Instituto de Estudos Pr-Cidadania PR-CITT

REVISO DO PLANO DIRETOR DE PEDRO LEOPOLDO

DIAGNSTICO SITUACIONAL DO PLANO

DIRETOR DE PEDRO LEOPOLDO
DIMENSOGEOAMBIENTAL E URBANSTICA
VERSO FINAL

SETEMBRO/2014

APRESENTAO
Este documento consiste no Diagnstico Situacional do Plano Diretor de Pedro Leopoldo, formado
por um volume relativo s dimenses socioeconmico e produtiva e por um segundo volume relativo
dimenso urbanstica e geoambiental, alm de um documento institucional de suporte anlise da dimenso
administrativa e gerencial da prefeitura.
Este Diagnstico Situacional contm as anlises tcnicas elaboradas pela equipe do Instituto de
Estudos Pr-Cidadania PR-CITT, a partir do levantamento, sistematizao e anlise de dados
secundrios, da realizao de entrevistas e de visitas e atividades de campo. Em consonncia com a
metodologia de elaborao de Planos Diretores, trata-se da viso tcnica do municpio, debatida com a
comunidade de Pedro Leopoldo no Seminrio do Plano Diretor, realizado no dia 26 de agosto de 2014, e ser
utilizado como insumo para as Oficinas de Planejamento Participativo, que acontecero ao longo das
primeiras semanas do ms de setembro.
O Plano Diretor de Pedro Leopoldo obedece aos dispositivos da legislao federal, especialmente o
Estatuto das Cidades, Lei Federal n. 10.257/2001, bem como as resolues do Conselho Nacional das
Cidades.
A promoo do desenvolvimento em bases sustentveis atravs do planejamento, necessariamente
processual e participativo, configura um processo contnuo e permanente que demanda a observao da
solidariedade entre as geraes atual e futuras, adotando uma compreenso sistmica e interdependente da
realidade social, atravs do estudo de elementos temticos que abarcam um conjunto de aspectos da vida
social: as dimenses.
O planejamento do processo de desenvolvimento, segundo essa abordagem, considera que o
conjunto da realidade social pode ser compreendido, para fins de anlise e/ou interveno, como composto
por dimenses interdependentes.
No caso do Plano Diretor de Pedro Leopoldo, considerando as caractersticas e o perfil da realidade
municipal, foram utilizadas quatro dimenses de sustentabilidade: (1) socioeconmica, (2) produtiva, (3)
urbanstica e geoambiental e (4) poltico-institucional, respondendo cada dimenso por um conjunto de
aspectos da dinmica social local, os quais se refletem e interagem com elementos, foras e atores da
realidade metropolitana, estadual, nacional e global.
No processo de elaborao do Plano Diretor, conforme informado anteriormente, sero realizadas
Oficinas de Planejamento Participativo, nas quais devero ser produzidos diagnsticos comunitrios da
realidade local, em conformidade com a metodologia proposta pelo PR-CITT e aprovada pela prefeitura.
Sero realizadas Oficinas de Planejamento Participativo nos diversos distritos de Pedro Leopoldo, buscando
abranger toda a diversidade social, econmica e ambiental das diferentes pores do territrio municipal.

ii

A equipe do PR-CITT espera contar com a interlocuo tcnica com a prefeitura e com o
envolvimento da sociedade local para que este Diagnstico subsidie, da melhor forma possvel, o processo de
reviso do Plano Diretor do Municpio de Pedro Leopoldo.

iii

LISTAS DE QUADROS
QUADROS:
Quadro 2.1

Sntese da anlise ambiental

Quadro 3.2.1. Domiclios particulares permanentes por tipo Pedro Leopoldo 2010
Quadro 3.2.2. Evoluo dos indicadores de habitao de Pedro Leopoldo 1991/2010
Quadro 3.2.3. Dficit habitacional bsico Pedro Leopoldo 2000/2010
Quadro 3.4.1. Sntese dos conflitos de uso e ocupao do solo por localidade
Quadro 3.5.1. reas de proteo ambiental, Patrimnio Cultural de Pedro Leopoldo
Quadro 3.5.2. Patrimnio mvel e imvel protegido no Municpio de Pedro Leopoldo
Quadro 3.5.3. Calendrio das principais festas e eventos de Pedro Leopoldo

iv

LISTAS DE MAPAS
MAPAS:
Mapa 1.1.

Insero regional do Municpio de Pedro Leopoldo

Mapa 1.2.

Distritos do Municpio de Pedro Leopoldo

Mapa.1.3.

Unidades de Conservao no Municpio de Pedro Leopoldo

Mapa 2.1.

Microbacias do Municpio de Pedro Leopoldo

Mapa 2.2.

Principais reas impactadas na microbaciado ribeiro da Mata

Mapa 2.3.

Principais reas impactadas na microbacia do ribeiro Urubu

Mapa 2.4.

Principais reas impactadas nas microbacias

dos ribeires das Neves e Areias

Mapa 2.5.

Principais reas impactadas na regio crstica

Mapa 2.6.

Principais reas impactadas nas microbacias de Pedro Leopoldo

Mapa 3.2.1.

Uso e ocupao do solo: levantamento da realidade existente Fidalgo

Mapa 3.2.2.

Uso e ocupao do solo: levantamento da realidade existente

Regio Central

Mapa 3.2.3.

Uso e ocupao do solo: levantamento da realidade existente Regio Sul

Mapa 3.2.4.

Verticalizao

Mapa 3.2.5.

Percentual de domiclios particulares permanentes com lixo coletado

por setor censitrio Pedro Leopoldo 2010

Mapa 3.2.6.

Percentual de domiclios particulares permanentes com abastecimento

de gua Pedro Leopoldo 2010

Mapa 3.2.7.

Percentual de domiclios particulares permanentes com sanitrio e

esgotamento sanitrio via rede geral de esgoto ou pluvial nos setores
censitrios Pedro Leopoldo 2010

Mapa 3.2.8.

reas de interesse social em Pedro Leopoldo 2014

Mapa 3.2.9.

reas irregulares em Pedro Leopoldo 2014

Mapa 3.3.1.

Principais eixos virios e hidrografia

Mapa 3.4.1.

Distritos do Municpio de Pedro Leopoldo

Mapa 3.4.2.

Conflitos entre reas de proteo ambiental e o macrozoneamento municipal

Mapa 3.4.3.

Conflitos entre reas de proteo ambiental e o zoneamento municipal

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E CONVENES

AABB

Associao Atltica do Banco do Brasil

ACS

Agente comunitrio da Sade

AIDS

Sndrome da Imunodeficincia Adquirida

ANVISA

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

APA

rea de Proteo Ambiental

APAE

Associao de Apoio aos Pais e Amigos dos Excepcionais

APE

rea de Proteo Especial

APIWEB

Sistema de Informaes do Programa de Imunizaes na WEB

APP

rea de Proteo Permanente

ASSER

Associao de Escolas Reunidas

BCG

Bacillus Calmette-Gurin

BPC

Benefcio de Prestao Continuada

CAPS

Centro de Ateno Psicossocial

CAMG

Cidade Administrativa de Minas Gerais

CBH

Conselho de Bacia Hidrogrfica

CEI

Centro de Estudos de Imagem

CEM

Centro de Especialidades Mdicas

CEMAI

Centro Municipal de Apoio Infantil

CEMIG

Companhia Energtica de Minas Gerais

CEO

Centro de Especialidades Odontolgicas

CEPEL

Centro Esportivo de Pedro Leopoldo

CEPPEL

Centro Poliesportivo de Pedro Leopoldo

CEPEX

Centro de Pesquisa e Extenso

CIAS

Consrcio Intermunicipal Aliana para a Sade

CISREC

Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio do Calcrio

CMMDA

Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo

CMS

Conselho Municipal de Sade

CNES

Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade

COMTUR

Conselho Municipal de Turismo

CONSEP

Conselho Comunitrio de Segurana Pblica

vi

COPAM

Conselho de Poltica Ambiental

COPASA

Companhia de Saneamento de Minas Gerais

CRAS

Centro de Referncia de Assistncia Social

CREA-MG

Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura de Minas Gerais

CREAS

Centro de referncia Especializado de Assistncia Social

CTI

Centro de Tratamento Intensivo

DATASUS

Departamento de Informtica do SUS / MG

DEED

Diretoria de Estatsticas Educacionais

DOPEAD

Delegacia Especializada em Orientao e Proteo Criana e ao

Adolescente

DST

Doenas Sexualmente Transmissveis

EJA

Educao de Jovens e Adultos

EMATER-MG

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de

Minas Gerais

ESF

Estratgia de Sade da Famlia

ETE

Estao de Tratamento de Esgoto

FAPEMIG

Fundo de Apoio Pesquisa do Estado de Minas Gerais

FIFA

Fdration Internationale de Football Association

FIEMG

Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais

FJP

Fundao Joo Pinheiro

FUMTUR

Fundo Municipal de Turismo

FUNDEB

Fundo Nacional de Desenvolvimento e apoio Educao Bsica

HPV

Vrus do Papiloma Humano

IBAMA

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e

Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual,
Intermunicipal e de Comunicao

IDEB

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

IDHM

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

IEF

Instituto Estadual de Florestas

IEPHA

Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas

Gerais

INEP

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

vii

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPTU

Imposto Predial Territorial Urbano

FPIC

Funo Pblica de Interesse Comum

LDB

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

LOAS

Lei Orgnica da Assistncia Social

LUB

Legislao Urbanstica Bsica

MEC

Ministrio da Educao

MBA

Master in Business Administration

MONA

Monumento Natural

NASF

Ncleo de Apoio Sade da Famlia

OSCIP

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

PA

Pronto Atendimento

PACS

Programa de Agentes Comunitrios de Sade

PAIF

Programa de Ateno Integral Famlia

PAIFI

Programa de Ateno Integral Famlia e Indivduos

PEA

Populao Economicamente Ativa

PIB

Produto Interno Bruto

PAM

Pronto Atendimento Mdico

PMMG

Polcia Militar de Minas Gerais

PNAS

Programa Nacional de Assistncia Social

PNH

Programa Nacional de Humanizao

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPI

Programao Pactuada Integrada

PR-CITT

Instituto de Estudos Pr Cidadania

PRONASCI

Programa Nacional de Segurana Pblica

PSF

Programa de Sade da Famlia

PUC

Pontifcia Universidade Catlica

RAIS

Relao Anual de Informaes Sociais

RFFSA

Rede Ferroviria Federal / Sociedade Annima

RMBH

Regio Metropolitana de Belo Horizonte

RPPN

Reserva Particular de Proteo Natural

RVS

Reserva da Vida Silvestre

SAMU

Sistema de Atendimento Mvel de Urgncia

viii

SAP

Sistema de reas Protegidas

SBM

Sistema Brasileiro de Museus

SEBRAE-MG

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de

Minas Gerais

SETES

Subsecretaria de Esportes do Estado de Minas Gerais

SETS

Sistema Estadual de Transportes Sanitrios

SETUR

Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais

SAI

Sistemas de Informaes Ambulatoriais

SIM

Sistema de Informao de Mortalidade

SINASC

Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos

SMAS

Secretaria Municipal de Assistncia Social

SMDS

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social

SME

Secretaria Municipal de Educao

SMS

Secretaria Municipal de Sade

SNC

Sistema Nacional de Cultura

SUAS

Sistema nico da Assistncia Social

SUS

Sistema nico de Sade

TAC

Termo de Ajuste de Conduta

TFD

Tratamento Fora do Domiclio

UAE

Unidade de Atendimento Especial

UDH

Unidade de Desenvolvimento Humano

UC

Unidade de Conservao

UNICEF

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

UTI

Unidade de Terapia Intensiva

UTM

Universal Transversa de Mercator

TFD

Tratamento Fora do Domiclio

ZAM

Zona de Adensamento Mdio

ZAR

Zona de Adensamento Restrito

ZC

Zona Central

ix

SUMRIO
1. CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE PEDRO LEOPOLDO
E SUA INSERO METROPOLITANA ...................................................................... 11
1.1. CARACTERSTICAS DO MEIO NATURAL DE PEDRO LEOPOLDO ................. 13
2. ANLISE DAS CONDIES AMBIENTAIS ............................................................. 18
2.1. ANLISE DAS CONDIES AMBIENTAIS DAS
BACIAS HIDROGRFICAS DE PEDRO LEOPOLDO ........................................... 18
2.1.1. Caracterizao da microbacia do curso principal do ribeiro da Mata...................... 21
2.1.2. Microbacia do ribeiro Urubu ................................................................................... 24
2.1.3. Caractersticas da microbacia do ribeiro das Neves ................................................ 26
2.1.4. Caractersticas da microbacia do ribeiro das Areias ................................................ 26
2.1.5. Microbacias da drenagem subterrnea do sistema hdrico da rea crstica .............. 28
2.2. ASPECTOS RELATIVOS GESTO AMBIENTAL .............................................. 33
3. DESENVOLVIMENTO E POLTICA URBANA ......................................................... 34
3.1. EVOLUO DA OCUPAO URBANA EM PEDRO LEOPOLDO ..................... 34
3.2. USO E PADRO DE OCUPAO DO SOLO URBANO ........................................ 37
3.2.1. Condies De Moradia: Caractersticas dos Domiclios ........................................... 47
3.3. INFRAESTRUTURA SOCIAL E URBANA .............................................................. 58
3.3.1. Sistemas virio e de transporte pblico ..................................................................... 58
3.3.2. Infraestrutura de saneamento bsico.......................................................................... 65
3.4. ANLISE DA LEGISLAO URBANSTICA BSICA......................................... 70
3.4.1. Permetros urbanos .................................................................................................... 71
3.4.2. Legislao relativa ao parcelamento do solo ............................................................. 75
3.4.3. Legislao sobe uso e ocupao do solo ................................................................... 77
3.4.4. Cdigo de Obras ........................................................................................................ 84
3.4.5. Cdigo de Posturas .................................................................................................... 86
3.5. PATRIMNIO CULTURAL DE PEDRO LEOPOLDO ............................................ 91

1. CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE PEDRO

LEOPOLDO ESUA INSERO METROPOLITANA
O Municpio de Pedro Leopoldo, segundo a regionalizao do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), localiza-se na Mesorregio Metropolitana de Belo
Horizonte, na Microrregio de Belo Horizonte, integrando a Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (RMBH). Apresenta uma diviso territorial constituda de 5 distritos: sede,
Doutor Lund, Fidalgo, Lagoa de Santo Antnio e Vera Cruz de Minas. O Mapa 1.1 ilustra
a insero regional de Pedro Leopoldo, situado no Vetor Norte da RMBH.

Mapa 1.1 Insero regional do Municpio de Pedro Leopoldo

O municpio ocupa uma rea de 292,947km, fazendo limites com os municpios de

Matozinhos, So Jos da Lapa, Confins, Lagoa Santa, Ribeiro das Neves, Esmeraldas e
Jaboticatubas.O Mapa 1.2, na pgina seguinte, situa os distritos de Pedro Leopoldo no
municpio.
11

Mapa 1.2 Distritos do Municpio de Pedro Leopoldo

12

O Municpio de Pedro Leopoldo possui uma localizao espacial economicamente

estratgica no Vetor Norte da RMBH. Distante 46 km da capital, tem acesso atravs das
rodovias MG-010 e MG-424, e est a 15 minutos do Aeroporto de Internacional Tancredo
Neves, no municpio vizinho de Confins, por meio de estrada duplicada.
Todo este setor da regio metropolitana vem sofrendo o impacto de grandes obras do governo
estadual a implantadas, como o Centro Administrativo, obras virias de interligao metropolitana como a
Linha Verde, o programado Rodoanel de Contorno Metropolitano Norte, distrito industrial do aeroporto
metropolitano, dentre outras.
Em 2007, o governo estadual instituiu o Plano de Governana Ambiental Metropolitano, o qual
previa priorizar o Vetor Norte e a rea de influncia do Anel de Contorno Norte da RMBH. Foi ento criado
o Sistema de reas Protegidas do Vetor Norte da RMBH (SAP Vetor Norte). Este sistema consiste em uma
rede de reas protegidas e seus corredores ecolgicos, idealizados pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel, que visa garantir a conservao do patrimnio natural, histrico e cultural da
regio.
A implementao do SAP Vetor Norte constitui uma das condicionantes das obras pblicas do
governo do estado. O Municpio de Pedro Leopoldo, assim como todos os municpios que integram a subbacia do ribeiro da Mata e a APA Carste de Lagoa Santa, esto inseridos na rea territorial do Vetor Norte
da RMBH.

1.1. CARACTERSTICAS DO MEIO NATURAL DE PEDRO LEOPOLDO

Geologicamente, o Municpio de Pedro Leopoldo compartimentado por dois
domnios: um associado ao complexo gnissico do embasamento cristalino, que abrange a
rea central e sul do municpio, domnio da bacia do ribeiro da Mata; outro, a LesteNordeste, integra o domnio da rea Crstica de Lagoa Santa. Esta rea constituda de
rochas calcrias, pertencentes ao grupo Bambu, componente da Formao Sete Lagoas,
que afloram nesta regio, correspondendo ao extremo Sudeste da extensa bacia sedimentar
do rio So Francisco.
O efeito corrosivo da gua sobre as rochas calcrias propiciou o aparecimento do
relevo crstico nesta regio, com suas caractersticas fsicas peculiares, constituindo uma
das principais reas desse tipo de relevo no Brasil. Diversos tipos de formaes so
encontradas, sendo umas subterrneas, formando o endocarte, cujas principais feies so
as cavernas. Outras so visveis em superfcie, constituindo o que chamado de exocarte,
sendo comuns as seguintes formaes:

13

Lapis sulcos formados na superfcie das rochas calcrias, pela ao corrosiva das
guas. Esses sulcos funcionam como fonte de abastecimento do aqufero crstico,
pois a gua das chuvas que neles penetra chega at as guas subterrneas;

Dolinas depresses de formato elptico ou circular, formadas em terrenos

calcrios pela ao solvente da gua sobre a rocha ou pelo desmoronamento do teto
de cavidades. Geralmente, ocorrem em pontos onde a rocha apresenta uma juno
de fraturas. As dolinas podem formar lagoas temporrias;

Uvalas depresses constitudas pela juno de duas ou mais dolinas;

Polis depresses de grande extenso, caracterizadas por fundo plano,

atravessadas, geralmente, por um fluxo contnuo de gua e rodeadas por paredes
rochosos. Alguns polis tambm podem se transformar em lagoas temporrias;

Vales Cegos so vales onde a gua subterrnea aparece na superfcie por uma
surgncia e termina de forma repentina em um sumidouro;

Macios grandes planaltos crsticos, limitados por paredes rochosos escarpados

com lapis, que alojam vales cegos, sumidouros, cavernas e ressurgncias.
No Carste, essas formaes possuem um sistema de circulao e transmisso das

guas subterrneas que possibilitam uma maior influncia dos fatores externos, pois h
comunicao entre os aquferos e a superfcie, tornando-os mais frgeis s vrias fontes de
poluio.
Os solos do municpio so, de modo geral, no compartimento de rochas do
cristalino, argissolo vermelho-amarelo distrfico e, no compartimento de rochas calcrias,
o argissolo vermelho autrfico.
A vegetao do Municpio de Pedro Leopoldo se insere na rea de contato entre os
biomas do cerrado, com suas diversas fisionomias, e da Mata Atlntica, representada pelas
florestas estacionais semideciduais. A vegetao original foi em grande parte substituda
por pastagens, ocupao urbana, explorao mineraria (calcrio, argila e areia) e atividade
industrial. A vegetao predominante na rea crstica do municpio o Cerrado. A Mata
Seca est presente sobre os macios calcrios, e nos locais mais midos, como nas dolinas
e ao redor dos afloramentos calcrios, onde desenvolve-se uma mata mais densa. Ao longo
dos cursos de gua, a mata ciliar apresenta-se reduzida e inexistente em vrios trechos.
14

O clima do municpio conforme a classificao de Kppen tropical de altitude

Cwb, chuvas de vero e seca no inverno.
Os recursos hdricos do municpio esto inseridos na bacia hidrogrfica do rio das
Velhas, bacia do rio So Francisco, atravs de seu afluente, o ribeiro da Mata. A sua bacia
hidrogrfica abrange a rea de dez municpios, sendo que 28% esto no Municpio de
Pedro Leopoldo, ocupando toda a sua poro central e Sudoeste. A Nordeste do municpio,
predomina o sistema hdrico do relevo crstico, com drenagens com descarga final no
ribeiro da Mata a Sudoeste, ou diretamente no rio das Velhas, a Nordeste.
Considerando as caractersticas do meio fsico do municpio e de sua insero no
Vetor Norte da RMBH ele est inserido ambientalmente em uma rede de Unidades de
Conservao, que sero mencionadas por compartimento geolgico em que esto situadas.
Unidades de Conservao do compartimento de rochas calcrias do relevo crstico
do municpio:

rea de Proteo Ambiental (APA) Carste de Lagoa Santa: foi criada em

1990, pelo Decreto Federal n 98.881, de janeiro de 1990, com o objetivo de
garantir a conservao do conjunto paisagstico e da cultura regional,
proteger as cavernas e demais formaes crsticas, stios arqueolgicos e
paleontolgicos, a vegetao e a fauna. A APA, que ocupa rea de 39.000ha,
possui um Plano de Manejo aprovado em 1966 e abrange os municpios de
Lagoa Santa, Pedro Leopoldo, Confins, Matozinhos, Funilndia, Vespasiano
e Prudente de Morais;

Parque Estadual do Sumidouro: foi criado em 1980, pelo Decreto Estadual n

20.375, tendo como objetivo preservar o patrimnio cultural e natural
existente nessa regio, como as grutas e as pinturas rupestres, a fauna e a
vegetao do Cerrado. Essa Unidade de Conservao (UC), localizada nos
municpios de Lagoa Santa e Pedro Leopoldo, ocupa uma rea de 2.003,57
hectares e nela est inserida, dentre outros tesouros arqueolgicos e belezas
naturais, a Gruta da Lapinha. No total, o Parque abriga 52 cavernas e 174
stios histricos e pr-histricos. Circunscrito pela APA Carste de Lagoa
Santa e integrante do SAP do Vetor Norte, o Parque Estadual do Sumidouro
tem a maior extenso de sua rea considerada como sendo de muito alta
prioridade de conservao;

rea de Proteo Especial (APE) do Entorno do Aeroporto: foi criada em

1980, pelo Decreto Estadual n 20.597, com o objetivo de preservar os
mananciais, patrimnio cultural, histrico, e arqueolgico paisagstico e para
evitar tambm a ocupao urbana descontrolada no entorno do aeroporto
15

metropolitano. A APE ocupa uma rea de 37.631ha, abrangendo os

municpios de Lagoa Santa, Matozinhos, Confins, Funilndia e Prudente de
Morais;

Monumento Natural Lapa Vermelha: localizado na rea da Minerao Lapa

Vermelha, no limite com o Municpio de Confins, consiste num macio
calcrio com quatro grutas, sendo que em uma delas foi encontrado o crnio
de Luzia, o fssil humano mais antigo encontrado nas Amricas. Vale
salientar que nessa regio ainda esto previstas, em fase de estudos, mais
duas UCs, a Fazenda Samambaia e o Planalto das Dolinas, previstas pelo
SAP Vetor Norte;

Duas RPPNs esto localizadas nesta rea crstica; a Sol Nascente que est
situada ao lado da extrao de calcrio da Intercement, antiga Cau, com
uma rea de 60.28ha; e outra denominada Fazenda Campinho, localizada a
Sudoeste da Fazenda Samambaia, com uma rea de 43ha.

No compartimento de rochas cristalinas, na bacia hidrogrfica do ribeiro da Mata,

h ainda duas UCs:
1. rea de Proteo Especial do Ribeiro Urubu (APE Urubu): foi criada em
1981, abrangendo toda a bacia do ribeiro Urubu, um dos afluentes do
ribeiro da Mata, abrangendo os municpios de Pedro Leopoldo e
Esmeraldas. A APE visa a proteo das suas nascentes representadas pelo
ribeiro Vau do Palmital e crrego do Tijuco. A APE foi implementada aps
2007, conforme previsto no SAP do Vetor Norte;
2. Refgio da Vida Silvestre Serra das Aroeiras: criado em 2014, vinculado ao
SAP Vetor Norte, possui 93% de sua rea no Municpio de Pedro Leopoldo,
e 7% no Municpio de So Jos da Lapa. A Serra das Aroeiras o divisor de
guas das bacias do ribeiro das Neves e ribeiro Areias, no Sudeste do
Municpio de Pedro Leopoldo.
O Mapa 1.3 apresenta o conjunto de Unidades de Conservao do municpio.

16

Mapa 1.3 Unidades de Conservao no Municpio de Pedro Leopoldo

2. ANLISE DAS CONDIES AMBIENTAIS

2.1. ANLISE DAS CONDIES AMBIENTAIS DAS
BACIAS HIDROGRFICAS DE PEDRO LEOPOLDO
A caracterizao ambiental do Municpio de Pedro Leopoldo, apresentada no captulo inicial deste
documento aprofundada, neste captulo, a partir da caracterizao e da localizao espacial dos recursos
ambientais locais, seguida da avaliao das principais interaes s quais esses se encontram submetidos.
Para uma compreenso mais objetiva da questo ambiental municipal, definiu-se como unidade
bsica de trabalho as bacias e sub-bacias hidrogrficas que drenam o municpio, as quais configuram
unidades territoriais de planejamento e gesto.
O planejamento e a gesto de bacias hidrogrficas consistem em instrumentos que, a mdio e longo
prazo, orientam o poder pblico e a sociedade na utilizao e monitoramento dos recursos ambientais
naturais, econmicos e socioculturais da rea de abrangncia da bacia, contribuindo para a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
Assim sendo, buscou-se, na anlise geoambiental das bacias existentes no municpio, identificar os
principais conflitos que comprometem e/ou podem vir a comprometer a qualidade dos ecossistemas e a
sustentabilidade do uso dos recursos ambientais locais. Este foi o conceito que norteou as discusses na
dcada passada na bacia do Rio das Velhas, e que resultou na criao dos subcomits das bacias
hidrogrficas de seus afluentes. Em 2006 foi criado o Subcomit da bacia hidrogrfica do ribeiro da Mata,
abrangendo os dez municpios de sua bacia. Mais de 50% do territrio do municpio de Pedro Leopoldo est
inserido na bacia do ribeiro da Mata.
A rede hidrogrfica do municpio de Pedro Leopoldo possui feies distintas de drenagem conforme
o compartimento geolgico em que est inserida. Na parte central, norte e sul sistema hdrico de guas
superficiais domnio da bacia hidrografia do ribeiro da Mata, a nordeste, a regio crstica de Lagoa Santa,
onde o sistema hdrico frgil, constitudo de guas superficiais e principalmente subterrneas que drenam
para o ribeiro da Mata, com exceo do crrego Samambaia, que desgua na Lagoa do Sumidouro,
desaparece no paredo calcrio e reaparece numa ressurgncia desaguando diretamente no rio das Velhas.
O Mapa 2.1, na sequncia, apresenta a rede hidrogrfica do municpio, a partir das 5 microbacias do
ribeiro da Mata, que configuram unidades de anlise ambiental: curso principal do ribeiro da Mata, ribeiro
Urubu , ribeiro das Neves, ribeiro Areias, e as microbacias da drenagem subterrnea do sistema hdrico do
relevo crstico.
A anlise ambiental do municpio, feita por bacia hidrogrfica, nas pginas seguintes, ilustrada
pelos Mapa 2.2 a 2.6, que apresentam os principais vetores de degradao ambiental do territrio municipal.

O ribeiro da Mata nasce em Matozinhos no pico da Roseira, afluente da margem

direita do rio das Velhas no qual desgua no municpio de Santa Luzia. Recebe a
contribuio de seis afluentes; crrego Boa Vista, ribeiro Urubu, crrego Branas,
18

ribeiro das Neves, crrego Areias e crrego Carrancas. A vazo mdia da nascente a foz
de 10.3m/s A bacia possui uma rea de drenagem de 789km e abrange 10 municpios:
Capim Branco, Confins, Esmeraldas, Lagoa Santa, Matozinhos, Pedro Leopoldo, Ribeiro
das Neves, Santa Luzia, So Jos da Lapa e Vespasiano.
A bacia do ribeiro da Mata est inserida numa rea de contato do Bioma do
Cerrado e o Bioma da Mata Atlntica, o tipo de solo o argissolo vermelho-amarelo
distrfico e o clima, segundo a classificao de Kppen, o Cwb tropical de altitude.
O Municpio de Pedro Leopoldo possui 218,9km de sua rea inserida na bacia
hidrogrfica do ribeiro da Mata, o que corresponde a 28% da rea total da bacia, e os
principaisafluentes do ribeiro da Mata no municpio so: ribeiro Urubu, ribeiro das
Neves e ribeiro Areias, todos da margem direita.

19

Mapa 2.1 Microbacias do Municpio de Pedro Leopoldo

Em termos de uso e ocupao do solo, a bacia do ribeiro da Mata, no Municpio de

Pedro Leopoldo, apresenta usos mltiplos, destacando-se os seguintes usos: (1) extrao
mineral; (2) uso agrcola; (3) ocupao urbana e; (4) uso industrial.
A bacia enfrenta problemas decorrentes desses usos como o assoreamento dos
cursos de gua, remoo da vegetao, eroso, parcelamento desordenado do solo urbano,
impermeabilizao do solo, contaminao do solo e das guas dos cursos de gua pelo
lanamento de esgoto industrial, domstico e lixo. Esses impactos vem ocorrendo h muito
tempo e reduziram o volume de a gua do ribeiro da Mata a 1/3 nos ltimos 30 anos.
A reduo de todos esses problemas ambientais na bacia decorrentes dos vetores
de poluio existentes de fundamental importncia para a qualidade de vida da populao
dos dez municpios que esto inseridos na bacia. Vrios programas vm sendo
desenvolvidos visando a recuperao ambiental da bacia hidrogrfica do ribeiro da Mata.
O mais importante o Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Ribeiro da Mata
finalizado em 2009, realizado pela Concremat com financiamento da COPASA como
condicionante da construo do Centro Administrativo do Estado. Outro evento importante
a assinatura do convnio PAC do Saneamento com as duas entidades com o Governo
Federal para a construo de 7 ETEs na bacia hidrogrfica do ribeiro da Mata.
As microbacias hidrogrficas do ribeiro da Mata que sero analisadas no
municpio so: do curso principal do ribeiro da Mata, do ribeiro Urubu, do ribeiro das
Neves, do ribeiro Areias e do sistema hdrico da rea crstica da margem esquerda.
2.1.1. Caracterizao da microbacia do curso principal do ribeiro da Mata
O curso principal do ribeiro da Mata percorre o municpio de Pedro Leopoldo na
direo noroeste-sudeste, na rea de contato entre a rea crstica na poro nordeste do
municpio e os terrenos cristalinos a sudoeste. Atravessa a rea urbana da sede, onde
ocorre a confluncia com seus dois principais contribuintes da margem direita, os ribeires
Urubu e das Neves. A margem esquerda os terrenos so mais elevados em direo MG424, que corta este trecho da microbacia, e esto inseridos na rea de drenagem
caracterstica do sistema hdrico do relevo crstico.

21

2.1.1.1. Anlise geoambiental da microbacia do curso principal

do ribeiro da Mata
Em termos de uso e ocupao do solo, a bacia do ribeiro da Mata apresenta usos
mltiplos: extrao mineral, ocupao urbana, indstrias.
Inmeros problemas ambientais ocorrem, sendo os principais vetores de
degradao: alto ndice de contaminao das guas pelo lanamento do esgoto domstico,
o municpio no possuem estao de tratamento de Esgoto ETE ( est em fase de
implantao pela COPASA ) e as indstrias instaladas na rea urbana, produzindo resduos
e poluio atmosfrica.
Outro problema srio de poluio o lanamento de lixo, resto de materiais de
construo, pneus, etc., nos cursos de gua desta microbacia.
Todos esses problemas ambientais provocam o assoreamento no leito dos cursos de
gua, dificultando a drenagem das guas. E este um problema srio na rea urbana de
Pedro Leopoldo, sujeita a inundaes no terrao fluvial entre a calha do rio e os trilhos da
estrada de ferro. Problema este agravado, j que os ribeires do Urubu e das Neves
desguam no ribeiro da Mata na rea urbana, tornado as reas de seus baixos cursos
tambm sujeitas a inundaes no perodo das chuvas. Esta situao tambm se estende
pela calha do rio em direo ao distrito de Dr. Lund. Na margem esquerda, j nos terrenos
tpicos do carste, as enchentes no ocorrem por serem os terrenos mais elevados em
relao a calha do ribeiro da Mata, mas outros ocorrem como os riscos geolgicos nos
terrenos calcrios, com suas fragilidades. A drenagem subterrnea da rea est sujeita a
contaminao pelo lixo, e esgoto.

22

Mapa 2.2 Principais reas impactadas na microbacia do ribeiro da Mata

23

2.1.2. Microbacia do ribeiro Urubu

O ribeiro Urubu tem suas nascentes no municpio de Esmeraldas e ocupa toda a
poro oeste do municpio de Pedro Leopoldo. O ribeiro do Urubu formado pela juno
do ribeiro Vau do Palmital e o crrego Tijuco que constituem o limite do municpio de
Pedro Leopoldo com Esmeraldas. Esses dois cursos de gua desguam no ribeiro Urubu
j no municpio de Pedro Leopoldo. Todo o alto curso do ribeiro Urubu cortado pela
BR-040 no distrito de Melo Viana, em Esmeraldas. Esta era uma antiga rea de stios, que
passou pelo processo de reparcelamento de reas transformando-se em um aglomerado em
torno de 29 de bairros de baixa renda, sem infraestrutura urbana, saneamento bsico o que
significa uma grande ameaa na qualidade e quantidade da gua da microbacia do ribeiro
Urubu, assim como da bacia do ribeiro da Mata. O ribeiro Urubu desgua no ribeiro da
Mata na rea urbana do municpio de Pedro Leopoldo depois de percorrer um trecho com
caractersticas rurais no seu mdio curso. J prximo a sua foz est instalada a fabrica de
cimento da Holcim que possui nas proximidades uma jazida de explorao de argila.
Visando proteger as nascentes do ribeiro Urubu pela importncia desse afluente do
ribeiro da Mata foi criada em 1980 a APE do ribeiro Urubu que abrange os municpios
de Esmeraldas e Pedro Leopoldo.
2.1.2.1. Anlise geoambiental na microbacia hidrogrfica do ribeiro Urubu
O uso predominante nesta microbacia o urbano no seu alto curso, com o forte
adensamento na rea das nascentes no distrito de Melo Viana em Esmeraldas, mas com
forte impacto no restante da bacia provocando srios problemas ambientais, devido a falta
de saneamento bsico, com o lanamento de esgoto domiciliar e lixo, com consequncias
para toda a microbacia do ribeiro Urubu, assim como tambm no ribeiro da Mata.
Prximo a confluncia com o ribeiro da Mata, em bairros da rea urbana de Pedro
Leopoldo tambm os principais vetores de degradao so; o lanamento de esgoto
domiciliar e industrial, lixo e restos de construo, contaminando as guas e obstruindo a
calha do ribeiro. Esta rea est sujeita inundaes peridicas.

24

Mapa 2.3 Principais reas impactadas na microbacia ribeiro Urubu

25

2.1.3. Caractersticas da microbacia do ribeiro das Neves

Este afluente do ribeiro da Mata nasce no municpio de Ribeiro das Neves,
possui uma densa rea de drenagem, e ocupa toda a rea central da poro sudoeste do
municpio de Pedro Leopoldo. Sua foz fica na rea urbana de Pedro Leopoldo, o que
mais um agravante para as condies ambientais neste trecho do ribeiro da Mata. No
limite com o municpio de Ribeiro das Neves nas proximidades da sede do distrito de
Vera Cruz e regio de Manuel Brando h uma densa ocupao urbana, agravada com a
proximidade com os bairros de Ribeiro das Neves, que geram inmeros problemas
ambientais para a microbacia. A atividade de extrao de areia intensa ao longo do
ribeiro desde o sul da bacia at as proximidades de distrito de Vera Cruz. Alguns
pequenos afluentes da margem esquerda, j no baixo curso mantm ainda algumas
caractersticas de atividade agrcola, como na bacia do crrego do Caf, nas proximidades
da Fazenda Modelo.
2.1.3.1. Anlise geoambiental da microbacia do ribeiro das Neves
O uso do solo urbano na sede e entorno, e a proximidade com os bairros de Neves
na proximidade provocam inmeros problemas ambientais, sendo os principais vetores de
degradao das guas pelo lanamento de esgoto domestico e lixo. Ao longo do curso do
ribeiro das Neves e em alguns afluentes srios danos ambientais ocorrem com a extrao
de areia, tanto de empresas de maior porte quanto de pequenos exploradores muitas vezes
clandestinos, que exploram diretamente do curso de gua, com pequenas dragas que so
facilmente escondidas nos matagais. A explorao de areia nas margens desses cursos de
gua provocam a retirada a vegetao das APPs .A grande movimentao para a retirada
da areia, gera inmeras lagoas e grandes cavidades, que no so recuperadas pelas
mineradoras. um passivo ambiental srio para o municpio que por enquanto no tem
sido solucionado. Uma das consequncias o assoreamento do leito do ribeiro e
afluentes, tornando todo seu baixo curso sujeito a inundaes.
2.1.4. Caractersticas da microbacia do ribeiro das Areias
O ribeiro das Areiasocupa uma rea bem restrita no municpio de Pedro Leopoldo
tendo suas nascentes na margem esquerda na Serra das Aroeiras divisor com a bacia do
ribeiro das Neves, na qual foi implantada uma Unidade de Conservao do tipo Refgio
de Vida Silvestre. Na margem direita h algumas nascentes no municpio de Ribeiro das
26

Neves. Todo o limite norte da bacia do ribeiro Areias est junto a vrios bairros de baixa
renda de Ribeiro das Neves. A foz do ribeiro das Areias no ribeiro da Mata localiza-se
no municpio de So Jos da Lapa.

Mapa 2.4 Principais reas impactadas nas microbacias dos ribeires das Neves e Areias

2.1.4.1. Anlise geoambiental da microbacia do ribeiro das Areias

O uso urbano nesta microbacia est concentrado nos bairros de baixa renda de
Pedro Leopoldo, praticamente conurbados com Neves e que na maior parte no possuem
saneamento bsico, o que significa inmeros problemas ambientais. Os principais vetores
de degradao so: o alto ndice de contaminao da gua pelo lanamento de esgoto
domstico e lixo. Nesse ribeiro acontece tambm com grande intensidade, a explorao
de areias nas suas margens, o que provoca a retirada de vegetao e gera grande passivo
ambiental pela no recuperao das margens.
27

2.1.5. Microbacias da drenagem subterrnea do sistema hdrico da rea crstica

Toda a poro nordeste do municpio de Pedro Leopoldo est inserida no
compartimento das rochas calcarias, que pelo efeito corrosivo da gua sobre a rocha
originou o relevo crstico com suas formas peculiares caracterstico de toda esta rea do
Vetor Norte da RMBH em que se destacam as cavernas. Nos perodos pr-histricos
abrigaram vida, da o reconhecimento, no s da sua riqueza natural, mas de sua
importncia para a Arqueologia e Paleontologia nacional e mundial. Toda esta rea de
relevo crstico est inserida na bacia hidrogrfica do ribeiro da Mata. Os recursos hdricos
do carste apresentam alta fragilidade e necessitam de monitoramento, j que o carste na
maioria dos casos contm sistemas de transmisso e comunicao como condutos, fissuras,
dolinas, cavernas e sumidouros por onde circulam as guas. Esses sistemas de transmisso,
no entanto possibilitam uma maior influncia dos fatores externos, pois h comunicao
entre os aquferos e a superfcie, tornando-os mais sensveis s vrias fontes de poluio.
Os sistemas fluviais dessa rea combinam sistemas superficiais e subterrneos, tm
descarga final no ribeiro da Mata a sudoeste ou diretamente no rio das Velhas a nordeste,
com exceo do crrego Samambaia, que desgua na lagoa do Sumidouro, desaparece no
seu paredo e reaparece numa ressurgncia nas proximidades do rio das Velhas sua
descarga final. Para proteger todo este conjunto de formaes to relevantes no mbito
regional e nacional, foram criadas vrias unidades de Conservao para Preservao, com
extenso e tipologia diversas.
2.1.5.1. Anlise geoambiental da microbacia da drenagem subterrnea
do relevo crstico
Diversas atividades geradoras de impactos ambientais so frequentes no carste da
regio. As mais comuns envolvem depredao das cavernas, pichaes e acumulo de lixo
por visitantes. A atividade mineraria tambm responsvel por impactos, uma vez que
remove a vegetao, alteram as caractersticas do solo, modifica condies de fluxo de
gua, geram depsitos de sedimentos, movimentao de mquinas pesadas, emisses
atmosfricas e detonaes. Existem problemas relacionados quantidade de gua com
bombeamento de gua sem controle que podem provocar desabamento das cavidades,
antes sustentadas pela presso da gua, resultando na formao de dolinas de abatimento
nas reas urbanas, o que pode colocar em risco a populao. A presena de fossas negras
outro fator que compromete de forma significativa a qualidade da gua subterrnea da
regio como acontece no distrito de Fidalgo assim como em outras aglomeraes urbanas.
28

Para garantir a preservao do carste necessrio que sejam implantadas medidas

que minimizem os impactos negativos abrangendo todos os agentes envolvidos como
rgos pblicos federais e estaduais que gerenciam as Unidades de Conservao, o poder
pblico municipal, as instituies de pesquisa e as Organizaes No Governamentais
municipais, para uma fiscalizao permanente e eficiente do patrimnio arqueolgico,
paleontolgico, sistema hdrico, fauna e flora, saneamento ambiental.
(As informaes referentes ao relevo crstico foram retiradas da cartilha; Regio
Crstica de Lagoa Santa: Potencialidades, Impactos Ambientais e Principais DesafiosPublicado em 2011- pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel).

Mapa 2.5 Principais reas impactadas na regio crstica

29

Quadro 2.1 Sntese da anlise ambiental

Rede Hidrogrfica

(continua)

Principais atividades

Principais Impactos

Microbacia do curso
principal do ribeiro da Mata

Corta o permetro
urbano e o distrito de
Doutor Lund. Usos
mltiplos (residencial,
comercial e industrial)

Extrao de areia,
argila

Uso residencial e
industrial

Extrao de areia

Destruio da vegetao mata

ciliar, assoreamento do leito do
ribeiro.

Lanamento de esgoto
residencial, industrial, lixo,
poluio atmosfrica.

Assoreamento;
Retirada de vegetao;
da APP;
Desestabilizao das margens
para depsito da areia, formao
de lagoas, depresses;
Movimentao de caminhes de
transporte do material retirado;
Passivo ambiental abandona
sem recuperao.

Microbacia do ribeiro
Urubu

Microbacia do ribeiro das

Neves

Uso residencial na
rea do Distrito de
Vera Cruz e no bairro
Manuel Brando

Elaborao: PR-CITT, 2014.

30

Assoreamento;
Lanamento de esgoto
residencial, industrial, restos de
construo;
Assoreamento do leito do
ribeiro na rea urbana;
Retirada de vegetao da APP;
rea de risco de inundao na
rea urbana desde a foz do ribeiro
Urubu at o distrito de Doutor
Lund.

Lanamento de esgoto
residencial, lixo, restos de material
de construo.

Quadro 2.1 Sntese da anlise ambiental

Rede Hidrogrfica

(continuao)

Principais atividades

Extrao de areia

Uso residencial

Microbacia do ribeiro das

Principais Impactos

Areias

Extrao mineral,
calcrio, pedra Lagoa
Santa

Turismo

Microbacias de drenagens

Assoreamento;
Alterao de vegetao da APP;
Passivo ambiental deixado pela
extrao de areia nas margens.

Lanamento de esgoto, lixo.

Remoo de vegetao;
Alterao das caractersticas do
solo;
Modificao das condies do
fluxo das guas;
Promoo de detritos;
Depsito de sedimentos;
Promove detonaes;
Emisses atmosfricas;
Explorao de Pedra Lagoa
Santa no Distrito de Fidalgo.

Depredao de cavernas;
Pichaes;
Acmulo de lixo;
Queima de vegetao.

subterrneas do relevo

crstico

Agricultura e
pecuria

Uso residencial

31

Retirada de vegetao do
entorno de dolinas para
agricultura ou formao de
pastagens;
Queimadas anuais no perodo da
seca.

Lanamento de esgoto, lixo em

bairros da rea urbana na sede do
municpio e na rea urbana do
Distrito de Fidalgo;
Bombeamento de gua para
realizao de atividades
humanas;
Presena de fossas negras;
Compromete a qualidade de
gua subterrnea.

Mapa 2.6 Principais reas impactadas nas microbacias de Pedro Leopoldo

2.2. ASPECTOS RELATIVOS GESTO AMBIENTAL

Em Pedro Leopoldo a gesto ambiental do territrio feita pela Secretaria de Meio Ambiente e
pelas Unidades de Conservao presentes no municpio.
A Secretaria de Meio Ambiente foi criada em 2011. A prioridade da atual administrao elaborar o
Programa de Saneamento e Gesto Integrada de Resduos Slidos do municpio, com orientao tcnica e
metodolgica do Comit da bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, CBH-Velhas.
Na estrutura da Secretaria de Meio Ambiente est a Diviso de Desenvolvimento Rural, que
desenvolve aes de fomento, produo e abastecimento, integrando as cadeias produtivas para o
desenvolvimento rural. Possui convnio com a EMATER-MG, e desenvolve alguns projetos no municpio:
projeto Barraginha; Programa Merenda Escolar em que 30% dos produtos para a merenda escolar em da
produo de pequeno produtor familiar e o Programa Hortifeira, que promove apoio a comercializao de
pequeno produtor rural , com feira de produtos rurais todo sbado no centro da cidade.
O municpio possui o Conselho Municipal de Meio Ambiente, que consultivo e deliberativo, tendo
sido reativado em 2003, e o Fundo de Meio Ambiente.
O ICMS Ecolgico do municpio, provm das Unidades de Conservao do municpio, e pela
destinao adequada do lixo. A outra fonte vem da Promotoria do Meio Ambiente de Pedro Leopoldo,
atravs de multas e TACs aplicados no municpio.
As Unidades de Conservao - UC's, outro instrumento de gesto territorial no municpio, ocupam
uma extensas reas e tm um importante papel na gesto do meio ambiente de Pedro Leopoldo, tanto para a
preservao do relevo crstico a nordeste, quanto na bacia hidrogrfica do ribeiro da Mata a sudoeste.
Criadas por decreto, as Unidades de Conservao possuem rea de atuao definida, restries de uso do solo
e fiscalizao, sob a jurisdio do Governo Federal como na APA Carste Lagoa Santa, e do Governo Estado,
em relao as Unidades Estaduais: Parque do Sumidouro, APE do Entorno do Aeroporto Tancredo Neves,
APE do ribeiro Urubu, Monumento Natural Lapa Vermelha, Refgio da Vida Silvestre Serra das Aroeiras e
quatro RPPNs estaduais.
Para o licenciamento ambiental de qualquer atividade na rea das Unidades de Conservao se faz
necessrio a anuncia dos Conselhos da APA Carste - Lagoa Santa e do Parque do Sumidouro, ou do rgo
gestor das outras Unidades de Conservao do municpio que o Instituto Estadual de Florestas IEF.
O gerenciamento das bacias hidrogrficas do municpio feito peloSubcomit da Bacia da Mata
vinculado ao CBH Velhas.
O municpio atravs da Secretaria de Meio Ambiente participa dos Conselhos da APA-Carste, do
Parque do Sumidouro, e do Subcomit do ribeiro da Mata.

33

3. DESENVOLVIMENTO E POLTICA URBANA

3.1.EVOLUO DA OCUPAO URBANA EM PEDRO LEOPOLDO
A mancha urbana de Pedro Leopoldo cresceu ocupando lentamente reas situadas
s margens do ribeiro da Mata, entre a altura da Cachoeira Grande (Cachoeira das Trs
Moas) e a barra do ribeiro das Neves. Eram terrenos que poca das chuvas e das
enchentes peridicas do ribeiro da Mata ficavam em grande parte inundados1.
Devido impreciso territorial das informaes obtidas no foi possvel produzir
um mapa de evoluo da ocupao urbana do municpio. No entanto, sabe-se que a
abertura de ruas e a construo das primeiras casas de Pedro Leopoldo dependeram da
doao de terrenos por parte da Companhia Fabril Cachoeira Grande. Em 1923, Pedro
Leopoldo foi elevado condio de municpio, emancipado de Santa Luzia e, ao longo da
dcada seguinte, a prefeitura passou a desapropriar terrenos necessrios abertura de
novas ruas e a vender lotes para a construo de edificaes. As ruas da cidade eram
ocupadas por casas modestas, de um s pavimento, feitas predominantemente em
alvenaria, muitas em estilo ecltico marcadas pela presena de alpendres laterais.
Na dcada de 1940, iniciou-se o processo de expanso da cidade. No ps-guerra, a
rea correspondente Vila So Geraldo comeou a ser ocupada. Logo em seguida, foi a
vez da Vila Magalhes, situada nos morros acima do ptio da estao ferroviria. A Vila
Magalhes abrigou muitas famlias de ferrovirios e operrios da fbrica de tecidos e, mais
tarde, da cimenteira Cau. Esta ltima indstria induziu o crescimento da cidade em sua
direo, provocando o loteamento da ampla vrzea situada nas proximidades da juno dos
ribeires das Neves e da Mata2.
At a dcada de 50, havia em Pedro Leopoldo trs praas: a praa Dr. Senra, a
praa da Estao e a praa da Igreja. Eram na verdade largos, sem maiores servios de
urbanizao. Nesta dcada, foi construda a praa Getlio Vargas, local onde pousavam
circos e parques que visitavam a cidade. Consta que, na dcada de 1930, havia um parque
municipal, em um amplo terreno situado ao lado do Moinho Campestre. Este parque
desapareceu quando o grupo escolar So Jos teve sua sede construda exatamente no

1
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GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.

GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.
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terreno por ele ocupado3.Atualmente, a cidade possui diversos espaos livres de uso
pblicode propores variadas, distribudas pela regio central e distritos, que sero
tratados mais adiante.
Unindo as duas margens do ribeiro da Mata, havia at a dcada de 1960 uma nica
ponte de construo antiga, localizada poucos metros abaixo da Cachoeira Grande, ao
fundo da praa Dr. Senra4. Hoje, so seis as opes de transposio dos cursos dgua na
regio central. As transposies so essenciais conexes com a os demais bairros e regies
do municpio.
O processo de ocupao dasmargensdos cursos dgua em Pedro Leopoldo se
assemelha quele encontrado em muitas outras cidades no pas, onde os fundos de lote se
voltam para as guas e as mesmas so utilizadas para lanamentos de esgotos, prtica ainda
existente em diversos pontos da cidade. Mesmo o esgoto coletado no municpio segue,
ainda hoje, sem tratamento para os cursos dgua, assunto que ser tratado junto ao
Diagnstico Ambiental. Justifica-se, por estas prticas, a ocorrncia de uma ocupao
urbana que no leva em conta todo o potencial paisagstico-ambiental de seus cursos
dgua. O projeto existente para a implantao de um parque linear no trecho em que os
cursos dgua percorrem a mancha urbana na rea central, foi apenas parcialmente
implantado.
No incio do sculo XXI, dois fenmenos, que sero tratados tambm junto ao
Diagnstico Socioeconmico e Produtivo, impactaram de forma significativa a estrutura
socioespacial do municpio de Pedro Leopoldo, bem como sua dinmica de produo de
moradias. Em primeiro lugar, um conjunto de importantes investimentos pblicos no vetor
Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), resultou na atrao por novos
empreendimentos imobilirios privados e gerou grande valorizao especulativa no preo
da terra. Destacam-se: a via expressa que liga Belo Horizonte ao Aeroporto Internacional
Tancredo Neves, em Confins, conhecida como Linha Verde; a implantao do Aeroporto
Industrial de Confins; a nova sede administrativa do governo do estado, a Cidade
Administrativa (CAMG), na divisa entre Belo Horizonte, Vespasiano e Santa Luzia; o
Parque Tecnolgico situado no Campus da UFMG, na Pampulha; projetos de atrao de

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4

GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.

GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.
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investimentos em indstria tecnolgica; e, mais recentemente a aprovao do megaprojeto

Fashion City, no municpio de Pedro Leopoldo, como parte da implantao de uma
Aerotrpolis5, nas imediaes do Aeroporto de Confins, que impactar diretamente o
municpio.
Em segundo lugar, a conjuntura favorvel intensificao de empreendimentos
imobilirios alimentada pelo grande aumento do crdito imobilirio intensificado, no
final da dcada de 2000, com a implantao do Programa Minha Casa Minha Vida
produziu um boom imobilirio, caracterizado pela expanso territorial, intensa
incorporao de novos segmentos de mercado e disseminao da tipologia apartamentono
municpio, antes caracterizado quase exclusivamente pela moradia do tipo casa6.
Segundo dados do censo IBGE, o municpio de Pedro Leopoldo possua, em
2010,17.510 domiclios particulares permanentes, dos quais 85,4% se encontravam em
rea urbana. Em 2000, o total de domiclios no municpio era ainda de 13.939,
representando um crescimento equivalente 25,6%, no perodo intercensitrio.
No mesmo perodo, a RMBH como um todo registrou um crescimento de 29,5%. A
taxa municipal, comparativamente baixa, se deve acelerao recente do processo de
crescimento do municpio, cujos efeitos sero mais claramente observados nesta dcada e
detectados no Censo Demogrfico 2020.
Atualmente, o municpio de Pedro Leopoldo considerado uma centralidade
regional, exercendo influncia sobre seus municpios vizinhos no sentido de atrao de
investimentos e populao. Esta circunstncia de deve, especialmente sua conexo com o
colar metropolitano e a regio de Sete Lagoas, atravs da rodovia MG-424 que corta a
cidade; a facilidade de acesso e proximidade com os municpios de Lagoa Santa, Confins e
So Jos da Lapa; e especialmente a proximidade com o aeroporto de Confins.

Aerotrpolis: termo definido pelo acadmico norte-americano John D. Kasarda, autor de Aerotropolis:
Airport-Driven Urban Development, livro que descreve como a riqueza da segmentao de servios permite
que um aeroporto tenha uma dinmica tal que possa ser considerada como uma prefeitura de servios, uma
verdadeira cidade na qual, alm da atividade aeroporturia, englobe outro conjunto de servios a funcionar de
maneira integrada, como, por exemplo, zonas de desenvolvimento aeroporto/indstria, hotel, catering,
logstica, entre outros. Fonte: Aerotrpolis opo para aeroportos brasileiros, REDBARON.
6
Texto elaborado a partir da compilao de dados retirados de Costa; Mendona (2012) e Mendona; Costa;
Borges (no prelo).
36

3.2. USO E PADRO DE OCUPAO DO SOLO URBANO

Os Mapas 3.2.1 a 3.2.3, a seguir, apresentam as caractersticas predominantes do
uso e da ocupao do solo urbano atual da sede municipal de Pedro Leopoldo e de seus
distritos. A este respeito, cabe destacar que o padro de ocupao no municpio continua
sendo predominantemente residencial unifamiliar horizontal, com uma diversidade de
padres construtivos, que refletem o padro de renda dos diferentes bairros, apontado junto
ao Diagnstico Socioeconmico e Produtivo. Destaca-se o padro mais alto concentrado
especialmente na rea central e mais baixo nas reas de ocupao irregular de interesse
social, tambm mapeadas,que sero detalhadas na seo de Condies de Moradia.
Em alguns eixos virios que compem o sistema virio urbano principal, assim
como em concentraes pontuais, observa-se a ocorrncia de usos comercial e de servios,
configurando centralidades em diferentes escalas.No centro da cidade, especialmente ao
longo da rua Comendador Antnio Alves, observa-se uma expressiva concentrao, em
forma de eixo, de atividades comerciais, de servios e institucionais mais especializados.
Uma descrio mais aprofundada da especificidade deste usos tambm pode ser verificada
junto ao Diagnstico Socioeconmico e Produtivo. As Imagens 3.1, a seguir, so fotos de
algumas das centralidades identificadas no municpio a ttulo de exemplo.
Entre os espaos livres de uso pblico mapeados, destaca-se a importncia das
praas, principalmente, nos distritos, onde, ainda que de dimenses reduzidas, funcionam
como ponto de concentrao de pequenos comrcios e equipamentos pblicos, trazendo
vida s comunidades. Aponta-se tambm para a presena de reas reservadas, mas em que
as praas ainda no teriam sido implantadas, especialmente nos novos loteamentos da
regio Norte.
Optou-se por incluir junto aos espaos livres de uso pblico o mapeamento dos
espaos de lazer configurados pelos campinhos de futebol, tradio municipal, que, como
pode ser observado nos Mapas 3.2.1 a 3.2.3, se multiplicam pela malha urbana. Ainda que
em sua maioria os campinhos sejam de propriedade privada, geridos por associaes de
bairro ou clubes de vrzea, estes espaos representam uma opo relevante de acesso ao
lazer pela populao do municpio.

37

Av. Heitor Cludio Sales

Av. Carmelinda Pereira Costa

Esquina Rua Pacifico Gonalves Filho com

Suzana Passos

Rua Joo Teodoro Silva

Rua Contorno Lagoa de Santo Antnio

Rua Vereador Magno Claret Vieira

Praa Santo Antnio Ferreira/Tapera

Rua Comendador Antnio Alves

Imagens 3.1: Centralidades do Municpio de Pedro Leopoldo, agosto de 1014.

Fonte: Equipe PR-CITT e Google Maps.

38

Destaca-se tambm a relevncia do uso industrial junto mancha edificada do

municpio, especialmente marcada pela presena das cimenteiras a leste (Holcim) e a oeste
(InterCement, antiga Camargo Correa) da rea central. Estas indstrias possuem grande
parcelas de terreno nestas regies, no entanto, o uso industrial no municpio, tambm
abrange outros setores e se espalha por outros pontos da mancha edificada, como pode ser
observado nos Mapas 3.2.1 a 3.2.3, sendo importante fonte de gerao de emprego e renda
do municpio. As caractersticas do setor sero aprofundadas junto ao Diagnstico
Socioeconmico e Produtivo.
O processo de verticalizao j se encontra presente no municpio e se concentra,
sobretudo, na regio central de Pedro Leopoldo, ainda com ocorrncias consideradas
pontuais na mancha urbana, como pode ser observado em destaque no Mapa 3.2.4, a
seguir. O critrio utilizado para mapeamento das edificaes verticalizadas no foi o
nmero de pavimentos, mas o destaque em relao ao seu entorno. Assim, na rea central,
edificaes com quatro ou mais pavimentos foram mapeadas, enquanto no distrito de
Lagoa da Santo Antnio e regio norte, optou-se por mapeadas edificaes com trs ou
mais pavimentos. Os demais bairros e distritos no possuem edificaes com mais de dois
pavimentos.
Ainda que concentrado na regio central, o processo de verticalizao parece
ocorrer de forma aleatria, especialmente sem que seja considerada a capacidade das vias
ou mesmo a declividade do terreno para sua implantao. Fica claro que o zoneamento
atual no capaz de direcionar o adensamento para as reas onde o mesmo seria mais
adequado. As Imagens 3.2, a seguir, ilustram o processo heterogneo de verticalizao na
rea central.
Nos demais bairros, especialmente na regio Norte e tambm no distrito de Lagoa
de Santo Antnio, os empreendimentos viabilizados pelo Programa Minha Casa Minha
Vida marcadamente, da Construtora Probase, muito atuante no municpio para as faixas
de renda acima de 3 salrios mnimos ainda que no necessariamente verticalizados,
tambm passam a marcar a paisagem do municpio, alterando seu carter original, em
decorrncia do porte e tipologia dos empreendimentos.

39

Imagens 3.2: Verticalizao na regio central de Pedro Leopoldo.

Fonte: Equipe PR-CITT, agosto de 1014.

A descontinuidade da mancha urbana faz com que a cidade seja permeada por reas
vazias, reas ainda no parceladas, ou reas de proteo, que poderiam ter papel
importante na melhoria da qualidade de vida urbana ou nas condies mobilidade do
municpio. H tambm um elevado registro de ocupaes em reas verdes e certa
dubiedade em relao aos permetros atualmente definidos como urbano e rural.
O processo mais intenso de crescimento do municpio est concentrado na regio
Norte, onde tambm se observa o surgimento de vrios novos loteamentos, alm dos
muitos outros em processo de aprovao, segundo a Prefeitura Municipal. Apenas um
40

novo loteamento se encontra em implantao fora da regio norte, no distrito de Dr. Lund.
Este crescimento direcionado especialmente para o norte se deve, em grande parte, ao
enclausuramento da regio central do municpio, isolada pelos cursos dgua, pela rodovia
MG-424 e pela linha frrea; e pela grande parcela de terreno de propriedade da Unio, ao
sul, que inclui a regio da Fazenda Modelo e do Ministrio da Agricultura; assim como
pelas j mencionadas grandes parcelas de terreno de propriedade das empresas cimenteiras,
Leste e Oeste.
Estes novos loteamentos so predominantemente voltados para classes mais altas
com lotes de dimenses superiores a 600m. Em geral, temos alguns novos loteamentos
bem localizados, no sentido de preenchimento dos vazios da mancha urbana, enquanto
outros seguem provocando o espraiamento da ocupao. O principal impacto destes novos
empreendimentos est relacionado a predominncia massiva do uso exclusivamente
residencial, caracterstica que preocupante em termos de oferta de emprego e demanda
por servios e equipamentos pblicos. Alguns destes novos loteamentos, que se
encontravam implantados ou em processo de implantao, mas ainda no ocupados
tambm podem ser observados nos mapas 3.2.2 a 3.2.4, atravs da legenda reas
urbanizadas no ocupadas.
O padro de ocupao do solo caracteriza-se pelo uso intensivo dos lotes em bairros
de ocupao mais antiga das regies Central e Norte. Isso pode ser visto, em especial, no
bairro Teotnio Batista de Freitas (conhecido como bairro da Lua), na regio norte, onde
tal padro se faz mais marcante devido dimenso reduzida de seus lotes.
No incomum observar altas taxas de ocupao do solo nessas reas, o que lhes
confere uma maior densidade de ocupao. Em contraponto, diversos bairros, tambm na
regio norte, ainda apresentam baixa densidade, com grande nmero de lotes vagos,
inclusive novos loteamentos ainda no habitados.
Observa-se que os ndices urbansticos de parcelamento atuais estipulam, de acordo
com o zoneamento urbano, as reas mnimas dos lotes. No so estipuladas reas mximas
ou testadas mximas. A testada mnima dos lotes no prevista na legislao, a no ser
para os parcelamentos de interesse social, onde a frente mnima permitida de 10 (dez)
metros.

41

Nos distritos de Lagoa da Santo Antnio e Fidalgo, o parcelamento em pores

maiores de terra, tipo chcaras, teria se subdividido informalmente, especialmente atravs
de heranas familiares, representando atualmente um difcil problema de regularizao
fundiria para o municpio.
De fato a diversidade de zoneamentos determinados pelo atual Plano Diretor no
parece refletir a heterogeneidade intrnseca prpria mancha urbana do municpio. Talvez
devido aos diversos problemas de irregularidade fundiria, relatados pela Prefeitura, que
refletem tambm na irregularidade das edificaes.
Cabe pontuar tambm que, os distritos de Fidalgo e Vera Cruz de Minas, ainda
apresentam um certo carter de ruralidade. Em Fidalgo a ocupao predominantemente
caracterizada por chcaras e stios de fim-de-semana, se mesclatambm com ocupao de
baixa renda. Em Vera Cruz de Minas e localidades do entorno a ocupao esparsa,
marcadamente de baixa renda, com pequenas propriedades familiares rururbanas.
preciso destacar ainda a ausncia de parcelamento aprovado nas reas onde esto
localizados os atuais distritos industriais, em terrenos de propriedade pblica, que
desconsiderariam tambm as delimitaes entre reas urbanas e rurais. Apesar da
irregularidade do parcelamento e, consequentemente, tambm das edificaes, os distritos
esto operantes e, segundo a Prefeitura, existe demanda para a instalao de novas
indstrias, pendentes devido a tais problemas de regularizao. A proximidade destes
distritos industriais com a ocupao urbana tambm motivo de reclamaes por parte da
populao, destacado em Seminrio Participativo deste Plano Diretor, no que tange
poluio do ar e sonora. As reas em que apresentam uso industrial podem ser observadas
tambm foram mapeadas a seguir (Mapas 3.2.1 a 3.2.3).
Especialmente no distrito de Fidalgo, existe a inteno de implantao de um
distrito industrial voltado para o beneficiamento da pedra lagoa santa, atividade
caracterstica na regio, que foi recentemente barrada pelo meio ambiente, deixando boa
parte da populao sem alternativa de gerao de renda. Tambm no distrito de Fidalgo,
foram destacados pela prefeitura, a irregularidade de edificaes e problemas para a
definio das reas em que permitida a construo em relao aos limites do Parque do
Sumidouro e sua rea de amortecimento.

42

Mapa 3.2.1 Uso e ocupao do solo: levantamento da realidade existente Fidalgo

43

Mapa 3.2.2 Uso e ocupao do solo: levantamento da realidade existente Regio Central

44

Mapa 3.2.3 Uso e ocupao do solo: levantamento da realidade existente Regio Sul

45

Mapa 3.2.4 Verticalizao

46

3.2.1. Condies De Moradia: Caractersticas dos Domiclios

Em consonncia com o conceito mais amplo de necessidades habitacionais,
odiagnstico das condies de moradia do municpio de Pedro Leopoldo se estrutura
atravs da anlise de duas dimenses: a inadequao de moradias e o dficit habitacional.
O conceito de inadequao de moradias diz respeito a domiclios onde haja
necessidade de melhorias devido a determinados tipos de precarizao que afetam a
qualidade de vida dos moradores. A identificao de moradias inadequadas busca,
portanto, implementar polticas e projetos voltados melhoria do estoque habitacional
existente.
O dficit habitacional leva em conta o total de famlias sem condies de moradia
adequada. So classificados como inadequados os domiclios com adensamento excessivo
de moradores, carncia de infraestrutura, problemas de natureza fundiria, alto grau de
depreciao ou sem unidade domiciliar exclusiva. Consideram-se como carentes de
infraestrutura todos os domiclios que no disponham de pelo menos um dos seguintes
servios bsicos: iluminao eltrica, abastecimento com redes de gua e esgoto, coleta de
lixo.
Conforme o ltimo Censo Demogrfico, Pedro Leopoldo dispunha, em 2010,de
17.510 domiclios, dos quais 14.947 esto localizados em rea urbana, totalizando um
percentual de 85,4% (IBGE 2010).
A partir da anlise da Quadro 3.2.1, observa-se que no municpio h um grande
predomnio de domiclios unifamiliares, representando 93% do total de domiclios
particulares permanentes. A existncia de residncias multifamiliares (apartamentos) ainda
reduzida e corresponde a pouco mais de 6% do total de domiclios, ainda que j
represente a segunda maior ocorrncia de tipo domiciliar na cidade.

47

Quadro 3.2.1 Domiclios particulares permanentes por tipo Pedro Leopoldo 2010
Domiclios particulares permanentes Pedro Leopoldo 2010
Casa de vila ou
Cmodos
Total Casa
%
Apartamento
%
em condomnio
%
ou cortios
17510 16287 93,0%
1114
6,36%
69
0,39%
40

%
0,23%

Fonte: IBGE, Resultados do Universo Censo Demogrfico 2010.

Como j destacado na seo anterior, verifica-se uma maior concentrao de

apartamentos na rea central do municpio. Tambm se pode observar uma concentrao
expressiva de residncias multifamiliares na regio ao norte do centro, tais como So
Geraldo e Campinho, alm de algumas ocorrncias no distrito de Lagoa de Santo Antnio.
No que se refere infraestrutura e adequao das moradias, Pedro Leopoldo
apresenta uma realidade relativamente satisfatria, especialmente na sede urbana. De
acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013, que relaciona dados
extrados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010, os indicadores de habitao de
Pedro Leopoldo mostraram melhoras significativas ao longo dos anos, como pode ser
observado na Quadro 3.1.2, percebe-se uma evoluo considervel especialmente no que
se refere coleta de resduos slidos, que em 2010 apresentava uma taxa de 99% de
domiclios com coleta de lixo por companhia de limpeza, enquanto em 1991 apenas
57,02% dos domiclios eram atendidos por esse servio.
Importante ressaltar que os dados de coleta de lixo discriminados na Quadro 3.2.2
se referem apenas aos domiclios urbanos. Ao considerarmos tambm os domiclios rurais,
localizados em territrios mais distantes da sede, o percentual de moradias contempladas
pelo servio reduz consideravelmente, como pode ser observado no Mapa 3.2.5.
Quadro 3.2.2 Evoluo dos indicadores de habitao de Pedro Leopoldo 1991/2010

Indicadores de Habitao Pedro Leopoldo - MG

% da populao em domiclios com gua encanada
% da populao em domiclios com energia eltrica
% da populao em domiclios com coleta de lixo *Populao urbana
Fonte: Pnud, IPEA e FJP

48

1991
88,00
97,70
57,02

2000
94,96
99,61
93,99

2010
98,42
99,90
99,00

Mapa 3.2.5 Percentual de domiclios particulares permanentes com lixo coletado

por setor censitrio Pedro Leopoldo 2010
Fonte: PNUD/IPEA/FJP (Atlas do Desenvolvimento Humano).

49

OMapa3.2.6 ilustra os dados do Censo Demogrfico 2010 relativos cobertura do

servio de abastecimento de gua no municpio de Pedro Leopoldo por setor censitrio.
Percebe-se um percentual satisfatrio de domiclios atendidos pela rede em Fidalgo,
Quintas do Sumidouro, Lagoa de Santo Antnio, bem como na rea central e suas
imediaes. Nas demais localidades, a cobertura do servio de gua se mostra ainda
deficiente, especialmente nos territrios localizados ao sul da sede, como Dr. Lund e
Tapera, com destaque para o bairro Quintas das Palmeiras, que apresenta entre 0% e 20%
apenas de domiclios atendidos pela rede de abastecimento de gua.
Os dados relativos ao esgotamento sanitrio domstico so os que apresentam os
piores indicadores se comparados aos demais servios bsicos. A insuficincia de
esgotamento sanitrio se mantm como o principal problema de carncia de infraestrutura
do municpio.
Segundo dados do Plano de Regularizao Fundiria de Pedro Leopoldo, em 2000
havia no municpio 4.105 domiclios sem esgoto sanitrio, enquanto no ano de 2010 este
nmero subiu para 6.715 domiclios. Considerando o numero total de domiclios
particulares permanentes em cada ano, os dados apontam que, no ano de 2000, 29,44% do
total de moradias no apresentava esgotamento sanitrio, enquanto em 2010 este ndice
chega a 38,35%. O Mapa 3.2.7 ilustra mais uma vez a disparidade presente entre a
cobertura do servio de esgotamento sanitrio na rea central e arredores e nas demais
localidades. Destaca-se que, apesar da existncia da rede de esgoto em alguns locais,
apenas recentemente uma Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) se encontra em
processo de implantao no municpio, ou seja, mesmo quando coletado, a destinao do
esgoto at ento permanecia inadequada. Estes dados se relacionam diretamente anlise
das condies dos cursos dgua, especialmente das microbacias do ribeiro da Mata, do
Urubu, das Neves e das Areias, junto ao Diagnstico Ambiental.
J os servios de iluminao eltrica na cidade se mostram muito satisfatrios. A
quase totalidade dos domiclios particulares permanentes, 17.401 do total de 17.510
domiclios, apresentava energia eltrica fornecida por companhia distribuidora em 2010.

50

Mapa 3.2.6 Percentual de domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua da rede geral
nos setores censitrios Pedro Leopoldo 2010
Fonte: PNUD/IPEA/FJP (Atlas do Desenvolvimento Humano).

51

Mapa 3.2.7 Percentual de domiclios particulares permanentes com sanitrio e esgotamento sanitrio via
rede geral de esgoto ou pluvial nos setores censitrios Pedro Leopoldo 2010
Fonte: PNUD/IPEA/FJP (Atlas do Desenvolvimento Humano).

52

OQuadro3.2.3, a seguir, relaciona os dados do dficit habitacional de Pedro

Leopoldo em dois momentos: em 2000 e em 2010. Seguindo as tendncias das capitais do
pas, pode-se observar que a maior parte do dficit do municpio urbano.
Quadro3.2.3 Dficit habitacional bsico Pedro Leopoldo 2000/2010

Dficit habitacional bsico Pedro Leopoldo

Total
Urbano
Rural

Absoluto
1.601
1.329
272

2000
% total de domiclios
11,49%
11,75%
10,37%

absoluto
1.822
1.645
176

2010
% total de domiclios
10,40%
11%
6,86%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no
Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas 2004, IBGE: Resultados do Universo do
Censo Demogrfico 2010.

Em termos absolutos, observa-se um aumento do total de famlias sem condies de

moradia adequada no perodo. Entretanto, percentualmente, verifica-se uma melhora de um
ano para o outro, especialmente nos indicadores do dficit habitacional para a zona rural.
Embora o municpio tenha apresentado uma ligeira melhora ao longo dos anos em
termos relativos, o dficit habitacional de Pedro Leopoldo se v hoje prximo ao
verificado na capital, Belo Horizonte. Belo Horizonte apresentava em 2010 um percentual
de 10,30% de moradias inadequadas, enquanto os dados de Pedro Leopoldo indicaram
10,40% para o mesmo perodo (Dficit Habitacional Municipal no Brasil 2010).
Especificamente foram identificadas em campo doze reas de interesse social, entre
elas apenas uma atualmente reconhecida pela legislao municipal, a Vila Aparecida,
localizada na Rua Rivadavia, que d acesso ao distrito de Dr. Lund. Entre as demais reas
identificadas esto: o bairro Periquitos, localizado no distrito de Fidalgo; as vilas
Felicidade e Lico Diniz, localizadas no distrito de Lagoa de Santo Antnio;uma ocupao
na rea verde do loteamento Teotnio Batista de Freitas (conhecido como Bairro da Lua);
os conjuntos habitacionais Lico Diniz e uma rea no Bairro Campinho, ambos na regio
norte do municpio; avila So Joo Batista prxima ao local de implantao da ETE,
nodistrito de Dr. Lund; a Vila Horta Municipal, localizada nos limites do Bairro Santo
Antnio da Barra; uma pequena ocupao na regio de Ferreira/Tapera, prxima a uma
rea degradada pela extrao de areia; uma rea no bairro Quinta das Palmeiras, tambm
prxima rea degradada pela extrao de areia; a totalidade do bairro Manuel Brando; e,
finalmente, uma comunidade quilombola na rea rural, regiosudoeste do municpio, o
53

Quilombo do Pimentel, que estaria em conflitocom os proprietrios de terras de seu

entorno.
Estas reas tem como caracterstica comum a autoconstruo e podem ser
observadas no Mapa 3.2.8 a seguir. Destaca-se em especial a grande dimenso e
precariedade observada na rea de Manuel Brando, ilustrada pelas Imagens 3.3, a seguir.
Segundo a Secretaria Municipal de Planejamento Urbano, a premissa inicial da atual
gesto no de remoo, mas de regularizao e urbanizao destas reas.

Imagens 3.3: Bairro Manuel Brando

Fonte: Equipe PR-CITT, julho de 1014.

54

Mapa 3.2.8 reas de interesse social em Pedro Leopoldo 2014

Fonte: Plano Municipal de Regularizao Fundiria e levantamento Equipe PR-CITT, julho de 1014.

55

O Municpio de Pedro Leopoldo no dispe de Plano Local de Habitao de

Interesse Social (PLHIS).

Tampouco existem polticas de proviso habitacional ou

assistncia tcnica no setor. Segundo a Secretaria Municipal de Planejamento Urbano,

apesar dos indicadores do dficit habitacional da cidade, no existe previso para a
elaborao de um PLHIS para o municpio, o foco da poltica habitacional estaria
atualmente na aplicao do Plano Municipal de Regularizao Fundiria existente e nesta
reviso do Plano Diretor, para diagnosticar e conferir orientaes e diretrizes para o
planejamento habitacional local.
O Plano Municipal de Regularizao Fundiria, de 2009, j apontava para as reas
de interesse social destacadas anteriormente, assim como para um total de43 reas que
apresentavam diversos tipos de irregularidades no municpio, como apresentado no Mapa
3.2.9, a seguir. Desde a aprovao do PMRF nenhuma das reas identificadas como
irregulares foi regularizada.

56

Mapa 3.2.9 reas irregulares em Pedro Leopoldo 2014

Fonte: Plano Municipal de Regularizao Fundiria.

57

3.3. INFRAESTRUTURA SOCIAL E URBANA

3.3.1. Sistemas virio e de transporte pblico
Assim como sua mancha urbana, a rede viria de Pedro Leopoldo particularmente
descontnua, marcada pelas barreiras que representam os seus cursos dgua, em especial,
o ribeiro da Mata e seus afluentes, ribeires do Urubu e das Neves, tratados junto ao
Diagnstico Ambiental, pela ferrovia e pela rodovia MG-424, que corta a cidade no
sentido Sudeste-Noroeste e conecta o municpio capital, Belo Horizonte, e regio de
Sete Lagoas.
Alm da rodovia MG-424, destacam-se rodovias municipais, descontnuas em
denominao, mas cuja rede permite a conexo da sede do municpio com seus distritos e
alguns municpios vizinhos. A descontinuidade de nomenclatura das vias est relacionada
forma de crescimento caracterstica do municpio, em que estradas vicinais tinham suas
margens gradualmente ocupadas, se transformando em logradouros. Destaca-se tambm
um pequeno trecho, no extremo sudoeste do municpio, em que os limites do municpio
fazem fronteira com a BR-040.
Ao Sul, a continuidade das vias avenida Rmulo Joviano, rua Suzana Passos, rua
So Vicente e rua Nossa Senhora do Rosrio do acesso ao distrito Vera Cruz de Minas e
conectam o municpio Ribeiro das Neves.
A Leste, a continuidade das vias rua Rivadavia, avenida Dr. Otvio Costa, rua
Cristvo de Assis e rua Antnio Elias do acesso ao distrito de Dr. Lund e conectam o
municpio So Jos da Lapa; e a continuidade das vias rua Anhanguera e estrada para
Confins e Pedro Leopoldo, conectam a regio do bairro Parque Andyara ao local onde ser
instalado o complexo Cidade da Moda e ao municpio de Confins.
Ao Norte, a Estrada da Ciminas conecta a MG-424 ao distrito de Lagoa do Santa
Antnio; assim como a continuidade das vias rua Agenor Teixeira da Costa, rua Borors,
avenida Araguaia, avenida Heitor Cludio Sales e rua Contorno. Finalmente, a
continuidade das vias rua Jos Anacleto e rua Pacfico Rodrigues conectam o distrito de
Lagoa de Santo Antnio ao distrito de Fidalgo, que por sua vez se conectam ao municpio
de Lagoa Santa pela estrada para Lagoa Santa. H ainda vrias ramificaes e interligaes
desses corredores, alm de outros corredores e interligaes secundrios, marcadamente na
fronteira entre o distrito de Lagoa de Santo Antnio e o municpio de Matozinhos.
58

Este sistema virio de conexo intraurbano e intermunicipal se encontra

representada no mapa 3.3.1, a seguir.
A rea central do municpio de Pedro Leopoldo, que concentra a maioria das
atividades de comrcios e servios, atraindo grande volume de pessoas, encontra-se ilhada
pela rodovia MG-424, pelo ribeiro da Mata e seus afluentes e pela ferrovia, o que limitou
sua expanso e possivelmente contribuiu para o crescimento descontnuo do municpio.
Na rea central, a demanda por estacionamento compete com o trfego de
automveis e de bicicletas, com os espaos de carga e descarga (atualmente permitida em
horrio comercial e sem limitao de tempo ou tonelagem) e com os prprios pedestres
que muitas vezes so forados a caminhar pelo leito carrovel devido ao
subdimensionamento dos passeios.
O subdimensionamento dos passeios constatado em todo o municpio, trazendo
insegurana e desconforto aos pedestres. Cumpre observar as restries causadas aos
portadores de deficincia fsica, impossibilitados de trafegar com segurana nas vias
pblicas. Esta caracterstica implica tambm na falta de visibilidade nos cruzamentos e na
dificuldade de implantao de arborizao e mobilirio urbano no municpio.
A TransPL, responsvel pela gesto do transporte e trnsito no municpio, afirmou
que, atualmente, no existe um padro municipal para execuo de passeios, o que
dificulta a fiscalizao.
A rodovia MG-424, eixo de acesso principal da cidade, assim como suas principais
vias vicinais, apresentam boas condies de trafegabilidade. Destaca-se uma intercesso
perigosa na sada do bairro Maria Cndida para a MG-424, sentido Belo Horizonte,
prxima ao posto de gasolina. Um controlador eletrnico de velocidade foi instalado no
ponto e, apesar da existncia de uma transposio em desnvel que d acesso rua So
Paulo e rua Lateral que retorna rodovia mais adiante, muitos motoristas optam pelo
acesso direto potencialmente perigoso devido ao grande fluxo de veculos, inclusive de
transporte de carga. A duplicao da avenida So Paulo foi colocada por representantes do
Conselho de Poltica Urbana como uma proposta de interveno viria para facilitar a
conexo regio Norte do municpio. No entanto, supostamente, esta obra teria
intervenes com imveis de interesse histricos tombados pelo municpio na mesma via.

59

Mapa 3.3.1 Principais eixos virios e hidrografia

Fonte: PNUD/IPEA/FJP (Atlas do Desenvolvimento Humano).

60

Destacam-se, alm do trecho de fronteira com a BR-040, dois outros bairros que
apresentam acesso mais fcil pelos municpios vizinhos, com os quais se encontram
conurbados, do que a partir da rea central de Pedro Leopoldo, ambos na regio Sul do
municpio a aproximadamente 18km de distncia do centro da cidade: o bairro Manoel
Brando, conurbado e absolutamente dependente da infraestrutura de comrcio e servios
do municpio de Ribeiro das Neves, cujo acesso interno ao municpio de Pedro Leopoldo
ocorre apenas por estrada no pavimentada; e o bairro Quintas das Palmeiras, situado na
fronteira trplice entre Pedro Leopoldo, Vespasiano e Ribeiro das Neves, conurbado ao
bairro Areias, tambm em Ribeiro das Neves, menos dependente de sua infraestrutura por
apresentar uma ocupao caracterizada por casas de fim-de-semana, mesclada a uma
ocupao de baixa renda.
A ferrovia que corta a cidade permanece ativa apenas para o transporte de cargas e
transposta pelo sistema virio em seis pontos: quatro na rea central um em nvel, um
em desnvel com passagem superior e dois em desnvel com passagem inferior e dois
outros pontos de transposio em nvel no distrito de Dr. Lund. O trecho da linha frrea
que corta o municpio operado pela Ferrovia Centro Atlntica (FCA), e transporta cargas
oriundas principalmente das cimenteiras Holcim e InterCement (antiga Camargo Corra
Cimentos) e da mineradora Vale. No entanto, seu funcionamento pouco frequente e no
chega a interferir na circulao interna do municpio.
Em 2011, o Ministrio dos Transportes teria anunciado um plano para revitalizao
de mais de 2 mil quilmetros de linhas frreas no pas para a reintroduo do transporte de
passageiros, entre eles o trecho que conecta Belo Horizonte ao Norte do estado, passando
por Pedro Leopoldo. No foram obtidas maiores informaes a respeito deste plano ou de
sua efetivao.
Como o relevo no municpio caracteristicamente plano, especialmente na regio
central, poucas vias foram implantadas em locais de maior declividade. Destaca-se o
potencial desta caracterstica natural para o transporte por bicicletas, tradicionalmente
utilizado pela populao, apesar da ausncia ou ms condies da infraestrutura de
ciclovias e bicicletrios. Atualmente, existem duas ciclovias implantadas curiosamente em
vias de ligao, externas ao permetro urbano. Mais especificamente na via de acesso ao
distrito de Dr. Lund e ao bairro Santo Antnio da Barra (que tem parte de seu trajeto
utilizado tambm para caminhadas).
61

Por se tratarem de vias que permitem certa velocidade, os separadores fsicos so

de especial importncia e, nesse quesito, cabe destacar que a ciclovia de acesso ao bairro
Santo Antnio da Barra apresenta trechos potencialmente perigosos.
Segundo a TransPL, a opo pela bicicleta j foi muito mais expressiva no
municpio e no existem, atualmente, aes para benefcio do ciclista. O trnsito de
bicicletas na regio central estaria concentrado especialmente na rua Comendador Antnio
Alves, principal centralidade de comrcio e servios no municpio. Atualmente, a rua
Comendador Antnio Alves funciona como mo nica e apresenta duas faixas carroveis,
com estacionamento dos dois lados. A via no possui demarcao de ciclovia ou
ciclofaixa, alm de apresentar passeios (apesar de maiores que a mdia no municpio)
estreitos para o fluxo intenso de pedestres.
Ainda segundo a TransPL, h um grande nmero de acidentes, envolvendo
bicicletas, que no registrado, pois os ciclistas estariam circulando na contramo e,
especialmente nesses casos, optariam por no prestar queixa. Isso um indicador de que
preciso uma poltica de conscientizao generalizada e adequao da infraestrutura
necessria para o compartilhamento dos modos de deslocamento.
Em relao aos bicicletrios, o municpio conta atualmente com apenas um, de
iniciativa pblica, implantado prximo Estao Rodoviria. Algumas instituies
privadas teriam implantado bicicletrios por iniciativa prpria, poltica que poderia ser
institucionalizada no municpio.
O estacionamento na rea central cobrado, desde fevereiro de 2007, por um
sistema de parqumetros, que funciona com cargas acumuladas em um boton. Os
parqumetros tm 10 minutos de tolerncia e, com a aquisio do boton, o tempo no
utilizado permanece armazenado para o prximo uso. Para o usurio que no adquirir o
boton, foi criado o Programa Rotativo Social, em que assistentes de trnsito circulam pela
rea central, vendendo a liberao dos parqumetros. O programa contrata jovens
estudantes, entre 16 e 18 anos de idade, cujas famlias sejam assistidas pelo programa
Bolsa Famliaou cadastradas no Cadnico, do governo federal. Alm de remunerao fixa,
os 28 jovens atualmente em servio recebem cursos profissionalizantes e acompanhamento
social/psicolgico e, aps atingirem a maioridade, so encaminhados para o Programa
Primeiro Emprego. Trata-se de uma iniciativa muito interessante, capaz inclusive de
62

reduzir o carter antipatizante das polticas de cobrana de estacionamento, do ponto de

vista da populao.
Alm da frota flutuante, Pedro Leopoldo tinha, em 2013, 25.546 veculos
emplacados, ou seja, 1 para cada 2,4 habitantes e uma mdia de crescimento de 1.425
veculos emplacados/ano, na ltima dcada. Com projees indicando o contrrio, o
principal desafio do municpio reduzir o nmero de veculos em circulao, uma vez que
o alargamento de vias alm de provado ineficaz como melhoria duradoura para a
qualidade do transporte e trnsito dificultado pelas inmeras transposies e pela
ocupao consolidada nas reas mais problemticas.
Alm das transposies da linha frrea, j destacadas, existem, na regio central,
trs pontes sobre o ribeiro da Mata e outras trs sobre o ribeiro das Neves, atualmente
duplicadas e em boas condies, com a ressalva de priorizao dos veculos em detrimento
do pedestre e ciclista.
No momento da elaborao deste diagnstico, se encontrava em processo licitatrio
a elaborao de um Plano de Mobilidade para o municpio, englobando planos de
circulao e sinalizao viria das regies central e Norte. Destaca-se que este Plano de
Mobilidade no ter fora de legislao, portanto, deve estar intimamente aliado a esta
reviso do Plano Diretor.
3.3.1.1. Transporte urbano e intramunicipal
O desafio da reduo do nmero de veculos em circulao, conforme apontado h
pouco, depende, fundamentalmente, da qualidade de polticas que valorizem e priorizem a
circulao de pedestres e bicicletas e, sobretudo, o transporte pblico. No caso de Pedro
Leopoldo, o transporte publico baseia-se no transporte rodovirio por nibus, alm da
concesso do servio de taxis.
O sistema de transporte coletivo urbano por nibus de Pedro Leopoldo
constitudo por 13 linhas que atendem bairros e distritos, passando por reas rurais, sendo
operado por 22 veculos, atualmente em concesso pela empresa Expresso Unir, com
vigncia at 2020 e com a possibilidade de prorrogao. Os trajetos percorridos por essas
linhas variam de aproximadamente 2km at 18km em cada sentido. No foram
disponibilizados dados a respeito do nmero de passageiros transportados diariamente.

63

Os itinerrios apresentam configurao circular e radial, no existindo linhas

diametrais, sendo que todas as linhas tm como ponto final/inicial a Estao Rodoviria de
Pedro Leopoldo, na rea central.
Os nibus intramunicipais aceitam o carto TIMO, o qual permite o pagamento
das passagens atravs de crditos eletrnicos. Atualmente, contudo, no existe integrao
de tarifa interna ao municpio, ou seja, um passageiro que queira se deslocar da regio
Norte para a regio Sul precisa hoje trocar de nibus na Estao Rodoviria e pagar outra
tarifa (o valor atual de R$2,65). Ainda que a rea central seja o destino mais demandado,
a integrao tarifria uma medida bsica de incentivo ao transporte coletivo que deve ser
almejada pelo municpio.
Segundo a TransPL, a popularidade do sistema de transporte coletivo baixa
especialmente em razo da avaliao de que o sistema no confivel em termos da
pontualidade. Estatsticas precisas so reveladas anualmente, desde 2009, por uma
pesquisa de satisfao patrocinada pela Expresso Unir, cujo questionrio elaborado pela
prefeitura e aplicado pelo Centro de Pesquisa e Extenso (CEPEX) da universidade local,
Fundao Pedro Leopoldo. Segundo a ltima pesquisa, realizada em dezembro de 2013,
apenas 42% dos entrevistados avaliaram o transporte pblico da cidade positivamente, uma
reduo comparados aos 46% obtidos em 2012. A pesquisa tambm compreende uma
avaliao por linha, por idade do passageiro e aborda aspectos como pontualidade, estado
de conservao do veculo e tratamento do motorista. Trata-se de um bom instrumento
balizador a ser utilizado pelo poder pblico para a melhoria dos servios oferecidos.
3.3.1.2. Transporte interurbano
As linhas interurbanas que servem Pedro Leopoldo utilizam o Terminal Rodovirio
Pedro Leopoldo. A articulao com o centro metropolitano operada pela Expresso Unir e
aceita o carto TIMO. Atualmente, cinco linhas fazem a conexo do Terminal
Rodovirio de Pedro Leopoldo ao Centro de Belo Horizonte.
A linha 5307 (com trajeto via avenida Cristiano Machado) e a linha 5297 (com
trajeto via avenida Antnio Carlos) tm como local de embarque o ptio externo do
Terminal Rodovirio de Belo Horizonte, ambas com tarifa de R$5,55; e as linhas 5305,
5306 e 5309, oferecem um veculo mais confortvel e embarque a partir de plataforma
interna ao Terminal Rodovirio, por uma tarifa de R$7,75, mas com horrios reduzidos.
64

As conexes com So Jos da Lapa, Lagoa Santa, e Matozinhos so realizadas

tambm pela Expresso Unir. Outras empresas como a Setelagoano, Buio e Alcino Cotta
realizam viagens Sete Lagoas, Vespasiano e Matozinhos, cobrindo os principais
municpios limtrofes. No foi possvel dispor de dados relativos movimentao de
veculos e de passageiros no terminal.
Devido demanda e distncia rea central da cidade, existem linhas que fazem a ligao direta
para Belo Horizonte, a partir do distrito Lagoa de Santo Antnio.

3.3.2. Infraestrutura de saneamento bsico

3.3.2.1. Sistema de abastecimento de gua
De acordo com a Constituio Federal, em seu artigo 30, cabe aos municpios
organizar e prestar, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de gua e esgoto. Em Pedro Leopoldo, os servios de abastecimento de gua esto
a cargo da Companhia de Saneamento de Minas Gerais, a COPASA.Atualmente, o
abastecimento do municpio oriundo da APE Manancial Rio Manso.
Conforme os dados apresentados neste Diagnstico Situacional, no captulo relativo
dimenso socioeconmica, as condies de abastecimento de gua de Pedro Leopoldo
mostram-se satisfatrias, apresentando indicadores de cobertura superiores aos indicadores
mineiro e brasileiro.
Os dados do ltimo Censo Demogrfico (2010) informam que 95% dos domiclio
de Pedro Leopoldo encontram-se ligados rede geral de gua, os 5% restantes utilizariam
majoritariamente poos artesianos ou nascentes como fonte de abastecimento,
concentrados especialmente no distrito de Fidalgo.
3.3.2.2. Sistema de esgotamento sanitrio
O sistema de esgotamento sanitrio, tal qual o de abastecimento de gua, tambm
se encontra a cargo da COPASA. At recentemente, a rede municipal era mista para
drenagem pluvial e esgotamento sanitrio, o que implica no direcionamento de ambos
diretamente para os cursos dgua. Situao inadmissvel dado o porte e centralidade do
municpio.
Atualmente, encontra-se em processo de implantao, pela COPASA, uma rede de
esgotos independente e a construo de uma Estao de Tratamento de Esgoto (ETE),
prxima ao distrito de Dr. Lund.
65

A ETE ter capacidade para atender todo o municpio de Pedro Leopoldo, com
possibilidade de ampliao e previso de atendimento tambm ao municpio de Confins.
Na regio central do municpio, a rede de esgotos independente j estaria sendo
implantada; para as demais regies, segundo a Secretaria de Obras e Servios, a COPASA
estaria em processo de licitao de projetos para depois licitar a execuo, com previso
aproximada de atendimento total e operante para o ano de 2020.
Destaca-se que o distrito de Fidalgo e os bairros Quintas das Palmeiras e Manoel
Brando, devido sua localizao geogrfica, no tero seus esgotos tratados pela ETE
municipal. De fato, essas localidades, como mencionado na seo que trata da evoluo
urbana, uso e padro de ocupao do solo urbano, se encontram muito distantes e
absolutamente isolados em relao mancha urbana central do municpio. Nessas reas,
predomina a utilizao de fossas negras.
Outros problemas observados em relao ao sistema de esgotamento sanitrio
foram: um problema de afloramento do lenol fretico, observado na regio de Manoel
Brando; e a dificuldade de implantao da rede de esgotamento sanitrio na regio do
bairro Jardinpolis, uma vez que o interceptor da COPASA passaria do outro lado do
ribeiro das Neves.
Em paralelo elaborao deste Plano Diretor est tambm em processo de
elaborao, internamente, pelo poder pblico municipal, um Plano de Saneamento
Municipal que pretende direcionar as polticas relacionadas aos sistemas de abastecimento
de gua, sistema de esgoto, drenagem e gerenciamento de resduos slidos para os
prximos 20 anos.
Considerando a insero do municpio de Pedro Leopoldo na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte, cabe salientar, neste diagnstico, o entendimento de recente do
Acrdo do Supremo Tribunal Federal, relativo a uma Ao de Inconstitucionalidade
(ADIN), movida, no Estado do Rio de Janeiro, segundo a qual, ao se configurar como uma
Funo Pblica de Interesse Comum (FPIC), o saneamento bsico no pode ser tratado
como uma competncia exclusivamente municipal, devendo seu planejamento e gesto se
remeterem a uma institucionalidade de escala metropolitana.

66

Tal deciso poder trazer novas conformaes para a gesto, sobretudo, dos
sistemas de gua e esgoto sanitrio, implicando em uma possvel nova configurao
jurdico-institucional que, contudo, ainda no se encontra definida.
3.3.2.3. Sistema de coleta e tratamento de resduos slidos
Os servios de limpeza urbana, no municpio de Pedro Leopoldo, esto a cargo da
Secretaria Municipal de Obras e Servios, englobando a limpeza dos logradouros
(varrio, capina e servios diversos) e o acondicionamento e a coleta dos resduos. O
tratamento e a disposio final do lixo terceirizado para o aterro Macabas, em Sabar, a
aproximadamente 45/50km de distncia.
Segundo a administrao municipal, apesar da distncia, a terceirizao compensa,
se comparada aos gastos e impactos para a construo de um aterro local. O lixo
municipal encerrou suas operaes em 2006/2007 e, segundo a Secretaria Municipal de
Obras e Servios, foi devidamente recuperado. No entanto, o lixo se encontrava
localizado em uma vrzea e h indcios de contaminao do solo em suas imediaes.
A coleta de lixo no municpio terceirizada. O servio, atualmente, abrange
praticamente 100% da rea urbana (99% de acordo com os dados censitrios de 2010). A
coleta diria nas regies central e Norte, alternada nos demais bairros e distritos e
semanal na rea rural. O volume coletado de aproximadamente 40ton/dia, o equivalente a
72m3 de resduos.
O lixo hospitalar coletado e acondicionado separadamente por outra empresa
terceirizada, a Vina Equipamentos e Construes Ltda.
O municpio atualmente conta com um galpo para condicionamento, trs
caminhes compactadores que realizam a coleta na rea urbana, um caminho carroceria,
que atende rea rural, e uma unidade de transbordo, alm de uma carreta que faz o
transporte para o destino final, uma ou duas vezes por dia.
O grande problema relacionado aos resduos slidos, em Pedro Leopoldo, so os
bota-fora, ou seja, o lanamento de entulhos de obras e demolio, em locais
inadequados. O aluguel de caambas oferecido por empresas particulares, mas raramente
utilizado pela populao que adquiriu o hbito de deposio de resduos da construo civil
em via pblica ou em lotes vagos. Esta realidade implica em um grande nus para a

67

administrao municipal que precisa percorrer o municpio coletando resduos, cuja

destinao deveria ser de responsabilidade particular.
A disposio final deste tipo de resduo tambm um problema no municpio. O
aterro Classe A, especfico para este tipo de armazenagem, existente no distrito de Lagoa
de Santo Antnio, teria sido recentemente embargado, segundo informou a Secretaria de
Meio Ambiente.
A coleta seletiva representativa no municpio de Pedro Leopoldo. O servio de
coleta e triagem de material reciclvel feito pelos catadores de lixo da Associao de
Catadores de Materiais Reciclveis de Pedro Leopoldo (ASCAPEL). A associao conta
com um caminho e galpo, para triagem, armazenamento e prensa, cedidos pela
prefeitura. A operao da ASCAPEL representa, atualmente, aproximadamente 3% do
total do lixo produzido no municpio, porcentagem elevada, quando compara da prpria
capital, Belo Horizonte, estimada em 1%.
3.3.2.4. Sistema de drenagem
O processo de urbanizao impermeabiliza o solo, dificultando a infiltrao das
guas pluviais e acelerando o seu escoamento superficial mais volumoso. O controle do
escoamento das guas de chuvas, para se evitar os seus efeitos danosos, pode ser
solucionado por obras de drenagem pluvial e, principalmente, por aes preventivas
relacionadas aos empreendimentos que possam vir a provocar esses efeitos danosos no
meio ambiente e populao.
O sistema de drenagem urbana de Pedro Leopoldo encontra-se a cargo da
Secretaria Municipal de Obras e Servios. A rede canalizada atende a apenas cerca de 45%
dos domiclios, segundo dados do Censo Demogrfico 2010, o restante dos domiclios
contaria com um sistema de drenagem superficial. Como j mencionado, apenas
recentemente, encontra-se em processo de implantao pela COPASA, uma rede de
esgotos independente. At ento a rede municipal era mista para drenagem pluvial e
esgotamento sanitrio, o que implica no direcionamento de ambos diretamente para os
cursos dgua.
Apesar do relevo marcadamente plano e a presena de diversos crregos, ribeires
e lagos, segundo informao dada pela prefeitura, o ltimo registro de enchente relevante
no municpio data da dcada de 1990, no distrito de Lagoa de Santo Antnio, e no bairro
68

So Jos, na rea central. A escassez das chuvas nos ltimos anos levaram a uma reduo
do nvel da gua da Lagoa de Santo Antnio e visualmente secagem da Lagoa do
Sumidouro. A Lagoa de Santo Antnio tambm teria sofrido um significativo processo de
assoreamento nos ltimos anos, devido ao crescimento pouco controlado da ocupao em
seu entorno. Assunto que ser tratado tambm junto ao Diagnstico Ambiental.
Neste sentido, mostra-se fundamental o controle sobre loteamentos recentes e
futuros, sobre a remoo da cobertura vegetal do solo, terraplanagens e sobre escavaes
para a explorao de areia nas vrzeas dos cursos dgua, presentes especialmente na
regio Sul do municpio, que causam assoreamento nos fundos de vale.

69

3.4. ANLISE DA LEGISLAO URBANSTICA BSICA

O Municpio de Pedro Leopoldo possui Plano Diretor institudo pela Lei Municipal
n 3.034, de 2008, elaborado, portanto, j no contexto da vigncia do Estatuto da Cidade
(Lei Federal n 10.257/2001). Quando da elaborao do plano, no havia um Plano Diretor
vigente e a municipalidade contava, to somente, com uma Lei de Uso e Ocupao do
Solo, com Lei de Parcelamento, um conjunto de leis relativas a desmembramento e com os
cdigos de Obras e de Posturas.
O Plano Diretor atual aborda o planejamento territorial, incluindo critrios e alguns
parmetros de uso, ocupao e parcelamento do solo urbano. A anlise dessa legislao
permite observar o destaque conferido, no plano, proteo ambiental e ao patrimnio
histrico e cultural.
Elaborado alguns anos aps a aprovao do Estatuto da Cidade, o plano chega a
prever a instituio de diversos instrumentos de poltica urbana e ainda apresenta uma
subseo relativa habitao de interesse social.
Assim,

Plano

Diretor

vigente

prev

aplicao

dosseguintes

instrumentos:Parcelamento e Edificao Compulsrios; o IPTU Progressivo no

Tempo;Desapropriao

com

Pagamento

OutorgaOnerosadeAlteraodeUso;

em

Transferncia

Ttulos
do

da

Dvida

Direito

de

Pblica;
Construir;

DireitodePreempo; Operao Urbana Consorciada; Estudo Prvio de Impacto de

Vizinhana; e Outorga Onerosa do Direito de Construir. Em consonncia com as diretrizes
da chamada Reforma Urbana, tais instrumentos teriam como objetivo fazer cumprir a
funo social da propriedade e da cidade.
Contudo, passados 6 anos da vigncia do atual Plano Diretor, esses instrumentos
no foram aplicados, deixando de produzir os efeitos urbansticos que concorreriam para a
cumprimento da funo social da propriedade e da cidade.
A bem da verdade, observa-se que, de modo geral, o Plano Diretor e a LUB do
Municpio de Pedro Leopoldo no se encontram devidamente integrados e seus
instrumentos no se mostram compatibilizados, de modo que a legislao urbanstica no
logra atender, por completo, aos anseios da administrao local por um maior controle e
adequao dos processos de estruturao territorial do municpio.

70

A principal ressalva feita ao Plano Diretor vigente pela equipe da administrao

municipal a baixa auto-aplicabilidade de suas determinaes, com diversas referncias a
regulamentaes posteriores que no teriam sido elaboradas.
A seguir, trataremos separadamente dos pontos positivos e negativos de cada
aspecto da legislao vigente no municpio e sua evoluo ao longo do tempo. Destaca-se
que, por apresentar interferncias com as demais legislaes, aspectos especficos do Plano
Diretor voltaro a ser discutidos ao longo das demais anlises.
3.4.1. Permetros urbanos
Os permetros urbanos do municpio esto definidos desde 1923, quando a Lei
Estadual n. 843, que desmembra Pedro Leopoldo do Municpio de Santa Luzia, estabelece
as descries perimtricas por divisas de propriedades da sede municipal e dos ento
distritos de Matozinhos, Capim Branco, Lapinha (atual Fidalgo), Vera Cruz de Minas e
Prudente de Morais.
Destaca-se que esta descrio bastante imprecisa, de referncias vagas a marcos
na paisagem natural e propriedades particulares como um grande rochedo um pouco
abaixo da Fazenda dos Piles e at o alto da Roa de Cima, tal como usual.
Ao longo das duas dcadas seguintes, a legislao sofre uma srie de modificaes,
alterando, em especial, a denominao e permetros de seus distritos:
Em 1943, o Decreto-Lei Estadual n 1.058 desmembra do Municpio de
Pedro Leopoldo os distritos de Matozinhos, Capim Branco e Prudente de
Morais, para constituir o novo municpio de Matozinhos.
Em 1953, a Lei Estadual n 1.039 desmembra os distritos de Ribeiro das
Neves e Justinpolis (ex-Campanha), para constituir o novo Municpio de
Ribeiro das Neves.
Em 1962, criado, pela Lei Estadual n 2.764, o distrito de Doutor Lund,
anexado ao Municpio de Pedro Leopoldo.
A denominao e permetros dos distritos seguem em processo de transformao
at assumirem sua configurao atual, em diviso territorial datada de 2007. Desta forma,
compem o Municpio de Pedro Leopoldo: o distrito Sede, Vera Cruz de Minas, Fidalgo,
Doutor Lund e Lagoa de Santo Antnio, como representado no Mapa 3.1.9, a seguir.
71

No entanto, a identificao dos limites de fronteiras municipais permanece ainda

pouco precisa, seja na percepo da populao, seja entre os prprios tcnicos municipais,
seja no que diz respeito s bases georreferenciadas, disponibilizadas pelo Geominas e pelo
IBGE, configurando conflitos que existem em diversas pores do municpio, em especial,
nas divisas com Matozinhos, na regio de Lagoa de Santo Antnio; Ribeiro das Neves,
nos bairros de Quintas das Palmeiras e Manuel Brando; e Confins, prximo a regio onde
ser implantada o complexo Cidade da Moda.
Ilustra essa situao um recente conflito relacionado divisa com o Municpio de
Matozinhos. Um Decreto Municipal teria, de forma equivocada, atribudo a Matozinhos
parte do territrio definido por legislao estadual como pertencente a Pedro Leopoldo.
Aps a aprovao de loteamento e de edificaes na prefeitura de Matozinhos (utilizando
parmetros mais permissivos, nessa regio, que os de Pedro Leopoldo), o estado teria se
manifestado retratando o erro do Decreto Municipal. De fato, a diviso territorial
municipal objeto legislativo do estado e a prefeitura agora se v diante de um peculiar
impasse de regularizao fundiria e urbanstica.
Conforme aludido anteriormente, os conflitos relativos s divisas municipais foram
percebidos no processo de elaborao da cartografia de apoio a este Diagnstico
Situacional: foram identificados conflitos em bases georreferenciadas do IBGE, na poro
sudeste do municpio, onde alguns setores censitrios que seriam pertencentes a Ribeiro
das Neves estariam inseridos, conforme informaes de uma das bases, no Municpio de
Pedro Leopoldo, informao que no foi ratificada pelos tcnicos da prefeitura. Essas e
outras incoerncias nas bases cartogrficas devero ser objeto de esclarecimentos e
eventuais ajustes.
Foi identificada tambm a necessidade de reviso das descries perimtricas das
atuais reas urbanas, assim como das zonas de expanso urbana da sede municipal,
definidas pelo Plano Diretor vigente, bem como dos distritos industriais, criados por
decretos e leis municipais, ao longo das ltimas trs dcadas.

72

Mapa 3.4.1 Distritos do Municpio de Pedro Leopoldo

Fonte: PNUD/IPEA/FJP (Atlas do Desenvolvimento Humano).

73

Essas delimitaes devem ser ajustadas s reas atualmente ocupadas, considerando

a necessidade efetiva de reas de expanso e as caractersticas fsico-territoriais, assim
como os potenciais usos e conflitos decorrentes, como minerao, indstrias, proteo
ambiental e ocupao urbana, em seus diferentes usos e densidades. Tal reviso deve
procurar evitar o espalhamento urbano que um permetro muito extenso possibilita, pois
ele sobrecarrega os cofres pblicos com a disponibilizao de infraestrutura adequada para
o atendimento das demandas da populao que venha a se assentar em loteamentos
desarticulados e distantes, havendo o risco de ocupao de reas imprprias.
Alm disso, faz-se necessrio compatibilizar as descries perimtricas e demais
permetros de reas e zonas da legislao s diversas condicionantes ambientais do
municpio, de modo que suas delimitaes sejam, em si mesmas, um instrumento da
poltica de ordenamento territorial.
Ainda sobre a questo do permetro urbano, cumpre destacar que o art. 42-B do
Estatuto da Cidade determina que os municpios que pretendam ampliar o seu permetro
urbano, aps a data de publicao da Lei n 12.608, de 2012, devero elaborar projeto
especfico que contenha, no mnimo:I demarcao do novo permetro urbano;II
delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos trechos sujeitos a controle
especial em funo de ameaa de desastres naturais;III definio de diretrizes especficas
e de reas que sero utilizadas para infraestrutura, sistema virio, equipamentos e
instalaes pblicas, urbanas e sociais;IV definio de parmetros de parcelamento, uso
e ocupao do solo, de modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a gerao
de emprego e renda; V a previso de reas para habitao de interesse social por meio da
demarcao de Zonas Especiais de Interesse Social e de outros instrumentos de poltica
urbana, quando o uso habitacional for permitido;VI definio de diretrizes e instrumentos
especficos para proteo ambiental e do patrimnio histrico e cultural; eVII definio
de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do
processo de urbanizao do territrio de expanso urbana e a recuperao para a
coletividade da valorizao imobiliria resultante da ao do poder pblico.
As novas descries perimtricas, compatveis com as propostas inscritas nesta
reviso do Plano Diretor, devem tambm ser acompanhadas de elementos fsicos mais
facilmente identificveis, com referncia em coordenadas Universal Transversal de
Mercator(UTM).
74

3.4.2. Legislao relativa ao parcelamento do solo

At a elaborao do Plano Diretor, em 2008, a legislao que tratava do
parcelamento do solo urbano, em Pedro Leopoldo, Lei n 984/1981, se encontrava
totalmente desatualizada, carecendo de reviso e desconforme com o Estatuto da Cidade.
A partir de 01 de julho de 2008, com a aprovao da Lei n 3.034, que institui o Plano
Diretor da cidade, o parcelamento do solo urbano passa a ser referenciado pelos critrios e
parmetros urbansticos institudos no Ttulo VII Dos Parmetros para o Parcelamento do
Solo e seus captulos, contidos no Plano Diretor, juntamente Resoluo Sedru n 719, de
13 de dezembro de 2006, e s Leis Federais n 6.766/79 e n 9.785/99, conforme indicao
do art. 160 do Plano Diretor.
A legislao em vigor vincula os processos de parcelamento do solo anuncia
prvia do estado (por ser um municpio metropolitano) e do municpio e, quando couber,
ao licenciamento ambiental pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental (Copam),
buscando formas de controle da proliferao de loteamentos em desconformidadecom as
questes ambientais, o que, segundo a prefeitura, no se mostrou eficaz.
Apesar de agregar preceitos fundamentais do Estatuto da Cidade, por no se tratar
de legislao especfica temtica do parcelamento e do uso e ocupao do solo, o Plano
Diretor no tem sido suficiente para a regulao exaustiva dos processos de estruturao do
espao urbano em andamento no municpio, segundo a administrao municipal, motivo
pelo qual iniciou-se o processo de reviso do Plano Diretor, bem como de toda a LUB de
Pedro Leopoldo.
Verifica-se que a questo do parcelamento do solo tambm abordada na Lei
Orgnica Municipal, no Cdigo de Posturas (Lei n 2.205/96, art. 80) e nas Leis n
2.303/97 e 3.044/08, as quais tratam do desmembramento de lotes. A abordagem do tema
em instrumentos legais distintos compromete a leitura da legislao e, por consequncia, a
sua aplicabilidade.
As normas para o parcelamento do solo vigentes se apoiam na legislao federal
que trata do tema, estabelecendo conceitos, requisitos urbansticos, porcentagem de reas
pblicas e de espaos livres, critrios para parcelamentos de interesse social e destinados a
indstrias. Estabelecem tambm quais as obra de infraestrutura necessrias e o
caucionamento para garantia de execuo dessas obras, de modo geral. Definem o que so
75

loteamentos irregulares (no aprovados; aprovados e no registrados; registrados e no

executados no prazo legal; registrados e no executados conforme projeto aprovado) e os
procedimentos para a regularizao desses loteamentos. Ressalta-se que essa regularizao
difere daquela referente regularizao de ocupaes de interesse social, pois as
ocupaes so de natureza diversa.
Os mdulos mnimos so includos no Anexo I, fazendo parte dos parmetros
urbansticos para a ocupao do solo na Zona Urbana, que integra o Titulo IV Do
Ordenamento do Territrio. estabelecido um mdulo mnimo de 360m na Zona Central,
na Zona de Adensamento Mdio 1 e na Zona de Adensamento Restrito 1. Nas demais
zonas, o lote mnimo maior, variando entre 450, 1.000 e 2.500m. J para os
parcelamentos de interesse social, de responsabilidade do poder pblico, so permitidos
lotes mnimos de 200m. Contudo, deve-se salientar que no h definio de mdulos
mnimos para as reas de expanso.
Um total de 35% da gleba prevista por lei como percentual de reas pblicas,
dentre as quais deve ser cumprido um mnimo de 5% para equipamentos pblicos urbanos
e comunitrios e 10% destinados a reas verdes e espaos livres de uso pblico. O
percentual mnimo de reas pblicas para parcelamentos de uso industrial mais flexvel,
sendo de 15% do total da gleba o percentual de reas pblicas. Estes so parmetros usuais
de leis de parcelamentos, apoiados na Lei Federal n 6.766/79.
Com relao ao sistema virio, requisito do Plano Diretor que a localizao das
vias principais, bem como das reas verdes e dos equipamentos pblicos dos novos
parcelamentos seja determinada pelo Executivo municipal. Este requisito, se obedecido,
tem o potencial de favorecer a articulao entre as vias pblicas propostas e o sistema
virio existente, favorecendo tambm o acesso s reas de uso pblico, podendo garantir a
sua adequada localizao.
Observa-se que o Plano Diretor no destaca as reas urbanas onde o parcelamento
do solo no permitido, como no caso de reas alagadias, ou a obrigatoriedade de faixa
no-edificvel de 15 (quinze) metros de cada lado ao longo de rodovias e ferrovias e de
metragem varivel ao longo dos cursos dgua. Tais parmetros so contemplados pela Lei
Federal n 6.766/79, qual o Plano Diretor faz referncia. Seria desejvel que esses
critrios fossem tambm reforados pela legislao municipal.
76

Com relao aos parcelamentos existentes, observou-se no municpio a ocorrncia

de vrios loteamentos ilegais, seja por irregularidade ou por clandestinidade. O caso que
mais chama a ateno, por sua dimenso e pela gravidade de suas condies de
infraestrutura, o caso do Manoel Brando, situado na localidade de Areias, na divisa com
o Municpio de Ribeiro das Neves.
Segundo informaes da Secretaria Municipal de Planejamento Urbano, apesar de
ter tido o seu parcelamento aprovado, sua execuo se deu em total desconformidade com
a lei. Como resultado, o bairro se encontra completamente desarticulado com o restante do
municpio, no havendo vias pblicas, asfaltadas ou no, que ligam o bairro s demais
localidades de Pedro Leopoldo. Seus moradores compulsoriamente devem passar por
Ribeiro das Neves para acess-lo. Ademais, o bairro apresenta, ainda, srios problemas de
infraestrutura bsica, tais como abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem
das guas pluviais insatisfatrios.
Ressalta-se, portanto, a urgncia em se implementar as diretrizes e objetivos do
Plano de Regularizao Fundiria do municpio, no deixando de atualizar os dados
observados quando da aprovao deste plano.
Destaca-se tambm a incapacidade do poder municipal em aplicar multas e
penalidades previstas na lei, em parte por falta de uma regulamentao mais detalhada, em
parte por falta de recursos humanos, tornando o exerccio de fiscalizao e controle
bastante limitado e comprometido.
As questes apontadas indicam a importncia de se definir, no processo de reviso
em curso, procedimentos para aprovao dos projetos de parcelamento do solo, o que de
grande importncia para atuao das equipes municipais, tanto para a anlise e aprovao
dos projetos com para a fiscalizao das obras e liberao para funcionamento.
3.4.3. Legislao sobe uso e ocupao do solo
A Lei n. 2.279, institui, em 1997, algumas normas relacionadas ao uso e ocupao
do solo. Trata-se de um documento bastante simplificado e restrito que substitudo, em
2008, pelo Plano Diretor vigente, que traz em seu prprio corpo determinaes a respeito
da ordenao do uso e da ocupao do solo, com o estabelecimento de alguns parmetros
urbansticos.

77

Destaca-se, em ambos os documentos, a delimitao de uma faixa de 3km (trs

quilmetros), onde o uso e ocupao do solo seriam restritos, na extenso da divisa da rea
rural do municpio de Pedro Leopoldo com os municpios de Esmeraldas e Ribeiro das
Neves (Lei n 2.279) e, posteriormente, apenas na divisa com o municpio de Ribeiro das
Neves (Lei n3.034). A preocupao com a ocupao de reas fronteirias valida devido
dificuldade de provimento de infraestrutura pelo municpio a estas regies, muitas em
processo de conurbao com reas urbanas de municpios vizinhos. No entanto, estas
faixas no teriam sido respeitadas, resultando em diversos conflitos relacionados ao
permetro urbano do municpio, mencionados anteriormente.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) de 1997 determinava tambm o
estabelecimento de faixas predefinidas de cada lado do eixo de estradas predeterminadas,
onde no seria permitida a construo de qualquer tipo de edificao, ou o exerccio de
qualquer atividade de minerao, mantendo a possibilidade de um futuro alargamento das
rodovias. Este tipo de medida no consta da lei posterior, atualmente em vigor.
O uso e ocupao do solo so tratados no Titulo IV Do Ordenamento do
Territrio e seus captulos, contidos no Plano Diretor. O primeiro captulo dispe sobre o
macrozoneamento do municpio, estabelecendo a Zona Urbana (ZR), que se refere s reas
urbanas ocupadas; a Zona Urbana Especial (ZUE), que associam usos urbanos e rurais,
incluindo terrenos pertencentes APA Carste de Lagoa Santa; a Zona de Expanso Urbana
(ZEU), referente s reas desocupadas e propcias ocupao urbana; e a Zona Rural (ZR),
destinada s atividades rurais.
A partir desse macrozoneamento, o captulo seguinte trata do zoneamento urbano,
detalhando a Zona Urbana em Zona Central (ZC), Zona de Adensamento mdio (ZAM),
Zona de Adensamento Restrito (ZAR), Zona de Usos Especiais (ZE) e Zona de Proteo
Ambiental (ZP). As trs primeiras propem um gradativo potencial de adensamento, maior
na ZC e menor na ZAR. A ZE se destina a grandes equipamentos e usos industriais e a ZP
se refere s reas destinadas proteo ambiental. As zonas esto mapeadas no Anexo X e
os parmetros de ocupao de cada uma delas esto no Anexo I.
Alm das zonas, o zoneamento urbano estabelece tambm um conjunto de reas de
Interesse Especial: as de interesse urbanstico, objeto de diretrizes especiais, em parte da
ZC; de interesse social, destinadas habitao de interesse social; de interesse cultural e
78

turstico, onde h interesse em preservar o patrimnio cultural, como Fidalgo e Sumidouro;

e de interesse ambiental, que se referem s unidades de conservao.
Alm das reas de Interesse Especial, o atual Plano Diretor institui as reas de
Diretrizes Especiais (ADE), onde seria necessrio estabelecer diretrizes e parmetros
especiais em legislaes especficas. Nesse item, destaca-se a ADE Manoel Brando.
Em um primeiro momento, parece haver um expressivo nmero de tipologias de
zoneamento, a primeira vista com certa superposio. O processo de reviso inclui a
separao dos temas parcelamento e uso do solo em legislaes especficas e dever
avaliar a pertinncia da manuteno ou no dessas tipologias.
Quanto

aos

parmetros

urbansticos,

estes

incluem

Coeficiente

de

Aproveitamento (CA), nos nveis Bsico e Mximo; a Taxa de Ocupao (TO); a Taxa de
Permeabilidade (TP); o Gabarito; o Afastamento Frontal; o Afastamento Lateral e de
Fundos; e reas de Estacionamento.
De modo geral, o maior CA do municpio previsto no nvel mximo para a ZC,
equivalente a 3,5. O maior nvel bsico do CA tambm est na ZC, equivalente a 2,8. O
CA na ZAM varia entre 1,5 a 2,5 e na ZAR varia entre 1,0 e 1,5. Os ndices menores do
CA esto nas ZUEs, at 1,0. Quanto TO, o maior ndice o da ZC, de 0,8, sendo de 0,7
nas ZAM e ZAR e menor que 0,5 nas ZUEs. A TP varivel, sendo ndices menores nas
ZC, ZAM e ZAR, onde se prev maiores ndices de ocupao; e menores nas ZUEs, pela
sua caracterstica de associar usos urbanos e rurais. O Gabarito no previsto nas ZC e
ZAM, onde a conjugao CA e TO resultaro no volume construdo e se limita a dois
pavimentos nas demais zonas. O Afastamento Frontal constante, de 2,5m e os laterais e
de fundos so variveis nas ZC e ZAM, em funo da altura das edificaes e constante
nas demais zonas, de 1,5m.
O processo de reviso em curso dever avaliar os efeitos da aplicao desses
parmetros, relatados pelas equipes tcnicas do muncipio, e proceder aos ajustes que se
faam necessrios, diante de impactos positivos e negativos apontados. Algumas questes
foram destacadas, como a contagem do nmero de pavimentos a partir do nvel mdio do
meio-fio da via pblica de acesso, nem sempre bem interpretado; a abertura para volumes
construdos expressivos, na ZC e na ZAM, em funo da conjugao CA Bsico e Mximo

79

/ ausncia de definio de gabarito / desconto de reas que entram no clculo do CA; e

ndices definidos para a TP.
O Titulo IV Do Ordenamento do Territrio trata ainda da classificao de usos,
que inclui as seguintes categorias: usos residenciais, usos no residenciais e usos mistos.
A diretriz mestra para o ordenamento do solo no municpio a multiplicidade de
usos, de modo a contribuir para a dinamizao econmica do municpio e facilitar a
mobilidade das pessoas no territrio (art. 108). De forma a preservar a qualidade da vida
urbana e evitar que a localizao e o funcionamento dos usos no residenciais
comprometam a estrutura urbana ou provoquem conflitos ambientais ou de vizinhana
(art. 108), prevista a internalizao dos possveis impactos causados ao ambiente urbano,
como atrao de veculos e de pessoas, carga e descarga, gerao de afluentes, rudos e
vibraes e de resduos slidos. Contribuindo para isso, os usos no residenciais so
classificados em quatro grupos (conforme Anexo II), de acordo com o seu potencial
poluidor, sendo a sua localizao vinculada classificao viria. Os de menor potencial
poluidor podem se localizar prximos a reas residenciais em vias locais e, medida que
cresce o potencial poluidor, os usos passam a se localizar em vias coletoras ou arteriais e
mesmo rodovias. A classificao viria estabelecida pelo Plano Diretor.
Um quinto grupo corresponde aos denominados empreendimentos de impacto,
listados no Anexo III. De modo geral, os usos de maior impacto devem passar por processo
de licenciamento e se sujeitar implantao de medidas mitigadoras desses impactos.
Parcelamentos com reas maiores que 10ha e condomnios se incluem nos
empreendimentos de impacto.
Como a legislao no retroage, so estabelecidos critrios para a permanncia de
usos que no se adequam a ela.
A conjugao dos parmetros de classificao de usos e localizao em funo da
classificao do sistema virio, associados possibilidade de permanecia de usos no
conformes, tem apresentado dificuldades para a atuao da administrao municipal,
gerando uma srie de irregularidades quanto localizao e funcionamento de atividades
no residenciais. Esse fato se grava diante de outros procedimentos adotados pelo
municpio, como o Minas Fcil, percebendo-se certo desalinhamento entre esses

80

procedimentos e a legislao em vigor, fato que deve ser contemplado no processo de

reviso em curso.
Finalmente, por incluir parmetros de uso e ocupao do solo e parcelamento do
solo urbano, o Plano Diretor tem um ttulo dedicado a penalidades (Ttulo X).
Mais uma vez, destaca-se que o processo de reviso em curso dever avaliar os
efeitos da utilizao dos critrios aqui descritos e a sua relao com a dinmica urbana do
municpio, buscando a sua adequao aos objetivos de atendimento ao contexto atual onde
a administrao municipal deve atuar, considerando a insero do municpio na dinmica
metropolitana, mas preservando seus valores locais no seu desenvolvimento. Essa reviso
dever avaliar condies proposta de adensamento, efeitos na paisagem e na capacidade de
carga dessa infraestrutura, distribuio de usos e sua vinculao a classificao viria,
dentre outros tantos parmetros.
Como colocado na seo relativa ao parcelamento do solo, as questes apontadas
indicam a importncia de se definir tambm nos aspectos relativos a uso e ocupao do
solo, aspectos que se relacionam com o processo de aprovao de projetos, tanto de
parcelamento do solo como de edificaes, por exemplo com informaes bsicas que iro
orientar o desenvolvimento e a aprovao de projetos de parcelamento do solo e de
edificaes, afirmando a sua importncia para atuao das equipes municipais, tanto para a
anlise e aprovao dos projetos, emisso de alvars e habite-se, como para a fiscalizao
das obras.
Cabe destacar a existncia de algumas sobreposies em relao s reas de
proteo ambiental, o macrozoneamento e o zoneamento atuais do municpio.
Especialmente na regio dos bairros Quinta das Palmeiras e Manuel Brando em relao
rea do Refgio da Vida Silvestre Estadual Serra das Aroeiras; no distrito de Fidalgo em
relao ao Parque Estadual do Sumidouro; na regio central em relao a diversas
Reservas Particulares do Patrimnio Natural Estadual; e na regio norte do municpio,
atualmente principal vetor de crescimento urbano em relao a APA Carste. Estes conflitos
podem ser observados no Mapas 3.4.2 e 3.4.3, a seguir.

81

Mapa 3.4.2 Conflitos entre reas de proteo ambiental e o macrozoneamento municipal

82

Mapa 3.4.3 Conflitos entre reas de proteo ambiental e o zoneamento municipal

83

3.4.4. Cdigo de Obras

O Cdigo de Obras do municpio de Pedro Leopoldo regido pela Lei n 2.684, de
06 de dezembro de2002, alterada pelas Leis n 2.785/05 e n 3.356/13. A legislao vigente
contempla diretrizes e requisitos para a elaborao e execuo de edificaes no
municpio, com vistas a garantir padres mnimos de segurana, higiene, salubridade e
conforto.
Em linhas gerais, os parmetros dispostos seguem padres usuais quanto
iluminao, ventilao, dimensionamento e classificao de cmodos, assim como quanto
tramitao de projetos para a aprovao e concesso de alvar.
Quanto a esse ultimo aspecto tramitao de projetos, relacionado anlise e
aprovao dos projetos edilcios, foi apontada a necessidade de reviso dos procedimentos
e prazos estabelecidos na norma, de modo a se evitar situaes como a que permite o incio
das obras sem alvar emitido pelo Poder Pblico Municipal, quando a prefeitura no efetua
a anlise dos processos no prazo de 30 (trinta) dias.
Um ponto importante observado que o Cdigo de Obras no aprofunda critrios
relativos a edificaes destinadas indstria, fbricas e oficinas. Menciona-se de forma
genrica que estas devem atender s disposies da CLT (Consolidao das Leis do
Trabalho), da Legislao Ambiental e da Legislao de Combate a Incndio, mas no so
fornecidos maiores detalhes e condicionantes.
Com relao aplicao de multas, se evidencia mais uma vez o despreparo
tcnico e institucional da administrao municipal para a aplicao de penalidades no caso
de construes irregulares, demonstrando a urgente necessidade de um avano normativo
que viabilize o exerccio do poder de polcia por parte do Poder Pblico.
Dentre as virtudes da legislao, destaca-se o art. 22 do Cdigo de Obras, que
trata da aprovao de projetos e licena de construo no caso de edificaes e stios
legalmente reconhecidos como de valor histrico, artstico ou paisagstico. Nestes casos, a
legislao confere obrigatoriedade de licena para qualquer tipo de obra, seja de reforma,
conserto ou modificao. Este fato demonstra uma preocupao com a preservao do
patrimnio cultural da cidade. Seria oportuno que o referido artigo fosse melhor detalhado,
84

incluindo informaes adicionais a respeito dos trmites de aprovao no caso de imveis

de interesse histrico, ou ainda a indicao de documento ou autoridade de referncia.
Destaca-se ainda que o Cdigo de Obras do municpio est alinhado com os
critrios bsicos de promoo da acessibilidade universal, em consonncia com o
Programa Nacional de Acessibilidade, indicando condies mnimas de acesso s pessoas
portadoras de deficincia fsica ou com mobilidade reduzida.
A legislao necessita de atualizao quanto ao disposto no art. 3 da Lei n
2.684/02, com relao aos profissionais habilitados prestao de servio de projetao e
execuo de obras no municpio. A lei exige com exclusividade que o profissional esteja
em situao regular junto ao CREA-MG, quando na atualidade, os profissionais da rea de
Arquitetura e Urbanismo dispem de conselho prprio, o Conselho de Arquitetura e
Urbanismo do Brasil (CAU/BR), desde a aprovao da Lei n 12.378, de 31 de Dezembro
de 2010, que regulamenta o exerccio da profisso no pas.
Como a questo apontada acima, varias outras emergem, tanto em funo da sua
aplicao (ou no aplicao) no municpio, como na cotizao com o Plano Diretor
vigente, em especial ao se considerar o processo de reviso em curso.
Desse ponto de vista, importante ter como foco que o Plano Diretor e a LUB so
complementares e tanto o seu desenvolvimento e/ou sua reviso como a sua aplicao
devem levar em conta a inter-relao entre os instrumentos legais. Enquanto o Plano
Diretor d as diretrizes gerais de ordenamento do territrio, buscando a qualidade de vida,
a incluso e a sustentabilidade, expressando a funo social da cidade e da propriedade, a
LUB vem tratar de forma especfica cada item uso e ocupao do solo, parcelamento,
obras e posturas.
Assim, a Lei de Parcelamento vai tratar da transformao de glebas em espao
para usos urbanos, a Lei de Uso e Ocupao do Solo vai tratar da forma de ocupao
dessas glebas transformadas por meio dos parmetros de ocupao dos terrenos e de
implantao de usos, remetendo para o Cdigo de Obra elementos especficos das
construes. Caso seja necessrio clarear a sua aplicao, pode ser enfatizada a relao
desses parmetros e, mesmo, torn-los mais afinados, deixando claro em ambos os

85

instrumentos legais como a inter-relao do Plano Diretor com as leis que compem o
conjunto da LUB.
O processo de reviso, como j colocado nas sees anteriores, abordar a
definio, tambm no cdigo de obras, de procedimentos para aprovao dos projetos de
edificaes, contemplando itens como tramitao dos processos, lista de documentos
necessrios para instru-los, prazos estabelecidos para a anlise da prefeitura, dentre outros,
de forma a permitir a efetividade da atuao das equipes municipais, tanto para a anlise e
aprovao dos projetos, emisso de alvars e habite-se, como para a fiscalizao das obras
e liberao para funcionamento.
3.4.5. Cdigo de Posturas
A Lei n. 2.205, de 1996, relativamente antiga, se comparada s demais leis
apresentadas acima,define as normas de posturas do municpio de Pedro Leopoldo, visando
organizar a vida urbana, cuidar do meio ambiente e promover a boa convivncia humana
no territrio municipal. A legislao aborda, dentre outras, questes referentes qualidade
de alimentos e condies gerais de higiene e limpeza, segurana, conforto, trnsito,
sossego e divertimento da populao, uso e ocupao dos logradouros pblicos e
atividades de comrcio, indstria e prestao de servios.
Destaca-se que apenas recentemente, em 27 de maio de 2014, expedido o Decreto
n 1.451, que regulamenta os artigos referentes a multas e penalidades. At ento, o
exerccio do poder de polcia dos fiscais para o cumprimento dos preceitos do Cdigo de
Posturas se encontrava comprometido. O mencionado decreto tambm extenso e
detalhado, espelhando a abrangncia da lei.
No Cdigo de Posturas no se concentram apenas as normas da polcia
administrativa, envolvendo costumes, segurana e ordem pblica, mas tambm os temas
relacionados fiscalizao sanitria, contrariando a tendncia atual de separao destes
objetos em cdigos especficos.
O Cdigo de Posturas tambm complementado pelo Plano Diretor vigente, na
medida em que consta deste ltimo a lista de atividades permitidas no municpio,
hierarquizadas segundo grau de risco e a classificao viria municipal qual estas
atividades se encontram hoje vinculadas. Segundo os tcnicos da prefeitura, grande parte
86

dos problemas atualmente encontrados no municpio se deve desatualizao dos pontos

tratados junto ao Plano Diretor, que devero ser reformulados no escopo desta reviso.
Portanto incluiremos a seguir tambm uma anlise dos aspectos do PD que complementam
o cdigo de posturas.
A lista de atividades vigente, constante do PD, de fato, no abrange a totalidade dos
usos encontrados hoje no municpio; e a vinculao da permisso de uso classificao
viria como posta impede a localizao de usos no residenciais em vias classificadas
como locais, que poderiam receber usos econmicos locais, de pequeno porte. Os usos no
residenciais, sempre que compatveis com o uso residencial, podem ser benvindos,
propiciando o dinamismo dos espaos urbanos e reduzindo deslocamentos cotidianos.
Segundo os tcnicos, a legislao vigente tambm teria pontos de conflito com a
legislao estadual, como: a vinculao de licenas aprovao de projeto de preveno e
combate de incndio pelo Corpo de Bombeiros, cuja fiscalizao no compete aos tcnicos
municipais; e a adoo do sistema Minas Fcil, que tem como objetivo agilizar a abertura
de empresas, mas que possui procedimentos e parmetros mais permissivos que a
legislao municipal, ficando, nesses casos, em situao de desconformidade.
Outro ponto polmico apontado pelos tcnicos municipais compreende a emisso
de alvars provisrios, concedidos no caso do estabelecimento anterior aprovao do
Plano Diretor, por possuir pendncias de regularizao junto ao municpio.
O prazo de cinco anos, determinado pelo Plano Diretor, para que estas empresas
regularizassem sua situao j se esgotou e foi prorrogado pela segunda vez. Ainda assim,
segundo os tcnicos, um grande nmero de estabelecimentos permanece com pendncias,
algumas consideradas bastante srias. Seria necessrio encontrar uma forma de regularizar
situaes como essas, presentes no municpio, na articulao entre os diferentes
instrumentos legais que compem a LUB.
Especificamente em relao remoo de rvores nas reas urbanas, alguns
problemas foram destacados: a ausncia de regulamentao de medidas compensatrias
para a supresso; e um impasse em relao definio de propriedade dos passeios
pblicos, que tm sido interpretados no municpio simplesmente como uma extenso da

87

propriedade privada, o que permitiria a supresso de rvores sem autorizao por parte do
poder pblico.
A legislao bem ampla e procura cobrir todas as reas necessrias. No entanto, a
equipe tcnica relata dificuldades na sua aplicao. O processo de reviso em curso
contemplar o ajustamento da legislao aos apontamentos feitos, inclusive quanto s
questes de fiscalizao, onde muitas dificuldades foram apontadas pelas equipes
tcnicas do municpio, assim como a sua atualizao, considerando a evoluo desse
instrumento legal desde a data em que foi elaborado (1996), assim como a sua inter-relao
com o Plano Diretor e os outros instrumentos da LUB, mais uma vez, de forma a permitir a
efetividade da atuao das equipes municipais.
No Quadro 3.4.1, nas pginas seguintes, encontra-se a sntese dos principais
conflitos e problemas urbansticos que demandam especial ateno no processo de reviso
da legislao municipal.
Quadro 3.4.1 Sntese dos conflitos de uso e ocupao do solo por localidade
DISTRITO DE FIDALGO

(continua)

Beneficiamento e extrao da pedra lagoa santa como atividade geradora de

emprego e renda X preservao ambiental;
Limites do Parque do Sumidouro X limites de propriedades privadas;
Irregularidade fundiria devido a mltiplos imveis em um nico terreno,
decorrente de heranas;
Potencial turstico pouco explorado;
Ruralidade pouco incentivada;
Grande dependncia de comrcio e servios em relao ao centro;
Existncia de rea de interesse social isolada.
DISTRITO DE LAGOA DE SANTO ANTNIO
Irregularidade fundiria devido a mltiplos imveis em um nico terreno,
decorrente de heranas;
Assoreamento e poluio da Lagoa com decorrente potencial de lazer no
aproveitado;
Muitos conjuntos residenciais Minha Casa Minha Vida alteram o carter local e
promovem grande adensamento;
Conflitos em relao ao limite do municpio com Matozinhos, imveis aprovados
em Matozinhos esto, na verdade, em Pedro Leopoldo;
Existncia de reas de interesse social.
Elaborao: PR-CITT, 2014.

88

Quadro 3.4.1 Sntese dos conflitos de uso e ocupao do solo por localidade
DISTRITO SEDE: REGIO NORTE

(continua)

Vazios na mancha urbana prejudicam circulao e criam cidade espraiada;

Novos loteamentos exclusivamente residenciais provocaro demanda de novos
equipamentos e fontes de emprego, alm de sobrecarregar demanda sobre a regio
central;
Praas no implantadas, existncia de espaos reservados para tal fim vazios;
Bairro da Lua: edificaes irregulares, lotes muito pequenos provocam ocupao da
totalidade do lote;
Existncia de rea de interesse social: ocupao de rea de proteo no Bairro da
Lua;
Conflitos em relao proximidade com uso industrial: poluio do ar e sonora;
Conflitos em relao ao limite do municpio com Confins, imveis aprovados em
Confins esto, na verdade, em Pedro Leopoldo;
Existncia de reas de interesse social.
DISTRITO SEDE: REGIO CENTRAL
Ameaas em relao manuteno de imveis tombados;
Verticalizao heterognea, pouco controle do processo de adensamento;
Priorizao excessiva da circulao de veculos em detrimento de pedestres e
bicicletas;
Cursos dgua poludos com potencial de lazer no aproveitado.
Barreiras naturais que impedem a expanso da mancha urbana intensificam
valorizao imobiliria.
Conflitos em relao proximidade com uso industrial: poluio do ar e sonora.
DISTRITO DE DR. LUND
Potencial turstico pouco explorado;
Existncia de reas de interesse social;
Isolado por barreira de uso industrial;
Crescimento: implantao de novo loteamento.
DISTRITO DE VERA CRUZ DE MINAS: SEDE E ENTORNO

Ocupao bastante dispersa;

Ruralidade pouco incentivada;
Grande dependncia de comrcio e servios em relao ao centro;
Existncia de reas de interesse social;
Conflito ambiental em relao a explorao de areia.

Elaborao: PR-CITT, 2014.

89

Quadro 3.4.1 Sntese dos conflitos de uso e ocupao do solo por localidade
DISTRITO DE VERA CRUZ DE MINAS: QUINTA DAS PALMEIRAS

(concluso)

Acesso complicado;
Existncia de rea de interesse social;
Conflitos em relao ao limite do municpio com Ribeiro das Neves, regio
conurbada com limites imprecisos;
Conflito entre rea de expanso determinada pelo macrozoneamento e rea de
proteo ambiental;
Conflito ambiental em relao a explorao de areia.
DISTRITO DE VERA CRUZ DE MINAS: MANUEL BRANDO
Conflitos em relao ao limite do municpio com Ribeiro das Neves, regio
conurbada com total dependncia do municpio vizinho;
Acesso complicado;
Inexistncia de infraestrutura;
rea de interesse social.
Elaborao: PR-CITT, 2014.

90

3.5. PATRIMNIO CULTURAL DE PEDRO LEOPOLDO

Pedro Leopoldo foi o terceiro vilarejo de Minas Gerais. O bandeirante Ferno Dias
Paes Leme fundou o Arraial de So Joo do Sumidouro, em 16747. Deste perodo,
conservam-se, na atual sede do distrito de Fidalgo, a Casa Ferno Dias, transformada em
museu sob administrao do IEF, e a Igreja Nossa Senhora do Rosrio, que consta na
relao de primeiras capelas mineiras. A capela teria sofrido possveis reformas ou mesmo
reconstrues ao longo dos sculos XVIII e XIX e possui feies tpicas das capelas
mineiras que se vinculam ao perodo minerador.
A regio de Pedro Leopoldo, no entanto, mostra sinais de ocupao muito mais
antiga. A formao crstica de seus terrenos proporcionaram a constituio de grutas, que
em muito contriburam para que o homem primitivo ali se instalasse em busca de proteo
e abrigo.
O fssil encontrado na regio pelo naturalista dinamarqus Peter Lund, por volta de
1835, conhecido como Luzia, uma das peas de maior importncia da arqueologia em
todo o mundo, com idade de 11.500 anos. Em todo o municpio, tambm rico em pinturas
rupestres, so mais de quinze stios de valor arqueolgico, entre eles o mais promissor o
da Lapa Vermelha IV.
A regio crstica, em especial a regio de Quintas do Sumidouro, oferecem ainda
diversas belezas naturais, como o Rochedo do Sumidouro e a Gruta do Ba, local de
atividade dos alpinistas da regio8. As reas de proteo e conservao ambiental,
apresentadas no Quadro3.5.1 e aprofundadas junto ao Diagnstico Ambiental, so,
portanto, importantes elementos do Patrimnio Cultural do municpio e apresentam grande
potencial turstico, tambm abordado junto ao Diagnstico Socioeconmico e Produtivo.
Entre elas, destaca-se, especialmente, o Parque Ecolgico do Sumidouro, criado pelo
Decreto Estadual n. 20.375, de 1980, mas apenas recentemente implantado.

7
8

GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.

GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.
91

Quadro3.5.1 reas de proteo ambiental, Patrimnio Cultural de Pedro Leopoldo

Identificao

Decreto

Proteo

Administrao

APA Carste Lagoa Santa

n 98.881 de 25/01/90
n 44.935 de
03/11/2008
n 21.280 de
28/04/1981
n 46.317 de 23/09/13

Uso sustentvel

Federal

Proteo integral

Estadual

Proteo Especial

Estadual

Proteo integral

Estadual

n 45.400 de 14/06/10
No criado
No criado
No criado
n 202 de 21/12/2012

Proteo integral
-

Estadual
Estadual

PAR Sumidouro
APE Ribeiro do Urubu
RVS Serra das Aroeiras
MONA Lapa Vermelha
Planalto das Dolinas
Fazenda Samambaia
Macio do Ba
RPPN Bem
RPPN Fazenda Vargem Alegre
RPPN Fazenda Campinho
RPPN Fazenda Sol Nascente

n 104 IEF de
28/12/00
n 106 de 28/12/00
n 06 IEF de 08/01/04

Uso
sustentvel
Uso
sustentvel
Uso
sustentvel
Uso
sustentvel

Estadual
Estadual
Estadual

Fonte: Prefeitura Municipal de Pedro Leopoldo.

Na poca urea da extrao de ouro e pedras em Minas Gerais, a regio de Pedro

Leopoldo passou a fazer parte do caminho de abastecimento da regio aurfera, ou seja, as
fazendas da regio produziam gneros alimentcios com o objetivo de abastecer as regies
produtoras de ouro com as quais mantinham um intenso comrcio9. Desta poca, o
municpio ainda conserva monumentos de valor histrico distribudos pela zona rural,
como a Fazenda Vista Alegre, localizada na regio do Vale do Urubu. Com a decadncia
da minerao, o interior de Minas, incluindo a regio de Pedro Leopoldo, consolida sua
vocao agrcola. At que, em 1890, uma visita acidental de Antnio Alves Ferreira da
Silva regio colocaria Pedro Leopoldo na rota da indstria txtil e modificaria sua
histria10.
A Fbrica de Tecido Cachoeira Grande foi instalada na Fazenda da Cachoeira
Grande ou Fazenda das Trs Moas, como tambm era conhecida, devido ao potencial

GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.

GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.

10

92

hidrulico da cachoeira formada pelo ribeiro da Mata. Sua instalao impulsionou o

crescimento de Pedro Leopoldo, atraindo um grande contingente de mo-de-obra para a
produo, a manuteno e a administrao da fbrica.
Suas edificaes, tombadas pelo municpio em 2011, especialmente os galpes da
antiga fbrica, no se encontram em bom estado, degradados pelo descuido nas ltimas
dcadas teriam perdido os telhados e, ao menos um deles, teria sido derrubado devido a
riscos de desabamento. A populao teria se mobilizado contra qualquer alterao nas
edificaes, atualmente propriedade da empresa Arizona Txtil, exercendo importante
papel para sua conservao. Alm dos galpes, o complexo inclui o armazm, o
consultrio, o poo artesiano, a casa do gerente, o casaro da fbrica, a casa de fora, a
casa de mquinas, o aougue, a sede da Corporao Musical Cachoeira Grande e a
chamin.A Prefeitura Municipal manifestou o interesse de criao de um museu11 focado
na histria do municpio no local.
preciso uma atuao mais contnua no que diz respeito conservao dos bens
culturais, evitando problemas maiores no mdio e longo prazo. Nesse sentido, seria
importante a criao de um programa voltado para a conservao preventiva, uma vez que,
por meio de aes peridicas, simples e de baixo custo como imunizao, controle de
umidade e verificao de telhados e da parte eltrica e hidrulica possvel conservar o
patrimnio e evitar danos maiores.
Alm do tombamento, outra medida importante de preservao o inventrio, pois
permite a identificao e registro do patrimnio, fornecendo a base da poltica municipal e
das intervenes do setor, principalmente em virtude dos tombamentos serem um
instrumento restrito, aplicvel a poucas situaes. Na verdade, o melhor instrumento de

11

No h informaes de articulaes locais com o Sistema Brasileiro de Museu. O Sistema Brasileiro de

Museus SBM, criado pelo decreto n 5.264, de 5 de novembro de 2004, e revogado pelo decreto n 8.124,
de 17 de outubro de 2013, um marco na atuao das polticas pblicas voltadas para o setor museolgico,
onde cumpre uma das premissas na Poltica Nacional de Museus. Sua finalidade facilitar o dilogo entre
museus e instituies afins, objetivando a gesto integrada e o desenvolvimento dos museus, acervos e
processos museolgicos brasileiros. Alm disso, propicia o fortalecimento e a criao dos sistemas regionais
de museus, a institucionalizao de novos sistemas estaduais e municipais de museus e a articulao de redes
temticas de museus. Para maiores informaes ver www.museus.gov.br
93

proteo so a sensibilizao e a mobilizao da sociedade, a principal interessada na

preservao de sua memria e de sua identidade local.
Tais questes j estavam indicadas no Plano Diretor em vigncia. Vale ressaltar
que, segundo pesquisas feitas para elaborao desse relatrio, h notcias de ofertas de
oficinas de Educao Patrimonial, em 201212, voltadas para educadores das escolas
municipais e projetos sociais e profissionais das reas de patrimnio, turismo e meio
ambiente. Projeto aprovado pela Lei Estadual de Incentivo Cultura, realizado pelo
Instituto Holcim, um ativo parceiro da Secretaria Municipal de Educao.
Outro captulo importante da histria patrimonial de Pedro Leopoldo diz respeito
histria e ao desenvolvimento ferrovirio no municpio. Em 1895, houve a inaugurao da
Estao Ferroviria Dr. Pedro Leopoldo, assim chamada em homenagem ao engenheiro
responsvel pela construo do trecho que corta a cidade. A ferrovia tambm contribuiu
muito para o desenvolvimento da regio. Consta que em 1901, a maior parte da populao
de Pedro Leopoldo trabalhava na fbrica de tecido ou na estrada de ferro13. Desta poca
conservam-se, alm de alguns conjuntos residenciais de propriedade particular (alguns
ameaados de descaracterizao), especialmente dois conjuntos urbanos: o entorno da
Praa da Estao, na regio central do municpio, e o entorno da praa Antnio Fernandes,
onde se encontra outra estao ferroviria, no distrito Dr. Lund. Ambas as estaes,
propriedades da antiga Rede Ferroviria Federal S/A (RFFSA), pertencem hoje Unio e o
municpio tem planos para que sejam cedidas para a instalao mais adequada do Arquivo
Pblico Municipal e para a criao de um novo museu14.
Como mostra o Quadro 3.5.2, a proteo dos diversos imveis mencionados
predominantemente o tombamento ou inventrio municipal. Uma das principais tarefas do
poder pblico municipal , portanto, a de atuar de forma consistente na preservao e
valorizao desse patrimnio, importante elemento da identidade local.

12

www.institutoholcim.org, acesso em 25 de julho de 2014.

GRANBEL. Histria de Pedro Leopoldo/MG. Publicado em Fevereiro 2011.
14
Segundo www.portaldatransparencia.gov.br est em vigncia convnio para a execuo da segunda etapa
do Memorial Chico Xavier, acesso em 27 de julho de 2012.
13

94

Quadro3.5.2 Patrimnio mvel e imvel protegido no Municpio de Pedro Leopoldo

DISTRITO FIDALGO

Local

Foto

Identificao

Tombamento

Inventrio

CAPLA DE
NOSSA
SENHORA DO
ROSRIO

Estadual
Decreto n 17.729 de
27/01/1976

IEPHA
1985

CASA DE
FERNO DIAS

Estadual
Decreto n 17.729 de
27/01/1976

IEPHA
1985

Estadual
Decreto n 17.729 de
27/01/1976

IEPHA
1985

Estadual
Decreto n 18.531 de
02/06/1987

Municipal
1985

Municipal
Decreto n 534 de
11/04/2003

Municipal
1985

CONJUNTO DE IMAGENS DA CAPELA DE

NOSSA SENHORA DO ROSRIO
CONJUNTO
PAISAGSTICO
LAGOA E LAPA
DO SUMIDOURO

IMAGEM DE SO BENEDITO DA CAPELA DE

NOSSA SENHORA DO ROSRIO
Fonte: Prefeitura Municipal de Pedro Leopoldo.

95

Quadro 3.5.2 Patrimnio mvel e imvel protegido no Municpio de Pedro Leopoldo

Local

Foto

Identificao

Tombamento

Inventrio

CONJUNTO
RESIDENCIAL
RUA NOSSA
SENHORA DA
SADE

Municipal
Decreto n 217 de
14/04/1999

Municipal
1985

Municipal
Decreto n 218 de
14/04/1999

Municipal
1985

Municipal
Decreto n 221 de
29/04/1999

Municipal
1985

Municipal
Decreto n 222 de
29/04/1999

Municipal
1985

Municipal
Decreto n 223 de
29/04/1999

Municipal
1985

CONJUNTO
ESTAO
FERROVIRIA
DE PEDRO
LEOPOLDO

Municipal
Decreto n 452 de
12/12/2002

Municipal
1985

CHAMIN DA
ANTIGA
FBRICA DE
TECIDOS

Municipal
Decreto n 534 de
11/05/2011

No

ESTAO
FERROVIRIA
DO DISTRITO DE
DR. LUND

Municipal
Decreto n 533 de
11/04/2003

Municipal
1985

DISTRITO DR.
LUND

DISTRITO SEDE

DISTRITO SEDE

CONJUNTO RESIDENCIAL RUA SO PAULO

PRAA
INTERNA DA
FBRICA DE
TECIDOS
CASA DE
MQUINAS e
CASA DE FORA
DA FBRICA DE
TECIDOS
CASA DA CORPORAO MUSICAL
CACHOEIRA GRANDE E CASA DO
AOUGUE DA COOPERATIVA DE
OPERRIOS DA FBRICA DE TECIDOS

Fonte: Prefeitura Municipal de Pedro Leopoldo.

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Numa viso mais abrangente, o Patrimnio Cultural engloba todo o universo das
manifestaes humanas e no apenas o patrimnio material, ou seja, os bens imveis e
mveis. Nesse aspecto, cabe ressaltar a riqueza cultural de Pedro Leopoldo, expressa num
amplo calendrio de festas e eventos, como se observa no Quadro 3.5.3.
A Exposio Agropecuria, Pedro Leopoldo Rodeio Show, apesar de ser uma festa privada,
considerada patrimnio, por se tratar de uma festa tradicional no municpio com atraoregional de pessoas
para seus shows e rodeios, no Parque de Exposies Assis Chateaubriand, de propriedade do Sindicato Rural.
No incio do ano, acontece o Festival de Pedro Leopoldo (antes chamado Festival de Vero), que
organiza grandes shows e oficinas de arte e cultura, patrocinado pela cimenteira Holcim, atravs da Lei
Estadual de Incentivo a Cultura. Um ms antes do Carnaval, comea a festa o Boi da Manta, um bloco que
sai toda quarta e sbado, com banda e pessoas fantasiadas. O folclore tem seu espao garantido no Encontro
de Guardas de Congo e, em abril acontece a Festa do Poste.

Cabe destacar a presena e fora de diversas associaes atuantes no municpio,

como: a Associao de Artesos, que conta com um projeto a ser inaugurado pela
prefeitura de uma Feira de Artesanato a ser organizada quinzenalmente aos domingos na
Praa Francisco Xavier; a Associao Comunitria So Sebastio (ASSER), de teatro,
dana e congado, que apoia a festa do Boi da Manta com a produo de oficinas; a
Associao dos Artistas de Pedro Leopoldo e Regio (COOPERART), que participa do
Festival de Pedro Leopoldo; os grupos de terceira idade Anos Dourados e Razo de Viver
que, em parceria com a prefeitura, realizam anualmente a Semana do Idoso; e a Liga de
Futebol de Pedro Leopoldo, responsvel pela organizao de diversos torneios para todas
as idades, tambm com apoio da prefeitura; alm de diversas associaes de bairro e de
moradores.
Finalmente, cabe registrar tambm que a prefeitura organizou, em 2013, um evento
de teatro ao ar livre, na praa Francisco Xavier. O evento teria sido um sucesso, uma vez
que a cidade no possui teatros ou cinemas e a prefeitura manifestou a inteno de torn-lo
anual.

97

Quadro 3.5.3 Calendrio das principais festas e eventos de Pedro Leopoldo

Identificao

Data

FESTA DE REIS

06 de janeiro

FESTA DE SO SEBASTIO

20 de janeiro

ANIVERSRIO DA CIDADE

27 de janeiro

FESTIVAL DE PEDRO LEOPOLDO

Sem data fixa

BOI DA MANTA

Pr-carnaval

CARNAVAL

Fevereiro / Maro

FESTA DO POSTE

21 de abril

PEDRO LEOPOLDO RODEIO SHOW

Sem data fixa

FESTA DE SO JOO BATISTA (Distrito Dr. Lund)

Junho

FESTA JUNINAS

Junho / julho

FESTA DAS GUARDAS DE CONGOS

Agosto e setembro

DESFILE DA INDEPENDNCIA

07 de setembro

FESTA IMACULADA CONCEIO (Padroeira da cidade)

08 de dezembro

Fonte: Prefeitura Municipal de Pedro Leopoldo.

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