Você está na página 1de 44

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento

Sistema de Indicadores

GESTIN IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO

SISTEMA DE INDICADORES
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN

1347

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

16. SISTEMA DE INDICADORES


El Expediente Municipal es uno de los instrumentos instaurados por la ley 388/97 (artculo 112) para
que los municipios ejerzan adecuadamente la funcin de impulsar el desarrollo territorial. Tiene como
objetivo principal fortalecer la capacidad de gestin municipal en la ejecucin, monitoreo y evaluacin
de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
Los planes de ordenamiento territorial, definidos como un instrumento tcnico y normativo para
orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo, requiere de un sistema
de informacin que permita evaluar la aplicacin de sus estrategias e instrumentos de gestin, a la
vez que se convierte en la herramienta tcnica con la que se puedan soportar las modificaciones y
ajustes al POT, cuando se ha iniciado el proceso de su revisin, como se consagra en el artculo 28
de la Ley 388 de 1997 y en el Decreto 932 de 2002.1
El estado de los datos y la informacin sobre la situacin del municipio ha sido una de las principales
limitaciones para la formulacin de las polticas sobre Desarrollo Territorial para el seguimiento y
evaluacin de resultados de los programas que forman parte de ellos. Por tal motivo la creacin de
un Sistema de Informacin para el sector se ha convertido en un objetivo primordial dentro de todas
estas polticas y una funcin del Municipio de Medelln.
Se requieren mecanismos giles para el flujo de la informacin a travs de las diferentes entidades y
dependencias y procesos para el almacenamiento y consulta, en tal forma que se garantice la
integracin, consistencia y oportunidad de la informacin para las distintas instancias involucradas.
El Municipio de Medelln realiz la revisin y evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial y para tal
fin surti la ruta para la construccin del Sistema de indicadores que ha cumplido con sus fases
respectivas de construccin colectiva y con la definicin de los indicadores bsicos para la
evaluacin del territorio. En tal sentido se procur el acompaamiento permanente a los equipos de
trabajo que participan en la evaluacin y seguimiento del POT, en la formacin de ndices que
permitan medir fenmenos globales del Municipio de Medelln.
De acuerdo con las orientaciones del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de
Desarrollo Territorial este Sistema se constituye en el insumo base para la elaboracin del Expediente
Municipal, el cual debe contar adems con su propio sistema de Indicadores.
Como resultado del Contrato No. 4700015709 de 2005 se surtieron todas las fases propuestas dentro
de la Metodologa que sirvi de orientacin para construir un Sistema de Indicadores que cumpla con
los requerimientos para la revisin y evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Medelln.
El Sistema de Indicadores resultante es totalmente dinmico dentro de los conceptos de sistemas
abiertos enunciados por la Teora de Sistemas que sirve de base para la definicin del Sistema como
tal y por tanto siempre ser sujeto de modificaciones en la medida que se avanza en el proceso de
evaluacin del POT y con mayor celeridad cuando se encuentre en las fases de verificacin y
reformulacin, y con mayor nfasis en la consolidacin del Expediente Municipal.

16.1. METODOLOGA

Gua metodolgica para la implementacin del Expediente Municipal, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Bogot 2004.

1348

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Como se trata de un Sistema de Indicadores se determin que se requiere un Marco Conceptual que
facilite la articulacin de dichos indicadores y el manejo de la numerosa y diversa informacin que
con ellos se relaciona. Se adopt el Sistema PER que es el sistema Presin-Estado-Respuesta,
propuesto por Environment Canad y la OCDE (Environment Canad, 1996 y OCDE, 1994)
El esquema de Presin-Estado-Respuesta (P-E-R), se basa en una lgica de causalidad que
presupone relaciones de accin y respuesta entre la economa, los aspectos sociales, el territorio y el
ambiente transversalizadas por la normatividad de los gobiernos nacionales y locales, este esquema
parte de identificar:
Qu est afectando los sistemas.
Qu est pasando con el estado de los sistemas.
Qu se est haciendo acerca de esas situaciones.
En la siguiente figura se muestra un esquema de la relacin de indicadores de Presin, Estado y
Respuesta.

PRESIN

Acciones o actividades
actividades
generadoras de la
problemtica

ESTADO

RESPUESTA

Situacin actual
y tendencia

Acciones realizadas
para la atencin de la
problemtica

16.2. RUTA METODOLGICA

16.2.1. PRIMERA FASE DE EXPLORACIN

16.2.1.1 . IDENTIFICACIN DE LOS COMPONENTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO


TERRITORIAL
Se hace la identificacin de los componentes del Plan de forma que sea evidente su pertinencia con
el modelo propuesto por ste.
Son 11 Enunciados de Componentes
16.2.1.2 . OBJETIVOS Y POLTICAS
Se hace la relacin de los Objetivos y sus respectivas polticas de forma que sean coherentes con los
Componentes del Plan.
Las polticas deben ser dinamizadoras de los Objetivos y estos corresponder a los Componentes

16.2.2. CONFORMACIN DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO


DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN

1349

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

16.2.2.1 . EQUIPO No. 1 LA BASE NATURAL


16.2.2.2 . EQUIPO No. 2 LO ESTRUCTURADO
16.2.2.3 . EQUIPO No. 3 LO ESTRUCTURANTE

16.2.3. VARIABLES EN POLTICAS DE CADA OBJETIVO


Parte vital del trabajo obtener las variables estructurales que son las que apuntan al desarrollo de los
objetivos con base a sus polticas y deben de igual forma enfocarse al modelo del Plan de acuerdo a
su desagregacin en los componentes.

16.2.4. PRIMERA PROPUESTA DE INDICADORES


Se entrega la primera propuesta de Sistema de Indicadores en cuanto a su estructura, Enunciados,
frmulas a utilizar y unidades.

16.2.5. LNEAS ESTRATGICAS


Se incorpora el concepto de Lneas estratgicas y se hace la evolucin sistmica para lograr el
engranaje de los elementos del estudio (Modelo de Ciudad, Componentes, Objetivos y Polticas,
Variables Estructurales, Lneas Estratgicas)

16.2.6. REVISIN CON LOS EQUIPOS DE TRABAJO


Se efectuaron reuniones con los equipos de trabajo para cruzar la informacin disponible con la
propuesta del Sistema de Indicadores, a fin de lograr su implementacin

16.2.7. DEPURACIN POR GRUPOS DE INTERS Y CONOCIMIENTO


Se programaron reuniones por grupos de Inters y conocimiento y se hizo la depuracin con los
lineamientos de confiabilidad, pertinencia, costo beneficio y otros.

16.2.8. DOCUMENTO FINAL DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA


Se entrega el documento final del Sistema de Indicadores. Ver listado de indicadores.

16.2.9. FORMATO PARA RECOLECCIN DE DATOS


Se elaboraron formatos e instructivos para recoleccin de los datos. Se entregaron a las
dependencias objeto y en reuniones con algunos funcionarios fueron atendidas las solicitudes de los
datos.

16.2.10. CONFORMACIN DE LAS TABLAS DE DATOS


Se reacondicionaron los formatos ya elaborados de las tablas para ser implementadas con los datos
obtenidos.

16.2.11. GEORREFRENCACIN
1350

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Se emprende el proceso de Georreferenciacin de los Indicadores que tienen datos y pueden ser
objeto de dichos proceso.

16.2.12. COMPLEMENTACIN Y DEPURACIN DE LOS DATOS


Se encuentra en la fase de complementacin de los datos, depuracin de los existentes,
georreferenciacin y elaboracin de tablas y grficos de otros tipos.

16.3. RELACIN DE INDICADORES.


Se surtieron todas las fases propuestas dentro de la Metodologa que sirvi de orientacin para
construir un Sistema de Indicadores que cumpla con los requerimientos para la revisin y evaluacin
del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medelln.
Este Sistema de Indicadores es totalmente dinmico dentro de los conceptos de sistemas abiertos
enunciados por la Teora de Sistemas que sirve de base para la definicin del Sistema como tal y por
tanto siempre ser sujeto de modificaciones en la medida que se avanza en el proceso de evaluacin
del POT y con mayor celeridad cuando se encuentre en la fase de formulacin, dado que el Sistema
debe contener los datos que soportan la formulacin y permitirn su evaluacin en el tiempo
posterior.
Adems la futura construccin del Expediente Municipal y el desarrollo y montaje de aplicaciones
como plataforma del manejo de la informacin en el Municipio de Medelln, sern nuevos insumos
que deben servir de realimentacin del Sistema de Indicadores de forma que responda en forma
elstica a las necesidades de lectura ordenada del Plan de Ordenamiento Territorial en cualquier
etapa que se encuentre y en cualquier tipo de revisin que las normas demanden.
Desde su formulacin que se inicia con el imaginario de la ciudad que se desea tener que se plasm
en 11 componentes de ciudad visibilizados en 8 objetivos con sus respectivas polticas, todo esto
consignado en el Acuerdo 62 de 1999, se definieron 5 Lineamientos de Poltica desde el
Departamento Administrativo de Planeacin planteando que deben permitir concretar los objetivos
estratgicos planteados en el Plan, teniendo en cuenta las circunstancias actuales y las posibilidades
futuras. Aade adems que la revisin se fundamentar en los principios bsicos de: prevalencia del
inters colectivo sobre el inters particular, la prioridad de lo pblico sobre lo particular, la funcin
social y ecolgica de la propiedad, la apuesta por la competitividad pero principalmente por la
inclusin social y la equidad.
Todo este planteamiento se tuvo en cuenta al momento de orientar y conducir las actividades de
construccin del Sistema por lo que se puede afirmar plenamente que responde a estas
expectativas, quedando estructurado as:
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Objeto General
Primero el Espacio Pblico
Medelln de cara a su territorio
Medelln fortalece las centralidades y optimiza el uso del suelo
El desarrollo de la regin como condicin del desarrollo local
TOTAL

No.
Indicadores
7
32
27
51
56
173

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1351

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Como producto final se presenta el anexo No.1 de este documento en el cual se muestra el listado de
los Indicadores que conforman el Sistema, en forma estructurada y con discriminacin de:
LIN: Que se refiere a cada uno de los 5 Lineamientos dados por el Departamento Administrativo de
Planeacin de Poltica al cual pertenece el indicador. Estos lineamientos son:
Objeto General
Primero el Espacio Pblico
Medelln de cara a su territorio
Medelln fortalece las centralidades y optimiza el uso del suelo
El desarrollo de la regin como condicin del desarrollo local
TEMA: Que se refiere a los diferentes temas del Plan que representan los Atributos y Dimensiones del
modelo de ciudad a desarrollar. Los temas son:
General
Movilidad
Servicios Pblicos y Saneamiento
Biodiversidad
Productividad ambiental
Actividad Agropecuaria
Vivienda
Cultural
Ambiental

Espacio Pblico
Equipamiento
Agua
Cerros
Funcin Ecolgica
Ocupacin del suelo
Economa
Poltico Administrativo
Social

VARIABLE: Son las variables que desde las dimensiones y los atributos aborda el Plan de
Ordenamiento Territorial en la confluencia entre sus componentes y sus objetivos.
INDICADOR: Es la descripcin primaria del Indicador y que se convierte en su nombre de
identificacin, puede ser una relacin o un dato. En el primer caso se requiere mas de una variable
operativa y su comparacin es dicha relacin; en el segundo caso su comparacin se establece a
travs de perodos de tiempo.
UN: Es la unidad en que se pretende hacer la medicin del Indicador. Se aclara que en lo posible se
trata de hacer relaciones entre variables de operacin y por esta razn aparecen las unidades
denominadas como porcentaje (%), en casos de cobertur as y participaciones y otras unidades
denominadas como No. An tratndose de densidades.
FRMULA: Es la frmula de clculo que mostrar finamente al valor del Indicador en un momento
dado o sea en forma puntual. Tiene una utilidad adicional porque muestra los datos o variables que
hacen operativo el Indicador.
No.: Se trata de una numeracin secuencial que se inicia en el 0010 y se incrementa en mltiplos de
10 que permiten la inclusin de nuevos indicadores que la dinmica exija. Su utilidad se reflejar en la
bsqueda de tablas de datos, hojas metodolgicas y georreferenciacin.
La conformacin completa del Sistema qued de la siguiente manera:
1352

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

VARIABLE

FORMULA

No.

Densidad de poblacin
urbana y rural por Ha

No.

(Poblacin urbana + poblacin


rural) / (rea urbana + rea
rural)

10

Estructura poblacional por


grupos de edades

No.

Nios de 0-14; Jvenes de 1529: Adultos de 30 a- 54; Adulto


mayor mas de 55

20

Pirmide poblacional por


edad y sexo

No.

Poblacin por rangos de


edades y por sexo

30

Composicin familiar
urbana y rural por tamao
de ncleos

No.

Tamao de los ncleos / total


poblacin municipio

40

Clasificacin por niveles en


el SISBEN

nivel i / total sisbenizado

50

Poblacin afectada y
atendida por tipo de evento
de desastres

poblacin atendida / poblacin


afectada

60

rea urbana y rea rural

Ha

rea urbana y rea rural

70

Porcentaje de zonas
verdes por rea

(rea de zonas verde rural +


rea de zonas verde urbana) /
(rea rural + rea urbana)

80

Porcentaje zonas verdes


per cpita

rea de zonas verdes en el


municipio / poblacin total del
municipio

90

rea de parques per cpita

M2

rea de parques zona urbana


+rea de parques zona rural /
poblacin total del municipio

100

rea de plazas urbanas


per cpita

M2

rea de plazas urbanas + rea


de plazas rural / poblacin total 110
del municipio

ZONAS VERDES

ESPACIO PUBLICO (6)

PRIMERO EL ESPACIO PBLICO

SUPERFICIE

POBLACIN

UN

PARQUES

TEMA

GENERAL (7)

OBJETO

DIM

PLAZAS

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

INDICADOR

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1353

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

1354

INFRAESTRUCT CONTAMINACIN
URA VIAL
VISUAL
TRANSPORTE

MOVILIDAD (15)

PRIMERO EL ESPACIO PBLICO

ESPACIO PUBLICO (6)

DIM TEMA VARIABLE

INDICADOR

Porcentaje de vallas en
rea urbana

UN

FORMULA

No.

Numero de vallas en el rea


urbana autorizadas con
concepto positivo +numero de
vallas que han sido negadas o 120
que estn tram itando solicitud /
rea urbana

Densidad vial

No.

reas en vas / rea total del


municipio

Integracin intermodal
STPI

No.

(No. RTPCI Metro + No. RTPCI


140
Metroplus + No. RTPCI
Metrocable) / No. RTPCI

Cobertura SIT

rea atendida con el SIT / rea


150
urbana

Implementacin SIT

Kms construidos Metro + MTC


160
+ TPC + CR / Kms proyectados

Implementacin TMMC

Kms construidos TMMC / Kms


proyectados TMMC

170

Eficiencia STPI

No.

Tiempo promedio de viaje del


STPI

180

Accesibilidad STPI

No.

Costo promedio de viaje del


STPI

190

Seguridad STPI

No.

Accidentalidad del STPI

200

No. Depsitos de buses


construidos / No. depsitos de
buses requeridos

210

Porcentaje construccin
Depsitos de buses

Utilizacin del Metro por


da

No.

130

Volumen de pasajeros metro


da / Capacidad instalada metro 220
da

Participacin Nivel de uso


del automvil

No. viajes en automvil / No.


viajes total en la ciudad en
otros medios de trans porte

230

Circulacin en automvil

No. automviles circulando en


el municipio / No. automviles
metropolitanos

240

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

TRANSPORTE
CENTRALIDADES
VIALIDAD
SALUD
RECREACIN Y
EDUCACIN
DEPORTES
SERVICIOS PUBLICOS

EQUIPAMIENTO (4)
SERVICIOS PBLICOS Y
EQUIPAMIENTO
SANEAMIENTO BSICO
(4)
(RURAL Y URBANO) (7)

PRIMERO EL ESPACIO PBLICO

MOVILIDAD (15)

DIM TEMA VARIABLE

INDICADOR

UN

FORMULA

No.

No.

No. viajes internos


motorizados por zona / No. de
viajes motorizados totales (No. 250
viajes atrados +generados
+internos)

Patrn de viajes al centro


de la ciudad

No.

No. viajes motorizados al


centro de la ciudad / No. total
de viajes motorizados en la
ciudad

260

Sistema vial estructurante

No.

Kms construidos (autopistas


+arterias +colectoras) / kms
proyectados

270

Kms de vas mejoradas o


construidas / kms de vas
proyectadas

280

Patrn de viajes zonales

Mejoramiento vial Peatonal

Numero de
establecimientos de salud
por categora

No.

No. de establecimientos de
salud por categora

290

Disponibilidad de
establecimientos de salud

No.

rea construida de
establecimientos de salud /
poblacin total municipio

300

Numero de
establecimientos
educativos por cada 10000
habitantes

No.

Establecimientos educativos
/poblacin total municipio /
10000 habitantes

310

Disponibilidad de
escenarios deportivos y de
recreacin

M2

rea de escenarios deportivos


y de recreacin / poblacin total 320
municipio

No. de suscriptores o usuarios


de energa - de alcantarillado de acueducto - de recoleccin
residuos slidos / No. de
domicilios totales en el
municipio

Cobertura servicios
pblicos domiciliarios
(energa, acueducto,
alcantarillado, aseo)

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

330

1355

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

GAS
AGUAS
TELECOMUNIC
RESIDUALES
ACIONES
RESIDUOS SLIDOS
PRODUCCIN HDRICA

CALIDAD DEL AGUA

SERVICIOS PBLICOS Y SANEAMIENTO BSICO (RURAL Y


URBANO) (7)
AGUA (7)

MEDELLN DE CARA A SU TERRITORIO

PRIMERO EL ESPACIO PBLICO

DIMTEMA VARIABLE

INDICADOR

UN

No.

No. de suscriptores o usuarios


de gas / No. de domicilios
totales en el municipio

340

Cobertura
Telecomunicaciones

No. de suscriptores o usuarios


de telecomunicaciones / No.
de domicilios totales en el
municipio

350

Porcentaje del tratamiento


de aguas residuales

Volumen de agua residual


tratado anual / Volumen de
agua residual total servido

360

No.

No. Programas y proyectos

370

Cobertura Gas

Programas y proyectos
PGIRS
Generacin de residuos
slidos per cpita

Residuos slidos generados al


Kg./hab/da ao (1000/365) / poblacin total 380
del municipio
Toneladas generadas de
escombros al ao

390

mg/litro

DBO5 - Ro Medelln y
quebradas afluentes

400

mg/litro

OD Ro Medelln y quebradas
afluentes

410

Disponibilidad de agua
superficial y subterrnea,
por ao, por habitante

M3

(M3 disponible agua


subterrnea + M3 disponible
agua superficial) / poblacin
total municipio

420

No. de fuentes de
abastecimiento

No.

No. de fuentes de
abastecimiento

430

Densidad de viviendas en
retiros de quebradas

No

No. de viviendas en retiros de


quebradas / rea retiros de
quebradas

440

Numero de permisos de
vertimiento

No

No. de permisos de vertimiento

450

No. de solicitudes aprobadas


para ocupacin de retiros / No.
total de solicitudes para
ocupacin de retiros

460

Generacin de escombros

Ton/ ao

Demanda bioqumica de
oxigeno en el Ro Medellin
y las quebradas afluentes
Concentracin de oxigeno
disuelto en el Ro Medellin
y las quebradas afluentes

Porcentaje de solicitudes
aprobadas para ocupacin
de retiros

1356

FORMULA

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

ECOSISTEMAS
ECOTURISMO Y PAISAJISMO

CERROS (5)

VARIABLE

INDICADOR

rea de ecosistemas
estratgicos identificados

MICROCUENCAS
BOSQUES

UN

FORMULA

No.

No.

rea de ecosistemas
estratgicos identificados

470

rea pblica y privada


establecida para cada
cerro

(rea pblica establecida


para cada cerro +rea
privada establecida para
cada cerro) / rea total de
cerros

480

rea en cobertura boscosa

Ha

rea en cobertura boscosa

490

Espacio efectivo de cada


cerro

reas libres Espacio Pblico


en cada cerro / reas
500
ocupadas Espacio Pblico
en cada cerro

Numero usuarios por


escenarios de ecoturismo
y paisaje

No.

No. de usuarios por


escenarios de ecoturismo y
paisaje

510

No. de escenarios
acondicionados en cada
cerro / No. de escenarios
disponibles en cada cerro

520

Porcentaje de
microcuencas
abastecedoras de
acueductos veredales

No. de microcuencas
abastecedoras de
acueductos veredales /
microcuencas identificadas

530

Porcentaje Pomis
realizados

Pomis realizados / Pomis


previstos

540

Porcentaje de
concesiones otorgadas

No. de concesiones
otorgadas / No. de
concesiones solicitadas

550

Porcentaje de rea
reforestadas en laderas

rea reforestadas en
laderas / rea total de las
laderas

560

Porcentaje de escenarios
acondicionados

PRODUCTIVIDAD AMBIENTAL (6)

MEDELLN DE CARA A SU TERRITORIO

BIODIVERSIDAD (1)

DIM TEMA

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1357

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

1358

BOSQUES
SUELO DE
PROTECCIN
RIESGOS NATURALES Y
ANTRPICOS
AGRICULTURA
PRODUCCIN
PECUARIA

FUNCIN ECOLGICA (6)


ACTIVIDAD AGROPECUARIA (2)

MEDELLN DE CARA A SU TERRITORIO

PRODUCTIVIDAD
AMBIENTAL (6)

DIM TEMA VARIABLE

INDICADOR

UN

FORMULA

No.

Porcentaje de rboles
plantados

No. de rboles plantados / rea


570
urbana

Porcentaje plantaciones
forestales en rea rural

rea en plantaciones forestales


580
en rea rural / rea rural

Porcentaje de reas
cons ervadas

rea conservadas / rea


formulada

590

Recursos invertidos en
mitigacin de riesgos
naturales

Recursos invertidos en
mitigacin de riesgos naturales

600

Programas prevencin y
mitigacin

No.

No. de Programas prevencin y


610
mitigacin

rea urbana existente en zonas


620
de riesgo / rea urbana

reas existentes en zonas de


alto riesgo en los bordes de
proteccin / rea total en los
bordes de proteccin

Porcentaje de rea
cultivada para agricultura
comercial

(rea cultivada para agricultura


comercial /rea urbana) +
640
(rea cultivada para agricultura
comercial / rea rural)

Inventario pecuario

No

Inventario Pecuario

Porcentaje del rea urbana


existente en zonas de
riesgo
Porcentaje reas
existentes en zonas de alto
riesgo en los bordes de
proteccin

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

630

650

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

VARIABLE

CLASIFICACIN DEL
SUELO

TEMA

INDICADOR

UN

FORMULA

No.

(rea suelo urbano +rea


suelo expansin +rea suelo
rural +rea suelo suburbano
660
+rea suelo proteccin) / rea
total municipio

rea urbanizada en zona


urbana y zona rural por
clase de suelo

rea urbanizada zona urbana


+rea urbanizadas zona rural
670
por clase de suelo / rea total
municipio

Porcentaje suelo por


aptitud agrolgica

(rea para cada tipo de


aptitud) / rea rural

680

Porcentaje suelo por


ocupacin

(Suelo pblico urbano y rural


+suelo privado urbano y rural)
/ rea total municipio

690

(Suelo residencial +Suelo


industrial + Suelo comercial
+Suelo Servicios)/total suelo
700
urbano + (Suelo rural por tipos
/ rea rural)

No.

Tamao de los predios por tipo


710
de uso / rea total municipio

rea por tipo de uso en cada


predio / rea de cada polgono 720

Porcentaje suelo por


categora

(rea en reas y corredores de


actividad mltiple + rea en
corredores
730
especializados)/rea urbana +
(rea por categoras rurales) /
rea rural

Porcentaje de explotacin
en los bordes de
proteccin

reas de explotacin en los


bordes de proteccin / rea de 740
los bordes de proteccin

Porcentaje suelo por clase


de suelo

Porcentaje de suelo por


tipo de uso (urbano y rural)

USOS DEL SUELO

OCUPACIN DEL SUELO (30)

MEDELLN FORTALECE LAS CENTRALIDADES Y OPTIMIZA EL USO DEL SUELO

DIM

Densidad predial

Porcentaje utilizacin por


polgono

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1359

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

1360

CONSTRUCCIN Y APROVECHAMIENTOS

TRATAMIENTOS (desarrollo - redesarrollo


- consolidacin - renovacin urbana conservacin - mejoramiento integral)
INTERVENCIONES
OCUPACIN DEL SUELO (30)

MEDELLN FORTALECE LAS CENTRALIDADES Y OPTIMIZA EL USO DEL SUELO

DIMTEMA VARIABLE

INDICADOR

UN

Porcentaje suelo por


tratamiento comparado con
la norma

rea por tipo de tratamiento /


rea urbana

750

Porcentaje suelo por


tratamiento con plan parcial
o proyecto de
regularizacin

reas tratadas con plan o


proyecto por cada tipo de
tratamiento / rea urbana

760

Porcentaje suelo
intervenido por tipo

rea por cada tipo de


Intervencin) / rea rural

770

Porcentaje suelo por


intervencin con plan
especial o proyecto de
regularizacin

reas intervenidas con plan o


proyecto por cada tipo de
Intervencin) / rea rural

780

Tierras potenciales para


densificacin

Ha

Lotes pblicos y privados


urbanizables

790

Terrazas o inmuebles
potenciales para
densificacin

Ha

rea en terrazas o inmuebles


para densificar (pblicas y
privadas)

800

Porcentaje de suelo urbano


y rural declarados para VIS

rea urbana y rural declarada


para VIS / rea total municipio

810

Numero de Construcciones
licenciadas por tipo de
tratamiento

No. construcciones licenciadas


por tipo de tratamiento

820

reas licenciadas por tipo


de tratamiento

rea licenciadas por tipo de


tratamiento

830

rea y porcentaje nuevas


construcciones respecto al
total

No. construcciones nuevas /


No. total construcciones

840

ndice de edificabilidad por


usos

M2

rea construida por uso / rea


de predio o lote

850

ndice de construccin de
vivienda (ICCV)

No.

ICCV

860

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

FORMULA

No.

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

CONSTRUCCIN Y APROVECHAMIENTOS
EVOLUCIN NUMERO DE
VIVIENDAS

OCUPACIN DEL SUELO (30)


VIVIENDA (21)

MEDELLN FORTALECE LAS CENTRALIDADES Y OPTIMIZA EL USO DEL SUELO

DIM TEMA VARIABLE

INDICADOR

UN

rea construida por tipo de


destinacin

M2

rea construida por tipo de


destinacin

870

rea construida
ilegalmente

M2

rea construida ilegalmente

880

(No. Incorporaciones + No.


legalizaciones nuevas / (No.
total incorporaciones + No.
total legalizaciones)

890

rea y Porcentaje de
incorporaciones y
legalizaciones nuevas
respecto al total

FORMULA

No.

Densidad viviendas por


rea

No.

No. Viviendas urbanas y rurales


900
/ rea total municipio

Densidad de alturas
predominante por manzana

No.

No. pisos / manzana

910

Densidad de alturas
predominante por predio

No.

No. pisos / predio

920

reas de cesin y
contribuciones especiales
por vivienda

M2

rea de cesin y contribuciones


930
/ viviendas construidas

reas de cesin y
contribuciones especiales
por rea

M2

rea de cesin y contribuciones


940
/ rea total construida

reas de cesin y
contribuciones especiales
por poblacin

M2

rea de cesin y contribuciones


950
/ poblacin total municipio

Porcentaje de viviendas en
el rea urbana y rural

No. de viviendas rea urbana y


rural / No. total de viviendas en 960
el municipio

No. de viviendas urbanas


estrato i / No. Total de
viviendas urbanas
970
No. de viviendas rurales estrato
i / No. Total de viviendas
rurales

Distribucin de viviendas
por estrato socioeconmico

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1361

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

1362

OFERTA FORMAL DE VIVIENDA


DFICIT CUANTITATIVO DE
VIVIENDA
DFICIT CUALITATIVO HABITACIONAL

VIVIENDA (21)

MEDELLN FORTALECE LAS CENTRALIDADES Y OPTIMIZA EL USO DEL SUELO

DIMTEMA VARIABLE

INDICADOR

Oferta habitacional de
vivienda de inters social
nueva por ao y por
estrato (urbana y rural)

Registro de licencias de
urbanizacin y construccin

UN

FORMULA

No.

Oferta de vivienda de inters


social urbana y rural por tipo 1,
2, 3, 4, por oferente publico y
980
privado por estrato
socioeconmico / total de oferta
al ao

No. de licencias de
urbanizacin residencial para
proyectos de inters social /
total de licencias de
construccin

990

No. de hogares en el rea


urbana / No. de viviendas
urbanas
1000
No. de hogares en el rea rural
/ No. de viviendas rurales

Dficit acumulado de
viviendas

No.

Crecimiento anual del


dficit

No. de viviendas ofertadas


estrato i / No. de viviendas
requeridas estrato i

Promedio personas por


vivienda

No

No. habitantes (urbano y rural) /


1020
No. de viviendas urbana y rural

Promedio familias por


vivienda

No

No. ncleos familiares urbanos


1030
y rurales / No. total de
viviendas en el municipio

Porcentaje de Ncleos
Familiares que comparten
vivienda

Ncleos familiares sin vivienda


(urbana y rural) / No. ncleos
familiares (urbana y rural) =
1040
(No. ncleos familiares -No.
viviendas) / No. ncleos
familiares

Porcentaje de hogares que


comparten vivienda

hogares sin vivienda / No


hogares = (No. hogares -No.
viviendas) / No. Hogares

Nmero de viviendas por


tipo de abastecimiento

No. de viviendas urbanas y rural


sin acueducto / No. De
1060
viviendas urbana y rural

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1010

1050

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

DIM TEMA VARIABLE

INDICADOR

UN

(No. de viviendas que arrojan a


Campo Abierto o fuentes de
agua (urbano y rural) + No. De
viviendas que queman o
1080
entierran +No. de viviendas que
la llevan a basurero publico)
(urbano y rural) / No. De
viviendas urbana y rural

Porcentaje de Viviendas
con materiales inadecuados
en paredes

Viviendas con Materiales


perecederos: Guadua, caa,
esterilla, zinc, tela, cartn, latas
1090
o desechos y madera burda
(urbana y rural) / No. De
viviendas urbana y rural

Porcentaje de viviendas con


materiales inadecuados en
piso

No. de viviendas con piso en


Tierra (urbano y rural) / No. De
viviendas urbana y rural

No. de viviendas con Desechos


(cartn, lata, sacos etc.) rea
1110
urbana y rural / No. total de
viviendas en el municipio

Vivienda en edificacin no
destinada para habitacin +
Rancho o vivienda de desechos
1120
+Cuarto(s)+Apartamentos
+Casas / No. de viviendas
urbana y rural

No.

No. de viviendas localizados en


zonas de alto riesgo no
1130
recuperable / No. total de
viviendas en el municipio

DFICIT CUALITATIVO HABITACIONAL

Porcentaje de viviendas
que no tienen recoleccin
de los desechos slidos

VIVIENDA (21)

No.

(No. de viviendas sin servicio de


sanitario + Letrina + No. de viv.
sin conexin a alcantarillado o 1070
pozo) urbana y rural / No. De
viviendas urbana y rural

Porcentaje de viviendas sin


conexin al alcantarillado
Municipal
MEDELLN FORTALECE LAS CENTRALIDADES Y OPTIMIZA EL USO DEL SUELO

FORMULA

Porcentaje de Viviendas
con materiales inadecuados
en techo

Porcentaje de viviendas por


tipo de habitacin

Variacin de asentamientos
humanos en zonas de
riesgo

1100

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1363

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

1364

TENENCIA Y LEGALIDAD
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

ESTADO FISCAL DEL


MUNICIPIO

VIVIENDA (21)

TEMA VARIABLE

ECONOMA (12)

EL DESARROLLO DE LA REGIN COMO CONDICIN DEL DESARROLLO


LOCAL

MEDELLN FORTALECE LAS CENTRALIDADES Y


OPTIMIZA EL USO DEL SUELO

DIM

INDICADOR

UN

FORMULA

No.

Tenencia de la vivienda

Total viviendas: (propia + en


arriendo + otros / Total de
viviendas municipio

Porcentaje de hogares sin


vivienda propia

No. Hogares sin vivienda


propia / No. De hogares en el 1150
municipio

Predios de vivienda con


ilegalidad en la tenencia

No. de predios urbanos sin


matricula inmobiliaria / No. de 1160
predios totales en el municipio

Barrios legalizados

No. de barrios ilegales / No.


1170
total de barrios en el municipio

Relacin Gastos totales


(Gastos de
funcionamiento, el servicio
de la deuda, gastos de
inversin)/ingresos totales

Sumatoria de todos los gastos


del municipio / Sumatoria de
todos los ingresos del
municipio (Ingresos corrientes 1180
tributarios y no tributarios, los
recursos de capital, los fondos
especiales )

Deuda municipal

Deuda municipal

1190

No. de empresas certificadas


bajo las normas ISO XXXX /
total de empresas en el
municipio

1200

Empresas beneficiadas con


estmulos para su creacin /
total de empresas en el
municipio

1210

Porcentaje de empresas
certificadas bajo las
normas ISO 9000,14000,
18000
Porcentaje de empresas
beneficiadas con
estmulos para su creacin

1140

Camas por hospital

No.

No. Camas por hospital /


100000 habitantes / poblacin 1220
total municipio

Estudiantes en Educacin
Superior

No.

No. estudiantes en Educacin


Superior / poblacin total
1230
municipio

Lneas fijas de telfonos


instaladas

No.

No. lneas fijas de telfonos


instaladas / 100000 / poblacin 1240
total del municipio

Aparatos celulares
activados

No.

No. celulares activados /


100000 / poblacin total del
municipio

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1250

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

PATRIMONIO

CULTURA

PRODUCTIVI
PRODUCCIN
DAD Y
ANUAL DE BIENES
COMPETITIVI
Y SERVICIOS
DAD

ECONOMA (12)
CULTURAL (4)

EL DESARROLLO DE LA REGIN COMO CONDICIN DEL DESARROLLO LOCAL

DIM TEMA VARIABLE

INDICADOR

UN

FORMULA

No.

Computadoras conectadas
a Internet

No.

No. computadoras con Internet


/ 100000 / poblacin total del
1260
municipio

Sucursales bancarias

No.

No. sucursales bancarias /


100000 / poblacin total del
municipio

1270

Composicin del PIB

Aporte al PIB por tipos de


actividad

1280

Transporte de carga

Cargas movilizadas va area y


1290
terrestre, valoradas en pesos

Entidades que tienen


produccin cultural

No.

No. Entidades que tienen


produccin cultural

1300

Bienes declarados como


patrimonio cultural

No

No. Bienes declarados como


patrimonio cultural

1310

Inventario y localizacin de
zonas arqueolgicas

As

Inventario y localizacin de
zonas arqueolgicas

1320

Porcentaje de
conservacin de bienes
patrimoniales

No. de bienes patrimoniales


conservados / total de bienes
patrimoniales

1330

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1365

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

1366

FORMULA

No.

No. de asociaciones de
participacin ciudadana /
Poblacin total municipio

1340

Nivel de corrupcin de la
actividad pblica

No. de empleados pblicos


sancionados en un perodo /
total de empleados pblicos

1350

Seguimiento, ajuste y
evaluacin del
funcionamiento del bppiam
banco de programas y
proyectos de inversin

As

Estado de los proyectos


inscritos en el Banco de
Programas y Proyectos medido
como porcentaje segn sus
1360
procesos de radicacin,
viabilizacin, registro y
ejecucin.

Inversin en tecnologa en
el municipio

Pesos invertidos en tecnologa /


1370
Pesos invertidos totales

Inversin per capita

Pesos invertidos / Poblacin


total del municipio

1380

Eficiencia en el manejo del


presupuesto por ao

Ejecucin Presupuestal Total /


Presupuesto Definitivo

1390

Produccin forestal

M3

M3 de produccin forestal

1400

Porcentaje cobertura
vegetal

rea de cobertura vegetal /


rea total municipio

1410

ESTADO DEL
BANCO DE
PROYECTOS

PARTICIPACIN
CIUDADANA

UN

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

INDICADOR

Participacin ciudadana
organizada

COBERTURA VEGETAL

PRESUPUESTO

INVERSIN

POLTICO ADMINISTRATIVO (6)


AMBIENTAL (8)

EL DESARROLLO DE LA REGIN COMO CONDICIN DEL DESARROLLO LOCAL

DIM TEMA VARIABLE

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

SUELOS

Porcentaje suelo de riesgo


recuperable y no
recuperable

rea de riesgo recuperable y no


recuperable / rea total
1420
municipio

No. de desastres ocurridos


al ao por tipo

No

No. inundaciones + No.


Deslizamientos + No. Incendios 1430
+ No. Sismos

Concentracin monxido de
carbono en ppm

No.

Concentracin de monxido de
1440
Carbono en ppm

Niveles de ruido por sector


en Db

No.

Niveles de ruido por sector en


Db

1450

Aprovechamiento bosque
protector-productor

M3

M3 madera aprovechada
bosque protector-productor

1460

No. Programas
reforestacin

No.

No. Programas de reforestacin 1470

Cobertura de los sistemas


de salud

Afiliados a rgimen contributivo


+ afiliados al rgimen
1480
subsidiado / poblacin total
municipio

Esperanza de vida al nacer

No.

Edad mas probable que


alcance un recin nacido

1490

Tasa de mortalidad

No.

Poblacin que fallece en un


periodo / poblacin total
municipio / 1000 habitantes

1500

Tasa de morbilidad
(rangos: 1-4 , 5-14 , 15-44 ,
45-60 aos)

No.

Poblacin que acude a consulta


1510
externa / poblacin total
municipio (por rangos)

Tasa de discapacidad

No.

Poblacin discapacitada /
poblacin total municipio / 1000 1520
habitantes

Tasa de fecundidad

No.

No. de nios nacidos vivos / No.


1530
de mujeres en edad de procrear

CONTAMINACIN
ATMOSFRICA

UN

SALUD

SOCIAL (25)

BOSQUES

AMBIENTAL (8)

DIM TEMA VARIABLE

LA CIUDADANA EN EL CENTRO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INDICADOR

DESASTRES

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Cobertura de los programas


de vacunacin

FORMULA

No. de nios vacunados / total


de nios por tipo de vacuna y
grupo de edad

No.

1540

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1367

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

VARIABLE

FORMULA

No.

Salario promedio
distinguiendo por sexo

Ingresos por hogar

Ingresos provenientes de
personas que pertenezcan a 1560
un solo ncleo familiar

EQUIDAD
EQUIDAD

UN

Salario Promedio por sexo

Porcentaje de personas
afiliadas al sistema de
seguridad social

EMPLEO

1368

INDICADOR

Mujeres organizadas segn


sostenimiento del hogar

SOCIAL (25)

LA CIUDADANA EN EL CENTRO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DIM TEMA

1550

No. mujeres que son las


nicas proveedoras del
hogar / No. mujeres que
sumen mas del 50% de los
No.
1570
gastos econmicos del hogar
+ No. mujeres que son las
nicas proveedoras del
hogar

No. de personas afiliadas al


sistema de seguridad social /
poblacin econmicamente 1580
activa

% de personas afiliadas a
riesgos profesionales

Poblacin econmicamente
activa afiliada a riesgos
No.
profes ionales / poblacin
econmicamente activa

1590

NBI

As

Indicador compuesto (
Necesidades Bsicas
Insatisfechas)

1600

ndice de calidad de vida

As

Indicador compuesto (ndice


de calidad de vida)

1610

ndice de desarrollo humano

As

Poblacin econmicamente
activa por sexos

Generacin de empleo por


actividad

No No. de empleos por actividad 1640

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Indicador compuesto (ndice


de desarrollo humano)
Poblacin clasificada dentro
de la pirmide poblacional
como econmicamente
activos / poblacin total
municipio

1620

1630

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

DIM

TEMA

VARIABLE

INDICADOR

SEGURIDAD
CIUDADANA
EDUCACIN
EDUCACIN

SOCIAL (25)

LA CIUDADANA EN EL CENTRO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EMPLEO

Tasa de desempleo

UN

Estructura del empleo


(Los tipos deben
especificarse por
As
industria, servicios,
agricultura, entre otros)

Tasa de criminalidad
Porcentaje de Redes
de seguridad activas
por barrio

Cobertura de
programas de
educacin escolar

FORMULA

No.

(Poblacin
econmicamente activa Poblacin con empleo ) /
Poblacin
econmicamente activa

1650

No. de personas
empleadas por tipo de
empleo, porcentual
izadas con relacin al
total de personas
empleadas.

1660

No. de delitos por tipo /


No. total de delitos en el
municipio

1670

No. Redes de seguridad


activas en barrios / No.
total de barrios en el
municipio

Poblacin que estudia


actualmente en el sistema
escolar, por grupos de
edad segn estrato de la 1690
vivienda / total poblacin
en el municipio (por
estrato)

1680

Poblacin que deserta


del sistema, en el
transcurso de un perodo
Tasa de desercin
No. / Poblacin que se
1700
escolar
encontraba en el sistema
al principio del mismo
perodo.
Educacin bsica de la
Educacin bsica de la
poblacin por rangos
As poblacin por rangos de 1710
de estudio
estudio
Poblacin que ha
terminado estudios en
cada nivel de educacin
por sexo.

Niveles de educacin
(todos los ciclos) de la
poblacin por sexos

As

Tasa de alfabetizacin
por sexo y edad

Poblacin alfabeta en el
municipio / poblacin con
No. edad igual o superior a 15 1730
aos en el municipio

1720

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1369

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

16.4. MARCO CONCEPTUAL CON REFERENCIAS DE FUENTES


BIBLIOGRFICAS
Lo determinado para este item est consignado en el contrato de referencia y trata especficamente
de los documentos soportes adicionales, utilizados como fuentes de la lnea base de varios
indicadores, tanto del POT como del Expediente Municipal.
Sin embargo es menester incluir lo conceptual que se aplic respecto al tema sobre Indicadores y la
metodologa utilizada.
La metodologa bajo la cual se hizo la construccin es la denominada PER que considera los
Indicadores de Presin, Indicadores de Estado y los Indicadores de Respuesta y que luego es
enriquecida en forma de P-E-I/E-R-G, o sea Indicadores de Presin - Estado - Impacto / Efecto Respuesta - Gestin

16.4.1. ESTRUCTURA DE UN SISTEMA DE INFORMACIN CON BASE EN


INDICADORES
Los indicadores, individualmente o com o conjunto, no slo hacen parte sino que son el ncleo central
de un Sistema de Informacin de cualquier tipo y con mayor razn cuando se tratan los temas de
sostenibilidad, economa, territorio, ambiental y el tema social.
En este orden de ideas se puede afirmar que un Sistema de Informacin se compone de:
El indicador o conjunto de indicadores definidos para la medida de las variables
identificadas com o necesarias para tomar decisiones.
La lgica de la articulacin de los indicadores, su jerarqua para configurar ndices por
niveles.
Los algoritmos para homogenizar las unidades de medida y posibilitar su sumator ia.
El sistema de recoleccin y transmisin de informacin desde la fuente hasta el
procesamiento.
El sistema de verificacin y correccin de la informacin.
El procesamiento y edicin de reportes.
Las responsabilidades y los mecanismos para la toma de decisiones y la fijacin de
nuevos parmetros.
16.4 .1.1. SISTEMA DE INDICADORES PRESIN-ESTADO-RESPUESTA DE LA OCDE
Todo sistema de indicadores requiere un Marco Conceptual que facilite la articulacin de los
indicadores y el manejo de la numerosa y diversa informacin que con ellos se relaciona. El sistema
Presin-Estado-Respuesta que se describe a continuacin, fue propuesto por Environment Canad
y la OCDE (Environment Canad, 1996 y OCDE, 1994)
El esquema de Presin-Estado-Respuesta (P-E-R), se basa en una lgica de causalidad que
presupone relaciones de accin y respuesta entre la economa los aspectos sociales y la
normatividad de los gobiernos nacionales y locales y el ambiente, este esquema parte de identificar:
1. Qu est afectando los sistemas.
1370

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

2. Qu est pasando con el estado de los sistemas.


3. Qu se est haciendo acerca de esas situaciones.
En la siguiente figura se muestra un esquema de la relacin de indicadores de Presin, Estado y
Respuesta.

PRESIN

ESTADO

RESPUESTA

Acciones o actividades
generadoras de la
problemtica

Situacin actual
y tendencia

Acciones realizadas
para la atencin de la
problemtica

16.4 .1.1.1. Indicadores de Presin

Actividades o
sector productivo

Presiones directas
sobre el ambiente

Los indicadores de presin tienen las componentes de la anterior figura y describen las presiones
ejercidas sobre los sistemas por las actividades humanas y por los otros sistemas.
Los indicadores de presin se clasifican en dos grupos:
El primero de ellos representa las presiones directas sobre los sistemas, ocasionadas por las
actividades humanas, tales como el volumen de residuos generados, la emisin de contaminantes al
aire, etc.
De otro lado, se tienen las actividades humanas en s mismas, es decir, las condiciones de las
actividades productivas o actividades que generan impactos, por ejemplo la evolucin y
caractersticas de la planta vehicular. Esta segunda clase de indicadores de presin de un lado
proporciona elementos para pronosticar la evolucin de los impactos y del otro, ayuda a definir
las acciones y/o polticas que debern aplicarse para estos sectores causantes de impactos.
16.4.1.1.2. Indicadores de Estado

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1371

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Calidad ambiental y
situacin de recursos
naturales

Efectos a la salud
de la poblacin y
a los ecosistemas

Los indicadores de estado tienen las componentes de la Figura y se refieren a la calidad de las
variables de los sistemas, as como a la cantidad y estado de las mismas, por ejemplo, la calidad del
aire, la cobertura de educacin, el estado del suelo por usos. Estos indicadores tambin se
constituyen con las metas y objetivos de polticas y configuran en s la estructura cuantitativa para
medir el estado de un sistema. Un ejemplo podra ser el de los casos de cncer en la piel que estn
asociados al deterioro de la capa de ozono estratosfrico.
16.4.1.1.3. Indicadores de Respuesta.

Acciones
de
respuesta

Estado
Presin

Presentan los esfuerzos realizados por el Estado, la sociedad o una institucin dada para reducir o
mitigar la degradacin del ambiente; en el desarrollo de estos indicadores hay que contar con la
complejidad de medir cuantitativamente la incidencia de una accin de respuesta en la resolucin de
los problemas. Sus componentes aparecen en la anterior figura.
Las acciones de respuesta, ilustradas en la figura, son dirigidas hacia dos objetivos: hacia los agentes
de presin, por ejemplo estableciendo tecnologas ms limpias para disminuir el volumen de
emisiones gases, y por otro lado, hacia las variables de estado por ejemplo baja cobertura en salud.
Ahora bien, existen acciones de respuesta para las cuales es difcil, por el momento, determinar en
qu medida estn incidiendo en los problemas que se presentan. Un ejemplo es el nmero de
Normas Oficiales establecidas en alguna materia en particular; acuerdos voluntarios con algn sector
productivo, o el establecimiento de redes de monitoreo de calidad del aire. Estas acciones, a pesar
de no incidir inmediatamente en las soluciones, son bsicas para la atencin y solucin: a ese tipo de
respuestas se les llama generales, para distinguirlas de las acciones especficas.
16.4.1.2. SISTEMA DE INDICADORES: PRESIN - ESTADO - IMPACTO / EFECTO RESPUESTA - GESTIN (P-E-I / E-R-G)
Dadas las caractersticas y naturaleza de los problemas de desarrollo y las dinmicas de la sociedad
tanto a nivel nacional y regional como mundial, el modelo P-E-R debe ser adaptado y refinado a otro
que pueda servir para analizar tambin el impacto y efecto de las acciones tomadas y las respuestas
y la gestin que realiza la sociedad, el cual es definido como, Presin- Estado -Impacto / Efecto Respuesta-Gestin. As mismo se hace necesaria una referenciacin geogrfica a diferentes escalas,

1372

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

para que el modelo pueda ser utilizado en el seguimiento y anlisis de las relaciones sociedad
economa - medio ambiente - gobernabilidad.
Este modelo se basa en elaborar cinco grupos de indicadores: El primero para observar las causas
de los problemas (Presin sobre los sistemas); el segundo se relaciona con la calidad de las
variables de los sistemas; el tercero observa el impacto y efecto de las actividades humanas sobre
los Sistemas (Impacto sobre el Ambiente, la Sociedad, la Economa y la Gobernabilidad); el cuarto se
refiere a las medidas y respuestas que toma la sociedad (Respuestas); el quinto grupo es de
indicadores de gestin que se relacionan con el manejo de los instrumentos legales y econmicos
generados por la sociedad.

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1373

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

16.5.

DISCRIMINACIN DEL SISTEMA DE INDICADORES


EXPEDIENTE MUNICIPAL, EN FORMA ESTRUCTURADA

DEL

De acuerdo con la modificacin que se hizo con motivo de la adicin del contrato con fecha 11
noviembre 2005, se hizo una precisin sobre este producto de forma que se refiere concretamente a:
DEFINICIN DEL PERFIL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, DETERMINACIN DE LA METODOLOGA Y
RUTA PARA SU CONSTRUCCIN, BASE PARA LA ESTRUCTURA SOBRE LA CUAL SE PROCEDE
LUEGO AL DISEO DE SU PROPIO SISTEMA DE INDICADORES.
Se presentan entonces tres aspectos a considerar as:

Determinacin de la metodologa a utilizar


Ruta para la construccin de la estructura
Definicin del perfil del Expediente Municipal

16.5.1. DETERMINACIN DE METODOLOGA A UTILIZAR PARA CONSTRUIR EL


SISTEMA DE INDICADORES PARA EL EXPEDIENTE MUNICIPAL

Propuesta de
indicadores Base

Anlisis de

Definicin

Planes

Variables

Disponibilidad
de informacin
Pertinencia
Estabilidad
Comunicabilidad

Diseo
Estructura

Definicin
Indicadores

Fuentes
y
Base de Datos

Documentacin
y
Socializacin

16.5.1.1. PROPUESTA DE INDICADORES BASE


1374

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Revisin
Ajuste
Mantenimiento

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

La propuesta parte de la metodologa PER que se aplic para la construccin del Sistema de
Indicadores del Plan de Ordenamiento Territorial y se enriquece como PER/IEG por lo cual para el
Expediente Municipal se parte del mencionado sistema como elemento de base. Quiere decir esto
que los 173 Indicadores que conforman el Sistema del POT pasan a formar parte del Sistema de
Indicadores del Expediente Municipal.
16.5.1.2. ANLISIS DE PLANES
Se trata de referir la estructura de los planes que actualmente cursan en la Administracin Municipal.
Esta referencia es vital y va de la mano del numeral siguiente 3.1.3 Definicin de Variables dado
que es este insumo el que permite dar las pistas iniciales para la estructura del Sistema de
Indicadores. Los planes a que se refiere son por ejemplo los Planes de Desarrollo Municipal y los
Planes Parciales entre otros.
16.5 .1.3. DEFINICIN DE VARIAB LES
Es vital esta definicin de variables y se puede afirmar que es esencial en la medida que ser la gua
para la determinacin de la estructura del Sistema. En este concepto deben confluir los planes
analizados entre si con relacin a los mnimos bsicos que el Ministerio de Ambiente y Vivienda a
planteado.
16.5 .1.4. DISEO DE ESTRUCTURA
Definidas las variables se convierten en estructurales en la medida que configuran el Sistema de
indicadores. Debe ser muy riguroso este concepto por la proximidad entre la estructura del
Expediente Municipal y la estructura de su sistema de Indicadores.
16.5.1.5. DEFINICIN DE INDICADORES
Las variables encontradas se someten a la depuracin propia de la posibilidad de medicin para lo
cual se aplican los criterios de depuracin propios del tema de Indicadores soportados en la
metodologa base (PER)
16.5.1.6. FUENTES Y BASES DE DATOS
Se determinan las fuentes de los datos y por consiguiente la posibilidad de obtencin de los datos y
sern un nuevo insumo de depuracin del Sistema de Indicadores en su totalidad o sea en sus
cuatro requisitos primarios (Ver grfico parte superior derecha):

Disponibilidad de la informacin
Pertinencia
Estabilidad
Comunicabilidad

16.5 .1.7. DOCUMENTACIN Y SOCIALIZACIN


La documentacin se debe hacer sobre la base del instrumento de la Hoja Metodolgica aplicada en
el Sistema de indicadores del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medelln, y
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN

1375

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

enriquecida con la propuesta del Ministerio de Ambiente y vivienda. Adicionalmente, es necesario


precisar la forma de socializacin del Sistema en forma conjunta y concertada.
16.5 .1.8. REVISIN, AJUSTE Y MANTENIMIENTO
Se deben determinar los tiempos de revisin y ajuste y la forma de mantenimiento que se refiere
especialmente a la periodicidad de los datos que alimentan el sistema. Igualmente la operatividad
con relacin a las dependencias y funcionarios involucrados y la forma de recoleccin y suministro de
los datos y la informacin.

1376

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

16.5.2. RUTA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE


INDICADORES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

Orientacin
Lder

Directivos (expectativas)
1ra
propuesta
Actores
Internos (visin)

Equipos
Internos

ACTORES CLAVES
Instancias de Gobierno
Grupos de Inters
Acadmicos y Cientficos
Comunidad

Talleres Validacin

Puesta en MARCHA
(Documentacin Datos)

2a Propuesta
Revisada
Sistema
Indicadores

Filtro Institucional

Revisin Continua
y Monitoreo

Publicacin
y Distribucin

Retroalimentacin

La Ruta para la construccin del sistema de Indicadores del Expediente Municipal esta dada segn el
grfico en 4 etapas fundamentales que son:
16.5 .2.1 PRIMERA PROPUESTA
Presentacin de una primera propuesta para ser analizada por la alta direccin en la cual han
presentados sus aportes: un equipo conformado para el efecto, unos directivos que aportan sus
expectativas y otros actores internos que aportan desde la visin que tienen tanto de la ciudad como
del propio Expediente Municipal; todos orientados por un Lder que debe poseer la experiencia
necesaria y el conocimiento de los componentes internos que establecen la doble va de tributo con
el Expediente Municipal del Municipio de Medelln.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN

1377

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Para llegar a esta instancia se deben desarrollar actividades desde la conformacin de los equipos
de trabajo hasta la programacin y desarrollo de reuniones, entrevistas y recoleccin de informacin.
Para llegar a estas instancias se deben desarrollar actividades desde la conformacin de los equipos
de trabajo hasta la programacin y desarrollo de reuniones, entrevistas y recoleccin de informacin.
Los participantes son:
16.5 .2.1.1. Orientacin Lder
Se trata de Asesora o Consultora Especializada que debe acompaar el proceso a travs de todas
sus actividades.
16.5.2.1.2. Equipos Internos
Para el efecto se debe contar con un equipo permanente dedicado al tema especfico con amplio
tiempo de dedicacin y con aportes desde el POT y los dems planes que participan en la
construccin del Sistema.
16.5 .2.1.3. Directivos
Son los directivos desde la alta gerencia, llmense Subdirecciones o sus representantes que aportan
las expectativas que se tienen con base en la normativa y la conceptualizacin del modelo de ciudad
y de la aplicacin del estilo de gobierno.
Adicionalmente, en otro escenario desde ac se deberan dar directrices precisas sobre la
constitucin del Expediente Municipal que sern plataforma para la construccin de su Sistema de
Indicadores.
16.5.2.1.4. Actores Internos
Son otros actores internos desde la misma Direccin de Planeacin y otras dependencias de la
Administracin Municipal. Se consideran adems la posibilidad de participacin de los grupos que
adelantan actividades tales como SITE y Simulaciones entre otros.
16.5 .2. 2 . TALLERES DE VALIDACIN
Luego la propuesta debe ser puesta a consideracin de los actores clave que este caso se
consideran:

Instancias de Gobierno
Grupos de Inters
Acadmicos y Cientficos
Comunidad

Para esto se deben programar actividades con cada sector de actores y contar con un cronograma
que sea ejecutable para lo cual es necesario contar con la voluntad poltica para la disposicin del
tiempo por parte de los funcionarios participantes.
16.5 .2. 3 . SEGUNDA PROPUESTA REVISADA

1378

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Se recogen los insumos que salen de los talleres de validacin y se produce el documento de
propuesta revisada que se aproxima a la formulacin definitiva. Las actividades propias de este
numeral corresponden a la preparacin del material y puesta a consideracin de los grupos de
trabajo. Es elaborada por el Orientador Lder despus de someterla a consideracin del equipo de
trabajo conformado previamente.
16.5 .2.4. Puesta en MARCHA (Documentacin Datos)
Elaborado el Sistema de indicadores se asume la documentacin y recoleccin de los datos que
deben producir una retroalimentacin de feed back dado que estas actividades deben dar lugar a
los ajustes necesarios del Sistema. Se deben conformar equipos de trabajo adjuntos para realizar
este trabajo dado que demanda mucho tiempo de operatividad.
Se produce una circularizacin en la cual definidas las polticas de Publicacin y Distribucin, ser
permanente el filtro institucional y la retroalimentacin a travs de la Revisin continua y el Monitoreo.

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1379

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

16.5.3. DEFINICIN DEL PERFIL DEL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL


EXPEDIENTE MUNICIPAL

Sistema de Indicadores
Presin

Estado

Respuesta

Gestin

Natural
Antrpica

Atributos
Dimensione

Planes
Proyectos

Ejecucin
Inversin

Informacin para la toma de Decisiones y Acciones

Comunidad

Control

Para la conformacin del Sistema de Indicadores del Expediente Municipal para la ciudad de
Medelln, se tomarn como base tres insumos esenciales.
a. Directrices del Ministerio de Ambiente y Vivienda
b. Metodologa PER I / E G
c. Sistema de Indicadores del Plan de Ordenamiento Territorial
Se trata de dejar plasmada una primera visin de la forma como se puede conformar el Expediente
de forma que sobre la base de las directrices dadas por el Ministerio de Ambiente y vivienda, se
trascienda hacia las necesidades propias del Municipio de Medelln y aproveche el recorrido surtido
con la conformacin del Sistema de Indicadores del Plan de Ordenamiento Territorial durante el ao
2005.
Este es el primer insumo a partir del cual se inician las reuniones deliberativas de los equipos de
trabajo y ser la base para la primera propuesta despus de transversal izar la metodologa
propuesta con la ruta respectiva.

1380

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

16.6. HOJAS METODOLGICAS.

Esta informacin se entrega en el Anexo No. 2 y contiene 194 pginas con su respectivo ndice de
consulta de los 173 Indicadores del Sistema.
Es conveniente anotar que quedan para completar algunos campos de las hojas y esta labor debe
adelantarse conjuntamente con los funcionarios de las dependencias que acompaaron el proceso
de construccin del sistema.

16.7. LNEA BASE

Se refiere a las tablas que contienen los datos en la Lnea Base a 1999 y punto de corte a 2004 y se
adjunta en el Anexo No. 3.
Las tablas contienen los datos obtenidos hasta la fecha y quedan para ser complementados en la
medida que se consolida el Sistema de Informacin y se pueden obtener aportes de otras
dependencias.
Se entregan las tablas de los 173 Indicadores de los cuales se completaron los datos para 94
Indicadores.

16.8. INFORMACIN PARA NDICES


ESTRUCTURACIN DE NDICES
16.8.1. DEFINICIN DE NDICE
La EPA define ndice de la siguiente manera: es una agregacin de estadsticas y/o indicadores que
resume gran cantidad de informacin relacionada y que utiliza algn proceso sistemtico para
asignar pesos relativos, escalas y agregacin de variables en un resultado nico (EPA, 1995).
Los ndices responden a la necesidad de consolidar informacin para facilitar la toma de decisiones y
plantean en su estructuracin dos aspectos a resolver: La homogenizacin de la informacin primaria
para poderla agregar pasando de Indicadores Bsicos o Simples a Indicadores Agregados y la
ponderacin de los Indicadores Agregados para la obtencin de ndices Sintticos.
El proceso de sntesis y agregacin de la informacin necesaria para la toma de decisiones, la
planificacin y la gestin, implica un proceso de sntesis y agregacin en diferentes etapas. El
proceso descrito es conocido como la pirmide de informacin y parte de simple informacin para
llegar a la construccin de ndices. El orden de la secuencia es:

Obtencin de datos primarios.


Anlisis de los datos.
Elaboracin de indicadores simples.
Construccin de indicadores agregados.

Teniendo en la base la informacin primaria obtenida, esta debe ser luego analizada para que sirva
en la elaboracin de indicadores simples, los cuales unidos a otros, son la base de los indicadores
agregados, y estos a su vez llegan a la cima de la pirmide al formar ndices.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN

1381

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

El proceso para la elaboracin de informacin debe hacerse teniendo en cuenta las diferentes etapas
del proceso de la toma de decisiones.

PIRAMIDE DE LA INFORMACI
INFORMACIN
INFORMACIN

INDICES
INDICADORES
AGREGADOS
INDICADORES SIMPLES
DATOS ANALIZADOS
DATOS PRIMARIOS

La obtencin de indicadores e ndices, que se encuentran en la parte superior de la pirmide de la


informacin, se basa en datos primarios y estadsticas derivados del monitoreo y el anlisis de los
datos (HAMMOND et al.1995). Obviamente este proceso de elaboracin de la informacin debe
hacerse en funcin de las diferentes etapas del proceso de la toma de decisiones.

16.8.2. OBTENCIN DE NDICES GRUPALES Y SINTTICOS


Para hacer la suma o agregacin de indicadores bsicos y formar un indicador compuesto o ndice
Grupal se requiere homogenizar las unidades de los valores a sumar. Un mtodo sencillo y de mucho
uso es el llamado Mtodo Ginebrino o de normalizacin, presentado y acogido por el Congreso
Internacional UNESCO/PENUMA en Pars, en octubre de 1986, sobre el impacto de proyectos
hidrulicos en el medio ambiente, como parte del estudio que sobre el tema del congreso
presentaran las mismas entidades.
El mtodo completo tiene los siguientes componentes:

Se define el sistema o tema en estudio y se seleccionan los indicadores de segundo nivel


(ndices Grupales) y tercer nivel (ndices Sintticos) de acuerdo a la pirmide de la
informacin propia del sistema o del tema.
Se definen los indicadores bsicos para cada indicador de segundo nivel.
Se seleccionan las unidades de medida para cada indicador bsico ya sean cuantitativas o
cualitativas (ponderaciones).
Se determinan los valores ideales o psimos para cada indicador bsico. Para algunos
indicadores existen estndares universales. Para otros se tomarn los mayores y menores
que se presentan en los datos de cada indicador local o del mismo indicador a nivel nacional
o de regiones o pases tomados como prototipos o los permitidos por normas legales y
tcnicas.

Se documentan los valores actuales de cada indicador bsico (subndice: i). Se procede a "normalizar"
los indicadores bsicos.
1382

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Al indicador normalizado, es decir convertido en un nmero abstracto que muestra su relacin en una
escala de 0 a 1, se le llama ndice Parcial. La Figura visualiza el mtodo

INDICADOR PARCIAL
1.
Limite Mximo

2.

Posicin
de cada
situacin

Se establece el mtodo para cuantificar


el indicador si ste no es numrico y se
cuantifica
Se establecen los lmites mximo y
mnimo:
a)
b)
c)

Limite mnimo

3.

4.

De las normas.
Del mayor y menor valor de la serie.
Del mayor o menor valor de la serie en
instituciones similares en la ciudad, el
pas, o de una institucin o pas que sirve
de comparativo.

Entre el mximo y el m nimo se


establece una escala correspondiente a
100
Se sita el valor emprico en la escala

16.8.3. SNTESIS DE NORMALIZACIN DE INDICADORES BSICOS


La homogenizacin viene dada por el hecho de que todos los indicadores bsicos y el ndice Grupal
se calculan como la media aritmtica de los porcentajes resultantes de la normalizacin de los
indicadores Bsicos.

ESTRUCTURACIN
NDICE GRUPAL
ndice Parcial 1

ndice Parcial 2

Normalizacin
Suma y
Promedio
ndice Parcial n

ndice Grupal IG-

IG: Transporte:
Densidad malla vial- Poblac servida por rutas de transp-No de recorridos del TP
IG: Vivienda:
Poblacin en viviendas inadecuadas-rea de vivienda por pers.- Cobertura de SP

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1383

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Para obtener el ndice Sinttico, es decir la medida de un grupo de ndices Grupales que configuran
la medida de un aspecto, una variable o una Lnea de Gestin, se recurre a calcular una media, la
cual para que se acerque ms a la realidad deber resultar de una suma ponderada.
Para la ponderacin puede partirse del trabajo de un panel de expertos que fije los factores a usar.
En este caso un mtodo es poner de acuerdo al grupo sobre el ndice Grupal de mayor importancia,
darle luego como su respectivo factor de ponderacin el promedio de los valores que los expertos
fijen; aplicar el mismo mecanismo con el que el grupo considere que es el nuevo ndice con mayor
importancia, dndole porcentaje tomado del restante por asignar y repetir la asignacin hasta agotar
los ndices y por ende aplicar el 100% de ponderacin. Otro mtodo es el de la ponderacin
estadstica para ello: se toma como peso para cada ndice Grupal y con el resultado de la aplicacin
de los pesos se obtiene la media harmnica de los ndices Grupales, es decir el ndice Sinttico.
Ponderacin
y
Suma

ESTRUCTURACIN
NDICE SINTTICO

Vivienda
Ip1,Ip2Ipn

IG-V

IG-S

Salud
Ip1,Ip2Ipn

Educacin
Ip1,Ip2Ipn

IG-E

IG-T

ndice Sinttico o
De Lnea

Transporte
Ip1,Ip2Ipn

16.8.4. EJEMPLO DE NDICE DE CARGA POR POLGONOS


Se presenta a manera de ejemplo la construccin del ndice de Carga de los polgonos determinados
en el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Medelln para Tratamiento de Consolidacin.
Siguiendo la metodologa explicada en este captulo, se ha determinado inicialmente:
1. El tema se llamar ndice de Carga de los polgonos y este se constituye en el ndice de tercer
nivel o sea el ndices Sinttico al cual se desea llegar.
2. Los Indicadores Grupales o sea los de segundo orden son Temas del Sistema de Indicadores
del Plan de Ordenamiento Territorial. Se llamarn tambin Indicadores Parciales.
3. Se determina que los valores ideales y psimos (mximos y mnimos) para cada Indicador
Bsico sern tomados de acuerdo a las mediciones tomadas para el Municipio de Medelln.

16.8.5. INDICADORES SIMPLES O DE PRIMER NIVEL


Para nuestro caso y teniendo en cuenta algunas dificultades para la obtencin y la confiabilidad de
los datos, se recurre a los datos primarios para hacer las normalizaciones.
1384

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

? Suelo en retiros de quebradas


? Suelo de riesgo recuperable
? Parques y plazas
? Espacio publico de ciudad
? Salud
? Equipamiento de ciudad
? Nmero de viajes pblicos
? Jerarqua
? rea Construida Servicios
? rea Construida Comercial
? rea Construida Equipam ientos
? Estrato
? Suelo residencial, comercio y servicios
? Lotes urbanizables

? Suelo de riesgo no recuperable


? Por aptitud del suelo
? Zonas verdes
? Educacin
? Recreacin
? rea en vas
? Nmero de viajes privados
? Altura promedio
? rea Construida Residencial
? rea Construida Industrial
? Total habitantes
? Suelo total
? Suelo en industria
? Suelo otros equipamientos de uso colectivo

Como se indic, el ejemplo se aplicar para los polgonos de Consolidacin y con los datos de
reas Protegidas y Suelo en Espacio Pblico. Los datos primarios corresponden a las siguientes
tablas:
AREAS PROTEGIDAS
CODIGO DEL
POLIGONO

SUELO EN
RETIROS DE
QUEBRADAS

SUELO DE
RIESGO NO
RECUPERABLE

SUELO DE
RIESGO
RECUPERABLE

Z1_CN1_1

3.191,81

11.743,22

12.338,28

Z1_CN2_1

241.771,09

Z1_CN2_2

76.333,98

11.338,39

101,95

Z1_CN2_3

208.924,36

31.639,58

Z1_CN2_4

124.326,27

9.302,60

4.219,33

Z1_CN3_1

310.478,87

387.666,14

28.598,38

Z1_CN3_2

120.752,37

11.940,73

Z1_CN2_47

Z1_CN3_3

3.773,18

Z1_CN3_5

29.269,70

2.222,25

8.720,50

Z1_CN3_6

80.915,10

284,18

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1385

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

SUELO EN ESPACIO PUBLICO


CODIGO DEL
POLIGONO

PARQUES Y
PLAZAS

ZONAS VERDES

ESPACIO
PUBLICO DE
CIUDAD

Z1_CN1_1

6.924,57

80.294,80

12,74

Z1_CN2_1

554,08

Z1_CN2_2

36.046,34

171,49

Z1_CN2_3

9.535,50

75.963,97

544,97

Z1_CN2_4

71.329,20

96,79

Z1_CN2_47

14,31

Z1_CN3_1

121.870,35

650,87

Z1_CN3_2

3.782,97

95.997,43

387,29

Z1_CN3_3

3.756,00

47,86

Z1_CN3_5

2.356,12

17,48

Z1_CN3_6

4.949,00

31.838,78

361,69

Estos datos primarios corresponden a los Indicadores que hicieron relacin con el rea Total del
Municipio de Medelln dando lugar a las siguientes tablas:

AREAS PROTEGIDAS
CODIGO DEL
POLIGONO

Z1_CN1_1
Z1_CN2_1
Z1_CN2_2
Z1_CN2_3
Z1_CN2_4
Z1_CN2_47
Z1_CN3_1
Z1_CN3_2
Z1_CN3_3
Z1_CN3_5
Z1_CN3_6

1386

% Suelo en
retiros de
quebradas

% suelo de
riesgo no
recuperable

0,04
0,15
0,08
0,11
0,19
0,04
0,16
0,12
0,02
0,42
0,08

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

0,15
0,00
0,01
0,02
0,00
0,00
0,20
0,01
0,00
0,03
0,00

% suelo de
riesgo
recuperable
0,16
0,00
0,00
0,00
0,01
0,00
0,02
0,00
0,00
0,12
0,00

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

ESPACIO PBLICO
CODIGO DEL
POLIGONO

M parques
/hab.

Z1_CN1_1
Z1_CN2_1
Z1_CN2_2
Z1_CN2_3
Z1_CN2_4
Z1_CN2_47
Z1_CN3_1
Z1_CN3_2
Z1_CN3_3
Z1_CN3_5
Z1_CN3_6

M zonas verdes Total M espacio


/hab.
publico local/hab
3,44
0,00
0,00
0,11
0,00
0,00
0,00
0,06
0,00
0,00
0,09

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

M E. P.
Ciudad/hab.
3,44
0,00
0,00
0,11
0,00
0,00
0,00
0,06
0,00
0,00
0,09

12,74
554,08
171,49
544,97
96,79
14,31
650,87
387,29
47,86
17,48
361,69

Se consideraron que los parques y zonas verdes son Espacio Pblico local y se distribuy el Espacio
Pblico de ciudad (o Metropolitano) a prorrata con relacin a la Poblacin.

16.8.6. INDICADORES GRUPALES O DE SEGUNDO NIVEL


Estos se tratan como ndices parciales y son:

? reas protegidas
? Equipamientos
? Edificabilidad
? Ocupacin del suelo

? Espacio publico
? Movilidad
? Poblacin

Y sus valores se obtienen de la normalizacin que se elabora de acuerdo a lo expuesto en la teora


inicial. Los valores que arroja son.
AREAS PROTEGIDAS
CODIGO
DEL
POLIGONO

Z1_CN1_1
Z1_CN2_1
Z1_CN2_2
Z1_CN2_3
Z1_CN2_4
Z1_CN2_47
Z1_CN3_1
Z1_CN3_2
Z1_CN3_3
Z1_CN3_5
Z1_CN3_6

Retiros de
quebradas
0,36
27,30
8,62
23,59
14,04
0,47
35,06
13,63
0,42
3,30
9,13

No
recuperable
0,97
0,00
0,93
2,61
0,00
0,00
31,93
0,98
0,00
0,18
0,02

Riesgo
recuperable
3,31
0,00
0,03
0,00
2,50
0,00
7,68
0,00
0,00
2,34
0,00

ndice
parcial
1,55
9,10
3,19
8,73
5,51
0,16
24,89
4,87
0,14
1,94
3,05

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1387

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Los valores Retiros de Quebrada, rea no recuperable y r ea de riesgo recuperable se obtienen por
el sistema de mximos y mnimos. El valor del ndice Parcial es un promedio simple de estos 3
valores.
CODIGO
DEL
POLIGONO
Z1_CN1_1
Z1_CN2_1
Z1_CN2_2
Z1_CN2_3
Z1_CN2_4
Z1_CN2_47
Z1_CN3_1
Z1_CN3_2
Z1_CN3_3
Z1_CN3_5
Z1_CN3_6

ESPACIO PUBLICO
Parques y
plazas

Zonas
verdes

10,32
-4,89
-4,89
16,06
-4,89
-4,89
-4,89
3,42
-4,89
-4,89
5,98

Espacio publico de
ciudad

4,26
0,00
1,91
4,03
3,79
0,00
6,47
5,10
0,20
0,13
1,69

0,89
84,97
25,55
83,55
13,95
1,14
100,00
59,06
6,35
1,63
55,09

ndice parcial
5,16
26,69
7,52
34,55
4,28
-1,25
33,86
22,53
0,55
-1,05
20,92

Los valores Parques y Plazas, Zonas Verdes y Espacio Pblico de ciudad se obtienen por el sistema
de mximos y mnimos. El valor del ndice Parcial es un promedio simple de estos 3 valores.
Se puede observar que se encuentran valores negativos. Esto es resuelto por la normalizacin
efectuada, pero debe ser objeto de revisin de datos.

16.8.7. INDICADORES SINTTICOS DE TERCER NIVEL


CODIGO DEL
POLIGONO
Z1_CN1_1
Z1_CN2_1
Z1_CN2_2
Z1_CN2_3
Z1_CN2_4
Z1_CN2_47
Z1_CN3_1
Z1_CN3_2
Z1_CN3_3
Z1_CN3_5
Z1_CN3_6

NDICE DE CARGA
reas protegidas

Espacio publico

NDICE FINAL

1,55
9,10
3,19
8,73
5,51
0,16
24,89
4,87
0,14
1,94
3,05

5,16
26,69
7,52
34,55
4,28
-1,25
33,86
22,53
0,55
-1,05
20,92

3,2841611
18,238101
6,5186071
17,494088
11,256192
-0,483207
49,809646
9,789202
2,0963145
2,9278662
6,1530938

Este es el ndice Sinttico final que se desea obtener. Se puede observar que aparecen valores
negativos lo cual nos da una idea que el dato utilizado no es correcto y conviene hacerle revisin.

1388

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

Este ndice es tipo comparativo es totalmente confiable en su elaboracin dado que nos muestra la
comparacin relativa de cada uno de los polgonos de la muestra con cada uno de los parmetros
utilizados.
Finalmente, conviene hacer precisin sobre aspectos que son esenciales para que el clculo sea de
utilidad.
1.
2.
3.
4.

Ser riguroso en los parmetros a utilizar.


Contar con buenos datos y especialmente que sean confiables.
Contar con una aplicacin especializada o en su defecto utilizar Hojas de clculo tipo Excel.
En ambos caso del numeral 3, se debe elaborar de forma totalmente parametrizable.

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN

1389

Segunda Parte: Diagnstico Evaluacin y Seguimiento


Sistema de Indicadores

16.9. GRFICOS.

Se refiere a la graficacin de los datos obtenidos en la Lnea Base y Punto de corte que para el caso
son el ao 1999 y 2004 respectivamente. Esta graficacin se hace en forma de Georreferenciacin y
para el efecto se adjunta el anexo No. 4
Se entregan x mapas o datos georreferenciados.

ANEXO B
MAPAS GEORREFERENCIACIN

1390

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]


MUNICIPIO DE MEDELLN