El Modelo Petrolero Noruego

Analtica Energtica S.C.
EL MODELO PETROLERO NORUEGO

Y SUS BENEFICIOS
Javier H. Estrada Estrada1
Noviembre de 2006
Introduccin
Noruega, un pas con slo 4.5 millones de habitantes, ha recibido reconocimiento internacional
por la manera en que estableci su propio modelo para administrar el negocio del gas y del
petrleo. Es un pas que en cuatro dcadas pas de no tener reservas petroleras y ninguna
experiencia en el sector, a convertirse en uno de los mayores exportadores de petrleo y gas
natural, as como en proveedor internacional de productos y soluciones de punta para la
industria petrolera. Los beneficios econmicos y comerciales generados por las actividades
petroleras se han transferido a la sociedad, al mismo tiempo que se han ahorrado cuantiosos
recursos financieros para las futuras generaciones. En breve, desde el inicio del proceso
Noruega ha mantenido la soberana y el pleno control sobre sus recursos.
Las fuerzas polticas que propulsaron el Modelo se conformaron al inicio de los 1970s. Los
polticos se enfocaron en la creacin de una industria petrolera saludable y en conquistar
objetivos sociales orientados a la creacin de valores econmicos para la poblacin, y al
desarrollo de una industria diversificada, capaz de evitar la dependencia excesiva en los
ingresos del petrleo. Tambin propusieron que la industria petrolera evolucionara de forma
sustentable y compatible con el medio ambiente.
En este ensayo entendemos que una industria petrolera nacional saludable y sustentable se
caracteriza por:
Ser capaz de explorar, extraer y entregar a los clientes el petrleo y el gas al menor
costo y con los mas altos niveles de productividad y fiabilidad posibles;
Usar las mejores tecnologas disponible para el propsito;
Desarrollar los proyectos y la infraestructura en un marco legal e institucional predecible,
ordenadamente planeado, manteniendo un nivel estable de inversiones anuales,
teniendo en cuenta el gradual declive de los recursos non-renovables;
Reemplazar las reservas probadas tan pronto como se extraen;
Reducir al mnimo los riesgos a las personas y al medio ambiente;
Ser capaz de balancear la competencia entre las empresas por obtener las concesiones
petroleras, con la cooperacin que deber existir entre ellas cuando ulteriormente deban
convertirse en socios para desarrollar un proyecto;
La responsabilidad que las empresas permisionadas deben mostrar ante el pas
husped, evitando conflictos con las comunidades locales y con la sociedad en general;
y,
Que el Estado pueda organizar la fiscalizacin del sector para extraer el mximo posible
de la renta econmica, pero cediendo a las empresas ingresos suficientes que los
motiven a continuar invirtiendo en el negocio petrolero del pas.
El autor desea agradecer a Kjell Arne Oppeben de Hydro, Knut Henrik Jakobsson de Statoil y a Knut Solem, Embajador de
Noruega en Mxico, por sus comentarios a distintos borradores de este ensayo.

Basado en esta lista de mritos, es difcil que algn pas pueda tener una industria petrolera
totalmente saludable. Sin embargo, con el tiempo, algunos pases han logrado establecer los
mecanismos para asegurar este tipo de desarrollo sustentable. Al respecto, Noruega muestra
un alto grado de xito en el diseo de un sistema orientado a alcanzar tal objetivo, y de realizar
ajustes para adaptarse a las necesidades.
En este ensayo se presentan los elementos que constituyen la industria petrolera de Noruega,
su estructura y su sistema, cmo fueron concebidos y cmo se ensamblaron, los retos que
debieron resolver, los ajustes que realizaron y los beneficios que esta industria ha dejado a la
sociedad.
Para este propsito los temas se agruparan de la manera siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
El Modelo Petrolero Noruego

Papel del gobierno y forma de gobernar
Estructura organizacional
Las empresas en el negocio del petrleo y del gas
La reglamentacin de la exploracin y produccin
Los retos por venir
Los beneficios del Modelo para el pueblo Noruego
Conclusiones
1. El Modelo Petrolero Noruego

Mas que una frmula para la buena direccin y manejo de las industrias del gas y del petrleo,
el Modelo Noruego es la fusin de mecanismos para obtener el mximo valor econmico del
sector Petrolero respecto a lo que podra obtenerse por la sola venta del gas y del petrleo. En
este ensayo empleamos la expresin "Modelo Petrolero Noruego para describir las opciones
elegidas por Noruega para ensamblar el marco institucional del sector petrolero y de su
interaccin con la sociedad.
Los elementos del Modelo no fueron concebidos en un documento maestro. Son ms bien el
resultado de decisiones de poltica interna a partir de adaptaciones de leyes e instituciones que
ya haban demostrado su eficacia en otros pases. As, el Modelo es la manera en la que
Noruega tom ventaja de los potenciales que ofrece la industria del petrleo. En ltima
instancia, el Modelo es un sistema de visiones y de polticas que definen la direccin y los
ajustes a las leyes y a las instituciones. Por consiguiente, el Modelo no es un molde que pueda
aplicarse a otros pases proporcionando los mismos resultados.
El punto de partida para el Modelo fue que Noruega deba crear un mecanismo para atraer a las
mejores petroleras internacionales, a los recursos econmicos extranjeros, y a los profesionales
del sector para desarrollar sus reservas petroleras escondidas bajo el mar. Simultneamente el
pas deba desarrollar sus capacidades para hacer estos trabajos por s mismo, manteniendo la
plena soberana sobre los recursos petroleros, controlando su desarrollo, y jams concediendo
a las empresas extranjeras mas renta econmica que la estrictamente necesaria para conservar
sus servicios.
En contraste con la tendencia de los 1960s cuando los pases de la OPEP nacionalizaron su
industria petrolera y excluyeron a las extranjeras, la estrategia adoptada por Noruega durante
los 1970s se enfoc a atraer a las petroleras multinacionales, pero controlando sus actividades
dentro restringidos marcos legales y econmicos. La estrategia noruega demostr que este

Modelo no estaba en contradiccin con lo que se necesita para desarrollar una industria
petrolera sana y al mismo tiempo alcanzar otros objetivos de corte nacionalista. En el fondo la
estrategia mostr ser una buena frmula de cooperacin entre las petroleras extranjeras y una
poblacin que estaba lista para incorporarse a una nueva industria.
As, la forma en la que se moviliz a la poblacin y a la manufactura nacional a tomar parte en
la industria petrolera, debe tambin considerarse como parte importante del Modelo. El plan
consisti en coordinar los esfuerzos del gobierno con los de los distintos grupos sociales e
industriales para desarrollar el negocio del gas y del petrleo. Primero, se incorporaron a tres
empresas petroleras nacionales para aprender el negocio y gradualmente transferirles la
responsabilidad de los nuevos desarrollos en exploracin y produccin. Segundo, las
compaas existentes en actividades econmicas tradicionales fueron estimuladas para que se
renovaran y adaptaran para convertirse en proveedores de la industria petrolera. Tercero, se
brind apoyo econmico a las universidades y a los centros de investigacin para que
desarrollaran conocimientos y programas en temas petroleros.
El gobierno mantuvo los objetivos polticos para que se consolidara la cooperacin entre las
petroleras, las nuevas empresas del sector para-petrolero y la comunidad acadmica. Una vez
que la cooperacin empez a dar resultados, se gener el crecimiento de una cadena
productiva cluster petrolero diversificado que en pocos aos se volc hacia los mercados
internacionales. Hoy, la industria para-petrolera de Noruega tiene una posicin mayoritaria en
las actividades del sector petrolero nacional y se ha convertido en una significativa industria
exportadora.
Otro elemento importante del Modelo fue la interaccin del sector petrleo con el resto de la
poblacin. La transferencia de los beneficios obtenidos de los ingresos petroleros se ha hecho
visible a travs de la construccin de infraestructura, de recursos trasladados al sistema
educativo y del apoyo para el desarrollo de actividades productivas a nivel local. Noruega, que
es una economa relativamente pequea, para evitar las presiones inflacionarias, no inyect el
total de los ingresos petroleros al presupuesto nacional. En vez de eso, el Parlamento
estableci reglas para crear un fondo nacional en que se ahorraran parte de los ingresos
petroleros para ser usados cuando pudieran llegar a necesitarse.
Ms recientemente, el Modelo ha incorporado mecanismos para enfrentar los retos que han ido
surgiendo, como lo son la creciente preocupacin social por los problemas ambientales, o la
necesidad de desarrollar nuevas tecnologas para aumentar el nivel de extraccin de las
reservas petroleras potenciales, particularmente en campos maduros.
Visto bajo una perspectiva histrica, el Modelo ha sido un instrumento para transformar la
riqueza petrolera en desarrollo social y econmico, as como una herramienta para que el pas
pueda producir nuevos productos y servicios de valor agregado en un mercado global. El
Modelo ha sido la forma de alcanzar estos objetivos al menor costo posible en trminos de
cohesin social y de dao al medio ambiente.
2. Papel del gobierno y forma de gobernar

En 1962 Phillips Petroleum solicit la concesin para explorar y producir gas y petrleo a lo
largo de la Plataforma Continental Noruega (PCN)2. Al ao siguiente el Parlamento proclam la
2
Hanish, Jrgen Tore y Nerheim Gunnar, Norsk Olje Historie. Fra vantro til overmot? (Historia Petrolera Noruega. De la
incredulidad a la insolencia). Norsk Petroleumsforening. Volumen 1. Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992. p. 12

soberana de Noruega sobre todo ese territorio3. De esa manera el Rey, a travs del gobierno,
pudo definir las condiciones para otorgar derechos de exploracin y produccin sobre los
recursos del subsuelo en el lecho marino4. En 1965, el ejecutivo estableci una autoridad en
materia de energa e invit a las petroleras a solicitar permisos para explorar y explotar los
yacimientos. Pocos aos despus Noruega tuvo la fortuna de descubrir campos gigantes y
sper-gigantes de gas y de aceite: Ekofisk (1969), Eldfisk (1970), Frigg (1971), Statfjord (1974),
Sleipner (1974), Valhall (1975), Oseberg (1979), Snorre (1979), Troll (1979), Asgard (1981),
Draugen (1984), Snohvit (1984), Heidrun (1985), Gullfaks (1986), Grane (1991) y Ormen Lange
(1997).
Actividades Petroleras en la Plataforma Continental Noruega
(Mar del Norte y Mar de Noruega)
Fuente: Directorado Noruego del Petrleo

3
El Decreto Real del 31 de mayo de 1963 establece que El lecho marino y su subsuelo en las reas submarinas costa afuera del
Reino de Noruega estn sujetas a la soberana Noruega respecto a la exploracin y a la explotacin de recursos naturales, hasta
los extremos en que la profundidad del mar permita la utilizacin de los depsitos naturales, independientemente de cualquier otro
lmite territorial en el mar, pero no ms all de la lnea medianera respecto a otros estados. Leren, Bjrn Vidar. Drops of Black
Gold. (Gotas de Oro Negro) Statoil 1972-2002, p 19.
4
Lov om petroleumsvirksomhet (Ley de Actividades Petroleras). 1-1. El Estado Noruego tiene la propiedad de los
descubrimientos petroleros subterrneos y el derecho exclusivo sobre su manejo

La manera en que Noruega organiz su industria petrolera debe verse en el contexto de las
instituciones y tradiciones que ya existan en el pas antes de los grandes descubrimientos5:
Sistema de gobierno bien desarrollado

Servicio civil eficaz
Sistema judicial bien establecido
Fuertes tradiciones en derecho internacional y en derechos humanos
Tradicin en usar recursos del estado para el desarrollo industrial, en conjunto con la
industria privada
Desarrollo industrial basado en recursos hidroelctricos extendidos por todo el pas
Amplio y bien desarrollado sistema educativo
Tecnologa martima competitiva y con largas tradiciones
Ambiente tecnolgico avanzado
Instituciones de investigacin cientfica e industrial bien desarrolladas
Las premisas para el desarrollo del la industria petrolera fueron reformuladas en 1971 por un
gobierno social-demcrata cuya postura poltica fue la de maximizar la creacin de valor
econmico por encima de lo que se pudiese obtener por la venta de los hidrocarburos. Este
gobierno favoreci a las empresas noruegas y promovi la participacin de la industrial nacional
en la proveedura para los proyectos petroleros6. Durante este periodo los sindicatos
aumentaron su capacidad de influencia. Tambin se estableci un rgimen fiscal ms severo
para las actividades petroleras. Otra decisin de importancia fue que todo el gas y el petrleo
producido costa afuera se entregara en las costas noruegas antes de enviarse a otros destinos,
salvo en los casos en los que el Parlamento otorgara la dispensa. Al alcanzar un consenso
poltico sobre la forma en la que se desarrollara la industria del petrleo, el gobierno pudo
generar la confianza necesaria entre la comunidad comercial nacional para que sta
comprometiera sus inversiones en el sector petrolero. Esta poltica se tradujo en inversiones
crecientes y mayores niveles de produccin7.
Los principios polticos mas relevantes para el negocio petrolero que se establecieron durante
esos aos pueden resumirse como sigue8:
Control nacional:
Asegurar la supervisin y el control nacional sobre todas las operaciones que se realicen
en la PCN.
Participacin de la sociedad:
La sociedad debe participar en la industria petrolera de Noruega, en todos los niveles
que le sean pertinentes.
Petrolera del Estado:
Debe establecerse una empresa petrolera del estado para cuidar los intereses
comerciales del gobierno.
Crecimiento gradual:
La expansin debe controlarse para asegurar un desarrollo gradual de la exploracin y
de las actividades relacionadas con la produccin.
Farouk Al-Kasim, Relevancia del Modelo Petrolero Noruego para los Pases en Desarrollo. Trabajo presentado en la conferencia
de Norad: Petrleo para el Desarrollo, 2005.
6
Ministerio de la IndustriaI. Propuesta Parlamentaria Nr. 95 (1969-70) Exploracin y extraccin de descubrimientos naturales en el
subsuelo de la Plataforma Continental Noruega
7
Bergesen, Helge Ole y Sydnes, Anne Kristin. Inocente recin llegado o astuto vendedor? Fritjof Nansen Institute, 1990.
8
Hellum Rolf, Los diez mandamientos petroleros 14 de Junio de 1971. Referido por Leren, Bjrn Vidar en Gotas de Oro
Negro. Statoil 1972-2002. p. 45-46
Establecer una comunidad petrolera:

Crear una comunidad petrolera noruega, bien integrada, con ambiciones globales.
Las actividades petroleras deben
8 Respeto social:
tomar en cuenta las condiciones socio-polticas especiales de cada regin del pas.
8 Medio ambiente:
considerar la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente.
8 Buen vecino:
tomar en cuenta las actividades industriales existentes en el pas.
8 Motor industrial:
usarse como base para el desarrollo de otras actividades industriales.
A medida que han pasado los aos puede decirse que la fuerza del Modelo Noruego reside en
la consistencia de largo plazo del consenso poltico subyacente. A su vez, este consenso se ha
ido complementando con los lineamientos siguientes:
o
Direccin nacional desde inicio. Los recursos petroleros pertenecen a la nacin, para el
beneficio de su poblacin. Aunque Noruega inicialmente fue dependiente de las petroleras
extranjeras, el Parlamento y los gobiernos sucesivos crearon los instrumentos legales e
institucionales para proteger la soberana nacional y para afirmar la direccin sobre el
manejo de los recursos.
Estrictas normas de seguridad. Inherentemente la industria petrolera conlleva severos

riesgos para los trabajadores, la poblacin, la naturaleza y el medio ambiente. Todos ellos
deben ser protegidos. Cada persona y empresa implicadas en las actividades petroleras
debe estar conciente de los riesgos que ello involucra y debe respetar las normas de
seguridad. Los sindicatos han jugado un importante papel en este mbito, asegurando la
mejora continua de las normas y convirtiendo la seguridad en una cultura sobre el cmo
planear y el cmo hacer las cosas. Por otra parte, es funcin del Estado realizar auditoras
tcnicas para verificar el cumplimento de las normas.
Evitar que los negocios petroleros erosionen otros negocios. El aplastante tamao de
la industria petrolera y de su dinamismo financiero puede fcilmente invadir otras
actividades econmicas o absorber los recursos que les son necesarios. Es por ello que uno
de los objetivos polticos de largo plazo ha sido que la industria petrolera sepa convivir con
el resto de la economa. Adicionalmente, para contrarrestar el imn de la industria petrolera,
el gobierno ha mantenido una poltica de apoyos econmicos a las comunidades, en parte
para conservar a las poblaciones en su sitio, y en parte para proporcionales las
herramientas para que desarrollen nuevas empresas, algunas de ellas ligadas a los
negocios petroleros. De igual manera, al establecer varios puntos para el desembarque del
gas y del petrleo en distintas ciudades costeras, el negocio del petrleo ha ido fertilizado
las actividades econmicas locales a lo largo del pas. Varios Ministerios promueven estos
trabajos de vinculacin y desarrollo.
Compromiso de construir el know-how noruego. La innovacin tecnolgica es un

fuerte propulsor del sector petrolero. La maximizacin de valor requiere la constante
aplicacin de las mejores tecnologas disponibles y de una inversin continua en
investigacin y desarrollo (I&D). Es as como la industria petrolera puede proporcionar
oportunidades para desarrollar nuevas reas de competencia en el pas. Primero, al
desarrollar el know-how local, la industria nacional puede proporcionar productos y

soluciones de creciente valor agregado. Segundo, al promover el desarrollo tecnolgico en
el negocio petrolero se genera un efecto multiplicador sobre los conocimientos nacionales y
sobre el desarrollo de nuevos productos y servicios. Bajo esta mecnica, la transmisin del
know-how se ha convertido en una cultura. En el caso de Noruega la tecnologa petrolera
inicialmente se transfiri de las multinacionales a las petroleras nacionales, pero a partir de
ello el gobierno estableci mecanismos para organizar cadenas productivas y re-transmitir
las habilidades adquiridas al resto de la poblacin interesada. Para lograrlo el gobierno cre
un ambiente de cooperacin entre las empresas petroleras, los institutos de investigacin, la
industria para-petrolera, el sector financiero y de seguros y las autoridades.
o
Competencia y cooperacin: Desde el principio Noruega decidi atraer a las petroleras

extranjeras y a los principales proveedores de la industria, para que establecieran unidades
de produccin en su territorio, asegurando con ello la confluencia de amplios recursos y
numerosas mentes que ayudaran con las tareas, pero tambin garantizando que slo se
aplicaran las mejores ideas y soluciones9. La operacin de una licencia se otorga a la
empresa, nacional o extranjera, que demuestre tener suficiente experiencia tcnica y
capacidad financiera. Sin embargo, una vez que se determina quienes sern los socios en
una licencia, el grupo de inversionistas debe cooperar con ideas y experiencia para obtener
los mejores resultados. De esta manera la licencia tambin se convierte en un sistema de
control interno que cuida los equilibrios entre las partes y que supervisa los trabajos
propuestos e instrumentados por el operador.
Extraccin de la renta econmica sin daar al negocio petrolero. La renta econmica es

el diferencial entre el precio y los costos, mientras que la renta petrolera es la parte de la
renta econmica que los precios del gas y del aceite pueden proporcionar por encima de lo
que hubiera sido el rendimiento normal en otras actividades industriales. En principio, los
inversionistas tienen calculado el costo de oportunidad de su dinero en otras actividades
econmicas igualmente riesgosas. Ese costo del dinero es el rendimiento mnimo que los
inversionistas exigirn para invertir en un proyecto. El sistema impositivo asegura que la
mayor parte de la renta petrolera, si no toda, corresponda a la nacin y que los
inversionistas reciban un pago justo por su participacin. Adicionalmente, si el pas quiere
conservar una porcin mayor de la renta econmica, el estado debe hacer inversiones
directas en las actividades petroleras, por ejemplo a travs de una empresa petrolera
estatal, para tener derecho a recibir los mismos beneficios que cualquier otro accionista.
3. Estructura organizacional
o
La organizacin del sector en el Modelo Petrolero Noruego consta de tres reas

complementarias pero independientes:
Las autoridades polticas y gubernamentales

Las entidades de supervisn (agencias tcnicas)
Las empresas petroleras y las inversiones del estado en el sector petrolero
Ministry of Petroleum and Energy. Hechos 2006. El sector petrolero Noruego. p. 18. Mientras que la competencia es deseable, la
cooperacin entre los participantes es tambin benfica.
Autoridades polticas
(Parlamento, Gobierno y Ministerios)
Empresas petroleras
(Nacionales y extranjeras)
e inversiones
comerciales del estado
en el sector petrolero
Entes tcnicos
(Directorados,
Agencias reguladoras y
oficinas de impuestos)
Las autoridades polticas y sus entes tcnicos:

o
El Parlamento es responsable de la legislacin que define el marco de las actividades

petroleras. Establece los principios de la poltica que define el nivel de extraccin, los
proyectos petroleros de mayor envergadura y supervisa la forma en la que el gobierno
instrumenta la poltica y la legislacin. Los debates se basan en Documentos de Anlisis y
propuestas (White Papers) elaborados por el Ejecutivo.
El gobierno ejecuta la poltica petrolera a travs de los siguientes ministerios y agencias:
Ministerio del Petrleo y la Energa (MPE) es responsable del manejo de los recursos
petroleros de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Parlamento.
8 Directorado Noruego del Petrleo (DNP) es una agencia asesora del MPE en reas
relativas a la direccin, exploracin y produccin de los yacimientos petroleros. El
DNP emite y aplica las regulaciones para las actividades petroleras (ver seccin 5).
Sus responsabilidades incluyen proponer a las empresas las medidas para
maximizar la extraccin de las reservas. El DNP tambin es responsable de la
contabilidad oficial de los recursos petroleros noruegos10. Puede mencionarse que la
metodologa aplicada por el DNP para la contabilidad de los recursos11 se usa cada
vez ms en otros pases y en agencias internacionales.
Ministerio del Medio Ambiente (MMA) es responsable de instrumentar y supervisar las

leyes y regulaciones para la preservacin del medio ambiente, incluyendo las
actividades relacionadas con la industria petrolera.
8 Autoridad Noruega de Control Petrolero es un Directorado (Agencia reguladora en
materia tcnica) que asegura el cumplimiento de la Ley de Control de la
Contaminacin y que proporciona consejos, valoraciones, documentacin tcnica y
apoyo especializado al MMA. El propsito de la Ley es prevenir y reducir el dao y
las molestias creadas por la contaminacin. La Ley se aplica cuando existe una
descarga de slidos, lquidos o gases, al aire, agua o tierra, causada por actividad
humana y que la descarga represente un riesgo de impactos adversos al ambiente,
10
DNP. Petroleumsressursene p norsk kontinentalsokkel 2005. (Los recursos petroleros en la plataforma continental noruega)
DNP. The Petroleum Resources on the Norwegian Continental Shelf. 2005. Captulos 2 y 6. Las estimaciones de los recursos
se basan en el desarrollo de soluciones que las empresas han considerado para varios proyectos o en las evaluaciones realizadas
por el DNP para soluciones que puedan resultar relevantes.
11

afectando a cualquier receptor, real o potencialmente, sea este una persona, la fauna
o la naturaleza en s misma. As, la contaminacin est prohibida, a menos que sea
especficamente permitida por la ley, por las regulaciones o por permisos
individuales.
Ministerio del Trabajo e Inclusin Social es responsable de aplicar las leyes y las
regulaciones para la salud, el medio ambiente y la seguridad, incluyendo las actividades
de la industria petrolera.
8 Autoridad de la Seguridad Petrolera debe cerciorarse del cumplimiento de las leyes y
regulaciones en materia de seguridad, medio ambiente laboral y medidas de
contingencia necesarias en el sector petrolero. En principio el operador es
responsable de la seguridad y de la adopcin de las mejores prcticas, en tanto que
la autoridad supervisa el cumplimiento del marco legal a travs de auditorias y visitas
a los lugares de trabajo12. Las normas de seguridad noruegas se encuentran entre
las de mayor exigencia y nivel de cumplimiento en la industria petrolera
internacional.
Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros es responsable de instrumentar las medidas de

contingencia en caso de derrames de aceite.
8 Administracin Costera de Noruega cuida que el Estado se encuentre preparado
para actuar en casos agudos de contaminacin (como los derrames de aceite),
particularmente en los casos en que los privados o los municipios no puedan cubrir
las necesidades de manera satisfactoria. En tales casos, el Departamento de
Respuesta de Emergencia toma accin a nombre de la persona que origin la
contaminacin. El Departamento cuenta con aviones de vigilancia, con acceso a
barcos y a varios depsitos que contienen el equipo para enfrentar un derrame de
aceite.
Ministerio de Finanzas es responsable de los ingresos del Estado, que en el sector

petrolero incluyen: impuestos a las actividades petroleras y gasistas; cargos y tarifas; los
dividendos provenientes de acciones en Statoil y en Hydro, y; la propiedad en campos
petroleros a travs de los Intereses Financieros Directos del Estado (IFDE).
Oficina de Impuestos Petroleros es parte de la Administracin Hacendaria de
Noruega. Su funcin es asegurar la correcta valuacin y recaudacin de los
impuestos y cuotas del sector petrolero, de acuerdo con lo establecido en las leyes y
reglamentos.
La mayora de los pases tiene al menos dos regimenes impositivos para la industria
petrolera: el impuesto al ingreso en general que se aplica a todas las actividades
econmicas, y un rgimen impositivo especial para las actividades petroleras. El
rgimen impositivo especial se justifica porque las empresas petroleras reciben la
concesin de explotar un recurso valioso, escaso y non-renovable que pertenece a la
nacin. Sin embargo, la definicin de un rgimen impositivo especial para la industria
petrolera es un asunto complejo, pues debe crearse un equilibrio que permita a las
empresas recibir un beneficio estable para que sigan inyectando los flujos anuales
de inversin que se requieren para mantener la constancia en los proyectos13. Por
12
Ministerio del Trabajo e Inclusin Social. Informe parlamentario nr. 12. Salud, Medio Ambiente y Seguridad en las actividades
petroleras. 7 de abril de 2006. (2005-2006)
13
Kemp, Alexander. Recaudacin de la Renta Petrolera en el Mundo. The Institute for Research on Public Policy, 1987. xxxvii-xlv

otro lado, si las petroleras no ganan el dinero, el Estado tampoco recauda ingresos.
"De esta manera, todos los participantes en el sector petrolero noruego comparten el
inters en comn de asegurar que la produccin de los recursos petroleros noruegos
cree los mayores valores econmicos posibles14 ".
La base para el clculo del impuesto especial a las actividades petroleras es el
precio normado que se fija cada mes y para cada campo por el Consejo de
Normatividad de Precios. En general, el precio normado para los crudos y el NGL es
el precio al que lleguen agentes independientes, mientras que para el gas, es el
precio de las ventas realizadas.
Norway's Revenues from Petroleum Activities
Billion USD 2006 value
45
40
35
Dividend Statoil & Hydro
30
Net cash Flow SDFI
25
CO2 tax
20
Area fee
15
Production fee
Special tax
10
Ordinary tax
5
0
19
71
19
73
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
*
-5
8 Fondo de Pensiones del Gobierno, anteriormente llamado Fondo Petrolero del

Gobierno, se estableci en 1990. El Ministerio de Finanzas es responsable del
manejo del Fondo. Delega la responsabilidad operativa de los activos internacionales
a la Direccin de Inversiones del Banco Central de Noruega (DI-BCN). El capital se
invierte en instrumentos financieros fuera del pas, en mercados desarrollados o
emergentes, en inversiones de renta fija. La DI-BCN maneja una parte del Fondo por
s misma y otra a travs de agentes. A 2005 el Fondo haba crecido a US$ 225
billones aproximadamente15.
14
15
Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2006. EL Sector Petrolero Noruego. p. 18.
Ministerio del Petrleo y la Energa. Ibid.
10

4. Empresas en el negocio del gas y del petrleo
Statoil ASA
o Statoil fue creada en 1972 como una empresa gubernamental para cuidar los intereses
comerciales del Estado en el sector petrolero y para asegurar la presencia nacional en todas
las actividades petroleras en la PCN. La justificacin para la creacin de Statoil fue que
"Ante problemas particularmente delicados, pudiese resultar que en el futuro el Ministerio de
Energa requiera de manera creciente del consejo de un Directorado o de una empresa del
Estado"16. Statoil cont con recursos limitados para cumplir con sus mandatos durante los
aos que siguieron a su creacin. Por eso, en los setentas, el Estado favoreci a Statoil con
participaciones de al menos 50% en cada licencia concedida. No fue hasta mediados de los
ochentas que esta prctica desapareci cuando Statoil finalmente tuvo la total capacidad
operativa para competir por el desarrollo de un campo17. Tambin durante ese perodo el
Estado concedi a Hydro y a Saga Petroleum porcentajes preferentes en los bloques ms
prometedores. Las tres petroleras nacionales trabajaron de forma muy cercana con las
empresas operadoras extranjeras, para aprender de ellas. Despus de algunos aos las
petroleras nacionales desarrollaron las habilidades y capacidades necesarias para cumplir
con los requisitos que debe satisfacer un operador18.
o Hoy Statoil19 es una empresa integrada, desde la exploracin hasta la distribucin. Slo la
mitad de sus 26 mil empleados trabaja en Noruega. El resto lo hace en los 33 pases en los
que la empresa tiene representaciones, 15 de los cuales corresponden a pases en donde
Statoil tiene actividades de exploracin y produccin. La empresa, especializada en la
produccin submarina, es operadora de 24 campos de gas y de aceite en Noruega, en tanto
que el total de produccin que se maneja en esos campos es de casi 2 MMBPED (millones
de barriles de petrleo equivalentes por da). Statoil es tambin uno de los mayores
vendedores de crudo en el mundo y uno de los principales proveedores de gas natural en el
mercado europeo. En 2001 el Estado decidi privatizar parte de Statoil. Las acciones se
listaron en el la Bolsa de Valores de Oslo y de Nueva York. Hoy el Estado posee 70.9% de
las acciones y Statoil ya no juega papel alguno en la instrumentacin de polticas
gubernamentales. Su asamblea corporativa consta de 12 miembros, de los cuales ocho son
elegidos por la asamblea general y cuatro por los empleados. En 2005 Statoil obtuvo US$
62.5 billones en ingresos y US$ 4.9 billones en utilidades netas.
Petoro, una peculiar petrolera parestatal
o
Petoro AS es la entidad estatal responsable para la direccin del IFDE.
La Inversin Financiera Directa del Estado (IFDE) se cre en 1985 como una medida
adoptada por el Estado para tener un mejor control de los enormes flujos de efectivo que se
esperaba obtener de los gigantescos campos de petrleo y de aceite descubiertos en la
PCN. La idea atrs del IFDE fue crear una especie de "banco petrolero estatal para invertir
directamente en el negocio de los hidrocarburos, en vez de hacerlo a travs de Statoil. El
debate surgi al inicio de los ochentas cuando Statoil creca de manera acelerada,
16
Leren, Bjrn Vidar. Ibid. P. 22

Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2004 Actividades petroleras en Noruega. p. 11.
18
Hanish, Jrgen Tore and Nerheim Gunnar, Historia petrolera de Noruega. Norsk Petroleumsforening. Volumen 1 Leseselskapet,
Oslo, Noruega 1992. p. 370
19
www.statoil.com
17
11

transformndose en un gigante econmico. Algunos llegaron a decir que Statoil se converta
en un Estado dentro del Estado. La creacin del IFDE tambin ofreca otras ventajas. Por
ejemplo, el Gobierno dejara de usar parte de las utilidades de Statoils para financiar el
presupuesto nacional, lo que hasta ese momento estaba reduciendo la capacidad de la
empresa para re-invertir en el negocio petrolero. Ms an, el IFDE tambin ayudaran a
liberar a Statoil de numerosas tareas polticas y administrativas que repriman su conducta
comercial.
Adicionalmente, el Parlamento consider que era necesario mantener una sana distancia
entre el gobierno y la petrolera del estado20: "Las actividades petroleras tendrn una fuerte
influencia sobre las sociedad Noruega durante muchos aos por venir. Por ello, es de la
mayor importancia que en todo momento estemos dispuestos a re-evaluar la experiencia
adquirida en el negocio petrolero y a replantear su futuro de forma imparcial respecto a las
decisiones tomadas en el pasado. Esto aplica tanto a la estrategia de desarrollo como al
desenvolvimiento de las operaciones, a los aspectos organizacionales y a la manera en la
que deban aplicarse los ingresos petroleros 21.
Como inversionista el IFDE retiene mayores porcentajes en las licencias de campos en los
que se espera tener altas utilidades, en tanto que en los campos en los que se espere
menor rentabilidad el IFDE toma bajos porcentajes o nada. El IFDE paga el monto de las
inversiones y costos que corresponden al estado en las licencias seleccionadas, as como
en los ductos y las instalaciones de procesamiento. Como contraprestacin, el gobierno
recibe los rditos correspondientes por la venta de la produccin y por fuentes
extraordinarias de ingreso. En 2005 el IFDE produjo 1.2 MMBDpe22.
Otras petroleras nacionales
o
Hydro es un conglomerado industrial pblico-privado con una participacin estatal de

43.8%. La empresa se fund en 1905 y desde 1965 participa en el negocio petrolero. Hoy
Hydro es una empresa centrada en el aluminio y la energa, con 35,000 empleados en casi
40 pases, y forma parte de la lista del Fortune 500. En el negocio petrolero Hydro es una
empresa global con actividades costa-afuera que opera 13 campos de gas y de aceite en
Noruega, Rusia, Canad y Angola, entre otros. En Noruega, Hydro es operador de campos
que en conjunto producen casi 1 MMBDpe. En 2005 la produccin propia fue de 563 mil
BDpe.
Saga Petroleum se cre en 1972 como una empresa 100% privada para incorporar a
inversionistas noruegos de pequea y mediana escala interesados en participar en la
exploracin y produccin de gas y de petrleo. Saga desapareci en 1999 cuando 90% de
sus acciones fueron vendidas a Hydro y 10% a Statoil.
Las petroleras extranjeras

o
Durante los aos sesentas y sesentas las mayores petroleras internacionales se dirigieron a
Noruega al percibirla como una prometedora provincia petrolera. Luego de ser expulsadas
20

22
Los resultados de Petoro al trmino de 2005 fueron de Nok 152.7 bn; ingresos operativos de Nok 113.2 bn; flujo neto de efectivo
de Nok 99.2 bn. (US$1 = 6.48 Nok). Produccin de aceite y NGL fue de 788 TBD y produccin de gas de 73 m3/dia. Petroro.
2.trimestre 2006. Stavanger, julio 2006. www.petoro.no
21
12

de los pases miembros de la OPEP, las petroleras internacionales aceptaron las
condiciones nacionalistas establecidas por Noruega para participar en su emergente
industria petrolera. A lo largo de los aos la mayora de las multinacionales han tenido
intereses en Noruega. Adems del potencial en hidrocarburos, las multinacionales se
sintieron atradas por la estabilidad del marco econmico y legal del pas. Sin embargo, a
medida que la provincia petrolera fue alcanzando su madurez, algunas de las petroleras de
mayor tamao fueron emigrado hacia otros pases. Para compensar, el gobierno ha
adoptado medidas para atraer a otras petroleras extranjeras, algunas de menor tamao.
Desde 2001 se han precalificado 28 nuevas empresas para participar en las rondas de
licitaciones.
Gassco AS
o
Noruega cuenta con un sistema troncal de gasoductos submarinos de 6,600 km de largo

que une los campos productores con los puntos de la entrega, en Noruega y en el
extranjero. Todos los concesionarios deben vender su propio gas, pero las autoridades, a
travs de Gassco, cuidan que el sistema de transporte y su funcionamiento se realicen de
manera eficiente, adems de supervisar las asignaciones de capacidad. La empresa se
estableci en 2001 como una agencia 100% estatal. Gassco no invierte en infraestructura
pero, basado en las alternativas propuestas por las empresas inversionistas, tiene como
objetivo evaluar el desarrollo futuro de los gasoductos. Los ductos y las terminales son
propiedad de Gassled Partnership23, una entidad que incorpora todas las instalaciones de
gas y a sus propietarios una vez que el acceso a la capacidad de un ducto se abre a
terceros que quieran transportar gas.
Vale la pena mencionar la mquina exportadora de gas natural que Noruega ha logrado
construir para abastecer los mercados del Reino Unido y de Europa continental, adems de
la construccin de una terminal de licuefaccin de gas natural en el rtico que
eventualmente servir para exportar GNL a Amrica del Norte. Esto ha sido posible gracias
a los descubrimientos de grandes campos de gas seco en el pas. La posicin gradualmente
ganada en esos mercados, an en crecimiento, ha permitido a Noruega construir una
impresionante red de gasoductos submarinos para ganar mercados con precios
competitivos24. Tambin ha facilitado el desarrollo de campos de aceite y de nuevos campos
de gas que en el futuro servirn para remplazar los ingresos del petrleo a medida que
vayan cayendo las exportaciones de aceite.
La industria para-petrolera
o
La tecnologa ha jugado un importante papel en el desarrollo de los negocios de gas y

petrleo de Noruega. Mientras que en los aos sesentas la poltica se bas en las
transferencias de tecnologa de las multinacionales, hacia mediados de los setentas qued
demostrado que las difciles condiciones en el Mar Norte requeran de soluciones hechas a
la medida. Una aplicacin comn en la PCN fue la de montar sistemas modulares de
23
Los propietarios de Gassled son: Petoro AS 38.63%, Statoil ASA 20.56%, Norsk Hydro Produksjon AS 11.19%, Total E&P Norge
AS 8.67%, ExxonMobil Exploration and Production Norway AS 5.18%, Norske Shell Pipelines AS 4.44%, Mobil Development
Norway AS 4.58%, Norsea Gas AS 3.05%, Norske ConocoPhillips AS 2.03% y Eni Norge AS 1.69%. El porcentaje de Petoro en
Gassled se incrementar a 9.5% en 2011. Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2006. p. 45.
24
Estrada Javier, Moe Arild y Dahl Martinsen Kre, El desarrollo de los mercados europeos de gas natural. Perspectivas
econmicas, polticas y medioambientales. John Wiley & Sons, Gran Bretaa, 1995. pp. 224-245.
13

perforacin, almacenamiento y habitacin sobre grandes estructuras de concreto que se
elevaban a partir del lecho marino. El sistema modular permiti que los trabajos de
construccin de las grandes plataformas pudiera ser dividida entre muchas empresas y
astilleros. Las empresas petroleras seleccionaron a los proveedores y dieron su apoyo a la
emergente industria para-petrolera de Noruega. Esta forma de organizacin result ser
costosa durante los primeros aos pero finalmente permiti la integracin de numerosas
empresas nacionales de bienes y servicios y el establecimiento de empresas extranjeras
especializadas en territorio noruego.
o
Hoy el Contenido Nacional se basa en dos reas principales: el desarrollo de clusters

petroleros con empresas nacionales extendidas alrededor del pas, y el constante apoyo
econmico e institucional del estado a la Investigacin y al Desarrollo (I&D) de nuevos
productos.
La proveedura nacional: Al principio la industria nacional mostr poco inters en

participar en la industria petrolera25. Hoy, Noruega cuenta con un sector para-petrolero
sumamente competitivo, as como con institutos de investigacin, en cada eslabn de la
cadena petrolera, particularmente en estudios ssmicos, equipos de perforacin,
unidades submarinas y produccin flotante que las empresas noruegas han llevado a los
mercados internacionales con productos de primera lnea. Las empresas del sector parapetrolero se encuentran a lo largo del territorio y emplean 200 mil personas de manera
directa o indirecta. 90% de todos los condados suministran algn producto o servicio a la
industria petrolera. La mayor parte de la actividad de la industria para-petrolera es para
satisfacer demandas en Noruega, cubriendo con contenido nacional ms del 60% del
conjunto de contratos. Sin embargo, una creciente porcin de las ventas se destina a las
exportaciones. La experiencia ganada en los mercados extranjeros es tambin
importante para reducir los costos en Noruega.
Ubicacin de las empresas para-petroleras de Noruega
No. de empresas
31167-15
4-6
1-3
Fuente: Center for Value
Creation, Noruega
25
Hanish, Jrgen Tore and Nerheim Gunnar, Historia petrolera noruega. Volumen 1 Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992. p. 223
14
Exportaciones de bienes y servicios para la industria petrolera. Las exportaciones de

productos y servicios para-petroleros han aumentando al punto de ser superiores a las
ventas en el mercado nacional. Reportes de investigacin estiman que este tipo de
exportaciones alcanzaron US$ 7.6 mil millones26 en 2005, partiendo de casi nada hace
10 aos. La meta del sector es duplicar el valor de las exportaciones para-petroleras en
el 2010.
Ventas internacionales de la industrial para-petrolera

8.00
6.00
4.00
2.00
Bn USD
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2.37
3.25
3.46
3.78
4.80
7.60
8 INTSOK es una fundacin creada por las autoridades en 1997 para promover la
internacionalizacin de la industria para-petrolera. Hoy 160 empresas son miembros
de esta asociacin. INTSOK tambin facilita la complementariedad de las empresas
miembro con las petroleras que operan en Noruega. Una reciente cartografa hecha
por INTSOK muestra que el sector para-petrolero de Noruega ha desarrollado 16
cadenas competitivas de suministro, capaces de ganar contratos internacionales27.
26
Heum, Per et al. Arbeidsnotat nr. 28/06. Proveeduras de empresas noruegas para la extraccin de gas y petrleo en Noruega y
en el extranjero 2005. SNF-prosjekt r. 2670. Samfunns-og Nringslivsforsning AS. Bergen. Junio de 2006
27
Wangen Gullbrand. Las capacidades tecnolgicas competitivas, en Tecnologa Petrolera Noruega. Norwegian Academy of
Technological Studies. 2005. p12.
15

Los clusters noruegos de gas y petrleo
Cluster
rea de especializacin
Reservorios y ssmica
Adquisicin de
informacin
Equipos
Modelos y
procesamiento
de informacin
Perforacin
Equipo
Produccin
submarinas
Ingeniera
Plataformas
Fabricacin
Soluciones
en paquete
Terminales
Equipo mecnico
Sistemas
marinos
Tecnologas
de informacin
Operaciones
Mantenimiento y
modificaciones
Operaciones
Logstica y
transporte
Abandono
Administracin
de proyectos
I&D
Asesora y
financiamiento
Servicios a
perforaciones
Administracin de proyectos y astilleros

Fuente: www.intsok.no
Los centros de investigacin: Algunas de las soluciones que actualmente se usan en la

industria del gas y del petrleo son el resultado de investigaciones y esfuerzos
tecnolgicos desarrollados desde los aos setentas. Sin embargo, en el futuro los
desafos en la PCN exigirn ms conocimientos y tecnologas. Noruega cuenta hoy con
centros calificados de investigacin para la industria petrolera, en las universidades y en
las empresas. Muchos de estos centros han ganado reconocimiento internacional. Ahora
el gobierno est dando apoyos econmicos a programas de I&D que conjunten
esfuerzos multidisciplinarios para resolver tareas especficas del sector petrolero.
8 OG21 (Gas y Petrleo en el siglo XXI) es un foro establecido para unir a las
industrias del gas y del petrleo en una estrategia tecnolgica nacional comn. Una
de las metas es aumentar los fondos del estado para I&D en rea petroleras a US$
100 millones anuales. En el foro participan las empresas petroleras, las
universidades, los institutos de la investigacin, la industria para-petrolera y las
autoridades. El trabajo del OG21 se enfoca en ocho reas principales:
1. Tecnologa ambiental para el futuro
2. Caracterizacin de depsitos y exploracin
3. Produccin mejorada
4. Eficiencia en costos de perforacin e intervencin
5. Operaciones integradas y manejo de yacimientos en tiempo real
6. Procesamiento y transportacin submarinos
7. Tecnologa de produccin submarina en aguas profundas
8. Tecnologas del gas natural
8 Otros programas de investigacin son Petromaks, para mejorar las tasas de
recuperacin en campos productores; Demo2000 para demostrar los resultados de
16

las nuevas tecnologas; Proof, para la investigacin medioambiental relacionada con
la industria petrolera; y Climit, para desarrollar tecnologas en las que el gas natural
se use como combustible.
El lazo de unin entre las partes:
o
La cultura noruega se basa en el consenso y un desarrollado sentido de igualdad. La

colaboracin se basa en la confianza pero tambin en acuerdos, leyes, sanciones,
compromisos y competencia. Con fuertes tradiciones social-democrticas y en
organizaciones sindicales pujantes, la construccin de la industria petrolera noruega ha
atravesado por varios procesos para alcanzar la cohesin que hoy la caracteriza. Sera
necesario escribir un libro de historia para describir la forma en la que las partes sociales se
han acomodado para crear espacios que a todos permitan desempear su papel.
KonKraft es un ejemplo actual del tipo de coordinacin que existe entre las autoridades
y la industria del gas y del petrleo. Los debates se lleva acabo en el Foro de
Directivos, establecido en el ao 2000, integrado por los directores de 40 de las
mayores empresas petroleras, para-petroleras, asociaciones patronales, sindicatos,
institutos de investigacin y autoridades, para discutir cmo fortalecer la competitividad
de la PCN respecto a otras provincias petroleras, as como la competitividad de la
industria para-petrolera28.
5. La reglamentacin de la exploracin y la produccin

Coordinacin
o
28
Como ya fue mencionado, uno de las principales tareas del Directorado Noruego del
Petrleo (DNP) es la administracin de los recursos petroleros. Esto lo hace ejerciendo el
control sobre los procesos reglamentarios establecidos para explorar y producir los
hidrocarburos. El DNP realiza la evaluacin global de cada eslabn en la cadena de valor,
desde la exploracin hasta la produccin. Para ello mantiene una completa base de datos
Kon-Kraft. Reporte final de actividades. 28 de agosto de 2003
17

sobre las reservas identificadas y sobre los recursos por descubrir. Estas capacidades
permiten que, al evaluar los planes presentados por las empresas y su capacidad para
cumplir con las tareas, el DNP se pueda enfocar en las tasas mximas de recuperacin
posible.
TAREAS DEL DNP

Etapa pre-exploratoria
Etapa de exploracin
Adquisicin de informacin
Concesin
de
permisos
de
reconocimiento geofsico
Adquisicin de datos de perforacin
ssmica y superficiales
Asesora al MPE sobre nuevas reas
Anlisis preliminar sobre los posibles
impactos de las actividades petroleras
Administracin de las licencias

Evaluacin y pre-calificacin de
empresas petroleras que solicitan
licencias
Participar como observador en los
Comits de cada licencia
Aprobacin de los trabajos de
perforacin y muestreo
Muestreo de sitios y gas superficial
Revisin del programa de perforacin
Nombre y nmero de cada pozo
perforado
Supervisin diaria de los trabajos de
perforacin (geologa y registros)
Pruebas de formaciones y recoleccin
de los datos
Revisin del reporte final de los pozos
Extensin del perodo de vigencia de
una licencia (consejo al MPE)
Aprobaciones y modificaciones al
plan de trabajo
Abandono o renuncia de reas
Administracin de los recursos
Evaluacin de las reas

Mapeo y evaluacin de los bloques
antes de recibir las solicitudes
Evaluacin de las solicitudes y
asesoramiento al MPE sobre geologa,
tecnologa y medio ambiente
Evaluacin de las empresas y
asesoramiento al MPE
Participar en las negociaciones con las
partes sociales y asesoramiento al
MPE
Etapa de produccin
Permisos
anuales
de
produccin
Vigilancia de las licencias
Revisar o elaborar un nuevo
PDO
Estudios
regionales
y
coordinacin para el PIO
Revisin de los Acuerdos de
Operacin Conjunta
Recepcin de reportes de
produccin anuales, mensuales
y diarios
Vigilancia de los trabajos de
perforacin en pozos de
desarrollo
Estudios de campo
Medicin
Clculo
de
impuestos
y
recaudacin
Esfuerzos para promover la
produccin mejorada
Desmantelamiento y abandono
Actividades actuales
o
Al final de 2005 Noruega contaba con 24.4 mil millones de bbl p.e. (MMMBpe) de reservas
remanentes en campos existentes. Los campos se desarrollan a travs de 289 licencias de
produccin, de las cuales 53% corresponden a Statoil y Hydro. Hay participaciones
noruegas en casi todos los campos, aunque 39 empresas nacionales y extranjeras
mantienen actividades en la PCN. Tomando en consideracin los porcentajes que el estado
tiene en Statoil, Hydro y en Petoro/IFDE, el Estado tiene un inters directo e indirecto en
54.24% de las reservas remanentes.
59 campos se encontraban en la etapa de produccin al trmino de 2005, requiriendo

inversiones anuales de US$ 14 mil millones y de US$ 6 mil millones en gastos de operacin.
Con una produccin de 2.97 MMBD de petrleo en 2005 y de 83 MMMm3 de gas natural,
Noruega es uno de los principales exportadores de estos dos hidrocarburos. En 2005, el
flujo neto de efectivo del sector de petrleo correspondi al 33% de los ingresos del estado y
18

a 25% del PIB. El valor de las exportaciones petroleras fue de US$ 71 mil millones29 que
representan 52% del total de las exportaciones.
Principales productores y exportadores de petrleo en 2005
(incluye Lquidos de Gas y condensados)
Fuente: Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos. El Sector Petrolero Noruego en 2006
29
El DNP calcula que hasta ahora slo se ha producido un 1/3 de las reservas potenciales del
pas. Considera que antes de 2015 es posible agregar 4.6 MMMBpe de reservas
contingentes en campos existentes. La estimacin tambin se basa en que Noruega ha
logrado aumentar la recuperacin en la extraccin de 25% al inicio de los 1980s a 40% en
1995 y a 46% al da de hoy, mientras que el objetivo es aumentar el promedio a 50% o ms
para extender la vida de los campos maduros. Para alcanzar este objetivo el DNP promueve
nuevos mtodos de recuperacin mejorada y presiona a las empresas para que realicen
esfuerzos adicionales para aumentar la recuperacin en los campos productores. Tambin
promueve que se desarrollen los campos cercanos a la infraestructura existente, a probar y
desarrollar nuevas reservas, y a operar los campos eficientemente.
Ministerio del Petrleo y Energa. Ibid, 2006.
19

El marco operativo de la industria petrolera
o
El proceso: La Ley Petrolera, las regulaciones de la Ley y los documentos de la licencia

establecen los derechos y las obligaciones de los concesionarios. Mientras el MPE concede
o retira las licencias, el Directorado supervisa los aspectos tcnicos una vez que se otorga
una licencia30. Debe mencionarse que el DNP concentra toda la informacin necesaria para
establecer bases de datos sobre los recursos petroleros en la PCN. Despus de un corto
periodo de confidencialidad la informacin se hace disponible a todos los interesados.
El proceso para obtener una licencia de produccin
Fase
exploratoria
previa a las
licencias
Exploracin
El operador
prepara el
Plan de
Desarrollo y
operaciones
(PDO) y el
Plan de
Instalaciones
Descubrimiento
Evaluacin
final de
impacto y
PDO
Evaluacin
de impacto
elaborada
por el
operador
El PDO
y la
evaluacin
de impacto
son revisadas
por las
autoridades
Audiencia
pblica
El PDO
es
aprobado
por el
gobierno o
por el
Parlamento
Comentarios
a la
evaluacin
de
impacto
Solicitud de
descargas,
produccin y
venteo de gas
La apertura de una rea: Antes de abrir las actividades petroleras en una regin el gobierno
lleva a cabo una evaluacin de los impactos medioambientales, sociales y econmicos. Si la
evaluacin es aceptada por las autoridades locales y por las partes sociales, el Parlamento
permite al gobierno realizar la ronda de licitaciones correspondiente. Se da prioridad a reas
cercanas a infraestructura existente, excepto en los casos en los que exista una poltica
explcita de desarrollar regiones apartadas.
La licencia de produccin: El gobierno anuncia las ronda de licitaciones y los criterios

que los solicitantes deben cumplir basado en bloques previamente nominados por las
petroleras. En las licitaciones solo pueden participar empresas pre-calificadas. Cada
licencia mantiene un derecho exclusivo de exploracin y produccin en un rea definida.
Con base en las solicitudes recibidas, el MPE aprueba al operador y al grupo de
empresas que participarn en cada licencia. "Los criterios ms importantes para otorgar
una licencia son el entendimiento de la geologa, la competencia tcnica, la capacidad
financiera y la experiencia de la empresa petrolera 31. Las empresas seleccionadas
conforman una sociedad que se responsabiliza de las obligaciones contradas. Los
hidrocarburos en el subsuelo son propiedad del Estado noruego, pero una vez se
extraen se convierten en propiedad de los concesionarios. Cada socio tiene derecho a la
30
La supervisin del cumplimiento con lo previsto en estas regulaciones o de decisiones relacionadas con estas regulaciones debe
realizarse por el DNP. EL DNP puede tomar las decisiones administrativas necesarias para la instrumentacin de las provisiones
contenidas en estas regulaciones. Captulo 6, Provisiones Generales Seccin 30. Supervisory Authority Regulations Relating to
Resource Management in the Petroleum Activities. The Norwegian Petroleum Directorate.
31
Ministerio del Petrleo y la Energa. Ibid. p.18
20

parte proporcional que le corresponde. La licencia se concede por un periodo de 10 aos
durante los cuales se deben realizar trabajos de exploracin obligatorios. Solo cuando
estos trabajos han sido concluidos los socios pueden decidir devolver la licencia. El rea
abandonada se vuelve a incluir en las rondas para otorgar nuevas licencias. En reas
maduras puede otorgarse un licencia exclusivamente para el rea que solicitante tenga
planes concretos de desarrollo. Una vez concluida la fase exploratoria las empresas
pueden conservar exclusivamente las reas en las que tienen planeado iniciar la
produccin.
El PDO es un plan de desarrollo y operacin que debe someterse a aprobacin cuando

una licencia quiere desarrollar un yacimiento petrolero. El PDO tambin debe incluir un
plan para alcanzar las mayores tasas de recuperacin posibles. Una vez autorizado, el
PDO es obligatorio. El PDO debe incluir una evaluacin de impacto ambiental que puede
ser comentado por terceros afectados. Un PDO tambin deber contener informacin
sobre el transporte del gas y del aceite as como de las instalaciones de recepcin y
procesamiento (PIO). Antes de que el DNP otorgue el permiso para iniciar la
produccin, el operador debe tener una solucin para disponer del gas producido. El
permiso de produccin del DNP debe renovarse todos los aos. Si uno o varios campos
se extienden ms all de un bloque con concesionarios diferentes, antes de presentar el
PDO, las partes deben firmar un acuerdo de unitizacin para la realizacin de
actividades conjuntas. El plan debe especificar cules sern las actividades conjuntas y
describir los principales elementos del acuerdo.
Remocin y abandono: Dos a cinco aos antes de la conclusin o renuncia de una licencia de
produccin o del uso de una instalacin, los concesionarios deben someter al MPE un plan
sobre cmo se removern las instalaciones y la correspondiente evaluacin de impacto
ambiental. En caso de abandono, los concesionarios son responsables de cualquier problema
relacionado con la instalacin. Sin embargo, la responsabilidad sobre su mantenimiento puede
transferirse al Estado a cambio para una compensacin financiera.
6. Los retos por venir

o
32
El medio ambiente: Los impuesto a las emisiones de CO2, las evaluaciones de impacto
ambiental, las limitaciones a la quema de gas y los estrictos requisitos del PDO/PIO son los
instrumentos que se usan para mitigar las emisiones de CO2, NOx, nmVOC y dems
descargas de la industria petrolera. La industria y las autoridades trabajan conjuntamente en
encontrar soluciones que proporcionen el mayor beneficio ambiental por el capital invertido.
Sin embargo, el debate internacional sobre las responsabilidades medioambientales de las
petroleras se encuentra en continua evolucin32. A nivel nacional, se requiere de medidas
preventivas adicionales a medida que la industria petrolera expande sus actividades hacia
zonas de mayor fragilidad ecolgica, como es el caso del rtico. En el mbito internacional,
Noruega es signataria de los Protocolos de Kyoto (emisiones de CO2), de Ginebra y de
Gotemburgo (NOx y emisiones de nmVOC). Sin embargo, debe mencionarse que buscar
soluciones a los retos medioambientales abre nuevas posibilidades comerciales para las
tecnologas que logren resolver esos problemas. Esto podra aplicar al almacenamiento de
CO2 en donde Noruega muestra un progreso significativo en las tecnologas para capturar el
CO2 y reinyectarlo en los campos petroleros.
Estrada, Javier et al. Los retos del medio ambiente para la industria petrolera. John Wiley & Sons, Gran Bretaa. 1997.
21

o
Madurez reorganizacin: La cartera Noruega de descubrimientos petroleros en vas de

desarrollados comprende un amplio nmero de hallazgos pequeos y medianos que
necesitan tecnologas nuevas, sencillas y compatibles con el medio ambiente. Alrededor de
100 hallazgos de gas y de aceite se encuentran en la lista de proyectos que podran ser
desarrollados durante los prximos 25 aos, requiriendo inversiones tan importantes como
las ya realizadas. A medida que las petroleras de mayor tamao emigran hacia otras
provincias, Noruega debe ahora atraer petroleras de menor talla para desarrollar los
recursos remanentes. Una solucin pudiese ser la de reducir las participaciones directas del
Estado en el sector petrolero para mantener el inters de los inversionistas. Otros esfuerzos
pudieran incluir que las licencias hagan un mayor uso de la experiencia de sus proveedores
para operar los campos.
Madurez - tecnologa: Las necesidades de avance tecnolgico aumentan a medida que la

provincia tiende a envejecer. Pequeos aumentos en la recuperacin de las reservas
representa grandes ganancias y disminuciones en los costos de operacin. Para lograr un
mejor manejo en todas las fases del ciclo petrolero, Noruega est invirtiendo en operaciones
integradas y en datos en tiempo-real para combinar el trabajo entre las operaciones mar
afuera con las disciplinas tcnicas en tierra. Para ello se han instalado cables de fibra ptica
en muchos de los campos. La infraestructura digital ayuda a transmitir mayores volmenes
de informacin entre las actividades en tierra y mar afuera creando nuevas estructuras
organizacionales.
Impuestos mantener la competitividad: El alto impuesto especial que debe pagar la

industria petrolera ha ido diezmando la competitividad de la PCN. Hoy en da la mayora de
las mejores reas petroleras prospectivas a nivel mundial han sido abiertas a la inversin
privada. El debilitamiento de la PCN podra traducirse en menor actividad en la exploracin,
y por ende, en un menor nmero de nuevos proyectos. A travs de ajustes al sistema
impositivo las autoridades pueden proporcionar incentivos competitivos para estimular el
desarrollo de pequeos depsitos o de campos financieramente marginales pero que an
presentan potenciales interesantes. El debate se enfoca en la necesidad de reevaluar el
sistema impositivo para alcanzar la explotacin ptima de los recursos (por ejemplo,
inversiones en produccin mejorada, extensiones a la vida productiva de un campo,
desarrollo de centros procesadores).
Adaptacin a los mercados de exportacin: Las exportaciones noruegas de gas y de

aceite estn ya bien establecidas en los mercados internacionales. Statoil y Hydro han
evolucionado hasta convertirse en petroleras internacionales operando o teniendo intereses
en las mayores provincias petroleras. Lo mismo est sucediendo con la industria parapetrolera noruega. Sin embargo, el proceso hacia la globalizacin involucra nuevos retos.
Por ejemplo, la PCN tiene todava un alto nivel de actividad, por lo que es grande la
tentacin de dar prioridad al mercado nacional. La globalizacin exige persistencia,
importantes recursos humanos y financieros, nuevas tecnologas, competitividad y
adaptacin cultural.
7. Beneficios del Modelo para la Poblacin Noruega

Como ya se mencion, El Modelo es la forma en la que Noruega conform el marco
institucional para su sector de hidrocarburos y para facilitar su interaccin con el resto de la
sociedad, y as tomar ventaja de los potenciales ofrecidos por la industria petrolera. Atrs del
22

Modelo subyace un sistema de visiones y de polticas que han definido la direccin y los ajustes
a las leyes e instituciones para alcanzar las metas.
Es por ello que antes de presentar los beneficios que el Modelo ha dado a la sociedad noruega,
conviene resumir lo que a nuestro parecer, y bajo una mirada retrospectiva, han sido los
elementos ms significativos de este Modelo.
Los fundamentos del Modelo Petrolero Noruego:
o
Los objetivos iniciales:
Soberana: Tener una fuerte coordinacin nacional para mantener el control sobre los
recursos y sobre su manejo.
Proteger valores existentes: Desarrollar a la industria petrolera sin destruir la estructura
social y econmica existente ni el medio ambiente.
El petrleo como motor: Usar al sector petrolero como fuerza motriz para la
modernizacin industrial y como puerta de entrada a la era tecnolgica.
Beneficios para todos: Los ingresos petroleros sern usados para el beneficio de la
poblacin.
Consistencia en la poltica: El sistema deber basarse en los principios siguientes:

Criterios pblicos: La competencia entre las empresas petroleras por ganar en las
rondas de licitaciones y por obtener las concesiones se basa en criterios previamente
definidos por el Estado. Por ejemplo, los criterios que usa el gobierno para aprobar los
proyectos o al operador estn previamente publicados, en tanto que el nivel de las
utilidades se define a travs del sistema impositivo.
Previsibilidad: A pesar de que la evolucin de la legislacin petrolera ha sido gradual,
siempre ha existido un sentido de direccin y liderazgo que ha dado certidumbre a la
sociedad y a los inversionistas.
Claridad en los roles: No existe traslape entre los mandatos y las funciones del
Parlamento (la soberana y poltica), del gobierno (la ejecucin y la vigilancia) y las
empresas (el negocio). Cada uno cumple papeles y responsabilidades complementarias.
Involucrar a los participantes: Se toma en cuenta la opinin de los grupos sociales.
Reparticin del conocimiento: El gobierno proporciona un apoyo pro-activo que conduce
a un ambiente propicio para la investigacin creativa, entrenamiento y educacin, y a
una amplia diversidad de proveedores locales.
Mantener la velocidad: Se han mantenido las inversiones y las tendencias de desarrollo,
incluso durante perodos con bajos precios del petrleo. Los principales instrumentos
para ajustar las tendencias del desarrollo han sido las autorizaciones para anunciar
nuevas rondas de licitaciones y los ajustes a los niveles de los impuestos.
Evitar la enfermedad holandesa: El potencial impacto negativo de los ingresos
petroleros se ha acolchonado por medio de una cuidadosa planificacin social y
econmica. Esto se ha logrado ahorrando una porcin de los ingresos petroleros en un
Fondo para las futuras generaciones y respetando las reglas preestablecidas para no
inflar el presupuesto nacional.
23

o
Mecanismos de control
Expansin gradual de las actividades petroleras: Las rondas de licitaciones han sido un
mecanismo para controlar el nivel de actividad en proporcin a las reservas potenciales
identificadas. Las nuevas regiones petroleras se han desarrollado despus de que otras
regiones van alcanzando su madurez.
Control de los procesos y no de las operaciones: La legislacin es funcional, lo que
permite que el gobierno se enfoque en los objetivos globales y en los procesos, mientras
que las agencias reguladoras, los operadores y los accionistas en cada licencia se
concentran en las operaciones.
Observador en todas las decisiones: El MPE y el DNP fungen como observadores en
todas las reuniones de importancia, en todas las licencias, lo que les facilita asegurar el
cumplimiento de las leyes y las regulaciones en las empresas y en los desarrollos. Esto
reduce los riesgos de asimetra de informacin. Copias de todos los datos y de cada
informe de las direcciones y de los comits tcnicos, sean estos propios o adquiridos,
deben enviarse al gobierno. Estas medidas dan al gobierno una ventaja al evaluar las
soluciones propuestas por las empresas. Por otro lado, estas medida son tambin una
garanta para que exista transparencia entre el gobierno y los socios en la licencias.
Empresas petroleras nacionales: Las empresas petroleras y las inversiones directas del
Estado juegan un papel predominante en el desarrollo de la parte comercial e industrial
del sector petrolero, lo que da al pas la capacidad de realizar todas las actividades del
sector, desde la exploracin hasta la produccin, incluyendo las exportaciones y la
recaudacin de los ingresos.
Autoridades tcnicas slidas: El papel que ha jugado el DNP ha sido fundamental:
8 Mantiene la contabilidad total del manejo de los recursos.
8 Proporciona consejo al MPE sobre la planeacin de largo plazo de la PCN.
8 Propone los programas para descubrir y producir el 66% de los recursos petroleros
que an se encuentran en el subsuelo.
8 Evala las propuestas de desarrollo y apoya las mejores soluciones.
8 Realiza todas las mediciones relacionas con las rondas de licitaciones.
8 En su interaccin con las empresas operadoras, en DNP se enfoca en mejorar las
tasas recuperacin en cada campo.
8 Propone medidas para maximizar la produccin de gas natural.
8 El DNP puede asistir a todas las reuniones en todas las licencias y puede participar
en las negociaciones para definir y emitir opinin sobre el nivel impositivo que debe
aplicarse a un proyecto cuando an las mejores soluciones no sean
econmicamente viables.
Pluralidad de empresas y de operadores33

Varios participantes: La diversidad de empresas en las concesiones - nacionales e
internacionales - ha ayudado solucionar la variedad de retos que existen en las
actividades petroleras.
Cooperacin gobierno-empresa: Un mayor nivel de descubrimientos y de actividad se ha
obtenido al conjuntar las fuerzas de las empresas petroleras ms grandes del mundo.
33
Ver, Al-Kasim, Farouk. Manejo de los recursos petroleros: el modelo noruego en una perspectiva amplia. The Oxford Institute
for Energy Studies. Junio de 2006
24
Cooperacin empresa-empresa: Las habilidades de los distintos accionistas en una

licencia tienden a complementarse. El sistema de licitaciones promueve la formacin de
acuerdos de inversin, lo que promueve el aumento de conocimientos en las empresas.
Enfoque en la eficiencia: La diversidad ha facilitado crear mecanismos de comparacin
para mejorar la eficiencia.
Responsabilidad: La conformacin de licencias con distintos tipos de inversionistas ha
reforzado la transparencia y la responsabilidad, adems de que ha simplificando la
vigilancia gubernamental.
Los beneficios
Los beneficios del Modelo Noruego pueden observarse en las reas siguientes:
Gobernabilidad y control
8 Transparencia e integridad en el manejo de las actividades del sector petrolero y gasista
8 Planificacin apropiada de las actividades petroleras
8 Confianza en el sistema de administracin de los hidrocarburos
8 El DNP funciona como una autoridad tcnica independiente y respetada
8 Condiciones predecibles y competitivas para participar en los negocios petroleros
8 Relaciones equilibradas entre las petroleras nacionales y extranjeras
8 La PCN se ha mantenido como una rea atractiva para la inversin
Ingresos del Estado
8 Alto nivel de bienestar para la poblacin noruega
8 Existencia de un fondo de pensiones con amplios recursos para toda la poblacin
8 Bajas tasas de inflacin, una moneda fuerte, y slidos indicadores macroeconmicos
8 I&D bien diversificado y apoyado por el estado
8 Amplio apoyo a la economa y a las actividades locales productivas
8 Se han estimulado otras actividades econmicas, por ejemplo la informtica y las
tecnologas de la comunicacin, las industrias manufactureras, las tecnologas para
energas renovables, etc.
Negocios y empleo
8 Baja tasa de desempleo (flucta entre 2% y 4%)
8 Expansin en el espectro de clusters industriales para-petroleros
8 400 empresas de bienes y servicios totalmente abocadas al sector petrolero y 1,200
empresas que proveen algn producto
8 Las empresas noruegas cubren 60% del mercado para-petrolero nacional
8 Las exportaciones del sector para-petrolero tiene el segundo lugar a nivel mundial en la
facturacin de sus exportaciones (US$ 8 mil millones en 2005)
8 90% de todos los condados del pas entregan productos o servicios a la industria
petrolera, ya sea de manera directa o indirecta
8 Un nmero creciente de empresas extranjeras del sector para-petrolero se est
estableciendo en Noruega para proyectar sus operaciones internacionales
8 La apertura a la competencia internacional obliga a las empresas nacionales a ser mas
eficientes
25
Competencia y cooperacin
8 Transparencia en las decisiones y en el control poltico
8 Dos empresas petroleras nacionales competitivas a nivel internacional (Statoil y Hydro)
8 Fcil acceso a informacin en-lnea sobre las mejores tecnologas y conocimientos
petroleros
8 El factor de recuperacin de las reservas en los campos ha aumentado de 25% a casi
50% en menos de 20 aos.
8 Costos competitivos y operaciones eficientes
8 La diversidad de ideas facilita el descubrimiento de reservas adicionales y las soluciones
a los nuevos desafos
Salud, Seguridad y Medio Ambiente (SSMA)
8 La SSMA en el sector petrolero Noruego se encuentra entre las mejores a nivel
internacional
8 La confianza de la sociedad en el sector petrolero ha ido en aumento
8 No existen conflictos mayores entre la industria petrolera y la pesquera o la naviera
8. Conclusiones
Tener la fortuna de contar con amplias reservas petroleras no basta para asegurar que su
manejo generar beneficios sociales. Como hemos visto en este ensayo, el Modelo Petrolero
Noruego es un ejemplo interesante de como un pequeo pas logr organizar todas sus
habilidades, para aprovechar la oportunidad nica de usar los recursos petroleros y catapultar a
la sociedad hacia nuevas actividades industriales e incursionar en los mercados globales.
Simultneamente Noruega logr repartir la riqueza petrolera entre la poblacin, al menor costo
posible en trminos de estabilidad macroeconmica, de respeto a las races sociales y
culturales y de dao al medio ambiente. A travs de la industria petrolera la sociedad aprendi
nuevas habilidades gerenciales y comerciales, mejor su calidad en la investigacin y la
tecnologa, y desarroll nuevas conductas hacia la seguridad y hacia los problemas
medioambientales. Si eso no fuera suficiente, la poblacin noruega cuenta ahora con amplias
reservas financieras en su Banco Central para el beneficio de futuras generaciones.
Por otro lado, el estado noruego logr dirigir a su industria petrolera hacia una tendencia
progresista. Su industria de gas y de petrleo es saludable al manejarse de manera competitiva
y actualizada, enfocada a la mxima extraccin de los recursos que se encuentran en los
yacimientos en produccin, manteniendo un nivel estable de inversiones, usando la
infraestructura existente como puente para acceder a nuevos campos y desarrollando una
regin a la vez. De la misma manera, la industria petrolera noruega ha tenido el cuidado de
aminorar los riesgos que sus actividades puedan imponer en los trabajadores, los vecinos y el
medio ambiente. Es una industria que recibe rditos justos y que es responsable de sus actos.
Nos atreveramos a decir que el Modelo Noruego ejemplifica el caso de cmo usar los recursos
petroleros para generar un crculo social e industrial virtuoso. Es el resultado de una estructura
organizacional basada en visiones polticas y objetivos que se han mantenido dcada tras
dcada. El tamao del aparato estatal para manejar a la industria petrolera es bastante
pequeo comparado con el de otros pases. Las piezas de esta estructura han sido
acomodadas de manera que cada uno pueda desempear su papel de forma eficiente.
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