PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO

CLIMTICO

Oficina de Cambio Climtico

Ministerio del Medio Ambiente
Santiago, Chile
2013

Contenido

I.

Adaptacin al cambio climtico .................................................................................................. 4

A.

El cambio climtico.................................................................................................................. 4

B.

El marco institucional a nivel mundial .................................................................................... 4

C.

El concepto de la adaptacin al cambio climtico .................................................................. 5

II.

El cambio climtico y sus impactos esperados en Chile.............................................................. 7

III.

El rol del estado en la adaptacin al cambio climtico ......................................................... 11

A.

La responsabilidad del estado en la adaptacin al cambio climtico ................................... 11

B.

Avance institucional en Chile en materias de cambio climtico ........................................... 12

IV.

El plan nacional de adaptacin al cambio climtico ............................................................. 14

A.

Lneas de accin transversales del plan nacional de adaptacin al cambio climtico .......... 16

B.

Lneas de accin sectoriales del plan nacional de adaptacin al cambio climtico .............. 21

C.

Aprobacin, actualizacin, monitoreo y evaluacin ............................................................. 41

D. Institucionalidad para la implementacin del plan nacional de adaptacin al cambio

climtico ........................................................................................................................................ 44
V.

Acrnimos ................................................................................................................................. 47

VI.

Bibliografa ............................................................................................................................ 48

VII.

Anexo..................................................................................................................................... 50

No es la especie ms fuerte ni la ms inteligente la que sobrevive, sino la que mejor se adapta a

los cambios
- Charles Darwin (1809-1882) autor de la teora de la evolucin a travs de la seleccin natural.

I.

Adaptacin al cambio climtico

A.

El cambio climtico

En la actualidad existe un amplio consenso cientfico en que el fenmeno del cambio climtico
es un hecho inequvoco, causado principalmente por la accin del hombre (IPCC, 2013), quien
ha aumentado las concentraciones en la atmsfera de un grupo de gases de efecto
invernadero (GEI), cuyas emisiones han crecido marcadamente desde la revolucin industrial.
Los efectos adversos del cambio climtico son considerados como amenazas cuyos impactos
pueden poner en riesgo el desarrollo de los pases y la integridad ecosistmica a nivel
mundial. Numerosas especies vegetales y animales debilitadas ya por la contaminacin y la
prdida de hbitat, no sobrevivirn los prximos aos.
Los anlisis cientficos tambin sealan una tendencia creciente en la frecuencia e intensidad
de los eventos meteorolgicos extremos en los ltimos cincuenta aos y se considera
probable que las altas temperaturas, olas de calor y fuertes precipitaciones, continuarn
siendo ms frecuentes en el futuro, lo que puede ser desastroso para la humanidad (IPCC,
2013).
En tanto, la reciente publicacin del Banco Mundial (2012) advierte la probabilidad de que la
temperatura media global, podra aumentar en unos 4C durante el siglo XXI, lo que causara
episodios de calor sin precedentes, graves sequas y grandes inundaciones en muchas
regiones, con serias consecuencias para los ecosistemas y los servicios que otorgan, como por
ejemplo servicios de suministro de alimentos y de agua, servicios de regulacin de suelos, de
enfermedades y plagas, servicios recreacionales, culturales, espirituales, y religiosos entre
otros.

B.

El marco institucional a nivel mundial

A raz de los cambios climticos observados y la gravedad de sus posibles impactos, se ha

establecido a nivel de las Naciones Unidas una estructura de negociacin, coordinacin e
informacin cuyos dos rganos principales son la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico,
conocido por el acrnimo en ingls IPCC.
El IPCC se estableci en el ao 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En su Primer Informe de
Evaluacin (1990) el IPCC confirm los elementos cientficos, que suscitan preocupacin
acerca del cambio climtico y motiv a la Asamblea General de las Naciones Unidas a crear la
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en 1992 y la cual ha sido suscrita por
193 estados, incluyendo Chile.
A recomendacin del IPCC, la CMNUCC ha desarrollado dos principales ejes estratgicos de
accin para hacer frente a los desafos de un clima cambiante: mitigacin y adaptacin. La
mitigacin consiste en disminuir las emisiones de los gases de efecto invernadero y/o
incrementar la absorcin de dixido de carbono de la atmsfera mediante sumideros. La
4

adaptacin se refiere a actividades realizadas por individuos o sistemas, para evitar, resistir o
aprovechar los cambios y los efectos del clima, actuales o previstos.
En materia de adaptacin al cambio climtico, la CMNUCC, ha logrado durante la ltima
dcada una serie de hitos importantes:
En 2001 (COP 7, Marrakech, Marruecos) se estableci un programa de trabajo, para el
desarrollo de capacidades nacionales, en materia de cambio climtico incluyendo
Programas Nacionales de Acciones de Adaptacin.
En 2006 (COP 12, Nairobi, Kenia) la CMNUCC encarg a su rgano Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico un proyecto de cinco aos, para abordar temas de
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
En 2007 la CMNUCC, puso en operacin el Fondo de Adaptacin, para el financiamiento
de proyectos y programas de adaptacin al cambio climtico.
En 2010 (COP 16, Cancn, Mxico) se estableci el Cancun Adaptation Framework (CAF),
que establece la formulacin de medidas de adaptacin y su implementacin a nivel
nacional.
En 2011 (COP 17, Durban) se definieron las Directrices iniciales para la formulacin de
planes nacionales de adaptacin para pases menos desarrollados.
Desde estos hitos, se releva la importancia de los Planes Nacionales de Adaptacin como una
herramienta poderosa para enfrentar los efectos actuales y esperados del cambio climtico.

C.

El concepto de la adaptacin al cambio climtico

Si bien es fundamental seguir tratando de reducir las emisiones de GEI, la mitigacin por s
sola no es suficiente y no se percibirn sus efectos, en la estabilizacin de emisiones de GEI,
antes de la segunda mitad del siglo XXI. El calentamiento del planeta ya est en marcha y es
urgente contar con estrategias de adaptacin, especialmente para los pases en desarrollo, que
ya estn resintiendo desproporcionadamente los efectos, y poniendo en riesgo su progreso
econmico y su seguridad alimentaria.
Los daos econmicos futuros, sin aplicar medidas de adaptacin, no solamente sern graves,
sino que superarn ampliamente los gastos necesarios para la implementacin de estas
medidas.
Segn la CMNUCC, las medidas de adaptacin deberan orientarse a un concepto que define la
adaptacin al cambio climtico como:
Un proceso de ajustes en sistemas ecolgicos, sociales o econmicos como una respuesta a los
impactos y consecuencias de los eventos climticos actuales o esperados. Los ajustes se refieren a
cambios en procesos, prcticas y estructuras para poder moderar daos potenciales o
beneficiarse de oportunidades asociadas al cambio climtico.
5

La aplicacin prctica de este concepto requiere un anlisis de vulnerabilidad de los

componentes de un sistema expuestos a los eventos climticos y la identificacin de medidas
de adaptacin, ya sea para reducir la vulnerabilidad o para beneficiarse de posibles
oportunidades. El Cuarto Reporte del IPCC describe la vulnerabilidad como el grado al cual
un sistema es susceptible e incapaz de hacer frente a los efectos adversos del cambio
climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los extremos.
En el contexto de la adaptacin, se distinguen diferentes categoras: adaptacin preventiva,
adaptacin reactiva, adaptacin autnoma y adaptacin planificada. En el caso de la
adaptacin planificada, esta involucra tanto el diseo e implementacin directa de medidas,
como tambin la creacin de capacidades de adaptacin, por la va de un mayor nivel de
conocimiento sobre los riesgos, impactos y medidas disponibles, para enfrentar el cambio
climtico.
Para garantizar la viabilidad y sustentabilidad de las medidas de adaptacin, su identificacin
e implementacin requiere un enfoque participativo, que involucre todas las partes
interesadas, personas o instituciones, afectadas o concernidas por las actividades planeadas.
La CMNUCC, tambin recomienda en el contexto de los Planes Nacionales de Adaptacin, que
estos no deberan representar acciones aisladas, sino formar parte integral e intersectorial, de
las polticas del estado, para un desarrollo sustentable y la modernizacin de sus sectores.
Para el proceso de identificacin y elaboracin de las medidas de adaptacin, la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2012), recomienda orientarlas segn
cinco lneas estratgicas:

Reduccin del riesgo climtico: medidas que reducen en forma directa la

vulnerabilidad.

Manejo poltico-administrativo del tema del cambio climtico: medidas que consideran
o integran la temtica del cambio climtico a nivel de leyes, normas, ordenanzas y
polticas.

Educacin, capacitacin y concientizacin: medidas de informacin y capacitacin en

temas del cambio climtico y en la elaboracin de medidas apropiadas de adaptacin.

Investigacin en impactos y escenarios climticos: medidas de investigacin que

enriquecen nuestro conocimiento del tema y proporcionan herramientas de anlisis,
monitoreo y prediccin.

Coordinacin intersectorial e interinstitucional: medidas que fomentan una estructura

de coordinacin y que facilitan un enfoque participativo en la elaboracin e
implementacin de las actividades de adaptacin al cambio climtico.

Caber mencionar que en la actualidad la mayora de los pases miembros de la OCDE, han
elaborado Estrategias Nacionales de Adaptacin y 47 de los pases menos desarrollados, han
6

entregado a la CMNUCC sus Programas Nacionales de Accin en Adaptacin (NAPA, por sus
siglas en ingls).

II.

El cambio climtico y sus impactos esperados en Chile

Chile cumple con lo sealado en la CMNUCC en su artculo 4, nmero 8, sobre pases que se
consideran especialmente vulnerables: cuenta con reas de borde costero de baja altura; con
zonas ridas, semiridas; zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal;
es un pas propenso a desastres naturales; presenta zonas propensas a la sequa y la
desertificacin; presenta zonas urbanas con problemas de contaminacin atmosfrica; y
zonas de ecosistemas frgiles, montaosos como las cordilleras de la Costa y de los Andes (2
Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2011)
Las proyecciones climticas, dan cuenta de una gama de posibilidades para el clima futuro.
Este depender de cmo evolucione la sociedad mundial, de las tecnologas presentes y
futuras, de las fuentes de energa utilizadas, del crecimiento de la poblacin y de las acciones y
polticas que se lleven a cabo en temas de cambio climtico, entre otros factores. En
consecuencia, los impactos tambin se encuentran en funcin de estas variables.
La ciencia del cambio climtico es dinmica, por lo que constantemente se deben revisar y
actualizar las proyecciones, que en este captulo se presentan.
En Chile, se han realizado estudios de impactos del cambio climtico (U. de Chile, 2006;
CEPAL, 2012a.), con proyecciones del modelo de clima global HadCM3, de la Oficina
Meteorolgica del Reino Unido, modelando en base a los escenarios de emisiones de gases de
efecto invernadero SRES. Special Report on Emissions Scenarios, A2 y B2 del IPCC (ver
Anexo).
Otro estudio, elaborado por la Universidad de Chile (2012), proyecta los impactos del cambio
climtico en base a los nuevos escenarios considerados por el IPCC, denominados RCP,
Representative Concentration Pathways. En este trabajo, se realizaron simulaciones para los
escenarios RCP2.6 y RCP8.5, que corresponden al escenario ms favorable y ms
desfavorable, respectivamente, desde el punto de vista de las concentraciones de dixido de
carbono en la atmsfera (ver Anexo). Las proyecciones de temperaturas y precipitacin se
obtienen para dos perodos: 2011-2030 y 2031-2050, sobre la base histrica de 1961-1990.
En este estudio el pas se subdividi en 7 subregiones o zonas climatolgicas: altiplano, entre
18S y 23S; nortegrande, entre 23S y 27S;nortechico,entre 28S y 32S;Chile central,
entre 32S y 38S;zonasur,entre 38S y 42S; Patagonia,entre 44S y 49S y Magallanes,
entre 50S y 55S.
1.
Temperatura
Se proyecta un aumento de temperatura en todo el territorio nacional, con un gradiente de
mayor a menor, de norte a sur y de Cordillera a Ocano. Cabe destacar que el calentamiento
promedio en Chile es menor al calentamiento promedio global. Para el perodo cercano, entre
7

2011 y 2030, los aumentos de temperatura fluctan entre los 0.5 C para la zona sur y los 1.5
C para la zona norte grande y altiplnica. Para el periodo entre 2031 y 2050, se mantiene el
patrn de calentamiento, pero con valores mayores.
El escenario RCP8.5 proyecta las mayores concentraciones de CO2, con aumento de
temperatura que llega hasta los 2C. El escenario RCP2.6, que implica fuertes polticas
climticas de mitigacin, frena el aumento de temperatura a un promedio mundial de 2 C. Se
espera que el mayor calentamiento se verifique en la zona norte grande y en altura, sobre la
Cordillera de los Andes. En la figura 1 se muestran los cambios de temperatura en el
territorio nacional, para el perodo comprendido entre los aos 2031 y 2050.

0,5 1

1,5 2

2,5 3

3,5 4

4,5 5

Figura 1: Incrementos en la temperatura, para el periodo 2031-2050, con respecto al periodo 1961-1990, para los
escenarios RCP 2.6 y RCP 8.5.

2.
Precipitacin
Para el periodo cercano, entre los aos 2011 y 2030, se proyectan disminuciones de
precipitacin entre 5 y 15%, para las latitudes 27S a 45S, esto es, entre la cuenca del Ro
Copiap y la cuenca del Ro Aysen. Para la zona sur, entre 38S y 42S, aproximadamente
entre la cuenca del ro Biobo y el lmite sur de la Regin de Los Lagos, la seal de disminucin
de precipitacin es ms robusta, es decir, existe coincidencia entre los resultados de varios
modelos que proyectan esta disminucin. No se proyectan otros cambios significativos en el
resto del territorio.
Para el perodo 2031 a 2050, se mantiene e intensifica la disminucin de las precipitaciones.
Se observa que la zona ubicada entre los 35S y 45S, aproximadamente entre la cuenca del
8

Ro Mataquito y la cuenca del Ro Aysen, muestra una seal bastante robusta de disminucin
de las precipitaciones. En la zona de Magallanes, los modelos simulan un aumento de
precipitaciones, con una variacin muy pequea.
La Figura 2 muestra los cambios porcentuales de precipitacin para cada zona, en los
periodos de anlisis. Los tonos caf indican una disminucin de la precipitacin y los tonos
verdes, un aumento.

-50 -40 -30 -20 -10 -5

10

20 30 40 50 %

Figura 2: Mapas de cambio porcentual de precipitacin.

A: Cambio porcentual de precipitacin para el perodo 2011-2030 en base al periodo 1961-1990, para escenario RCP2.6
B: Cambio porcentual de precipitacin para el perodo 2011-2030 en base al periodo 1961-1990, para escenario RCP8.5
C: Cambio porcentual de precipitacin para el perodo 2031-2050 en base al periodo 1961-1990, para escenario RCP2.6
D: Cambio porcentual de precipitacin para el perodo 2031-2050 en base al periodo 1961-1990, para escenario RCP8.5

3.
Eventos climticos extremos
La variabilidad climtica ha sido analizada en relacin a los eventos extremos (CEPAL, 2012a),
encontrndose un marcado aumento en la probabilidad de eventos de sequa1, especialmente
a partir de la segunda mitad del siglo XXI. En este anlisis un 70% de los modelos proyect
que, para fines del siglo XXI, este tipo de eventos ocurrira ms de 10 veces en 30 aos.
Por otra parte, pese a que el nmero de eventos de precipitacin extrema tiende a decrecer en
gran parte del pas, la ocurrencia de eventos de alta precipitacin, en das con temperaturas
1

Se considera como sequa dos aos consecutivos con precipitaciones anuales menores al percentil 20 de la lnea base.

elevadas, aumenta con respecto a la situacin base. Esto tiene implicancias importantes, ya
que el incremento de la altura de la isoterma cero, durante las llamadas tormentas clidas,
tiene el efecto de aumentar considerablemente el caudal de los ros. Ello genera grandes
catstrofes debido a inundaciones, crecidas y aluviones. Estos eventos pueden provocar la
prdida de vidas humanas e impactar negativamente la provisin y calidad del agua potable
para la poblacin. Estos mismos eventos generan adems serios impactos sobre la
infraestructura de riego y afectan la calidad de las aguas para riego, debido al arrastre de
materiales, los que pueden alterar la composicin qumica y organolptica de las aguas, como
tambin afectar las obras de riego.
De acuerdo a lo sealado por el IPCC (2012), los patrones de la poblacin, la urbanizacin y
los cambios en las condiciones socioeconmicas, han influido en las tendencias observadas en
la exposicin y vulnerabilidad a los fenmenos climticos extremos. La rpida urbanizacin y
el crecimiento de las mega ciudades, especialmente en pases en desarrollo, han propiciado la
aparicin de comunidades urbanas sumamente vulnerables, en particular debido a
asentamientos informales y a una gestin de tierras poco adecuadas. Chile no se encuentra
ajeno a esta realidad. Las medidas de adaptacin deben reducir la exposicin en este sentido.
Es muy probable que la duracin, la frecuencia y/o la intensidad de los perodos clidos o las
olas de calor aumenten en casi todas las zonas continentales. Teniendo en cuenta los
escenarios de emisiones A1B y A2 (ver anexo), es probable que si en un perodo de 20 aos se
da un da muy caluroso, a finales del siglo XXI esto ocurra cada 2 aos en la mayora de las
regiones (IPCC, 2012)
4.
Impactos potenciales del cambio climtico en Chile
Los posibles impactos climticos han sido identificados a nivel de sectores, como se describe
en forma detallada en el Captulo III-E. Este enfoque se debe principalmente a la estructura
sectorial de la administracin pblica y, en consecuencia, a la elaboracin de planes
sectoriales de adaptacin al cambio climtico como pide el PANCC.
Cualquier fenmeno climtico que pone en peligro componentes del medio ambiente en que
habita una comunidad, representa tambin un impacto sobre su tejido socio-econmico, las
redes de relaciones interpersonales, las conductas colectivas, etc. Para hacer frente a este tipo
de impactos se han establecido en las acciones transversales, medidas que consideran estos
aspectos y que tienen un enfoque intersectorial referente a la adaptacin al cambio climtico.
En la figura 3, se presenta un resumen de los impactos potenciales del cambio climtico en
nuestro pas, para los distintos sectores.

10

Figura 3: Impactos del cambio climtico en Chile (CEPAL, 2012)

* Los estudios que dan cuenta de los impactos del cambio climtico para Chile, indican que la seal de aumento de las
precipitaciones para la zona del altiplano, no es una seal robusta e involucra un alto grado de incertidumbre.

III.

El rol del estado en la adaptacin al cambio climtico

A.

La responsabilidad del estado en la adaptacin al cambio climtico

Considerando que los efectos adversos del cambio climtico representan una amenaza para el
desarrollo sustentable del pas, es al Estado a quien le corresponde un rol rector en materia de
adaptacin y reduccin de las vulnerabilidades actuales y futuras, en especial en el contexto
de la adaptacin planificada.
La Constitucin Poltica de la Repblica de 1980 en su artculo 1 define el rol del Estado,
indicndose que est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
11

comn. Para alcanzar el objetivo de bien comn el Estado debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas constitucionales.
Esta realizacin espiritual y material, que en definitiva significa el bienestar de la poblacin,
puede verse afectada por los impactos del cambio climtico, ya sea por reduccin de la
disponibilidad o calidad de agua o alimentos, en la seguridad de las personas, en el empleo, en
los bienes y servicios que brindan los ecosistemas, o los efectos negativos en la salud de la
poblacin. Por lo tanto, es rol del Estado preparar al pas para adaptarse al cambio climtico,
de manera de no comprometer el bienestar actual y el de las futuras generaciones.
Para poder cumplir con este objetivo, el Estado debera promover, coordinar, supervisar y
ejecutar, cuando le corresponda, las actividades que aumentan la capacidad de adaptacin de
los sectores expuestos al cambio climtico.
Dado el carcter transversal de la adaptacin al cambio climtico y su relacin con otras
polticas de desarrollo del Estado, es absolutamente necesario que la ejecucin e
implementacin de la misma, ocurra a nivel de diferentes sectores de la sociedad y regiones
del pas. En este sentido es el rol del Estado, el asegurar la coherencia entre estas polticas,
aprovechar esfuerzos y generar beneficios compartidos.
En este contexto es importante reconocer asimismo, que el sector privado y la sociedad civil
deben aportar desde sus realidades y potencialidades al proceso de adaptacin al cambio
climtico, por lo cual recae en el Estado tambin la responsabilidad de generar y fortalecer las
respectivas capacidades, difundir la informacin, educar y generar los espacios de
participacin ciudadana adecuados, para que estos aportes puedan concretarse.

B.

Avance institucional en Chile en materias de cambio climtico

Para poder cumplir con las responsabilidades del Estado en materia de cambio climtico,
Chile participa hace 20 aos de manera firme y constante a nivel internacional, en las
discusiones y procesos que han ido evolucionando en torno al tema. Este proceso se inici con
la ratificacin de Chile a la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre el cambio climtico
en 1994 y del Protocolo de Kioto en 2002.
Debido a la relevancia que fue adquiriendo este tema para el pas, tanto a nivel del proceso de
negociacin internacional, como por el inicio de proyectos de cooperacin en esta materia, se
decidi crear una instancia interinstitucional de dilogo y toma de decisiones sobre estos
temas. De esta manera, en 1996 la creacin del Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global
(CNACG), marc un punto de partida de las acciones del gobierno, en temas de cambio
climtico a nivel nacional.
En 1999 se present la 1a Comunicacin Nacional de Chile ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), elaborada por la entonces Comisin
12

Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). La presentacin de cada Comunicacin Nacional

forma parte del compromiso del Gobierno de Chile, tras haber ratificado y constituido en Ley
de la Repblica la CMNUCC.
En 2006 el Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global lanz la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, que dos aos ms tarde dio pie al Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico:
2008-2012 (PANCC) de la CONAMA. En la Estrategia Nacional de Cambio Climtico de Chile se
reconoce que: Chile es un pas social, econmica y ambientalmente vulnerable al cambio
climtico , y que Los costos de la inaccin pueden ser mucho mayores que las medidas e
inversiones necesarias, en corto plazo, para adaptarse y mitigar los impactos negativos del
cambio climtico. El Estado de Chile, en quien recaer la mayor carga de inversin, sobretodo en
el desarrollo de infraestructura, debe destinar los recursos necesarios para evaluar tales costos y
determinar las acciones a seguir, en particular, en aquellos sectores que se consideren
prioritarios.
El PANCC se construy en base a tres ejes de accin: (i) adaptacin a los impactos del cambio
climtico, (ii) mitigacin de las emisiones de los GEI y (iii) creacin y fomento de capacidades
en cambio climtico. De esta manera y luego de aos en los que la mitigacin era considerada
por los gobiernos como la nica solucin para enfrentar el cambio climtico, la adaptacin
comienza a aparecer como una herramienta igualmente necesaria. Por tal razn, a partir del
PANCC se desprenden los estudios de vulnerabilidad y la elaboracin de Planes Sectoriales de
Adaptacin al Cambio Climtico y de un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
como una tarea interinstitucional, coordinada por el Ministerio del Medio Ambiente.
De manera paralela al proceso de ejecucin del PANCC, han ocurrido varias modificaciones
dentro del sector pblico, las que han servido de plataforma, para fortalecer diversas acciones
ligadas con las temticas asociadas al cambio climtico en el pas. Entre estos cambios se
destaca la creacin del Ministerio de Energa y el Ministerio del Medio Ambiente en 2010.
El Ministerio del Medio Ambiente es la Secretara de Estado encargada de colaborar con el
Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en
materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de
los recursos naturales renovables e hdricos. A travs de esta misin el Ministerio cumplir
con su visin:
Alcanzar el desarrollo sustentable para el pas con el objeto de mejorar la calidad de vida de los
chilenos, tanto de esta generacin como de futuras.
La Ley N 19.300, en su Artculo 70 h) establece que corresponder a este Ministerio
proponer polticas y formular los planes, programas y planes de accin en materia de cambio
climtico. En ejercicio de esta competencia, deber colaborar con los diferentes rganos de la
Administracin del Estado a nivel nacional, regional y local con el objeto de poder determinar
sus efectos, as como el establecimiento de las medidas necesarias de adaptacin y mitigacin.
Con este fin se cre en 2010 la Oficina de Cambio Climtico (OCC) dentro del Ministerio del
13

Medio Ambiente, la cual ha sido fundamental, en estrecha cooperacin con los otros
Ministerios pertinentes, para el proceso de la implementacin del PANCC. En el marco de esta
cooperacin interministerial, se public en 2011 la 2a Comunicacin Nacional de Chile ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Por otro lado, mediante la Decisin 10/CP.7, en la 7 Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, fue creado el Fondo de
Adaptacin, para desarrollar acciones de adaptacin ante los efectos del cambio climtico. La
Autoridad Designada para Chile ante este Fondo, ha recado sobre un representante de la
Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente. En este marco, en el ao
2012, el Ministerio del Medio Ambiente cre un Comit Asesor de la Autoridad Designada del
Fondo de Adaptacin, entre cuyas funciones se encuentra la de seleccionar los proyectos ms
apropiados para nuestro pas, referente a medidas concretas de adaptacin al cambio
climtico. Dicho comit es integrado por los ministerios: del Medio Ambiente, de Agricultura,
de Obras Pblicas y de Relaciones Exteriores.
Con el fin de reforzar la institucionalidad en materia de cambio climtico, en 2013 el
Ministerio del Medio Ambiente estim que el Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global,
que fue creado mediante decreto N466/96, para actuar como rgano consultivo nacional
para abordar la temtica de cambio climtico en Chile y, en particular, asesorar al Ministerio
del Medio Ambiente y al Ministerio de Relaciones Exteriores, podra constituir la base de la
organizacin institucional. Para adaptarlo a las nuevas circunstancias y necesidades en
relacin al cambio climtico, se requera otorgarle un rol ms integral a travs de la
incorporacin de otras instituciones como miembros permanentes y ampliando tambin sus
funciones. A travs de la Resolucin N 197 exenta / 19-03-2013, se reemplaza al antiguo
Comit Nacional Asesor por un Comit Operativo, denominado Comit Asesor sobre Cambio
Climtico, presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado adems por
representantes del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Hacienda, Ministerio Secretara
General de la Presidencia de la Repblica, Ministerio de Economa, Fomento y Turismo,
Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de Obras Pblicas,
Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Agricultura, Ministerio
de Minera, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y Ministerio de Energa.

IV.

El plan nacional de adaptacin al cambio climtico

El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico se constituye como el instrumento

articulador de la poltica pblica chilena de adaptacin al cambio climtico, cuya misin se ha
definido como Fortalecer la capacidad del pas para adaptarse al cambio climtico
profundizando los conocimientos de sus impactos y la vulnerabilidad del pas y generando
acciones planificadas que permitan minimizar los efectos negativos y aprovechar los efectos
positivos, para su desarrollo econmico y social y asegurar su sustentabilidad.

14

Este plan da los lineamientos para la adaptacin en Chile y proporciona la estructura global
para la coordinacin y la coherencia de las acciones de los diferentes sectores, localidades y
regiones, y para aquellas que atraviesan todos estos niveles, considerando que la adaptacin
puede llevarse a cabo a nivel de un sector especfico, a nivel multisectorial, a nivel regional o
de manera transversal.
Los objetivos generales del plan son:
1.

Establecer el marco conceptual para la adaptacin en Chile.

2.

Establecer y Actualizar los sectores que requieren planes de adaptacin y establecer

los criterios y lineamientos para su diseo e implementacin.

3.

Establecer la estructura institucional y organizacional, para la coordinacin de los

planes sectoriales y territoriales, su seguimiento y actualizacin.

4.

Definir las acciones transversales a los sectores, necesarias para la adaptacin.

Los principios que rigen el Plan Nacional de Adaptacin y los Planes Sectoriales son:
1. Priorizacin de las medidas de adaptacin que consideran a las personas, localidades e
infraestructura ms vulnerables.
2. Uso del conocimiento cientfico disponible y mejora del conocimiento de los efectos
del cambio climtico, con el fin de precisar la toma de decisiones pblicas en materia
de adaptacin.
3. Generacin de alianzas slidas entre todos los sectores y niveles, aprovechando los
esfuerzos y conocimientos existentes.
4. Promocin de la participacin ciudadana en el proceso de adaptacin y de la difusin
de informacin a la sociedad, sobre el cambio climtico, de manera igualitaria, sin
distinguir por sexo, raza o condicin social, y considerando la pertinencia tnica.
5. Consideracin de la interaccin y sinergia, entre las medidas de adaptacin y evitar la
mala adaptacin, entendiendo sta como el aumento de la vulnerabilidad, en un
determinado sector a consecuencia de una medida de adaptacin o el aumento de
emisiones de gases de efecto invernadero, debido a su implementacin.
6. Simplicidad y costo efectividad en el diseo e implementacin de las medidas, junto
con el claro establecimiento de responsables y recursos necesarios.
7. Flexibilidad del plan de manera de incorporar los nuevos conocimientos e ir
ajustndose de acuerdo a los aprendizajes.
8. Complemento y soporte de otras polticas ambientales y/o sectoriales, que maximicen
los beneficios mutuos tales como: la gestin de desastres, la reduccin de las
emisiones de gases efecto invernadero, la reduccin de la contaminacin atmosfrica
local, entre otros.
9. Reconocimiento del valor de los ecosistemas y de la biodiversidad, como la matriz
natural esencial, para amortiguar los efectos adversos del cambio climtico sobre las
comunidades, sobre la infraestructura y sobre los propios ecosistemas.
15

A.
Lneas de accin transversales del plan nacional de adaptacin al
cambio climtico
La adaptacin al cambio climtico es un proceso heterogneo, que no solo depende del
desarrollo econmico y tecnolgico de un pas. La investigacin es el medio para desarrollar
informacin respecto a las vulnerabilidades, potenciales impactos y las consecuentes
alternativas de adaptacin y como tal, se torna particularmente importante el identificar los
organismos que deben desarrollarla. Los factores culturales e institucionales, tienen un rol
fundamental al momento de la elaboracin e implementacin, de medidas de adaptacin a
nivel local. En este sentido, la formacin y la difusin de la informacin que se desarrolla,
cobran importancia vital (CCG, 2013). En base a estas necesidades se han definido acciones
transversales, para la adaptacin al cambio climtico en Chile.
1.
Definir el marco de referencia cientfico para la adaptacin
al cambio climtico
La generacin de informacin respecto de los escenarios climticos, del monitoreo de las
variables climticas y no climticas y su evolucin, de las vulnerabilidades, de los potenciales
impactos y de las alternativas de accin, es fundamental para el diseo e implementacin de
las medidas de adaptacin adecuadas. Las acciones a desarrollar son:
1.1 Consolidar y mantener una red nacional de monitoreo de variables meteorolgicas
especficas, para hacer seguimiento del clima y alimentar los modelos de escenarios
climticos.
La consolidacin de la red diseada para este fin, que consta de 60 nuevas
estaciones de monitoreo de variables climticas, parte de ellas ya instaladas y
parte en proceso de instalacin o compra hasta 2016, permitir alimentar los
modelos climticos regionales y hacer evaluacin permanente de la evolucin del
clima.
La informacin entregada por las estaciones de monitoreo, ser puesta a
disposicin del pblico a travs de un sistema en lnea. Se deber evaluar
peridicamente la necesidad de mejoras de dicha red y se debern evacuar
informes cada 5 aos de los datos y tendencias del clima.
Institucin Ejecutora: Direccin Meteorolgica de Chile
1.2 Definir los escenarios climticos de referencia a nivel nacional, que constituirn la
informacin bsica, para los planes de adaptacin sectoriales.
Se revisarn peridicamente los escenarios climticos de escala global, utilizando
como referencia aquellos publicados por el IPCC, en su versin ms reciente y se
realizarn las modelaciones de escala regional correspondientes. Se coordinarn
los esfuerzos de modelacin, que se hagan en las Universidades y centros de
investigacin del pas y se considerarn diferentes modelos, de manera de
16

representar la incertidumbre. Esta informacin es esencial, para llevar a cabo los

estudios de impactos del cambio climtico, de vulnerabilidad de la poblacin, de
los sectores productivos, de los sistemas naturales, de las diferentes zonas del
pas y de esa manera orientar las acciones de adaptacin, definir los alcances, el
foco y los plazos de esas acciones.
Esta informacin de escenarios climticos, debe usarse en complemento de otra
informacin necesaria respecto a la lnea de base de variables sociales y
econmicas y de las condiciones ambientales. La informacin ser puesta a
disposicin del pblico.
Institucin Ejecutora: Direccin Meteorolgica de Chile, en colaboracin con
centros de investigacin y Universidades chilenas.
1.3 Establecer un conjunto de ndices o indicadores, que den cuenta de la efectividad de
los procesos de adaptacin en Chile, de las lneas de base de los sistemas humanos o
naturales a considerar, para hacer el seguimiento de los impactos econmicos,
sociales y ambientales, considerando las proyecciones climticas y las variables
medidas.
La evaluacin de los planes, adems de considerar el cumplimiento de las
acciones y actividades diseadas, deber considerar su eficacia en el avance de la
capacidad adaptativa, resiliencia y disminucin de la vulnerabilidad, de los
distintos componentes afectados por el cambio climtico. Si bien esta es una tarea
compleja y en la que existe mucha incertidumbre, se deber avanzar en la
capacidad de evaluacin, a travs del uso de ndices o de un conjunto de
indicadores, que permitan registrar la evolucin de los sistemas humanos y
naturales en relacin a las distintas variables climticas y a las acciones
implementadas.
Institucin responsable: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio
Ambiente, en coordinacin con otros Ministerios involucrados.
1.4 Generar una plataforma interinstitucional que integre la informacin de monitoreo
de variables ambientales relevantes que realizan los distintos organismos
competentes tales como SHOA, DMC, DGA, MMA, MINAGRI.
Institucin Ejecutora: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio
Ambiente, en coordinacin con el Ministerio de Defensa, de Obras Pblicas, de
Agricultura, y cualquier otro rgano competente.
2.
Fomentar la investigacin cientfica en cambio climtico
Los planes de adaptacin se deben actualizar permanentemente, tanto en materias de
vulnerabilidad e impactos, metodologas y herramientas para la priorizacin de los riesgos y

17

de las medidas propuestas, como tambin en la evaluacin de la eficacia de las medidas de

adaptacin.
Se debern desarrollar, al menos, las siguientes actividades referidas a la investigacin
cientfica, en el mbito de la vulnerabilidad y adaptacin:
2.1 Fortalecer la comunicacin con los centros de investigacin y universidades de las
necesidades de conocimiento, para la elaboracin de polticas pblicas, generando
instancias de intercambio de informacin, como seminarios y talleres. Actividades a
desarrollar:
a. Participar activamente en las redes cientficas existentes, tales como: Alianza
del Pacfico Sur, Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio
Global, entre otras y, en caso necesario, crear nuevas redes de conocimiento.
b. Impulsar estudios y apoyar proyectos de investigacin, a travs del patrocinio
tanto del Ministerio del Medio Ambiente, como del resto de las instituciones
implementadoras de cada plan sectorial, en materias de impactos,
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Institucin responsable: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio
Ambiente. Coordinacin con otros Ministerios involucrados.
2.2 Establecer en forma permanente el enfoque del cambio climtico, en los fondos
pblicos dirigidos a la investigacin cientfica.
En Chile existen diversas instituciones que pueden abordar las diferentes aristas
de la generacin y transferencia de informacin. Por un lado, estn los Centros
Cientficos de Excelencia, quienes cumplen con generar la informacin de base
necesaria para evaluar la adaptacin al cambio climtico. En este mbito se
encuentran los Centros de Investigacin tanto estatales (INIA, INFOR, CIREN,
Universidades), como privados.
El financiamiento de la investigacin que desarrollan estos organismos, proviene
de programas asociados a distintos Ministerios. Algunos ejemplos son los
programas de CONICYT anidados en el Ministerio de Educacin, o los de Iniciativa
Cientfica Milenio del Ministerio de Desarrollo Social. En este mismo grupo es
posible incorporar al Ministerio de Economa con los programas de CORFO que
tengan relacin con la investigacin (CCG, 2013).
Actividades a desarrollar:
a. Adaptar instrumentos de fomento actuales, para que contemplen de manera
permanente fondos para la investigacin cientfica, desarrollo de tecnologa e
innovacin, respecto de la adaptacin al cambio climtico.
18

b. Disear instrumentos de fomento al desarrollo, transferencia y adopcin de

tecnologas para la adaptacin al cambio climtico, complementarios a las
medidas contenidas en los planes sectoriales. Esta actividad corresponde a una
de las lneas prioritarias de accin establecidas en el Plan de Accin Nacional
de Cambio Climtico 2008-2012.
Institucin responsable: Ministerio del Medio Ambiente en coordinacin con
Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, Ministerio
de Hacienda, Ministerio de Desarrollo Social.
3.
Definir una estrategia comunicacional sobre la adaptacin
al cambio climtico
Existe un continuo entre el proceso de generacin de informacin bsica (observacin y
experimentacin) hasta el traspaso de esta informacin hacia la sociedad siguiendo los
canales de la formacin y difusin (CCG, 2013).
Las medidas que pueden ser abordadas por el Plan de Adaptacin Nacional, a travs de una
estrategia comunicacional, la que debe considerar al menos:
3.1 Llevar un registro de las acciones de adaptacin a nivel territorial y nacional.
3.2 Crear una pgina web, que agrupe la informacin sobre la adaptacin al cambio
climtico en Chile.
3.3 Generar material de difusin a la comunidad y a los distintos sectores de la sociedad,
sobre los impactos del cambio climtico y los avances de los planes de adaptacin.
3.4 Establecer un sello de identidad, que sirva de imagen del Plan Nacional de
Adaptacin y de sus acciones.
3.5 Generar boletines peridicos con noticias de actividades y avances.
3.6 Realizar difusin en foros, encuentros y seminarios, en eventos nacionales e
internacionales.
3.7 Establecer acuerdos con medios de comunicacin, para el desarrollo de iniciativas
de divulgacin y sensibilizacin.
3.8 Creacin de redes, que faciliten el intercambio de informacin y experiencias entre
sectores clave.
Institucin responsable: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio
Ambiente
4.
Educar y generar capacidades
Un desafo importante es fortalecer programas de difusin que eduquen ambientalmente a la
poblacin y que incluyan los conceptos de adaptacin al cambio climtico. En esta lnea, se
considera que el cambio climtico debera ser incorporado en los programas de educacin
escolar, funcin relacionada con el Ministerio de Educacin, organismo habilitado para lograr
este tipo de tareas, complementando este trabajo, con responsabilidades que puede asumir el

19

Ministerio del Medio Ambiente (CCG, 2013). En este contexto las actividades a desarrollar
son:
4.1 Generar material de estudio y aprendizaje, para los niveles de educacin bsica y
media e impulsar su inclusin en las mallas curriculares.
Institucin responsable: Ministerio de Educacin en coordinacin con Ministerio
del Medio Ambiente.
4.2 Incluir la temtica de cambio climtico, en las carreras universitarias de pre y post
grado, que tengan injerencia en las reas de accin, de la adaptacin al cambio
climtico.
Institucin responsable: Universidades y Centros de Investigacin en
coordinacin con la Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio
Ambiente.
5.
Fortalecer la institucionalidad para la adaptacin al
cambio climtico
Es necesario avanzar en mejorar la institucionalidad de la adaptacin al cambio climtico a
nivel de leyes, ordenanzas y polticas, que permitan abordar eficaz y eficientemente la
problemtica, incorporndose nuevas funciones a los organismos pblicos, para habilitarlos a
responder a los desafos que nos impone el cambio climtico y la adaptacin, y de esa manera
se asegure la implementacin de las acciones necesarias y su financiamiento. En este contexto
la actividad a desarrollar es:
5.1 Elaborar una propuesta del marco legal e institucional que permita abordar de
mejor forma el problema de la adaptacin al cambio climtico en el pas, a travs de
un estudio que analice las fortalezas y debilidades del marco legal e institucional en
Chile, y las lecciones aprendidas por otros pases en esta materia. As mismo se
estimarn los recursos necesarios para la nueva institucionalidad y se evaluarn
los mecanismos de financiamiento necesarios para la adaptacin. Como resultado
del estudio se tendr
Una propuesta para el fortalecimiento del marco legal institucional para
la adaptacin al cambio climtico
Una propuesta del mecanismo de generacin de un Fondo Nacional de
Adaptacin, que permita financiar las iniciativas necesarias para la
adaptacin en los distintos niveles.
Institucin Responsable: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio
Ambiente, Ministerio de Hacienda
5.2 Desarrollar metodologa para la incorporacin de los impactos del cambio climtico
y las necesidades de adaptacin en la evaluacin social de proyectos.

20

Institucin responsable: Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de

Desarrollo Social

B.
Lneas de accin sectoriales del plan nacional de adaptacin al
cambio climtico
En base al diagnstico elaborado con informacin arrojada en el IV informe del IPCC sobre los
impactos de cambio climtico en el mundo y en Chile y del estudio de la variabilidad climtica
de Chile para el siglo XXI, en el PANCC 2008-2012, se priorizaron 7 sectores o sistemas para la
elaboracin de planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico, dada la relevancia de los
impactos en dichos sectores y la necesidad de acciones de adaptacin que aseguren un
desarrollo sustentable en el pas, evitando prdidas en los mbitos econmico, ambiental y
social. Estos sectores son: silvoagropecuario; recursos hdricos, biodiversidad, pesca y
acuicultura, salud, energa, infraestructura. En una revisin realizada en el contexto de la
elaboracin del plan nacional de adaptacin al cambio climtico, efectuado en el ao 2012, se
agregaron 2 nuevos sectores: ciudades y turismo.
En este contexto se entiende el trmino sector en un sentido amplio, que se caracteriza por
tener un grado de interdependencia y/o transversalidad con respecto a los otros sectores y
por tener una estructura multidimensional, con respecto a sus componentes econmicos,
sociales y ecosistmicos, los cuales estarn afectados en forma especfica, por los posibles
impactos del cambio climtico. Es as que existe un alto grado de interaccin entre los
distintos sectores definidos, que requieren entender sus relaciones para establecer las
coordinaciones necesarias.
A partir del reconocimiento de las diferentes dimensiones o componentes en cada sector y la
relevancia de ellas, podemos clasificar o agrupar a los sectores y entender mejor los impactos
y las interrelaciones.
Por una parte estn los sectores que tienen un carcter esencialmente productivo, con una
importancia directa sobre la economa del pas, adems de tener una alta relevancia social,
econmica y cultural, como es el caso de los sectores: silvoagropecuario, turismo, energa,
pesca y acuicultura
Por otra parte estn los sectores o sistemas que tienen un carcter transversal porque se
relacionan con otros componentes a travs de los servicios ecosistmicos, o de bienestar
humano o de infraestructura que aportan. Entre los servicios ecosistmicos estn los de
regulacin (climtica, enfermedades, purificacin de agua, etc.), los de aprovisionamiento
(comida, agua dulce, combustibles, material gentico, etc.), los culturales (espiritual,
recreacional, educacional) y los de soporte (suelo, glaciares, ros). Entre los servicios de
bienestar humano est la salud (fortaleza, sentirse bien, acceso a aguas y aire limpio, etc.), la
seguridad (de acceso a los recursos, frente a desastres, etc.), de materiales esenciales
(suministro y acceso adecuados) y otros como de buenas relaciones, libertad de eleccin y
21

accin). En el caso de la infraestructura, se considera a toda aquella estructura artificial que

hace posible el aprovechamiento y control del medio fsico y natural y sus recursos. Desde el
punto de vista de los componentes del bienestar se considera el sistema o sector Salud.
A partir de ello, es posible concluir que los recursos hdricos y la biodiversidad, son los
sectores/sistemas de mayor relevancia al servir de soportes para la mayor parte de los otros
sectores y sistemas considerados.
Sin embargo, es posible encontrar interrelaciones entre todos los sectores, lo que se refleja en
el siguiente esquema, que muestra la mayor parte de las relaciones entre los sectores
priorizados. Las flechas representan la dependencia entre los sectores. Las flechas simples
comienzan desde el sector que sirve de soporte al sector indicado por el final de la flecha. Las
flechas con doble sentido, representan una dependencia entre ambos sectores.

Figura 5: Relaciones entre los sectores

Fuente: CCG, 2012.

En los siguientes puntos, se describen los pasos para la elaboracin e implementacin de

planes sectoriales. Para cada uno de los nueve sectores priorizados, se incluye un resumen de
los impactos esperados, el estado de avance del plan de adaptacin al cambio climtico del
sector y las lneas de accin identificadas.

22

1.
Pasos para la elaboracin de planes sectoriales de
adaptacin al cambio climtico
Los pasos que se han definido, para la elaboracin de los planes sectoriales, corresponden a
una secuencia lgica, de acuerdo con las recomendaciones de la CMNUCC la cual involucra
gradualmente diferentes niveles de actores, garantizando as una participacin amplia, en la
elaboracin de los planes y un grado de consenso necesario, para su futura implementacin.
1. Conformar equipos tcnicos interinstitucionales, los cuales debern ser debidamente
capacitados en los temas relevantes de adaptacin al cambio climtico, y referente a
los impactos de este fenmeno, en su respectivo sector.
2. Analizar los escenarios climticos y sus posibles impactos, sobre los componentes
vulnerables del respectivo sector, incluyendo el anlisis y manejo de riesgo ante
eventos climticos extremos.
3. Identificar medidas de adaptacin al cambio climtico para el respectivo sector. Las
medidas identificadas deben orientarse a: lineamientos estratgicos de las respectivas
instituciones y/o Ministerios; compatibilidad entre medidas de mitigacin del cambio
climtico y medidas de adaptacin; coherencia entre las medidas de adaptacin de los
diferentes sectores, para evitar conflictos y buscar sinergias.
4. Elaborar un anteproyecto de Plan de Adaptacin Sectorial, identificando medidas
prioritarias segn las necesidades, urgencias y posibilidades concretas a nivel regional
y local, con nfasis en los actores sociales y/o ecosistemas ms vulnerables al cambio
climtico. Deber considerarse tambin el manejo de riesgos frente a desastres
climticos.
5. Realizar una consulta ciudadana del anteproyecto del Plan de Adaptacin Sectorial,
con el objetivo de dar a conocer pblicamente el plan de adaptacin sectorial
respectivo, y recoger recomendaciones y sugerencias por parte de la ciudadana
interesada.
6. Elaborar la versin final del Plan de Adaptacin Sectorial.
2.
Pasos para la implementacin de planes sectoriales de
adaptacin al cambio climtico
La adaptacin, ms que un resultado, debe ser considerada como un proceso en el cual el
aprendizaje y el monitoreo son elementos fundamentales. La planificacin surge como una
herramienta clave para orientar el aprendizaje. En este contexto, la adaptacin requiere de
una estrategia (tanto a nivel nacional como sectorial), de forma sostenida, que permita ir
evaluando los resultados obtenidos y en base a esto sea capaz de redefinir sus objetivos a
medida que se adquiere experiencia. El monitoreo aparece como un elemento clave, no
solamente con respecto a los avances de lo planificado, sino que tambin, con respecto a la
evolucin de las distintas variables (climticas y no climticas) que moldean el desarrollo de
los sistemas humanos y naturales (CCG, 2013).

23

La implementacin de los planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico, es un proceso

gradual a corto, mediano y largo plazo, que puede iniciarse con una serie de acciones
concretas, como son por ejemplo, proyectos pilotos o proyectos modelos.
a)
Criterios de priorizacin en la implementacin de medidas de
adaptacin
Una vez que los impactos ms relevantes para un sector han sido considerados y las medidas
de adaptacin han sido propuestas, stas ltimas pueden ser priorizadas, de acuerdo a un
conjunto de criterios. La priorizacin de las medidas de adaptacin no slo depender de su
eficacia, sino tambin de la disponibilidad de recursos financieros, tcnicos y humanos
(UNFCCC, 2012).
Algunos criterios tiles para la priorizacin de las medidas de adaptacin son:

Vulnerabilidad: priorizar aquellas medidas de adaptacin dirigidas a los grupos ms

vulnerables y los sectores ms pobres de la poblacin, donde los efectos del cambio
climtico podran tener un impacto mayor.
Urgencia: priorizar aquellas medidas de adaptacin que requieren de una
implementacin pronta, en aquellos sectores en que el cambio climtico ha provocado
ya efectos adversos o bien stos son conocidos e inminentes.
Sinergia entre medidas: priorizar medidas que son transversales a ms de un sector o
que pueden tener efectos positivos o co-beneficios para otros sectores u otras partes
interesadas. Tambin aquellas que son positivas para la mitigacin
Medidas no regret (sin arrepentimiento): priorizar aquellas medidas que de todas
maneras tienen un efecto positivo independientemente de su objetivo de adaptacin al
cambio climtico. La implementacin de este tipo de medidas, cobra mayor
importancia cuando el tipo de impactos o el grado de impacto esperado, tiene
asociado un alto nivel de incertidumbre.
Eficacia: las medidas de adaptacin deben aumentar la resiliencia al cambio climtico.
Se debe priorizar aquellas que sean ms efectivas, en trminos de reducir el riesgo a
los efectos esperados del cambio climtico o de aumentar la capacidad adaptativa,
segn sea el objetivo propuesto.
Factibilidad: la finalidad del Plan de Adaptacin Sectorial es que todas sus medidas
sean implementadas. Sin embargo, es posible que algunas de ellas tengan una
posibilidad mayor de que efectivamente se lleven a cabo, cuando existen mecanismos
adecuados para su implementacin.
Flexibilidad: priorizar las medidas de adaptacin que puedan ajustarse en el futuro, en
caso de que los impactos reales del cambio climtico sean distintos de los esperados.
Costo/Beneficio: en caso de existir anlisis econmico de las medidas de adaptacin
propuestas, utilizar estas herramientas para la priorizacin de medidas.

24

b)
Proyectos pilotos y proyectos modelo
Estos proyectos tienen carcter demostrativo y corresponden a una accin concreta a escala
reducida en tiempo, rea, personas involucradas, gastos, entre otros, que est temticamente
vinculada a una o ms medidas de adaptacin de un plan sectorial y que cumple un papel de
buenas practicas en la aplicacin del plan a nivel territorial. stos proyectos pueden ser
identificados durante la fase de estudios relacionados al plan sectorial de adaptacin
respectivo o bien durante el proceso de consulta ciudadana, donde es posible recoger
opiniones locales.
Los proyectos pilotos y modelos, representan el primer paso hacia la adaptacin efectiva,
permiten identificar eventuales mejoras, adems de indicadores para el monitoreo y la
evaluacin, tienen carcter demostrativo y pueden aplicarse a nivel local o regional en un
primer paso y luego de revisar sus resultados, ser extendidos a nivel nacional a travs de la
difusin de sus resultados en el contexto de buenas prcticas.
c)
Implementacin territorial de planes de adaptacin al cambio
climtico
Los impactos del cambio climtico se presentarn a lo largo de todo el pas, sin embargo la
adaptacin y la implementacin de las medidas y acciones definidas en los planes sectoriales,
debe realizarse a nivel regional y local, donde se conjugan las acciones de los diferentes planes
sectoriales, por lo que la coordinacin institucional en la implementacin es fundamental.
En los distintos niveles territoriales, se cuenta con instituciones e instrumentos que deben
coordinarse para la implementacin. A nivel regional se cuenta con las Secretaras Regionales
Ministeriales (SEREMIAS), representantes de cada institucin Ministerial, involucrada en los
planes sectoriales de adaptacin. Estas instituciones regionales tendrn la labor de
implementar los planes sectoriales de adaptacin, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales (GOREs). Estos ltimos estn regulados por la Ley Orgnica Constitucional de
Gobierno y Administracin Regional, que les asigna la tarea de establecer polticas y objetivos,
para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos humanos y fomentar y
propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas. En este marco operan
instrumentos de planificacin territorial, que en la actualidad estn en proceso de
elaboracin, como los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT). Este es un
instrumento orientador que posibilita la espacializacin de los objetivos econmicos, sociales,
culturales y ecolgicos de la sociedad, todos los cuales estn contenidos en las Estrategias de
Desarrollo Regional (CCG, 2013).
Dada su capacidad de gestin integral y sus herramientas de planificacin estratgica, los
GOREs pueden establecer una colaboracin eficaz de los municipios y la integracin de los
temas relevantes en planes y programas de inversin.
A nivel local, se cuenta con la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, que le atribuye
a las municipalidades, dirigidas por el Alcalde y el Concejo Municipal, la misin de satisfacer
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico,
25

social y cultural. Para ello se definen una serie de atribuciones propias y otras de carcter
compartido con servicios sectoriales desconcentrados del Estado, tales como: la planificacin
urbana; la confeccin del PLADECO (Plan de Desarrollo Comunal); la promocin del desarrollo
comunitario; la aplicacin de las disposiciones sobre transporte y trnsito; la aplicacin de las
disposiciones sobre construccin y urbanizacin; y la gestin del aseo y ornato de la comuna.
La aplicacin de instrumentos de carcter vinculante, por ejemplo de los Planes Reguladores
Comunales e Intercomunales, en espacios urbanos, constituye una oportunidad para
implementar las medidas de adaptacin, en conjunto con otros servicios del Estado e
instrumentos. (CCG, 2013).
En el caso de la planificacin y gestin del borde costero, la institucin encargada corresponde
a la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC), actualmente dependiente del
Ministerio de Defensa Nacional, y en proyecto de traslado hacia el Ministerio de Bienes
Nacionales.
Otros instrumentos, que se superponen con los mencionados anteriormente, tales como las
reas colocadas bajo proteccin oficial, en cuya creacin y gestin intervienen organismos
sectoriales tales como la Corporacin Nacional Forestal, la Subsecretara de Turismo, el
Consejo de Monumentos Nacionales, o la Comisin Nacional de Desarrollo Indgena, entre
otros, deben ser coordinados, para la implementacin de medidas de adaptacin.
d)
Opciones de financiamiento nacional e internacional
Para una efectiva implementacin de las medidas de adaptacin, se requiere que los planes de
adaptacin identifiquen posibles opciones de financiamiento, tales como:

Fondos internacionales: Fondo de Adaptacin (CMNUCC), Fondo Especial de Cambio

Climtico del Fondo Mundial del Medio Ambiente (FMAM).
Programas binacionales Cooperacin bilateral.
Fondos de los respectivos Ministerios.
Fondos de los Gobiernos Regionales.
Fondos municipales
Fondos del sector privado.

e)
Monitoreo y evaluacin (M&E) de planes sectoriales de
adaptacin al cambio climtico
Los planes de adaptacin al cambio climtico, deben contemplar sistemas de monitoreo y
evaluacin, para comprobar la eficacia de las medidas propuestas y definir si existe la
necesidad de realizar cambios o ajustes para mejorarlas.
El desarrollo de sistemas de M&E debe efectuarse de manera temprana, de modo de realizar
las correcciones necesarias a las medidas adoptadas y alimentar el proceso de aprendizaje.
Cada plan de adaptacin debe desarrollar sus propios indicadores de monitoreo, de acuerdo a
las caractersticas propias del sector en cuestin y de las medidas de adaptacin y acciones
propuestas.
26

Los indicadores deben desarrollarse, de acuerdo a las necesidades especficas, de la medida de

adaptacin que se est evaluando y deben ser verificables y seleccionarse, para que provean
informacin respecto del aumento del nivel de resiliencia o de la capacidad adaptativa. Deben
entregar un valor objetivo respecto de si la medida en evaluacin ha sido efectiva y ha
permitido la adaptacin, a los efectos del cambio climtico.
El sistema de monitoreo y evaluacin debe incluir, adems de los indicadores de monitoreo
desarrollados, una identificacin de la institucin responsable del monitoreo, un cronograma
de monitoreo y evaluacin y una gua simple, que explique el sistema de monitoreo y el
funcionamiento de los indicadores escogidos.
Los resultados de la evaluacin de la eficacia de las medidas de adaptacin, deben ser
considerados en la actualizacin del plan, de manera de incorporar los cambios que sean
necesarios.
Cada plan sectorial, debe emitir un informe anual, que contenga los avances logrados en la
implementacin de las medidas, los resultados del monitoreo, la evaluacin de las medidas de
adaptacin y las correcciones o cambios necesarios de realizar, detectados a la fecha. Estos
antecedentes sern incorporados a su vez, en un informe anual de seguimiento del Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
A modo de referencia, algunos tpicos, que pueden apoyar el desarrollo de indicadores de
monitoreo y evaluacin, se encuentran en el documento Monitoring and Evaluation for
Adaptation: Lessons from Development Co-Operation Agencies, de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico, publicado en 2012.
f)
Participacin y mecanismos de difusin y comunicacin
La participacin de la comunidad a travs de sus distintas organizaciones, es fundamental al
momento de la elaboracin e implementacin de medidas de adaptacin a nivel local. La falta
de conciencia y conocimiento sobre el cambio climtico y sus posibles impactos, sigue siendo
una de las principales barreras a la adaptacin. Los planes de adaptacin sern eficaces, solo
si se establecen puentes de comunicacin con todos los interesados, instituciones,
organizaciones civiles y ciudadana en general. Este proceso, debe ser alimentado
permanentemente con los nuevos conocimientos, con los resultados que se vayan generando
en el plan y con las necesidades que se detecten en los distintos sectores de la sociedad.
Tambin es necesario educar a las nuevas generaciones y generar las capacidades, en todos
los actores relevantes, a travs de una permanente produccin de material y la realizacin de
actividades de educacin y difusin, de manera que el proceso de adaptacin sea conocido,
aceptado y adecuado a las necesidades.
Los planes sectoriales, en su fase de implementacin de medidas, deben contener mecanismos
de difusin, de los logros y avances en la implementacin de las medidas y de las acciones
futuras. Esto es especialmente necesario a nivel local, ya que permite mantener informada a la
comunidad involucrada directamente en el plan. Asimismo, las experiencias compartidas
27

respecto de las medidas implementadas y su funcionamiento, sirven como aporte al

desarrollo de planes de adaptacin, para otras regiones del pas.
Las actividades mnimas que se requieren realizar para una participacin exitosa son:
1. Realizar seminarios y talleres de formacin y de consulta, para los distintos
sectores.
2. Generar material de difusin para cada sector, respecto a impactos,
vulnerabilidad y acciones y difundir a travs de distintos medios.
3.
Efectos del cambio climtico y lneas de accin para los
sectores prioritarios.
Los efectos esperados del cambio climtico, para los sectores prioritarios, indicados en esta
seccin, estn basados en los estudios nacionales e internacionales desarrollados a la fecha.
Para cada plan sectorial se ha indicado su estado actual de desarrollo y las principales lneas
de accin involucradas en la adopcin de medidas de adaptacin al cambio climtico.
a)
Sector silvoagropecuario
Los efectos del cambio climtico sobre las temperaturas y las precipitaciones, sumados a la
erosin de los suelos, producto de las lluvias y a la desertificacin, tendrn impactos diversos
sobre la productividad del sector silvoagropecuario. La CEPAL (2012) distingue en este
contexto tres tipos principales de impactos: impactos en la calidad de los suelos, impacto en la
productividad e impacto en ocurrencia de plagas y enfermedades.
Referente a los suelos y bajo el escenario climtico A2, el cambio de las condiciones climticas,
generara un importante aumento en la magnitud y extensin de los procesos erosivos en el
pas, desde la Regin de Coquimbo a la de Los Lagos, con toda su secuela de efectos
ambientales, productivos y sociales (AGRIMED (2008) y AGRIMED y ASAGRIN (2011)).
En el caso de los impactos sobre la productividad se espera, que la agricultura de secano se
vea afectada por los cambios en temperatura y precipitacin, mientras que la agricultura de
riego solo se ver afectada por el alza en la temperatura en aquellos lugares donde no se
proyecten cambios en la disponibilidad del agua. En trminos generales, se aprecian mejoras
en la productividad en el sur del pas y en partes del valle central, y prdidas de productividad
en el resto del pas, especialmente en aquellas regiones que presenten restricciones de riego.
Con respecto al posible impacto en ocurrencia de plagas y enfermedades, solo es posible
plantear algunas hiptesis que requieren confirmacin emprica (CEPAL 2012). Entre ellas se
espera que se reduzca la incidencia de enfermedades que surgen en ambientes de alta
humedad, por ejemplo la Botrytis de la vid. Referente al problema de plagas existe la hiptesis
de que un aumento de la temperatura tiende a favorecer tanto el nmero de generaciones de
insectos, como la ampliacin del tamao de su rea de distribucin.
Desde una perspectiva socioproductiva, existen variados anlisis que dan cuenta de la
exposicin o vulnerabilidad al cambio climtico, de comunidades rurales en Chile. Uno de
28

ellos (AGRIMED y ASAGRIN (2011)) caracteriza dicha fragilidad para 20 diferentes grupos de
agricultores, desde la poblacin aymara atacamea en el norte de Chile, hasta los ganaderos
en la pampa patagnica en el sur. Este estudio identific seis potenciales amenazas
climticas: erosin y degradacin de suelos; (ii) falta de agua en secano; (iii) falta de agua de
riego; (iv) plagas y enfermedades; (v) ciclos de vida de los cultivos y (vi) estrs trmico.
Los resultados de este anlisis, demuestran que los grupos ms vulnerables a las posibles
amenazas del cambio climtico, son los agricultores del secano interior y del secano costero,
entre Valparaso y BoBo y los agricultores de los valles transversales y los ganaderos de la
zona extensiva de secano. La amenaza transversal principal para estos grupos, tiene que ver
con los recursos hdricos, su disponibilidad y el grado de eficiencia en su uso y manejo.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Silvoagropecuario, ha sido elaborado en
un proceso conjunto por los Ministerios de Agricultura y Medio Ambiente y presentado al
pblico en octubre del 2013. Las 21 medidas de adaptacin al cambio climtico del plan se
orientan prioritariamente a temas (i) de manejo de agua, (ii) de investigacin, informacin y
capacitacin, (iii) de manejo de cultivos agrcolas y bosques, (iv) de gestin de riesgos y
seguros:
1.
2.
3.
4.
5.

Mejorar la competitividad de la Agricultura

Fomento a la investigacin e innovacin
Promover la sustentabilidad econmica, social y ambiental
Transparencia y acceso a mercados
Modernizar el Ministerio de Agricultura y sus servicios

b)
Biodiversidad
La velocidad de adaptacin de las comunidades de plantas y animales, no es compatible con la
rapidez con que se prev seguirn ocurriendo los cambios climticos. El territorio chileno
posee condiciones particularmente favorables, para atenuar la magnitud de los cambios en las
temperaturas, no as en el caso de las precipitaciones, las que se espera, sigan disminuyendo
durante varias dcadas ms, amenazando seriamente a los recursos hdricos y a la vegetacin
natural, la que debera adaptarse, en una importante extensin del territorio, a una condicin
ms rida.
La regin central del pas es la ms afectada por la disminucin de las precipitaciones,
mientras que el aumento de la temperatura se har sentir con fuerza en las regiones altas, por
sobre los 2000 m. El cambio climtico representa una amenaza para los equilibrios ecosistmicos, en toda la extensin territorial chilena.

29

Se han analizado los posibles impactos de relevancia ecosistmica del futuro clima, sobre cada
uno de los 127 pisos vegetacionales2 de Chile (AGRIMED, 2013), a una resolucin espacial de
1 km, realizando una evaluacin del estrs bioclimtico, que podran inducir los nuevos
escenarios climticos en los pisos vegetacionales y ecosistemas relacionados, en la primera
mitad de este siglo y una evaluacin de la vulnerabilidad no climtica de los pisos,
considerando: la presencia de especies invasoras, la huella humana, la categora de
proteccin oficial que se establezca, la extensin territorial potencial del piso y su superficie
remanente actual.
El estrs bioclimtico se estima como una funcin de las diferencias, entre las condiciones
promedios de la lnea base: 1980-2010 y las condiciones esperadas en 2030 y 2050,
considerando como variables del clima: la temperatura estival, la temperatura invernal y el
grado de aridez. Se han identificado como los tres pisos ms afectados por el futuro clima,
para el ao 2050: (i) Bosque caducifolio templado- antiboreal andino de Nothofagus pumilio y
Maytenus disticha (Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena); (ii) Bosque caducifolio
mediterrneo costero de Nothofagus macrocarpa y Ribes punctatum (Regiones de: Valparaso,
Metropolitana de Santiago y del Libertador General Bernardo OHiggins) y (iii) Bosque
espinoso mediterrneo interior de Acacia caven y Prosopsis chilensis (Regiones de:
Valparaso, Metropolitana de Santiago y del Libertador General Bernardo OHiggins).
El cambio climtico representa una amenaza para los equilibrios ecosistemicos en toda la
extensin territorial chilena. Los mayores hotspots aparecen en la zona central de clima
mediterrneo, sin embargo los ecosistemas australes, de altura o desrticos no estn fuera de
riesgo. Particular atencin requerirn los ecosistemas de altura, no slo por la amenaza
climtica, sino por el importante rol regulador hdrico que ejercen en las partes altas de las
cuencas.
En general los bioclimas que sustentan a la mayor parte de los ecosistemas, parecen
desconfigurarse sin que se reconfiguren en otro lugar del territorio, lo que deja poco lugar a
los posibles desplazamientos latitudinales o longitudinales de los ecosistemas. Lo ms
probable es que esto provoque la emergencia de nuevas combinaciones de especies, las que
tardarn centenas de aos en alcanzar un nuevo equilibrio.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para Biodiversidad ha cumplido su proceso de
consulta ciudadana durante 2013 y se est elaborando una versin final del mismo. Las
medidas del Plan corresponden a cuatro objetivos especficos:
1.

Investigacin en biodiversidad y creacin de capacidades en gestin, informacin y

conciencia ambiental

Piso de vegetacin: corresponde al espacio caracterizado por un conjunto de comunidades vegetales zonales con estructura y
fisonoma uniforme, situadas bajo condiciones mesoclimticas homogneas, que ocupan una posicin determinada a lo largo de
un gradiente de elevacin, a una escala de tiempo temporal especfica.

30

2.
3.

4.

Promocin de prcticas productivas sustentables para la adaptacin al cambio

climtico en biodiversidad y la mantencin de los servicios ecosistmicos
Fortalecimiento del sistema nacional integral de reas protegidas e inclusin de
objetivos de biodiversidad en la planificacin territorial como mecanismo de adaptacin
al cambio climtico
Implementacin de medidas de adaptacin a nivel de ecosistemas y especies

c)
Sector pesca y acuicultura
El cambio climtico est afectando y/o modificando caractersticas fundamentales de los
ocanos, de las costas y de sus ecosistemas asociados. Los cambios especficos se pueden
observar en las caractersticas fsicas (temperatura, patrones de corriente ocenica) y
biogeoqumicas (acidez, contenido de oxgeno, productividad primaria, estructura
comunitaria del plancton). Estos cambios, afectan la fisiologa, distribucin, fenologa y
ensamble de las especies asociadas (U. de Concepcin, 2013)
El cambio climtico afectar la frecuencia e intensidad del fenmeno del Nio y la Nia y la
repercusin que ellos tienen sobre la corriente de Humboldt. El sistema Humboldt tiene una
elevada productividad primaria, la cual se vera afectada negativamente. Sumado a lo anterior,
existe la posibilidad de que aumente la ocurrencia de eventos de mnima concentracin de
oxgeno, con sus correspondientes consecuencias negativas, para la fauna marina y costera
(CEPAL, 2012).
De acuerdo al estudio elaborado por la Universidad de Concepcin (2013), durante los
eventos de El Nio- Oscilacin del Sur (ENSO, por sus siglas en ingls), los procesos de
surgencia se reducen y los nutrientes disponibles disminuyen, afectando negativamente a los
productores primarios3, lo que provoca la disminucin de poblaciones de especies marinas. El
incremento de la temperatura tiene un efecto directo en la distribucin y el desplazamiento de
los lmites geogrficos de muchas especies, generando aparicin o desaparicin de las mismas
y modificando la abundancia de sus poblaciones.
En el caso de la acuicultura, es posible que el cambio en el nivel del mar no tenga efectos
directos sobre los recursos cultivados. Sin embargo, pueden existir otros efectos relacionados
a la exposicin de los centros de produccin, los que se veran forzados a realizar cambios en
su localizacin, de manera progresiva o, en casos menos extremos, modificaciones en su
infraestructura, incluyendo las instalaciones de operaciones y los sistemas de cultivo.
Otro posible impacto en los centros de cultivo, relacionado al aumento del nivel del mar, es el
cambio en las salinidades de los sistemas de estuario, lo cual pudiese influir negativamente en
los rendimientos y mortalidades de los individuos. Adicionalmente a lo anterior, es tambin

Organismos auttrofos, productores de materia orgnica a travs de los procesos de fotosntesis quimiosntesis. Corresponden
al punto de partida de la circulacin de energa y nutrientes a travs de las cadenas trficas. En los ocanos los productores
primarios, son principalmente algas que forman el fitoplancton.

31

factible que dicho efecto pueda favorecer la manifestacin de plagas y/o enfermedades
relevantes, en el centro de cultivo.
Un ejemplo de lo anterior, es el piojo del salmn, que afecta el crecimiento, pudiendo causar
incluso la muerte producto de heridas en el cuerpo de los individuos. Este parsito podra
verse favorecido en su diseminacin, producto del aumento de la temperatura del mar, la cual
influye en su distribucin.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico del sector Pesca y Acuicultura se encuentra en
elaboracin del anteproyecto que ser presentado a consulta ciudadana. Sus principales lneas
de accin sern:
1.

2.
3.
4.

5.
6.

Desarrollar informacin para la planificacin e implementacin de las acciones que

conduzcan a la reduccin de la vulnerabilidad del sector, asegurando que dichas
acciones no tengan impactos negativos en otros servicios ecosistmicos o en la
sustentabilidad de las pesqueras y acuicultura a largo plazo.
Desarrollar estrategias, apoyadas por los grupos de inters e instituciones, para el
mejoramiento de la capacidad de adaptacin a la variabilidad climtica.
Promover la coordinacin entre las instituciones y servicios que tengan en consideracin
la problemtica del cambio climtico en sus polticas y estrategias pblicas.
Difundir y concientizar sobre los efectos del cambio climtico en el sector pesca y
acuicultura y los requerimientos de adaptacin a niveles locales (comunidades de
pescadores y acuicultores), incluyendo enfoque de gnero y pueblos indgenas.
Mejorar el conocimiento a escala local, cuencas, zonas y comunidades costeras para
enfrentar los efectos negativos y mejorar la capacidad de adaptacin.
En concordancia con la Ley General de Pesca y Acuicultura, en el diseo e
implementacin de acciones en materia de cambio climtico en el sector pesca y
acuicultura se debe:
a. Considerar escalas temporales y espaciales acordes con el desarrollo de la poltica
para la conservacin y administracin de las pesqueras y acuicultura y proteccin de
los ecosistemas.
b. Aplicar el principio precautorio y un enfoque ecosistmico en concordancia con la
regulacin pesquera y acucola y proteccin de los ecosistemas.
c. Establecer programas y estrategias para recopilar, verificar, informar y compartir en
forma sistemtica, oportuna, correcta y pblica los datos e informacin sobre los
impactos del cambio climtico en pesca y acuicultura.
d. Considerar un seguimiento y evaluacin peridica de las medidas de adaptacin, en
coordinacin con la evaluacin de las medidas de conservacin y administracin
pesqueras y acucolas.

d)
Salud
La relacin entre el fenmeno del cambio climtico y los efectos en la salud humana, es
sumamente compleja encontrndose efectos directos, tales como impactos en la salud
producto de las olas de calor y fro e impactos por el aumento de los fenmenos
32

meteorolgicos extremos, como tambin efectos indirectos, en los cuales el cambio climtico
modificar elementos de soporte para la salud humana (cambios en la calidad y disponibilidad
del agua y de los alimentos). Esta situacin de complejidad es la que resalta la importancia de
conocer todas las interacciones, para poder saber dnde debe concentrar sus esfuerzos el
sector (GreenLabUC, 2012)
Debido a la ocurrencia de eventos extremos, como aquellos asociados al fenmeno del ENSO;
puede existir un aumento en enfermedades infecciosas, lesiones y defunciones, enfermedades
mentales y migracin, enfermedades alrgicas y enfermedades asociadas a las altas
temperaturas. Los aumentos en la frecuencia e intensidad de las olas de calor, tendrn un
impacto directo en la salud de la poblacin. Si bien no se espera que el cambio climtico
produzca nuevas enfermedades, podra aumentar la ocurrencia de algunas y exacerbar el
efecto de ciertas variables ambientales en la salud.
En la zona centro-sur del pas se espera un aumento de casos de enfermedades transmitidas
por roedores y garrapatas: hantavirus y rabia. Tambin se proyectan aumentos de
enfermedades cardio-respiratorias, producto de los efectos asociados al aumento emisiones
contaminantes al aire por la generacin de energa en base a combustibles fsiles.
En el norte grande las condiciones sern ms favorables para el desarrollo de enfermedades
vectoriales, tales como la malaria y el dengue, las que hoy no se encuentran presentes en
Chile, y enfermedades transmitidas por garrapatas.
El extremo austral del pas, es vulnerable a la ocurrencia de inundaciones y tormentas
costeras, esperndose como impactos lesiones y defunciones ante los eventos y enfermedades
infecciosas y mentales. Debido al aumento de la radiacin UV en esa zona, se esperan
impactos en salud de la poblacin, tales como: cataratas corticales, melanoma maligno
cutneo e inmunosupresin.
La disminucin de la calidad y disponibilidad de agua y alimento, producto de eventos
extremos como las sequas e inundaciones, para la zona norte y centro-sur del pas, podran
tener impactos en la nutricin y calidad de vida de la poblacin.
El Plan de Adaptacin al cambio climtico para la Salud, se encuentra en elaboracin del
anteproyecto que ser presentado a consulta ciudadana durante 2014 y sus acciones se
establecern en el marco de al menos los 5 lineamientos que se indican:
1.

2.

3.

Levantamiento de informacin y Monitoreo para ser usada en la prevencin de efectos

en la salud y en la creacin de planes de accin efectivos ante eventos extremos, brotes
de enfermedades, contaminacin de agua y alimento, y otras.
Creacin de capacidades en el sistema de salud tanto en profesionales que trabajan
directamente en el rea como en los que estn ligados a la poltica pblica, y acadmica,
para una mejor adaptacin a los efectos en la salud del cambio climtico.
Disminucin de vulnerabilidad del sector ante eventos extremos a travs de acciones
preventivas
33

4.

5.

Disminucin de vulnerabilidad ante enfermedades infecciosas provenientes de la

transmisin a travs de vectores, transmisin por agua o alimentos contaminados y
transmisin entre personas socioeconmicos ms bajos
Promocin de la Salud e informacin a la poblacin sobre los impactos del cambio
climtico en la salud de manera que se promocione la adopcin de medidas de auto
cuidado y la organizacin en comunidad para disminuir su vulnerabilidad.

e)
Infraestructura
Las obras de infraestructura se disean con cierto nivel de seguridad, para condiciones y
eventos inciertos. Dados los efectos proyectados del cambio climtico, es posible concebir las
obras de modo que su seguridad sea tan alta como se desee, considerando siempre los costos
econmicos correspondientes asociados a dicho estndar. Este balance de costos y beneficios
permitir adoptar soluciones que satisfagan las necesidades de la sociedad en un contexto de
incertidumbre frente a los eventos meteorolgicos. De acuerdo a lo sealado, los impactos del
cambio climtico que son relevantes para el sector, dicen relacin con el aumento en la
frecuencia e intensidad de los eventos extremos, como inundaciones por precipitacin, aludes
y desborde de ros producto de lluvia intensa y tormentas clidas, los que presentan un riesgo
para las obras construidas en bordes de ros, la infraestructura de puentes, las obras de
contencin, los sistemas de drenaje de aguas lluvias, etc.
El aumento del nivel del mar en las zonas costeras, impactar la infraestructura de caminos,
puertos y caletas. La mayor frecuencia e intensidad de los eventos extremos, sumado al
aumento del nivel del mar, traern como consecuencia incrementos en la altura de las olas, en
la intensidad de los oleajes y, en la intensidad y direccin de los vientos. Estos impactos
afectarn no solo la infraestructura, sino tambin la operacin de los puertos y caletas
pesqueras, cuyas actividades se ven interrumpidas durante este tipo de eventos.
Existen otros impactos indirectos, como por ejemplo, aquellos que se verificarn sobre las
obras de embalse y sobre las obras de infraestructura de pozos, asociada a los sistemas de
agua potable rural. Esta infraestructura se ver amenazada en el cumplimiento del objetivo
para el cual fue construida, especialmente en aquellas zonas del pas, donde se proyectan las
mayores disminuciones en precipitacin. La merma en la precipitacin, disminuir los
caudales de escurrimiento superficial y la recarga hacia los acuferos. Consecuentemente con
ello y producto de la disminucin de la oferta de recurso hdrico en las cuencas, es posible que
no se logre el llenado de algunos embalses y que se sequen pozos de bombeo.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para la Infraestructura se encuentra en su etapa de
generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos
tcnicos de trabajo. En esta labor ha sido fundamental la participacin de la Secretara
Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio, del Ministerio de Obras Pblicas. Se ha avanzado en
el desarrollo de un enfoque metodolgico que permita evaluar la adaptacin al cambio
climtico de la infraestructura pblica que construye el MOP y un marco estratgico para la
adaptacin de la infraestructura al cambio climtico, a travs de dos estudios desarrollados
por el CCG de la PUC.
34

El plan en desarrollo estar enfocado en las siguientes lneas prioritarias, ello sin perjuicio de
otras que pudieran surgir durante el proceso:
1. Incorporacin de anlisis de impactos de cambio climtico en la evaluacin de obras de
infraestructura y metodologa para infraestructura especfica.
2. Sistema de monitoreo de las obras de infraestructura.
3. Planes regionales de contingencia frente a la destruccin de infraestructura mayor.
Mapas de vulnerabilidad y zonas de riesgo.
4. Desarrollo de infraestructura y defensas para proteccin de la vida de las personas y los
bienes, en sectores de borde martimo y cauces.
5. Consideracin de los efectos del cambio climtico en el desarrollo de planes reguladores
y planificacin urbana y rural.
6. Desarrollo de la Infraestructura de Riego, de acuerdo a los ejes de la Estrategia Nacional
de Riego de la CNR: Regulacin (grandes obras, recarga de acuferos), Conduccin (obras
medianas), Nuevas fuentes, Tecnificacin.
f)
Recursos hdricos
Siendo este un recurso transversal, los impactos sobre su disponibilidad, afectarn
directamente a los sectores que dependen de ellos, tales como el sector sanitario, el riego, la
generacin hidroelctrica, la industria, la minera, los ecosistemas y la biodiversidad, entre
otros.
De acuerdo a los estudios de vulnerabilidad desarrollados en el pas (AGRIMED, 2008; U. de
Chile, 2010; CEPAL, 2012c), considerando los efectos del aumento de las temperaturas y la
disminucin de las precipitaciones, esperados para gran parte de la zona centro-sur del pas,
se estima una reduccin de los caudales medios mensuales para las cuencas ubicadas entre las
regiones de Coquimbo y Los Lagos (paralelos 30S y 42S). Los estudios dan cuenta de una
reduccin significativa de caudales, en los ros Elqui, Illapel, Aconcagua, Maipo, Cachapoal,
Teno, Cautn y otros.
El alza en la isoterma 0C, producto de las alzas en las temperaturas, reducira la capacidad de
almacenar nieve a lo largo del ao, adems de alterar la fecha en que los caudales se
manifiestan en las cuencas, especialmente aquellas de influencia nival, tales como las de los
ros Limar e Illapel, en las cuales se afectar de manera significativa esta componente,
reduciendo los caudales disponibles en poca estival.
Uno de los impactos directos sobre los recursos hdricos previsibles del cambio climtico que
ha sido poco estudiado a la fecha es el impacto del retroceso de glaciares. Este, podra llegar a
ser significativo, especialmente en aquellas cuencas con altos porcentajes de cubertura de
glaciares y altas demanda de recursos hdricos (CCG, 2013). Cuencas, como aquellas ubicadas
entre los ros Aconcagua y Cachapoal, se vern afectadas, al disminuir los aportes que estos
cuerpos realizan en los perodos secos.

35

En el extremo austral del pas (paralelos 50S y 55S), se espera un leve aumento de los
caudales disponibles. En el caso del extremo norte, disminuirn los caudales de las cuencas,
en la primera mitad del siglo XXI. En la segunda mitad, las proyecciones que se han realizado,
cuentan con un grado importante de incertidumbre, por lo que no es posible inferir con
certeza su comportamiento futuro.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para los Recursos Hdricos se encuentra en su
etapa de generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los
equipos tcnicos de trabajo. A travs de diversas iniciativas, tanto pblicas como privadas, se
ha cumplido con las lneas de accin establecidas en el PANCC 2008-2012 referidas a los
estudios de vulnerabilidad. En este trabajo ha sido fundamental la participacin de la
Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio, de la Direccin General de Aguas y la
Direccin de Obras Hidrulicas, todas pertenecientes al Ministerio de Obras Pblicas, y de la
Comisin Nacional de Riego del Ministerio de Agricultura.
El plan en desarrollo estar enfocado en los siguientes ejes prioritarios, algunos de ellos
indicados en la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, elaborada por el MOP, ello sin
perjuicio de otras lneas de accin que pudieran surgir durante el proceso:
1. Gestin eficiente y sustentable de los recursos hdricos, que permita una adecuada
proteccin de la cantidad y calidad de las aguas.
a. Administracin de los recursos a nivel institucional.
b. Gestin de los recursos por parte de los usuarios: fortalecimiento y capacitacin
de las Organizaciones de Usuarios del Agua (OUAs); herramientas para la
gestin local de los recursos hdricos, a nivel de cuencas hidrogrficas.
2. Mejorar la institucionalidad. Asegurar que la planificacin del recurso, su asignacin,
proteccin, fiscalizacin y resolucin de conflictos, se efecte en forma tcnica,
compatibilizando los derechos constituidos y el inters pblico asociado al uso.
3. Enfrentar la escasez. Medidas tanto para superar la escasez a corto plazo, como para
abordarla de forma permanente. Considera entre otras, las opciones de construccin de
infraestructura hdrica, la recarga artificial de acuferos y la obtencin de recursos
desde nuevas fuentes, como plantas desalinizadoras.
4. Fortalecer y ampliar los sistemas de monitoreo, con especial atencin en la instalacin
de estaciones en altura, en extender y mejorar el monitoreo de la calidad de las aguas y
de los acuferos, para estos ltimos a travs de un programa nacional de monitoreo.
5. Mantener y fortalecer el inventario, monitoreo y estudio de los glaciares.
6. Acceso al agua potable. Satisfaccin de la demanda de agua potable en las zonas de
menor cobertura: comunidades rurales semiconcentradas.
7. Reutilizacin del recurso. Estudiar las posibilidades de tratamiento y re-uso de aguas
grises e implementacin de sistemas diferenciados en reas urbanas.
8. Educacin de la poblacin. Promover la cultura de conservacin del agua en la
comunidad y las acciones para el uso eficiente del recurso. Establecer temticas para ser

36

incluidas en los currculums de educacin preescolar, bsica y media, sobre el uso,

consumo y proteccin del recurso hdrico.
g)
Ciudades
Las ciudades experimentan un alto grado de vulnerabilidad, debido a la concentracin de
poblacin e infraestructura que ellas presentan. La planificacin de la adaptacin urbana, es
uno de los retos ms importantes que enfrenta la sociedad frente al cambio global, dada la
importancia de las ciudades para la economa nacional y la variedad de actividades que se
realizan en las mismas, involucrando a gran parte de los servicios, de los sectores econmicos
y de los recursos naturales. La complejidad de estos sistemas, representa un desafo mayor
para la adaptacin al cambio climtico.
Para Chile, se ha proyectado una disminucin significativa de las precipitaciones medias
anuales en la zona que concentra la mayor parte de la poblacin del pas, y donde se espera
que la demanda por el recurso hdrico aumente. Los efectos del cambio climtico, provocarn
una presin adicional sobre los sistemas de alcantarillado y el suministro de agua potable,
sobre los sistemas de energa y la necesidad de una produccin suficiente de la misma, para
abastecer la demanda creciente y sobre los servicios de transporte. Tambin se espera una
mayor presin sobre los servicios de salud y los asentamientos humanos, especialmente entre
los segmentos ms pobres de la sociedad, los que a menudo se encuentran en situacin de
riesgo y son menos capaces de enfrentarse a las consecuencias de los fenmenos
meteorolgicos extremos y otros impactos del cambio climtico, como por ejemplo la escasez
de agua (CAS, 2012).
Por otro lado, la inundacin por lluvias intensas, tendr un impacto sobre los colectores de
evacuacin de aguas y los sistemas de drenaje. Otros eventos de importancia son las
tormentas clidas que pueden provocar desbordes de ros, aludes e interrupcin de los
servicios de agua potable.
En los sectores urbanos de zonas costeras, adems de los efectos sealados anteriormente, se
suman los fenmenos extremos relacionados a tormentas de viento y lluvia y los aumentos en
la altura e intensidad de las olas, lo que pone en riesgo la infraestructura, el funcionamiento
de los servicios y la seguridad de la poblacin.
La adaptacin al cambio climtico de las ciudades, deber considerar todos los sectores
involucrados que tienen relevancia en el desarrollo y funcionamiento de la ciudad, tales como:
a. Recursos hdricos y sus efectos en la disponibilidad de agua para las personas, para la
industria y para el resto de las actividades de la ciudad
b. Energa: fuentes de energa, demandas energticas uso y eficiencia en la ciudad
c. Infraestructura: infraestructura mayor de la ciudad, viviendas, infraestructura pblica,
infraestructura de transportes.
d. Biodiversidad: condiciones especficas de biodiversidad en las zonas urbanas, humedales
urbanos
37

e. Salud: condiciones ambientales y niveles de contaminacin de la ciudad, servicios de salud,

enfermedades especficas de la zona, servicio de emergencias y sus respuestas ante
eventos asociados al cambio climtico
f. Otros sectores y servicios de relevancia, tales como: transporte, industria, abastecimiento
de alimentos, seguridad ciudadana, educacin de la poblacin, etc.
El desarrollo de planes para ciudades, corresponder entonces a la aplicacin de acciones de
adaptacin en todos los sectores de relevancia a escala local para cada zona urbana definida.
Durante los aos 2010 a 2012, con apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional de
Alemania (GIZ) y la participacin del Gobierno Regional de Santiago, del Ministerio del Medio
Ambiente y de la Seremi de Medio Ambiente de la Regin Metropolitana, se elabor un plan de
adaptacin al cambio climtico para la ciudad de Santiago. Este proyecto denominado CAS,
se fund en una serie de 10 mesas redondas, con la participacin activa de las instituciones
pblicas, del sector privado y de la sociedad civil. En base a estas reuniones y a la informacin
cientfica existente sobre los efectos del cambio climtico para la zona, se definieron 14
medidas de adaptacin para la ciudad. Este plan de adaptacin se encuentra hoy en manos del
GORE de Santiago, para su implementacin y representa un ejemplo a seguir en el desarrollo
de planes de adaptacin al cambio climtico para ciudades.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para Ciudades se encuentra en su etapa de
generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos
tcnicos de trabajo. Las lneas prioritarias a desarrollar en la elaboracin de planes de
adaptacin al cambio climtico para las ciudades, sin perjuicio de otras a considerar durante
el proceso, son:
1. Planificacin y ordenamiento territorial e incorporacin de las variables de cambio
climtico en el desarrollo urbano de planes a nivel local.
2. Desarrollo de mapas de vulnerabilidad de la ciudad e identificacin de zonas de riesgo,
frente a eventos meteorolgicos a los que se expone la zona urbana, producto del cambio
climtico.
3. Plan de contingencia y capacidad de respuesta de los servicios de la ciudad frente a
emergencias de distinta ndole: eventos extremos, destruccin de infraestructura mayor,
emergencias sanitarias, abastecimiento de agua y alimentos, etc.
4. Desarrollo de lneas de accin especficas para los recursos hdricos, la energa y la salud,
considerando las caractersticas de cada ciudad, poblacin, actividades econmicas,
fuentes de abastecimiento de aguas y energa, etc.
5. Desarrollo de lneas de accin para otros sectores y servicios de importancia en la ciudad
y que puedan verse influidos por los efectos del cambio climtico.
6. Educacin de la poblacin en: la proteccin y el uso eficiente de los recursos hdricos y
energticos, los planes de contingencia de la ciudad frente a emergencias, las zonas de
riesgo y vulnerabilidad frente a eventos extremos y otros temas de relevancia para la
ciudad.

38

h)
Sector energa
Para el sector energtico, los principales cambios e impactos esperados dicen relacin con la
disponibilidad y temporalidad de los caudales, de aquellas cuencas en las cuales existe
generacin hidroelctrica. De esta manera los impactos previsibles sobre los recursos
hdricos, impactarn a su vez al sector energtico. Se ha estudiado el potencial de generacin
hidroelctrico del Sistema Interconectado Central (SIC), el que presentar disminuciones4
que irn desde un 11% en el periodo 2011-2040, hasta un 22% para un perodo del 20712099 considerando el escenario de emisiones de gases de efecto invernadero A2. En el caso
del escenario B2, las disminuciones de potencial de generacin son del orden de 10% y 16%,
para los mismos perodos (CEPAL, 2012a)
Debido al aumento de las temperaturas, se esperan cambios en el consumo energtico tanto
por parte de las industrias, como a nivel residencial, producto del mayor consumo de energa
en sistemas de aire acondicionado. Esto, sumado a la merma en generacin hidroelctrica,
puede provocar un aumento de consumo desde otras fuentes de energa.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para el sector Energa se encuentra en su etapa de
generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos
tcnicos de trabajo. Las lneas a considerar en el plan estn relacionadas con la Estrategia
Nacional de Energa, del Ministerio de Energa, ello sin perjuicio de otros aspectos a
considerar durante el desarrollo del plan:
1. Levantamiento y monitoreo de patrones de consumo energtico.
2. Eficiencia Energtica. El aumento del consumo por efectos del cambio climtico, sumado
al aumento de la poblacin, incrementar la demanda por energa, por lo cual es
necesario mejorar la eficiencia en el consumo.
3. Despegue de las Energas Renovables No Convencionales. Fortalecer el desarrollo de
estas energas, que permitan abastecer parte de la demanda creciente, a travs de
fuentes compatibles con el medio ambiente y que no generen mayores emisiones de GEIs.
4. Mercado Elctrico ms Competitivo, que permitir una mejor distribucin y satisfaccin
de la demanda.
5. Avance Sostenido en las Opciones de Interconexin Elctrica Regional.
6. Fomentar la incorporacin y el uso de la energa solar a nivel residencial, tanto en
edificios como en viviendas.
7. Incorporacin de tcnicas de enfriamiento pasivo para hogares con pocos recursos, a
travs de programas de fomento.
8. Educacin de la poblacin y de las comunidades en el uso correcto y eficiente de la
energa.

El perodo de referencia corresponde a: 1996-2008: en el caso de las cuencas Aconcagua, Maipo, Cachapoal y otras de la zona
sur de Chile; 2004-2008: cuenca Biobo; 1976-2008: cuenca Maule y 1973-2000: cuenca Laja.

39

i)
Sector turismo
El tipo de impacto para el sector turismo es funcin de los cambios esperados tanto en
precipitaciones como en las temperaturas, as como de las caractersticas de la actividad
turstica local. Los efectos del cambio climtico tendrn impactos sobre los ecosistemas y por
lo tanto sobre las actividades tursticas asociadas a los mismos. En trminos generales se
espera un cambio hacia una condicin ms tropical en el sector norte del pas, lo que puede
tener una incidencia positiva en el turismo de sol y playas, pero asimismo al haber un
aumento en las precipitaciones en los sectores cordilleranos, las situaciones de riesgos
naturales deben ser manejadas para ofrecer un territorio seguro y estable. Por otro lado se
debe poner atencin al ascenso altitudinal en la lnea de nieves, lo cual puede traer como
consecuencia impactos negativos en los centros de ski.
Los impactos directos, pueden alterar los ciclos reproductivos de distintas plagas aumentando
su cantidad y variedad, como mosquitos en el norte grande, tbanos y coliguachos en el sector
centro sur, algas como el Didymo en la zona sur y austral entre otros, lo que repercute en el
turismo (CCG, 2013)
Con respecto a los eventos extremos, las olas de calor y fro pueden desincentivar el turismo
en determinadas zonas y los efectos de eventos extremos sobre las costas (aumentos en la
altura de olas, frecuencia de tormentas, vientos, etc.) sumado al aumento paulatino del nivel
del mar, pueden afectar el turismo de playa y zonas costeras.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para el sector Turismo, se encuentra en su etapa de
generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos
tcnicos de trabajo. Las acciones que se considerarn en el plan de adaptacin para este
sector, tendrn como objetivo principal generar la informacin necesaria para la
incorporacin de acciones de adaptacin en las polticas de turismo y en las prcticas del
sector privado, de manera evitar efectos negativos en el desarrollo del sector . Las lneas de
accin considerarn al menos lo siguiente:
1. Evaluar la vulnerabilidad del turismo nacional en todo el territorio identificando las
zonas y los productos tursticos que sern ms afectados bajo los distintos escenarios
climticos y frente a la ocurrencia de eventos climticos extremos.
2. Identificar las acciones de adaptacin al cambio climtico para hacer frente a los
distintos tipos de impactos en el turismo (cambios en el espacio geogrfico turstico,
efectos en la infraestructura turstica, en la demanda y en la oferta turstica, en las vas
de acceso, calidad del servicio, etc.)
3. Integrar los conceptos de cambio climtico y de adaptacin en la poltica, en la
estrategia y en los programas de turismo sustentable en desarrollo en el pas.
4. Involucramiento de todas las partes interesadas a travs de la difusin, capacitacin y
participacin en la definicin de las acciones de adaptacin.

40

C.

Aprobacin, actualizacin, monitoreo y evaluacin

1.
Aprobacin del plan nacional y planes sectoriales de
adaptacin al cambio climtico
El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, sus modificaciones y actualizaciones,
debern someterse a un proceso de consulta pblica, a travs de los medios y en los plazos
que seale en cada caso el Ministerio del Medio Ambiente.
La propuesta final del Plan, o de sus modificaciones y actualizaciones, deber ser presentada
al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad para su pronunciamiento. Una vez obtenido el
pronunciamiento favorable del Consejo, el Plan, sus modificaciones o actualizaciones, se
aprobarn mediante Decreto Supremo firmado por el Ministro del Medio Ambiente.
Por su parte, los Planes Sectoriales de Adaptacin al Cambio Climtico, se aprobarn mediante
acto administrativo emanado del organismo que corresponda, segn la materia de que se
trate, previo pronunciamiento favorable del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
2.
Actualizacin del plan nacional de adaptacin al cambio
climtico
El proceso de adaptacin ocurre en el largo plazo, sin embargo un plan de adaptacin debe ser
pensado, para un periodo de tiempo que asegure su correcta actualizacin, monitoreo y
evaluacin. Proponer acciones para periodos muy largos, dificulta su ejecucin y continuidad.
Adaptarse al cambio climtico, ms que un resultado, debe ser considerado como un proceso
en el cual el aprendizaje es un elemento fundamental. La informacin que provee el monitoreo
y la evaluacin del plan, es necesaria para retroalimentar el proceso de adaptacin y asegurar
que los futuros esfuerzos tendrn xito. Por otra parte, tanto a nivel internacional, como
nacional existe un trabajo constante, en relacin a la generacin de escenarios climticos y al
estudio de los impactos a escala global y local. Esto obliga a que las acciones propuestas, sean
evaluadas y restructuradas peridicamente, para asegurar su pertinencia, considerando la
incertidumbre.
El Plan Nacional de Adaptacin ser actualizado cada 5 aos, con el fin de conocer la eficacia
en el cumplimiento de objetivos e incorporar los nuevos conocimientos, en los escenarios
climticos, de los impactos, la vulnerabilidad y las lecciones aprendidas.
Institucin Responsable: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente.
3.
Monitoreo del plan nacional de adaptacin al cambio
climtico
El monitoreo corresponde al proceso de seguimiento y registro del progreso del plan, de la
ejecucin de las acciones, de la obtencin de resultados parciales o finales, del cumplimiento
de los plazos establecidos, del uso de los recursos financieros, etc. El monitoreo debe
realizarse durante la implementacin del plan y durante la vida de las acciones. En el contexto
de la adaptacin al cambio climtico el monitoreo, tanto del Plan Nacional, como de los Planes
41

Sectoriales, es fundamental para lograr una adaptacin exitosa, pues permite asegurar el
cumplimiento de las acciones, en el plazo que corresponde y adquirir experiencia, a travs de
la identificacin de los elementos facilitadores y las barreras a la implementacin de acciones
(CCG, 2013).
El monitoreo deber apoyarse con el uso de ndices o indicadores. Durante los cinco primeros
aos del Plan Nacional de Adaptacin, se realizarn informes de seguimiento anuales, para
cada Plan de Adaptacin Sectorial. A su vez, se realizar un informe de seguimiento anual del
Plan Nacional de Adaptacin, que incluir una sntesis de los avances en los planes sectoriales.
Al quinto ao, en el proceso de actualizacin del Plan Nacional de Adaptacin, se definir el
monitoreo del siguiente perodo.
Institucin Responsable del monitoreo del Plan Nacional: Oficina de Cambio Climtico del
Ministerio del Medio Ambiente.
4.
Evaluacin del plan nacional de adaptacin al cambio
climtico
Se realizar una evaluacin de medio tiempo, que deber evacuarse en el primer trimestre del
tercer ao de implementacin, con el fin de analizar los elementos facilitadores y las barreras,
usar las lecciones aprendidas y proponer una estrategia para superar los obstculos, de
manera de posibilitar el cumplimiento de los objetivos planteados, hacia el final del perodo.
Se har una evaluacin final, que ser evacuada al trmino del quinto ao de ejecucin del
plan y que servir de insumo para la siguiente fase de 5 aos.
Institucin Responsable: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente.
En la figura 6 se presenta una planificacin y resumen de las actividades a desarrollar en el
plan nacional de adaptacin al cambio climtico.

42

2018

2017

2016

2015

2014

2013

Aos
Actividad Planificada

Institucin
Responsable

Co- Responsables

Actualizacin de la Red de Monitoreo de Variables

Climticas

MINDEFENSA

OCC

Definicin de escenarios climticos de referencia

MINDEFENSA

OCC

Desarrollo de Indicadores de Cambio Climtico

OCC

OTROS MINISTERIOS

Desarrollo de Plataforma Consolidada: Informacin

de Monitoreo de Variables Ambientales

OCC

MINDEFENSA/ MOP/ MINAGRI

Participacin en redes cientficas existentes;

Impulsar estudios y proyectos de investigacin

OCC

OTROS MINISTERIOS

Adaptar instrumentos de fomento actuales y disear

nuevos instrumentos tecnologas para adaptacin.

MMA

MINEDUC / MINECOM /
MINHACIENDA / MINDLLOSOCIAL

Registro de acciones territoriales y nacionales de

adaptacin al cambio climtico

OCC

Desarrollo de Sitio Web para Registro de Acciones en

Adaptacin

OCC

Generacin de material de difusin para la

comunidad sobre impactos y acciones de adaptacin
al cambio climtico

OCC

Creacin de un Sello de Identidad para el Plan

Nacional de Adaptacin

OCC

Boletines peridicos de informacin relevante

OCC

Foros, encuentros, seminarios: eventos nacionales e

internacionales

OCC

Acuerdos con medios de comunicacin para la

divulgacin y sensibilizacin

OCC

Creacin de redes de intercambio de informacin

entre sectores clave.

OCC

Desarrollo de Material de Estudio y Aprendizaje para

Educacin Bsica y Media

MMA + MINEDUC

Incluir temas de adaptacin al cambio climtico en

carreras universitarias de pre y port grado

OCC

Estudio y Propuesta de Institucionalidad Mejorada

para Adaptacin al Cambio Climtico

OCC

Creacin del Fondo Nacional de Adaptacin para el

Cambio Climtico

MMA +
MINHACIENDA

Desarrollo de metodologa para incorporar

adaptacin al cambio climtico en evaluacin social
de proyectos

MMA +
MINDLLOSOCIAL

OTROS MINISTERIOS

UNIVERSIDADES Y CENTROS DE
INVESTIGACIN

Planes Sectoriales Aprobados:

Plan Silvoagropecuario

MINAGRI

MOP/ MINECOM/ MININTERIOR

Plan Biodiversidad

MMA

MINDEFENSA/ MINECOM/ MINVU/

MINEDUC/ MMA/ MININTERIOR

Plan Pesca y Acuicultura

MINECOM

MMA/ MININTERIOR

Plan Salud

MINSAL

MMA/ MININTERIOR/ MOP/ SISS/

MINEDUC/ MINDEFENSA

43

2018

2017

2016

2015

2014

2013

Aos
Actividad Planificada

Institucin
Responsable

Co- Responsables

Plan Infraestructura

MOP

INH/ MINVU/ MINAGRI/

MININTERIOR/ MINECONOMIA/
MINDEFENSA/ MTT/ MBsNs

Plan Recursos Hdricos

MOP

MMA/ MINAGRI/ MINDEFENSA/

MINECONOMIA/ MININTERIOR/
MINENERGIA/ MINERIA/ SISS/
MINSAL/ MINEDUC

Plan Ciudades

MMA/ MOP/ SISS/ MINSAL/ MINEDUC/

MININTERIOR + MINENERGIA/ MINECONOMIA/
MINVU
MINDEFENSA/ MTT/ GORE'S/
MUNICIPIOS

Plan Energa

MINENERGIA

MMA/ MOP/ MININTERIOR/ MINEDUC

Plan Turismo

MINECOM

MMA/ MINSAL/ MINAGRI/

MINDEFENSA/ MINEDUC/
MININTERIOR

Monitoreo del Plan Nacional

OCC

OTROS MINISTERIOS (PLANES

SECTORIALES)

Evaluacin Medio Tiempo del Plan Nacional

OCC

Evaluacin final y Actualizacin del Plan Nacional

OCC

OTROS MINISTERIOS (PLANES

SECTORIALES)

Figura 6: Cronograma de actividades

La Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente, actuar como coordinadora entre las instituciones,
para la elaboracin de todos los planes sectoriales.

D.
Institucionalidad para la implementacin del plan nacional de
adaptacin al cambio climtico
La adaptacin es un proceso multisectorial, que ocurre a distintos niveles organizacionales,
desde individuos, comunidades y gobierno y que implica la toma de decisiones, con un alto
nivel de incertidumbre, que requiere de un monitoreo permanente y de flexibilidad para
ajustarse a las necesidades y de reconocer las interrelaciones sectoriales.
Frente a este desafo, es fundamental contar con una institucionalidad capaz de coordinar y
dar coherencia a las acciones, definidas en los distintos niveles sectoriales y territoriales. Se
deber velar por la aplicacin de los principios guas establecidos, evitar la mal adaptacin,
procurar generar las sinergias posibles entre sectores y evitar la duplicidad de los esfuerzos,
resguardando as el uso eficiente de los recursos, que se destinen a la adaptacin. En este
sentido, se requerir de un seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los objetivos del
Plan Nacional de Adaptacin y de los planes sectoriales de adaptacin, considerando la
realidad geogrfica del pas y manteniendo la visin global del proceso de adaptacin en Chile.
Por otra parte, es relevante tener un sistema efectivo para complementar las acciones y
esfuerzos relacionados con la adaptacin con aquellos vinculados a la mitigacin.
El Comit Asesor sobre Cambio Climtico (CACC), deber coordinar, asesorar y dar
seguimiento al Plan Nacional de Adaptacin, como a los planes sectoriales conforme lo
definido en sus funciones:
44

a. Asesorar al Ministro de Relaciones Exteriores, en lo que dice relacin con la posicin

nacional respecto de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y
otras instancias internacionales, que tienen relacin con la materia de cambio climtico;
b. Asesorar al Ministro del Medio Ambiente, en todas aquellas materias que se relacionan con
el cambio climtico, en el territorio chileno y en la implementacin nacional de polticas,
planes, programas y planes de accin que se establezcan;
c. Dar seguimiento a los avances en la ejecucin de los instrumentos de poltica pblica
sobre cambio climtico en el pas;
d. Dar seguimiento a los avances en la ejecucin de estudios, proyectos e iniciativas lideradas
por instituciones pertenecientes al Comit, en materia de cambio climtico;
e. Servir de mecanismo de coordinacin y consulta, entre los diferentes rganos de la
Administracin del Estado a nivel nacional, regional y local, con el objeto de dar una
respuesta coherente, eficiente y efectiva al fenmeno del cambio climtico;
f. Ejecutar las acciones necesarias, para dar cumplimiento a los compromisos de Chile ante
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y los instrumentos que
de ella deriven.
El CACC, ser el nexo entre las instituciones involucradas en las acciones de adaptacin al
cambio climtico.
El Ministerio del Medio Ambiente actuar como coordinador en la elaboracin de todos los
planes sectoriales, como implementador de aquellas medidas que le involucren directamente
y como cooperador en la implementacin de otras medidas de responsabilidad directa de
otros Ministerios.
La Direccin Meteorolgica de Chile, organismo relacionado con el Ministerio de Defensa
Nacional est encargada de la red de monitoreo y de entregar las referencias para la
generacin y actualizacin de los escenarios climticos. Esta informacin retroalimentar los
planes sectoriales y el Plan Nacional de Adaptacin. La Oficina de Cambio Climtico (OCC) del
Ministerio del Medio Ambiente ser la encargada de incorporar los nuevos antecedentes
climticos, en las actualizaciones del Plan Nacional y de coordinar, con el resto de las
instituciones la incorporacin de esta informacin en la elaboracin y monitoreo y evaluacin
de los planes sectoriales.
La OCC es a su vez la encargada del monitoreo, evaluacin, actualizacin y difusin del Plan
Nacional de Adaptacin y de establecer los ndices o indicadores que den cuenta de la
efectividad de los procesos de adaptacin en Chile. Deber difundir los resultados de la
evaluacin y de los anlisis del incremento de la capacidad adaptativa del pas, como
retroalimentacin a los planes sectoriales, en proceso de elaboracin y/o de implementacin.
En el caso de los planes sectoriales, sern las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales,
en coordinacin con el Gobierno Regional correspondiente, los encargados principales de la

45

implementacin a nivel territorial, de las medidas de los planes sectoriales que involucren a
su regin.
El Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con el Ministerio de Educacin, sern los
encargados de la generacin de capacidades y educacin de la poblacin, en los temas
referidos a la adaptacin al cambio climtico.
En la figura 4, se presenta un esquema de las instituciones responsables de cada actividad
descrita y las relaciones entre ellas.
Comit Asesor sobre Cambio Climtico
CACC

MIN.
ECON
OMA

MTT

MIN
SAL

MIN.
INTERI
OR

MINE
RA

MIN
AGRI

MIN
BBNN

MIN.
RREE

MIN.
DLLO.

MIN.
SEG
PRES

MOP

MIN.
HACIE
NDA

MIN.
ENER
GA

MIN
VU

MIN.
DEFEN
SA

Red
Monitoreo
Climtico

Generacin
Escenarios

MIN
EDUC

Educacin y
Generacin
Capacidades

SEREMIAS

GORE's
CORE's

MUNICIPIOS

MMA

Monitoreo y
Evaluacin del
Plan Nacional
Actualizacin
del Plan
Nacional
Estrategia
Comunicacional en
Adaptacin

Elaboracin e
Implementacin de Planes
Sectoriales

Monitoreo y
Evaluacin de
Planes
Sectoriales

Implementacin
de los Planes
Sectoriales a
nivel Territotial
Integracin en
las Estrategias
Regionales de
Desarrollo

Actualizacin
de Planes
Sectoriales

Plataforma
Consolidada
Monitoreo
Variables
Ambientales

Figura 4: Institucionalidad para el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Instituciones:
Ministerios: MIN. ECONOMA: Ministerio de Economa, Fomento y Turismo; MTT: Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones; MINSAL: Ministerio de Salud; MIN. INTERIOR: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica; MINERA:
Ministerio de Minera; MIN. BBNN: Ministerio de Bienes Nacionales; MINAGRI: Ministerio de Agricultura; MIN. RREE:
Ministerio de Relaciones Exteriores; MIN.DLLO.: Ministerio de Desarrollo Social; MIN. SEGPRES: Ministerio Secretara
General de la Presidencia de la Repblica; MOP: Ministerio de Obras Pblicas; MIN.HACIENDA: Ministerio de Hacienda;

46

MIN. ENERGA: Ministerio de Energa; MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo; MIN.DEFENSA: Ministerio de
Defensa Nacional; MINEDUC: Ministerio de Educacin; MMA: Ministerio del Medio Ambiente.
GORE: Gobierno Regional; CORE: Consejo Regional, SEREMIAS: Secretaras Regionales Ministeriales, MUNICIPIOS.

V.

Acrnimos

CACC: Comit Asesor sobre Cambio Climtico

CAF: Cancun Adaptation Framework, Marco de Adaptacin de Cancn
CAS: Proyecto Clima adaptacin Santiago
CCG Centro de Cambio Global
CMNUCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CNACG: Consejo Nacional Asesor sobre Cambio Global
CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente
CNR: Comisin Nacional de Riego
COP: Conferencia de las Partes
CORE: Consejo Regional
FMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI: Gases de efecto invernadero
GORE: Gobierno Regional
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
M&E: Monitoreo y evaluacin
MMA: Ministerio del Medio Ambiente
NAPA: National Adaptation Programme of Action
OCC: Oficina de Cambio Climtico
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial
PANCC: Plan Nacional de Accin en Cambio Climtico
PLADECO: Plan de Desarrollo Comunal
PUC: Pontificia Universidad Catlica
47

PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

RCP: Representative Concentration Pathway
SEREMI: Secretara Regional Ministerial
SNASPE: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
SRES: Special Report on Emissions Scenarios

VI.

Bibliografa

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escenarios de cambio climtico. Anlisis de vulnerabilidad del sector silvoagropecuario,
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de Eduardo Rubio, Rodrigo Meza y lvaro Ayala. Naciones Unidas, Santiago, Chile.

48

CEPAL, 2012c. Disponibilidad futura de los recursos hdricos frente a escenarios de cambio
climtico en Chile. Documento preparado por Ximena Vargas con colaboracin de lvaro
Ayala, Rodrigo Meza y Eduardo Rubio. Naciones Unidas, Santiago, Chile.
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http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/
Thomas C.D, Cameron A, Green RE, Bakkenes M, Beaumont LJ, Collingham YC, Erasmus BFN,de
Siqueira MF, Grainger A, Hannah L, Hughes L,Huntly B, van Jaarsveld AS, Midgley GF, Miles
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38.OECD Publishing.
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FCCC/SBSTA/2012/INF.6. United Nations Framework Convention on Climate Change.
Universidad de Chile, 2006. Estudio de la variabilidad climtica en Chile para el siglo XXI.
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63 pp.
Universidad de Chile, 2010. Anlisis de vulnerabilidad de recursos hdricos frente a escenarios
de cambio climtico para las cuencas Cautn, Aconcagua, Teno e Illapel. Departamento de
Ingeniera Civil, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile, Santiago,
Chile.
Universidad de Chile, 2012. Estado del arte de modelos para la investigacin del cambio
global. Departamento de Geofsica, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de
Chile, Santiago, Chile.
Universidad de Concepcin, 2013. Portafolio de propuestas para el Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico del sector Pesca y Acuicultura. Facultad de Ciencias Naturales
y Oceanogrficas, Departamento de Oceanografa, Concepcin, Chile, 261 pp.
Varios Autores, 2013. Marco Estratgico para la adaptacin de la infraestructura al cambio
climtico. Pontificia Universidad Catlica de Chile, Centro de Cambio Global-PUC, Centro
49

Nacional de Investigacin para la Gestin Integrada de Desastres Naturales (PUC), Instituto de

Hidrulica Ambiental de Cantabria, Universidad de Valparaso. Santiago, Chile.

VII. Anexo
Escenarios de emisin de GEIs
a)
SRES: Special Report on Emissions Scenarios.
El Reporte Especial sobre Escenarios de Emisin fue publicado por el IPCC en el ao 2000. Los
escenarios que han sido mencionados en el presente plan, se definen a continuacin:
A1B: Rpido crecimiento econmico, poblacin global con un peak a mitad del siglo y luego un
decrecimiento, rpida introduccin de nuevas y mejores tecnologas. Mayor nfasis en temas
regionals, interaccin social y cultural, con una reduccin sustancial de las diferencias en
ingreso per cpita. Fuentes de energa: considera un balance de uso entre todas las fuentes de
energa.
A2: Mundo heterogneo. Autosuficiencia y preservacin de las identidades locales. Los
patrones de fertilidad entre las regiones convergen de forma lenta con el resultado de un
incremento continuo en la poblacin. El desarrollo econmico es principalmente regional,
orientado al ingreso per cpita y cambios tecnolgicos ms fragmentados y lentos que en
otros escenarios.
B2: nfasis en las soluciones locales de sustentabilidad social, econmica y medio ambiental.
Mundo con constante incremento de la poblacin, en un rango menor al escenario A2, niveles
intermedios de desarrollo econmico y un cambio tecnolgico ms lento y diverso que los
escenarios A1 y B1. Mientras se orienta hacia la proteccin del medio ambiente y la equidad
social, se enfoca en niveles locales y regionales.

Emisiones antropognicas de GEI para los escenarios SRES (Fuente: IPCC)

50

b)
RCP Representative Concentration Pathways
Estos escenarios han sido usados por el IPCC como su referencia ms actual y se ha
incorporado en el anlisis evaluacin de estrategias y polticas climticas de mitigacin y
adaptacin.
RCP 2.6: El objetivo de este escenario es limitar el calentamiento global por debajo de los 2C
hacia fines de siglo. Esta condicin, se lograra limitando el forzamiento radiativo a valores
menores a 3W/m2. La meta de este RCP limitar este valor a 2.6W/m2, lo que requiere de
reducciones drsticas en emisiones de GEI, de un crecimiento de poblacin mundial medio, de
un crecimiento medio del Producto Interno Bruto (PIB) y de la intensidad de emisiones
(emisiones/PIB), de tecnologas de almacenamiento y captura de carbono (Carbon Capture
and Storage, CCS) y disminucin de emisiones de bo-energas, gas natural, petrleo y
carbono a partir del ao 2020.
RCP 8.5: Este escenario representa emisiones y concentraciones de GEI relativamente altas.
Sus principales supuestos: alto crecimiento poblacional, bajo crecimiento del PIB, tasas
modestas de cambios tecnolgicos y de eficiencia energtica, importantes demandas
energticas y consecuente emisiones de gases de efecto invernadero. En este escenario no se
implementan polticas de cambio climtico.

Algunos supuestos escenarios RCP: Crecimiento poblacional y PIB, de acuerdo a los escenarios RCP. (Fuente: Vuuren et
al ,2011)

51

Concentraciones de CO2 para los distintos escenarios RCP y SRES (IPCC, 2013)

52