Boletn Electrnico Sur

# 70, Mayo 2002

Escuela de Trabajo Social - Universidad de Costa Rica

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Derechos Reservados a favor del autor del artculo

AS NOVAS TENDENCIAS DAS POLTICAS SOCIAIS

Dra Nobuco Kameyama
Professora Titular da Escola de Servio Social
da Universidade Federal do Rio de Janeiro

luz das tendncias internacionais tentaremos retomar a discusso sobre o

sentido e os contedos das Polticas Sociais na Amrica Latina e
particularmente no Brasil, face ao processo de intensificao da globalizao e
revoluo tecnolgica que consolidam uma nova fase do capitalismo.
Pensar as tendncias das Polticas Sociais envolve contextualiz-las na
relao entre Estado, Sociedade e Capitalismo Global, pois estas engendram
limites que pressionam para a constituio de bases da nova institucionalidade
das Polticas Sociais.
Hoje as contradies aprofundam- se cada vez mais, de um lado as
demandas sociais de proteo social ganha nova configurao: a pobreza, o
desemprego, a excluso e as desigualdades impem polticas sociais eficazes
para a promoo da equidade e de outro, a preservao de um patamar
mnimo de gasto social que limita o Estado a definir diretrizes do sistema de
reorganizao das polticas sociais.
Podemos identificar quatro (4) tendncias que na prtica se
complementam: a descentralizao, a privatizao,
renda mnima e a
conjugao dos esforos pblicos e privados.
necessrio assinalar que na reorganizao do Sistema de Proteo Social a
Renda Mnima a nica que se caracteriza como poltica pblica, enquanto
que as outras consistem em vetores estruturantes dos programas sociais
preconizados pelo Consenso de Washington, principalmente quando suas
recomendaes se dirigem a pases latino-americanos em processos de
ajustes econmicos.

1. Descentralizao:
Apontado por vrios autores: Tobar, F.,(1991), Sara,A.K, (1991), Cohn. A
(1994), Arretche, M.T. (2000), Costa V.L. (2002), a descentralizao foi uma
das principais caractersticas do processo de democratizao, uma vez que ela
emerge nas conjunturas de transio e consolidao dos regimes
democrticos. Sua emergncia, em geral liderada pelos setores
progressistas, no sentido de valorizar a criao de novos espaos
institucionais de participao com poder deliberativo, como estratgia poltica
de ampliar, no espao social, as possibilidades de acesso ao poder. No
1

entanto, a defesa da descentralizao no privilgio apenas dos setores

progressistas. Os principais rgos internacionais de financiamento ( Banco
Mundial, FMI ) tambm indicam a descentralizao como um dos mecanismos
privilegiados do saneamento fiscal e de certa forma tambm social das
sociedades perifricas. Uma das razes centrais da proposta de
descentralizao a busca da racionalidade administrativa e ao mesmo tempo
econmica ( entendida como eficincia) das polticas sociais .
A descentralizao pode ser entendida como a transferncia de atribuies do
governo federal para os estados e municpios. A descentralizao no constitui
um fato isolado, ao contrrio, constitui um dos eixos da reformas mais amplas
no processo de reestruturao das polticas sociais. Ela se iniciou nos pases
de origem anglosaxo, cuja organizao do Estado se inscreve na tradio
descentralizada. Como exemplo de descentralizao podemos citar a Austrlia
e Nova Zelndia, os pases do Leste, do Reino Unido e dos pases baixos, da
Europa e dos Estados Unidos e Canad. uma tendncia crescente e
contnua, que vem sendo reforada nos processos mais gerais de reforma do
Estado. Este processo no ocorre somente nesses pases, pois verificamos
sempre com variantes, em pases de origem latino, cuja tradio na
organizao do Estado uma tradio centralizada, como por exemplo, o caso
da Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, El Salvador, Mxico, Nicargua. e mais
recentemente em Uruguai. Os sucessos relativos j alcanados, assim como a
credibilidade e legitimidade que as cercam, transformam-na na principal forma
de reordenamento e dinamizao das novas polticas sociais.
Como registra Issuani ( citado por Draibe, 1993:97) a descentralizao
concebida como um modo de aumentar a eficincia e a eficcia do gasto, j
que aproxima problemas e gesto. Argumenta ainda que, com a
descentralizao, aumentam as possibilidades de interao, no nvel local, dos
recursos pblicos e dos no governamentais, para o financiamento das
atividades sociais. Enfim, amplia-se a utilizao de formas alternativas de
produo e operao de servios, mais facilmente organizadas nas esferas
municipais
No entanto, a descentralizao no um processo simples e requer
para avanar com solidez a observao de algumas condies bsicas: uma
poltica explicita, coordenada e contnua dotada de boa capacidade de
coordenao: a adequada simetria entre descentralizao de competncias e
encargos; a construo de capacidades administrativas nos nveis
descentralizados em que passam a operar os programas; a introduo de
sistemas geis de monitoramento, avaliao e circulao da informao.
Esta tendncia positiva na medida em que no suprimam e nem esvaziem a
centralidade de suas funes redistributivas e sua capacidade corretiva das
desigualdades regionais e individuais; e permitam a participao da populao,
atuando de modo integrado sobre as condies de vida dos diferentes
segmentos sociais. Os objetivos de equidade e da consolidao democrtica
que orienta a implantao de um novo sistema de Poltica podem instituir e
efetivar direitos sociais como direitos humanos universais.
Embora a descentralizao possa ser fundamental para promover a
democratizao e a eficincia do Sistema de Proteo Social, o fato que as
polticas descentralizadas radicais aumentam as desigualdades entre regies e
fragmentam a prestao de servios.

No Brasil, o sistema de Proteo Social vem sofrendo um longo processo de

reforma nas suas principais caractersticas institucionais. Entre estas, a
substituio de seu padro centralizado institudo durante o regime militar, por
um modelo descentralizado, coerente com o esprito da poca. A Constituio
de 1988 considera os municpios partes integrantes da Federao, e reza no
seu artigo 18 que a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios, todos autnomos.... Como aponta Sato esse fato novo leva a
associar a descentralizao municipalizao, vinculando a primeira ao
processo de autonomizao das distintas unidades subnacionais entre si
( Cohn, 1994; 5) A Constituio de 1988 aprovou ainda significativa
redistribuio de recursos, competncias e responsabilidades para os governos
subnacionais. Desde ento acentuou-se a tendncia anterior prpria
Constituio de transferir atribuies do Governo Federal para Estados e
Municpios. A descentralizao dizi respeito, em grande medida, s polticas
sociais. e que se encontra num estgio avanado. Esta estratgia foi utilizado
para orientar as principais polticas sociais ( educao, desenvolvimento
urbano, assistncia social, sade, criana e adolescentes).
O cerne das estratgias de descentralizao do sistema de Proteo Social
adotados pelos governos Collor e Fernando Henrique Cardoso privilegiar o
ajuste fiscal, transferindo para os estados e principalmente municpios,
atribuies no financiamento de programas sociais.

2. Privatizao explicita
A privatizao explicita uma forma de articulao entre o aparelho do Estado
e o setor privado, produtor de servios (hospitais) ou fornecedor de produtos
sociais (empreiteiras de construo civil), criando uma diviso de trabalho entre
o Estado, que estabelece as regras e transfere recursos, e o setor privado que
se encarrega de produo de bens e da distribuio de servios. Com a
privatizao, cresce o setor empresarial que se orienta pela lgica do mercado
na aplicao dos recursos pblicos.
De acordo com Oliveira (2001: 54-55) as privatizaes so o reforo das
condies estruturais da dominao burguesa que tornaram virtuais as
possibilidades de hegemonia poltica ..... na medida em que o movimento de
globalizao permite que o pacto burgus se articule da forma tal como est
articulado, do ponto de vista econmico e do ponto de vista poltico.
Issuani, (1999, pp. 7-8 ) entende a privatizao como o deslocamento da
produo de bens pblicos para o setor privado lucrativo como resposta que
alivia a crise fiscal: evita irracionalidade no uso de recursos induzida pela
gratuidade de certos servios pblicos e aumenta a progressividade do gasto
pblico ao evitar que os setores de maior poder se apropriem de benefcios no
proporcionais (maiores) contribuio que realizam para financi-los.
No plano de dos mecanismos de operao, mltiplas so as formas de se
proceder privatizao dos servios sociais pblicos:

A transferncia (incluindo a venda) para a propriedade privada de

estabelecimentos pblicos;
A cessao de programas pblicos e o desengajamento do governo de
algumas responsabilidades especficas ( privatizao implcita ); redues

(em volume, capacidade, qualidade) de servios publicamente produzidos,

conduzindo a demanda para o setor privado ( privatizao por atribuio);
O financiamento pblico do consumo de servios privados - atravs de
contratao e terceirizao, reembolso ou indenizao dos consumidores,
tickets e vales com pagamento direto aos provisores privados;
Formas de desregulao ou desregulamentao que permitem a entrada de
firmas privada em servios antes monopolizados pelo governo ( Draibe,
1993, pp. 97-98).

Esta proposta e medidas de redirecionamento do gasto social, foram definidas

e concretizadas pelos governos Collor e FHC, numa situao de crise,
desemprego e queda de renda, aumentando a pobreza e as desigualdades
sociais.
A privatizao no mbito dos servios e benefcios sociais tem como objetivo
econmico, abrir um novo campo para o investimento e os lucros privados. Isto
significa que se pretende privatizar unicamente aquelas atividades que possam
ser rentveis. Esta privatizao seletiva requer no entanto, a restruturao das
instituies sociais, que s possvel com a interveno estatal direta para
remercantilizar os servios e garantir um mercado estvel.
Na lgica da privatizao rentvel* o seguro social constitui um terreno
privilegiado, porque abrange campos de grande interesse para o capital
privado, como as penses, os servios mdicos, a educao , envolvendo a
parcela da populao que potencialmente constitui um mercado de massas.
Dentro do seguro social os fundos de penso so especialmente atraentes
para o setor privado, por constiturem fundos financeiros depositados a longo
prazo. A capitalizao das seguridade social financiada pelos trabalhadores, os
quais passam a financiar o prprio capital, por meio de sistemas privados de
sade e previdncia, de que so exemplos os fundos de penso, a rigor uma
estratgia de remercantilizao da fora de trabalho e um redirecionamento
imprimido pelo capital s conquistas do trabalhador, no tocante reproduo
ampliada de sua fora de trabalho ( Mota, 1995:179 )
A privatizao seletiva dos servios de sade amparados pela seguridade
social est em curso impulsionado pela deteriorao das instituies,
desembocando num sistema dual, pblico-privado de seguridade social. O
trao mais marcante do processo a introduo e o crescimento acelerado dos
seguros mdicos. O aspecto mais relevante desse desenvolvimento que o
seguro mdico privado frequentemente concedido pelas empresas. Cabe
assinalar que as empresas podem deduzir essa prestao no pagamento de
impostos, de modo que ele conta com um subsidio fiscal, A situao da dupla
seguridade de uma parte da populao questionvel por sua irracionalidade,
pois segundo Mota, h um aprofundamento da desigualdade pela dicotomia
entre uma seguridade rica para os ricos e uma seguridade pobre para os
pobres. E assim, segundo a autora, sero constitudos trs tipos de
cidados.....( ) os de grande empresa, organizados que desfrutaro dos
servios da previdncia privada, caracterizando-se como cidados fabris na
fbrica consumidores da sociedade e os cidados precarizados
e
temporrios que sero cidados pobres da previdncia pblica, configurandose a sociedade dual.

Oliveira afirma que todo esse processo a privatizao do pblico mais que as
privatizaes das empresas estatais, que apenas em dois pases, Inglaterra e
Frana, revestiram-se de contedos explicitamente ideolgicos da luta de
classes, no sentido de que as empresas estatais eram os basties de
importantes setores da classe operria que fundou e viabilizou o prprio
Estado de Bem Estar, enquanto que a grande maioria de outros pases, as
privatizaes tiveram sentidos mui pragmticas, a subjetivao descrita uma
privatizao da esfera pblica, sua dissoluo, a apropriao privada dos
contedos do pblico e sua reduo, de novo, a interesses privados. No por
outra razo que as medidas de privatizao, de dissoluo da esfera pblica da
destituio de direitos, de desregulamentao, por parte das burguesias e dos
governos, encontram resistncia social que no se transforma em alternativa
poltica ( Oliveira, F.,1999:58)

3. Renda mnima..
O debate internacional sobre programa de Renda Mnima, em suas diversas
concepes, vem se intensificando nas ultimas dcadas em torno da seguinte
questo: Como responder, do ponto de vista da seguridade social, s
alteraes provocadas no mundo do trabalho pelo emprego de novas
tecnologias? A adoo de novas tecnologias, ao permitir a introduo de
inditos patamares de produtividade e, simultaneamente, reduzir o nvel de
emprego, faz com que o acesso renda, atravs de um posto de trabalho,
torne-se algo dramtico
Neste cenrio, o debate sobre subsdio universal e a garantia de renda mnima
adquire cada vez mais ressonncia. Trata-se de buscar novas formas de
abordagem do problema que no s se refere s necessidades sociais bsicas
mas tambm insero social e laboral. Em outras palavras, urgente buscar
novas estratgias que no tenham unicamente carter caritativo, individual e
assistencial. Uma das razes que pode explicar o interesse pblico crescente
pela renda mnima so os limites dos sistemas de proteo social que
marginaliza as populaes tradicionalmente excludos.
O debate se desenvolve nos pases da Comunidade Europia a partir dos
anos 80 sobre os mritos e alcances concretos de subsdio universal. Do ponto
de vista histrico, h um itinerrio de debates em quase todos os pases da
Unio Europia com pretenso de estabelecer a garantia de ingressos mnimos
como instrumento fundamental na poltica de combate pobreza e excluso.
Neste sentido, a Resoluo do Parlamento Europeu de 16 de setembro de
1988 sobre a luta contra a pobreza na Comunidade Europia constitui o marco
histrico na medida em que recomenda a todos os pases membros a criao
de renda mnima como fator de insero social dos cidados mais pobres.
Igualmente, na Resoluo de 15 de maro de 1989 o Parlamento Europeu se
reclama o direito social de todos os cidados a ter um nvel mnimo de renda.
Do mesmo modo, o Comit Econmico e Social da Comunidade Europa se
pronunciou explicitamente na sesso plenria de 12 de julho de 1989 em favor
do direito de renda mnima que pode ser compreendida como subsdio de
carter pblico destinado a garantir a todos os cidados uma cobertura dos
nveis bsicos de subsistncia com o objetivo de obter sua insero laboral e
social ( Estivill y De la Hoz, 1989:23, citado por Scherer; 1997).

O sistema de renda mnima difere de um Sistema de Seguridade Social; os

usurios do primeiro no necessitam ter contribudo para ter acesso renda.
A introduo de uma renda incondicional deste tipo deve ser vista no como
um desmantelamento, seno como a consolidao do Welfare State. Porisso
no se pode
deixar de sinalizar que os programas de RMI so uma
modalidade de ingressos mnimos que no se pode confundir com as penses
assistenciais da Seguridade Social ou os subsdios de desemprego. Na
verdade, trata-se mais de uma estratgia de poltica social que vem
complementar os outros programas do Estado de Bem Estar.
Os argumentos que sustentam o debate sobre programas de renda mnima so bem
diversificados e revelam distintas filiaes tericas e ideolgicas. importante
registrar, no entanto, que, no cenrio internacional, as discusses giram em torno dos
programas de distribuio de benefcios monetrios - segundo cheque, renda bsica,
renda de existncia, renda social como alternativas para o combate pobreza, velha
e nova, e ao desemprego de longa durao ( Sousa & Fonseca, 1997:24)

No entanto a proposta que adquiriu consenso entre as elites governantes na

Conferncia Europia de Renda Mnima, realizada em Londres em novembro
de 1989
uma poltica de ingresso mnimo para todos os indivduos qual
seja o seu nvel de vida e de sua atividade. Estas propostas vo se constituir
na verso radical de outras que j estavam sendo desenvolvidas atravs de
uma legislao prpria em quase todos os pases da Unio Europia antes de
1988.
No mbito deste debate, a Frana implementou sua proposta de Revenu
Minimum d!Insertion (RMI)em dezembro de 1988. Desde a sua formulao tem
uma perspectiva inovadora: o duplo direito a uma renda mnima e a insero
laboral e social do cidado. Essa proposta se contrape idia puramente
econmica da pobreza reconhecendo sua multidimensionalidade, e vincula a
esfera pblica com a Individual de maneira a obter a insero laboral e social
do usurio.
Nos anos 90 o programa de Revenu Minimum dInsertion foi avaliada e
contrariamente a certas aparncias, permitiu igualmente de se opor a
substituio inquietante do Welfare por Workfare, auxilio social por um trabalho
obrigatrio, correndo o risco de
ser de fato o instrumento principal.
Atualmente a renda mnima na Frana tornou-se incondicional sendo que a
insero laboral no obrigatrio.
No entanto, a instituio de uma renda mnima garantida (RMG), j conquistada sob
diferentes formas em um certo nmero de pases ocidentais ( na Gr-Bretanha, na
Irlanda, nos Estados Unidos, na Blgica, na Holanda, na Dinamarca, na Noruega e,
recentemente na Frana e Espanha) pode favorecer o desenvolvimento de uma
gesto ultraliberal de mo de obra, liberando o capitalista de qualquer
responsabilidade em matria de poltica social, estimulando-os, ao mesmo tempo, a
demitir mais facilmente, a aumentar a instabilidade ( especialmente recorrendo ao
trabalho temporrio ), a fazer presso sobre os salrios baixos ( por exemplo, para
estourar os mnimos legais ou convencionais) enfim, a restringir ainda mais os
benefcios de assistncia social. ( Bihr, 1998:97)

O autor argumenta ainda que a instituio do RMG corre o risco de

institucionalizar a marginalizao e a excluso em relao ao mercado de
trabalho. e da vida social.
Na perspectiva da reflexo do autor, podemos afirmar que as polticas pblicas

mesmo as mais bem estruturadas, no visam uma sociedade mais justa, mas
sim reforar globalmente as desigualdades sociais, ratificando especialmente o
abismo entre
os trabalhadores estveis e garantidos de um lado,
desempregados e instveis, de outro.
No Brasil, o debate tem incio, ainda de forma restrita na dcada de 70,
ampliando-se com a apresentao, no Senado Federal, em abril de 1991, do
projeto de lei de autoria do Senador Eduardo Suplicy, propondo a instituio de
um Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM) sob a forma de imposto
regressivo de abrangencia nacional. Era uma proposta ampla e generosa, que
previa atingir 38 milhes de pessoas, tendo portanto um carter universal. De
acordo com o projeto, toda pessoa com mais de 25 anos cuja renda mensal
fosse inferior a um certo patamar ( equivalente hoje, a 2 salrios mnimos), teria
direito a receber um complemento de renda igual a 30% da diferena entre
aquele patamar e a sua renda. O projeto detalhava as condies para a sua
implantao e tambm a viabilidade de seu financiamento. Este projeto foi
aprovado pelo Senado em dezembro de 1991,.contando com os elementos
clssicos do imposto de renda negativo: definio de um nvel de renda de ( R$
240,00 em maio de 1996 ), abaixo do qual o indivduo tem direito a um
complemento: renda mnima de ( R$ 72,00 ) para os indivduos com renda
zero, doentes e incapacitados: manuteno do estmulo ao trabalho pela
aplicao de uma alquota (30%) sobre a diferena entre a renda do indivduo e
o nvel de renda de (R$ 240,00) estabelecido, ( Souza & Fonseca, 1997: 22 )
O projeto do Senador Suplicy sofreu algumas emendas refletidos no desenho
dos programas em execuo em alguns municpios e no Distrito Federal, que
enfatizam a vinculao do indivduo famlia ou levam em conta a renda
familiar. As emendas incorporaram as experincias concretas em curso em
1995, como renda mnima vinculada educao por meio da obrigatoriedade
de comprovao de matricula das crianas e adolescentes, inclusive com
estabelecimento do sistema de acompanhamento.
interessante notar que entre o projeto apresentado em 1991 e as primeiras
experincias de 1995 houve um vazio de iniciativas. Somente a partir de 1995
que os senadores, deputados federais, estaduais e vereadores passam a
apresentar seus projetos que refletem o impacto dos programas em execuo:
Programas de Garantia de Renda Famlia Mnima Campinas (maro de
1995), Bolsa Familiar para Educao- Distrito Federal ( maio de 1995),
Programa de Renda Familiar Mnima Ribeiro Preto - SP ) dezembro de
1995).
Estes programas, comparados ao originalmente proposto pelo Senador Suplicy,
tem em comum a focalizao em famlias pobres com crianas e adolescentes
e a obrigatoriedade da vinculao da populao em idade escolar ( 7 - 14
anos ) rede pblica de ensino.
Quaisquer que sejam as apreciaes que fundamentem o foco na famlia, e
no mais no indivduo, no h duvidas de que os programas atualmente em
execuo, no se dirigem a todas as famlias pobres e , em geral esto
restritos aos municpios com mais recursos.
Depois de 6 anos e muita manobra para obstruir a tramitao do projeto
Suplicy no Congresso, o governo finalmente adere proposta apoiando porm
um outro projeto, diferente e de abrangencia muito mais limitada. Em 3 de
dezembro de 1996, a Cmara dos deputados aprova, com algumas

modificaes, o projeto de Renda mnima de autoria do deputado Nelson

Marchezan. O projeto de lei foi encaminhado ao Senado, aprovado em
novembro de 1997 e sancionado pelo presidente da repblica em 10 de
dezembro de 1997. O projeto autoriza a Unio a apoiar os municpios que
instituirem programas de renda mnima associados a aes scioeducacionais, financiando 50% de seus custos: mas beneficia somente aqueles
cuja renda e arrecadao per capta forem menores do que a mdia do estado,
excluindo portanto, segundo avaliao do Senador Suplicy, cerca de 40% dos
municpios em cada estado, mesmo que tenham maior nmero de famlias
carentes.
Em 1997, quando o projeto foi aprovado, o programa de renda mnima j
estava implantado em seis capitais (Salvador, Vitria, Belm, Natal, Boa Vista e
Belo Horizonte), alm de vrias outras cidades como Ribeiro Preto SP,
Santos SP, Londrina PR. Atualmente calcula-se que mais de 80 municpios
j implantaram o Programa de Renda Mnima.
O governo FHC, atravs da Lei N 10219, de 11 de abril de 2001 e do decreto
3823 de maio de 2001, implanta atravs da Secretaria de Programa Nacional
de Bolsa Escola MEC, implanta o programa visando abranger 11 milhes de
pessoas. Cada famlia carente que tiver uma criana ou adolescente ( no
mximo at trs (3) crianas ou adolescentes) na escola e tiver uma renda
inferior a meio salrio mnimo ( R$ 90,00 0 ), ter direito a R$ 15,00 por
criana ou adolescente Ao promover a matrcula e a permanncia de crianas
de seis (6) a quinze (15) anos do ensino fundamental, espera-se melhorar as
condies de acesso e permanncia na escola de camadas sociais mais
afetadas pelos dficits educacionais e auxiliar no combate ao trabalho infantil.
A proposta inicial que era a parceria democrtica entre Estado e sociedade que
fora definido como princpio norteador e item programtico de planos de ao,
com o objetivo de elaborar uma proposta orgnica de combate a pobreza que
fosse alm das polticas emergnciais e assistenciais aborta-se no seu
nascedouro.
Na perspectiva liberal, a pobreza aquilo que escapa ao mercado, diz respeito
aos indivduos que no podem ou no tem condies de se adequar
racionalidade da economia e atender suas exigncias de desempenho e
eficcia. A pobreza, a desigualdade, as injustias sociais, no se constituem
como problemas que exigem mediao dos direitos, da representao coletiva
e da difcil negociao entre interesses conflitantes diz respeito to somente
aos azares da vida, com os quais cada um tem que lidar a partir de sua prpria
vontade, habilidade e empenho. .
Oliveira. (1998:171). Afirma que a experincia dos pases mais desenvolvidos
mostra que uma redistribuio de renda que atenue as enormes disparidades
sociais, no Brasil somente poder ser o resultado combinado de aumentos
salariais, respaldados em incrementos de produtividade, com polticas sociais
pblicas vigorosas, que incluam uma poltica de rendas ( polticas de renda
mnima, aumento sistemtico do salrio mnimo, seguro desemprego, melhoria
da seguridade social), e polticas sociais no sentido estrito (aumento da
escolaridade, combate evaso escolar, melhoria da qualidade de ensino,
ampliao e universalizao do acesso sade.

No caso do Brasil onde prevalece um governo conservador e uma burguesia

hostil aos incrementos salariais no possvel implementar polticas sociais
vigorosas e universalizantes..
.

4. Conjugao Pblico e Privado.

A crise econmica e o aumento dos dficits pblicos favoreceram um profundo
exame do papel do Estado na maioria dos pases industrializados, e o
desenvolvimento de alternativas ao Estado Providncia e ao mercado.
Em nome de suas virtudes solidrias e empreendedoras as organizaes do
Terceiro Setor so celebradas como alternativas eficientes, flexveis e
dinmicas na prestao de servios sociais.
No processo de reforma do Estado, a reorganizao dos servios sociais
objetiva a transferncia das responsabilidades pblicas na prestao de
servios para as comunidades, famlias, sejam as associaes no
governamentais, sejam as organizaes filantrpicas tradicionais e suas formas
modernas, a incluindo as chamadas filantropia empresarial,.
Neste contexto as organizaes no governamentais ONGs so chamados a
jogar um papel nitidamente mais importante que no passado. No entanto, as
expectativas que suscitam essas organizaes no so fundamentados sobre
uma anlise clara de suas caractersticas e de suas potencialidades.
Indubitavelmente na proliferao associativa a que assistimos no mundo inteiro
nas ltimas dcadas, nos leva procurar apreender o significado do fato
associativo
contemporneo. A partir das associaes tradicionais s
associaes contemporneas passando pelos modernos, o que muda a
modalidade de relaes sociais.
Lanado em maio de 1990 pela iniciativa de Lester Salomon e Helmut Anheier
(1) professor da Universidade John Hopkins, o programa de comparao
internacional do setor no lucrativo partia da seguinte constatao: Em todos
os pases existem organizaes sem fins lucrativos sob formas jurdicas
prximas ( associaes, fundaes etc) que trabalham nos mesmos domnios.
No entanto, o conhecimento estatstico deste setor era fraco, quase nulo,
porque as Convenes do Sistema Internacional de Contabilidade Nacional
no permitiam sua identificao.
O programa tinha quatro objetivos:
1. Aprofundar o conhecimento emprico do setor sem fins lucrativos
descrevendo o peso, a estrutura, a origem dos recursos e o papel deste
setor no pas participante do programa;
2. Compreender melhor as caractersticas e a evoluo deste setor nos pases
de cultura diferente e o desenvolvimento desigual, examinando
notadamente isua histria e os estatutos jurdicos e fiscais;
3. Examinar as relaes entre o setor associativo e o Estado, as coletividades
locais, a seguridade social e as empresas, procurando uma base mais
segura para avaliar as polticas em face deste setor e

4. Dar mais visibilidade a este setor e contribuir para o conhecimento da

importncia de seu papel na vida econmica e social.
O programa Johns Hopkins permitiu aos pesquisadores de construir uma
methodologia comparativa, adaptada aos diferentes pases pelo seu nvel de
desenvolvimento e sua cultura. Foram selecionadas treze (13) pases: sete (7)
industriais (Alemanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo, Reino Unido e
Sucia) um pas em transio ( Hungria) e cinco em desenvolvimento,
representantes das grandes reas geogrficas e culturais ( Brasil, Egito, India,
Ghana e Tailandia), participantes dessa pesquisa e que se desenvolveram
entre 1990 e 1995. Essa pesquisa foi sustentada pelas vrias fundaes ou
organizaes pblicas internacionais.
A anlise dos principais resultados relativos aos oito pases industriais e em
transio mostra que as organizaes sem finas lucrativos empregavam cerca
de doze (12) milhes de pessoas equivalente ao tempo integral, a porcentagem
de emprego total equivalente ao tempo integral era em mdia de 3,4% e o
emprego nestas organizaes progrediram fortemente ao longo da dcada de
80. Em Alemanha, nos Estados Unidos como em Frana, as associaes
representam cerca de 13% de empregos criados entre 1980 e 1990. O dados
mostram que cerca de sete milhes de pessoas eram empregadas pelo setor
sem fins lucrativos americano, o mais importante em termos absolutos assim
como em termos relativos (6,9% de emprego total). a Frana ocupa o segundo
lugar em relao ao emprego no terceiro setor no total do emprego total
( 4,2%),seguido pela Alemanha (3,7%), Reino Unido (3,5%), Sucia (3,05%),
Japo (2,5%), Itlia (1,8%) e Hungria (0,8%).
Em 1990, o oramento total dos oito pases ultrapassava 600 bilhes de
dlares.. Para comparar o peso econmico do setor sem fins lucrativos nos
pases de tamanho diferentes, relacionamos os seus respectivos oramentos
com o produto interior bruto PIB. Os Estados Unidos alcanam sempre a
primeira posio (6,3%) seguido pelo Reino Unido (4,8%), Sucia (4,0%),
Alemanha (3,6%), Frana (3,3%), Japo (3,2%), Itlia (2,0%) e Hungria (1,2%).
Estes dados mostram que nos Estados Unidos que o setor sem fins lucrativos
mais importante, em termos relativos e absolutos, com 6,9% de empregos
total e 6,3% do oramento do PIB. Estes desempenham um papel importante
de substituto do Estado Providncia, pouco desenvolvido neste pas.
A importncia econmica atribuda ao setor sem fins lucrativos se explica pela
natureza de seus servios. Em todos os pases estudados cerca de 80% das
atividades concentram-se no setor tercirio.
Salomon &Anheier, reagruparam alguns pases europeus para construir quatro
modelos de tipo ideal do setor sem fins lucrativos, segundo seus modos de
financiamento e contextos scio-polticos onde eles desenvolvem:
1. Modelo Renano ( Alemanha, Austria, Suia, Belgica e Holanda)
O setor no lucrativos desses pases caracterizado por organizaes
poderosas, ordinariamente antigas, bem institucionalizadas, federais segundo
sua filiao ideolgica, religiosa na maioria das vezes e tambm poltica ou
sindical. Essas organizaes, frequentemente so integradas ao Estado
Providencia, so muito profissionalizados e repousam moderadamente sobre
as doaes, fraco na Alemanha e ustria e muito importante na Blgica e na
10

Holanda. As grandes organizaes sem fins lucrativos so quase pblicas,

consideradas de direito pblico e so financiadas essencialmente pelo Estado
e a seguridade social. conforme o princpio de subsidio.
O setor sem fins lucrativos se insere num contexto poltico social caracterizado
por um sistema poltico que tende para o bipartismo, uma forte tradio de
descentralizao, um Estado Providencia poderosa e um sistema de
seguridade social bismarkiano As Igrejas catlicas e protestantes tambm
participam no desenvolvimento do setor sem fins lucrativos.
2. Modelo Anglo Saxo ( Estados Unidos, Canad, Gr-Bretanha, Irlanda,
Austrlia e Nova Zelandia)
O modelo anglosaxo repousa sobre as organizaes voluntrias, isto ,
aqueles que insistem sobre a importncia simblica do benvolato, fundado
sobre uma longa tradio individualista e puritana de iniciativa privada
caritativa. Esta iniciativa filantrpica se exerce em reao contra a ao do
Estado Federal
(variante americana) ou em relao estreita com as
coletividades locais (variante europia). No seio dessas organizaes
coexistem numerosas aes filantrpicas, pois nesses pases que o nvel de
voluntariado mais elevado, e dos assalariados profissionais que recebem
uma formao especializada. As organizaes so federais seja em funo de
sua filiao ideolgica, seja em funo de seu setor de atividade. So
independentes e privadas com fontes de financiamento variadas em
comparao com o modelo Renano, Essas organizaes se beneficiam de um
financiamento pblico contratual , as vezes em concorrncia com outras
organizaes sem fins lucrativos ou com empresas clssicas. As inovaes em
matria de coleta de fundos ou receitas so numerosas: loteras, bazares
beneficientes, descontos em salrios, cheques etc.
O contexto scio poltico marcado pela importncia do poder local no sistema
poltico administrativo centralizado ( variante britnico) ou descentralizado
(variante americano). O Estado Providncia fraco ( Estados Unidos) em
declnio (Reino Unido). Existe uma forte cultura associativa, enraizada em uma
longa histria, transmitida atravs de uma socializao precoce ao
voluntariado. no interior do sistema escolar.
3. Modelo escandinavo ( Sucia, Noruega, Firlndia e Dinamarca) incluindo a
Hungria e os pases ex-scomunistas.
As organizaes sem fins lucrativos recente nestes pases. Elas repousam
sobre as organizaes fracas e federais por campo de interveno e no em
funo de referncia ideolgica. O Estado Providncia fornece os servios
educativos, sanitrios e sociais e as raras organizaes sem fins lucrativos que
intervm nesses domnios cobrem suas lacunas. A maioria das organizaes
prestam servios aos seus membros e no aos da coletividade: associaes
culturais, recreativas, esportivas, as organizaes corporativas e profissionais e
aquelas que acolhem crianas e adolescentes. As associaes de consumo
so numerosas. Elas se beneficiam de uma participao beneficiente elevada e
agem quase sempre como grupos de presso.
A origem dos recursos diversificado: o financiamento pblico limitado, os

11

donativos so relativamente importantes, e a participao dos usurios aos

servios prestados elevada. Estas organizaes esto se desenvolvendo
rapidamente nesses pases.
No contexto scio poltico caracterizado pelo peso do Estado Providncia,
mesmo com seu declnio nos pases escandinavos como nos ex-comunistas. O
Estado Providncia repousa sobre um sistema de seguridade social do tipo
beveridge, isto uniforme e universal. As desigualdades sociais so menores
em comparao com outros pases europeus. A influncia religiosa muito
reduzida e o sistema poltico unitrio e centralizado. importante salientar
que nesses pases no houve o *desmantelamento do Welfare State, houve
apenas uma reduo que no chega a 20%
.
4. Modelo mediterrneo (Itlia, Espanha e Portugal)
Nestes pases o setor sem fins lucrativos menos desenvolvido que os
precedentes em razo das restries importantes, via as interdies que
sofreram ao curso da histria marcada pelos conflitos entre a Igreja Catlica,
muito poderosa e o Estado. Ultrapassada esses conflitos, as organizaes
caritativas ligadas Igreja secularizaram-se progressivamente. No entanto as
redes escolares e os servios sociais catlicos continuam sendo importantes.
Nesses pases bem desenvolvida as organizaes profissionais sindicais e
cooperativas ligadas aos movimento operrio e a uma rede cooperativa
poderosa. A solidariedade mutualista se ope caridade. Durante o perodo
fascista que conheceram todos os pases mediterrneos, foi exercido um
controle poltico sobre
o setor sem fins lucrativos que entravou seu
desenvolvimento, que de origem recente. A filantropia foi pouco desenvolvida
nos pases do sul, mais tradicional, devido a existncia de uma ajuda informal
ao nvel da famlia, da parquia, da vila etc.
Os recursos do setor sem fins lucrativos dos pases mediterrneos, repousam
sobre um financiamento pblico substancial e de receitas privadas de toda
natureza.
O contexto scio poltico marcado pela ausncia de separao entre a Igreja
e o Estado: a Igreja catlica tem um estatuto quase pblico. O Estado
Providncia est em via de constituio, sob o efeito da convergncia
europia. O poder central fraco na Itlia contrabalanado pelo poder regional
forte e poderosa.
Os autores reconhecem que esses modelos so simplistas, pois a realidade
evidentemente muito mais complexa. Em particular, os processos de hibridao
entre os modelos acontecem continuamente face as mudanas sociais e
polticas que esto ocorrendo nos ltimos anos na Europa e no mundo. A
construo da Europa comunitria que comea a conhecer os passos
decisivos em sua integrao econmica e poltica, est modificando as
relaes das instituies sociais e dos Estados. E isso comea a ter uma
incidncia real, palpvel, na vida dos cidados europeus em suas relaes
entre si e em suas relaes com o Estado.
Na Amrica Latina as organizaes no governamentais e sem fins lucrativos
tornaram um fenmeno massivo a partir da dcada de 70. Dessas
organizaes, cerca de 60% surgiram depois de 80.. Elas diferem das
organizaes tradicionais em termos de objetivos, atividades e fontes de
12

financiamento. O termo ONG no Brasil est associado a um tipo particular de

organizao, surgida a partir dos anos 70, no ambito do sistema internacional
de cooperao para o desenvolvimento.
Essas Ongs surgem em um contexto de regimes militares e representavam
formas de ao poltica que se opunha ao autoritarismo. Era uma alternativa ao
fechamento do sistema poltico e seu principal propsito era o de manter
espaos de ao cidad e de defesa de certos valores democrticos.
As Ongs tinham como objetivo favorecer a participao dos excluidos, e eram
dotados de uma forte identificao com os setores populares, as bases
sociais,.
Sua caracterstica fundamental era a sua total independncia com relao ao
Estado: a sua independncia do poder poltico.
As ONGs eram dotadas de uma presena pblica importante pela sua
capacidade de fazer poltica de uma maneira diferente, no atravs dos
tradicionais canais institucionais da democracia, mas sim em estreita
vinculao com os novos movimentos sociais emergentes, como os da mulher,
os de direitos humanos, ecologia, associaes de bairro etc.
Com o incio do processo de democratizao poltica na dcada de 80, em
quase todos os pases da Amrica Latina, muda-se o contexto poltico
econmico e tambm as instituies e a viso sobre elas.
Em particular, comea a confundir-se e desvanecer-se aquela percepo de um
Terceiro Setor(3) formado por dois blocos preponderantes de instituies: um,
histrico, tradicional e conservador, integrado pelas instituies de caridade e
beneficincia, voltadas para o servio social e, outro, as novas ONGs, guiadas por
uma lgica poltica alternativa, opositora, moderna, e voltadas para o desenvolvimento
social sustentvel. nesta fase que comea a se falar do Terceiro Setor. Alm do
mercado e do Estado, formado por organizaes dos dois blocos. Ganha peso uma
percepo funcional em lugar de uma percepo poltico-ideolgica (Thompson
Andra A, 1997:44 )

A emergncia do Terceiro Setor representa uma mudana de orientao

profunda e indita no Brasil no que diz respeito ao papel do Estado e do
Mercado e, em particular, a forma de participao do cidado na esfera pblica,
No processo de reforma do Estado o papel do Terceiro Setor se destaca entre
as propostas para o redirecionamento das polticas pblicas. Sendo, a
princpio alternativas no campo da poltica, o interesse por eles cresce devido
ao seu potencial papel funcional na economia. Surge, dessa forma, o interesse
dos organismos como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento e at algumas empresas com relao ao papel que possam
ter organizaes da sociedade civil, no sentido de aliviar a pobreza e os
problemas sociais que o mercado traz consigo.
O Banco Mundial sem dvida, a instituio internacional que mais contribuiu
para a consolidao e disseminao deste campo no mundo em
desenvolvimento, principalmente atravs da colaborao funcional com as
ONGs.
Para o Banco, o interesse em trabalhar com ONGs decorre de sua constatao
de que estas organizaes podem contribuir para a qualidade, sustentabilidade
e efetividade dos projetos que financia.
A Fundao W.K. Kellogg assume uma posio que pode ser caracterizado
como um mecenato do terceiro setor: em praticamente toda Amrica Latina e
outras partes do mundo em desenvolvimento, projetos pioneiros voltados para
13

o fortalecimento da sociedade civil, para o estudo do terceiro setor e para

temas como o desenvolvimento da filantropia e voluntariado contaram com o
apoio financeiro macio desta instituio
Outras organizaes multilaterais e agencias de governos estrangeiros
adotaram a agenda do terceiro setor. A Fundao Inter-Americana agncia
independente de ajuda externa do governo dos Estados Unidos, foi criada para
promover projetos eqitativos
e participativos de auto-ajuda e
desenvolvimento para promover desenvolvimento de base. O Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento, PNUD incorpora em sua avaliao
do nvel de desenvolvimento humano nos pases a realidade das organizaes
da sociedade civil e apoia as iniciativas que reconhecem e visam fortalecer o
terceiro setor.
No ambito do Governo Federal, a nova relao com as organizaes da
sociedade civil tem como principais eixos dois programas que, embora
independentes e mal articulados entre si tm diversos pontos comuns. Por um
lado, um dos instrumentos da poltica social do governo, o Programa
Comunidade Solidria, e,
por outro lado, o programa de reforma
administrativa, que prope um mecanismo de publicizao e criao de
organizaes sociais
neste cenrio que emerge o setor empresarial que busca exercer o papel de
responsabilidade social, investindo em aes sociais., caracterizando-se como
filantropia empresarial ou cidadania empresarial na concepo dos
empresrios.
No se trata exclusivamente de filantropia, no sentido de caridade desinteressada,
mas de enlightened self- interest ou investimento estratgico: um comportamento de
aparncia altruista, como a doao a uma organizao sem fins lucrativos, que atende
tambm a interesses( mesmo indiretos) da empresa , como a contribuio formao
de uma imagem institucional positiva ou o fortalecimento de mercados consumidores
futuros, Na defesa de seu prprio interesse de longo prazo, as empresas adotam a
prtica de apoiar atividades como projetos de proteo ambiental, promoo social no
campo da educao e saude dentre outros(Falconer, 1999:10)

O envolvimento das empresas se realiza atravs de doaes de recursos, da

implementao direta de programas ou projetos, aes voluntrias de seus
funcionrios e de parcerias com as organizaes da sociedade civil.
Para concretizar a cidadania empresarial, as empresas ampliam seu campo de
ao no social, constituindo fundaes com fins filantrpicos, com fins de
investigao, conservao do patrimnio, intercmbio cultural, etc. e gozam de
vantagens fiscais.
Estimulados pelos organismos internacionais e pelo governo Federal, as
organizaes no-governamentais no param de crescer no nosso pas,. Para
se ter idia do crescimento geomtrico das entidades privadas sem fins
lucrativos, apresentamos alguns nmeros do Estado de So Paulo que, se
pouco valem, do idia aproximada da evoluo do Terceiro Setor no nosso
pais.
Associaes civis constitudas em So Paulo na dcada de 20; 51 entidades;
na dcada de 30: 237 entidades; na dcada de 40:288 entidades; na dcada
de 50: 460 entidades; na dcada de 60: 970 entidade; na dcada de 70: 1800
entidades; na dcada de 80: 2500 entidades. H presentemente, cerca de 5
mil entidades associativas sem qualquer finalidade lucrativa. Da mesma forma
temos fundaes que pularam de 05 na dcada de 20 para um total
aproximado de 400 fundaes ( apenas na capital do Estado)na dcada de 90,
14

totalizando mais de 700 na atualidade se computadas as fundaes de todo o

interior paulistano(Rafael, 2000: 39-40)
Para conhecer as estratgias de atuao social, desenvolvidas pelas empresas
ou por suas fundaes, utilizamos os dados da pesquisa realizada e
apresentada sob o ttulo Guia de boa Cidadania Corporativa, parte integrante
da edio 728 de EXAME, junto a 211 empresas de todos os setores,
tamanhos e tipo de capital
que desenvolvem projetos nas reas de
comunidade, meio ambiente, educao , sade, cultura e voluntariado. Os
dados demonstram que que das 211 empresas, 119 ( 56,4 ) investem na rea
de comunidade, desenvolvendo programas diversos tais como: consultorias a
micro empresrios, preveno de violncia e ao uso de drogas, qualificao
profissional, planejamento e apoio a programas sociais. A maioria desses
programas tem como pblico alvo crianas e adolescentes. Cerca de 10% das
empresas realizam parcerias com organizaes sem fins lucrativos pblicos ou
privados. Os recursos investidos nesta rea atinge aproximadamente R$
67000,00 ( sessenta e sete milhes de reais) ou seja 32,5% dos recursos
investidos pelo conjunto das empresas.
Na rea de Educao participam 128 ( 67%) empresas que investem na
reforma das escolas, doao de material escolar, de equipamentos, alimentos,
bolsas de estudo, programa de alfabetizao, cursos de 1 e 2 graus
etc.Algumas dessas empresas realizam parcerias com SESI, governos
estaduais e municipais, Secretarias de Educao, Instituto Ayrton Senna,
Fundao Roberto Marinho, etc O montante de recursos destinados a rea de
educao de R$ 6700000 ( sessenta e sete milhes de reais ) que equivale a
32,5% do montante total, Os recursos investidos na rea de comunidade e
educaao so aproximados, embora o nmero de empresas que investem seja
maior na rea de educao.
Embora o investimento no meio ambiente seja obrigatrio para todas as
empresas, apenas107 ( 50,7%) investem nesta rea. Os maiores investidores
so o Banco do Brasil e a Companhia Siderrgica Nacional. interessante
notar que a maioria dos projetos desenvolvidos nesta rea e de concientizao
ambiental. Alguma empresas atuam na recuperao das matas, plantio ou
preparao de mudas e coleta e reciclagem do lixo. As parcerias so
realizadas com a ONGs no caso da CESP, Fundao SOS mata atlntica.,
IBAMA, ESALQ.
Na rea de Sade o investimento cai para 41 ou seja apenas 19,4% da
empresas desenvolvem projetos nesta rea. Os projetos em geral se
caracterizam como preventivas: Aids, doenas sexuais, cncer, drogas,
diabetes, alm de assistncia aos doentes fsicos e mentais, assistncia
odontolgica. Alguma empresas investem em algumas reas de hospitais..O
montante de investimento atinge aproximadamente a CR$ 28.000,00 ( vinte e
oito milhes de reais ) ou seja 14% do total dos recursos investidos
A rea de cultura, apenas 66 (31,3%) empresas investem em projetos culturais
que se caracteriza mais como patrocnio a diversa atividades culturais:
exposies, peas teatrais,, shows. Musica, dana,etc alm de patrocinar
talentos , manter ou restaurar museus, criar bibliotecas., As parcerias so
efetivadas principalmente com Secretarias de Cultura, grandes empresas e a
Fundao Roberto Marinho.
O voluntariado merece destaque pois trata-se de uma atividade que tende a
crescer. Incentivar os funcionrios a doar tempo e competncia para a
sociedade. Apostar na colaborao dos funcionrios e incentiv-los a doar um
pouco do seu tempo e de suas habilidades vm se transformando num enorme
15

trunfo para o mundo das empresas sobretudo para as que se dedicam a

algum tipo de atividade social. O voluntariado corporativo alm de contribuir
com a sociedade, traz algo que qualquer empresa moderna busca
proporcionar: satisfao pessoal e motivao verdadeira para o trabalho. Tratase portanto de uma estratgia para obter a participao dos funcionrios, de
incorporao e disseminao do ethos empresarial e de construo de uma
imagem positiva da empresa junto sociedade onde atua. Cerca de 50
(23,7%) das empresas investem no trabalho voluntrio para desenvolver
projetos de participao dos funcionrios na prestao de servios em
entidades filantrpicas, assessora na gesto financeira, distribuio de
alimentos, levantamento de recursos, alfabetizao de adultos, construo de
casas criao de campanhas para doaes de roupas e mantimentos etc.Os
recursos destinados para esse projeto e de CR$ 9.500,00 ( nove milhes e
quinhentos mil reais ) ou seja 4,5% dos recursos destinados aos projetos
sociais que somam no seu conjunto a aproximadamente CR$ 206.000,00
(Duzentos e seis milhes de reais).
No Brasil estudos recentes mostram que o Terceiro Setor j responde por 1,5%
do PIB com R$ 10,9 bilhes, Os recursos financeiros envolvidos vm de
diferentes fontes: dos prprios governos, dos organismos oficiais e organismos
privados internacionais, de bancos nacionais e estrangeiros e doadores
caridosos.
Se somarmos os recursos que as empresas, as fundaes e as ONGS
investem em projetos sociais com os recursos que o atual governo investe em
polticas pblicas de assistncia, de sade, de emprego , de formao
profissional e proteo ao desempregado etc ,o montante dos recursos seria
suficiente para atender as populaes carentes tanto na abrangencia como
tambm no nvel de renda per capta., abrindo sem dvida um campo fertil de
ancoragem para os novos formatos de proteo social.
No entanto esta perspectiva no esta presente na agenda de reforma dos
programas sociais do atual governo e nem dos empresrios. O problema da
proteo social no Brasil no est ligado somente falta de recursos mas falta
sobretudo vontade poltica.ou porque no existe um padro civilizatrio da
ordem burquesa , incapaz de realizar qualquer reforma progressista.
Nesse sentido a mera transferncia de atividades sociais para o setor pblico no
estatal, embora possa propiciar ganhos de eficincia no plano micro, apresenta o
risco de provocar enorme fragmentao e disperso de esforos. Sem efetiva
coordenao e articulao dessas aes, existe grande probabilidade de que ganhos
de eficincia eventualmente alcanados no nvel individual das organizaes sociais
no resultem na melhoria do resultado do conjunto da ao social. Da mesma forma, a
participao social no pode ficar adstrita s entidades executoras de servios; isso
porque as polticas pblicas s passaro a expressar as expectativas sociais na
medida em que houver espao para participao nas instncias estratgicas de
formulao ( Barreto, 2000:136)

Finalmente, vale analisar as motivaes que levam as empresas a investirem

em projetos sociais e ambientais. indiscutvel que o nmero de empresas que
investem em aes sociais vem aumentando nos ltimos anos assim como os
investimentos realizados. Em pesquisa realizada pelo GIFE (Grupo de
Institutos, fundaes) no ano 2000, verificou-se que as empresas aumentaram
em at 200% os investimentos financeiros nos programas sociais. No entanto
necessrio indicar a existncia de uma lacuna entre o discurso e a prtica
empresarial e os reais benefcios que advm s empresas que investem no
16

social. Em relao lacunas, podemos salientar que a maioria das empresas

investem em projetos pontuais, focalizados e descontnuos provocando enorme
fragmentao e disperso de esforos, conforme afirmao de Barreto (op. cit.)
Portanto, sob o argumento de responsabilidade social e ambiental, as
motivaes empresariais
esto associadas imagem de boa cidad que
torna-se crescentemente , um diferencial competitivo em vrias reas.
Hoje qualidade de servios, preos de padro mundial e marketing inteligente
deixaram de ser diferenciais. A filantropia empresarial pode ser uma
extraordinria vantagem competitiva, pois trata-se de um elemento que atrai o
mercado, fortalecendo a imagem institucional e embora no contribua ,
necessariamente, para a venda de unidades adicionais de determinado
produto, reduz riscos e barreiras da populao adjacente ou eleva a
predisposio de consumidores a relacionar-se com a empresa.
A filantropia empresarial, pode ser uma poltica de recursos humanos,
promovendo a imagem da empresa como um bom lugar para se trabalhar
ampliando a capacidade de atrao e reteno de profissionais qualificados,
alm de ganhar em comprometimento e adeso dos funcionrios.
Nota-se, tambm, uma motivao setor empresarial a erguer a bandeira de cidadania
como instrumento de presso poltica contra governos, mostrando como exemplo
alternativo atuao social do Estado, seja por acreditar que este no deve faz-lo,
seja criticando por sua omisso.(Falconer:1999:11)

Trata-se de uma proposta de pluralismo de BemEstar que est em moda e tem

sido um dos principais debates sobre poltica social desde os finais dos anos
setenta que atribui na descentralizao, na participao e nas redes informais e
comunitrias a qualidade de provedor de bem estar.
A vertente poltica conservadora do meio empresarial exerce presso pela
diminuio de impostos e pela reduo da atuao do Estado. No discurso
empresarial, a atuao social das empresas e das organizaes privadas sem fins
lucrativos utilizada para promover uma ideologia privatista, que afirma o fracasso
do Estado e idealiza as virtudes do setor privado ( op.cit.).

Todas essa motivaes so vlidas mas no penetra no mago da questo

central a hegemonia. As empresas, atravs de suas fundaes e as
organizaes sem fins lucrativos constituem conforme denomina Gramsci
aparelhos privados de hegemonia, ou seja, organismos sociais coletivos
voluntrios e relativamente autnomos em face da sociedade poltica
Oliveira trata a questo numa perspectiva gramsciana ao pensar as organizaes do

poder das classes dominantes como um bloco que aspira hegemonizar o processo
poltico. Esta hegemonia tem que considerar um imaginrio social, sem o qual, como
dizia Gramsci, o processo de dominao muito mais consenso e menos fora..... A
estabilidade do pacto dominante est fundamentalmente ancorada na esperana
popular de que esta estabilidade que se transformou num fetiche se mantenha. As
reformas batem como num muro. Um pais to desigual que precisa, urgentemente, de
reformas ! ( Oliveira: 2001:47)

A experincia mundial e particularmente a da Amrica Latina (Mxico, Chile e

Brasil ) tem demonstrado que a tendncia da conjugao pblico e privado vem

17

desenvolvendo partir da dcada de 11180, com a transferncia de recursos,

via parceria,para as organizaes sociais, desresponsabilizando o Estado da
execuo direta das polticas sociais pblicas

18

NOTAS;
1.

No seu artigo ARCHAMBAUT recorreu como fontes de dados sobre empregono setor
sem fins lucrativos e as despesas correntes do setor em % do PIB ao estudo realizado
pelos pesquisadores Lester Salomon e Helmut K. Anheier, publicado sob o ttulo: A
comparative analysis, Manchester University Press, 1996

.
2. O termo terceiro setor foi utilizado pela primeira vez por pesquisadores nos Estados
Unidos na dcada de 70, e a partir da dcada de 80 passou a ser usado tambm
pelos pesquisadores europeus. No Brasil o estudo do terceiro setor mais recente.
As primeiras publicaes sobre a temtica surgem nos meados de 90. O termo
terceiro setor, no uso corrente, usado para referir ao social das empresas ao
trabalho voluntrio de cidados, s organizaes dopoder pblico privatizadas na
forma de fundaes e organizaes sociais. Mais do que um conceito rigoroso ou
modelo solidamente fundamentado em teoria organizacional, poltica ou sociolgica, o
terceiro setor no Brasil, uma idia fora, um espao mobilizador de reflexo, de
recursos e, sobretudo de ao (Falconer, 1999:3 )
.
3. De acorso com a Medida Provisria N 1 591 de 9/10/1997, que dispe sobre a
qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional
de Publicizao (...) e d outras providncias, as organizaes sociais so pessoas
jurdicas de direito privado, constituidassob a forma de associaes civis sem fins
lucrativos, que habilitam administrao de recursos humanos, instalaes e
equipamentos pertencentes ao Poder Pblico e ao recebimento de recursos
orcamentrios para a prestao de servios sociais (Barreto, 1999:120 )
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