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2012
DERECHO FINANCIERO,
UNA VISIN ACTUAL EN
EL PER
La Actividad Financiera del Estado Peruano ha sido regulada por un conjunto de
normas que organizan el quehacer de las finanzas pblicas, hecho que genera un
dinamismo profundo en las entidades pblicas con incidencia en el Derecho
Financiero en el Per.
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DERECHO FINANCIERO,
UNA VISIN ACTUAL EN
EL PER
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
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I. EL DERECHO FINANCIERO..
FINANCIERO..
19
19
29
36
40
45
45
46
48
49
Derecho Tributario.
50
50
51
51
51
52
52
52
53
53
53
54
55
55
Con la Economa....
55
55
56
56
57
58
4
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3.4 Clasificacin.
58
58
59
59
a. Clasificacin administrativa
59
59
59
60
60
60
60
60
a. Desarrollo Social...
61
b. Gasto Pblico
61
c. Desarrollo Econmico...
61
61
62
62
c. Transferencias.....
62
62
a. Gasto presupuestario.
62
b. Gasto extrapresupuestario.
62
63
63
63
63
64
a. Efectos en la Produccin.
64
b. Efectos en la Distribucin.
64
64
a. Causas Aparentes.
65
b. Causas Relativas.
66
5
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c. Causas Reales.
66
IV. EL PRESUPUESTO
PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA EN EL PER. EL
66
67
69
69
73
78
80
86
90
Pblico.
100
100
100
100
101
101
103
104
104
105
105
6.7 Datos..
105
105
a. Procedimientos..
106
b. Programacin....
108
c. Formulacin..
108
d. Aprobacin...
108
e. Ejecucin...
108
109
109
ejecucin y presentacin..
109
6
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109
b. Objetivos Parciales..
112
c. Objetivos Especficos...
112
d. Estimacin de Ingresos
112
113
113
113
a. Definicin
113
114
114
115
Institucionales de Apertura.
116
a. Gobierno Nacional..
b. Gobierno Regional..
117
c. Gobiernos Locales..
117
117
Definicin
118
Compromiso
118
Liquidacin..
118
Libramiento
119
Pago
120
120
120
120
Asignacin Trimestral.
121
Calendario de Compromisos...
122
123
123
124
La Estimacin.
125
La Determinacin...
125
La Percepcin.
125
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126
Gasto Pblico..
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El Compromiso...
El Devengado.
126
El Pago
126
126
127
127
Las Anulaciones.
Las Habilitaciones..
128
Aprobacin.
128
128
Definicin.
128
128
128
128
129
130
130
Definicin
131
Fase de Control
131
131
Control de Legalidad...
133
133
EXTREMA EN EL PER
PER
133
7.1 La Pobreza..
a. Introduccin.
134
134
a. La Pobreza..
134
b. Caractersticas
135
135
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d. Tipos de Pobreza.
136
f. Pobreza Absoluta.
136
g. Pobreza Relativa.
136
h. Medicin de la Pobreza..
137
i. Lnea de Pobreza..
137
138
lnea de la pobreza...
138
139
a. Situacin Actual..
142
143
143
144
144
146
146
147
a. Funciones..
147
b. Naturaleza Jurdica...
149
c. Autonoma.
149
d. Jurisdiccin...
149
e. Base Legal..
149
150
150
150
8.7 Misin...
152
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b. REPO Directa..
161
161
d. Depsitos Overnight...
161
8.23 Encaje..
161
8.24 Dolarizacin....
162
162
162
165
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168
168
168
170
171
b. Mire
172
c. Gire.
172
172
a. Reverso
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b. Anverso...
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DE BANCOS A NIVEL
NIVEL NACIONAL.
NACIONAL.
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b. Marco Legal..
179
c. El Encaje
179
d. El Encaje Legal..
180
e. Fondos de Encaje...
181
181
182
183
184
185
a. Interna..
185
b. Externa..
186
186
186
10.2 Bono.
187
187
a. Bonos Soberanos.
187
b. Bonos Corporativos
188
188
188
188
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190
190
190
bono
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XI. LA SUPERINTENDENCIA
SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP
AFP
192
192
193
a. Visin..
193
b. Misin.
193
193
a. Integridad...
194
b. Prudencia
194
c. Responsabilidad..
194
d. Vocacin de servicio...
194
194
11.5 Inicios..
194
194
195
196
198
199
200
201
202
11.14 Regulacin.
202
204
a) Regulacin macroprudencial
205
b) Riesgo de Crdito...
208
c) Riesgo de Mercado.
208
d) Riesgo operacional.
208
208
f) Riesgo de contraparte.
208
208
h) ICAAP.
208
209
209
209
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209
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PRIVADA PROINVERSIN..
PROINVERSIN..
210
12.1 Introduccin
12.2 Creacin del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
211
Estado.................................................................................................................
211
12.3 CONSUCODE..
a. Definicin...
211
b. Misin Institucional...
212
c. Visin Institucional
212
d. Objetivos.
212
e. Funciones
213
213
213
a. Presidencia.
b. Tribunal de Contratacin y Adquisicin del Estado.
217
217
d. Secretaria General.
217
e. Oficina de Procuradura
217
217
217
218
218
j. Oficina de Sistema...
218
k. Direccin de Operaciones..
218
218
219
12.5 PROINVERSIN..
219
a. Definicin...
219
b. Misin.
219
c. Visin..
219
d. Funciones
219
e. Marco Legal
220
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f. Normas Constitucionales
220
g. Legislacin Marco..
221
221
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225
j. Plazo de Vigencia
225
226
226
226
227
CUADROS
Cuadro N 01. Composicin del Presupuesto en los ltimos Aos
233
236
107
108
110
155
156
Cuadro
08.
Organizacin
del
Sistema
Peruano
de
Pagos
Intercambiarios..
158
165
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170
171
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182
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191
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237
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Peruanos..
239
240
NDICE DE CUADROS
CUADROS
HOJA DE VIDA DEL AUTOR.
AUTOR.
241
242
243
246
247
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INTRODUCCIN
Las finanzas pblicas han sido por dcadas el mecanismo con la que los
Estados modernos han ido desarrollando sus naciones. Es comn sealar
que cuanto ms eficiente es el manejo de las finanzas pblicas, ms
eficiente y visible es el bienestar comn de la poblacin.
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I. EL DERECHO FINANCIERO
SAINZ DE BUJANDA, Fernando (1993): Lecciones de Derecho Financiero, Dcima Edicin, p. 1, Artes
Grficas Benzal S.A., Espaa.
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http://derechogeneral.blogspot.com/2008/01/derecho-financiero-lo-que-es-y-lo-que_05.html,
en
lnea,
06/10/2011, IVN OR CHVEZ. Consultada de 8) PUGLIESE. "Istituzioni di diritto finanziario, Diritto
tributario", Cedam, Padova, 1937, p. 8, tomado de Giuliani Fonrouge, op. cit., p. 28.
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La Poltica financiera ensea cules son los fines que la Hacienda Pblica
puede o debe alcanzar, y los medios que deben ser escogidos para ello.
El Derecho financiero expone las normas jurdicas de las leyes que
determinan el reparto de los gastos pblicos con el fin de indicar su exacta
interpretacin. Nosotros nos proponemos estudiar los impuestos directos
desde los tres puntos de vista de la ciencia de la Hacienda, de la Poltica
financiera y del Derecho financiero.
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pblicas,
territoriales
institucionales,
regula
los
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4
5
RODRGUEZ BEREIJO, A. (1976): Introduccin al estudio del Derecho Financiero, IEF, Madrid, p. 39.
http://www.definicionabc.com/derecho/derecho-financiero.php, en lnea, 27/07/2012.
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Podemos apreciar que son muchos los autores a nivel doctrinario que han
tratado conceptualizar el verdadero sentido del Derecho Financiero, pero
a partir de qu momento histrico se separa, como nueva rama, esta
parte de la ciencia del Derecho. En tal sentido6, es difcil precisar cundo
se comienza a aplicar el concepto de Derecho Financiero, pero si se
quiere ubicar histricamente un momento en el que inicia su proceso de
definicin y sistematizacin, ste lo podemos encontrar en la obra del
austriaco Franz von Myrbach-Rheinfeld aparecida en 1906 con el ttulo
Grundriss des Finanzrechts. En esta obra trata de delimitar el contenido
de las normas del derecho financiero y de complementar los esfuerzos de
otros autores alemanes que le precedieron o fueron contemporneos de
l, como Wagner. Myrbach-Rheinfeld' se inclin por un concepto limitado
de derecho financiero, restringindolo a la legislacin. l distingui entre
las normas provenientes de las leyes constitucionales y las que surgan
de las leyes ordinarias. Para este autor el derecho financiero es el
conjunto de "nonnas del derecho pblico positivo que tiene por objeto la
regulacin de las finanzas de las colectividades pblicas, Estado y otros
entes con administracin propia existentes dentro de aqul".
6
CHAPOY BONIFAZ, Dolores Beatriz (1997): Derecho Financiero, p. 1, Mc Graw-Hill Interamericana Editores
S.A. de C.V., Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Tomada de Franz Freiherrn Von MyrbachRheinfeki, Prds de Droit Financier, Pars, 1910, pp 16-17, traduccin al francs de la obra original Grundriss
des Finanzrechts, Leipzig, 1906.
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DERECHO
FINANCIERO
Oscar Enrique Estrada Garca; es una ciencia que tiene por objeto de
estudio la ordenacin jurdica de la actividad financiera.
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Podemos sealar entonces, que las finanzas tiene una concepcin amplia
en el sentido estricto de la palabra, en tanto abarca un conjunto de
elementos que son propios de la economa, el Estado, el dinero, y otros
conceptos bsicos del campo financiero. Precisando que para nosotros,
operadores del derecho, estos se conjugan en un slo proceso doctrinal,
la relacin Estado Finanzas. Por lo tanto sealaremos que las finanzas
pblicas es la disciplina que estudia el conjunto de instrumentos
relacionados
con:
Los
ingresos
pblicos;
el
gasto
pblico;
el
DICCIONARIO ANAYA DE LA LENGUA (1980): 330 p., Ediciones Anaya S.A., Espaa.
http://definicion.de/finanzas-publicas, [En lnea], 30/10/2011.
9
http://www.gbmarketingcr.net/f1.html, [En lnea], 30/10/2011.
8
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11
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12
12
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 2, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina.
IVN OR CHVEZ, http://derechogeneral.blogspot.com/2008/01/derecho-financiero-lo-que-es-y-loque_05.html, 06/10/2011, en lnea.
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Las finanzas pblicas es una labor compleja que realiza el Estado, son
muchos los factores que intervienen en su contexto, y sobre todo son
varios los elementos que se deben de armonizar para evitar que colapse
el sistema financiero de un Pas. En tal sentido, el nico ente que pone en
marcha las finanzas pblicas es el propio Estado. Es imposible creer que
siendo el Estado, burocrtico, mal gerenciado, manipulado polticamente,
pueda ser capaz, de realizar labores financieras, mxime, que son
muchos los factores que tiene como limitante, entre ellas, el Control de los
recursos y la falta de Gestin.
Las
finanzas
pblicas
estn
compuestas
por
las
polticas
que
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15
GRAN DICCIONARIO JURDICO (2004): Tomo I, Editores Importadores S.A. - A.F.A., Per, 539 p.
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SABLICH
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los
recursos
monetarios
indispensables
para
satisfacer
las
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18
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actividad,
elaborndose
diversas
teoras
para
explicarla,
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de
naturaleza
distinta,
que
resulta
inexplicable
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23
MUOZ CCURO, Felipa Elvira: Derecho Financiero, Universidad Alas Peruanas, Direccin Universitaria de
Educacin a Distancia DUED, Talleres grficos de la Universidad Alas Peruanas, 11 p.
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25
. Dichas actividades
asigna
equitativamente
los
recursos
pblicos,
su
24
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 80, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina.
25
MUOZ CCURO, Felipa Elvira: Derecho Financiero, Universidad Alas Peruanas, Direccin Universitaria de
Educacin a Distancia DUED, Talleres grficos de la Universidad Alas Peruanas, 11 p.
26
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 93, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina.
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surgen relaciones jurdicas con motivo del empleo de los fondos estatales
en los destinos prefijados presupuestalmente; se generan habitualmente
entre el estado y sus subordinados (la ejecucin del gasto pblico en sus
diversas etapas). La actividad financiera est integrada por fases
diferenciadas: un plan de actuacin, exteriorizado en forma contable y
monetaria (el presupuesto); y todas las acciones necesarias para adquirir
y emplear los medios econmicos destinados a atender las necesidades
pblicas. A su vez, tales acciones (tanto de planeacin presupuestaria
como las de ejecucin), son motivo de mltiples y variadas relaciones
jurdicas. Ello toma indispensable la existencia de normas jurdicas
reguladoras tanto de la estructura de la organizacin estatal como de
cada relacin a nacer con motivo de la accin desarrollada27.
27
MUOZ CCURO, Felipa Elvira: Derecho Financiero, Universidad Alas Peruanas, Direccin Universitaria de
Educacin a Distancia DUED, Talleres grficos de la Universidad Alas Peruanas, 11 p.
B. VILLEGAS, Hctor (2005): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, P. 80, Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 9na. Edicin, Buenos Aires-Argentina.
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II. LA AUTONOMA CIENTFICA DEL DERECHO FINANCIERO Y ALGUNAS POSICIONES.2.1 Corriente Administrativa.- 2.2 Corriente Autonomista.- 2.3 Corriente Intermedia.- 2.4
Ramas del Derecho Financiero.- Derecho Tributario.- Derecho Tributario Material.Derecho Tributario Formal.- Derecho Tributario Procesal.- Derecho Internacional
Tributario.- Derecho Constitucional Tributario.- Derecho Penal Tributario.- 2.5 Relacin
del Derecho Financiero con otras disciplinas Jurdicas.- Con el Derecho Administrativo.Con el Derecho Constitucional.- Con el Derecho Internacional.- Con el Derecho Penal.2.6 Relacin del Derecho Financiero con otras disciplinas no Jurdicas.- Con la
Economa.- Con la Economa Poltica.- Con la Econometra.
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Por ejemplo, nos preguntamos si podra haber derecho procesal civil sin el
derecho administrativo, diremos que no, que todos los derechos se
relacionan y se sirven mutuamente para fines comunes, por ejemplo hay
que crear salas judiciales, nombrar magistrados, rotarlos, sancionarlos,
promoverlos o cesarlos, esta es una actividad de carcter administrativa
propia del derecho administrativo, lo cual no vuelve dependiente al
derecho civil del derecho administrativo sino que estas disciplinas se
relacionan para lograr fines comunes como es lograr la justicia y el
funcionamiento del aparato estatal.
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HUANES
TOVAR,
Juan
de
Dios:
Derecho
Financiero,
http://juandedioshuanestovar.blogspot.com/2010/01/el-derecho-financiero.html, 08/09/2012, [En lnea].
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persigue:
procurar
recursos
al
Estado
emplearlos
eficientemente.
http://www.bibliomaster.com/pdf/2086.pdf,
08/09/2012,
[En
lnea],
45
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complementaria
distinta
entre
s,
impidiendo
esta
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Para el Profesor Hctor Villegas32, esta rama del derecho tiene la funcin
de prever los aspectos sustanciales de la futura relacin jurdica que se
trabar entre el Estado y los sujetos pasivos de la relacin tributaria con
motivo del tributo.
32 B. VILLEGAS, Hctor (1992): Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, Edit. Depalma, Bs.As., P.
245.
33 FLORES POLO, Pedro (1988): Derecho Financiero y Tributario Peruano, Edit.J.V. Lima, P. 411.
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fiscales
constituye
el
denominado
derecho
tributario
internacional.
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En
la
doctrina Alemana
la
revitalizacin
de
la
fundamentacin
Con
el
Derecho
Internacional.
El
desarrollo
de
las
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III. PRESUPUESTO PBLICO Y GASTO PBLICO.- 3.1 Introduccin.- 3.2 Gasto Pblico.- 3.3 Otras
Definiciones.- 3.4 Clasificacin.- 3.5 Autorizacin del Gasto.- 3.6 Incidencia del Gasto.- 3.7 Clasificacin
del Gasto Pblico.- a. Clasificacin administrativa.- a.1 Clasificacin Orgnica.- a.2 Clasificacin
Funcional.- 3.8 Clasificacin Econmica.- a. Gastos efectivos y gastos de transferencia.- b. Gastos de
funcionamiento Operativos o Comunes.- c. Gastos de Capital o de Inversin.- 3.9 Clasificacin
Econmica del Gasto Pblico.- a. Desarrollo Social.- b. Gasto Pblico.- c. Desarrollo Econmico.- 3.10
Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista Macroeconmico.- a. Gasto pblico reales o de
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consumo.- b. Gasto pblicos reales de inversin.- c. Transferencias. - 3.11 Clasificacin desde el Punto
de Vista de Derecho Financiero.- a. Gasto presupuestario.- b. Gasto extrapresupuestario.- 3.12
Principios del Gasto Pblico.- a. Principio de la Mxima Ocupacin.- b. Principio del Mnimo Gasto.- c.
Principio del Mximo Beneficio.- 3.13 Intervencin del Estado.- 3.14 Efectos Econmicos del Gasto
Pblico.- a. Efectos en la Produccin.- b. Efectos en la Distribucin.- 3.15 Causas del incremento del
Gasto Pblico.- a. Causas Aparentes. - b. Causas Relativas.- c. Causas Reales.
3.2 Gasto Pblico. Se define como el gasto que realizan los gobiernos a
travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir
un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto
contrario.
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55
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3.6 Incidencia del Gasto. Los gastos realizados por el gobierno son de
naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas
como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones
incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos
estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de
desigualdad en la distribucin del ingreso.
a. Clasificacin administrativa:
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57
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c.
Desarrollo
Econmico.
Dotar
de
Infraestructura,
Energa,
Clasificacin
del
Gasto
desde
el
Punto
de
Vista
Macroeconmico:
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b.
Gasto
extrapresupuestario.
Bajo
el
nombre
de
fondos
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la fuerza de trabajo, la
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"Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual ingreso
pecuniario, sino que los recursos excedentes de la sociedad sean
manejados con economa y, aplicado este principio, se considera cosa de
importancia secundaria quien los reciba o no".
a. Causas Aparentes.
b. Causas Relativas.
62
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c. Causas Reales.
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Quijada Tacuri, Vctor Hugo: El Presupuesto Pblico, http://www.monografias.com/trabajos40/presupuestopublico/presupuesto-publico.shtml, 08/09/2012, [En lnea].
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polticas
provinciales
distritales,
una
especie
de
67
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Las
atribuciones
del
Ejecutivo
son prcticamente
las
mismas
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Fue con esfuerzo notable por ordenar las finanzas pblicas y cumplir el
mandato constitucional. Incluso se crea en 1848 la Direccin General de
Hacienda, para uniformar la contabilidad y se present la cuenta general
de los aos 1846, 1847 y 1848. Pero en realidad fue un esfuerzo aislado.
69
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Sucede
Castilla,
Jos
Rufino
Echenique
(1851-1854),
que
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Pardo asume el poder en 1872 y encuentra una situacin fiscal difcil. Los
intentos por solucionarla, no hicieron sino agravar la crisis. El presupuesto
de 1873-74 consignaba un ingreso por rentas del guana mucho mayor
que todos los dems recursos juntos. Pero, por el abuso de los adelantos.
Al suscribir los diversos contratos de los consignatarios, hacan que
prcticamente esta enorme renta ya estuviera comprometida al servicio de
la deuda externa. En ese momento las rentas de aduana constituan la
nica renta importante.
72
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guano.
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Esta ley fue un brillante esfuerzo por ordenar las finanzas pblicas, pero
fue difcil cambiar la situacin
Con Prado, el congreso sancion los presupuesto de los bienios 18771878 y el de 1879-1880. En febrero de 1879 se aprueba la ley de
presupuesto para ese bienio, pero los acontecimientos posteriores
hicieron que las sumas sean destinadas al ejrcito y la armada. Tras
haber perdido la campaa martima, se inicia la campaa terrestre, es
donde Pardo viaja a Europa. Ms tarde el ejrcito chileno despus de
vencer en Tacna y Arica, avanza a Lima.
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75
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econmicas,
entre
ellas,
establecer
el
patrn
oro,
el
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Se refiere al periodo
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Era cierto que para criterio de la misin, era fundamental el control fiscal
para evitar dficit en pocas normales. Tan es as, que plateaban que el
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entrara de hecho en
Un hecho sin precedentes ocurri bajo este rgimen. Por decreto ley N
7180, se cre la comisin central de presupuesto con el objeto de
estudiar, revisar y eventualmente
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Como puede verse es una reproduccin casi textual del mismo artculo 9
de
la
constitucin
anterior.
Sin
embrago
tiene
dos
agregados
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Esta ley tuvo muchos aciertos, entre ellos el de introducir el sistema de los
presupuestos por programas. Lamentablemente esto fue ocupado por una
disposicin dentro de la misma ley; el artculo 36. Dicho artculo regula
las iniciativas parlamentarias, que disponan de no menos del 1% de los
ingresos presupuestados, consignados en el pliego hacienda y comercio,
subpliego iniciativas parlamentarias.
Todos los pliegos del presupuesto sufran una reduccin por el consejo de
ministros del 1%, que como hemos dicho se destinaban a un subpliego
determinado.
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por
corporaciones
independiente est
departamentales,
universidades
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Unidad de caja.
Los egresos sern por dozavos, salvo lo correspondiente al servicio
de la deuda pblica (art. 50).
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la
crisis
en
curso,
maniobrando
cuidadosamente
entre
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Se
dispone
que
las
leyes
tributarias
se
voten
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En periodo del candidato Alan Garca Prez, el problema que sobres sale
es el de la inflacin que llego a 2.500.000 % acabando su ltimo mes de
gobierno con 50% de ndice inflacionario.
En este periodo en presupuesto era una ilusin, esto llego a ser tan grave
que se pens en la tesis del presupuesto cero, o sin considerar la
inflacin.
93
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V. BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA.- 5.1 Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.- 5.2 Ley N 28411 - Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.- 5.3 Constitucin Poltica del Estado en
sus Artculos 77 y 78.- 5.4 Ley N27972-Ley Orgnica de Municipalidades.- 5.5 Ley
N27783 Ley de Bases de la Descentralizacin.
normas
procedimientos
que
conducen
el
proceso
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37
JIMNEZ MURILLO, Roberto (2010): Anlisis Legislativo, Gobierno y Administracin Pblica, Ediciones
Caballero Bustamante, Gestin Pblica y Desarrollo, Informacin, Anlisis y Actualidad,
http://www.bibliotecavirtual.uni.edu.pe/pdf/gestion%20publica/GOBIERNO%20Y%20ADMINISTRACION%20PU
BLICA.pdf (en lnea).
95
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descentralizacin;
regula
conformacin
de
las
regiones
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Presupuestarios.-
6.17
Artculo
27.
Limitaciones
de
los
Crditos
Presupuestarios.- 6.18 Artculo 29. Ejercicio Presupuestario.- Asignacin Trimestral.Calendario de Compromisos.- Calendario Trimestral Mensualizado.- 6.19 Artculo 31.
Control de la Legalidad.- 6.20 Artculo 32. Ejecucin de los Fondos Pblicos.- La
Estimacin.- La Determinacin.- La Percepcin.- 6.21 Artculo 33, 34, 35, 36 de la Ley
N28411. La Ejecucin del Gasto Pblico.- El Compro miso.- El Devengado.- El Pago.6.22 Artculo 37. Tratamiento de los Compromisos y los Devengados a la Culminacin
del Ao Fiscal.- 6.23 Artculo 40. Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional
Programtico.- Las Anulaciones.- Las Habilitaciones.- Aprobacin.- 6.24 Capitulo V. La
Fase de Evaluacin y Control.- Definicin.- Fines de la Evaluacin Presupuestaria.- 6.25
Artculo 47. Evaluacin a Cargo de las Entidades.- 6.26 Artculo 48. Evaluacin en
Trminos Financieros a Cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.- 6.27 Artculo 49.
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria.- 6.28 Artculo 50. Remisin y
Publicacin.- 6.29 Captulo VI. Fase De Control.- Definicin.- Fase de Control.- Control
Presupuestal de Gastos.- Control de Legalidad.
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Es el conjunto de
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y financiera
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en
situaciones,
por
ejemplo,
de
las
interferencias
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FASE DE
APROBACIN
FASE DE
PROGRAMACIN
PROCESO PRESUPUESTARIO
FASE DE
CONTROL
FASE DE
EVALUACIN
FASE DE
EJECUCIN
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- Control y Evaluacin.
DETERMINACION DE LOS
OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
FASE
DE
PROGRAMACIN
ESTIMACIN DE
INGRESOS
PREVISIN DE GASTOS
COMPATIBILIZAR
LA ESTIMACION DE
INGRESOS CON LA
PREVISIN
DEL
GASTO
EN
FUNCION DE LOS
OBJETIVOSINSTITU
CIONALES
ESTABLECI
DOSPARA
EL
AO
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a. Objetivos Generales.
b. Objetivos Parciales.
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d. Estimacin de Ingresos.
Variables macroeconmicas.
Fuentes de Financiamiento.
Codificacin del ingreso.
Factor de estacionalidad.
6.10 Previsin de Gastos (Artculo 16).
Variables macroeconmicas.
Prioridad del Gasto.
Procedimiento para la previsin de gastos.
Utilizacin de los recursos.
Factor de estacionalidad.
6.11 Programacin en los Pliegos Presupuestarios. Debe considerar lo
siguiente:
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estructura
de
la
cadena
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a. Gobierno Nacional.
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b. Gobierno Regional.
Directiva
para
la
Programacin,
Formulacin
c. Gobiernos Locales.
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la dotacin
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de
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Calendario de Compromisos.
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Estimacin
Determinacin
Percepcin
La Estimacin. Consiste en el clculo o proyeccin de los Ingresos que
por todo concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal. Considerando
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La Ejecucin del
Gasto Pblico.
preventivamente
total
parcialmente
los
crditos
118
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Institucional
del
perodo
inmediato
siguiente,
previa
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Las
Habilitaciones.
Constituyen
el
incremento
de
los
crditos
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Fase de Control.
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7.1 La Pobreza.
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sociolgicos.
b. Caractersticas:
Falta de salud.
Falta de vivienda.
El desempleo.
La desnutricin.
Falta de educacin.
Falta de tecnologa.
Mortalidad infantil.
c. Factores que influyen en la Pobreza. Como mencionamos
anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores:
Analfabetismo.
Problemas de Salubridad.
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Problemas
de
invasiones
territoriales,
problemas
migratorios.
Alta dependencia en la Agricultura.
Problemas de clima.
Guerras varias.
Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras,
Corrupcin Gubernamental).
Absoluta
Pobreza
Relativa
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Dnde:
Z
Lnea
de
pobreza
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Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer
caso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el
de restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento del
empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del
pas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio al por
menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias.
135
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VIII EL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER.- 8.1 Origen del Banco Central de Reserva del Per.8.2 La Misin Kemmerer.- 8.3 Desarrollo Histrico.- 8.4 El Banco Central de Reserva del Per o BCRP.a. Funciones.- b. Naturaleza Jurdica.- c. Autonoma.- d. Jurisdiccin.- e. Base Legal.- Constitucin
Poltica del Per- 8.5 Ley Orgnica del BCRP (Ley N 26123).- 8.6 Circulares del BCRP.- 8.7 Misin.- 8 .8
Visin de Conjunto.- 8.9 Principales Objetivos.- 8.10 Organigrama del Banco Central de Reserva del
Per.- 8.11 Poltica Monetaria.- 8.12 Esquema de Poltica Monetaria.- 8.13 Posicin de la Poltica
Monetaria.- 8.14 Transparencia de la Poltica Monetaria.- 8.15 Nota Informativa del directorio sobre el
Programa Monetario.- 8.16 Reporte de Inflacin.- 8.17 Instrumentos de la Poltica Monetaria.- 8.18
Certificados de Depsito del BCRP (CD BCRP).- 8.19 Certificados de Depsito Reajustables del BCRP
(CDR BCRP).- 8.20 Compra Temporal con Compromiso de Recompra (Repo).- 8.21 Compra-Venta de
Moneda Extranjera.- 8.22 Instrumentos de Ventanilla.- a. Crdito de Regulacin Monetaria.- b. REPO
Directa.- c. Compra spot y venta a futuro de Moneda Extranjera (SWAP).- d. Depsitos Overnight.- 8.23
Encaje.- 8.24 Dolarizacin.- 8.25 Sistema de Pagos.- 8.26 Sistema de Liquidacin Bruta en Tiempo Real
(LBTR).- 8.27 Cmara de Compensacin Electrnica S.A. (CCE).- 8.28 Sistema de Liquidacin
Multibancaria de Valores.- 8.29 Billetes y Monedas.- 8.30 Familia de Billetes.- 8.31 Principales
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caractersticas de seguridad de los nuevos billetes de 10, 20, 50 y 100 nuevos soles.- 8.32 Elementos
de seguridad de los billetes.- a. Toque.- b. Mire.- c. Gire.- 8.33 Monedas. Descripcin de los diseos.- a.
Reverso.- b. Anverso.- c. Elementos de seguridad de las monedas.- 8.34 Casa Nacional de Moneda.8.35 Publicaciones Econmicas.- 8.36 Informacin Econmica.- 8.37 Estadstica Econmica.
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e. Base Legal.
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8.5 Ley Orgnica del BCRP (Ley N 26123). El Banco se rige por lo
establecido en la Constitucin, su Ley Orgnica y su Estatuto. La Ley
Orgnica del BCRP, vigente desde enero de 1993, contiene disposiciones
sobre aspectos generales; direccin y administracin; atribuciones;
obligaciones y prohibiciones; presupuesto y resultado; y relaciones con el
Gobierno y otros organismos autnomos, entre otros.
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Contar
con
procesos
internos
modernos,
sustentados
en
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de Metas
Hasta el ao 2006, la meta de inflacin era 2,5 por ciento anual, con una
tolerancia mxima de desvo de un punto porcentual hacia arriba y hacia
abajo. A partir de 2007, la meta de inflacin se redujo a 2,0 por ciento,
mantenindose el margen de tolerancia, con lo que la meta de inflacin se
ubica entre 1,0 y 3,0 por ciento.
la
confianza
en
la
moneda
nacional,
favoreciendo
la
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8.21
Compra-Venta
de
Moneda
Extranjera.
Las
intervenciones
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Por ello, es necesario llevar a cabo una programacin eficiente que tome
en
cuenta
tres
aspectos
fundamentales:
cantidad,
calidad
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Los Bonos Bancarios son tambin las Reservas mnimas de dinero que
deben mantener los bancos en efectivo con arreglo a la normativa.
Endeudamiento, Obligaciones de pago contradas por un Estado o por
una persona fsica o jurdica. Es la porcin de sus depsitos que los
bancos comerciales no pueden prestar. Ese dinero queda inmovilizado en
una cuenta corriente que las entidades tienen abierta en el Banco Central.
b. Marco Legal.
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Parte de los depsitos fijados por el BCRP que los bancos deben guardar
en caja como efectivo o depsitos en el BCRP (tambin se denomina
"Reserva Legal").
169
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Sealar los aspectos que han de contener los informes que se les
suministre sobre esta materia.
en
moneda
extranjera,
como
resultado
del
papel
predominante del dlar como depsito de valor, lego del periodo de altas,
crecientes y voltiles tasas de inflacin entre 1976 y 1990. Por ello, se
requiere un adecuado nivel de fondos de encaje en moneda extranjera
para respaldar al sistema bancario ante crisis sistemticas de liquidez de
tal manera que no se comprometa la solvencia del pas.
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a. Interna.
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X. LOS BONOS Y LOS BONOS SOBERANOS.- 10.1 Bonos Soberanos.- 10.2 Bono.- 10.3
Clases de Bonos.- a. Bonos Soberanos.- b. Bonos Corporativos.- c. Bonos Chatarra o
Basura.- 10.4 Tipos de Bonos.- 10.5 Bonos cupn cero (zero coupon bonds).- 10.6 Bonos
de Pago Cupn.- 10.7 Valoracin del Bono.- 10.8 Relacin precio rendimiento de un
Bono.- a. Relacin entre tasa cupn, rendimiento requerido y precio de un bono.- b.
Relacin entre el precio del bono y el tiempo si las tasas de inters no cambian.- c.
Razones para el cambio de precio de un bono.
174
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10.1 Bonos Soberanos. Trmino genrico usado para los bonos emitidos
por el gobierno de cualquier pas.
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del tesoro de 30 aos del gobierno de los Estados Unidos, y da cuenta del
riesgo pas.
tasa de
Perpetuos.
176
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De cupn.
Cero cupn.
Rescatables (con opcin).
Convertibles.
De tasa ajustable.
Reajustables.
De chatarra.
Subordinados.
De leasing.
De hipoteca (garantizado por una propiedad real).
10.5 Bonos cupn cero (zero coupon bonds).
Caractersticas:
177
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Caractersticas:
(Al subir la tasa de inters baja el precio del bono, y al bajar sube el
precio del bono).
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Siendo:
= Rendimiento requerido
Tc
= Tasa cupn
PB
VN
simplemente
porque
el
bono
se
mueve
al
vencimiento.
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XI. LA SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP.- 11.1 Concepto de la SBS.11.2 Visin y Misin.- a. Visin.- b. Misin.- 11.3 Valores Institucionales.- a. Integridad.- b.
Prudencia.- c. Responsabilidad.- d. Vocacin de servicio.- 11.4 Resea Histrica.- 11.5
Inicios.- 11.6 Crecimiento del Sistema Financiero.- 11.7 La reforma y modernizacin.- 11.8
Desarrollo reciente.- 11.9 Naturaleza, Finalidad y Objetivos.- 11.10 Atribuciones y
Funciones.- 11.11 Filosofa de Regulacin y Supervisin.- 11.12 Principios de
Regulacin.- 11.13 Principios de Supervisin.- 11.14 Regulacin.- 11.15 Glosario de
Trminos.- a) Regulacin macroprudencial.- b) Riesgo de Crdito.- c) Riesgo de
Mercado.- d) Riesgo operacional.- e) Exposicin al riesgo de crdito.- f) Riesgo de
contraparte.- g) Exposicin ante el incumplimiento (exposure at default, EAD).- h)
ICAAP.- i) Probabilidad de incumplimiento (probability of default, PD).- j) Prdida dado el
incumplimiento (loss given default, LGD).- k) Prdida esperada (expected loss, EL).- l)
Prdida no esperada (unexpected loss, UL).
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un
sistema
financiero
pequeo
habituado
la
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el
cumplimiento
de
la
Ley
Orgnica
disposiciones
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persigue que las normas dictadas por la SBS sean de fcil comprensin,
exigibles y que puedan ser supervisadas. En esta direccin, las normas
de la SBS buscan cumplir con cuatro caractersticas bsicas. En primer
trmino, las normas deben ser de carcter general, es decir, deben
basarse en la exigencia de lineamientos generales y en la definicin de
parmetros mnimos, dejando un margen prudencial para la toma de
decisiones por parte de las empresas supervisadas. En segundo lugar,
dichas normas deben estar bien acotadas, es decir, deben tener un
mbito de accin claramente definido y ste debe girar en torno a algn
riesgo en particular. Asimismo, las normas deben ser claras, evitando
dejar lugar a interpretaciones errneas. En cuarto y ltimo trmino, las
normas deben establecer metas que puedan ser cumplidas por las
empresas supervisadas.
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XII. EL CONSUCODE Y LA AGENCIA DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA PROINVERSIN.12.1 Introduccin.- 12.2 Creacin del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.12.3 CONSUCODE.- a. Definicin.- b. Misin Institucional.- c. Visin Institucional.- d. Objetivos.- e.
Funciones.- 12.4 El Concejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene la siguiente
organizacin.- a. Presidencia.- b. Tribunal de Contratacin y Adquisicin del Estado.- c. Oficina de
Control Interno.- d. Secretaria General.- e. Oficina de Procuradura.- f. Oficina de Conciliacin y Arbitraje
Administrativo.- g. Oficina de Asesora jurdica.- h. Oficina de Planeamiento Presupuesto y
Cooperacin.- i. Oficina de Administracin y Finanzas.- j. Oficina de Sistema.- k. Direccin de
Operaciones.- l. Direccin de Servicios Institucionales.- ll. Direccin de Plataforma SEACE.- 12.5
PROINVERSIN.- a. Definicin.- b. Misin.- c. Visin.- d. Funciones.- e. Marco Legal.- f. Normas
Constitucionales.- g. Legislacin Marco.- h. Derechos Bsicos del Inversionista Extranjero.- i. Quines
pueden suscribir Convenios de Estabilidad Jurdica.- Compromiso de inversin por parte del
inversionista.- Requisitos que debe cumplir la empresa receptora de inversin.- j. Plazo de Vigencia.- k.
Acuerdos de Inversin en el mbito Internacional.- l. Lineamientos.- ll. La Promocin de la Inversin
Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos.- m. Razones Econmicas para
Invertir.
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12.1 Introduccin. La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN, ha sido creada con la finalidad de promover la inversin
privada, nacional y extranjera, requerida para impulsar la competitividad
del pas, su desarrollo sostenible y mejorar el bienestar de la poblacin.
12.2
Creacin
del
Consejo
Superior
de
Contrataciones
Adquisiciones
del
Estado
CONSUCODE
se
12.3 CONSUCODE.
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d. Objetivos.
200
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Optimizar los
compra
agiles,
oportuno
eficientes
transparentes
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complementarias,
as
como
proponer
al
sector
202
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CONSUCODE.
203
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de
conducir
evaluar
la
ejecucin
de
los
planes
de
la
operacin
funcionamiento
de
los
sistemas
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12.6 PROINVERSIN
a. Definicin. La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN, ha sido creada con la finalidad de promover la inversin
privada, nacional y extranjera, requerida para impulsar la competitividad
del pas, su desarrollo sostenible y mejorar el bienestar de la poblacin.
d. Funciones.
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En
el
marco
de
sus
labores
de
informacin
orientacin,
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La libertad de contratar.
209
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Inversiones en cartera.
211
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En el caso de
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l. Lineamientos.
215
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el
empleo,
la
competitividad
nacional
las
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Establecer
mecanismos
coordinacin
con
las
misiones
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Promover
una
participacin
de
los
organismos
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eficiente,
reconocida
por
organizaciones
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A ttulo gratuito.
Cofinanciada por el Estado (con entregas durante la etapa de
construccin o de explotacin, reintegrables o no).
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seguros
que
cubran
sus
inversiones
contra
riesgos
comerciales y no comerciales.
efectivos
los
apercibimientos
las
sanciones
dentro
de
lo
previsto
en
las
normas
legales
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ProInversin
m. Razones Econmicas para Invertir:
Fundamentos de la Economa Peruana. En el perodo enero diciembre del 2010 el PBI se increment en 8.93% reflejando de
esta manera el crecimiento econmico ptimo por el que atraviesa
Per. De este modo y siguiendo la tendencia positiva de la
economa, se proyecta que para el 2011 y 2012 el crecimiento del
PBI se encontrara alrededor del 6.5% y 6.0% respectivamente
cifras cercanas al crecimiento potencial de la economa, lo que
contribuira a que la inflacin se ubique dentro del rango meta
durante estos aos.
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Fuente: BCRP.
Elaboracin: ProInversin.
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El
valor
de
las
exportaciones
en
el
2010,
mostr
un
8.7%
del
total,
teniendo
como
principales
mercados
se
incluyen
productos
mineros,
agrcolas,
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Fuente: BCRP.
Cuadro N 24. Principales Destinos de Exportacin 2010 de
Productos Peruanos.
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10.- www.sbs.gob.pe
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12.- www.microfinanzas.org/uploads/media/1031.pdf
13. Diccionario Anaya de la Lengua (1980): Ediciones Anaya S.A.,
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28112
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19. www.municipioaldia.com/index.php?fp...true...
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http://derechogeneral.blogspot.com/2008/01/derecho-financiero-lo-
de
los
recursos
especficamente
asignados,
http://colectivoeconomico.org/2011/07/28/efectos-macroeconomicos-delos-gastos-extra-presupuestarios-y-de-los-recursos-especificamenteasignados, 08/09/2012,
de
los
recursos
especficamente
asignados,
http://colectivoeconomico.org/2011/07/28/efectos-macroeconomicos-delos-gastos-extra-presupuestarios-y-de-los-recursos-especificamenteasignados.
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26.
QUIJADA
TACURI,
Vctor
Hugo:
El
Presupuesto
Pblico,
http://www.monografias.com/trabajos40/presupuesto-publico/presupuestopublico.shtml.
CUADROS.
Cuadro N 01. Composicin del Presupuesto en los ltimos Aos.
Cuadro N 02. Fases del Proceso Presupuestario.
Cuadro N 03. Fase de la Programacin en el Presupuesto.
Cuadro N 04. Banco Central de Reserva del Per.
Cuadro N 05. La Inflacin e Inflacin Subyacente.
Cuadro N 06. La Tasa de Inters Intercambiara y Principales Tasas de
Inters de Prestamos en Soles 2001-2006.
Cuadro N 07. Coeficiente de Dolarizacin.
Cuadro
08.
Organizacin
del
Sistema
Peruano
de
Pagos
Intercambiarios.
Cuadro N 09. Los Billetes en Circulacin en el Per.
Cuadro N 10. Caractersticas de Seguridad de los Billetes de S/. 100.00
(Cien Nuevos Soles).
Cuadro N 11. Caractersticas de Seguridad de los Billetes.
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29497 Nueva Ley Procesal del Trabajo que privilegia las actuaciones orales con
el objetivo de reducir la duracin de los procesos a seis meses.
Septiembre 2004 Julio 2009
(04 aos y 10 meses)
Sociedad Agrcola DROKASA S.A., en los fundos Santa Rita y Fundo La
Catalina en Ica
Abogado en el rea de Recursos Humanos
Defensa y patrocinio legal en temas sindicales, laboral, procesal laboral,
conciliacin extrajudicial laboral, registrales, administrativos, societarios,
civiles y penales.
Trabajo en equipo, resolviendo las controversias legales sobre aspectos
comerciales y ttulos valores.
Orientacin jurdica y administrativa, en la bsqueda de soluciones pre
judiciales, es decir orientar la defensa de la compaa a la conciliacin
extrajudicial o extra procesal judicial, en tanto ms vale un buen acuerdo
que un buen juicio. Sobre todo en casos de conciliacin extrajudicial
laboral ante el Gobierno Regional de Ica y el Poder Judicial.
Patrocinio de la empresa en procesos laborales bajo la aplicacin de la
nueva ley procesal del trabajo.
Enero 2003 Diciembre 2003
(01 ao)
Municipalidad Distrital de Chala-Arequipa
Abogado y Jefe de la DEMUNA
Defensa y patrocinio legal en temas registrales, administrativos,
laborales, societarios, constitucionales, civiles y penales.
Patrocinio y capacitacin en la municipalidad, en temas de derecho
administrativo, procedimientos administrativos, municipales y
regionales.
Experiencia profesional en el ejercicio del Derecho en la atencin de
casos de violencia familiar y sexual, durante el ao en que trabaje en esta
Municipalidad Distrital como Jefe de la DEMUNA.
Enero 2002 Diciembre 2002
(01 ao)
Organismo No Gubernamental PRODEHUM PER
Abogado especialista en Derechos Humanos
Defensa y patrocinio legal en temas constitucionales, laborales,
registrales, derechos humanos, administrativos, societarios, civiles y
penales. Asesorar los expedientes de los procesos de adjudicacin de
terrenos eriazos en el mbito rural, con la informacin necesaria,
incluyendo planos aprobados o por aprobarse, antecedentes registrales y
otros documentos que obran en la institucin. Asesorar los expedientes
de los procesos de adjudicacin de terrenos de Comunidades
Campesinas en el mbito regional, con la informacin necesaria,
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Congresos y Convenciones
1995
Universidad Nacional San Lus Gonzaga de Ica
I Convencin Latinoamericana de Derecho. Ica, Noviembre 1995. Horas
acadmicas 40.
1995
Universidad Nacional del Centro del Per-Huancayo
III Congreso Nacional de Estudiantes de Administracin del Per.
Huancayo, Noviembre 1995. Horas acadmicas 40.
1997
Universidad Mayor de San Simn de Bolivia-Cochabamba
II Convencin Latinoamericana de Derecho. Cochabamba, Septiembre
1997. Horas acadmicas 40.
2001
Universidad Privada de Ciencias y Tecnologa-Ica
VII Convencin Regional de Estudiantes de Administracin del Sur. Ica,
Agosto 2001. Horas acadmicas 30.
2006
Universidad Privada Alas Peruanas-Ica
I Congreso Nacional de Derecho Civil y Derecho Procesal Civil. Ica,
Noviembre 2006. Horas acadmicas 22.
Diplomados
2001
Colegio de Licenciados en Administracin del Per
Diplomado Gerencia Estratgica. Ica, Noviembre 2000 Junio 2001.
Horas acadmicas 360.
Freie Universitt de Berln Internationale Weiterbildung und
2009
Entwicklung gGmbH Direccin Regional de Educacin de Ica
Diplomado Redimensionamiento de Redes con Gestin de Riesgos y
Desarrollo Sostenible. Ica, Septiembre Noviembre 2009. Horas
acadmicas 360.
Informtica
Certificado del Curso de Office - Bsico. Otorgado por el Instituto
Privado de Administracin de Empresas - IPAE. Ica, 14 de Abril al 05 de
Junio de 1997. Horas acadmicas 54.
Certificado del Curso de Word aplicado a la Educacin. Otorgado por
@profor, Fundacin Telefnica y el Ministerio de Educacin y Ciencia de
Espaa. Madrid, 30 de Agosto del 2006. Horas acadmicas 25.
Certificado del Curso de Excel aplicado a la Educacin. Otorgado por
@profor, Fundacin Telefnica y el Ministerio de Educacin y Ciencia de
Espaa. Madrid, 20 de Noviembre del 2006. Horas acadmicas 25.
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Libro
Digital:
MUNICIPIOS
PERUANOS.
http://www.monografias.com/trabajos54/municipiosperuanos/municipios-peruanos.shtml.
(en
lnea)
lnea)
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