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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR


NCLEO DE MEIO AMBIENTE
CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO SUSTENTVEL DE MUNICPIOS

Marcelo Gomes Pinheiro

AS COMPRAS PBLICAS SOB O VIS DA SUSTENTABILIDADE


NO MBITO DAS LICITAES SUSTENTVEIS

Belm
2013

MARCELO GOMES PINHEIRO

AS COMPRAS PBLICAS SOB O VIS DA SUSTENTABILIDADE


NO MBITO DAS LICITAES SUSTENTVEIS

Monografia apresentada para obteno do grau de


Especialista em Gesto Sustentvel de Municpios
na rea de Auditoria Ambiental e Sustentabilidade,
promovido pela Universidade Federal do Par e
Tribunal de Contas do Municpio.
Orientadora: Prof M.Sc. Maria do Socorro Almeida
Flores.

Belm
2013

Marcelo Gomes Pinheiro

AS COMPRAS PBLICAS SOB O VIS DA SUSTENTABILIDADE


NO MBITO DAS LICITAES SUSTENTVEIS

Monografia apresentada para obteno do grau de Especialista em


Gesto Sustentvel de Municpios na rea de Auditoria Ambiental e
Sustentabilidade, promovido pela Universidade Federal do Par.

BANCA EXAMINADORA:

1. __________________________________
Prof. M.Sc. Maria do Socorro Almeida Flores (Orientadora)
UFPA

2. __________________________________
Professor Dr. Sergio Cardoso de Moraes (Membro da Banca)
UFPA
3. __________________________________
Professor M.Sc. Maurcio Leal Dias (Membro da Banca)
UFPA

Apresentado em: 22/03/2013.

Conceito: EXCELENTE

As pessoas mais importantes da minha vida,


meus pais Eldio Pinheiro (in memorian) e
Andreza Gomes Pinheiro, meus irmos Jos
Maria Rodrigues Pinheiro, Roberto Gomes
Pinheiro (in memorian), Emanoel Gomes
Pinheiro (in memorian), minha irm Vera
Lcia Pinheiro Pinto e minha esposa Cludia
Maria Santos Pinheiro.
Eles que sempre estiveram ao meu lado me
apoiando e nunca mediram esforos para
me

conceder o melhor, com amor e

compreenso, alm de representarem


base de todas as minhas conquistas.

Marcelo Gomes Pinheiro

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus por mais esta conquista, aos professores do Curso de Gesto
Sustentvel dos Municpios, promovido pela Universidade Federal do Par e
Tribunal de Contas do Municpio, aos amigos do curso, em especial, a Prof. M.Sc.
Maria do Socorro Almeida Flores pela orientao e suporte ao longo da realizao
desta monografia, ao Prof. M.Sc. Juan L. Bardlez Hoyos - Coordenador Geral do
Curso e a Equipe do Ncleo do Meio Ambiente NUMA/UFPA por todo apoio
prestado durante o Curso.

Aos meus pais e familiares pelo incentivo dado na deciso de ingressar no Curso de
Gesto Sustentvel dos Municpios.

A minha esposa, pela disponibilidade de tempo para me ajudar e apoiar, nos


momentos difceis com pesquisas, sugestes e opinies.

Marcelo Gomes Pinheiro

Longe

de

ser

uma

carga,

desenvolvimento sustentvel implica uma


oportunidade excepcional: do ponto de
vista econmico, a criao de mercados e
de empregos, do ponto de vista social,
para integrar os excludos e do ponto de
vista poltico, para que todos os homens e
as mulheres tenham voz e voto ao decidir
seu prprio futuro.

Kofi Annan

7
SUMRIO
RESUMO

ABSTRACT

LISTA DE ILUSTRAES

10

LISTA DE ABREVIATURAS

11

1.

INTRODUO

12

1.1.

CONSIDERAES GERAIS

12

1.2.

OBJETIVOS

13

1.2.1.

Objetivo Geral

13

1.2.2.

Objetivos Especficos

13

1.3.

PROBLEMA

14

1.4.

HIPTESE

14

1.5.

JUSTIFICATIVA

15

1.6.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

15

2.

AUDITORIA AMBIENTAL

16

3.

CARACTERSTICAS DAS LICITAES PBLICAS

19

3.1.

CONCEITOS

19

3.2.

GESTO PBLICA

21

3.2.1.

Gesto Governamental e Organizacional

24

4.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

25

4.1.

O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL?

25

5.

CARACTERSTICAS DAS LICITAES SUSTENTVEIS

31

5.1

O QUE SO LICITAES SUSTENTVEIS ?

31

6.

OS DESAFIOS E NORMAS DAS COMPRAS SUSTENTVEIS

35

6.1.

O PODER DAS COMPRAS SUSTENTVEIS NO BRASIL

35

6.2.

A EVOLUO DAS COMPRAS SUSTENTVEIS NO BRASIL

41

7.

CONSIDERAES FINAIS

46

REFERNCIAS

48

ANEXOS

50

RESUMO
O presente trabalho cientfico tem a finalidade de apresentar uma viso sistmica
sobre os critrios das compras pblicas sustentveis nas organizaes, bem como
conhecer e analisar conceitos, normas e caractersticas da sustentabilidade no
mbito das licitaes pblicas. Tendo como problema identificar os obstculos e as
oportunidades encontradas na implementao de programas que desenvolvem a
responsabilidade socioambiental e sustentabilidade inseridas no processo de
aquisio de bens e servios. Como procedimentos metodolgicos decidiu-se pela
pesquisa de cunho exploratrio, utilizando dados coletados em fontes bibliogrficas:
livros, casos, revistas, documentos, entre outros. Enfim, todas estas informaes nos
indicam que a adoo de critrios de sustentabilidade nas licitaes pblicas tem
sido legitimada e defendida pelo prprio Estado, o qual tambm tem se colocado
como praticante de tais aes, mesmo que isso ainda se visualize de forma
embrionria e sem a devida importncia nos rgos pblicos.
Palavras-chave: Sustentabilidade, Responsabilidade Socioambiental, Compras
Pblicas Sustentveis, Licitaes Pblicas.

ABSTRACT

This scientific work aims to present a systemic view on the criteria of sustainable
public procurement in institutions, as well as understand and analyze concepts, rules
and characteristics of sustainability in the context of public procurement. Having as
problem to identify obstacles and opportunities encountered in the implementation of
programs that develop social and environmental responsibility and sustainability
embedded in the process of purchasing goods and services. As methodological
procedures decided by the exploratory research, using data collected from literature
sources: books, cases, journals, documents, among others. Anyway, all this
information tell us that the adoption of sustainability criteria in public procurement has
been legitimated and defended by the Estate, which has also been acted as a
practitioner of such actions, even if that view is still in embryonic form and without
due importance in government agencies.
Key-words: Sustainability, Social-environmental Responsibility, Sustainable Public
Procurement, Public Procurement.

10

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 01

O trip da sustentabilidade

22

FIGURA 02

Os oito objetivos de desenvolvimento do milnio

23

FIGURA 03

O modelo de sustentabilidade empresarial

24

FIGURA 04

O valor e crescimento das compras pblicas sustentveis

38

11

LISTA DE ABREVIATURAS
CPS Compras Pblicas Sustentveis
PIB Produto Interno Bruto
SGA Sistema de Gerenciamento ambiental
ISO International Organization for Standardization
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
ISA - ndice de Sustentabilidade Ambiental
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
ONU Organizao das Naes Unidas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
ICLEI - International Council for Local Environmental Initiatives
CISAP Comisso Internacional de Sustentabilidade na Administrao Pblica
FGV Fundao Getlio Vargas
MMA Ministrio do Meio Ambiente
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao

12

1. INTRODUO
1.1. CONSIDERAES GERAIS

Foi-se o tempo em que os termos sustentabilidade e desenvolvimento


sustentvel faziam parte apenas do vocabulrio dos ambientalistas. Hoje, tornaramse preocupaes comuns sociedade como todo, sendo temas de grande
relevncia, atuais e presentes nas discusses e debates em ambientes pblicos,
privados, no mbito acadmico, em movimentos sociais e na mdia. No entanto,
devido sua complexidade, eles ainda so pouco compreendidos, mesmo nas
escolas e nos meios de comunicao.
Mais do que expresses comuns no cotidiano das pessoas, estes termos
fazem referncias a novos paradigmas, valores e regras sociais, polticos e
econmicos para um mundo que est em constante evoluo.
Atualmente cada vez mais ntida a preocupao da sociedade e da gesto
pblica com as questes que envolvem o chamado desenvolvimento sustentvel que
compartilha a ideia de uma sociedade mais justa e redistribuio dos recursos como
incentivo ao crescimento econmico.
Nesse contexto, o estudo das compras pblicas sustentveis CPS
considerado um forte instrumento para a promoo da preservao do meio
ambiente, representando uma fatia substancial da economia de um Pas, assumindo
um papel importantssimo surge como elemento-chave para melhorar o desempenho
sustentvel do municpio, atualmente, pode-se dizer que as compras sustentveis
produzem um impacto ambiental e social muito mais amplo do que se imaginava h
vinte anos.
As estatsticas mostram que atualmente as compras pblicas no Brasil
movimentam cerca de 10% a 15% do PIB nacional, portanto, fica evidenciado o
grande poder de compra e contratao da Administrao Pblica, ou seja, os
padres do sistema produtivo e do consumo de produtos e servios do poder pblico
geram impactos significativos na economia do Pas e o que precisa ser feito dentro
da legalidade adotar critrios de sustentabilidade nos processos de contrataes
pblicas de forma que o Estado participe do mercado tanto como consumidor,
quanto como regulador, utilizando-se do seu poder de compra como um instrumento
de justia social e ambiental.

13

Assim, o presente trabalho versa basicamente sobre os desafios e as


oportunidades para a implementao efetiva de licitaes sustentveis nos rgos
pblicos municipais, onde vamos analisar as caractersticas, conceitos, funes e
base legal das licitaes pblicas, bem como apresentar alguns exemplos de boas
prticas concernentes ao processo de contrataes sustentveis em outros estados
brasileiros.

1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo Geral
Estabelecer uma viso sistmica, um panorama sobre a viabilidade de se
implementar, de fato, licitaes sustentveis em rgos da administrao pblica
municipal, utilizando-se de conceituaes, da legislao vigente e dados concretos
sobre um mercado que vem crescendo no mundo.
preciso entender que atualmente as compras sustentveis so
consideradas como uma tendncia de mercado uma nova fronteira nas relaes
de consumo, que envolvem simultaneamente critrios ambientais, econmicos e
sociais.
1.2.2. Objetivos Especficos
Levantar dados sobre as principais prticas e normas municipais existentes
em outros estados brasileiros, onde as compras sustentveis foram implantadas e j
fazem parte dos editais que visam aquisies de bens e servios para atender as
demandas do estado.
Verificar as estratgias, tecnologias e legislao vigente existentes nos
estados onde as licitaes sustentveis so realidade, bem como, avaliar o nvel de
absoro do que efetivamente representa o novo paradigma nas compras pblicas
brasileiras.
Propor aos gestores pblicos estaduais que revejam seus conceitos sobre
compras pblicas sustentveis e analisem que um certame licitatrio no somente
um meio para fornecer bens e servios Administrao, hoje, a viso de que a
licitao um instrumento de implementao de polticas pblicas que agregam
valor ao desenvolvimento sustentvel do Pas, visando buscar a satisfao do
estado e, principalmente, atender ao interesse pblico.

14

1.3.

PROBLEMA

A presente pesquisa cientfica vislumbrou como principal problema identificar


as dificuldades encontradas pelas empresas pblicas quando seus respectivos
sistemas de gesto passam a lidar com as questes que envolvem responsabilidade
socioambiental empresarial e a sustentabilidade a ser inserida no processo de
aquisio de bens e servios. Na realidade, os gestores responsveis por licitaes
nos rgos pblicos se deparam com um dilema tico junto aos stakeholders
fornecedores ao terem que tomar decises que pontuem, no processo licitatrio,
alm dos aspectos econmicos, os sociais e ambientais, considerando a proposta
mais vantajosa para a Administrao e que atenda ao interesse pblico, conforme
estabelece a legislao vigente.
Nesse contexto, a grande questo como avaliar o grau de dificuldade e o
que efetivamente pode ser feito, pelos tomadores de deciso dos rgos pblicos,
para dar maior celeridade no processo de implementao de um sistema que
contemple as compras sustentveis.
Como trabalhar, visando quebrar a resistncia e a viso estereotipada dos
gestores de rgos pblicos, de que produtos sustentveis so mais caros do que as
alternativas convencionais?

1.4.

HIPTESE
Como hipteses, vislumbramos num primeiro momento o desconhecimento

dos gestores pblicos com relao a evoluo do conceito de desenvolvimento


nacional sustentvel nas ltimas dcadas, quando num processo licitatrio, alm dos
critrios de economicidade e impessoalidade, se faz necessrio inserir exigncias de
ordem ambiental e social, aspectos que demonstram a efetiva funo social das
compras pblicas e da eficincia na Administrao Pblica.

15

1.5. JUSTIFICATIVA
Justifica-se essa nova formatao no processo de contrataes do governo,
quando se constata que o seu poder de compra tem todos os atributos necessrios
para gerar impactos positivos na competitividade local, tendo em vista que o estado
um consumidor em grande escala de bens e servios, portanto, a implementao
do processo de compras pblicas sustentveis uma maneira de promover o
desenvolvimento sustentvel da regio, agregando valor ao processo de compras,
bem como, conciliar o desenvolvimento econmico com o equilbrio ambiental, alm
de satisfazer o interesse prestante toda coletividade.
Na realidade o que se percebe uma viso estereotipada de alguns
gestores pblicos de que as Compras Sustentveis no so visualizadas como
oportunidade de vantagem competitiva e nem como uma forma de promover o
desenvolvimento nacional sustentvel, mas como algo que requer um alto
investimento de tempo e, principalmente, de recursos financeiros, alm de levantar
aspectos controversos nos sistemas jurdicos e preocupaes em relao ao seu
controle e efetividade.

1.6. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Como mtodo de pesquisa mais adequado para o tema escolhido decidiu-se


pelo estudo de caso, atravs de pesquisa de cunho qualitativo e exploratrio, a partir
de uma anlise do contedo dos dados coletados em processos licitatrios, bem
como na descrio da pesquisa bibliogrfica, tendo como fontes: livros, casos,
artigos, revistas, documentos de processos licitatrios, entre outros; e quantitativo
descritivo, visando demonstrar a realidade das licitaes pblicas pertinentes ao
problema ora estudado, em seguida, mediante anlise, apresentar as concluses
correspondentes as informaes coletadas.
Posteriormente, as apuraes dos dados obtidos nas pesquisas realizadas,
sero tabuladas e analisadas graficamente, vislumbrando possveis solues, com
maiores investimentos na implantao de polticas pblicas, que visam a efetivao
de compras pblicas sustentveis, de forma a identificar oportunidades e vantagem
competitiva na criao de um grande mercado para negcios sustentveis.

16

2. AUDITORIA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA.


As temticas ambientais e as discusses que envolvem a busca de um
desenvolvimento sustentvel deixaram de serem assuntos exclusivos para os
ambientalistas, com isso o dinamismo e a crescente competitividade dos mercados
no mundo dos negcios colocam em risco a vida das instituies que no
questionarem seus mtodos tradicionais de gerenciamento, desenvolvimento e de
novos produtos e servios, produo, controle de qualidade, etc.
Sendo assim, a relao entre meio ambiente e desenvolvimento deve deixar
de ser conflitante e tornar-se uma relao de parceria. O ponto-chave da questo
passa a ser a necessidade de uma convivncia pacfica entre a boa qualidade do
meio ambiente e o desenvolvimento econmico, considerando que so variveis
dependentes entre si.
Nessa linha de raciocnio, a sociedade comea a se conscientizar da
importncia da preservao do meio ambiente, das presses exercidas por
organizaes governamentais e no governamentais e das exigncias do mercado,
situaes estas que contribuem para o surgimento de legislaes, normatizaes e
certificaes das empresas.
Nesse momento, as organizaes tambm comeam a perceber que
produzindo em harmonia com o meio ambiente podem se tornar mais competitivas
num mercado globalizado e em constantes mudanas. Comea a ocorrer, ento, a
implantao dos chamados Sistemas de Gerenciamento Ambiental SGA, que
sero analisados, acompanhados e avaliados por meio das auditorias ambientais,
normatizadas pelas ISOs: 14010, 14011, 14012, e a srie 19000 que substituiu a
srie 14000.
A Norma NBR ISO 14001, de 1996, apresenta a seguinte definio para
auditoria ambiental:
Uma auditoria ambiental um processo de verificao documentado e
sistemtico para obter e avaliar objetivamente evidncias para determinar
se atividades, eventos, condies sistemas de gerenciamento ou outras
informaes relativas ao meio ambiente esto em conformidade com os
critrios de auditoria, alm de comunicar os resultados desse processo ao
cliente (ABNT NBR ISO 14001, 1996).

17

A origem da palavra auditoria vem do latim auditore, que significa


aquele que ouve. A auditoria, como disciplina, surgiu no setor financeiro para o
exame sistemtico da contabilidade empresarial de acordo com exigncias legais e
normas estabelecidas.
As auditorias ambientais ganharam importncia em virtude da abordagem
multidisciplinar

do

gerenciamento

regulamentos,

relaes

com

as

ambiental,
partes

baseado

em

interessadas,

leis,

normas,

principalmente

as

comunidades, exigncias de mercado e tantas outras questes associadas ao tema.


Para Campos e Lerpio (apud KUHRE, 2009, p.7), auditoria ambiental
significa: Um processo sistemtico para obter, avaliar e reportar fatos de
conformidades ou no conformidades ambientais de acordo com algum critrio
definido previamente.
Na Resoluo CONAMA 306/2002, auditoria ambiental :
uma auditoria ambiental um processo sistemtico e documentado de
verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias
que determinem se as atividades, eventos, sistemas de gesto e condies
ambientais especificados ou as informaes relacionadas a estes esto em
conformidade com os critrios de auditoria estabelecidos nesta Resoluo,
e para comunicar os resultados desse processo.

As auditorias ambientais, desde o final dos anos 80, se tornaram uma


ferramenta gerencial muito comum nos pases desenvolvidos e vem sendo cada vez
mais aplicada nos pases em desenvolvimento, tanto pelas empresas estrangeiras
que neles operam como por empresas locais e tem provado ser um forte
componente dos programas de gerenciamento ambiental.
Diante disso, importante destacar os ensinamentos adquiridos no Curso de
Gesto Sustentvel dos Municpios, durante a disciplina Fundamentos da Auditoria
Pblica, ministrado pela Professora Maria do Socorro Pessoa da Silva, onde foram
abordados assuntos de ordem tcnica, normas e legislao utilizadas nas auditorias
procedidas em instituies governamentais.
No campo das licitaes pblicas importante compreender e verificar na
prtica, quando das anlises de documentos oriundos de processos licitatrios, a
aplicabilidade das finalidades da auditoria, com relao a comprovao da
legalidade e legitimidade dos resultados, baseado em critrios de economicidade,

18

eficincia e eficcia da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos


rgos pblicos, bem como avaliar a execuo dos programas de governo, dos
contratos, convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres.
A aplicao efetiva da transparncia na conduo dos negcios pblicos
um relevante princpio na introduo desse novo comportamento rumo s compras
pblicas sustentveis. Alm de comunicar sociedade o seu verdadeiro perfil de
consumo, a organizao e a modernizao do ambiente de contrataes permitem
ao Estado dispor de informaes gerenciais valiosas para dimensionar o seu poder
de

compra

e,

consequentemente,

conscientizar seus servidores

sobre

responsabilidade de seus atos. Assim, podem ser traadas estratgias eficientes


para implantao de eventuais adequaes e mudanas de padres de consumo.

19

3. CARACTERSTICAS DAS LICITAES PBLICAS


3.1. CONCEITOS
No Brasil, a Constituio da Repblica Federativa de 1988 consagrou em
seu Artigo 37, inciso XXI, a obrigatoriedade da adoo da licitao pela
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, licitao e:
[...] procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da
Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor
proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos
a celebrao do contrato ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico
ou cientfico. (FILHO, 2009, p.226).

Nos ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, licitao:


[...] o certame que as entidades governamentais devem promover e no
qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas
relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa
s convenincias pblicas. (MELLO, 2006, p.503).

Nesse contexto, o princpio de licitar est diretamente ligado aos princpios


constitucionais norteadores da atividade estatal. O fato de ter sido alado ao status
de princpio constitucional de extrema importncia e essencial para a anlise dos
procedimentos licitatrios dentro do ordenamento jurdico.
Devido ao reconhecimento desta importncia e do uso eficiente dos recursos
pblicos, a Constituio Federal de 1988, trouxe no inciso XXI, do Art. 37, a previso
legal que obriga que obras, servios, compras e alienaes pblicas sejam
realizados por meio de processo licitatrio, assegurando igualdade de condies a
todos os concorrentes.
Conforme observa-se a regra geral para aquisio de bens e contrataes
de servios na Administrao Pblica a realizao do procedimento licitatrio,
exceto nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao estabelecidos na Lei
Geral de Licitaes e Contratos, cuja finalidade principal a seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao, de forma a atender o interesse da coletividade
e das convenincias pblicas. Para isso, todo processo licitatrio deve-se ater as
situaes do caso concreto e ao momento em que vive a sociedade.

20

importante ressaltar que a preservao da qualidade uma preocupao


constante nos procedimentos licitatrios. Sendo assim, necessrio que sejam
identificados mecanismos para obteno de produtos/servios de boa qualidade,
sem excessos que prejudiquem a isonomia e a competitividade, bem como o
julgamento objetivo dos certames licitatrios.
Por outro lado, a mesma Constituio Federal de 1988, foi pioneira ao
consagrar expressamente a importncia do meio ambiente em seu Art. 225, alm
disso, estabeleceu que a ordem econmica deve assegurar a todos existncia digna
conforme os ditames da justia social observado o princpio da defesa do meio
ambiente.
Em 1981, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente sob n 6.938, foi
considerada um marco importante na sistematizao da tutela ambiental, ainda que
anterior a prpria CF/88 sua recepo proporcionou o nascimento do Direito
Ambiental Brasileiro como cincia autnoma, objetivando harmonizar a preservao
ambiental, o desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade da vida
humana, caractersticas que compem o trip da sustentabilidade.
Sancionada em 21 de junho de 1993, a Lei Geral de Licitaes, sob n
8.666/93, tornou-se o Estatuto das Licitaes por conter os princpios gerais
aplicveis s Administraes Federal, Estaduais, Municipais e ao Distrito Federal,
conforme preconiza o Art. 1, caput e pargrafo nico da lei de Licitaes e
Contratos.
A Lei 8.666/93 reitera em seu Art. 3 os princpios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, Publicidade e do Interesse Pblico, aliando-os busca
da proposta mais vantajosa para a Administrao e isonomia entre os particulares.
Inquestionavelmente, o interesse pblico abrange a questo atinente preservao
do meio ambiente, como j ressaltado na prpria Constituio Federal de 1988 e na
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Nesse momento, cabe ressaltar que por meio da Lei 12.349/10, o Art. 3 da
Lei 8.666/93, teve sua redao alterada, antes no havia meno expressa
garantia do desenvolvimento nacional sustentvel, motivo pelo qual a incluso de
critrios de sustentabilidade nas contrataes pblicas era questionada e, at
mesmo, no admitida por vrios doutrinadores.

21

Assim, defendia-se a ideia de que a incluso de critrios ambientais, no


mximo, poderia ser feita como quesito de pontuao da proposta tcnica nas
licitaes do tipo melhor tcnica ou do tipo tcnica e preo, com vistas a no frustrar
o carter competitivo do certame.
importante salientar, nessa linha, o teor do Art. 3 da lei 8.666/93, com a
nova redao dada pela Lei 12.349/10, determina:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Sem
grifos no original).

Dessa forma, a preservao do meio ambiente por meio das contrataes


pblicas passou a figurar entre os objetivos das licitaes, o que permite
Administrao exigir de seus contratados cuidados necessrios para minimizar os
impactos da atividade que ser desenvolvida.
Na realidade, o que se pretende com a introduo da Lei 12.349/10
defender que o uso do poder de compra do Estado como instrumento de fomento ao
desenvolvimento sustentvel demanda o estabelecimento de exigncias de cunho
ambiental como condio de acesso s licitaes e, ainda, para tratamento
diferenciado, estabelecido na forma da Lei.
Diante disso, a licitao sustentvel constituiria, em sntese, uma tentativa
de a Administrao Pblica colaborar com o desenvolvimento sustentvel, onde h
progresso material, tecnolgico, mas sem comprometer a existncia saudvel de
geraes futuras.

3.2. GESTO PBLICA

Primeiramente importante reforar como est organizado o Estado


brasileiro. No Brasil, o Estado tem uma de forma de Governo Federativo, sob
governo Republicano Presidencialista, democrtico, onde a Unio, os Estados
Membros e os Municpios, so autnomos, promovem a organizao administrativa
nesses trs nveis governamentais, expressas no art. 37 da CF/88.

22

No

nosso

sistema

governamental,

quatro

espcies

de

Administrao Pblica:

Administrao Pblica Federal representada pela Unio, tem por


finalidade o dever de administrar os interesses;

Administrao Pblica do Distrito Federal representada pelo Distrito


Federal,tem por finalidade atender aos interesses da populao ali residente,
e de ser responsvel pelo recebimento de representaes diplomticas ao
Brasil quando em visita;

Administrao Pblica Estadual promove todas as iniciativas para


satisfazer os interesses da populao de seu limite territorial geogrfico como
estado membro;

Administrao Pblica Municipal zelar pelos interesses da populao


local dentro dos imites territoriais do municpio.
Constitui-se

dos rgos

integrantes

da

estrutura

administrativa

da

Presidncia da Repblica e dos Ministrios.


So centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, no possui patrimnio; esto inseridos na
estrutura de uma pessoa jurdica; na esfera federal esto submetidos superviso
ministerial (ao Ministro de Estado); e, alguns tm capacidade jurdica, processual,
para defesa de suas prerrogativas funcionais.
Constituda de entidades com personalidade jurdica e compreende as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que integram a
Administrao por relao de vinculao e cooperao, como: as Autarquias,
Fundaes Pblicas, e Sociedade de Economia Mista.
O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e
das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus
rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em
cargos e funes).
Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento
despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que
pertence, atravs de seus agentes. Na organizao poltica e administrativa
brasileira as entidades classificam-se em estatais, autrquicas, fundacionais e
paraestatais.

23

Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que


integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito
Federal. A Unio soberana; as demais entidades estatais tem apenas autonomia
poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de soberania, que privativa
da Nao e prpria da Federao.
Entidades autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza
meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades,
obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e
operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento.
As

autarquias

podem

desempenhar

atividades

econmicas,

educacionais,

previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem


subordinao

hierrquica,

sujeitas

apenas

ao

controle

finalstico

de

sua

administrao e da conduta de seus dirigentes.


As entidades fundacionais so, pela nova orientao da Constituio da
Repblica de 1988, pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s
autarquias, como j decidiu o Supremo Tribunal Federal. So criadas por lei
especifica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio.
Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao
autorizada por lei especifica para a realizao de obras, servios ou atividades de
interesse coletivo. So espcies de entidades paraestatais as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos (SESI, SESC,
SENAI e outros).
Na realidade, o que se pretende abordar neste trabalho o grande desafio
da melhoria da qualidade no processo de gesto e na prestao dos servios
pblicos a transformao das prticas de gesto voltadas excessivamente para
procedimentos, normas e relatrios e pouco direcionadas para a produo de
resultados efetivos.
Entenda-se por resultados efetivos aqueles bens ou servios produzidos por
uma organizao pblica capazes de reduzir ou eliminar problemas ou de
acrescentar benefcios e valores desejados pela sociedade. Em ambos os casos,
uma gesto organizacional capaz de promover, no mbito de sua misso
institucional, a qualidade de vida a patamares cada vez mais elevados.

24

3.2.1 Gesto Governamental e Organizacional


Quando se fala em gesto governamental e gesto organizacional preciso
caracterizar bem essas duas dimenses a partir do correto entendimento do que
governo e do que organizao.
Governo representa a conduo poltica do Estado. constitudo por
pessoas escolhidas pela sociedade para atuarem por perodos de tempo limitado. A
organizao pblica uma estrutura formal de cargos e funes instituda para o
cumprimento de uma determinada misso. O conjunto de organizaes do Estado,
segundo o art. 37, da CF/88 a administrao pblica, a quem cabe a conduo
tcnica do Estado.
Assim sendo, quando se fala em gesto governamental, trata-se da gesto
de programas de governo, definidos para executar um conjunto de polticas
demandadas pela sociedade em um determinado momento. Trata-se, tambm, de
leis, diretrizes e normas que regem a gesto de todas as organizaes da
administrao pblica e no apenas uma organizao especfica.
Por outro lado, quando se fala em gesto organizacional, trata-se da gesto
dos recursos de toda ordem que uma organizao dispe para cumprir sua misso
institucional, de natureza tcnica, mas voltada para apoiar os sucessivos governos
na execuo de suas polticas. nesse espao organizacional que a estratgia da
qualidade no servio pblico tem seu centro prtico de ao.
importante ressaltar que o modelo empreendedor de gesto pblica fez
originar em vrios pases, inclusive no Brasil, os chamados Contratos de Gesto,
pelos quais o governo central se relaciona de modo ao mesmo tempo
descentralizado e integrado com suas entidades.
Na concepo de Catelli(1.999):
A eficcia da gesto pblica depende principalmente de: Gestores
competentes e bem intencionados, um modelo de gesto que aproveite todo
o potencial dos gestores, um sistema de gesto que otimize os esforos do
governo e da sociedade em seus diferentes nveis, grupos e segmentos,
alm disso de um sistema de controles internos que assegure a legitimidade
de todas as aes dos gestores, sem prejuzo de sua eficcia.

De fato, considero perfeito o entendimento do autor que sugere um modelo


de gesto baseado em informaes gerenciais que venham a facilitar o controle e as
tomadas de decises pela gesto pblica com base em critrios e princpios de
eficcia.

25

4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
4.1. O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL?
A sustentabilidade um assunto mais do que atual e de extrema relevncia
nos ambientes pblicos e privados, na verdade no um conceito, mas uma ideia
que rene vrios conceitos e iniciativas governamentais, no governamentais e
empresariais.
A noo de sustentabilidade baseada na necessidade de se garantir a
disponibilidade de recursos da terra hoje, assim como para nossos descendentes,
por meio de uma gesto que contemple a proteo ambiental, a justia social e o
desenvolvimento econmico equilibrado de nossas sociedades.
Pereira, Silva e Carbonari (2011, p.66) afirmam que:
Sustentabilidade pode ser definida como a caracterstica de um processo ou
sistema que permite que ele exista por certo tempo ou por tempo
indeterminado. Nas ltimas dcadas, o termo tornou-se um princpio
segundo o qual o uso dos recursos naturais para a satisfao das
necessidades presentes no deve comprometer a satisfao das
necessidades das geraes futuras.

Os referidos autores defendem a ideia de que o termo sustentabilidade est


associado, crescente conscientizao de que os pases precisam descobrir novas
maneiras de promover o crescimento de suas economias, sem destruir o meio
ambiente, prejudicar a qualidade de vida da sociedade, ou sacrificar o bem-estar das
futuras geraes.
Em termos administrativos, convencionou-se que a sustentabilidade est
apoiada em 3 (trs) pilares que so os aspectos econmicos, ambientais e sociais
que devem estar em perfeita harmonia visando promover o efetivo desenvolvimento
sustentvel,

em

outras

palavras

desenvolvimento

onde

houver

sustentabilidade, razo pela qual a expresso desenvolvimento sustentvel acaba


por revelar um pleonasmo viciosos, tal qual subir para cima e descer para baixo.
Segundo Veiga (2007, p.127-129):
Para que seja compreendida a relao dialtica que existe entre as
temticas do desenvolvimento e da sustentabilidade, ou do crescimento
econmico e da conservao ambiental, so necessrios conhecimentos
sobre os comportamentos humanos (cincias sociais e humanas), sobre a
evoluo da natureza (cincias biolgicas, fsicas e qumicas) e sobre suas
configuraes territoriais, trs mbitos que interagem e se sobrepem,
afetando-se e condicionando-se mutuamente. O que significa que as
evolues cientificas iniciadas por Darwin e Marx no podem continuar a ser
subestimadas. Pode parecer estranho, mas o processo de adoo do termo
socioambiental nada tem de fortuito ou de acaso.

26

Em suma, ao se falar de sustentabilidade o mesmo que se referir a


desenvolvimento e vice-versa. Entretanto, existem tentativas de se expressar essa
condio dinmica da sociedade por meio da aferio e composio de ndices de
sustentabilidades capazes de indicar a distncia entre o estado atual da sociedade
e esse ideal. O ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA) e o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) so alguns exemplos deles.
A ideia de desenvolvimento sustentvel est focada na necessidade de
promover o desenvolvimento econmico satisfazendo os interesses da gerao
presente, sem, contudo, comprometer a gerao futura. Isto , tem que atender s
necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das novas geraes
atenderem s suas prprias necessidades (COMISSO..., 1991, p.46).
O termo desenvolvimento sustentvel foi usado pela primeira vez no
Relatrio Brundtland, de 1987, tambm conhecido como Nosso Futuro Comum,
elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. O
documento foi utilizado para embasar a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Rio 92 ou Eco
92, a mais importante reunio da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento.
O conceito implica a dimenso tica do desenvolvimento, pois inclui justia
entre geraes, estabelecendo que preciso satisfazer as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas
prprias necessidades, possibilitando que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um
nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e
cultural, fazendo ao mesmo tempo, uso racional dos recursos da Terra e
preservando as espcies e os habitats naturais.1
Na realidade, isso quer dizer que, para a Comisso Brundtland, o conceito
de desenvolvimento sustentvel deve fundamentar as polticas pblicas, de modo
que os objetivos do desenvolvimento econmico e social sejam definidos com base
em critrios de sustentabilidade.

Definio do desenvolvimento sustentvel, em Nosso futuro comum, ou Relatrio Brundtland,


da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, 1987.

27

Nesse momento interessante ilustrar, na figura 1, abaixo, o chamado


trip da sustentabilidade.
Figura 1: O trip da sustentabilidade.

Fonte: Pereira, Silva e Carbonari, 2011, p.78.

Segundo os autores citados acima, a sustentabilidade envolve trs aspectos:


atividade economicamente vivel, socialmente justa e ecologicamente correta - o
chamado Tringulo ou Trip da Sustentabilidade, tambm conhecido como Triple
Bottle Line.
Segundo Pereira, Silva e Carbonari (2011, p.156):
As organizaes tem procurado modificar seus modelos de negcios com
base no trip da sustentabilidade. Na prtica, isso significa a criao de
produtos e servios que contribuam efetivamente para a melhoria da
performance socioambiental dos seus pblicos internos e externos,
finalmente percebidos como relevantes para os seus resultados
operacionais.

A preocupao mundial com as questes relacionadas sustentabilidade,


responsabilidade social e meio ambiente, provocou a realizao do Frum
Econmico Mundial, em 1999, organizado pelo ento secretrio-geral da ONU, Kofi
Annan, visando tratar de polticas pblicas voltadas para a responsabilidade social
corporativa e de sustentabilidade. O mesmo Kofi Annan , em setembro de 2000,
props uma reunio de cpula que resultou na Declarao do Milnio,
estabelecendo oito objetivos de Desenvolvimento do Milnio, so oito metas
concretas a serem atingidas por 191 Estados signatrios da referida Declarao, at
2015.

28

Sendo assim, apresentamos abaixo a figura 2, que ilustra o resultado


da chamada Declarao do Milnio:
Figura 2: Os oito objetivos de desenvolvimento do milnio.

Fonte: Pereira, Silva e Carbonari, 2011, p.55.

Cabe ressaltar que para cumprir o que foi acordado, os pases tm liberdade
para criar e desenvolver seus prprios mecanismos de monitoramento das metas,
apresentados em relatrios peridicos. Esses dados permitem acompanhar a
evoluo em pases e regies de todo o planeta.
Essas metas funcionam como parmetros para polticas pblicas capazes de
solucionar os problemas enfrentados pela populao. No caso do Brasil, aes como
o programa Bolsa Famlia colaboram para reduzir a pobreza, aumentando as
chances de o Pas atingir a meta nmero 1, que tem a finalidade de erradicar a
extrema pobreza e a fome.
No Brasil, os oito objetivos de desenvolvimento do milnio so difundidos e
recebem adeses pelo representante do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e pela Organizao Rede Brasil Voluntrio, entre outras
instituies comprometidas com as questes da sustentabilidade.

29

oportuno tambm mostrar, na figura 3, abaixo, o modelo de


sustentabilidade empresarial na concepo de uma nova ordem econmica:
Figura 3: O modelo de sustentabilidade empresarial.

Fonte: Pereira, Silva e Carbonari, 2011, p.156.

Conforme observam Pereira, Silva e Carbonari (2011, p.71):


A proposta, ento, de uma nova concepo de prosperidade, diferente da
viso tradicional (baseada exclusivamente no crescimento econmico). A
ideia de que o desenvolvimento e o crescimento de um Pas sejam
capazes de assegurar o mnimo de qualidade de vida para todas as
pessoas, ao mesmo tempo que seja garantida maior proteo ao meio
ambiente. E, segundo o Relatrio Brundtland, esses fatores devem estar
interligados.

Em outras palavras, para os autores do Relatrio Brundtland, a pobreza e o


consumismo extremo nos pases em desenvolvimento so desafios urgentes para os
quais a sociedade precisa encontrar respostas sustentveis.
A satisfao das necessidades e aspiraes humanas o principal objetivo
do desenvolvimento.

30

As necessidades essenciais de um grande nmero de pessoas nos


pases em desenvolvimento por comida, roupas, habitao e emprego no tm sido
atendidas e, mais do que necessidades bsicas, essas pessoas tm aspiraes
legtimas pela melhoria da qualidade de vida. Um mundo onde a pobreza e a
iniquidade so endmicas sempre estar sujeito a crises ecolgicas e a crises de
outra natureza.
O desenvolvimento sustentvel requer o atendimento das necessidades
bsicas de todos e a extenso a todos das oportunidades de satisfazer suas
aspiraes de uma vida melhor. 2
Diante disso, compartilho da ideia de que o desenvolvimento sustentvel
depende fortemente daquilo em que acreditamos e fazemos agora. nesse contexto
em que destacada a necessidade de se investir em inovaes sustentveis e em
novas formas de educao, a fim de que as questes que envolvem a
sustentabilidade se reflitam na cultura do povo.

BRUNDTLAND, 1987, captulo 2, pargrafo 4.

31

5. CARACTERISTICAS DAS LICITAES SUSTENTVEIS.


5.1. O QUE SO LICITAES SUSTENTVEIS?
Atualmente as grandes potncias mundiais buscam alternativas que visam
conciliar o desenvolvimento econmico com o equilbrio ambiental partindo do
princpio de que todos ns estamos suscetveis a sofrer, em maior ou menor escala,
as consequncias de uma catstrofe da natureza.
Os governos e as pessoas esto mudando suas prticas para diminuir danos
ao meio ambiente. nesse sentido que deve caminhar a Administrao Pblica
Brasileira, considerando que adquirir produtos de menor impacto ambiental
representa obter a contratao mais vantajosa, ainda que no seja o menor preo do
mercado quando comparado com produtos convencionais que no atendem aos
critrios ambientais e ao bem estar social, portanto, no atendem ao interesse
pblico, conforme estabelecido no Artigo 225, da Constituio Federal/88.
Desde o incio de 2008, as licitaes sustentveis vm tomando corpo na
administrao pblica e facilmente pode-se perceber o crescente interesse pelo
assunto em rgos de todas as esferas governamentais. Isso comprova que o
desenvolvimento sustentvel uma realidade que deve se alastrar para todos os
nveis da sociedade. Fato tambm percebido pelos gestores de compras que, cada
vez mais, mantm contato com empresas comprometidas com a mesma poltica.
A tendncia de realizar licitaes sustentveis se expandir para toda a
administrao pblica, principalmente quando no mercado encontrarmos muitas
empresas que adotem prticas sustentveis na produo e comercializao de seus
produtos, pois no haver perigo de direcionamento ou reduo de competitividade
ao exigir essa tendncia nos processos licitatrios.
Existem prticas de produo e consumo que melhoram a eficincia no uso
de produtos e recursos naturais, econmicos e humanos, que reduzem o impacto
sobre o meio ambiente, que promovem a igualdade social e a reduo da pobreza,
que estimulam novos mercados e recompensam a inovao tecnolgica, mas que
raramente so priorizadas.
As compras pblicas sustentveis se enquadram nessas aes. Com essa
orientao, o poder de compra dos governos pode influenciar os mercados e
contribuir para a consolidao de atividades produtivas que favoream o
desenvolvimento sustentvel.

32

Nesse contexto, surgem as chamadas licitaes Sustentveis ou


compras verdes que podem ser definidas como uma soluo para integrar
consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo de compra e
contratao do poder pblico com o objetivo de reduzir impactos sade humana,
ao meio ambiente e aos direitos humanos, visando promoo do desenvolvimento
nacional, de forma a atender o interesse pblico e garantir o princpio da isonomia.
Para Santos e Barki (2011, p.25):
Uma compra pblica sustentvel buscaria integrar critrios ambientais,
sociais e econmicos a todos os estgios deste processo. O comprador
pblico considerar a necessidade real de adquirir; as circunstncias em
que o produto visado foi gerado, levando ainda em considerao os
materiais e as condies de trabalho de quem o gerou.

Sendo assim, o Estado quando atua como consumidor, no um comprador


comum, alm da sua conduta se pautar pela observncia do princpio da legalidade,
em consonncia com os princpios primrios da administrao pblica, deve faz-lo
da forma mais racional possvel.
Na verdade, o Estado deve usar o poder de compra para implementar
polticas pblicas, alocando o gasto dos recursos pblicos de forma eficiente e
otimizando o gasto investido. Esta forma de uso do poder de compra representa um
novo paradigma nas compras pblicas brasileiras.
Entretanto, os fatos e a histria evidenciam que no existe uma discusso
nacional especfica sobre a questo da criao de polticas pblicas visando a
implementao de compras sustentveis nos rgos do governo, a prpria Lei de
Licitaes no se preocupou com a questo do meio ambiente, o que temos vigente
so leis esparsas como a de resduos slidos e de mudanas climticas, alm de
outras de aplicabilidade apenas regional ou local que interpretadas e aplicadas
sistematicamente com a Lei Geral de Licitaes oferecem a compensao do que
atualmente se exija para o certame licitatrio ser, de fato e de direito sustentvel.
Por outro lado, os governos tem o papel fundamental de criar leis e
regulamentos, incentivos, impostos, mas tambm, sendo os consumidores mais
ativos do mercado, tem a obrigao de liderar dando exemplos, estabelecendo um
padro para a sociedade em geral praticando o que prega. Para tanto, basta
incorporar as suas contrataes e aquisies exigncias socioambientais, ainda que
mnimas, de forma a regulamentar e incentivar prticas de compras pblicas
sustentveis nos rgos pblicos.

33

Em 1992, a UNCED - Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e


Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, estabeleceu um Plano de Ao para
promover o desenvolvimento sustentvel: a Agenda 21. Alm disto, uma das
mensagens mais importantes da Conferncia da ONU foi que o desenvolvimento
sustentvel e uma melhor qualidade de vida somente podero ser alcanados se as
naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de
produo e consumo.
O tema compras pblicas sustentveis aparece mais explicitamente na
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, ocorrida em 2002 em
Joanesburgo e conhecida com Rio+10, a qual teve entre seus objetivos impulsionar
as autoridades pblicas e governos a promover polticas de contratao pblica que
favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao
meio ambiente.
evidente que existe uma grande preocupao, de ordem mundial com o
impacto socioambiental das compras pblicas, nos pases europeus, j h mais de
uma dcada existem normas e respeito sobre o tema.
Segundo a pesquisadora Luciana Betiol (2011), no artigo Licitaes
Sustentveis. O poder de compra do governo em prol da sustentabilidade, dentre as
iniciativas mais avanadas de alguns pases europeus, podemos destacar o caso da
cidade de Leicester, no Reino Unido, que proibiu a compra de produtos com
substncias que degradam a camada de oznio, madeira proveniente de corte ilegal
e tambm alguns tipos de pesticidas.
A cidade se prope a reduzir o volume de compras de novos produtos, para
minimizar o consumo de bens no essenciais, e ainda determina a obrigatoriedade
da reutilizao ou conserto de bens, tambm visando minimizar compras. D
preferncia, tambm, a produtos de material reciclado e equipamentos eficientes no
uso de energia. Utiliza a metodologia de anlise do ciclo de vida para avaliar quais
produtos causam menos impacto.

34

No mesmo artigo a pesquisadora ressalta como as mais arrojadas iniciativas


at hoje implementadas no Brasil, as aes dos governos de So Paulo que proibiu
a aquisio de produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da
camada de oznio, obrigatoriedade de aquisio de lmpadas de alta eficincia
energtica e baixo teor de mercrio, e no Estado de Minas Gerais a Polcia Militar
divulgou edital de aquisio de 831 veculos, determinando como condio que
sejam leves, econmicos, flex e possuam uma estrutura que elimine menor
quantidade de gs carbnico (CO2) para minimizar os impactos no efeito estufa e
aquecimento global.

35

6. OS DESAFIOS E NORMAS DAS COMPRAS SUSTENTVEIS NO BRASIL


6.1. O PODER DAS COMPRAS SUSTENTVEIS NO BRASIL
Ao contrrio do que se imagina a deciso de se realizar uma compra
sustentvel no implica, necessariamente, em maiores gastos de recursos
financeiros. Isso porque nem sempre a proposta vantajosa a de menor preo e
tambm porque deve-se considerar no processo de aquisio de bens e contratao
de servios dentre outros aspectos os seguintes:
1) Custo ao logo de todo o ciclo de vida do produto: fundamental ter em
conta todos os custos de um produto ou servio ao longo de toda sua vida
til - preo de compra, custo de utilizao e manuteno e custos com
eliminao;
2) Eficincia: as compras e licitaes sustentveis permitem satisfazer as
necessidades da Administrao Pblica, mediante a utilizao mais
eficiente dos recursos e com menor impacto socioambiental;
3) Compras compartilhadas: por meio da criao de centrais de compras
possvel utilizar-se produtos inovadores e ambientalmente adequados sem
aumentar-se os gastos pblicos;
4) Reduo de impactos ambientais e problemas de sade: grande parte dos
problemas ambientais e de sade a nvel local influenciada pela qualidade
dos produtos consumidos e dos servios que so prestados;
5) Desenvolvimento e Inovao: o consumo de produtos mais sustentveis
pelo poder pblico pode estimular os mercados e fornecedores a
desenvolverem abordagens inovadoras e a aumentarem a competitividade
da indstria nacional e local.
Sendo assim, os desafios para a efetiva implementao de licitaes
sustentveis no Pas ainda so muitos, apesar disso, os estados de So Paulo,
Minas Gerais, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Paran, Amazonas, entre outros, j
tomaram diversas medidas para avanar em relao implementao de compras
pblicas sustentveis.

36

Esta demanda permanente das entidades da administrao pblica,


nas trs esferas de governo, por um amplo conjunto de bens, servios e obras para
o seu funcionamento, implica em um consumo de recursos naturais e causa impacto
em todas as etapas associadas produo; transporte; utilizao dos produtos; e
gerao de resduos ou formas de disposio final. Da a necessidade de
racionalizao das contrataes pblicas, que devem primar pela utilizao de
materiais reciclveis, com vida til mais longa, que contenham menor quantidade de
materiais perigosos ou txicos, consumam menor quantidade de matrias-prima e
energia, e orientem as cadeias produtivas a prticas mais sustentveis de
gerenciamento e gesto.
Nesse sentido, a funo social do procedimento licitatrio passou a ser
exigida por atos normativos diferentes da Lei 8.666/93. E surgiram, desde ento,
polticas pblicas especficas envolvendo licitaes e contratos administrativos
viabilizados por decretos e proteo ao meio ambiente, por exemplo a Lei
Complementar

123/2006,

que

conferiu

tratamento

privilegiado

ao

microempreendedor, a Lei de resduos slidos e de mudanas climticas e, afinal, a


Lei 12.349/10 que deu nova redao ao Art. 3da Lei 8.666/93, todas sinalizando
com o dever-poder de se buscar fins outros para a licitao que no apenas a
seleo isonmica da proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
Segundo Ferreira (2010, no paginado):
Com o descortinar da Funo Social da Licitao qual seja a de promover
o desenvolvimento nacional sustentvel como imperativo legal e novo fim
para os certames concorrenciais, preciso reestudar o procedimento
licitatrio, no mais servindo as lies doutrinrias e jurisprudncias de
outrora. Melhor dizendo, preciso reaprender as licitaes a partir da base,
porque a alterao havida cria uma mudana de paradigma.

Vejamos o que preconiza o Art. 225 da Constituio Federal/88:


Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Assim, objetiva-se que a Administrao Pblica Federal, na seleo da


proposta mais vantajosa ao interesse pblico, considere, em primeiro lugar, os bens
e servios cujas caractersticas atendam a esse interesse, isto , cujas
especificaes sejam adequadas tanto em termos de qualidade, funcionalidade e

37

preo, quanto aos princpios e deveres do Estado, definidos na Constituio


Federal/88. Ou seja, a Administrao tem o dever de selecionar os bens, servios e
obras que sejam vantajosos em um sentido amplo, considerando no apenas o
preo, mas a qualidade, custo com a utilizao e a conformidade com o dever do
Estado de proteo ao meio ambiente, que hoje se traduz em uma poltica de
desenvolvimento sustentvel, ou seja, um desenvolvimento que garanta uma
sociedade forte, saudvel e justa, e que observe os limites do meio ambiente, sem
comprometer o bem estar das geraes futuras.
Na Cidade de So Paulo, o Programa Madeira Legal tem como objetivo
incentivar e promover o uso da madeira de origem legal e certificada na construo
civil no Estado e no Municpio de So Paulo por meio da cooperao tcnica e
institucional entre as partes para viabilizar, de forma objetiva e transparente, a
adoo de um conjunto de aes que garantam a consolidao do Programa.
Em Minas Gerais, o projeto Gesto Estratgica de Suprimentos, em sua
primeira fase identificou cinco famlias de compras do Estado. Equipamentos de
informtica, material de escritrio, medicamentos, pavimentao e refeies. Com a
implementao das recomendaes propostas, houve uma economia de R$ 77
milhes, nas compras efetuadas entre maio de 2007 e janeiro de 2009. Do total de
computadores pessoais adquiridos em 2008, 56,73% tinham monitores LCD, que
consomem menos energia, emitem menos radiao minimizando assim a agresso
ao usurio e ao meio ambiente.
No desenvolvimento das estratgias e polticas pblicas voltadas para a
questo da sustentabilidade nos Estados de So Paulo e Minas Gerais, se faz
necessrio ressaltar a atuao e o apoio do ICLEI (International Council for Local
Environmental Initiatives) Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais
Locais, que uma associao de governos locais que assumiu um compromisso
com o desenvolvimento sustentvel, gerenciando diversas campanhas e programas
que abordam questes de sustentabilidade local, bem como oferece informaes,
treinamento, servios tcnicos e consultorias, alm de organizar conferncias,
executar pesquisas e projetos-piloto, enfim, uma instituio reconhecida no mundo
que oferece todo o suporte para a incluso de critrios de sustentabilidade, por meio

38

de projetos, como ocorreu em Minas e em So Paulo, no projeto Fomentando


Compras Pblicas.
Cabe ressaltar a importante iniciativa do Estado do Amazonas, na regio
Norte, quando da criao da Lei 135/07, vejamos abaixo os artigos. 25 e 26:
Art. 25. As licitaes para aquisio de produtos e servios pelo Estado do
Amazonas podero exigir dos licitantes, no qual couber, certificao
reconhecida pelo Estado, nos termos do edital ou do instrumento
convocatrio, que comprove a efetiva conformidade do licitante Poltica
Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e
Desenvolvimento Sustentvel.
Art. 26. Fica proibida a utilizao, em obras pblicas, de madeira de
desmatamento e, ainda, a utilizao em construo de materiais que sejam
considerados ambientalmente inapropriados pelo Estado (...).

Diante disso, se faz necessrio ressaltar que Amazonas se torna o Estado


pioneiro, da Regio Norte, na implementao de polticas pblicas priorizando a
questo da sustentabilidade, alm disso, vem criando mecanismos fiscais e
financeiros para incentivar as redues dos impostos no Estado e estabelecer
facilidades para empresas reduzirem as emisses de gases de efeito estufa. A
licitao sustentvel, por exemplo, mais uma inovao no sistema de gesto de
compras pblicas no Amazonas e refora a ideia de que sustentabilidade
fundamental do ponto de vista ambiental, econmico e social.
importante enfatizar que na fundamentao legal que expressa os
aspectos inerentes s licitaes pblicas no Brasil, imprescindvel abordar a
aplicao das regras contidas na Instruo Normativa n. 1/2010, procurando trazer
para a realidade prtica das contrataes pblicas os conceitos, as razes e o
significado da realizao de uma compra pblica que leve em considerao critrios
de sustentabilidade.
Nas disposies gerais da Instruo Normativa n 1/2010, da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, de 19 de janeiro de 2010, so apresentados os critrios de sustentabilidade
ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.

39

Ainda com relao a fundamentao legal que fornece todo o


embasamento para a discusso sobre o tema em comento, podemos citar:
1. A Lei de crimes ambientais sob n 9605/98 que, ao dispor sobre as sanes
penais e administrativas contra atividades lesivas ao meio ambiente, tipifica como
crime ambiental, dentre outras condutas, atividades diretamente ligadas s compras
pblicas sustentveis, como, por exemplo, que a extrao de florestas de domnio
pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao de
pedra, areia, cal ou qualquer espcie de mineral constitui crime ambiental;
2. Considerando um certo amadurecimento da sociedade brasileira com
relao as questes ambientais, cabe citar a resoluo n 20/1994, do CONAMA,
que dispe sobre a instituio do selo rudo, de uso obrigatrio para aparelhos
eletrodomsticos que geram rudos no seu funcionamento;
3. O Decreto n 2.783/98, que probe entidades do governo federal de comprar
produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de
oznio;
4. O Decreto 4131/02, que dispe sobre medidas emergenciais de reduo do
consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal;
5. A Resoluo CONAMA n 307/2002, que estabelece critrios e
procedimentos para gesto de resduos na construo civil;
6. A regra geral no ordenamento jurdico imposta pela CF/88 a exigncia de
que as contrataes em geral sejam precedidas de processo licitatrio, que tem por
base a anlise da Lei 8.666/93, por sua abrangncia e aplicabilidade. Alm disto, a
interpretao deste lei deve se dar de forma coerente com o restante das normas do
ordenamento jurdico nacional, em particular com os preceitos trazidos pela Lei de
Poltica Nacional do meio Ambiente (Lei Federal n 6.938/81), e em relao ao
desenvolvimento sustentvel, aos compromissos assumidos nas convenes
internacionais.
Na realidade, a preocupao ambiental estimulou o setor pblico a procurar
novos paradigmas de aquisio de bens para atendimento de suas necessidades.
Nesse contexto, inmeras iniciativas, agregadores de critrios de sustentabilidade
ambiental, foram adotadas pela Administrao Pblica, com a finalidade de reduzir
impactos ambientais.
Por fim, foi publicado em 5 de junho de 2012, o Decreto de n 7.746 que
regulamenta o art. 3 da Lei 8.666/93, para estabelecer novos critrios, prticas e

40

diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por


meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta,
autarquia e fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e instituiu a
Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.
Assim o procedimento licitatrio passou a ter um novo princpio: o princpio
da promoo do desenvolvimento sustentvel.
Com a publicao do Decreto 7.746/2012 que regulamenta a aplicao do
referido princpio.
O artigo 4 mostra-se de fundamental importncia, pois contempla vrias
diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem
local;
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos
bens, servios e obras.

Todos esses elementos podem figurar como critrios para a seleo nas
licitaes, desde que seja observada a ressalva do 1 o, que estabelece ser vedado
aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo. Deve-se ento buscar um equilbrio entre os objetivos e princpios
norteadores do procedimento licitatrio.

Por outro lado, os artigos 5, 6 e 7 tambm criam importantes mecanismos


para que a licitao tenha uma utilizao que ultrapasse os limites da linha
econmica:
Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as
empresas estatais dependentes podero exigir no instrumento convocatrio
para a aquisio de bens que estes sejam constitudos por material
reciclado, atxico ou biodegradvel, entre outros critrios de
sustentabilidade.

41
Art. 6 As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou
executivo para contratao de obras e servios de engenharia devem ser
elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, de modo a
proporcionar a economia da manuteno e operacionalizao da edificao
e a reduo do consumo de energia e gua, por meio de tecnologias,
prticas e materiais que reduzam o impacto ambiental.
o

Art. 7 preconiza que: O instrumento convocatrio poder prever que o


contratado adote prticas de sustentabilidade na execuo dos servios
contratados e critrios de sustentabilidade no fornecimento dos bens.

Em resumo, a Administrao Pblica na realizao de procedimentos


licitatrios, a partir da publicao do Decreto 7.746/12, pode:
a) Exigir que os bens a serem adquiridos sejam feitos por materiais
biodegradveis, atxicos ou provenientes de material reciclado;
b) Que os contratados adotem prticas de sustentabilidade e no caso de
realizao de obras demonstrem no projeto medidas de reduo de impacto
ambiental e racionalizao do uso de energia e gua.
Pode-se afirmar, por derradeiro, que o Decreto 7.746/2012 consolida um
novo modelo de procedimento licitatrio, modelo este que exige a formulao de
polticas pblicas voltadas para o cumprimento das normas em vigncia e a garantia
de uso mais eficiente e responsvel dos recursos pblicos, garantindo a proteo do
meio ambiente, bem como o desenvolvimento sustentvel que tanto se busca neste
Pas.

6.2. A EVOLUO DAS LICITAES SUSTENTVEIS NO BRASIL


Recm chegada ao universo das compras pblicas brasileiras, a prtica das
licitaes sustentveis vem conquistando cada vez mais espao e ganha novos
parceiros vindos de outras esferas das sociedades. Na realidade, a expanso das
licitaes sustentveis na Administrao Pblica deve-se, alm do compromisso das
autoridades e servidores envolvidos no processo de compras, ao apoio oferecido por
entidades e organizaes engajadas e preocupadas com o desenvolvimento
sustentvel.
Dentre estas entidades est o ICLEI (International Council for Local
Environmental Initiatives) Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais
Locais, que uma associao democrtica e internacional que auxilia os governos a
promover a conscientizao poltica sobre questes chave para atingir objetivos
concretos e mensurveis rumo ao desenvolvimento sustentvel.

42

Um levantamento realizado pelo Secretariado para a Amrica Latina e


Caribe do ICLEI, revelou que diversas iniciativas isoladas de compras pblicas
sustentveis vm acontecendo no Brasil, promovidas por departamentos ou
indivduos em diferentes instncias do governo, como ocorre no estado de So
Paulo e tambm em Minas Gerais.
Segundo o artigo, publicado na revista Negcios Pblicos, edio do ms de
maio/2008, intitulado Licitaes Sustentveis: modernidade em compras pblicas.
No Brasil, uma outra entidade que vem desenvolvendo um importante trabalho na
rea de licitaes sustentveis a Fundao Getlio Vargas - FGV, por meio do seu
Centro de Estudos em Sustentabilidade GVCES, atuando junto iniciativa privada,
ao poder pblico e ao cidado comum, com projetos, capacitao de compradores,
publicaes

realizao

de

cursos

de

especializao

em

gesto

de

sustentabilidade.
Em iniciativa indita, o GVCES desenvolveu o Catlogo Sustentvel
(www.catalogosustentavel.com.br) uma plataforma web de acesso gratuito, que tem o
objetivo de promover o consumo racional e eficiente atravs da divulgao de
produtos e servios sustentveis.
O Ministrio do Meio Ambiente MMA, na condio de rgo pblico
federal, com a responsabilidade de promover aes educativas e de formao de
educadores visando estimular e melhorar a qualidade do meio ambiente iniciou em
1999, a chamada Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, um projeto
inovador cujo objetivo principal buscar a reviso dos padres de produo e
consumo e a adoo de novos referenciais de sustentabilidade ambiental nas
instituies da administrao pblica.
Alm disso, tambm procura estimular os gestores pblicos a incorporar
princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras, levando
economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais por meio do uso
racional dos bens pblicos e da gesto adequada dos resduos.
O projeto A3P, foi estruturado em cinco eixos temticos prioritrios:
1. O uso racional dos recursos naturais e bens pblicos;
2. Gesto adequada dos resduos gerados;
3. Qualidade de vida no ambiente de trabalho;
4. Sensibilizao e capacitao dos servidores;
5. Licitaes Sustentveis.

43

O trabalho reconhecido desenvolvido pelo MMA, no programa A3P tem


contribudo de forma significativa na disseminao, junto s empresa pblicas,
quanto a insero de prticas sustentveis, dentro dos seus cinco eixos temticos.
Entretanto o grande desafio ainda consiste em transformar o discurso em
prtica e inteno em compromisso, pois, os princpios da responsabilidade
socioambiental demandam cooperao e unio de esforos em torno de causas
significativas e inadiveis.
Considerando do tema do presente trabalho, obviamente, que os assuntos
aqui abordados devem se ater mais especficas sobre o quinto eixo temtico da A3P
que trata das licitaes sustentveis, levando-se em considerao a sustentabilidade
ambiental, social e econmica dos produtos e servios a elas relacionados.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI, tem priorizado a sustentabilidade
nas contrataes pblicas, quando desenvolveu um sistema de compras que
comporta o cadastro de todos os atores envolvidos, bem como um catlogo amplo
de bens e servios, informatizou todo o processo e desenvolveu modalidades
executadas na forma eletrnica, ou seja, organizou um sistema de compras
transparente e funcional visando incentivar a participao de todos os interessados
nas licitaes pblicas.
Atualmente, a SLTI est potencializando o Programa de Contrataes
Pblicas Sustentveis para que possa incluir critrios ambientais nas compras
pblicas. O Estado no pode ser s mais um ator nos esforos da sociedade para
criar um modelo justo de desenvolvimento sustentvel, mas deve promover uma
cultura institucional que sirva de exemplo para a sociedade.
O programa de licitaes sustentveis desenvolvido pelo MPOG uma
iniciativa da Administrao Pblica para valorizar a compra de produtos que utilizam
critrios ambientais, econmicos e sociais, em todas as etapas do ciclo de vida
desses bens, transformando suas aquisies em instrumentos de proteo ao meio
ambiente.

44

A plataforma desenvolvida pelo MPOG, denominada Portal de


Compras do Governo Federal, o sistema Comprasnet, disponibiliza informaes
importantssimas como, por exemplo, um banco de dados com editais de aquisies
sustentveis, bem como o grfico abaixo que demonstra o crescimento das compras
pblicas sustentveis no perodo de 2010 a 2012:
Figura 4: Valor e crescimento das compras pblicas sustentveis.

Fonte: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br

O presente grfico demonstra que as compras pblicas sustentveis


realizadas em 2012, representam 83% das aquisies realizadas em 2011, nas
chamadas licitaes sustentveis, o que demonstra um crescimento considervel
na aquisio de produtos sustentveis.
O crescimento em questo demonstra o interesse do governo federal em
utilizar o seu poder de compra para potencializar a recente poltica de contrataes
pblicas sustentveis implementada no Pas.
Conforme apresentado anteriormente, quanto s aes desenvolvidas pelos:
MPOG, MMA, ICLEI, FGV, entre outros rgos pblicos e at mesmo as entidades
privadas, vem demonstrando preocupao com as questes de ordem ambiental.
Segundo publicado no site do MMA, atualmente, 350 instituies pblicas j
implementaram aes de gesto ambiental, segundo os princpios da A3P.
Alm dessas iniciativas, foram constatadas atravs do Portal de Compras do
Governo Federal outras aes vinculadas aos editais de compras sustentveis,
como a aquisio de papel reciclado por diversos rgos, como o Tribunal de Contas
da Unio e a Companhia de Docas do Par; a aquisio de microcomputadores,
monitores e materiais de consumo diversos, todos incluindo critrios de
sustentabilidade nas respectivas especificaes, pela Advocacia Geral da Unio;
aquisio de tecnologia de informtica, amparada pelos critrios de sustentabilidade,

45

Coordenadoria de Tecnologia da Informao da Universidade de So Paulo,


dentre vrias outras iniciativa.
De acordo com o Guia de Compras Pblicas Sustentveis, a maioria dos
instrumentos existentes para fazer a opo por produtos mais sustentveis sob o
ponto de vista ambiental est baseada no conceito de ciclo de vida, um conceito
holstico para avaliar a ao ambiental de um produto (BIDERMAN et all, 2008, p.
64).
Diante destas prticas, fica evidenciado que o Estado tem o dever
constitucional de proteger o meio ambiente e garantir que todos possam desfrutar de
condies ambientais saudveis indispensveis para a continuidade da vida. Uma
estratgia para contribuir com o cumprimento de tal dever pode ser implementada
atravs da incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas compras e
contrataes no mbito do poder pblico, o que resultaria em impactos importantes
para a sociedade e o meio ambiente devido extenso do poder de compra do
Estado.
O Relatrio Cidades Europias Sustentveis (COMISSO EUROPEIA, 1996,
apud OLIVEIRA, 2008, p. 32), afirma que: de todas as aes voltadas para o
desenvolvimento sustentvel das atividades econmicas, a contratao pblica
sustentvel provavelmente uma daquelas que pode ter um maior impacto imediato,
sendo possvel alcanar a melhoria ambiental acrescida da reduo de custos.
As compras e contrataes pblicas sustentveis no governo, apesar de tudo
o que foi apresentado como grandes e importantes iniciativas do poder pblico,
ainda no esto acontecendo com deveria, possvel perceber que o
desenvolvimento de programas de compras pblicas sustentveis, na prtica, est
caminhando de forma muito lenta, aos poucos vem conquistando novos espaos nas
esferas federal, estadual e municipal.

46

7. CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho, sem nenhuma pretenso de esgotar sequer esta matria,


trouxe a baila um tema de absoluta relevncia e atualidade, pois, as compras
pblicas sustentveis constituem, indubitavelmente, um dever inarredvel do Estado
que tem a obrigao de desenvolver seu papel de fomento economia, estimulando
o mercado de produtos e servios sustentveis, visando contribuir com o processo
de disseminao dos critrios e aspectos relacionados sustentabilidade.

notrio

que

existe

um

processo

de

mudana

em

busca

da

sustentabilidade. Afinal, o mundo no mais o mesmo e a conscincia das pessoas


est mudando, essa nova ordem orientada por valores econmicos, sociais e
ambientais, que devem fundamentar o planejamento e as tomadas de deciso dos
gestores pblicos. Neste contexto, o processo licitatrio deve ser um suporte muito
importante nas polticas pblicas.
A anlise do poder de compra do governo e dos impactos que suas aes
tm causado na economia, meio ambiente e sociedade vm de encontro com tal
necessidade e comps o foco principal do presente estudo.
As licitaes pblicas sustentveis no devem ser vistas apenas como
possveis de serem executadas, mas sim como aes desejveis por parte de todos
os agentes pblicos envolvidos nesse processo.
O presente trabalho mostrou que a licitao sustentvel o corolrio do uso
racional dos recursos naturais, da eficincia e economicidade no uso desses
recursos, contribuindo para o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ela nasce
da conscincia de que o Estado um grande consumidor, devendo preserv-lo (o
que tambm significa minorar os danos ambientais) no somente pela represso,
educao ou restaurao, mas ainda atravs do consumo ambientalmente
responsvel.
As pesquisas realizadas neste trabalho demonstraram que uma das maiores
dificuldades para se realizar uma licitao sustentvel a falta de preparo e
conhecimento por parte dos agentes pblicos responsveis pelo processo sobre os
critrios que podem ser adotados e como os produtos podem ser avaliados para se
concluir se so sustentveis ou no.

47

Tais informaes precisam ser esclarecidas e assimiladas para que as


licitaes pblicas sustentveis ocorram efetivamente e alcancem o sucesso
esperado.
possvel que o mercado ainda no esteja totalmente preparado para
atender a demanda de produtos e servios de cunho sustentvel influenciada pelos
rgos pblicos, o que exige cautela e pacincia por parte de tais rgos. Tambm
demanda persuaso e capacitao do mercado, no sentido de fazer com que ele
reveja seus processos produtivos, bem como insumos e tecnologias empregadas, e
passe a produzir efetivamente essa nova leva de produtos e servios
ambientalmente corretos e sustentveis.
Por outro lado, cabe ressaltar que o presente estudo no teve a inteno de
transitar pelos aspectos da legalidade ou no da adoo de critrios de
sustentabilidade ambiental nas licitaes pblicas, visto que tal embate tem sido
muito bem disputado nas arenas jurdicas e legais, tornando-se uma discusso
praticamente superada. Visou, no entanto, instigar o debate sobre o poder do Estado
de contribuir para um crescimento e desenvolvimento mais justo e sustentvel.
Buscou-se demonstrar por meio deste estudo introdutrio que o governo, em
todas as suas esferas, tem poder para ser um excelente indutor na adoo de
padres sustentveis, principalmente se levar em considerao caractersticas como
o ciclo de vida do produto, reutilizao, reciclagem ou ainda critrios relacionados a
impactos sociais e ambientais. Impactar e transformar a forma acomodada de
comprar que o Estado tem adotado na maioria das vezes, a qual se preocupa quase
que exclusivamente com preo baixo, sem atentar para a qualidade e o valor
agregado do produto para a sociedade, era um dos desafios que pretendiam ser
cumpridos por meio deste estudo.
Por fim, a presente proposta tambm objetivou colaborar, com estudos na
rea de planejamento de polticas pblicas sustentveis, alm de disseminar tais
informaes incentivando a sua aplicao nas prticas de gesto adotadas
atualmente nos rgos pblicos.

48

REFERNCIAS
ASSOCIAO MINEIRA DE DEFESA DO AMBIENTE.
http://www.amda.org.br, acesso em 25 de jan. 2012.

Disponvel

em:

BETIOL, Luciana. O PODER DE COMPRA DO GOVERNO EM PROL DA


SUSTENTABILIDADE. Artigo. Revista eletrnica Construo Mercado. So Paulo.
2011.
BIDERMAN, R.; MONZONI, M.; MAZON, R.; DE MACEDO, L. S. V. (Org.) Guia de
Compras Pblicas Sustentveis Uso do poder compra do governo para
promoo do desenvolvimento sustentvel. 2. ed. So Paulo: GVces. 2008.
BRASIL. Lei n 8666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
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CATELLI, Armando. Controladoria: uma abordagem da Gesto Econmica
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CRUZ, Flavio da, Auditoria Governamental. So Paulo. Editora Atlas, 2008.
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ou Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
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FERREIRA, Daniel. Funo social da licitao pblica: o desenvolvimento
nacional sustentvel(no e do Brasil, antes e depois da MP n 495/2010).In: Frum
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Disponvel em: http://www.setrab.am.gov.br, acesso em 25 de jan. 2012.
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http://www.legislacao.sp.gov.br, acesso em 25 de jan 2012.

49

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Auditoria Governamental e Empresarial, So Paulo. Editora Atlas, 2009.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Contrataes
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em eficincia econmica. 2012. Disponvel em: http://www.comprasnet.gov.br.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Portal de
Compras
do
Governo
Federal

Comprasnet.
Disponvel
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http://www.comprasnet.gov.br, Acesso: 16 mai. 2012.
OLIVEIRA, F. G. Licitaes sustentveis no subsetor de edificaes pblicas
municipais: modelo conceitual. Dissertao de Mestrado em Engenharia Civil.
Universidade Federal do Esprito Santo. Vitria, 2008.
PEREIRA, Adriana Camargo; SILVA, Gibson Zucca da; CARBONARI, Maria Elisa
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PEREIRA, M. C. Sustentabilidade Ambiental nas Contrataes Realizadas pela
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PETER, M da Gloria Arrais & MACHADO,Marcus Vinicius Veras. Manual de
Auditoria Governamental. So Paulo. Editora Atlas, 2009.
SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro. Licitaes e
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SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO. Disponvel
em:http://sileg.sga.df.gov.br/sileg/legislacao/distrital/LeisOrdi/LeiOrd2000/lei_ord_261
6_00.htm, acesso em 25 de jan. 2012.
VEIGA, Jos Eli da. A emergncia socioambiental. So Paulo. Editora Senac,
2007.

50

ANEXO

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
o

Regulamenta o art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de


junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e
diretrizes para a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel nas contrataes realizadas
pela administrao pblica federal, e institui a
Comisso Interministerial de Sustentabilidade na
Administrao Pblica CISAP.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput,
o
o
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993,
DECRETA:
o

Art. 1 Este Decreto regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para
estabelecer critrios, prticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel por meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e institui a Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.
o

Art. 2 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais


dependentes podero adquirir bens e contratar servios e obras considerando critrios e prticas de
sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatrio, conforme o disposto neste
Decreto.
Pargrafo nico. A adoo de critrios e prticas de sustentabilidade dever ser justificada nos
autos e preservar o carter competitivo do certame.
o

Art. 3 Os critrios e prticas de sustentabilidade de que trata o art. 2 sero veiculados como
especificao tcnica do objeto ou como obrigao da contratada.
Pargrafo nico. A CISAP poder propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o estabelecimento de outras formas de
veiculao dos critrios e prticas de sustentabilidade nas contrataes.
o

Art. 4 So diretrizes de sustentabilidade, entre outras:


I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;

51
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios e
obras.
Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais
dependentes podero exigir no instrumento convocatrio para a aquisio de bens que estes sejam
constitudos por material reciclado, atxico ou biodegradvel, entre outros critrios de
sustentabilidade.
Art. 6 As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo para contratao
de obras e servios de engenharia devem ser elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de
1993, de modo a proporcionar a economia da manuteno e operacionalizao da edificao e a
reduo do consumo de energia e gua, por meio de tecnologias, prticas e materiais que reduzam o
impacto ambiental.
o

Art. 7 O instrumento convocatrio poder prever que o contratado adote prticas de


sustentabilidade na execuo dos servios contratados e critrios de sustentabilidade no
fornecimento dos bens.
o

Art. 8 A comprovao das exigncias contidas no instrumento convocatrio poder ser feita
mediante certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer
outro meio definido no instrumento convocatrio.
o

1 Em caso de inexistncia da certificao referida no caput, o instrumento convocatrio


estabelecer que, aps a seleo da proposta e antes da adjudicao do objeto, o contratante poder
realizar diligncias para verificar a adequao do bem ou servio s exigncias do instrumento
convocatrio.
o

2 Caso o bem ou servio seja considerado inadequado em relao s exigncias do


instrumento convocatrio, o contratante dever apresentar razes tcnicas, assegurado o direito de
manifestao do licitante vencedor.
o

Art. 9 Fica instituda a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica


CISAP, de natureza consultiva e carter permanente, vinculada Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao, com a finalidade de propor a implementao de critrios, prticas e aes
de logstica sustentvel no mbito da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e
das empresas estatais dependentes.
Art. 10. A CISAP ser composta por:
I dois representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sendo:
a) um representante da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, que a presidir; e
b) um representante da Secretaria de Oramento Federal;
II um representante do Ministrio do Meio Ambiente, que exercer a vice-presidncia;
III um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
IV um representante do Ministrio de Minas e Energia;
V um representante do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;

52
VI um representante do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao;
VII um representante do Ministrio da Fazenda; e
VIII um representante da Controladoria-Geral da Unio.
o

1 Os membros titulares da CISAP devero ocupar cargo de Secretrio, Diretor ou cargos


equivalentes no rgo que representam, possuindo cada um deles um suplente.
o

2 Os representantes, titulares e suplentes, dos rgos referidos nos incisos II a VIII do caput
sero designados, no prazo de trinta dias contado da data de publicao deste Decreto, por ato do
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 11. Compete CISAP:
I propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao:
a) normas para elaborao de aes de logstica sustentvel;
b) regras para a elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel, de que trata o art.
16, no prazo de noventa dias a partir da instituio da CISAP;
c) planos de incentivos para rgos e entidades que se destacarem na execuo de seus
Planos de Gesto de Logstica Sustentvel;
d) critrios e prticas de sustentabilidade nas aquisies, contrataes, utilizao dos recursos
pblicos, desfazimento e descarte;
e) estratgias de sensibilizao e capacitao de servidores para a correta utilizao dos
recursos pblicos e para a execuo da gesto logstica de forma sustentvel;
f) cronograma para a implantao de sistema integrado de informaes para acompanhar a
execuo das aes de sustentabilidade; e
g) aes para a divulgao das prticas de sustentabilidade; e
II elaborar seu regimento interno.
Art. 12. A CISAP poder constituir Grupo de Apoio Tcnico, formado por tcnicos indicados
pelos rgos referidos no art. 10, com o objetivo de assessor-la no desempenho de suas funes,
nos termos do seu regimento interno.
Art. 13. Podero ser convidados a participar das reunies da CISAP especialistas,
pesquisadores e representantes de rgos e entidades pblicas ou privadas.
Art. 14. A participao na CISAP considerada prestao de servio pblico relevante, no
remunerada.
Art. 15. Compete Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, como rgo central do
Sistema de Servios Gerais SISG, expedir normas complementares sobre critrios e prticas de
sustentabilidade, a partir das proposies da CISAP.
o

1 As proposies da CISAP sero avaliadas com base nas diretrizes gerais de logstica e
compras da administrao pblica federal.

53

2 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao exercer a funo de


Secretaria-Executiva da CISAP.
Art. 16. A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais
dependentes devero elaborar e implementar Planos de Gesto de Logstica Sustentvel, no prazo
estipulado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, prevendo, no mnimo:
I atualizao do inventrio de bens e materiais do rgo e identificao de similares de menor
impacto ambiental para substituio;
II prticas de sustentabilidade e de racionalizao do uso de materiais e servios;
III responsabilidades, metodologia de implementao e avaliao do plano; e
IV aes de divulgao, conscientizao e capacitao.
Art. 17. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
o

Braslia, 5 de junho de 2012; 191 da Independncia e 124 da Repblica.


DILMA ROUSSEFF
Miriam Belchior
Izabella Mnica Vieira Teixeira