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EURE (Santiago) vol.27 no.82 Santiago Dec.

2001
http://dx.doi.org/10.4067/S025071612001008200002

Segregacin residencial en las principales


ciudades chilenas:
Tendencias de las tres ltimas dcadas y
posibles cursos de accin1

Francisco Sabatini2 , Gonzalo Cceres3 y Jorge Cerda4


Abstract
ThepatternofresidentialsegregationisundergoingtwocrucialchangesinChileancities:
itsgeographicalscaleisshifting,andsegregationsmalignancyisincreasing.Seemingly,
thesechangesareaffectingmostofLatinAmericancities.Theyarelinkedtotheland
marketsliberalizationpoliciesandtotheprocessesofeconomicandculturalglobalization
ofthepastdecades.Thispaperpresentsempiricaldatashowingtheeffectsofthesechanges
forthreeChileancities(Santiago,Valparaso,Concepcin);andtheoreticallydiscussesthe
relationshipbetweensocialinequalityandspatialsegregation,rejectingtheusual
approachthatconsidersthelatterasamerespatialreflectionofthefirst.
KeyWords:ResidentialSegregation,Malignancy,SocialInequality,Chileancities.
Resumen
Elpatrndesegregacinresidencialdelasciudadeschilenasseesttransformandoendossentidos
principales:estcambiandosuescalageogrficayestaumentandosumalignidad.Estoscambios
parecenestarafectandoalamayoradelasciudadeslatinoamericanas.Estnvinculadosconlas
polticasdeliberalizacindelosmercadosdesueloyconlosprocesosdeglobalizacineconmicay
culturaldelasltimasdcadas.Enelartculoseentregainformacinempricasobrelosefectosde
estoscambiosentresciudadeschilenas(Santiago,Valparaso,Concepcin);ysediscute
tericamentelarelacinentredesigualdadsocialysegregacinespacial,rechazandoelenfoqueusual
quevealasegundacomounmeroreflejoenelespaciodelaprimera.
PalabrasClave:SegregacinResidencial,Malignidad,DesigualdadSocial,Ciudadeschilenas
1.Introduccin
Elpatrndesegregacinresidencialtradicionaldelasciudadeschilenas,queestambineldelamayorade
lasciudadeslatinoamericanas,seesttransformandodesdehaceunpardedcadasendossentidos
principales:estcambiandosu"escalageogrfica"yestaumentandosu"malignidad",conceptosque
concentrarnnuestraatencinenestaspginas.
Lasegregacinresidencialagranescalahasidoelsellodelpatrntradicionallatinoamericano.Alolargodel
sigloXXlasfamiliasdelaselitessefueronconcentrandoporlogeneralenunasolazonadecrecimientoque,
enlaformadeuncono,uneelCentrohistricoconlaperiferiaenunadireccingeogrficadefinida.Enel
otroextremodelaescalasociallosgruposmspobres,quegrossomodorepresentanentreunacuartapartey
msdelamitaddelapoblacin,tendieronaaglomerarseenextensaszonasdepobreza,especialmenteenla
periferiamslejanaypeorequipada.LostrabajosdeSchteingartparalasciudadesmexicanas(s/f),deTorres
paraBuenosAires(1999y2001),ydeVillaaparalasbrasileas(1998)subrayanestosrasgos.
Latransformacinencursoconsisteenlareduccindelaescalageogrficadelasegregacinenalgunas
zonasinternasdelasciudades,ysuampliacinenotras.Porotraparte,lasconsecuenciasmsbien
perjudicialesquelasegregacinespacialdelospobressiemprehatenidosehanagudizadoenlasltimas
dcadas.Incluso,losefectospositivosqueexcepcionalmenteellatenaestndesapareciendo.Poreso
hablamosdelamalignidadqueestcobrandolasegregacin.
Aunqueesteartculoestreferidoalasprincipalesciudadeschilenas,creemosqueloscambiosreseados
representantendenciasencursoenotrasciudadeslatinoamericanas;as,estudiosenciudadesbrasileasque
muestrancambiosenesadireccinsonlosqueestndesarrollandoLago(2001)yPreteceilleyRibeiro

(1999).Asimismo,podranalimentarladiscusininternacionalexistentesobrela"nuevapobreza"queest
surgiendoenlasciudadesylaimportanciaquetienelasegregacinespacialensuconsolidacinpobrezaque
enlosEEUUrecibeladenominacindeunderclassyenChile"pobrezadura"yquesecaracterizaporel
predominiodediversasformasdedesintegracinsocial,comosonelabandonoescolar,elembarazo
adolescenteyladrogadiccin.
Loscambiosenlaescalayenlosefectosdelasegregacinestnvinculados,porunaparte,conla
globalizacindelaeconomachilena,laliberalizacindelosmercadosdesuelourbanoylaflexibilizacin
laboraltodasreformasimplementadasdesdeaproximadamenteelao1980;y,porotraparte,conel
retrocesodelclientelismoyunanuevadinmicapolticamarcadaporlaapatadelelectoradoyla
marginacinpolticadelosestratospobres.Enmayoromenormedida,esteradicalcambiodecontexto
econmico,polticoeinstitucionalhatenidolugarenlamayoradelospasesdeAmricaLatina.
2.Lainvestigacinsobresegregacinresidencialysussesgos
LaescasainvestigacinempricasobreeltemaenAmricaLatinayenChileadolecedeunsesgo
reduccionistaqueestpicodelosenfoquesestructuralistasquehanpredominadoporlargotiempoenlas
cienciassocialesdelaregin.Enlosaosrecientes,lamayoradelosanlisisempricossobresegregacin
residencialconsistenenestudiosdecasos,preferentementede"condominioscerrados"(gatedcommunities),
quebuscan"ilustrar"odenunciarloquelosinvestigadoresyahandecidido"tericamente"queest
ocurriendo,asaber,quecomolaglobalizacineconmicahaestimuladolasdesigualdadessociales,entonces
lasegregacinsocialurbanadebenecesariamenteestaraumentando.Detalforma,unrequisitobsicodetoda
investigacin,quelashiptesisdebensersometidasalriesgodelrechazoemprico,nosecumple.
Estesesgometodolgicosecomplementaconunaimportantedeficienciaconceptual.Losestudiossuponen
quelasegregacinespacialesunsimplereflejodelasdiferenciassociales.Habraunarelacinsimtricao
"deespejo"entredesigualdadessocialesysegregacinresidencial.Ademsdesubvalorarlaautonoma
relativade"loespacial",elsupuestodesimetrallevaaquelosanlisistiendanahacerintercambiableslas
definicionesespacialesyfuncionalesdelapobreza.Eltrminosegregacinsehaceequivalercon
desigualdadessociales,exclusinsocialeinclusopobreza;yenmuchoscasoseslaformapropiaquetienen
losestudiososdelaciudadlatinoamericanaparallamaralapobrezaurbana.
Seconfundeelreflejodelasdesigualdadessocialesenlosnivelesdevidaurbanaoenlosestndares
habitacionales,conlarelacin,mscompleja,queexisteentredesigualdadessocialesysegregacin
residencial.Compararlasciudadeschilenasconlassuecaspuedeservirdeilustracin.EnSuecialas
desigualdadessocialessonmuchomenoresqueenChile,loquesereflejaendiferenciasdeestndar
habitacionalentregrupossocialessignificativamenteinferioresalasexistentesenChile.Ladistanciaentrelas
casasrelativamentesobriasdelasfamiliasdelaselitessuecasylosdepartamentosenquevivenlos
inmigrantesdelosbarriosde"nuevapobreza"essubstantivamentemenorquelaqueexisteentrelasviviendas
delasfamiliasricasdelsectorOrienteylasdeloshabitantesdelas"poblaciones"deSantiago.Sinembargo,
enlasciudadessuecasseobservaunaclaraconformacindebarriossegnnivelesdeingresoygrupostnicos
(AnderssonyMolina,2000).Lasegregacinespacialesunhechoinnegable.
DespusdecomentarelestadodelainvestigacineneltemaenAmricaLatinaydiscutircrticamente
algunasdesusorientacionestericasenlasprimerassecciones,precisaremoslosconceptosquehanguiado
nuestrosestudiosempricos,paraenseguidaentregarlosprincipalesresultadosdeinvestigacin.Enlaltima
seccinargumentaremossobrelaimportanciaquetienenlosmercadosdesueloenlaevolucindela
segregacin,lomismoqueenlaslneasdepolticaquerecomendaremosparahacerlefrente
.3.Desigualdadessocialesysegregacinresidencial
Silasegregacinresidencialnoesunmeroreflejodelasdesigualdadessociales,culsonlosfactoresquela
causan,ycullarelacinentredesigualdadesysegregacin?
DebemostenerencuentaquelarealidaddelasciudadesdeAmricaLatinahaestadomarcadaporla
presenciasimultneadefuertesdesigualdadessocialesyunanotoriasegregacinsocialdelespacio.Deesta
forma,existirafundamentoempricoparasostenerla"teoradelespejo"queestamoscriticando.Porlo
dems,estaformasimpledeasociardesigualdadesysegregacinesmuyextendidaentreinvestigadoresen
otrasregionesdelmundo,ynosloenAmricaLatina.

Bsicamente,parecenexistirdosformasdeentenderlarelacinentredesigualdadessocialesysegregacin
espacial.Laprimera,resumidaenlateoradelespejo,esespecialmentepopularentrearquitectos,gegrafosy
planificadoresurbanosqueprivilegianunamirada"fotogrfica"delasciudades.Buscan"leer"enplanos
temticos(omapasdecolores)laestructurasocialdelaciudad.Esteenfoqueestributariodelatradicinde
esquemasespacialesdeciudadessurgidaenelsenodelaEscueladeChicago.Pero,enrigor,losmapasde
coloresconqueseestudialasegregacinsuelenserunaversinempobrecidadeloquehacanlossocilogos
deesaEscuela.Carecen,porlogeneral,delanlisisprocesual,odedinmicaurbana,quedistinguaesos
trabajos,especialmentelosdeRobertPark,ymsalldelascrticasqueellosnosmerezcan.
Lasegundaformadeentenderlarelacinentredesigualdadesysegregacinotorganfasisalanlisisde
procesossociales.Enelestudiodelamovilidadsocial,socilogos,antroplogosyotroscientficossociales
evalanelpapelquejuegalasegregacinespacialenlaformacindegruposeidentidades.Paradjicamente,
esusualquelleguenaunaconclusinqueesexactamentelaopuestaquela"teoradelespejo".Parten
sealandoquedebemosdistinguirsegregacinresidencial,unfenmenoespacial,dedesigualdadessociales,
unfenmenosocial.EnpalabrasdeWhite(1983),nodebemosconfundir"segregacingeogrfica"con
"segregacinsociolgica".Cuandohaymovilidadsocial,lasdiferenciasentregrupossociales,lomismoque
susidentidades,sonpococlaras.Ellasestnenconstruccin.Yparaelcasodeantiguosgrupossociales,sus
identidadescolectivaspuedenestarsobrellevandoamenazasderivadasdela"penetracin"declasesoestratos
enascensosocial.Esttambinelcasodeminorastnicasque,porempobrecimientoodiscriminacin,
sientenamenazadasusobrevivenciacomoestamentodiferenciadosdelcuerposocial.Entodosestoscasos,
losgruposapelanalasegregacinespacialcomoformadeafirmarsusidentidades.Podemosconcluir,
entonces,quelasegregacinespacialoperacomounasuertede"comodn"orecursocomplementarioalque
recurrenlosgrupossocialesparamantenersusidentidadessocialesenformacinoenriesgo.
Enlassociedadesprecapitalistasopreindustriales,dondelasdesigualdadessociales,fueradeserntidas,
eranestablesporqueelcambiosocialeraexcepcional,lasegregacinespacialenlasciudadesnopasabade
serleveocasinoexista.Encasosextremosloanterioresmuyclaro,comoenelsistemadecastasdelaIndia
oenelsistemaagrariolatifundistadeAmricaLatina;ytambinenlaciudadeuropeapreindustrial,dondese
observabaunacombinacinentreproximidadfsicayvastasdistanciassociales(Fishman,1987).
Cmoexplicar,entonces,queenAmricaLatinalasfuertesdesigualdadessocialesquesoncaractersticasde
estassociedadesestnacompaadasdeunasegregacinsocialdelespaciourbanotanmarcada?
Miradomsatentamente,elpanoramadelasegregacinresidencialenlasciudadeslatinoamericanasmuestra
importantesclaroscuros.Mientraslasreasdeconcentracindelaselitessecaracterizanporunanotable
diversidadsocial(bajasegregacin),lasreasdondeseconcentranlosampliosestratosdepobreza"informal"
secaracterizanporsuhomogeneidadsocial(altasegregacin).Considerandoquelasdiferenciassocialesylas
identidadesdegruposondefinidas,laselitespuedencompartirsureadeconcentracinespacial,comode
hecholohacenconotrosgrupossociales.Ensuma,debemosdistinguirentreelaltogradodesegregacin
residencialdelaselites(suconcentracinenunasolazonadelaciudad)delabajasegregacinresidencialde
dichazona(debidaalaapreciablediversidadsocialquepresenta).Volveremossobreestosconceptos.
Encambio,hayuntipodeidentidadsocialqueesdbilenlasciudadeslatinoamericanasyquelaselites,en
conjuntoconelEstado,hanbuscadoafanosamenteconstruirrecurriendoalasegregacinespacial.Setratade
unaidentidad"deciudaddepasdesarrollado".ElsigloXXmuestraconclaridadcmoelitesyEstadofueron
construyendounaporcindeciudad,queensuformaespacialpuraasemejauncono,teniendocomomodelo
almundodesarrollado.Parsfueelmodeloenunapocaylasciudadesestadounidensesenotras.Paraello,
laselitesyelEstadofueronexcluyendocrecientementedeesareaalosgruposque"nocaben"dentrodela
estructurasocialdelcapitalismodesarrollado:losgrupos,nopocasvecesmayoritariosdelapoblacin,queen
AmricaLatinahemosllamado"marginales"o"informales".Deestaforma,unadbilidentidadsocial,en
estecasolaidentidadpluriclasistade"ciudaddepasdesarrollado",hasidoreforzadaatravsdela
segregacinsocialdelespaciourbano.
EstahiptesisencuentraasideroempricoparaelcasodeSantiagoenelpensamientoylaspropuestasdelas
dosfigurasqueprobablementemsinfluyeronsobreeldesarrollodelaciudadenelperiodoenquesefue
definiendogradualmenteelconodesuburbanizacindelaselites:elintendenteBenjamnVicuaMackenna,

impulsorhacia1872delprimerplandetransformacindeSantiago,yelurbanistaviensKarlBrunner,
contratadodesde1929porelgobiernoparaformularunplandemodernizacinurbana.
Cuandoanlaselitesnocomenzabansuxodohacialaperiferianororiente,elintendenteVicuaMackenna
formulelprogramaideolgicodelurbanismosantiaguinoquemejorlasinterpretara.Propusoun"caminode
cintura"quedefinira"laciudadestableciendoloslmitespropiosdesta...creandolaciudadpropia,sujetaa
loscargosybeneficiosdelmunicipio,ylossuburbios,paraloscualesdebeexistirunrgimenaparte,menos
onerosoymenosactivo"(DeRamn,1992).ElIntendentebuscabamarcarclaradiferenciaentrela"culta
capitaldeChile","elSantiagopropio,laciudadilustrada,opulenta,cristiana"ylos"arrabales","inmensa
cloacadeinfeccinydevicio,decrimenydepeste,unverdaderopotrerodelamuerte...".
Estaaspiracindelaselitesporedificarunaciudadeuropeadondecabrantodaslasclasessocialesmenoslos
grupospopulareso"informales",sereflejatambinenlosescritosdeKarlBrunner.Enelprimercaptulode
sulibrosobreSantiago,Brunner(1932)exponeunaaspiracinurbanaquetienesimilitudesconladeVicua
Mackenna,aunqueexentadeldespreciosocialylapropuestaexcluyentedeste.Santiago,segnBrunner,era
"unaciudadqueostentamuchasventajasyconquistasrealizadasenciudadeseuropeasynorteamericanas..."
Yagregaba:"Santiagoda,desdeelprimermomento,ensussectoresdemsimportancia,laimpresindeun
centrosocialyculturaldeOccidente".Sinembargo,agregaba,"estonoquieredecirquetodossusbarrios
estnmodenizados,yaqueenlamayoradelaextensinlaciudadguardauncarctermodesto,hastapobrede
laciudaddeantao..."Brunnerponaderelieveladistanciaquepresentan"lascondicionesdelaviviendadel
rotochilenoencomparacinconlasdelasclasesproletarias"deEuropayEstadosUnidos,concluyendoque
"slolaelevacindelgradoculturalgeneraldeesaclasepopularydesuestndardevida...vaallegara
formaraquelambientesocialenelcualunchilenodedescendenciaeuropeanosesientacomoexponentede
centrosculturaleslejanos".Msalldesuoptimismo(Brunnersealabaqueelprogramaurbansticopara
Santiagodebaconstruirsesobreeseobjetivosocial1932:9),suspalabrastransparentanelproyectode
sociedadqueanimabaalaselitesyalEstadochilenoyquestosbuscaranimplementar,msenlalneade
laspropuestasdeVicuaMackennaquedeBrunner,atravsdelasegregacinespacialdeesospobres.
Sidamosunamiradahistricaanmsvastaeinternacionalalarelacinentredesigualdadessocialesy
segregacinespacial,encontraremostodavamscomplejidad.Hayotrassituaciones,fueradela
latinoamericana,enquelateoradelespejoparecefuncionar.Dosfactoresdediferenciacinsocialquehan
favorecidoun"reflejo"destaenseparacionesespacialesenciudadesdedistintaspocas,sonelambientaly
laetnicidad.
Elfactorambientalorelativoalasexternalidadesinfluyeencmolosoficiossesegreganenelespacio
urbano.FormaprincipaldediferenciacinsocialdesdelaciudaddelaAntigedad,losoficiostenanun
"reflejo"enelespaciourbano.Carnicerosyorfebres,porejemplo,vivansegregadosenbarriosespecialesen
medidaimportanteporqueasevitabanperjudicaratercerosconsusespecficasexternalidadesambientales
(olores,aguassucias,ruido,etc.).Adems,conformabanunazonaespecialdeventadesusproductos,tal
comoocurrehoyconlaconcentracinderubrosdeserviciosyproductosenreasinternasdelasciudades.
Muchasveceslasnormasdezonificacinconsolidanestasformasdesegregacinespacial.Entodocaso,el
"reflejo"deestasdiferenciassocialesenelespacionohasidoautomtico;debenconcurrirfactores
ambientalesoeconmicosparaproducirlo.
Elsegundofactorquepodrahacerpredominarunarelacindeespejoodesimetraentredesigualdadesy
segregacineslaetnicidad.Lahistoriaestllenadecasosdegrupostnicosminoritariosqueconforman
barriosurbanosespecficos.Lasdiferenciastnicasparecenreflejarseenelespacio.Actualmente,ennopocas
ciudadeslasminorastnicasbuscanconcentrarseespacialmentecomoformademantenersuscostumbresy
sucultura.Hablamosdecosmopolitanismoomulticulturalidadcomounpotencialpositivodelasciudades
queestnemergiendodelaglobalizacineconmica(Sandercock,1998).Uncasoclaroeselquerepresenta
laciudaddeToronto,cuyaperiferiaestplagadadeenclavestnicoscaracterizadosporformasvoluntariasy
engeneralpositivasdesegregacinresidencial(Qadeer,2001).Sinembargo,esaconductaespacialpuedeser
interpretada,precisamente,comounamaneradedefendersusidentidadessocialesamenazadasporsumisma
condicindeminorasy,muchasveces,porsubajonivelsocioeconmico.
Silarelacinentredesigualdadessocialesysegregacinresidencialesttancruzadaporelfenmenodela
movilidadylasidentidadessociales,parececlavetomarencuentalosaspectossubjetivosdelasegregacinal

estudiarla.Perola"teoradelespejo"correspondeaunanlisisqueexcluyeesetipodevariables.Como
veremos,ladimensinsubjetivaesclavenosloparaexplicarelorigendelasegregacin,sinoquetambin
paraentendersusefectosmsnegativosdedesintegracinsocial,quehoyseestnagravando.Porelladode
lascausasdelasegregacin,destacaremostambinelpapelquejuegaelfuncionamientodelosmercadosde
suelo,unfactorobjetivocomplementarioalaconstruccindeidentidadessociales,ytancomplejocomoste.
Porcierto,mscomplejoquelaesquemticasuposicindeunefectodereflejooespejo,laformams
rudimentariadeentenderlasrelacionesentreprocesossocialesyformasespaciales.
4.Metodologa
Lasconclusionesdeestetrabajosebasanenestudiosempricosrealizadosporlosautoresenlastres
principalesciudadeschilenas:Santiago,ValparasoyConcepcin.Santiago,ciudadcapitaldeChile,tenaen
1992unapoblacinde4.756.663habitantes;Valparaso,unodelosprincipalespuertosdelpas,distante100
kilmetrosdeSantiago,unapoblacinde762.918;yConcepcin,centroindustrialyportuario500kilmetros
alSurdeSantiago,unapoblacinde659.929.
ValparasoyConcepcinseestudiaronconbaseenestadsticasdesagregadasanivelde"zonascensales"
(similaraloscensustractsdelosEEUU)enlostresltimoscensosdepoblacin(1970,1982y1992),ycon
entrevistasenprofundidadendosbarriospobresdecadaciudad(2000).ElestudiodeSantiagodescansaen
datoscuantitativosdelaltimaEncuestadeOrigenyDestinodeViajes(1991),queincluyeinformacin
desagregadapara512zonasinternas,yenelestudiodedosbarriospobresdeSantiagohechoen1999(dos
encuestasyentrevistasenprofundidad).En1992elpromediodehogaresporzonacensalfuede504en
Valparasoyde897enConcepcin.Las512"zonasdeorigenydestino"enqueelestudiode1991dividia
Santiago,tenan3.530hogaresenpromedio.
Nuestrosanlisisserefierenalasegregacinsegncondicinsocioeconmicadeloshogares.Hemos
trabajadoconinformacincensalsobreocupacindeljefedehogarparagenerarlosestratossociales
(ValparasoyConcepcin);yconinformacindenivelesdeingresodeloshogaresdelaEncuestadeOrigen
yDestinodeViajes(Santiago).
Almomentodeescribiresteartculolosautoresestnconstruyendolasestadsticasquepermitirnhacerel
anlisisparaelperiodo19701992delosdatoscensalesdesagregadosalnivelde"zonascensales"en
SantiagoyTemuco(Temucocuentaconunafuertepresenciaindgenayesotradelasprincipalesciudadesde
Chile).Entoncespodremoshomogeneizarladefinicindeestratossocioeconmicos.
5.Definicionesyconceptos
Lasegregacinresidencialpuededefinirse,entrminosgenerales,comoelgradodeproximidadespacialo
deaglomeracinterritorialdelasfamiliaspertenecientesaunmismogruposocial,seaquestese
definaentrminostnicos,etarios,depreferenciasreligiosasosocioeconmicos,entreotras
posibilidades.Nuestroestudiodelasciudadeschilenasserefierealasegregacinespacialdegrupos
socioeconmicos.
Entrminosmsespecficos,lasegregacinresidencialtienetresdimensionesprincipales:(1)latendenciade
losgrupossocialesaconcentrarseenalgunasreasdelaciudad;(2)laconformacindereasobarrios
socialmentehomogneos;y(3)lapercepcinsubjetivaquelosresidentestienendelasegregacin"objetiva"
(lasdosprimerasdimensiones).
Lasdosprimerasdimensionesparecendosformasdedecirlomismo.Sinembargo,cadaunacaptauna
dimensindistintadelfenmeno.Enlasciudadeslatinoamericanaslaselitesaparecenmarcadamente
concentradasenelconodelquehablbamos(fuertesegregacinenlaprimeradimensin)perocompartenesa
reaconotrosgrupossocioeconmicos(segregacinmenosfuerteenlasegundadimensin).Estasdos
formasdesegregacintienendiferentesimpactosurbanosysociales.Losefectosdedesintegracinsocial,
quenosinteresanespecialmente,estnmsvinculadosconlafuerzaquealcanzaladimensin2dela
segregacinenlasreasdondeseconcentranlospobres.
Paraelcasodepersonasyfamiliaspobres,ladimensinsubjetivadelasegregacinconsisteensentimientos
demarginalidadyde"estardems".Sentimientosdeestanaturalezarepresentanunfactorclaveparaquela
segregacin"objetiva"delugaraefectosdedesintegracinsocial.La"inaccinjuvenil",opresenciaenlos

hogaresdejvenesquenoestudiannitrabajan,eldesempleoyelretrasoescolarsonfenmenosde
desintegracinsocialquesonestimuladosporlasegregacinespacial,comohemospodidocomprobarenlas
ciudadeschilenasconlasestadsticasdequehemosdispuesto,comoveremosluego.
Laestigmatizacindelosbarriosyreasdondeseconcentranlosgrupospobresodiscriminadoses,sinduda,
unadimensincentraldela"nuevapobreza"queestcreciendoenprcticamentetodaslasciudadesenlaera
delaglobalizacindelaseconomas.Ensuestudiocomparativodela"nuevapobreza"enParsyNueva
York,Wacquantasignaprimeraimportanciaadichosestigmasterritoriales(Wacquant,2001).
Enelmbitointernacionallosestudiosempricoscuantitativosdesegregacinresidencialpresentanunaserie
deproblemasylimitacionesmetodolgicas.Muchosdeellossondiscutidosenlaliteraturaespecializada.Sin
embargo,haydosdeesosproblemasquesuelenseromitidosyquesonrelevantesparaelestudiodela
segregacinresidencialenAmricaLatina.Elprimeroserefierealhechodequeelndicemsusadode
segregacin(porsersimpledecalcular,fcildeentenderypermitircomparacionesentreciudadesyentre
etapasdeunamismaciudad),elndicededisimilaridad,eselmenosrelevanteparaexplicarla"nueva
pobreza".Ungradoaltodeconcentracinespacialdeungrupo,queesladimensindelasegregacinque
mideelndicededisimilaridad,puedeinclusoserpositivo,comoeshastaciertopuntolasituacindelos
enclavestnicosdeToronto.
Elsegundoproblemadicerelacinconlaescalaespacialenqueelfenmenoesmedido.Losestudios
empricosmuestranqueelndicededisimilaridadpresentaunvalormayorparaunamismaciudadcuandolos
datosestndesagregadosespacialmente,estoes,cuantomenorseaeltamaodelreademedicin.Porlo
generalseasume,erradamenteanuestrojuicio,quesetratadeun"sesgometodolgico".Nosereparaenel
hechodequealvariarelreademedicinseestnmidiendofenmenosdistintos,delamismaformacomo
ocurrealcambiarellentedeaumentodelmicroscopio.Lasegregacinenunamismaciudadpuedeserintensa
enunagranescalaespacial,ydbilenunaescalaespacialpequea.Siatendemosaladisimilaridad
(dimensin1delasegregacin),esloqueocurreconlaconcentracindelaselitesenelcono"moderno"de
lasciudadesdeAmricaLatina.Medidaagranescala,laconcentracinesalta;peromedidaapequeaescala
notaremosunaciertadispersindelaselitesalinteriordelcono,elqueescompartidoconvariosotrosgrupos.
Comoveremosenlasiguienteseccin,elconceptode"escalageogrficadelasegregacin"esclavepara
entenderloscambiosqueestnafectandoalpatrndesegregacindelasciudadeschilenasy
latinoamericanas.Unadiscusinextensadeesteconceptoydesufundamentoapartirdelacrticaala
literaturaespecializada,seencuentraenSabatini

et.al.(2001).Luego,enlaseccin6,mostraremoscmo,en
elnuevocontextodeglobalizacindelaseconomas,lasegregacinresidencialseestvolviendo"maligna"
ennuestrasciudades.
6.Laescalageogrficadelasegregacinresidencialysuscambiosenlasciudadeschilenas
Lasciudadeschilenas,comolaslatinoamericanas,sonconocidasporpresentarunasegregacin"agran
escala".Lascaracterizanextensaszonasdepobrezayunanotoriaaglomeracindelosgruposdealtos
ingresosenunazonaprincipaldecrecimientoqueuneelCentroconlaperiferia.Alternativamente,las
ciudadespodranmostrarunasegregacin"apequeaescala",consistenteenlaexistenciadebarrios
homogneosdepequeotamaodispuestosalternadamenteenelespaciourbano.
ElDiagrama1sirveparaejemplificarelconceptodeescaladelasegregacin.Muestracuatrosituacionesde
segregacinespacialdeunmismogrupo.ParececlaroquelamenorsegregacincorrespondealasituacinA,
ylademayoralasituacinD.Encambio,paradecidirculesmssegregadadelasotrasdos,BC,hayque
precisarlaescalaespacialdelanlisis.Enlaescalareducidadelapequearetcula,elgrupoestms
segregadoenlasituacinC.Apareceaglomeradoalinteriordecadaceldilla;mientrasqueenlasituacinD
estdisperso.Si,encambio,analizamoslaescalacorrespondientealaretculamsgrande,concluiremosque
elgrupoestmssegregadoenlasituacinB.Aldividirlaciudadencuatroceldas,elgrupoaparece
claramentesegregadoenBydispersoenC.

Enlasciudadeschilenasdespusdelareformaeconmica,yporrazonesquediscutiremos,lasegregacinde
laselitesestaratendiendodesdeBaC;yladelosgrupospobresmostraradostendencias.Porunaparte,
gruposyaasentadosenlaciudadque,comoefectodelapropensindelosgruposaltosadispersarse,estaran
transitandodesdeunasituacinparecidaalaDaunacomolaB;y,porotraparte,lasnuevasfamiliaspobres
tenderanaconformarunasituacinespacialsemejantealaD.
Loqueestamosobservando,entonces,eslarupturadelpatrndesegregacintradicionaldelasciudades
chilenas.Laescalageogrficadelasegregacinestdisminuyendoenlasreasdemayordinamismo
inmobiliarioprivado,yestaumentandoenlasreasdondeestnasentndoselasnuevasfamiliasdebajos
ingresos.Enuncaso,laintensidaddelasegregacindecreceenunaescalageogrficaagregadayse
intensificaenunaescalamenor;mientrasqueenelotro,eldelosnuevospobres,sefortalecelasituacinde
marcadasegregacinenlasdimensiones1y2quehaafectadotradicionalmenteaesosestratos.
Antesdedescribirestoscambiosydiscutirsusposiblescausas,entregaremosresultadosdeinvestigacinque
demuestranlaimportanciadelaescalageogrficadelasegregacin.

6.1.Efectosurbanosysocialesdelasegregacinresidencialagranescala
Cuantomayoreseltamaodelasreashomogneasenpobreza,losproblemasurbanosysocialesparasus
residentesseagravan.Nuestrosresultadosdeinvestigacinavalanestaconclusin.Lostiemposdeviaje
crecenyaqueesaspersonasdebenrecorrerlargasdistanciasparaencontraralgodistintoqueviviendas
pobres,comoserlugaresdetrabajo,incluidaslasviviendasdeotrosgrupossociales,yserviciosy
equipamientosdeciertacategora.Enlosocial,estasegregacindegranescalaestimulasentimientosde
exclusinydedesarraigoterritorialqueagudizanlosproblemasdedesintegracinsocial.
Estossentimientosloshemosrecogidoatravsdelosestudiosdecasosdebarriospobresquehemos
realizadoenlastresciudades.Anivelestadsticoagregado,losefectosurbanosysocialesdelasegregacin
residencialdelospobresloshemospodidomedirapartirdelainformacindisponibleenlosCensos
(ValparasoyConcepcin)yenlaEncuestadeOrigenyDestinodeViajes(Santiago).
Enestaseccinnosconcentraremosenmostrarlaimportanciadelavariableescaladelasegregacinenlos
problemassociales,loqueharemosparaelcasodeSantiago.Msadelantemostraremosestadsticaspara
ValparasoyConcepcinquemuestranlamalignidadquehacobradolasegregacinentrelospobresdespus
delareformaeconmica.
Entrminosoperacionales,lasegregacinresidenciallapodramosdefinircomoaquelladisposicin
espacialaglomeradadeungruposocialquecontribuyeaagravardeterminadosproblemasparasus
integrantes.Estadefinicinabiertaespartedeunaestrategia"iterativa"deinvestigacin.Ladefinicin
empricadelasegregacinesunresultadomsqueunpuntodepartidadelainvestigacin;selahace
dependerdelaescalaespacialenqueseobtienenlasmsaltascorrelacionesentrelasegregacinylos
problemasquepostulamoscomoasociadosconaqulla.
ElanlisisestadsticoparaSantiago(1991)seconcentraenlasegregacindelosgrupospobresenla
dimensin2(gradodehomogeneidadsocialdelasreas).Hemosusadoladesviacinestndardelingresopor
hogarcomomedidadesegregacin.Calculamoslacorrelacin(coeficientedePearson)entresegregaciny
problemasparasucesivasescalasterritorialesdemedicindelavariableindependienteconelfinde
identificarlaescalaenquelosefectosdelasegregacinsehacenmsfuertes.Lasegregacinquecaracteriza
acadaunadelas510zonas"deorigenydestinodeviajes"(zonasOD)semideendistintasescalasespaciales
ampliandosucesivamenteeltamaodelreaenquesecalculaladesviacinestndardelingreso.Cadaunode
estos"anillosdezonas"tieneensucentrolazonaODqueseestestudiando(Diagrama2).Encambio,las
variablesdependientessiempresemidenparalazonaODqueseestanalizando.Enamboscasos,variable
independienteyvariablesdependientescaracterizanazonasODindividuales.

ElCuadro1muestraquelasegregacinespacialincideenlostiemposdeviajedentrodelaciudad,yqueesa
relacinsehacemsfuerteenescalasmayores.Lascorrelacionesmsaltassealcanzanenelanillo2,pero
siguenaltasenanillossuperiores,loquerepresentaunamuyaltaescaladesegregacin(casiun12porciento
delapoblacindelaciudadvivaenlasreasdefinidasporelterceranillo,elmsgrandeparaelque
calculamoscorrelacionesDiagrama2).

EnelCuadro2lascorrelacionesentresegregacinytiemposdeviajesedesagreganporgrupossociales,lo
quesirveparacontrolarelefectodelacondicinsocialsobrelostiemposdeviajeenbus,yparaconocerla
escalaenquelasegregacinesrelevanteparacadaestratosocial.Seobserva,adems,quelacorrelacinse
invierteparalaselites(estratos6,7y8).Laaglomeracinespacialdelademandaoriginadaporla
segregacinespacialdeestosgrupos,esunfactordeatraccindeactividades(destinosdeviajes),loque
explicalosmenorestiemposdeviaje.

ElCuadro3entregacorrelaciones,adistintaescalaespacial,entresegregacineindicadoresdeproblemas
sociales.Muestraque,amayorsegregacin,mayorlaproporcindedesempleados,dejvenessinempleo,y
dejvenesquenoestudiannitrabajan(inaccinjuvenil).Elefectodelasegregacinsedejasentirconms
fuerzaenelniveldelanillo1.Laescalageogrficadelasegregacinesmenorqueenelcasodelostiempos
deviaje,peromayorqueelreademedicin(zonaOD).

Losefectosdelasegregacinsobreeldesempleoposiblementetenganqueverconlostiemposdeviajeycon
laexiguainformacinsobreoportunidadesdetrabajoquecirculaenreassocialmentehomogneas,
especialmentesisonpobres.Goldsmith&Blakely(1992)muestrancmolaresidenciadegentediscriminada
enbarriossegregadosdelasciudadesestadounidensesfuncionacomoun"cerrojoespacial"queinhibeel
accesoaltrabajo,enparteporquenosurgenallredesdeinformacinlaboraloporqueellassondbiles.

Lainaccinjuvenilnoshabla,encambio,deefectosdedesintegracinsocial.DiversosestudiosenChilehan
demostradosuimportanciacomofenmenoprecursordeladelincuenciayladrogadiccin,precisamenteen
lasregionesMetropolitana,deValparasoydelBoBo,dondeseubicanlasciudadesdeSantiago,
ValparasoyConcepcin,respectivamente.Un53porcientodelosreosdelacrceldeColinaenSantiago,la
principaldelpas,admitihaberabandonadolaescuelaantesdecumplir15aosdeedad,segnunaencuesta
realizadaporCarabinerosdeChile(ElMercurio,junio6de1999).UnestudiodelaFundacinPazCiudadana
demostrlaimportanciadelainaccinjuvenilcomofenmenoprecursordeladelincuenciayladrogadiccin
enlastresprincipalesciudadesdeChile(ElMercurioyElMetropolitano,edicionesdejulio10de1999).
Debidoaquetantoestosindicadoressocialescomolasegregacinresidencialestnasociadosconelnivelde
ingresos,existeelpeligrodequeexistaunarelacinespuria(aparente)entresegregacinespacialy
problemassociales.Conelfindedescartareseriesgo,enlosCuadros4y5seentregan,segnestratos
sociales,lascorrelacionesporanillosparaeldesempleojuvenilylainaccinjuvenil.Allvemosqueexiste
relacinentresegregacinyproblemassocialesenelestratomspobre,yquelarelacinseinvierteparalas
elites.Laimportanciadelarelacinentresegregacinyproblemassocialesquedamejorexpresada,sin
embargo,enlosCuadros6y7.AllsecomparandostiposdezonasODdebajosingresossegnsusituacin
desegregacin:aquellasqueestnrodeadasdezonasODigualmentepobres(mayorescaladesegregacin);y
aquellasrodeadasdezonasODdemayoresingresos(menorescaladesegregacin).EnelDiagrama3se
ejemplificanlasdossituaciones.DelosCuadros6y7sepuedeconcluirqueamayorescaladelasegregacin
mayoresproblemassocialesenlosgrupospobres.LosCuadrosmuestrandiferenciastanaltascomode70u
80porcientoenlosindicadoresdeproblemassocialesentrelosdostiposdezonaspobres,especialmente
cuandoespecificamoselanlisisparaelochoporcientodelaszonasmspobresdelaciudad.

6.2.Loscambiosdeescaladelasegregacinresidencial
Laconstruccinde"condominioscerrados"paragruposmediosyaltosfueradesureatradicionalde
concentracin,estalvezelcambiomsnotorioygeneralizadoqueestafectandoalaestructurainternade

lasciudadeschilenasylatinoamericanas.Nopocasvecesestosemprendimientossurgen,inesperadamente,en
lasproximidadesdebarriospobres.Seestnpublicandonumerososartculosquelosdescriben,coneltonode
denunciacomentadoantes,peroengeneralesostrabajosnoreparanenlalocalizacindeestosproyectos.Las
rejaselectrificadasylosguardiasarmadossonformasviolentasdeprivatizacindelespaciopblicoque
contrastanconelentornoinmediato,especialmentesisteespobre.Losanalistasparecennonecesitarms
pruebasparaconcluirquelasegregacinestaumentando.

Laaparicindeshoppingcentersyotrotipodemegaproyectosfueradelreatradicionaldealtosingresos,es
otrocomponentedeestarupturaespacial.Nuevasomejoradascarreterasurbanasyanillosdecircunvalacin
hancambiadolascondicionesdeaccesibilidaddentrodelasciudades,permitiendogenerarextensasreasde
mercadoy,conello,unaciertadispersindelosmegaproyectos.Dentrodeestasreasdemercadosuelen
quedarincluidosbarriospobresque,porsmismos,nopodransustentarloscomerciosyserviciosdealto
niveldelosmegaproyectos.

Porotraparte,losaltospreciosdelsueloylainexistenciadevasilegalesparaadquirirlolosprogramasde
regularizacindelatenenciaatravsdelaentregadettulosdepropiedaddelosaos1980fueronmasivos
estnempujandoalasnuevasfamiliaspobresalocalidadeslejanasocomunasaledaas.Enelcasode
Santiago,losprogramasdeviviendadelEstadoestnaglomerandoalospobresenlocalidadesadecenasde
kilmetrosdelbordedelaciudad;enValparasoyConcepcin,encomunasaledaaspobrementeequipadasy
debajaaccesibilidadalrestodelaciudad.
Estasdostendenciastandistintasdecambioenlaescaladelasegregacinempujanhaciaunadiferenciacin
delasituacinurbanaalinteriordelosgrupospobres,yhaciaciudadesmscomplejasquerequierenpolticas
urbanasydecontroldelasegregacinmsespecficasyvariadas.
Debemostenerencuentaqueloscambiosreseadosrepresentantanslotendencias;lasciudadesan
conservanengranmedidaelsellodelpatrntradicionaldesegregacin.Estoesespecialmenteclaroparael
casodelosgrupospobresquesebeneficiandelareduccindeescaladelasegregacincausadaporelsector
inmobiliarioprivado.Representanunaminoraentrelospobres,quienesanvivenmayoritariamenteenlas
tpicasaglomeracionesdepobrezadenuestrasciudades.
6.3.Factoresyprocesosdetrsdeloscambiosdeescaladelasegregacin
Detrsdelareduccindelaescaladelasegregacinestn,porunaparte,laliberalizacindelosmercadosde
sueloyelfuertedesarrollodelsectorinmobiliarioprivadoiniciadoshacia1980;yporotra,lapersistenciade
laciudadcompacta.
Laliberalizacindelosmercadosdesuelo,yengeneral,lareformaeconmicafavorecieronunarpida
maduracindelsectorprivadoinmobiliario.Laafluenciadecapitalysuconcentracinhicieronaparecer
grandesproyectosorganizadosporpromotores.Estosagenteshansumadoasusestrategiasparaaumentarlas
rentasdelatierra,queessuformaespecficadeganancia,laalteracindelpatrndesegregacinresidencial.
Ofrecenviviendasnuevasafamiliasdeingresosmediosyaltosenzonashastaentoncespredominantemente
deingresosbajos.As,lospromotorescompransueloenunpreciobajo,queguardarelacinconlacapacidad
depagodelosqueeransusocupantesmsprobables,ylovenden(construido)apreciosmuchomayores.Los
proyectosdebenalcanzaruncierto"tamaocrtico"paralograratraeralasfamiliascompradorasaesasreas
(eltrminoeselqueusanlospropiosempresariosinmobiliariosenChile).Avecessuperanlasmilviviendas,
algoimpensableparalasempresasinmobiliariasprivadaschilenasanterioresalamaduracinempresarialdel
sectorylaspolticasdeliberalizacin.
Eldiseodelgatedcommunityfacilitaestecambiodedestinosocialdelsueloporqueayudaacrearuna
discontinuidadconelentorno.Losgrupospobrescercanossefavorecenporlallegadadeestosdesarrollos,
tantoentrminosobjetivos(trabajo,servicios,equipamientourbano)comosubjetivos(sentimientode
perteneceraunreaqueestprogresando),comohemosaprendidoatravsdenuestrosestudiosdecasos.No
obstantelaexistenciadelasrejas,estossonlosbeneficiosdelareduccindeescaladelasegregacin.
Lapersistenciadelaformacompactadelasciudadeschilenasexplicaqueestoscambiosenelsector
inmobiliarioestnprovocandounareduccindeescaladelasegregacin.Enciudadesdepasesmsricos,
contasasdemotorizacinmsaltasymejorinfraestructuradetransporte,losnuevostiposdedesarrollo
residencialparagruposmediosyaltos,lomismoqueloscentroscomercialesodeoficinas,suelensurgirenla
periferiaregionalmsalldelaszonasurbanasdensas,especialmenteenloscrucesdecarreterasquedefinen
grandesreasdemercadoydeaccesibilidad.Enesoscasosesposiblequedichosdesarrollosestn
significandoalejaralosgrupossocialesentres,especialmenteenciudadeseuropeasquepartenconuna
escalayniveldesegregacinresidencialmenores.
Lasegregacinaescalaregionaldelos"nuevos"pobres,elotrocambioenlaescaladelasegregacinenlas
ciudadeschilenas,tambinserelacionaconlaliberalizacindelosmercadosdesuelo.Lospreciosdelsuelo,
lejosdebajar,comosepretendaconlaeliminacindelasnormassobre"lmitesurbanos"yotrasmedidas
quebuscaronfacilitarelaumentodelaofertadesuelos,hansubidopersistentementedesdeentonces
(Sabatini,2000).Larupturadelpatrndesegregacin,estoes,larelativadispersindeproyectosqueantesse
concentrabanenlasreastradicionalesdelaselites,enseaalospropietariosenotrasreasdelaciudadque
tambinellospuedenversefavorecidosporlallegadadefamiliasoactividadesconmayorcapacidaddepago
porelsuelo.Susexpectativasdepreciohanestadosubiendo,loqueexplicaunalzadelospreciosdelsuelo
quehasidopersistenteyespacialmentegeneralizadaenlasltimasdosdcadas.Estasuertedepropagacin

espacialdelaespeculacinconsueloseselfactordetrsdelaumentoaescalaregionaldelasegregacinde
lasnuevasfamiliaspobresquebuscanaccederaunavivienda.5
7.Lamalignidaddelasegregacinresidencial
Mientrasqueenelpasadolaaglomeracinespacialpodasignificarventajaspolticas,laboralesysociales
paralasfamiliaspobres,ahoraparececonducirlasaunasituacindedesintegracinsocialyauna
"subcultura"deladesesperanza.Pareceestarseinstalandoenlasciudadeschilenasla"nuevapobreza".
Esciertoquelaaglomeracindelospobresenlaperiferiadelasciudadessiemprehatenidoefectos
negativos.Lailegalidad,irregularidadeinformalidadhansidorasgospeculiaresdelosasentamientospobres
ydelosmercadosdesuelodelasciudadesdeAmricaLatina(Smolka,2001).Lafaltadeserviciosurbanosy
lasmalascondicionesdeaccesibilidaddeestosbarrioshansidounfactoradicionaldeempobrecimientode
estasfamilias.Sinembargo,la"poblacin"nombrequesedaenChileaestosasentamientos,sean
espontneosoconstruidosporelEstadofueenelpasadobasedelasorganizacionessocialesydelas
accionesdeclientelismooluchadelos"pobladores"dirigidasalograrunamejorinsercinpolticaylaboral
enlaciudad.
ElcontextocreadoenChileporlareformaeconmicayloscambiospolticoshacontribuidoaintensificarlos
efectosdedesintegracinsocialquetienelasegregacinespacial.Clavesfueronlainseguridadsocialque
installareformalaboralde1981,yloscambiosenlaculturaysistemapolticochilenosquesefueron
incubandodesdeelgolpedeEstadodelgeneralPinochet,en1973,hastalarecuperacindelademocraciaen
1990.Enestenuevocontexto,vivirenuna"poblacin"hapasadodesermotivodeesperanzamuchasde
ellasfueronautoconstruidascontesnporsusmoradoresasermotivodecondenaofatalidad.Hemos
pasadodeunalecturamixtadeloquerepresentanlas"poblaciones"entrminosdesegregacin,aunalectura
depreocupacinydefrancaalarma.
Lamalignidaddelasegregacinresidencialestenascenso,comonosmuestraelCuadro8paraValparasoy
Concepcin.Hacia1992,yencomparacinconlosCensosanteriores,lascorrelacionesentresegregacin
residencialeindicadoresdeproblemassocialessonmsaltas.Setrabajarontresgruposdeindicadores,que
fueronretrasoescolar,inaccinjuvenil,yembarazoadolescente.

Conelfindedescartarunaposiblerelacinespuriaentresegregacinyproblemassociales,enlosCuadros
9y10seespecificaelanlisisparael25yparael8porcientomspobredelaszonascensales,
respectivamente.Lascorrelacionesentresegregacinyproblemassocialessevuelvenmsclaras,lomismo
quesuaumentohaciaelfinaldelperiodo19701992.Estoesespecialmententidoparael8porcientode
zonasmspobres.Enparticular,elefectodelasegregacinenelembarazoadolescentesehaceevidente.

LosdatosdelosCuadros8,9y10muestranclaramenteelcambiodesignificadodelasegregacinespacial
delospobres.Elsignodelascorrelacionescambiaentre1970y1992,especialmenteenConcepcin.Antes,
lasegregacinespacialestabaasociadaaunquedbilmente,segnestasestadsticasconunamenor
incidenciadevariosdelosproblemassocialesanalizados.Enelantiguocontexto,laaglomeracinsignificaba
organizacin,capacidaddenegociacinfrentealEstadoparaaccederaserviciosy,engeneral,mejores
posibilidadesparainsertarseenlaeconomaurbana.Ahora,lasegregacinseasociaconlaintensificacinde
losproblemas.

Lasituacininternacionaldesegregacinmscrticaqueseasociaconestetipodeproblemas,yalmismo
tiempolamejorestudiada,posiblementesealadelosghettosdepoblacinnegraenlosEstadosUnidos.El
trminounderclassfueacuadoparadesignaralosestratossocialesenquelospatronesdeconducta
"desviada"(desercinescolar,embarazoadolescente,dependenciadelaasistencialidadestatal,drogadiccin,
delincuencia,etc.)cobrabanpesoytendanavolversedominantes,lograndoinclusotransmitirse
intergeneracionalmente.Losnegrospobressonelejemplomsclarodelunderclass.Aunqueexistenenfoques
quenoincluyenalasegregacinespacialentrelosfactoresqueexplicanelorigenyaumento
delunderclass,estnganandofuerzalostrabajosdequienesslohacen.Laatencinseestconcentrandoen
elefectoghettooculturadelasegregacin(Jargowsky,1997;MasseyyDenton,1993;Goldsmithy
Blakely,1992;Wilson,1987y1991).Losdatosquemuestranelaumentodemalignidaddelasegregacinen
lasciudadeschilenas,representanunrespaldoalainterpretacinqueestosinvestigadoreshacen
delunderclass.
8.Losmercadosdesueloenelojodelatormenta

PareceunpieforzadoparaelEstadochilenotenerquedisearyaplicarpolticasdecontroldelasegregacin
residencial,considerandolamalignidadquestaestasumiendo.Laflexibilizacinlaboralylainterrupcin
delasformastradicionalesdeinsercinpolticadelossectorespopulares,sinquehayansurgidoalternativas,
sonfactoresdecontextoquehanagregadomalignidadalasegregacin.
Esaspolticasdebernser,enmedidaimportante,polticasdesuelo.Losmercadosdesuelourbanoestnenel
centrodeloscambiosenelpatrndesegregacinquehemosdescrito.Laspolticasdeliberalizacindeesos
mercadosdesuelohanfacilitadolaintensificacindelasegregacin,yaseaenescalasreducidasoenescalas
tanampliascomolasregionesurbanas,laprimeraconefectospositivosparalosgrupospobres,ylasegunda
negativos.Larelacinentresegregacinresidencialymercadosdesueloesestrecha,peronosencilla.Las
polticasdecontroldelasegregacindebernsercapacesdeseparareltrigodelapaja.Debernser,porlo
mismo,polticasdesuelomselaboradasyespecficas.
Lascuatrosiguientessonlneasdepolticaque,creemos,requierenlasciudadeschilenasparahacerfrentea
lasegregacinresidencial:
8.1.Polticasdedispersinespacialdelapobreza
Buscaranreducirladimensin1delasegregacindelosgrupospobres.Unejemplosonlosprogramasde
subsidioalaviviendaquebuscanmoverhogaresdesdebarriospobresyracialmentesegregadosenlos
EstadosUnidos.McClure(2000)yVarady&Walker(2001)analizansusresultados.Lapolticadevivienda
socialchilena,llamadade"subsidiohabitacional",podraincorporarprogramasparecidos.
8.2.Polticasdeapoyoaladispersinespacialdelosgruposmediosyaltos
Buscarandisminuirladimensin1delasegregacindelosgruposdemayoresingresos,contribuyendoauna
reduccinmsgeneralizadadelaescalageogrficadelasegregacin.Fomentaranlaconstruccindeestos
desarrollosresidencialesporpartedelcapitalinmobiliarioennuevasreasdecadaciudad,porejemploa
travsdelasinversionesenobraspblicaseinfraestructuraurbana.Losobjetivosdetalpolticadeberan
incluirdesincentivarlasrejasdeloscondominios,unaherenciaclaramenteinconvenientedelasactuales
formasdedesarrolloinmobiliario.Haymuchasotrasformasdecrearzonasdetransicinentrebarriosde
distintacategorasocialquepodranfomentarse,comoavenidascon"bandejones",arborizacinycambiosde
tramaurbana.Lostrazadosorganicistaspodranvolveraserutilizadosparadiferenciarlosbarriosdesus
entornossintenerquerecurriralasrejas.
8.3.Polticasdereduccindelahomogeneidadsocialdelaszonasinternasdecadaciudad
Buscaranreducirladimensin2delasegregacin.Lazonificacinqueestableceusossocialmentemixtos
delsuelo,esunaposibilidad.Porejemplo,sepodranestablecerporcentajesmnimosdeviviendasocialpor
comunasodistritos,comoseesthaciendoenvariospaseseuropeos.Enloreferenteahacermsdiversaslas
zonaspobres,esteobjetivopodralograrseatravsdelaspolticasrecinmencionadasdedispersinespacial
degruposmediosyaltos.Pero,asimismo,podranincluirseotrasmedidas,comolasrelacionadascon
fomentareldesarrollodeactividadesnoresidencialesenlaszonaspobres.
8.4.Polticasdecontroldelaespeculacinconsuelos
Buscaranreducirlasdimensiones1y2delasegregacindelasnuevasfamiliaspobres.Elobjetivosera
contrarrestarloquehemosdenominado"propagacinespacialdelaespeculacinconsuelos"conelfinde
desincentivarlasalzasdepreciosdelatierra.Impuestosalatenenciadesitioseriazoseimpuestosalas
gananciasderivadasdelacomprayventadetierras,podranconduciralospropietariosaquelamejor
alternativaparacaptarlasplusvalasdelsueloseaatravsdeproyectosdeedificacin.
1

Esteartculorecogeresultadosparcialesdelosestudios"Esposiblelamezclasocialenelespacio?;estudiodelaautosegregacindelaselites
enSantiagodeChile"(proyectoFONDECYTN1000257)y"SegregacinresidencialenlasgrandesciudadesdeChile,19701992:Concepciny
Valparaso"(proyectoMIDEPLAN).
2

Socilogo,Ph.D.PlanificacinUrbana.ProfesordelInstitutodeInvestigacinyPosgrado,FacultaddeArquitectura,DiseoyEstudios
Urbanos,PontificiaUniversidadCatlicadeChile
3

Historiador.ProfesordelInstitutodeInvestigacinyPosgrado,FacultaddeArquitectura,DiseoyEstudiosUrbanos,PontificiaUniversidad
CatlicadeChile
4

IngenieroGegrafo.ProfesordelInstitutodeInvestigacinyPosgrado,FacultaddeArquitectura,DiseoyEstudiosUrbanos,Pontificia
UniversidadCatlicadeChile
5

Enunestudioencursosobrelaformacinhistricadel"barrioalto"deSantiagoencontramosquelapropagacinespacialdelaespeculacincon
suelosfufundamentalenlapogresivaexclusindepoblacindebajosingresosdeesareadeconcentracindeelites(enSabatiniyArenas,

2001sediscutelapropagacinespacialdelaespeculacinconsuelosalconjuntodelespaciourbanocomounnuevotipodeordenespacialdetrs
delcambioenlaestructurainternadelacuidaddeSantiago).

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