Você está na página 1de 22

25 anos de Cdigo de Consumidor:

O direito informao

Vagner de Oliveira*

Canoas/RS
2015

*VAGNER

OLIVEIRA:

Graduao

em

Cincias

Jurdicas e Sociais pela Universidade de Passo Fundo.


Advogado com inscrio na OAB/RS n 95.946 e
proprietrio do escritrio Vagner Oliveira Advocacia e
scio do escritrio Oliveira & Busato Advogados
Associados. Colunista da revista refletindo o direito.
Membro da comisso especial de diversidade sexual da
OAB/RS. Membro da comisso especial do jovem
advogado da OAB da Subseo de Canoas-RS. 2 lugar no
debate jurdico promovido pela universidade de passo
fundo (2013). Vencedor da mostra de iniciao cientfica 20

anos

de

CDC

(2010).

Possui

vrios

cursos

extracurriculares em diversas reas e com vrios artigos


publicados.
2

RESUMO
O sculo XXI tem diante de si desafios que extrapolam sua mera funo legiferante e
fiscalizatria. Necessrio se faz que os Congressistas atentem cada vez mais para o chamado
Controle Legislativo instituto presente nos mais avanados parlamentos mundiais, por meio
do qual se promove uma permanente avaliao dos efeitos concretos das normas vigentes, sob
a tica de sua eficincia, eficcia e efetividade.
No podemos nos furtar a esse dever, mormente quando tratamos de leis que afetam
todo o dia a dia do cidado, em sua dimenso econmica mais intensivamente verificada sua
dimenso como consumidor. Num ano eleitoral, repleto de adversidades vindas de campanhas
polticas, o enfoque deveria ser esse, porm h vinte anos, o Congresso aprovou o Cdigo de
Defesa do Consumidor, como conhecida a Lei n 8.078/90.
Constituiu, naquela oportunidade, o grande marco de incio normativo da histria do
direito consumerista, matria anteriormente tratada apenas como direito ou garantia
individual, no mbito de nossa Carta Magna. De 1990 at nossos dias, o que se verificou foi
uma arraigada luta dos rgos estatais e de entidades no governamentais, com vistas a dar
efetividade prtica quela Lei, impondo sua aplicao s mais diversas relaes de consumo
vivenciadas pelo cidado.
Constitui um momento de singular valor histrico, na medida em que deixa como
legado para as geraes futuras, um levantamento estruturado e organizado dos fatos e das
lutas travadas em favor do cidado como consumidor.
Dia 11 de setembro de 2015, completam 25 anos de vigncia do Cdigo de Defesa do
Consumidor, que a nica norma que tem aniversrio comemorado anualmente pela
sociedade.
Alm disso, um dos pontos de maior importncia neste cdigo, o direito
informao; esse direito adequado, suficiente e veraz um dos pilares do direito do
consumidor. Nas legislaes mundiais, voltadas a regular as relaes de consumo, a referncia
quase uniforme ao direito informao fortalece as caractersticas universalizantes desse
novo direito. Afinal, os problemas e dificuldades enfrentados pelos consumidores, em
qualquer pas, so comuns, a merecerem solues comuns.

Palavras-chaves: Consumidor. Direitos. Informao.


3

ABSTRACT
The twenty-first century is faced with challenges that go beyond its mere function
and legislating fiscalizatria. Make necessary the Congressmen offend increasingly called for
the Legislative Control - the most advanced institute in this world parliaments, through which
it promotes an ongoing assessment of the actual effects of rules, from the perspective of its
efficiency, efficacy and effectiveness .
We can not shirk this duty, especially when dealing with all laws affecting the daily
lives of citizens in its economic dimension more intensively checked - its size as a consumer.
In an election year filled with adversity coming from political campaigns, the focus should be
the one, but twenty years ago, Congress passed the Consumer Protection Code, known as Law
No. 8.078/90.
Was, at that time, the major milestone of commencement of the legislative history of
law consumerist, material previously treated only as an individual right or interest, under our
Constitution. From 1990 until today, what happened was an entrenched battle of state
agencies and non-governmental entities, in order to give effect to that practice law, imposing
its application to several consumer relations experienced by the citizen.
It is a moment of unique historical value, as it leaves a legacy for future generations,
a survey structure and organization of events and fights in favor of the citizen as consumer.
On September 11, 2015, complete 25 years of the Code of Consumer Protection,
which is the only standard that has birthday celebrated annually by the society.
Furthermore, it is one of the most important points in this code, the right to
information; the right to adequate, sufficient and accurate is one of the cornerstones of
consumer law. Laws in the world, aimed at regulating the relations of consumption, the
reference to the almost uniform right to information strengthens the universalizing
characteristics of this new law. After all, the problems and difficulties faced by consumers in
any

country,

are

common,

common

solutions

they

deserve.

Keywords: Consumer. Rights. Information.

1. INTRODUO
Os direitos do consumidor radicam no interesse pblico social, que no se compagina
no clssico interesse pblico estatal. Para desenvolver tal dimenso, sua tessitura est
coenvolvida de inevitveis inseres no mbito do direito pblico constitucional, at porque
as relaes de consumo so necessariamente transindividuais, pois irradiam efeitos alm dos
sujeitos concretos da aquisio ou utilizao de determinado produto ou servio, para alcanar
todos os que sejam por elas atingidos, em ato ou potncia.
Atualmente, um aspecto social facilmente percebido diz respeito exigncia do
consumidor durante uma relao de consumo: o comprador est ficando cada vez mais
consciente, buscando com maior rigor a qualidade pelo preo pago na aquisio de um
produto ou ao desfrutar de um servio. As queixas passaram a ser acontecimentos freqentes,
uma vez que as pessoas esto procurando se informar mais sobre os seus direitos durante uma
compra; com mais informao mais fcil discernir quando um direito do consumidor est
sendo lesado. Assim, a reclamao passou a ser um procedimento absolutamente normal e
constante medida que o conhecimento a respeito da legislao que garante a proteo do
consumidor vem aumentando consideravelmente, por estar sendo mais difundido e acessvel.
interessante notar que os temas relativos a direito do consumidor estejam em
franca expanso, justamente no momento em que se discute a aguda crise por que passa o
Estado social, que permitiu seu surgimento e evoluo. O avano da globalizao econmica
d-se a expensas do Estado social, compelido a reduzir ao mnimo a interveno na atividade
econmica, em que se insere o direito do consumidor. Os Estados e os direitos nacionais que
intervieram na ordem econmica, para consecuo da justia social, ao longo do sculo XX,
so obstculos naturais hegemonia do mercado global, que passou a ser a pedra de toque
desse fenmeno inquietante, nas ltimas duas dcadas.
Na promulgao, foi dito que se tratava de um instrumento de vanguarda, cuja
principal virtude consistiu adaptar experincias bem sucedidas da legislao estrangeira
realidade brasileira. O Cdigo de Defesa do Consumidor uma lei abrangente que trata das
relaes de consumo em todas as esferas: civil, definindo as responsabilidades e os
mecanismos para a reparao de danos causados; administrativa, definindo os mecanismos
para o poder pblico atuar nas relaes de consumo; e penal, estabelecendo novos tipos de
crimes e as punies para os mesmos. Esta abrangncia desmistifica o dito popular de que no
5

Brasil lei no para ser cumprida, principalmente pelo lado mais forte, pois vm
desobstruindo obstculos pela eficcia de aplicao atravs dos Procons, rgos pblicos de
Defesa do Consumidor, pelos consumidores que cada vez mais se interam de seus direitos e
pelas operadoras de direito que aplicam as regras do CDC com mais afinco e seriedade.
Os primeiros 20 anos foram marcados pela construo do Cdigo, a implementao
da lei e sua efetiva aplicao. O consumidor est amadurecido e quer respeito das empresas e
solues rpidas. bom vermos a economia brasileira crescendo, ter oferta de crdito, mas as
instituies financeiras so agressivas na ofertas de crdito e faltam polticas pblicas de
educao financeira para o consumidor. Milhares de brasileiros esto entrando no mercado de
consumo. preciso cuidado, pois j vimos que o superendividamento levou ao colapso a
economia de muitos pases. Por isso, entidades de Defesa do Consumidor centraro esforos
em programas de orientao do consumidor e na soluo efetiva dos conflitos.

2. ALGUNS DIREITOS DO CONSUMIDOR


Nesse tpico so relacionados alguns direitos bsicos do consumidor, so eles:
Proteo da vida e da sade - Produtos e servios perigosos ou nocivos que ofeream
riscos, como inseticidas e lcool, por exemplo, devem apresentar todas as informaes
necessrias sobre seu uso, composio, antdoto e toxidade.
Escolha de produtos e servios - O consumidor livre para decidir o que e onde
comprar, valendo o mesmo para a contratao de servios.
Informao (grifo nosso) - O consumidor tem direito informao sobre
quantidade, caractersticas, composio, preo e riscos que porventura o produto apresentar, o
qual ser analisado adiante, foco desse trabalho.
Proteo contra publicidade enganosa e abusiva - A publicidade enganosa quando
contm informaes falsas sobre o produto ou servio e abusiva quando gera discriminao
ou violncia, induz a um comportamento prejudicial sade e segurana, entre outras
coisas. Tudo o que for anunciado deve ser cumprido.

Proteo contratual - Contrato um acordo em que pessoas assumem obrigaes


entre si. O Cdigo de Defesa do Consumidor garante igualdade entre consumidor e
fornecedor nos contratos firmados entre eles.
Facilitao de defesa de seus direitos e acesso Justia - Para fazer valer seus
direitos, o consumidor pode recorrer aos rgos de defesa ou, se for o caso, entrar na justia
contra o fornecedor.
Qualidade dos servios pblicos - Servios pblicos so aqueles que atendem a
populao de modo geral: transportes, gua, esgoto, telefone, luz, correios. O prestador de um
servio pblico tambm fornecedor e os servios devem ser adequados e eficazes.
Esses, entre outros, so direitos que o consumidor em qualquer lugar deve saber e
exigir do fornecedor, prestador de servio...

3. CONSTITUIO BRASILEIRA E O DIREITO DO CONSUMIDOR


No Brasil, o Direito do Consumidor surgiu entre as dcadas de 40 e 60, quando
foram sancionados leis e decretos federais legislando sobre sade, proteo econmica e
comunicaes. Na Constituio Federal de 1988 apresentada a defesa do consumidor como
princpio da ordem econmica (art. 170) e o artigo 48 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT), que determinou a criao do Cdigo de Defesa do consumidor.
A questo dos Direitos do Consumidor to importante que em trs oportunidades
distintas tratada na Constituio Federal vigente. A primeira vez, j no Captulo I do Ttulo
II, trata dos direitos e deveres individuais e coletivos estabelece a Carta Magna, no artigo 5,
XXXII que "o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor", ou seja, o
Governo Federal tem a obrigao de defender o consumidor, de acordo com o que estiver
estabelecido nas leis.
A segunda vez que a Constituio menciona a defesa do consumidor quando trata
dos princpios gerais da atividade econmica no Brasil, citando no artigo 170, V, que a defesa
do consumidor um dos princpios que deve ser observado no exerccio de qualquer atividade
econmica. Finalmente, o artigo 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
7

(ADCT), determina que o Congresso Nacional elabore o Cdigo de Defesa do Consumidor.


Estes trs dispositivos constitucionais so mencionados no artigo 1 do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
O CDC fora promulgado em 11 de setembro de 1990 e inserido em nosso
ordenamento jurdico como Lei Federal de Ordem Pblica n 8.078. Tal conjunto de normas
desempenha a funo de proteger os direitos do consumidor, bem como disciplinar as relaes
entre os fornecedores de produtos e servios existentes no pas, atribuindo a cada um suas
responsabilidades e seus direitos; para garantir sua eficcia, so estabelecidos certos padres
de conduta, prazos e penalidades a serem seguidos.
No que tange prestao de servios essenciais, os princpios do Cdigo de defesa
do Consumidor referem-se qualidade, continuidade e universalidade, de forma a garantir
a todos o acesso aos servios essenciais prestados populao, ou seja, indispensveis
coletividade como o saneamento e abastecimento de gua, a produo e distribuio de
energia eltrica gs e combustveis, assistncia mdica e hospitalar e servios de transporte
coletivo, por exemplo.
Vale ressaltar que no menos importante que a informatizao da populao a
respeito dos seus direitos enquanto consumidores a resposta do judicirio, assumindo um
posicionamento mais firme quando o assunto se trata de represso violao de tais direitos.
Tal postura afasta ainda mais da populao o carter passivo que antes se via; ao perceber que
a defesa dos direitos do consumidor est cada vez mais acessvel, possibilitada pela Justia, as
pessoas se sentem estimuladas a acion-la, crendo em sua eficcia e a partir da, na real
segurana de seus direitos.
Um exemplo uma nova resoluo da Anac que aumentou os direitos dos
passageiros em casos de atrasos e cancelamento de vos pelas companhias areas. A medida
foi publicada no Dia Mundial do Consumidor, no Dirio Oficial trazendo as novas regras.
Agora o reembolso dos passageiros que antes deveriam ser feitos em at 30 dias ter que ser
realizado imediatamente caso a passagem j tenha sido quitada. Tambm tero direito ao
reembolso, os passageiros que alegarem desistncia do vo devido a atrasos superiores a
quatro horas. Mais uma mudana significativa refere-se ao fato de que agora acesso a
comunicao deve ser providenciado em uma hora e a alimentao dever ser oferecida em
caso de vos com atrasos de duas horas. Somente a questo da hospedagem continua com o

anterior prazo de quatro horas. A resoluo da Anac ainda permite endossar a passagem para
outras empresas, caso os clientes vtimas de atraso no tenham sido totalmente realocados.
Por fim, o passageiro passa a ter o direito expresso informao, devendo ser
avisado sobre qualquer alterao em relao ao vo, sendo a companhia obrigada, ainda, a
distribuir panfletos informando os seus direitos.
Esse exemplo ilustra de forma bastante clara a mudana no que diz respeito
preocupao das autoridades em regulamentar de maneira mais rgida a prestao de servios,
para que sejam oferecidos com maior qualidade populao, satisfazendo o cliente e evitando
transtornos. A Justia brasileira ainda merece aperfeioamento quanto defesa dos Direitos do
Consumidor e represso sua possvel violao, mas pelo que podemos constatar este assunto
j comea a ser percebido na pratica, no adquirindo apenas o carter vlido, mas sim, eficaz.
E a cada pouco tempo surgem direitos consumeristas essenciais nas relaes de consumo.

4. A PUBLICIDADE E O DIREITO INFORMAO NO CDC

O Cdigo de Defesa do Consumidor destina um de seus captulos, especialmente o Captulo V


da Lei 8.078/90 para discorrer e regulamentar as prticas comerciais. Neste so tratados os
temas da publicidade e propaganda formas essenciais de informao da sociedade de
consumo.
Para que haja informao necessrio processo de comunicao em que o emitente
fornecedor de produtos e servios - transmite mensagem atravs de um veculo de
comunicao ao destinatrio, no caso o consumidor.
O diploma em comento regula a transmisso da informao ao consumidor. Na
maioria das vezes utilizada a persuaso para incentivar o consumidor na aquisio do objeto
da relao consumerista.
Para os propsitos desta exposio, podem ser dispensadas as formulaes
doutrinrias acerca da natureza e do alcance dos direitos fundamentais e sua vinculao com
os direitos humanos e os direitos naturais.

10

Os direitos fundamentais costumam ser classificados em geraes, na medida em que


historicamente foram ocorrendo. possvel identificar quatro geraes, os direitos de
liberdade, os direitos polticos, os direitos sociais e econmicos e a nova gerao de direitos,
relativos integridade do prprio patrimnio gentico, que vai muito alm do tradicional
direito integridade fsica. As geraes no substituram as antecedentes, mas se conjugaram
em ciclos de expanso. Desse modo, perpassam as ordens constitucionais.
Os direitos do consumidor, dentre eles o direito informao, inserem-se nos direitos
fundamentais de terceira gerao e somente foram concebidos tais nas ltimas dcadas do
sculo XX. E apenas foi possvel quando se percebeu a dimenso humanstica e de exerccio
de cidadania que eles encerram, para alm das concepes puramente econmicas. Com
efeito, as teorias econmicas sempre viram o consumidor como ente abstrato,
despersonalizado, como elo final da cadeia de produo e distribuio. O homo oeconomicus
simboliza o distanciamento da realidade existencial do ser humano que consome. No
sujeito; apndice do objeto, somente identificvel mediante o consumo. No mundo atual, at
mesmo suas necessidades podem ser artificialmente provocadas pelo monumental aparato
publicitrio que cerca os produtos e servios lanados no mercado. A dissoluo da pessoa
humana em apenas consumidor bem demonstra o distanciamento da tica economicista dos
valores que plasmaram a opo jurdica.
O processo de comunicao destina-se compreenso pelo destinatrio da linguagem
que o emitente se utiliza. A codificao a forma que o emitente transforma a mensagem em
sinais lingsticos para que seja decodificada pelo destinatrio.
Porm, ao longo desse processo podem ocorrer rudos que atrapalham a
comunicao, acarretando a no compreenso da mensagem pelo destinatrio. Da a
importncia da regulamentao da publicidade.
O direito informao foi inserido na Constituio Federal de modo a proteger o
consumidor, passando de ente despersonalizado, como elo final da cadeia de produo e
distribuio; a sujeito titular de direitos constitucionalmente protegidos.
A Carta Magna contempla trs espcies de informao:
a) o direito de informar: artigo 5, IX e X e artigo 220, caput.

10

11

b) o direito de se informar: artigo 5 XIV, todavia o acesso informao no


absoluto, limitado no prprio inciso do citado artigo, 2 parte: resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional; artigo 5, X e LXXII.
c) o direito de ser informado: artigo 5, XXXIII e artigo 37 artigos que tratam do
dever de informar dos rgos pblicos. O dever de informar das pessoas em geral e pessoas
jurdicas de natureza jurdica privada regulado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, dever
este estabelecido aos fornecedores de produtos e servios em geral.
Ser tratado da ltima espcie de informao, qual seja o direito de ser informado. O
consumidor o titular do direito informao. Porm, no pode ser tratado como individual e
concreto, pois o dever de informar objetivamente concebido em relao massa
consumerista, visto como um grupo indeterminado de pessoas ou mesmo determinveis.
Grinover define dessa forma:

A sociedade de consumo , antes de tudo, um movimento coletivo, em que os


indivduos (fornecedores e consumidores) e os bens (produtos e servios) so
engolidos pela massificao das relaes econmicas: produo em massa,
comercializao em massa, crdito em massa e consumo em massa. Inseridas nesse
novo modelo econmico e social, as prticas comerciais igualmente como
fenmeno de massa -ganham enorme relevo. Afinal, sem marketing, um dos
diversos componentes das prticas comerciais, no haveria, certamente, sociedade
de consumo. Em tal contexto difuso ou coletivo, desaparece, ou perde importncia, a
sociedade pessoal, aquela em que o consumidor e o fornecedor so velhos
conhecidos. (2001, p. 218).

O consumidor visto como um ser annimo, no identificado em razo da sociedade


consumerista que se formou em razo da produo em massa com o advento da Revoluo
Industrial. O relacionamento consumidor fornecedor social e no mais geogrfico, feito
em razo de interesses comuns e, por isso impossvel tecnicamente o consumidor ser
considerado individualmente. Contudo, este continua sendo considerado uma unidade, pois
este quem l, ouve, sente, assimila, enfim decodifica a mensagem. Do outro lado o emitente
no conhece o consumidor, desconhecendo suas emoes e sentidos no momento da
transmisso da mensagem.
O conceito de consumidor aqui considerado aquele do artigo 29 do diploma
consumerista: Artigo 29 - Para os fins deste Captulo e do seguinte, equiparam-se aos
consumidores todas as pessoas determinveis ou no expostas s prticas nele previstas.

11

12

Claro est o conceito difuso de consumidor, j que todos os indivduos so


consumidores por estarem potencialmente expostos a toda e qualquer prtica comercial,
mesmo que no se consiga apontar um consumidor que esteja em vias de adquirir ou utilizar
um produto ou servio. Portanto, o conceito de consumidor neste artigo acima explicitado
retrata uma potencialidade apenas, ou seja, nem sequer precisa existir. O mesmo Grinove diz:

Como no artigo 2, as pessoas aqui referidas podem ser determinveis ou no.


indiferente estejam essas pessoas identificadas individualmente ou, ao revs, faam
parte de uma coletividade indeterminada composta s de pessoas fsicas ou s de
pessoas jurdicas, ou, at, de pessoas jurdicas e pessoas fsicas.O nico requisito
que estejam expostas s prticas comerciais e contratuais abrangidas pelo Cdigo.
(2001. p. 228)

O artigo 81 do referido Cdigo buscou tutelar e explicitar a defesa em relao aos


interesses difusos, caractersticos da publicidade, por atingir uma coletividade indeterminada
de consumidores, a inexistncia de relao jurdica base entre eles e o bem jurdico ser
indivisvel, bastando uma nica ofensa para que todos os consumidores sejam atingidos e a
satisfao do direito contemplar a toda coletividade.

Artigo 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico
A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:

I-Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos desse Cdigo, os


transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; (...).

Assim, o direito informao destinado a todos os consumidores individualmente


considerados, bem como coletividade aqui demonstrada atravs de seu carter difuso com
relao publicidade.
O direito de informar vem previsto como prerrogativa na Constituio Federal,
conforme dito, e como dever dos fornecedores disposto no Cdigo de Defesa do Consumidor.
Este, previsto no artigo 6 do referido diploma em seus incisos III e IV que tratam da
informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios e da proteo
contra a publicidade enganosa e abusiva respectivamente, princpio fundamental da lei e
juntamente com o princpio da transparncia (artigo 4, CDC) confere aos consumidores
maior proteo, sendo esta a razo de ser do diploma em comento.

12

13

obrigao do fornecedor de produtos e servios prestar todas as informaes


relativas aos mesmos, como suas caractersticas, preos, de maneira clara e precisa. Os
produtos e servios disponveis para venda no podem ser colocados no mercado sem essas
informaes, bem como as clusulas contratuais estipuladas para a relao de consumo que se
formar. Observe-se, portanto que os princpios transparncia e dever de informar caminham
lado a lado de modo a deixar a relao consumerista equilibrada.
Por isso, existe o controle s prticas abusivas e enganosas que so limites ao
exerccio dos fornecedores. A publicidade anuncia, divulga, oferece, propaga, espalha,
expressa, etc.; e tem por finalidade influenciar seus destinatrios. Representa a produo e
serve como meio para anunciar os produtos e servios a fim de que sejam vendidos aos
consumidores, gerando o lucro mola propulsora das relaes comerciais. Dada sua
importncia no mercado de consumo, tornou-se necessria sua regulamentao pelo Cdigo
de Defesa do Consumidor.
O fornecedor tem o direito de informar e de informar-se atravs das ferramentas de
marketing. Enquanto direito de informar, o fornecedor pode divulgar seus produtos e
enquanto de direito de informar-se pode utilizar-se de meios para obter informaes sobre os
procedimentos, consumidores ligados em sua atividade desenvolvida.
A informao deve ser feita em linguagem simples e compreensvel para o homem
mdio, esclarecedora quanto ao seu uso e os perigos que podem fornecer se a utilizao for
inadequada. Ainda, deve ser completa, onde o artigo 31 do Cdigo em estudo traz um rol
exemplificativo dos elementos que devem estar presentes na oferta e apresentao dos
produtos: (...) qualidade, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e
origem, entre outros dados, bem como os riscos que apresentam sua sade e segurana dos
consumidores.
Ceneviva diz: A garantia constitucional contra ofensas ao consumidor atravs da
propaganda paralela garantia do fornecedor livre concorrncia.(1991. p. 94-95).
O publicitrio est limitado s possibilidades de utilizao da publicidade atravs do
resguardo constitucional para atrair a ateno do consumidor para determinado produto ou
servio.

13

14

Dispe o artigo 220, 3, II e 4 da Carta Maior:

3 Compete lei federal:

II-estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia as possibilidades de


se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o
disposto no artigo 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios
que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.

4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos,


medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do
pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios
decorrentes de seu uso.

V-se, portanto, que a liberdade de criao, expresso e informao encontra seus


limites nos valores da famlia no valor tico fundamental da verdade. No poder haver
omisso da verdade naquilo que anunciado a fim de manipular frases ou imagens de maneira
confusa que possa iludir os destinatrios do anncio.
A publicidade tcnica de comunicao usada pelo fornecedor para persuadir o
consumidor na aquisio dos produtos e servios ofertados. Vem regulamentada no Brasil
pelo Cdigo Brasileiro de Auto Regulamentao Publicitria e seus preceitos devem ser
respeitados por todos queles envolvidos na atividade publicitria tais como o anunciante, a
agncia publicitria, o veculo de divulgao, etc.
A veiculao da publicidade deve ser feita de tal forma que se entenda que se trata de
uma propaganda comercial, explicitando claramente sua finalidade. Encontramos esse limite
no artigo 36 do CDC:

Artigo 36. A publicidade deve ser veiculada de tal forma que o consumidor, fcil e
imediatamente, a identifique como tal.

Pargrafo nico. O fornecedor, na publicidade de seus produtos ou servios,


manter, em seu poder, para informao de seus legtimos interessados, os dados
fticos, tcnicos e cientficos que do sustentao mensagem.

So proibidas as formas de mensagem subliminares, que so aquelas percebidas pelo


subconsciente e clandestinas que se revestem em reportagens ou notcias, dificilmente
identificadas como tais pelo homem mdio, bem como proibida a publicidade feita em

14

15

novelas, clipes de msica filmes, desenhos animados, conhecida como merchandising,


conforme dispe o artigo 37 do CDC,
Deste modo, podemos verificar que a publicidade tem papel importante na relao de
consumo, movimentando o mercado para atrair consumidores utilizao de produtos ou
servios veiculados na mdia, no qual o fim precpuo do fornecedor auferir lucro. Para tanto,
esta deve ser devidamente fiscalizada para que no haja abusos ou enganao, equilibrando a
relao aqui demonstrada.

4.1 Titular do direito informao


O consumidor, tantas vezes referido, o titular do direito informao. Mas qual
consumidor? Por certo no consumidor individual e concreto em determinada relao de
consumo, pois o dever de informar objetivamente concebido em relao a todos os
adquirentes e utentes do produto ou do servio fornecido. Dessarte, h de ser considerado o
consumidor tpico, independentemente do maior ou menor grau de acesso individual
informao.
O consumidor objetivamente considerado um tipo ideal, mdio, para fins de
identificao jurdica, ou seja, o tipo mdio a que se destina o produto ou o servio. O tipo ideal
ou mdio transpessoal, ultrapassa os interesses e condies individuais ou subjetivos e envolve o
interesse coletivo de todos os destinatrios, no tempo e no espao. Sua configurao rejeita um
juzo de valor universal, a exemplo do bonus paterfamilias do direito antigo. Em alguns casos, o
consumidor tpico qualquer um, inclusive o iletrado, para o qual a informao deve ser a mais
simples e acessvel possvel, como se d com os produtos alimentcios postos disposio em
supermercados. Em outros casos, certo grau de informao tcnica necessrio para o
consumidor tpico, como se d com produtos de informtica.

4.2 Dever de informar


O direito fundamental informao resta assegurado ao consumidor se o
correspectivo dever de informar, por parte do fornecedor, estiver cumprido. o nus que se
lhe impe, em decorrncia do exerccio de atividade econmica lcita.
15

16

Para o professor argentino Roberto M. Lopez Cabana,:

...o dever de informar, imposto a quem produz, importa ou comercializa coisas ou


presta servios, se justifica em razo de se enfrentarem nessa peculiar relao, um
profissional e um profano, e a lei tem um dever tuitivo com este ltimo. (1998, p.
256).

O dever de informar tem raiz no tradicional princpio da boa f objetiva, significante


da representao que um comportamento provoca no outro, de conduta matrizada na lealdade,
na correo, na probidade, na confiana, na ausncia de inteno lesiva ou prejudicial. Para
Antonio Manoel da Rocha e Menezes Cordeiro: A boa f objetiva regra de conduta dos
indivduos nas relaes jurdicas obrigacionais. Interessam as repercusses de certos
comportamentos na confiana que as pessoas normalmente neles depositam.(1997, p.
1234). Confia-se no significado comum, usual, objetivo da conduta ou comportamento
reconhecvel no mundo social. No direito comum dos contratos, esse princpio implcito, sem
embargo da omisso proposital da codificao tradicional, como a brasileira, foi recorrente na
doutrina mais atenta evoluo do direito contratual.
O princpio da boa f objetiva foi refuncionalizado no direito do consumidor,
otimizando-se sua dimenso de clusula geral, de modo a servir de parmetro de validade dos
contratos de consumo, principalmente nas condies gerais dos contratos. Anteriormente ao
advento das legislaes especficas, a jurisprudncia dos tribunais socorreu-se larga da boa
f como clusula geral definidora do limite das condies gerais dos contratos e do efetivo
cumprimento do dever de informar.
Contudo, o dever de informar no apenas a realizao do princpio da boa f. Na
evoluo do direito do consumidor assumiu feio cada vez mais objetiva, relacionado
atividade lcita de fornecimento de produtos e servios. A teoria contratual tambm
construiu a doutrina dos deveres anexos, deveres acessrios ou deveres secundrios ao da
prestao principal, para enquadrar o dever de informar. (1999, p. 241). O
desenvolvimento do direito do consumidor foi alm, transformando-o no correspectivo do
direito informao, como direito fundamental, e o elevando a condicionante e determinante
do contedo da prestao principal do fornecedor. No se trata apenas de dever anexo.
A Constituio brasileira (art. 170) estabelece que a atividade econmica deve
observar, entre outros, o princpio de defesa do consumidor. O princpio dirigido no s ao
16

17

Estado mas, principalmente, aos agentes econmicos. O princpio abrangente do direito


informao, referido explicitamente no artigo 5, XIV.
A fraca densidade semntica do princpio no bice sua aplicao ou
executividade imediata. Havendo, como h, legislao infraconstitucional regulamentando a
matria, sua aplicao dever ser, sempre, informada do princpio.
A concepo, a fabricao, a composio, o uso e a utilizao dos produtos e
servios atingiu, em nossa era, elevados nveis de complexidade, especialidade e
desenvolvimento cientfico e tecnolgico cujo conhecimento difcil ou impossvel de
domnio pelo consumidor tpico, ao qual eles se destinam. A massificao do consumo, por
outro lado, agravou o distanciamento da informao suficiente. Nesse quadro,
compreensvel que o direito avance para tornar o dever de informar um dos esteios eficazes do
sistema de proteo.
O dever de informar impe-se a todos os que participam do lanamento do produto
ou servio, desde sua origem, inclusive prepostos e representantes autnomos. dever
solidrio, gerador de obrigao solidria. Essa solidariedade passiva necessria, como
instrumento indispensvel de eficaz proteo ao consumidor, para que ele que no tenha de
suportar o nus desarrazoado de identificar o responsvel pela informao, dentre todos os
integrantes da respectiva cadeia econmica (produtor, fabricante, importador, distribuidor,
comerciante, prestador do servio).

4.3 Requisitos do dever de informar


Cumpre-se o dever de informar quando a informao recebida pelo consumidor
tpico preencha os requisitos de adequao, suficincia e veracidade. Os requisitos devem
estar interligados. A ausncia de qualquer deles importa descumprimento do dever de
informar.
A adequao (grifo nosso) diz com os meios de informao utilizados e com o
respectivo contedo. Os meios devem ser compatveis com o produto ou o servio
determinados e o consumidor destinatrio tpico. Os signos empregados (imagens, palavras,

17

18

sons) devem ser claros e precisos, estimulantes do conhecimento e da compreenso. No caso


de produtos, a informao deve referir composio, aos riscos, periculosidade.
Maior cautela deve haver quando o dever de informar veicula-se por meio da
informao publicitria, que de natureza diversa, como adiante se dir. Tome-se o exemplo
do medicamento. A informao da composio e dos riscos pode estar neutralizada pela
informao publicitria contida na embalagem ou na bula impressa interna. Nessa hiptese, a
informao no ser adequada, cabendo ao fornecedor provar o contrrio.
A legislao de proteo do consumidor destina linguagem empregada na
informao especial cuidado. Em primeiro lugar, o idioma ser o vernculo. Em segundo
lugar, os termos empregados ho de ser compatveis com o consumidor tpico destinatrio.
Em terceiro lugar, toda a informao necessria que envolva riscos ou nus que devem ser
suportados pelo consumidor ser destacada, de modo a que "saltem aos olhos". Alguns termos
em lngua estrangeira podem ser empregados, sem risco de infrao ao dever de informar,
quando j tenham ingressado no uso corrente, desde que o consumidor tpico com eles esteja
familiarizado. No campo da informtica, por exemplo, h universalizao de alguns termos
em ingls, cujas tradues so pouco expressivas, a exemplo do aparelho denominado mouse.
A suficincia (grifo nosso) relaciona-se com a completude e integralidade da
informao. Antes do advento do direito do consumidor era comum a omisso, a
precariedade, a lacuna, quase sempre intencionais, relativamente a dados ou referncias no
vantajosas ao produto ou servio. A ausncia de informao sobre prazo de validade de um
produto alimentcio, por exemplo, gera confiana no consumidor de que possa ainda ser
consumido, enquanto que a informao suficiente permite-lhe escolher aquele que seja de
fabricao mais recente. Situao amplamente divulgada pela imprensa mundial foi a das
indstrias de tabaco que sonegaram informao, de seu domnio, acerca dos danos sade dos
consumidores.
Insuficiente , tambm, a informao que reduz, de modo proposital, as
conseqncias danosas pelo uso do produto, em virtude do estgio ainda incerto do
conhecimento cientfico ou tecnolgico.
Problema mais delicado diz respeito ao chamado risco do desenvolvimento.
Considera-se assim o lanamento do produto ou do servio, que posteriormente vm a ser
18

19

demonstrados inadequados ou inseguros em virtude do desenvolvimento cientfico ou


tecnolgico posterior. No momento em que foram concebidos ou desenvolvidos mostravam-se
compatveis com o nvel do conhecimento existente. H forte controvrsia na doutrina. No
Brasil, a tendncia desconsiderar o risco do desenvolvimento como excludente de
responsabilidade, enquadrando-o nos riscos da atividade do fornecedor. Lobo diz: No geral
o risco de desenvolvimento deve ser considerado como exoneratrio de responsabilidade.
(1996, p. 121). Todavia, a falta de informao suficiente, acerca do estgio do conhecimento
cientfico e tecnolgico sobre a matria, infringe o dever de informar, pois sonega dados
necessrios escolha do consumidor.
Todo produto ou servio lanado no mercado, em conformidade com os dados de
cincia e tecnologia atualmente irrefutveis, considera-se adequado e seguro ao consumo.
Porm, o progressivo desenvolvimento cientfico e tecnolgico poder alcanar estgios de
aperfeioamento e qualificao dos mesmos produtos e servios que tornem os anteriores
inadequados ao uso.
A veracidade (grifo nosso) o terceiro dos mais importantes requisitos do dever de
informar. Considera-se veraz a informao correspondente s reais caractersticas do produto
e do servio, alm dos dados corretos acerca de composio, contedo, preo, prazos,
garantias e riscos. A publicidade no verdadeira, ou parcialmente verdadeira, considerada
enganosa e o direito do consumidor destina especial ateno a suas conseqncias.
O artigo l do Cdigo Brasileiro de Auto-Regulamentao Publicitria estabelece
que todo anncio deve ser "honesto e verdadeiro".

5. CONCLUSO
Em suma, verifica-se o papel relevante da publicidade e da informao na sociedade
massificada.
A informao clara e precisa torna-se elemento essencial para que o consumidor
conhea o produto e o adquira, utilizando-o de forma adequada sem colocar em risco sua
sade, atendendo finalmente suas necessidades. Para tanto atravs da publicidade que tais
informaes so repassadas ao destinatrio final do consumo.
19

20

Assim, a publicidade no considerada apenas informativa, mas tambm como


forma de induo e persuaso para aquisio de produtos ou servios. Se transmitida com
algum vcio, em desconformidade com os preceitos j analisados, pode levar o consumidor a
erro e conseqentemente aquisio de produto indesejado.
Portanto, apesar de todos os esforos para coibir as propagandas enganosas ou
abusivas, estas continuam a existir e a perturbar o mercado de consumo. Assim, faz - se
necessrio, paralelamente ao controle estatal um esforo de cada consumidor em reclamar
perante os rgos responsveis pelas prticas abusivas toda vez que sentir lesado, para que
haja punio e correo das empresas infratoras e conseqentemente alertando a sociedade
para existncia desses abusos e que os mesmos podem ser combatidos.

Procurou-se demonstrar que o mundo atual assiste a transformaes substanciais,


para muitos irresistveis, em que os Estados e os direitos nacionais so postos em tela de
julgamento, quanto sua funo prestante, em face da globalizao econmica. A crise do
Estado social - a promessa generosa e solidria da ltima etapa do Estado moderno - repercute
nos direitos fundamentais de terceira gerao, onde se incluem os direitos do consumidor, que
brotaram de seu seio.
Paradoxalmente, enquanto o Estado social se reduz, na exata medida do avano do
mercado global, o direito do consumidor se expande, sabido que somente possvel faz-lo
mediante a interveno estatal, na legislao, nas aes e polticas pblicas de proteo e na
forte atuao da administrao da justia. Esse paradoxo no pode ser entendido seno como
fato, contrrio dura lgica do mercado, decorrente da conscincia de que o consumidor no
o elo enfraquecido e despersonalizado da cadeia econmica de produo e distribuio.
pessoa com necessidades, desejos, ideais, que merece respeito sua dignidade humana, que
somente o direito pode assegurar.
Na era da informao, justamente a informao erigida em direito fundamental do
consumidor, de cada cidado, no plano mais elevado que o sistema jurdico pde desenvolver,
de modo a que a tutela jurdica arme-o de condies para o exerccio da liberdade de escolha,
como contrapartida ao mercado massificado que tende a todos submeter sua lgica.

20

21

O desafio que se coloca ao jurista a capacidade de ver as pessoas em toda sua


dimenso ontolgica e no como simples e abstratos plos de relao jurdica e muito menos
como objetos manipulveis pelos interesses econmicos. Tratando do direito civil, mas com
aplicabilidade certeira ao atual direito do consumidor.
A informao e o dever de informar tornam realizvel o direito de escolha e
autonomia do consumidor, fortemente reduzida pelos modos contemporneos de atividade
econmica massificada, despersonalizada e mundializada. Nessa direo, recupera parte da
humanizao dissolvida no mercado e reencontra a trajetria da modernidade, que prossegue
o sonho mais alto do iluminismo, a capacidade de pensar e agir livremente, sem submisso a
vontades alheias, cada vez mais difcil na economia globalizada de Estados e direitos
nacionais enfraquecidos, onde as principais decises econmicas so tomadas por conselhos
de administrao de empresas transnacionais. Nesses 25 anos de CDC deve-se mobilizar cada
vez mais a populao para que a balana no pese mais para nenhum dos lados da relao de
consumo.

6. BIBLIOGRAFIA
BENJAMIN, Antnio Herman V. O Controle Jurdico da Publicidade. Revista de Direito do
Consumidor, So Paulo: RT, no. 9, janeiro/maro 1994.
CABANA, Roberto M. L., Informacin al usurio, in Revista Ajuris, edio especial, Porto
Alegre, maro 1998.
CARVALHO, Antnio Carlos Alencar. A disciplina civil da publicidade no Cdigo de Defesa
do Consumidor. Disponvel em: (http://www.jus.com.br/doutrina/propacdc.html) Acesso em:
16 ago. 2010.
CARVALHO, Orlando. A Teoria Geral da Relao Jurdica, Coimbra, Centelha, 1981.
CASADO, Mrcio Mello. Princpios gerais da publicidade na Constituio Federal e no
Cdigo
de
Defesa
do
Consumidor.
Disponvel
em:
(http://www.cartamaior.com.br/exibe_artigo.asp?cd_artigo=6) Acesso em: 19 ago. 2010.
CORDEIRO, Antonio Manoel da Rocha e Menezes. Da Boa F no Direito Civil, Coimbra,
Almedina, 1997.
FRADERA, Vera M. Jacob de. A interpretao da proibio de publicidade enganosa ou
abusiva luz do princpio da boa f: o dever de informar no Cdigo de Defesa do
Consumidor. Revista de Direito do Consumidor 4 O controle da publicidade, So Paulo: RT,
nmero especial, 1992.
21

22

GRINOVER, Ada Pelegrini; BENJAMIN, Antnio Herman V. et. Al. Cdigo Brasileiro de
Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001.
JNIOR, Alcides Tomasetti. O objetivo de transparncia e o regime jurdico dos deveres e
riscos de informao nas declaraes negociais para consumo. Revista de Direito do
Consumidor 4 O controle da publicidade, So Paulo: RT, nmero especial, 1992.
KOTLER, Philip. Administrao de Marketing: anlise, planejamento, implementao e
controle. trad. Ailton Bomfim Brando, 5. ed. So Paulo: Atlas, 1998
LBO, Paulo Luiz Netto. A informao como direito fundamental do consumidor. Disponvel
em (http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2216) Acesso em 22 ago. 2010.
________________. Responsabilidade por Vcio do Produto ou do Servio, Braslia, Ed.
Braslia Jurdica, 1996.
MARQUES, Claudia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: RT,
1999.
NUNES, Luiz Antonio Rizzato. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor: Direito
material (arts. 1o a 54). So Paulo: Saraiva, 2000.
PASQUALOTO, Adalberto. Os efeitos Obrigacionais da Publicidade no Cdigo de Defesa do
Consumidor. So Paulo: RT, 1997.

22