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PARECER N 235/2013/CETRAN/SC

Interessado: Cb PMSC Maurcio Henrique de Freitas Antonio Carlos


Assunto: Alterao de Auto de Infrao de Trnsito
Relator: Jos Vilmar Zimmermann

EMENTA: O auto de infrao um documento pblico e, como tal, uma vez


lavrado no pode ter o seu contedo modificado. Se a informao omitida no
AIT no comprometer a imputao nem prejudicar o direito de defesa do
autuado, conforme o caso, a autoridade de trnsito pode julgar consistente a
pea acusatria. De acordo com a jurisprudncia, a irregularidade capaz de
ensejar o arquivamento e julgamento da insubsistncia do auto de infrao
somente aquela que atinge os direitos do autuado, impossibilitando ou
dificultando sua defesa. Se o auto de infrao contiver o nome completo do
condutor e o nmero do seu CPF ou RG, a ausncia do nmero de registro da
CNH no enseja a nulidade do auto, mormente nas infraes em que o
condutor for autuado em flagrante. Na hiptese de o condutor no apresentar
sua CNH e, no local onde ocorreu a infrao, o agente no tiver acesso s
informaes correspondentes, o mais recomendvel transferir a reteno para
local mais adequado ou para o depsito do rgo ou entidade de trnsito, e
somente lavrar a autuao e liberar o veculo depois de esclarecida essa
situao.

I.

Consulta:

1.
O consulente pergunta a este Colegiado se torna inconsistente o auto de
infrao de trnsito acrescentar nele o nmero da Carteira Nacional de Habilitao
CNH somente aps obter essa informao do banco de dados do DETRAN, quando se
tratar de condutor que no esteja portando o referido documento no momento da
abordagem.

II.

Fundamentao tcnica:

2.
Este Conselho j se pronunciou sobre a alterao ou correo do auto de
infrao, mediante o Parecer n 170, aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria n.
024, realizada em 18 de junho de 2012, nos seguintes termos:

4.
O auto de infrao de trnsito, enquanto ato administrativo, somente
ser considerado perfeito quando materialmente no lhe faltar nada, ou seja,
quando as disposies elementares atinentes ao motivo, contedo, finalidade,
forma, causa e competncia do agente pblico que o confeccionou forem

observadas (GASPARINI, Digenes, Direito Administrativo, 8 Ed., So Paulo,


Saraiva, 2003, p. 66).
5.
Sob esta perspectiva, vale observar que o art. 280 do CTB
estabeleceu o que a autoridade de trnsito e seus agentes devem averbar na
pea acusatria, e o Denatran, por intermdio da Portaria n 59/07, determinou
os campos de informaes que devero constar nesse instrumento. Se houver
erro ou irregularidade que comprometa a consistncia do auto de infrao,
no lcito modificar ou corrigir o seu contedo, devendo, a autoridade
competente, julgar insubsistente o seu registro e arquiv-lo, como manda o
inciso I do pargrafo nico do art. 281 do CTB.
6.
Acerca do assunto, este Conselho, mediante a Resoluo n
08/2004, prescreveu o seguinte:
Art. 7 O auto de infrao ser arquivado e seu
registro
julgado
insubsistente:
I se procedente a defesa da autuao;
II se considerado inconsistente ou irregular;
III se, no prazo mximo de trinta dias, no for
expedida a notificao da autuao.
Art. 8 A anlise de consistncia do auto de infrao
deve restringir-se ao exame da existncia das
informaes legalmente exigidas e necessrias para
que o mesmo possa surtir seus devidos efeitos.
1 Ser considerado inconsistente o auto de
infrao que:
I contiver erro crasso de tipificao da infrao;
II no especificar o local, data e hora do
cometimento da infrao;
III identificar incorretamente o veculo empregado
na prtica da infrao;
IV omitir a identificao do rgo ou entidade e da
autoridade ou do agente autuador ou do equipamento
que comprovar a infrao.
2 Caso a autoridade de trnsito, atravs da
descrio do fato averbada no auto de infrao,
entender caracterizada infrao diversa daquela
apontada por seu agente, poder, em despacho
fundamentado, desclassificar a tipificao adotada
sem que isso acarrete inconsistncia da pea
acusatria, aplicando a penalidade cabvel.
7.
O auto de infrao um documento pblico e, como tal,
uma vez lavrado no pode ter o seu contedo modificado. Seguindo essa
linha de raciocnio, o Contran preconizou, no Manual Brasileiro de
Fiscalizao de Trnsito MBFT, aprovado pela Resoluo n 371/10, que o
AIT no pode conter rasuras, emendas, uso de corretivos, ou qualquer tipo de

adulterao, sendo digno de nota que alterar documento pblico verdadeiro


pode configurar o crime previsto no art. 297 do Cdigo Penal ptrio.
8.
Caso falte alguma informao ou contenha uma
irregularidade formal que no comprometa a imputao nem prejudique o
direito de defesa do autuado, levando em considerao as peculiaridades
do caso concreto, ao examinar o auto de infrao a autoridade competente
at pode julg-lo consistente, tendo em vista o princpio da
instrumentalidade das formas - pelo princpio da instrumentalidade das
formas, somente os atos imperfeitos que no tenham alcanado a sua finalidade
precpua estaro sujeito a declarao de nulidade (TJMG, 1 Cmara Cvel,
Apelao Cvel n 1.0024.03.969731-3/001 - Comarca de Belo Horizonte - Rel.
Des. Geraldo Augusto, j. 01/06/2004) - porm no poder modificar o
contedo desse documento. (texto original no destacado) (1)

3.
Nesse contexto, fica claro que, uma vez lavrada a autuao, no lcito
modificar o seu contedo, acrescentando informaes que originariamente nele no
havia. A questo subjacente se a falta do nmero do registro da CNH do condutor no
instrumento de autuao, quando o titular do documento for habilitado e no o estiver
portando no momento da abordagem, pode invalidar a pea acusatria, levando em
considerao que esse dado indispensvel para insero do AIT no sistema do
DETRAN.
4.
O entendimento esposado por esta Casa, consoante exposto no parecer
acima reproduzido, converge no sentido de que se informao omitida no comprometer
a imputao nem prejudicar o direito de defesa do autuado, conforme o caso, a
autoridade de trnsito pode julgar consistente a pea acusatria. Contextualizando essa
afirmao no cenrio delineado pela consulta, de se sustentar que se o condutor foi
autuado em flagrante e, alm do seu nome completo, restou devidamente identificado
por intermdio de outras informaes, como nmero do CPF, RG etc, possvel
considerar consistente o AIT, mesmo que lhe falte o nmero da CNH. A jurisprudncia
sustenta que a irregularidade capaz de ensejar o arquivamento e julgamento da
insubsistncia do auto de infrao somente aquela que atinge os direitos do autuado,
impossibilitando ou dificultando sua defesa:

ADMINISTRATIVO. AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE ATO


ADMINISTRATIVO. AUTOS DE INFRAO. ALEGAO DE
CERCEAMENTO DE DEFESA E VCIOS FORMAIS. NO OCORRNCIA.
DUPLA NOTIFICAO. DESNECESSIDADE. CONDUTOR AUTUADO
EM FLAGRANTE. AUSNCIA DE INDICAO DA ESPCIE DO
VECULO. INEXISTNCIA DE PREJUZO DEFESA DO
INTERESSADO. NULIDADE NO DECLARADA. SENTENA
MANTIDA. 1. CONFORME ENTENDIMENTO DO C. STJ, A
NOTIFICAO DE AUTUAO DO PROPRIETRIO DO VECULO
DISPENSADA QUANDO IDENTIFICADO O CONDUTOR E LAVRADO O
AUTO DE INFRAO EM FLAGRANTE. AUSNCIA DE OFENSA AO
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA AMPLA DEFESA. 2. O OBJETIVO
DO AUTO DE INFRAO COMUNICAR AO INFRATOR O
COMETIMENTO DO ILCITO DE TRNSITO DE MODO A
PERMITIR O EXERCCIO DO DIREITO DE DEFESA DO AUTUADO.
3. SE O AUTO DE INFRAO CONTM A MARCA, MODELO E

PLACA DO VECULO E AS DEMAIS INFORMAES REFERENTES


INFRAO, A AUSNCIA DE INDICAO DA "ESPCIE" DO
VECULO NO ENSEJA A NULIDADE DO AUTO, AINDA MAIS NAS
INFRAES EM QUE O CONDUTOR FOI AUTUADO EM
FLAGRANTE. 4. A IRREGULARIDADE PREVISTA NO ARTIGO 281,
DO CTB, CAPAZ DE ENSEJAR O ARQUIVAMENTO E
JULGAMENTO DE INSUBSISTNCIA DO AUTO DE INFRAO,
SOMENTE AQUELA QUE ATINGE OS DIREITOS DO AUTUADO,
IMPOSSIBILITANDO OU DIFICULTANDO SUA DEFESA. 5. MERAS
IRREGULARIDADES FORMAIS NO TM O CONDO DE
INVALIDAR O AUTO DE INFRAO, DESDE QUE RESPEITADA A
GARANTIA DE DEFESA DO AUTUADO. 6. RECURSO CONHECIDO E
IMPROVIDO. (TJ-DF - APL: 1081901520058070001 DF 010819015.2005.807.0001, Relator: HUMBERTO ADJUTO ULHA, Data de
Julgamento: 07/10/2009, 3 Turma Cvel, Data de Publicao: 16/10/2009, DJe Pg. 144) (original sem grifo);

DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DECLARATRIA DE NULIDADE


DE ATO ADMINISTRATIVO. INFRAO DE TRNSITO. DETRAN/DF.
IRREGULARIDADES FORMAIS. AUTO DE INFRAO. AUSNCIA DE
PREJUZO DEFESA. NULIDADE NO DECRETADA. RECURSO
DESPROVIDO. A mera inobservncia de formalidades que visam, tosomente, padronizao de procedimento no constitui motivo hbil a
justificar a anulao do ato administrativo, mormente quando inexistente
qualquer prejuzo ao exerccio do direito de defesa. Somente a forma que,
descumprida, venha a comprometer severamente as garantias do interessado
que enseja a nulidade do ato praticado. No h falar-se em nulidade dos
autos de infrao quando as incongruncias formais apontadas no
ocasionaram qualquer gravame ao direito de defesa do apelante.
(20060111034964APC, Relator LECIR MANOEL DA LUZ, 5 Turma Cvel,
julgado em 04/06/2008, DJ 19/06/2008 p. 191) (destaque nosso);

DIREITO ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL. AO ANULATRIA.


MULTA DE TRNSITO. DADOS DO FORMULRIO DE NOTIFICAO
DE PENALIDADE. IRREGULARIDADE. ARTIGO 280 DO CDIGO DE
TRNSITO BRASILEIRO. OBSERVNCIA. NULIDADE NODECRETADA. 1. passvel de anulao o ato administrativo que se
concretiza em desrespeito s garantias do administrado. Assim, no h que se
falar em nulidade quando o vcio nele apontado diz respeito to-somente a
formalidade destinada apenas uniformizao/padronizao do
instrumento de veiculao do ato. 2. Se as informaes contidas em
notificao de penalidade preenchem os requisitos previstos no artigo 280 do
Cdigo de Trnsito Brasileiro, invivel se mostra a decretao de nulidade. 3.
Havendo o auto de infrao sido preenchido sem observncia estrita ao
quanto previsto em resolues e portarias do Contran ou Denatran, tal
fato por si s no rende ensejo ao decreto de nulidade. 4. Recurso
desprovido. (TJDF, Apelao Cvel 20050111468236, Relator MARIO-ZAM
BELMIRO, 3 Turma Cvel, julgado em 29/11/2006, DJ 22/03/007, p. 94)
(texto original sem negrito);

5.
No obstante, deve-se notar que se o condutor no estiver portando sua
CNH, de acordo com o art. 232 do CTB o veculo deve ser retido at a apresentao

desse documento. Caso o documento no seja exibido em tempo hbil, temerrio que
o agente da autoridade de trnsito lavre a autuao pelo cometimento da infrao do art.
232 do CTB antes de confirmar, mediante consulta ao banco de dados, que o condutor
realmente habilitado, pois, no sendo, outra ser a tipificao da conduta: art. 162, I,
tambm do CTB. Isso sem cogitar o risco que seria liberar o veculo ao condutor que
no esteja portando sua CNH antes de saber se ele mesmo habilitado. Sob esse
aspecto, se o condutor no apresentar sua CNH e, no local onde ocorreu a infrao, o
agente no tiver acesso s informaes correspondentes, o mais recomendvel seria
transferir a reteno para local mais adequado ou para o depsito do rgo ou entidade
de trnsito, com base no item 8.1 do Manual Brasileiro de Fiscalizao de Trnsito
MBFT, Vol. 1, aprovado pela Resoluo n 371/10 do CONTRAN, e somente lavrar a
autuao e liberar o veculo depois de esclarecida essa situao.

III.

Consideraes finais:

6.

luz do exposto, conclui-se que:

a) o auto de infrao um documento pblico e, como tal, uma vez lavrado no pode ter
o seu contedo modificado;
b) se informao omitida no comprometer a imputao nem prejudicar o direito de
defesa do autuado, conforme o caso, a autoridade de trnsito pode julgar consistente a
pea acusatria;
c) a irregularidade capaz de ensejar o arquivamento e julgamento da insubsistncia do
auto de infrao somente aquela que atinge os direitos do autuado, impossibilitando ou
dificultando sua defesa;
d) se o auto de infrao contiver o nome completo do condutor, o nmero do seu CPF
ou RG, a ausncia do nmero de registro da sua CNH no enseja a nulidade do auto,
mormente nas infraes em que o condutor for autuado em flagrante;
e) na hiptese de o condutor no apresentar sua CNH e, no local onde ocorreu a
infrao, o agente no tiver acesso s informaes correspondentes, o mais
recomendvel transferir a reteno para local mais adequado ou para o depsito do
rgo ou entidade de trnsito, e somente lavrar a autuao e liberar o veculo depois de
esclarecida essa situao.

Contribuiu na elaborao do presente parecer o especialista em trnsito e


ex-conselheiro, Rubens Museka Junior.
De Blumenau para Florianpolis, em 28 de janeiro de 2014.

Jos Vilmar Zimmermann


Relator
Aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria n. 004, realizada em 29 de janeiro de
2014.

Luiz Antonio de Souza


Presidente

Notas e referncias:
(1) disponvel em < http://www.cetran.sc.gov.br/> acesso em 28 de janeiro de 2014.