LOS REGIMENES ADUANEROS

Arribada la mercanca a la Zona Primaria Aduanera sea para iniciar sus trmites
de ingreso y/o salida del territorio aduanero, corresponde presentar la
Declaracin a la autoridad aduanera y dentro de ella es requisito fundamental
la asignacin de un Rgimen Aduanero.
Por Rgimen Aduanero se entiende al tratamiento aduanero aplicable a las
mercancas que ingresan o salen del territorio de un Estado, debe precisarse
que en 1973 el Consejo de Cooperacin Aduanera aprob el Convenio
Internacional para la simplificacin y armonizacin de los Regmenes
Aduaneros con la finalidad de lograr una homogenizacin de los mismos a nivel
universal, a partir de entonces prcticamente a nivel universal hablamos de los
mismos Regmenes. Kyoto es a los Regmenes como el Sistema Armonizado a
la Nomenclatura y la Definicin de Bruselas (o el artculo VII del Acuerdo de la
OMC) a la Valoracin.
Si bien las clasificaciones de Regmenes son variadas, a nivel mundial todas las
legislaciones hablan de los regmenes definitivos y los Regmenes Econmicos.
Mientras los primeros son las histricas operaciones de importacin, los otros
segn BERR y TREMEAU son aquellos que buscan favorecer operaciones
comerciales, industriales o de transporte (del primer tipo son los regmenes
temporales y el Deposito, del segundo los de perfeccionamiento y del tercero el
trnsito, el transbordo y el reembarque).
As cuando el comerciante peruano Pedro trae uvas chilenas para su
consumo utiliza un rgimen definitivo, en cambio s trae para elaborar vino y
exportarlo preferir un Rgimen econmico con el cual no pagara derechos o
recibir algn otro incentivo.
En la Ley peruana el Glosario define el Rgimen Aduanero como el
tratamiento aplicable a las mercancas que se encuentran bajo potestad
aduanera y que segn la naturaleza y fines de la operacin puede ser definitivo
(Importacin, Exportacin), Suspensivo (Trnsito, Trasbordo, Deposito), De
Perfeccionamiento (Drawback, Reposicin de Mercancas en Franquicia,
Admisin Temporal) y Temporales
(Exportacin Temporal e Importacin
Temporal). La Ley en su artculo 47 dice que otras destinaciones son la
Operacin de Reembarque y los Destinos Aduaneros Especiales (como Ferias,
Courier, Zona Franca, etc.). As podramos asumir, a partir de la definicin de la
Ley peruana y del propio Cdigo Aduanero Comunitario de la UE, que la
Destinacin es el gnero, y el Rgimen una especie pero solo tomaremos esta
clasificacin para efectos del desarrollo temtico, por cuanto a nivel
internacional los trminos
rgimen y destinacin son utilizados

indistintamente, la propia Organizacin Mundial de Aduanas. OMA, seala que

las expresiones customs procedures y regimes douaniere utilizadas en los
textos ingls y francs abarcan todas las normas relativas al tratamiento
aplicable a las mercancas que se les asigna un destino aduanero especfico,
lo que revela la sinonimia de ambos vocablos.
Dentro de cada Rgimen Aduanero
existen una serie de requisitos y
formalidades que cumplir por la Aduana y los operadores (el llamado despacho)
los cuales tienen como finalidad obtener la autorizacin aduanera de ingreso
y/o salida de las mercancas (el llamado levante).
CLASES DE REGIMENES
1. REGIMENES DEFINITIVOS :
El rgimen que corresponde a los llamados definitivos se divide:
Importacin definitiva
Exportacin definitiva
2. REGIMENES TEMPORALES
El rgimen que corresponde a los llamados temporales se divide:
Importacin temporal
Exportacin temporal
3. REGIMENES SUSPENSIVOS
El rgimen que corresponde a los llamados suspensivos se divide:
Transito
Transbordo
Depsito de aduana
4. REGIMENES DE PERFECCIONAMIENTO
El rgimen que corresponde a los llamados de perfeccionamiento se
divide:
Admisin temporal para el perfeccionamiento activo
Exportacin temporal para el perfeccionamiento pasivo
Drawback
Reposicin de mercancas en franquicia arancelaria

1. LOS REGMENES DEFINITIVOS

Los Regmenes Definitivos nacen desde que existen las Aduanas, o mejor
dicho, desde que existe el comercio internacional; como afirma Basalda
puede afirmarse que el desplazamiento de la mercadera a travs de las
fronteras aduaneras da lugar a los fenmenos de importacin y exportacin,
hechos que responden al denominado trfico internacional de mercadera.
Su importancia Radica en que los flujos de mayor importancia en la Relaciones
econmicas internacionales son precisamente los de importacin y exportacin

definitiva. Mediante los flujos de importacin la poblacin de un pas se provee

de las mercancas que satisfacen las necesidades de la industria y de la
poblacin, y mediante exportacin se provee de las divisas necesarias para
financiar estas importaciones. Los otros destinos aduaneros existentes son solo
derivaciones o especificaciones de estos dos regmenes.

1.1. LA IMPORTACIN DEFINITIVA

Por importacin la Organizacin Mundial de Aduanas y el Convenio de Kyoto,
entienden la introduccin de cualquier mercanca a un territorio aduanero,
sea en forma definitiva o condicional (con suspensin del pago de derechos).
Por ello cuando se alude al ingreso legal de mercancas provenientes del
exterior para ser destinadas a consumo, se habla de Importacin Definitiva (el
Convenio de Kyoto habla de Importacin para Consumo), para distinguir dicho
acto de la importacin tradicional que incluira los ingresos temporales o
sujetos a condicin suspensiva. En la Comunidad Europea se llama Despacho a
Libre Prctica y alude a un despacho normal en el que las mercancas se
importan, se produce el hecho imponible y se devengan los derechos
arancelarios.
No obstante el desarrollo de los regmenes, que permiten el ingreso de
mercancas al territorio de un estado sin el pago de derechos, y la
implementacin de las polticas de desmantelamiento de barreras arancelarias,
en base a los principios rectores de la Organizacin Mundial de Comercio, la
Importacin Definitiva o Importacin para consumo, sigue constituyendo el
rgimen central del despacho aduanero. Si bien representa salida de divisad
para un estado, tambin es fuente principal de recursos tributarios.
Inclusive existiendo un arancel cero, la importacin seguir siendo una de las
principales fuentes de recursos tributarios internos y el control principal para
impedir el ingreso de productos prohibidos, subvaluados, subsidiados o con
precios dumping, debiendo tomarse en cuenta que la preocupacin por la
defensa de los consumidores, la calidad de vida, el patrimonio artstico, el
entorno ambiental, significan nuevos valores que la aduana debe proteger
frente a riesgos provenientes del exterior.
Independientemente de la relajacin jurdica tributaria, la importancia de este
rgimen se irradia en toda la legislacin aduanera. Por ello si bien la mercanca
puede ser sometida a un Rgimen de Deposito, Trnsito, Admisin o
Importacin Temporal, donde an no es exigible la obligacin tributaria
aduanera, en ellos igual se determinan los gravmenes, a efectos de fijar una
garanta que es equivalente al monto de los derechos que le hubieran
correspondido pagar de haber sido importada.
Esta garanta va a responder por el cumplimiento del rgimen y en caso de
incumplimiento ser ejecutada, sin menoscabo de la multa correspondiente, la

misma que tambin tiene como referentes los gravmenes de importacin que
se entienden suspendidos.
Por otro lado existe lo que la doctrina europea denominada Asimilacin, esta
figura se produce cuando una mercanca que se encuentra acogida a cualquier
de los Regmenes suspensivos de tributos en el sentido macro del termino :
Transito, Deposito, Admisin e Importacin Temporal es finalmente sometida a
Importacin Definitiva, lo cual es natural en los dos primeros Regmenes y es
una forma de cancelacin sustitutoria de la reexportacin o la exportacin en
los otros dos, El termino asimilacin se entiende dentro de la doble concepcin
de importacin: como introduccin de mercancas a un pas y como rgimen.
Finalmente la Importancia tambin se concibe como Rgimen Madre en el
denominado Abandono, puesto que vencido el plazo para solicitar a destino la
mercanca arribada al pas, la ley solo faculta a acogerse a ese rgimen como
alternativa exclusiva a la destruccin, adjudicacin o remate de la misma.
De acuerdo a los lineamientos de la OMC las importaciones deben tener como
nica limitacin el arancel, sim embargo por razones de inters pblico algunos
pases incluyen medidas protectoras a la agricultura, sanidad y seguridad.
El convenio de kyoto define la Importacin para el consumo, como el rgimen
aduanero por el cual las mercancas importadas pueden ingresar y circular
libremente en el territorio aduanero, luego del pago de los derechos e
impuestos a la importacin eventualmente exigibles y el cumplimiento de
todas las formalidades aduaneras necesarias.
En la Ley peruana articulo 52 define la Importacin Definitiva como el rgimen
aduanero que permite el ingreso legal de mercancas provenientes del exterior,
para ser destinadas al consumo.
1.2.

LA EXPORTACIN DEFINITIVA

Para el convenio de Kyoto revisado la Exportacin a titulo definitivo es el

rgimen aduanero aplicable a las mercancas en libre circulacin que
abandonen el territorio aduanero y que estn destinadas a permanecer
definitivamente fuera de este.
En el Per el artculo 54 de la ley seala que la exportacin definitiva es el
rgimen aduanero aplicable a las mercancas en libre circulacin que salen del
territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior.
La definicin aparentemente clara requiere de algunas precisiones. Cuando la
norma habla de mercancas en libre circulacin, ello implica en principio que se
pude acoger el rgimen toda aquella mercanca del universo arancelario que
no tiene la calidad de prohibida o restringida, si bien la regla funciona para las
mercancas prohibidas que no pueden acogerse a esta destinacin y que
eventualmente slo podran ser materia de una Exportacin Temporal; no
sucede lo propio con las mercancas restringidas, las cuales podran salir del
territorio nacional aunque debern estar premunidas de su autorizacin
correspondiente (maderas de Cumala con su certificado de INRENA, peces
ornamentales con su certificado del Ministerio de la Produccin) y hacerlo por

las Intendencias de Aduanas debidamente autorizadas, segn lo sealado en el

Art. 87 del Reglamento.
En cuanto a la salida del territorio aduanero, si bien en principio la
exportacin se define como salida de mercancas al exterior, existen
excepciones, as, tambin se entiende como exportacin el ingreso de
mercancas nacionales hacia las Zonas Francas o CETICOS-Centros de
Transformacin, Comercializacin y Servicios ubicados en el Territorio
Nacional-, lo cual se da por ejemplo en el caso que los pescadores artesanales
de Palta le vendieran pota y calamar a una empresa ubicada en el recinto de
CETICOS ( de los CETICOS las mercancas saldrn al exterior con una simple
solicitud
de Re-expedicin, autorizada por dicho centro), otra excepcin
incluida con la modificatoria son las operaciones de Swap.
La Ley o mejor dicho la Ley del IGV a la que hace remisin consideran
como exportacin a las operaciones Swap, que son operaciones de carcter
internacional, donde las partes intervinientes en la negociacin se obligan a
permutar recprocamente bienes. Es decir, consiste en el canje de fsicos que
realizan entre productores mineros nacionales (ofertantes) que entregan el
material oro sellado. Sobre la naturaleza jurdica de estas operaciones debe
precisarse que hasta el 31 de diciembre de 1993 no se consideraba como
exportacin de bienes la de aquellos que eran fabricados por encargo de
personas no domiciliadas en el pas que hubiesen proporcionado en todo o en
parte los insumos utilizados en su fabricacin. Situacin que vari con el
Decreto Legislativo 775 que le dio a las operaciones Swap el carcter de
exportacin (esta modalidad es empleada por los exportadores).
2. LOS REGMENES ECONMICOS
Como consecuencia de la evolucin del comercio exterior, dentro del contexto
aduanero
el aspecto tributario empez a ceder espacio a favor de otro
mecanismo que buscan favorecer las actividades productivas y promover las
exportaciones de un determinado pas, fue as que surge las importaciones
temporarias, los sistemas de devolucin de derechos, las zonas francas, es
decir operaciones distintas a los tradicionales regmenes de importacin y
exportacin.
Estas nuevas operaciones NASSIET, denomina regmenes econmicos que
podemos definir como regmenes destinados a favorecer ciertas actividades
econmicas por la puesta en juego de mecanismos variables segn la actividad
considerada y cuyos efectos no son adquiridos definitivamente sino cuando la

mercadera ha satisfecho ciertas obligaciones igualmente variables segn los

regmenes.1
En este grupo encontramos los regmenes no- definitivos contemplados en el
Convenio de Kyoto y que la ley peruana clasifica en Suspensivo, temporales y
perfeccionamiento.
BASALDA, agrupo estos regmenes en vinculados a actividades comerciales
(como son los suspensivos de Deposito, Transito y Transbordo, adems de los
Temporarios de Importacin y Exportacin Temporal) y otros vinculados a las
actividades industriales (como son los de perfeccionamiento, caso de la
Admisin Temporal). Sin embargo en el caso de los regmenes temporales
vemos que pueden tener ambas vinculaciones, en el primer caso cuando un
circo o un grupo artstico ingresan sus mercancas como importacin temporal
para una exhibicin y en el segundo cuando se ingresa una maquinaria para la
excavacin de pozos petroleros en el marco de un contrato de exploracin con
una transnacional.
2.1.

REGMENES SUSPENSIVOS
Los Regmenes Suspensivos son aquellos en virtud de los cuales se introducen
mercancas al territorio aduanero nacional encontrndose el pago de tributos
bajo condicin suspensiva, es decir, que mientras no se cumplan un hecho
futuro e incierto que determine el incumplimiento del rgimen, el beneficiario
no est sujeto a obligacin de pago alguna.
2.1.1.Depsito de Aduanas
En algunos casos, los importadores - al momento de introducir las mercancas
al pas- desconocen su destino final, por lo cual requieren almacenarlas por
periodos ms o menos largos con la finalidad de elegir el rgimen aduanero
pertinente o en su defecto diferir el pago de tributos, esta es la razn de ser
del Rgimen de Depsitos, segn el convenio de Kyoto.
De acuerdo al artculo 60 de la Ley es el Rgimen Aduanero, que permiten
almacenar las mercancas que llegan al Territorio Aduanero bajo el control de
Aduanas, en lugares actualizados, sin el pago de derechos arancelarios y
dems impuestos que gravan la importacin, siempre que no hayan sido
solicitadas a ningn Rgimen Aduanero ni se encuentren en situacin de
abandono
Dentro de los Regmenes Aduaneros el Depsito de uno de los ms peculiares,
es as una destinacin- medio y no una destinacin- fin por cuanto la mercanca
que se somete al posteriormente va hacer sometida a otro Rgimen u
operacin aduanera. Como bien seala
Rhode la finalidad o intencin del
interesado es clara y nica cuando introduce las mercancas a un depsito:

1 BERR y PRETREMEAU. Le droi. Douaner. Paris: Editorial Librairie General de Droit et

de Jurisprudence, 1975. Nmero 352, p. 210

simplemente se desea almacenar las mercancas sin ms pretensin que en

ese lugar las conserven y las custodien
El experto Espaol Pedro Serra precisa que la Unin Europea los Depsitos
Aduaneros responde a una necesidad econmica de almacenamiento por parte
del solicitante. Es decir deben justificarse que el peticionario necesita tener
almacenada la mercanca por plazo superior a los treinta das que le permite la
permanencia en zona primaria. Esta necesidad puede estar justificada por
distintas causas, incluso la de precisar almacenar stocks e ir despachando a
consumo a medida que consuma o comercialice la mercanca, reduciendo as la
financiacin de los gravmenes.
Si bien Kyoto no excluye mercancas del depsito e inclusive admite los
explosivos en depsitos especialmente acondicionados, el artculo 96 del
Reglamento no autoriza el depsito de las siguientes mercancas:
a) Las que hayan sido solicitadas previamente a cualquier Rgimen u
Operacin Aduanera.
b) Las que se encuentren en situacin de abandono.
c) Las de Importacin prohibidas.
d) Los explosivos, armas y municiones.
e) El equipaje y menaje de casa.
f) Mercancas arribadas por la va postal.
El plazo del depsito ser el que fije el interesado en su solicitud, la misma que
ser aprobada automticamente por el solo mrito de su presentacin, no
debiendo exceder dicho plazo, en el caso peruano de Doce (12) meses (Kyoto
recomienda menos de un ao. Si el plazo solicitado fuese menor, las prrrogas
sern aprobadas automticamente con la sola presentacin de la solicitud, sin
exceder en conjunto el plazo mximo antes sealado (artculo 60 de la Ley).
Entre las ventajas del rgimen debemos sealar que en materia de depsito
existe la posibilidad de numerar las declaraciones antes de la llegada de
mercanca no slo en el caso de Envos de Urgencias o Sistema Anticipado, sino
tambin en cualquier tipo de despacho.
Sea que se numere antes o despus del arribo de la nave, en todo caso el
despacho se tramita con la Declaracin de Aduanas, el documento de
transporte, y la factura.
Estando la mercanca en depsito no puede utilizarse ni someterse a ninguna
transformacin. Son operaciones propias del rgimen:
a) El traslado, conduccin de la mercanca sin custodia aduanera del lugar
de descarga al depsito bajo responsabilidad del dueo y su Agente de
Aduanas,
b) La trasferencia de un depsito a otro de la misma u otra jurisdiccin,
c) Operaciones que no produzcan alteracin de la naturaleza o valor de
la mercanca (tales como cambio, trasiego y reparacin de envases
necesarios para su conservacin, reunin de bultos, formacin de lotes,
clasificacin de mercancas y acondicionamiento para su transporte.

Los vehculos automotores podrn ser objeto de mantenimiento que

asegure su normal operatividad).
Numerada la declaracin por el sistema, la mercanca es trasladada al
depsito, donde el depositario deja constancia de la recepcin. Luego recin se
presenta fsicamente la Declaracin, la cual tras
ser revisada
documentariamente se somete a Reconocimiento fsico. La mercanca en
Depsito, se controla en una cuenta corriente donde se actualiza
constantemente el saldo como consecuencia de las operaciones a las que son
sometidas. Cualquier diferencial es responsabilidad del depositario (con un
margen de tolerancia especial para mercanca a granel), si al final del rgimen
hubiere saldos se producir el Abandono Legal.
Los depositarios acreditaran el almacenamiento mediante la expedicin de
Certificados de Depsitos, los que podrn ser desdoblados y endosados por
sus poseedores antes del vencimiento del plazo autorizado para el depsito
(artculo 62 de la Ley).
Los Almacenes Generales de Depsitos que operen como Depsitos Aduaneros
Autorizados emiten Certificados de Depsitos y Warrants, los cuales dentro del
plazo de depsito pueden ser transferidos va endoso a un tercero (son Ttulos
Valores). El endoso de ambos transfiere el derecho de la propiedad de la
mercanca, el del primero transfiere la propiedad pero con gravamen a favor
del tenedor del Warrant, y el del segundo, confiere al tenedor el derecho de
prenda sobre la mercanca. El nuevo propietario asume los derechos y
obligaciones derivados del Rgimen. La transferencia de mercancas de un
depsito a otro no requiere la expedicin de un nuevo Certificado de Depsito.
El depsito concluye con la realizacin del rgimen que el propietario de la
mercanca persigue; en el caso peruano, de acuerdo con el artculo 61 de la
Ley, el Rgimen debe concluir con la re destinacin, por eso se seala que La
mercanca depositada podr ser destinada a consumo, reembarcada al
exterior, importada o admitida temporalmente, en forma total o parcial.
Esta norma responde a la naturaleza del depsito como rgimen medio
destinado a suspender el pago de derechos mientras el dueo o un tercero
decide el rgimen final, que de acuerdo a este artculo puede ser la
Importacin Definitiva, la Admisin Temporal, la Importacin Temporal y el
Reembarque. La norma tambin seala que la mercanca sometida a Rgimen
de Depsito puede ser despachada a su rgimen final en una sola declaracin
o en varios (por ejemplo un importador de vehculos usados puede
nacionalizarlos con una sola DUA o con una declaracin por vehculo) y en
caso de ser varias, estas declaraciones pueden comprender uno o varios
regmenes (importar algunos vehculos y reembarcar otros).
El Reglamento (artculo 99) precisa que para efecto de los despachos
totales o parciales de las mercancas en depsitos, se tendr en cuenta el peso
registrado al momento de la recepcin por el depositario, quien asumir la

responsabilidad frente al Fisco en relacin a la deuda Tributaria Aduanera, por

las diferencias que pudieran presentarse en funcin a la variacin del peso
registrado a la salida de las mercancas (salvo carga a granel que permite la
prdida por efecto de influencia climatolgica, evaporacin o volatilidad,
siempre y cuando no exceda del dos por (2%) del peso registrado al ingreso de
la mercanca al depsito, lo cual es lgico por los fenmenos propios de este
tipo de mercancas que pierden peso por respiracin- actividad metablica del
grano-, manipuleo- partculas finas y polvillos que se pierden por accin del
viento-, humedad o simplemente por la accin de aves y roedores).
2.1.2.Rgimen de Transbordo
Como seala el convenio de Kyoto de 1973 en su anexo E.2, Sucede a
menudo que, por razones comerciales o del transporte se importan mercancas
en el Territorio Aduanero de un pas con el fin de transferirlas del medio de
transporte utilizado para su importacin a otro medio de transporte a bordo del
cual salen a continuacin de dicho territorio aduanero para el destino que se
les asigna, esta triple operacin: importacin (en sentido lato)- transferencia
de un medio de transporte u otro y exportacin, se realiza en el recinto de una
misma aduana y requiere de un sistema simplificado de control (caso tpico,
carguero Sie Sie procedente de Guangzhou (China) cuyo destino es el callao
pero que conduce mercanca para Valparaso(Chile), sin embargo esa
mercanca debe continuar la travesa en el barco Epopeya de bandera
chilena que hace la ruta Callao- Valparaso, al arribar a nuestro primer puerto
se transborda dicha mercanca del Sie Sie al Epopeya, esa operacin
realizada en aguas jurisdiccionales peruanas se denomina Transbordo y no est
afecta al pago de derechos).
El Convenio de Kyoto
revisado define el Transbordo como: el Rgimen
Aduanero conforme al cual se opera, bajo
control de la Aduana, la
transferencia de mercancas que son retiradas del medio de transporte
utilizado para la importacin y cargas en el medio utilizado para la exportacin,
realizndose esta transferencia bajo la jurisdiccin de una oficina aduanera que
constituye, a la vez la oficina de importacin y la oficina de exportacin.
De acuerdo al artculo 59 de la Ley esta operacin no requiere ni siquiera la
presentacin de Declaracin y define el transbordo como El Rgimen
Aduanero por el cual bajo control de ADUANAS se efecta la transferencia de
mercancas con destino al extranjero, del medio de transporte utilizado para la
llegada a aquel utilizado para su salida, con la sola presentacin de la copia del
manifiesto.
2.1.3.Trnsito
De acuerdo al Convenio de Kyoto es el rgimen aduanero bajo el cual se
colocan las mercancas transportadas de una oficina aduanera a otra oficina
aduanera, bajo control aduanero, sin que esta operacin requiera el pago de
derechos de aduana. Como seala CASTILLA en sentido estricto el trnsito es
el paso a travs del pas, de mercancas procedentes del extranjero y

destinadas al extranjero (trnsito internacional). En sentido amplio este

Rgimen Aduanero se aplica tambin al traslado de mercancas bajo control de
la aduana desde un recinto aduanero a otro dentro del mismo territorio
(trnsito interno) lo cual se justifica porque con frecuencia no coinciden los
centros de produccin o de consumo con los lugares de llegada de las
mercancas.2
En general, entonces hablamos de trnsito internacional y transito interno
(aunque kyoto define hasta cuatro modalidades). Ejemplo del primero sera
respecto a la aduana peruana el caso de botas ecuatorianas que viajan en un
camin procedente de Huaquillas (Ecuador)) que solicita el importador chileno
Marcelo y que puede atravesar todo el territorio peruano de norte a sur bajo
este rgimen por la carretera panamericana.
Numerando la Declaracin de Trnsito en la frontera norte de Tumbes y
regularizando el rgimen en la frontera sur del Puesto Santa Rosa. Ejemplo del
segundo caso, sera para Chile si el importador Marcelo para continuar con el
rgimen numera una Declaracin de Trnsito en Chacalluta (frontera Norte de
Chile) y luego la regulariza en La Serena (aduana interior).
En el caso peruano, la Ley General de Aduanas en su texto original slo admita
el Trnsito internacional o con destino al exterior, pero la Ley de Facilitacin del
Comercio exterior teniendo como ratio legis la promocin de puertos interiores
del pas admite ambas modalidades y ha modificado el artculo 56 de la Ley
sealando que el transito es el Rgimen Aduanero, mediante el cual las
mercancas provenientes del exterior son transportadas bajo control aduanero,
de una aduana a otra o con destino al exterior, con suspensin del pago de
tributos, previa presentacin de garanta y el cumplimiento de los dems
requisitos y condiciones que establezca el Reglamento. El transito interno, se
efecta nicamente en contenedores debidamente precintados. El trnsito
internacional se efecta en medios de transporte acreditados para operar
internacionalmente.
Del propio concepto deducimos las dos caractersticas intrnsecas del rgimen,
en primer lugar se trata de mercanca para exportacin o destinada a una
aduana interior, y en segundo lugar, se moviliza por el territorio nacional sin
pagar impuestos.
Este traslado se realiza desde una aduana de partida (donde se inicia el
rgimen) a una aduana de destino (una aduana interior o una aduana de salida
por donde sale la mercanca del territorio nacional o termina el rgimen). Para
Anabaln, el beneficiario del rgimen no paga tributos porque se entiende el
transito como un almacenaje (mvil) bajo control aduanero.
2 CASTILLA. Procedimiento. P.12.

En el caso peruano, si bien en principio la regla es que slo procede el Trnsito

al exterior o el Trnsito interno en contenedores, existen excepciones en los
casos de Tratados y Convenios y en los territorios aduaneros especiales, donde
se permite el Trnsito Aduanero entre los denominados CETICOS y entre las
Zonas Francas Industriales, por lo cual procede hablar de clases de trnsito.
2.2.

REGMENES TEMPORALES
Son importaciones o exportaciones sometidas al cumplimiento de un plazo y
que concluyen con el retorno de las mercancas a su lugar de origen, siendo la
regla que no se sometan a una transformacin, lo que los distingue de los
Regmenes de Perfeccionamiento.
2.2.1.IMPORTACIN TEMPORAL PARA
REEXPORTACIN EN EL
MISMO ESTADO
La importacin Temporal es un rgimen aduanero que tienen como fin
econmico la mera utilizacin del producto importado (sin pagar derechos)
que luego ser exportado en el mismo estado en que se import, lo que lo
diferencia de la Admisin Temporal, donde existe una transformacin
econmica del producto importado.
2.2.1.1. Definicin
Bajo este rgimen, numerosos pases de la regin permiten la importacin de
mercancas procedentes del exterior con la suspensin parcial o total del pago
de derechos e impuestos cuando son importadas para un fin determinado y a
condicin de que sean reexportadas, en el mismo estado en que entraron,
dentro de un plazo establecido.
El artculo 63 de la Ley peruana tiene la siguiente definicin Es el rgimen
aduanero que permite el ingreso al territorio nacional, con suspensin del pago
de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin, de
las mercancas extranjeras que se determinen por Resolucin Ministerial de
Economa y Finanzas, siempre que sean identificables y estn destinadas a
cumplir un fin determinado en un lugar especfico, para ser reexportadas en el
plazo establecido sin sufrir modificacin alguna en su naturaleza, excepto la
depreciacin normal como consecuencia del uso.
La definicin de importacin temporal de la Ley sigue la lnea impuesta
por el Convenio de Kyoto, aunque este en su versin Revisada lo denomina
Admisin Temporal para reexportacin en el mismo estado. El jurista
argentino Bonzn seala que en estos regmenes existe una condicin
suspensiva negativa porque implican una introduccin de mercancas al
territorio nacional sin pago de gravmenes y sujetas a la condicin de
reexportacin de las mercancas dentro del plazo previamente determinado,
luego de cumplir los fines previstos al conceder el rgimen. En consecuencia la
condicin suspensiva para que nazca la obligacin tributaria es negativa: no
reexportar.

En el Per se ha producido un cambio sustancial, por cuanto la

modificatoria del artculo 12 de la Ley General de Aduanas al establecer que la
numeracin de una Declaracin de Importacin Temporal da nacimiento a la
obligacin tributario-aduanera ha cambiado la naturaleza jurdica del rgimen,
hemos pasado de una Importacin Temporal donde los derechos estaban en
suspenso, a un Rgimen donde ya naci la obligacin tributaria y lo que est
en suspenso no son los derechos sino el pago de los mismos, as, se pasa la
formula si no reexportas la mercanca importada temporalmente nacer la
obligacin de que pagues tributos, a la formula si no reexportas la mercanca
importada temporalmente deber pagar los tributos. Es decir lo que est en
suspenso no es el nacimiento de la obligacin tributaria sino su exigibilidad.
Esta paso de la suspensin de derechos a la suspensin de pagos
no es solo una disquisicin terica sino que trae consecuencias prcticas en la
regularizacin del Rgimen: con la norma anterior, de acuerdo a reiterada
jurisprudencia del Tribunal Fiscal, a falta de reexportacin, bastaba numerar
una Declaracin de Importacin Definitiva sin pagar los tributos en suspenso
para concluir el rgimen, con lo que el beneficiario que no reexportaba poda
liberar su garanta sin cumplir las obligaciones derivadas del propio rgimen,
en cambio con las modificatorias, al haber nacido la obligacin tributaria, el
usuario para concluir el rgimen no requiere numerar una nueva declaracin,
sino que debe pagar los tributos correspondientes dentro del plazo, o caso
contrario se le ejecuta automticamente la garanta.
Sin embargo, dejando de lado este cambio en la concepcin del
Rgimen, el mismo mantiene en esencia su naturaleza de excepcin tanto
comercial como fiscal por cuanto alcanza a ciertas mercancas e implica la
suspensin de los gravmenes a la importacin sea en su nacimiento o en su
exigibilidad.

2.2.2.EXPORTACIN TEMPORAL
Es el rgimen que de acuerdo al convenio de Kioto tiene por finalidad conceder
una excepcin total o parcial debe los derechos e impuestos de importacin a
las mercancas que han salido temporalmente del territorio nacional. Como
bien seala ley chilena ello no obedecer a que las mercancas nacionales o
nacionalizadas podran salir del pas sin perder su calidad de tales.
De la lectura de esta norma se deduce que dichas mercancas pueden ser
nueve importadas en dos condiciones: en el mismo estado (muestras, envases,
bienes de exposicin en ferias) en cuyo caso la exencin es total, y en segundo
lugar con perfeccionamiento pasivo, es decir que han sido sometidas y a
reparacin, cambio o mejoramiento, y en cuyo caso se cobran slo tributos por
el monto de las transformacin o reparaciones efectuadas (motor de avin
reparado O repotenciado).

Estas dos variantes de la reexportacin temporal responden en la rosaleda

aduanera internacional y a la admisin temporal, respectivamente. Es decir a
que lo que para el Per es una exportacin temporal para su le importara en el
mismo estado, en el pas de destino de la mercanca que es una importacin
temporal, y lo que para y tengo es un perfeccionamiento pasivo, en el pas
receptor es una admisin temporal.
En cuanto a la evolucin del rgimen es interesante sealar que la unin
europea no se con templa este rgimen, dado que la mercancas comunitaria
aunque sea por distinta persona y distinto estado miembro, en el plazo de tres
aos desde la salida. Este plazo se reduce a doce meses, y se export,
beneficios fiscales o financieros ni se obliga a su reintegro. Es por ello en
Europa slo existe el rgimen de perfeccionamiento pasivo, al igual que en el
convenio de Kyoto donde slo se regulan la exportacin temporal para
perfeccionamiento pasivo.
En cuanto a las mercancas materia del rgimen hay un consenso en la
legislacin internacional en el sentido que no podr incluirse el rgimen de
importacin temporal las mercancas cuya salida del pas estuviera restringida
O prohibida, salvo que estn destinadas exposiciones O certmenes de
carcter artstico, cultural, deportivo o similares y que cuenten con la
autorizacin de las autoridades respectivas (as lo seala el artculo 67 de la ley
peruana).
2.3. REGMENES DE PERFECCIONAMIENTO
Mediante el empleo de estos regmenes, llamados tambin trfico de
perfeccionamiento un activo, el estado otorga a las empresas exportadoras la
posibilidad de introducir a al territorio nacional libre del pago de tributos o con
cargo de su reposicin o reembolso: materias primas, insumos, productos
intermedios, partes y piezas materialmente incorporadas en el producto
exportado, as como otras mercancas que se utilizan en el proceso y de
produccin y consumen al ser utilizadas en el producto reexportado.
Una de las definiciones ms rescatables del TPA es la sealada por el jurista
espaol La Puente Moreno, para quien es conjunto de tcnicas o sistemas cuya
finalidad consiste bsicamente en alcanzar todos y cada uno de los siguientes
objetivos:
a. Eliminacin de la carga tributaria que llegaba la importacin de
bienes.
b. Perfeccionamiento de estos bienes por la industria ubicada en el pas
receptor, con el correspondiente incremento del Valor agregado.
c. Exportacin del producto resultante de esta actividad industrial.
Se llama TPA porque es trfico en cuanto suponen el desplazamiento de una
mercanca de un estado a otro; es perfeccionamiento porque tal mercanca se
va a someter an proceso de elaboracin o transformacin, lo que implica

otorgarle un mayor Valor agregado representado en mano de obra, tecnologa,

servicios, etc., y activo bsicamente por dos razones, por quien tal
perfeccionamiento se va a llevada a cabo en el pas receptor de las mercancas
y ni por quien la exportacin va a generar ingresos de divisas extras para el
pas quien se va a contabilizar en el activo de la balanza comercial.

Beneficiarios y plazos
Persona jurdica
BENEFICIARIOS

RUC

PERSONA NATURAL

ACTIVO
CONDICION DE
HABIDO

PERSONA JURIDICA

PLAZOS
LA MERCANCIA TENDRA 24
MESES COMPUTADOS A
PARTIR DE LA FECHA DEL
LEVANTE. PARA SU
EXPORTACION

Autorizada con la presentacin de

declaracin y garanta.
Prorrogas
Aprobadas con una sola renovacin de
la garanta antes del vencimiento

2.3.1.Admisin temporal para el perfeccionamiento activo

Como seala el convenio de Kioto revisado, es el rgimen aduanero y que
permite recibir en un territorio aduanero con suspensin de los derechos y los
impuestos a la importacin, ciertas mercancas destinadas a ser exportadas
luego de haber sido sometidas a una transformacin, elaboracin o reparacin.
Como sintetizada magisterial mente y el turista espaol Almajano este
sistema se inicia con la importacin de mercancas, con suspensin del pago de
los derechos a la importacin, continuar con el perfeccionamiento de stas y
se ltima con la exportacin fuera del territorio aduanero del producto
compensador.
2.3.2.Drawback
Es un incentivo a las exportaciones que figura en el convenio de Kioto de 1973
y (anexo E. 4), el cual prevea que cuando los productos importados han
pagado los derechos arancelarios y se han exportado posteriormente, despus
de haber experimentado y una transformacin, una elaboracin (O, en ciertos
casos, una reparacin), podrn ponerse a la venta en los mercados extranjeros

a precios competitivos si dicho derechos e impuestos han sido reembolsados

en el momento de la exportacin.
Es interesante precisar que la versin en espaol del convenio de Kioto no
cambia el vocablo Drawback, por cuanto su traduccin podra motivada en
cierta medida confusin con otras figuras como La Devolucin (que en
materia aduanera estn referida a derechos pagados informa indebida o en
excesos), utilizando en todo caso la palabra reembolso como sinnimo (la
traduccin del cdigo comunitario de la unin europea habla de sistema de
reintegro y el cdigo aduanero centroamericano, de devolucin
condicionada).
Sin embargo, en el Per, no se aplican, Drawback establecido en el convenio de
Kioto ni definido en el artculo 76, si no el procedimiento simplificado de
restitucin arancelaria previsto en el artculo 77 y desarrollado por el decreto
supremo 104-95 ni otras normas especiales (resoluciones ministeriales 156-98
EF, 138 y 195- 95- EF, resolucin nacional 984- 99 que se ha de Cuba el
procedimiento de las normas de calidad: INTA. PG. 07) adems de una serie de
modificaciones que han configurado el rgimen actual.
2.3.3.Reposicin de Mercancas en Franquicia
Como seala la Gua Hemisfrica del ALCA: Este es un rgimen aduanero
creado para el fomento de la exportacin en cuanto que permite la
importacin, con franquicia arancelaria, de mercancas idnticas o similares a
las utilizadas en la fabricacin de artculos previamente exportados.
El art. 78 de la Ley Peruana lo define como el Rgimen Aduanero por el cual se
importan con exoneracin automtica de los derechos arancelarios y dems
impuestos que gravan la importacin, mercancas equivalentes a las que
habiendo sido nacionalizadas han sido transformadas, elaboradas o
materialmente incorporadas en productos exportados definitivamente.
Otra de las caractersticas de este rgimen es su multiplicidad, una vez
obtenido el beneficio, el mismo se puede renovar infinitamente mientras se
cumpla con la exportacin de la mercanca en franquicia y la importacin de
una equivalente que la sustituya.
As, en virtud de este rgimen quien importa un insumo pagando sus
derechos correspondientes (por ejemplo tintes amarillos), para emplearlo en la
elaboracin de un producto de exportacin (por ejemplo t-shirts de algodn),
tiene la ventaja de que una vez exportado el producto compensador (los tshirts teidos con ese tinte), va a poder importar una cantidad equivalente (de
dicho tinte) sin pagar derecho de importacin alguno, luego en caso de
utilizarlo en un nuevo producto de exportacin, tendr derecho a una nueva
importacin liberada y as, hasta el infinito.
Podramos definir este rgimen como un rgimen-resultado, pues su
existencia presupone la realizacin de dos regmenes aduaneros previos y
autnomos, la importacin y la exportacin, los cuales tienen como nico
elemento comn la identidad de la mercanca, que habiendo sido
nacionalizada es luego exportada; si ello se produce se cumplen los requisitos

para que opere la Reposicin de esa mercanca, la misma que es sustituida por
una equivalente que podr introducirse al pas, libre del pago de derechos
mediante una nueva Declaracin de Importacin.