Modulo Intro RRII 2015

MDULO DE INTRODUCCIN A LAS RELACIONES INTERNACIONALES
MODULO EN DESARROLLO
INTRODUCCIN A LAS RELACIONES INTERNACIONALES

MDULO NICO
CARRERA: RELACIONES INTERNACIONALES
CURSO: 1 AO
AUTORES: LIC. MARTN A. RODRGUEZ, LIC. MARA DE LA PAZ IBAEZ - LIC.
SILVINA BOTTANELLI
PROFESORES: LIC. MARTN A. RODRGUEZ LIC. SILVINA BOTTANELLI
SALTA 2013
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
CANCILLER
SU EXCELENCIA REVERENDSIMA
MONS. MARIO ANTONIO CARGNELLO
ARZOBISPO DE SALTA
RECTOR
Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ
VICE-RECTORA ACADMICA
Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ
VICE-RECTORA ADMINISTRATIVA
Lic. GRACIELA PINAL DE CID
VICE-RECTORA DE INVESTIGACIN
DRA. DRA. ING. LA ELIZABET OROSCO SEGURA
VICE-RECTOR DE FORMACIN
PBRO. PROF. FRANCISCO NUEZ
SECRETARIA GENERAL
Dra. ADRIANA IBARGUREN
INDICE
AUTORES DEL MODULO:
PLANIFICACION
UNIDAD I: LA CIENCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
ESQUEMA DE LA UNIDAD II:
I.I: CONCEPTO Y OBJETO DEL ESTUDIO DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
I.II: DIFERENCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CON LA
POLTICA INTERNACIONAL, POLTICA EXTERIOR, POLTICA NACIONAL
Y DIPLOMACIA.
I.III: LA EVOLUCIN HISTRICA DE LA CIENCIA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
I.IV: LAS DISCIPLINAS AUXILIARES DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES.
I:V: LOS MTODOS DE INVESTIGACIN EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
I.VI: SOCIEDAD, COMUNIDAD Y SISTEMA INTERNACIONAL
LECTURAS OBLIGATORIAS:
RELACIONES INTERNACIONALES: EL ESTADO DE LA DISCIPLINA EN
LA ARGENTINA
RELACIONES INTERNACIONALES Y MTODO
MTODOS Y TCNICAS DE INVESTIGACIN EN RELACIONES
INTERNACIONALES
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA PARA ESTA UNIDAD:
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I:
UNIDAD II: PARADIGMAS Y TEORAS DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
II.I: LAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORA
II.II: LAS GRANDES TRADICIONES Y LOS DEBATES PARADIGMTICOS
II.III: CONCEPCIONES CLSICAS
II.IV: CONCEPCIONES CIENTFICAS
III.V: CONCEPCIONES DE LA DECADAS DE LOS SETENTA Y OCHENTA
III.VI: CONCEPCIONES A PARTIR DE LOS NOVENTA
LA TEORA Y LA CIENCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
HOY: RETOS, DEBATES Y PARADIGMAS
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II:
UNIDAD III: LOS SISTEMAS INTERNACIONALES
ESQUEMA DE LA UNIDAD III:
III.I: DEFINICIN Y CONCEPTOS
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193
193
227
227
229
229
230
III.II: EL PODER Y LAS RELACIONES DE PODER

III.III: AISLAMIENTO, EQUILIBRIO DE PODER Y ALIANZAS
III.IV: BIPOLARISMO, NO-ALINEAMIENTO, MULTIPOLARISMO
III.V:
GLOBALIZACIN
Y
TENDENCIAS
REGIONALISTAS,
SUPRANACIONALES Y EL UNIVERSALISMO.
EL CONCEPTO DE PODER EN EL MAINSTREAM DE LAS TEORAS DE
RELACIONES INTERNACIONALES
EL PODER SIMBLICO DE LAS NACIONES (DT)
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA PARA ESTA UNIDAD
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III:
UNIDAD IV: LOS FACTORES DEL SISTEMA INTERNACIONAL
ESQUEMA DE LA UNIDAD IV:
IV.I: EL FACTOR NATURAL
IV.II: EL FACTOR TECNOLGICO
IV.III: EL FACTOR DEMOGRFICO
IV.IV: EL FACTOR ECONMICO
IV.V: EL FACTOR IDEOLGICO
IV.VI: EL FACTOR MILITAR
EMIGRANTES Y REFUGIADOS "MEDIOAMBIENTALES"
ROBOTS EN LA PRIMERA LNEA DE COMBATE
CHINA
LA ONU ALERTA DE QUE LATINOAMRICA SE 'FOSILIZA' EN VEZ DE
USAR RENOVABLES
OBAMA QUIERE MENOS ARMAS NUCLEARES
LAS HERRAMIENTAS DE LAS REBELIONES RABES
REFUGIADOS O INMIGRANTES? UNA DECENTE POLTICA DE CUOTAS
REPORTAJE: INDEPENDENTISMO ESCOCS
LOS VIDEOJUEGOS, LA NUEVA APUESTA DEL PENTGONO
GASTO MILITAR
CONFERENCIA INTERNACIONAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL
COMERCIO ILICITO DE ARMAS EN TODOS SUS ASPECTOS
A LA OTAN LE FALTAN BOMBAS. OTROS ARMAMENTOS Y AVIONES
PARA LA GUERRA.
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV:
UNIDAD V: LOS ACTORES DEL SISTEMA INTERNACIONAL
ESQUEMA DE LA UNIDAD V:
V.I DEFINICIN Y CLASIFICACIN
V.II EL ESTADO
V.II.I ACTORES GUBERNAMENTALES NO CENTRALES
V.III LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
V.IV LAS FUERZAS TRANSNACIONALES
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4
V.IV.I: LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

V.IV.II: LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES O MULTINACIONALES
V.IV.III: LA OPININ PBLICA INTERNACIONAL
V.V: EL INDIVIDUO COMO ACTOR INTERNACIONAL
GLOBALIZACIN ECONMICA: PRDIDA DE PODER DEL ESTADO
NACIN
LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES
EL EFECTO CNN
OPININ PBLICA Y CLIMA INTERNACIONAL 2002-2010
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD V:
UNIDAD VI: LA POLTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS
ESQUEMA DE LA UNIDAD VI:
VI.I: LA POLTICA INTERNACIONAL Y LA POLTICA EXTERIOR
VI.II: LOS RGANOS DE LA POLTICA EXTERIOR
VI.III: LA POLTICA EXTERIOR, SU FORMULACIN
VI.IV: POLTICA EXTERIOR E INTERIOR
VI.V: POLTICA EXTERIOR Y DEFENSA NACIONAL
LA CANCILLERA ARGENTINA
LAS FUNCIONES DEL SERVICIO EXTERIOR
ITAMARATY CAMBIO O CONTINUIDAD?
LOS CONDICIONAMIENTOS DE LA POLTICA EXTERIOR DEL GOBIERNO
DE KIRCHNER Y SU INCIDENCIA EN LA INSERCIN REGIONAL DEL
PAS
NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL: LOS DESAFOS DEL
NUEVO TERRORISMO
LA LECCIN QUE DEBE DEJAR UN HECHO DESAFORTUNADO
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA DE ESTA UNIDAD:
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD VI:
UNIDAD VII: LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA EXTERIOR
ESQUEMA DE LA UNIDAD VII:
VII.I: DEFINICIN Y CONCEPTOS
VII.II: INTERES NACIONAL
VII.III: LA POLTICA DE PODER
VII.IV: LOS OBJETIVOS DE CONSERVACIN Y EXPANSIN
VII.IV.I: LOS OBJETIVOS GENERALES
VII.IV.II: LOS OBJETIVOS CONCRETOS
VII.V: CONDICIONES PARA LA REALIZACIN DE LOS OBJETIVOS
NACIONALES.
EL PODER BLANDO DE CHINA
LA PARADOJA DEL PODER NORTEAMERICANO
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380
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393
393
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470
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484
485
LOS INTERESES NACIONALES DE HONDURAS

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA ARGENTINA
ESTADOS UNIDOS SEGUIR SIENDO, PESE A TODO, EL PAS DE MAYOR
INFLUENCIA
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD VII:
UNIDAD VIII: LOS PROCEDIMIENTOS DE LA POLTICA INTERNACIONAL
ESQUEMA DE LA UNIDAD VIII:
VIII.I: GENERALIDADES
VIII.II: PROCEDIMIENTOS AMISTOSOS
VIII.II.I: LA NEGOCIACIN
VIII.II.II: LOS TRATADOS
VIII.II.III: SOLUCIONES PACFICAS CON INTERVENCION DE TERCEROS
VIII.III: LOS PROCEDIMIENTOS NO AMISTOSOS
VIII.III.I: LA ACCIN PSICOLGICA
VIII.III.II: LOS MTODOS COERCIVOS
VIII.III.III: LA INTERVENCIN
VIII.III.IV: LA GUERRA
VIII.III.V: OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
CASO PAPELERAS: EL FALLO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE
JUSTICIA Y SUS REPERCUSIONES NACIONALES E INTERNACIONALES
LA RUPTURA DE RELACIONES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA
TENDR GRAVES CONSECUENCIAS ECONMICAS
LA ONU AUTORIZA LA INTERVENCIN MILITAR EN LIBIA
INTERVENCIN HUMANITARIA
COREA DEL NORTE ALERTA DE UNA GUERRA NUCLEAR ANTE LAS
MANIOBRAS DE EE.UU
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD VIII:
ANEXOS
ANEXO I: COMO HACER UN ANLISIS
ANEXO II: CONFECCIN DE UN MAPA CONCEPTUAL
ANEXO III: EL CUADRO COMPARATIVO
ANEXO IV: TCNICAS DE ESTUDIO: EL ESQUEMA
ANEXO V: NORMAS PARA LAS REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
EUCASA
ANEXO VI: GUA PARA LA ESCRITURA DEL ENSAYO
ANEXO VII: EL PLAGIO: QUE ES Y COMO SE EVITA [1]
ANEXO VIII: EL PLAGIO: QU ES, CMO SE RECONOCE Y CMO SE
EVITA [2]
ANEXO IX: LA SANCIN DEL PLAGIO EN LA UNIVERSIDAD CATLICA
DE SALTA
488
495
501
504
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581
ANEXO X: PGINAS WEBS DE CONSULTA SUGERIDAS POR LA

CTEDRA
586
AUTORES DEL MODULO:

CURRICULUM VITAE LIC. MARTN A. RODRGUEZ
DATOS PERSONALES:
Nombre y Apellido:
Fecha de Nacimiento:
Tel. Laboral:
E-mail:
Martn Andrs Rodrguez.

30 de diciembre de 1972.
0054 387 4268514 / 4268815
marodriguez@ucasal.net
ESTUDIOS:
Postgrados:
Aspirante Doctorado en Relaciones Internacionales

Instituto de Relaciones Internacionales
Universidad Nacional de La Plata
Cursado desde octubre de 2008.
Aspirante Maestra en Relaciones Internacionales Aplicadas
Universidad Internacional de Andaluca (Espaa)
Finalizacin cursado diciembre 2005.
Aspirante Maestra en Finanzas Internacionales
y Comercio Exterior.
Universidad de Barcelona, Espaa (a distancia).
Postgrado en Economa Internacional y Comercio Exterior
Universidad de Barcelona, Espaa (a distancia).
Mayo de 1999.
Terciarios:
Analista en Comercio Exterior.

Instituto Saber.
(Cursado 1997)
Universitarios:
Licenciado en Relaciones Internacionales.

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Universidad Catlica de Crdoba.
Promocin 1995.
Formacin Pedaggica:
Aspirante Posttulo en Formacin Docente para

Profesionales
Universidad Catlica de Salta
Terminado de cursar diciembre de 2009.
ANTECEDENTES LABORALES GESTIN ACADEMICA:
Secretario Tcnico, por extensin de funciones, de la Licenciatura en Relaciones

Internacionales, Modalidad No Presencial. Sistema de Educacin a Distancia,
Universidad Catlica de Salta. Desde abril de 2009.
Coordinador acadmico del 2 Curso de formacin presencial. Tcnicas comerciales para

la exportacin de productos agroalimentarios y vincolas en particular para mercados de
la Unin Europea. Curso organizado por ELFOL Impresa e Futura, Universidad
Catlica de Salta, Asociacin Lombarda de Salta, Secretara de Cultura de la Provincia de
Salta y FRUPTA. Salta, de noviembre a mayo de 2008.
Jefe de Carrera de la Tecnicatura Universitaria en Gestin de Comercio Exterior y

Licenciatura en Comercio Internacional. Facultad Escuela de Negocios. Universidad
Catlica de Salta. Desde marzo de 2006 hasta agosto de 2008.
Jefe de Carrera de la Licenciatura en Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias

Jurdicas. Universidad Catlica de Salta. Desde febrero de 2006. Por concurso desde
noviembre de 2007.
Director del Departamento de Relaciones Internacionales, carrera de Licenciatura en

Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias Jurdicas. Universidad Catlica de Salta.
Desde marzo de 2002.
Coordinador de Programas. Direccin de Programas Especiales, Nacionales e

Internacionales, de Formacin Continua y Post Grado. Universidad Catlica de Salta.
Salta. De agosto de 2002 a marzo de 2006.
ANTECEDENTES DE DOCENCIA:
-
Profesor Ajunto de la ctedra Introduccin a las Relaciones Internacionales.

Licenciatura en Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias Jurdicas, SEAD.
Universidad Catlica de Salta. Desde marzo de 2010.
Profesor Adjunto del Taller de Tesis. Licenciatura en Comercio Internacional. Facultad

Escuela de Negocios, Universidad Catlica de Salta. Desde octubre de 2009.
Profesor Coordinador Mdulo 3 El Contexto Internacional. Curso de Dirigentes

Polticos. Accin Catlica Argentina Universidad Catlica de Salta. Agosto a diciembre
de 2006, y Abril a Julio de 2008.
Profesor Auxiliar de la ctedra Historia Poltica y Econmica Universal. Licenciatura en

Comercio Internacional. Facultad Escuela de Negocios, Universidad Catlica de Salta.
Desde abril de 2008.
Profesor Modulo de Comercio Exterior, a distancia del Programa de Desarrollo del

Cultivo Intensivo de Frutos del Bosque. Organizado por el Consejo Provincial de
Educacin de Neuqun, Centro de Promocin y Desarrollo para la Pequea y Mediana
Empresa - Centro PyME Neuqun, Cmara de Productores de Fruta Fina de la Patagonia,
Asociacin Italiana de Socorro Mutuo de Neuqun, IESTA Instituto Europeo Studi e
Tecnologie Avanzate, Azienda Agricola Frutti Felici, y el Centro Italiano Formazione
Aggiornamento, Neuqun de Enero a Mayo de 2008.
Profesor Adjunto a cargo de la ctedra Transporte y Seguro y de la ctedra Trabajo de

Aplicacin. Licenciatura en Comercio Internacional. Facultada Escuela de Negocios.
Profesor Auxiliar de las ctedras de Comercio Exterior I, Exportacin y Economa

Internacional. Licenciatura en Comercio Internacional. Facultad Escuela de Negocios.
Profesor Adjunto a Cargo de la ctedra de Relaciones Internacionales II. Licenciatura en

Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias Jurdicas, SEAD. Universidad Catlica
de Salta. Desde marzo de 2004.
Profesor Adjunto a Cargo interino de la ctedra de Teora de las Relaciones

Internacionales. Licenciatura en Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias
Jurdicas, SEAD. Universidad Catlica de Salta. Desde marzo de 2003.
Profesor Adjunto interino de la ctedra de Relaciones Internacionales II. Licenciatura en

Desde julio de 2001.
Profesor Adjunto interino de la ctedra de Teora de las Relaciones Internacionales, y

Profesor Auxiliar de la ctedra de Relaciones Internacionales I. Licenciatura en
Salta. Desde marzo de 2000.
PERTENENCIA A JURADOS Y DIRECCION DE TESIS:

-
Director de Tesis de Maestra: Alumna Elizabeth Klink, Maestra en Administracin de

Negocios. Escuela de Negocios, UCS. Julio 2010.
Miembro Titular del Jurado del Concurso Pblico de Antecedentes y Oposicin de

Docentes, para cubrir los cargos de profesor en las ctedras de Derecho Internacional
Pblico y Privado, Contabilidad, Aspectos Financieros y Bancarios del Comercio Exterior,
y Matemtica. Carrera de Licenciatura en Comercio Internacional, Facultad Escuela de
Negocios, Universidad Catlica de Salta. Marzo y Abril de 2008.
Miembro Titular del Jurado del Concurso Pblico de Antecedentes y Oposicin de

Docentes, para cubrir el cargo de profesor auxiliar en la ctedra de Derecho Internacional
Pblico. Carrera de Abogaca, Facultad de Ciencias Jurdicas, Universidad Catlica de
Salta. Abril de 2008.
Miembro del Jurado de Evaluacin del Concurso de Investigacin 2007. Facultad Escuela
de Negocios. Universidad Catlica de Salta. Desde agosto de 2007.
Miembro del Comit de Trabajos de Aplicacin de la T.U.G. de Comercio Exterior.

Facultad Escuela de Negocios. Universidad Catlica de Salta. Desde Octubre de 2006
(Resolucin N 688/06)
10
Director y miembro de Tribunal de Tesis de Licenciatura en Relaciones Internacionales.

Universidad Catlica de Salta.
ANTECEDENTES LABORALES:
-
Tutor y Referente Tcnico. Programa Tipologa 6 Insumos y Herramientas. Programa

Jefas y Jefes de Hogar. Proyecto PNUD ARG 03/05 y 06/011. Convenio firmado entre la
Universidad Catlica de Salta y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Argentina.
Desde diciembre de 2004.
Presidente y Director Ejecutivo. Fundacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Internacional de Salta. Salta. Desde junio de 2004.
Activador de la VI Rueda Internacional de Negocios, Ferinoa 99. Cmara de Comercio

Exterior de Salta. Salta. De septiembre a noviembre de 1999.
- Asistente de Despachante de Aduana. Escomex. Salta. De marzo de 1998 a enero de 1999.

-
Vendedor y Asesor. Centauro S.A, embarcadores internacionales. Crdoba. De julio de

1997 a febrero de 1998.
ANTECEDENTES LABORALES NO REMUNERADOS.

-
Productor y conductor radial. Programa Paren el Mundo. FM Universidad Catlica de

Salta. Desde noviembre de 2011.
Productor y conductor radial. Programa Pasado, Presente y Futuro. FM Universidad

Catlica de Salta. Salta. De noviembre de 2002 a junio de 2003.
Miembro y Director Proyecto de Investigacin. Instituto de Estudios de Extremo Oriente.

Universidad Catlica de Salta. Salta. Desde enero de 2000 hasta su disolucin en 2005.
Asesor, miembro. Grupo Ferro. Salta. De mayo a septiembre de 1999.
Pasante. National Council on United States Arab Relations. Washington, D.C. De enero
a mayo de 1999.
Voluntario en la organizacin de la GW Parkway Classic 15k/5k, en beneficio de las

Olimpiadas Especiales de Virginia. Alexandria, Estados Unidos. Abril de 1999.
Asistente en la organizacin de la Seccin Joven Crdoba del Consejo Argentino para las
Relaciones Internacionales. De diciembre de 1995 a noviembre de 1997.
Secretario de Prensa y Difusin del Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencia

Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Crdoba. Ao 1994.
Director de Biblioteca del Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y

Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Crdoba. Ao 1993.
11
Miembro de los Comits Organizadores de las 1ras, 2das, y 3ras Jornadas de Debate de
Poltica y Relaciones Internacionales. 1992, 1993, 1994. Centro de Estudiantes de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Catlica de
Crdoba.
Encuestador para Liderato Consultora y LV 2 Radio General Paz, para las elecciones de
Diputados y Senadores de 1991.
Asesor de Relaciones Institucionales de la Asociacin Americana de Ciencia y

Tecnologa. Crdoba. De febrero a mayo de 1997.
Alumno Adscripto en la Ctedra de Historia Diplomtica. Facultad de Ciencia Poltica y

Relaciones Internacionales, Universidad Catlica de Crdoba. De marzo a julio de 1997.
BECAS Y SUBSIDIOS:
-
Beca del International Institute of Humanitarian Law. Curso de actualizacin en Derecho

de los Refugiados. Sanremo, Italia, octubre de 2013.
Beca de la Comisin Fulbright Argentina y del Departamento de Estado de los Estados

Unidos para realizar el Institute on United States National Security Policymaking.
University of Delaware, Delaware, Estados Unidos. De enero a febrero de 2011.
Miembro seleccionado para participar de la Collaborative Misin - Emerging Leaders in

the Americas Program, por el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio
Internacional del Gobierno de Canada y la Oficina Canadiense para la Educacin
Internacional. Toronto y Calgary, octubre de 2010.
Beca para realizar el Seminario de Posgrado de la Universidad de San Andrs / Comisin

Fulbright: Estados Unidos en la actualidad: las bases de la poltica exterior y domstica.
Buenos Aires, agosto de 2010.
Beca Faculty Enrichment Program 2008. International Council for Canadian Studies.
Para la organizacin de cursos sobre Poltica Exterior Canadiense. Estancia en Canad
Septiembre / Octubre 2008.
Beca de la National Defense University, para realizar el curso de Contraterrorismo y

Cooperacin Inter-agencial en el Center for Hemispheric Defense Studies. Junio de
2007. Washington DC, Estados Unidos.
Beca de la Red La Rbida para realizar el Master en Relaciones Internacionales Aplicadas

en la Universidad Internacional de Andaluca, Sede Iberoamericana de la Santa Mara de
La Rbida. Espaa. Mayo de 2005.
Subsidio de la Fundacin CapacitAr para iniciar la Maestra en Relaciones

Internacionales Aplicadas de la Universidad Internacional de Andaluca. Julio de 2005.
Beneficiario del Concurso de Proyectos de Investigacin de la Escuela de Negocios.

Universidad Catlica de Salta. Septiembre de 2004.
12
Subsidio de la Fundacin CapacitAr para finalizar la Maestra en Finanzas

Internacionales y Comercio Exterior de la Universidad de Barcelona. Noviembre de 2003.
Beca de la Fundacin Universitaria Ro de la Plata para realizar el seminario Pas

Federal. Buenos Aires, octubre de 2004 y octubre de 2003.
Subsidio para Jvenes Investigadores de la Secretara de Ciencia, Tecnologa y Programas

Especiales de la Provincia de Salta para trabajar como Director del proyecto de
investigacin Noroeste Argentino Asia Pacfico, Relaciones Comerciales: Situacin
Actual y Posibilidades Futuras. Agosto de 2000.
Beca de la ca. EDESA, Fundacin Universitaria Ro de La Plata, y del Institute for

Experiential Learning, para realizar un programa acadmico y de pasanta en Washington
D.C., Estados Unidos. De enero a mayo de 1999.
INVESTIGACIN:
-
Director del Proyecto de Investigacin Exportaciones Argentinas al Sudeste Asitico.

Sociedad Rural Argentina. Proyecto ATN/ME 9565 RG BID FOMIN. De octubre de
2008 a febrero de 2009.
ONGs, Globalizacin y Gobernanza Internacional: su influencia en la toma de decisiones

sobre la poltica exterior de Argentina. Proyecto de investigacin para la tesis de la
Maestra en Relaciones Internacionales Aplicadas. Universidad de Andaluca, Espaa. En
desarrollo.
Director del Proyecto de Investigacin: Noroeste Argentino Asia Pacfico. Relaciones

Comerciales: La estructura actual y las posibilidades futuras. Carcter de Director de
proyecto. Aprobado por el Consejo de Investigaciones de la Universidad Catlica de
Salta. Escuela de Negocios. De octubre de 2007 a octubre de 2009.
La Insercin Argentina en Asia Oriental, Seguimiento del Informe Okita II. En

desarrollo. Proyecto de investigacin para tesina de la Maestra en Finanzas
Internacionales y Comercio Exterior. Universidad de Barcelona, Espaa. En desarrollo.
Investigador del proyecto Nueva propuesta Turstica para la Ruta Nacional N 40.
Noviembre 2002. Centro de Estudios Estratgicos Vanguardia del Norte.
Investigador del proyecto Programa de Gestin Estratgica para el Desarrollo

Comunitario. Noviembre 1999. Grupo Ferro.
Co- director del Poyecto de Investigacin Cooperation between the European Union and
the G..C.C., a case to study.1999. National Council on U.S. Arab Relations.
Washington D.C.
Problemtica de las Pymes para Exportar. Diciembre 1998. Tesis realizada para el curso
de Analista en Comercio Exterior, Instituto Saber. Crdoba.
13
PUBLICACIONES:
-
Artculos publicados en Cuadernos Universitarios. Editorial Universidad Catlica de

Salta: Participacin de la sociedad civil en la formulacin de la poltica exterior de
Argentina y Canad: anlisis comparativo, abril de 2012; Aplicacin de los modelos
sistmicos de Morton Kaplan a la evolucin de Rusia, diciembre de 2012.
Artculo de Investigacin: Entrepreneurial potential in Argentina: a SWOT anlisis.

Junto a Marilyn M. Helms, Lisandro de los Ros, y William (Bill) Hargrave. En
Competitiveness Review: An International Business Journal incorporating Journal of
Global Competitiveness Volume: 21 Issue: 3 2011. Emerald Group, Reino Unido.
Trabajo de Investigacin Exportaciones Argentinas al Sudeste Asitico. Publicacin Online

del
Programa
de
Insercin
Agrcola
(BID-Fomin).
En:
http://www.insercionagricola.org.ar/documentos_tecnicos_finalizados.php
Ponencia La Historia en las Relaciones Internacionales. Perspectivas desde las Teoras de

las Relaciones Internacionales. VI Jornadas Latinoamericanas de Historia de las
Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Santiago del Estero, Delegacin
Acadmica San Salvador de Jujuy. Septiembre de 2009
Ponencia La Cooperacin en las Relaciones Internacionales. Publicacin del 2 Curso

de formacin presencial. Tcnicas comerciales para la exportacin de productos agroalimentarios y vincolas en particular para mercados de la Unin Europea. Curso
organizado por ELFOL Impresa e Futura, Universidad Catlica de Salta, Asociacin
Lombarda de Salta, Secretara de Cultura de la Provincia de Salta y FRUPTA. Salta,
Agosto 2008.
Ponencia Chile Plataforma de Exportacin del Noroeste Argentino presentada en VII

Jornadas Provinciales y VI Encuentro Federal de Comercio Exterior. El comercio exterior
en el desarrollo de las economas regionales. Octubre de 2007.
Artculo de opinin. Implicancias para la Argentina. Diario El Tribuno. Salta, 30 de

mayo de 2004.
Ponencia presentada, en Actas del I Congreso Internacional La Cultura de la Cultura en

el Mercosur. Editado por el Ministerio de Educacin de la Provincia de Salta, Secretara
de Cultura, Direccin General de Accin Cultural. Salta, mayo de 2003.
Mdulos de la ctedra Teora de las Relaciones Internacionales. Licenciatura en

Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Salta. SEAD. Mdulos I, II y III.
Salta, 2003.
Mdulos de la ctedra Relaciones Internacionales II. Licenciatura en Relaciones

Internacionales. Universidad Catlica de Salta. SEAD. Mdulos I, II y III. Salta, 2004.
14
PONENCIAS Y CONFERENCIAS PRESENTADAS EN CURSOS Y CONGRESOS:

-
Conferencia Economas Regionales. Emprender Norte 2012. Cmara de Comercio e

Indstria de la Provincia de Salta, Secretara de Jvenes Empresarios. Salta, 23 de
noviembre de 2012.
Conferencia: La Provincia de Salta y su Proyeccin Internacional. Universidad Privada

Domingo Savio. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 27 de septiembre de 2012.
Conferencia El estudio de las Relaciones Internacionales y el del Comercio Internacional

en la Argentina. Universidad Tecnolgica Privada de Santa Cruz. Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia. 28 de septiembre de 2012.
Conferencia junto al Lic. Victor Toledo: Debates tericos y la problemtica de la tesis de

grado, en la 1ra Jornada de Egresados y Estudiantes de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales: Los pases emergentes y los impactos de la crisis internacional.
Universidad Catlica de Santiago del Estero, delegacin San Salvador de Jujuy. 31 de
Agosto de 2012.
Ponencia Intereses y Deseos de los isleos: Cmo se entienden?. Jornadas sobre la

cuestin de las Malvinas y las dems islas del Atlntico sur, a 30 aos de la guerra de
1982. Instituto de Derecho Internacional. Universidad Catlica de Salta. 6 de abril de
2012.
Ponente en la VIII Jornada Internacional Argentina-Canad, Nacin, Diversidad y

Pluralismo, en el marco de ECON 2010. Organizado por la facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, y la Asociacin Argentina de Estudios
Canadienses. Buenos Aires, 15 de Noviembre de 2010.
Ponente en el Congreso de Educacin Internacional. Organizado por la Organizacin

Universitaria Interamericana, el Canadian Bureau of International Education, y el
Department of International Affairs and Foreign Trade de Canada. Calgary, del 23 al 25 de
octubre de 2010.
Conferencista en las VI Jornadas Latinoamericanas de Historia de las Relaciones

Internacionales. Universidad Catlica de Santiago del Estero, Delegacin Acadmica
San Salvador de Jujuy. 9 al 11 de septiembre de 2009.
Ponente en el Ciclo de Charlas Regionales 2009. Organizadas por la Escuela de

Defensa Nacional y la Universidad Catlica de Salta. Salta, 3 y 4 de septiembre de 2009.
Ponente en el IV Congreso de Relaciones Internacionales. Organizado por el Instituto

de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata. La Plata, 26 al 28
de noviembre de 2008. Ponencia La Poltica Exterior de Canad y la Sociedad Civil
Ponente en el XI Encuentro Federal de Docentes de Comercio Exterior Universidad de

Congreso, Mendoza, 23 al 24 de mayo de 2008
Ponente en el Seminario de Conclusin. Desarrollo y potenciacin del turismo cultural

enogastronmico, para la difusin de productos tpicos de la provincia de Salta.
15
Organizado por ELFOL Impresa e Futura, Universidad Catlica de Salta, Asociacin

Lombarda de Salta, Secretara de Cultura de la Provincia de Salta y FRUPTA. Salta, 5 de
mayo de 2008.
-
Ponente en el Foro Internacional Segundo Congreso Transfronterizo: Hacia una nueva

Integracin. Organizado por la Universidad Catlica de Salta y el Convenio Andrs
Bello. Salta, 27 y 28 de Marzo 2008.
Conferencista en el 1er Encuentro Juvenil de Descendientes de Italianos. Organizado

por la Sociedad Italiana de Salta. Salta, 3 de noviembre de 2007.
Ponente en el Segundo Simposio Internacional: La Investigacin en la Universidad,

Experiencias Innovadoras de Investigacin Articuladas a la Docencia y la Extensin.
Organizada por la Universidad Catlica de Santiago del Estero. San Salvador de Jujuy,
entre el 17 y 20 de octubre de 2007.
Ponente y asistente de las VII Jornadas Provinciales y VI Encuentro Federal de

Comercio Exterior. El comercio exterior en el desarrollo de las economas regionales.
Organizadas por la Federacin Argentina de Profesionales de Ciencias Econmicas y el
Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Salta. Salta, 11 y 12 de octubre de 2007.
Coordinador de Mesa, ponente y asistente del VII Congreso Argentino Chileno.

Organizado por la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Salta, del 25
al 27 de abril de 2007.
Representante de la Universidad Catlica de Salta en el I Encuentro acadmico del

Noroeste Argentino Norte Grande de Chile. Antofagasta, Chile, del 10 al 15 de
diciembre de 2006.
Ponente en el 3er Congreso de Relaciones Internacionales del IRI. Organizado por el

Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata. La Plata,
del 23 al 24 de noviembre de 2006.
Panelista en el II Encuentro de Estudios rabes. Organizado por CECICA- UNSaSalta, 8 y 9 de agosto de 2006.
Ponente en el I Congreso Internacional: La Cultura de la Cultura en el Mercosur.

Organizado por la Secretara de Cultura de la Provincia de Salta. Salta, 6 al 10 de mayo de
2003.
CONOCIMIENTOS DE IDIOMAS:
- INGLES:
Lectura, conversacin y traduccin fluida.

Examen TOEFL 243 puntos (computer-based).
- FRANCES:
Conocimientos bsicos.
- PORTUGUES: Conocimientos bsicos.
16
OTROS ANTECEDENTES:
-
Miembro del Rotary Club Valle de Lerma. Distrito 4835.

Investigador Senior del Consejo Argentino de Estudios Internacionales (CAEI).
Miembro del Instituto de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica. Universidad
Catlica de Salta.
Miembro de la Asociacin Argentina de Historia de las Relaciones Internacionales y de la
Asociacin Latinoamericana de Historia de las Relaciones Internacionales.
Miembro de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico.
Socio de la Cmara de Comercio e Industria de Salta.
Miembro Activo y Tesorero del Consejo de Profesionales de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de Salta.
Miembro Honorario del Centro de Estudios Estratgicos Vanguardia del Norte
Miembro del Grupo Asia Pacifico (Grupo acadmico empresarial).
Miembro Adherente del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales.
CURRICULUM VITAE LIC. SILVINA M. BOTTANELLI
DATOS PERSONALES
Nombre y Apellido:
Silvina M. Bottanelli
ESTUDIOS:
Universitarios:
Licenciada en Relaciones Internacionales

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Universidad
Catlica de Crdoba. Promocin: 2003. Promedio general de
calificaciones: 8,11.
ANTECEDENTES EN DOCENCIA:
- Profesora de Tcnicas de Estudio y Comprensin de Textos. FASTA. Clases en campus
virtual. De 2011 a la actualidad.
- Profesora Geopoltica. Facultad de Relaciones Internacionales. UCASAL. Neuqun. Clases
en modo de tutora y asistencia en campus virtual. Ao 2010.
- Profesora Historia Latinoamericana en Facultad de Relaciones Internacionales. UCASAL.
Neuqun. Clases en modo de tutora. Aos 2009 y 2010.
- Profesora Historia Universal Contempornea en Facultad de Relaciones Internacionales.
UCASAL Neuqun. Clases presenciales y asistencia en campus virtual2009:
- 2008: Profesora de tica en Seminario en Administracin de empresas de la Articulacin
IFES-UCASAL. Neuqun.
17
- 2007-2008: Profesora Relaciones Internacionales en Licenciatura en Relaciones Pblicas.

Universidad Catlica de Salta. Neuqun.
- 2006 - actualmente: Profesora Relaciones Internacionales II. 4to. Ao. Facultad de
Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Salta. Neuqun.
- 2003: Profesora adscripta Poltica Internacional. 4to ao. Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Crdoba.
- 2003: Profesora adscripta Seminario Relaciones Exteriores Argentinas, Historia. 4to ao.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Crdoba.
- 2011: Profesora Protocolo y Ceremonial. En Relaciones Pblicas. IFES.
- 2009- 2011: Profesora tica Profesional. En Redes y Sistemas informticos. IFES.
ANTECEDENTES LABORALES
- Organizacin y moderacin de eventos, entre 2002 y 2004, para las siguientes entidades:
Fundacin Friedrich Naumann Stiftung.

Fundacin Estrategia y Crecimiento.
Fundacin Cvico Republicana.
Fundacin Atlas.
Universidad Catlica de Santiago del Estero.
Legislatura Provincia de Crdoba
Ministerio de Defensa
Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. UCCOR
ASISTENCIA A CURSOS Y CONGRESOS:

- Asistente al seminario La enseanza a distancia. El uso de plataformas Ucasal. Neuqun.
Ao 2012.
- Asistente al seminario Amrica Latina Redacam (Beca otorgada por la Fundacin Atlas).
Ao 2011.
- Asistente al Curso de Redaccin Profesional y Recursos Periodsticos IFES. Neuqun.
Ao 2007.
- Asistente al curso de Planeamiento Estratgico. Friedrich Naumann Stiftung. Crdoba.
Ao 2005.
- Asistente al seminario La Juventud toma la palabra International Federation of Liberal
and Radical Youth (IFLRY). Buenos Aires. Ao 2005.
- Participante del Primer Encuentro de la Juventud de las Amricas. Juventudes Liberales de
Amrica (JULIA.). Buenos Aires. Ao 2005.
18
- Asistente al curso La administracin municipal y regional en la era de la globalizacin.

Fundacin Estrategia y Crecimiento. Fundacin para el anlisis y los estudios sociales.
(FAES). Buenos Aires. Ao 2004.
- Asistente al curso Si no es ahora, cuando? Si no somos nosotros quien?. Instituto
Republicano Internacional. Buenos Aires. Ao 2004.
- Asistente al Diplomado de Formacin en Liderazgo Poltico. Escuela de Gobierno Tomas
Moro. Colombia. Curso por Internet. (Beca otorgada por IRI- Instituto Republicano
Internacional). Ao 2004.
- Participante del Work Shop: Juventud. Fundacin para la libertad: Friedrich Naumann
Stiftung. Ao 2004.
- Asistente al Seminario Internacional sobre la Libertad de Expresin - Presupuesto esencial
de la Democracia. Fundacin Konrad Adenauer Stiftung. Crdoba. Ao 2004.
- Asistente al seminario Tcnicas legislativas, comunicacin y gestin en los Municipios.
Fundacin para la libertad: Friedrich Naumann Stiftung. Crdoba. Ao 2004.
- Asistente al seminario Tcnicas de aprendizaje. Universidad Catlica de Crdoba. Ao
2002.
CONOCIMIENTOS DE IDIOMAS:
- Ingls:
Nivel avanzado. Examen TOEIC (2005)
- Francs:
Nivel bsico. Preparacin para examen D.E.F. Beca otorgada por la Alianza
Francesa.
CURRICULUM VITAE LIC. MARA DE LA PAZ IBEZ
DATOS PERSONALES:
Nombre:
Fecha de Nacimiento:
E-mail:
Mara de la Paz Ibez

18 de mayo de 1983.
paz1802@yahoo.com.ar
ESTUDIOS:
Estudios de Postgrado:
Maestra sobre Integracin, MERCOSUR y Desarrollo

Regional, Escuela para la Innovacin Educativa, Universidad
Nacional de Santiago del Estero. Director: Dr. Prof. Carlos
Moneta. Cohorte 2010, actualmente en elaboracin de tesis
maestral.
19
Estudios Universitarios:
Lic. en Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencia Poltica

y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario.
Marzo 2010.
Estudios Universitarios:
Bachiller Universitario con Mencin en Relaciones

Internacionales. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. Junio 2009.
Estudios Secundarios:
Bachiller Integral en Comunicaciones Sociales. Bachillerato

Integral N 5094 Raul Scalabrini Ortiz. Ao 2000.
ANTECEDENTES LABORALES ACADMICOS:

- Docente Auxiliar en la materia Comercio Exterior I, 1er ao de la carrera presencial de
Comercio Internacional de la Universidad Catlica de Salta. Docente titular Mara del Socorro
Alancay. Segundo cuatrimestre 2013.
- Docente Auxiliar en la materia Metodologa y Tcnicas de la Investigacin II, 2do ao de la
carrera presencial de Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Salta. Docente
titular Lic. Vctor F. Toledo. Primer cuatrimestre de 2013.
- Docente Auxiliar en la materia Transporte y Seguro, 2 ao de la carrera presencial de
Comercio Internacional de la Escuela de Negocios de la Universidad Catlica de Salta.
Docente titular Martn Andrs Rodrguez. 2012 -hasta la fecha.
- Docente Adscripta en la materia Metodologa y Tcnicas de la Investigacin I, 1er ao de la
carrera presencial de Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Salta. Docente
titular Lic. Vctor F. Toledo. 2011 -2012.
- Docente Auxiliar en la materia Taller de Tesis, 4 ao de la carrera presencial de Comercio
Internacional de la Escuela de Negocios de la Universidad Catlica de Salta. Docente titular
Lic. Prof. Vctor Toledo. Noviembre 2012.
- Docente en el Curso de Formacin para Dirigentes Polticos sobre el Contexto
Internacional. Accin Catlica Argentina y Universidad Catlica de Salta. Coordinador Lic.
Martn A. Rodrguez. Octubre de 2011.
- Docente Adscripta en la materia Introduccin a las Relaciones Internacionales, 1er ao de la
carrera a distancia de Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Salta. Docente
titular Lic. Martn Andrs Rodrguez. Mayo 2010 Diciembre 2011.
ANTECEDENTES LABORALES:
- Personal Tcnico-Especialista en la Representacin del Poder Ejecutivo ante Organismos
Internacionales y ZICOSUR del Gobierno de la Provincia de Salta. Abril 2011 - hasta la
fecha.
20
- Pasanta Ad Honorem en la Representacin del Poder Ejecutivo ante Organismos

Internacionales y ZICOSUR de la Provincia de Salta. Abril 2010 -Abril 2011.
- Pasanta Ad Honorem, como Graduante Invitada en el Instituto de Asuntos Acadmicos,
Econmicos e Internacionales (IAEI) de la Universidad Catlica de Salta (UCASAL).
Realizando tareas de investigacin y elaboracin de informes estadsticos, analticos e
informativos. Mayo 2009 Marzo 2010.
PUBLICACIONES:
- Cultura y Educacin: Pilares para una Integracin Efectiva. Documento publicado en el Cd
del XXII Congreso Argentino de Derecho Internacional Argentina y su Proyeccin
Latinoamericana en el Bicentenario de la Revolucin de Mayo, Octubre de 2010.
- Incertidumbre sobre la Cumbre de Copenhague. Documento Radial, IAEI-UCASAL, Grad.
Inv. MARIA DE LA PAZ IBAEZ (UNR) - Coord. Dr. ROBERTO A. IBARGUREN,
03/12/09.
-Elecciones en Uruguay. Documento Analtico, IAEI-UCASAL, Grad. Inv. MARIA DE LA
PAZ IBAEZ (UNR) - Coord. Dr. ROBERTO A. IBARGUREN, 30/11/09.
- Significancia Mundial del Muro de Berln. Documento Analtico, IAEI-UCASAL, Grad.
Inv. MARIA DE LA PAZ IBAEZ (UNR) - Coord. Dr. ROBERTO A. IBARGUREN,
24/11/09.
- Cumbre del G-20 en Saint Andrews y el papel de Argentina. Documento Analtico, IAEIUCASAL, Grad. Inv. MARIA DE LA PAZ IBAEZ (UNR) - Coord. Dr. ROBERTO A.
IBARGUREN, 19/11/09.
- Vaivenes de la Poltica Norteamericana en Irak y Afganistn. Documento Radial, IAEIUCASAL, Grad. Inv. MARIA DE LA PAZ IBAEZ (UNR) - Coord. Dr. ROBERTO A.
IBARGUREN, 12/11/09.
- La recuperacin de la Econmica China y su proyeccin en Latinoamrica. Documento
Radial, IAEI-UCASAL, Grad. Inv. MARIA DE LA PAZ IBAEZ (UNR) - Coord. Dr.
ROBERTO A. IBARGUREN, 27/10/09.
- Frontera Norte: Narcotrfico e Ilcitos. Documento Analtico, IAEI-UCASAL, Grad. Inv.
MARIA DE LA PAZ IBAEZ (UNR) - Coord. Dr. ROBERTO A. IBARGUREN, 10/10/09.
- Significado Cumbre del G-20, Pittsburg. Documento Analtico, IAEI-UCASAL, Grad. Inv.
- Radarizacin Frontera Norte. Documento Radial, IAEI-UCASAL, Grad. Inv. MARIA DE
LA PAZ IBAEZ (UNR) - Coord. Dr. ROBERTO A. IBARGUREN, 22/09/09.
- Relacin Usa-Cuba. Documento Analtico, IAEI-UCASAL, Grad. Inv. MARIA DE LA PAZ
IBAEZ (UNR) - Coord. Dr. ROBERTO A. IBARGUREN, 10/08/09.
21
- Historia Institucional de Polticas para el Manejo de las Relaciones Internacionales de la

Provincia de Salta. Documento de Investigacin-Analtico, IAEI-UCASAL, Grad. Inv.
ASISTENCIA A CURSOS Y CONGRESOS:
-Seminario de Posgrado: Desafos de la Integracin Regional en un Mundo Globalizado,
organizado por el Instituto de Derecho Internacional de la Universidad Catlica de Salta y
Universidad Catlica de La Plata. Expositor con la temtica Experiencias de Integracin
Regional de Entes Subnacionales. Salta, Octubre 2012.
- Conferencia: Ms all del Estado, Nuevos Paradigmas en la Historia Poltica, organizado
por el Instituto de Derecho Internacional de la Universidad Catlica de Salta. Asistente. Salta,
Octubre 2012.
- XXII Congreso Argentino de Derecho Internacional Argentina y su Proyeccin
Latinoamericana en el Bicentenario de la Revolucin de Mayo. Expositor con la temtica
Cultura y Educacin: Pilares para una Integracin Efectiva. Salta, Octubre 2010.
- Pre-Congreso sobre Valores, Pensamiento Critico y Tejido Social. Asistente. Organizado
por la Asociacin Cristiana de Jvenes YMCA de Rosario. Rosario (Santa Fe), Septiembre
2008.
- Ciclo de Conferencias Regionales sobre Defensa Nacional. Asistente. Organizado por
Escuela de Defensa Nacional, Ministerio de Defensa. Buenos Aires, Junio 2007.
- VII Congreso Argentino- Chileno de Estudios Histricos e Integracin Cultural. Asistente.
Organizado por Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de Salta. Salta, abril 2007.
- VIII Seminario Internacional Acreditable de Integracin y Cooperacin Atlntico-Pacifico
sobre Paradiplomacia e Integracin y Temas de Actualizacin en Integracin
Latinoamericana y Eurolatinoamericana. Asistente. Organizado por Ctedra Internacional
Andrs Bello de Integracin y Cooperacin Atlntico-Pacifico- Argentina, Universidad
Nacional de Rosario. Rosario (Santa Fe), entre Abril y Junio 2007.
- Charla- Debate El Sistema Financiero Argentino: Argentino, Nacional?. Asistente.
Organizado por Juventud Universitaria Peronista. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. Rosario (Santa Fe), Octubre 2003.
- V Congreso Nacional sobre Democracia. Asistente. Organizado por la Secretara de Asuntos
Acadmicos y el Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. Rosario (Santa Fe), Octubre 2003.
- Conferencia Internacional Los Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia, en el
Marco de la Sesin Especial de Naciones Unidas sobre Infancia. Asistente. Organizado por
Defensa de los Nios Internacional DNI- Seccin Argentina. Mar del Plata (Buenos Aires),
Mayo 2002.
22
- Ciclo: 1era Conferencia: Reforma Poltica. Asistente. Organizado por el Centro de

Estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad
Nacional de Rosario. Rosario (Santa Fe), Junio 2001.
CONOCIMIENTO DE IDIOMAS E INFORMTICA:
- Ingles:
Nivel intermedio. IV ao (de IV). Facultad de Humanidades y Artes,

Universidad Nacional de Rosario.
- Italiano:
Nivel intermedio. II ao (de III). Facultad de Humanidades y Artes,

Universidad Nacional de Rosario.
- Informtica: Microsoft Office Word, Microsoft Office Excel, Microsoft Office Outlook,
Microsoft Office Power Point e Internet.
PERTENENCIA A ASOCIACIONES:
- Miembro del Instituto de Derecho Internacional de la Universidad Catlica de Salta
(UCASAL). Director del Instituto, Dr. Gustavo Barbarn Marzo 2011- hasta la fecha.
23
PLANIFICACION
1) FUNDAMENTOS DE LA ASIGNATURA:
Esta asignatura busca brindarle al estudiante de los primeros conocimientos de la ciencia de
las Relaciones Internacionales, a travs del tratamiento de su evolucin como disciplina, el
desarrollo de los paradigmas y teoras en torno al objeto de estudio (sistema, comunidad o
sociedad internacional), de los hechos que fueron conformando el mundo actual y de la
descripcin y comprensin de los actores que interactan en l y de los factores por los cuales
se ven afectados.
En el plan de estudios de la carrera, esta asignatura es correlativa previa a Relaciones
Internacionales I (de segundo ao), a Teora de las Relaciones Internacionales (de tercer ao),
y de Relaciones Internacionales II (de cuarto ao). Por ello es de suma importancia que el
alumno logre su regularidad en la misma, a fin de evitar contratiempos en el cursado de la
carrera.
Las relaciones internacionales estn en permanente cambio y evolucin, por ello el estudiante
debe tomar como costumbre la lectura diaria de peridicos nacionales e internacionales, como
as tambin de revistas de actualidad de las relaciones internacionales. El seguimiento de
noticieros y programas de televisin especializados tambin es altamente recomendado.
Una herramienta imprescindible para la asignatura es Internet. En esta red de redes
encontraremos el material necesario, tomando los recaudos necesarios para buscar en sitios
acadmicos, para actualizar y completar los temas contenidos en las diferentes unidades, pero
que no se encuentran en los mdulos de la asignatura o en la bibliografa obligatoria.
Finalmente esta materia pretende constituirse como una base slida, desde donde el estudiante
comience a construir y articular los nuevos conocimientos que vaya aprehendiendo (con h
intermedia, de tomar, de hacer suyo) a lo largo de su carrera universitaria y de su posterior
vida profesional, sean estos de otras asignaturas o de la vida cotidiana.
2) OBJETIVOS:
- Conocer los principios bsicos que han guiado las vinculaciones internacionales desde la
Edad Moderna hasta el Siglo XIX.
- Conocer los principales paradigmas y definiciones tericas que buscan explicar las
relaciones internacionales.
- Distinguir y comprender los factores y actores del sistema internacional y como interactan
entre ellos.
- Reconocer las reglas o pautas para que rigieron histricamente y rigen actualmente el orden
internacional.
- Reconocer las diferencias entre los conceptos de Relaciones Internacionales, Poltica
Internacional, Poltica Nacional, Diplomacia y Poltica Exterior.
- Reconocer los instrumentos, y objetivos de la poltica exterior de los Estados.
- Reconocer los procedimientos y elementos de la poltica internacional.
3) PROGRAMA DE LA ASIGNATURA:
Unidad I: La Ciencia de las Relaciones Internacionales.
24
Concepto y objeto del estudio de las Relaciones Intencionales. Diferencia con la Poltica
Internacional, la Poltica Exterior, la Poltica Nacional y la Diplomacia. La evolucin histrica
de la ciencia de las Relaciones Internacionales. Las disciplinas auxiliares. Los mtodos de
investigacin en las Relaciones Internacionales. Sociedad, Comunidad y Sistema
Internacional.
Unidad II: Paradigmas y Teoras de las Relaciones Internacionales.
Las Relaciones Internacionales como Teora. Las grandes tradiciones y los grandes debates
paradigmticos. Las concepciones clsicas, concepciones cientficas, concepciones de la
dcadas del setenta y ochenta, concepciones a partir de los noventa.
Unidad III: Los Sistemas Internacionales.
Definicin y concepto. El Poder y las relaciones de poner. Aislamiento, equilibrio de poder y
alianzas. Bipolarismo, no alineamiento, unipolarismo, multipolarismo. Globalizacin,
tendencias regionalistas, supranacionales y el universalismo.
Unidad IV: Los Factores del Sistema Internacional
IV.I: El Factor Natural: Teoras de los climas. Geopoltica. Recursos Naturales y su
distribucin. Cambio Climtico.
IV. II: El Factor Tecnolgico: Evolucin tecnolgica y revolucin de los medios de
comunicacin. Su impacto en el Sistema Internacional.
IV.III: El Factor Demogrfico: Desigualdades de la distribucin. Crecimiento global.
Movimientos migratorios. Derechos Humanos.
IV.IV: El Factor Econmico: Geografa Econmica. Riqueza y su distribucin. Desarrollo.
Finanzas Internacionales. Procesos de integracin.
IV.V: El Factor Ideolgico y de las Creencias: Psicologa, carcter y moral nacional. Las
diferentes ideologas y su efecto en la conformacin de los Estados y del Sistema
Internacional. El Nacionalismo. Las religiones. La imagen y su proyeccin.
IV.VI: El Factor Militar: Evolucin e importancia. Distribucin del gasto militar mundial.
Armas de destruccin masiva y trfico de armas. Organizaciones de cooperacin en el mbito
de la defensa y seguridad. Amenazas a la seguridad internacional.
Unidad V: Los Actores del Sistema Internacional
V.I: El Estado: soberana y territorio, elementos y caractersticas de los Estados. El Estado
como sujeto del Derecho Internacional Pblico y como actor del sistema internacional.
Actores gubernamentales no centrales, la paradiplomacia.
V.II. Las Organizaciones Internacionales: definicin y gnesis. Tipologas. Las
Organizaciones Internacionales como sujeto del Derecho Internacional Pblico y como actor
del sistema internacional.
V.III: Las Fuerzas Transnacionales: Las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales.
Las empresas transnacionales o multinacionales. El Individuo. La Opinin Pblica
Internacional.
Unidad VI: La Poltica Exterior de los Estados
La Poltica Internacional y Poltica Exterior. Los rganos de la poltica exterior. La poltica
exterior, su formulacin. Poltica exterior e interior. Poltica exterior y Defensa Nacional.
Unidad VII: Los objetivos de la Poltica Exterior
25
Definicin y concepto. El Inters Nacional. La Poltica del Poder. Los objetivos de

conservacin y de expansin. El Imperialismo. Los objetivos concretos. La realizacin de los
objetivos nacionales.
Unidad VIII: Los Procedimientos de la poltica Internacional
Generalidades. Procedimientos amistosos. La negociacin, los tratados. Soluciones pacficas.
La consulta. Los procedimientos no amistosos. La accin psicolgica. Los mtodos
coercitivos. La intervencin. La guerra.
4) BIBLIOGRAFA:
4.1- BIBLIOGRAFA BSICA OBLIGATORIA:
- Amadeo, Mario. 1978. Manual de Poltica Internacional. Abeledo Perrot. Bs. As.
- Barbe, Esther. 2003. Relaciones Internacionales Editorial Tecnos. Madrid.
- Del Arenal, Celestino. 1984Introduccin a las Relaciones Internacionales. Editorial
Tecnos. Madrid.
- Merle, Marcel. 1984. Sociologa de las Relaciones Internacionales. Alianza Universidad.
Madrid.
- Toledo, Victor. 2007. Introduccin al Estudio de las Relaciones Internacionales.
EUCASA. Salta.
4.2 BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA:
- Hartmann, Frederick. 1986. Las Relaciones Internacionales. Instituto de Publicaciones
Navales. Bs. As.
- Ortiz, Eduardo. 2004. El estudio de las Relaciones Internacionales. Fondo de Cultura
Econmica. Santiago de Chile.
5) ESTRATEGIAS Y PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTO:
Se concibe el desarrollo de la asignatura desde una perspectiva eminentemente tericoprctica. A partir del posicionamiento de ustedes, como estudiantes a distancia, esperamos
poder recrear las distintas situaciones de enseanza y aprendizaje, posibles de ser realizadas
en la modalidad: participacin en los foros de discusin e intercambio; consultas a travs del
correo electrnico; elaboracin de trabajaos prcticos, entre otros. Por ello la base de nuestro
trabajo ser el entorno virtual (e-learning), espacio de comunicacin didctica donde
encontrar todos los recursos y orientaciones necesarios para construir sus aprendizajes.
Para el estudio de la materia se indica la lectura del mdulo, como gua, y la bibliografa
obligatoria establecida para cada unidad (citada al final de cada unidad en la parte de Gua de
26
Estudio). Para profundizar cada tema los alumnos pueden consultar la bibliografa
complementaria y material obtenido de sitios confiables de Internet.
6) EVALUACIN:
6.1 CRITERIOS:
Los criterios de evaluacin buscarn conocer el grado de conocimiento de los alumnos
respecto a los conceptos principales de las Relaciones Internacionales, los actores y factores
del sistema y como se relacionan entre ellos, con su perspectiva histrica.
6.2 INSTRUMENTOS:
Se evaluar el estudio de los alumnos por medio de trabajos prcticos, participacin en foros y
exmenes parciales domiciliarios, habr examinaciones de recuperacin. Estas evaluaciones
solo se harn a travs de la plataforma de e-learning.
La cantidad, cronograma e indicaciones de temas de los Trabajos Prcticos, de los Foros y de
los Parciales se informa por separado, dado que se modifican ao a ao.
Indicaciones generales de las evaluaciones:
- Tomar nota de las fechas establecidas en la plataforma para la materia en el e-learning.
- Para cada Trabajo Prctico, Foro, Parciale y recuperatorio se crear una carpeta especfica en
la plataforma, no se corregirn evaluaciones que no correspondan con la carpeta.
- Las carpetas de entrega solo aceptan archivos adjuntos hasta las 23:59 hs. del da establecido
de cierre.
- No se corregirn evaluaciones enviadas al correo personal del docente.
- Los temarios especficos de los parciales y de sus recuperatorios sern habilitados en la
plataforma del e-learning de la materia, 24 horas antes de la hora final de entrega.
- Los temarios de los trabajos prcticos, de la participacin en los foros, y las caractersticas
de su elaboracin, sern colocados en la plataforma de e-learning a principios del ao
acadmico
- Dado que se trata de evaluaciones domiciliarias, toda copia textual en las respuestas a las
consignas ser invalidada, y el plagio ser sancionado con la aplicacin de la condicin de
alumno libre en forma automtica.
- Los parciales (o recuperatorio) se aprobarn con la nota de 4, equivalente al 60% de las
respuestas. Los Trabajos Prcticos, y laparticpacin en los Foros se calificarn como
aprobados o desaprobados.
- Para las diferentes instancias de evaluacin se debern aplicar diferentes tcnicas de estudio
o de presentacin de la informacin (esquemas, cuadros sinpticos, mapas conceptuales,
ensayos), la descripcin de las mismas se encuentran en la seccin ANEXOS de este mdulo.
27
La calificacin de las evaluaciones tendr en cuenta la presentacin formal de las mismas

utilizando de forma adecuada estas tcnicas.
- El plagio es inaceptable en cualquiera de las instancias evaluatorias. Aquellos alumnos que
lo cometan sern sancionados con la desaprobacin del Trabajo o Parcial. Si la conducta se
repite, el alumno perder automticamente la Regularidad en la materia y se informar a las
autoridades de la Facultad. La Universidad tambin sanciona esta conducta (ver el
Reglamento del Alumno). Para evitar este tipo de delito acadmico lea los artculos
provistos en la seccin ANEXOS de este mdulo.
28
GUA DE ESTUDIOS
U
UNIDAD I: LA CIENCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
ESQUEMA DE LA UNIDAD
29
DESARROLLO DE LA UNIDAD:
I.I: CONCEPTO Y
INTERNACIONALES
OBJETO
DEL
ESTUDIO
DE
LAS
RELACIONES
Las Relaciones Internacionales, va a decir Esther Barb, cubren una doble dimensin 1 . En
principio, el trmino designa, un sector de la realidad social, que se caracteriza, justamente,
por su calidad de internacionales, y su objeto material de estudio. Y el mismo concepto, a su
vez, designa la consideracin como disciplina cientfica.
F
El concepto de Relaciones Internacionales no es univoco, sino que existen definiciones muy

diversas, con alcances y caractersticas muy diferentes. Los criterios para definirlo han girado
en torno a: la especificidad de las relaciones internacionales, los actores, al criterio de
internacionalidad y la superacin del paradigma del Estado. Hay que tener en cuenta que su
definicin se encuentra sujeta a las concepciones tericas de las autores.
A continuacin, ilustraremos tres concepciones tericas de las Relaciones Internacionales, en
las cuales podrn observar cmo difieren en funcin de los criterios elegidos por los autores.
Raymon Aron argumenta, he buscado lo que constitua la especificidad de las Relaciones
Internacionales o interestatales y creo haber encontrado esa caracterstica especifica en la
legitimidad y legalidad del recurso a la fuerza armada por parte de los actores. Esta es una
de las definiciones ms antiguas de Relaciones Internacionales, pero nos sirve para visualizar
como el criterio que define a las Relaciones Internacionales es su especificidad y al mismo
tiempo el nico actor que se considera es al Estado-Nacin.
Para Eduardo Ortiz, las Relaciones Internacionales, en el sentido ms amplio del trmino,
designa los vnculos entre las unidades polticas autnomas llamadas Estados-naciones, o
entre los individuos miembros de esas unidades cuando interactan a travs de las
fronteras 2 , y agrega que, afectan a las posiciones de los Estados entre s. Para este autor el
criterio que define el concepto es el de internacionalidad, o de localizacin, es decir pone el
acento en la accin traspasar las fronteras.
F
Celestino del Arenal, define a las Relaciones Internacionales como aquellas relaciones entre
individuos y colectividades humanas que configuran y afectan a la sociedad internacional en
cuanto tal 3 . El eje central de su definicin es el de sociedad internacional, superando as el
paradigma del Estado y abriendo el juego a otros actores internacionales.
F
El concepto de Relaciones Internacionales que se elija, traer condicionado la definicin del

objeto de estudio de Relaciones Internacionales.
Este tema tambin se presta a discusin, generando divergencias en torno a cual es objeto de
estudio de las Relaciones Internacionales. El debate central consiste en si es ms acertado
hablar de sociedad internacional de comunidad internacional (trminos analizados ms
adelante). Frente a este debate, adherimos a las definiciones dadas Esther Barb y Eduardo
Ortiz, para quienes la sociedad internacional constituye el objeto de estudio de las Relaciones
Internacionales. La sociedad internacional, concepto sociolgico con contenido poltico,
1
Barb, Esther. Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos, 1995. Pg. 19.

Ortiz, Eduardo. El estudio de las Relaciones Internacionales. Santiago de Chile: Fondo de Cultura Econmica,
2004. Pg. 7.
3
Del Arenal, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos, 1984. Pg. 424.
2
30
jurdico y econmico, es el objeto de estudio de la disciplina de las Relaciones

Internacionales. Esta sociedad internacional es un ente complejo constituido por una trama
de relaciones que se componen del accionar externo de los Estados-naciones, es decir, de las
acciones derivadas del ejercicio de su poltica exterior, pero tambin de acciones individuales
y colectivas de particulares o entidades de esos Estados-naciones cuando stas tienen una
significacin internacional 4 . El autor identifica un campo propio de la sociedad
internacional, que es ms amplio e inclusivo que el de la poltica exterior de los Estados,
como es el que desarrolla en organizaciones internacionales, en espacios econmicos
culturales internacionales, en foros multilaterales, etc. En la actualidad, el avance de las
comunicaciones ha transformado prcticamente todo en internacional, ya que
constantemente se estn traspasando las fronteras. Como resultado de ello, se ampla cada vez
el campo de estudio de las Relaciones Internacionales. Sin embargo, no todas las acciones que
realicen los actores internaciones ms all de las fronteras es objeto de estudio de las
Relaciones Internacionales, slo constituye su objeto cuando ese accionar repercute en el
objeto cuando ese accionar repercute en la sociedad internacional.
F
Habiendo recorrido el concepto de las relaciones internacionales en tanto realidad social y

objeto material, pasamos ahora a analizar las Relaciones Internacionales como Ciencia.
Siguiendo a Celestino del Arenal, el primer planteo que se presenta es si existe una
perspectiva cientfica propia de las Relaciones Internacionales, es decir si es una ciencia
autnoma, por el contrario pertenece a otra disciplina cientfica ya existente. En la lista-tipo
presentada por la UNESCO en 1948, las Relaciones Internacionales constituyen una rama de
la Ciencia Poltica, en la cual se estableci la distribucin de las reas temticas de la
siguiente manera, 1. Teora Poltica: a) la teora poltica y b) la historia de las ideas
polticas. 2. Las instituciones polticas: a) la constitucin, b) el gobierno central, c) el
gobierno regional y local, d) la administracin pblica, e) las funciones econmicas y
sociales del gobierno y f) las instituciones polticas comparadas. 3. Partidos, grupos y
opinin pblica: a) los partidos polticos, b) los grupos y asociaciones, c) la participacin
del ciudadano en el gobierno y en la administracin, d) la opinin pblica. 4. Las relaciones
internacionales: a) la poltica internacional, b) la poltica y la organizacin internacional y
c) el derecho internacional 5 .
F
Celestino del Arenal concluye que las Relaciones Internacionales poseen su propia ciencia,
bajo el argumento de que, el estudio de las Relaciones Internacionales exige una perspectiva
global, de la sociedad internacional o mundial, que las dems disciplinas eran incapaces de
proporcionar (pudiendo si aportar parcialmente), llegando a la conclusin de que las
Relaciones Internacionales poseen su propia disciplina cientfica. El autor lo define de la
siguiente manera, Las Relaciones Internacionales en cuanto disciplina cientfica ser
aquella ciencia que tiene como objeto de consideracin el sector de la relacin social que se
denomina relaciones internacionales 6 . (En el punto sobre la evolucin de las Relaciones
Internacionales se profundizar su surgimiento como ciencia).
F
En Argentina, esta temtica tambin ha suscitado su debate y reflexiones. Federico Merke ha

trabajado en este sentido, y en su estudio nos muestra el debate que existe en Argentina
respecto de s las Relaciones Internacionales constituyen una ciencia autnoma se nutre de
4
Ortiz, Eduardo. El estudio de las Relaciones Internacionales. Santiago de Chile: Fondo de Cultura
Econmica,2004. Pg. 15.
5
Internacional Conference on Methods in Politican Science. Paris, 1948. Consultada en sitio oficial de la
UNESCO: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001575/157593eb.pdf
6
31
la perspectiva internacional de otras disciplinas siendo un estudio multidisciplinario.

Existen varias formas de abordar las Relaciones Internacionales: a) como rea de la Ciencia
Poltica () Si la Ciencia Poltica estudia al estado y la distribucin de poder en la sociedad,
las Relaciones Internacionales analiza al estado y la distribucin de poder a nivel
internacional b) Relaciones Internacionales como disciplina () adquiere el status de
disciplina independiente a partir de lo internacional como objeto de estudio en s mismo.
Ya no se trata de comprender lo que sucede dentro de los estados sino lo que sucede entre
los estados pero en donde el entre es un objeto propio porque su lgica es tambin propia. c)
Relaciones Internacionales como un proyecto multi-disciplinario () es el resultado de la
convergencia entre distintas disciplinas en donde cada una aporta su reflexin parcial sobre
cuestiones internacionales. d) Relaciones Internacionales como una meta-disciplina ()
acta como un proyecto que articula las perspectivas macro de cada una de las disciplinas
de las Ciencias Sociales y la Historia 7 . Las diferentes posibilidades derivan es un constante
debate sobre cmo se debe abordar, en el pas, el estudio de las Relaciones Internacionales.
F
I.II: DIFERENCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CON LA

POLTICA INTERNACIONAL, POLTICA EXTERIOR, POLTICA NACIONAL Y
DIPLOMACIA.
Las Relaciones Internacionales en cuanto a disciplina cientfica enfrentan el problema de su
terminologa, utilizndose diversos trminos para identificar estudios similares, utilizndose
como intercambiables las denominaciones de Poltica Exterior, Poltica Internacional y
Relaciones Internacionales, entre otros. Las diferentes acepciones se encuentran sujetas a
las concepciones tericas dominantes de un momento y al contexto en que se adoptan. As
por ejemplo, en Estados Unidos, en la dcada del 50 se acua el trmino de R elaciones
Internacionales, luego el de Poltica Internacional y finalmente el de Poltica Mundial. En
cambio, en Europa, la denominacin aceptada es la de Relaciones Internacionales.
La denominacin de Poltica Exterior, es la ms restrictiva de las tres, pues solo hace
referencia al desenvolvimiento de un Estado respecto de otros, consiste, como dice Celestino
del Arenal, en la formulacin, implementacin y evaluacin de las opciones exteriores desde
el interior de un Estado, vistas desde la perspectiva del Estado, sin atender a la sociedad
internacional como tal 8 . Este trmino se enfrenta, pero a su vez complementa con el de
Poltica Nacional, entendindola como la formulacin de los lineamientos de un gobierno
dentro de las fronteras del Estado. Los conceptos se encuentran contrapuestos, ya que uno rige
las relaciones fuera de las fronteras y el otro al interior, pero al mismo tiempo, se integran
debido a que las polticas desarrolladas en cada mbito, interno y exterior, inciden
mutuamente una en la otra.
F
Por otra parte, es habitual la utilizacin de los conceptos de Poltica Exterior y Diplomacia
como anlogos, sin embargo tienen significados diferentes. Una cosa es la Poltica Exterior
que desarrolla un Estado, su la finalidad, y otra es el mecanismo formal que se emplea para
ejecutarla, es decir el instrumento para alcanzar a dicho fin. Para Mario Amadeo la
Diplomacia consiste en el conjunto de organismos mediante los cuales los Estados manejan
las relaciones internacionales y en los procedimientos (pacficos) que dichos organismos
emplean para la consecucin de sus fines 9 .
F
Merke, Federico. Relaciones Internacionales: El estado de la disciplina en Argentina. Terceras Jornadas de

IDICSO-USAL, 2005. Pg. 10-12.
8
9
Amadeo, Mario. Manual de Poltica Internacional. Buenos Aires: Abeledo Perros, 1978. Pg. 181.
32
Por su parte, la Poltica Internacional constituye un trmino ms abarcativo que el de Poltica

Exterior, porque no solo comprende a la accin exterior de un Estado, sino que tambin a las
relaciones interestatales en su conjunto, es decir a todo el sistema. Vctor Toledo, define a la
Poltica Internacional como el conjunto de relaciones entre los Estados y otros sujetos del
Derecho Internacional que persiguen sus propios fines y defienden sus intereses, medidos en
trminos de poder 10 . Sin embargo, si bien buena parte de las Relaciones Internacionales son
poltica internacional, es decir relaciones de poder entre los Estados, no constituyen su
totalidad, ya que no son el nico tipo de relaciones ni de actores que existen en la esfera
internacional, as las Relaciones Internacionales abarca ms y trasciende a la poltica
internacional.
F
El trmino elegido por la ctedra para designar nuestra disciplina es el de Relaciones

Internacionales, siguiendo a Celestino del Arenal, quien argumenta que abarca el conjunto
de relaciones sociales que configuran la sociedad internacional, tanto las de carcter
poltico como las no polticas, sean econmicas, culturales, humanitarias, religiosas, etc.,
tanto las que se producen entre los Estados como las que tienen lugar entre otros actores de
la sociedad internacional y entre estos y los Estados 11 . Se concluye que, las Relaciones
Internacionales es la ciencia que estudia la sociedad internacional en su conjunto.
F
I.III: LA EVOLUCIN HISTRICA DE LA

INTERNACIONALES
CIENCIA DE LAS RELACIONES
Las Relaciones Internacionales como ciencia constituyen un fenmeno reciente, dado que su
desarrollo se inicia en los pases anglosajones en el perodo entre las dos Guerras Mundiales.
Con anterioridad, se ha indagado cientficamente sobre la realidad internacional, intentando
comprenderla e interpretarla, especialmente desde los enfoques del Derecho Internacional y
de la e Historia Diplomtica. Es recin a partir de finalizada la Primera Guerra Mundial
cuando surge en el marco de las Ciencias Sociales esta disciplina que se enfrenta a la realidad
y a los problemas internacionales desde una ptica y con unos planteamientos globales, ya no
particulares o parciales.
Celestino del Arenal, va a decir que a partir de la Primera Guerra Mundial () los
estudiosos empiezan a tomar conciencia de los importantes cambios que se estn
produciendo en las Relaciones Internacionales respecto al pasado () 12 . En este sentido, el
tradicional sistema de Estados (que funcionaba desde el siglo XVI) deja paso a este Nuevo
Sistema Internacional, de caractersticas y dinmicas diferentes, en el que aparecen los actores
estatales y las nuevas grandes potencias, sobre todo Estados Unidos (despus de la Segunda
Guerra Mundial se denominaran superpotencias). Al mismo tiempo, los estudios
internacionales, en esta poca, se ven favorecidos por el desarrollo que concentran las ciencias
sociales, en particular, la ciencia poltica y la sociologa.
F
La evolucin y cambio de la sociedad internacional se ve plasmado en dos grandes procesos

de cambios, inseparable uno de otro. Por un lado, se produce el paso de la Sociedad
Internacional a la Sociedad Mundial, provocando el cambio en las pautas de comportamiento,
en los valores imperantes y en los modos de gestin, como forma de dar respuesta adecuada a
las nuevas realidades. Y por otro, se da el paso del conflicto a la cooperacin, frente al
10
Ibid. Pg. 182.

12
Ibid. Pg. 15.
11
33
conflicto, traducido en violencia que en el pasado fue la va normal de solucin de los

problemas se intensifica la cooperacin en todos los campos, cambindose as, una de las
caractersticas tradicionales ms significativas de la sociedad internacional.
Este proceso de cambio, aun abierto, da lugar a dos nuevas dinmicas. Nos referimos, por un
lado, al progreso del multilateralismo frente al bilateralismo, y por otro, al crecimiento de la
importancia de la llamada tradicionalmente low politics, que hace referencia a las cuestiones
econmicas y cientfico-tcnicas, frente a la tambin denominada tradicionalmente hight
politics, que se refiere a las cuestiones polticas y estratgicas 13 . Estos cambios se van a ver
reflejados en las relaciones Este-Oeste y Norte-Sur, y tambin en el progreso en la solucin
pacifica de conflictos.
F
Las Relaciones Internacionales nacen as, ligadas a la bsqueda de soluciones a los problemas
internacionales y, en especial, al problema de la guerra, y pese a los indudables progresos
cientficos que se han producido en este campo de estudio desde 1919, dista todava de verse
logrado. Pero junto los problemas de la guerra y el conflicto, surgen nuevas dificultades, tales
como el desarrollo desigual de los Estados, el hambre, las privaciones socio-econmicas de
todo tipo, la opresin y el problema ecolgico 14 , y si bien las Relaciones Internacionales no
van a perder en ningn momento la finalidad de buscar la paz frente a la guerra, para
garantizar dicha paz tambin tratar de dar solucin a estos ltimos conflictos.
F
Las Relaciones Internacionales como disciplina cientfica tiene sus antecedentes en otras
ciencias, que han tratado parcialmente el objeto de su estudio, podemos mencionar as, la
Historia Internacional, el Derecho Internacional y la Diplomacia.
El papel de la Historia en el origen de las Relaciones Internacionales como disciplina
cientfica, ha sido relevante. Las consideraciones se inician con la aparicin del estado y la
configuracin de un sistema de estados europeos, que es cuando la historia, primero, a travs
de la historia de los tratados y, despus, de la historia diplomtica, pasa a ocuparse de forma
especializada y concreta de las Relaciones Internacionales, o mejor dicho, de las relaciones
interestatales. Pero es recin despus de la Primera Guerra Mundial cuando, como
consecuencia de la irrupcin de nuevas fuerzas y actores, y de la ruptura de la homogeneidad
que haba caracterizado al siglo XIX en el aspecto internacional, los historiadores comienzan
a tomar conciencia de la necesidad de proceder a su anlisis desde perspectivas nuevas y ms
omnicomprensivas.
Por su parte, el Derecho Internacional, es la ms antigua de las disciplinas internacionales,
dado que inicia su configuracin como disciplina cientfica en los siglos XVI y XVII. La
profunda transformacin poltica, econmica y social que se produce en la Baja Edad Media,
va acompaada de una profunda evolucin de las ideas. De esta manera, la nueva entidad
poltica que surge, el Estado Soberano, acaparar la atencin de los iusinternacionalistas, pero
al mismo tiempo los cambios que se producen tanto a nivel de Relaciones Internacionales
extra-europeas como europeas, producto de esa nueva entidad poltica, harn que la cuestin
de la ordenacin de las Relaciones Internacionales se convierta en una de las preocupaciones
centrales de la poca. Desde principios del siglo XX, al igual que sucede con la Historia
Diplomtica, las insuficiencias y carencias que se derivan de una tal concepcin van a
empezar a hacerse patentes entre algunos iusinternacionalistas. El resultado ser, de un lado,
el desarrollo dentro del derecho internacional de una corriente que trata de dotar de un nuevo
13
14
Ibid. Pg. 17.

Ibid. Pg. 18.
34
espritu a los estudios jurdico-internacionales, en concreto, la aparicin de una concepcin

sociolgica que trata de superar las insuficiencias de los planteamientos formales anteriores, y
de otro, la toma de conciencia de la necesidad de una nueva disciplina que se ocupe de la
realidad internacionales en todos sus aspectos.
Junto al Derecho Internacional y la Historia Diplomtica, la Diplomacia, entendida como
Ciencia de las Relaciones entre los Estados, tambin ha desempeado, aunque en un plano
ms limitado desde el punto de vista acadmico el papel de ciencia de la Sociedad
Internacional. Durante el siglo XVIII y, especialmente, en el siglo XIX se desarrolla una
corriente que considera la Diplomacia como ciencia. Su desarrollo descansa en la
configuracin de un sistema europeo de estados, cuya funcin es preservar la existencia de los
estados, lo que exige una institucionalizacin de sus relaciones. Surge, as, en base a la
consolidacin de las embajadas permanentes y de un conjunto de profesionales, el corps
diplomatique, que se encarga de las relaciones intergubernamentales. Sin embargo, a
principios del siglo XX, la Diplomacia deja de desempear el papel que se le haba atribuido
en el campo de las Relaciones Internacionales. Al contrario de lo que sucede con la historia
diplomtica y el derecho internacional, la Diplomacia, anquilosada en los planteamientos
diplomticos tradicionales, no evolucionar en el sentido de las realidades y necesidades que
presenta la sociedad internacional.
Ahora bien, las Relaciones Internacionales como disciplina cientfica inician su camino a
partir de la Primera Guerra Mundial, pero como hemos visto tienen sus fundamentos
histricos en otras disciplinas internacionales ms antiguas que han contribuido a su
desarrollo, pero tambin han sido importantes en su gnesis otras ciencias no estrictamente
internacionales, tales como la Ciencia Poltica y la Sociologa.
El inters por las Relaciones Internacionales creci enormemente a partir de la Primera
Guerra Mundial. Adems de la creacin de las primeras ctedras en EEUU y en el Reino
Unido, durante la Conferencia de Paz de Paris, se constituyen dos importantes instituciones
dedicadas a las investigacin y estudio de la problemtica Internacional, el Royal Institute of
Internacional Affairs, de Londres, y el Council on Foreign Relations de Nueva York.
Los estudios internacionales experimentan en la dcada del veinte un cambio significativo. Ya
no es solo la perspectiva del Estado la que domina, sino que a ella se superpone la existencia
de una sociedad internacional en la que los Estados tienen que convivir y en la que existen
unos intereses colectivos que satisfacer. El predominio de la corriente idealista en el estudio
de las relaciones internacionales ha facilitado indudablemente ese cambio.
Pero es en la dcada del treinta, cuando las Relaciones Internacionales va afirmarse como
disciplina cientfica, paralelamente al desarrollo de nuevas concepciones en el campo de la
historia diplomtica y del derecho internacional. El realismo poltico empieza a realizar
importantes aportes en esa poca, reaccionando frente a lo que se haba considerado el fracaso
del idealismo que la Sociedad de las Naciones representaba, certificando definitivamente la
existencia de las Relaciones Internacionales como disciplina cientfica.
Sin embargo, el sistema internacional evolucion y la concepcin realista resulta ahora
insuficiente. () Hoy en da, las Relaciones Internacionales se han constituido como ciencia
matriz y transdisciplinaria a la vez 15 .
F
15
Toledo, Vctor. Introduccin al Estudio de las Relaciones Internacionales. Salta: EUCASA, 2007. Pg. 63.
35
El hecho de que se haya hablado de ciencia americana responde al desarrollo, sin

comparacin con ningn otro pas, que las relaciones internacionales han tenido en los
Estados Unidos desde finales de la Primera Guerra Mundial. Slo el Reino Unido admite
alguna comparacin con ese pas. El hecho de que la existencia de una lengua comn a esos
dos pases, el ingls, que se ha transformado en la lengua de las relaciones internacionales
como ciencia, haya permitido una comunicacin cientfica fcil y fluida entre ambos y con
otros pases desarrollados de habla inglesa, ha llevado a algunos estudiosos a hablar de las
Relaciones Internacionales como una empresa anglosajona. Se podra afirmar que hoy las
Relaciones Internacionales son una ciencia occidental con hegemona americana. Solo
recientemente el mundo anglosajn ha empezado a darse cuenta de la existencia de aportes
en el continente europeo y en otros pases, en lengua no inglesa, orientndose su atencin
principalmente hacia las aportaciones francesas.
Sin embargo, si bien los Estados Unidos, ha sido el principal iniciador y en segundo trmino
Gran Bretaa, luego las Relaciones Internacionales, su concepto, profesin, actividad,
modelo, etc. se han ido desarrollando en el resto de los pases, comenzando por el resto de
Europa, Latinoamrica, Australia, Japn y la ex Unin Sovitica.
I.IV:
LAS
DISCIPLINAS
INTERNACIONALES.
AUXILIARES
DE
LAS
RELACIONES
A lo largo de la evolucin de lo que actualmente se denomina Ciencia de las Relaciones

Internacionales los hechos de la realidad internacional, o el fenmeno internacional, fue
abordado por otras disciplinas o ciencias, las cuales a su vez tambin estaban evolucionando,
buscando su objeto de estudio y definiendo sus mtodos de investigacin.
En los puntos anteriores ya se ha mencionado como antecedente cientfico a la Historia, el
Derecho Internacional y la Diplomacia. Aqu desarrollaremos como las Relaciones
Internacionales tambin utilizan otras disciplinas para abordar su objeto de estudio, que es
multifactico, complejo y en constante cambio.
Habiendo ya definido los aportes de la Historia, la Diplomacia y el Derecho Internacional,
analizaremos aqu otras disciplinas, sin abundar en su desarrollo como ciencia pero
remarcando cual es su objeto de estudio y como aportan a las Relaciones Internacionales.
La Economa:
Ciencia social que se ocupa en un sentido micro al estudio de la conducta humana como
relacin entre fines y medios escasos, y en un sentido macro, al estudio sobre como se puede
maximizar el bienestar de la sociedad.
Esta ciencia ha evolucionado desde tiempos antiguos, ocupndose de las formas en que los
Estados deban administrar sus bienes, incrementarlos e intercambiarlos. Los primeros en
escribir sobre estos temas fueron los Mercantilistas, pensadores principalmente de Inglaterra,
Francia y Espaa que sostenan que la riqueza de los pases se daba por la acumulacin de
metales preciosos, plata y oro. A estos los siguen los Fisicratas, y ms tarde los
librecambistas, clsicos o Liberales, con Adam Smith a la cabeza.
A partir del siglo XIX se dio el Marxismo, desde el cual se desprenden una serie de teoras y
postulados que an hoy influyen en el mundo, como la Teora de la Dependencia,
36
(desarrollada principalmente por autores latinoamericanos sobre todo en las dcadas de los
sesenta y setenta), o la Teora del Sistema Mundo de Immanuel Wallerstein.
La Teora Monetarista de la Escuela de Chicago, encabezada por Milton Friedman, quien
gan el Premio Nobel de Economa en 1976, se relaciona con el librecambismo y rechaza las
regulaciones estatales sobre la economa, lo cual la contrapone con cualquier postulado del
paraguas marxista.
Para resumir la Economa aporta a las Relaciones Internacionales el estudio sistematizado de
las relaciones entre unidades polticas en lo que refiere, entre otros temas, al intercambio
comercial, el porque de las inversiones y las corrientes transnacionales de las mismas, la
interdependencia comercial y financiera, desempleo (que afecta a las migraciones), etc.
Cada corriente, teora o escuela econmica ha afectado el comportamiento de los Estados, de
Organismos Internacionales o de empresas internacionales. Al mismo tiempo los autores de
cada una de ellas han tomado de la realidad aportes para la construccin de sus postulados.
La Ciencia Poltica:
Tambin nos hemos referido anteriormente a la misma, desde la relacin con la Poltica
Internacional, y como en la lista tipo de la UNESCO de 1948 se la presenta como la Ciencia
donde las Relaciones Internacionales son una rama.
Existe todava hoy un debate sobre si se debe hablar de Ciencia Poltica o Ciencias
Polticas. El cual, como estamos analizando aqu mismo, gira si se trata en realidad de un
conjunto de ciencias (Economa, Derecho, Sociologa, etc.), que son tiles para comprender la
poltica, o si se trata de una ciencia autnoma, con su propio objeto de estudio y mtodo.
Como disciplina acadmica la Ciencia Poltica tiene tambin origen reciente a partir del siglo
XX cuando se afianza su autonoma cientfica, al separarse y distinguirse dos lneas de
conocimiento y de anlisis: el filosfico-normativo-prescriptivo y el cientfico-descriptivoexplicativo 16 .
F
De acuerdo al Informe sobre el Estado de la Ciencia Poltica en la Argentina de la Secretara

de Ciencia y Tcnica 17 esta disciplina posee las siguientes caractersticas en nuestro pas:
F
- La mayora de sus producciones de investigacin han estado en ntima conexin con la

coyuntura poltica
- Junto con la democratizacin del pas se instal la tendencia a valorar los estudios que
permiten contribuir al fortalecimiento institucional.
- Los trabajos presentan un carcter exploratorio y ensaystico que por lo general no se apoyan
en una tradicin pre-existente.
- Los trabajos suelen poseer un carcter globalista, macro y especulativo, quizs por la
ausencia en la Argentina de los recursos que poseen otros investigadores, principalmente los
de Norteamrica, quines realizan investigaciones micro.
- Existe una tendencia centrfuga en las tareas de investigacin, no solo temtica, sino tambin
institucional.
16
Cuello, Eduardo. La Ciencia Poltica: dos acepciones, dos modos y dos cosmovisiones. Revista Polticos.
Universidad Catlica de Santa Fe. Diciembre de 2003, Nmero 1.
17
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Secretara de Ciencia y Tcnica, agosto de 1998. On line en:
http://www.mincyt.gov.ar/Planplur4/ciencias_politicas.htm
37
- En los ltimos aos se ha producido un desgranamiento del financiamiento desde el sector

privado para realizar investigaciones.
En contraposicin, la Ciencia Poltica en la academia estadounidense, y por su influencia en la
mayor parte del mundo, ha buscado su identidad en ser 18 :
- Anti-institucional y, en el mismo sentido, conductista;
- Progresivamente tan cuantitativa y estadstica como fuera posible; y
- Dada a privilegiar la va de la investigacin terica a expensas del nexo entre teora y
prctica.
F
La Ciencia Poltica aporta a las Relaciones Internacionales la conceptualizacin de elementos

sumamente necesarios para interpretar la realidad internacional, comos ser los de Poder,
Orden, Anarqua, Autoridad, Legitimidad. Provee del estudio de los regmenes polticos, de
las ideas polticas, de la comunicacin y la opinin pblica.
En la dcada de los sesenta se produjo un gran debate entre los analistas clsicos de las
Relaciones Internacionales y analistas que provenan principalmente de la Ciencia Poltica de
universidades norteamericanas e inglesas, quienes tenan una perspectiva behaviorista
(conductista) en sus estudios. Este es considerado como el 2do Gran Debate, o como el
debate entre Tradicionalismo versus Cientificismo, que como dice Celestino del Arenal fue
una confrontacin entre teora normativa y teora emprica. Sobre este punto se tratar en el
desarrollo de la Unidad II del programa 19 .
F
En el debate de si las Relaciones Internacionales son o no una rama de la Ciencia Poltica,

podemos decir que son hermanas, que se nutren mutuamente y evolucionan en forma
pareja. Que en los tiempos posmodernos lo que acontece en el mbito internacional afecta al
mbito interno de un Estado, y que el juego poltico nacional repercute en la Poltica
Internacional. Por ello ambas son inseparables, y deben estudiarse en forma paralela, lo cual
puede verse en muchas universidades, donde las Licenciatura en Relaciones Internacionales y
la Licenciatura en Ciencia Poltica (o Ciencias Polticas) se dictan en una misma unidad
acadmica, facultad o departamento.
La Sociologa:
Se puede hablar de una triada de ciencias: Ciencia Poltica, Relaciones Internacionales y
Sociologa, las tres ponen su atencin en una amplia similitud de objetos de estudio, pero cada
una de ellas con su propia mirada, conceptualizacin y mtodos. Por ello siguiendo el prrafo
anterior tambin podemos ver como las tres estn contenidas en una misma unidad acadmica
en la mayora de las universidades del mundo.
La Sociologa como ciencia surge a mediados del siglo XIX. Sus principales exponentes en
aquellos aos de nacimiento fueron Comte, Durkheim y Weber. En la actualidad se destacan,
entre otros, Anthony Giddens, Ulrich Beck, Alain Touraine, y Manuel Castells, de los cuales
tambin pueden leerse bastos anlisis internacionales.
El trmino Sociologa proviene del latn socius, socio, o social, y del griego logos,
conocimiento. Por lo cual puede definirse como la ciencia que se ocupa de las relaciones
sociales entre seres humanos, dentro de un contexto histrico y cultural. Con lo cual algunos
18
Sartori, Giovanni. Hacia dnde va la Ciencia Poltica?. Revista Poltica y Gobierno. Vol. XI, Nm 2. II
Semestre de 2004. Mxico.
19
Ver Arenal, Introduccin a las Relaciones Internacionales,pg. 111 en adelante.
38
autores han llegado a postular que las Relaciones Internacionales son una rama de la
Sociologa, aquella que estudia la Sociedad Internacional 20 .
F
Superando este nuevo debate sobre que abarca cada ciencia, Celestino del Arenal expone en el
punto 2 del Capitulo II de su libro 21 , las concepciones de las relaciones internacionales que se
enmarcan dentro de una lnea de aproximacin sociolgica, dentro de las concepciones
clsicas, y que sern tratadas en el desarrollo de la Unidad II de esta materia.
F
Es as que del Arenal establece dos grandes corrientes: la Sociologa Internacional, cuyos
principales exponentes son Schwarzenberger, Chevalier, Bosc y Pettman, todos autores
europeos; y la Sociologa Histrica con los aportes de Raymond Arn, Stanley Hoffman, y el
espaol Antonio Truyol y Serra.
Se puede apreciar entonces como las Relaciones Internacionales toma, aprehende, diversos
conceptos y encuadres tericos de la Sociologa: conceptos como Sociedad, Comunidad,
Clases Sociales (fundamental en el anlisis marxista), Conflicto, etc.; teoras como las
funcionalistas, constructivistas, del conflicto y sistmicas (tambin apreciadas por la Ciencia
Poltica). Mtodos de investigacin tambin son compartidos, se destacan los dos mayores: el
cuantitativo y el cualitativo.
Hasta aqu hemos desarrollado las principales ciencias con las cuales se emparenta las
Relaciones Internacionales, y cuyo desarrollo se entrelaza a lo largo de la historia. A
continuacin veremos otras a las cuales la idea de auxiliar a las Relaciones Internacionales
es ms certera.
Geografa y Geopoltica
La Geografa, ciencia que estudia la superficie terrestre, su conformacin, habitantes, regiones
y particularidades, aporta a las Relaciones Internacionales la influencia de la ubicacin
espacial a la conformacin del actor principal de la sociedad internacional, el Estado.
El territorio es uno de los elementos principales del Estado, los otros dos son el pueblo y la
organizacin poltica, o gobierno. La posicin del territorio, la hidrografa, el relieve y los
recursos naturales que all se encuentran determinaban, y todava influyen (ha menguado su
importancia por el avance de las tecnologas), al desarrollo de un Estado.
Las apetencias por la posesin y utilizacin de recursos o espacios estratgicos (carbn,
hierro, oro, petrleo, agua dulce, navegacin de ros y mares, enclaves, montaas, etc.) ha
provocado innumerables conflictos blicos, conquistas e invasiones, por ejemplo la conquista
de Amrica por parte de los espaoles o la Guerra del Golfo de 1991; a su vez tambin fue
causa de acuerdos, convenios y tratados: la creacin de la Comunidad del Carbn y el Acero,
precursora de la Unin Europea, o el establecimiento de la Comisin Central para la
Navegacin del Rin en Estrasburgo, fruto del Congreso de Viena de 1815, que da fin a las
Guerras Napolenicas, y que es la organizacin internacional ms antigua del mundo.
En las primeras dcadas del siglo XX el gegrafo Rudolf Kjelln introduce una nueva
disciplina, la Geopoltica. Esta se instituye como la relacin de causalidad, o determinismo,
20
21
Ver Toledo, Introduccin al Estudio de las Relaciones Internacionales, pg. 55 en adelante.

Ver Arenal, Introduccin a las Relaciones Internacionales, pg. 153 en adelante.
39
que implica la posicin geogrfica a los rasgos particulares de una nacin y a la conformacin
del Estado.
Aunque en la actualidad elementos particulares de la Geopoltica son esenciales para explicar
el comportamiento de un Estado en la arena internacional, esta disciplina ha dejado de
estudiarse en muchos centros acadmicos, y son pocas las carreras de Relaciones
Internacionales, que an la cuentan entre sus asignaturas. Esto se explica en gran medida
porque la Geopoltica fue utilizada por regimenes imperialistas, expansionistas, militares o
autoritarios, con lo cual qued estigmatizada. Es as que Hitler tom el concepto desarrollado
de lebensraum (espacio vital) del geopoltico Karl Houshofer, originalmente de otro
gegrafo alemn, Friedrich Ratzel, para justificar las invasiones de la Alemania nazi.
La Geopoltica da pie a la geoestrategia, y autores de diversas nacionalidades escribieron
aconsejando la accin de sus gobiernos para la proteccin de sus territorios o espacios
marinos, para su expansin, o en general la implementacin de su Poltica Exterior. El
almirante norteamericano Alfred Mahan postula la importancia del dominio de los mares,
influenciando a la administracin de Theodore Roosvelt para la construccin del Canal de
Panam (previa accin de provocar la independencia de este Estado de Colombia). Sus
postulados an explican la presencia de las diferentes flotas de la marina norteamericana en
todo el mundo. Por otro lado el ingls Sir Halford John Mackinder, escribe sobre la
importancia del rea pivote o Heartland, territorio que abarcara Europa oriental y Asia
central, y aunque sus postulados son establecidos apenas terminada la 1ra Guerra Mundial,
fueron totalmente aplicados durante la Guerra Fra, dado que ese territorio particular fue
ocupado por el bloque sovitico, y los Estados occidentales buscaron contener su avance
mediante la firma de diferentes acuerdos de cooperacin en defensa, para cercar a la URSS: la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), y el Tratado de Seguridad en el
Pacfico (conocido como ANZUS, por Australia, New Zeland y United States) son claro
ejemplo de ello.
En Amrica Latina son reconocidos los aportes de los autores Jorge Atencio, Segundo Storni,
Jorge Fraga, y el General Guglialmeli en Argentina, Augusto Pinochet (el que fuese
presidente) en Chile, Amaral Gurguel, Travassos, y Golbery de Couto e Silva en Brasil 22 .
Todos estos aportes tambin son conocidos como Teoras Ambientales en las Relaciones
Internacionales.
F
Biologa y Psicologa
Aunque estas dos ciencias parecen ajenas a las Relaciones Internacionales, lo cierto es que
algunos autores de nuestro campo de estudio las han tenido en cuenta para construir teoras
que buscan explicar el origen de la agresin y del conflicto internacional.
Como reflexionan Dougherty y Pfaltgraff 23 , los individuos y los grupos estn en constante
interaccin, y tal vez la nica solucin para resolver el dilema de las causas de los conflictos
internacionales sea considerar las situaciones sociales y los proceso internos individuales
como un todo orgnico. Estas teoras son consideradas en el nivel microcsmico.
F
22
Para mayor informacin puede verse la siguiente pgina web: http://geopoliticasur.wordpress.com/geopoliticageopolitica/

23
Dougherty, James y Pfaltgraff, Robert. Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales. Buenos Aires:
GEL, 1993, Pg. 286 y siguientes.
40
Los seres humanos son los organismos biolgicos ms complejos y han tenido una evolucin
gentica y una interaccin con el medio que ha llamado la atencin de los sociobiolgicos:
aquellos que analizan las races genticas del comportamiento social de los insectos, los
animales y los seres humanos. Estos tratan de acortar la brecha entre la herencia gentica de
los individuos y los procesos sociales e instituciones por el otro 24 .
F
Autores como William James y William McDougall, de fines del siglo XIX y principios del
XX, han trabajado sobre el instinto de agresin, al cual consideran como un proceso
psicofsico heredado por todos los miembros de la especie humana. Sigmund Freud escribi
sobre el instinto de la muerte y planteaba que la agresin del hombre surge de la frustracin,
especialmente de la frustracin de los impulsos sexuales.
Elton McNeil, John Paul Scott y Konrad Lorenz por su parte estudiaron el comportamiento
animal de diferentes especies, buscando determinar si el trabajo sobre una especie poda servir
para formular hiptesis sobre el comportamiento de otra. Sus estudios indicaron que los
mismos principios de aprendizaje sobe los cuales se basa la estimulacin del comportamiento
conflictivo pueden aplicarse de forma invertida para controlar y reducir la urgencia agresiva 25 .
En oposicin a los anteriores Albert Bandura plantea que el hombre posee un comportamiento
agresivo basado en el aprendizaje social, los contextos sociales y los papeles (o roles), las
influencias de la retroalimentacin de la respuesta, as como su configuracin y razonamiento
y al capacidad aprendida para evaluar las consecuencias de recompensa y castigo de cualquier
accin dada 26
F
Matemticas, estadstica e informtica

Las Relaciones Internacionales tambin tienen la necesidad de la cuantificacin. Desde la
perspectiva behaviorista o Conductista que surgi en los Estados Unidos, en la Sociologa, y
que afect a las RRII, es que se impone la bsqueda del rigor metodolgico. Y este requiere el
empleo de las Matemticas y de la Estadstica, como disciplinas que sirven para la
recopilacin de datos, su anlisis, comparacin, e interpretacin.
La aspiracin de los internacionalistas desde la Sociologa era la prediccin. En este sentido la
ecuacin de su postulado era 27 :
F
Cuantificacin + clculo matemtico = validez cientfica = capacidad predictiva.

De esta manera van surgiendo las teoras cuantitivas, que analizan la relacin de las diferentes
variables en sus estudios, las cuales eran principalmente de relaciones de poder entre los
estados. Entre ellas podemos mencionar la Teora de los Juegos, que fue formulada en 1944
por von Neumann y Morgenstern para comprender la conducta de los agentes econmicos.
Posteriormente surgieron las Teoras de la Decisin y de la Negociacin. A esto adems lo
podemos relacionar con los aportes de la Economa en las RRII, dado que las variables
econmicas necesitan de las matemticas y de la estadstica para su anlisis.
24
Ibid.
Ibid.
26
Ibid, pg. 300.
27
Calduch, Rafael. Aplicacin de indicadores en las relaciones internacionales: el ndice de Inseguridad
Poltica Nacional. En la revista Relaciones Internacionales. Enero de 2006. On line:
http://www.accessmylibrary.com/article-1G1-149316553/aplicacion-de-indicadores-en.html
25
41
La misma idea de poder ha tratado de ser operacionalizada en forma estructural desde la

cuantificacin. En este sentido se toma al poder no como control, sino como capacidades y
recursos. El problema fue la construccin de ndices, los cuales pueden ser simples, con pocas
variables, o de mltiples variables, los cuales a su vez deben tener la cualidad de ser tangibles.
Como ndices simples tenemos al Producto Bruto Interno, el gasto militar, el Correlato de
Guerra, y como ndices mltiples tenemos a aquellos que combinan las diferentes variables
utilizadas por los autores Fucks, German, Singer o Cline, y nos referimos a las variables de
poblacin, base industrial, PBI, energa, factor militar, factor nuclear o liderazgo.
Es as que ciertos organismos gubernamentales o no gubernamentales utilizan indicadores
para establecer la situacin de un pas, los cuales sirven as mismo a los tomadores de
decisiones. A continuacin podemos ver algunos ejemplos 28 :
F
Indicadores del Banco Mundial

- Voz y Rendicin de Cuentas: mide el grado de participacin electoral, la libertad de
expresin y la libertad de asociacin y de prensa, entre otras variables.
- Estado de Derecho: mide variables como la eficacia y previsibilidad del Poder Judicial; la
percepcin sobre el delito, y el respeto por las normas en una sociedad.
- Haciendo Negocios: mide variables como el pago de impuestos, obtencin de crdito y
cumplimiento de contratos.
Indicador de International Transparency:
- "Percepcin de Corrupcin": se centra en la corrupcin del Sector Pblico y lo define como
abuso de Servicio Pblico para beneficio particular mediante pagos irregulares, sobornos a
funcionarios o malversacin de fondos.
Indicador del Foro Econmico Mundial:
- Competitividad Global: mide la aptitud de un pas o empresa para generar ms riqueza
para su gente que sus competidores en los mercados mundiales.
Indicador del Fraser Institute:
- Libertad Econmica: mide variables como la intervencin del gobierno en la economa;
restricciones a la inversin extranjera directa; la poltica monetaria; derecho de propiedad y
regulacin de la economa entre otras cosas.
Estos indicadores o ndices son utilizados en una multiplicidad de trabajos tericos que
estudian el desarrollo econmico, las migraciones, el poder militar de cada estado o alianzas,
los grados de integracin, el desarrollo humano, etc.
Por ltimo la informtica aporta a la ciencia de las Relaciones Internacionales el
procesamiento automtico de la informacin convertida en datos por la matemtica y la
estadstica.
28
Ejemplos tomados del artculo Argentina: rezagada en indicadores internacionales respecto a Uruguay, Brasil
y Chile. Del 25 de agosto de 2008. Centro de Estudios para la Nueva Mayora. On line:
http://www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=829&Itemid=30
42
En cuestiones de aplicacin o prctica de las RRII, el desarrollo informtico y de las

computadoras siempre ha estado ligado a su uso militar, como por ejemplo en cuestiones de
logstica, de cifrado de mensajes secretos, o como dispositivos para apuntar armas.
La Internet surgi as mismo en los Estados Unidos como un proyecto para apoyar a las
fuerzas armadas. En plena Guerra Fra y ante los avances tecnolgicos en la Unin Sovitica,
el Departamento de Estado norteamericano crea en 1958 una agencia de investigacin
denominada A.R.P.A. (Advanced Research Projects Agency) que tiene como principal
objetivo desarrollar un sistema de comunicacin entre las autoridades militares y polticas en
caso de un ataque nuclear que pudiese destruir algunas de sus instalaciones, computadoras o
bases de datos. La interconexin de las computadoras creara los nodos, en donde se pudiese
almacenar la informacin que luego podra ser consultada desde otro nodo o computadora.
En los ltimos aos las relaciones internacionales est presente en la informtica aplicada a
los videos juegos de computadoras, o de consolas, tipo Nintendo o Play Station. Es as
que algunos videos juegos pueden llegar a condicionar a la opinin pblica internacional
remarcando algunos estereotipos: la asociacin de Alemania con el nazismo, la de Rusia con
la mafia, la de Brasil con las favelas y altos ndices de criminalidad. El Pentgono
norteamericano tambin est utilizando videojuegos blicos para reclutar y entrenar a sus
soldados, y hasta la Agencia Central de Inteligencia (CIA) est trabajando en un juego de
simulacin computarizado para entrenar a sus agentes 29 .
F
I.V: LOS MTODOS

INTERNACIONALES
DE
INVESTIGACIN
EN
LAS
RELACIONES
Para avanzar en el plano de los Mtodos de investigacin en la ciencia de las RRII, primero
debemos dejar aclarar dos conceptos importantes, uno que ha sido mencionado desde el inicio
de esta unidad: ciencia, y otro que es inherente al anterior: investigar. Sobre esto Mario Bunge
nos dice que la ciencia:
.. puede caracterizarse como conocimiento racional, sistemtico, exacto, verificable y
por consiguiente falible. Por medio de la investigacin cientfica, el hombre ha
alcanzado una reconstruccin conceptual del mundo que es cada vez ms amplia,
profunda y exacta 30
F
Seguimos aqu lo planteado en el mdulo de Metodologa y Tcnicas de Investigacin I, de la

Lic. Cecilia Cruz:
Segn Sierra Bravo: la ciencia puede definirse como un conjunto de conocimientos
sobre la realidad observable obtenidos mediante el mtodo cientfico. En esta
definicin encontramos 3 elementos esenciales:
1.- El contenido: Teoras.
2.- Campo de actuacin: Realidad observable.
3.- Procedimientos Mtodo cientfico. 31
Tambin se puede decir que la ciencia es un procedimiento de dar respuestas a
preguntas y de resolver problemas, desarrollando tcnicas perfeccionadas para esa
tarea de responder y resolver. Segn Cohen y Nager: la ciencia es el conocimiento
F
29
Vase el artculo del Diario La Nacin en el Anexo I.II.

Bunge, Mario. La Ciencia. Su Mtodo y su Filosofa. Buenos Aires: Sudamericana, 1998. Pg. s/d.
31
Sierra Bravo. Tcnicas de investigacin Social. Madrid: Ed. Paraninfo, 1983. Pg. 14 a 25.
30
43
general sistemtico aquel del cual se deducen todas las proposiciones especficas de
unos pocos principios generales.
En este sentido vemos que lo que se denomina Conocimiento cientfico se obtiene mediante
la investigacin, la cual consiste en procedimientos metdicos con pretensin de validez,
utilizando la reflexin, los razonamientos lgicos y respondiendo a una bsqueda
intencionada por la cual, se delimitan los objetos y se previenen los medios de indagacin. 32
F
El Conocimiento Cientfico posee las siguientes caractersticas:

A.- Modo: procedimientos metdicos.
B.- Forma: racional, objetivo, metdico, falible, perfectible, provisorio.
C.- Instrumentos del conocer: reflexin, razonamientos lgicos, objetivos.
D.- Racional: formado por conceptos, juicios y razonamientos, porque permite asociacin de
ideas que incitan a nuevos descubrimientos, porque intentan ordenar las teoras en conjuntos
sistemticos.
E.- Objetivo: porque tiene como meta ser fcticamente configura una imperfeccin.
F.- Falible: porque puede fallar.
G.- Perfectible: porque busca ser perfecto.
H.- Provisorio: porque ordena internamente es superior al vulgar.
I.- Metdico: porque tiene que seguir un mtodo, busca vencer obstculos, utiliza la
reflexin. 33
F
Cohen y Nagel llaman mtodo cientfico "a la forma desarrollada del proceso de acceder a la
verdad. Tal desarrollo la dan la sistematizacin, el rigor, la eficiencia, los controles de
objetividad y los dems medios de que se vale el mtodo cientfico para aproximarse lo ms y
mejor posible a la verdad".
Segn Isaac Asimov (1979), el mtodo cientfico, en su versin ideal, consiste en:
1. Detectar la existencia de un problema.
2. Separe luego y desechar los aspectos no esenciales.
3. Reunir todos los datos posibles que incidan sobre el problema mediante la observacin
simple y experimental.
4. Elaborar una generalizacin provisional que lo describa de la manera ms simple posible:
un enunciado breve o una formulacin matemtica. Esto es una hiptesis.
5. Con la hiptesis no se pueden predecir los resultados de experimentos no realizados an.
Ver con ellos si la hiptesis es vlida.
6. Si los experimentos funcionan, la hiptesis sale reforzada y puede convertirse en una teora
o una ley natural.
En esta descripcin del mtodo cientfico no slo se comprenden sus distintas fases, sino que
de ellas se deriva su carcter complejo.
El mtodo cientfico en el estado actual de las ciencias es en primer lugar un mtodo terico
en su origen y en su fin. Con ello se quiere decir que su punto de partida es, en general, una
teora previa o un conjunto racional y sistemtico de ideas sobre la realidad de que se trate.
32
33
Cruz, Cecilia. Mdulo de Metodologa y Tcnicas de Investigacin I. Salta: UCASAL, 2002.

Ibid.
44
Esta teora debe ser normalmente la fuente de los problemas que formula el mtodo
cientfico. 34
F
Para el abordaje de los distintos mtodos de investigacin que se vienen utilizando en la

ciencia de las Relaciones Internacionales utilizaremos los trabajos incorporados como Lectura
Obligatoria de la Ctedra de los investigadores espaoles Leandro Rubio Garca y Rafael
Calduch y Cervera. Estos estudiosos nos muestran la amplia variedad de mtodos que se
emplean y que pueden clasificarse en Mtodos de Estudio, Mtodos Docentes y
Mtodos de Investigacin, y que van desde los clsicos, que rayan en la pre-cientfico, hasta
aquellos que utilizan la informtica para su aplicacin.
I.VI: SOCIEDAD, COMUNIDAD Y SISTEMA INTERNACIONAL
El presente punto trata sobre el debate sobe cual debera ser el gran objeto de estudio de la
ciencia de las Relaciones Internacionales, y es un resumen de lo escrito por Eduardo Ortz en
su obra El Estudio de las Relaciones Internacionales, publicado por el Fondo de Cultura
Econmica, en 2004.
.. el carcter fragmentario de las relaciones internacionales que las convierte en un
objeto de conocimiento de difcil manejo mono disciplinario, es confirmado por una
ausencia histrica de una comunidad mundial organizada. La idea de comunidad
internacional es asumida con entusiasmo por autores de la corriente idealista desde
muy antiguo. .. Los realistas atacan esta concepcin afirmando que la disciplina no
puede explicarse en su existencia y fundamentacin por una supuesta comunidad
internacional mundial que subsume a las sociedades nacionales y proporciona
cohecionar al objeto.
La sociedad internacional tiene existencia real y tangible ya que est conformada por una
malla de contactos entre Estados e individuos y el sistema que resulta de esos contactos
constitutivos de un cuerpo de compromisos, deberes y derechos que no son entelequias sino
situaciones reales y concretas. La idea de sociedad es ms adecuada para describir el campo
de estudio que la comunidad, puesto que supone acuerdos y acciones voluntarios no siempre
acompaados de coincidencia valorativa la cual es indispensable, en cambio, en la idea de
comunidad.
La diferencia entre ambos conceptos fue establecida con propiedad, en los aos 20, por el
socilogo alemn Ferdinand Tonnies quien, en su obra Comunidad y Sociedad (Gemeinschaft
und Gesellschaft) marc los lmites entre una entidad natural (comunidad) y una artificial que
se construye (sociedad). En efecto, agrupaciones humanas tan distintas como pueden serlo las
del mundo islmico pueden pertenecer a la sociedad internacional y actuar en conjunto con las
del mundo cristiano de Occidente, llegando a acuerdos, contrayendo vnculos o simplemente
coexistiendo, Esta idea de sociedad internacional permiti la posibilidad de que dos mundos
tan dispares como el comunista y el capitalista pudieran convivir sin destruirse. El hecho de
que la efectividad y vigencia de la sociedad internacional, en muchos aspectos, sea
cuestionada es indicativo de su carcter evolutivo progresivo y no completamente terminado,
Ms bien la sociedad internacional se encuentra en un periodo de gestacin. En la medida en
que estos contactos se van agregando a la red y son conocidos y respetados se va
consolidando esa sociedad internacional que es poltica y no meramente humanista. Su
34
Ibid.
45
existencia y respeto depende todava de la voluntad de los Estados que creen en ella, en tanto
que otros, por desgracia, an no la reconocen integralmente.
Truyol y Serra manifiesta en el ao 1977, durante plena Guerra Fra que:
en su forma actual, la sociedad internacional se presenta esencialmente como sociedad de
Estados (entes jurdicos soberanos). Pero hay que tener en cuenta, y ello es fundamental
para comprender las diferencias entre el derecho internacional y el derecho interno, los
siguientes hechos:
1. La sociedad internacional en cuanto a sociedad de Estados tiene un nmero de
miembros limitados y (si lo comparamos con los miembros de cualquier sociedad
estatal, incluso las minsculas) relativamente estable (a pesar de que en los ltimos
aos haya operado un proceso de expansin notable, en virtud de la descolonizacin,
pero hay que contemplarlo como un fenmeno revolucionario, que caracteriza
precisamente la sociedad internacional de nuestro tiempo).
2. Los sujetos de la sociedad internacional, son de una gran diversidad, Se trata de
sujetos sumamente individualizados y concretos, a los cuales es difcil de imponer
normas comunes, generales, Esta diversidad (en superficie, poblacin, cultura, podero
econmico y militar, desarrollo social y tecnolgico, rgimen poltico, etc.) ha
aumentado enormemente con la descolonizacin, con lo que el problema se ha
agravado.
3. Los Estados, al no disponer an la sociedad internacional de rganos plenamente
desarrollados, ejercen dentro de sta una doble funcin (teora del ddoublmement
fonctionnel de George Scelle): son a la vez sujetos y rganos de la sociedad
internacional.
As pues, la sociedad internacional se halla todava, de hecho, fundamentalmente en la fase de
autotutela, si bien estamos entrando en una fase evolutiva de paulatino progreso de la
organizacin internacional. 35
F
Calduch y Cervera sostiene:

entendemos por sociedad internacional aquella sociedad global (macrosociedad)
que comprende a los grupos con un poder social autnomo, entre los que destacan los
estados, que mantienen entre s unas relaciones reciprocas, intensas, duraderas y
desiguales Sobre las que .se asienta un cierto orden comn.
Tomando en consideracin este concepto de sociedad internacional podemos deducir
varias reflexiones:
a) La sociedad internacional es una sociedad global de referencia. Efectivamente, la
sociedad internacional constituye un marco social de referencia, un todo social en el
que se hallan insertos todos los dems grupos sociales, sea cual sea su grado de
evolucin y poder. La sociedad internacional constituye, por tanto, una sociedad de
sociedades, o macrosociedad, en cuyo seno surgen y se desenvuelven los grupos
humanos, desde la familia hasta las organizaciones intergubernamentales, pasando por
los estados.
b) La sociedad internacional es distinta de la sociedad interestatal La existencia de los
estados como actores privilegiados del mundo internacional no basta para identificar
los conceptos de sociedad internacional y sociedad interestatal.
35
Truyol y Serra, Antonio. La Sociedad Internacional. Madrid: Alianza Universidad, 1977. Pg. 21.
46
Junto a los estados siempre han existido otros grupos sociales cuya autonoma de
poder les ha permitido participar activamente en el complejo entramado de las
En determinadas sociedades internacionales, la base interestatal ha sido
suficientemente importante para poder comprender y explicar su configuracin y
dinmica esenciales. ..
c) La sociedad internacional requiere una dimensin relacional. No cabe considerar la
existencia de una sociedad internacional, en su sentido estricto, si sus miembros no
mantienen unas relaciones mutuas intensas y perdurables en el tiempo. La mera
existencia de unas actuaciones espordicas y ocasionales, no basta para considerar la
existencia de una sociedad internacional.
Por ejemplo, la consideracin de una sociedad internacional, de la que forman parte el
continente americano o los imperios del Extremo Oriente, es impensable con
anterioridad a la etapa de las colonizaciones, en los primeros siglos de la Edad
Moderna, aunque existen datos histricos que demuestran contactos ocasionales en
siglos anteriores.
Por otro lado, los lmites espaciales y funcionales de cada sociedad internacional a lo
largo de la Historia, vienen determinados por la duracin e intensidad de las relaciones
entre los grupos con un protagonismo internacional, constituyendo la raz ltima del
fenmeno de la interdependencia que tanto se predica de la sociedad internacional de
nuestros das.
d) La sociedad internacional goza de un orden comn. La existencia de un orden
internacional comn es una consecuencia directa de la dimensin societaria del mundo
internacional. Sus protagonistas, desde el momento mismo en que participan de la vida
internacional, comparten y contribuyen a la existencia de ese orden social
internacional, incluso cuando aspiran a modificarlo pacfica o violentamente.
En efecto, en radical oposicin con la tesis de la anarqua de la sociedad internacional,
sostenemos la idea de que sin una cierta ordenacin de los miembros y relaciones
internacionales, es decir, en un contexto de caos social, no podra existir la sociedad
internacional, ni podra sostenerse, con rigor, una concepcin doctrinal basada en este
principio.
Una parte sustancial de los debates, en torno a esta cuestin, derivan de una larga
tradicin filosfico-poltica que se remonta a autores como Maquiavelo o Hobbes.
A ello han venido a sumarse las confusiones entre quienes identifican la existencia de
un orden internacional con el carcter igualitario y pacfico del mismo, o al menos con
la existencia de un orden jurdico internacional.
El orden internacional puede emanar, y con frecuencia es as, de la simple correlacin
de fuerzas y poderes entre los actores internacionales. Esta es una forma de ordenacin
de la realidad internacional impuesta y cimentada en la dominacin, pero no por ello
dejar de ser un tipo de orden internacional empricamente demostrable y
analticamente cognoscible.
Por ejemplo, el colonialismo fue un tipo de orden internacional, comn a las
metrpolis y a las colonias, emanado directamente del poder de las primeras sobre las
segundas y legalizado a travs de ideologas, instituciones y normas jurdicas
internacionales.
De cualquier modo, la existencia de la sociedad internacional va siempre unida a la
vigencia de algn tipo de ordenacin comn a todos sus miembros y a las relaciones
mantenidas entre ellos. 36
F
36
Calduch y Cervera, Rafael. Relaciones Internacionales. Editorial Ediciones Ciencias Sociales. Madrid, 1991.
En: http://www.ucm.es/info/sdrelint/lib1cap3.pdf
47
A lo largo de los siglos la sociedad internacional fue evolucionando, y diferentes aspectos de

esto se estudia en las asignaturas de la carrera. Podemos decir que hoy esta sociedad se
encuentra definida por dos aspectos particulares. Por un lado la globalizacin, y por otro la
fuerte interdependencia entre sus actores.
La globalizacin es un proceso que algunos autores dan como inicio la dcada del setenta,
pero que se ha profundizado desde los noventa dada la revolucin en los medios de
comunicacin y en las tecnologas. Est caracterizada por la profunda expansin de los
intercambios comerciales y financieros en todo el mundo y afecta a todas las formas de
relacionamiento y actores en forma desigual.
En tanto, la interdependencia es un trmino acuado por los norteamericanos Robert Keohane
y Joseph Nye en su obra Despus de la Hegemona (de 1984). El mismo se presenta como
un concepto que determina una mutua dependencia entre los actores, lo cual implica una
reduccin de su autonoma. Para que se produzca la interdepencia, debe existir como una
condicin indispensable un costo para las partes que producen un intercambio. Puede darse
tanto una interdependencia simtrica o asimtrica, dependiendo de si esos costos asumidos
por las partes sean o no equitativos. La cooperacin se produce si los saldos positivos de los
intercambios son superiores a los costos asumidos.
En la bibliografa digitalizada de Esther barb y Victor Toledo se puede profundizar los
trminos de la contraposicin comunidad sistema internacional.
Otro trmino que se utiliza hoy en da sobre todo en la Ciencia Poltica y las Relaciones
Internacionales es el de Sistema. El cual muchas veces es usado como sinnimo de Sociedad,
pero que denota ciertas caractersticas que lo diferencian, y que veremos ms adelante, y se
constituye como una herramienta terica que sirve para la comprensin de la Sociedad
Internacional.
El autor argentino Lus Dallanegra Pedraza entiende por sistema al conjunto de patrones de
interaccin entre los actores, quienes establecen relaciones de poder conflictivas o no, segn
la compatibilidad de intereses para alcanzar sus objetivos, tambin se lo puede definir como
un modelo o tipo ideal que nos permite abordar la realidad compleja. Pearson y Rochester
establecen que un Sistema Internacional es un Patrn general de las relaciones polticas,
sociales, geogrficas que configuran los asuntos mundiales, o en forma ms simple, el
escenario general en que ocurren las relaciones internacionales en un momento dado. 37
F
Talcott Parsons, sociologo nortemaricano, entiende que para entender a un sistema se debe
tener en cuenta cuatro imperativos funcionales que est presente en cada uno de ellos:
- Adaptacin: todo sistema debe abarcar las situaciones externas. Debe adaptarse a su entorno
y adaptar el entorno a sus necesidades.
- Capacidad para alcanzar metas: un sistema debe definir y alcanzar sus metas fundamentales.
- Integracin: El sistema debe regular la interrelacin entre sus componentes. Tambin debe
controlar la relacin entre los otros imperativos funcionales
- Latencia (mantenimiento de patrones): un sistema debe proporcionar, mantener y renovar la
motivacin de los individuos y las pautas culturales que lo integran. 38
F
37
Rochester, Martin y Pearson, Frederic. Relaciones Internacionales. Madrid: McGraw-Hill, 2000. Pg. s/d.
38
En Talcot Parsons: El sistema social. On line: http://geocities.ws/alemandlima/hwct/T3/locales/i1.htm
48
Segn el francs Braillard un sistema posee las siguientes caractersticas:

- Esta constituido por elementos
- Entre esos elementos existen relaciones o interacciones
- Estos elementos y sus interacciones forman una totalidad
- Esa totalidad manifiesta cierta organizacin
Para Esther Barb el sistema internacional est constituido por un conjunto de actores, cuyas
relaciones generan una configuracin del poder (estructura), dentro de la cual se produce una
red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas reglas.
Dallanegra Pedraza establece que el Sistema Internacional rene las siguientes
particularidades:
- No se encuentra jurdicamente organizado.
- Es descentralizado, es decir, que carece de gobernante o autoridades. De esta forma el orden
estar dado por los actores que dispongan de mayor poder y puede adquirir distintas formas a
travs del tiempo.
- Las relaciones que se establecen son de poder en un marco donde las normas surgen de la
coordinacin de los distintos gobernantes, por lo tanto los Estados cumplen con la doble
funcin de legisladores y jueces.
- No existe un poder de polica que pueda exigir el cumplimiento de la norma o sancionar por
su incumplimiento.
- Es dinmico y esta en constante movimiento de reacomodacin de sus actores.
- Para poder analizar al sistema internacional hay que estudiar a las partes que lo componen:
la estructura y las unidades interactuantes o actores internacionales. 39
F
En la siguiente Unidad se desarrollarn las teoras sistmicas , que Celestino Arenal las
concentra en las Concepciones Cientficas, y en la Unidad III veremos las diferentes
estructuras que adoptan por esas diferentes configuraciones del poder del cual habla Esther
Barb.
U
RELACIONES INTERNACIONALES: EL ESTADO DE LA DISCIPLINA EN LA

ARGENTINA
Federico Merke
Coordinador rea de Teora de las Relaciones Internacionales.
teoriainternacional@yahoo.com.ar
Universidad del Salvador
Facultad de Ciencias Sociales
Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales IDICSO
rea Teora de las Relaciones Internacionales
(Se aclara que las Notas a Pie de pgina de la 40 a la 54 son propias del texto de Merke y no
del Mdulo en s).
Presentacin
El presente informe constituye el primer documento de trabajo elaborado por el rea de
Teora de las Relaciones Internacionales del Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales
39
Tomado de El
%20UN/elsistema.htm
Sistema
Internacional.
On
line:
http://www.re-creo.com.ar/Direcciones/Modelo
49
(IDICSO) de la Universidad del Salvador. El informe fue coordinado por Federico Merke y
cont con el trabajo de los miembros del rea de Teora de Relaciones Internacionales, cuya
lista se adjunta al final del presente informe. En particular, deseo agradecer la colaboracin
brindada por Yanina Bevilacqua, Cecilia Delaney, Alejandra Kern, Florencia Lpez Canellas y
Florencia Montal. Por comentarios y sugerencias, agradezco a Ignacio Liendo (UESiglo21) y
Marcos Rodrguez (Universidad del Centro)
Abstract
Este proyecto tiene como objetivo elaborar un cuadro inicial (con posibilidades de ser
profundizado en estudios posteriores) del estado de la disciplina de las Relaciones
Internacionales (RRII) en Argentina en relacin con su situacin en el nivel global y regional.
El trabajo se divide por lo tanto en tres partes: (1) evaluacin general del estado de las
Relaciones Internacionales como disciplina social a nivel global; (2) descripcin del estado de
las Relaciones Internacionales en Amrica Latina; (3) anlisis del estado de las Relaciones
Internacionales en la Argentina. Para los puntos 1 y 2 se utilizan fuentes secundarias y
trabajos recientes que analizan las caractersticas y evolucin de la disciplina a nivel mundial
y regional. Esta descripcin permitir encuadrar el caso as como los factores que expresan
particularidades locales. El punto 3 constituye el eje de la investigacin y se realiza en torno a
un trabajo de campo en dos reas significativas para evaluar el estado de la disciplina: la
enseanza y la investigacin. Dentro de la primera rea se estudia las carreras de RRII en la
Argentina, a partir de la orientacin general de los planes de estudio y las teoras, textos y
autores ms utilizados en los programas de Teora de las RRII. En el rea de la investigacin,
se relevan los proyectos de los centros y universidades reconocidos como principales
referentes, distinguiendo entre fuentes de financiamiento pblico y privado. Se trata de un
trabajo taxonmico que no pretende hacer desarrollos cualitativos extensos. El trabajo
persigue dos objetivos. En trminos cognitivos saber dnde estamos parados como
disciplina en la Argentina y en relacin con las tendencias ms amplias de evolucin de la
misma. En trminos sociales, promover un mayor conocimiento e interaccin entre los
departamentos de RRII de todo el pas, convencidos de que es el primer paso hacia la
consolidacin de una comunidad acadmica local.
Introduccin
Stanley Hoffmann (1987) seal casi veinte aos atrs que los estudiantes de Relaciones
Internacionales 40 tenan dos motivos para estar insatisfechos: el estado del mundo y el estado
de la disciplina. Hoy es posible afirmar que existen menos razones para estar insatisfechos, no
porque el estado del mundo sea motivo de regocijo sino porque la disciplina de Relaciones
Internacionales ha logrado avances significativos.
F
Relaciones Internacionales es hoy una disciplina en ascenso. El fin de la Guerra Fra, la

globalizacin, la integracin y hasta los atentados del 11 de septiembre de 2001 han motivado
que un nmero creciente de personas pretenda especializarse en contarle al mundo acerca del
mundo.
Relaciones Internacionales es una carrera de grado con cada vez ms ofertas, ms estudiantes
y ms especializaciones. La Argentina, por ejemplo, pas de tener una oferta educativa de seis
o siete carreras de RRII a principio de los 90 a una oferta de ms de veinte a comienzos de
2005. Las maestras en Relaciones Internacionales atraen tambin un nmero creciente de
40
Siguiendo la costumbre, Relaciones Internacionales (con mayscula) hace referencia a la disciplina de

Ciencias Sociales que tiene como objeto de estudio las relaciones internacionales (con minscula).
50
egresados en otras disciplinas interesados por conocer las dinmicas de la poltica

internacional, la seguridad internacional o las instituciones internacionales. Los institutos y
think tanks dedicados al estudio de las relaciones internacionales son cada vez ms numerosos
y en algunos pases sirven como verdaderos centros de debate en donde pensadores y
hacedores encuentran un espacio comn para vincular la investigacin con la accin. Las
publicaciones tambin son cada vez ms numerosas y las revistas especializadas se cuentan
por decenas, algunas de ellas con standards editoriales que las ubican al nivel de prestigiosas
publicaciones del rea de Sociologa, la Ciencia Poltica o la Filosofa Poltica. En cuanto a
congresos y reuniones cientficas, tambin se observa una mayor cantidad de actividades de
RRII con cada vez ms participantes. La expansin cuantitativa de las RRII es realmente
significativa: ms carreras, ms alumnos, ms publicaciones, ms institutos, ms congresos,
ms inters.
Pero cantidad no es calidad. En muchos mbitos nacionales e internacionales, RRII es
considerada una disciplina menor, o en todo caso directamente no es vista como una
disciplina, si por disciplina entendemos un objeto de estudio claramente definido y abordado
mediante un cuerpo propio de teoras y metodologas rigurosamente desarrolladas a partir del
canon aceptado por las Ciencias Sociales. Algunos hacen referencia a la supuesta juventud
de la disciplina; otros dudan de su status epistemolgico; otros de su (poco definido) objeto de
estudio y otros la ven como la codificacin terica de polticas de poder llevadas a cabo por
los estados ms poderosos y por lo tanto de poca utilidad para la gran mayora de los estados.
Barry Buzan y Richard Little sugieren que ms all de estos debates, lo importante es que en
definitiva RRII sirve como un nodo claro de identidad para una comunidad intelectual que
abarca varios miles de personas (2001: 19).
El propsito de este trabajo es ofrecer un primer anlisis acerca del estado de las Relaciones
Internacionales en la Argentina. El objetivo no es debatir problemas cognitivos internos a las
Relaciones Internacionales sino presentar las caractersticas centrales del campo a travs de
un mapeo de instituciones educativas que ofrecen carreras de grados en Relaciones
Internacionales. El enfoque adoptado, por lo tanto, se orienta ms a un estudio (muy
limitado) sociolgico y de currcula que a una revisin de los debates tericos dentro de la
disciplina.
Es necesario aclarar que este informe no hace un anlisis de la calidad ofrecida por cada
universidad. Tampoco es un informe que haya indagado en cada una de las diecinueve
universidades si el programa exhibido en los folletos o sitios de internet es el programa real
que cada universidad implementa ao a ao. Analizar la calidad de gestin y el cumplimiento
de programas es un anlisis que excede los alcances de este informe. El informe es por lo
tanto una descripcin formal de lo que las universidades dicen y no de lo que hacen. Aunque
el alcance pueda resultar limitado, analizar lo que las universidades dicen es importante por
dos motivos. Primero, el decir de cada universidad supone una toma de decisin que la
distingue del resto de las universidades. Esto de por s implica posicionarse de una manera y
no de otra frente a las RRII y por lo tanto es posible rastrear explicaciones o supuestos detrs
de estas posiciones. Segundo, decir no es hacer, pero decir supone limitar el margen de
opciones que puede llevar a cabo la universidad y por lo tanto cabra esperar que lo que hacen
no difiera radicalmente de lo que dicen.
La primera parte analiza el estado de la disciplina de Relaciones Internacionales. Partiendo
del concepto de campo de Pierre Bourdieu, plantea una breve evolucin del campo y de la
situacin actual en trminos globales. La segunda parte analiza brevemente el estado de las
51
RRII en Amrica Latina. La tercera parte analiza la carrera de RRII en la Argentina. Para esto,
se relevaron los planes de estudio de diecinueve universidades 41 , se relevaron programas de
Teora de las RRII de diez universidades, se relevaron proyectos de investigacin y fuentes de
financiamiento. La cuarta parte ofrece un conjunto de conclusiones sobre el estado de la
disciplina y presenta propuestas de trabajos futuros.
F
El Campo de las Relaciones Internacionales: Breve Historia y Situacin Actual

Ole Wver (2004) observa que la disciplina de RRII consiste por un lado en un nmero
relativamente limitado de ismos/paradigmas que definen la estructura general y los debates
dominantes y, por otro lado, consiste en un nmero de teoras desconectadas, escuelas y sub
reas con sus teoras dominantes que a veces reflejan la constelacin general y a veces no.
Esto hace que uno pueda analizar la estructura de la disciplina de maneras diversas y de
acuerdo a criterios diversos. Ms que entrar a hacer taxonomas de debates tericos o
genealogas, la idea es presentar el debate terico a partir de movidas estratgicas que no
siempre tienen que ver con cuestiones cientficas. No es relevante ac ponerse a analizar quin
dijo qu en la disciplina sino ms bien cmo se estructur el campo de las RRII a partir del
posicionamiento de sus actores principales.
Tomando la nocin de campo de Pierre Bourdieu (2000b) es posible analizar las RRII como
un espacio relativamente autnomo atravesado por relaciones de fuerza, movidas estratgicas
y luchas por el monopolio cientfico. Un campo es un sistema estructurado de posiciones, el
cual se desenvuelve a partir del conflicto entre los distintos agentes. El conflicto tiene lugar
porque los agentes compiten por un capital especfico al campo en cuestin: en nuestro caso
se trata de acumular capital cientfico. Este capital se distribuye de manera desigual y por lo
tanto dentro del campo hay dominantes y dominados. Los dominantes son aquellos que
consiguen imponer la definicin de la ciencia segn la cual su realizacin ms acabada
consiste en tener, ser y hacer lo que ellos tienen, son o hacen. (Bourdieu 2000b) Aunque
dominantes y dominados, ortodoxos y heterodoxos difieren en sus posiciones, todos tienen
inters en asegurar la existencia del propio campo. La distribucin de capital determina en
gran medida las relaciones de fuerza entre los agentes. Dime cul es tu posicin dentro del
campo y te dir cul es tu estrategia sera la pregunta clave en la teora del campo. Aunque
las estrategias son varias, predominan dos: estrategias de conservacin y estrategias de
subversin. Quienes ocupan el centro del campo suelen tener estrategias de conservacin;
quienes estn en los mrgenes suelen perseguir estrategias de subversin, aunque tambin es
posible que persigan estrategias de sucesin. Entender el campo como un espacio de luchas
significa romper con la imagen pacfica de la comunidad cientfica que slo se preocupa por
la verdad. (Bourdieu 2000b: 13) La teora del campo de Bourdieu sostiene que dentro de un
campo la multiplicidad de sentidos necesariamente lleva a una lucha no slo por la imposicin
de uno de ellos como as tambin por la imposicin del criterio legitimidad, el contenido de la
legitimidad por imponer y la instalacin de cierto consenso sobre los objetos de disenso
(Bourdieu: 1999, 100). En sus palabras:El campo cientfico como sistema de las relaciones
objetivas entre las posiciones adquiridas (en las luchas anteriores) es el lugar (es decir, el
espacio de juego) de una lucha de concurrencia, que tiene por apuesta especfica el monopolio
41
La Comisin Nacional de Evaluacin Universitaria (CONEAU) ofrece una base de datos sobre ttulos de grado
y posgrado. Consultada, se obtuvieron veintids universidades que ofrecen la carrera de grado Licenciatura en
Relaciones Internacionales. Luego de una primera revisin, se observ que la Universidad Nacional de Cuyo no
ofrece esta licenciatura en su oferta acadmica y el Instituto de Enseanza Superior del Ejrcito la ofrece, pero
en modalidad a distancia. De esta forma, el total de carreras universitarias con el ttulo en Relaciones
Internacionales es diecinueve. Ver Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, Secretara de
Polticas Universitarias, http://ses.siu.edu.ar/titulos/marco.php.
52
de la autoridad cientfica, inseparablemente definida como capacidad tcnica y como poder

social, o, si se prefiere, el monopolio de la competencia cientfica, entendida en el sentido de
la capacidad de hablar y de actuar legtimamente (es decir, de manera autorizada y con
autoridad) en materia de ciencia, que est socialmente reconocida a un agente determinado.
(Bourdieu 2000a: 76)
Bourdieu diferencia a las Ciencias Sociales de otros campos cientficos en funcin de dos
cuestiones: la clase de actores involucrados en la lucha por el monopolio en la produccin de
sentido y las condiciones de posibilidad de autonoma del campo. La competencia por
imponer una determinada visin del mundo social se lleva a cabo no slo entre los
especialistas del campo sino que tambin participan en ella otros productores simblicos
(periodistas, escritores, polticos) como as tambin diversos agentes sociales. Esto indica que
la dotacin de sentido del objeto en torno al cual se constituye el campo de las ciencias
sociales no est restringida a los especialistas del campo o eruditos sino que es permeable a
otros participantes.
Considerando que las Relaciones Internacionales constituyen un campo inscripto dentro da las
Ciencias Sociales debe tenerse en cuenta que hereda la singularidad de estas ltimas vis a vis
las dinmicas de otros campos cientficos tales como las ciencias naturales o las ciencias
exactas. Esto ha sido remarcado ltimamente en cierto revisionismo sobre la estructuracin de
la historia de la disciplina en torno a la concepcin Kuhneana de paradigma -ms propicia a
ser empleada en lo que tradicionalmente ha sido identificado como ciencias durasproponiendo matizar el empleo de la misma a partir de cierta organizacin en torno a la idea
de debates. A su vez, cabe notar que las cuestiones del monopolio de la produccin de sentido
y la autonoma del campo constituyen dos problemticas cada vez ms presentes en ciertas
reflexiones actuales sobre el estado de la disciplina 42 . Mientras que la cuestin del monopolio
puede ser asociada a la pregunta por la hegemona siendo sta entendida como una suerte de
ilusin de monopolio con lmites temporales- la problemtica de la autonoma continua
desvelando a quienes han emprendido la tarea de emancipar a las Relaciones Internacionales
de sus disciplinas madre. Esta ltima tarea en la actualidad convive con una prctica creciente
por parte de ciertos tericos de introducir reflexiones vigentes en el campo de la sociologa,
de la filosofa y de la ciencia poltica.
F
Un campo cientfico y como tal el de las Relaciones Internacionales encierra en su seno

relaciones de fuerza que se confrontan empleando para esto diversas estrategias- con el
objeto de lograr el monopolio de la autoridad cientfica. Esto introduce la cuestin del poder
en el seno mismo de la labor del intelectual, alimentando relaciones antagnicas que a su vez
delimitan aquello en torno a lo cual se discute y el modo en el que se discute. Debe tenerse en
cuenta que en Bourdieu la concepcin de poder vigente es multidimensional de ah la
insistencia del autor en el poder simblico- y que en ltima instancia ste como recurso define
las dinmicas sociales tales como la de produccin de sentido que aqu nos ocupa.
De esta forma, lo que hacen y dicen quienes producen conocimiento en RRII est
directamente vinculado con el lugar que ocupan en la estructura de relaciones objetivas que
tiene lugar dentro del campo. Aquellos investigadores que ostentan la mayor concentracin de
capital sern entonces quienes tengan mayores posibilidades de definir los temas centrales a
42
No es inusual encontrar reflexiones sobre la hegemona del realismo como bagaje conceptual para explicar y
prescribir en torno a la poltica internacional y la aparicin de otras propuestas conceptuales a medida que la
realidad de la guerra fra iba cediendo terreno. Esto ltimo, es decir el intento permanente por contextualizar las
instancias en las que el realismo comienza a compartir escena con otras producciones de sentido harto
presente en las ltimas publicaciones en la materia- no dejan de mostrarnos una leve consideracin de las
condiciones de produccin de sentido por parte de los intelectuales de la disciplina.
53
investigar y las formas privilegiadas para investigarlos. Simplificando, se podra decir que
hoy el campo de las RRII est dominado por los significados y estrategias de investigacin
sostenidas por la academia norteamericana.
El campo de las RRII podra presentarse a travs de siete escenas de posiciones.
Desarrollamos muy brevemente las seis primeras y nos concentramos en la ltima por ser esta
la escena actual.
Primera escena. Se forma el campo en los Estados Unidos, luego de la Segunda Guerra
Mundial y debido a un conjunto de contextos polticos, culturas institucionales y
predisposiciones intelectuales (Hoffmann 1987). En su etapa inicial, el campo gener dos
posiciones. Por un lado, apareci el Anlisis de Poltica Exterior (APE). Por el otro, los
estudios de Poltica Internacional. El APE intent investigar la poltica exterior de los estados
a partir de los atributos internos al estado: tipo de rgimen, burocracia, percepciones de la
elite, el rol del lobby, etc. Los analistas de PI intentaron investigar la poltica exterior de los
estados a partir de los atributos del sistema internacional: estructura descentrada (sin gobierno
mundial); distribucin de poder entre los estados; el rol de las instituciones internacionales o
el rol de la interdependencia econmica. El centro del campo fue ocupado por la perspectiva
realista en Relaciones Internacionales. La perspectiva idealista qued desacreditada por ser
normativa y por pensar la realidad internacional en funcin del deber ser y no del es.
Segunda escena. El campo fue adquiriendo cada vez ms una epistemologa holista y un
concepto de ciencia asociado con la nocin de sistema. En este lenguaje, el Anlisis de
Poltica Exterior sera reduccionista porque intentaba estudiar el todo (el sistema
internacional) a partir del conocimiento de las partes (los estados). La Poltica Internacional
sera sistmica porque intentaba estudiar a las partes a partir de la comprensin del todo
(Waltz 1979). De esta manera, el APE quedara desacreditado como reduccionista y por lo
tanto como poco cientfico. La disciplina concluy (su mainstream) que una teora no es sobre
todo sino sobre algo y que para comprender la naturaleza de la poltica internacional era
necesario tomar a los estados como actores dados y no problematizarlos: no podra haber
teora sistmica si al mismo tiempo se intentaba deconstruir las unidades. Las teoras
sistmicas (realistas y liberales) ocuparon el monopolio de la produccin cientfica. El
marxismo qued excluido por ser normativo y no incorporar los habitus dominantes de la
disciplina en trminos de produccin de conocimiento.
Tercera escena. Tanto el realismo como el liberalismo se convirtieron entonces en las teoras
sistmicas dominantes, esta vez bajo el rtulo de neorrealismo y neoliberalismo (Waltz
1988: ; Keohane 1993). Ambas asumieron una epistemologa positivista. Ambas compartieron
las caractersticas del estado como un actor egosta, unitario, racional y cuyo objetivo es
maximizar beneficios en un mundo anrquico. La diferencia pas ms que nada por el rol de
las instituciones internacionales o la interdependencia en disminuir el conflicto entre estados
(Baldwin 1993). Para el realismo, la poltica internacional es un juego de poder y repeticin
en donde los estados participan (y reproducen) en el juego de la auto-ayuda. Para los liberales,
la poltica internacional es un juego de poder pero el progreso es posible y los estados pueden
jugar el juego de la especializacin internacional bajo esquemas cooperativos.
Cuarta escena. Comenzaron a aparecer nuevos enfoques tericos que problematizaron la
nocin de anarqua (Wendt 1992), de positivismo (Smith et al. 1996), de verdad (Zehfuss
2002) y empezaron a hablar del Otro (Neumann 1997) y de discursos (Milliken 1999) antes
que de teoras. Estas perspectivas aparecieron bajo varios nombres: post-estrcuturalismo,
54
feminismo, constructivismo, etc. La identidad y la seguridad comenzaron a ocupar un

lugar central en esta nueva agenda terica. Para estas perspectivas, result evidente que
problematizar acerca de la identidad haca necesario problematizar al estado como agente
social. La seguridad comenz a ser deconstruida y reconstruida: se ampli, se profundiz y se
la vincul cada vez ms con la identidad estatal (Buzan et al. 1998).
Quinta escena. El campo qued estructurado a partir de tres macro perspectivas. Los
liberales y realistas reflexionaron que lo que los une es ms fuerte que lo que los distingue
entre s y conformaron una suerte de sntesis terica o alianza estratgica (Waever 1996).
Una segunda perspectiva se present como la ms radical y se estructur a partir del
pensamiento de tericos ajenos a la disciplina como Michel Foucault, Jacques Derrida o
Judith Buttler. Una tercera perspectiva (el constructivismo) adopt la (tpica) estrategia de
camino medio y se propuso investigar las relaciones internacionales combinando una
epistemologa positivista (como los realistas y liberales) con una ontologa post-positivista
(como los post-estructuralistas). La sntesis neo-neo fue en gran media el resultado de una
estrategia de conservacin. Las visiones postestructuralistas persiguen en gran medida
estrategias de subversin. La visin constructivista puede ser vista como una estrategia de
sucesin.
Sexta escena. Tanto las perspectivas constructivistas como el post-estructuralismo han
iniciado un regreso al estado como unidad de anlisis. El campo est dejando de estar
dominado por las teoras sistmicas. Se observa una vuelta a los Anlisis de Poltica Exterior,
pero esta vez no en trminos institucionales ni sistmicos sino a partir de los conceptos
constructivistas y post-estructuralistas de identidad, gnero, discurso, comunidades
epistmicas, etc.
Sptima escena. El campo est cada vez ms fragmentado y esto se observa en los distintos
programas de grado y posgrado y en las publicaciones especializadas. Simplificando, la
sntesis realista/liberal predomina en Estados Unidos; el post-estructuralismo predomina en
Europa y el constructivismo tiene adeptos a ambos lados del atlntico. Un lector ajeno a la
disciplina podra leer la revista Millennium (publicada por la London School of Economics) y
leer International Security (publicada por el MIT) y difcilmente reconocer que se trata de
publicaciones de una disciplina.
Para Buzan y Little, el campo de las Relaciones Internacionales puede ser visto como un
campo aislado del resto de las Ciencias Sociales y tambin de la Historia. Este aislamiento
toma la forma de una membrana semi-permeable que permite que ideas de otras disciplinas
se filtren en RRII, pero que bloquea el trfico sustancial en la otra direccin.(2001: 19). En
trminos comerciales, RRII es una disciplina que importa mucho ms de lo que exporta y por
lo tanto su posicin en el campo de las Ciencias Sociales es an dbil. Si la autonoma es una
preocupacin central a cualquier campo, el problema resulta evidente en un campo con un
serio dficit comercial. La teora realista import de Tucdides, Maquiavelo y Hobbes. Las
teoras liberales hicieron lo propio con Locke, Kant o Adam Smith. El realismo estructural se
apropi de conceptos econmicos y sociolgicos Durkheimianos. La idea de sistema
internacional surgi en un momento en donde las Ciencias Sociales mostraban una clara
preferencia por los abordajes sistmicos. El constructivismo a su vez tom elementos de la
Psicologa Social, la Sociologa o la Lingstica. Los post-estructuralistas basaron sus crticas
al realismo a partir de autores como Michel Foucault o Jacques Derrida. Pero RRII no slo
import autores y conceptos sino tambin debates enteros entre, por ejemplo, realistas versus
idealistas, sistmicos versus reduccionistas, materialistas versus ideacionistas, positivismo
55
versus post-positivismo o el debate agente/estructura. Estos debates han reproducido

oposiciones intelectuales formadas en el pasado y dentro de contextos diferentes, careciendo
en muchos casos del conocimiento que les da lugar en primer lugar. En otras palabras, RRII se
encuentra en una zona perifrica, en donde temas ya discutidos y a veces resueltos en otro
lugar, llegan tarde y chocan con una comunidad que no est lo suficientemente entrenada para
abordarlos.(Buzan y Little 2001: 32)
Cuando se analiza qu es lo que otras disciplinas tomaron de RRII, los resultados son
ciertamente limitados. Buzan y Little sealan algunas excepciones, entre ellas, la
consideracin de la teora realista por parte del socilogo Michael Mann; el intento por
combinar teora de las RRII con historia por parte de historiadores como Paul Schroeder o
John Lewis Gaddis; la incorporacin de la teora de la paz democrtica por parte de Francis
Fukuyama y el impacto de autores post positivistas como Richard Ashley, David Campbell y
Rob Walker en los estudios crticos de la geografa.
Las RRII ha encontrado serias limitaciones no slo para viajar hacia otras disciplinas sino
tambin para viajar incluso fuera del mbito acadmico. Autores de enorme trayectoria y
reconocimiento dentro del campo como Hans Morgenthau, Kenneth Waltz, Robert Keohane,
Robert Gilpin, Robert Jervis o James Rosenau son virtualmente desconocidos en el mbito
pblico, en particular la dirigencia poltica y los medios de comunicacin. En este sentido se
da la paradoja de que los hombres pblicos ms reconocidos fuera de la academia por hablar
de relaciones internacionales (el objeto), no provienen de las Relaciones Internacionales (la
disciplina): Anthony Giddens, Immanuel Wallerstein, Francis Fukuyama, Paul Kennedy y
hasta Noam Chomsky. A partir de esta situacin surge una pregunta que podra sonar a obvia
pero no lo es de ningn modo: tiene Relaciones Internacionales el monopolio en la
produccin
de
conocimientos
sobre
las
relaciones
internacionales?
Qu
temas/problemas/dilemas que se presentan en la realidad internacional caen de maduro que
deben ser analizados por estudiantes de Relaciones Internacionales ya que son ellos los ms
capacitados para dicha empresa? La globalizacin? La guerra? Los movimientos sociales
globales? Puesto de manera sencilla: si los economistas gozan de legitimidad cuando se trata
de asuntos que giran en torno a los recursos escasos (capital, trabajo, dinero) y los socilogos
gozan de legitimidad cuando se trata de comprender procesos sociales que involucran
colectivos (roles, status, identidades, cultura, etc.), sobre qu temas posee el monopolio la
disciplina de RRII? En los 90, la globalizacin fue uno de los temas centrales abordado por la
disciplina y sin embargo la proliferacin de estudios econmicos, sociolgicos, histricos y
hasta filosficos hace dudar el hecho de que RRII sea la disciplina para comprender la
globalizacin. La respuesta inmediata (aunque vieja) podra ser que la guerra y la paz son el
objeto sobre el cual RRII s posee legitimidad y autoridad para hablar. Puede ser cierto, pero
hace tiempo que la misma disciplina viene intentando ir ms all de la guerra y la paz, e
incluso del estado como actor, en las rea principales preguntas no son simple especulacin
porque el debate que surge entonces es si.
Estas preguntas no son simple especulacin porque el debate que surge entonces es si RRII es
un proyecto multidisiciplinario que se nutre de la perspectiva internacional de otras
disciplinas o si RRII tiene un cuerpo propio de conocimientos que la habilitan como campo
ms o menos autnomo.
Ac surgen varias formas de pensar a RRII, que muchas veces se traducen (consciente o
inconscientemente) en los planes de estudio que ofrecen las distintas universidades. Al menos
cuatro formas pueden sealarse:
56
1. RRII como rea de la Ciencia Poltica. En este caso, RRII es un rea de estudio derivada
de la Ciencia Poltica. Si la Ciencia Poltica estudia al estado y la distribucin de poder en la
sociedad, RRII analiza al estado y la distribucin de poder a nivel internacional. La teora de
las RRII es simplemente la lectura articulada de los trabajos de Hobbes, Kant o Hegel sobre
cuestiones que tienen que ver con la poltica internacional. En esta visin, Relaciones
Internacionales no sera un campo autnomo sino un captulo dentro del campo de la ciencia
poltica. La posicin actual de la Universidad de Buenos Aires puede entrar en esta forma de
comprender las Relaciones Internacionales y explica por qu en la UBA Relaciones
Internacionales es presentada como una especializacin dentro de la carrera de Ciencia
Poltica. Hasta hace poco, la Universidad Catlica Argentina tambin comparta esta mirada
acerca de las relaciones internacionales.
2. RRII como disciplina. En este caso, RRII adquiere el status de disciplina independiente a
partir de lo internacional como objeto de estudio en s mismo. Ya no se trata de comprender
lo que sucede dentro de los estados sino lo que sucede entre los estados pero en donde el entre
es un objeto propio porque su lgica es tambin propia. Lo internacional tiene un carcter
ptico que demanda una abordaje conceptual original. Ac entran las visiones estructurales a
la Waltz o Keohane en donde la anarqua del sistema internacional constituye el punto de
partida de reflexin de la disciplina. Asociar teoras sistmicas con el ncleo duro de la
disciplina es ciertamente limitado. Implicara pensar que estudiar lo que sucede dentro de los
estados no corresponde a la disciplina o que lo que sucede en otros actores que no son estados
tampoco lo es. La idea, sin embargo, sigue siendo atractiva, en particular para las vertientes
ms positivistas norteamericanas: parafraseando a Kenneth Waltz (1988), el ncleo de una
disciplina es un conjunto de teoras que nos hablan de pocas cosas pero relevantes. La
fortaleza de la disciplina descansara en concentrarse en el nivel sistmico y teorizar desde
all. Esta es la posicin de autores como Robert Keohane (1993), Stephen Walt (1998), John
Mearsheimer (1994-95) y Alexander Wendt (1999) y que hoy constituyen el mainstream en
RRII. Universidades como Rosario, El Salvador, Belgrano y Torcuato Di Tella han optado por
presentar a las Relaciones Internacionales desde el principio como un campo propio.
3. RRII como un proyecto multi-disciplinario. Ac RRII no es una disciplina en s sino que
es el resultado de la convergencia entre distintas disciplinas en donde cada una aporta su
reflexin parcial sobre cuestiones internacionales. Del Derecho se obtiene derecho
internacional; de Ciencias Econmicas se obtiene economa internacional; de Historia se
obtiene historia de las relaciones internacionales y de Filosofa se obtiene la reflexin sobre la
guerra y la paz. Esta visin de la disciplina no siempre es producto de una reflexin profunda
acerca del status epistemolgico de las RRII sino que muchas veces se estructura en base a las
demandas del mercado y a la oferta de carreras con que cuenta la universidad. Esto es algo
que se observa en universidades que comenzaron relativamente hace poco a ofrecer la carrera
de Relaciones Internacionales, como es el caso de la Universidad de Palermo o la Universidad
Argentina de la Empresa. Los planes de estudio en estas universidades reflejan la variedad de
disciplinas en juego, en donde los seminarios ms especficos de la disciplina no superan los
cuatro o cinco. Aunque con ms aos en el mercado, la Universidad de San Andrs entrara
tambin dentro de esta perspectiva.
4. RRII como una meta-disciplina. Esta es la sugerencia de Buzan y Little, en donde RRII
acta como un proyecto que articula las perspectivas macro de cada una de las disciplinas de
las Ciencias Sociales y la historia: Si RRII tiene un rol obvio en la divisin de trabajo
intelectual y acadmica, es precisamente construir puentes y establecer un piso comn de
57
manera que trascienda los lmites disciplinarios. Su ventaja comparativa descansa en su

potencial como un marco de trabajo holista, el cual debera estar en condiciones de hablar de
igual a igual a los cientistas polticos, economistas, juristas, socilogos, antroplogos e
historiadores.(2001: 22)
Buzan y Little afirman que el motivo central por el cual RRII no ha podido exportar mucho
hacia otras disciplinas o hacia fuera de la academia yace en la fragmentacin terica del
campo. Debates como la cuestin de las ganancias relativas versus las absolutas; realismo
ofensivo versus realismo defensivo; equilibrio versus alineamiento; capacidades materiales
versus intereses, etc., son interesantes pero muy poco atractivos fuera del campo: Mirando
atrs en la historia de la disciplina, es difcil evitar la conclusin de que as como se dice que
las personas se terminan pareciendo a sus perros, el mainstream de RRII ha tomado el carcter
de su objeto definido por el chaleco de fuerza Westfaliano. Con algunas excepciones notables,
prefiere la fragmentacin en la anarqua de islas de teora auto-gobernadas y en lucha entre
paradigmas que la integracin en un archipilago imperial o federativo de una gran teora
pluralista.(Buzan y Little 2001: 31)
Buzan y Little sealan el desarrollo terico de Wallerstein como un caso exitoso (que no es
de RRII) en donde Wallerstein, a travs de un macro modelo (el de sistema-mundo) ha podido
seducir a diferentes disciplinas (RRII, economa, sociologa, historia, geografa, etc.) que
adaptaron el modelo a sus propias necesidades y programas de investigacin. As, un solo
autor ha logrado instalar la nocin de sistema-mundo en mucha mayor medida que lo que
muchos estudiantes de RRII han podido hacer con la nocin de sistema internacional. En
relacin a Wallerstein, Buzan y Little afirman: En ciencias sociales, ningn trabajo de un
terico de las RRII goza de la misma familiaridad. Ms all de los confines de la disciplina, el
concepto de sistema internacional, el cual antecede al de sistema-mundo no es tratado ni
como til ni como esclarecedorEl sistema internacional permanece siendo un concepto
sombro y poco familiar que no ha podido entrar en el lenguaje pblico ni en el vocabulario
general de otras disciplinas.(2001: 23)
La clave para Buzan y Little consiste en integrar el campo de dos maneras: una interna y otra
externa. La integracin interna tiene que ver con la necesidad de abandonar la fragmentacin
terica que existe y los debates eternos sobre lneas epistemolgicas, ontolgicas y
metodolgicas.
La solucin pasara por ver las distintas teoras como lentes que destacan una particular
configuracin de la realidad y la idea es entonces estudiar de qu manera se complementan
estas lentes. La integracin externa tiene que ver con la necesidad de integrar el estudio de la
historia de las relaciones internacionales con la teora de las relaciones internacionales. Ac el
objetivo es trascender la mentalidad Westfaliana para pensar formas de organizacin polticas
e interaccin internacional que vaya ms all del modelo estado-cntrico como matriz de
RRII.
En resumen, es posible hacer tres afirmaciones. Primero, el crecimiento de la disciplina de
Relaciones Internacionales es indudable: ya sea por el nmero de estudiantes, por las ofertas
de grado y posgrado, por la circulacin de revistas especializadas o por los congresos y
reuniones cientficas, RRII congrega a cada vez ms personas e instituciones y por lo tanto es
una comunidad con la cual muchos acadmicos se sienten identificados. Segundo, el
crecimiento cuantitativo vino acompaado de una fragmentacin cognitiva a partir de lneas
tericas, epistemolgicas y ontolgicas. Como observa Scott Burchill, Relaciones
58
Internacionales puede ser entendida como una disciplina de desacuerdos tericos. (Burchill
2001: 3) Tercero, RRII como un campo de las Ciencias Sociales an no logra acumular capital
cientfico necesario como para llamar la atencin de otros campos dentro y fuera de la
produccin de conocimiento.
La siguiente seccin analiza brevemente el estado del campo en Amrica Latina.
Relaciones Internacionales en la Periferia: El Campo en Amrica Latina
Al igual que en otros pases desarrollados, el contexto poltico internacional influy en el
desarrollo de las Relaciones Internacionales en Amrica Latina. No es casualidad que los
pases de Amrica Latina que ms temprano comenzaron con programas de Relaciones
Internacionales hayan sido pases de una gravitacin poltica relativamente superior en sus
respectivas regiones, como ser la Argentina, Brasil, Chile y Mxico. Por el contrario, pases
con crisis internas crnicas y violencia recurrente, como ser el caso de Colombia y pases de
Centroamrica no pudieron concentrar esfuerzos ni recursos en los estudios internacionales.
Asimismo, los procesos de democratizacin, integracin regional e internacionalizacin de las
economas de Amrica Latina entre mediados de los 80 y mediados de los 90 sirvieron como
impulso para aumentar los programas de Relaciones Internacionales.
Arlene Tickner observa que el estudio de Relaciones Internacionales en Amrica Latina ha
estado caracterizado por la tensin entre las influencias provenientes de EE.UU. y su
recepcin local como imperalismo que debe ser resistido y reemplazado por espacios de
pensamiento autnomo(2003: 326). Tickner encuentra como un rasgo comn en la reflexin
desde Amrica Latina la idea de que la regin necesita crear su propio conocimiento
cientfico, extrado de su realidad respectiva y al mismo tiempo desarrollar sus propios
instrumentos tericos y metodolgicos. (Perina 1985: 12).
En un anlisis de la forma en que se ensea, se piensa y se escribe Relaciones Internacionales
en Amrica Latina, Arlene Tickner sugiere que estas tres dimensiones de la disciplina
presentan trayectorias distintas. Puesto de manera resumida, en Amrica Latina se ensea con
programas y bibliografas norteamericanos, pero se piensa y se escribe de manera ms
eclctica. Esto tiene que ver con la particularidad de una regin en donde los problemas
vinculados con el desarrollo econmico y social son vistos como ms importantes que los
problemas vinculados con la guerra y la paz. Asimismo, desde Amrica Latina, muchos
autores consideran que el sistema internacional no se inclina hacia el extremo anrquico del
pndulo sin ms bien hacia el extremo jerrquico. Los temas de inters, a su vez, tienen ms
que ver con la bsqueda de autonoma, de construccin estatal y de no-intervencin.
La reflexin sobre las relaciones internacionales en Amrica Latina no tuvo como inters
principal la cuestin de la anarqua, la guerra y el equilibrio de poder. En todo caso, el mundo
fue visto en gran medida como jerrquico y no anrquico y Amrica Latina fue vista como un
espacio relativamente pacfico en donde la diplomacia, el derecho internacional y las normas
de resolucin pacfica de controversias primaron por encima de la guerra y los discursos
geopolticos (Hurrell 1998: ; Jones 2003). Los trabajos en la regin concentraron al principio
su inters en el problema del desarrollo (teora de la dependencia) o el problema de la
autonoma, como se refleja en los trabajos de Helio Jaguaribe y Juan Carlos Puig. Para Puig
(1980) el sistema internacional no era anrquico como afirmaban los realistas sino jerrquico:
estn quienes adoptan decisiones, quienes las ejecutan y quienes las obedecen. En este
contexto, muchos de estos autores reflexionaron desde lo que Roberto Russell (1992)
59
denomin tiempo atrs realismo perifrico: la incorporacin de supuestos realistas a la

reflexin de la poltica internacional desde la periferia.
En un anlisis sobre los supuestos tericos en los textos de poltica exterior en la Argentina,
Miriam Colacrai (1992) afirma que entre 1940 y 1960 predominaron los enfoques
jurdiconormativos, la historia diplomtica y la perspectiva geopoltica. A partir de los 70, los
enfoques geopolticos cobraron ms significado en tanto discursos aptos para consumo por
parte de los regmenes militares. A partir de los 80 y entrando en los 90 se evidencia una
mayor riqueza conceptual no solamente por la produccin local sino por el crecimiento de la
disciplina a nivel internacional.
A partir del anlisis de los programas de Teora de las Relaciones Internacionales utilizados en
universidades latinoamericanas, Arlene Tickner 43 observa que la mayora ofrece un abordaje
clsico de la disciplina en donde el realismo es la perspectiva central. El 21,9% de los textos
los clasifica como siendo de la tradicin clsica; el 31,4% como de estado-cntricos; el
15,2% como clsicos pero no estado-cntricos; el 11% como marxistas o neo-marxistas;
el 9,1% como anlisis de poltica exterior; el 5,4% como posmodernos y el 1%
respectivamente a teoras constructivistas e hbridos de Amrica Latina. De esta forma, las
interpretaciones clsicas conforman el 68,5% de los textos requeridos en los programas de
estudio. En otras palabras, la enseanza de Teora de las RRII en Amrica Latina no
solamente se ve altamente influida por lo que es escribe en los Estados Unidos sino que a su
vez lo que llega no termina de reflejar los debates que tienen lugar en la misma academia
norteamericana. Debates entre constructivistas y realistas o enfoques alternativos para estudiar
la seguridad, por ejemplo, son ampliamente marginados. De acuerdo a la revisin de los
programas, los textos ms requeridos son los de Hans Morgenthau (Poltica entre las
Naciones), Kenneth Waltz (Teora de la Poltica Internacional), Robert Keohane (Poder e
Interdependencia) y Robert Gilpin (Economa Poltica y Relaciones Internacionales). La
influencia de los Estados Unidos se observa tambin en la educacin recibida por los
profesores: el 45% de los doctorados y el 38% de las maestras fueron realizadas en los
Estados Unidos, contra un 14% de Inglaterra y 11% de Francia.
F
Esta tendencia a reproducir teoras desarrolladas en los pases centrales no es algo que tenga
lugar solamente dentro de las Relaciones Internacionales. Hebe Vessuri analiza la produccin
cientfica en la periferia y cmo se manifiesta en tres niveles: el conceptual, el de la agenda de
investigacin y el institucional. En cuanto al desarrollo conceptual, la idea es que el desarrollo
terico es ms un atributo de los pases desarrollados. Los pases perifricos rara vez
producen teoras.
Segn Vessuri: El desarrollo conceptual tiene menos posibilidad de ocurrir en Amrica Latina,
por los riesgos que supone la creacin de conocimiento verdaderamente nuevo, tanto en
trminos de su costo econmico como intelectual. Las comunidades cientficas de la periferia
son ms conservadoras que en los centros, trabajan casi exclusivamente dentro de los
parmetros de la ciencia normal, en la resolucin de rompecabezas cuya concepcin
fundamental se da en otras partes. (Citado en Kreimer 2000: 180) Vessuri deja ver en esta
afirmacin el hecho de que, al nivel de agenda, los pases perifricos trabajan ms aplicando
43
Arlene Tickner analiz el programa de Teora de las Relaciones Internacionales de doce universidades
latinoamericanas: Argentina (2), Brasil (2), Chile (2), Colombia (2), Costa Rica (1), Mxico (2) y Trinidad y
Tobago (1). En total los programas sumaron 402 textos de lectura. Los mismos fueron clasificados de acuerdo a
la orientacin terica: (1) estado-cntrica clsica; (2) no estado-cntrica clsica; (3) clsica general; (4)
marxista y neomarxista; (5) postmoderna; (6) constructivista; (7) hbrida de Amrica Latina; (8) anlisis
de poltica exterior y (9) otros.
60
conceptos acuados en Europa o Estados Unidos. En todo caso, investigadores locales

intentarn aplicar modelos tericos pensados para una situacin especfica pero que creen
puede servir tambin para otra situacin especfica vinculada con la periferia. En cuanto al
nivel institucional, es el lugar donde se explicitan las relaciones de poder tanto en el contexto
nacional como en relacin con otras instituciones internacionales. En el plano local, es comn
observar cmo un instituto puede dejar de recibir apoyo o conseguir ms subsidios en funcin
de su lugar que pueda ocupar en el espectro poltico o bien por cuestiones de inestabilidad en
las polticas de CyT que reflejan inestabilidades ms generales de un pas perifrico. Por otro
lado, es tambin comn observar cmo institutos de investigacin de pases desarrollados
suelen financiar o contratar expertos de pases perifricos para hacer la parte emprica o
completar el trabajo de campo a partir de modelos tericos ya desarrollados en el Norte.
Esto es una forma de ejercer control y asegurar una posicin hegemnica dentro del campo.
En este sentido, suele hablarse de integracin subordinada con quienes ocupan un lugar
central en el campo. Pablo Kreimer desarrolla esta situacin al afirmar que las comunidades
cientficas de un pas perifrico se encuentran [] profundamente segmentadas entre
aquellos grupos que tienen la capacidad de integrarse el core-set de un campo disciplinario
particular (aunque las ms de las veces esta integracin se produzca de un modo subordinado)
y aquellos ms reconcentrados en la comunidad cientfica local. Es por lo menos frecuente
que la comunicacin entre ambos tipos de grupos sea menos fluida que aquella que los grupos
ms integrados suelen establecer con sus partenaires de la comunidad cientfica internacional.
(Kreimer 2000: 192)
Es posible seguir este argumento afirmando que, en muchos casos, aquellos integrados al
core-set de un campo disciplinario suelen seguir estrategias de sucesin, mientras que quienes
estn ms concentrados en la comunidad cientfica local suelen seguir estrategias de
subversin.
Las estrategias de subversin suelen precisamente hacer hincapi en la condicin perifrica
del pas en donde se trabaja. Esta condicin suele plantear la necesidad de estudiar
preocupaciones locales antes que internacionales. En Relaciones Internacionales, por ejemplo,
es comn advertir que los pases del centro tienen un conjunto de preocupaciones que no
tienen los pases de la periferia. Al poder le interesa tener ms poder o, al menos, conservarlo.
De este modo, es lgico observar que el campo de las RRII ha estado dominado por
cuestiones como el equilibrio de poder, la guerra, el conflicto, las alianzas, etc. Los pases de
la periferia suelen tener otras preocupaciones al momento de reflexionar (acadmicamente)
sobre las relaciones internacionales. De ah que el inters pueda estar en el desarrollo, el
imperialismo, la cooperacin entre pases, la integracin econmica, las migraciones, etc. En
otras palabras, no se trata de invalidar el pensamiento del centro por el slo hecho de ser del
centro. La cuestin no es invalidar la (pretendida) universalidad sino reflexionar sobre los
intereses. Es lgico pensar que a Estados Unidos no le preocupa la cuestin de la intervencin
en asuntos internos...porque es precisamente EEUU el que la practica!
Al momento de analizar el contenido de publicaciones latinoamericanas especializadas en
Relaciones Internacionales, Tickner extrae conclusiones que difieren de las conclusiones
alcanzadas al observar los programas de Teora de las RRII 44 Si el anlisis de los programas
F
44
Las publicaciones analizadas fueron Contexto Internacional (Brasil), Estudios Internacionales (Chile),
Colombia Internacional, Relaciones Internacionales (Costa Rica) y Foro Internacional (Mxico). Esto signific
analizar un total de 180 artculos que van desde 1960 hasta 1998 a los efectos de rastrear tendencias.
61
sugiere cierta dependencia intelectual, los artculos relevados ofrecen un panorama ms

abierto y eclctico. Entre 1960-1977 primaron los artculos inspirados en modelos tericos de
la CEPAL y las distintas versiones de la Teora de la Dependencia. Entre 1978-1987 se
observa un intento de adaptar y aplicar teoras realistas y de interdependencia a distintas
realidades latinoamericanas.
As, el 50% de los textos son lo que Tickner denomina hbridos latinoamericanos. El perodo
1988-1998 se ve enriquecido por nuevos enfoques hbridos (15%), anlisis de modelos
noestado- cntricos (15%) o neoliberales. En este sentido se observa que si bien los enfoques
tericos son los importados de Estados Unidos, los temas que preocupan a quienes escriben
en las revistas especializadas son distintos de aquellos publicados en las revistas anglosajonas.
Esto ha involucrado una necesaria revisin y adaptacin de teoras para poder ser utilizadas en
contextos dispares. En este sentido, los problemas centrales desarrollados en las revistas han
sido (a) el desarrollo, (b) la cuestin por la autonoma, (c) la integracin y la cooperacin, (d)
los problemas de la centralidad del estado, y (e) el neoliberalismo y la globalizacin como
desafos y oportunidades.
La disciplina de Relaciones Internacionales en Amrica Latina sigue el patrn presentado al
comienzo del trabajo: ms grados, ms posgrados, ms alumnos, ms institutos, ms
congresos. Es esto positivo? La respuesta es si, aunque es necesario hacer tres
observaciones. Primero, contina el debate en Amrica Latina acerca del lugar de la disciplina
dentro de las Ciencias Sociales. El cuadro ofrecido por Buzan y Little, pensado ms para el
centro, no difiere significativamente en la periferia. Segundo, continua el debate acerca de la
utilidad de trabajar con teoras producidas en contextos que no son los de Amrica Latina.
Tercero, el crecimiento de la oferta educativa no ha sido acompaado por un crecimiento en la
masa crtica de (a) docentes con formacin adecuada y de (b) publicaciones cientficas con
criterios editoriales rigurosos.
Relaciones Internacionales en la Argentina
Cules son las caractersticas del campo de Relaciones Internacionales en la Argentina? Es
indudable que el lugar de la Argentina en el mundo, su poltica exterior y domstica fueron
tres variables que influyeron en el desarrollo de la disciplina. En trminos cronolgicos la
Argentina desarroll primero programas de Sociologa, luego de Ciencia Poltica y finalmente
de Relaciones Internacionales. Por su antigedad, tanto la Sociologa como la Ciencia Poltica
se vieron ms afectadas por las crisis polticas que las Relaciones Internacionales. En un
artculo reciente, Marcelo Leiras, Juan Abal Medina y Martn DAlessando (2005) reflexionan
sobre el lugar de las Ciencias Polticas en la Argentina como disciplina de las Ciencias
Sociales. Los paralelos que existen con Relaciones Internacionales son notables. Los autores
subrayan que la agenda de investigacin en ciencia poltica, por un lado, acompa las
prioridades de los tomadores de decisiones y, por otro, analiz los problemas que empezaban
a detectarse en el funcionamiento de las instituciones de gobierno.(80) De este modo, a partir
del retorno a la democracia en 1983, la Ciencia Poltica se dedic a estudiar la transicin a la
democracia y su consolidacin como tipo de rgimen, las relaciones entre civiles y militares,
el giro poltico adoptado por Carlos Menem luego de asumir como presidente en 1989, la
relacin entre el ejecutivo y el congreso, entre el estado y la sociedad civil, las reformas
estructurales y las identidades polticas, entre otros temas de investigacin. Relaciones
Internacionales, por su lado, concentr su inters en el impacto de la democratizacin en la
poltica exterior argentina, el paso de la Guerra Fra (con Alfonsn) a la pos- Guerra Fra (con
Menem) y la reinsercin argentina. Leiras et al afirman que la larga presidencia de Carlos
62
Menem, sus polticas y su estilo de gestin motivaron el desarrollo de la ms amplia y nutrida

agenda de trabajo que la ciencia poltica haya producido en la Argentina hasta el momento.
(80) Una afirmacin similar tambin tendra valor para lo sucedido en las Relaciones
Internacionales. El nuevo orden mundial de George Bush, el proceso de integracin del
MERCOSUR, el giro hacia las relaciones carnales con los Estados Unidos y la relacin con
Brasil fueron algunos de los temas ms analizados por Relaciones Internacionales.
Leiras et al afirman tambin que nunca en Argentina tanta gente ense, investig y public
en ciencia poltica como ahora aunque su desarrollo profesional e influencia social marchan
ms lentamente. (82) De nuevo hay un firme paralelo entre el estado de la Ciencia Poltica y
el de Relaciones Internacionales.
Aunque los paralelos son ciertos, Relaciones Internacionales presenta algunas caractersticas
particulares que merecen atencin.
La primera observacin es su debilidad. Si el campo se define por la lucha (hacia dentro) por
el monopolio y la lucha (hacia fuera) por la autonoma, el campo de Relaciones
Internacionales goza de muy poca autonoma. Socilogos y politlogos suelen ver a
Relaciones Internacionales como un hbrido que no termina por definir aspectos centrales que
tienen que ver con lo ontolgico y lo epistemolgico y por lo tanto la disciplina deviene en un
permanente debate acerca de qu son las relaciones internacionales y cmo estudiarlas. Uno
de los indicadores ms slidos acerca de la autonoma de una disciplina en un pas es la
existencia de al menos una revista especializada con revisin de pares. Al momento, la
Argentina no cuenta con dicha publicacin. Si bien es posible encontrar artculos de RRII en
publicaciones como Revista de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, PostData, Revista
de Ciencias Sociales o El Debate Poltico, ninguna de ellas es exclusiva de RRII y en este
sentido se podra decir que la Ciencia Poltica goza de mayor autonoma que las Relaciones
Internacionales. Por otro lado, Archivos del Presente y Agenda Internacional pueden ser vistas
como publicaciones exclusivas del campo pero los artculos son ms de policy que de teora y
no existe revisin de pares. Durante el ao 2004, la Universidad Catlica de Crdoba present
el primer nmero de la revista Estudia Politicae. Quizs sea la primera revista que anuncie la
publicacin de artculos de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
La segunda observacin es que la secuencia de escenas desarrolladas en la primera parte
difcilmente haya tenido lugar tambin en nuestro pas. En todo caso, el campo est
estructurado en algn punto intermedio entre la tercera y cuarta escena, o sea predominio de
enfoques neorrealistas y neoliberales y algo de constructivismo pero no mucho. En este
sentido, el campo en la Argentina no est tan fragmentado como lo est en los pases del
norte. Los enfoques clsicos y las versiones aggiornadas de realismo y liberalismo ocupan el
centro del campo, afirmacin que se desprende del anlisis de algunos programas de grado y
posgrado.
La tercera observacin es que el campo de Relaciones Internacionales adems de gozar de
poca autonoma sigue siendo un campo de poco capital simblico. La disciplina todava
estara en su proceso de acumular capital simblico para luego poder incursionar en otros
campos o espacios de debate. Esto se observa en la poca atencin que captan los especialistas
en Relaciones Internacionales ms all de su campo. Por atencin se entiende ser invitado a
disertar en un evento fuera del campo, ser citado en un libro fuera del campo, ser ledo por
alguien fuera del campo, etc. Rara vez los medios de comunicacin o instituciones pblicas
o privadas ofrecen un espacio para que los miembros del campo expresen su visin. Por
63
supuesto hay excepciones pero en general tienen que ver con acontecimientos extraordinarios
(invasin de EEUU a Irak por ejemplo) y no con un campo que gan su espacio de atencin
pblica por acumulacin.
La prxima seccin analiza el lugar de las Relaciones Internacionales en la oferta acadmica y
analiza los planes de estudio de la carrera. Oferta Acadmica y Planes de Estudio
Cuadro 1: Oferta Acadmica Comparada
CARRERA GRADO
Derecho
58
Historia
98
Economa
63
Filosofa
63
Sociologa
27
Ca. Poltica
24
RR II
21
POSGRADO
121
32
45
19
13
11
13
TOTAL
179
130
108
82
40
35
34
Fuente: CONEAU, Secretara de Polticas Universitarias, http://ses.siu.edu.ar/titulos/marco.php.
El Cuadro 1 compara la oferta de grado y posgrado de Relaciones Internacionales con otras

carreras. La eleccin de las carreras no es azarosa sino que tiene que ver con el hecho de que
gran parte de la carrera de Relaciones Internacionales se estructura a partir de materias que
tienen que ver con el Derecho (derecho internacional), la Historia (historia de las rri), la
Economa (comercio, finanzas), la Filosofa (filosofa poltica), la Sociologa (el conflicto, los
grupos colectivos) o la Ciencia Poltica (el estado y el poder). El cuadro muestra que por lejos
el Derecho sigue ocupando un lugar central 45 . Aunque Relaciones Internacionales ocupa el
ltimo puesto, la distancia que la separa de Ciencia Poltica o Sociologa no es mucha. Incluso
a nivel de posgrado, la CONEAU tiene registrado el mismo nmero de Maestras en
Relaciones Internacionales que en Sociologa, ambas superando levemente a Ciencia Poltica.
No existen registros de cmo era la oferta diez aos atrs, pero seguramente Relaciones
Internacionales hubiera estado mucho ms lejos de sus disciplinas vecinas como Ciencia
Poltica o Sociologa.
F
El Cuadro 2 muestra el plan de estudio de las carreras de Relaciones Internacionales por rea
temtica. Para confeccionarlo se omitieron los seminarios innominados (seminario I,
seminario II, etc.) por no ser posible incorporarlos en algn rea temtica. Su incorporacin,
por otro lado, a la categora Residuales (computacin, tica profesional, etc.) la hubiera
agrandado mucho y por lo tanto hubiera desvirtuado la muestra.
El nmero en cada casillero muestra la cantidad de materias ofrecidas por la Universidad
dentro del rea temtica. El rea temtica de RRII est conformada, principalmente, por las
introducciones a las RRII, teora de las RRII, poltica internacional contempornea, seguridad
internacional y poltica exterior argentina.
Este cuadro sencillo muestra de manera comparada qu privilegia cada universidad a la hora
de organizar una carrera de Relaciones Internacionales. Hacemos un anlisis transversal en
trminos de reas temticas y luego uno por universidad.
45
Cabe destacar que la Maestra en Relaciones Internacionales de la Universidad de Buenos Aires no tiene su
sede en la Facultad de Ciencias Sociales sino en la Facultad de Derecho.
64
Anlisis por rea Temtica

Como cabra esperar, los cursos del rea de Relaciones Internacionales son los ms
numerosos si se consideran los totales a nivel pas. En segundo lugar aparecen los cursos de
economa (economa, comercio internacional y finanzas principalmente). En tercer lugar
aparecen los cursos de Ciencia Poltica (teora poltica, sistemas polticos comparados, etc.).
En cuarto lugar, aparecen cursos de Derecho.
Las universidades que ofrecen ms cursos vinculados al ncleo duro de la disciplina de RRII
son la Universidad del Centro de Tandil, la Universidad Catlica de Salta y la Universidad del
Salvador, las tres ofreciendo nueve cursos especficos. En el caso de la Universidad del
Centro, se observa (ver anexo I) un inters particular por la teora de las RRII y por la poltica
exterior argentina y de Amrica Latina. En el caso de la Catlica de Salta existen dos
seminarios llamados Relaciones Internacionales y llama la atencin la oferta de dos
seminarios sobre estrategia y uno sobre geopoltica. En la Universidad del Salvador, el acento
est puesto en la teora de las RRII (tres seminarios) en Amrica Latina y tambin en
seminarios sobre la diplomacia y la negociacin internacional. Ocupan el segundo lugar las
universidades Kennedy, Palermo, Belgrano y Empresarial Siglo21 ofreciendo cada una ocho
cursos especficos de RRII.
Las universidades que menos cursos especficos de RRII ofrecen son la Catlica de Santiago
del Estero (uno solo: teora de las RRII), la Catlica de la Plata (tres) y la Catlica de Crdoba
(cuatro). La Catlica de la Plata no ofrece (al menos en el programa) teora de las RRII.
Crdoba s ofrece teora, adems de un seminario de introduccin a las RRII, uno de
seguridad internacional y otro de poltica internacional.
Con respecto a los cursos de economa, las universidades que ms oferta poseen en esta rea
temtica son la Universidad Empresarial Siglo21 (Crdoba) y la Universidad de Congreso
(Mendoza). La Siglo 21 tiene nueve materias que van desde la economa y las finanzas al
comercio internacional, la geografa econmica y los bloques econmicos regionales. La
Universidad de Congreso tiene ocho materias que van desde la economa (tres cursos) a la
economa latinoamericana o de integracin. Las universidades que menos ofrecen cursos de
economa son las universidades de Belgrano y de Morn, cada una con tres cursos.
Con respecto a los cursos de ciencia poltica, las universidades que ms oferta poseen en esta
rea temtica son la Universidad Argentina de la Empresa (UADE) y la Universidad Torcuato
Di Tella (UTDT), las dos con diez cursos. En el caso de la UADE, la razn es sencilla: el
ttulo que ofrece esta universidad es la licenciatura en Gobierno y Relaciones
Internacionales, en donde Gobierno viene a ocupar el lugar de Ciencia Poltica, un poco
siguiendo el modelo norteamericano con sus departamentos de Government. Cabe resaltar, sin
embargo, que la UADE ofrece el doble de cursos de Ciencia Poltica que de Relaciones
Internacionales. En el caso de la UTDT, si bien la licenciatura es en Estudios
Internacionales, el programa de estudios forma parte del Departamento de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales. Que el ttulo final sea en Estudios Internacionales y no en
Relaciones Internacionales sugiere que lo internacional no necesariamente se aborde desde
la disciplina de RRII sino que pueda ser estudiado a partir de otros enfoques disciplinares.
Las universidades que menos cursos ofrecen de ciencia poltica son la Universidad del Centro
(con slo un seminario), la Universidad Kennedy, la Universidad de Palermo y la Universidad
65
de Congreso, estas tres ltimas con dos cursos cada una: uno en teora poltica y el otro sobre
sistemas polticos comparados.
Luego de RRII, economa y ciencia poltica, la cuarta rea temtica ms presente a nivel pas
es la historia. Por lejos, la universidad que ms cursos le dedica a la historia es la
Universidad de Belgrano, con diez materias, que van de la historia de las relaciones
internacionales, del pensamiento poltico, de la ciencia y la tcnica a la historia
contempornea y la historia argentina. La UTDT y la Catlica de Santiago del Estero son las
que menos atencin le prestan a la historia, con slo un seminario cada una. La Universidad
Kennedy, la Nacional de Rosario, la UESiglo21, San Andrs y la USAL estaran en el
promedio, las cinco con cinco cursos de historia, cubriendo el mundo, la regin y la
Argentina.
Los cursos vinculados con el derecho ocupan el quinto lugar. Claramente aparecen la
Kennedy y la Polica Federal como las universidades que ms cursos ofrecen de derecho, las
dos con ocho materias, que van desde el derecho internacional pblico y privado al derecho
consular o el rgimen de medio ambiente. La Universidad de la Polica Federal incluso tiene
derecho penal y derecho procesal. Cabe sealar que la Kennedy ofrece la misma cantidad de
cursos en derecho que en RRII, mientras que la Polica Federal tiene ms en derecho que en
RRII. La USAL es la que menos importancia le da al derecho, ofreciendo slo un curso en
derecho internacional y organismos internacionales. Luego vienen UTDT, La Plata y Tandil
con slo dos cursos en derecho.
Idiomas y metodologa ocupan el sexto lugar en la distribucin de reas temticas. En cuanto
a metodologa, las diferencias estn claras. Hay dos universidades (UB y Polica Federal) que
no tienen ningn curso en metodologa, ya sea de investigacin o de anlisis poltico. En el
otro extremo, USAL, Catlica de Salta y San Andrs ofrecen cuatro cursos cada una sobre
metodologa, incluyendo un taller de tesis en el caso de la USAL y UdeSA.
Algo que llama la atencin es la poca oferta de cursos sobre seguridad internacional, al menos
en los programas oficiales, sin contar los seminarios innominados. Solamente la Catlica de
Crdoba, Kennedy, Siglo21, UTDT y Morn ofrecen materias sobre seguridad. La Polica,
Catlica de Salta y de la Plata tienen materias como estrategia, defensa y geopoltica, pero no
llegan a ser tan abarcadoras como lo es hablar de seguridad internacional. Otro dato es que
incluso en las universidades donde se privilegia la economa, no hay seminarios sobre
economa poltica internacional, que no es lo mismo que economa internacional (Gilpin
1987). Mientras que la ltima tiene que ver con el juego del mercado y los actores estatales y
no estatales, la primera tiene que ver con el juego que hay entre la poltica internacional y la
economa y cmo el escenario econmico se ve influido por el escenario poltico. Si se tiene
en cuenta que los avances en la disciplina de Relaciones Internacionales han tenido lugar, sin
contar la teora, en el rea de la economa poltica internacional y la seguridad internacional,
llama la atencin la escasez de enfoques orientados a estas dos reas conceptuales (ms
comentarios luego).
El Perfil por Universidad
De acuerdo a lo observado, se podr ofrecer un perfil muy esquemtico de cada universidad.
La Universidad de Belgrano privilegia la historia, luego las RRII, la ciencia poltica y el
derecho junto con la economa. El perfil es historicista y de RRII.
66
La Universidad Kennedy privilegia el derecho junto con las RRII. Luego viene la historia
junto a la economa y luego la ciencia poltica. El perfil es juridicista y de RRII.
La Universidad Nacional de Rosario privilegia las RRII y luego ofrece un tratamiento muy
parejo de la economa, la historia, el derecho y la ciencia poltica. Es la universidad que ms
atencin le presta a la sociologa. El perfil es de RRII y los cursos de cada rea estn
orientados a la disciplina de RRII.
La Universidad de Palermo tambin privilegia las RRII pero, a diferencia de la Universidad
Nacional de Rosario, el resto de sus cursos se orientan menos a la disciplina. Luego de RRII,
tiene cuatro cursos residuales (artes, literatura, etc), cuatro de economa y luego derecho e
historia. Es un perfil ms de Estudios que de Relaciones Internacionales.
La Universidad de la Polica Federal, privilegia el derecho. En segundo lugar privilegia las
RRII junto con la economa y luego la historia con la ciencia poltica. Su perfil es juridicista.
La Universidad de San Andrs tiene un tratamiento parejo de las RRII, la economa, la
historia, la metodologa y las residuales (arte, expresin escrita, talleres), lo que sugiere que,
al igual que la Universidad de Palermo, es un perfil ms de Estudios que de Relaciones
Internacionales.
La Universidad Empresarial Siglo 21 tiene un claro perfil en economa y RRII con un slido
apoyo en la historia y la ciencia poltica.
La Universidad de Champagnat privilegia la historia y la economa. Luego vienen las RRII y
el derecho. El tratamiento es muy parejo y los cursos parecen estar orientados hacia la
disciplina de RRII.
La Universidad de Congreso privilegia la economa, luego las RRII y luego el derecho. Tiene
un perfil economicista.
La Universidad de Morn privilegia los cursos de RRII y se apoya de manera muy pareja en
seminarios de economa, historia, derecho y ciencia poltica. Su perfil es claramente de RRII.
La Universidad del Centro (Tandil) privilegia tambin los cursos de RRII. En segundo lugar
pone el nfasis en la economa, luego en la historia y finalmente en el derecho. Su perfil es
RRII.
La Universidad Argentina de la Empresa privilegia la ciencia poltica y luego las RRII,
aunque sta se encuentra ms cerca de la economa, la historia y el derecho que de la ciencia
poltica. Su perfil es politolgico.
La Universidad Catlica de Crdoba privilegia la economa y la ciencia poltica. La historia y
las RRII tienen un mismo tratamiento y luego vienen la filosofa, la metodologa y el derecho
con una misma oferta de cursos.
La Universidad Catlica de la Plata privilegia levemente la ciencia poltica. En segundo lugar
aparece la economa y la religin y luego las RRII y la historia. No tiene un perfil definido y
por lo tanto se acerca ms al modelo de RRII como una empresa multidisciplinaria.
67
La Universidad Catlica de Salta tiene un perfil ms definido en RRII que la de La Plata. En

segundo lugar privilegia el derecho. Tiene un perfil de RRII y jurdicista.
La Universidad Catlica de Santiago del Estero privilegia el derecho, la economa, la historia
y la ciencia poltica por encima de RRII, rea que ofrece slo una materia.
La Universidad Catlica Argentina privilegia la ciencia poltica y la historia, luego la
economa junto con RRII. El derecho tambin tiene un lugar importante, con cuatro cursos.
La Universidad del Salvador tiene un claro perfil en RRII, aunque tiene un slido apoyo en la
ciencia poltica y la historia. La economa y la filosofa tambin importan, pero el derecho es
menos tenido en cuenta.
La Universidad Torcuato Di Tella tiene un claro perfil politolgico. Las RRII ocupan el
mismo lugar que la economa. La historia y el derecho son mucho menos tenidos en cuenta.
Resumiendo, la UTDT, UADE, Catlica de Crdoba, Catlica de la Plata y UCA tienen un
perfil ms orientado a la ciencia poltica. La Kennedy, Polica Federal, Santiago del Estero y
Catlica de Salta le prestan mucha atencin al derecho, aunque la Kennedy y Salta privilegian
por igual (o ms en el caso de Salta) a las RRII. La Universidad de Belgrano es la ms
original en su combinacin de historia y RRII. La Universidad de Palermo y la de San Andrs
son las que ms se acercan al modelo de Estudios Internacionales. Ambas ponen el acento
en las RRII (ms Palermo que San Andrs) pero ambas tambin poseen programas ms
abiertos a otros cursos complementarios. La Universidad de Rosario, USAL, Morn y del
Centro son las que ms nfasis ponen en las Relaciones Internacionales. La Universidad
Empresarial Siglo21 es la que ms cursos ofrece en economa, uno ms que en RRII. Luego
viene la de Congreso y Crdoba.
Las diferencias entre los planes de estudio son notorias. Mientras algunos ponen mucho
nfasis en la historia, otros lo hacen en el derecho y otros en la ciencia poltica. Mientras
algunos le dedican cinco seminarios a la Argentina, otros apenas uno. Si para algunos
Amrica Latina es relevante, para otros es una regin ms.
El problema central que se observa no reside en las orientaciones que cada universidad le da a
la carrera. No hay nada negativo en ofrecer una buena cantidad de seminarios de historia o
privilegiar la economa antes que el derecho. Son decisiones que toma cada universidad en
funcin de sus intereses, sus valores y de los conocimientos disponibles entre sus profesores.
El problema reside en la ausencia de un conjunto de materias que sean vistas como un ncleo
duro que no puede ser soslayado. En este sentido, la discusin no pasa por discutir si se dicta
ms o menos historia, ms o menos derecho sino por discutir la cantidad y calidad de los
cursos de Relaciones Internacionales que deberan ser centrales a todas las carreras.
Cmo disea su plan de estudio una universidad argentina que desea abrir la carrera de
Relaciones Internacionales? Tiene lugar un debate acerca de su status epistemolgico?
Cmo se integra a otras reas de las Ciencias Sociales? Qu materias/cursos/seminarios se
suponen esenciales para poder hablar de una carrera de RRII? Resulta obvio que una
universidad no puede abrir la carrera de Abogaca si no incluye en su plan de estudio un
seminario en derecho constitucional o en derecho procesal. En ltima instancia podr omitir
dar un seminario de historia del Siglo XIX o uno sobre estadstica. Cules son las materias
que no se pueden omitir en un plan de estudios de RRII? Cul es el equivalente a derecho
68
constitucional en las RRII? La economa internacional? La poltica internacional? La

historia? Acaso la carrera de RRII se arma sumando seminarios de distintas carreras que
tienen algo de internacional, como ser derecho internacional y economa internacional?
Siguiendo a Buzan y Little, no nos interesa definir el status epistemolgico de las RRII pero s
nos preocupa la calidad de lo que se ensea, se escribe y se reproduce en los mbitos pblicos
y privados. A los efectos de nuestro informe, si RRII es un campo, una sub-disciplina de las
Ciencias Polticas o un rea de estudios multidisciplinar es un tema menor. La divisin entre
disciplinas no se asemeja a un mapa poltico del mundo en donde los lmites entre un estado y
otro se observan claramente. Las disciplinas sociales son el producto de una evolucin
contingente y por lo tanto histrica y dependiente de movidas polticas e institucionales
inscriptas en culturas sociales. Suponer que cada objeto de estudio estaba ah afuera
esperando a la disciplina que lo rescate del anonimato es suponer que el conocimiento es una
empresa objetiva y abstracta en la que lo social, lo cultural y lo poltico no interfieren en los
sujetos que descubren objetos.
Los Programas de Teora de las Relaciones Internacionales
La Teora de las Relaciones Internacionales (TRI) es sin duda uno de los saberes ms
especficos producido por la disciplina de RRII. El estudio de autores como Hans
Morgenthau, Kenneth Waltz, Robert Gilpin, Susan Strange, Robert Keohane, Hedley Bull,
Barry Buzan, Robert Cox o Alexander Wendt es insoslayable para cualquier estudiante de la
disciplina. La comprensin de los problemas vinculados con la guerra y la paz, la
interdependencia econmica, el sistema capitalista internacional, las instituciones
internacionales, las identidades colectivas, etc. son algunos de los asuntos analizados por estos
y otros autores y por lo tanto son el punto de partida para todo estudio serio y sistemtico.
Cunta atencin le presta las universidades en la Argentina a la TRI? La primera respuesta
que surge del anlisis de los planes de estudios es sencilla: relativamente poca.
La universidad que ms atencin le presta a la TRI es la Universidad del Salvador, con tres
cursos. La universidad que menos atencin le presta a la TRI es la Universidad Catlica de La
Plata, con ningn curso sobre el tema. Las universidades Kennedy y del Centro vienen luego
del Salvador, ofreciendo dos cursos cuatrimestrales de TRI. El resto de las universidades
ofrecen un solo curso de TRI. Las diferencias, sin embargo, merecen observaciones.
La Universidad de Belgrano, por ejemplo, brinda un curso anual de TRI, dos veces por
semana, lo que abre la posibilidad para un estudio detenido de los distintos enfoques tericos.
La Universidad Catlica de Salta tiene un curso de TRI tambin anual. En la Universidad
Catlica de Santiago del Estero, la TRI es en realidad el nico curso especfico de RRII, que
se contrapone con cuatro Poltica (I, II, etc.). La Universidad de San Andrs le dedica un
semestre a la TRI, tiempo asignado a la mayora de los cursos, aunque por ejemplo los
alumnos reciben 128 horas de matemtica contra 96 de TRI, que es la misma cantidad de
horas asignadas a la Introduccin a la Apreciacin Artstica y a la mayora de los cursos. En la
Universidad de Rosario, el curso de TRI dura un cuatrimestre, contra tres cursos anuales de
Teora Poltica. En la Torcuato Di Tella, la TRI dura un semestre, contra dos semestres de
Teora Poltica y tres semestres de Economa. En el Instituto Universitario de la Polica hay
slo un curso de TRI, contra uno de Derecho Internacional Pblico, otro de Derecho
Internacional Privado y dos de Derecho Penal, todos con la misma duracin. La Universidad
de Champagnat, tambin ofrece un solo curso, contra tres cursos de Mtodos y Tcnicas de
69
Investigacin Social. La Universidad Catlica ofrece un curso de TRI semestral, contra dos
cursos anuales de Ciencia Poltica clsica y Ciencia Poltica aplicada.
Vinculando estas observaciones con las realizadas por Arlene Tickner, no sorprende el hecho
de que los acadmicos de RRII de Amrica Latina enseen una cosa y escriban sobre otra. En
planes de estudio que privilegian muchas otras cosas salvo la TRI, resulta evidente que la
produccin misma de TRI desde Amrica Latina ser escasa y por lo tanto el crculo se cierra
de este modo: no se produce TRI porque no se aprende TRI porque no se ensea TRI porque
no se produce TRI La poca oferta de cursos de TRI hace que los profesores se vean
obligados o transmitir al alumno un conjunto muy esquemtico de posiciones tericas y por lo
tanto resulta casi imposible profundizar la relacin existente entre teora y prctica poltica.
Los alumnos a su vez no logran captar la conexin entre la comprensin profunda de la teora
y la comprensin de la historia y la realidad internacional. La TRI termina siendo vista bajo el
prejuicio de una cosa es la teora y otra la realidad y por eso al momento de concluir la
carrera con la produccin de una tesis, los problemas centrales suelen tener que ver con los
marcos tericos y metodolgicos adoptados para abordar un problema. La limitacin en la
oferta de cursos de TRI se ve complicada ms an por la limitacin de los modelos tericos
enseados, en parte por el poco tiempo dedicado a la TRI, en parte por una estructura ms
general de conocimiento vista ms arriba en donde las teoras enseadas en la periferia suelen
ser ms conservadoras que las teoras enseadas en los centros de produccin de
conocimiento. Lo que sigue sirve como prueba de estas observaciones.
Cuadro 3: Orientaciones tericas en los cursos de Teora de las RRII
Para confeccionar esta tabla, se analiz la orientacin terica presente en diez programas de
TRI. Cada texto que figura en los programas fue incluido en uno de los casilleros de acuerdo a
la orientacin terica del autor. En el casillero realismo se colocaron textos pertenecientes ya
sea al realismo clsico como al realismo estructural o versiones modificadas de realismo.
Siguiendo esta lgica, en el casillero liberalismo fueron incluidos textos clsicos del
pensamiento liberal como versiones actualizadas como neo-liberalismo, la paz democrtica o
el institucionalismo. Para el casillero de marxismo se incluyeron tambin los textos clsicos
como las versiones neomarxistas a lo Robert Cox o Immanuel Wallerstein. Esta
categorizacin implic dejar de lado algunos textos cuyo contenido no haca referencia a una
sola teora sino que eran textos generales sobre el estado de la teora o manuales de TRI o
directamente textos que no forman parte de la disciplina de RRII.
Del cuadro surge como primera conclusin que la perspectivas realistas y liberales continan
siendo las visiones tericas ms estudiadas en la Argentina. La perspectiva realista es uno de
los esquemas de anlisis que ms ha impactado en las Relaciones Internacionales. Ya sea para
sumarse a sus filas, para criticar sus limitaciones o para proponer refinamientos a la luz de los
cambios polticos internacionales, el realismo sigue dando que hablar y es objeto de debate
permanente dentro y fuera de la literatura especializada. El liberalismo, por su parte, ha sido
el principal interlocutor con el realismo. As como el realismo ha tenido la capacidad de
desarrollar diferentes teoras para explicar el poder, los liberales han tenido la capacidad de
desarrollar diferentes teoras para explicar la cooperacin. Ya sea desde la interdependencia, la
paz democrtica o las instituciones, los liberales han construido estas teoras en permanente
dilogo con el realismo.
La tercera teora ms estudiada es el marxismo. Cabe notar, sin embargo, que slo cinco de las
diez universidades trabajan con literatura de orientacin marxista. Esto significa que mientras
70
el realismo y el liberalismo son considerados parte del mainstream de las TRI, la inclusin del
marxismo en ese mainstream an es un tema de discusin. Por largo tiempo el marxismo ha
sido el otro en Relaciones Internacionales. Su relacin con la disciplina ha sido de
encuentros y desencuentros con el mainstream terico de realistas y liberales. El marxismo
hizo su ingreso en la Teora de Relaciones Internacionales slo de manera desarticulada y casi
siempre silenciada por quienes consideran que las cuestiones normativas son de poca
importancia para explicar el mundo actual. Ms all, el enfrentamiento ideolgico de la
Guerra Fra entre capitalismo y comunismo margin los aportes que el marxismo pudiera dar
a una disciplina escrita principalmente en los Estados Unidos. En la dcada de los 80 varios
textos introductorios intentaron presentar un debate entre realistas, liberales y marxistas como
si se tratase de tres paradigmas equivalentes e inconmensurables que abarcaban la totalidad de
las relaciones internacionales. Cada paradigma ofreca su propia imagen del mundo, de las
unidades de anlisis y de los propios problemas de investigacin. Cada paradigma habla su
propio lenguaje (el poder, la cooperacin, la explotacin) y por ende eran inconmensurables:
no haba forma de definir cul describa mejor la realidad simplemente porque cada uno
miraba aspectos distintos de esa realidad. Este (falso) dilogo creado con fines pedaggicos y
con pretensiones de apertura nunca tuvo lugar en la disciplina. En la prctica, termin
desacreditando al marxismo como teora cargada de valores y justificando el sentido comn
y la objetividad de la teora realista que nos explica el mundo tal como es. En cuarto lugar
aparece el constructivismo. Una observacin, tentativa, que podra surgir del cuadro, es que
aquellos que incluyen literatura constructivista en sus programas de TRI estaran excluyendo
literatura marxista. Esta movida estara reflejando una tendencia ms global.
Si en los 80 y parte de los 90 los tres paradigmas ms fuertes eran el realismo, el liberalismo y
el marxismo, lo que se observa desde mediado de los 90 en adelante es que el constructivismo
ha desplazado al marxismo como el tercero en discordia. La incorporacin de una
perspectiva constructivista a las Relaciones Internacionales tuvo como origen no slo la
apertura epistemolgica de la disciplina que se dio a fines de Siglo XX sino tambin los
procesos polticos ocurridos luego del fin de la Guerra Fra. La existencia creciente de
conflictos intra-estatales motivados por enfrentamientos tnicos o el renacer de movimientos
nacionalistas que haban sido ahogados durante la Guerra Fra vinieron a plantear un
conjunto de interrogantes acerca del rol de otras variables como la cultura, la identidad de los
pueblos y el sentido de pertenencia o no a un estado, una regin o una civilizacin. Tanto los
procesos de integracin (Unin Europea) como de fragmentacin (Balcanes, Unin Sovitica)
plantearon la posibilidad de que las identidades muten hacia arriba (unidades
supranacionales como la UE) o hacia abajo (unidades sub-nacionales) influyendo en la
constitucin de intereses y objetivos por parte de los actores involucrados. Tanto la movida
epistemolgica como emprica abrieron un espacio terico particularmente apto para ser
cooptado por el constructivismo.
En quinto lugar aparece la Escuela Inglesa, tambin con un tratamiento desparejo en los
distintos programas. La Escuela Inglesa representa un modo de abordar el estudio de las
relaciones internacionales que pretende evitar los extremos del realismo y el idealismo. A lo
largo de su trayectoria como perspectiva terica, ha sido conocida con diversos nombres:
racionalismo (ocupando un lugar intermedio entre el realismo y el revolucionismo);
Grocianismo (ocupando un lugar intermedio entre Hobbes y Kant) o como la perspectiva de
la sociedad internacional (ocupando un lugar intermedio entre la idea mecanicista de
sistema internacional y la idea ms voluntarista de la sociedad mundial). Ms all de los
rtulos, la Escuela Inglesa constituye un antecedente importante de va media, hoy
supuestamente ocupado por el constructivismo. Dado el enfoque de la Escuela Inglesa sobre
71
el concepto de sociedad internacional y su inters en el estudio de las instituciones

internacionales, como el derecho internacional o la diplomacia, resulto curioso que desde
Amrica Latina no haya habido intentos por trabajar esta literatura. Algunos trabajos son la
excepcin (Kacowicz 2005) pero prometen programas de investigacin que permiten vincular
de manera muy interesante una teora desarrollada en un pas central con problemas y
contextos de la regin.
Por ltimo, la posmodernidad 46 y el feminismo parecen no haber ni siquiera planteado sus
primeros pasos en la literatura de TRI utilizada en la Argentina. Mientras que en Ciencia
Poltica, Filosofa y Sociologa es posible encontrar una mayor influencia de escritores
posmodernos, en las RRII de la Argentina parecen no tener un lugar asegurado. Ac se
observa una clara diferencia entre los programas locales y los programas de universidades
norteamericanas, canadienses o europeas, principalmente inglesas, alemanas y francesas.
Aunque con un lugar marginado dentro del campo, los posmodernos han producido un
conjunto de trabajos sustanciales como para tener un lugar desde donde discutir.
F
La Investigacin en el Campo de las Relaciones Internacionales

Los Fondos Pblicos Nacionales
Con el objeto de conocer la situacin de la investigacin en temas de relaciones
internacionales financiada con fondos pblicos, se relev informacin de los proyectos
aprobados en las ltimas convocatorias del CONICET 47 y de la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica 48 (ver detalles en Anexo 1). Del anlisis de la
informacin disponible es posible hacer cinco observaciones.
F
Primero, las reas temticas donde pueden insertarse los proyectos de de RRII son muy
amplias e incluyen varias disciplinas. En el caso del CONICET, existe un rea denominada
Derecho, Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. En el caso de la Agencia, los
temas de RRII se insertan principalmente en el rea Ciencias Humanas y Sociales o bien
dentro Ciencias Econmicas y Derecho.
Segundo, es muy bajo el nmero de proyectos de investigacin en temas de Relaciones
Internacionales financiados con fondos del Estado. De un total de 14 proyectos aprobados por
el CONICET en las convocatorias plurianuales de 1998 y 2000 dentro del rea Derecho,
Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales, slo 2 fueron sobre temas de RRII. En el
caso de la Agencia, se financiaron entre 1998 y 2003 ocho proyectos en temas de RRII sobre
un total de 153 en Ciencias Humanas y Sociales y 44 en Ciencias Econmicas y Derecho 49 .
F
46
El trmino posmodernidad carece de consistencia conceptual y por lo tanto es usado de manera general al no
haber un trmino que englobe perspectivas que otros llaman post-positivistas o post-estructuralistas. Con el
trmino se hace referencia a perspectivas conceptuales que ponen al descubierto la imposibilidad de acceder a la
realidad de manera objetiva y por lo tanto la necesidad de analizar las representaciones que construimos de esa
realidad y sus efectos sobre las prcticas sociales. Dentro de esta movida, se encuentra la deconstruccin de
Jacques Derrida, la geneaologa de Michel Foucault, las narrativas de Hayden White o la nocin de discurso
elaborada por Ernesto Laclau y Chantal Mouffe.
47
Datos de las dos convocatorias plurianuales de 1998 y 2000.
48
Datos de las cinco convocatorias entre 1998 y 2003.
49
En 1998 se adjudicaron 3 proyectos en temas de RRII (sobre un total de 27 en Cs. Humanas y Sociales y 12 en
Cs. Econmicas y Derecho), 1 proyecto en 2002 y 4 proyectos en la ltima convocatoria del 2003 (sobre un total
de 48 en el rea de Ciencias Humanas y Sociales y 9 en Cs. Econmicas y Derecho). En las convocatorias de la
Agencia de 1999 y 2000/01 no se adjudicaron proyectos en temas de RRII.
72
Cabe mencionar que en el 2003, dos de los proyectos (uno estrictamente de la disciplina y
otro vinculado al rea de historia econmica) se aprobaron recin en la tercera adjudicacin.
Tercero, habra una evolucin positiva si se considera que en el 2003 se aprobaron ms
proyectos que en los aos anteriores, de los cuales dos pertenecen al campo de las Relaciones
Internacionales.
Cuarto, los proyectos de investigacin en temas de Relaciones Internacionales no
necesariamente se desarrollan por investigadores formados en el campo, sino que se abordan
mayoritariamente desde otras disciplinas. En el caso del CONICET, se aprob un proyecto en
1998 denominado El Cono Sur y Europa continental, del periodo de entreguerras a los
procesos de integracin. Vnculos econmicos y polticos de Argentina y Brasil con Alemania
y Francia dentro del rea de Economa, Ciencias de la Gestin y de la Administracin
Pblica. Una situacin similar se observa en los resultados de las convocatorias de la
Agencia. En 1998 se subsidiaron tres proyectos dirigidos por economistas: uno dentro de
Ciencias Humanas y Sociales 50 y dos dentro de Economa y Derecho 51 . En el 2002 el nico
proyecto en temas de relaciones internacionales fue abordado por un economista del
Departamento de Historia de la Universidad Di Tella 52 . En 2003, de los 4 proyectos en temas
de RRII, 2 fueron abordados desde la Economa y la Historia Econmica (Eduardo Basualdo
y Mario Rapaport) y un tercero fue abordado desde la Economa Poltica Internacional (Diana
Tussie). El cuarto fue un proyecto de Roberto Russell. Estos datos son ampliamente
significativos ya que muestran que no necesariamente el estudio de lo internacional cae en
manos de expertos en Relaciones Internacionales.
F
Quinto, la mayor parte de los proyectos aprobados son dirigidos por investigadores de amplia
trayectoria, como es el caso de Rapaport, Bologna, Basualdo, Tussie y Russell. Esto podra
indicar la poca apertura del campo y la falta de una cultura de investigacin en la formacin
de nuevos profesionales. En el caso de la Agencia, no se observan tampoco proyectos en la
categora de investigadores jvenes que podra constituir una posibilidad para ampliar la
comunidad acadmica local.
Los Fondos Privados e Internacionales
El financiamiento privado para el desarrollo de programas y proyectos de estudio acadmico
de las Relaciones Internacionales proviene de diferentes fuentes alternativas al gobierno y
tiene diferentes alcances segn la Universidad que se considere y las fuentes de
financiamiento a las que estas recurren en su modo de funcionamiento. Se puede identificar
tres posibles fuentes y una categora residual.
Organizaciones no Gubernamentales. Dentro de esta categora nos encontramos con
organizaciones en general de origen extranjero, dedicadas a la promocin de valores y
objetivos especficos y con encuadres flexibles a partir de los cuales se pueden presentar
proyectos en cualquier poca del ao. Entres las principales se encuentra la Fundacin Mc
Arthur; William & Flora Hewlett, Fundacin Ford, IRDC y la Interamerican Dialogue.
FLACSO, por ejemplo, utiliza estas fundaciones para llevar adelante dos programas
50
Estructura triangular de las relaciones econmicas externas de la Repblica Argentina en el perodo de

entreguerras de Arturo OConnell.
51
Inversin extranjera directa en el MERCOSUR, de Daniel Chudnovsky (CENIT) y Evaluacin econmica
de restricciones al comercio interno de bienes y servicios en el MERCOSUR (una perspectiva argentina) de
Julio Berlinski.
52
Locales y visitantes contextos locales y redes transnacionales en la construccin del pensamiento moderno
de Ricardo Salvatore.
73
principales: un Programa de Estudios sobre la Globalizacin y un Programa de Estudios sobre

Instituciones Econmicas Internacionales con 15 y 7 proyectos respectivamente. Cabe
mencionar asimismo que la Fundacin Ford financia tambin algunos proyectos de la
Fundacin PENT, aunque pertenecen al campo de la ciencia poltica. Podemos situar adems
en esta categora al Proyecto de Investigacin para la creacin de un rea de Estudios
Internacionales en la UTDT, financiado tambin por la Fundacin FORD. Por otra parte, y en
relacin con esta Universidad, encontramos financiamiento de la Fundacin Mc Arthur, del
Woodrow Wilson Center y FLACSO Chile.
Organizaciones Intergubernamentales (internacionales o regionales). En esta categora
nos encontramos con el Banco Interamericano de Desarrollo o la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) quienes financian estudios especficos a ser desarrollados por
instituciones de educacin superior. En el caso de FLACSO se pueden verificar tambin otras
instituciones como UNCTAD, PNUD, Fondo Perez Guerrero (Grupo77). Encontramos
asimismo financiamiento de la OEA para el proyecto de la UTDT sobre MERCOSUR y
Dficit Democrtico.
Donaciones y recaudaciones fruto de actividades de fundraising. Este es el caso de la
Universidad de San Andrs, aunque no es posible establecer una diferenciacin entre el modo
en que la Universidad como institucin se financia y cmo se financian los proyectos de
investigacin en materia de relaciones internacionales que llevan adelante los profesores de
esta casa de estudios. Entre los mecanismos adoptados cabe destacar el desarrollo de
campaas de recaudacin, cenas anuales, apelacin a donaciones particulares de exalumnos
y empresas mediante la conformacin de una red de donantes, etc.
Otros. En esta categora podemos ubicar a aquellos programas y proyectos que encuentran
financiamiento a partir de redes y programas universitarios europeos, estadounidenses, etc.
Para el estudio de una temtica especfica, entre ellos el Institute for International Economics,
Universidad de Londres (ILAS), CNI Brasil, Global Development Network; y recursos como
becas de estudio para docentes e investigadores, como ocurre con el CERIR (Universidad
Nacional de Rosario). En cuanto a la Universidad Catlica Argentina, actualmente se estn
desarrollando en el seno del Instituto de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales, cinco
proyectos de investigacin a cargo de los profesores con dedicacin especial. Dichos
proyectos no involucraran en principio un financiamiento privado especial pero s la
colaboracin con instituciones de educacin superior extranjeras (como por ejemplo la
Universidad Catlica de Miln). En cuanto a la UTDT encontramos dentro de esta categora al
proyecto sobre La Nueva Conexin Iberoamericana, coordinado por AIETI (Espaa).
En trminos generales, lo que puede apreciarse es que el modo en que se financia la
institucin no es indisociable del modo en que se financian los Programas y Proyectos de
Relaciones Internacionales en calidad de disciplina, proyecto multidisciplinar o como
segmento de otras disciplinas como la economa, el derecho, la historia o la ciencia poltica.
A partir de los casos citados, se puede afirmar que hay mayor cantidad de proyectos en temas
de relaciones internacionales financiados con fondos privados o por organizaciones
internacionales cuya oferta es ms amplia y diversa- que con fondos pblicos nacionales.
Por otra parte, no es una prctica generalizada la bsqueda de financiamiento privado en el
entorno de este tipo de instituciones, por lo cual, unas pocas Universidades poseen
departamentos y expertise bien desarrollados y dedicados en forma ms o menos exclusiva a
74
la bsqueda de este tipo de financiamiento. Tal es el caso de la Universidad de San Andrs,

que cuenta con un Departamento de Desarrollo.
Hasta ac, el trabajo analiz el estado de las RRII en el mundo y en Amrica Latina de manera
general y en la Argentina de manera particular. A los efectos de comparar la situacin de la
Argentina con la situacin de otro pas de Amrica Latina, la prxima seccin analiza el
estado de las RRII en Brasil.
El Estado de las Relaciones Internacionales en Brasil
Brasil es quizs el pas de Amrica Latina que ms desarrollado tiene el campo de las RRII y
es por eso que hacemos un breve repaso del estado de la disciplina en el pas vecino. La
mayora de los datos fueron tomados de la reciente publicacin de Clovis Brigagao (2004).
En el mes de junio de 2004, se registr la existencia de 53 cursos de grado con un total de 13
mil alumnos. (Brigagao 2004: 17) Si se comparan estos datos con los registrados por Paulo
Roberto de Almeida tan solo 5 aos antes en su libro El Estudio de las Relaciones
Internacionales en Brasil, las cifras son ms que alentadoras. En dicho libro, de Almeida,
esboza un listado con la oferta acadmica en el rea en Brasil. La oferta est integrada por 9
carreras de grado (en sentido estricto) y slo 4 post-grados, dentro de los cuales est el del
Instituto Rio Branco del Ministerio de Relaciones Internacionales, que recientemente fue
confirmado por la CAPES-MEC como Maestra. Sin dudas, es en lo que se refiere a post
grado en donde se observa un gran aumento, siendo hoy 27.
Esto refleja una clara tendencia al incremento de la oferta acadmica, que responde, desde la
perspectiva de Almeida, a un aumento en la demanda de este tipo de carreras y sostiene que
la evolucin futura ciertamente confirmar esas tendencias, ms si las instituciones pblicas
estuvieran buscando gradualmente aumentar su oferta de cara a la fuerte demanda registrada
en los ltimos aos, tanto en trminos de carreras de grados, como de postgrado. (Citado en
Brigagao 2004: 1).
Resulta interesante observar que este crecimiento que tuvo el rea principalmente en la dcada
del 90, es un crecimiento emprico, porque, como lo seala Brigagao, no exista una
poltica planificada al respecto, ni por parte del Estado, (que no foment el rea, por ejemplo
con fondos especiales o programas interdisciplinarios), ni por parte de las Universidades
Pblicas (que con raras excepciones, no abrieron ni carreras ni programas en Relaciones
Internacionales), ni por parte de las Universidades Privadas (en las que las carreras fueron
abiertas a medida que la demanda aumentaba, y no programaron por ejemplo, la apertura de
centros de investigacin).
Lo que sigue es una descripcin ms detallada de la composicin de la oferta acadmica en
Relaciones Internacionales en Brasil.
Carreras de Grado. Se registran 53 Carreras de Grado en Relaciones Internacionales en
Brasil con un nmero aproximado de entre 11 a 15 mil estudiantes. Del total de 53 Carreras, 5
(10%) son pblicas y 48 (90%) privadas. Adems cuentan con la acreditacin del rgano
competente de Brasil 19 (37%) carreras 53
F
53
Datos de junio de 2004.
75
Carreras de Postgrado. Son 27 los cursos de postgrado registrados, siendo 10 en sentido

estricto de Relaciones Internacionales y 17 en sentido laxo. Del total, 11 son postgrados de
instituciones pblicas (11%), y 16 (60%) son de instituciones privadas.
Redes Institucionales. Dentro de este grupo se encuentran diferentes instituciones cuyos
fines y actividades difieren sustancialmente. Entre ellas se puede destacar a la Federacin
Nacional de Estudiantes de relaciones internacionales (FENERI), principal asociacin y
representacin de los estudiantes de grado en relaciones internacionales; el Foro Universitario
MERCOSUR (FOMERCO), el congreso Ibero-Americano de Relaciones Internacionales
(IBERAM, que es una suerte de proyecto binacional con la Argentina), las Semanas de
Relaciones Internacionales, y Modelos de Naciones Unidas organizados por AMUN/UnB y
MONU/PUC-SP, SIONU/Universidad Estcio de S y el SINUS.
Redes electrnicas. Dentro de este tipo de redes se encuentra RELNET, O DEBATEDURO,
MUNDO RI, UNIVERSIABRASIL.NET y sitios institucionales (prcticamente la totalidad
de las instituciones de enseanza superior, tanto pblicas como privadas, contienen en sus
sitios, informacin, links, pequeos artculos y editoriales sobre temas de relaciones
internacionales) (Brigagao 2004: 58-59).
Revistas, Boletines y Peridicos. Se observa una cantidad sustancial de publicaciones,
destacndose la Revista Brasileira de Poltica Internacional, Contexto Internacional, Poltica
Externa, Cenrios, Fronteira, Panorama da Coyuntura Internacional, Observatorio, Interaao,
Revista de Economa & Relaoes Internacionais, Lecturas Contemporaneas y Relaoes
Internacionais no Mundo Atual.
Centros de Investigacin. Dentro de los centros de investigacin que incorporan el rea de
Relaciones Internacionales, se destacan el IBRI (DF), IUPERJ (RJ), CEBRAP (SP), CEDEC
(SP), CPDOC (RJ), IPRI (MRE/DF), NUPRI (SP), GACINT (SP), IRI (SC), CAENI (SP),
CEBRI (RJ), entre otros.
Contenidos Curriculares. No existe, en Brasil, homogeneidad o consenso sobre cules
deberan ser los contenidos curriculares de la disciplina. De hecho, se han realizado reuniones
anuales organizadas por el ENEPRI desde 1996, que han tenido como uno de sus objetivos
principales determinar cuales deberan ser los programas, currcula, bibliografa, etc. de las
carreras de Relaciones Internacionales Se realizaron sucesivos encuentros, dos en 1996, 1998,
1999, 200, 2001,2002, 2003 y 2004.El avance ms significativo en este sentido es la creacin,
recin en la ltima de estas reuniones, de mayo de 2004 en Florianpolis, de la Asociacin de
Profesionales de Relaciones Internacionales con el objetivo de aglutinar y fortalecer el
desenvolvimiento de esta rea de conocimiento en Brasil. Ms all, en dicha reunin, se
apunt que los mecanismos de acreditacin de los cursos del Ministerio de Educacin deben
ser revisados y que el mayor problema es que los cursos no tienen parmetros comunes, lo
cual compromete la consolidacin y la calidad de las Relaciones Internacionales como carrera
universitaria de grado.
En la actualidad la normativa vigente es la resolucin N 641 de la Secretara de Educacin
Superior del Ministerio de Educacin, del 13 de mayo de 1997. En sta, se establecen los
criterios para la autorizacin de nuevos cursos de Relaciones Internacionales, en el nivel
superior de educacin. Es interesante destacar que en dicha resolucin establece que el
proyecto acadmicopedaggico debe contemplar:
76
Disciplinas especficas de las Relaciones Internacionales. (En total deben ser un mnimo de
480 horas ctedra) Estas incluyen:
1- Disciplina introductoria que busque caracterizar nociones fundamentales empleadas en el
estudio de las Relaciones internacionales.
2- Disciplinas orientadas a la enseanza de las principales corrientes tericas en el estudio de
las Relaciones Internacionales. Esas disciplinas deben incluir la aplicacin de esos
conocimientos en el anlisis de la poltica internacional.
3- Disciplinas de historia y anlisis de la poltica exterior brasilea.
4- Disciplinas de Historia de las Relaciones internacionales.
Disciplinas auxiliares, las cuales dan soporte o se relacionan directamente con la disciplina.
Son materias de formacin bsica y de las reas en las que los fenmenos internacionales se
manifiestan. Deben ser de carcter obligatorio, y de alrededor de 1200 horas ctedra. Deben
incluir:
1- Disciplina introductoria de Ciencia poltica, presentando los conocimientos fundamentales
del rea.
2- Disciplinas introductorias de Economa, Derecho y Sociologa (o Filosofa).
3- Teora Poltica (del siglo XVI a nuestros das)
4- Metodologa aplicada a la Ciencia Poltica y a las Relaciones Internacionales.
5- Estadstica y mtodos cuantitativos.
6- Disciplinas de Relaciones Econmicas internacionales a partir de los enfoques ofrecidos
por los modernos abordajes de la economa poltica internacional y no de las visiones
estrictamente econmicas.
7- Economa Brasilea.
8- Disciplinas de Derecho Internacional.
9- Prctica de Idiomas (Portugus, Ingls y otros).
Disciplinas optativas de orientacin profesional, pudiendo incluir: cooperacin internacional,
prctica de negociacin, integracin regional y estudios de temas especficos sobre el medio
internacional, entre otros. Deben ser relacionados con el rea internacional y no deben ser ms
de 180 horas ctedra 54 .
F
A pesar de esta normativa, algunos autores sealan que dado que las instituciones de
enseanza superior presentan muchas dificultades para cumplir con todos los requisitos
exigidos, los mismos miembros del Consejo Superior de Educacin han flexibilizado sus
exigencias para la apertura de nuevos cursos, como por ejemplo en lo que se refiere a la
adquisicin de material bibliogrfico o a la estructura curricular de algunas carreras de grado
(Miyamoto 2004). Sealan tambin, que ninguna de todas las carreras dictadas en el pas
cumple con los requisitos considerados imprescindibles, por la normativa anteriormente
expuesta, sobre los criterios de calidad. Brigagao seala la falta de uniformidad en los planes
de estudio, lo que se observa en la existencia de carreras ms orientadas hacia la teora y la
poltica internacional, otras hacia cuestiones de integracin regional, hacia el comercio
internacional, hacia la negociacin, hacia la economa y finanzas o hacia regmenes
internacionales, como el derecho o el medio ambiente. El autor presenta este tema de manera
positiva y no como un elemento perjudicial para la disciplina y sostiene que tal diversidad,
54
Secretara de Educacin Superior del Ministerio de Educacin de Brasil, Resolucin N 641. 13 de mayo de
1997.
77
() es importante, rica y positiva, lo que retrata la forma por la cual el Brasil se inserta en el
plano internacional. (Brigagao 2004: 64) Y adems agrega, por su naturaleza inter y
multidisciplinar, las relaciones internacionales parecen, a primera vista, no tener un punto
definido de acentuacin o representacin, como existe en las dems reas de conocimiento de
las Ciencias Sociales. (2004: 65)
Dificultades encontradas. Miyamoto seala que las deficiencias ms agudas en la mayora
de las instituciones que dictan cursos de Relaciones Internacionales son las relativas al
material bibliogrfico y al cuerpo docente. En relacin a material bibliogrfico, se puede decir
que si bien existen problemas, tambin se registran otros elementos ms promisorios al
respecto.
En primer lugar, es cierto que existen grandes deficiencias en las bibliotecas de las
instituciones de educacin superior, en muchas de las cuales faltan obras clsicas de la
disciplina que son relativamente fciles de conseguir. Adems, la bibliografa curricular, est
conformada en ms de un 90% por literatura anglosajona (tanto en carreras de grado como de
postgrado) (Brigagao 2004: 64) Existe, al mismo tiempo, un elemento sumamente positivo,
referido al gran aumento de publicaciones sobre la disciplina. Ya en los aos 80, muchas
obras clsicas fueron traducidas al portugus y publicadas por la editorial de la Universidad
de Brasilia. A comienzos del 2002, se puso a la venta una coleccin de 20 textos publicados
por la misma editorial, en conjunto con el Instituto de Investigacin de Relaciones
Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y con la imprenta oficial del Estado
de Sao Paulo (Miyamoto 2004).Adems de esta coleccin, el Ministerio de Relaciones
Exteriores ha editado otras, a travs de la Funag y del IPRI. Tambin, en los ltimos aos han
sido publicadas colecciones de la UnB y de la UFRGS, de la Universidad Candido Mendes,
del Instituto Metodista Bennett, de la Feneri y de la PUC-MG. En el 2004 aparecen nuevas
colecciones sobre Relaciones Internacionales entre ellas las de Hucitec, Sao Paulo da Vozes y
Petrpolis (Brigagao 2004: 64). Esta proliferacin de publicaciones, sin dudas, refleja la
existencia de un mercado amplio que las consume y que al parecer, teniendo en cuenta el
progresivo aumento de los textos editados, tambin va en aumento.
Conclusin
Dado que este es un informe inicial, resulta difcil extraer conclusiones definitivas sobre el
estado de la disciplina en la Argentina. Muchas son las tareas que se podran realizar a los
efectos de hacer ms completo el informe. Esto no impide realizar algunas conclusiones
tentativas que puedan estimular estudios posteriores o despertar reacciones (aunque sean
encontradas!) por parte de las instituciones analizadas en este informe.
Primero, el crecimiento de la disciplina de Relaciones Internacionales es indudable: ya sea por
el nmero de estudiantes, por las ofertas de grado y posgrado, por la circulacin de revistas
especializadas o por los congresos y reuniones cientficas, RRII congrega a cada vez ms
personas e instituciones y por lo tanto es una comunidad con la cual muchos acadmicos se
sienten identificados.
Segundo, el crecimiento cuantitativo vino acompaado de una fragmentacin cognitiva a
partir de lneas tericas, epistemolgicas y ontolgicas. La Teora de Relaciones
Internacionales es hoy un amplio abanico de perspectivas que van desde las visiones ms
cientificistas y cuantitativas a las visiones ms interpretativas y cualitativas.
78
Tercero, RRII como un campo de las Ciencias Sociales an no logra acumular capital
cientfico necesario como para llamar la atencin de otros campos dentro y fuera de la
produccin de conocimiento. Esto se da de manera despareja segn qu pas se trate. En la
Argentina es en gran medida muy cierto. A pesar de que la disciplina de RRII en la Argentina
tuvo un crecimiento sustancial a partir de los 90, la posicin de la disciplina dentro de las
Ciencias Sociales suele ser vista como una disciplina que va para atrs. No existe an una
revista especializada con standard acadmico alto y revisin de pares. Hasta que no exista
esta publicacin ser difcil poder hablar de una comunidad acadmica en RRII. En Brasil
existe ms de cuatro o cinco publicaciones de muy buena calidad, indicador que muestra al
nivel de avance de la disciplina.
Cuarto, no existe un consenso acerca de cules son los cursos que deberan conformar el
ncleo duro de la carrera de RRII. Los programas son muy variados, a veces elaborados sin
una reflexin previa acerca de qu es lo mejor para el alumno y para la disciplina. La
heterogeneidad tiene un lado positivo (el debate y las distintas visiones) y un lado negativo (la
falta de homologacin y por lo tanto la falta de referencias para evaluar la calidad de los
programas). En este sentido, Brasil parece tener mayor conciencia de la necesidad de definir
cuestiones vinculadas con la currcula o al menos de lo deseable que resulta el debate en torno
a esta cuestin. No existe en la Argentina una asociacin que vincule a los profesionales de
RRII de manera organizada como para discutir este tipo de problemas. Su creacin reciente en
Brasil manifiesta una comunidad acadmica ms desarrollada y en vas de una mejor
organizacin.
Quinto, la Teora de las RRII (tanto su enseanza como la produccin) se encuentra
subdesarrollada: los cursos son pocos y limitados y el debate pblico es prcticamente
inexistente. Todo esto reproduce un crculo vicioso: no hay teora porque no hay debate, no
hay debate porque no hay comunidad, no hay comunidad porque no hay investigacin, etc,
etc. La enseanza de la Teora, a su vez, est ampliamente marcada por las visiones realistas y
liberales. Marxistas y constructivistas forman una segunda lnea y las visiones ms
posmodernas son prcticamente inexistentes. Los programas de Teora de las RRII son a su
vez un reflejo del poco desarrollo local o regional.
Sexto, la agenda de temas abordados por la disciplina ha seguido en gran medida la agenda
poltica del pas: reinsercin internacional con la democracia; relaciones con los EEUU;
integracin en el MERCOSUR; el impacto de la globalizacin en el estado; relaciones de
seguridad con los vecinos, etc.
Sptimo, el aumento del mercado educativo en RRII no es proporcional al aumento de
insercin profesional. El sistema educativo forma ms gente de la que el mercado y el estado
demandan. Los egresados de RRII enfrentan serias dificultades para insertarse en el medio.
Resulta toda una sorpresa encontrar en los clasificados de los principales diarios avisos
buscando egresados en RRII. Aunque el estado argentino puede ser una importante fuente de
empleo, las carreras dentro del mismo no estn bien organizadas, priman contactos informales
para acceder y priman contratos flexibles para trabajar. Por el lado acadmico, dado que la
mayora de las carreras de Relaciones Internacionales pertenecen a universidades privadas,
sus egresados encuentran serias dificultades para acceder a becas y subsidios estatales o bien
ingresar al CONICET. Para egresados de universidades pblicas, por el contrario, sus
primeros pasos suelen darse dentro del sistema de enseanza. Aunque es posible que necesiten
trabajar ad-honorem por varios aos, el ingreso posterior (como forma de pago o
79
retribucin) a la carrera de investigador del CONICET o subsidios tipo PICT suelen ser
menos dificultoso que para el egresado de universidades privadas.
Octavo, y relacionado con esto ltimo, no hay suficiente experiencia de investigacin dentro
de la disciplina, y no se promueve la formacin de grupos de investigacin que desarrollen
sistemticamente proyectos sobre las mismas bases que otras ciencias sociales. Esto tambin
limita la conformacin de una comunidad acadmica que discuta ideas y acreciente el
conocimiento.
Como se dijo al comienzo, este informe es un primer bosquejo del estado de la disciplina de
Relaciones Internacionales en la Argentina. Un segundo trabajo, que profundice lo hasta ac
visto, podra sumar al menos cinco actividades:
Primero, relevar la produccin acadmica en temas de RRII realizada en la Argentina a travs
de libros, documentos de trabajo, artculos en revistas especializadas, etc. El relevo de la
bibliografa podra estar organizado en funcin de reas temticas y reas geogrficas ms
trabajadas. Sera una forma de conocer de manera ms detallada quin escribe sobre qu en la
Argentina.
Segundo, relevar las distintas organizaciones no gubernamentales que se dedican al estudio de
las Relaciones Internacionales. Los ltimos aos han sido testigo de la aparicin de centros
privados que impulsan la investigacin y los foros de debate sobre RRII: Centro Argentino de
Estudios Internacionales; Centro de Estudios en Poltica Internacional; Centro de Estudios
Estratgicos de RRII; Boletn GlobalArgentina; Boletn de Relaciones Internacionales; Centro
de Estudios Internacionales y de Educacin para la Globalizacin; Centro de Estudios
Internacionales para el Desarrollo; Justpolitics, etc.
Tercero, llevar adelante una encuesta a alumnos de la carrera para que expresen su opinin en
cuanto a los contenidos y su calidad y las expectativas con respecto a la carrera y la posterior
insercin laboral. Otra encuesta paralela se podra hacer a los profesores para que expresen su
opinin sobre los planes de estudios y otras cuestiones vinculadas a la gestin general de la
carrera.
Cuarto, organizar un taller de trabajo con profesores de RRII a los efectos de discutir cules
deberan ser los contenidos mnimos en toda carrera de RRII.
Quinto, profundizar el anlisis de los programas de Teora de las Relaciones Internacionales,
sumando ms casos de estudio. Se podra incluir tambin los programas de las materias
Introduccin a las Relaciones Internacionales o Relaciones Internacionales o alguna otra
materia que opere como una introduccin a los problemas de la disciplina.
Sexto, relevar el estado de insercin laboral de los egresados en Relaciones Internacionales:
qu hacen, dnde estn, en qu reas se han especializado, etc.
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RELACIONES INTERNACIONALES Y MTODO
Leandro Rubio Garca
Revista de Poltica Internacional. 136 6.
La Ciencia de las Relaciones internacionales es una Ciencia rudimentaria. Nigel Forward,
1971.
Introduccin. Consideraciones generales (1)
Mtodo: manera de ensear una cosa segn ciertos principios y con un cierto orden.
Ahora bien; como advierte Spykman, la naturaleza de nuestro tema de estudio no define la
naturaleza de nuestro estudio o el mtodo para l.
Segn sea la forma en que se plantee nuestro tema de estudio, segn sean las actitudes
personales hacia l y segn sean las preguntas que nos hagamos sobre l, derivaremos
mtodos distintos.
As, nos explicaremos que Stanley H. Hoffmann haya hecho esta afirmacin: rea de
confusin mucho mayor que la de su definicin.
Por tanto, lgico es que nos planteemos la existencia de mtodos segn perspectivas distintas.
I. Mtodos de estudio
A) Mtodo clsico. Mtodo consistente en un enfoque de las relaciones internacionales a
travs de la Filosofa, la Historia y el Derecho. Mtodo utilizado por todos los escritores de
Poltica internacional, desde Tucdides - primero en hacer apreciaciones generales sobre la
materia (2) - hasta la Edad contempornea. Mtodo basado en el carcter de disciplina de las
82
Relaciones internacionales y en la irreductibilidad a las Ciencias fsico-matemticas. Gran

importancia otorgada a las Ciencias humanistas afines: desde la Historia al Derecho.
Punto clave de este mtodo: el papel primordial desempeado por la intuicin en el anlisis de
las relaciones internacionales. Las proposiciones generales formuladas por los autores deben
derivar de un proceso de intuicin y de percepcin. Proceso de intuicin, en suma, del que no
slo depende la elaboracin de hiptesis, sino tambin la ulterior comprobacin de su validez.
Por lo dems, proceso que desde un punto de vista - cientfico-exacto - no puede ser ms que
imperfecto.
Mtodo dominante en la mayora de los pases, a excepcin de los Estados Unidos. Y seguido
por autores como E. H. Carr, H. J. Morgenthau, G. Schwarzenberger, R. Aron, Hedley Bull.
B) Mtodo en la lnea de las llamadas Ciencias experimentales (3), en tanto que - por eso - se
trata de un mtodo que echa mano de los recursos de la conducta, de la anatoma y de la
fisiologa, el enfoque (4) de situaciones internacionales concretas- no el conjunto del sistema
internacional (5) - y en un corto perodo de tiempo (6).
Tipos principales de este mtodo. Fundamentalmente, tres:
1) Estudio de la conducta de los Estados. Caractersticas:
a) Observacin de los Estados exclusivamente desde fuera: i) Se trata del anlisis de las
interacciones entre Estados determinados - usualmente, sus tendencias polticas y militares,
aunque tambin se incluyan cosas como el comercio, el turismo, etc. -, tanto en tiempos
normales como en perodos de crisis, ii) Exclusin de toda interpretacin subjetiva, con lo que
los Estados son considerados como cmaras cerradas, como compartimentos unitarios.
b) Ejemplos de esta forma de trabajo: desde la labor de Quincy Wright (1942) (7) y Lewis F.
Richardson (1960) (8), sobre las estadsticas de guerras, hasta los estudios de McClelland
sobre la crisis de Berln en 1948-1963 (1968) (9) y del mismo (et al.) sobre la
confrontacin de los Estrechos de Taiwn en 1950-1964 (1965) (10) y el estudio
comparado de las dos por el mismo McClelland (1967) (11).
2) Anlisis comparativo de los Estados. Se trata de un enfoque de anatoma comparada, a base
de:
a) Recopilacin de datos -econmicos, polticos, culturales- sobre los Estados considerados
individualmente.
b) Anlisis de los mismos e intento de ponerles en conexin con las interacciones de los
Estados en la escena internacional.
Y, tras su configuracin general, vayamos a la mencin de algunas particularidades
llamativas:
a) La estrecha relacin existente entre el simple anlisis de conducta y esta forma de trabajo.
Ambos pueden considerarse como complementarios. Ahora bien; hay un toque tpico del
anlisis comparado: en l, los atributos nacionales, o los factores nacionales subyacentes en
stos se consideran generalmente como variantes independientes. Se parte del supuesto
general de que un Estado-nacin puede ser caracterizado por un pequeo nmero de variables
83
(factores) que cambian en el tiempo lentamente y cuya variacin se mueve a lo largo de

indicadores montados sobre valores conocidos.
Con resultados como ste: inexistencia de relacin entre los factores internos (de conflicto
social) y los factores exteriores (de conflicto blico). Virtualmente, son factores
independientes unos de otros. As, vemos que en un estudio de Rummel (12) sobre 77 pases
en el perodo 1955-1957 se llegaba a la conclusin de que la conducta exterior de conflicto
careca completamente de relacin con la conducta interior de conflicto. Resultado
ligeramente afinado por otros dos estudios: uno, tambin de Rummel (13), publicado en 1964,
y otro de. Tanter (14), en 1966. Este ltimo conclua por afirmar que hay una pequea
relacin entre la conducta interna y la conducta exterior de conflicto en 1958-1960. En fin,
para Forward, la conclusin general es que no hay estrecha relacin entre una conducta y otra
(15).
b) Mtodo muy utilizado en los USA. Los principales representantes han sido Bruce Russett
(en Yale), Rudolph J. Rummell (en Hawai), Arthur Banks (en el MIT).
3) Anlisis de la poltica exterior en tanto que fisiologa. O sea: anlisis dentro de la caja
estatal, tratando de llegar a los procesos internos que conducen a la accin exterior. As:
a.) Se trata de tener en cuenta: i) Los actos de los actores de la poltica exterior, pero no slo
eso, sino tambin la forma en que son percibidos esos actos por los otros actores de la escena
internacional, ii) Las intenciones de los actores, ni) Los objetivos a largo plazo, las actitudes y
los cdigos de conducta de los actores.
b) En suma, se trata del campo de los anlisis histricos tradicionales. Ahora bien; es el ms
difcil de todos para hacer consideraciones cientficas y, sin embargo, por razones
explicables, ha atrado una variada atencin.
c) Con todo, modelos:
i) Anlisis de la documentacin de acontecimientos pasados - especialmente, crisis- para
conocer el encadenamiento de causa y efecto e intentar ver cmo se ha llegado a cada
decisin en este sentido. Es el caso de Holsti y otros (16), en 1964 y 1965, sobre la primera
guerra mundial y sobre la crisis de los misiles de Cuba.
ii) Estudio directo entre los que hacen la poltica exterior (as, en el Ministerio del Exterior).
Tal el trabajo de Pruitt (17), en 1965.
iii) Estudio psicolgico de las conductas de grupos pequeos (incluidas teoras sobre la
adquisicin del papel al respecto, etc.). Tpicos los trabajos de Rapoport (18), Flood (19) y
Messick (20).
C) Mtodo en la lnea de las Ciencias exactas. Mtodo matemtico. Empleo muy reciente.
Mtodo que consiste en tratar de analizar las relaciones internacionales con ayuda de los
mtodos de las Ciencias exactas. Ello permitira la aprehensin de los problemas de las
relaciones internacionales con una exactitud cuasi-cientfica.
Premisas bsicas de este mtodo:
84
1) Defensa de la unidad sustancial del conocimiento humano: en el estado actual del saber
humano todo el conocimiento emprico tiene un valor hipottico, con lo que- desde el punto
de vista gnoseolgico -no hay diferencias de sustancia entre el mundo de las llamadas
Ciencias exactas y experimentales y el mundo de los valores humanos. Y tal unidad justifica
el empleo de mtodos lgicos y matemticos en el anlisis de la realidad internacional. Pero
rechazo de la imputacin de que los seguidores de esta direccin pretendan establecer una
identidad absoluta entre las Relaciones internacionales y las Ciencias fsico-matemticas.
Parejamente, admisin de la irreductibilidad de ciertos valores cualitativos presentes en el
complejo mundo internacional a frmulas extradas de las Ciencias fsico-matemticas.
I) Deber de comprobar - de acuerdo con procedimientos empricos - toda afirmacin
formulada en el campo de las Relaciones internacionales. Vindose la misin de la disciplina
de las Relaciones internacionales como una amalgama de la visin intuitiva con la prueba, de
la sustancia con la tcnica.
3) Y, dentro del gran marco de esta orientacin, destaquemos el mtodo matemtico. Se trata
de partir de las Matemticas para encontrar reglas de accin internacional. Se trata de un
intento de huir de las abstracciones, y de clasificar los fenmenos internacionales de forma
que un conjunto completo de fenmenos internacionales pueda ser reflejado en una sencilla
frmula cientfica. Mtodo esbozado por uno de los creadores de la disciplina de las
Relaciones internacionales: Quincy Wright, en 1955. Perfeccionado y completado, dos aos
ms tarde, por el profesor Morton A. Kaplan.
Seguidores, de un modo o de otro: T. C. Schelling, Anatol Rapoport, Harold Guetzkow, Arthur
L. Burns, etc.
4) Pues bien; situados en este cuadro conceptual, entremos en la teora de juegos de estrategia
(o teora de las decisiones interdependientes).
a) Caracteres generales. Teora que abarca todas las situaciones interpersonales de decisionmaking en poltica exterior, pero bajo el toque de que debe haber dos o ms jugadores y que
el resultado debe depender de las estrategias elegidas por cada uno de ellos, y no de otra
forma (21). Con una precisin en este punto: si uno de los1 jugadores puede determinar el
resultado por su propia decisin, entonces el juego se convierte en una cosa trivial,
desprovista de inters cientfico.
b) Significado de esta teora: tenemos que en la realidad internacional hay elementos estables
y elementos variables que confieren carcter ldico a las relaciones internacionales. En este
juego, las unidades polticas de decisin son los jugadores, quefrente a una situacin
dadapueden hacer o no movimientos como los efecta un ajedrecista, etc.
c) Teora con dos vertientes: i) Teora como base de una moderna sociologa del conflicto:
como sistema terico que da luz sobre la naturaleza de la organizacin social y el conflicto
social, ii) Teora como tcnica para la solucin de problemas concretos y especficos (de
naturaleza tcnica).
d) Valor de esta teora para sus seguidores: mediante ella se exponen una serie de
posibilidades frente a un cuadro dado de la realidad internacional.
e) Aplicaciones; i) Como sistema terico, mencionemos su aplicacin a la conducta
econmica de los Estados, ii) Como instrumento tcnico, mencionemos su aplicacin a
85
muchas clases de problemas especficos (especialmente militares; como, por ejemplo, la

conducta ptima en duelos areos, etc.).
f) Directriz creada por el matemtico J. Von Neumann (22) y el economista Oskar
Morgenstern (23)
g) Crtica. Diversas facetas:
i) Impracticabilidad: eliminacin de toda posible conexin con las cuestiones prcticas, ante
los fantsticos poderes de razonamiento e informacin esperados de los jugadores (por sus
supuestos de conocimiento y racionalidad).
ii) Carcter esttico: sin gran uso prctico, a menos que entre - de un modo o de otro - en la
dimensin temporal.
iii) Indeterminacin: ambigedad e incoherencia de sus soluciones, etc.
iv) Pero, fundamentalmente, la dificultad de la mensuracin de los factores que intervienen en
el contexto poltico. Concretamente, para Raymond A ron", en asuntos polticos no hay stakes
susceptibles de ser ordenados de antemano, citndose a este respecto los objetivos de los
actores del sistema internacional - que son diversos, mltiples y contradictorios - y el proceso
de compromiso por el que se llega a las decisiones polticas (24). En esta misma lnea, Jessie
Bernard mantiene (25) que, en las situaciones sociales y polticas, resulta imposible evaluar
los costos, etc. Y un juicio categricamente negativo es el de P. M. S. Blackett: Pienso que la
influencia de la teora de los juegos ha sido completamente nociva. Es una rama de pura
matemtica y casi completamente inaplicable a la decision-making (26).
Sin olvidar otra tacha expuesta por un Bernard C. Cohn (27): el hecho de que la ordenacin y
la evaluacin de los movimientos de un actor del juego internacional no estn disponibles en
la vida real hasta que se han hecho. O sea, la decisin precede a la ordenacin...
h) Conclusin. Con todo, diremos - con el mismo R. Aron - que se trata de una teora
ciertamente sugestiva. Y a la par, que sus esfuerzos han sido a veces fructuosos (28).
5) Pros y contras de los mtodos matemticos.
a) Importancia de los mtodos cuantitativos: singularmente en la evaluacin del poder de
cada uno de los1 centros de las relaciones internacionales. En el caso de los factores
materiales del poder nacional puede llegarse muy bien a un exacto inventario del poder
material de los diferentes Estados (por supuesto, caso de disponerse de datos estadsticos
nacionales dignos de confianza - o similares - y detallados de todos los Estados o de la
mayora de ellos).
Una muestra en este orden de cosas: la obra del profesor alemn Wilheim Funcks: Formeln
zur Machi (1965) (29), donde se intenta llevar a cabo el anlisis de la realidad sociolgica
internacional con mtodos exclusivamente estadsticos. En tal tesitura, tomando un cierto
nmero de ndices para 1965, coloca a los Estados Unidos en la cspide, con el valor 1.000,
evalundose el poder de la URSS con la cota 674 y el de China, con la cifra 415. Analizando
el desarrollo probable hasta el ao 2000, concluye que en esa fecha China ser la primera
Potencia del mundo, con un poder dos veces el de los poderes reunidas de los USA y de la
86
Unin Sovitica, mientras Japn ser la cuarta Potencia mundial, superando los poderes
reunidos de la Gran Bretaa y Alemania. Estimacin de la tentativa de Funcks: la ms radical
expresin de la preocupacin objetivista en el enfoque de las relaciones internacionales. Ello
no ha de sorprender si se tiene en cuenta que procede de un fsico (30)
b) Cuestin completamente diferente en el caso de los factores no-materiales del poder
nacional.
Desde luego que sera interesante poder demostrar, por ejemplo, que las tensiones
internacionales tienen su causa en la mecnica interaccin de una limitada suma de factores. A
su vez, no hay duda de que una solucin de Ciencia natural, o exacta1 sera de lo ms
pertinente para el problema de la paz. Ahora bien, no es sta la realidad.
La indubitable realidad es que los factores no-materiales del poder nacional no estn
abiertos a la medicin de la misma manera en que lo estn los factores materiales (Vlekke). Y
no se olvide, no se olvide el papel de primera importancia - very first importance desempeado por los elementos no-materiales del poder nacional en las relaciones
internacionales. Participacin de elementos psicolgicos no-cuantificables en el complejo de
las relaciones internacionales, que hacen que las frmulas encontradas por los mantenedores
de la tendencia matemtica no deban ser consideradas como recetas, etc.
De ah que los mtodos de las Ciencias exactas aplicados a las relaciones internacionales
nunca puedan ser ms que una ayuda suplementaria en una parte del campo de estudio de las
Relaciones internacionales (31).
D) Mtodo eclctico. Ello partiendo de una realidad: la vivaz polmica - a veces, spera entre los seguidores del mtodo clsico y los seguidores del mtodo cientfico. Evidencia
desglosada en dos planos:
1) Acusacin de los tradicionalistas a los cientficos: a) el ignorar stos la naturaleza
humana de la disciplina que tratan; b) el prescindir de las lecciones de la experiencia histrica;
c) el cuantificar valores no reducibles a cifras.
2) Acusacin de los cientficos a los tradicionalistas: a) falta de rigor cientfico; b)
despreocupacin por verificar en la realidad internacional la exactitud de sus afirmaciones; c)
ignorancia del verdadero alcance del mtodo cientfico.
3) Tras esas dos vertientes, conclusin. As:
a) Valor del mtodo clsico. No cabe pensar en su total y definitiva superacin. Razones: i)
Por un lado, est la brillante plyade de pensadores que han seguido este mtodo y sus
tcnicas, ii) Por otro lado, tenemos que las: Ciencias humanistas, morales o del espritu tienen
al hombre como principal protagonista. Es decir, la Poltica depende, en ltima instancia, del
libre albedro humano y, por ende, la Poltica no puede ser reducida a teoremas, a cifras.
Explicacin: la naturaleza imprevisible del hombre y de las sociedades, hechas a su imagen y
semejanza.
b) Valor del mtodo cientfico. Ha aportado contribuciones considerables a un estudio mas
ordenado y sistemtico de las relaciones internacionales (particularmente estimables en el
anlisis de problemas circunscritos a materias limitadas o reas reducidas). Definitiva
87
incorporacin de este mtodo a aspectos de las relaciones internacionales en que resulte

factible la cuantificacin de los datos o a puntos concretos que exijan especial rigor lgico.
Por supuesto, resultados menos convincentes en el dominio de los anlisis macroscpicos.
E) Alusin a la cuestin del objeto del estudio de las relaciones internacionales.
Segn Vlekke, esto: la comprensin de la situacin internacional actual por medio de la
comparacin de la estructura de tal situacin con la estructura de las pocas precedentes.
Para Lerche, el objeto de las Relaciones internacionales es descubrir y establecer los
principios bsicos que determinan el curso de las relaciones polticas entre los Estados
soberanos y tratar de demostrar su aplicabilidad a - al menos - algunos de los dilemas
contemporneos de la escena mundial, etc.
Pues bien, distintas orientaciones sobre el objeto del estudio de las relaciones internacionales.
1) Orientacin de estudio de las relaciones internacionales como un medio de servir a los
Gobiernos, que buscan soluciones polticas a problemas polticos (policy-oriented research).
Duda de que esta estrecha relacin entre investigacin cientfica y Poltica prctica sirva bien
los intereses de la Ciencia. Tal es la postura de Vlekke.
2) Orientacin de estudio para adivinacin del futuro: estudio de los modelos internacionales
del pasado como un medio de prediccin de los acontecimientos futuros, con vistas a informar
a un pblico fatigado por la obsesin de, por ejemplo, una guerra atmica, etc.
Dificultades al respecto. A entender del mentado Vlekke, la prediccin de una situacin futura
es - y seguir siendo - una empresa muy azarosa, debido a los mltiples factores desconocidos
que habran de tenerse en cuenta.
Ahora bien, el mismo Vlekke afirma que la investigacin en el campo de las Relaciones
internacionales debe y puede integrar el futuro en sus clculos.
Tal cosa no es hoy ni excepcional ni escandalosa en el dominio de las Ciencias del hombre.
En efecto, la extrapolacin se ha hecho moneda corriente en las Ciencias humanas. La
Economa ha iniciado el camino: despus de la realidad de la planificacin, una cierta forma
de previsin no es ya discutida por nadie. Aunque mas discutible, la prospectiva en el
mbito internacional ha constituido el testimonio de la toma de conciencia - tmida todava,
pero decisiva - de que la dimensin temporal puede introducirse en las coordenadas de la
investigacin en las Ciencias humanas. Y que tales investigaciones son reales lo revela el
hecho de que se lleven a cabo, efectivamente, en todos los pases donde se reconoce la
importancia del estudio de los fenmenos polticos internacionales. As ocurre en los Estados
Unidos, en los pases de la Europa del Este y ms generalmente en los Estados donde las
consecuencias de la nueva revolucin tcnica han comenzado a quebrar viejas estructuras
acadmicas y a penetrar en los medios universitarios (J. Vernant en 1968, etc.).
3) Orientacin de instruccin: estudio de las relaciones internacionales con la finalidad
concreta de la preparacin de ciudadanos cualificados que tomen, en serio sus
responsabilidades ante el panorama mundial. Todo ciudadano - y con ms razn todo
ciudadano con formacin universitaria debe ser capaz de cumplir sus deberes hacia sus
88
conciudadanos (y, por ende, hacia todos los hombres, como se ver ms explcitamente en
lneas subsiguientes).
Y he aqu que uno de los deberes ms altos, en esta ruta, es el de contribuir a la gestin de los
asuntos exteriores de su pas, de forma que la paz internacional no se vea perturbada por ideas
y sensibilidades surannes, por cuestiones de prestigio, por un exagerado concepto del
honor, por una excesiva concepcin del inters nacional o de las susceptibilidades de
soberana nacional.
En todo caso, advirtase cmo, hace unos aos, el Comit sobre la Universidad y los asuntos
mundiales, creado por la Fundacin Ford, planteaba la cuestin de la enseanza de las
Relaciones internacionales para una educacin Liberal, general, como hombre-educado, en el
sentido de que una educacin liberal de primera clase en la segunda mitad del siglo XX debe
incluir indiscutiblemente una efectiva perspectiva internacional.
4) Orientacin de la enseanza universitaria. En este punto, necesidad de hacer distingos por
grados:
a) Un grado elemental. Enseanza de las Relaciones internacionales como educacin general:
en tanto que servicio a las necesidades de la educacin general de tipo universitario, en tanto
que orientacin e instruccin de todos los estudiantes universitarios en el dominio de los
asuntos internacionales. Grado consistente en la descripcin de las relaciones internacionales.
Ahora bien, este epgrafe an ofrece dos facetas: i) Las Relaciones internacionales como
Curso introductivo: hacia ulteriores conocimientos, ti) Las Relaciones internacionales como
Curso terminal: para jvenes ciudadanos-universitarios que no tendrn en su Licenciatura
Cursos adicionales sobre la materia.
b) Un grado especializado. Relaciones internacionales como campo de especializacin,
consistente en el anlisis de las situaciones internacionales. Campo que, a su vez, ofrece
perfiles diferentes: i) Relaciones internacionales como preparacin para un Grado o
Licenciatura de especializacin en la materia: preparacin para la Carrera diplomtica, para
funcionario en las organizaciones internacionales, para el periodismo poltico o econmico,
para los puestos de cuadros en las empresas privadas de carcter internacional. ii)
Relaciones internacionales como directa preparacin para una vocacin universitaria: como
preparacin para la enseanza de las Relaciones internacionales, etc.
c) Un grado superior, consistente en el estudio avanzado de los problemas internacionales.
Prcticamente, Relaciones internacionales como investigacin. Problema de sincronizacin de
las actividades docentes y las actividades investigadoras, de coordinacin de stas con las de
otras Universidades nacionales y con las de instituciones de otros pases. Aqu ha de colocarse
la posible contribucin de los Institutos especializados y de las Escuelas de Altos Estudios
internacionales.
Pues bien, existencia de una direccin docente partidaria de elevarse hasta los dos ltimos
grados. As, por R. Bosc, en el Curso de Relaciones internacionales, profesorado en el Institu
d'tudes Sociales de las Facultades Catlicas de Pars y en varios Seminarios.
II. Mtodos docentes
89
A) Tendencia de los idealistas - tericos y prcticos -, que, antes de la segunda guerra

mundial, dominaban el campo de las Relaciones internacionales y que abogaban por el
recurso de la Sociedad de Naciones, del desarme y del Derecho internacional como posibles
soluciones al ominoso problema de la guerra.
La crtica principal a esta tendencia: creando complicados modelos y un entramado
conceptual apropiado para apoyar sus presupuestos, tenda a dejar de lado los hechos
inconvenientes y los acontecimientos que no apoyaban sus posturas.
B) Tendencia de los realistas, que, desde la segunda guerra mundial, se han hecho con el
dominio de las Relaciones internacionales en muchos mbitos y que postulan la creencia en
un mundo mecnico y orientado por el factor poder. Con una particularidad: si los hechos
histricos: no dan las imgenes que ellos han creado del poder nacional o de la escena
mundial bajo el impulso del poder, pero para los hechos!
C) Valor de una tendencia y de otra. Tanto los model-builders, que desean interpretar la
poltica mundial como si existiese actualmente un orden internacional, como los fellowscholars que mantienen que los1 Estados solamente estn movidos por impulsos de poder,
tienen un valor en tanto que sus enfoques vayan dirigidos meramente a explorar ciertas
tendencias en las relaciones internacionales y a aclarar acontecimientos. De ninguna manera
para ser considerados como leyes inmutables que pueden deducirse de la realidad.
Actuar de otra manera conduce al error: las Relaciones internacionales enseadas desde un
punto de vista exclusivamente abstracto, terico, crea entre otras cosasla ilusin de que
las complejas interrelaciones en la sociedad mundial son bsicamente simples, que las
decisiones gubernamentales pueden ser evaluadas exactamente en trminos de conceptos
objetivos, etctera.
Concretando en esta materia, tenemos:
1) Una realidad: en los presentes procedimientos educativos de masas, el estudiante viene
obligado normalmente a asimilar conceptos abstractos de un texto bsico que pueden ser
suplementados con una coleccin de lecturas (readings).
2) Aunque tales fuentes contienen usualmente significativos anlisis de diferentes opiniones
sobre problemas de las' Relaciones internacionales, el proceso educativo se reduce a un
examen de opiniones alejadas de los acontecimientos actuales.
3) Por consiguiente, la materia prima de las Relaciones internacionales est encerrada
forzosamente en una rgida camisa de fuerzan y raramente es examinada en detalle.
4) En este proceso, el estudiante que llega a enterarse de un problema lo ve solamente como
reflejo de una posicin terica, y no obtiene un verdadero conocimiento del asunto, ya que
fundamentalmente - las relaciones internacionales siempre comprenden un complejo juego de
factores y fuerzas (nada fcil de aprehender desde una ptica simple o - lo que es peor simplista).
5) Finalmente, una ltima anotacin: advertencia ante la enseanza de las Relaciones
internacionales a travs de concepciones tericas monistas.
90
Es decir, la tendencia macroscpica. Crtica: resulta incapaz de considerar los acontecimientos

microscpicos, que precisamente - forman la base de amplios movimientos polticos y
sociales, etc.
D) Y tras lo dicho, indicar el surgimiento de un nuevo mtodo de enseanza: el case method.
Pues bien, un caso o problema puede definirse como un acontecimiento, o incidente,
especfico en el vasto campo de las relaciones internacionales. Como suceso histrico es
nico y, por naturaleza, no repetible.
Entremos en el detalle de algunas de las particularidades de este tema.
1) Ahora bien, para que tal problema o caso tenga significado, debe serle aplicable la prueba
de la teora en, al menos, dos vas separadas: Una va consistente en consolidar, modificar o
negar ciertas proposiciones generales, por medio de un detallado anlisis del fondo de los
problemas, de los factores motivadores del problema, etc. b) Otra va consistente en que,
partiendo de la caracterstica especificidad del problema, sta sea de un tipo tal que permita
deducir fcilmente subsiguientes generalizaciones.
2) Se trata, pues, de ir de lo particular a lo general, de lo simple a lo mltiple-complejo, de lo
emprico a conceptos tericos. Y ello, por medio del mtodo inductivo.
3) Con una advertencia: el defensor del mtodo del caso prefiere llegar a conclusiones
cautamente, examinando el material de hechos - importante - aplicable a problemas
individuales, pero - a la par - analizando sus relaciones con acontecimientos similares en
contextos histricos, geogrficos, etc., diferentes.
4) Argumentos en favor del case method.
a) El principal: la concrecin de cada situacin y el sentido de realidad que se obtiene de un
anlisis paso a paso del problema actual. Adems, si el tema es manejado adecuadamente y
colocado en una adecuada perspectiva, el caso tratado puede dar al estudiante una apreciacin
de observador de primera mano sobre las circunstancias tcticas - reales - que lo rodean.
Incluso si se profundiza en l, puede conseguirse un enfoque realista y concreto de muchos no de todos: atencin - de los problemas de las relaciones internacionales.
b) Otro argumento en favor: su flexibilidad. Ofrece campo para una valoracin sistemtica de
los elementos integrantes del caso, a la vez que est abierto - como punto de partida - a un
estudio ms amplio (de facetas relacionadas menos directamente con l, pero relacionadas).
c) Un tercer argumento en favor: ser un mtodo para la discusin en clase, etc., y a la par con
valor para dar a la clase, etc., un tono vital que atraiga el inters del alumnado -lejos de
abstracciones y generalizaciones pretendidamente acadmicas.
d) Otro argumento en su favor: la extensa rea de aplicacin - y utilidad - de este mtodo en y
para la enseanza y la investigacin. As, mientras se presenta un caso, el profesor puede
llamar la atencin sobre los puntos relacionados con el caso en s, combinando la diseccin
del problema con los enfoques histrico, sociolgico y jurdico del problema. Por tanto,
adaptabilidad del mtodo del caso al enfoque interdisciplinario.
91
e) Otro perfil del asunto: la propiedad de este mtodo - y de las tcnicas analticas inherentes a
l -, principalmente, para el trabajo avanzado, para Cursos de alumnos avanzados, y no
particularmente para las clases extensas o para un simple Curso introductivo.
Faceta esta ltima de carcter si no negativo, s de carcter limitativo.
Ciertamente, mtodo no fcil para clases de gran nmero de alumnos.
Se reconoce - por los defensores del mtodo comentado - que la discusin de un problema es
indiscutiblemente ms efectiva en una clase con un nmero relativamente pequeo de
alumnos. Aunque se admita parejamente la posibilidad de experimentarlo fructuosamente aun
en clases extensas.
Posiblemente as: seleccin de un grupo de estudiantes para estudiar el anverso y el reverso unos aspectos y otros aspectos - del caso, para dar paso subsiguientemente a una discusin
general entre todos los miembros de la clase.
E incluso con adecuada preparacin - condicin imprescindible -, el mtodo del caso puede
ser valioso en las fases iniciales del estudio de las Relaciones internacionales, y el sistema del
libro de texto puede dar todo su juego si se acompaa del mtodo del caso.
Existencia, pues, de ciertas dificultades tcnicas en este procedimiento, pero que no deben
exagerarse.
5) Un problema clave. Aparte de las mentadas limitaciones, queda en pie un problema: el
tiempo consumido en esta forma de enseanza. Desde luego, presentar una perspectiva
detallada y equilibrada del problema exige construir una laboriosa urdimbre histrica de
referencia: a manera de contexto, dentro del cual debe ser visto el caso. Exigencia sta que
conduce inevitablemente al desarrollo meticuloso de datos, observaciones empricas, etc.
En suma, adecuado enfoque que absorbe un considerable nmero de horas de clase y de horas
adicionales (el office-hour time).
III. Mtodos de investigacin
A) Aspectos fundamentales.
Es interesante ver cmo en una publicacin del Council on Foreign Relations de Nueva York,
se indicaba - en 1947 - que los fsicos, bilogos, etc., vienen utilizando el trmino
investigacin para designar todos los trabajos de laboratorio. Parejamente, tenemos que los
historiadores aplican este trmino al estudio de los acontecimientos del pasado, siempre que
haya la razonable seguridad de poder disponer de todos los materiales pertinentes.
Ahora bien, segn el Council, tal trmino no ha de limitarse necesariamente a las Ciencias
naturales o a los archivos de Historia. Ciertamente, si un problema internacional
contemporneo es considerado imparcialmente por un grupo de personas seriamente
determinadas a resolverlo, esta actividad puede valorarse justificadamente como
cientfica.
92
Pues bien, vayamos a las dimensiones de la investigacin cientfica en el dominio de las

Relaciones internacionales.
1) Acumulacin de datos. Toda investigacin debe comenzar necesariamente con la reunin
de los hechos. Es decir, con la reconstruccin del pasado ms reciente. Estos acontecimientos
forman la materia prima para todo estudio de las Relaciones internacionales tanto para el
profesor en sus investigaciones como para el estudiante en sus estudios. Quiz parezca esto
una observacin superflua, pero no lo es.
Desgraciadamente, todava hay demasiada gente que cree que puede comentar la situacin
internacional sin conocer los hechos sobre los que debe basarse toda opinin - toda opinin
consciente, se entiende.
Y es precisamente esta parte de los estudios de lo internacional - los estudios preliminares de
la cuestin - lo que resulta demasiado frecuentemente descuidada por los seguidores del
mtodo sociolgico (aunque no slo por ellos).
2) Enfoque histrico. La bsqueda, la reunin de los hechos y su seleccin no pueden
realizarse ms que con los mtodos tradicionales de la Ciencia histrica. Ello exige que cada
estudiante que quiera consagrarse al estudio-investigacin de las Relaciones internacionales
sea instruido en el empleo de este mtodo.
3) Valoracin sociolgica. Ahora bien, una evaluacin satisfactoria de una situacin
internacional dada - comprendida en los citados hechos -requiere conocimiento de las
relaciones sociales mundiales. El punto de partida de esto es la idea de que la Humanidad
constituye un grupo social, el grupo social ms vasto posible y, por otro lado, un grupo social
dividido en innumerables agrupamientos. Es este cuadro el lugar de la utilizacin de algunos
mtodos de investigacin sociolgica (estableciendo la importancia comparativa de tales
agrupamientos, el que el Estado-nacin no es ms que uno entre ellos, sus interrelaciones,
etc.).
4) Atencin al perfil de la psicologa social. La investigacin sociolgica ha de demostrar la
enorme importancia contempornea de los medios de comunicacin, y que permiten a los
diversos grupos - de distinta especie - ejercer una influencia directa y recproca. Influencia
que -como ha subrayado un especialista de estas cuestiones - era absolutamente imposible
hace cincuenta o sesenta aos. Con todo lo que esto significa: en nuestro tiempo, la totalidad
de las relaciones internacionales se ve afectada radicalmente por la revolucin en el sistema
de comunicaciones. Lo cual conduce a la necesidad del empleo de la psicologa social en el
estudio de las relaciones internacionales. La razn de ello reside en que no slo es importante
conocer las relaciones reales entre los grupos, sino tambin las ideas que los hombres se
hacen de tales relaciones, etc.
5) Cuestin de la sistematizacin de los resultados de las investigaciones previas (histrica y
sociolgica). Como punto de partida:
a) Tener en cuenta la existencia de una filosofa determinista de las relaciones internacionales.
Ejemplos de filosofas deterministas: i) Las teoras biolgicas en boga en la segunda mitad del
siglo XIX, bajo la influencia de un darwinismo mal comprendido; ii) La teora marxistaleninista en general; iii) La teora geopoltica en su forma extrema; iv) Quizs, tambin, las
teoras basadas en una superestimacin del principio de la poltica de fuerza.
93
Fronteras entre unas teoras y otras que no siempre estn claramente trazadas.
b) Tener en cuenta la existencia de una filosofa no-determinista de las relaciones
internacionales. Para comprender esta realidad, registremos la existencia de un medio en lo
internacional, compuesto de: i) un medio material (condiciones geogrficas, condiciones
econmicas, etc.), y ii) un medio espiritual (tradiciones, sentimientos en un momento dado,
etc.). Pues bien, nadie puede dudar que el medio -o dicho de otra manera: las circunstancias desempean un gran papel en los acontecimientos internacionales.
Ahora bien, existe una diferencia entre la filosofa que no ve en el hombre ms que una parte
del medio y la filosofa que ve en el hombre un ser capaz de influir en el curso de los
acontecimientos mundiales, si le son favorables las circunstancias, y aunque la accin del
hombre quede restringida por la enorme complejidad de las relaciones internacionales. Y por
ms que haya de recordarse aqu - aunque sea de pasada- que las teoras idealistas
presupongan en el hombre un margen de libertad y de dignidad humana); que, en muchas
ocasiones de la vida, parezca muy exagerado.
6) De ah que el mtodo de sistematizacin aceptable y til sea el de hacer una comparacin
entre los diversos sistemas internacionales de las diversas pocas del pasado reciente.
Mtodo de comparacin que comprende asimismo - con vistas a una mejor comprensin de
la materia - el estudio de algunos fenmenos generales de las relaciones internacionales como el fenmeno de la guerra, el de la lealtad (la fidelidad al grupo), el efecto psicolgico de
la responsabilidad poltica sobre los encargados de tal responsabilidad, etc. Con la
particularidad de que algunos de estos problemas son de importancia primordial.
Comparacin, empero, que no debe tender slo a encontrar semejanzas - con nimo, quizs,
de encontrar constantes en la vida internacional - , sino a encontrar tanto diferencias como
semejanzas. Esto tiene una explicacin: el estudio de los elementos variables es, en ocasiones,
mucho ms instructivo que el estudio de los elementos constantes, pues ste tiene el riesgo de
llevarnos demasiado fcilmente a generalizaciones apresuradas, que constituyen un serio
peligro para la comprensin de la situacin internacional.
B) Otros aspectos.
i) Investigacin desde la perspectiva del tiempo. Dos direcciones:
a) Orientacin dirigida hacia el pasado. Orientacin de Sociologa histrica (en expresin de
Raymond Aron). Emprica, predominantemente (aunque no exclusivamente). Caractersticas:
i) Mtodo inductivo, a travs de una sistemtica investigacin histrica, que ha de partir de un
anlisis de lo que R. Aron y Stanley H. Hoffmann han llamado situaciones histricas o
constelaciones diplomticas.
ii) Descripcin y delimitacin - o delimitacin y descripcin- de los sistemas histricos de las
relaciones internacionales, por medio de la comparacin de los resultados del anlisis de las
varias situaciones histricas (separadas por intervalos de tiempo).
iii) Comparacin de los sistemas histricos. Un aspecto de esta tarea: la definicin de los tipos
de sistemas internacionales, cada uno de ellos caracterizado por un rasgo distintivo, o una
94
combinacin de rasgos distintivos, que determina su originalidad (tipo de sistemas

internacionales de perodos estables; tipos de sistemas internacionales de perodos
revolucionarios).
b) Orientacin dirigida hacia el futuro: los problemas de la paz y del orden internacional.
Orientacin que se encuentra con escollos como:
i) La creencia en la ineficacia de las consideraciones ticas en los asuntos internacionales.
ii) La pereza mental de la tendencia a propugnar soluciones sacadas de teoras propuestas para
problemas de poltica interna.
iii) La pereza intelectual de la tendencia cientfica a levantar teoras puramente
empricas) sin referencia a los problemas de valores. Aqu toda una urdimbre de problemas:
a) Problema de clasificacin de valores a preservar en el mundo; b) Problema de poner en
relacin estos valores con el mundo como es. En la lnea de lo subrayado por el citado
Hoffmann: una total separacin de la 'Ciencia emprica' y de la 'Filosofa moral' puede ser
desastrosa.
2) Mtodos en relacin con la actualidad.
a) Mtodo de bsqueda de proposiciones generales intemporales. Mtodo deductivo. Mtodo
consistente en el estudio de los principios - de la doctrina - para descender a la realidad
internacional del da, a la aprehensin de esos principios en las situaciones internacionales
concretas (armamentos, guerra revolucionaria, etc.). Mtodo didctico', escolar (de enseanza
doctrinal). Mtodo sistemtico. Aspectos:
i) Valor de esta direccin: da los cuadros de un pensamiento firme. Permite evitar las
tentaciones idealistas y el confusionismo sentimental (pacifismo integral, etc.).
ii) Crtica a esta direccin: mtodo desilusionador y defraudante (Hoffmann). Conceptos a
priori. Descuido del acuciante y variado panorama de la realidad interestatal.
b) Mtodo de estudio a partir de la actualidad internacional, promoviendo la reflexin sobre
ella y sacando las oportunas consecuencias. Labor de Seminarios, de Crculos de reflexin,
etc. Aspectos:
i) Valor de este mtodo: ser ms realista que el anterior, por ms prximo a los
acontecimientos. Mtodo ms activo, por aportar la conciencia de la separacin entre el
mundo de la naturaleza (la Poltica) y el mundo de lo ideal (Moral, Derecho, etc.).
ii) Crtica: mtodo ms difcil que el anterior. Pero, sobre todo, el peligro de una tentacin: la
tentacin hacia el realismo exagerado.
c) Mtodo intermedio. Como demuestra la experiencia, los dos mtodos precedentes deben
ser utilizados alternativamente. Mxime en casos como en la preparacin de gente joven estudiantes, singularmente - a la vida internacional.
3) Mtodos en funcin del grado de solidaridad. En este sentido:
95
a) Mtodo de estudio de las relaciones internacionales desde una base nacional: aproximacin
a las relaciones internacionales desde la ptica nacional (de lo nacional a lo internacional).
b) Mtodo de estudio de las relaciones internacionales desde una base internacional:
aproximacin a las relaciones internacionales desde la perspectiva internacional (de lo
internacional a lo nacional).
IV. Conclusin
Terminemos. Y ello no resulta difcil. Partiendo de la divisa que encabeza este estudio, y
habiendo entrado en lo que significa la diversidad de mtodos para nuestra materia, es fcil
comprender la justeza del siguiente aserto del citado Nigel Forward: El enigma de las
relaciones internacionales ... es un desafo tanto para los matemticos y estadsticos como
para los especialistas de la Ciencia Poltica y los historiadores [ms los juristas] (32), y los
Gobiernos.
Citas
1 Nuevamente sealamos que el presente estudio como otros ya publicados en esta revista
forma parte de una extensa investigacin sobre la teora d las Relaciones internacionales
llevadas a caboahora ya con todas facilidadesen el cuadro del Seminario de Estudios
Internacionales de la Facultad de Derecho de Zaragoza.
2- Por supuesto, no olvidando nombres como Kautilya, etc.
3- Llegados a este punto, hagamos una serie de advertencias. En primer lugar, note el lector crtico bienintencionado - que hacemos la matizacin en la lnea de. En segundo lugar,
obsrvese que al hablar de Ciencias experimentales las tomamos en el sentido de que, siendo
cientficas, no son las Ciencias exactas (del dos ms dos: cuatro), como tampoco son las
Humanidades (que, gracias a Dios, tampoco son el dos ms dos...). Por lo dems, hemos de
consignar que no se trata de hacer de los mtodos dogmticamente - compartimentos
estancos, absolutos. Por ejemplo, tenemos que en el mtodo clsico tambin se estudian
conductas. Ahora bien; en todo caso, desde la ptica general del sistema, en maxiteora, no en
miniteora. Parejamente, tenemos que, ya en el mtodo matemtico, el mtodo de la teora de
los juegos es miniteora: otro puente entre una teora y otra. Aparte de que el mtodo de
juegos de estrategia tambin se le describe como bioqumica... En resumidas cuentas, nuestra
intencin va dirigida a presentar, con la variedad de mtodos, el panorama de posibilidades
abiertas al estudio-investigacin de la tremenda realidad de las relaciones internacionales.
4- Enfoque preocupado por la textura internacional, por el tejido internacional ms que por la
estructura internacional.
5- Teora maxiteora - preocupada por la estructura del sistema internacional, que tiene
como objetivo aprehender los grandes movimientos y los cambios estructurales que pueden
producirse - en un largo perodo de aos o en un perodo de dcadas - en ese sistema, y con
consideracin de leyes del sistema internacional, etc. Para mayores detalles, consltese Nigel
Forward: The Field of Nations. An Account of Some New Approaches on International
Relations, Boston, Little, 1971, VII ms 207 pp.
96
6- Negociacin, crisis, conflicto, etc., y las varias opciones abiertas a los varios actores de la
concreta situacin, su abanico de movimientos y de estrategias, y las relaciones entre las
posibilidades contenidas en ese abanico.
7- Vid. Quincy Wright The Study of War, University of Chicago Press, 1942, dos volmenes.
8- Lewis F. Richardson: The Statistics of Deadly Quarrels, Londres, Stevens, 1960.
9- Consltese Charles A. Mclelland: Access to Berlin: The Quantity and Variety of Events
ig48-/g3, en Singer, ed., Quantitative International Politics, Nueva York, Free Press, 1968.
10- Cf. Charles A. McLelland y otros: The Communist Chinese Performance in Crisis and
Non-Crisis: Quantitative Studies of the Taiwan Straits Confrontation /95o 1964, University of
Southern California, 1965.
11- Vid. Charles A. McLelland: The Beginning. Duration and Abatement of International
Crisis: Comparisons in Two Conflict Areas, University of Michigan, 1967, ed. Mimeo.
12- Cf. Rudolph J. Rummel: Dimensions of Conflict Behavior within and between Nations,
General Systems Yearbook, VIII, 1963.
13- Cf. Rudolph J. Rummel: Testing Some Possible Predictors of Conflict within and
between Nations, Peace Research Society [International] Papers, I, 1964.
14- Cf. Raymond Tanter: Dimensions of Conflict Behavior within and between Nations,
1958-1960, Journal 0/ Conflict Resolution, X, marzo 1966, pp. 41-64.
15- Vid. N. Forward, cit. ant., p. 84.
16- Cf. Ole R, Holsti y otros (Richard A. Brody y Robert C. North): Violence and Hostility:
The Path to World War, Stanford Studies in International Conflict and Integration, Stanford
University, 1964, mimeo. Asimismo, Ole R. Holsti y otros (Brody y North): Measuring
Affect and Action in International Relations Models: Empirical Data from the 1962 Cuba
Crisis, Peace Research Society [International] Papers, II, 1965.
17- Cf. Dean G. Pruitt: Problem Solving in the Department of State, University of Denver,
monografa 2, 1965.
18- Cf. Anatol Rapoport: Strategy and Conscience, Nueva York, Harper, 1964, y Two-Person
Game Theory, University of Michigan Press, 1966. Asimismo, Anatol Rapoport y A. M.
Chammah: Prisoners1 Dilema: A Study of Conflict and Co-operation, University of Michigan
Press 1965, Vid., tambin, R. Duncan Luce y Howard Raiffa: Games and Decisions, Londres
y Nueva York, Wiley, 1957.
19- Cf. M. M. Food: Captulo 18 en Thrall Coombs y Davis: Decisin Processes, Wiley, 1954.
20- Cf. David M. Messick: Independent Decision Strategies in Zerosum Games, Behavioral
Science, XII, 1, enero 1967.
97
21- Forma de trabajo que se ve como el corazn de todo enfoque cientfico de las relaciones
internacionales.
22- Cf. J. von Neumann: Zur Theorie der Gesellschaftsspiele, Mathematische Annalen,
1928, pp. 295-320.
23- Cf. Oskar Morgenstern : The Theory of Games and Economic Behaviour, Princeton
University Press, 2.a ed., 1947.
24- Cf. Raymond Aron: Peace and War, Londres, Weidenfeld, 1966, pp. 772-780. Asimismo,
What Is a Theory of International Relations?, Journal of International Affairs, XXI, 2, 1967.
25- Cf. Jessie Bernard: The Theory of Games as a Modern Sociology of Conflict, American
Journal of Sociology, LIX, 1954, pp. 411-424.
26- Cf. P. M. S. Blackett: Critique of Some Contemporary Defence Thinking, Encounter,
XVI, abril 1961. (Cita de N. Forward)
27- Cf. Bernard C. Cohen, en recensin del libro de G. Snyder: Deterrence and Defence,
Journal of Conflict Resolution, VI, 2, junio 1962, pp. 154-159.
28- En fin, ms sobre juegos en: Leonard S. Shapley y Martin Shubik,Game Theory and
Related Approaches to Social Behavior (ed. por Shubik), Wiley, 1904; William H. Riker: The
Theory of Political Coaltions, Yale University Press, 1962; Leonard S. Shapley: A Value for a
person Games, en Kuhn y Tucker: Contributions to the Theory of Games II, Annals of
Mathematics Studies, Princeton University Press, 1953.
29- Vid. Wilheim Funcks: Formelm zur Macht, Stuttgart, Deutsche Verlagsanstalt, 1965.
30- Cons. Adriano Moreira: Poltica internacional, Oporto, Portucalense Editora, 1970, p. 32.
31- Y el que desee mayores pormenores en este terreno, puede ir a afirmaciones como i) La
afirmacin de Charles McClelland: debemos tener un slido dominio de la Historia
descriptiva a fin de desarrollar un realista marco para subsiguiente anlisis cuantitativos, ii)
La afirmacin de Nigel Forward: El historiador que es ignorante de las posibilidades del
moderno anlisis estadstico y es sordo a las Matemticas, debe percatarse de que est
separndose a s mismo de uno de los frentes avanzados de su materia. Sentndose la
necesidad de una gran interrelacin entre las dos antiguas disciplinas de la Historia y de las
Matemticas, tradicionalmente tan alejadas una de otra coma, y ahora slo obscuramente
conscientes de que pueden servir junta a una causa comn. Cons. N. Forward cit. ant., pp.
190 y ss.
32- Que aadimos nosotros.
MTODOS
Y TCNICAS
INTERNACIONALES
DE
INVESTIGACIN
EN
RELACIONES
Dr. Ral Calduch Cervera
98
Catedrtico de Relaciones Internacionales, Universidad Complutense de Madrid

(Resumen se han quitado los llamados a pie de pgina)
1.- INTRODUCCION
Han transcurrido ochenta aos desde que en 1919 se crearan los primeros estudios dedicados
a las Relaciones Internacionales en universidades britnicas y norteamericanas.
Desde entonces se ha desarrollado un intenso debate terico en torno al concepto, el objeto
material y la perspectiva central desde la que se deba abordar el conocimiento de la realidad
internacional por esta nueva disciplina. Un intenso debate, todava inconcluso, que ha
concentrado la mayor parte de los trabajos realizados por los mejores especialistas de la
disciplina, sin que todava se hayan alcanzado resultados concluyentes para la mayora de las
principales interrogantes que impulsaron el nacimiento de esta ciencia.
En este apartado abordar cuatro ideas bsicas:
1).- Que el debate sobre los principales paradigmas ha ensombrecido, y en ocasiones ha
sustituido, una valoracin profunda y continuada de los aspectos metodolgicos
fundamentales que deban presidir el desarrollo de las Relaciones Internacionales.
2).- Como consecuencia de lo anterior, se han cometido serios errores metodolgicos que han
impedido la acumulacin de una masa crtica de investigaciones y la verificacin de las
diversas propuestas tericas susceptibles de sustentar el avance cualitativo de los
conocimientos y explicaciones cientficas de la realidad internacional.
3).- En los momentos actuales, existen oportunidades para el desarrollo y aplicacin de
mtodos y tcnicas de investigacin en las Relaciones Internacionales que, si se aprovechan
adecuadamente, nos permitirn realizar investigaciones mucho ms rigurosas y profundas que
en el pasado y, de este modo, elaborar conceptos ms precisos, explicaciones tericas ms
slidas y modelos ms operativos.
4).- Sin embargo, el aprovechamiento de las posibilidades que ofrecen estos mtodos y
tcnicas, slo puede alcanzarse mediante un esfuerzo conjunto y coordinado de numerosos
equipos de especialistas que previamente debern abandonar sus querellas doctrinales sobre
qu conocimientos deben configurar las Relaciones Internacionales en aras de una mayor
concentracin en los aspectos relativos a cmo adquirir los conocimientos cientficos
necesarios para esta disciplina.
2.- EL INCIPIENTE DEBATE METODOLGICO
Es caracterstico de los comienzos de una ciencia que los debates tericos se concentren en la
determinacin de su objeto material, es decir de la parcela de la realidad a la que deben
dedicarse las investigaciones, en las cuestiones relativas al objeto formal o perspectiva
intelectual desde la que debe abordarse el conocimiento de dicha parcela de la realidad y,
finalmente, a la determinacin de los conceptos y postulados bsicos para la formulacin de
modelos interpretativos de naturaleza terica.
La polarizacin de los debates doctrinales sobre estos tres aspectos resulta lgica pues detrs
de cada uno de ellos se oculta un aspecto decisivo para la supervivencia de la ciencia respecto
99
de otras formas de adquisicin del conocimiento humano, en general, y de la nueva ciencia en

la competicin que inicia con las ciencias ya establecidas, en particular.
En efecto, tras la determinacin del objeto material se encuentra la cuestin del carcter
cientfico de la actividad intelectual realizada por los pioneros de la nueva ciencia y, por tanto,
la diferenciacin con otras dimensiones acientficas o metacientficas de la actividad
intelectual humana, como son el arte o la religin. En definitiva, se trata del aspecto de la
necesidad cientfica.
Por su parte, el debate sobre el objeto formal permite encontrar los lmites que le separan de
otras ciencias que investigan la misma parcela de la realidad y, de este modo, se alcanza la
justificacin social necesaria para que la nueva disciplina se abra paso, por oposicin o
diferenciacin con las ciencias ya existentes, logrando insertarse plenamente en las estructuras
que la sociedad ha arbitrado para garantizar la evolucin de sus conocimientos y experiencias,
es decir en la Universidad y en los Centros Superiores de Investigacin. Se trata, por tanto, de
la decisiva cuestin de la singularidad cientfica.
Finalmente, el debate doctrinal sobre los conceptos y postulados fundamentales de la
disciplina, intenta dirimir dos importantes interrogantes: su capacidad explicativa, de la que
depende en buena medida el propio desarrollo cientfico de la disciplina, y la eficacia prctica
de sus resultados para resolver demandas esenciales de la sociedad, aspecto ste que tendr un
significativa influencia para determinar su importancia social, y por tanto los recursos
humanos y materiales que la sociedad estar dispuesta a movilizar en favor de esta ciencia y
en detrimento de las disciplinas complementarias y/o competidoras, y su nivel de
reconocimiento cientfico. En otras palabras, se trata del tema de la rentabilidad cientfica y
social.
En trminos generales, si la ciencia emergente logra en el transcurso de unas pocas dcadas
resolver satisfactoriamente estas tres dimensiones centrales de su discurso, lograr
entronizarse de un modo efectivo en el cerrado universo acadmico y cientfico, incluso
aunque haya descuidado aspectos esenciales del mtodo que necesariamente afectarn al rigor
y profundidad de sus investigaciones a la par que mermarn la validez de sus resultados y
conclusiones.
No cabe la menor duda de que esta ha sido la evolucin experimentada por las Relaciones
Internacionales desde su aparicin. Desde el punto de vista de la intrahistoria terica, el
principal mrito de la poderosa irrupcin de esta nueva disciplina, pero tambin la mayora de
sus limitaciones ms importantes, le corresponde al realismo poltico clsico. Adems, desde
la perspectiva de la historia externa de la disciplina las condiciones polticas internacionales
surgidas tras la Segunda Guerra Mundial, con su epicentro en la disuasin nuclear Este-Oeste,
constituyeron el contexto idneo para su rpida difusin pues, no en vano, haba surgido una
nueva realidad mundial, sin precedentes histricos de referencia, que reclamaba explicaciones
tericas no slo sobre su naturaleza sino tambin sobre sus posibilidades de evolucin y,
llegado el caso, de superacin. La Humanidad se jugaba su propia existencia en este reto.
Desde esta perspectiva se comprende, aunque no pueda disculparse, el tratamiento parcial que
han recibido todos los temas referidos al mtodo cientfico aplicable las Relaciones
Internacionales durante las pasadas dcadas. Tal vez sea cierto, como seala Vsquez, que
nuestra disciplina " ha cobrado cabal conciencia de la falta de progreso en el acmulo de
conocimientos. Dicho estado de conciencia ha dado origen a dos tipos de debates en este
100
campo. El primero de ellos es de carcter epistemolgico y metodolgico. El campo ha

intentado mejorar, peridicamente, sus conocimientos plantendose la interrogante si los
mtodos que emplea para lograr el conocimiento presenta fallas, o si stos seran susceptibles
de un cambio positivo mediante la adopcin de mtodos de otras disciplinas que,
aparentemente estn realizando mayores progresos en la comprensin de su materia de
estudio."
Pero esta recurrente tendencia a suscitar las cuestiones metodolgicas podra deberse tambin
a la constatacin de que los avances cientficos y tecnolgicos no dejan inalterado el campo
metodolgico, antes al contrario, suelen irrumpir en l obligando a una profunda revisin de
los mtodos y, sobre todo, de las tcnicas para adaptarlos a las nuevas circunstancias.
Sea como fuere, creo llegado el momento de proceder a una profunda consideracin de los
logros y limitaciones que caracterizan la metodologa de las Relaciones Internacionales como
disciplina para actualizar los primeros, enfrentando las oportunidades que nos brindan los
ltimos avances en el terreno de la lgica, de la matemtica y de la informtica, y tratar de
minimizar las segundas aliviando as las hipotecas de un debate doctrinal que amenaza con
esterilizarnos frente al desarrollo de las restantes ciencias sociales.
Sin embargo, resulta imprescindible sealar previamente que el debate metodolgico que
propugno, sin poder abstraerse totalmente del debate doctrinal o entre los distintos
paradigmas, s debe y puede diferenciarse claramente de l. No podemos repetir la experiencia
suscitada por los conductistas y su empeo en cuantificar o matematizar las relaciones
internacionales con la ingenua conviccin de que con ello se lograra trascender el
imprescindible recurso a la Historia y el carcter normativo que haban impuesto a la
disciplina los principales autores del primer debate doctrinal, aspirando a alcanzar un rango
equiparable al que haban logrado la Economa y ciertas parcelas de la Sociologa.
Por el contrario, mi propuesta parte del supuesto de que los planteamientos metodolgicos
que, implcita o explcitamente, formulan las distintas corrientes tericas de nuestra ciencia
son susceptibles de articularse, siempre y cuando se diferencien el sustrato conceptual y los
postulados caractersticos de la propuesta doctrinal que las introdujo en nuestra disciplina.
Para que esta vertebracin metodolgica sea posible debern corregirse tambin algunas
insuficiencias que todava subsisten. Sin embargo, las soluciones de algunos de los profundos
problemas que provocaron la diversidad de planteamientos metodolgicos, comienzan
actualmente a perfilarse ntidamente y con ellas adquiere mayor vigencia la formulacin de
propuestas de cohesin metodolgica.
Resulta revelador que hace ya ms de cuatro dcadas, en 1958, Fernand Braudel vislumbrara
ya las oportunidades ofrecidas por los avances matemticos y tecnolgicos en el terreno de la
metodologa de las ciencias sociales, propugnando la necesidad de una amplia conjuncin de
stas con la Historia en los siguientes trminos: "Desde este momento, el paso de la
observacin a la formulacin matemtica no se hace ya obligatoriamente por la intrincada va
de las medidas y los largos clculos estadsticos.
Se puede pasar directamente del anlisis social a una formulacin matemtica; casi diramos
que a la mquina de calcular.
(...)
Un doble hecho est, sin embargo, establecido: en primer lugar, que semejantes mquinas, que
semejantes posibilidades matemticas existen; en segundo lugar, que hay que preparar a lo
101
social para las matemticas de lo social, que han dejado de ser nicamente nuestras viejas
matemticas tradicionales. Curvas de precios, de salarios, de nacimientos...
(...)
En estos campos se abren con toda evidencia miles de posibilidades de investigacin.
(...)
En la prctica - porque este artculo tiene una finalidad prctica - deseara que las ciencias
sociales dejaran, provisionalmente, de discutir tanto sobre sus fronteras recprocas, sobre lo
que es o no es ciencia social, sobre lo que es o no es estructura...Que intenten ms bien trazar,
a travs de nuestras investigaciones, las lneas - si lneas hubiere - que pudieran orientar una
investigacin colectiva y tambin los temas que permitieran alcanzar una primera
convergencia. Yo personalmente llamo a estas lneas matematizacin, reduccin al espacio,
larga duracin. Pero me interesara conocer cuales propondran otros especialistas."
Sin lugar a dudas, Braudel estaba en lo cierto sobre la tendencia que seguiran los avances
metodolgicos de las ciencias sociales en las dcadas posteriores. Por ello, conviene seguir la
lnea trazada por este autor aplicndola al marco concreto de las Relaciones Internacionales,
para ampliar su horizonte cientfico y aproximarlo al de las restantes ciencias sociales
incluida, claro est, la propia Historia.
3.- ESTRUCTURA DEL PROCESO DE INVESTIGACION
El comienzo de toda tarea de investigacin en el mbito de las Relaciones Internacionales,
como en el de cualquier otra ciencia, requiere un conocimiento previo del proceso general de
la investigacin cientfica para disponer de una gua clara de las etapas que debemos recorrer
y los requisitos que debemos cumplir en cada una de ellas antes de pasar a la fase siguiente.
Mi experiencia durante casi treinta aos como profesor de la Universidad espaola y director
de varias tesis doctorales, me ha demostrado que la mayora de los especialistas y de los
jvenes investigadores en nuestra disciplina ignoran esta estructura general del proceso
investigador o no son capaces de formularla de manera expresa.
Existen numerosas formulaciones generales, ms o menos detalladas, sobre el proceso de la
investigacin cientfica, pero casi todas ellas coinciden en las etapas bsicas y en los
principales requerimientos de cada una de ellas.
Sin nimo de exhaustividad y con carcter orientativo, se puede establecer una estructura
general de la investigacin cientfica desarrollada en cinco etapas o niveles sucesivos:
1.- Determinacin del tema de investigacin
2.- Informacin
3.- Interpretacin de la informacin
4.- Explicacin
5.- Aplicacin
El orden de estas fases no es arbitrario. Por el contrario es un orden perfectamente
jerarquizado de acuerdo con el criterio de necesidad, es decir que el cumplimiento de todos
los requerimientos de cada uno de los niveles previos es condicin necesaria para poder
desarrollar la etapa siguiente. Ello impone al desarrollo de las diversas fases de la
investigacin cientfica un carcter sucesivo, sin que ello signifique que en todas las diversas
categoras o formas de investigacin deban alcanzarse la totalidad de los cinco niveles
sealados. Como veremos, el tipo de investigacin que realicemos, a tenor de las distintas
102
modalidades que existen, nos determinar hasta qu nivel de la estructura general debemos
llegar y, por tanto, las fases que deberemos desarrollar necesariamente.
3.1.- Determinacin del tema de investigacin: las preguntas bsicas.

La determinacin del tema de investigacin constituye, sin duda, la parte inicial y la ms
importante de todo el proceso de investigacin, ya que su correcta o errnea resolucin va a
condicionar todo el trabajo realizado con posterioridad. Conviene, por tanto, conceder la
mxima atencin y tiempo a esta fase del proceso investigador y, a menudo, puede resultar
muy provechoso consultar a uno o varios expertos en la materia para conocer la oportunidad y
viabilidad del tema elegido, as como la idoneidad del enfoque y/o del planteamiento inicial
con el que se aborda la investigacin.
Como criterios prcticos para resolver satisfactoriamente esta primera etapa de la
investigacin deben formularse y responderse las siguientes cuestiones bsicas:
a).- QUE? se quiere conocer o investigar: Determinacin de la parcela de la realidad que
debe ser objeto de la investigacin
CRITERIOS PRACTICOS:
103
1.- INNOVACION: El tema elegido o el enfoque de la investigacin deber recaer sobre un

aspecto de la realidad poco estudiado o en el que se hayan producido cambios significativos
que permitan nuevas investigaciones.
2.- ACOTACION: El tema de anlisis deber ser perfectamente acotado en su temtica, en su
enfoque, y en las dimensiones espacial y/o temporal.
b).- POR QU? se quiere conocer: Determinacin de las motivaciones y condicionamientos
personales que nos impulsan a realizar la investigacin.
Motivaciones personales que inducen la eleccin del tema:
-Atraccin intelectual por el tema
-Creatividad intelectual o cientfica
-Afn de protagonismo profesional
-Animo de lucro, etc.
Condicionamientos personales que influyen en la investigacin del tema.
-Grado de conocimiento general del tema
-Prejuicios ideolgicos sobre el tema
-Limitaciones sicolgicas (filias o fobias)
CRITERIOS PRACTICOS:
1.- INTROYECCION - DISCUSION: Consiste en reflexionar sobre las motivaciones y
condicionamientos personales. Una vez reconocidos debern escribirse en un papel y
discutirlos con otras personas conocidas (familiares, amigos, director de la investigacin, etc.)
para determinar su realidad y alcance. De este modo podremos detectar ms fcilmente su
incidencia en el desarrollo de la tarea investigadora y, adems, podremos explicitarlos, si lo
deseamos, para precisar al mximo la inevitable influencia de nuestra propia subjetividad
sobre el contenido de la investigacin.
2.- REDACCION DE UN ESQUEMA DE CONOCIMIENTOS: Constituye una forma de
autoevaluacin de los conomientos generales sobre el tema, incluida la bibliografa que ya se
haya ledo, para saber si estamos en condiciones de poder investigarlo.
Resulta muy til, aunque no necesario, discutir el esquema con un experto en el tema, para
poder disponer de una evaluacin ms objetiva.
Conviene no avanzar en el desarrollo de la investigacin hasta que esta fase no se ha superado
satisfactoriamente.
c).- PARA QUE? se quiere conocer: Determinacin de las finalidades cientficas y prcticas
de la investigacin.
1.- Finalidad cientfica: aportar nuevos conocimientos; difundir conocimientos ya existentes;
incrementar los conocimientos propios; realizar pronsticos o previsiones de futuro; etc.
2.- Finalidad prctica: elaborar un Tesis; obtener una beca o subvencin; publicar un libro o
artculo; asesorar a un cliente; etc.
104
d).- COMO? se quiere conocer: Determinacin del tipo de conocimiento, la perspectiva y las
limitaciones que inciden en la investigacin del tema
1.- Conocimiento exhaustivo (sntesis) o intensivo (anlisis) del tema
2.- Especificacin de la perspectiva desde la que se aborda el tema: poltica; econmica;
histrica; interdiciplinar; etc.
3.- Lmites materiales y cientficos del anlisis o investigacin:
- Limitaciones materiales: medios humanos; econmicos materiales y temporales necesarios
para llevar a cabo la investigacin.
- Modelos tericos y tcnicas disponibles para realizar el trabajo de investigacin.
e).- CUANDO? Delimitacin temporal del tema objeto de la investigacin.
1.- DESDE CUANDO se quiere conocer: determinacin del referente temporal inicial objeto
del anlisis o investigacin.
2.- HASTA CUANDO se quiere conocer: determinacin del referente temporal final objeto
del anlisis o investigacin.
En ambos casos hay que tener presente que cuando los referentes temporales corresponden al
pasado o al presente afectan a hechos ciertos, mientras que cuando se trata de referentes
temporales de futuro afectan a sucesos inciertos que deben cumplir la condicin de
posibilidad y de los que deberemos determinar su probabilidad.
Como es evidente, el grado de informacin que podemos disponer y utilizar en los dos
supuestos es cualitativamente distinto y, por tanto, el conocimiento y explicacin que
podemos lograr es tambin diferente.
Tales diferencias, sin embargo, no significan ventajas o inconvenientes insalvables para
ninguna de las tcnicas que podemos emplear en funcin del referente temporal que
definamos, nicamente supone la necesidad de tener clara esa distincin para poder recurrir a
los mtodos o tcnicas ms adecuados en funcin del tipo de hechos o sucesos que debemos
investigar.
f).- CUANTO? cuesta conocer: Determinacin del esfuerzo y costes de la investigacin
Toda investigacin requiere un esfuerzo intelectual, de tiempo y, con frecuencia, de dinero.
Por tanto, resulta imprescindible que antes de iniciarla se realice una evaluacin de los
recursos humanos, temporales, materiales y financieros para conocer su viabilidad.
Habitualmente, cuando la investigacin es unipersonal y slo nos afecta a nosostros mismos,
solemos tener una idea mental aproximada del esfuerzo que nos puede requerir su realizacin
y, generalmente, no realizamos el esfuerzo de evaluar los costes materiales, temporales y
personales del proyecto que emprendemos aunque, ciertamente, si realizsemos un mnimo
clculo sobre el papel, nos sorprenderamos de las diferencias que existen con la idea que
tenamos. Dicha sorpresa se acrecentara si adems hiciramos el esfuerzo de calcular los
costes alternativos, es decir de lo que podramos lograr si dedicramos ese mismo esfuerzo
105
material, temporal y humano a lograr otros objetivos, por ej. buscar un puesto de trabajo o
adquirir cierta prctica en nuestra profesin.
Sin embargo la exigencia de una evaluacin estimativa de costes resulta imprescindible si la
investigacin debe realizarse en equipo o bien si el proyecto de investigacin debe presentarse
a organismos pblicos o empresas privadas para su financiacin. En el primero de ambos
supuestos, la estimacin de costes debe realizarse ya que est en juego el esfuerzo y el tiempo,
adems de las expectativas profesionales, de personas que generalmente son especialistas ya
cualificados cuyas energas no se pueden derrochar por falta de previsin sin que nuestra
credibilidad como investigadores se vea mermada.
En el segundo de los casos, la evaluacin de costes junto con una adecuada determinacin del
tema que se desea investigar, una correcta planificacin temporal y, en su caso, la
cualificacin investigadora de los miembros del equipo, suelen ser los elementos
fundamentales que utilizarn los evaluadores externos para decidir la viablidad de la
investigacin y, por tanto, la oportunidad de su financiacin. Todo ello sin olvidar que la
evaluacin de los costes econmicos del proyecto que realicemos, nos condicionar durante
su ejecucin caso de que nos concedan la ayuda o la beca que solicitamos.
A la hora de especificar los costes de la investigacin deben seguirse algunas reglas prcticas:
a).- Debe realizarse una estimacin inicial, lo ms rigurosa posible, de los recursos que ya se
poseen. Esto es especialmente importante para los recursos humanos (expertos en el tema
conocidos y a los que podemos recurrir para realizar consultas; miembros de un equipo de
investigacin ya constituido; etc.) y materiales; por ej. bibliografa y documentacin que ya
hemos recopilado; hardware y software; instalaciones propias o de fcil acceso (lugar de
trabajo; telfono; fax; bibliotecas; etc.).
b).- Debe elaborarse una estimacin de recursos humanos, materiales, temporales y
econmicos necesarios y suficientes para que el proyecto pueda realizarse sin dificultades.
Esta estimacin debe realizarse huyendo de las valoraciones maximalistas, ya que casi nunca
se satisfacen y suelen inducir a los evaluadores externos a considerar que el responsable del
proyecto no posee un conocimiento suficiente de lo que pretende investigar, en el mejor de los
casos, o lo que es peor a considerar que pretende engaarles, pero tambin debemos evitar la
subestimacin de recursos porque ello puede hacer fracasar la ejecucin del proyecto de
investigacin y con el fracaso vendr inevitablemente la frustracin y el posible
cuestionamiento, propio y ajeno, de nuestra autoestima y profesionalidad.
c).- La evaluacin de costes debe realizarse distinguiendo claramente, al menos, las siguientes
cinco grandes rbricas o apartados:
1.- Recursos humanos (incluidos los becarios o el personal que deba contratarse
especficamente para la investigacin)
2.- Material inventariable, en el que debern figurar los libros, suscripcin de revistas
especializadas; hardware (ordenador; mdem; impresora; lectores-grabadores; scnners;etc.);
ficheros, estanteras; etc. En otras palabras, todo aquel material cuya vida til excede el
perodo de la investigacin y que, por consiguiente, puede utilizarse en proyectos posteriores
o distintos.
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3.- Material fungible, que generlamente incluye el material de oficina, el software y material
informtico utilizado especficamente para la investigacin (disquettes; cintas o cartuchos de
impresora; etc.). En otras palabras, el material que se va a consumir en el desarrollo de la
investigacin.
4.- Comunicaciones y transportes, que necesariamente deber contemplar los costes de los
servicios de comunicacin empleados durante la investigacin (correo; telfono; conexiones a
Internet, etc.), as como todos los gastos de los viajes y desplazamientos que se consideren
imprescindibles para su adecuada ejecucin. En este ltimo supuesto, debemos valorar los
gastos en billetes; alojamientos y manutencin segn el coste de la vida del lugar al que nos
desplacemos y nunca segn el nivel de precios del lugar donde residimos.
5.- Otros gastos: que debera incluir aquellos costes difciles de prever o de evaluar de forma
pormenorizada en alguno de los apartados anteriores, por ej. gastos de reparacin del material
inventariable; prdidas temporales por demora en la recepcin de libros o documentos;
enfermedad de alguno de los miembros del equipo de investigacin; etc. haya que realizar una
valoracin econmica de este apartado, un criterio razonable es aplicar un porcentaje entre el
5 y el 10 % del valor econmico total de los cuatro apartados precedentes.
d).- Por ltimo, si el proyecto debe realizarse durante varias anualidades, resulta
imprescindible evaluar los recursos para cada uno de los aos que se contemplan para la
ejecucin de la investigacin, adems de la evaluacin total para el conjunto del perodo
estimado. De este modo obtendremos dos resultados importantes: podremos realizar un
seguimiento anual de la utilizacin de lo recursos, detectando su correcta utilizacin o
corrigiendo las desviaciones que se produzcan y , en segundo trmino, justificaremos
fcilmente el empleo anual de los recursos econmicos, caso de recibir financiacin externa,
garantizando con ello la concesin de las cantidades correspondientes a la siguiente anualidad.
RESULTADO PRACTICO DE ESTA FASE
El correcto desarrollo de esta primera fase debe plasmarse en la elaboracin de un PLAN DE
TRABAJO, en el que necesariamente debern figurar los siguientes apartados:
1.- Eleccin de un ttulo breve que exprese claramente los aspectos esenciales del tema.
2.- Redaccin de un breve resumen de la investigacin ( no ms de 1000 palabras)
3.- Formulacin, clara y resumida, de los principales objetivos cientficos del trabajo.
4.- Redaccin de un esquema que incluya los principales puntos que debern investigarse.
5.- Redaccin de un listado bibliogrfico y documental que rena todas aquellos libros,
artculos y documentos que se hayan ledo o estudiado en su totalidad.
6.- Elaboracin de una planificacin temporal y econmica, con asignacin de funciones en
el caso de proyectos en equipo, del desarrollo de la investigacin.
3.2.- Determinacin del tipo de investigacin
Existen muchos tipos de investigacin y cada uno de ellos presenta sus ventajas y sus
limitaciones, adems de requerir distintos procedimientos para su desarrollo y, naturalmente,
un diverso grado de rigor y exigencia metodolgica.
En general podemos reducirlos a cuatro categoras:
107
a).- Cientfica
b).- Acadmica
c).- Divulgativa
d).- Periodstica
a).- La investigacin cientfica es aquella que se realiza para incorporar nuevos conocimientos
(investigacin bsica), mtodos o tcnicas de investigacin (investigacin aplicada) a una
determinada disciplina cientfica o bien para verificar (comprobar empricamente) la validez
de los conocimientos, teoras o tcnicas ya existentes. Se trata, por tanto, del tipo de
investigacin ms creativo o innovador pero tambin ms exigente en cuanto a sus mtodos y
resultados, ya que su valoracin se realizar por los expertos en la materia tanto nacionales
como extranjeros.
Es un tipo de investigacin que exige un buen dominio de los principales modelos tericos y
tcnicas ms comunes que se emplean en el campo cientfico en el que realizamos nuestra
investigacin, as como un conocimiento actualizado de las lneas de investigacin en las que
trabajan los investigadores de otros pases.
La investigacin cientfica debe centrarse en los aspectos innovadores o empricos, obviando
todos aquellos aspectos que, por resultar comunes en el campo especfico en el que se realiza
la investigacin, son o deberan ser conocidos por los especialistas en la materia. Ello es
especialmente significativo cuando se trata de investigaciones que incluyen referencias a
sucesos histricos bien conocidos e investigados. En estos casos una referencia bibliogrfica,
generalmente en nota a pie de pgina, de las obras ms destacadas que han tratado los
conocimientos generales que debemos dar por supuestos resultar suficiente.
Finalmente, conviene sealar que toda investigacin cientfica slo existe en la medida en que
sea conocida por la comunidad de especialistas. En otras palabras, la presentacin de los
resultados en congresos o seminarios cientficos y su publicacin en revistas especializadas es
imprescindible para que la investigacin se pueda dar por concluida.
b).- La investigacin acadmica, al igual que la anterior, va dirigida a especialistas de una
disciplina y por tanto desde el punto de vista metodolgico y formal debe cumplir con los
requisitos establecidos en el mbito acadmico, generalmente Institutos y Universidades, en el
que se desarrollar y presentar.
En este aspecto, resulta oportuno recordar que aunque existen ciertos stndares
internacionalmente aceptados para determinar el rigor en el contenido y la presentacin de las
investigaciones cientficas, ello no es as para las investigaciones acadmicas, para las que
suelen existir importantes diferencias formales en los criterios de elaboracin y presentacin
de sus resultados de unos pases a otros o, incluso, entre organismos acadmicos de un mismo
pas. Por ej. las investigaciones de licenciatura o las Tesis Doctorales poseen procedimientos
de realizacin y presentacin notablemente distintos en Estados Unidos; Francia o Espaa,
pero incluso en Espaa los criterios de composicin de los tribunales, los requisitos
administrativos necesarios para proceder a la defensa de la Tesis o las calificaciones
concedidas han variado sustancialmente a lo largo de los tres ltimos lustros.
La finalidad principal de la investigacin acadmica es la acreditacin de un conocimiento
satisfactorio de los principales aspectos cientficos del tema investigado.
108
Desde esta perspectiva, su contenido suele ser mucho ms descriptivo y sinttico que
innovador. Ello no le resta mrito ya que, generalmente, este tipo de investigaciones suelen
necesarias para lograr que el investigador alcance el grado de especializacin necesaria para
abordar la investigacin al ms alto nivel. Se trata, por tanto, de un nivel de investigacin
previo, y por tanto menos exigente en su contenido, que el de la investigacin cientfica.
En la medida en que este tipo de investigacin suele ir asociado al proceso de formacin
superior en un campo cientfico, la difusin de su contenido y de sus resultados suele quedar
restringida al reducido mbito acadmico en el que se realiza y, en el mejor de los casos, a su
presentacin en Seminarios o conferencias y su publicacin como artculos breves en revistas
especializadas. A esta categora corresponden las tesinas de licenciatura, los trabajos de
investigacin de Tercer Ciclo, que pueden presentarse bajo la direccin de un profesor para la
obtencin de crditos en el Programa de Doctorado, o el trabajo de investigacin que se exige
para la obtencin de ciertos ttulos propios, como ocurre en los Magister.
c).- La investigacin divulgativa, a diferencia de las dos anteriores va orientada a un pblico
que sin estar especializado en el campo cientfico concreto en el que se realiza la
investigacin, posee un conocimiento bsico del mismo y, generalmente, goza de una
formacin media o superior gracias a la cual est familiarizado con los procedimientos de
investigacin acadmica.
El objetivo prioritario de este tipo de investigacin es dar a conocer a ciertos grupos los
principales avances cientficos en un campo concreto, con objeto de orientar las estrategias de
decisin y conducta de los grupos sociales directamente vinculados con el desarrollo
tecnolgico, econmico, poltico o cultural de dicho campo cientfico.
El principal mrito de este tipo de investigacin radica en la adecuada combinacin del rigor
en el contenido, que se obtiene recurriendo a las investigaciones cientficas y/o acadmicas, y
de la sencillez en la presentacin, que le exime de llevar a cabo el desarrollo y explicacin de
todo el proceso metodolgico que imponen dichos modelos.
Por ello este tipo de investigacin informativa se limita a incorporar las explicaciones,
conclusiones y, en su caso, las posibles consecuencias o aplicaciones prcticas que se derivan
de las investigaciones cientficas y acadmicas. Con frecuencia, el empleo de grficos, mapas,
estadsticas o esquemas se utiliza para facilitar la comprensin y hacer ms atractivos los
contenidos de esta categora de investigaciones informativas.
En el mbito de las Relaciones Internacionales podemos encontrar ejemplos de este tipo de
investigaciones informativas en los artculos de revistas como Foreign Affairs, Poltica
Exterior, Financial Times o Le Monde Diplomatique.
d).- Finalmente, la investigacin periodstica est destinada a facilitar una informacin
actualizada y fiable de las principales tendencias o resultados que se producen en los diversos
campos cientficos. Su destinatario natural es el pblico en general y sus canales son los
medios de comunicacin de masas en sus distintas versiones ( prensa diaria; semanarios;
radio; televisin; cine ) y, recientemente, Internet.
Al igual que en el caso de la investigacin divulgativa, la investigacin periodstica posee un
objetivo de difusin informativa, sin embargo el carcter heterogneo de sus destinatarios y el
desigual grado de formacin que poseen en el terreno cientfico, obliga a extremar la
109
simplificacin en la presentacin del tema. Ello unido a las limitaciones de espacio o tiempo
que caracterizan a los medios de comunicacin de masas y, con demasiada frecuencia, a la
falta de especializacin del periodista, suele redundar en perjuicio del rigor en el contenido de
la investigacin.
Todos estos condicionamientos, aunque frecuentes, no son consustanciales a este tipo de
investigacin ya que una buena sntesis, como corolario de un largo proceso de estudio de las
investigaciones cientficas y acadmicas y de anlisis crtico de sus contenidos,
oportunamente contratastado mediante entrevistas con expertos en la materia, puede reflejarse
de forma breve y con lenguaje sencillo en un medio de comunicacin, logrndose un efecto
social directo que difcilmente podr alcanzarse por las prolijas y exhaustivas investigaciones
cientficas o acadmicas. Adems, cuando este tipo de investigaciones periodsticas se realiza
correctamente, contribuyen a mejorar el conocimiento de la sociedad sobre muchos de los
problemas que le afectan cotidianamente y de este modo desempean una importante funcin
socio - cultural.
Para concluir esta breves consideraciones sobre los diversos tipos de investigaciones, resulta
conveniente recordar que, aunque cada una de ellas posee sus fines y sus propios
destinatarios, no son incompatibles entre s sino complementarias, de tal manera que es
frecuente comprobar que algunos cientficos prestigiosos, adems de sus trabajos acadmicos
o especializados, colaboran en la difusin de los conocimientos de sus respectivos campos a
travs de las investigaciones informativas o periodsticas, al igual que estas ltimas terminan
incidiendo en el desarrollo de la investigacin bsica o aplicada al condicionar las polticas de
I+D que articulan los gobiernos, los grandes Institutos y Universidades privadas o las propias
empresas multinacionales.
3.3.- La informacin como materia prima de la investigacin.
3.3.1.- La informacin: cunta y para qu?
En la medida en que la informacin constituye la materia prima, la base sobre la que debe
descansar todo el proceso de investigacin, resulta especialmente importante determinar qu
tipo de informacin y de cuanta informacin debemos disponer para realizar correctamente
nuestro trabajo, as como para qu nos sirve la informacin disponible.
En la actualidad y gracias a los ordenadores y las redes informticas, la obtencin de la
informacin necesaria y suficiente, que tradicionalmente ha constituido una de las mayores
dificultades en el trabajo de los analistas e investigadores, resulta hoy en da una tarea
relativamente sencilla y barata. La informatizacin de las bibliotecas junto con la creacin de
bancos de datos y redes informticas internacionales, constituyen unos poderosos
instrumentos de trabajo que el analista o investigador debe conocer y saber utilizar.
Gracias a ellos, disponemos de una ingente cantidad de informacin y un acceso rpido a la
mayor parte de las investigaciones y anlisis que sobre los temas internacionales se
desarrollan en todo el mundo. El problema de la informacin se traslada as a otra importante
cuestin de cuya adecuada o incorrecta solucin depende, en gran medida, el xito o fracaso
final de la investigacin. Se trata de establecer unos criterios claros que nos permitan
seleccionar de la abundante informacin disponible, aquella que resulta necesaria para nuestra
labor. Entre los que pueden citarse figuran los siguientes:
110
1.- CRITERIO DE ADECUACION TEMATICA.

La seleccin debe realizarse tomando como referencia el tema que debemos analizar o
investigar. Toda aquella informacin disponible que se refiera directamente al tema que
abordamos, debe ser seleccionada.
Cuando se trata de informacin relacionada de modo indirecto o genrico con el tema slo
deber seleccionarse una vez hayamos concluido la seleccin anterior y slo en la medida en
que nos queden lagunas por conocer o interrogantes por despejar.
2.-CRITERIO DE LA EXIGENCIA METODOLOGICA O TECNICA.
Cuando se conocen los mtodos y/o tcnicas que deben emplearse en el anlisis o
investigacin, la naturaleza de aquellos impondr con frecuencia la necesidad de seleccionar
aquel tipo de informacin que resulta ms idneo para su empleo.
Por ej. el empleo de tcnicas estadsticas exige la seleccin y disponibilidad de informacin
numrica; el anlisis de contenido impondr la seleccin y disponibilidad de informacin
documental, escrita o verbal.
3.-CRITERIO DE SUFICIENCIA MINIMA.
De acuerdo con este criterio, se realizar la seleccin slo de aquella informacin que resulte
imprescindible para un conocimiento suficiente de la realidad objeto del anlisis o
investigacin.
A su vez esta informacin se recopilar en la cantidad mnima necesaria para que en ella
podamos encontrar todos los elementos necesarios para un correcto conocimiento del tema.
Ello significa evitar el acopio de informacin redundante o simplemente secundaria.
La combinacin de ambos criterios significa que deber prevalecer siempre aquella
informacin que resulta ms completa. Por ejemplo, es preferible el texto completo de un
documento que su resumen. De este modo se garantiza mejor la disponibilidad de la
informacin suficiente.
No obstante, suele ser frecuente que al analista le surjan dudas, sobre todo al inicio de su
trabajo, sobre la necesidad o utilidad de disponer en las fases posteriores de cierta informacin
directamente relacionada con el tema y que, en principio, no le parece muy relevante.
En tal caso debe evaluar la facilidad o dificultad de acceso a dicha informacin que tendr
cuando avance en el proceso de anlisis o investigacin. Si la informacin resulta de acceso
sencillo, deber descartarla hasta el momento en que apreciase su necesidad. En caso
contrario, el criterio de suficiencia debe prevalecer siempre sobre el de minimizacin y por
tanto deber seleccionarla, an cuando ello pueda aumentar el coste humano, material y
temporal.
4.-CRITERIO DE FIABILIDAD DE LA FUENTE.
Ante dos o ms informaciones disponibles y directamente relacionadas con el tema se elegir
siempre aquella que proceda de la fuente ms fiable. La fiabilidad de la fuente no siempre
111
resulta fcil de determinar a priori, aunque si se trata de una fuente que ya hemos empleado en
otras ocasiones y se revel fiable nos facilitar su eleccin frente a otras fuentes cuya
fiabilidad nos resulta desconocida.
Junto a esta consideracin, se pueden sealar algunas otras normas prcticas:
1.- Generalmente las fuentes directas son ms fiables que las indirectas
2.- La informacin de fuentes de fiabilidad incierta debe contrastarse, como mnimo, con la
informacin sobre el mismo fenmeno procedente de otra fuente, aunque sea indirecta.
3.- Cuando no podemos contrastar la informacin de una fuente de fiabilidad incierta
deberemos, como mnimo, averiguar si ha sido utilizada por especialistas de reconocida
solvencia profesional.
5.-CRITERIO DE LA FACILIDAD DE ACCESO A LA INFORMACION.
De acuerdo con este criterio, cuando dispongamos de la misma informacin con un distinto
grado de facilidad en su localizacin y acopio, recurriremos a seleccionar aquella cuya
obtencin nos resulta ms sencilla y rpida.
Si se trata de dos o ms informaciones que slo parcialmente son distintas, se aplicar este
criterio slo en la medida en que las diferencias afecten a aspectos secundarios del tema y no
a los contenidos fundamentales del mismo.
Este criterio resulta muy prctico ya que nos permite ahorrar costes humanos y materiales, as
como reducir la duracin del trabajo requerido para realizar el anlisis o investigacin.
Todos los criterios sealados, si se emplean de un modo razonable nos permitirn descartar
una masa copiosa de informacin sin afectar sustancialmente al rigor, solidez y
profesionalidad de las investigaciones que realicemos, al tiempo que nos facilitar
enormemente nuestro trabajo.
No obstante, conviene siempre recordar que la finalidad ltima de la informacin que
logremos seleccionar y acopiar es alcanzar aquel grado de conocimiento de la realidad
necesario y suficiente para llevar a cabo una adecuada explicacin de la misma.
En ningn caso, las tareas de acopio, seleccin y clasificacin de la informacin pueden
suponer un riesgo para el desarrollo de las fases posteriores del proceso cientfico. Este
principio debe considerarse de modo categrico, lo que implica que debe prevalecer sobre
cualquiera de los criterios prcticos de seleccin anteriormente enunciados.
3.3.2.- La clasificacin de la informacin.
La clasificacin de la informacin tiene como funcin esencial facilitar el acceso a toda la
informacin disponible de un modo lgico, rpido, seguro y eficiente, de tal modo que en
cualquier fase del proceso de investigacin sea posible disponer de toda la informacin
necesaria.
Junto a los criterios tcnicos de clasificacin de la informacin que, en algunos casos, han
adquirido rango universal (sistema de clasificacin de la UNESCO), como por ej. Ttulo;
Autor; Materia; etc. y que son bien conocidos de todos los usuarios de bibliotecas y de bases
112
de datos bibliogrficos, en muchos casos puede resultar imprescindible para el investigador

realizar una clasificacin ms personalizada de la informacin que ha logrado reunir y que se
adapte mucho mejor a los requerimientos de su trabajo.
Esta tarea de clasificacin puede realizarse de modo muy simple recurriendo a un programa
informtico que disponga de un gestor de base de datos (GBD). Adems, el especialista
deber clasificar su informacin con un reducido grupo de criterios que a su simplicidad
aadan su eficacia. Para ello proponemos los siguientes:
1.-CRITERIO DE LA NATURALEZA DE LA INFORMACION.
Distinguir la informacin en funcin de su naturaleza, pudiendo sealarse como categoras
las siguientes:
NATURALEZA DE LA INFORMACIN
1.- ESCRITA:
1.1.- TEXTOS DOCUMENTALES
1.2.- LIBROS
1.2.1.- OBRAS GENERALES
1.2.2.- OBRAS ESPECIFICAS
1.3.- ARTICULOS DE REVISTAS
1.3.1.- GENERALES
1.3.2.- ESPECIFICOS
1.4.- CUESTIONARIOS/ ENCUESTAS/ ENTREVISTAS TRANSCRITAS
1.5.- DOCUMENTACION ESCRITA DE SEMINARIOS O CONGRESOS Y NO
PUBLICADA
1.6.- INFORMACION DE PRENSA
1.6.1.- NOTICIAS
1.6.2.- COMUNICADOS
1.6.3.- ARTICULOS. DE OPINION Y EDITORIALES
1.6.4.- ENTREVISTAS
1.7.- OTROS
2.- ORAL
2.1.- DECLARACIONES
2.1.1.- OFICIALES
2.1.2.- PRIVADAS
2.2.- ENTREVISTAS PERSONALES GRABADAS
2.3.- CONFERENCIAS
2.4.- INFORMACIONES DE RADIO
2.5.- OTROS
3.- VISUAL
3.1.- IMGENES
3.1.1.- FOTOGRAFICAS
3.1.2.- VIDEOGRAFICAS
3.1.3.- TELEVISAS
3.1.4.- INFORMATICAS
3.2.- GRAFICOS
3.3.- MAPAS
113
3.4.- OTROS
4.- DATOS
4.1.- CRONOLOGICOS
4.2.- GEOGRAFICOS
4.3.- ESTADISTICOS
4.4.- INFORMATICOS
4.5.- OTROS
2.-CRITERIO DE LAS FUENTES
Este criterio permite una clasificacin en funcin de las fuentes que generaron la informacin
o facilitaron su distribucin. Entre las fuentes cabe realizar una sencilla y til distincin entre
FUENTES DIRECTAS y FUENTES INDIRECTAS que a su vez podemos dividir en
INTERPRETATIVAS o MEDIATICAS. Las primeras incluiran a las personas o instituciones
que originan la informacin, las segundas a las personas o instituciones que se limitan a
difundir la informacin o incorporan una interpretacin de la misma.
3.-CRITERIO CRONOLOGICO
Este criterio clasificatorio resulta especialmente til por cuanto asocia el contenido de la
informacin con la variable temporal que, como tendremos ocasin de exponer ms adelante,
es una variable que desempea una funcin esencial en el anlisis internacional.
4.- EL MTODO DE INVESTIGACION CIENTFICA
4.1.- Qu es el mtodo de investigacin ?
Es el conjunto de tareas o procedimientos y de tcnicas que deben emplearse, de una manera
coordinada, para poder desarrollar en su totalidad el proceso de investigacin.
De esta definicin se desprende claramente que el mtodo de investigacin aunque incluye los
mtodos cientficos, no queda reducido a ellos. Por el contrario, el mtodo de investigacin
incluye tareas como la seleccin del tema o la difusin de los resultados que, en sentido
estricto no constituyen parte de los mtodos cientficos.
Adems, el mtodo de investigacin est directamente condicionado por el tipo de
investigacin que se realiza, lo que supone que los mtodos cientficos slo resultan
relevantes para las investigaciones cientficas y acadmicas, pero no as para las divulgativas
y periodsticas.
Bunge lo define como "un procedimiento para tratar un conjunto de problemas. Cada clase de
problemas requiere un conjunto de mtodos o tcnicas especiales". Como vemos, este autor
no diferencia claramente entre mtodos y tcnicas cientficas, ello le obliga a diferenciar entre
el mtodo general de la ciencia: "un procedimiento que se aplica al ciclo entero de la
investigacin en el marco de cada problema de conocimiento" y los mtodos o tcnicas
especiales.
Esta confusin entre mtodos y tcnicas de investigacin suele provocar dos tipos de errores
muy frecuentes:
114
a).- Condicionar las investigaciones a las tcnicas ms avanzadas o sofisticadas, con

independencia de su idoneidad para el modelo terico adoptado para la investigacin que se
desea realizar. Ej. utilizar estadsticas econmicas para "medir" el desarrollo de los pases.
b).- Dificultar el empleo de las tcnicas ms adecuadas a cada una de las fases del proceso
general de la investigacin. Por ej. la utilizacin de las tcnicas de simulacin, con las
estadsticas y ambas con la tcnica narrativa histrica.
Puesto que el mtodo de investigacin es el que conjuga la totalidad de tareas que se llevan a
cabo en el desarrollo de la investigacin, incluido el empleo de uno o varios mtodos
cientficos, en las investigaciones cientficas y acadmicas, conviene especificar de forma
expresa, aunque sucinta, los sucesivos pasos que se han dado en el proceso de investigacin
as como los obstculos o dificultades que se han encontrado y la forma en que se han
resuelto. El criterio prctico que debe emplearse en la elaboracin del apartado dedicado al
mtodo de investigacin es el siguiente: incluir todas aquellas actividades del proceso
investigador que permitan a cualquier otro especialista repetir ntegramente la investigacin
realizada. Ello facilita la verificacin de los resultados alcanzados con la investigacin y,
adems, impone una disciplina en la tarea del investigador que, al mismo tiempo que aumenta
el rigor de su trabajo, reduce los riesgos de cometer errores y garantiza la fiabilidad de las
conclusiones alcanzadas con la investigacin.
4.2.- La pluralidad de mtodos cientficos.
Como veamos, el mtodo de investigacin no debe confundirse con el mtodo cientfico, que
consiste en el procedimiento empleado por la ciencia para alcanzar sus conocimientos sobre la
realidad. En sentido estricto no existe el mtodo cientfico sino los mtodos cientficos, es
decir una pluralidad de procedimientos de obtencin de sus conocimientos por las diversas
ciencias. Si hubiese que hablar de un mtodo cientfico por excelencia este sera el de mtodo
de prueba - error.
Por lo general, aunque todas las ciencias utilizan una pluralidad de mtodos cientficos, el
objeto material (parcela de la realidad que se trata de conocer) y el objeto formal (perspectiva
desde la que se aborda su conocimiento) de cada disciplina cientfica suelen primar el empleo
de alguno de ellos sobre los dems.
Los principales mtodos cientficos empleados son los siguientes:
A.- EL METODO DESCRIPTIVO.
Consiste en realizar una exposicin narrativa, numrica y/o grfica, lo ms detallada y
exhaustiva posible de la realidad que se investiga.
El objetivo de este mtodo es disponer de un primer conocimiento de la realidad tal y como se
desprende de la observacin directa que realiza el analista y/o del conocimiento que ha
adquirido a travs de la lectura o estudio de las informaciones aportadas por otros autores. Por
tanto se trata de un mtodo cuya finalidad es obtener y presentar, con el mximo rigor o
exactitud posible, la informacin sobre una realidad de acuerdo con ciertos criterios
previamente establecidos por cada ciencia (tiempo, espacio, caractersticas formales,
caractersticas funcionales, efectos producidos, etc.).
115
De acuerdo con esta finalidad, el mtodo descriptivo nos debe aportar informacin rigurosa e
interpretada segn los criterios establecidos por cada disciplina cientfica.
Ello significa que no basta con la informacin bruta y, ni tan siquiera, con la informacin
ordenada.
El rigor exigido por este mtodo presupone obtener toda la informacin necesaria sobre el
fenmeno que se investiga, pero slo esa informacin. La sobreabundancia de informacin
sobre un fenmeno no garantiza un mayor rigor, slo un mayor trabajo.
Tampoco cabe interpretar la exigencia de rigor con la utilizacin exclusiva de informacin por
observacin directa del fenmeno, pues la informacin indirecta, ya se obtenga de otros
observadores o por la aplicacin de otros mtodos cientficos, resulta igualmente rigurosa.
Junto al rigor, el mtodo descriptivo exige la interpretacin de la informacin de acuerdo con
ciertos requisitos o exigencias propios del objeto material o formal de la disciplina cientfica
en cuyo seno realizamos la investigacin. Esta interpretacin, aunque es subjetiva, no es en
absoluto arbitraria, pues debe ser coherente con los hechos, tal y como se presentan en la
realidad o en la informacin obtenida, y consistente con los requerimientos de la disciplina.
Por ejemplo, la descripcin histrica debe ser interpretada tomando como referencia bsica,
aunque no exclusiva, la cronologa, es decir la sucesin en el tiempo de los acontecimientos
humanos, mientras que la descripcin geogrfica interpretar los fenmenos de la realidad
desde la dimensin del espacio fsico y su ubicacin en l.
Con respecto a la primera de ambas descripciones, la interpretacin histrica puede valorar de
forma distinta dos sucesos relevantes como son la cada de Constantinopla (1453) y el
descubrimiento de Amrica (1492) pero no puede ignorarlos o alterar su relacin en el tiempo.
Otro tanto cabra sealar para la descripcin geogrfica. En ella la relacin en el tiempo de
ambos sucesos puede resultar claramente secundaria respecto de su ubicacin, en continentes
distintos separados a miles de kilmetros entre s, lo que produce caractersticas territoriales,
climticas, etc. muy diferente en ambos casos, y de su dimensin espacial que obliga a
distinguir entre el espacio de una ciudad y el de un continente.
B.-EL METODO ANALITICO.
Parte del conocimiento general de una realidad para realizar la distincin, conocimiento y
clasificacin de los distintos elementos esenciales que forman parte de ella y de las relaciones
que mantienen entre s.
Se basa en el supuesto de que el todo permite conocer y explicar las caractersticas de cada
una de sus partes y de las relaciones que existen entre ellas. Ello presupone que en el proceso
de descomposicin del todo en sus partes la prdida de informacin no es esencial, pero esta
presuncin no es del todo correcta. Con frecuencia, existe una prdida de informacin
esencial con respecto a los elementos dinmicos de la realidad, pues estos no siempre se
pueden desagregar sin afectar a la forma en que se producen las variaciones a lo largo del
tiempo (dinmica) y en todo caso, el modo en que se lleva a cabo la desagregacin est
directamente condicionado por los criterios de periodificacin (medicindel tiempo) que
hayamos adoptado.
116
El empleo del mtodo analtico resulta imprescindible para poder aplicar, con posterioridad, el
mtodo comparativo. Por otra parte, el empleo de este mtodo nos permite descubrir las
principales relaciones de causalidad que existen entre los sucesos o variables de la realidad
investigada. Se convierte as en un mtodo fundamental para toda investigacin cientfica o
acadmica e imprescindible para poder realizar dos de las operaciones tericas ms
elementales: la conceptualizacin y la clasificacin.
C.-EL METODO COMPARATIVO.
Es el mtodo mediante el cual se realiza una contrastacin entre los principales elementos
(constantes, variables y relaciones) de la realidad que se investiga con los de otras realidades
similares ya conocidas.
Este mtodo obliga a descubrir tanto las semejanzas (bsqueda analgica) como las
diferencias (bsqueda diferenciadora) y entre estas ltimas adquieren especial relavancia las
oposiciones (bsqueda antagnica). El empleo del mtodo comparativo nos permite distinguir
entre los sucesos o variables que se repiten en diversas realidades internacionales diferentes y,
por tanto, que poseen un carcter de generalidad y aquellos otros que son exclusivos de cada
una de ellas y slo podemos considerarlos desde su particularidad.
A travs de la distincin entre los elementos comunes y los particulares podemos inferir
aquellos fenmenos que constituyen las causas originarias de los que simplemente son causas
intervinientes o simples elementos circunstanciales, caractersticos de una determinada
realidad internacional pero irrelevantes para la formulacin de leyes cientficas con carcter
de generalidad.
En efecto, gracias al empleo de este mtodo podemos descubrir de un modo sencillo qu
elementos de la realidad cumplen las condiciones de necesidad y suficiencia, pues deben
pertenecer exclusivamente a la categora de los elementos comunes, restringindonos el
campo de los fenmenos susceptibles de ser considerados como causas originarias y con ello
las hiptesis bsicas que podemos formular como fundamento de la investigacin.
Adems, la bsqueda antagnica nos facilita la comprensin de la dimensin antittica que
existe en toda realidad social y, de ese modo, la aplicacin del mtodo o razonamiento
dialctico.
Finalmente, en la medida que el mtodo comparativo lo apliquemos a una misma realidad
internacional en momentos temporales diferentes, nos permitir captar la dimensin dinmica
en trminos histricos de esa realidad, al poder diferenciar los sucesos o variables
estructurales, que tan slo cambian a largo plazo, de los meramente coyunturales.
D.-EL METODO SINTETICO.
Es el mtodo opuesto al analtico. Se parte del conocimiento de los diversos elementos de una
realidad y de las relaciones que los unen para tratar de alcanzar el conocimiento general y
completo de dicha realidad.
Descansa en la idea de que el todo puede ser comprendido y explicado mediante la conjuncin
del conocimiento de sus partes. Ello nos facilita el conocimiento tanto de la estructura y
117
dinmica internas de la realidad internacional como un todo, a travs de los sucesos o

variables esenciales.
Sin embargo el empleo de este mtodo resulta mucho ms difcil que el del mtodo analtico,
pues exige el recurso previo al mtodo comparativo para poder desentraar las causas
originarias y diferenciarlas de las causas intervinientes, de las simples circunstancias y de los
propios efectos.
Impone tambin el conocimiento y diferenciacin entre los elementos estructurales y los
coyunturales, precisamente porque del empleo del mtodo sinttico debe derivarse una
reconstruccin simplificada pero suficiente de la realidad que permita una comprensin y
explicacin de esa realidad tanto desde una perspectiva esttica como dinmica y tanto a
corto, como a medio y largo plazo. Por esta razn, el empleo de este mtodo resulta
imprescindible para la formulacin de modelos tericos y su traduccin a programas de
simulacin, ya sea real o por ordenador.
E.-EL METODO INDUCTIVO O INFERENCIA INDUCTIVA.
Consiste en observar, estudiar y conocer las caractersticas generales o regulares que se
aprecian en una diversidad de hechos o realidades para formular, a partir de ellas, una
proposicin o ley cientfica de carcter general. Ej. En las guerras del Peloponeso, en las
guerras pnicas, en la Primera Guerra Mundial, en la Segunda Guerra Mundial, ...etc...se
producen vctimas entre la poblacin civil luego en todas las guerras se producen vctimas
entre la poblacin civil.
En la induccin el razonamiento es, lgicamente, ascendente desde lo particular o singular a
lo general. Se suele afirmar que la inferencia inductiva es una razonamiento orientado hacia el
fin. Como podemos apreciar fcilmente, la induccin no es mas que una consecuencia lgica
y metodolgica de la utilizacin del mtodo comparativo. Ms exactamente, es el
procedimiento mediante el cual se diferencian las causas originarias de las restantes causas
intervinientes, a partir de la comparacin entre una amplia diversidad de realidades, para
poder inferir la formulacin de una ley o proposicin cientfica. Se trata de discernir, por
comparacin analgica, una regularidad o repeticin en las relaciones de causalidad existentes
en numerosos fenmenos similares aunque distintos entre s, estableciendo luego por
cualquiera de los procedimientos de inferencia existentes, principalmente la inferencia
matemtica de la que forma parte la inferencia estadstica, la formulacin de la proposicin
general o ley cientfica.
Aunque suele considerarse el mtodo cientfico por excelencia, debido a su indudable
naturaleza emprica, no han faltado autores que critiquen su cientifismo como una simple
apariencia. As Popper ha escrito lo siguiente: "Es corriente llamar inductiva a una inferencia
cuando pasa de enunciados singulares (llamados, a veces, particulares), tales como
descripciones de los resultados de observaciones o experimentos, a enunciados universales,
tales como hiptesis o teoras.
Ahora bien, desde un punto de vista lgico, dista mucho de ser obvio que estemos justificados
al inferir enunciados universales partiendo de enunciados singulares, por elevado que sea su
nmero; pues cualquier conclusin que saquemos de este modo corre siempre el riesgo de
resultar un da falsa: as, cualquiera que sea el nmero de ejemplares de cisnes blancos que
hayamos observado, no est justificada la conclusin de que todos los cisnes sean blancos".
118
F.-EL METODO DEDUCTIVO O INFERENCIA DEDUCTIVA.

Consiste en la determinacin de las caractersticas o enunciados de la realidad particular que
se investiga por derivacion o consecuencia de las caractersticas o enunciados contenidos en
proposiciones o leyes cientficas de carcter general formuladas previamente. La deduccin
trata de derivar las consecuencias particulares o singulares de las premisas o conclusiones
generales establecidas y aceptadas. Ej. Todas las guerras provocan vctimas entre la poblacin
civil luego la guerra de Kossovo provocar vctimas entre la poblacin civil.
Autores como Hacking, tambin cuestionan el carcter cientfico del mtodo deductivo
alegando que, en definitiva, no "descubre" nada de la realidad particular que no estuviese ya
contenido en la formulacin general. En realidad el mtodo deductivo slo es aplicable una
vez se comprueba que el fenmeno o suceso particular que estamos investigando pertenece a
la categora de fenmenos o sucesos contemplados por la la ley cientfica general. Semejante
comprobacin exige el empleo previo de los mtodos descriptivo, analtico y comparativo,
porque slo gracias a ellos podemos establecer la analoga o correspondencia lgica y
fenomenolgica entre ley y suceso, sin que por ello podamos llegar a tener una certeza
definitiva a cerca de la validez que la ley cientfica tendr respecto del prximo suceso
particular.
Ninguno de ambos mtodos (inductivo o deductivo) nos puede dar una certeza absoluta y
universal sobre la validez de las formulaciones tericas que alcanzamos mediante su empleo.
Como seala Morin: "La mayor aportacin del conocimiento del siglo XX ha sido el
conocimiento de los lmites del conocimiento. La mayor certidumbre que nos ha dado es la de
la imposibilidad de eliminar ciertas incertidumbres, no slo en la accin sino tambin en el
conocimiento".
Sin embargo, tampoco las certezas absolutas y/o universales son necesarias para considerar
una investigacin verdaderamente cientfica, pues basta con que nos aporten certezas relativas
(probabilidades) pero suficientemente generalizadas sobre la validez de las conclusiones o
formulaciones tericas que nos permiten alcanzar.
No obstante, conviene sealar que la aplicacin del mtodo deductivo sirve tambin para
reforzar las formulaciones cientficas alcanzadas mediante el empleo del mtodo inductivo,
pues tras cada caso particular que ajusta su estructura de causalidad a lo previsto por la ley
cientfica existe una nueva demostracin del carcter de generalidad de la proposicin terica
alcanzada por induccin. Ello nos remite al importante tema de la relacin entre ambos
mtodos, inductivo y deductivo, en el desarrollo de una investigacin cientfica.
En efecto, el empleo del mtodo inductivo nos permite generalizar a partir de casos
particulares y de este modo avanzamos en nuestro conocimiento de la realidad ya que futuros
fenmenos, similares a los recogidos en la formulacin cientfica general que hemos inducido,
podrn ser comprendidos, explicados y pronosticados sin necesidad de esperar a que acaezcan
y sean investigados analtica o comparativamente.
Al actuar as hacemos posible el desarrollo de modelos tericos cuya validez depender de
que el nmero de casos particulares que hayamos empleado para la induccin y la identidad
estructural y dinmica que exista entre ellos sea lo suficientemente precisa y completa para
que las formulaciones generales establecidas posean un elevado grado de probabilidad.
119
Cuando aparezcan casos que perteneciendo aparentemente a la categora de los considerados

por las leyes cientficas inducidas no respondan a lo previsto en ellas, inicialmente sern
considerados como excepciones o anomalas cientficas en la terminologa de Kuhn, que slo
requieren hiptesis auxiliares para su explicacin. Si el nmero o la importancia de los casos
excepcionales cuestiona la validez de la teora se realizar un cambio de teora o de
paradigma, sin que por ello se cuestione la validez del mtodo.
Para mucho autores la utilizacin conjunta de los mtodos inductivo o deductivo resulta
idnea para desarrollar plenamente la tarea investigadora en nuestra disciplina. Como seala
Sahagn:
"Hay dos formas de investigar: la deductiva, pasando del concepto general a los subconceptos
y de estos a los indicadores; y la inductiva, que nos llevara de los indicadores a los conceptos
generales. El cruzamiento de ambos mtodos, siempre que haya tiempo, es la opcin ideal."
En realidad el mtodo inductivo slo tiene valor en la medida en que las leyes cientficas
generales que permite formular puedan ser empleadas deductivamente en todos aquellos casos
que no fueron investigados para realizar la induccin. En otras palabras, la induccin nos
permite teorizar a partir de casos particulares y la teora nos permite la aplicacin deductiva a
nuevos casos particulares, facilitndonos la investigacin y la transmisin de conocimientos.
Por esta razn, si es cierto que hablando en abstracto podemos afirmar que una investigacin
cientfica o acadmica aislada, puede realizarse slo con el empleo del mtodo inductivo o del
mtodo deductivo, lo cierto es que en concreto rara vez, y sobre todo en nuestra disciplina, se
emplea uno slo de ambos mtodos. En cualquiera de los casos, es imposible el desarrollo de
cualquier ciencia, tanto desde la perspectiva de la investigacin como de la transmisin de sus
conocimientos, sin el empleo conjunto y complementario de ambos mtodos.
G.EL
METODO
SINTETIZADORA.
DIALECTICO
INFERENCIA
CONTRADICTORIO-
El mtodo o razonamiento dialctico no debe confundirse con el materialismo dialctico

marxista. Consiste en descubrir las contradicciones o antagonismos que existen entre los
diversos elementos que forman parte de la realidad investigada para conocer las proposiciones
o leyes que explican la dinmica de esa realidad y poder deducir las posibilidades y formas en
que producir el cambio a otra realidad superadora.
El mtodo dialctico, al igual que los dos anteriores, presupone que en la realidad existen una
serie de condiciones que, cientficamente, nunca se han llegado a demostrar, lo que significa
que son metacientficas. Bsicamente podemos reducirlas a las siguientes:
1.-La realidad adems de dinmica es tambin evolutiva.
2.-Las contradicciones son el motor del cambio de la realidad.
3.-La sntesis entre las contradicciones no slo es posible sino inevitable.
4.- La propia relacin entre la realidad y el conocimiento terico de la misma est sometida a
dialctica.
En sentido estricto, el mtodo dialctico es ms una forma singular de razonamiento que un
mtodo cientfico propiamente dicho. En otras palabras, es mucho ms que un mtodo
cientfico, es ms bien una actitud mental del investigador.
120
4.3.- Reglas prcticas para la utilizacin del mtodo cientfico en la investigacin de las
Relaciones Internacionales Habida cuenta de que la ciencia de las RR.II. posee un carcter
multidisciplinar muy destacado y que, en consecuencia, el investigador internacionalista debe
poseer conocimientos de varias ciencias auxiliares, entre las que destacan: la Historia; el
Derecho Internacional Pblico; la Ciencia Poltica; la Sociologa; la Economa, especialmente
la Macroeconoma; la Geografa; las ciencias militares o estratgicas y la Geografa,
necesariamente tiene que estar dispuesto a utilizar varios mtodos y distintas tcnicas, en
funcin del objeto material de su investigacin y las ciencias auxiliares que deba emplear. De
todos modos, pueden sealarse varios criterios prcticos generales:
1.-Debern describirse explcitamente los mtodos y tcnicas empleados en la investigacin,
as como los pasos concretos que se han seguido en su empleo, de modo
que cualquier otro investigador pueda llevar a cabo una repeticin de la investigacin para
verificar el rigor y solidez de su desarrollo y de sus conclusiones.
2.-Cuando exista una colisin entre las exigencias de un mtodo y las de una tcnica, deber
primar el mtodo empleado y, por tanto, cambiarse la tcnica a utilizar. Nunca un mtodo
puede quedar condicionado por una tcnica de investigacin.
3.-Cuando exista un conflicto entre dos mtodos susceptibles de ser empleados en la
investigacin deber primar el que mejor se adapte al tema elegido, el que aporte una
explicacin mayor o ms rigurosa y si ambos son igualmente explicativos, el que resulte ms
adecuado a la informacin o tcnicas disponibles y, en ltimo extremo, nos permita una
mayor capacidad predictiva.
4.-Siempre habr de especificarse de modo expreso el criterio de periodificacin elegido, el
marco conceptual en el que realizamos nuestra investigacin (macro o
microinternacionalidad) y el mbito espacial que tomamos como referencia (estatal; regional;
interregional; mundial).
5.-La especificacin de las hiptesis deber realizarse de forma separada de la descripcin
del mtodo y tcnicas empleados.
6.-Siempre debern figurar explcitamente las fuentes informativas empleadas para el
desarrollo de la investigacin.
5.- LAS HIPTESIS, LAS ESTRUCTURAS DE CAUSALIDAD Y LOS MODOS DE
RAZONAMIENTO EN LA LOGICA FORMAL
5.1.- Las hiptesis
Toda investigacin o estudio analtico trata de abordar el conocimiento y solucin de ciertos
aspectos de la realidad que se formulan como problemas a resolver o interrogantes a despejar.
Desde esta perspectiva, las hiptesis son soluciones o respuestas que se intuyen, presumen o
conjeturan como las ms adecuadas para abordar la resolucin de los problemas o
interrogantes formuladas. En otras palabras, las hipotesis son suposiciones de respuestas o
soluciones a los problemas que suscita la realidad, susceptibles de verificarse, confirmndose
o refutndose, a travs de la investigacin cientfica. Como lo ha sealado Pardinas: "
Hiptesis es una proposicin enunciada para responder tentativamente a un problema."
121
La formulacin de hiptesis resulta imprescindible en toda investigacin cientfica y/o

acadmica. En realidad, todo investigador cuando inicia su tarea en un campo especfico
posee alguna(s) hiptesis sobre la realidad que intenta conocer y explicar, ya que con
frecuencia posee ya alguna(s) idea(s) sobre como se desarrollan los fenmenos en ella y
cuales son algunas de sus posibles causas. Estas suposiciones iniciales son, con frecuencia,
esbozos de hiptesis que el investigador debe precisar de forma explcita concretando las
relaciones de causalidad que, a su juicio, resultan relevantes para comprender la realidad que
va a investigar. Duverger subraya esta dimensin intuitiva del investigador, que le permite
esbozar las hiptesis iniciales, en los siguientes trminos: " No existen reglas precisas para la
elaboracin de una hiptesis de trabajo.
De nuevo nos encontramos en el terreno de la creacin, de la invencin, de la intuicin, que se
sita ms all de toda metodologa rigurosa."
El desarrollo de la investigacin permitir la verificacin de las hiptesis permitiendo extraer
unas conclusiones cientficas. Llegados a este punto, resulta imprescindible apuntar algunas
reflexiones sobre el significado de la expresin "verificacin de las hiptesis" ya que es muy
frecuente comprobar cmo los investigadores, especialmente en el mbito de las ciencias
sociales, se empean en destacar las investigaciones que confirman las hiptesis, al tiempo
que desprecian u ocultan las investigaciones que refutan las hiptesis. Semejante forma de
proceder traduce una gran ignorancia sobre el modo en que opera la ciencia para mejorar el
conocimiento humano.
En trminos generales, la ciencia descansa en el procedimiento de prueba-error como base del
conocimiento racional del hombre. Los diversos mtodos cientficos antes mencionados, no
son en realidad ms que diversas formas de aplicacin del procedimiento de prueba-error para
optimizar los resultados y minimizar el esfuerzo humano de conocimiento y racionalizacin.
Desde esta perspectiva, toda investigacin cientfica o acadmica bien realizada contribuye al
avance cientfico ya que confirma o refuta ciertas hiptesis sobre el funcionamiento de la
realidad. En el primero de ambos supuestos, el de la confirmacin de las hiptesis, el
resultado de la investigacin, sus conclusiones, resulta directamente aplicable al conocimiento
de esa realidad aportando explicaciones sobre ella y permitiendo previsiones sobre su
comportamiento. Ello abre el camino para nuevas investigaciones posteriores.
En el segundo caso, es decir cuando se refutan ciertas hiptesis, el resultado de la
investigacin, sus conclusiones, tambin resulta directamente aplicable al conocimiento de la
realidad slo que lo hace descartando explicaciones sobre ella y, por tanto, no permite
sustentar previsiones sobre su funcionamiento. No obstante, en este caso tambin se abre el
camino para investigaciones posteriores obligando a descartar las hiptesis refutadas y, en
consecuencia, a formular nuevas hiptesis. En ambos casos se facilita la acumulacin de
conocimientos cientficos y con ello el progreso de la Ciencia.
En trminos generales podemos clasificar las hiptesis siguiendo dos criterios: por su
importancia y por el momento de su formulacin. De acuerdo con su importancia podemos
diferenciar entre hiptesis bsicas o fundamentales e hiptesis auxiliares o complementarias.
Las primeras son aquellas que se refieren al ncleo central de relaciones causales explicativas
del funcionamiento de la realidad que se investiga, en otras palabras, son hiptesis formuladas
respecto de las que se consideran causas originarias del fenmeno investigado. Por ejemplo,
122
en una investigacin sobre la poltica exterior de un pas realizada siguiendo el modelo

realista, las hiptesis sobre las relaciones de poder poltico-militar seran hiptesis bsicas.
Las hiptesis auxiliares son, en realidad, hiptesis parciales o subhiptesis de las anteriores y
se refieren a las causas intervinientes o, simplemente, a factores de circunstancialidad que
concurren en la realidad investigada. En el ejemplo anterior seran hiptesis auxiliares las
referidas al procedimiento de adopcin de las decisiones polticas en el pas investigado.
Dada la relacin jerrquica que existe entre estas dos tipos de hiptesis, una investigacin se
considera cientfica cuando se pueden verificar al menos sus hiptesis bsicas, aunque no lo
sean algunas de sus hiptesis auxiliares. Por el contrario, si slo es posible verificar las
hiptesis auxiliares pero no las bsicas, esa investigacin no responde a los criterios del
mtodo cientfico.
Las hiptesis tambin pueden distinguirse atendiendo al momento de su formulacin dentro
del proceso de investigacin. De acuerdo con este criterio, podemos distinguir entre hiptesis
iniciales e hiptesis de desarrollo. Las primeras se formulan con anterioridad al inicio de la
investigacin o durante las dos primeras fases (determinacin del tema e informacin) y
condicionan el resto de la investigacin pues de ella depende, en buena medida, la seleccin
de informacin, la eleccin de mtodos, tcnicas o, incluso, modelo tericos. Por ejemplo, si
la hiptesis inicial de una investigacin sobre el proceso de integracin poltica entre dos
pases supone que "los flujos de comunicacin entre ellos tendern a intensificarse", siguiendo
la concepcin de Deutsch, lgicamente centraremos nuestra investigacin en el estudio de las
diversas formas de relacin comunicativa antes que en los aspectos jurdicos, econmicos o
histricos.
Las hiptesis de desarrollo se formulan durante las fases de interpretacin de la informacin o
de explicacin y afectan a interrogantes concretas o a fenmenos particulares de la realidad,
de los que se tienen conocimiento a medida que se avanza en la investigacin. Sin embargo, el
hecho de que estas hiptesis deban formularse durante la investigacin no debe hacernos creer
que su importancia es menor que la de las hiptesis iniciales. Por el contrario, es muy
frecuente que la verificacin de las hiptesis iniciales dependa de una correcta seleccin y
formulacin de las hiptesis de desarrollo y que algunas de estas hiptesis obliguen a precisar
la formulacin de las hiptesis iniciales.
Finalmente, hay que sealar que la formulacin de las hiptesis debe respetar las relaciones de
causalidad y las reglas del razonamiento lgico, cualquiera que sea la lgica que adoptemos
durante la investigacin. En todo caso, su redaccin nos permitir comprobar el rigor
metodolgico y el grado de coherencia de nuestra investigacin durante las distintas fases.
5.2.- Las estructuras de causalidad
Pero por importantes que sean los conceptos, los postulados, los axiomas y los teoremas a la
hora de formular una teora cientfica, por s solos no bastan para lograr una explicacin
satisfactoria de la realidad. Hace falta establecer las relaciones que vinculan entre s, de un
modo general y estable, ciertos sucesos (constantes o variables) de la realidad, es decir por
encima de las circunstancias particulares de cada caso concreto. A estas relaciones las
denominamos relaciones de causalidad que, obviamente, son distintas de las relaciones de
casualidad o coincidencia precisamente en virtud del carcter particular y ocasional de stas
123
ltimas. En otras palabras, las relaciones de causalidad slo se producen entre los elementos
sistemticos, es decir aquellos que se repiten, de distintos sucesos o fenmenos, mientras que
las relaciones casuales se producen entre los elementos no sistemticos de dichos fenmenos.
Distinguir unas de otras es, en buena medida, la razn del rigor metodolgico que se exige en
la ciencia frente a otras formas de conocimiento.
Por estructuras de causalidad entendemos las diversas formas en que pueden articularse las
relaciones de causalidad. Existen varios modelos para representar las estructuras de
causalidad:
1.- CAUSALIDAD UNICA Y DIRECTA
Un mismo y nico suceso o variable, denominado causa originaria, provoca directamente uno
o varios sucesos denominados efectos.
La causalidad nica y directa constituye la forma ms sencilla de relacin causal y, por tanto,
es tambin la que ha logrado un tratamiento ms exhaustivo en el mbito de la lgica formal y
matemtica. Como tendremos ocasin de comprobar, las aportaciones de la estadstica
descriptiva bivariable resultan esenciales para la descripcin, comparacin y verificacin de
todos aquellos sucesos internacionales que podamos cuantificar en su evolucin ya sea
mediante la observacin directa o por medio de indicadores. Con frecuencia, la utilizacin del
mtodo descriptivo nos permite determinar de una forma precisa este tipo de relaciones
causales. Sin embargo, obsrvese que el modelo B al mostrar dos efectos diferentes como
resultados de una misma causa puede inducir a explicaciones insuficientes en la medida en
que el investigador slo haya demostrado la relacin entre la causa y uno de los efectos pero
no con el/los otro(s).
Ejemplos de este tipo de causalidad seran los siguientes:
- modelo A: las variaciones del comercio de mercancas entre dos pases (causa) origina la
variacin de las transacciones financieras entre ellos (efecto).
- modelo B : El desencadenamiento de un conflicto blico entre dos pases (causa) provoca el
desplazamiento de la poblacin civil (efecto 1) y vctimas entre las fuerzas beligerantes
(efecto2) y la destruccin de recursos productivos (efecto3).
124
2.- MULTICAUSALIDAD DIRECTA

Se produce cuando varias causas concurren originariamente en la produccin directa de uno o
varios efectos.
Este tipo de relacin de causalidad resulta ms complejo que el anterior ya que obliga a
determinar para cada una de las causas concurrentes en el desencadenamiento de un efecto el
cumplimiento de las condiciones de necesidad y suficiencia. La condicin de necesidad
significa que si la causa X no se da, tampoco se producir el efecto Y aunque concurran el
resto de causas. La condicin de suficiencia significa que si se produce la causa X el efecto Y
se producir tambin aunque no concurran otras causas, sin embargo la ocurrencia de la causa
X puede producirse o no. A este respecto en la obra de Selltiz; Jahoda; Deutsch y Cook se
afirma:
"En la ciencia moderna, el nfasis se carga ms bien sobre una multiplicidad de 'condiciones
determinantes', las cuales, en conjunto, hacen probable la ocurrencia de un determinado
125
acontecimiento. Tanto el sentido comn como el pensamiento cientfico se ocupan del

descubrimiento de las condiciones necesarias y suficientes.
(...)
Una condicin necesaria, como el trmino implica, es la que debe ocurrir si el fenmeno del
que es 'causa', se da en efecto. Si X es una condicin necesaria de Y, entonces Y nunca se dar
a menos que ocurra la condicin X.
(...)
Una condicin suficiente es la que siempre es seguida por el fenmeno del que es 'causa'.
Si X es una condicin suficiente de Y, siempre que se d X, ocurrir Y.
(...)
Una condicin puede ser a la vez necesaria y suficiente para la ocurrencia de un fenmeno. En
tal caso, Y nunca se dar a menos que ocurra X y siempre que ocurra X, tambin se dar Y. En
otras palabras, no habr ningn caso en que X o Y aparezcan slos."
Si en lugar de un solo efecto se derivan varios, la comprobacin de las condiciones sealadas
debe realizarse para todos y cada uno de dichos efectos.
Este modelo de relacin causal sigue siendo todava relativamente simple pues existe una
conexin directa o inmediata entre las causas y el/los efecto(s). Por esta razn, si logramos
encontrar una causa que cumpla las dos condiciones sealadas, necesidad y suficiencia, en
realidad nos hallamos en el modelo de causalidad nica y directa, siendo las dems causas
concurrentes simples fenmenos circunstanciales o, si se prefiere, causas aparentes. La forma
ms simple de aplicar este modelo consiste en determinar la necesidad y suficiencia del
conjunto de causas concurrentes para la ocurrencia de los efectos.
Vemoslo con un ejemplo concreto:
El crecimiento econmico (causa 1 -necesaria pero no suficiente - ) y la redistribucin de la
riqueza (causa 2 - necesaria pero no suficiente -) generan el desarrollo econmico (efecto 1) y
la mejora del nivel cultural de la poblacin (efecto 2).
3.- CADENA DE CAUSALIDAD SUCESIVA
Una serie de sucesos o variables relacionados entre s de forma sucesiva (causas
intervinientes), producen ciertos resultados o efectos en la realidad a partir de un suceso o
variable inicial considerado como causa originaria.
126
En el modelo de cadenas de causalidad sucesiva en la que existe una sola causa originaria y
una o varias causas intervinientes, el principal problema que se plantea a la hora de realizar la
investigacin consiste en determinar los criterios que nos permitan diferenciar estas ltimas
de aquella otra. Semejante tarea no es fcil en el mbito de las ciencias sociales, en general, y
de las Relaciones Internacionales, en particular pues todas estas disciplinas estn sometidas a
una relacin de causalidad histrica. Dicho de otro modo, los actores internacionales, como
cualquier otra colectividad humana, estn sujetos a la relacin de causalidad que impone la
sucesin temporal. Siempre hay un suceso histrico anterior necesario para poder explicar
algunos de los sucesos posteriores.
Llegados a este punto conviene establecer algunos criterios prcticos para diferenciar las
causas intervinientes de la causa originaria. Para ello emplearemos, de nuevo, las condiciones
de necesidad y suficiencia y agregaremos la condicin de temporalidad. Las causas
intervinientes siempre son necesarias, pero nunca son suficientes, para la ocurrencia particular
del efecto y adems deben ser sucesivas en el tiempo respecto de la causa originaria
(diacrnicas), lo que las diferencia del modelo anterior en el que la mutlicausalidad poda ser
simultnea en el tiempo (sincrnica). En cambio la causa originaria debe ser necesaria y
suficiente para que exista la posibilidad de ocurrencia de la categora general de sucesos a los
que pertenece el efecto particular que se investiga y, adems, debe ser temporalmente anterior
a alguna de las causas intervinientes (diacronismo), aunque no necesariamente a todas ellas.
La concurrencia de las condiciones de suficiencia y diacronismo temporal resultan claves para
determinar cundo nos encontramos ante la causa originaria que, directa pero no
inmediatamente, nos explica el o los efectos finales.
Por ejemplo, la causa originaria de la crisis de los misiles de Cuba la encontramos en la
proliferacin de los arsenales nucleares, tanto americanos como soviticos o de terceros
pases. Naturalmente este fenmeno por s solo no explica el cmo y el cuando de esta crisis
particular pero s nos explica la posibilidad de una crisis nuclear. Con anterioridad a la
disponibilidad de arsenales nucleares por ambas superpotencias, sencillamente habra sido
imposible una crisis de las caractersticas de la de los misiles de Cuba, es decir con amenaza
nuclear directa. Pero tambin es cierto que slo si agregamos las causas intervinientes
(rgimen castrista, despliegue de misiles soviticos en Cuba, espionaje areo norteamericano,
etc.) podemos obtener una explicacin completa de esta crisis, con todas sus particularidades
histricas, y diferenciar la de otras crisis nucleares, por ej. entre
Pakistn y la India o entre la URSS y la R.P. de China.
Podramos haber tomado como causa originaria la rivalidad entre Estados Unidos y la URSS
que, histricamente, es anterior tanto a la crisis cubana como a la proliferacin de arsenales
nucleares, pero entonces observaramos que dicha causa no poda explicar por s sola la
posibilidad general de una crisis nuclear y, por tanto, tampoco esta crisis nuclear, como lo
demuestra el hecho de que entre 1947 y 1949-50, es decir con anterioridad a las primeras
experiencias nucleares soviticas, la rivalidad entre ambas potencias era ya oficial (doctrina
Truman) pero resulta obvio que la URSS nunca habra podido amenazar a los Estados Unidos
con el despliegue de unas armas que no posea.
En resumen, la rivalidad USA-URSS fue una de las causas intervinientes, histricamente
anterior, pero no la causa originaria de esta crisis. Evidentemente, a nadie se le ocurrira
buscar como causa originaria de la crisis cubana a la revolucin bolchevique de 1917, aunque
sin que se hubiese producido dicho suceso histrico es imposible que la URSS hubiese
existido y, por tanto, que hubiese desarrollado los arsenales nucleares que con posterioridad
despleg en Cuba.
127
Observemos que en la cadena de causalidad sucesiva, las causas intervinientes pueden

desaparecer sin que por ello desaparezca la posibilidad de ocurrencia del efecto mientras
subsista la causa originaria. En ese caso simplemente pasaramos a un modelo de causalidad
nica y directa. Por el contrario, si suprimimos la causa originaria, las causas intervinientes
por s solas nunca producirn el efecto., ello significa que este modelo en realidad es una
cadena de modelos de causalidad nica y directa. Ello le confiere una especial idoneidad para
ser utilizado en el anlisis histrico de fenmenos de microinternacionalidad, pues en este
caso, la sucesin temporal nos determina el encadenamiento causal desde la causa originaria
hasta el efecto que deseamos explicar o pronosticar.
Desde el punto de vista de la aplicacin del mtodo analtico, el problema queda reducido a
encontrar los sucesos o variables histricas que cumplan los requisitos de necesidad y
suficiencia respecto del efecto y a estudiar con detenimiento los elementos esenciales que los
explican y que, por tanto, tambin nos aclaran las relaciones histricas particulares que se
desarrollaron entre ellos.
La facilidad de aplicacin del anlisis histrico a travs de la cadena de causalidad sucesiva,
explica su amplia difusin entre los historiadores. Sin embargo, debemos prevenir sobre las
dificultades que provocan los resultados de este mtodo a la hora de emplearlos como datos o
informaciones que debemos utilizar con otros mtodos cientficos, por ej. en el mtodo
comparativo. En efecto, al emplear la causalidad sucesiva para analizar un suceso
histricamente singular e irrepetible, la condicin de necesidad de las causas intervinientes
que, no lo olvidemos, tambin son sucesos histricos irrepetibles complica la comparacin
con aquellos fenmenos que aparentemente podran parecernos similares pero cuyas
sucesiones de causas intervinientes nunca podrn ser idnticas. Por esta razn, la bsqueda de
analogas histricas a travs del mtodo comparativo, difcilmente puede superar los lmites
de la analoga de las causas originarias y/o de las causas intervinientes de carcter estructural,
relativizando por tanto el valor de generalizacin que podemos obtener con tales analogas.
4.- CADENA DE MULTICAUSALIDAD SUCESIVA
Este es un modelo de causalidad ms complejo, pero tambin ms comn en la realidad
internacional, que exige aplicar los criterios prcticos sealados en el modelo anterior para
dirimir las diferencias entre las causas originarias y las causas intervinientes. Sin embargo la
multicausalidad en ambas categoras, impone la necesidad de aplicar algunas reglas para
ponderar la importancia de cada una de las causas originarias.
128
En primer trmino, las diversas causas originarias deben concurrir simultneamente, pues en
caso contrario nos hallaramos en una situacin propia del modelo anterior, es decir en el de la
cadena de causalidad sucesiva, ya que la(s) causa(s) originaria(s) no simultnea(s) tendra(n)
que ser o causa(s) previa(s), ya fuese(n) originaria(s) o interviniente(s), o por el contrario
pasara(n) a formar parte de la(s) causa(s) posterior(es) a las originarias, es decir de la(s)
causa(s) interviniente(s) de la realidad particular que estamos investigando.
En segundo lugar, la suficiencia respecto de la posibilidad de la categora general de sucesos a
los que pertenece el efecto particular que se est investigando, debe predicarse para el
conjunto de las causas originarias. En efecto, de no ser as, aquella causa originaria que no
cumpliera esta condicin de suficiencia no sera tal y deberamos considerarla simplemente
como una causa aparente o mera circunstancia secundaria, sin valor de causalidad alguno.
De las dos reglas anteriores se desprende un tercer criterio: desde el punto de vista del
conocimiento cientfico basta con abordar las causas originarias en su conjunto para
establecer las relaciones con el conjunto de las causas intervinientes y poder explicar as el
efecto o efectos resultantes. El estudio de las relaciones entre las diversas causas originarias,
de una parte, o entre las diversas causas intervinientes, de otra, que puede fcilmente
realizarse mediante la utilizacin del mtodo analtico, no resulta imprescindible para explicar
los sucesos particulares de la realidad que se ajustan a este modelo causal, sino slo para
ampliar los conocimientos sobre cada uno de los sucesos o variables que estamos
considerando en cada una de las dos categoras causales sealadas.
Pongamos un ejemplo para ilustrar este modelo de causalidad. Si consideramos el proceso de
desintegracin sovitica que se produce durante 1991, observamos claramente que, al menos,
pueden mencionarse tres causas originarias: a).- la presin de las fuerzas polticas
independentistas en varias repblicas federadas ( repblicas blticas; Moldavia, Azerbaidjan;
Armenia); b).- la divisin interna y el progresivo debilitamiento del control del Partido
Comunista sobre la Administracin del Estado y
c).- el fracaso de las reformas econmicas introducidas con la "perestroika". Junto a ellas se
podran citar numerosas causas intervinientes: el desprestigio poltico en el interior de la
Unin Sovitica de la figura de Gorbachov; el fracasado intento de golpe de Estado; la presin
de las fuerzas polticas democratizadoras; etc.
Respecto de las tres causas originarias mencionadas se puede demostrar que efectivamente
cada una de ellas es causa suficiente para provocar la posibilidad de ocurrencia de la categora
general de fenmenos a la que pertenece el suceso que analizamos. Esta categora general es
la de la desaparicin de un Estado y no slo la del cambio de rgimen poltico o econmico
del mismo.
En efecto, que la presin de las fuerzas independentistas puede provocar la desaparicin de un
Estado lo ilustran todos aquellos casos de divisin de Estados provocados por este tipo de
fenmenos; por ej. la divisin de la India y ms tarde de Pakistn o la propia desintegracin
yugoslava, por citar un caso mucho ms reciente y prximo.
Anlogamente, el debilitamiento del control del partido comunista sobre el aparato del Estado
constituy una de las causas originarias decisivas para lograr la desaparicin de la Repblica
Democrtica Alemana y la unificacin en la Repblica Federal de Alemania.
129
Finalmente, la crisis de las reformas econmicas constituy una de las causas originarias del
proceso de desintegracin de Checoslovaquia en dos Estados independientes.
Si cada una de estas causas originarias, considerada de forma independiente, resulta suficiente
para explicar la categora general de fenmenos que designamos como desaparicin de
Estados, necesariamente la concurrencia de todas ellas simultneamente debe explicar el
origen del proceso de desintegracin sovitica. No obstante, ni en Alemania, ni en la antigua
Yugoslavia, ni, por supuesto, en Checoslovaquia, existieron golpes de Estado fracasados, ni
apareci la figura de Gorbachov, aunque s se dieron la formacin de fuerzas polticas
democratizadoras. En otras palabras, algunas de las causas intervinientes que hemos sealado
para el caso sovitico se demostraron necesarias para este fenmeno particular pero no para el
resto de sucesos de la misma categora o naturaleza.
La consideracin conjunta de las tres causas originarias sealadas nos permite explicar el caso
de desaparicin estatal, como fenmeno general, y por tanto tambin el caso sovitico, pero
adems nos permite utilizar el mtodo comparativo para contrastarlo con otros casos de la
misma categora. En cambio el anlisis de las causas intervinientes, slo nos permite
comprender y explicar mejor la singularidad histrica e irrepetible de la desintegracin
sovitica.
ESTRUCTURA DE CAUSALIDAD DIALECTICA.
1.- MODELO DE CAUSALIDAD DIALECTICA ENDOGENA
2.- MODELO DE CAUSALIDAD DIALECTICA EXOGENA
130
3.- MODELO DE CAUSALIDAD DIALECTICA MIXTA
Cuando se abordan los modelos de causalidad dialctica, no nos enfrentamos nicamente a

modelos ms complejos sino tambin a un cambio cualitativo desde el punto de vista
filosfico y de la lgica de razonamiento. En otras palabras, se trata de un cambio de
131
mentalidad desde el punto de vista de la sicologa del investigador y de un cambio de

paradigma cientfico, en el sentido originario de este trmino acuado por Kuhn, desde el
punto de vista gnoseolgico.
En efecto, admitir las estructuras de causalidad dialctica significa aceptar como premisa
filosfica, o si se prefiere cosmognica, que la realidad, su estructura y su dinmica, estn
gobernadas por la permanente tensin de contrarios y, adems, que esta constante oposicin
de contrarios es inevitable y evolutiva. Ello obliga a considerar incompletas, y por tanto,
insuficientemente explicativas, las interpretaciones filosficas, o cosmognicas, fundadas en
la consideracin de la realidad, su estructura y su dinmica, desde una mentalidad unilateral o
unidireccional.
Desde el punto de vista de la lgica aplicable al razonamiento y argumentacin de la
causalidad dialctica, supone considerar la lgica binaria o bivalente como una parcela de una
lgica ms general: la lgica borrosa o multivalente. En la primera las sentencias slo pueden
ser verdaderas o falsas; las partes estn incluidas en el todo; lo subjetivo est claramente
diferenciado, y por tanto es diferenciable, de lo objetivo; la teora de la praxis; etc.
En la lgica borrosa (fuzzy logic), las sentencias son verdaderas y falsas en un cierto grado; el
todo no es mas que una de las posibilidades de unin entre las partes; los subjetivo y lo
objetivo no pueden comprenderse, ni explicarse, como realidades diferentes; etc.
Como lo ha escrito Kosko: "La fe binaria siempre ha tenido que enfrentarse con dudas. Nunca
ha dejado de suscitar respuestas crticas, de promover una especie de 'underground' lgico y
filosfico.
(...)
La mayor parte de los enunciados, si no todos, son indeterminados, inciertos, grises; son
borrosos.
(...)
Llamo a este 'el problema de la discordancia': el mundo es gris pero la ciencia es blanca y
negra. Hablamos con ceros y unos; la verdad, sin embargo, cae entre ellos. El mundo es
borroso, la descripcin no. Todos los enunciados de la lgica formal y de la programacin de
ordenadores son o verdaderos del todo o falsos del todo, 1 0. Pero los enunciados del mundo
no son as.
(...)
El lenguaje, en especial el matemtico de la ciencia, crea fronteras artificiales entre el blanco
y el negro. La razn o el sentido comn las borran. La razn trabaja con grises."
Estas consideraciones estn destinadas a advertir al lector que el empleo de los diversos
modelos de causalidad dialctica no resulta de la simple y mecnica aplicacin de un esquema
que distingue entre tesis-anttesis y sntesis. Requiere mucho ms, exige cambiar los hbitos
de razonamiento lineal, sencillo y directo, que se nos inculcaron y aprendimos con nuestra
propia experiencia desde nuestra infancia. Sin este cambio, nunca podremos emplear
correctamente estas estructuras de causalidad por la sencilla razn de que nunca lograremos
captar las similitudes y las diferencias, siempre sutiles, entre la tesis y la anttesis, para poder
comprender cmo y hasta donde pueden compenetrarse entre s para dar origen a una nueva
realidad que las trasciende: la sntesis.
132
Las relaciones de causalidad dialctica se generan siempre entre los fenmenos o variables
esenciales de la realidad, resultando indiferente o secundario que se produzcan tambin entre
los fenmenos o variables accidentales de la misma. Bsicamente puede adoptar tres formas
diferentes y que denominamos: a).- causalidad dialctica endgena; b).- causalidad dialctica
exgena y c).- causalidad dialctica combinada.
En la primera, la contradiccin se desarrolla entre los sucesos o variables que pertenecen al
mismo fenmeno que estamos estudiando, y genera siempre un nuevo fenmeno en el que se
manifiesta la sntesis de los contrarios. (Autosuficiencia explicativa del fenmeno nico
inicial). Esta sntesis, precisamente porque se parte inicialmente de una oposicin entre
sucesos o variables de un mismo fenmeno, se realiza mediante la articulacin de nuevas
estructuras de relacin entre los sucesos o variables contrarios y/o la formacin de nuevos
sucesos o variables que contienen caractersticas que eran especficas de los contrarios.
Ejemplos de procesos que pertenecen a esta categora de cambio dialctico podramos citar la
reostasis en la teora general de sistemas o los ciclos en la teora econmica.
En el segundo modelo, la contradiccin se desarrolla entre sucesos o variables pertenecientes
a dos fenmenos de la realidad diferentes pero opuestos entre s. La sntesis se produce
provocando la aparicin de un nuevo fenmeno de la realidad que conjuga los sucesos o
variables esenciales de los fenmenos contrarios a travs de la articulacin de nuevas
relaciones entre ellos, lo que supone una nueva estructura interna del fenmeno sintetizador.
La tercera y ltima forma de causalidad dialctica es, sin duda, la ms compleja y,
consiguientemente, la ms difcil de comprobar empricamente y de formular tericamente.
En realidad es una forma combinada de los dos modelos anteriores que se desarrolla a travs
de tres etapas sucesivas. Inicialmente se analizan las contradicciones entre sucesos o variables
pertenecientes a un mismo fenmeno (1), o alternativamente entre dos fenmenos opuestos,
que generan la sntesis en nuevo fenmeno (2) en un momento posterior Los sucesos o
variables de este fenmeno (2) sintetizador de las contradicciones precedentes, a su vez
constituyen la tesis que se opone a los sucesos o variables que existen en otro fenmeno (3)
perteneciente a la realidad de ese mismo momento (2), es decir sincrnico con el fenmeno
(2) sintetizador de la etapa precedente, lo que nuevamente provoca una sntesis en un
fenmeno (4) que surge en una fase posterior y as sucesivamente.
Gran parte de la dificultad de este modelo causal radica en lograr desentraar qu sucesos o
variables resultan esenciales en cada fenmeno para comprender y explicar su estructura y su
dinmica y, por tanto, las que necesariamente deberemos considerar para determinar las
relaciones de oposicin que lleven al fenmeno de sntesis y las nuevas formas o relaciones
que adquirirn en l. Esta dificultad se acenta por cuanto en la realidad internacional los
sucesos o variables esenciales suelen estar fuertemente imbricados con otros sucesos o
variables propios de la circunstancialidad histrica de cada Sociedad o actor internacional.
Existen distintas formas de resolver esta dificultad segn las diversas corrientes tericas.
Por ejemplo, las teoras estructuralistas identifican los sucesos o variables esenciales con
aquellos que corresponden a la estructura de una determinada sociedad internacional y, por
tanto, que permanecen a pesar de los cambios coyunturales o a corto plazo que experimenta
esa sociedad. Otra posibilidad es la adoptada por las teoras institucionalistas, como las que
133
sustentan los regmenes internacionales, para quienes los sucesos o variables esenciales son
aquellos que definen las principales instituciones que existen en una Sociedad Internacional.
En este caso, aunque las instituciones trascienden la coyunturalidad histrica, suelen variar en
perodos ms breves que la estructura internacional en la que se insertan, lo que significa que
seleccionan sucesos o variables ms cambiantes que las teoras estructuralistas. Finalmente,
las teoras sistmicas identifican los sucesos o variables esenciales con aquellos que explican
la composicin y funcionamiento del sistema y, por tanto, que subsistirn mientras lo haga el
sistema.
Tampoco es sencillo determinar el modelo de causalidad dialctica que debemos aplicar a una
determinada realidad internacional, pues el constante proceso histrico de interpenetracin
entre la Sociedad Internacional y las sociedades intraestatales est difuminando la distincin
entre el modelo de causalidad dialctica endgeno y el de causalidad dialctica exgeno.
Un ejemplo de esta dificultad y los errores que puede inducir lo encontramos en la propia
teora marxista. De acuerdo con los postulados del materialismo dialctico de Marx y Engels,
el ncleo de causalidad dialctica se encontraba en el seno del sistema capialista y, por tanto,
las contradicciones se producan entre variables endgenas: entre la estructura econmica y la
superestructura poltico-ideolgica; entre el proletariado y la burguesa; etc.
El resultado de esta concepcin dialctica endgena fue la subestimacin del anlisis sobre la
causalidad dialctica exgena, es decir, las consecuencias de la oposicin entre las variables
esenciales del sistema capitalista y las del sistema socialista o comunista, as como sus
posibilidades de sntesis. Desde la adopcin del modelo de causalidad dialctica endgena,
lgicamente, la sntesis slo poda producirse en un estadio posterior y como consecuencia de
la aparicin de un nuevo fenmeno, es decir un nuevo sistema econmico superior al
capitalismo y sucesor de este, tanto a escala nacional como internacional, y, por tanto,
imposible de entrar en una contradiccin dialctica con este. Este error fue parcialmente
corregido por los tericos del socialismo en un solo pas.
El modelo de causalidad dialctica combinada se ajusta mejor a la complejidad de los
fenmenos internacionales, sobre todo si se contemplan desde la perspectiva de la
macrointernacionalidad, es decir, desde la ptica de una Sociedad Internacional considerada
en su conjunto. No obstante, teniendo en cuenta que los fenmenos internacionales, como
todos los fenmenos sociales, se desarrollan en el rgido marco de la temporalidad, lo que en
principio y en una concepcin abstracta seran sucesos o variables difciles de adscribir en la
causalidad dialctica a la tesis, la anttesis o la sntesis, quedan clarificados en cada realidad
internacional concreta por el hecho de que los sucesos o variables de la tesis o anttesis
siempre sern temporalmente anteriores a los de la sntesis.
Por otra parte, si consideramos la Sociedad Internacional organizada sobre la base de tres
estructuras: poltica; econmica y cultural, cada una de ellas con su propios ritmos de
evolucin y, por tanto, con una dinmica temporalmente distinta a las de las otras dos
estructuras, podremos establecer relaciones de contradiccin tanto endgenas a cada
estructura, como exgenas entre las estructuras internacionales.
Por ltimo, aunque no menos importante, cada Sociedad Internacional que analicemos debe
contar con un marco espacial de referencia. Ya sea este regional, continental, intercontinental
o mundial, lo cierto es que ello nos permite investigar relaciones de causalidad dialctica
interespacial.
134
Considerando todos estos factores, resulta evidente que el modelo de causalidad dialctica
combinada se puede aplicar incluso para aquellas reas de problemas que afectan y se
desarrollan a escala de la Sociedad Internacional de dimensiones mundiales. En efecto, slo
desde una concepcin terica unidimensional y homogeneizadora, por ejemplo desde las
modernas mitificaciones globalistas, cabra cuestionar la utilidad de este modelo de
causalidad dialctica porque, en caso contrario, la Sociedad Internacional, sea mundial o
global, puede estudiarse en la diversidad contradictoria de fenmenos ocasionada a partir de
la diferenciacin de estructuras, reas geogrficas y ritmos temporales. En definitiva, como
una realidad ajustada al modelo dialctico que estamos considerando. Un ejemplo de lo que
acabamos de sealar lo podemos establecer a partir del siguiente modelo:
EJEMPLO DE APLICACIN INTERNACIONAL DE LA CAUSALIDAD DIALECTICA
COMBINADA AL PROCESO DE DESCOLONIZACION
Como se puede apreciar claramente en el ejemplo que reproducimos, los sucesos o variables
que operan como causalidad dialctica en cada fenmeno y/o etapa, no tienen que proceder de
la misma estructura, antes por el contrario, la oposicin dialctica se produce entre sucesos o
variables de estructuras diferentes. Esto significa que la anttesis de una situacin de crisis
135
econmica, puede proceder de sucesos o variables econmicos de naturaleza poltica o

cultural y viceversa.
Fue la presin econmica, a travs de los impuestos, que ejerci la metrpoli britnica la que
provoc la rebelin poltica de las colonias americanas y su descolonizacin, implantando un
nuevo modelo poltico: la Repblica constitucional y democrtica. A partir de ese momento se
desarroll un proceso de transculturacin ya que gran parte de la expansin por los territorios
del Sur y del Oeste de los Estados Unidos, se realiz a costa de la incorporacin, por compra
o por conquista, de zonas pertenecientes a los imperios espaol o francs adems de aquellos
otros que pertenecan a las tribus indgenas. Puesto que la colonizacin de esos territorios que
se anexion Estados Unidos fue muy anterior al proceso de expansin de este pas, el
resultado fue lo que Huntington ha denominado "un choque de civilizaciones" que termin
desencadenando varios conflictos armados. Todava en la actualidad se pueden apreciar en
algunas de las particularidades culturales y polticas de numerosos Estados del Sur y Oeste de
los Estados Unidos, los restos de esos conflictos civilizatorios.
5.3.- Modos de razonamiento en la lgica formal
En general, los modos de razonamiento lgico son la formalizacin simblica de las reglas
mediante las cuales se establecen los procesos de vinculacin causal gracias a los cuales
podemos formular leyes cientficas generales, vincularlas entre s y lograr la construccin de
una teora cientfica. Dado que existen distintos tipos de relacin causal y diversas formas de
razonamiento, existirn tambin mltiples formalizaciones simblicas que las traduzcan, es
decir varias formas de lgica. Entre las ms conocidas podemos mencionar: la lgica formal o
binaria; la lgica matemtica; la lgica borrosa y la lgica simblica. Nos vamos a centrar en
la lgica formal o binaria no slo por su indiscutible difusin e importancia cientfica, sino
porque resulta extraordinariamente a la hora de realizar la modelizacion terica que permita
desarrollar programas de simulacin internacional por ordenador.
Segn Sierra Bravo existen cuatro tipos bsicos de razonamiento lgico: el categrico; el
hipottico o condicional, el alternativo y el disyuntivo. Todos estos razonamientos estn
formados por tres enunciados: dos premisas y una conclusin. Es muy importante recordar
que los razonamientos lgicos slo son expresiones simblicas de unos sucesos y de sus
relaciones de causalidad y que por tanto no aaden ni quitan veracidad o falsedad a dichos
sucesos o relaciones de causalidad. En consecuencia, el razonamiento lgico desarrollado a
partir de premisas falsas, es decir de sucesos o variables falsos o de relaciones de causalidad
inexistentes, no podr alcanzar conclusiones verdaderas a pesar de que seamos muy rigurosos
en la aplicacin de las reglas lgicas.
Ignorar este aspecto de la lgica, suele conducir a interpretaciones tericas groseramente
rrneas.
A.-RAZONAMIENTOS CATEGORICOS
En el razonamiento categrico, los enunciados son simples, es decir con un solo sujeto y un
predicado, y categricos, es decir, afirmativos o negativos. Poseen slo tres trminos, de los
que uno de ellos es el trmino o de enlace entre las premisas y la conclusin. Este tipo de
razonamiento es idneo para las relaciones de causalidad nica y directa y para la cadena de
causalidad sucesiva.
136
Si M ------implica------ P
Si S -----implica-------- M
Luego S --implica------ P
Ej. Si los Estados poseen un territorio
Si Espaa es un Estado
Luego: Espaa posee un territorio
B.-RAZONAMIENTOS CONDICIONALES
Es un razonamiento que consta de dos enunciados y una conclusin. El primer enunciado
establece una relacin condicional entre dos sucesos (A y B). El segundo enunciado establece
el grado de cumplimiento de la relacin condicional para uno de los dos sucesos.
La conclusin confirma el grado de cumplimiento del otro suceso y puede adoptar dos
formas, una afirmativa y otra negativa. Admite dos versiones:
1.-Modus ponendo ponens: relacin condicional:
Si A, entonces B
verificacin de la condicin: Se da A
conclusin: luego se da B
Ej. Las guerras provocan numerosas vctimas civiles
Se ha desencadenado la guerra
Luego: Habr numerosas vctimas civiles
2.-Modus Tollendo tollens relacin condicional:
Si A entonces B
verificacin de la condicin: No se da B
conclusin: luego tampoco A
Ej. Las guerras provocan numerosas vctimas civiles
No hay numerosas vctimas civiles
Luego: no se ha desencadenado la guerra
En este modelo de razonamiento conviene llamar la atencin sobre algunas ideas importantes.
En primer lugar, el modo ponendo ponens razona desde la comprobacin de la ocurrencia de
la causa a la confirmacin del efecto, luego corresponde a un tipo de causalidad suficiente
pero no necesaria. En efecto, la ocurrencia de A por s misma garantiza la ocurrencia de B,
aunque no tenemos certeza de que se produzca A ni tampoco de que B se produzca aunque no
lo haga A.
El modo tollendo tollens razona desde la comprobacin de la no ocurrencia del efecto a la no
ocurrencia de la causa. Ello es lgico precisamente por lo que sealbamos respecto de la
condicin de suficiencia pero no de necesidad de la causa. En efecto, si se produce B no
podemos deducir exclusivamente que se produjo A puesto que no tenemos certeza de su
ocurrencia y B poda ser tambin un efecto de otro tipo de causa C.
C.-RAZONAMIENTOS ALTERNATIVOS:
137
Son razonamientos que constan de dos enunciados y una conclusin. El primero de estos
enunciados est formado por la negacin de la relacin de asociacin entre sus dos elementos
unidos entre s por la conjuncin copulativa (y). El segundo enunciado consiste en la negacin
o afirmacin del cumplimiento de uno de los elementos (P) de ambos enunciados se extrae la
conclusin sobre el cumplimiento o no del otro elemento (Q).
1.-Modus tollendo ponens
No (P y Q)
No P
Luego Q
Ej. Un Estado No puede estar en guerra Y paz al mismo tiempo
No est en guerra
Luego: Est en paz
2.-Modus ponendo tollens
No (P y Q)
Se da P
Luego No Q
Ej. Un Estado No puede estar en guerra Y paz al mismo tiempo
Est en guerra
Luego: No est en paz
Ambos tipos de razonamiento alternativo descansan sobre el principio de no simultaneidad en
la ocurrencia de dos sucesos diferentes, para deducir de la ocurrencia o no de uno de ellos la
ocurrencia del otro. No obstante, el modo tollendo ponens es utilizado ms frecuentemente
por cuanto es ms fcil y relevante constatar en una investigacin la no ocurrencia de un
suceso para deducir la del otro que a la inversa.
Ello lo hace adecuado para descartar falsas causalidades mltiples simultneas, ya sea en las
estructuras de causalidad directa o sucesiva.
RAZONAMIENTOS DISYUNTIVOS:
Son razonamientos que constan de dos enunciados y una conclusin. El primero de estos
enunciados est formado por la relacin de asociacin entre sus dos elementos unidos entre s
por la conjuncin disyuntiva (o). El segundo enunciado consiste en la negacin del
cumplimiento de uno de los elementos (P), de ambos enunciados se extrae la conclusin sobre
el cumplimiento del otro elemento (Q).
1.-Modus tollendo ponens
PoQ
No P
Luego Q
Ej. Hay guerra O hay paz
No hay guerra
Luego: Hay paz
138
Este modelo opera sobre la condicin de necesidad para dos sucesos cuya ocurrenciano puede
ser simultnea, permitiendo concluir de la ausencia de uno de ellos la certeza en la ocurrencia
del otro. Es, por tanto, el complemento del razonamiento alternativo ya que nos permite
investigar la ocurrencia necesaria de un suceso una vez hemos descartado la imposibilidad de
su ocurrencia simultnea. En ambos casos se apunta hacia relaciones de causalidad sucesiva.
Una de las caractersticas de los razonamientos sealados es la de que, hasta ahora, se
consideran premisas ciertas que lgicamente permiten deducir conclusiones ciertas. Sin
embargo, en la realidad, la mayora de las veces hemos de trabajar con acontecimientos de los
que tenemos una cierta probabilidad pero no una certeza. En tal caso estamos en el mbito de
los razonamientos probabilsticos que permiten conclusiones slo probables pero no seguras.
La falta de seguridad en las conclusiones flexibiliza extraordinariamente las exigencias del
razonamiento de la lgica formal aumentando sus posibilidades de utilizacin a cambio de
una reduccin en el rigor cientfico de los resultados. Se pone as en evidencia una ley general
del conocimiento: cuanto ms riguroso y profundo es el conocimiento ms complejo y menos
prctico resulta.
El mismo autor, recoge seis formas de razonamiento probabilstico a las que denomina:
1.- Analoga sustantiva
2.- Analoga estructural
3.- Induccin de primer grado
4.- Induccin de segundo grado
5.- Modus ponens dbil
6.- Modus tollens dbil
Aunque los razonamientos probabilsticos siguen, bsicamente, las reglas de razonamiento
sealadas, sin embargo se requiere complementarlos con el uso de la estadstica inferencial o
de probabilidades, ya que el valor de las premisas y las conclusiones depender, en buena
medida, del conocimiento exacto de las probabilidades que posean. Por ejemplo, unas
premisas con una probabilidad de 0'8 (80 %) sern mucho ms fiables para extraer
conclusiones que las premisas que slo gozan de una probabilidad del 0'2 (20 %).
En efecto, el empleo de razonamientos probabilsticos exige respetar los principales axiomas
de la teora de probabilidades y que podemos resumir en los siguientes: 28
1.- A todo suceso aleatorio A le podemos asignar un nmero que especifique su probabilidad
de ocurrencia P (A)
2.- La probabilidad de un suceso es un nmero comprendido entre 0 y 1, es decir entre la
imposibilidad y la certeza de ocurrencia.
0 <=P(A)<=1
3.- La probabilidad de que ocurra un suceso A o un suceso B es el resultado de sumar las
probabilidades de cada uno de dichos sucesos menos la probabilidad de que ocurran
simultneamente ambos.
P (A o B) = (P(A) + P(B) ) - P (A y B)
139
Si dos sucesos se excluyen mutuamente, la probabilidad de que ocurra un suceso o el otro es

igual a la suma de las probabilidades de ambos sucesos. Tales sucesos se denominan
complementarios.
P(no A) = 1 - P(A)
4.- Dos sucesos se denominan independientes cuando la probabilidad de que ocurra uno de
ellos no altera la probabilidad de que ocurra el otro. En tal caso, la probabilidad de que
ocurran simultneamente dos sucesos independientes es igual al producto de las
probabilidades de cada uno de ellos.
P (A y B) = P(A) x P(B)
La atribucin de probabilidades condicionales se realiza aplicando el teorema de Bayes o de
inferencia Bayesiana, segn el cual:
En donde P (Ej) es la probabilidad "a priori" de un suceso Ej; P ( Ej / Aj ) es la probabilidad "a

posteriori" de un suceso Ej tras conocer cierto dato o hecho Aj sobre el mismo; P ( Aj / Ej ) es
la "verosimilitud", es decir la probabilidad de que un suceso Ej elegido al azar posea el hecho
o dato Aj; S[ P ( Aj / Ej ) x P (Ej ) ] es la suma de las probabilidades de todos los sucesos Ej
multiplicada por las probabilidades de todos los sucesos Ej que contienen el hecho o dato Aj.
6.- LAS TEORIAS CIENTFICAS Y LOS MODELOS TEORICOS DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
6.1.- Las Teoras
Como muy certeramente ha sealado Sahagn: "Todos tenemos un modelo mental de la
Sociedad Internacional. Por modelo entendemos una abstraccin de la realidad que nos ayuda
a comprenderla mejor. Puede ser implcito o explcito, consciente o inconsciente, literario o
cientfico, realista o idealista, ms influido por el pasado o ms influido por el futuro o el
presente, experimental o racional. Todo modelo es una simplificacin de la realidad en la que
resaltan unos elementos y se ignoran o difuminan otros. Simplificar no es necesariamente
malo. Al contrario, todo ejercicio intelectual requiere cierto grado de simplificacin y de
sntesis para facilitar la comprensin. Es, posiblemente, la nica forma de comprender el
mundo que nos rodea."
Naturalmente, no todo modelo mental se corresponde con una teora cientfica, es decir con
un modelo terico consciente, abstracto y generado a partir de la utilizacin de mtodos
cientficos y de la aplicacin de reglas lgicas, con objeto de conocer y explicar la realidad.
En definitiva, las teoras cientficas son una categora particular de modelos mentales.
140
Duverger define las teoras como "un balance de los resultados de las investigaciones ya
realizadas y un programa de futuras investigaciones" y considera que las teoras constituyen
una sntesis de "los resultados de la observacin, de la experimentacin y del mtodo
comparativo, expresando de forma coherente todo lo que se sabe y tambin todo lo que se
supone acerca de estos fenmenos". A partir de esta definicin de lo que es una teora
cientfica distingue entre las teoras generales, referidas al conjunto de las ciencias sociales y a
las que considera como autnticas "cosmogonas" ya que "intentan explicar el mecanismo
global de la vida social"; las teoras parciales que "sintetizan los resultados relativos a una
rama concreta de una disciplina" y a las que denomina modelos cuando tan slo "adoptan la
forma de haces de hiptesis coordinadas y, finalmente, las teoras particulares que se
corresponderan a la formulacin de "unas hiptesis de trabajo a las que se pretende verificar
para transformarlas en leyes sociolgicas".
Aunque coincidimos con algunas de las afirmaciones de Duverger en relacin con su
conceptualizacin y clasificacin de lo que son las teoras cientficas, sin embargo
consideramos su visin demasiado confusa ya que al incluir bajo la denominacin de teoras
tanto al proceso de teorizacin o abstraccin, que necesariamente se realiza en toda
investigacin cientfica o acadmica, como al proceso de sntesis de los resultados portados
por numerosas investigaciones realizadas sobre un mismo tipo de fenmenos o realidades
sociales, termina confundiendo el procedimiento de investigacin, es decir la actividad
investigadora, con los resultados abstractos y formalizados de las investigaciones, en otras
palabras, con las interpretaciones generales que las investigaciones han verificado.
No obstante, esta confusin se disipa a poco que observemos como se desarrolla el
conocimiento cientfico, pues para el investigador su actividad cientfica concreta est
inducida y, hasta cierto punto orientada, por las teoras existentes, incluso si lo que se propone
es modificarlas radicalmente, en el sentido de las revoluciones cientficas de Kuhn, y no slo
desarrollarlas y verificar su validez y aplicabilidad a nuevas realidades no consideradas
inicialmente por dichas teoras. Cabra decir, por consiguiente, que al no distinguirse
claramente por Duverger entre estas dos dimensiones de la ciencia: el proceso de
investigacin y el proceso de formalizacin y difusin de sus resultados, elimina
automticamente una de las funciones principales de las teoras cientficas, a saber: permitir el
aprendizaje y utilizacin de aquellos resultados generales que se consideran verificados a
travs de investigaciones cientficas particulares y, de este modo, facilitar el proceso de
desarrollo cientfico, ya sea por acumulacin o por revolucin.
En trminos generales podemos definirlas como un conjunto lgicamente coherente de
conceptos, axiomas y leyes cientficas, gracias al cual podemos dar un significado o
interpretacin cognoscible y verosmil de la realidad, o de ciertos aspectos de ella, susceptible
de comprobacin y con el que podemos explicarla y predecirla.
Los conceptos son la formulacin descriptiva general de los principales fenmenos o
variables de la realidad que pretende explicar la teora. Son, por utilizar una metfora, los
ladrillos de la construccin terica. Por esta razn, los conceptos de un buen modelo terico
debern cumplir dos condiciones: ser precisos y ser los mnimos indispensables.
La primera de estas condiciones exige que los conceptos delimiten clara y rigurosamente los
fenmenos o variables de la realidad que describen. La imprecisin conceptual impedir la
delimitacin de las relaciones entre los diversos fenmenos y/o variables, imposibilitndonos
la investigacin y formulacin de leyes cientficas.
141
Adems, la imprecisin conceptual impide la elaboracin de axiomas y con ello complica el

proceso de articulacin de la teora. Un ejemplo tpico de imprecisin es la inclusin en la
definicin del fenmeno o variable que se define: "La cooperacin internacional: es la
cooperacin entre dos o ms actores internacionales". Esta definicin slo puede ser aceptable
si previamente hemos definido el concepto general de cooperacin, en caso contrario es una
simple tautologa.
Otro caso frecuente de imprecisin conceptual es la inclusin de trminos no definidos
previamente cuando dichos trminos se emplean en un sentido diferente del que les atribuye
el lenguaje comn, por ej. el significado del trmino reconocimiento empleado en la
definicin del Estado posee un significado jurdico y poltico que no coincide con el que se
atribuye en el lenguaje comn a ese mismo trmino, lo que obliga a definirlo para poder
precisar el concepto de Estado con total rigor.
Adems, un buen modelo terico debe contener el mnimo indispensable de conceptos. Esta
condicin es, probablemente, la ms difcil de satisfacer a la hora de formular una teora
cientfica y ha hecho fracasar, tanto por exceso como por defecto, no pocos intentos de
teorizacin. El exceso de conceptos, frecuentemente inducido por una imprecisin definitoria,
complica la formulacin del modelo terico al incrementar el nmero de fenmenos o
variables, y las relaciones entre ellos, ms all de lo que exige una comprensin y explicacin
satisfactorias de la realidad. En estos casos, incluso cuando se alcanza a formular la teora,
cosa que a menudo no ocurre por los numerosos conceptos que se emplean, esta no resulta
ms o mejor explicativa de la realidad que modelos ms simples lo que, en definitiva,
terminar provocando el empleo de las teoras ms sencillas.
Los postulados son proposiciones evidentes por s mismas, y que por tanto no necesitan
demostracin, que "se refieren a definiciones de trminos indispensables para la estructura del
sistema terico y que generalmente son aceptados por convencin", y a partir de los cuales se
pueden formular otras proposiciones cientficas de carcter general a las que denominamos
axiomas. Los axiomas son proposiciones derivadas de los postulados mediante el
razonamiento lgico y en los que se formulan principios tericos ms generales. Finalmente,
las teoras incluyen teoremas que son proposiciones derivadas de los postulados y de los
axiomas pero que requieren una demostracin.
Un axioma de las Relaciones Internacionales podra ser el siguiente: "todo actor no puede
pertenecer simultneamente a dos categoras actoriales distintas para la misma relacin
internacional". En efecto, resulta evidente y no requiere demostracin alguna sino tan slo la
mera deduccin lgica de los conceptos de actor y relacin internacional que, por ejemplo un
Estado no puede ser al mismo tiempo una OIG, una ONG o una Empresa Transnacional como
participante en una relacin internacional de naturaleza blica, diplomtica, econmica, etc.
Este axioma nos permite excluir del estudio sobre la conducta de ese acto estatal todas
aquellas conductas que son propias de otras categoras de actores y, de este modo,
concentrarnos en el reducido grupo de conductas propiamente estatales que pueden darse en
cualquier tipo de relacin. Por ejemplo, como Estado beligerante emplear sus fuerzas
armadas o podr concluir un tratado de paz, conductas que no podra realizar en tanto que
ONG o Empresa Transnacional.
De los axiomas cabe deducir ciertas conclusiones que, a su vez, sustentan razonamientos ms
complejos a partir de la aplicacin de las reglas de la lgica formal, matemtica, etc.
142
Tales razonamientos constituyen el ncleo de las leyes o regularidades cientficas.

Empleando la metfora inicial, podramos decir que los axiomas son los fundamentos del
edificio terico.
Sin embargo, debemos sealar que los axiomas slo son deducibles en el marco de una
determinada formulacin cognoscitiva y con referencia a una determinada parcela de la
realidad, lo que significa que si cambiamos la perspectiva de conocimiento o el contexto
cultural, los axiomas dejan de ser proposiciones lgicas. Por ejemplo, el axioma que antes
hemos formulado slo es evidente en el marco del razonamiento binario pero no sera
igualmente evidente desde los razonamientos de la lgica borrosa o dialctico.
Uno de los principales errores que se cometen a la hora de formular los axiomas de una teora
cientfica es el de presentar como tales lo que no son mas que simples tautologas.
Este error se debe a que en buena medida los axiomas emplean en su formulacin algunos de
los conceptos elementales que previamente ya se han definido. En consecuencia, es fcil
incurrir en el error de presentar como axioma lo que no es ms que una formulacin diferente
de los postulados. En estos casos tautolgicos la aparente evidencia axiomtica no lo es ya
que simplemente no hay evidencia sino redundancia.
6.2.- Los modelos tericos de las Relaciones Internacionales
Las oportunidades que se abren al desarrollo terico de las Relaciones Internacionales,
mediante una mejora sustancial en el empleo de los mtodos y tcnicas que hoy en da
resultan accesibles para las ciencias sociales, depende, adems de las cuestiones abordadas, de
la elaboracin de modelos tericos que resulten suficientemente descriptivos y operativos.
El tema de la modelizacin terica en las ciencias sociales slo ha sido abordado y
satisfactoriamente resuelto por la Economa, sin embargo constituye un paso metodolgico
crucial en la articulacin de teoras cientficas vlidas.
El modelo terico puede definirse como una representacin intelectual simplificada,
sistemtica y lgicamente coherente de una realidad, realizada de conformidad con los
supuestos de una teora. As considerado, coincidimos con Ramrez, en que el modelo terico
es un "instrumento de la investigacin y no, en sentido estricto, el resultado de la misma.
Combina las ideas previas con la experiencia que tenemos del objeto, en este sentido, no es
una pura idealizacin sin referente concreto, pero tampoco, una descripcin fidedigna de lo
real.
Pretender contrastar el modelo con la realidad es terminar la investigacin ah donde apenas
empieza. Considerarlo como el punto final del proceso de investigacin es tomar la pregunta
como respuesta y evitarse el esfuerzo de pensar cmo contestarla."
El modelo terico reproduce algunas de las relaciones causales que la teora establece entre
las variables o sucesos de la realidad, mientras que ignora deliberadamente otras.
Para que un modelo sea verdaderamente representativo y, por tanto, til a los efectos
metodolgicos, debe incluir aquellas variables que cumplen con las condiciones de necesidad
143
y suficiencia para explicar las relaciones de causalidad, de conformidad con los supuestos
tericos utilizados.
Por ejemplo, en el modelo de equilibrio de poder las dos variables necesarias y suficientes
para explicar el funcionamiento del sistema internacional (efecto o variable dependiente) son
las grandes potencias y las variaciones en su poder poltico-militar. De la dinmica de estas
dos variables se derivan claramente algunas conclusiones: a).- los Estados con un poder
menor resultan irrelevantes porque no gozan del poder suficiente para alterar la realidad
internacional; b).- debe existir ms de un Estado poderosos (potencia) en la realidad
internacional; c).- no existe un inters general diferente del inters particular de los Estados
ms poderosos; d).- el mantenimiento de la realidad internacional (estabilidad del sistema) se
produce como consecuencia automtica del inters de cada potencia en garantizar su propia
existencia como tal.
La valoracin del modelo de equilibrio de poder, debe realizarse considerando su grado de
representatividad de la realidad internacional de acuerdo con el marco terico que lo sustenta,
en este caso el realismo poltico. Naturalmente este modelo carece de significado y utilidad en
el contexto de las doctrinas estructuralista o transnacionalista.
Llegados a este punto, conviene despejar algunos equvocos sobre los modelos tericos, ya
que suelen ser la fuente de no pocas crticas y debates doctrinales, condenados a la ms
absoluta esterilidad.
El primero y ms comn de estos errores, es la confusin entre el modelo y la realidad.
Semejante confusin suele presentarse bajo la forma de objeciones al modelo por no recoger
toda la complejidad de los fenmenos que pretende representar o, dicho de otro modo, por no
reunir todas las variables relevantes que pueden observarse en la realidad.
Semejantes crticas ignoran el verdadero sentido de la modelizacin como instrumento
metodolgico, ya que la finalidad de los modelos tericos no es la reproduccin de la realidad,
ya sea con fines de observacin o experimentacin, sino representar su configuracin esencial
para facilitar la comprensin y determinar su comportamiento.
En efecto, el modelo de oferta y demanda no trata de reproducir las innumerables variables
que inciden en la determinacin de la oferta y de la demanda, slo trata de representar
aquellas variables necesarias y suficientes para explicar el comportamiento del mercado, por
eso las variaciones del modelo dependern de las variaciones que puedan presentar los
mercados en la realidad (competencia perfecta; olipolistcos; monopolsticos; etc.), pero no de
los cambios que puedan experimentar variables tales como la existencia de bienes
complementarios o sustitutorios, etc.
Otra crtica frecuente atribuye los defectos de la teora al modelo elaborado a partir de ella.
Un modelo slo es comprensible y til en el contexto de una determinada teora cientfica, por
consiguiente si sta es incompleta o inadecuada para describir y explicar determinados
fenmenos de la realidad, difcilmente podemos esperar que estas deficiencias se subsanen
con el modelo, ya que ste es slo una versin simplificada de la misma. En el ejemplo del
modelo del equilibrio de poder, no podemos juzgarlo inadecuado porque consideremos que
los supuestos del realismo poltico en los que descansa sean excesivamente simplificadores de
144
la realidad poltica internacional. Esa, en todo caso, es una crtica a la teora cientfica no al
modelo que la representa.
Por ltimo, suele objetrsele a los modelos su incompletitud terica, es decir que no
representan el conjunto de leyes o relaciones causales incluidas en una determinada teora
cientfica. Semejante crtica posee dos variantes: la de quienes atribuyen el trmino de teora a
leyes cientficas o concepciones tericas particulares que forman parte de una teora ms
general y la de quienes identifican teora y representacin formal de la misma. A los primeros
hay que recordarles que no existe ningn modelo capaz de representar de forma satisfactoria
la totalidad de leyes contenidas en una teora general. Por ej. no existe un modelo nico que
represente toda la fsica newtoniana.
A los segundos resulta imprescindible indicarles que todo modelo terico posee una finalidad
distinta de la teora y, desde luego, de la representacin formalizada de la misma, lo que
justifica que la necesidad de versiones simplificadas de esta ltima. Parte de la simplificacin
se alcanza limitando el modelo a las variables causales necesarias y suficientes, pero la
simplificacin tambin se obtiene dejando implcitos en el modelo postulados o principios
tericos que en su formalizacin completa debern figurar de modo expreso. Por ejemplo, en
el modelo del equilibrio de poder, los supuestos tericos que lo sustentan son: a).- el poder
(poltico-militar) entre los Estados est desigualmente distribuido; b).- no existe autoridad
capaz de ejercer su poder en el contexto internacional;
c).- las relaciones entre los Estados estn determinadas por la lucha por el poder.
Para determinar la validez de un modelo terico debemos atender fundamentalmente a tres
criterios: su precisin, su sencillez y su utilidad. La precisin del modelo significa su
capacidad para reproducir de forma inequvoca las relaciones entre las variables que establece
la teora. La sencillez exige la consideracin exclusiva de aquellas variables necesarias y
suficientes para el cumplimiento de las relaciones de causalidad que contempla la teora y que
se pretenden representar en el modelo. La utilidad supone la capacidad del modelo para
resolver, o al menos facilitar la resolucin, de problemas, tericos o prcticos, concretos.
En el mbito de las Relaciones Internacionales, se han desarrollado algunos modelos tericos
de cierta relevancia. 34 Bsicamente los podemos clasificar en tres categoras: estticos,
dinmicos y globales. Los modelos estticos se concentran en las variables que explican la
continuidad de una determinada realidad internacional a pesar de los cambios que se producen
en ella. Adems del modelo del equilibrio o balanza del poder, al que ya nos hemos referido, y
que ya fue teorizado por De Vattel y Voltaire en el siglo XVIII, debemos incluir tambin en
esta categora algunos modelos basados en la aplicacin de la teora de sistemas a nuestra
disciplina, empezando por los modelos sistmicos de Morton Kaplan, que ms all de su valor
heurstico, constituyen una verdadera demostracin metodolgica de cmo debe realizarse la
modelizacin en nuestra disciplina.
Los modelos dinmicos priman la consideracin de las variables que explican los procesos de
cambio en una determinada realidad internacional. Conviene sealar que en el contexto de
nuestra disciplina, existe un gran vaco de modelos dinmicos que traten de representar los
procesos de cambio de una realidad internacional a otra. Ya se trate de procesos de cambios
generativos o degenerativos, lo cierto es que la escasa atencin terica prestada a los cambios
de sociedad internacional y no a los cambios en la sociedad internacional, lastra
necesariamente su modelizacin.
145
La teora marxista, con su modelo de lucha de clases, a escala nacional e internacional,

introdujo una poderosa lnea de pensamiento sobre el cambio econmico, social y poltico,
cuyos ecos han llegado hasta nuestros das. 37 Descendiendo al terreno especfico de las
relaciones internacionales, se han desarrollado modelos dinmicos sobre los conflictos
internacionales, como el modelo de Duroselle sobre el conflicto de Trieste, o el modelo de los
conflictos interestatales didicos. No menos importantes han sido los trabajos de Deustch
sobre los procesos de comunicacin, con su conocido modelo en cascada de los flujos de
influencia e informacin, y de su influencia sobre los procesos de integracin internacional.
Finalmente se encuentran los modelos globales que intentan reproducir todas las variables y
relaciones fundamentales para comprender el funcionamiento dinmico de una parte de la
sociedad internacional. Por tanto, se trata de modelos elaborados siguiendo un anlisis
macrointernacional. Su desarrollo ha estado presidido por la conjugacin de la dinmica de
sistemas y el empleo del ordenador, con todas sus potencialidades de rapidez y fiabilidad en el
clculo numrico. El origen de este tipo de modelizacin se encuentra en los modelos
elaborados por Forrester, del Instituto Tecnolgico de Masssachussets, denominados World-1
y World-2, antecedentes del modelo empleado por Meadows en el Primer Informe del Club de
Roma.
Estas primeras iniciativas, muy pronto fueron seguidas por otras modelizaciones. Entre ellas
debemos mencionar: el Segundo Informe del Club de Roma, realizado por Mesarovic y
Pestel, en el que se realiza una crtica del criterio de proyeccin matemtica empleado por
Meadows: el crecimiento exponencial. 44 Estas crticas, junto con la aparicin de otros
muchos modelos globales, como el SIMLINK elaborado por el Banco Mundial, el Modelo de
Relaciones Internacionales en la Agricultura, desarrollado por tcnicos del Consejo del Medio
Ambiente y del Departamento de Estado de los Estados Unidos o el Interfuturos de la OCDE,
indujeron a Meadows a realizar una nueva revisin de su modelo originario, comparando la
evolucin real de los datos de las variables con los que haba considerado e introduciendo
algunas correcciones adicionales, para llegar a la conclusin de que las previsiones iniciales
se estaban cumpliendo antes, incluso, de lo previsto.
Desde luego todos estos esfuerzos de modelizacin terica, no han sido baldos. En primer
lugar, han permitido adquirir un conocimiento prctico sobre algunos de los principales
problemas de la realidad internacional y, lo que tal vez resulta ms importante, han generado
una conciencia poltica sobre la necesidad de su resolucin.
En segundo lugar, la similitud de conclusiones que se alcanzan entre ellos, a pesar de la
diversidad de datos y tcnicas empleados en su elaboracin, permiten confirmar la validez
general de sus anlisis sobre los problemas internacionales y, por tanto, de las tendencias de
su evolucin futura, si no articulan medidas correctoras de las causas que los generan,
especialmente difciles de adoptar cuando se trata de problemas globales.
Y, sobre todo, gracias a estos esfuerzos de modelizacin terica, las ciencias sociales, en
general, y la disciplina de las Relaciones Internacionales, en particular, han visto enriquecerse
sus instrumentos metodolgicos de investigacin y anlisis, abriendose de este modo un
camino lleno de posibilidades que apenas hemos comenzado a recorrer.
Sin embargo, sera inadecuado concluir este apartado, sin hacer referencia a la principal
limitacin que presentan los modelos ms sofisticados hasta ahora desarrollados, es decir los
146
globales. Se trata de la excesiva concentracin en las variables cuantificables en detrimento de

aquellas otras que, sin ser cuantificables, resultan decisivas en la interpretacin causal de
ciertos fenmenos internacionales.
7.- LA OBSERVACION, LA COMPARACION Y LA EXPERIMENTACION EN LAS
Se suele afirmar que la observacin de la realidad constituye el origen de todo el proceso de
investigacin cientfica, ya que es esa "mirada atenta" de los sucesos la que nos permite
obtener los datos esenciales y descubrir las "anomalas", es decir aquellas parcelas de la
realidad cuya comprensin no resulta evidente de forma inmediata y, por tanto, nos plantea
interrogantes para cuyas respuestas, debemos desarrollar todo el proceso investigador
siguiendo una determinada metodologa. Este primer significado del trmino, se corresponde
con lo que Pardinas ha denominado la "observacin heurstica".
Pero la observacin tambin se emplea para llevar a cabo la verificacin de las hiptesis que
se formulan en los inicios del proceso investigador. Sin embargo, esta segunda categora
presenta una clara diferencia con la anterior, puesto que se trata de una observacin dirigida
por las exigencias del mtodo empleado para realizar la investigacin.
En el mbito de las Relaciones Internacionales, ambos tipos de observacin presentan algunas
particularidades que conviene conocer. En buena medida, estas particularidades se imponen
por el propio objeto material de la disciplina, ya que la sociedad internacional posee un alto
grado de complejidad originado por sus distintos miembros colectivos, las innumerables
relaciones que se establecen entre ellos, as como por las intrincadas y mutuas influencias
entre la dimensin interior y externa de los actores internacionales. El resultado de esta
complejidad real no puede ser otro que la dificultad en su observacin.
Ante todo, la observacin de los fenmenos internacionales rara vez se puede realizar de
forma directa por el investigador ya que, por lo general, ste no tiene un acceso directo o una
participacin inmediata en los sucesos internacionales. En consecuencia, el internacionalista
se convierte en tributario de los datos o la informacin que pueda obtener de aquellas
personas o entidades que realizan la observacin directa de los sucesos.
Naturalmente, el carcter indirecto de la observacin en las Relaciones Internacionales,
constituye una dificultad intrnseca que el investigador debe superar para reducir, en la
medida de lo posible, los errores de percepcin que cometen los observadores directos.
Ello nos remite al problema de la existencia, del rigor y de la fiabilidad de las fuentes de
informacin, que para el internacionalista se convierte en una cuestin metodolgica central.
En segundo lugar, la falta de inmediatez en la observacin, introduce un cierto desfase
temporal entre la ocurrencia de los sucesos y el conocimiento y observacin de los mismos
por el internacionalista. Esta brecha temporal entre los acontecimientos internacionales y su
consideracin por el investigador, no slo le imprime una cierta dimensin histrica sino que
adems amplia el campo de la subjetividad en la propia actividad observadora.
El desarrollo tecnolgico experimentado por los medios de comunicacin, ha permitido una
constante reduccin de este desfase temporal para los sucesos internacionales del presente.
147
Cada vez ms se acenta la inmediatez entre la observacin directa y el conocimiento de sus

resultados por el investigador.
Por ltimo, la observacin de la realidad internacional adolece de una elevada
fragmentariedad, resultante de dos factores fundamentales: la amplitud del campo de
investigacin y la pluralidad de fuentes de observacin directa.
En efecto, el campo de observacin de las Relaciones Internacionales incluye una enorme y
diversa gama de fenmenos, imposibles de captar a travs de observaciones unitarias o
totalizadoras. Se requieren mltiples contemplaciones directas para captar sus caractersticas y
particularidades, lo que provoca, necesariamente, un cierto grado de parcelacin en los datos
o informaciones que le aportan al internacionalista.
Pero la fragmentariedad tambin se produce por la multiplicidad de observadores directos que
pueden concurrir en la apreciacin de un mismo fenmeno internacional. Cada observador
concentrar su atencin en determinados aspectos del fenmeno y, lo que resulta ms
destacable, realizar una particular interpretacin de la realidad observada que incorporar,
explcita o implcitamente, en los resultados de su observacin.
La fragmentariedad de la observacin impone al internacionalista la necesidad metodolgica
de realizar una reconstruccin intelectual de los distintos datos o informaciones obtenidos de
los observadores directos para poder alcanzar una idea general o una visin de conjunto del
fenmeno internacional que investiga y, de este modo, poder descubrir las interrogantes a las
que debe dar respuesta.
En todo caso, la observacin nos proporciona informacin, y por consiguiente cierto nivel de
conocimiento, sobre la realidad internacional. De las distintas formas de observacin
aplicables a las ciencias sociales que establece Duverger, es decir la que se realiza de un modo
directo, ya sea extensiva o intensiva, y la que se lleva a cabo a travs de los documentos,
resulta obvio que es sta ltima la que ms ha nutrido las investigaciones internacionales.
Gracias a ella podemos emplear el mtodo descriptivo en sus distintas formas (narrativa;
histrica; estadstica; grfica; etc.), dependiendo de la naturaleza de los datos y de la
informacin obtenida, y de este modo nos facilita la acumulacin de descripciones.
Una de las formas descriptivas especialmente significativas para el internacionalista es la que
realiza la Historia, sobre todo la denominada historia episdica (histoire venementielle), ya
que gracias a ella se puede tener un primer conocimiento de los datos relevantes que afectaron
a las realidades internacionales pretritas.
La acumulacin de descripciones sobre los fenmenos internacionales nos abre el camino
para el anlisis y la comparacin. El anlisis nos permite un conocimiento ms profundo de
cada fenmeno internacional descrito, al desentraar sus componentes o variables esenciales,
diferencindolas y clasificndolas, as como las relaciones de causalidad que se pueden
descubrir entre ellas. El mtodo analtico nos permite realizar dos importantes tareas del
proceso de teorizacin: la conceptualizacin y la clasificacin.
Sin embargo, este mtodo descansa en el supuesto epistemolgico de que la realidad puede
ser descompuesta intelectualmente en sus diversos componentes, sin que en dicho proceso se
148
pierdan elementos esenciales para su comprensin. Un supuesto que, ciertamente odemos

calificar de problemtico.
Cuando se ha realizado el anlisis de un cierto nmero de fenmenos internacionales a partir
de sus descripciones, surge la posibilidad de utilizar el mtodo comparativo. Gracias a l
podemos realizar una comparacin entre los principales elementos (constantes, variables y
relaciones) de la realidad que se investiga con los de otras realidades similares ya conocidas.
Este mtodo obliga a descubrir tanto las semejanzas (bsqueda analgica) como las
diferencias (bsqueda diferenciadora) o incluso las oposiciones (bsqueda antagnica). El
empleo del mtodo comparativo nos permite distinguir entre los sucesos o variables que se
repiten en diversas realidades internacionales y, por tanto, que poseen un carcter de
generalidad y aquellos otros que son exclusivos de cada una de ellas y slo podemos
considerarlos desde su singularidad.
En la medida que el mtodo comparativo lo apliquemos a una misma realidad internacional en
momentos temporales diferentes, nos permitir captar la dimensin dinmica en trminos
histricos de esa realidad, al poder diferenciar los sucesos o variables estructurales, que tan
slo cambian a largo plazo, de los meramente coyunturales.
El mtodo comparativo nos permite la generalizacin de las conclusiones obtenidas de los
anlisis internacionales y, por tanto, la posibilidad de formular leyes cientficas, entendidas
como "relaciones entre variables, siendo las variables conceptos que pueden adquirir
diferentes valores", ya que para que puedan formularse no basta con que exista una relacin
entre variables, adems es necesario que dicha relacin se observe repetidamente en otros
sucesos internacionales, ya que slo en semejantes condiciones podemos adquirir una slida
expectativa, es decir una expectativa avalada por una elevada probabilidad, de que esa
relacin se producir en futuros sucesos siempre que se mantengan idnticas las restantes
variables fundamentales (condicin caeteris paribus). Este procedimiento de generalizacin
que sustenta las leyes cientficas es conocido con el trmino de inferencia.
Pero adems, algunos autores consideran que el mtodo comparativo puede ser empleado
como una forma particular de experimentacin. 52 En efecto, Bernard en relacin con la
medicina estableci la diferencia entre las experiencias provocadas y las experiencias
invocadas para diferenciar entre los fenmenos que se producen como resultado de la
manipulacin de la realidad por el investigador de aquellos otros que se producen de forma
natural y respecto de los cuales el investigador slo los utiliza para la observacin y/o la
verificacin.
Este planteamiento, aunque resulta intelectualmente muy sugerente, amenaza con inducir a un
grave error epistemolgico que conviene despejar. La distincin realizada por Bernard tiene
ms que ver con la doble funcin que atribuamos a la observacin que con la posible
similitud entre sucesos experimentales y sucesos naturales.
Si consideramos detenidamente el papel que metodolgicamente se la concede a la
experimentacin, coincidiremos fcilmente en que desempea una funcin de verificacin de
las hiptesis o de las teoras. Por tanto, la experimentacin, entendida como sucesos
manipulados por el investigador, facilita la observacin dirigida y a travs de ella la
comprobacin o disprobacin de la validez de ciertas relaciones causales o de ciertas leyes
cientficas. Rara vez se emplea la experimentacin para permitir la observacin heurstica,
149
aunque suele ocurrir que la experimentacin de ciertos sucesos produzca resultados

inesperados que abren nuevos interrogantes cuya resolucin requerir un nuevo proceso de
investigacin y verificacin.
Si admitimos que la verificacin puede alcanzarse a travs de la observacin dirigida de
fenmenos experimentales o naturales, entonces podemos admitir la distinicin de Bernard y
con ella la idea de que el mtodo comparativo nos facilita una forma de verificacin
alternativa a la que nos proporciona la autntica experimentacin cuando sta no puede
realizarse. Sin embargo, no podemos ignorar las diferencias entre ambas formas de
verificacin ni tampoco el hecho de que las ciencias experimentales tambin gozan de la
verificacin comparativa.
De cualquier modo, el internacionalista, al igual que el historiador aunque no del mismo
modo, debe admitir imposibilidad de verificar sus hiptesis o sus teoras mediante la
experimentacin y, consiguientemente, debe recurrir a la verificacin comparativa, ya sea
histrica o del presente, para corroborar su validez.
Considerado desde este punto de vista, el debate metodolgico entre los partidarios del
empirismo inductivo o del normativismo deductivo, resulta en buena medida ajeno a nuestra
disciplina ya que nos alejan de los primeros las dificultades de la observacin directa y de la
verificacin experimental, pero tampoco nos aproximan a los segundos las singularidades
histricas, consustanciales a los fenmenos internacionales, y las limitaciones intrnsecas de la
verificacin comparativa.
Es posible que las especificidades que hemos sealado, tanto en la observacin como en la
metodologa, confieran a la disciplina de las Relaciones Internacionales ese perfil de
conocimiento basado en las "teoras dbiles" que, segn Waltz, caracterizan a las ciencias
sociales y que, en opinin de Hoffmann, explican "porqu una teora del comportamiento
indeterminado no puede consistir en un conjunto de proposiciones que expliquen leyes
generales que hacen posible la prediccin, y que es poco lo que pueden hacer ms all de
definir conceptos bsicos, analizar configuraciones bsicas, esbozar los rasgos permanentes
de una lgica constante de comportamiento, en otras palabras hacer inteligible el campo."
Yo no lo creo, pero de cualquier modo el desarrollo de nuevas formas de razonamiento lgico,
el refinamiento de las tcnicas estadsticas y de las teoras matemticas, el espectacular
avance en la obtencin, transmisin y utilizacin de los datos y de la informacin, todo ello
combinado con los resultados que se estn alcanzando en algunas de las principales ciencias
auxiliares, nos permiten legtimamente cuestionar la actualidad de estas visiones que
subestiman la capacidad cognoscitiva, explicativa y predictiva de nuestra disciplina y que
fueron formuladas hace ya dos dcadas.
8.- LA INDETERMINACION DE LOS NIVELES
CONSECUENCIAS EN EL DEBATE DOCTRINAL
INTERNACIONALES
DE
DE
ANALISIS Y SUS
LAS RELACIONES
Suele ser frecuente que los investigadores de las Relaciones Internacionales aborden sus
estudios sin diferenciar suficientemente la distinta naturaleza y alcance de los fenmenos
internacionales que analizan. Este es un error que atenta directamente contra el ms elemental
rigor metodolgico. Por ejemplo, es habitual y muy poco racional equiparar fenmenos como
el de la disuasin nuclear, la deuda internacional o el subdesarrollo, que afectan al conjunto de
150
la Sociedad Internacional, con otros como la rivalidad rabe-israel, la intervencin del Fondo
Monetario Internacional en la crisis financiera de un pas o el intervencionismo militar de una
gran potencia europea en el frica Subsahariana, fenmenos estos que an admitiendo la
importancia de su estudio, slo afectan a un rea regional o a un reducido nmero de pases.
Resulta urgente e imprescindible generalizar el empleo de un criterio diferenciador en el
anlisis de los diversos fenmenos internacionales porque como afirman Kegley y Wittkopf:
"La diferenciacin de niveles de anlisis es importante porque enfatiza que las
transformaciones en la poltica mundial no pueden atribuirse a una nica fuente sino que debe
considerarse la influencia de muchas causas. El sentido comn sugiere que existen
interrelaciones entre todos los niveles y que las tendencias y transformaciones en la poltica
mundial estn vinculadas simultneamente a las fuerzas que operan en cada nivel."
Algunos autores ya lo han adoptado tales niveles analticos, aunque muy pocos han logrado
desarrollar sus formulaciones tericas en consonancia con las distinciones adoptadas. En
efecto, segn Singer podemos distinguir dos niveles de anlisis internacional, el nivel del
Estado nacional y el nivel del sistema internacional. Aunque esta divisin resultaba demasiado
simplificadora al excluir las diversas categoras de actores internacionales no estatales, hay
que reconocerle el mrito de ser uno de los primeros intentos serios de introducir una
perspectiva analtica diferenciada en los estudios internacionales.
Aos ms tarde, en la obra de Reynolds, encontramos ya una clara diferencia entre las microrelaciones internacionales, que incluyen el estudio de los actores y de la poltica exterior, y las
macro-relaciones internacionales, a las que pertenecen los diferentes tipos y niveles de
estudios sistmicos de la sociedad internacional.
Ms recientemente, Rosenau planteaba el estudio de la realidad internacional a partir de tres
mbitos analticos a los que denomina parmetros y que se corresponden con el nivel
individual o micro, el nivel estructural o macro, en el que operan las colectividades, y el nivel
que vincula a los dos anteriores o relacional, en el que se describen las formas de articulacin
que dan origen a las diversas colectividad es que operan en el mbito internacional a partir de
las relaciones que se establecen entre los individuos.
Tambin Hoffmann introdujo una divisin analtica en tres niveles: el de las prcticas e
instituciones que garantizan el orden internacional y que para este autor constituye el nivel
ms descriptivo; un segundo nivel formado por una teora general de las relaciones
interestatales, en el que dominan las teoras del realismo poltico y, por ltimo, un tercer nivel
constituido por las teoras de los sistemas interestatales, destinadas a estudiar el conjunto
formado por las unidades competidoras.
Finalmente, en la obra de Kegley y Wittkopf se sealan tres niveles analticos diferentes: el
ms reducido lo constituye el nivel individual, en el que se aborda el estudio de las
caractersticas personales de los decisores, tanto de los Estados como de los actores no
estatales; un nivel superior o nivel nacional, en el que se investigan las unidades que
participan en los procesos de decisin de la poltica exterior de los Estados, as como el resto
de variables que inciden en dicha poltica, tales como el tamao, la localizacin, el poder, etc.;
finalmente se encuentra el nivel sistmico que incluye aquellas macropropiedades que
influyen en el conjunto del contexto global y entre las que pueden citarse: las normas jurdicas
internacionales, la distribucin del poder o el nmero de alianzas contrapuestas.
151
Siguiendo con la orientacin de estos autores y con una distincin que se ha demostrado muy
fructfera en la ciencia econmica y la sociologa, proponemos dos niveles analticos para los
estudios de las Relaciones Internacionales: la Macrointernacionalidad y la
Microinternacionalidad.
El primero de estos niveles, aborda el anlisis de los fenmenos relevantes para la Sociedad
Internacional considerada en su conjunto. Es por tanto la perspectiva holstica, es decir la que
contempla la Sociedad Internacional como un todo, junto con el criterio de relevancia los que
determinan la seleccin y estudio de los fenmenos considerados macrointernacionales.
Naturalmente, la adopcin de este criterio arroja resultados distintos segn consideremos la
sociedad internacional de los siglos XIX y XX que posee un alcance mundial, de las
sociedades internacionales que le precedieron histricamente y que nunca rebasaron el marco
geopoltico intercontinental. Esta distincin entre lo que Medina ha denominado las
sociedades internacionales particulares y la sociedad internacional mundial, cuyo trnsito se
produjo con el cierre espacial que segn Merle se alcanz durante el siglo pasado, resulta
crucial para entender correctamente qu fenmenos deben considerarse macrointernacionales
en cada perodo histrico.
Al nivel de anlisis macrointernacional pertenecen, entre otros, los fenmenos relativos a las
estructuras e instituciones de la Sociedad Internacional, la naturaleza y caractersticas de sus
principales categoras de actores, sus relaciones bsicas, los principales retos o problemas que
afectan al conjunto o la mayora de los miembros de la sociedad internacional, as como las
formas de enfrentarlos o resolverlos y, finalmente, las tendencias de su evolucin histrica.
Las teoras estructuralistas y transnacionalistas se encuentran dominadas por el enfoque
macrointernacional. Sin embargo, slo determinado grupo de modelos elaborados con la
teora de sistemas han seguido esta perspectiva, pues muchos otros se inscriben plenamente en
el terreno de la microinternacionalidad.
Existen dos razones para diferenciar este nivel de anlisis macrointernacional. En primer lugar
por la importancia intrnseca de los fenmenos que afectan a toda la Sociedad Internacional
respecto de aquellos otros que slo afectan a una parte de la misma. En segundo trmino,
porque las consecuencias de las conductas y las soluciones a los problemas de alcance general
son sustativamente diferentes de aquellas que pueden darse entre un reducido nmero de
actores internacionales. Por ej. el agotamiento en la disponibilidad de recursos energticos y
materias primas no renovables para un pas se resuelve fcilmente mediante su importacin
sin necesidad de que modifique sus pautas de consumo. Desde la perspectiva
macrointernacional, este problema slo puede resolverse mediante una reduccin de las
pautas de consumo hasta que logren encontrarse productos sustitutivos de aquellos o nuevas
fuentes de abastecimiento.
El nivel de anlisis microinternacional, aborda aquellos fenmenos que slo resultan
destacables desde la ptica de un actor internacional o de un reducido nmero de ellos. El
ncleo terico de este nivel analtico lo constituye el estudio de la poltica exterior de los
Estados, pero junto a l se consideran tambin los fenmenos relativos a la organizacin
interna, el proceso decisorio o las principales relaciones entre actores internacionales no
estatales, por ej. las ONG o las Empresas Multinacionales. Junto a las teoras de la Poltica
Exterior de los Estados, suelen desarrollar anlisis microinternacionales las teoras de la
decisin, las teoras del conflicto, las teoras de la comunicacin, las teoras de la integracin,
los trabajos que utilizan la teora y dinmica de sistemas aplicada a las relaciones exteriores
152
de los Estados o de las OIG y los denominados "area studies", es decir los estudios
interdisciplinares aplicados a los pases de una misma regin y a las relaciones entre ellos.
Uno de los problemas centrales que suscita el empleo metodolgico de estos niveles de
anlisis, consiste en la difcil adscripcin de algunos fenmenos internacionales que por su
naturaleza pueden ser reclamados como propios tanto por la macro como por la
microinternacionalidad. Entre ellos podemos citar la disuasin nuclear entre Estados Unidos y
la URSS; el proceso de integracin europea; la desintegracin del bloque comunista; etc.
Esta dificultad es fcilmente superable desde el punto de vista metodolgico ya que la
distincin entre ambos niveles de anlisis no se realiza en funcin del alcance internacional
intrnseco a los fenmenos sino atendiendo al marco intelectual de referencia adoptado para
su estudio. En otras palabras, no estamos afirmando que los fenmenos internacionales deban
adscribirse a una u otra de ambas categoras de anlisis porque slo sean relevantes para el
conjunto de la sociedad internacional o para alguno de sus actores, sino porque el centro de
atencin terica atribuye relevancia a uno u otro de estos planos que participan de la misma y
nica realidad internacional.
En consecuencia, si analizamos las interacciones que configuran la disuasin nuclear entre las
dos superpotencias desde la perspectiva de las decisiones y conductas adoptadas por cada una
de ellas y de sus consecuencias recprocas, nos habremos situado en el nivel
microinternacional, por el contrario, si tratamos de conocer los condicionamientos y
consecuencias que la disuasin nuclear provoca en el conjunto de la estructura poltica
internacional, entonces estaremos situndonos en el marco de la macrointernacionalidad.
Precisamente porque es la perspectiva intelectual del investigador la que determina el nivel
analtico al que se adscribirn los fenmenos internacionales y, consiguientemente, los
mtodos y modelos tericos preferentes para su investigacin, resulta inexcusable realizar una
identificacin expresa del nivel de anlisis internacional empleado. Ello no es slo una
cuestin de rigor metodolgico sino tambin una importante medida de prevencin frente al
empleo confuso de mtodos y tcnicas inadecuados o la errnea identificacin de relaciones
de causalidad inexistentes.
La falta de una diferenciacin de niveles analticos ha contribuido decisivamente a una
generalizada confusin en el debate doctrinal que poda haberse evitado fcilmente. En efecto,
las teoras del realismo clsico se demostraron muy slidas para explicar una parcela esencial
de la realidad internacional desde el nivel microinternacional.
Concretamente aportaron una explicacin vlida a la poltica exterior de los Estados que se
desarrolla a travs de las relaciones de conflicto y de asociacin, mediatizadas por el poder.
Sin embargo, al partir del supuesto de que la sociedad internacional careca de un verdadero y
eficaz orden poltico, abortaron toda posibilidad de investigar los mismos fenmenos que
atraan su atencin desde el nivel macrointernacional. Es ms, pretendieron generalizar las
conclusiones obtenidas desde sus anlisis microinternacionales al conjunto de la sociedad
internacional, ignorando que al realizar esta proyeccin terica estaban, en realidad,
abandonando el marco intelectual de referencia en el que haban desarrollado sus estudios.
Tomemos por ejemplo a Morgenthau y su formulacin terica sobre los fundamentos del
realismo poltico como disciplina cientfica diferenciada de las restantes ciencias sociales y
dedicadas al estudio de la realidad internacional. Desde las primeras pginas de su obra
153
central Politics among Nations, observamos su constante confusin entre los niveles de
anlisis. No slo emplea indistintamente los trminos de poltica exterior y de poltica
internacional como si ambos perteneciesen al mismo plano interpretativo sino que las leyes o
explicaciones generales observables en la primera son directamente aplicables a la segunda.
En definitiva, para este autor la poltica internacional no es mas que la simple agregacin
resultante del juego de las polticas exteriores de los Estados, sin que ello suponga ni exija
cambio alguno de perspectiva terica. He aqu algunos ejemplos: "Lo que puede afirmarse del
carcter general de las relaciones internacionales es vlido tambin para la nacin Estado
como ltimo punto de referencia de la poltica exterior en la poca actual.
(...)
La poltica internacional, como toda poltica, es una lucha por el poder. Cualesquiera que sean
los fines ltimos de la poltica internacional el poder es siempre la finalidad inmediata."
Aunque podramos agregar muchas otras citas en la misma direccin, stas nos bastan para
comprobar que efectivamente para este autor la diferenciacin entre niveles analticos en el
estudio de la realidad internacional resulta secundaria pues, al fin y al cabo, los postulados
bsicos se pueden predicar tanto de la poltica exterior como de la poltica internacional o,
incluso, de la poltica en general.
Sin embargo, una cosa es afirmar que ciertos fenmenos internacionales (por ej. la lucha por
el poder) constituyen un elemento constante de la actuacin de los Estados a partir del cual se
puede formular una ley cientfica y otra muy distinta es defender el supuesto de que el estudio
de este fenmeno internacional arrojar las mismas conclusiones si lo consideramos a la luz
de cada Estado o desde la ptica de la realidad que incluye a todos los Estados. Cul sera en
este caso el inters nacional definido en trminos de poder del contexto mundial ?. Posee
algn sentido terico la lucha por el poder contemplado desde la atalaya de la realidad
mundial en su totalidad?. Puede constituir la guerra un instrumento til para acrecentar el
poder del conjunto de la sociedad mundial y no slo para la mera redistribucin del poder
entre sus miembros estatales?.
Evidentemente, este tipo de interrogantes no pueden abordarse satisfactoriamente por el
realismo poltico clsico simplemente porque su planteamiento terico, ciertamente exitoso,
se ubica en el plano de la microinternacionalidad.
Por esta razn, el verdadero envite superador de las limitaciones de esta corriente doctrinal no
procede de las teoras estructuralistas sino de los tericos del conductismo.
El estructuralismo, marxista y no marxista, aplicado a las Relaciones Internacionales no puso
en evidencia las limitaciones tericas del realismo poltico clsico, es decir no llev a cabo la
falsacin popperiana de la teora vigente, por la sencilla razn de que se situ en otro nivel
analtico, concretamente en el de la macrointernacionalidad, y porque se centr en otra
categora de relaciones internacionales, las relaciones de dominacin econmica y social entre
Estados. Ello facilit la articulacin de una nueva corriente doctrinal: el realismo
estructuralista o neorrealismo, que trat de sintetizar los postulados microinternacionales del
realismo poltico clsico con los fundamentos macrointernacionales del estructuralismo,
demostrndose, de paso, la validez del modelo de Imre Lakatos sobre el modo en que se
realiza el progreso de la ciencia a travs de las sntesis parciales entre teoras contendientes
pertenecientes a un mismo programa de investigacin cientfica.
154
Como podemos comprobar, en la evolucin terica concreta de las Relaciones Internacionales

como disciplina se han desarrollado dos niveles analticos claramente diferenciados, aunque
todava semejante diferenciacin no ha tenido su adecuada traduccin en las reglas
metodolgicas que presiden el trabajo de investigacin.
9.- LA IMPORTANCIA METODOLOGICA DE LA PERIODIFICACION EN LAS
Un segundo problema metodolgico, todava no resuelto satisfactoriamente en nuestra
disciplina, es el relativo a la incidencia de la variable temporal en la elaboracin de los
modelos tericos y los trabajos empricos.
En efecto, todos los internacionalistas coinciden en admitir el ineluctable carcter histrico de
la sociedad internacional y, por consiguiente, la necesidad de considerar la influencia que el
devenir temporal imprime en los actores y en la dinmica internacional. Sin embargo, la
mayora de ellos han resuelto las interrogantes que semejante postulado abra en el corazn
mismo de la disciplina, con el fcil recurso de la remisin a las aportaciones de la Historia, ya
fuese general o especfica (Historia de las Relaciones Internacionales), o con ocasionales
referencias a sucesos histricos, incorporados al anlisis internacional como pruebas
testimoniales de la veracidad de las hiptesis formuladas.
En realidad, esta forma de abordar el tratamiento del tiempo en la teora internacional,
asocindolo a la historicidad de los sucesos internacionales no enfrenta la decisiva cuestin
metodolgica sobre cmo transformar la variable temporal a categoras tiles para la
formulacin de teoras de las Relaciones Internacionales. En definitiva, la cuestin que
suscitamos consiste en la determinacin de unos criterios de periodificacin que resulten
vlidos y fiables a la hora de elaborar los anlisis internacionales.
Esta cuestin es comn a todas las ciencias sociales, pues si hay dos variables conocidas que
inciden decisivamente en la existencia y conducta de los grupos humanos son: el espacio y el
tiempo. Por lo que se refiere al espacio, las doctrinas geopolticas y las aportaciones de la
geografa humana desarrollada por Vidal de la Blache y sus discpulos de la escuela francesa
ya se encargaron de demostrar su importancia explicativa para las relaciones interestatales y,
de paso, las consecuencias que pueden ocasionar las interpretaciones deterministas de la
Geopoltica como la doctrina del espacio vital, la doctrina del espacio de coprosperidad o la
doctrina de las fronteras naturales, por citar slo algunos ejemplos significativos.
En cuanto al tiempo, Braudel ha demostrado la necesidad de categorizar los distintos ritmos
que pueden descubrirse en la sucesin de acontecimientos histricos al diferenciar entre el
tiempo breve o corto, propio de la historia tradicional apegada al acontecimiento, el tiempo
cclico o de la coyuntura, introducido por la historia econmica y social, y, finalmente, el
tiempo de larga o muy larga duracin, anclaje imprescindible para el desarrollo de una
historia plurisecular. Pero este mismo autor reconoce que esta necesidad de periodificacin no
es exclusiva de las ciencias histricas, sino que es aplicable a todas las dems ciencias
sociales. En sus propias palabras: "Tanto si se trata del pasado como si se trata de la
actualidad, una consciencia neta de esta pluralidad del tiempo social, resulta indispensable
para una metodologa comn de las ciencias del hombre."
Si la diferenciacin entre los diversos tiempos sociales resulta, por tanto, indispensable para
un desarrollo terico coherente y riguroso de las ciencias sociales, sorprende constatar que en
155
las obras consideradas clsicas en nuestra disciplina no existan referencias inequvocas a la

variable temporal y, mucho menos, a la necesidad de establecer divisiones temporales con
fines analticos, es decir, de periodificar.
Qu sentido tiene comparar un fenmeno internacional como el de la descolonizacin, que se
desarrolla durante dos siglos, con otro como el de la rivalidad USA-URSS, que tan slo ha
durado cuatro dcadas, o con la desintegracin sovitica que se ha consumado en tres aos?.
Cmo podemos estudiar y explicar satisfactoriamente cada uno de estos tres fenmenos
internacionales si no los diferenciamos y clasificamos segn un criterio tan elemental como su
distinta duracin?, y an ms, cmo vamos a diferenciarlos y clasificarlos si no establecemos
unas categoras de periodificacin?.
Resulta evidente que esta es una laguna que est lastrando sensiblemente el progreso de
nuestra disciplina al menos en dos aspectos concretos. Por una parte al dificultar, si no
impedir, cualquier estudio prospectivo, ya que toda aplicacin concreta de los resultados
obtenidos por la investigacin internacional requiere, para poder sustentar con rigor un
pronstico (previsor o predictivo), la determinacin del perodo en el que las conclusiones
alcanzadas sern vlidas porque lo sean tambin las variables principales empleadas en el
modelo terico respecto de la realidad internacional.
Por otra parte, resulta imposible elaborar modelos rigurosos de simulacin de la realidad
internacional, sin incorporar la variable temporal diferenciada segn unos criterios que deben
ser acordes con los diversos fenmenos de la realidad internacional que pretenden
reproducirse en la simulacin. Como sealaremos ms adelante, cerrarse el camino de la
simulacin por ordenador por falta de criterios de periodificacin, supone abandonar una, y tal
vez la ms importante, lnea de investigacin emprica que se abre actualmente a las
Relaciones Internacionales. En consecuencia, resulta urgente abrir un debate cientfico para
cubrir esta laguna metodolgica lo ms rpida y rigurosamente posible.
Mientras ese debate se produce y respetando la coherencia metodolgica que reclambamos al
establecer los niveles de anlisis, proponemos unos criterios de periodificacin especficos
para la macrointernacionalidad y otros para la microinternacionalidad, no sin antes subrayar
que dichos criterios slo pretenden ser orientativos y de ningn modo rgidos marcos
temporales que dificulten, en vez de facilitar, la tarea del investigador.
Esta tarea no resulta sencilla por cuanto a la dificultad intrnseca de la realidad internacional
como objeto de nuestra disciplina, debemos aadir la relatividad consustancial a la variable
temporal. Como apunta Sahagn: "(...) el responsable de planificacin de la defensa
normalmente trabaja con plazos medios (unos 5 aos en la OTAN) o largos (10 o ms); el
responsable de Exteriores, en cambio, con frecuencia necesita respuestas en doce horas; para
una empresa financiera, que se mueve en bolsa, doce horas es el largo plazo, dos o tres horas
el plazo medio y segundos o minutos el corto plazo. En radio y televisin, el corto plazo es
ya, el medio es el boletn de cada hora y el largo lo que separa un diario hablado o telediario
de otro.
(...) Es obvio que la periodificacin es fundamental en cualquier actividad humana, pero que
vara en cada una de ellas.
156
Lo mismo sucede con las culturas y las sociedades. Cincuenta aos, para un pas como China,
puede ser un plazo medio, mientras que para los pases occidentales hablar de cincuenta aos
es como hablar de siglos o de ciencia-ficcin.
No distinguir estos escalones temporales en el anlisis internacional es fracasar antes de
comenzar."
En efecto, por lo que se refiere a los fenmenos macrointernacionales, es decir los que toman
como referencia la Sociedad Internacional en su conjunto, parece razonable considerar las
propias etapas que puedan descubrirse en la existencia y dinmica de sta como el criterio
bsico para diferenciar sus principales perodos. Desde esta perspectiva, diversos estudios
histricos apuntan claramente a la existencia de, al menos, tres fases o perodos: la gnesis o
formacin, el desarrollo o consolidacin, con dos subetapas que se corresponden con el
desarrollo creciente y el desarrollo decreciente, y la crisis o decadencia de dicha sociedad, con
un punto de ruptura que marcara el final, en trminos del carcter dominante o de referencia,
de dicha sociedad internacional.
Cada uno de los fenmenos internacionales que analicemos desde esta perspectiva, adquirirn
pleno significado en la medida en que influyan en la dinmica propia de cada una de estas
fases acelerndola o retardndola, pero a su vez ellos mismos se encontrarn condicionados
por la tendencia general que domina la configuracin y el cambio de las estructuras de la
Sociedad Internacional en consonancia con la fase en la que se encuentre.
Es el cambio estructural, por tanto, el que impone los ritmos y tendencias en la vida histrica
de las sociedades internacionales. Sin duda, es este un cambio con ritmos lentos y diferentes
para cada una de las tres estructuras (poltica, econmica y cultural) sobre las que descansa el
conjunto de la sociedad internacional.
Tal vez por ello, los internacionalistas hemos tendido con excesiva facilidad a considerar
ciertos sucesos relevantes para la vida internacional como indicadores inequvocos de un
cambio de sociedad internacional sin interrogarnos sobre la posibilidad de que tales sucesos
slo indicasen un cambio de tendencia en la misma sociedad internacional. Fue la Gran
Guerra Europea de 1914 a 1918 el final del Concierto Europeo de Grandes Potencias o slo el
punto de inflexin entre la fase decreciente de la fase de desarrollo y la etapa de crisis de esa
sociedad internacional ?. Este tipo de interrogantes no son simples aspectos tericos
secundarios, ya que de su solucin, en uno u otro sentido, depende en buena medida el
alcance y significado que atribuyamos a cuantos fenmenos internacionales se generan en el
seno de una misma sociedad internacional.
En otras palabras, de la interpretacin que realicemos de los sucesos que jalonan los cambios
en las etapas de la sociedad internacional, depende el significado e importancia que
atribuyamos a los fenmenos que configuran la microinternacionalidad. Esta es una tarea en
la que el cientfico internacionalista es tributario de las aportaciones que realizan los
historiadores de ese tiempo de larga duracin del que nos habla Braudel.
Retornando a la macrointernacionalidad, el lector atento habr observado la connotacin
cclica que subyace en la periodificacin propuesta y tendr razn en esa apreciacin porque,
efectivamente, es as. La divisin temporal apuntada para la macrointernacionalidad
presupone una concepcin cclica y no una concepcin lineal de la historia de las sociedades
internacionales. Esta es, desde luego, una hiptesis de trabajo ms que un criterio
157
metodolgico firme, puesto que no existen investigaciones que avalen resultados concluyentes
en este tema. Sin embargo, resulta mas que razonable pensar que si en la estructura econmica
y en algunos sectores de las estructuras poltica y cultural es posible determinar ciclos
seculares, tales tendencias cclicas tengan su reflejo en la evolucin de la sociedad
internacional de la que participan y a la que condicionan decisivamente.
Naturalmente se pueden aducir diversos argumentos para justificar su utilidad cientfica.
Desde la contingencia histrica de los actores y las estructuras que sustentan la existencia las
sociedades internacionales hasta el efecto degenerativo que provoca en la Sociedad
Internacional, como en toda sociedad, la acumulacin de problemas y disfunciones, pasando
por el impacto poltico, econmico y cultural que poseen los cambios generacionales en el
seno de las sociedades y en las relaciones entre ellas, todos apuntan a la misma conclusin: la
utilidad de un modelo cclico en lugar de un modelo lineal.
Su representacin grfica sera la siguiente:
REPRESENTACION GRAFICA DE LAS ETAPAS DE EVOLUCION HISTORICA DE LAS
SOCIEDADES INTERNACIONALES
Naturalmente se pueden aducir diversos argumentos para justificar su utilidad cientfica.

Desde la contingencia histrica de los actores y las estructuras que sustentan la existencia las
sociedades internacionales hasta el efecto degenerativo que provoca en la Sociedad
Internacional, como en toda sociedad, la acumulacin de problemas y disfunciones, pasando
por el impacto poltico, econmico y cultural que poseen los cambios generacionales en el
seno de las sociedades y en las relaciones entre ellas, todos apuntan a la misma conclusin: la
utilidad de un modelo cclico en lugar de un modelo lineal.
Cada una de estas fases se singulariza por las particularidades que presentan cuatro grupos de
elementos esenciales: los actores internacionales; las relaciones; las estructuras y los valores.
Las etapas de gnesis o formacin, presentan el siguiente perfil para cada uno de tos
elementos esenciales:
158
a).- La aparicin de nuevas categoras de actores internacionales y una fuerte movilidad entre
los actores dominantes de cada estructura internacional.
b).- La emergencia de nuevas formas de relacin internacional o su expansin a nuevas reas
geogrficas y/o funcionales.
c).- Importantes cambios en las estructuras internacionales que, adems, se producen con
ritmos diferentes para cada una de ellas.
d).- Potenciacin de los valores de creatividad y novedad (innovacin) como valores-gua de
las relaciones internacionales y que impulsan concepciones idealistas de la Sociedad
Internacional.
Las fases de desarrollo o consolidacin, se caracterizan por:
a).- La multiplicacin del nmero de actores pertenecientes a las nuevas categoras surgidas
en la etapa anterior acompaadas por una consolidacin en la hegemona de los actores
dominantes de cada estructura internacional.
b).- Institucionalizacin de las nuevas formas de relacin internacional aparecidas en la fase
anterior.
c).- Desarrollo de una fuerte interdependencia orgnica y funcional entre las diversas
estructuras de la Sociedad Internacional.
d).- Hegemona de los valores de estabilidad y orden como valores de referencia que se
difunden a travs de concepciones pragmticas de la Sociedad Internacional.
Esta etapa, a su vez, podemos diferenciarla en dos perodos. En el primero de ellos,
denominado de desarrollo creciente, las caractersticas sealadas para esta etapa operan de
forma acumulativa para consolidar el orden internacional, el protagonismo de sus actores
hegemnicos y la funcionalidad de sus instituciones y estructuras. En cambio, durante el
siguiente perodo, de desarrollo decreciente, podemos observar claramente cmo las
caractersticas de la etapa general operando de forma acumulativa no producen ya un mayor
orden y estabilidad, ni facilitan la hegemona de los actores dominantes, ni permiten una
mayor o mejor funcionalidad institucional. En resumen, durante el primer perodo de esta
etapa, la dinmica de la Sociedad Internacional experimenta resultados acumulativamente
favorables para su mantenimiento, en cambio durante el segundo perodo, los resultados de la
dinmica internacional operan acumulativamente perjudicando su perpetuacin.
Finalmente, las etapas de crisis o decadencia, presentan los siguientes rasgos:
a).- La desaparicin de los actores dominantes o la creciente prdida de su hegemona
internacional, frecuentemente acompaada de intensas convulsiones o conflictos en el seno de
tales actores.
b).- La progresiva ineficacia de las instituciones internacionales para mantener el orden en las
relaciones internacionales, lo que provoca una creciente conflictividad, no siempre blica, en
la Sociedad Internacional.
c).- La aparicin de fuertes disfunciones en las estructuras internacionales, agudizadas por su
incapacidad para abordar nuevos retos o problemas que surgen en la realidad internacional.
d).- La ausencia de unos valores dominantes o de aceptacin general, lo que estimula los
conflictos valorativos y la aparicin de concepciones crticas del orden internacional
imperante.
159
Aunque la duracin de cada una de estas etapas vara de una Sociedad Internacional a otra, se
puede constatar que comprenden varias dcadas, como mnimo alrededor de 25 30 aos, que
es el perodo medio durante el cual cada generacin ejerce el liderazgo y el control
institucional en las sociedades estatales, antes de ser relevada por la generacin siguiente.
La etapa de desarrollo suele poseer una duracin mayor que cada una de las otras dos.
Resulta importante comprobar hasta qu punto se ha ignorado por los internacionalistas el
decisivo papel desempeado por cada generacin en los asuntos internacionales. Una
admirable excepcin la constituye Jervis, para quien la influencia de las caractersticas
generacionales resulta decisiva para comprender el papel de los dirigentes en la toma de
decisiones.
"...Tomando en cuenta que los intereses y los acontecimientos que adquirieron relevancia
especial en una poca penetran indefectiblemente en la sociedad, todos aquellos que llegan a
la mayora de edad en dicha poca se ven afectados de manera semejante. Dado que, como
analizamos previamente, no es nada sencillo substituir la orientacin que se establece en
primera instancia, sino que por el contrario, sta tiende a estructurar la interpretacin de los
acontecimientos posteriores, el resultado se refleja en un efecto generacional o de cohorte."
La etapa de gnesis de una sociedad internacional emergente suele solaparse parcialmente con
la etapa de crisis de la sociedad internacional decadente. Durante estos perodos de transicin,
la realidad internacional presenta una configuracin simbitica entre los elementos de ambas
etapas que pugnan entre s, para confirmarse unos y no desaparecer definitivamente los otros.
Ello les confiere una dificultad aadida para poder adscribir los sucesos internacionales, y las
causalidades que surgen entre ellos, a una u otra de las sociedades internacionales.
Esta dificultad se puede reducir metodolgicamente si tenemos en cuenta que durante estas
fases de transicin se desarrollan acontecimientos internacionales cuya trascendencia y
singularidad se debe, precisamente, a que resumen y simbolizan las contradicciones entre la
vieja y la nueva sociedad internacional. Ello les convierte, desde una perspectiva
investigadora, en los sucesos de referencia para sealizar tericamente el momento histrico
de la definitiva aparicin de una sociedad internacional y de la desaparicin de la sociedad
precedente. A estos fenmenos los denominamos puntos de ruptura.
Si nos adentramos ahora en el mbito de la microinternacionalidad, es decir la que adopta la
perspectiva de los actores internacionales, podemos introducir una periodificacin atendiendo
a dos criterios bsicos: la configuracin estructural interna de los actores y los cambios que
pueden producirse en ella, de una parte, y la unidad de accin internacional desarrollada por
ellos, de otra. Combinando ambos aspectos podemos establecer la siguiente divisin
temporal: corto plazo, medio plazo y largo plazo.
El corto plazo comprende una fase temporal generalmente breve, pero duarnte la cual los
actores internacionales son capaces de formular y ejecutar una determinada accin o grupo de
acciones internacionales. Se puede estimar razonable un perodo que comprenda entre 1 y 5
aos, ya que es un plazo de tiempo durante el cual puede realizarse una planificacin de las
decisiones a tomar y de las acciones a ejecutar, con una garanta suficiente de cumplimiento
de la planificacin o, si se prefiere, con una probabilidad razonablemente alta de que las
desviaciones de la realidad internacional sobre las previsiones realizadas podrn ser
corregidas.
160
Esto es as porque durante este perodo de tiempo, los principales factores y las estructuras
internas de los actores internacionales slo sufrirn variaciones secundarias previsibles,
mientras que el orden internacional imperante permanecer sustancialmente inalterado. En
otras palabras, la mayor parte de las variables que inciden en la organizacin y dinmica de
los actores internacionales, junto con aquellas otras que afectan al contexto internacional
pueden considerarse como si fueran constantes en condiciones de estabilidad de la Sociedad
Internacional. Este supuestos terico es muy parecido, aunque no coincide exactamente con la
condicin caeteris paribus que se emplea en la ciencia econmica y que tambin puede
emplearse en nuestra disciplina.
Sin embargo, conviene realizar una advertencia importante sobre la consideracin de las
variables como constantes a corto plazo. En efecto, dicho supuesto no resulta adecuado en los
perodos histricos prximos a un punto de ruptura. Como se ha demostrado por las teoras
del caos y la teora de catstrofes para las ciencias fsico-naturales, cualquier pequea
modificacin cuantitativa que se produzca en la proximidad de los lmites de un sistema
dinmico puede provocar alteraciones del sistema irreversibles, es decir un cambio de
sistema, y no previsibles con los modelos tericos basados en el principio de estabilidad del
sistema.
Naturalmente la aplicacin de esta restriccin nos remite al problema de determinacin de los
criterios para conocer cuando nos encontramos en una fase de crisis de la Sociedad
Internacional y dentro de ella en momentos histricos prximos al punto de ruptura.
Respecto del primer aspecto del problema, ya hemos avanzado algunos criterios que
caracterizan la etapa de decadencia de una Sociedad Internacional.
La respuesta al segundo aspecto de la cuestin resulta mucho ms complicada, ya que los
acontecimientos histricos que hemos definido bajo el trmino de puntos de ruptura, por
definicin, son difcilmente pronosticables. No obstante, un buen criterio metodolgico es no
trabajar slo con la hiptesis de la estabilidad del orden internacional cuando tenemos claras
evidencias de hallarnos en una fase de crisis de la Sociedad Internacional. Cuanto ms tiempo
haya transcurrido desde los primeros sucesos internacionales que responden a las
caractersticas de este proceso, tanto ms slida se vuelve la aplicacin restrictiva del
supuesto de estabilidad, y por tanto del carcter constante de las variables, y mayor la
necesidad de comparar las previsiones deducidas con la aplicacin del criterio general de los
perodos de corto plazo, con las que podemos obtener simulando cambios en algunas
variables bsicas, de acuerdo con los modelos matemticos elaborados para situaciones
caticas o catastrficas. Un ejemplo de aplicabilidad de las teoras del caos a la Economa lo
encontramos en la obra de Fernndez Daz.
El medio plazo comprende una etapa un poco ms amplia, entre 5 y 10 aos, durante la cual
algunos de los factores endgenos y de las estructuras propias de cada actor internacional
experimentarn cambios significativos que, necesariamente, condicionarn su capacidad de
intervencin en los asuntos internacionales. En efecto, durante el perodo temporal
comprendido entre el lustro y la dcada, apreciaremos cambios importantes en las capacidades
econmicas o demogrficas de un pas. La rapidez con la que se realizan los cambios
cientficos y tecnolgicos o enlos medios de comunicacin, interpersonal y de masas, al
menos durante los dos ltimos siglos, constituyen otros tantos argumentos que avalan la
evidencia de que los cambios que se producen en el seno de los actores internacionales a
161
plazo medio son cambios verdaderamente significativos y no slo simples cambios

circunstanciales. Finalmente, este es el perodo de tiempo requerido para que los cambios de
regmenes polticos y/o la formacin de nuevos actores internacionales, se hagan irreversibles.
Naturalmente el simple transcurso del tiempo no impone esos cambios de regmenes polticos,
pero en caso de producirse es muy improbable que los nuevos regmenes o actores puedan
consolidarse en un perodo inferior.
Si consideramos el medio plazo desde la perspectiva de la Sociedad Internacional,
observamos que los cambios en los actores internacionales producirn, necesariamente,
algunos cambios en la dinmica y en la configuracin institucional de la realidad
internacional. No obstante, estos cambios, an siendo necesarios, no sern suficientes para
provocar alteraciones sustanciales y mucho menos irreversibles en las estructuras de la
Sociedad Internacional.
Todas estas razones convierten el medio plazo en el perodo idneo para planificar y ejecutar
las estrategias de conducta internacional de los diversos actores, especialmente las directrices
de las polticas exteriores de los Estados. Esta planificacin resulta tanto ms necesaria cuanto
que la ampliacin del marco temporal de referencia permite la irrupcin de sucesos o
variables que a corto plazo podamos considerar como constantes.
Por otro lado, este plazo medio es tambin el perodo requerido para que se produzca un
relevo generacional en las elites dirigentes sin provocar rupturas y conflictos violentos.
Finalmente, entendemos como largo plazo un perodo que comprende entre dos y tres
dcadas, es decir el tiempo requerido para que una generacin sea sustituida por otra en el
liderazgo de los actores internacionales. Desde la perspectiva interna de estos ltimos, el largo
plazo permite cambios sustanciales en el seno de las percepciones, los valores e ideologas
que guan la vida de sus miembros. A diferencia de los dos perodos anteriores durante los
cuales pueden producirse cambios en la opinin pblica o en la opinin de sus lderes, a largo
plazo los cambios se producen en el sustrato cultural de los actores internacionales. Ello
termina afectando al proceso decisional y, lgicamente, tambin a las relaciones entre los
actores internacionales.
Evidentemente, esto supone un lmite objetivo a la fiabilidad de la planificacin y la prognosis
a largo plazo. Los estudios e investigaciones que trabajan con la proyeccin de tendencias en
perodos superiores a una dcada se convierten en trabajos cuyo sustrato especulativo, y por
tanto sin rigor cientfico, es directamente proporcional a la amplitud del perodo temporal
adoptado como referente de la investigacin. Adems la complejidad del modelo terico
empleado para investigar el largo plazo, lo hace difcilmente operativo, incluso con el empleo
de las potencialidades de clculo y operatividad de los modernos ordenadores.
Parte de esta complejidad procede de los cambios que experimenta el entorno internacional en
el que existen y actan sus actores. En efecto, al cabo de varias dcadas, las estructuras de la
Sociedad Internacional experimentan cambios irreversibles que modifican el marco de
oportunidades y limitaciones en el que deben operar los actores internacionales. Dichos
cambios, observados retroactiva o proyectivamente nos muestran los procesos generales de
transformacin evolutiva o degenerativa de la Sociedad Internacional en su conjunto. En otras
palabras, los cambios experimentados a largo plazo por la Sociedad Internacional, constituyen
el nexo de vinculacin entre las etapas de periodificacin de la microinternacionalidad y las
fases de evolucin propias de la macrointernacionalidad.
162
La conclusin que podemos extraer de los criterios de periodificacin aplicables a la

microinternacionalidad, es evidente: cuanto ms corto sea el perodo temporal adoptado en la
investigacin, mucho ms precisos, concretos y fiables sern los resultados y por tanto las
previsiones, pero menores sern tambin las posibilidades de formulacin de leyes tericas
generales a partir de dichos resultados. A la inversa, las investigaciones, sobre todo con
carcter histrico, basadas en largos perodos temporales nos facilitan el conocimiento de las
tendencias generales de cambio en la Sociedad Internacional, a costa de perder una parte
importante de la precisin, fiabilidad y concrecin sobre la realidad internacional que nos
aportan los estudios de corto plazo.
11.- DIAGRAMAS DE FLECHAS (MAPAS CAUSALES)
La tarea es analizar de modo breve un problema complejo mediante una "ilustracin" que
haga visibles dos aspectos: primero, las fuerzas efectivas simultneas en un problema; y
segundo, las relaciones entre ellas. Por lo general, nada es fcilmente visible por una mera
ojeada, la evidencia, el sentido "comn" o la intuicin, especialmente cuando muchas fuerzas
operan simultneamente y las relaciones entre ellas son verdaderamente intrincadas. Es
extraordinariamente importante, en toda situacin de anlisis, estar al corriente de todas las
fuerzas que determinan (y cambian) la situacin.
11.1.- Idea bsica
La solucin es determinar y hacer visibles las causas y efectos en los procesos polticos,
econmicos y sociales mediante una presentacin en forma simplificada, un tipo de mapa
causal. Todos los tipos de fuerzas que tienen un efecto sobre otras o son dependientes de
otras- tambin llamados conceptos o variables- son primero escritos.
Las conexiones entre ellas son indicadas mediante flechas representando las relaciones de
causa-efecto. Los diagramas de flechas sirven tan slo como una ayuda de pensamiento
(ayuda mental) para una mejor comprensin de una situacin. Formulan supuestos que, en la
medida en que las circunstancias lo permitan, deben ser necesariamente comprobados, pero
que para la mayor parte ya permiten conclusiones a cerca de las relaciones causales y las
posibles consecuencias.
11.2.- Procedimiento
Paso 1.- Establecer los conceptos o las variables que son del mximo inters. Esto se puede
conseguir formulndose interrogantes sobre la situacin del tipo Qu ocurre? Cules son los
principales acontecimientos o los fenmenos ms destacados que tengo que analizar?
Qu puede suceder tras la situacin X ? Cules son las alternativas o soluciones a la
situacin que estoy analizando? etc. (SE ESCRIBEN EN UNA RELACION O LISTADO A
LA DERECHA DEL PAPEL)
Paso 2.- Interrogar o averiguar a cerca de las fuerzas ( o conceptos o variables) que poseen un
impacto en los fenmenos sealados en la fase anterior. (SE ESCRIBEN EN UN LISTADO A
LA IZQUIERDA DEL PAPEL)
Paso 3.- Destacar las supuestas relaciones de causa-efecto que existan ( o que seamos capaces
de descubrir) entre los diversos conceptos. Estas relaciones son indicadas mediante flechas
que signifiquen "influencias" o relaciones del tipo " X lleva a...Y" "X remite a...Y". Debemos
163
aadir a las flechas signos + o - para indicar relaciones positivas ("si ms X...luego ms Y") o
negativas ( "si ms X...luego menos Y"). El resultado es un diagrama de flechas o mapa
causal.
Paso 4 (Opcional).- Posteriores anlisis pueden averiguarse mediante el sistema de "la causa
de las causas", por ej. interrogando sobre las influencias que determinan las causas recogidas
en el diagrama de flechas. Este recorrido analtico puede ampliarse hasta cubrir tantos niveles
o fases del proceso causal cuantos sean necesarios.
11.3.- Posibles ayudas y aplicaciones. Todos los procedimientos estadsticos para la
comprobacin individual o colectiva de las relaciones de causa-efecto en un diagrama de
flechas.
Este mtodo aporta una fcil entendimiento de la representacin de todos los tipos de
problemas, tal vez contribuyendo tambin a la clarificacin de las relaciones entre los
conceptos individuales. El contenido y resultado de las discusiones colectivas sobre las
relaciones de causa y efecto y las oportunidades para una accin puede resultar mucho ms
comprensibles con un diagrama de flechas.
De forma limitada, pueden lograrse pronsticos con la ayuda de los diagramas de flechas: por
medio de un "experimento" mental respecto de cmo ciertos cambios en las variables causales
-cambios que deben ser estimados como parte del futuro- se reflejarn en las variables efecto.
Tales consideraciones son especialmente tiles en la preparacin de decisiones.
EJEMPLOS
1).- De qu depende la estabilidad interna de un pas?
2).- Cules son los factores determinantes para una solucin pacfica del conflicto en la regin
X?
3).- Qu determinar la victoria o el fracaso del partido gubernamental en las prximas
elecciones?
MAPA DE CONOCIMIENTO: ANALISIS DE LOS MOTIVOS Y LAS INTENCIONES.
Se trata de pronosticar la conducta de los actores polticos ( Jefes de Gobiernos; Ministros;
Lderes polticos o de todo tipo, como adversarios o partidarios ) en una situacin
determinada.
12.1.- Idea Bsica
La idea bsica de un mapa de conocimiento consiste en la aplicacin del procedimiento del
anlisis de situacin por medio del diagrama de flechas al pensamiento de terceros.
Toda figura poltica acta sobre la base de ciertas - con frecuencia muy simples - suposiciones
y expectativas respecto de las relaciones causa-efecto: "Si yo hago A, resultar B - por tanto,
si quiero B, debo hacer A". Tales suposiciones o "modelos mentales" son investigados con
ayuda de los diagramas de flechas. Estos representan un tipo de "mapas de conocimiento o
mapas congnitivos" del correspondiente actor. Ya sean estas suposiciones correctas o
equivocadas ( y con mucha frecuencia son obviamente equivocadas ) ello no es un problema;
los actores se comportan, ciertamente, de acuerdo con su interpretacin del mundo. El
teorema de Thomas sugiere que "cuando la gente define las situaciones como reales, en
consecuencia, son reales". Ello hace de los mapas de conocimiento un mtodo til.
164
12.2.- Procedimiento
Nivel 1
Determinar los actores relevantes o los representantes de tales actores. El mtodo del mapa de
conocimiento se dirige a las figuras con liderazgo y elites polticas, cuyas acciones, tomando
en consideracin sus objetivos y suposiciones, deseamos comprender y, si es posible, predecir.
Es por tanto muy importante seleccionar cuidadosamente aquellos que actan o representan al
pas o grupo poltico en cuestin.
Nivel 2
Proveerse de textos representativos: Con el fin de establecer un mapa de conocimiento
debemos disponer de un texto que pueda ser analizado. Este texto debe ser idealmente
representativo, oficial y, si es posible, escrito con un carcter programtico o de justificacin.
Naturalmente surge la cuestin de la honestidad del texto. Esta cuestin debe ser enjuiciada
con las fuentes clsicas y las consideraciones crticas, idealmente consideradando a quin fue
dirigido el texto y la situacin en la que se origin. No obstante, en general, las figuras
polticas dicen la verdad ms frecuentemente de lo que se suele creer, y sus declaraciones, con
frecuencia e injustamente, no son tomadas con seriedad - con fatales consecuencias en el caso
del Mein Kampf (Mi Lucha) de Hitler. Cuando sea posible, deben realizarse entrevistas con
las personalidades en cuestin o con sus consejeros. Ello nos permite revisar con el propsito
de precisar y dirigir la conversacin a los temas que de otro modo pueden quedar marginados.
Nivel 3
Analizar el texto con nfasis en las suposiciones a cerca de las causas-efectos contenidas en
l, de acuerdo con los principios de desarrollo de un diagrama de flechas.
Nivel 4 (Opcional)
Anlisis adicional: Aunque en el ejemplo anterior slo se ha examinado un texto, a veces
debemos considerar muchos textos simultneamente ( por ej. los discursos de los
parlamentarios de un pas sobre un determinado tema). En este caso, se requieren mtodos
especiales ( por ej. un anlisis cuantitativo de los contenidos ) que exceden de esta exposicin.
12.3.- Posibles ayudas y aplicaciones
Para la adecuada interpretacin de un mapa de conocimiento, desarrollado sobre la base de las
fuentes documentales de cualquier clase, la revisin de la biografa de la persona en cuestin
y/o la evaluacin de la evidencia psico-biogrfica puede revelarse muy til.
Los elementos biogrficos pueden ayudar a clarificar ciertos detalles del pensamiento de una
persona; pero es difcil deducir unas ideas de la persona de una sola biografa, e imposible
predecir sus acciones. La sico-biografa emplea conceptos, principios y teoras sicolgicas con
vistas a explicar las acciones e ideas de todos los tipos de personas.
Los anlisis han sido emprendidos para la totalidad del espectro de personalidades, desde los
reformistas de la Edad Moderna (Lutero, etc.) hasta los polticos actuales (Nixon). La
aproximacin habitual consiste en deducir de las tempranas experiencias de la niez (la
mayora malas), las subsiguientes caractersticas de la conducta de la persona en cuestin,
especialmente una actitud inconsciente adversa hacia su padre (que la utiliz para reprenderle
165
desde nio), algunas facetas de su conducta adulta. Lo que puede resultar interesante de esta
lnea de investigacin, es que se han realizado pequeos ensayos disponibles para practicar en
la forma simple de reglas if ....the (si...entonces).
Hay que advertir claramente que no se pueden extraer conclusiones del tipo si alguien ha
tenido dificultades con su padre, le causar problemas con sus superiores en la vida
posterior. Es incluso ms peligroso analizar sicolgicamente a partir de la experiencia de s
mismo. Si la literatura biogrfica, posiblemente incluso los trabajos sico-biogrficos, estn
disponibles para que pueda elaborarse el mapa cognitivo de una persona, ello slo debera ser
considerado como materiales adicionales para la investigacin.
Entre sus aplicaciones encontramos el anlisis de la visin mundial de importantes
personalidades (polticos; hombres de negocios; asesores; expertos; etc.) Tambin pronsticos
(prognosis) a corto plazo de las actuaciones de lderes polticos en los pases con liderazgos
claramente identificables. El mapa de conocimiento es utilizado tambin para advertir con
anticipacin los cambios fundamentales en las suposiciones y actitudes que determinan la
evolucin de las conductas presentes y futuras de importantes personalidades.
Ejemplos de interrogantes:
1.- Cmo el estadista X divide el mundo: en bloques, grupos, quin con quin, quin contra
quin?
2.- Qu fuerzas determinan la dinmica de la poltica mundial desde la perspectiva del
estadista X?
3.- Hasta dnde alcanzan las creencias capaces de influir en la evolucin de los
acontecimientos?
4.- Hasta dnde llega la visin de s mismo y de su pas como objeto pasivo de la accin de
otras fuerzas?
5.- Por qu o cmo se siente el mismo amenazado?
6.- Puede detectarse algn cambio en estas observaciones?
7.-Hasta dnde alcanzan estas observaciones revelan unidad en el liderazgo del grupo y hasta
dnde alcanza la disensin ?.
8.-En qu sentido la percepcin del mundo en el Jefe de Gobierno difiere de la que posee el
lder de la oposicin?.
- Del Arenal, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 1984.
Primera Parte, Punto 1 y 2 (Pg. 15 a 22); Segunda Parte, Punto I (pg. 41 a 94); Tercera
Parte (Pg. 415 a 468); Cuarta Parte (Pg. 469 a 480) Bibliografa digitalizada.
- Toledo, Vctor. Introduccin al Estudio de las Relaciones Internacionales. EUCASA, 2007.
Captulo I, Captulo II. Bibliografa digitalizada.
- Barb, Esther. Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 1995. Captulos I, II, III y VI.
Bibliografa a digitalizada.
166
- Cid Capetillo, Iliana (Comp.). Lecturas Bsicas para Introduccin al Estudio de Relaciones
Internacionales. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales. Mxico D.F., 2001. Unidad Temtica 1. Bibliografa digitalizada.
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I:
1) Definir las Relaciones Internacionales como ciencia.

2) Responder las siguientes preguntas:
a) Cul es el objeto de las RRII?
b) Cules son las diferencias entre Poltica Internacional, la Poltica Exterior, la Poltica
Nacional y la Diplomacia?
3) Elabore una lnea de tiempo marcando la evolucin cientfica de las RRII a travs de otras
disciplinas, marcando adems los aportes que cada una de esas disciplinas le ha
proporcionado a las RRII. Incluya as mismo las otras disciplinas auxiliares que colaboran con
las RRII.
4) Elabore un cuadro comparativo de los mtodos cientficos utilizados en las RRII.
5) Elabore un cuadro comparativo entre las caractersticas que implican los trminos de
Sociedad Internacional, Comunidad Internacional y Sistema Internacional.
UNIDAD II: PARADIGMAS Y TEORAS DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES
U
167
II.I: LAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORA
168
Si bien la teorizacin sobre la sociedad internacional y sus problemas se remontan a

Tcidides, va a ser recin a partir de la Segunda Guerra Mundial que surgen las Relaciones
Internacionales como una teora sistemtica.
La Teora de las Relaciones Internacionales consiste, para Hoffmann, en el estudio
sistemtico de fenmenos observables, que intenta descubrir las variables principales,
explicar el comportamiento y revelar los tipos caractersticos de las relaciones entre
unidades nacionales 55 .
F
La relevancia de la Teora de las Relaciones Internacionales radica, como va a decir Celestino

Del Arenal, en la posibilidad de ayudarnos a ordenar el conocimiento que ya existe sobre la
realidad internacional, y luego nos permitir ampliar nuestro conocimiento de esa realidad
procurndonos un marco general en el cual podamos establecer las investigaciones prioritarias
y seleccionar los instrumentos apropiados para el anlisis e interpretacin de la misma.
El desarrollo de esta Unidad se har en base al siguiente cuadro. Este esquema refleja las
diferentes aproximaciones paradigmticas, los principales debates tericos y formulaciones
tericas especficas en las Relaciones Internacionales. Luego pasaremos a explicar algunos de
sus puntos sobresalientes teniendo en cuenta la evolucin histrica de las Relaciones
Internacionales y su incidencia en la formulacin de la Teora de las Relaciones
Internacionales.
La descripcin de cada paradigma o debate ser muy breve, el propsito es que lo expresado
en el desarrollo de esta unidad les sirva como gua de lectura, puedan observar en qu consiste
un paradigma una teora, cuales son los principales debates tericos, los postulados
principales, por lo que a la hora de estudiar la materia debern hacerlo de la bibliografa
digitalizada.
PERODO
Imagen 1: Aproximaciones Paradigmticas

APROXIMACIONES
DEBATES
PARADIGMTICAS
TERICOS
1919
IDEALISMO
1945
1 DEBATE
IDEALISMOREALISMO
(1919-1970)
REALISMO
(Realpolitik Tradicional)
2 DEBATE
CIENTIFICISTAS55
FORMULACIONES
TERICAS
- Teora Org.
Internacional,
Funcionalismo
(Mitrany).
- Realismo Poltico
(H. Morguenthau).
- Sociologa Histrica
(R. Aron).
- Geopoltica
(Strausz-Hupe).
-Teora de la
IntegracinNeofuncionalismo
(Haas).
- Teora de las
Comunicaciones
(Deutsch).
- Teora de los
S. Hoffmann, citado en Barb, Esther. Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos, 1995. Pg. 41.
169
TRADICIONALISTAS
(1950-1970)
1970
TRASNACIONALISMO
(Industrialocentrismo Liberal)
ESTRUCTURALISMO
(Tercer Mundismo Crtico)
1980/90
PLURALISMO
PARADIGMATICO:
REALISMO
(Neorrealismo predominante)
TRASNACIONALISM
O
ESTRUCTURALISMO
Conflictos o de la
Negociacin (T.
Schelling).
- Teora de los
Sistemas (M. Kaplan).
- Teora de los Juegos
(-en RRII- Harsanyi).
-Teora del Proceso de
Toma de Decisiones
(Snyder, Bruck y
Sapin).
-Teora del Linkage
(Rosenau).
- Teoras Estratgicas
(H. Kahn).
- Teora de Peace
Research (J. Galtung).
- Interdependencia
Compleja (R. Keohne
y J. Nye).
- Teora del Rgimen
Internacional (S.
Krasner).
- Teora de la
Integracin Revisada
(J. Nye).
3 DEBATE
- Teora de la
NEORREALISMO
Dependencia (R.
(ESTATOCENTRISMO)- Presbich).
TRASNACIONALISMO -Teora Centro(GLOBALISMO)
Periferia (G. Frank, S.
1970-1990)
Amin).
- Teora del SistemaMundo (I.
Wallerstein).
- Neorrealismo (K.
Waltz).
- Institucionalismo
Neo-liberal (R.
Keohane).
- Teora del Declive
(D. Calleo).
- Teora Realista de la
Integracin (S.
Hoffmann).
Fuente: Cuadro original en Esther Barb Relaciones Internacionales. Editorial Tecnos. Madrid,
1995. Pg. 41-44. El cuadro ha sido reformulado.
170
II.II: LAS GRANDES TRADICIONES Y LOS DEBATES PARADIGMTICOS

El britnico Martin Wight, precursor de la Escuela Inglesa introdujo en su obra pstuma
International Theory. The three traditions (1991), el concepto de las tradiciones en las
relaciones internacionales, las cuales se presentan como lneas de pensamiento a las cuales
fueron adhiriendo a travs de diversos razonamientos muchos autores a travs de la historia, y
de esta manera fue evolucionando lo que se constituye como ciencia de las Relaciones
Internacionales. Estas tradiciones son modelos idealizados que sirven para el estudio o
interpretacin de las relaciones internacionales, pero no para su aplicacin prctica.
Las tradiciones se basan en los escritos de Immanuel Kant, Hugo Grocio (o Grotius) y
Thomas Hobbes.
La tradicin hobbesiana o realista supone un enfoque pesimista de las relaciones
internacionales donde las mismas presumen un conflicto permanente entre los estados, y la
poltica internacional no es ms que una poltica de fuerza. Por ello la interaccin de los
estados se basa en la guerra y sta es inevitable porque se confiere inherente al hombre y a su
naturaleza egosta y de lobo para el hombre (Garca Picazo, 2006). La moral y la ley no
existen en las relaciones entre estados e impera, en el escenario internacional, una lucha de
todos contra todos. Tan slo existe el principio de prudencia que cada estado ha de tener antes
de iniciar una guerra (Barb, 2007). De esta manera, los periodos de paz suponen slo
espacios de tiempo entre hostilidades y los acuerdos se cumplen mientras sirvan a los
intereses del estado.
La tradicin kantiana, por su parte, tiene una visin contrapuesta de la tradicin realista,
basando su perspectiva en la potencial comunidad humana que podra surgir de las relaciones
entre estados. La interaccin que subyace es la cooperacin entre actores internacionales que
se desenvuelven en un marco moral y legal que se deriva de la bsqueda de un inters comn
a todos los seres humanos (Del Arenal, 2007). Se busca, en definitiva, el inters del individuo
y no tanto el del estado, de hecho se persigue la desaparicin de los estados para
reemplazarlos por una sociedad cosmopolita.
La tradicin grociana, racionalista o internacionalista, se encontrara a caballo de la tradicin
hobbesiana y kantiana, y describe las relaciones internacionales como una sociedad de estados
o sociedad internacional, donde se descarta la guerra continua de la tradicin realista. Al igual
que en la tradicin realista, los actores fundamentales del escenario internacional son los
estados, pero stos se relacionan a travs de actividades comerciales y sociales, limitados y
regulados por normas e instituciones comunes.
Estas tres tradiciones forman un conjunto terico que no est cerrado a las reinterpretaciones,
de hecho el propio Wight plante introducir la figura de Mohandas Gandhi como adalid de
una cuarta tradicin. Lo cierto es que estas aproximaciones epistemolgicas nos servirn de
base para el planteamiento de los grandes debates o controversias dentro de las teoras de las
relaciones internacionales. 56
F
Imagen 2 : Cuadro comparativo de las tres Grandes Tradiciones
56
Langa Herrero, Alfredo. Aproximacin al anlisis de los conflictos armados en las relaciones internacionales
y el pensamiento econmico. Introduccin a los debates, paradigmas y teoras de las relaciones internacionales.
Documento IECAH, N 8, Septiembre de 2010.
171
172
173
174
Fuente: Modulo I Teora de las RRII.Lic. Martn A. Rodriguez UCASAL, 2003 - SD
La cuestin del Paradigma no es una cuestin menor, ya que el Paradigma hace referencia a
los valores con que el estudioso interpreta el mundo y a la visin y modelo que est en la
base del intento cientfico de aprensin de la realidad internacional 57 .
La temtica del paradigma cientfico va a estar en el centro de discusin en la ciencia de las
Relaciones Internacionales.
F
Vctor Toledo, va a decir, que las Relaciones Internacionales surgieron como disciplina
cientfica en el marco del debate Idealismo-Realismo...El inicio de las Relaciones
Internacionales como disciplina cientfica se potenci en torno a las corrientes idealistas 58 .
Sin embargo, el idealismo no ha llegado a constituir un paradigma, solo una aproximacin.
As Celestino Del Arenal reconoce la existencia de tres paradigmas en las Relaciones
Internacionales:
F
1. El Paradigma Tradicional, Realista Estatocntrico.

2. El Paradigma de la Dependencia, Neomarxista Estructuralista.
3. El Paradigma de la Sociedad Global, Trasnacional de la interdependencia.
A pesar de no haber constituido propiamente un paradigma, a partir de las formulaciones
idealistas se va a generar el primer debate en torno a las Relaciones Internacionales.
Posteriormente y en la evolucin de la ciencia de las RRII podemos distinguir cinco debtates.
1- Debate Idealistas vs. Realistas
Este debate tiene su origen el perodo de entre guerras, es fundamentalmente un debate de
carcter ideolgico, y pese a su importancia poltica, no trasciende el paradigma dominante,
ya que, como apunta Lijphart, la querella del realismo y del idealismo se inscribe en el seno del
paradigma tradicional 59 .
F
El eje de discusin va a ser la visin contrastante que tienen del mundo.

Tras la Primer Guerra Mundial los idealistas van a pensar la sociedad internacional como plausible
de organizar a travs de bases jurdicos normativas, bajo la creencia de que los Estados son capaces
de comportarse de una forma racional y moral en el sistema internacional, ya que sus intereses
son complementarios y no antagnicos.
57
Del Arenal, Celestino. La Teora y la Ciencia de las Relaciones Internacionales Hoy: Retos, Debates y
Paradigmas. Madrid, S/d, 1989. Pg. 583.
58
Toledo, Vctor. Introduccin al Estudio de las Relaciones Internacionales. Salta: EUCASA, 2007. Pg.
59
175
El idealismo tiene una visin optimista de la naturaleza humana y creen en la armona esencial
entre las naciones y a partir de ello, en la posibilidad de solucionar pacficamente los conflictos
polticos. Sin embargo, el fracaso de Sociedad de Naciones va a demostrar que no resultaba tan
armoniosa la interaccin entre los Estados, an formando parte de una organizacin poltica
internacional. Todo esto va a ser cuestionado por el realismo.
El realismo va a surgir con mayor fuerza tras la Segunda Guerra Mundial, en el contexto
conflictivo de Guerra Fra crea las condiciones ptimas para que la escuela de la Realpolitik
domine el campo de las Relaciones Internacionales, siendo su mximo exponente, en la dcada
del 50, Hans Morgenthau.
El realismo tiene una concepcin antropolgica pesimista de la naturaleza humana, y una
visin determinista del proceso histrico, el cual no puede ser modificado por la accin humana,
negando as la posibilidad de progreso.
Para los realistas no existe una armona natural de intereses entre los Estados, sino que stos
estn compitiendo constantemente, las Relaciones Internacionales son conflictivas por
naturaleza y el Sistema Internacional es anrquico. La visin del mundo para los realistas est
representada por la imagen de las bolas de billar, en referencia a los Estados unitarios
(impenetrables) y en conflicto (choque) constante 60 . Lo nico que establece un mnimo de
orden en este sistema anrquico es el equilibrio de poder que asegura la supervivencia de los
Estados.
F
La unidad de anlisis de los realistas es el Estado, entendido como actor unitario y racional.
Existe una rgida separacin entre poltica interna y externa, as, actuaciones que son
inaceptables en el seno del Estado son plenamente vlidas en la poltica exterior. En la poltica
internacional los Estados actan racionalmente en funcin del inters nacional, y actuar
racionalmente es actuar en favor del propio inters, acrecentando el poder, aumentando la
capacidad y habilidad de controlar a los dems. Por ello, el poder es el factor decisivo de las
Relaciones Internacionales, y lo relevante en la agenda poltica es la alta poltica (high politics),
es decir los temas de seguridad nacional movidos por la fuerza militar.
Pese a las grandes diferencias que encontramos en este debate, resulta que, como va
argumentar Celestino Del Arenal, la distincin y separacin entre idealistas y realistas es
relativa, pues lo ms frecuente es encontrarse con concepciones tericas que rompen de alguna
forma esa dicotoma al responder a caractersticas propias de ambos grupos 61 .
F
2- Debate Cientificistas vs. Tradicionalistas

En la dcada del 50 comienza a surgir otro debate, adquiriendo mayor fuerza hacia la dcada del
70, que atae a todas las ciencias sociales, y va a tener una gran relevancia en la teora de las
relaciones internacionales dada la enorme complejidad e importancia de los fenmenos a
estudiar en el mbito de las Relaciones Internacionales, el debate Cientificistas vs.
Tradicionalistas.
Este debate va ser de carcter metodolgico, surgido como consecuencia de la revolucin
behaviorista en las Relaciones Internacionales.
60
61
Barb, Esther. Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos, 1995. Pg. 62.

176
Los tradicionalistas consideran que su enfoque permite esbozar algunas proposiciones generales,
es decir teora, intentando responder cuestiones esenciales, que sirven para explicar y, en grado
limitado, predecir el sentido de los acontecimientos internacionales. La elaboracin de teora se
realiza por medio de la reflexin filosfica, consistente en un conocimiento racional e intuitivo
sobre la base de valores o de juicios sobre la naturaleza del hombre y de las instituciones.
Por su parte, los cientificistas, orientan su estudio a fenmenos concretos dentro de las Relaciones
Internacionales, consideran que la conducta humana debe ser observada sistemtica y
comprensivamente, y que las generalizaciones tericas deben formularse basadas en una evidencia
emprica, en pruebas lgicas, y en procedimientos de verificacin.
Las crticas que se realizan mutuamente ambas escuelas estn relacionadas a los mtodos de
investigacin disimiles que utilizan para producir sus teoras. As cientificistas cuestionan que el
enfoque tradicional formula concepciones demasiado vagas y difusas para procurar explicaciones
tiles de las Relaciones Internacionales. Por su parte, los tradicionalistas van a argumentar que el
enfoque cientfico ha producido ms promesas que resultados y ms procesos analticos que experimentacin sustantiva.
Finalmente, este debate metodolgico se va a ver superado por la revolucin posbehaviorista,
desapareciendo la necesidad de cuantificacin estricta de las ciencias, pasando a constituir una
herramienta ms. Esta superacin va a afectar a todas a las ciencias sociales e incidir
fuertemente sobre los tericos de las Relaciones Internacionales.
En tanto, los cambios producidos en el sistema internacional durante la dcada 70 y la
transformacin de la sociedad internacional van a generar la incapacidad del paradigma
realista para explicar la realidad internacional. El paso de la Guerra Fra a la distensin, es
decir el paso de, un mundo simple caracterizado por una agenda restringida a la alta poltica a
un mundo ms complejo compuesto por otros temas de agenda, los enfrentamientos Norte-Sur
y los problemas de subdesarrollo, y la creciente actuacin de actores no estatales va a suponer la
aparicin de paradigmas alternativos al realismo que puedan dar cuenta de la nueva realidad,
siendo estos el estructuralismo y el trasnacionalismo.
En este contexto surge el paradigma estructuralista, llamado tambin de la dependencia o
neomarxista, ya que tiene sus races en la concepcin marxista y la teora del imperialismo (S.
XIX). Pero adems va a surgir como consecuencia del sistema internacional marcado por la
creciente tensin Norte-Sur y el fenmeno de descolonizacin.
Para el estructuralismo, que tiene una visin del mundo pesimista, el sistema internacional es
conflictivo, y va centrar su anlisis en el sistema capitalista mundial (nico sistema
econmico dominado por el capitalismo trasnacional). La caracterstica fundamental de este
sistema es la desigualdad econmica global y el intercambio desigual entre centro y
periferia 62 , en donde los actores estn sometidos a la lgica de dominacin, y como resultado
es un juego de suma cero, en donde el centro siempre es el ganador y la periferia siempre el
perdedor.
F
Los actores principales para los estructuralistas ya no van a ser los Estados, pese al rol
decisivo que tienen en las relaciones de explotacin, sino las clases trasnacionales, las
62
Paradigmas. Madrid: S/d, 1989. Pg. 596.
177
empresas trasnacionales, las organizaciones no gubernamentales, y los movimientos de

liberacin nacional.
Este paradigma ha sido marginal en el desarrollo terico de las Relaciones Internacionales en
comparacin con los otros paradigmas, pero si logro importante aportaciones al campo de la
economa internacional.
En la dcada del 70 irrumpe con fuerza en la teora de las Relaciones Internacionales, el
paradigma trasnacional, dando origen al tercer debate entre neorrealistas y trasnacionalistas.
Es necesario aclarar aqu que Clestino del Arenal incorpora un debate posterior al que aqu
hemos desarrollando, denominndolo Relevancia versus Abstraccin. El mismo se da como
una discusin postbehaviorista, en torno a la necesidad de centrar el estudio en la sustancia,
en los problemas relevantes a los cuales se enfrenta la humanidad, y no tanto a como se
aborda metodolgicamente la misma. 63 En esta ctedra incluimos este debate en el anterior.
F
3- Debate Neorrealismo vs. Trasnacionalismo.

En grandes rasgos este debate es el que Celestino del Arenaldenomina Globalismo vs.
Realismo.
El paradigma trasnacional, llamado tambin global o de la interdependencia, al igual que el
estructuralismo, va a cuestionar el estatocentrismo de las Relaciones Internacionales, ya que
las relaciones transnacionales van a adquirir una mayor relevancia en la configuracin del
sistema internacional. Dados los cambios que se producen en las relaciones a travs de las
fronteras estatales, a consecuencia del comercio, del turismo, de las nuevas tecnologas en el
campo de las comunicaciones y de una vasta red de relaciones transnacionales entre ciudadanos
privados, asociaciones y empresas transnacionales, ya no se puede hablar de una sociedad de
estados con relaciones limitadas al campo militar y diplomtico. Por ello es necesario
paradigmas que se adapten al mundo actual y pueda aportar soluciones globales.
Los trasnacionalista tienen una visin optimista del mundo, un mundo caracterizado por la
cooperacin, dada las mltiples conexiones (flujos econmicos o tecnolgicos) entre los
actores, es decir la creciente interdependencia, se constituye una red en donde los intereses
mutuos generan un cierto orden internacional, con valores compartidos basados en factores
culturales, tecnolgicos y econmicos.
En su anlisis van a incorporar una pluralidad de actores, en donde el Estado no va a ser el
actor exclusivo de las Relaciones Internacionales, sino tambin contempla el papel de las
organizaciones internacionales, empresas multinacionales,
organizaciones no
gubernamentales, unidades polticas sub-estatales e individuos, entre otros. Por su parte el
Estado se ve penetrado por estos nuevos actores y relaciones, y en consecuencia va a
desaparecer la tradicional distincin entre esfera interna y esfera internacional.
Al mismo tiempo, la agenda internacional se complejiza, no solo importan los temas de
polticos-militares, sino tambin aquellos relacionados al comercio, las finanzas, el desarrollo
tecnolgico, las comunicaciones, cuestiones energticas, temas culturales, medio ambiente, etc.
Como consecuencia de este paradigma se ampla el campo de estudio de las Relaciones
Internacionales, desde el sistema internacional clsico al sistema mundial global, tambin se
produce una ampliacin del problema de estudio, del clsico problema de la guerra y la paz
63
Del Arenal, Celestino. Introduccin a las relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos,1994. Pg. 120.
178
(que se acenta) se agregan los problemas derivados de las relaciones econmicas y culturales,
del desarrollo y subdesarrollo, de la desigualdad y del hambre, del medio ambiente, etc. Y
como argumenta Celestino Del Arenal, todos se presentan como problemas inseparables que
pueden llevar a la guerra y el conflicto, que atestiguan el carcter mundial del sistema
internacional y la naturaleza global y comn de sus problemas, y en consecuencia, de sus
soluciones 64 .
F
Como crtica al paradigma trasnacionalista y respuesta al nuevo contexto internacional, el

paradigma realista se va a reformular y renovar dando origen al neorrealismo.
El paradigma neorrealista va a decir que, si bien como afirma el paradigma trasnacional
existen nuevos actores y fuerzas que actan en la sociedad internacional, el Estado y el poder
siguen siendo elementos primordiales de las relaciones internacionales, y slo atribuye
relevancia poltica en la conformacin de la estructura del sistema poltico internacional a los
Estados. Por ello, no es necesario un nuevo paradigma para comprender las Relaciones
Internacionales.
Los neorrealistas o tambin llamados realistas estructuralistas, van a poner el acento de sus
anlisis en las influencias y condicionamientos que se derivan de la estructura del sistema
internacional que condicionan la poltica internacional de los Estados.
Los neorrealistas van a tener en cuenta el debate originado entre tradicionalistas y
cientificistas, proporcionando un mayor rigor cientfico a su paradigma, utilizando en su
estudio el mtodo cuantitativo.
Por otra parte, para los neorrealistas, a diferencia de los realistas tradicionales, existe la
nocin de cambio, ya que la transformacin de la estructura del sistema internacional puede
derivar en cambios en la distribucin de las capacidades y poder de los Estados.
4- Debate Neorrealismo vs. Neoliberalismo
En la actualidad podemos ver una superposicin del Debate-Dialogo entre Neorrealismo y
Neoliberalismo y el 5to Debate entre racionalitas y reflectivistas.
Para estos dos apartados presentamos un resumen del trabajo de Alfredo Langa Herrero 65 , del
Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria de Madrid.
F
La profesora Mnica Salomn plantea una serie de precondiciones para la aparicin del
dilogo debate neorrealista neoliberal, dilogo que resume en los siguientes:
- Joseph Nye y Robert Keohane, a la cabeza del sector transnacionalista, renunciaron a la
creacin de un paradigma alternativo al realismo, sino que intentaron aportar mejoras y
completar el paradigma realista.
64
65
Aproximacin al anlisis de los conflictos armados en las relaciones internacionales y el pensamiento
econmico. Introduccin a los debates, paradigmas y teoras de las relaciones internacionales. On line en:
http://www.iecah.org/web/index.php?option=com_content&view=article&id=602:aproximacion-al-analisis-delos-conflictos-armados&catid=20:documentos&Itemid=76
179
La formulacin, por parte del mismo Keohane, de una propuesta concreta para integrar
teoras provenientes de la tradicin realista y de la tradicin liberal en un enfoque
multidimensional.
- Debido a la reformulacin del realismo en neorrealismo se produjo un acercamiento de
posiciones entre realistas y transnacionalistas. Permanecen los principales supuestos del
realismo clsico: los Estados -unidades racionales y autnomas- son los principales actores de
la poltica internacional, el poder es la principal categora analtica de la teora, y la anarqua
es la caracterstica definitoria del sistema internacional. Pero, a diferencia del realismo, el
neorrealismo centra su explicacin ms en las caractersticas estructurales del sistema
internacional y menos en las unidades que lo componen. (Kenneth Waltz, 1979).
- Adems, en esta reformulacin del realismo, el nuevo realismo hace uso de las teoras
econmicas liberales neoclsicas y, como apunta la profesora Salomn, para Waltz el sistema
internacional funciona como un mercado interpuesto entre los actores econmicos y los
resultados que producen. Ello condiciona sus clculos, su comportamiento y sus
interacciones. Por lo tanto, se atisba el acercamiento entre el neorrealismo y el nuevo
transnacionalismo o neoliberalismo.
- Por ltimo, la reformulacin, antes apuntada del paradigma transnacionalista en
neoliberalismo denominado por Kehoane neoliberalismo institucional, cierra la preparacin
del terreno para el dilogo y la posterior sntesis entre neorrealismo y neoliberalismo. En este
sentido, el componente institucional del neoliberalismo, apuntado en el cuadro al final del
apartado, se basa en los siguientes fundamentos: los estados son los principales actores
internacionales, aunque no los nicos; los estados actan racionalmente, aunque no a partir de
una informacin completa ni con preferencias incambiables; los estados buscan poder e
influencia, aunque no siempre en los mismos trminos (Salomn, 2002). Adems, el inters
por el estudio de las instituciones que tiene el transnacionalismo, y que hereda el
neoliberalismo, implica un inters en la cooperacin como motor de las relaciones
internacionales. Este inters se torna fundamental para relacionar y compatibilizar las
premisas realistas (estados en situacin de anarqua y motivados, ante todo, por la bsqueda
de poder) con las liberales (posibilidad de cooperacin) (Salomn, 2002, p. 13). De esta
manera se diferencia el concepto de cooperacin de la armona de intereses del
liberalismo clsico: cooperacin no equivale a armona. La armona exige una total identidad
de intereses, pero la cooperacin slo puede tener lugar en situaciones en las que hay una
mezcla de intereses conflictivos y complementarios. En esas situaciones la cooperacin tiene
lugar cuando los actores ajustan su comportamiento a las preferencias reales o previstas de los
dems. As definida, la cooperacin no es necesariamente buena desde un punto de vista
moral (Salomn, 2002).
Para reforzar estos argumentos, Kehoane recurri a la teora econmica neoclsica,
atribuyendo a la cooperacin un valor importante por cuanto podan reforzar a las
instituciones respecto de la existencia de fallos del mercado en condiciones de competencia
perfecta. Como se ve, a medida que la teora transnacional se transformaba en neoliberal el
acercamiento a la economa y la toma de conceptos y bases epistemolgicas se hizo
fundamental.
Una vez presentadas la precondiciones del dilogo neorrealismo-neoliberalismo, la temtica
principal de dicho dilogo se constituye por los efectos de las instituciones internacionales en
el comportamiento de los Estados en una situacin de anarqua internacional (Salomn,
180
2002). Se trata de deducir si las instituciones internacionales podran compensar los efectos
del contexto de anarqua en las relaciones internacionales. Para la profesora Salomn (2007,
p.15) los neoliberales sostienen que s y los neorrealistas que no, y en las creencias de cada
grupo estn presentes, sin duda, las tradicionales visiones del mundo realista y liberal. Las
diferencias entre ambos han sido esquematizadas en el cuadro 4, que se basan, a su vez, en
seis premisas que elabor David Baldwin (1993) y que seran:
Los neoliberales consideran que la anarqua a no constrie tanto la actuacin de los estados
como piensan los neorrealistas.
Desde el neoliberalismo se considera que la cooperacin internacional se puede alcanzar,
mientras que los neorrealistas piensan que sta depende en gran medida de los estados y es
muy difcil de conseguir y mantener.
Respecto a los beneficios de la cooperacin internacional, los neorrealistas enfatizan las
ganancias relativas de la cooperacin, les interesa lo que van a ganar las partes para
incrementar su ganancia relativa respecto a los otros. Para los neoliberales el inters radica en
los beneficios absolutos o totales, de todas las partes, de la cooperacin internacional.
Respecto a los objetivos de los estados, lo neorrealistas tienen como prioridad la seguridad y
las causas y efectos de las guerras, mientras que los neoliberales se enfocan hacia cuestiones
de ndole econmico que consideran prioridad para los estados.
Los neorrealistas ponen nfasis en los recursos y las capacidades de los estados, mientras
que los neoliberales priorizan las intenciones y las percepciones.
Por ltimo, para los neorrealistas, tanto las instituciones internacionales como los regmenes
no pueden limitar los efectos adversos de la anarqua sobre la cooperacin internacional. Los
neoliberales, por el contrario, consideran que tanto las instituciones como los regmenes
pueden mitigar los efectos de la anarqua sobre la cooperacin. Segn Stephen Krasner (1982,
p. 2), los regmenes internacionales son principios, normas, reglas y procedimientos de toma
de decisiones, explcitos e implcitos, en torno a los cuales las expectativas de los actores
convergen en un rea determinada de las relaciones internacionales.
Una vez vistas las diferencias entre neorrealistas y neoliberales, no queda ms que tender
puentes para dar paso a la sntesis neo-neo, que se torna fundamental para relacionar estos
paradigmas con los provenientes de la tradicin econmica. De esta manera, es esencial
presentar los aspectos compartidos por neorrealistas y neoliberales y que fundamentan su
sntesis.
Segn la profesora Barb (2007) entre ambos comparten tres elementos primordiales. Por un
lado, neorrealistas y neoliberales piensan que, al no existir una autoridad central con
capacidad para hacer cumplir la normativa internacional, los estados priorizan sus intereses
particulares y esto dificulta la cooperacin. Por otro lado, tambin comparten los objetos de
investigacin en el campo de las relaciones internacionales. Si tenemos en cuenta que los
neorrealistas tienen un enfoque pesimista de las relaciones internacionales, ya que la anarqua
internacional slo puede ser gestionada desde la accin del estado y mediante el ejercicio del
poder y sus propios intereses, y los neoliberales un enfoque optimista basado en la capacidad
de la cooperacin, las instituciones y las normas para abordar la anarqua, en el fondo, la
temtica de estudio es la misma. Esta temtica trata de inferir los beneficios que obtienen los
181
estados, si estos son relativos o absolutos, como apuntaba Baldwin. Por ltimo, la profesora
Barb plantea que neorrealistas y neoliberales participan del mismo comportamiento racional,
respecto al estudio de los actores internacionales y por ello, la sntesis neo-neo se ha
denominado Racionalismo y constituye el discurso dominante en materia de relaciones
internacionales.
El siguiente cuadro resume algunos de las puntos ms importantes que diferencian o
identifican el Neorrealismo con el Realismo, el Neoliberalismo con el Liberalismo, y entre los
cuatro.
Imagen 3: Cuadro Comaprativo Realismo / Neorrealismo / Liberalismo / Neoliberalismo
Fuente: Alfredo Langa Herrero. Aproximacin al anlisis de los conflictos armados en las Relaciones
Internacionales y el pensamiento econmico, IECAH, 2010
5- Debate Reflectivismo vs. Racionalismo

Como se estableci anteriormente en la actualidad tambin estamos viviendo el debate
Reflectivismo vs. Racionalismo (nutrido por el dilogo Neorrealismo neoliberalismo), pero
entre ellos aparece el Constructivismo.
182
Continuando con el resumen de Langa Herrero el Constructivismo se constituye como

corriente puente entre racionalistas, herederos de la sntesis neo-neo, y los reflectivistas,
herederos del pospositivismo y del estructuralismo. El Constructivismo o Constructivismo
social fue desarrollado por Friedich Kratochwil y Nicholas Onuf y consolidado, en los aos
90, por Alexander Wendt y se confiere en un enfoque o agenda de investigacin, ms que en
una teora que tiene sus pilares metodolgicos sustentados en la sociologa. Para Wendt el
tema central de la problemtica constructivista se sita en la mutua constitucin de las
estructuras sociales y los agentes en las relaciones internacionales (Wendt, 1987). De esta
manera, y al igual que los reflectivistas, el constructivismo plantea que no existe una realidad
social objetiva ni un sistema internacional objetivo al que observar, sino que este sistema es
el resultado de un proceso intersubjetivo: es un conjunto de ideas, un cuerpo de pensamiento y
un sistema de normas que han sido acordadas a nivel social en un momento y en un lugar
determinado (Barb, 2007, p. 92). Por tanto, para los constructivistas el centro de su anlisis
estar ocupado por dichas ideas y dichas normas, y no tanto por los intereses que conforman
el sistema internacional (David, 2008).
Para los constructivistas, tanto la anarqua como la bsqueda del poder se confieren como
construidos y no son realidades objetivas (David, 2008), por ello Wendt titul a su principal
obra Anarqua es lo que los estados hacen de ella. De esta manera, al contrario que los
racionalistas, el Constructivismo plantea que la estructura anrquica no determina la poltica
de poder y el self help, sino que stas son instituciones y no formas esenciales de la anarqua
(Barb, 2007).
El constructivismo se pregunta, en consecuencia, cmo las identidades y los intereses de los
estados y de sus estructuras se construyen y se modifican; de qu manera las normas se
desarrollan histricamente y conforman la identidad de los Estados y del sistema
internacional (David, 2008, p. 84). Por tanto, bsicamente el planteamiento es que las
normas y las ideas conforman la realidad y no viceversa, y como ejemplo de ello estara la
cada de la Unin Sovitica que fue causada, segn los constructivistas, ms por las
convicciones de Gorbachov, que por la ineficacia y la incapacidad del sistema sovitico.
Imagen 4: Paradigmas Actuales
183
El Racionalismo hace referencia a la sntesis, que en los ltimos aos, han experimentado las
teoras neorrealistas y neoliberales que, en busca de conceptos compartidos y tratando de
saltar diferencias no esenciales, han derivado en el Racionalismo como teora de las
relaciones internacionales. De esta manera, quedan, de un lado las teoras y autores que
apoyan dicho Racionalismo con sus matices y aproximaciones diversas, y de otro un grupo de
teoras en torno a la crtica a las teoras fraguadas de la sntesis neo-neo. Como nexo de unin
entre ambas concepciones antagonistas, nos encontraramos, el mencionado Constructivismo,
que mantiene el dilogo entre ambos paradigmas.
Estas teoras crticas al Racionalismo implican una fractura en el campo de las relaciones
internacionales que fue identificado por Kehoane y que denomin teoras reflectivistas,
incluyendo, por tanto al pospositivismo. Como apunta la profesora Salomn (2002, p. 22)
segn Keohane, los autores reflectivistas tenan en comn a) su desconfianza hacia los
modelos cientficos para el estudio de la poltica mundial, b) una metodologa basada en la
interpretacin histrica y textual y c) la insistencia en la importancia de la reflexin humana
sobre la naturaleza de las instituciones y sobre el carcter de la poltica mundial. Por tanto,
ya se denominasen teoras crticas, pospositivistas o reflectivistas, la referencia de todas ellas
se define por su oposicin al Racionalismo.
Bsicamente, en el enfoque reflectivista se encuentran varias aproximaciones tericas de
inters, en las cuales se incluye el constructivismo, ya esbozado, y de las que se tratarn las
siguientes: las teoras neomarxistas o crticas, el posmodernismo, y el enfoque feminista en las
La denominada teora crtica o neomarxista tiene sus bases en la escuela sociolgica de
Frankfurt y en los postulados de Antonio Gramsci, y para ellos se torna fundamental el mundo
de la teorizacin como fuente de ideas dominantes o hegemnicas. El sistema internacional y
las relaciones internacionales no son un objeto al que estudiar desde fuera, sino que es un
objeto a transformar. Por eso, el papel, del analista o investigador, no es tanto estudiar la
realidad sino transformarla. Tal y como expresa la profesora Barb (2007, p. 85) la misin
(objetiva) del cientfico social no es saber cosas sobre el mundo sino cambiar el mundo.
Robert Cox, representa el exponente actual a las teoras neomarxistas en relaciones
internacionales, sirvindose del anlisis gramsciano y de su crtica al positivismo y, por ende,
al racionalismo imperante. Para l toda teora es teora aplicada, con una implicacin poltica
en el trmino. Ya que el mundo que plantean neorrealistas y neoliberales hay que aceptarlo tal
y como es e intentar resolver los problemas que origina su funcionamiento, Cox considera que
esto legitima la exclusin y la desigualdad. Por ello, para l el cambio en el orden mundial
debera de ser el tema central de la teora de las Relaciones Internacionales, adems de
estudiar los diversos mecanismos de dominacin que perpetan la situacin de exclusin y
desigualdad de gran parte del planeta. De esta manera, el estudio de las estructuras sociales
dominantes se torna fundamental, al igual que el estudio del estado, que para Cox no es el
sujeto natural de las relaciones internacionales, sino una construccin social producto del
devenir histrico.
Para Andrew Linklater (1992) la teora crtica y sus argumentaciones son, ms que un nuevo
paradigma, una invitacin a todos los analistas sociales a reflexionar sobre los intereses
cognitivos y los supuestos normativos que presiden su investigacin, sin que ello suponga que
de ahora en adelante toda la investigacin debe ser terico-crtica.
184
Respecto al denominado postmodernismo, ste nace como respuesta a la modernidad

engendrada por la Ilustracin y su bsqueda racional de la verdad. Como expresa Steve Smith
(1997) el postmodernismo est especialmente interesado en deconstruir y dudar de toda
narracin que pretenda tener acceso directo a la verdad. La verdad slo existe dentro de su
propio discurso y no existe fuera de l, por ello para los postmodernistas el estudio de los
discursos que conforman verdades se antoja fundamental.
Por ltimo, dentro del amplio campo de las teoras reflectivistas identificadas por Kehoane, se
har mencin de las aproximaciones feministas de las relaciones internacionales que se basan
en la teora poltica feminista desarrollada como respuesta a la situacin de desigualdad, y en
algunos contextos, de opresin de la mujer. Las teoras feministas han tenido diversos
enfoques, segn criterios polticos y epistemolgicos, de los que aqu se esbozarn los
criterios epistemolgicos de clasificacin de las teoras feministas de las relaciones
internacionales (Salomn, 2002).
Los tipos de feminismo desde el criterio epistemolgico se han dividido entre feminismo
empiricista, feminismo de punto de vista (standpoint feminism) y feminismo postmoderno.
Segn Sandra Harding (1996) las autoras que apoyan el feminismo empiricista consideran
que el sexismo y el androcentrismo presentes en la investigacin cientfica son sesgos sociales
que es posible corregir mediante la estricta adhesin al mtodo cientfico.
Segn Jill Steans (1998) el feminismo de punto de vista en cuanto a su aplicacin al estudio
de las relaciones internacionales se refiere, pretende reinterpretar la teora y la prctica de la
disciplina a travs de una lente feminista. Segn sus practicantes, el marco conceptual de las
Relaciones Internacionales est marcado por el gnero y refleja unos valores y unas
preocupaciones esencialmente masculinas. Una perspectiva basada en el punto de vista
debera poder mostrar cmo las mujeres estn situadas en relacin a las estructuras de poder
dominantes y cmo esto forja un sentido de identidad y una poltica de resistencia, adems de
sugerir maneras en las que tanto la teora como la prctica puedan ser redireccionadas en
sentido liberatorio.
El feminismo postmoderno, por su parte, aplicado a las relaciones internacionales, se centra
en el concepto de gnero (gender) ms que en la mujeres de por s. Autoras como Jean Bethke
Elshtain estn interesadas en el estudio del gnero como construccin social que establece las
diferencias entre hombres y mujeres, as como en los papeles sociales de hombres y mujeres
conformados por las estructuras y los procesos internacionales.
Desde la Ctedra, al igual que Celestino Del Arenal, entendemos el trmino teora, en un
sentido amplio, como un conjunto coherente y, en principio, sistemtico de generalizaciones
sobre un fenmeno o fenmenos sociales, obtenidas a partir de ciertos postulados o inducidas
de la realidad, que explican lgicamente o dan sentido a esa misma realidad que es objeto de
consideracin 66 . Es gracias a la teora que se puede construir un marco de anlisis claro y
ordenado que posibilite la comprensin de datos y hechos de las Relaciones Internacionales.
F
Celestino del Arenal clasifica a las Teoras internacionales en una evolucin temporal, as nos
habla de las cientficas, las de la dcada del setenta y aquellas que aparecen a partir de los
noventa Por su puesto que estas conforman los debates que se presentaron anteriormente. A
66
185
continuacin se sigue el resumen del libro de del Arenal que formaba parte del anterior
mdulo de la materia. Para el estudio de estos puntos se debe seguir el libro del autor espaol.
II.III: CONCEPCIONES CLSICAS
La realidad poltica de un estado, su factores de poder, su posicionamiento internacional,
incidir para determinar que postura adoptar. Las ms de las veces lo llevado adelante por un
gobierno tendr defensores y detractores dentro de ese propio gobierno y en la sociedad en
general.
Son importantes, para el estudio, conocer cuales son esas concepciones clsicas, que lo
sustenta y que principios, etapas o fases se deben cumplir. Ac intervendr en una forma muy
fuerte la concepcin sociolgica que tiene ese Estado y si existe por parte del gobierno a
mantenerla bajo cualquier circunstancia.
Es cierto que internacionalmente habra conceptos que son permanentes en algunos casos y en
otros que en ese momento histrico tiene una validez que no se discute. Pero ser el desarrollo
histrico social de un estado y del resto del mundo que influir en forma determinante.
El concepto de sociedad que se esgrime y/o defiende ser fundamental. Habr aportes que son
producto tambin de la historia, vaya como ejemplo que los EE. UU. a travs de los tiempos
mantuvo una relacin con Gran Bretaa de comunin de ideas y procedimientos, producto de
su iniciacin como pas, habiendo sido colonia britnica, de igual forma se podan dar otros
casos.
En otras definiciones ser la historia la que demarcar las relaciones internacionales que se
pondrn cono norma de conducta o procedimiento de un Estado. El derecho internacional, el
funcionalismo sern los elementos que pergeniarn la concepcin a seguir.
II.IV: CONCEPCIONES CIENTFICAS
En este punto ser de importancia el que se conozca las caractersticas que tiene el enfoque
cientfico, cuales son sus fases o partes.
El comportamiento o conducta (behavionismo) es la corriente que ms ha influenciado dentro
del enfoque cientfico, y est haciendo mencin a la amplia corriente doctrinal que centra su
indagacin en el anlisis, de las conductas humanas, las actitudes y reacciones de las
diferentes actores.
Tambin la corriente cuantitativa - matemtica tendr su importancia y aplicacin. Dentro de
esta concepcin el sistema, como centro de la teora ser motivo de anlisis, poder conocer
que significa el trmino sistema y que aspectos comprende y/o describe.
Definir un sistema, no ser fcil por la multiplicidad y variedad de conceptos que
encontraremos para definirlo, algunos de escasa utilidad. Los autores que parten de la teora
sistmica, se ocuparn en distintos grados en cada caso de acuerdo a una serie de cuestiones y
problemas a tener en cuenta.
186
Esta teora de los sistemas tendr una variedad de aplicaciones en el anlisis de las relaciones
internacionales; como forma de conocimiento bastar conocer en que consisten: el sistema
internacional de procesos polticos de Morton A. Kaplan, el sistema de equilibrio del poder,
el sistema bipolar flexible, el sistema bipolar rgido, el internacional universal, el jerrquico
internacional, el sistema internacional de veto por unidad, y las variantes que se presentan.
Richard N. Rosecrance, identific en Europa entre los aos 1940 y 1960, a nueve sistemas
internacionales, cada uno caracterizado por cambios significativos en la tcnica y objetivos
polticos: como el VIII de 1918 - 1945, como Militarismo Totalitario. Como resultado de
ellos, establece que es posible desarrollar los modelos bsicos del sistema internacional.
Hay aportaciones que centran su atencin en el actor, es decir en la unidad cuyo
comportamiento incide en las relaciones internacionales.
El hombre y sus imgenes y el estudio del proceso de toma de decisiones ayudarn a entender
el porque de algunas actitudes o posturas que en su momento fueron trascendentales, como
por ejemplo la crisis de los misiles de Cuba, como modelo de actor racional o clsico.
Las teoras de la integracin, la teora de las comunicaciones, el estudio de las causas de la
guerra, las teoras del conflicto, la de los juegos, de la negociacin, la tcnica de la simulacin
y la teora del Linkage, estarn dando o diciendo como se producen las interacciones como
centro de la teora.
II.V: CONCEPCIONES DE LA DECADAS DE LOS SETENTA Y OCHENTA
En todo estado, sobre todo aquel considerado pequeo o subdesarrollado, siempre estar
presente el concepto de transnacional en cuanto a las posturas que adopte, ntimamente ligado
a ser dependiente o independiente.
Esto incluso ha provocado slogans, sobre todo en momentos particulares de la historia de los
pueblos. Pern o Bradem que se acua en la Argentina de 1945, significaba lo mismo que
libertad o dependencia; con otras formas de expresin esto fue una constante en la dcada de
los setenta.
En realidad se estaba en la bsqueda de un nuevo modelo en un mundo polarizado, estaban
presentes dos ideologas bien definidas y enfrentadas. Se estaba en presencia de un modelo
que postulaban la concepcin transnacional, que se entenda por las relaciones que se
producan o mantenan a travs de las fronteras de un estado, mientras que las relaciones
internacionales, son aquellas que se mantenan o tenan lugar exclusivamente entre las
unidades estatales.
El desarrollo de las RR. II. traa aparejado una investigacin para la paz, como disciplina
cientfica a partir de la 1 Guerra Mundial como respuesta al deseo de establecer las causas de
la guerra y descubrir los medios para evitar el estallido de una nueva guerra.
La evolucin en la investigacin para la paz, y los desarrollos concretos en que fueron
materializados, pusieron de manifiesto la existencia de distintas concepciones dentro de la
misma y la utilizacin de esa denominacin para abarcar investigaciones de muy distintas
naturaleza y alcance.
187
La ciencia para la paz sera una contribucin o una ciencia de la felicidad humana, la
verdadera alternativa a la guerra y a la extensin no es la supervivencia en un statu quo
limitadamente moderada, la verdadera alternativa es la vida con un ms alto standard.
Surge la investigacin para la paz y accin para la paz, la accin es un componente esencial
para la investigacin para la paz. Desde los mismos inicios de esta investigacin para la paz se
planteaba su proyeccin prctica, su orientacin a la accin, su vocacin de cambio de ese
actual orden mundial, las conclusiones no daban muchos pronsticos favorables respecto a la
posibilidad real de tal aplicacin.
Sin embargo, desde finales de los aos sesenta la propia evolucin de la realidad mundial, la
aparicin de problemas nuevos, o la resurreccin de los ya existentes, en el plano
demogrfico, econmico, cultural, ecolgico y energtico, ha originado, como hemos visto, el
desarrollo de concepciones de las relaciones internacionales en las que el clsico y dominante
problema de la guerra y de la paz se acompaa de problemas y cuestiones de la ms diversa
naturaleza, tan vitales para la supervivencia de la humanidad como los derivados del arma
nuclear.
En este sentido, el futuro de la humanidad, de la sociedad internacional, descansa no slo en
el control o resolucin de los conflictos internacionales, sino igualmente en la introduccin de
una dinmica que lleve a la solucin de una gran variedad de problemas.
El auge que ha tenido en los ltimos aos la consideracin de los aspectos normativos de las
relaciones internacionales y la preocupacin manifestada por la elaboracin de una teora
normativa de las relaciones internacionales constituyen una clara expresin de la necesidad de
enfrentarse desde una perspectiva tica y de justicia a dichos problemas. La idea de un
ordenamiento mundial es una constante en el pensamiento internacional.
Cuatro son los elementos en que se puede basar su novedad la concepcin de los aos setenta:
1) Mayor sofisticacin de la actual investigacin sobre las alternativas de orden mundial,
2) Su afirmacin de que esta indagacin se dirige no solo a la especificacin de los objetivos
finales sino igualmente, si no con mayor acento, hacia la explicacin detallada de las
estrategias de transicin,
3) Su pretendido carcter sui generis dado el carcter global de los problemas a los que se
enfrenta, en concreto la crisis planetaria,
4) Su atencin no slo al problema de la paz, sino tambin a los dems problemas del mundo.
Desde su perspectiva, adoptando un criterio laxo, pueden distinguirse, en nuestra opinin, tres
grandes grupos, conservador, reformista y radical, que se aproximan a las clasificaciones
sealadas, si bien en el caso de las aportaciones pertenecientes a los dos primeros grupos no
siempre es fcil establecer las diferencias.
El primer grupo de alternativas centra principalmente su atencin en la estructura poltica, y
slo secundariamente en la econmica, del actual sistema internacional y preconiza mnimas
reformas del orden poltico mundial. La base de esa reforma, que pretende mantener en sus
188
caractersticas esenciales el orden existente, viene definida por la nocin de un manejo de la

interdependencia, de forma que el enfoque de los diversos problemas de la poltica mundial
debe ser contrastado tanto con la preocupacin tradicional con el estado o el poder como con
la insistencia utpica en trascender el sistema estatal.
En el segundo grupo se incluyen las aportaciones realizadas desde una perspectiva global o
casi global, pero eminentemente tcnica y pragmtica, que se dirigen a llamar la atencin de
los gobiernos sobre los problemas del mundo y sobre las soluciones a medio y largo plazo del
los mismos. En l se encuentran contribuciones que responden tanto a iniciativas de los
propios gobiernos u organizaciones internacionales, como de grupos privados u
organizaciones no gubernamentales. Mencin especial merece en este grupo la labor
desarrollada por el Club de Roma, que desde 1970 ha auspiciado una investigacin sobre el
predicamento de la humanidad, dando lugar a la elaboracin de distintos informes.
Finalmente est el tercer grupo de aportaciones, de planteamiento en general global y crtico,
que propone futuras alternativas de orden mundial, en trminos de cambio real de las actuales
estructuras mundiales, con el objetivo de lograr un mundo en paz y justo.
Por encima de las diferencias existentes entre las aportaciones de este tercer grupo, las
caractersticas comunes de las mismas, con consonancia con los rasgos definitorios de la
investigacin para la paz, son las siguientes:
1) Establecimiento de valores que han de guiar la investigacin, como la eliminacin de la
guerra y de la violencia, el bienestar econmico, la justicia social, la democracia, los derechos
humanos y el equilibrio ecolgico.
2) Descripcin, evaluacin y proyeccin de las tendencias ms importantes de la actualidad,
como el crecimiento demogrfico, el desarrollo tecnolgico, el agotamiento de los recursos, la
polucin ambiental y la carrera de armamentos.
3) Desarrollo de modelos alternativos de orden futuro.
4) Seleccin de las posibles modelos de futuro que parecen ms deseables.
5) Desarrollo de estrategias de transicin, que permitan a la humanidad, a travs de cambios
del comportamiento individual y colectivo, superar las actuales estructuras y procesos que
impiden su consecucin.
El principal paso en el proceso de establecer los rdenes mundiales preferidos es la invencin
y seleccin de las futuras alternativas. Ello exige el establecimiento de perodos de tiempo o
fases, adaptados la consecucin de esas alternativas y dependientes de los previsibles cambio
que se producirn en la sociedad mundial. Lakey y Galtung, por ejemplo, establecen cinco
fases secuenciales: 1) Concienciacin, 2) Organizacin, 3) Confrontacin, 4) No cooperacin
masiva o lucha contra la dominacin, para Galtung y 5) Gobierno paralelo o independencia,
en el caso tambin de este ltimo. Por su parte, Falk divide el futuro inmediato en tres
perodos: 1) la dcada de la toma de conciencia, 2) la dcada de la movilizacin y 3) la dcada
de la transformacin.
Histricamente, los valores han sido repartidos en base al poder, el conflicto y la guerra.
Cmo sern alcanzados estos fines en un mundo sin guerra? , Ser necesaria a eliminacin
189
de la soberana absoluta en orden a distribuir los valores globales?, Ser ese mundo mejor
que el que actualmente tenemos?. Cuestiones todas ellas que ponen de manifiesto lo
incipiente del proyecto.
En cualquier caso, estas investigaciones tienen la virtualidad de plantear los graves problemas
a que se enfrenta el mundo actual y a incapacidad del presente sistema internacional para
solucionarlos, adems de combinar la nocin de un mundo preferido con la promocin de
valores especficos de un nuevo orden mundial, como la ausencia de violencia, la justicia
social y poltica, el bienestar econmico, la calidad ecolgica, el gobierno humano y, en
definitiva, con la promocin del valor paz, tal como se entiende por la investigacin para la
paz.
II.VI: CONCEPCIONES A PARTIR DE LOS NOVENTA
Se debe hacer unas breves consideraciones sobre los problemas y los retos a que se enfrenta la
teora de las relaciones internacionales en los prximos aos, que pueden servir como colofn
de lo anterior y como inicio del desarrollo de nuestra propia concepcin sobre las relaciones
internacionales.
Imagen 6: Paradigmas luego de la Guerra Fra
En los ltimos tiempos, han ido apareciendo una serie de tendencias generales en la
construccin terica y metodolgica de las relaciones internacionales, que, como hemos visto,
se encuentra todava, en algunos supuestos, en sus primeros pasos, pero que en todo caso
suponen en ocasiones un replanteamiento de las tradicionales concepciones dominantes hasta
fecha reciente en nuestra disciplina.
Estas tendencias generales que orientan la investigacin seran las siguientes:
1) La consideracin de que las relaciones internacionales, en cuanto teora y disciplina
cientfica, deben superar el limitado paradigma del estado y del poder en que se han venido
moviendo para adoptar tambin el paradigma de la poltica mundial o transnacional, nico
que permite a las relaciones internacionales enfrentarse adecuadamente a la realidad
internacional de nuestros das y de un prximo futuro.
190
2) La constatacin, desde esa ptica, de que es necesario prestar una particular atencin al
estudio de los lazos y relaciones existentes entre los varios niveles de anlisis, desde el
individuo, y grupos de individuos, pasando por las unidades polticas, hasta llegar al sistema
internacional.
3) La afirmacin de que el estudio de las relaciones internacionales, por encima de los
problemas metodolgicos y conceptuales que todava persisten, debe orientarse
principalmente hacia los problemas substantivos, relevantes de nuestro mundo,
4) La aceptacin de que lo anterior exige la elaboracin de teoras con mayor capacidad
explicativa y predictiva, y que, en este sentido, tanto el anlisis cuantitativo como el anlisis
cualitativo son indispensables, es decir, que es necesaria una teora de las relaciones
internacionales al mismo tiempo emprico-analtica y normativa.
5) La consideracin de que en funcin de esos objetivos las relaciones internacionales se estn
transformando en una disciplina o interdisciplina que incorpora y sintetiza las aportaciones de
un gran nmero de ciencias sociales y, en determinados aspectos, de las ciencias fsiconaturales.
6) La conciencia de que todo ello puede suponer un replanteamiento general de la naturaleza,
alcance y objeto de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, en el sentido no
solo de continuar tratando de resolver los problemas conceptuales, metodolgicos y de objeto
de estudio presentes desde los primeros pasos de la disciplina y an pendientes, sino tambin
de fijar y establecer el sentido y alcance ltimo de la disciplina de las relaciones
internacionales, como ciencia que se ocupa de los problemas mundiales, respecto de otras
disciplinas cuyo objeto de estudio coincide parcialmente con el de nuestra disciplina.
El resultado, a nivel terico, dejando de lado los planteamientos que continan avanzando por
la lnea de superacin del paradigma del estado y del poder, que siguen siendo relevantes, ha
sido la aparicin, en especial en los EE.UU., de una tendencia hacia la reconciliacin, la
complementariedad o el pluralismo tericos entre los distintos paradigmas existentes. La
compleja realidad internacional actual, que impide negar la importancia tanto de los estados
como de los actores transnacionales, tanto de las relaciones interestatales como de las
relaciones transnacionales, hace que la teora de las relaciones internacionales haya optado, en
cierta medida, por un solucin eclctica, de compromiso, en la que, sin embargo, y ah est el
problema, tienden a predominar de nuevo los planteamientos realistas.
Sin embargo, por encima de toda esa serie de retos generales y decisivos, cuya solucin
aparece extremadamente difcil, existen una serie de problemas especficos respecto de los
cuales es urgente dar una respuesta, so pena, en caso contrario, de hipotecar esos futuros
desarrollos.
En las consideraciones generales que iniciaban sealbamos ya la existencia de dos grandes
problemas tericos.
Uno, la necesidad de una teora general de las relaciones internacionales mnimamente
aceptada por los estudiosos, capaz de servir de marco integrador de las mltiples teoras,
concepciones, enfoques y modelos que caracterizan el estudio de las relaciones
internacionales, dado el peligro en que se encuentran las relaciones internacionales de llegar a
191
transformarse en un vasto campo de aportaciones aisladas y particulares sin la debida

conexin entre unas y otras.
Otro, la superacin del etnocentrismo que ha venido en general caracterizando las ciencias
sociales y en particular las relaciones internacionales. Hasta el objetivo ms especialista esta
parcialmente prisionero de sus experiencias, de los valores dominantes en su sociedad, de las
tradiciones, de los estereotipos que dominan su entorno. En el campo de las relaciones
internacionales, en el que su origen y desarrollo ha estado determinado en grado extremo por
las aportaciones tericas realizadas en los estados occidentales altamente industrializados y
sobre todo en los EE.UU., esta realidad presenta en la actualidad caracteres graves, en cuanto
que ha hecho de las relaciones internacionales una disciplina que responde a las necesidades y
problemas de tales sociedades y lo hace con un planteamiento ideolgico marcadamente
conservador.
Lo que est en juego, en suma, es la capacidad o no de las ciencia sociales occidentales para
comprender la actuacin de los actores de cultura no occidental y para analizar y dar solucin
a los problemas y situaciones que se producen en un contexto en el que estn implicados
actores pertenecientes a culturas no occidentales y que tienen al hombre como principal
protagonista. Se impone, pues, una revisin crtica de las relaciones internacionales.
Como hemos visto, los distintos paradigmas han influido en el estudio de las Relaciones
Internacionales, sin embargo, histricamente ha predominado el paradigma realista.
En la dcada 90, lo que se va a promulgar en las Relaciones Internacionales es la posibilidad
de la existencia de pluralismo paradigmtico.
Como resultado de los cambios ocurridos en la dcada del 70 y a la aparicin de nuevos
paradigmas que intentan entender esta nueva realidad internacional, se llega en la dcada del
90 a la creencia de la necesidad hacia la reconciliacin, la complementariedad o el pluralismo
tericos entre los distintos paradigmas existentes, pese a que resulta difcil su realizacin debido a
los postulados ideolgicos implcitos en los diferentes paradigmas.
Para Celestino Del Arenal, el pluralismo terico pueda ser vlido siempre y cuando predomine en
el mismo la toma en consideracin del presente y del futuro, con toda su complejidad y todos sus
dramticos y acuciantes problemas, que tienen al hombre y a la humanidad como sus verdaderos
sujetos y que requieren soluciones solidarias y cooperativas 67 .
F
Ahora bien, al interior de cada uno de estos paradigmas que se van a inscribir las distintas
Teoras de Relaciones Internacionales que se han ido desarrollando a lo largo del tiempo.
La teora siempre tiene implcita una perspectiva de anlisis. Es decir, que el investigador se
encuentra situado en un lugar en el tiempo y en el espacio (social y poltico).
Para concluir esta unidad, cabe aclarar, para que tengan en cuenta a la hora de realizar su
anlisis, que las teoras de Relaciones Internacionales no tienen todas el mismo alcance
explicativo. Existen teoras globales y teoras parciales.
Las teoras globales son aquellas teoras generales que buscan explicar la sociedad
internacional en su conjunto, por ejemplo tal es el caso de la teora del realismo poltico. Por
su parte, las teoras parciales son aquellas teoras de alcance medio o micro, ya que buscan
67
192
explicar fenmenos concretos regiones especficas el comportamiento de un actor

determinado, podramos mencionar por ejemplo la teora de la integracin.
Ahora bien, teniendo en cuenta la existencia de mltiples teoras, no se quiere decir que
cuando se analiza la sociedad internacional se deba hacerlo en el marco de una sola teora,
sino que por el contrario se pueden fusionar varias explicaciones tericas haciendo ms
completo y rico el estudio a travs del pluralismo terico.
LA TEORA Y LA CIENCIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES HOY:

RETOS, DEBATES Y PARADIGMAS
Celestino Del Arenal
Introduccin
Referirse hoy a la teora y a la ciencia de las relaciones internacionales supone necesariamente
plantear, antes que nada, un tema que es hoy central en nuestra disciplina, como es el del
paradigma cientfico de las relaciones internacionales. Si en anteriores momentos de la
todava corta historia de las relaciones internacionales como ciencia, el objeto de debate
estuvo centrado en el campo de estudio, en el concepto o en la metodologa ms adecuada
para el anlisis de los fenmenos internacionales, desde finales de los aos sesenta hasta el
presente es la cuestin relativa al paradigma de las relaciones internacionales la que est en el
centro del debate terico que caracteriza nuestra ciencia.1
Esta cuestin no es superflua o balad, pues hace referencia a los valores con que el estudioso
interpreta el mundo y a la visin y modelo que est en la base del intento cientfico de
aprehensin de la realidad internacional. KJ. Holsti, al plantearse el reciente debate existente
en el campo de las relaciones internacionales sobre los paradigmas, seala acertadamente que
el mismo:
No es meramente una cuestin de cul representacin o modelo del mundo es ms consistente
con las realidades. Cuestiones ms fundamentales estn implicadas; se refieren a cuestiones
de las unidades apropiadas o cruciales del anlisis, del centro y las periferias del campo y, lo
ms importante, de la propia materia de estudio.2
Cul es la razn de que hoy la teora y la ciencia de las relaciones centren su debate en la
cuestin paradigmtica? La razn parece clara. Por un lado, se debe a la propia evolucin v
cambio de la realidad internacional que es objeto de estudio. Los profundos y radicales
cambios sociales, polticos, econmicos y cientfico-tcnicos, por una parte, v el espectacular
aumento cuantitativo, en el plano de los actores y de las interacciones, por la otra,
acompaados por la aparicin de nuevos y dramticos problemas y el agravamiento de los
anteriores que sobre todo desde la Segunda Guerra Mundial han experimentado las relaciones
internacionales y con ellas la sociedad internacional, han influido poderosamente en la
evolucin de las propias concepciones cientficas de las relaciones internacionales y con ello
en el paradigma que inspira a las mismas. El contexto histrico es pues un factor que debe
tenerse en cuenta para entender el actual debate. Como debe tenerse en cuenta tambin al
193
mismo tiempo el contexto cientfico que caracteriza la evolucin de las ciencias sociales en
cada momento histrico, que en nuestro caso ha influido igualmente de forma decisiva.
De acuerdo con lo anterior el objeto del presente estudio es en primer lugar plantear y analizar
en su dimensin terico-prctica la cuestin del paradigma de las relaciones internacionales.
Para ello primero analizaremos breve y crticamente los distintos paradigmas de las relaciones
internacionales, y despus estableceremos nuestra propia posicin al respecto. En segundo
lugar y desde esa base abordaremos el problema de las relaciones internacionales como
ciencia, finalizando con la consideracin de la necesidad de una revisin crtica de las
mismas.
Paradigmas y Relaciones Internacionales
Si hubiera que resumir cul ha sido la situacin de la teora de las relaciones internacionales
en los ltimos 300 aos, habra que afirmar, con K. J. Holsti, que en trminos generales se
puede decir que desde el siglo XVII hasta una fecha relativamente reciente un nico
paradigma ha dominado absolutamente en el campo del estudio de las relaciones
internacionales. Se trata del paradigma hoy denominado tradicional realista o estatocntrico,
que haca del Estado y del poder los referentes absolutos para el anlisis de las relaciones
internacionales. 3
De esta forma, durante ms de tres siglos, en concreto a partir de la configuracin del sistema
europeo de Estados, ha existido un claro consenso intelectual y cientfico, que ha generalizado
una visin de la sociedad internacional, ha determinado el pensamiento internacional, ha
guiado la investigacin emprica y ha proporcionado respuestas a los problemas que planteaba
la poltica internacional. Esta monoltica interpretacin cientfica de las relaciones
internacionales slo ha conocido histricamente excepciones aisladas, sin incidencia real en la
teorizacin internacional, la ms relevante de las cuales es el marxismo.
En este sentido, a pesar de la gran variedad de escuelas y de concepciones tericas y de la
ausencia de un marco conceptual, terico y metodolgico, comnmente aceptado por la
mayora de los estudiosos, que caracteriza a la teora de las relaciones internacionales, sta se
ha movido hasta fecha reciente en un contexto intelectual y cientfico cmodo, cerrado en s
mismo y confiado en su virtualidad explicativa de la realidad internacional.
Hoy, sin embargo, esa situacin ha cambiado. Desde finales de los aos sesenta han aparecido
nuevos o remozados paradigmas, nuevas concepciones e imgenes del mundo que,
enfrentndose crticamente con el paradigma tradicional, tratan de ser reflejo adecuado de los
cambios experimentados por la sociedad internacional y tratan de ofrecer respuestas
apropiadas a los nuevos problemas. De esta forma las relaciones internacionales se encuentran
sumidas hoy en pleno debate paradigmtico. Debate que, como ya hemos sealado, es central
en nuestra ciencia, ya que hace referencia directa y pone en cuestin el propio concepto y
objeto de estudio de las relaciones internacionales, adems de determinar las soluciones que
se ofrecen a los problemas del presente. Como veremos en ltima instancia de ah la
importancia del mismo lo que este debate ha puesto en juego es la nocin y la realidad
misma del "cambio" en las relaciones internacionales.
Sin embargo, antes de entrar directamente en el tema, es necesario clarificar qu se entiende
por paradigma, dada la multiplicidad de significados y alcances con que se ha utilizado este
194
trmino desde su popularizacin por Thomas S. Kuhn en la obra The Structure of Scientific
Revolutions.4
El propio Kuhn usa en esa obra el concepto en veintin sentidos diferentes. Posteriormente,
en la segunda edicin de la misma, hacindose eco de la crtica que por ello se le hizo, ha
tratado de clarificar este punto admitiendo el uso del concepto de paradigma en un doble
sentido:
Por una parte, pasa por la completa constelacin de creencias, valores, tcnicas, y as
sucesivamente, compartidos por los miembros de una comunidad dada. Por la otra, denota una
especie de elemento en tal constelacin, las soluciones-enigmas concretas que empleadas
como modelos o ejemplos pueden reemplazar a reglas explcitas como base para la solucin
de los enigmas restantes de la ciencia normal.5
El primero lo denomina "matriz disciplinaria" y el segundo "el paradigma como ejemplar".
Aun as, como ha sealado la crtica, ambos conceptos continan siendo ambiguos y
excesivamente genricos, lo que dificulta la identificacin prctica del paradigma o
paradigmas de una disciplina cientfica y permite la existencia de un cierto grado de confusin
y contradiccin.
Esta confusin en cuanto a lo que es un paradigma es evidente en el campo de las relaciones
internacionales. As por ejemplo hay estudiosos, como Arend Lijphart, que consideran que el
behaviorismo es un paradigma 6, lo que la mayora de los especialistas pone en entredicho.
Algo parecido sucede con John A. Vasquez, que habla del paradigma idealista, cuando la
mayora de los autores estiman que ste no es diferente del paradigma realista. Otros, como
Ralph Pettman,7 frente a los tres paradigmas que normalmente se afirma existen en nuestro
campo, considera que slo hay dos, el pluralista y el estructuralista.8 Incluso entre los
numerosos estudiosos que reconocen la existencia de tres paradigmas existe una gran variedad
de matices no slo terminolgicos sino tambin respecto de las caractersticas ms relevantes
de los mismos.
Esta confusin se debe a que frecuentemente, ante la falta de un concepto unvoco de
paradigma, ste se identifica segn los especialistas con concepcin, perspectiva, enfoque,
marco, teora general o mtodo. Sin embargo, aunque la base de un paradigma es
fundamentalmente sustantiva, un paradigma no es simplemente una concepcin, ni un
enfoque, ni una teora, ni mucho menos un mtodo. Un paradigma consiste, de acuerdo con el
espritu de lo sealado por Thomas S. Kuhn, en una serie de postulados fundamentales sobre
el mundo que centran la atencin del estudioso sobre ciertos fenmenos, determinando su
interpretacin.
Ms concretamente, el concepto de paradigma puede definirse, siguiendo a John A. Vasquez,
como: as suposiciones fundamentales hechas por los especialistas sobre el mundo que estn
estudiando. Estas suposiciones proporcionan respuestas a las preguntas que deben ser
planteadas antes de que empiece la teorizacin [. . .]. Al responder a estas cuestiones, las
suposiciones fundamentales forman una representacin del mundo que est estudiando el
especialista y le dicen lo que es conocido sobre ese mundo, lo que es desconocido, cmo
debera verse el mundo si se desea conocer lo desconocido, y finalmente, lo que merece
conocerse.9
195
En este sentido, es claro que un paradigma slo cambia cuando se modifican esas asunciones
fundamentales y que slo aparece un nuevo paradigma cuando surgen nuevos postulados
bsicos sobre la realidad.
Con base en lo anterior es evidente, como ya hemos apuntado, que en el campo de los
estudios internacionales hasta fecha reciente ha dominado en forma absoluta un nico
paradigma, el denominado realista, tradicional o estatocntrico, que ha marcado las lneas
maestras de la investigacin y la interpretacin de los fenmenos internacionales durante mas
de 300 aos.
Desde esta perspectiva, K. J. Holsti ha sealado acertadamente que la teora internacional y,
en consecuencia, el paradigma tradicional y los dems, han girado y giran alrededor de tres
cuestiones clave que son:
1. Las causas de la guerra y las condiciones de la paz-seguridad-orden; un problema
subsidiario fundamental es la naturaleza del poder; 2. Los actores esenciales y/o las unidades
de anlisis; 3. Imgenes del mundo sistema-sociedad de los estados.10
Este paradigma ha sido el que ha proporcionado hasta finales de los aos sesenta el marco
intelectual en el que se ha desarrollado prcticamente toda la actividad cientfica en el campo
de las relaciones internacionales. El reto a este paradigma no se ha producido por lo tanto de
la mano del debate entre idealismo y realismo de los aos treinta y cuarenta, o del debate
entre tradicionalismo y cientificismo de los aos cincuenta y sesenta, que han caracterizado
una parte importante del desarrollo de las relaciones internacionales como teora y como
ciencia. Tampoco ha venido sin ms de la simple ampliacin del campo de estudio como
consecuencia del reconocimiento del papel de los actores no estatales, ni de la proliferacin de
nuevos enfoques o el descubrimiento de nuevas dimensiones en el estudio de los fenmenos
internacionales. Mucho menos ha venido de las "revoluciones" metodolgicas que se han
producido en nuestro campo de estudio.
Como ya hemos apuntado, ni el idealismo, ni el behaviorismo ha puesto en entredicho el
paradigma tradicional, ni han dado origen a otros. Entre muchos estudiosos, como John A.
Vasquez, que ha estudiado en profundidad la cuestin respecto del behaviorismo, 11 hay que
destacar la clara posicin de Michael Banks en este punto.
Al igual que el idealismo anteriormente, el behaviorismo nunca cuestion el paradigma
realista subyacente, se concentr en los mtodos de investigacin as como el idealismo se
haba centrado en los valores y las prescripciones de poltica. Ambos dejaron al realismo el
control de las crucia les suposiciones estatocntricas. 12
La puesta en entredicho del paradigma tradicional se ha producido slo a consecuencia de la
formulacin de nuevas y diferentes respuestas a las tres cuestiones sealadas, es' decir, ha
venido de la mano de nuevas y diferentes conceptualizaciones e ideas sobre los procesos
clave, los actores y las imgenes del mundo.
Ha venido en ltima instancia de la aparicin en primer plano en el campo de las relaciones
internacionales del problema del "cambio", es decir, de la toma de conciencia del cambio que
se ha producido en la sociedad internacional respecto de un pasado que dio origen al para
digma tradicional y de la necesidad, en consecuencia, de buscar nuevos paradigmas capaces
de dar adecuada cuenta de esa nueva realidad. Tanto el paradigma realista como los
alternativos estn condicionados por la propia realidad internacional y por la percepcin que
196
de esa realidad tiene el estudioso que determina sus prioridades de estudio. Frente a la high
politics, que se refiere a la actividad diplomtico-estratgica y que es el objeto de anlisis del
paradigma tradicional, los paradigmas alternativos hacen hincapi en la creciente importancia
de la llamada low politics que se refiere, entre otras, a las actividades econmicas, cientficotcnicas y culturales, en la actual sociedad internacional.
El problema de fondo en el desarrollo de nuevos paradigmas y en el debate entre los mismos
est as en la cuestin clave de cmo explicar el cambio en las relaciones internacionales y el
alcance del mismo. Frente a un paradigma tradicional que tiene como principio la
continuidad, que tiende a desconocer el cambio real y para el que, por lo tanto, en principio, el
cambio no es un problema terico, los nuevos paradigmas hacen de la nocin de cambio su
razn de ser.13 Lo ms importante, sin embargo, es que asumen el cambio en una doble
dimensin, por un lado, en cuanto realidad o hecho que se ha producido en las relaciones
internacionales, y por otro, en cuanto valor o ideologa que debe guiar la teorizacin sobre la
realidad internacional de nuestros das, inspirando las soluciones que se ofrecen.
Desde esta ptica que hemos tratado de explicitar slo cabe establecer en consecuencia la
existencia actual de tres paradigmas en las relaciones internacionales: 1 El paradigma
tradicional, tambin llamado realista o estatocntrico, que es el que ha dominado el campo
hasta fecha reciente. 2. El paradigma de la dependencia, tambin llamado neomarxista o
estructuralista, segn los nfasis con que se formule, que aunque encuentra sus iniciales
formulaciones en Marx y Engels, slo a partir de los aos sesenta de este siglo adquiere carta
de naturaleza en el campo de las relaciones internacionales. 3. El paradigma de la sociedad
global, transnacional o de la interdependencia, que presenta tambin diferentes formulaciones.
Aunque el paradigma tradicional de las relaciones internacionales, que ha dominado durante
ms de 300 aos, es fruto directo de la teora poltica y de la experiencia que se deriva, a partir
del Renacimiento, de la afirmacin del estado como forma por antonomasia de organizacin
poltica y social, y de la teora y la experiencia que nace de la constitucin en el siglo XVII de
un sistema europeo de estados, no debe olvidarse que los fundamentos del mismo hunden sus
races en una larga corriente de pensamiento que se remonta a Mencio, Kautilya y Tucdides.
Su definitiva configuracin ser producto, por otro lado, de la experiencia de los crticos aos
treinta y del periodo de guerra fra. La concepcin del realismo poltico o del power politics,
que se impone en esos aos en el campo de las relaciones, ser su ms patente expresin.14
La base de este paradigma descansa en la teora poltica que, como reflejo de una realidad que
experimenta un proceso de concentracin y secularizacin del poder a nivel de entidades
polticas y de descentralizacin a nivel internacional, se desarrolla e impone desde la Edad
Moderna de la mano, entre otros, de Maquiavelo y Hobbes. Teora poltica que al entronizar al
estado como suprema unidad poltica y al dividir la vida social en dos mundos contrapuestos
uno, el propio del estado, en el que se presupone que a travs del pacto social reinan el
orden, la ley y la paz, y otro, el de la sociedad internacional, en el que reinan la anarqua, el
estado de naturaleza y la ley del ms fuerte determina una visin de la realidad
internacional en la que el estado y el poder se transforman en los actores y los factores de
referencia para la poltica y la teora. El sistema europeo de estados que nace formalmente a
raz de la Paz de Westfalia no ser sino la confirmacin de esa dinmica.
Desde esta perspectiva la caracterstica especfica de las relaciones internacionales est en la
legitimidad del recurso a la fuerza armada por parte de los estados y en la separacin de las
esferas de la poltica interna y de la poltica internacional. En sta los estados operan
"racionalmente" en funcin del inters nacional y de la relacin de fuerzas. El poder se
197
transforma as en el factor decisivo de las relaciones internacionales, 15 y el equilibrio del

poder en la dinmica y la poltica que, sin eliminar la naturaleza sustancialmente anrquica
del sistema internacional, aseguran un mnimo orden que tiene como fin la supervivencia y
perpetuacin de los propios estados.
La base ltima de este planteamiento est en la consideracin de que la ambicin de poder es
inherente a la naturaleza humana, dado el sentimiento de inseguridad con que se mueve el
hombre en el mundo. Hay de esta forma un claro pesimismo antropolgico en la
interpretacin de la naturaleza humana.
Sumariamente puede decirse que el paradigma tradicional ofrece una visin de la sociedad
internacional que determina su interpretacin caracterizada por tres postulados generales:
1) Existe una rgida separacin entre la poltica interna y la poltica internacional. sta tiene
su propia moral, en la que privan los valores del poder y de la seguridad, y en ella las
motivaciones humanas no son relevantes.
2) Los estados y los estadistas son los actores fundamentales de las relaciones internacionales.
Los seres humanos slo cuentan en tanto miembros de un estado. Las relaciones
internacionales son y deben interpretarse como relaciones interestales.
3) Las relaciones internacionales son por naturaleza esencialmente conflictivas, son as la
lucha por el poder y por la paz. El poder es el factor fundamental de esa poltica. 1 6
En ese contexto conflictivo, en el plano prctico la prioridad que inspira la investigacin que
se desarrolla bajo este paradigma est constituida por la seguridad nacional. Al no existir un
poder superior los estados han de velar por su propia seguridad. Donald J. Puchala y Stuart I.
Fagan han podido, as, denominar tambin esta imagen dominante de las relaciones
internacionales como el paradigma de la poltica de seguridad. 17
Este paradigma que hemos esbozado en sus rasgos ms generales pero que se manifiesta
tericamente bajo mltiples y diferentes formulaciones en los numerosos estudiosos que lo
han adoptado, ha alimentado una larga tradicin de indagacin terica y emprica que ha
servido para explicar la naturaleza y dinmicas de la sociedad internacional, es decir, por qu
y cmo los estados hacen la guerra, conducen su diplomacia, elaboran el derecho
internacional, constituyen organizaciones internacionales y, en general, organizan el poder de
acuerdo con sus intereses y objetivos. En este sentido, su contribucin al desarrollo del
estudio de las relaciones internacionales ha sido decisiva y hegemnica, en el sentido de
orientar la ciencia de las relaciones internacionales por un determinado camino y proporcionar
una visin del mundo que ha permitido un desarrollo coherente y acumulativo desde su
interpretacin particular del conocimiento en nuestro campo de estudio. Los cambios que
experimentan las relaciones internacionales a partir de la dcada de los sesenta, a raz del
nuevo clima de distensin favorece la toma de conciencia de los cambios que ya se haban
venido produciendo aceleradamente desde la Segunda Guerra Mundial, unidos a la
insatisfaccin que empiezan a sentir los medios acadmicos respecto de la capacidad del
paradigma realista para dar adecuada cuenta de una realidad internacional cada vez ms
compleja, dan lugar a la aparicin desde finales de los aos sesenta, como ya hemos sealado
de dos "nuevos" paradigmas en el de las relaciones internacionales.
198
Uno de ellos, el paradigma de la sociedad global o mundial, va a conocer un importante

desarrollo en el mundo acadmico estadounidense, dando lugar a un nuevo debate en nuestro
campo de estudio entre realismo y globalismo.
Este paradigma de la sociedad mundial que se desarrolla en los aos setenta, no es sin
embargo nuevo sino que sus postulados tienen una larga tradicin de pensamiento que desde
los estoicos, a travs de distintas formulaciones, llega a Kant. Lo que s es nuevo es la
formulacin con que se desarrolla en los aos setenta, que es reflejo de una nueva realidad, y
el alcance y fuerza con que lo hace, pues ya no es una simple exigencia de la razn o un deseo
humanitario o moral, sino una exigencia que adems impone la propia realidad de nuestros
das.
La necesidad de este nuevo paradigma viene determinada, en opinin de sus defensores, por
una realidad internacional que poco tiene que ver con la que origin y justific el desarrollo
del paradigma realista. Si por un lado la sociedad internacional es ya radicalmente diferente,
en todos los planos, a la simple sociedad poltica de estados que el paradigma tradicional tiene
como postulado, por otro, el nuevo clima de distensin que conocen las relaciones Este-Oeste
determina que el principio de la seguridad nacional, caracterstico del realismo, ya no
constituya una prioridad en la investigacin. Ray Maghroori dibuja, as, la situacin:
La inutilidad de la fuerza, aunada a la proliferacin de las organizaciones internacionales y el
surgimiento de la interdependencia, sugieren a los globalistas que los estados ya no estarn
preocupados por las cuestiones de seguridad que dominaron la poltica internacional a lo largo
de la dcada de los sesenta. En consecuencia, ven al paradigma realista como pasado de
moda.18
Aunque los primeros ataques al paradigma tradicional se producen ya en los aos sesenta,
sern Robert O. Keohane y Joseph S. Nye por un lado y Karl Kaiser por otro, los que de una
forma precisa primero plantean la necesidad de una alternativa. Sus crticas al paradigma
realista descansan principalmente en su ignorancia de los procesos trasnacionales y de los
actores no estatales que tienen en su opinin un papel central en las actuales relaciones
internacionales. Dados los cambios que se han producido en el campo social, econmico y de
las comunicaciones no se puede hablar ya exclusivamente de una sociedad de estados con
relaciones limitadas prcticamente al campo diplomtico y militar.
Este nfasis que ponen en la importancia de la poltica trasnacional y en la dimensin
econmica y cientfico-tcnica supone la negacin de que las relaciones internacionales sean
por naturaleza esencialmente conflictivas y puedan interpretarse exclusivamente en trminos
de lucha por el poder. Aunque se reconoce el carcter conflictivo o, mejor, "problemtico" de
las relaciones internacionales, se afirma igualmente su carcter cooperativo.
En ltima instancia este cambio que se produce en la interpretacin de los fenmenos
internacionales, que tiene como eje principal precisamente a Estados Unidos, responde en
gran medida a la necesidad de dar respuesta adecuada a los nuevos problemas de liderazgo
econmico a que, en ese nuevo contexto internacional, tiene que hacer frente ese pas. De ah
que las opciones ideolgicas subyacentes en una parte importante de estas concepciones no
preconicen un cambio radical respecto del orden internacional y en el manejo de la
interdependencia.
A partir de ese momento, numerosos estudiosos avanzarn por esa lnea, tratando de perfilar y
desarrollar mediante diferentes formulaciones el marco terico y conceptual capaz de analizar
199
e interpretar adecuadamente una realidad internacional que presenta caractersticas diferentes

a las de la sociedad internacional anterior a la Segunda Guerra Mundial. 19
Sumariamente, los principales postulados de este paradigma son los siguientes:
1) El mundo, como consecuencia del acelerado desarrollo social, econmico, cientficotcnico y de las comunicaciones est caracterizado por el creciente fenmeno de la
interdependencia y de la cooperacin y se ha transformado realmente en una sociedad
mundial. Sus estructuras y dinmicas han experimentado un cambio trascendental. Este
fenmeno ha originado nuevos problemas y retos, ha suscitado necesidades y demandas
nuevas y ha dado lugar a la aparicin de valores e intereses comunes al conjunto de esa
sociedad mundial. Las relaciones internacionales no se corresponden, por lo tanto, con el
modelo exclusivamente conflictivo e interestatal del paradigma realista, sino que responden a
un modelo basado ms en factores culturales, tecnolgicos y econmicos que estrictamente
polticos.
2) En este sentido uno de los ms importantes cambios ha sido el debilitamiento del papel y
significado del estado como entidad soberana y como estructura capaz de garantizar el
bienestar y la seguridad de sus ciudadanos, y la aparicin de nuevos actores, tanto
intergubernamentales como no gubernamentales, de las relaciones internacionales, que por su
accin trasnacional tienden a limitar an ms el margen de maniobra de los estados. El
sistema internacional ha perdido pues el carcter estatocntrico anterior.
3) En consecuencia ha desaparecido la tradicional distincin y separacin entre la esfera
interna y la esfera internacional. El fenmeno de la interdependencia y la necesidad de atender
a las demandas de desarrollo econmico y social han obligado al estado a abrirse cada vez
ms al exterior, lo que ha acrecentado an ms esa interdependencia y ha restringido su
margen de autonoma. Todo ello hace que ya no sea posible separar la poltica interna de la
poltica internacional y que el comportamiento internacional del estado no pueda explicarse
en trminos exclusivamente polticos y militares.
Desde la perspectiva de las relaciones internacionales como ciencia, la consecuencia ms
importante de la adopcin de este paradigma es una redefinicin y ampliacin del campo de
estudio y por lo tanto un replanteamiento de los modelos, categoras y conceptos con los que
hay que analizar la realidad internacional. Aunque en este punto la variedad de planteamientos
es grande, as como las opciones ideolgicas implcitas en los mismos, pues hay notables
diferencias entre, por ejemplo, los que se insertan en una concepcin propiamente
trasnacional y los que de forma estricta pueden denominarse como globalistas, en general
puede decirse que los principales efectos materiales de la adopcin de este paradigma son los
siguientes:
En primer lugar, como consecuencia de la desaparicin de la distincin entre lo interno y lo
internacional y del debilitamiento del significado de las fronteras estatales, debido al
fenmeno de la interdependencia, el campo de estudio se ampla desde el sistema
internacional clsico a un sistema mundial global en el que ya no cabe separar lo interno y lo
internacional. Se afirma as una visin y una interpretacin holstica de los fenmenos
sociales.
En segundo lugar, el cambio de la naturaleza de la sociedad internacional, ahora mundial o
universal, que ya no es esencialmente conflictiva sino tambin cooperativa, que ya no conoce
200
las fronteras estatales, ya que cualquier evento tiene repercusiones mundiales, origina una
ampliacin de las dimensiones, estructuras y procesos objeto de consideracin.
Como consecuencia de lo anterior se produce una ampliacin del problema caracterstico del
estudio de las relaciones internacionales. Al clsico problema de la guerra y de la paz que
contina presente e incluso se acenta y dramatiza por efecto de las armas nucleares, se
aaden los problemas derivados de las relaciones econmicas y culturales, del desarrollo y del
subdesarrollo, de la desigualdad y de las privaciones socio-econmicas, del hambre y de la
explosin demogrfica, del agotamiento y explotacin de los recursos, del desequilibrio
ecolgico y de la opresin y violacin de los derechos humanos. Todos se presentan como
problemas inseparables que pueden llevar a la guerra y el conflicto, que atestiguan el carcter
mundial del sistema internacional y la naturaleza global y comn de sus problemas y, en
consecuencia, de sus soluciones.
Tambin se produce una ampliacin en cuanto a los actores. De la consideracin exclusiva de
los actores estatales se pasa a una consideracin que toma tambin en cuenta los numerosos y
variados actores no estatales, supranacionales, transnacionales, subnacionales e incluso a nivel
de seres humanos, que estn presentes y actan en la sociedad mundial y que, en algunos
casos, desempean un papel ms decisivo que los propios estados.
Finalmente se produce en principio un cambio en los valores imperantes, o que deben
imperar, en el sistema. De los valores exclusivamente individualistas y nacionales del pasado
se pasa, como consecuencia del carcter global de los problemas y de la comunidad de
intereses, a la afirmacin de valores comunes y universales. En este punto, como es lgico, es
donde son ms importantes las diferencias existentes entre las distintas concepciones que se
insertan en este paradigma. 20
Como ya hemos apuntado, el paradigma de la dependencia es fruto, al igual que el de la
sociedad global, de la toma de conciencia de que la realidad internacional es mucho ms
compleja de lo que pretende el paradigma tradicional. Su afirmacin se produce precisamente
al mismo tiempo que el paradigma de la sociedad global. Sin embargo su visin e
interpretacin de la sociedad internacional responde a perspectivas ideolgicas muy
diferentes.
Aunque su centro de atencin son, como en gran medida en el paradigma de la sociedad
global, las relaciones econmicas internacionales, su interpretacin de las mismas, en vez de
en trminos de interdependencia, se plantea principalmente en trminos de dependencia, es
decir, en trminos de desigualdad y dominacin. Parte, pues, de la naturaleza desequilibrada c
injusta del sistema internacional y pone de manifiesto la complejidad de su estructura y los
fenmenos de dominacin y explotacin que lo caracterizan. En este sentido, el paradigma de
la dependencia responde a una visin especialmente asimtrica y negativa de la
interdependencia.
Este paradigma, tambin llamado neomarxista, no es sin embargo nuevo sino que tiene sus
races en la concepcin marxista, que desde mediados del siglo XIX interrpreta la realidad
social y con ello las relaciones internacionales desde planteamientos absolutamente diferentes
a los del paradigma tradicional. 21 Con todo, su base hace referencia principalmente a la
teora del imperialismo elaborada por Rosa Luxemburgo y Lenin. Por otro lado, responde a
los nuevos fenmenos polticos y econmicos de dominacin y explotacin que aparecen en
las relaciones internacionales a raz del proceso de descolonizacin y de la afirmacin a nivel
201
mundial del sistema capitalista. Este nuevo hecho dota al paradigma de la dependencia de
diferencias importantes, a pesar del trasfondo comn, respecto del marxismo clsico.
La razn de que se hable de la aparicin de un "nuevo" paradigma se debe al escaso impacto
que el marxismo ha tenido en la teora de las relaciones internacionales hasta fecha
relativamente reciente, dado el carcter eminentemente occidental de la misma y la
hegemona del paradigma tradicional, y a que slo a partir del periodo de distensin que se
inicia en los aos sesenta, el problema de las relaciones Este-Oeste pierde importancia frente
al de las relaciones Norte-Sur.
Adems su incidencia en las relaciones internacionales se produce desde el campo de la
economa. Emerge pues no tanto como una reaccin a las insuficiencias del paradigma
tradicional de las relaciones internacionales, sino como una respuesta a las teoras del
desarrollo econmico que inspiran la teora y la poltica durante los aos cincuenta y sesenta.
De ah su todava relativamente escaso eco en la actual teora de las relaciones
internacionales.
Las caractersticas generales ms relevantes de este paradigma son las siguientes:
1) La consideracin del mundo como un nico sistema econmico, dominado por el
capitalismo trasnacional. La naturaleza del sistema internacional es as conflictiva, si bien
frente al realismo se considera que la causa de ello est en los intereses y en la naturaleza del
propio sistema capitalista mundial. La caracterstica fundamental de este sistema mundial es
la desigualdad econmica global y el intercambio desigual entre el centro y la periferia.
Aunque se introduce la nocin de cambio y se afirma la existencia de mecanismos de
superacin del actual sistema y sta es una de las prioridades de la investigacin, la
imagen del mundo que proporciona este paradigma es profundamente pesimista.
2) La unidad de anlisis principal es en consecuencia el propio sistema capitalista mundial,
pues todos los procesos y relaciones se producen en su seno y vienen determinados por ese
sistema global. As se afirma incluso que no es posible un cambio radical en las estructuras de
un estado sin que tenga lugar un cambio en el sistema global. De acuerdo con esto la
investigacin se orienta ms hacia el desarrollo y problema del sistema como un todo, que
hacia el problema particular de los actores que actan en su seno. En este sentido no existe
distincin entre la esfera estatal y la internacional. Desde esta perspectiva global se considera
que los actores de las relaciones internacionales son fundamentalmente las clases
trasnacionales, las empresas trasnacionales, las organizaciones no gubernamentales y los
movimientos de liberacin nacional, entre otros. En este punto, sin embargo, aunque se asume
en principio la posicin marxista de que el estado es slo una superestructura y que los actores
reales son las clases y grupos socioeconmicos, se afirma tambin el papel decisivo del estado
en las relaciones de explotacin y dominacin que caracterizan al sistema.
3) Finalmente, la dinmica y los procesos del sistema se caracterizan en trminos de conflicto
por un lado, y sobre todo de explotacin y dominacin, de creacin continuada de lazos de
dependencia entre el Norte y el Sur, entre el centro y la periferia, y por otro y en mucho
menor escala de lucha de los pueblos y clases oprimidos contra la explotacin y dominacin.
Tiende a dominar as una visin de las relaciones internacionales como un juego de suma
cero, en el que siempre hay un ganador y un perdedor. Ello supone la negacin de la
existencia de valores, intereses y objetivos comunes y mundiales a nivel de todo el sistema
202
global actual y de todos los actores, y la afirmacin de valores e intereses de naturaleza

particular.
La exposicin realizada sobre las caractersticas de los tres paradigmas existentes actualmente
en el campo de las relaciones internacionales ha servido ya para poner de manifiesto, aunque
sea implcitamente, las crticas que se hacen mutuamente y las lagunas e insuficiencias que se
atribuyen. Ello nos libera de la necesidad de entretenernos en una apreciacin crtica detallada
de los distintos paradigmas. Con todo s son oportunas para el objeto del presente estudio la
realizacin de algunas consideraciones generales crticas, a fin de poder avanzar en la
formulacin de nuestra opinin sobre la cuestin del paradigma en las relaciones
internacionales.
Como hemos visto, la afirmacin de los nuevos paradigmas se produce precisamente con base
en las crticas que, sobre todo desde el paradigma de la sociedad global, se realizan respecto
del tradicional. Se afirma que dicho paradigma ya no sirve para interpretar y estudiar
adecuadamente la actual sociedad internacional, dados los sustanciales cambios que han
experimentado la estructura, los actores, los factores, los intereses y las interacciones de la
sociedad internacional. Se llega incluso a afirmar, como lo hace John A. Vasquez, que la
ausencia de progreso cientfico en nuestro campo de estudio se debe al dominio de un
paradigma inadecuado como es el realista. 22
Respecto del paradigma de la sociedad global las crticas han provenido sobre todo desde el
tradicional, alegndose la inconsistencia de sus afirmaciones en cuanto a la existencia de una
nueva y distinta sociedad internacional. En este sentido, se ha sealado que una cosa es
reconocer los cambios que se han producido, como el incremento de la interdependencia y la
aparicin de nuevos actores, y otra muy diferente argumentar que de ello se derive un nuevo
tipo de poltica internacional, que requiera un nuevo paradigma, sobre todo cuando la
investigacin realizada hasta el presente contina demostrando el papel decisivo del estado y
la importancia del sistema de estados. En esta misma lnea se afirma que no hay de momento
ninguna evidencia que sugiera que los graves problemas actuales a que se enfrenta el mundo
puedan resolverse por medios diferentes a los de la tradicional negociacin diplomtica,
creacin de organizaciones internacionales gubernamentales, medidas de presin poltica y
econmica, recompensas, e incluso el uso de la fuerza, es decir, a travs de las estructuras y
procesos caractersticos del paradigma clsico. 23
Si a lo anterior se une que el desarrollo cientfico del paradigma de la sociedad global slo
est en sus primeros pasos y que carece todava de una poderosa sntesis, al estilo de la obra
de Hans J. Morgenthau para el paradigma tradicional, capaz de orientar la indagacin y
enfrentarse en condiciones de igual fuerza a este ltimo, se comprende que, desde esta
perspectiva crtica, el paradigma de la sociedad global aparezca slo como un modesto reto al
tradicional, que no ha supuesto en ningn caso su superacin.
En cuanto al paradigma de la dependencia, una parte importante de las crticas van en la
misma lnea de las que acabamos de ver respecto del paradigma de la sociedad global.
En general puede decirse que la crtica de fondo ms fuerte es la que hace referencia a su
carcter perifrico y secundario respecto tanto del paradigma tradicional como del de la
sociedad global, pues si por un lado subestima la importancia de los fenmenos clsicos de la
poltica internacional y no presta excesiva atencin al problema clave de la paz y de la guerra,
por otro su anlisis fundamental sobre la naturaleza desequilibrada del sistema internacional
203
se basa en una simplificacin interpretativa y sobre una visin unilateral y exclusiva de la

interdependencia como dependencia, que reduce a extremos incomprensibles la actual
sociedad global.
En definitiva, lo que implcitamente se puede deducir de estas crticas mutuas que se dirigen
los tres paradigmas es que ninguno de ellos puede aspirar hoy a ser exclusivamente el
paradigma de las relaciones internacionales. A la vista de las caractersticas de la actual
sociedad internacional parece claro que cada uno de estos paradigmas se funda en exclusiva
sobre una dimensin importante de las relaciones internacionales, por lo que con ello tiende a
ignorar las restantes dimensiones y a distorsionar su interpretacin de la realidad
internacional. Mientras que el paradigma tradicional se centra en los problemas de la paz, la
guerra, el orden y la seguridad, el de la sociedad global lo hace sobre el manejo de la
interdependencia y la necesidad de dar respuesta global a los problemas globales y comunes,
y el paradigma de la dependencia se reduce a los problemas de la dominacin, la explotacin,
la desigualdad y la igualdad. Problemas y dimensiones que sin embargo son todos ellos, sin
exclusivas de ningn tipo, caractersticos de la actual sociedad internacional.
Por otro lado, ya hemos visto cmo el desarrollo de cada paradigma ha ido unido a la propia
evolucin de las relaciones internacionales, no slo como campo de estudio sino tambin
corno ciencia, por lo que cada paradigma tiende a privilegiar ciertos fenmenos y
preocupaciones sobre otros en funcin de los hechos ms sobresalientes en cada momento
histrico y de las ideologas dominantes en cada paradigma.
Esto ltimo, el trasfondo ideolgico que sustenta cada uno de ellos hace que la solucin que a
primera vista aparece como ms fcil, la sntesis entre los distintos paradigmas, sea
prcticamente imposible. Si entre el paradigma tradicional y el de la sociedad global es
posible, dado que la ideologa que los sustenta no es incompatible, plantearse su sntesis, a
pesar de las dificultades tericas y conceptuales que ello supone, no sucede lo mismo en
ningn caso entre el paradigma clsico y el de la sociedad global con el paradigma de la
dependencia. Sus planteamientos ideolgicos difieren radicalmente,
imposibilitando
cualquier intento de sntesis.
A la vista de las anteriores consideraciones crticas y sin perjuicio e volver en breve sobre el
tema, de momento cabe una conclusin povisional en lo que hace al debate paradigmtico que
conocen las relaciones internacionales. Por un lado, como hemos apuntado, es clara a
dificultad cuando no imposibilidad de una sntesis entre los diferentes paradigmas. Por
otro, la realidad internacional, y no slo la eora, nos impone la evidencia de que hoy no hay
un nico paradigma lido. A esta difcil situacin en que se encuentran las relaciones
internacionales desde el punto de vista cientfico, se refiere Edward L. Morse cuando despus
de sealar que el paradigma clsico de las relaciones internacionales ya no es adecuado para
explicar la realidad actual, punta que "parecemos estar en una era carente de consenso general
obre un paradigma que sirviera para explicar los cambios que ha sufrido el sistema
internacional". 24
Precisamente esta situacin de crisis y fragmentacin paradigmtica en que se encuentran las
relaciones internacionales, a la que se refiere Morse, unida a un nuevo contexto internacional,
es la que ha puesto de nuevo de actualidad si en algn momento haba dejado de estarlo
al paradigma tradicional. 25
204
Por un lado, las debilidades y limitaciones conceptuales y analticas de los paradigmas de la

sociedad global y de la dependencia, la fragmentacin del campo de estudio en funcin de los
distintos paradigmas y la escasa capacidad que han mostrado hasta el presente los nuevos
paradigmas para demostrar que los cambios que se han producido en la' sociedad
internacional son de tal envergadura que han supuesto un cambio radical de la actual sociedad
internacional frente al pasado, de forma que se justifique su diferente concepcin de la
sociedad internacional, y por otro lado, los cambios internos e internacionales que se han
producido en Estados Unidos y en la poltica internacional desde finales de los aos setenta,
como la superacin del sndrome de Vietnam en la vida social y poltica de ese pas, que ha
ido unido a una poltica exterior que ha pasado a la ofensiva, afirmando decididamente de
nuevo su presencia e intereses en el mundo, y la agudizacin de los enfrentamientos entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica, que ha originado una nueva Guerra Fra, son los
elementos contexta- les ms significativos, tanto a nivel cientfico como poltico, que
explican la renovada fuerza con que ha "resucitado" en los primeros aos ochenta el
paradigma tradicional.
Su rechazo, en principio, del paradigma de la sociedad global se basa, como apuntbamos, en
las insuficiencias del mismo que si por un lado ha reducido al mximo el papel del estado
como actor de las relaciones internacionales ha sido capaz de hacer frente a los problemas
globales del mundo y ha acentuado la importancia de la interdependencia en cuanto elemento
dinmico que ha transformado la sociedad internacional en una sociedad global o mundial,
por otro lado, sin embargo, no ha sido capaz de proporcionar un marco terico capaz de
aprehenderlo.
La razn de este fracaso del paradigma de la sociedad global est, en opinin de los
neorrealistas, en que las estructuras y dinmicas claves del sistema internacional no han
cambiado sustancialmente, como lo demuestra la realidad internacional de nuestros das, en la
que los Estados y el poder siguen siendo elementos esenciales de las relaciones
internacionales. Admiten que nuevos actores y fuerzas actan en la sociedad internacional,
pero rechazan que su protagonismo haya desvirtuado la accin del Estado y haya dado lugar a
una sociedad mundial no interestatal, hasta el punto de que sea necesario un nuevo paradigma.
Esta reaccin en favor del paradigma realista se ha producido incluso entre una parte
significativa de aquellos estudiosos que en los aos setenta desempearon un papel pionero en
el desarrollo del paradigma de la interdependencia o de la sociedad global, como es el caso,
por ejemplo, de Robert O. Keohane. Este estudioso seala al respecto:
Las fijaciones de crticos y reformadores de la teora realista de la accin estatal
reflejan la importancia de esta tradicin de investigacin. Desde mi punto de vista
existen buenas razones para ello. El realismo es un componente necesario en un
anlisis coherente de la poltica mundial porque su concentracin en el poder, intereses
y racionalidad son cruciales para cualquier comprensin de la materia. As, toda
aproximacin a las relaciones internacionales tiene que incorporar, o por lo menos
saldar cuentas con los elementos claves del pensamiento realista. Incluso autores que
estn principalmente ocupados de las instituciones y reglas internacionales, o analistas
de la tradicin marxista, utilizan algunas de las premisas realistas. Puesto que el
realismo construye percepciones fundamentales sobre la poltica mundial y la accin
estatal, el progreso en el estudio de las relaciones internacionales necesita de nuestra
bsqueda de elaboracin en las cuestiones centrales.26
205
En esta lnea, que conoce un importante predicamento en Estados Unidos, se insertan ya

numerosos estudiosos de las relaciones internacionales, siendo Kenneth N. Waltz con su obra,
28 el "sucesor paradigmtico" de Hans. J. Morgenthau. Este neorrealismo, dado el desarrollo
cientfico de las relaciones internacionales a travs de los debates anteriores y los cambios que
se han producido a nivel interno e internacional, presenta sin embargo nuevos elementos
tericos y metodolgicos respecto del realismo tradicional, derivados del behaviorismo y de
los nuevos paradigmas.
Los nuevos realistas, tambin llamados "realista estructuralistas" por su planteamiento tomado
del estructuralismo que les hace poner su nfasis en la estructura del sistema internacional
para explicar las relaciones internacionales, aportan por lo tanto un marco metodolgico
nuevo, que al mismo tiempo que trata de obviar las insuficiencias del paradigma de la
sociedad global persigue, frente a los realistas tradicionales, incorporar un mayor rigor
cientfico en la elaboracin terica. Los neorrealistas prestan una especial atencin a las
influencias y condicionamientos que la estructura del sistema internacional tiene sobre la
poltica internacional de los Estados, lo que paralelamente con su acento en los mtodos
cuantitativo-matemticos, ha proporcionado un renovado vigor cientfico a la reformulacin
del paradigma tradicional.
Sin embargo sus premisas filosficas sobre las relaciones internacionales no experimentan
cambio sustancial en relacin con los realistas clsicos. En este sentido, la concepcin
estatocntrica contina siendo el eje de sus planteamientos. Lo mismo cabe decir de sus
consideraciones sobre el poder, sobre la no aplicacin de los principios morales universales a
la accin exterior de los Estados y sobre la distincin entre lo interno y lo internacional.
Como apuntan Ray Maghroori y Bennett Ramberg:
Cualquier comparacin del realista de la entreguerra con el realista contemporneo,
muestra que los dos son prcticamente idnticos. Ambas generaciones ven al Estado
como actor principal y sostienen que el poder y la lucha por l determinan los asuntos
internacionales. Ninguno tiene fe en el derecho internacional o las organizaciones
internacionales como instrumentos reguladores. Ambos hacen distinciones entre
poltica interna y poltica exterior. Reconocen que las cuestiones morales tienen un
lugar definido en la poltica interna pero comparten el punto de vista de que los
principios morales universales no pueden ser aplicados a las acciones de los estados.
28
Como decamos, es sobre todo su referencia explcita a la estructura del sistema lo que
distingue a los neorrealistas de los realistas clsicos, aunque en este punto hay diferencias
significativas entre los mismos en cuanto al alcance de los imperativos estructurales. De esta
forma, en palabras de Richard K. Ashley, el realismo estructural contemporneo puede
considerarse como una redencin cientfica de la erudicin realista clsica.29 Con todo, no se
puede desconocer que en la mayora de los realistas clsicos, como es el caso, entre otros, de
Hans J. Morgenthau, la estructura del sistema internacional desempeaba implcitamente un
papel nada desdeable. No hay ms que recordar que el realismo tradicional consideraba que
los estados actuaban en el marco de un sistema de estados, cuyo principio bsico de
funcionamiento era el equilibrio de poder, que actuaba como imperativo estructural.
Lo que caracteriza, as, al neorrealismo es que, junto a la lucha por el poder y el inters
nacional como principios rectores de la poltica internacional, introduce explcitamente y al
206
mismo nivel, en cuanto principio rector, las influencias y condicionamientos que se derivan de
la estructura del sistema internacional. Como establecer Kenneth N. Waltz:
La Realpolitik seala los mtodos por los cuales es conducida la poltica exterior y
proporciona una racionalidad para ellos. Los constreimientos estructurales explican
por qu son usados repetidamente esos mtodos a pesar de las diferencias entre las
personas y los estados que los usan. 30
Al mismo tiempo, los neorrealistas, frente a la tendencia al continuismo de los realistas
tradicionales, reconocen el cambio y la transformacin de las estructuras del sistema
internacional, lo que puede originar cambios en la distribucin de las capacidades y poder de
los estados.
En suma, no es slo la lgica interna del sistema estatal sino tambin los repartos relativos del
poder global entre las unidades estatales, que origina la estructura del sistema internacional,
los que fijan los parmetros de las relaciones polticas entre las unidades estatales.31 De ah
que otro de los neorrealistas, Robert G. Gilpin, haya podido afirmar que la importancia de la
estructura del sistema internacional para las polticas estatales es, sin lugar a dudas, la premisa
fundamental del realismo poltico. 32
Finalmente, hay que sealar el carcter estatocntrico y el papel decisivo que se atribuye a las
grandes potencias, con que se concibe la estructura del sistema internacional. Aunque no se
desconoce la existencia y el papel internacional de otros actores no estatales que actan a
nivel de procesos, slo se atribuye relevancia poltica en la conformacin de la estructura del
sistema poltico internacional a los estados.
Kenneth N. Waltz, con base en esa distincin entre procesos y estructuras, puede as afirmar
que frente a otros actores no estatales son los Estados las unidades cuyas interacciones
configuran la estructura del sistema poltico internacional, si bien sern aquellos que tienen
mayor peso los que en definitiva definen la estructura de ese sistema. 33
Hoy, como acabamos de ver, la fuerza y el atractivo del paradigma tradicional en su
formulacin neorrealista son evidentes en el campo de las relaciones internacionales. Su
formulacin abierta a la consideracin, aunque siempre desde una perspectiva estatocntrica,
de nuevos actores, de nuevos problemas, de las relaciones pacficas y de cooperacin e
incluso de objetivos globales y comunes, ha renovado su valor como paradigma de las
relaciones internacionales. En este sentido son plenamente expresivas las palabras de K. J.
Holsti al respecto:
Para sintetizar la conclusin: el paradigma clsico proporciona el meollo tanto para los
esfuerzos descriptivos como para los tericos. Puede incorporar algunas de las introvisiones
que surgen en los paradigmas desafiantes. No se ha argumentado convincentemente que el
paradigma clsico sea obsoleto, ni sobre una base emprica ni sobre una terica. Muchas de
las crticas de hecho se basan en caracterizaciones erradas o incompletas del paradigma. Si se
ignora, diluye o se descarta como irrelevante el meollo terico las caractersticas esenciales
y la problemtica de un sistema de Estados entonces la disciplina se fragmentar en ghetos
de especializaciones y la teora internacional existir nicamente como grupo inconexo de
generalizaciones de menor y mediano alcance que reflejarn frecuentemente slo los asuntos
cotidianos o la ltima moda intelectual. 34
207
Las anteriores palabras, expresivas de la fuerza actual del paradigma tradicional, dejan abierta
la puerta a la acomodacin dentro de dicho paradigma de nuevos actores, factores, problemas
y objetivos. Ello es prueba de que el paradigma de la sociedad global, sobre todo, y en mucha
menor medida el paradigma de la dependencia, han hecho sentir sus efectos sobre los
neorrealistas, adems de continuar presentes en las relaciones internacionales. Como seala
John A. Vasquez:
Los trabajos sobre relaciones transnacionales, actores no-estatales y neo colonialismo
han cuestionado fuertemente la conceptualizacin del mundo en trminos
estatontricos. Lo devastador de esto para el paradigma realista constituye una
cuestin abierta, pues es claro que una sociedad verdaderamente transnacional no ha
surgido todava ni parece que surgir en el futuro prximo. Siendo ste el caso, resulta
relativamente fcil para los miembros del paradigma realista incluir los actores no
estatales importantes sin alterar mucho su anlisis. Puesto que el paradigma realista
nunca ignor completamente a los actores no estatales, la crtica planteada por la
perspectiva transnacional puede interpretarse como una mera crtica de nfasis. 35
El resultado de todo ello a nivel terico ha sido la aparicin, en especial en Estados Unidos,
de una tendencia, presente incluso en los neorrealistas, hacia la reconciliacin, la
complementariedad o el pluralismo terico entre los distintos paradigmas, en especial entre el
tradicional y el de la sociedad global. La compleja realidad internacional actual, que impide
negar la importancia tanto de los Estados como de los actores transnacionales, tanto de las
relaciones interestatales como de las transnacionales, tanto de las situaciones de conflicto
como de la cooperacin, hace que la teora de las relaciones internacionales haya optado, en
cierta medida, por una solucin eclctica, de compromiso.
Cada uno de los paradigmas estudiados se basa en una dimensin importante de las relaciones
internacionales, pero tiende a olvidar otras dimensiones igualmente importantes. En este
sentido los distintos paradigmas seran en la realidad ms complementarios que opuestos,
pues mostraran las distintas dimensiones de una sola y nica realidad que es a la vez
cooperacin y conflicto, interdependencia y dependencia, continuidad y cambio.
Sin embargo, como seala acertadamente Philippe Braillard, existe un lmite importante a esa
complementariedad, derivado de las diferentes opciones ideolgicas subyacentes en los
paradigmas, que hace difcil su realizacin.
Esta complementaridad de paradigmas, que aparecen hoy en da, tiene siempre un lmite
radical en la medida en que su consideracin de una u otra dimensin de las relaciones
internacionales descansa en filosofas de la historia, en visiones de las relaciones sociales y en
opciones ideolgicas difcilmente compatibles. En otras palabras, si se espera integrar en un
modelo comn los diversos aspectos de las relaciones internacionales previstas por los
paradigmas, esta integracin no puede hacer ms que separar esos aspectos de los cuadros
filosficos e ideolgicos en los que aparecen. Queda entonces por saber cmo integrarlos en
una estructura coherente que pueda convertirse algn da en el paradigma en torno al cual se
desarrollar la investigacin. 36
Problema, sin lugar a dudas, de muy difcil solucin, dado el papel que las ideologas, por
encima de las realidades, desempean en la afirmacin de uno u otro paradigma y en la
orientacin en uno u otro sentido de las relaciones internacionales.
208
Otra cuestin presente en esta tendencia a la reconciliacin, al compromiso, a la

complementariedad entre los paradigmas, que no se puede desconocer, es que dicha tendencia
se afirma sobre todo desde posiciones neorrealistas, es decir, se hace en muchos casos desde
una posicin de predominio del paradigma tradicional sobre los dems paradigmas que se
quiere reconciliar, que tienden a quedar en posicin secundaria. La trampa es que con ello se
desvirtan los otros paradigmas y se asienta de nuevo, bajo un supuesto eclecticismo o
compromiso, el paradigma tradicional.
Esto puede ser un paso atrs en el estudio de las relaciones internacionales y en la
formulacin de una teora que se enfrente realmente a una realidad mundial compleja con
graves problemas, que requiere urgentemente planteamientos nuevos. Esto puede ser una
vuelta, bajo ropajes ms atractivos, a las concepciones que han dominado tradicionalmente el
estudio de la sociedad internacional y que, por su conservadurismo a ultranza y su
entronizacin del Estado y del inters nacional, se han revelado insuficientes, cuando no
incapaces, para dar cumplida cuenta de la misma y ofrecer soluciones solidarias a sus graves
problemas.
Sin menospreciar en ningn momento el protagonismo y el papel decisivo que tienen hoy da
los estados en las relaciones internacionales, nuestra opinin es que la ciencia y la teora de
las relaciones internacionales deben continuar abiertas al estudio de una realidad internacional
compleja y global que no se reduce, ni mucho menos, al mundo interestatal y a la poltica
internacional, y que deben continuar profundizando en la lnea apuntada por los paradigmas
de la sociedad global y de la dependencia, que reflejan dimensiones esenciales de la sociedad
internacional.
Es verdad que ninguno de estos dos nuevos paradigmas puede hoy erigirse en el "paradigma"
de las relaciones internacionales, pero tampoco puede hacerlo el tradicional. De ah que el
pluralismo terico pueda ser vlido siempre y cuando predomine en el mismo la toma en
consideracin del presente y del futuro, con toda su complejidad y todos sus dramticos y
acuciantes problemas, que tienen al hombre y a la humanidad como sus verdaderos sujetos y
que requieren soluciones solidarias y cooperativas, y no predomine un pasado en el que la
lucha descarnada por el poder y los estados eran los nicos referentes.
Como hemos visto, las relaciones internacionales se encuentran hoy en una situacin
cientfica que tiende hacia la complementariedad o el compromiso entre las visiones y
modelos aportados por los tres paradigmas existentes. La afirmacin progresiva de esta
tendencia, a pesar de las dificultades de realizacin prctica que tiene y a pesar del peligro de
reintroduccin de la hegemona del paradigma realista, supone ya, en s misma, un paso
adelante trascendental en la teora de las relaciones internacionales. Supone que, por encima
del carcter simplificador del paradigma realista y tambin de los paradigmas de la sociedad
global y de la dependencia, se empieza a asumir el hechode la complejidad, la globalidad y el
carcter multidimensional de las relaciones internacionales, que no puede ser aprehendido
exclusivamente a travs de uno solo de los paradigmas actualmente existentes.
Esto constituye un indudable progreso en una teora y una ciencia que hasta fecha muy
reciente haban estado dominadas absolutamente por el paradigma realista, con todo lo que
ello supona de limitacin y pobreza en orden a una adecuada comprensin, anlisis y accin
de la presente realidad internacional.
209
En este sentido, nuestra posicin en el actual debate paradigmtico de las relaciones

internacionales, explicitada ya in extenso en otro lugar, 37 se puede resumir en el sentido, por
un lado, de asumir un pluralismo de paradigmas como nica forma de analizar y aprehender
adecuadamente la compleja realidad internacional de nuestros das, y por otro, de situarnos en
una perspectiva terica tendente a hacer valer los valores e intereses de naturaleza global y
humana, que caracterizan la actual problemtica, global y humana antes que exclusivamente
estatal, de las relaciones internacionales, como nica forma de ofrecer realmente soluciones
justas y vlidas para esos dramticos y graves problemas de la sociedad internacional.
En las consideraciones que siguen sobre la problemtica de las relaciones internacionales
como ciencia, nos ocuparemos ms en profundidad de estas cuestiones, que hasta ahora slo
hemos dejado planteadas.
Las Relaciones Internacionales como Ciencia
Plantearse el problema de las relaciones internacionales como ciencia sugiere inmediatamente
la cuestin de su autonoma o de su relacin con la ciencia poltica o la sociologa. Sugiere
ante todo los problemas derivados de su estatus cientfico en el marco de las ciencias sociales
y de su virtualidad para aprehender cientficamente la realidad que pretende estudiar.
Sugiere tambin la indagacin relativa a los antecedentes, gnesis y desarrollo histrico de las
relaciones internacionales como ciencia. Sin embargo, no es nuestro propsito transitar en
este punto por esos caminos. El objeto de este apartado es ms simple y menos ambicioso. Se
trata de plantear y analizar con base en las consideraciones realizadas en torno a los
paradigmas de las relaciones internacionales, los problemas clave que, en nuestra opinin,
presentan actualmente las relaciones internacionales en cuanto ciencia que se ocupa de
estudiar la realidad internacional.
Ello nos pone ante todo y en primer lugar en la pista de una cuestin, no slo decisiva a nivel
investigador, sino igualmente a nivel docente, y que es la del carcter "nacional" o "universal"
de la ciencia de las relaciones internacionales. Cuestin ya abordada indirectamente en
nuestras consideraciones en torno al paradigma de las relaciones internacionales que nos
plantea en toda su extensin el problema clave de las relaciones internacionales y que nos
abre la va para abordar despus los principales problemas a que se enfrenta nuestra
disciplina.
Ciencia estadounidense? Ciencia occidental? Ciencia universal?
El desarrollo de las relaciones internacionales hasta el presente, como teora y como ciencia,
tiene una caracterstica general, que unida al dominio del paradigma tradicional, es decir, del
paradigma del estado y del poder, explica en gran medida sus limitaciones, sus problemas y su
escasa virtualidad, en su versin hegemnica, para analizar adecuadamente la realidad
internacional y ofrecer vas de solucin a sus problemas.
Nos referimos al carcter de "ciencia estadounidense", "anglosajona" o, en el mejor de los
casos, "occidental", con que se presenta.
El hecho de que se haya hablado de "ciencia estadounidense",38 responde al espectacular
desarrollo, sin comparacin con ningn otro pas, que las relaciones internacionales han
tenido en Estados Unidos, desde finales de la Primera Guerra Mundial. Casi todas las
210
aportaciones que se han producido en nuestro campo se puede decir que han tenido lugar en
Estados Unidos. Slo el Reino Unido admite alguna comparacin con ese pas.
Esta absoluta hegemona se manifiesta tanto a nivel cuantitativo como cualitativo, pudiendo
afirmarse que todos los debates paradigmticos y terico-metodolgicos han tenido lugar
exclusivamente en esos dos pases y sobre todo en Estados Unidos. Ello ha hecho que el
desarrollo y progreso de las relaciones internacionales como ciencia haya sido tambin una
cuestin casi exclusivamente estadounidense.
La participacin desde sus primeros pasos del Reino Unido en el desarrollo de las relaciones
internacionales como disciplina cientfica, aunque a un nivel mucho ms limitado que en
Estados Unidos, y el hecho de que la existencia de una lengua comn a esos dos pases, el
ingls, que se ha transformado en la "lengua" de las relaciones internacionales como ciencia,
haya permitido una comunicacin cientfica fcil y fluida entre ambos, y con otros pases
desarrollados de habla inglesa, ha llevado a algunos estudiosos a hablar de las relaciones
internacionales como una "empresa anglosajona". 39
En este sentido, K. J. Holsti, despus de un estudio de la produccin cientfica en nuestro
campo en algunos pases, ha sealado la existencia de un "condominio intelectual britnicoamericano", con clara "hegemona de Estados Unidos" dentro del mismo. 40
Por otro lado, a nivel de comunidad cientfica, de estudiosos participantes en una
comunicacin fluida y permanente, sta slo existe en el mbito anglosajn, como
consecuencia de ese carcter monolingstico, que ha hecho del ingls la lingua franca con
que se han configurado las relaciones internacionales. 41
En todo caso, si el desarrollo que han conocido las relaciones internacionales en la Europa
continental despus de la Segunda Guerra Mundial, con aportaciones en general no muy
numerosas, pero en algn caso verdaderamente relevantes, podra ya permitir el poner entre
comillas el carcter "estadounidense" o "anglosajn" de esta ciencia, lo que en ningn caso
permitira es cuestionar esa hegemona estadounidense. Lo ms que se podra afirmar es que
hoy las relaciones internacionales son una "ciencia occidental" con hegemona americana.
Pero incluso admitido el supuesto de que nos encontremos ante una "ciencia occidental", no
podra afirmarse la existencia de una comunidad cientfica occidental en el campo de las
relaciones internacionales. Y ello por la ignorancia absoluta que la comunidad anglosajona
tiene de las aportaciones de la Europa continental y del resto de los pases "occidentales", que
no se hacen en ingls y en medios anglosajones, y el carcter radicalmente asimtrico y en
una nica direccin, desde Estados Unidos hacia Europa continental y dems pases, que
caracteriza el flujo de conocimientos en nuestro campo dentro del mundo occidental.
Mientras en Europa se siguen al da los avalares de las relaciones internacionales en Estados
Unidos, en este pas se ignora todo lo que se aporta a ese campo que no est en ingls. Slo en
los ltimos aos el mundo anglosajn ha empezado a darse cuenta de la "existencia" de
aportaciones en el continente europeo y en otros pases, en lengua no inglesa, lo que no
supone sin embargo su toma en consideracin, debido a la ignorancia de lenguas distintas al
ingls que en general caracteriza al estudioso estadounidense. Esta atencin hasta el momento
se ha orientado principalmente hacia las aportaciones francesas. 42
211
Las relaciones internacionales como ciencia se han desarrollado as en un contexto

absolutamente exclusivista y cerrado, ms que por expresa voluntad de los estudiosos
anglosajones, por su ignorancia de otras lenguas y de otros mundos cientficos y culturales,
producto de una mezcla de provincianismo y de imperialismo cultural y cientfico.
En este sentido, K. J. Holsti, con base en su estudio sobre las aportaciones realizadas en ocho
pases, ha podido concluir que el esquema de comunicacin que se deriva de su estudio es el
de una bifurcacin extrema entre el centro (Gran Bretaa y los Estados Unidos) y las
periferias, aumentando la concentracin y, en el caso de muchos pases, declinando el acuerdo
mutuo. 43
No en balde, como es conocido, la gnesis y el desarrollo de las relaciones internacionales
como disciplina van ntimamente unidos a la idea y la realidad de gran potencia, y la
afirmacin de su carcter cientfico va de la mano del realismo poltico, que se impone
definitivamente en los Estados Unidos y en el Reino Unido en el periodo de la segunda
posguerra mundial.
De esta forma, su carcter de "ciencia estadounidense" o "ciencia anglosajona" ha ido
ntimamente unido a la afirmacin del paradigma realista como el paradigma de nuestra
ciencia. Paradigma que es el que mejor se adapta a los intereses y aspiraciones hegemnicas
de una gran potencia y que, como hemos visto, al ser el inspirador de esa ciencia
estadounidense", ha dominado nuestro campo hasta fecha reciente.
Se comprende en consecuencia que en este contexto no slo no hayan tenido ningn peso las
aportaciones de la Europa continental, sino igualmente, con mayor razn an, dados sus
planteamientos muchas veces alternativos, que no hayan tenido ninguna incidencia, salvo en
pequea medida en los ltimos aos de la mano del paradigma de la dependencia, las
aportaciones que han tenido lugar en los pases en vas de desarrollo. Lo mismo cabe decir de
las aportaciones procedentes de la Unin Sovitica y de los estados socialistas, si bien en este
caso, al margen de un cierto mimetismo metodolgico respecto de Estados Unidos, ha
existido una indudable autoexclusin.
No tiene pues nada de extrao que desde una posicin marxista crtica, Ekkehart Krippendorff
haya podido calificar las relaciones internacionales en su concepcin dominante como ciencia
"burguesa" en cuanto producto de un sistema burgus, y por ello, en su opinin, incapaz no
slo de dar cumplida cuenta de la realidad social a la que se enfrenta, sino igualmente de dar
solucin a los problemas actuales del mundo. 44
Esta limitacin fundamental de la ciencia de las relaciones internacionales, aunque ha
empezado a ser objeto de crticas por parte de especialistas anglosajones e, incluso,
estadounidenses y se han dado ya los primeros pasos para su superacin, est todava lejos de
solucionarse. 45
En suma, en el mejor de los casos, las relaciones internacionales se presentan como una
ciencia occidental tpica de los estados desarrollados. Si a este hecho unimos la hegemona
que en la misma tiene el paradigma del estado y del poder, comprenderemos al carcter
marcadamente etnocntrico, estadounidense u occidental, de nuestra disciplina.
De esta forma las relaciones internacionales se han desarrollado por un lado con una dinmica
y con una perspectiva absolutamente nacional o, en el mejor de los casos, culturalmente
212
limitada, con base en comunidades cientficas aisladas, y por otro con un marcado
egocentrismo, en cuanto que el mundo se ve, se estudia, se interpreta y se le ofrecen
soluciones desde planteamientos exclusivamente estadounidenses u occidentales.
Paradjicamente, la universalidad, la visin y finalidad universales, que por definicin y
principio deberan caracterizar a las relaciones internacionales, estn hasta ahora ms ausentes
que presentes en esta ciencia. La ciencia de las relaciones hasta hoy, ms que para acercara los
pueblos y estados y facilitar su mutuo conocimiento y progreso, ha servido para alejarlos y
dividirlos. Como ha sealado Bahgat Korany, una de las primeras tareas y retos a que se
enfrentan hoy las relaciones internacionales es la de "desnacionalizar" y "universalizar" su
campo de estudio y sus planteamientos cientficos. 46
Precisamente desde este planteamiento se comprenden los problemas conceptuales ms
acuciantes que tiene nuestra ciencia en el momento actual.
Problemas de las relaciones internacionales como ciencia.
De las anteriores consideraciones se deduce que las relaciones internacionales estn todava
lejos de ser una ciencia universal o, mejor, la ciencia de la sociedad internacional. Esto
determina que la realidad de la ciencia de las relaciones internacionales no se corresponda con
la realidad de la sociedad internacional. El importante desarrollo terico y metodolgico que
han experimentado las relaciones internacionales a partir, sobre todo, de la Segunda Guerra
Mundial, por las caractersticas del mismo que acabamos de ver, se encuentra todava en
general en una situacin que no se corresponde con el problema global y universal de nuestro
mundo, y con las urgentes exigencias, comunes y solidarias, que plantea la realidad
internacional.
Las razones de esta insuficiencia son varias y complejas, como ya hemos tenido ocasin de
apuntar. En nuestra opinin, los principales problemas que explican la actual incapacidad o
insuficiencia en que se mueven las relaciones internacionales, en su intento de explicar e
interpretar la realidad internacional, se pueden agrupar en dos grandes apartados, segn se
derivan de las dificultades intrnsecas que presenta todo intento de elaborar una teora
cientfica en el campo de las ciencias sociales y en particular en el de las relaciones
internacionales, a consecuencia tanto de las caractersticas del objeto estudiado como del
propio problema que las nociones de ciencia y de teora cientfica presentan, o segn emanen
de la falta de adecuacin entre los conceptos y categoras empleados y la realidad a la que se
aplican.
Dejando de lado el primer grupo de problemas, que ya hemos estudiado en otro lugar, 47 nos
centraremos en el segundo grupo de problemas sealados, es decir, en aquellos que se derivan
de la falta de adecuacin entre los conceptos y categoras utilizados y la realidad que tenemos
que estudiar.
El primero de estos problemas, derivado del hegemonismo del paradigma tradicional, es el
que hace referencia al papel que se atribuye al estado en la ciencia de las relaciones
internacionales. Como ya hemos visto, al plantearnos el problema de los paradigmas en las
relaciones internacionales por lo que no nos extenderemos en la consideracin de esta
cuestin, el paradigma del estado ha gravitado de forma casi exclusiva en todas las teoras
internacionales hasta fecha reciente.
213
El resultado ha sido, en palabras de George Modelski, una concepcin estatocntrica de las

relaciones internacionales, que ha reducido el alcance de la teora y limitado las oportunidades
de un cambio poltico de la sociedad internacional. 48
De acuerdo con esta concepcin la sociedad internacional es considerada simplemente como
un conjunto de estados que al no conocer un poder superior, han de velar por su propia
seguridad, persiguiendo cada uno de ellos sus propios intereses, con base en el
acrecentamiento de su poder. Se tiende as a establecer una clara diferenciacin entre el medio
interno y el medio internacional, cuya consecuencia inmediata es que ambos medios son
separables analticamente y distintos empricamente. Se introduce en consecuencia la
dicotoma orden/anarqua como nociones que caracterizan realidades que se estiman
contrapuestas. Mientras la sociedad civil aparece como el medio para el progreso y la
consecucin de la justicia, la sociedad internacional es el medio de la contingencia y el
conflicto.
Los problemas del hombre, su supervivencia, su bienestar, su desarrollo en todos los rdenes,
se hacen depender de la supervivencia y el poder del estado, que se erige en la unidad poltica
para toda referencia internacional. El entorno en el cual se mueve el estado se percibe como
algo ajeno e instrumentalizable para los solos intereses del estado. La idea de una ntima
relacin entre esta unidad poltica y los dems estados, y entre stos y la sociedad
internacional, la idea de la existencia de una serie de problemas comunes, est prcticamente
ausente de la concepcin estatocntrica.
Esta concepcin internacional que parte de la teora poltica del estado de naturaleza,
elaborada desde una perspectiva estatal, no slo no refleja una realidad diferente, sino que
impide un enfoque del problema internacional que trascienda de la sociedad estatal. El
lenguaje y las categoras y conceptos que utiliza en el estudio de la realidad internacional son
los elaborados para interpretar los asuntos internos. Lenguaje y categoras que, en
consecuencia, nada ayudan a la comprensin de la propia sociedad internacional, sino que
ms bien distorsionan esa realidad, dando una imagen alejada de la misma.
Es lgico de esta forma que la teora de las relaciones internacionales sea de una enorme
pobreza moral y cientfica, hasta el punto de que se haya podido plantear la no existencia de
una teora internacional propiamente dicha. 49
Se impone en consecuencia en la ciencia y en la teora de las relaciones internacionales, el
superar en palabras de Martin Wright, "el prejuicio intelectual impuesto por el estado
soberano".50
Debemos revisar nuestras imgenes de las relaciones internacionales, basadas en el paradigma
del estado y del poder, para dar cabida a una realidad mucho ms compleja que exige una
perspectiva propia, adecuada a los fenmenos sociales y a los problemas que en ella tienen
lugar.
El segundo problema a que debe hacer frente la ciencia de las relaciones internacionales, si
quiere ser vlida para el estudio e interpretacin de la realidad internacional, es el que hace
referencia al egocentrismo que ha caracterizado la teorizacin del mundo internacional,
debido tanto al protagonismo exclusivo que ha tenido Occidente como a las caractersticas del
desarrollo de las relaciones internacionales como ciencia. Hoy todava, como ya hemos visto,
las relaciones internacionales continan siendo una ciencia occidental.
214
El sistema europeo de estados primero y a raz de la emancipacin de las colonias americanas,

el sistema de Estados de civilizacin cristiana, despus, han sido el objeto prcticamente
nico de teorizacin internacional a partir de la Edad Moderna, excluyndose de toda
consideracin, del resto del mundo internacional salvo excepciones aisladas, y cuando se ha
hecho siempre ha sido desde la perspectiva occidental.
Si en los siglos XVI y XVII la exclusividad de la sociedad internacional europea estuvo
mitigada por la influencia del derecho natural, que proclamaba en principio la universalidad
del derecho de gentes en el plano natural, esta situacin cambia radicalmente a partir del siglo
XVIII y sobre todo en el XIX y las teoras internacionales de la mano del positivismo
considerarn que la sociedad internacional se reduce al mundo de civilizacin cristiana,
estimando que los estados no cristianos o no "civilizados" slo podan ser admitidos sobre la
base de la aceptacin y realizacin de los estndares de civilizacin predominantes en Europa.
51
El proceso de descolonizacin que se produce a partir de los aos cincuenta, si supone el
reconocimiento universal y formal d los principios y de las normas del derecho internacional,
no implica sin embargo la superacin del etnocentrismo que contina caracterizando y
determinando en gran medida el estudio y anlisis de las relaciones internacionales.
En suma, tradicionalmente la teorizacin internacional se ha basado primero en la experiencia
diplomtica del sistema europeo de estados y sus problemas, y despus en el sistema
occidental de estados y sus problemas, especialmente la Guerra Fra y las relaciones EsteOeste, desconociendo el contexto real y propio en que tienen lugar los problemas del resto del
mundo.
Tal situacin de la ciencia de las relaciones internacionales se ha mantenido en general hasta
el presente a excepcin de algunas de las concepciones basadas en los paradigmas de la
sociedad global y de la dependencia, de forma que el desarrollo de nuestra ciencia y de las
concepciones tericas que han aparecido en su seno, a pesar del proceso de globalizacin y
universalizacin real, no han tomado en consideracin al mundo no occidental, o mejor dicho
al mundo no desarrollado, y si lo han hecho ha sido sobre la base de ignorar sus problemas e
intereses, cuando no de imponer abiertamente los de las grandes potencias.
En cualquier caso siempre se han empleado conceptos y categoras desarrollados en el
contexto occidental, aplicndolos mecnica v automticamente a toda la sociedad
internacional. No hay que olvidar el hecho de que la ciencia de las relaciones internacionales
se ha desarrollado casi exclusivamente en Estados Unidos y los pases occidentales y que en
consecuencia refleja los intereses y concepciones de dichos estados en la sociedad
internacional.
Ello se ha traducido, en trminos generales, no slo en la instrumentalizacin de la ciencia de
las relaciones internacionales en favor de las tesis y posiciones mantenidas a nivel
internacional por dichas potencias, sino igualmente en la exportacin y generalizacin en la
esfera mundial de una serie de categoras y conceptos que, nacidos en el contexto y de la
experiencia occidental y presentados como neutrales, no siempre pueden tener idntico
significado y valor en medios sociales y culturales muy diferentes.
215
La ciencia y la teora de las relaciones internacionales se han construido casi exclusivamente

con base en la experiencia y los problemas estadounidenses, o cuando mucho occidentales
desconociendo las dems experiencias y problemas. Desde nuestra perspectiva no es se el
camino que debe seguir dicha ciencia si quiere responder a los retos decisivos que presenta la
actual sociedad internacional. No se puede generalizar la interpretacin de la sociedad
internacional a partir del estudio y consideracin de los problemas internacionales de una
sociedad concreta o de un mbito cultural limitado, estadounidense u occidental, y negando la
diversidad de problemas e intereses existentes a nivel mundial.
La consecuencia de este etnocentrismo es la falta de adecuacin de las categoras y conceptos
hasta ahora utilizados, y el problema que presenta una parte importante de la actual sociedad
internacional, que como consecuencia de un proceso de globalizacin y universalizacin se ha
transformado en universal. Esta concepcin etnocntrica de las relaciones internacionales
acta pues como una rmora en el camino de la elaboracin de una ciencia y de una teora
internacionales acordes con la sociedad internacional de nuestros das, dificultando o
distorsionando el anlisis, comprensin y solucin de los problemas a que se enfrenta nuestro
mundo, as como 1.a comprensin de la actuacin de los actores internacionales no
occidentales. El resultado es que la ciencia de las relaciones internacionales no es todava,
como sealbamos anteriormente, una ciencia universal.
Ante esta situacin se impone como otra tarea prioritaria para el estudioso de las relaciones
internacionales, la de tratar de superar la concepcin ptolomeica hasta ahora dominante y
elevarse hasta una concepcin copernicana, por emplear una imagen ya utilizada por Antonio
Truyol respecto de la historia del derecho internacional, 52 que tome en cuenta el amplio,
variado y complejo panorama que presenta la sociedad internacional. Es necesario proceder a
una revisin crtica de los conceptos y categoras del conocimiento disponible hasta el
momento de la realidad internacional. Como ha sealado Roy Preiswerk, con la entrada
masiva de una mayora de Estados nuevos de tradicin no occidental a un sistema
internacional creado en buena medida por la influencia occidental, los internacionalistas tarde
o temprano se hicieron conscientes del hecho de que sus instrumentos analticos ya no eran
adecuados para la comprensin de su objeto de estudio. 53
Los problemas que se derivan de este reto son ingentes, pero en cualquier caso es necesario
empezar a tomarlos en consideracin. En ltima instancia, lo que est en juego en este
problema es la capacidad o no de las ciencias sociales occidentales, y entre ellas sobre todo
las relaciones internacionales, para comprender la actuacin de los actores de cultura no
occidental o con intereses diferentes a los occidentales, y para analizar y ofrecer soluciones a
los problemas y situaciones que se producen en un contexto en el que estn implicados actores
pertenecientes a culturas no occidentales, o con intereses distintos y que tienen al hombre
como principal protagonista.
Por ltimo, la ciencia de las relaciones debe superar un hecho que est condicionando su
propio sentido y que es consecuencia y tiene su origen en los dos problemas anteriores. Se
trata de la ignorancia, cuando no indiferencia, que los estudiosos de las relaciones
internacionales y, en consecuencia, su ciencia, han manifestado en general respecto del
hombre.
Si en la teora poltica que se desarrolla en torno al estado, y a pesar de su deshumanizacin,
ste se presenta en principio como resultado ltimo de la voluntad de los ciudadanos y como
instrumento y medio para la satisfaccin de sus necesidades e intereses, con lo que dicha
216
teora tiene como sujetos y actores a los propios individuos que integran esa unidad poltica,
por el contrario en la teora internacional dominante, derivada precisamente de esa teora
poltica, el individuo no cuenta, no existe, siendo los propios estados considerados como
actores casi nicos de las relaciones internacionales y como sujetos jurdicos casi exclusivos
del sistema internacional, con la excepcin, en el mejor de los casos, de las organizaciones
internacionales y otros actores comunitarios. Sistema internacional que se ordena
exclusivamente a la existencia y perpetuacin de los estados.
En esa teora, que domina la ciencia de las relaciones internacionales, el hombre es
considerado nicamente como miembro de un estado, siendo ste el exclusivo punto de
referencia para sus derechos y aspiraciones. Al hombre, con sus derechos y deberes, en cuanto
miembro de una sociedad ms amplia, la sociedad internacional, casi no se le reconoce
existencia.
Desde esta perspectiva, el objeto de estudio de las relaciones internacionales tiende a ser
simplemente un mundo de estados separados, un desierto de poderes encontrados, mitigado en
el mejor de los caso por un conjunto de normas e instituciones internacionales cuya misin es
permitir la coexistencia entre los estados y facilitar una cooperacin inestable y supeditada a
los intereses ltimos de stos. A su vez, la ciencia y teora de las relaciones internacionales
agotan su sentido en la proyeccin del estado en la esfera internacional. No se reconoce la
existencia de una sociedad internacional o si se prefiere mundial en cuanto tal, con sus
propios problemas e intereses, ni se parte de la estimacin de sta en cuanto integrada por
hombres, con sus derechos e intereses comunes, que constituyen la humanidad.
Esta deshumanizacin de la ciencia de las relaciones internacionales explica su pobreza
moral. La sociedad internacional, que como sociedad humana que es est constituida por un
haz de relaciones en las que los individuos, gobernantes o no, son sus actores y sujetos, se
reduce a una sociedad interestatal que ignora la naturaleza y dimensin humana de esas
relaciones sociales y sus problemas, y la existencia de la propia sociedad internacional en
cuanto tal.
Esta deshumanizacin plantea un problema normativo que est en la base de la problemtica
internacional: la relacin entre orden y justicia. Es cierto que el orden constituye un valor
deseable en el plano internacional, pero no lo es menos que la justicia es igualmente un valor
a alcanzar y que orden y justicia entran con frecuencia en conflicto.
A este respecto interesa sealar que dado que la sociedad internacional no es slo un sistema
de estados, sino tambin y sobre todo un medio social en el que sus miembros esenciales son
los hombres, el orden internacional no puede ser un valor prioritario en todos los casos sobre
la justicia, sea sta internacional en cuanto se refiere a los estados, humana en cuanto
tiene como destinatario al hombre o mundial en cuanto se deriva de ese todo que
constituye la sociedad internacional. Adems, no debe olvidarse que el orden internacional, en
cuanto valor deseable por alcanzar, no puede identificarse exclusivamente con el orden
impuesto por los estados o mejor por las grandes potencias, simples formas histricas de
organizacin poltica y social, so pena de reducir la dimensin social y humana de los
hombres. Slo una perspectiva cosmopolita, que se deriva de la nocin de sociedad
internacional como sociedad humana, proporciona el criterio de realizacin de la justicia y de
mantenimiento del orden. La situacin anteriormente descrita de la ciencia y de la teora de
las relaciones internacionales no puede mantenerse. Como seala Roy Preiswerk, "los
217
cientistas sociales tienen que redescubrir que su tarea fundamental es volver a poner en el
centro de atencin al ser humano y sus necesidades bsicas". 54
Se impone pues revisar el alcance de la ciencia de las relaciones internacionales, explorar
nuevos campos y aspectos, aplicar nuevos mtodos y enfoques, tomar, en suma, como objeto
de estudio la sociedad internacional en cuanto tal, en cuanto compuesta por hombres con sus
necesidades y exigencias.
Necesidad de una revisin crtica de las Relaciones Internacionales
Como acabamos de sealar es necesario una revisin crtica de la concepcin hasta ahora
hegemnica de las relaciones internacionales como ciencia y como teora, aunque slo sea en
razn del dao que los internacionalistas, con nuestras interpretaciones tericas de la realidad
internacional ancladas en el poder y el estado, hemos hecho hasta el presente y de la
responsabilidad que tenemos ante nosotros de aportar vas para la solucin de los graves
problemas de nuestro mundo. J. David Singer es absolutamente claro en este sentido:
No obstante, como miembro de una profesin, hemos hecho mucho dao, trado gran malestar
a la humanidad y contribuido a acercarnos tanto al abismo de la Tercera Guerra Mundial, que
es tiempo de renovar la perspectiva de nuestro desempeo en el pasado as como de nuestras
responsabilidades actuales. Tenemos la posibilidad de seguir la corriente de las polticas de la
posguerra y acelerar con ello la tendencia hacia el desastre, o retroceder, replantear y apoyar
nuestras obligaciones ticas e intelectuales, y quiz disminuir y revertir esas tendencias
destructivas. 55
El paradigma del estado y del poder, el etnocentrismo y la no consideracin del hombre en
cuanto destinatario ltimo de la ciencia de las relaciones internacionales son, en consecuencia,
los tres principales elementos distorsionadores de la ciencia y de la teora de las relaciones
internacionales. Los tres problemas se derivan de la hegemona que en nuestro campo tiene el
paradigma realista. Ello, unido a los dramticos problemas de nuestro mundo y a la rapidez
del cambio que se ha producido en la sociedad internacional, exige un replanteamiento de los
valores y categoras que tradicionalmente han dominado en el campo de las relaciones
internacionales.
Se hace necesaria una nueva perspectiva de anlisis capaz de enfrentarse y aprehender una
realidad internacional que ha cambiado radicalmente con respecto al pasado, pero que al
mismo tiempo conserva caractersticas de ese pasado. El pluralismo paradigmtico, como ya
hemos sealado, es indispensable si se quiere aprehender y comprender adecuadamente la
realidad internacional. Se impone, en consecuencia, una perspectiva del todo para slo a partir
de la misma, analizar e interpretar las partes. Es indispensable igualmente considerar desde
una ptica nueva las relaciones entre la poltica internacional y la poltica interna, que
reconociendo las diferencias relativas entre el medio interno y el medio internacional, parte e
la ntima interrelacin entre ambos campos y de la unidad e identidad esencial de los mismos.
Como establece Richard W. Sterling,
. . . supervivencia, libertad, justicia, bienestar material y paz dentro del Estado
siempre han dependido, en mayor o menor medida, del ambiente internacional del
Estado. El destino de la sociedad civil tiende a hacerse indistinguible del destino de la
sociedad internacional. En consecuencia, los propsitos y tareas de la sociedad civil
218
deben hacerse idnticos con los propsitos y tareas de la sociedad internacional, si

cualquiera de ellas llega a perdurar. 56
Se impone, finalmente, considerar la sociedad internacional ms como una comunidad con
sus propios valores y bien comn, en la que los hombres y los pueblos han de estar en el
punto de mira del estudioso, que como un medio donde defender los exclusivos intereses
estatales. Aunque ambos hechos son una realidad en nuestros das, el estudioso no puede
olvidar que el estado no es sino una simple forma histrica de organizacin poltica y que es
la perspectiva de la propia sociedad internacional la que le permitir comprender de forma
realista el papel de estado en la misma y acercarse positivamente a los problemas actuales. Es
necesario, en definitiva, plantearse desde una perspectiva crtica la funcin social y los
intereses estatales que han caracterizado hasta nuestros das la ciencia de las relaciones
internacionales.
Este cambio de perspectiva lleva implcita, como ya hemos apuntado, la necesidad de
proceder a una evaluacin y revisin crtica de las actuales categoras, conceptos y
terminologa, con objeto de que reflejen adecuadamente la realidad que se debe estudiar.
Los conceptos y palabras que empleamos constituyen la expresin o smbolo de lo que
estimamos como real o, con otras palabras, no podemos aprehender, formular y expresar lo
real sin utilizar palabras o smbolos. La consecuencia es que el lenguaje determina en gran
medida nuestro pensamiento y representacin de la naturaleza de las cosas, contribuyendo,
segn su grado de adecuacin a esa realidad, a distorsionar o reflejar con exactitud el objeto
observado.
En este sentido, cada disciplina cientfica tiende a desarrollar, en funcin de su objeto de
estudio, sus propios conceptos y lenguaje, si bien el fenmeno no se produce con igual
intensidad en cada una de ellas, dependiendo de una gran variedad de factores. Al mismo
tiempo ese lenguaje y terminologa van cambiando a medida que la propia disciplina redefine
su objeto de estudio y planteamiento.
En el caso de las relaciones internacionales la situacin a este respecto es de lo ms peculiar.
De un lado, su juventud, unida al papel que la ciencia poltica y con ella la teora poltica han
tenido y tienen en la misma, ha determinado que las relaciones internacionales hayan tomado
no slo la visin y las imgenes que la teora poltica tiene de la vida internacional, sino
tambin una gran parte de sus conceptos y lenguaje, careciendo en consecuencia de unos
conceptos y de un lenguaje propios y adecuados a los fenmenos objeto de estudio. El
paradigma tradicional ha gravitado en este sentido fuertemente en la ciencia de las relaciones
internacionales, condicionando su autonoma y adecuacin al objeto de estudio en el plano del
lenguaje. Incluso cuando ha sido la sociologa la que ha proporcionado algn concepto o
trmino ha sido siempre desde la perspectiva de la sociedad integrada, sin tomar en
consideracin la propia realidad estudiada.
De otro lado el propio objeto de la disciplina, tal como ha venido establecindose, determina
tambin los conceptos y el lenguaje empleados. Dado que la concepcin dominante, basada en
el paradigma tradicional, establece como objeto principal de las relaciones internacionales la
proyeccin exterior del estado, y con ello de los intereses estatales, de nuevo nos encontramos
con que los conceptos y el lenguaje responden a esos problemas y a esos intereses concretos.
Como seala acertadamente John W. Burton, refirindose a la importancia que tiene la
adopcin de una u otra imagen, si adoptarnos la del estado-nacin se usar el idioma de las
219
relaciones entre estados y de su poder relevante, adquiriendo as un conjunto de soluciones a

los problemas de conflicto y organizacin mundial. Si adoptamos la imagen de las
transacciones, se usar un idioma diferente para describir la sociedad mundial y tendremos un
conjunto diferente de soluciones a los problemas mundiales. 57
Es pues indispensable, de acuerdo con los tres grandes problemas sealados, proceder a un
reexamen del lenguaje, de los conceptos, de los modelos e imgenes dominantes en el campo
de las relaciones internacionales y de su significado, si queremos que se produzca una
adecuacin entre los smbolos y la realidad que es el objeto de estudio de las relaciones
internacionales. No basta con ser conscientes de que el objeto de estudio es la sociedad
internacional en todas sus dimensiones; es necesario tambin que ese objeto no sea
distorsionado por la utilizacin de un lenguaje y de una ideologa que responden a otra
realidad y a otra perspectiva.
Ante lo problemtico y lo complejo de esta tarea y de este objetivo, que se presenta realmente
difcil por la inercia cientfica del paradigma tradicional y por el protagonismo poltico que
los estados siguen teniendo en las relaciones internacionales, no cabe, dada la magnitud y
gravedad de los problemas y cuestiones a que se enfrenta la humanidad en el momento actual,
huir del reto y refugiarse en el cmodo puerto del paradigma tradicional, renunciando al
desarrollo de nuevos enfoques, teoras o perspectivas de anlisis.
La ciencia de las relaciones internacionales debe permitirnos ordenar el conocimiento
existente de la realidad internacional, aumentar nuestro conocimiento de esa realidad ms
eficientemente, enfocarla desde la realidad misma de sus problemas, establecer las
investigaciones prioritarias, seleccionar los instrumentos ms apropiados para su anlisis e
interpretacin y ser plataforma para nuevas hiptesis y caminos de solucin.
En nuestra opinin no es vlida pues la argumentacin de que es imposible una ciencia de las
relaciones internacionales que rompa con el predominio del paradigma tradicional. Tales
posiciones, si es verdad que responden a la dificultad real del empeo, no lo es menos que
responden a una falta de comprensin de la propia realidad internacional y de lo que est en
juego. En este sentido, tiene razn Ekkehart Krippendorff cuando dice que, incluso si la
acadmicamente establecida ciencia de las relaciones internacionales en su
internacionalmente dominante forma estadounidense se considerase como inadecuada, ello no
significa que su legitimidad, la necesidad de supervivencia de esta ciencia, pueda ser puesta
en duda. 58 Compartimos igualmente la posicin de James N. Rosenau sobre la necesidad de
intentarlo como forma de dar estructura y significado al mundo que esta emergiendo.
La necesidad de teorizar bien o mal es particularmente aguda en la poltica mundial de
hoy en da. El cambio es tan endmico tanto en las vidas internas como externas de las
comunidades y los estados-nacin, que las viejas frmulas ya no parecen adecuadas.
Paulatinamente se siente que nuevos procesos y estructuras, para no mencionar nuevos
valores y actores, estn surgiendo y tomando el curso de los acontecimientos dentro de
mbitos de experiencia no codificados. Si slo tenemos vagas sensaciones de que el cambio
est tomando la vida global en direcciones nuevas y poco familiares [. . .], slo teorizando
renovadamente podremos empezar a dar estructura y significado al mundo emergente que se
encuentra adelante. 59
Y ello porque no podemos olvidar que el problema clave y central de las relaciones
internacionales de nuestro tiempo es en ltima instancia la supervivencia de la humanidad.
220
Vivimos en un mundo condicionado por el arma nuclear, cuya capacidad de destruccin es

total. Sin embargo, como sealara hace ya tiempo John W. Burton, "en trminos de poltica
existen muy pocas pruebas de que haya habido un proceso de aprendizaje en esta materia,
pues todava hoy basamos la poltica exterior y la estrategia en el uso final de la guerra y en el
empleo de la amenaza de la misma". 60
Nuestras vidas estn, as, profunda y decisivamente influidas por las cuestiones
internacionales. Pero no slo eso sino que adems del peligro nuclear, la acentuacin y
agravamiento de problemas como el de demogrfico, el hambre y la miseria humanas, el
subdesarrollo, el intercambio desigual entre los estados, el aumento de las diferencias de todo
tipo entre los pueblos y los estados, la progresiva degradacin del medio ambiente, la
violacin constante de los derechos humanos, que han transformado el mundo en un polvorn
presto a explotar, constituyen retos de primera magnitud que esperan una respuesta, una
solucin solidaria y justa. Problemas todos ellos que debe encarar la ciencia de las relaciones
internacionales.
En este contexto aparece con toda su fuerza la nocin del cambio, tanto en su dimensin
factual como en su dimensin tica, a la que hay que atribuir un papel central en las relaciones
internacionales. El cambio es una caracterstica constante de la naturaleza humana y una
aspiracin del hombre, por lo que su ignorancia o negacin slo puede contribuir a
distorsionar el anlisis de la realidad y agudizar los problemas a los que se enfrenta. En
palabras de Barry Buzan y R. J. Barry Jones:
Del lado terico, no slo est lidiando con el cambio la ltima frontera de la efectividad, sino
que un enfoque adecuado para el cambio constituira, en s mismo, la base ms promisoria
para un enfoque general de las relaciones internacionales. As, una materia que a primera vista
se antoja esotrica, en una reflexin posterior toma un significado fundamental. 61
El hecho es, sin embargo, que las ciencias sociales han prestado muy escasa atencin al
cambio. Como ha apuntado Richard Bernstein, las ciencias sociales en general en vez de
proporcionar las estructuras, leyes y claves que pueden explicar el proceso de cambio en una
sociedad, se han limitado a darnos cuando mucho una descripcin de lo que nuestras vidas,
social y polticamente estn en proceso de llegar a ser. 62 En el campo concreto de las
relaciones internacionales este hecho est incluso ms acentuado, pues el paradigma
tradicional y con l la gran mayora de las aportaciones tericas han puesto siempre el nfasis
en la continuidad, el status quo a expensas del cambio. Slo recientemente se ha producido
una reaccin en el sentido de conceder una especial atencin a la nocin de cambio en las
En consecuencia, es la propia realidad de las relaciones internacionales, acentuada en nuestro
tiempo por el desarrollo cientfico-tcnico, el arma nuclear, las comunicaciones, la
interdependencia y la dependencia, y la necesidad de ofrecer solucin a los problemas
urgentes de la sociedad internacional, la que impone la imperiosa necesidad de atribuir al
cambio un papel central en la ciencia de las relaciones internacionales. La complejidad que el
mismo puede presentar, dada la interrelacin de mltiples factores, niveles de anlisis e
intereses contrapuestos implicados, no puede justificar la ignorancia de su necesidad.
Ello adems contribuye a eliminar el mito de una ciencia neutral, que el nfasis puesto en la
continuidad ha facilitado, y a poner de manifiesto que toda ciencia social y las relaciones
internacionales en particular no pueden ser ajenas a una dimensin valorativa, axiolgica,
221
dadas sus profundas consecuencias humanas. El cambio slo puede ser entendido desde una
perspectiva particular, en la cual el anlisis normativo y emprico est ntimamente
relacionado. La consideracin del cambio en definitiva supone hacer realidad la conjuncin de
la teora y la prctica, sacando a la luz el compromiso personal que todo estudioso asume
frente a la realidad que es objeto de estudio.
Georg Schwarzenberger ya seal que si en el estudio de las relaciones internacionales se
impone un enfoque primordialmente emprico, ello no equivale a una indiferencia axiolgica
con respecto de la realidad, no constituye "una excusa para eludir un anlisis crtico de la
sociedad internacional actual. En otras palabras, una exposicin realista de lo que es
perfectamente compatible con puntos de vista constructivos acerca de lo que puede o lo que
debera ser. 63 En verdad, como concluye Antonio Truyol, "slo una comprensin de la
realidad a partir de la realidad misma permitir tambin actuar sobre ella y orientarla en el
sentido debido [. . .]. Las convicciones de los hombres acerca de lo que debe ser, son un
ingrediente de la propia realidad, en cuanto realidad humana, y han de ser tenidas en cuenta
como factor operante." 64
La dimensin axiolgica y los planteamientos ticos deben ocupar, as, un lugar importante en
la ciencia de las relaciones internacionales. Como ha sealado Manuel Medina, "en una
ciencia que tiene que ver directamente con los hombres y la sociedad humana, un
planteamiento cientfico amoral es esencialmente inmoral, pues el hombre no puede ser
considerado como un cobaya, y todo estudio del hombre tiene que partir del respeto de la
persona humana". 65 Teora emprico-analtica y teora axiolgica-normativa no pueden
divorciarse en la ciencia de las relaciones internacionales. La dimensin axiolgica establece
los objetivos, valores y preferencias que guan todo esfuerzo teorizador, ponindolo en directa
relacin con los problemas a que se enfrenta la sociedad internacional. La dimensin
emprico-analtica proporciona los elementos de la realidad necesarios para su comprensin e
interpretacin, que deben guiar la realizacin de los valores y objetivos. Ambas dimensiones
se influyen mutuamente, sin que quepa situar una antes que la otra, pues si todo estudioso
cuando se ocupa de la realidad parte ya de un mundo de valores propios, ese mismo anlisis
de la realidad influye decisivamente en el cambio y en la ulterior ordenacin de sus opciones
y preferencias.
En nuestro caso, la ciencia de las relaciones internacionales en su dimensin axiolgicanormativa parte de una realidad internacional que estimamos injusta en muchos de sus
actuales aspectos, lo eme se traduce, en trminos globales, en la necesidad de llevar a cabo el
respeto a los derechos humanos en el plano interno de los estados y de llevar a la prctica, en
el plano internacional, una redistribucin del poder, el bienestar y los recursos entre los
estados y los pueblos del mundo, es decir, en ltima instancia, tambin un cumplimiento de
los derechos humanos. Todo ello con la mirada puesta en la erradicacin de la guerra, el
hambre, la incultura y el subdesarrollo y la solucin del problema ecolgico. Objetivos todos
ellos que condicionan la posible existencia de una sociedad internacional viable, y
razonablemente justa y en paz. En este sentido concordamos con Rummel cuando establece
que:
1) el hombre, y no la naturaleza fsica, es el centro de la realidad, 2) la conducta
humana no est sujeta a los mismos procesos de causa-efecto que adscribimos a la
realidad fsica, sino que ms bien est guiado ideolgicamente por sus metas futuras, y
3) el hombre est primordialmente auto-determinado y es moralmente responsable por
sus acciones. A saber: el futuro est en sus manos y no en algunos aspectos causalistas
222
de su ambiente tales como las distancias, el poder, la geografa, la pobreza, la

privacin y el subdesarrollo. 66
La razn de fondo que justifica la ciencia de las relaciones internacionales es, en
consecuencia, tanto prctica como moral, pues su finalidad es la de analizar, interpretar y dar
respuesta a algunos de los ms importantes y cruciales problemas a que se enfrenta la
humanidad en nuestros das. Problemas globales para los que no cabe ya exclusivamente una
solucin a nivel estatal.
La cuestin ltima que est en juego en el estudio de las relaciones internacionales, ms all
del estudio de las mismas relaciones internacionales y de los intereses exclusivistas de los
actores, y que resume los ms cruciales problemas, es la paz. La paz no en su significado
tradicional, como la simple ausencia de conflicto manifiesto y de guerra, sino en el
significado que ha establecido lo que hoy conocemos como la investigacin para la paz, es
decir, en su dimensin negativa, ausencia de violencia y guerra, y en su dimensin positiva,
realizacin plena del hombre, sin la cual es imposible erradicar aqullas.
El problema de la paz no slo suscita, por lo tanto, las tradicionales y hoy dramticas
cuestiones de la paz y de la guerra, sino tambin cmo vencer el subdesarrollo, el hambre, las
privaciones socioeconmicas, la opresin, la degradacin ecolgica, en definitiva, cmo hacer
efectivos los derechos humanos, de manera que el hombre, la humanidad toda, pueda
realizarse plenamente, que es donde realmente reside la paz. De ah, que hoy la ciencia de las
relaciones y la investigacin para la paz se presenten, en nuestra opinin, como una misma
ciencia. 67
En suma, el principal problema de la sociedad internacional es la paz, que afecta a la propia
supervivencia de la humanidad y en definitiva la consecucin de unas relaciones entre los
estados, pueblos y hombres que tiendan a eliminar las desigualdades e injusticias de orden
poltico, econmico, social y cultural, que afectan gravemente a la actual sociedad
internacional, y que permitan la existencia del hombre y de los pueblos en un marco social y
poltico digno y respetuoso con los derechos humanos.
Un mundo interdependiente y amenazado como el nuestro no puede ignorar por ms tiempo
que la paz est en funcin de la justicia y de los derechos humanos y no de las armas y de la
opresin, pues injusticia y guerra van ntimamente unidas.
A las relaciones internacionales corresponde as en ltima instancia estudiar el
funcionamiento de la sociedad internacional a fin de establecer las condiciones de su propia
viabilidad y supervivencia, sobre la base de la justicia y la libertad. El estudioso de las
relaciones internacionales debe tratar de establecer los principios sobre los que se ha de basar
la sociedad internacional, pero tambin, y sobre todo, los procedimientos a travs de los
cuales se pueda lograr la realizacin de tales principios. El estudio se extiende pues
igualmente al futuro de la sociedad internacional.
Desde esta ptica y resumidamente, las exigencias que deben guiar e inspirar la ciencia de las
relaciones internacionales son las siguientes, todas ellas en ntima relacin:
1) El tratamiento global de los problemas, lo que supone tomar como punto de referencia a la
sociedad internacional. Ello exige una labor de integracin sinttica, tanto de los datos
aportados por otras disciplinas que se ocupan parcial o sectorialmente de esa misma realidad,
223
como de las distintas aportaciones tericas parciales. Enfoque global que no dispensa de
analizar las situaciones concretas en que se debaten los hombres, los grupos y los estados,
pues slo a travs de las mismas se llega a la propia realidad del la sociedad internacional y a
enfocarla solucin de sus problemas. En consecuencia, la constatacin desde esta ptica de
que es necesario prestar una particular atencin al estudio de los lazos e interacciones
existentes entre los varios niveles de anlisis, desde el individuo y los grupos no estatales,
pasando por los estados, hasta llegar a la sociedad internacional como tal.
2) La bsqueda de generalizaciones, de regularidades, de tendencias susceptibles de ser
comparadas y contrastadas. A pesar de la complejidad de las relaciones internacionales existen
tendencias y regularidades que nuestra ciencia debe tratar de establecer. En este sentido se ha
de dirigir la atencin principalmente a lo tpico, a lo regular, antes que a lo nico y singular.
Esto no supone su desconocimiento y su ausencia de anlisis, sino slo que en la bsqueda de
generalizaciones lo nico y lo singular tienen escasa relevancia. Una generalizacin vlida es
la que puede utilizarse para describir e interpretar todos los fenmenos de una misma
naturaleza y clase. Pero no se trata de "leyes" inmutables aplicables a todos los tiempos y
situaciones, ni de leyes que determinan el comportamiento humano. Es necesario, pues, la
elaboracin de teoras con mayor capacidad explicativa y, en este sentido, tanto el anlisis
cuantitativo como el cualitativo son indispensables, es decir, es necesaria una ciencia de las
relaciones internacionales que sea al mismo tiempo emprico-analtica y normativa.
3) La bsqueda de relevancia desde la perspectiva de la sociedad internacional tomada como
un todo. La ciencia de las relaciones se ha de orientar hacia la consideracin de los elementos
y fenmenos que afectan vitalmente a la sociedad internacional o que son sustanciales a la
misma. Es ms importante ir a los fenmenos clave de las relaciones internacionales que ser
sofisticado en el plano exclusivamente terico-metodolgico. Pero relevancia comprensiva, es
decir, que tome en consideracin todos los fenmenos relevantes con toda la complejidad y
globalidad de los mismos. Desde esta ptica es desde donde se debe considerar la poltica
exterior de los estados y sus intereses, a los que en ningn caso pueden ser ajenas las
4) Directa relacin con el mundo real. Es la otra cara de la relevancia. La ciencia y la teora
deben basarse directamente en la observacin antes que partir de postulados a priori, deben
ser inductivas antes que deductivas, como nica forma de aprehender la realidad. Slo as la
ciencia y la teora atendern a las necesidades reales de la humanidad.
5) La adopcin de una perspectiva dinmica y en consecuencia histrica, pues las relaciones
internacionales estn sometidas al cambio y a la evolucin, por lo que slo pueden
comprenderse en toda su relatividad y actualidad a travs de la consideracin de su dimensin
histrica.
6) El reconocimiento de que la ciencia y la teora de las relaciones internacionales no son ni
pueden ser neutrales, sino que estn unidas a la afirmacin implcita o explcita de ciertos
valores, es decir, que las relaciones internacionales como ciencia tienen siempre una
dimensin axiolgica y normativa. El estudioso no puede ignorar el compromiso tico y
moral que tiene contrado respecto del hombre y de la humanidad.
7) La orientacin de la ciencia y de la teora hacia la accin. Es una de las consecuencias de
ese compromiso tico y moral. El conocimiento que el estudioso desarrolla no es algo ajeno a
la realidad y sus problemas, sino que surge de ella para proyectarse sobre la misma con
nuevas opciones, alternativas y soluciones.
224
La conciencia y puesta en prctica de todas estas exigencias supone, como ya se ha apuntado,

un replanteamiento general de la naturaleza, alcance, funcin y objeto de estudio de la ciencia
de las relaciones internacionales tal como viene siendo considerada mayoritariamente, sobre
todo en los Estados Unidos. Supone que no slo hay que replantear los problemas
conceptuales, metodolgicos y de objeto de estudio, presentes desde los primeros pasos de la
disciplina, sino tambin revisar y establecer el sentido y alcance ltimo de la misma, como
ciencia que se ocupa de los problemas de la sociedad internacional, de la humanidad.
Citas
1. Celestino del Arenal, Introduccin a las relaciones internacionales, 2a. ed., Madrid, 1987.
2. KJ. Holsti, The Dividing Discipline. Hegemony and Dwersy in International Theory,
Boston, 1985, p. 4.
3. Ibid., p. vii.
4. Thomas S. Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions, Chicago, The University of
Chicago Press, 1962 (traduccin castellana: T. S. Kuhn, La estructura de las revoluciones
cientficas, Mxico, FCE , 1971).
5. Ibid., p. 175 (traduccin castellana, p. 269).
6. Arend Lijphart, "The Structure of the Theoretical Revolution in International Relations", en
International Studies Quarterly, vol. 18, 1974, pp. 41-74.
7. John A. Vasquez, The Power of Power Politics. A Critique, Londres, 1983, pp. 13 - 15.
8. Ralph Pettman, Stale and Class: A Sociology of International Affairs, Londres, 1979, pp. 53
y 54.
9. John A. Vasquez, op. cit. , p. 5.
10. K.J. Holsti, The Diuiding Discipline, op. cit., pp. 7 y 8.
11. John A. Vasquez, op. cit. , pp. 19-23.
12. Michael Banks, "The Inter-Paradigma Debate", en M. Light y A.J.R. Groom (eds.),
International Relations. A Handbook of Current Theory, Londres, 1985, p. 11.
13. Ver David J. Dunn, "The Emergence of Change as a Theoretical Concern in International
Relations", en B. Buzan y R.J.B. Jones (eds.), Change and the Study of International
Relations. The Evaded Dimension, Londres, 1981, pp. 71-84.
14. Ver Celestino del Arenal, op. cit., pp. 105-131.
15. Celestino del Arenal, "Poder y relaciones internacionales: un anlisis conceptual", en
Revista de Estudios Internacionales, Madrid, vol. 4, 1983, pp. 501-524.
16. Ver Robert G. Gilpin, "The Richness of the Tradition of Political Realism", en
International Organization, vol. 38, 1984, pp. 287-304.
17. Donald J. Puchala y Stuart Fagan, "International Politics in the 1970s: The Search of a
Perspective", en International Organization, vol. 20, 1974, p. 248.
18. Ray Maghroori, "Introduction: Major Debates in International Relations", en R.
Maghroori y B. Ramberg, Globalism versus Realism. International Relations third Debate,
Boulder, 1982, p. 17.
19. Ver Celestino del Arenal, Introduccin a las relaciones internacionales, p, cit., pp. 288311.
20. Ibid., pp. 302-305, 308 y 309.
21. Ibid., pp. 355-381.
22. John A. Vasquez, op. cit. , p. 226.
23. K.J. Holsti, op. cit., pp. 58 y 59.
24. Edward L. Morse, Modernization and the Transformation of International Relations,
Nueva York-Londres, 1976, p. xvi.
225
25. Robert O. Keohane (ed.), Neorealism and its Critics, Nueva York, 1986.
26. Robert O. Keohane, "Theory of World Politics: Structural Realism and Beyond", en A.W.
Finifter (ed.), Political Science: The Stale of the Discipline, Washington, 1983, p. 504.
27. Ver Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics, Reading, Mass., 1979.
28. Ray Maghroori y Bennett Ramberg, "Globalism Versus Realism: A Reconciliation", op.
cit. , p. 223.
29. Richard K. Ashley, "The Poverty of Neorealism", en International Organization, vol. 38,
1984, p. 230.
30. Kenneth Waltz, op. cit., p. 117.
31. Ibid., p. 129.
32. Robert G. Gilpin, War and Change in World Politics, Cambridge, 1981, p. 86.
33. Kenneth N. Waltz, op. cit., pp. 93 y 94.
34. K.J. Holsti, The Dividing Discipline, op. cit., p. 144.
35. John A. Vasquez, op. cit., p. 215.
36. Philippe Braillard, "Les sciences sociales et l'tude des relations internationales", en
Revue International des Sciences Sociales, vol. 36, 1984, p. 669.
37. Ver Celestino del Arenal, Introduccin a las relaciones internacionales, op. cit., pp. 387432.
38. Alfred Grosser, "L'tude des relations internationales, spcialit amricaine?", en Revue
Franaise de Science Politique, vol. 6, 1956, pp. 634-651.
39. Ver Bahgat Korany, "Avant-Propos" al nmero especial "La crise des relations
internationales: Vers un bilan", en Etudes Internationaes , vol. 15, 1984, p. 687.
40. KJ. Holsti, op. cit., p. 103.
41. Ver J.A. Laponce, "Language and Communication: The Rise of the Monolingual State",
en C. Cioff-Revilla, R.L. Merritt y D.A. Zinnes (eds.), Communications and Interaction in
Global Politics, Beverly Hills-Londres, 1987, pp. 202-205.
42. G.M. Lyons, "Expanding the Study of International Relations: The French Connections",
en World Politics, vol. 35, 1982, pp. 135-149.
43. K.J. Holsti, op. cit., p. 127.
44. Ekkehart Krippendorff, Internationale Beziehungen als Wissenschaft, Frankfurt, 1977
(traduccin castellana), Las relaciones internacionales como ciencia: Introduccin. Mxico,
FCE, 1985, pp. 33-37.
45. Ver Frederick H. Gareau, "The Discipline of International Relations: A Multinational
Perspective", en Journal of Politics, vol. 43, 1981, pp. 779-802, y K.J. Holsti, op. cit.
46. Bahgat Korany, op. cit., p. 687.
47. Celestino del Arenal, Introduccin a las relaciones internacionales, op. cit., pp. 404-408; y
C. del Arenal, "Problemas y perspectivas de las relaciones internacionales como teora y como
ciencia", en Pensamiento jurdico y sociedad internacional. Estudios en honor del profesor D.
Antonio Truyol, Madrid, 1986, vol. 1, pp. 126-132.
48. George Modelski, Principies of World Politics, Nueva York, 1972, p. 8.
49. Ver Martin Wright, "Why is there no International Theory", en H. Butterfield y M. Wright
(eds.), Diplomatic Investigations. Essays in the Theory of International Politics, Londres,
1966, p. 17.
50. Ibid., p. 20.
51. Ver Gerrit W. Gong, The Standard of "Cilization" in International Society,Nueva YorkOxford, 1984.
52. Antonio Truyol, Fundamentos de Derecho Internacional Pblico, Madrid, 1977, pp. 131133.
53. Roy Preiswerk, "The Place of Intercultural Relations in the Study of International
Relations", en The Year Book oj World Affairs, vol. 32, 1978, p. 256.
226
54. Roy Preiswerk, "Could we study international relations as if people mattered?", en Les
relations internationales dans un monde en mutation, Leiden, 1977, p. 58.
55. J. David Singer, "The Responsibilities of Competence in the Global Village", en
International Studies Quarterly, vol. 29, 1985, pp. 261 y 262.
56. Richard W. Sterling, Macropolitics. International Relations in Global Society, Nueva
York, 1974, p. 330.
57. John W. Burton, World Society, op. cit, p. 43.
58. E. Krippendorff, op. cit. , p. 37.
59. James N. Rosenau, "Before cooperation: hegemons, regimes, and habit driven actors in
world politics"', en International Organization, vol. 40, 1986, pp. 849 y 850.
60. John W. Burton, Iternational Relations. A General Theory, Cambridge, 1965 (traduccin
castellana: Teora General de las relaciones internacionales, Mxico, UNAM , 1973. p. 57).
61. Barry Buzan y R.J.B. Jones (eds.), Change and the Study of International Relations: The
Evaded Dimension, Londres, 1981, p. 5.
62. Richard Bernstein, The Restructuring of Social and Political Theory, Oxford, Blackwell,
1976, pp. 226 y 227.
63. G. Schwarzenberger, Power Politics, op. cit. , p. 5.
64. Antonio Truyol, La teora de las relaciones internacionales como sociologa, op. cit., pp.
73 y 74.
65. Manuel Medina, La teora de las relaciones internacionales, Madrid, 1973, pp. 129 y 30.
66. Rudolph J. Rummel, "The Roots of Faith", en J.N. Rosenau (ed.), In Search of Global
Patterns, Nueva York-Londres, 1976, p. 30.
67. Ver C. del Arenal, "La investigacin para la paz", en Cursos de derecho internacional de
Vitoria-Gasteiz, 1986, pp. 17-92.
- Del Arenal, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 1984.
Segunda Parte, Punto II (pg. 95 a 414); Tercera Parte (Pg. 438 a 464). Bibliografa
digitalizada.
Captulo II, Captulo III. Bibliografa digitalizada.
- Barb, Esther. Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 1995. Captulo IV. Bibliografa
digitalizada.
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II:
1) Defina Paradigma y Teora.

2) Cules son las 3 grandes tradiciones segn Martin Wight, y que sostiene cada una?
3) En qu consiste cada uno de los grandes debates de las RRII?
4) Elabore un cuadro comparativo entre las diferentes teoras de las RRII abordadas por
Celestino del Arenal, agrupndolas en las teoras tradicionales, cientficas, de la dcada del
setenta y aquellas que se elaboran a partir de la dcada de los noventa.
227
UNIDAD III: LOS SISTEMAS INTERNACIONALES
ESQUEMA DE LA UNIDAD III:
228
III.I: DEFINICIN Y CONCEPTOS
229
Segn el francs Marcel Merle un sistema se define, a la vez por su dimensin, por su
consistencia y por su estructura. Desde estos tres puntos de vista, el sistema internacional
presenta unos rasgos originales que debemos considerar para la comprensin del
comportamiento de los actores. 68
F
De acuerdo a este autor el anlisis de un sistema comnmente se realiza entre el mismo y su

entorno. De esta manera el sistema est constituido por el conjunto de relaciones cuyo estudio
se propone y el entorno est constituido por el campo global de las fuerzas (actores y factores)
que se sitan fuera de las relaciones privilegiadas por la observacin.
Al reducir el esquema anterior al estudio de las Relaciones Internacionales, es necesario, dice
Merle realizar cambios. De esta manera Morton Kaplan redujo el anlisis del sistema a las
relaciones entre los gobiernos de los Estados (y plante entre otros los sistemas de equilibrio
de poder, bipolar, jerrquico, etc.); o el anlisis de los diferentes sistemas que se solapan entre
ellos.
Merle tambin plantea que a partir de la Segunda Guerra Mundial vivimos en un sistema
global caracterizado por:
- Participacin igualitaria de todos los Estados en una red muy densa de organizaciones
permanentes y universales;
- Intensificacin de los intercambios econmicos en el marco de un mercado mundial;
- Instantaneidad de las comunicaciones en el campo de la informacin.
- Apertura de un campo estratgico unificado (gracias a los progresos realizados en el campo
de la balstica).
Al mismo tiempo el sistema es cerrado, dado el agotamiento del espacio fsico terrestre, que
tiene repercusiones polticas -ya no hay territorios que puedan intercambiarse, conquistarse o
colonizarse- y econmicas por la cantidad de recursos disponibles. Aunque Merle planteaba
que al momento los estaban lejos de estar agotados, debemos aclarar el amplio debate
existente sobre la utilizacin de recursos no renovables y la conveniencia de los renovables
(nuclear por los posibles efectos negativos de una mala aplicacin o biocombustibles por su
efecto en la seguridad alimentaria).
Respecto al entorno, Merle, sostiene que al hablar de un sistema global el entorno desaparece.
No es lo mismo si se habla de sistemas que no sean globales, como lo plantean otros autores,
ya hemos citado a Kaplan como ejemplo. Cuando se trata de sistemas ms reducidos, que
pueden ser un proceso de integracin (Mercosur o la Unin Europea) o un organismo
internacional, que tambin puede entenderse como todo un sistema (Naciones Unidas), el
panorama de anlisis se modifica sustancialmente.
En este sentido los autores behavioristas norteamericanos fueron incorporando los conceptos
de Input (ingreso, que seran los apoyos o demandas del entorno al sistema), output (egreso,
las respuestas o exigencias del sistema hacia su entorno) y el feedback (retroalimentacin, la
68
Merle, Marcel. Sociologa de las Relaciones Internacionales. Madrid: Alianza Universidad, 1984. Pg. 404 y
sig.
230
respuestas del entorno a los outputs del sistema). Es as que el entorno cobra relevancia y
tambin puede ser analizado en su interaccin con el sistema en s mismo.
Como ejemplos de lo anterior podemos decir:
- Inputs: intenciones de la Unin Europea de crear un rea de Libre Comercio con el
Mercosur, o pedido de explicaciones de la Organizacin Mundial de Comercio al Mercosur a
causa de una demanda de los Estados Unidos basado en la posible discriminacin al ingreso
de sus productos al mercado comn, que pueden ir en contra a lo regulado por esta
organizacin y de la cual ambas forman parte.
- Output: Respuesta del Mercosur a los pedidos de la OMC mediante un memorandum, o el
inicio de negociaciones entre Mercosur y la UE para lograr el ALC.
- Feedback: sancin de la OMC al Mercosur por encontrar vlida la demanda de los Estados
Unidos y nada convincente las explicaciones del Mercosur.
Obviamente el entorno plantea obstculos y posibilidades al desarrollo y a la actuacin del
sistema. Por ejemplo en un ambiente econmico y financiero global adverso como el que se
vive a partir de la crisis del 2008, el sistema europeo del Euro tambalea, o por el contrario la
Unasur, que busca alternativas al neoliberalismo econmico, se fortalece.
Una caracterstica importante del sistema global es su heterogeneidad, lo que se da debido a la
multiplicidad de los actores que intervienen en el mismo, la diferencias cualitativas y
cuantitativas entre ellos, los diferentes tipos de relaciones que se plantean y como repercuten
en ellos los factores (psicolgico, militar, econmico, etc.). Una mejor apreciacin de lo
mencionado se tendr cuando se estudien las Unidades de Actores y Factores que se
desarrollan en este mdulo.
Otra caracterstica del sistema es la falta de una regulacin adecuada del mismo. El debate
entre las posturas grocianas y hobbesianas de entender a las Relaciones Internacionales
contina vigente. Recordemos que la grociana se identifica con el valor liberal de la
importancia de las instituciones internacionales que pueden regular las relaciones entre los
actores, mientras que la hobbesiana sostiene que las relaciones de fuerza perpetan en el
sistema una situacin anrquica.
Como punto, Merle plantea una solucin basada en la valoracin combinada de las
instituciones y del de las relaciones de fuerza.
Sobre las relaciones de fuerza o poder trataremos en el siguiente punto. Focalizndose en la
valoracin de las instituciones, Merle sostiene la existencia de una ficcin de un poder
institucionalizado.
Afirma que aunque se ha producido una proliferacin de instituciones, la realidad muestra que
no se ha producido una verdadera transferencia de competencias por parte de los Estados.
Estos an conservan lo esencial, el poder de decisin, y adems utilizan los mecanismos
colectivos para consolidar su influencia. As las organizaciones internacionales solo ocupan
un puesto marginal en la solucin de los problemas.
231
En el desarrollo de los siguientes puntos de esta Unidad se trataran diferentes conceptos que
hacen al sistema internacional, como as tambin tipos de relaciones presentes dentro del
mismo.
III.II: EL PODER Y LAS RELACIONES DE PODER
Hans Morgenthau se arriesg a definir la poltica como una lucha de poder, y al poder como
una relacin entre dos actores polticos en la que el actor A puede controlar la mente y las
acciones del actor B. Por consiguiente, el poder puede comprender cualquier cosa que
determine y mantenga el control del hombre sobe el hombre y abarca todas las relaciones
sociales que sirven a estos fines, desde la violencia fsica hasta los lazos psicolgicos ms
sutiles que permiten a una mente gobernar a otra. 69
F
Tanto la definicin de control como de poder en lo escrito por Morgenthau se hace imprecisa.
A pesar de ello la mayora de los cientistas sociales consideran que el concepto de poder es un
rango importante de los procesos polticos, sin el cual los polticos se ven privados de un tema
unificador que equivale al concepto de riqueza en economa.
En la lectura de Pablo Castagnino, El concepto de poder en el mainstream de las teoras de
relaciones internacionales, se profundiza en como las diferentes teoras toman al poder, y las
consecuencias que esta conceptualizacin traen al entendimiento de la realidad internacional,
buscando la interconexin entre las mismas.
Hard Power, Soft Power y Smart Power
Soft Power 70 o Poder blando, es un trmino usado en relaciones internacionales el cual
describe la capacidad de un actor poltico, como por ejemplo un Estado, para incidir en las
acciones o intereses de otros actores valindose de medios culturales, ideolgicos. El trmino
fue acuado por el profesor de la Universidad Harvard Joseph Nye, en su libro de 1990
Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, que luego desarrollara en 2004 en
Soft Power: The Means to Success in World Politics.
F
El valor del trmino como teora poltica ha sido discutido, sin embargo ha sido ampliamente
utilizado como forma de diferenciar el poder sutil de la cultura o las ideas frente a las formas
ms coercitivas, tambin llamadas Hard Power o Poder Duro, como la accin militar o la
presin econmica.
Hard Power o Poder duro; trmino empleado en relaciones internacionales; describe las
formas coercitivas, como las acciones militares o las presiones econmicas, que emplean
algunos Estados para alcanzar sus fines polticos y/o de dominacin.
Smart Power 71 o Poder Inteligente; trmino que significa "la capacidad de combinar el Hard
Power o poder duro y el Soft Power o Poder Blando en una estrategia ganadora". Segn
Chester A. Crocker, Fen Osler y Pamella R. Aal, el Smart power "consiste en el uso
F
69
Morgenthau, Hans. Politics Among Nations: the struggle for power and Peace. 5ta Edicin, Nueva York, 1973.
En Couloumbis, Theodore; Wolfe, James. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Buenos Aires:
Editorial Troquel, 1979. Pg. 79 y sig.
70
Soft Power; Hard Power; Smart Power= Cynical Power http://www.auto-hermes-sxxi.net/arte-190.htm
H
71
Obama y su smart power http://www.perfil.com/contenidos/2009/08/09/noticia_0009.html

H
232
estratgico de la diplomacia, la persuasin, la creacin de capacidad, y la proyeccin de poder

e influencia en forma que sean rentables y tengan una legitimidad poltica y social"
Elementos tangibles e intangibles de poder
Cules son los elementos constitutivos del poder de lo que llamamos poder nacional? Se
puede hacer una clasificacin en cuanto si son tangibles, es decir visibles y medibles, y los
intangibles, aquellos que son de tipo ideolgico o espiritual, y que no pueden ser
cuantificables. Por otro lado Morgenthau los clasifica en: a) Los estables y b) los que estn
sometidos a cambios (dinmicos). Los diferencia a partir de su durabilidad.
La geografa podra decirse con seguridad que es el factor ms estable del que depende el
poder de una nacin. Por su puesto tambin es tangible. A pesar de los avances tecnolgicos
en transportes martimos y comunicaciones -como para dar un ejemplo- no significa que estos
hayan anulado el efecto aislacionista de los ocanos, aunque tampoco sera correcto negar que
este no goza de la misma importancia que hace cincuenta aos.
El hecho de que Gran Bretaa se encuentre separada del resto del continente europeo por el
Canal de la Mancha, significo un factor que no pudo pasar por alto Julio Cesar, Guillermo el
Conquistador, Felipe II, Napolen ni Hitler.
Por ejemplo el caso de la Ex U.R.S.S pas conformado por una enorme masa de tierra que le
permiti rechazar todo intento de invasin de las potencias extranjeras.
En sntesis la situacin geogrfica era importante hace dos mil aos y aun contina sindolo
hasta el punto de que todos aquellos interesados en las relaciones internacionales no puedan
pasar su anlisis por alto.
Los recursos naturales, tangibles, de una nacin, ms precisamente los alimentos son
considerados por los analistas el ms elemental de los recursos naturales, un pas
autosuficiente tiene una gran ventaja sobre otro que es dependiente del mercado externo para
satisfacer la demanda de la nacin. Para algunos pases este elemento sera estable: un punto
dbil de Gran Bretaa en las dos guerras mundiales fue la incapacidad de producir alimentos,
dependiendo su supervivencia, de su capacidad de mantener las lneas martimas abiertas y
conectadas con los pases que le provean alimentos. El xito de esta poltica estaba ligado a la
supervivencia de la nacin.
Cuando una pas se encuentra al margen de estas preocupaciones, estn en condiciones de
delinear polticas con mayor fuerza de lo que podran hacerlo pases que carecieran de esta
ventaja. El autoabastecimiento de alimentos es entonces una fuente de gran fortaleza. Las
materias primas tambin se engloban dentro de los recursos naturales que son importantes
para la produccin industrial.
Con el incremento de la mecanizacin de la tecnologa blica que desde la revolucin
industrial avanza a pasos agigantados el control de materias primas se ha vuelto
preponderante en el desarrollo y medicin del poder nacional, es decir tiende a ser dinmico.
Algunas materias primas tienen ms importancia que otras, los cambios tecnolgicos explican
este cambio de demanda. Por ejemplo el control de los yacimientos de uranio era irrelevante
en el poder de una nacin, con los avances tecnolgicos este mineral pas a ser de gran
importancia en la evaluacin del desarrollo del pas.
233
Tal vez la materia prima que mas conflicto haya causado desde el siglo XX hasta la actualidad
haya sido el petrleo. Sin dudas es la fuente energtica ms importante para la industria y para
la guerra. La adquisicin o disposicin de yacimientos petrolferos por parte de un pas pone
al mismo en un plano importante de consideracin en los asuntos internacionales. La
pennsula arbiga no solo es importante por su ubicacin geopoltica la cual la ubica como
cabeza de puente de tres continentes (Europa/Asia y frica), sino por sus abundantes cuencas
petroleras que hace que cualquier pas que agregue dichas reservas a sus estructura econmica
obtenga una ventaja importante sobre sus rivales.
En su intento por no perder el liderazgo econmico mundial a manos de China- a quien
considera su rival estratgico- la decisin por parte de la administracin de George Bush (h)
de invadir y ocupar Irak se explica en parte por la necesidad de controlar este recurso, ya que
el abastecimiento para consumo interno de petrleo por parte de China proviene en un gran
porcentaje de la zona en conflicto mencionada. China importa el 30% de sus necesidades de
petrleo y ms de la mitad de esa cifra procede de Oriente Prximo 72 . Esta clave energtica
explica algunos sucesos, con el posicionamiento en esta parte del globo terrqueo, Estados
Unidos va a influir en el precio y distribucin del petrleo iraqu, aqu resulta evidente para
Beijing que hacia 2030 importar el 84% del petrleo que consume que lo mejor sera no
enfrentarse a Washington.
F
La importancia de Medio Oriente como zona productora de petrleo se hizo notar en la

dcada del setenta, cuando los pases productores agrupados en la OPEP a travs de su poder
monoplico y formador de precio decidieron incrementar el precio y limitar el suministro del
mismo haciendo sentir la dependencia de este a occidente y provocando recesin e inflacin
(Estanflacin) en las economas de los pases desarrollados. Esta situacin de conflicto se
encuentra siempre latente, pero mientras exista una conciencia sobre las ventajas de una
mutua cooperacin, el riesgo de conflicto se reducir.
Ahora la abundancia de materias primas por s sola no pone a una nacin en ventaja, es
necesaria la existencia de una estructura industrial que las procese y les agregue valor tanto
para uso pacfico como para fines blicos. El continente africano es rico en toda clase de
minerales necesarios para la industria blica pero carece de la infraestructura adecuada por lo
que su posicin en el sistema internacional no ha aumentado en relacin a otros continentes o
reas del planeta. Este es el bache entre las potencialidades y realidades de poder. La
tecnologa de la guerra moderna, del transporte y la comunicacin han hecho que el desarrollo
de la industria pesada se convierta en un elemento indispensable del poder nacional. La
calidad y capacidad productiva de las plantas, el acceso a los nuevos y mejores mtodos de
produccin, el know-how y la organizacin empresaria entre otros factores son vitales a la
hora de determinar cunto aportara la industria al poder de una nacin, es inevitable que una
merma y deterioro de la capacidad industrial cambie la jerarqua de poder.
Como ejemplo histrico podemos nombrar el ascenso como potencia industrial de Alemania a
partir de 1870 y la decadencia de Francia en comparacin con esta como gran potencia
continental europea. La ex URSS dio su salto cualitativo como potencia mundial a partir de la
dcada del cincuenta, cuando adquiri una importante capacidad industrial que le permito
estar en condiciones de librar una guerra nuclear.
72
Delage Fernando www.cidob.org/ca/content/download/3485/36800/file/63delage.pdf La poltica exterior de

China en la era de la globalizacin. CIDOB
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Imagen 7: Pases con mayores reservas de petrleo y gas
Fuente: Rianovosti. Online en: http://sp.ria.ru/infografia/20130321/156679208.html
El desarrollo de una gran industria este intrnsecamente ligada al desarrollo econmico de

una nacin, porque es este el que permite una renovacin permanente del parque industrial el
cual debe estar acorde a las innovaciones tecnolgicas que se van sucediendo en la economa
mundial. A fines de la dcada del setenta la ex URSS tuvo poca capacidad de respuesta en sus
industrias ante los cambios que la revolucin tecnolgica ofreca a nivel mundial, siendo
superada por los Estados Unidos -pas que junto a Japn como aliado tecnolgicoincorporaba de una manera sin precedentes todo tipo de innovaciones, en este caso a la
industria armamentstica. Diez aos ms tarde el Imperio Sovitico colapsara. El poder
armamentstico y desarrollo tecnolgico acorde elevan la consideracin de cualquier pas que
busque convertirse en potencia o que busque elevar su jerarqua en el sistema internacional.
Este concepto se aplica a todas las guerra en general y es en el siglo XX donde se dan las
mayores innovaciones en tcnicas de guerra, quienes pudieran anticiparse e incorporar en sus
ejrcitos las nuevas tendencias obtendran una ventaja considerable sobre sus rivales. El
submarino utilizado por los alemanes en la Primera Guerra Mundial puso en jaque la
superioridad de las fuerzas navales britnicas, obligndolos a incorporar una respuesta ante
235
esta moderna amenaza. Los ejemplos abundan pero todos dejan una enseanza muy clara, que
el descuido y la incomprensin de los cambios introducidos puede tener un precio alto.
La posesin de armas nucleares, como elemento tangible y dinmico (puestos que es fruto de
una ciencia que se desarrolla diariamente) en contraste de las armas convencionales por parte
de una nacin no necesariamente significa un incremento del poder nacional. Otra paradoja es
que las armas nucleares no son armas de uso racional, su empleo est ms ligado a un objetivo
de disuasin de una guerra mediante la amenaza de destruccin total. Si una nacin X solo
tiene armas nucleares y no compensa esta situacin con otros medios que no sean militares,
obtendr muy poco poder poltico. En caso de que ambas naciones dispongan de capacidad
nuclear de accin (ataque) y reaccin (contra ataque), la amenaza reciproca llevara a una
anulacin mutua en sus acciones o destruccin correspondiente de los beligerantes.
Una situacin ideal es aquella en donde el pas X en cuestin, posea armas convencionales
que le permitan ejercer presin militar la cual pueda ir regulando con la intencin de ejercer
una presin psicolgica sobre el oponente, apoyarse exclusivamente en el uso de armas
nucleares har que la nacin sea menos poderosa que si contara con una combinacin de
armamento nuclear para la disuasin y un arsenal de armas convencionales adecuadas para los
propsitos habituales de la guerra tradicional.
No menos importante es el liderazgo militar, elemento intangible y dinmico, a lo largo de la
historia este ha ejercido una influencia decisiva sobre el poder nacional. El arte de la guerra se
modifico sustancialmente entre la muerte de Federico el Grande en 1786 quien introdujo
enormes innovaciones militares y tcticas y la batalla de Jena, donde Napolen destruyo al
ejercito Prusiano, el cual se caracterizaba por su eficiencia y profesionalismo muy superior a
la poca. El liderazgo de Winston Churchill durante la Segunda Guerra Mundial- el cual se
caracterizo por ser una voz en la Europa de entre guerra que adverta casi solitariamente
sobre el peligro que representaba Hitler para la paz- lo elevaron como estadista y lder
indiscutible de Gran Bretaa en la lucha por su supervivencia como Nacin ante la avanzada
alemana.
Churchill supo convencer a tiempo a la sociedad britnica de que la nacin se encontraba en
riesgo de desaparecer logrando unirla detrs de su persona en un objetivo claro compartido
por todo el arco poltico del Reino Unido.
La estructura militar, estable y dinmica, es decir la cantidad de hombres y armas de que
disponga la el ejrcito y su correcta distribucin hacen al poder de una nacin. La innovacin
tecnolgica mencionada anteriormente y existencia de lderes militares que manejen todo tipo
de estrategias y tcticas de guerras no harn por si solos fuertes militarmente a la nacin, sino
tienen una estructura global de las partes capacitada para cumplir con las tareas requeridas.
Una nacin se puede preguntar entre optar entre darle prioridad a las fuerzas areas o navales
o producir armas en tiempos de paz o destinar parte del presupuesto a la compra de armas de
todo tipo. Cualquiera que sea la respuesta- correcta o no habr de incidir en su podero
nacional.
La poblacin es un elemento importantsimo, tangible y dinmico, a la hora de determinar el
poder de una nacin, ahora es necesario decir que de ninguna manera mientras mayor
poblacin se tenga, mayor ser el podero de un pas, pero cualquier pas que tenga entre sus
objetivos convertirse en potencia de primer orden, si su poblacin no es de las ms numerosa
de la tierra difcilmente pueda cumplir ese objetivo.
236
Como para ilustrar la idea podramos decir que sera imposible sin una poblacin numerosa
mantener funcionando a pleno las industrias necesarias que abastezcan al ejrcito, nutrir en
nmero suficiente a las fuerzas areas, terrestres y martimas y muchos menos sera posible
desarrollar un sistema logstico que abastezca a las tropas en toda clase de necesidades
(alimentos, transporte) e imponderables que se son la moneda corriente en un conflicto blico.
Ahora una poblacin demasiado grande puede ejercer una influencia negativa sobre el poder
nacional. Las naciones subdesarrolladas cuyas poblaciones gracias a los avances mdicos han
aumentado enormemente sin que el aumento de la produccin de alimentos guarde relacin
con el crecimiento demogrfico, tienen una problema de escasez de recursos los cuales que
deben desviar hacia estas poblaciones hambrientas reduciendo la inversin en infraestructura
necesaria para el desarrollo del podero nacional .En este caso el tamao de la poblacin se
convierte en un obstculo para el desarrollo.
Entre los factores humanos que hacen al podero nacional, se destacan el carcter y la moral
nacional, ambas influyen en el peso que una nacin es capaz de poner en las balanzas de la
poltica internacional.
La influencia del carcter nacional, intangible y dinmico, es de vital importancia, puesto que
quienes trabajan para la nacin en pocas de guerra y de paz realizan, mantienen su poltica,
eligen y, a su vez, son electos, conforman la opinin pblica producen, consumen y en mayor
o menor medida son depositarias del espritu de esas cualidades morales e intelectuales que
moldean el carcter de una nacin.
Por ejemplo son de vital importancia los rasgos distintivos de los caracteres nacionales porque
son los que le van a dar respaldo a las polticas de los lderes de sus naciones. Polticas
llevadas a cabo por el gobierno ruso serian inviables en una sociedad como la norteamericana
o la inglesa, la razn es que estas ltimas tienen un concepto de la sociedad civil y de los
valores republicanos que en la sociedad rusa prcticamente no existen. Ese carcter
nacionalista es que en tiempos de guerra les dio una ventaja inicial a pases como Alemania y
la ex URSS donde prevaleci una cultura escptica sobre todo lo forneo la cual permiti una
injerencia de lo militar sobre la educacin de sus pueblos, lgicamente nos estamos refiriendo
sobre todo al ambiente reinante en la Europa de comienzos del Siglo XX en el caso de
Alemania y a casi todo el Siglo XX en la caso de la ex URSS 73 .
F
Caso contrario es el de los gobiernos de naciones pacifistas de los cuales Estados Unidos era
el ejemplo hasta fines de la Segunda Guerra Mundial, el margen de accin era muchos ms
limitado ya que muy a menudo su fortaleza militar no est de acuerdo con los compromisos
polticos dictados por su inters en asuntos nacionales. Para llegar a la guerra adems del
carcter nacional necesitan apoyarse en otros factores compensatorios tales como la situacin
geogrfica y la capacidad industrial a los efectos de sobrellevar el periodo inicial de debilidad
e inferioridad y llegar a la victoria.
Omitir el carcter nacional puede llevar a errores de juicio tal como sucedi en el periodo de
entre guerra, el menosprecio de la capacidad de recuperacin alemana luego de la Primera
73
Si bien Rusia en la actualidad es una democracia formal no podemos decir que lo sea en forma completa, an
persisten en sus mandatarios una tendencia autoritaria en el manejo de la cosa pblica, persecucin sobre la
oposicin poltica, prensa libre e intromisin sobre los poderes legislativos y judicial, lo que muestra a las claras
que la calidad institucional rusa es muy baja
237
Guerra Mundial. Alemania fue privada de gran parte de los atributos del poder nacionalterritorio, abastecimiento de materias primas, industrias pero no se pudieron erradicar las
capacidades intelectuales formadoras del carcter alemn que al cabo de poco tiempo la
llevaron a reconstruir lo perdido y convertirse en una potencia militar capaz de poner en jaque
al mundo.
El otro elemento que mencionamos es la moral nacional, intangible y dinmica, la cual es
entendida como el grado determinacin con el que una nacin apoya las polticas
internacionales de su gobierno en pocas de paz o de guerra. Esta es ms notoria en tiempos
de crisis, cuando la existencia de la nacin est en juego y es preciso tomar decisiones de
fundamental importancia de las que depende la supervivencia nacional. La moral es de por si
es inestable, sera un error tratar de juzgar a un determinado pas con los mismos cnones que
se le atribuan a generaciones pasadas, los contextos son diferentes y las experiencias vividas
tambin. Por ejemplo nadie puede o podra saber cmo sera la moral norteamericana ante un
escenario de desintegracin nacional.
Tiene un punto de quiebre la moral de una nacin? Si, la moral de un pueblo ante una
permanente situacin extrema puede quebrarse aunque no hay una regla exacta de cuando
suceder, por ejemplo en el caso Alemania en la ltima etapa de la Segunda Guerra Mundial
un ambiente de derrotismo comenz a inundar la atmosfera, en l un gran nmero de oficiales
militares de alto rango daban la guerra como perdida mientras en las masas populares se
rumoreaba hasta el suicidio de Hitler. En otro caso como el italiano, durante la Segunda
Guerra Mundial la moral del pueblo dudosamente estaba a favor de la guerra, cada derrota
mermaba de por si el dbil apoyo que exista a la contienda blica.
Cualquier segmento de la poblacin que se sienta permanentemente privada de sus derechos y
de una plena participacin en la vida de la nacin, tendera a mostrar una moral nacional baja,
a tomar distancia de las llamadas causas nacionales, es ms si existe un disenso profundo
entre las polticas llevadas a cabo por el gobierno nacional y segmentos de la poblacin, el
apoyo popular necesario para sostener una poltica internacional habr de ser precario y en
caso de fracasar habr de ser utilizado para cuestiones de poltica interna.
Ignorar los deseos o sentimientos de las masas implica un dbil apoyo popular para la
formulacin de polticas externas, inclusive puede tener un efecto contraproducente. Tal fue el
caso de la ex URSS que en su afn de rusificar su multitnico territorio oprimi, desterr y
censuro poblaciones enteras. Esto se vio reflejado en la falta de moral de los oprimidos
soldados ucranianos del ejrcito rojo durante la Segunda Guerra Mundial cuando desertaron
en gran cantidad para pasarse el ejrcito alemn.
Se podra afirmar en general que cuanto ms estrechamente identificado se encuentre un
pueblo con las acciones y objetivos de su gobierno- especialmente en los asuntos
internacionales- mejor sern las oportunidades de que la moral nacional se encuentre en alta y
viceversa. Por eso no hay que confundir al estado totalitario en trminos de autocracias
propios de los siglos XVIII y XIX, no es lo mismo la moral alemana de la Primera Guerra
mundial que la moral alemana de la Segunda Guerra Mundial. Los gobiernos totalitarios
apelan a smbolos patrios, control total de la opinin pblica y elaboran polticas
supuestamente beneficiosas para el pueblo. Esta identificacin del hombre con el estado toma
un carcter religioso, de esta forma a estos regmenes le es ms fcil manipular los
sentimientos patrios bajo el pretexto de que la nacin est en peligro. El desafo de la
238
democracia es conseguir el apoyo mediante el libre juego de las fuerzas populares en

democracia y repblica.
Aqu la calidad del gobierno, intangible (auqneu existen ndices que miden ciertos aspectos
del mismo) y dinmico, es fundamental ya que un gobierno representativo no solo en el
parlamento -sino que sea percibido como creble y capaz- a la hora de plantear una
integracin de los diversos criterios a la hora de mancomunar una postura de poltica exterior,
se encontrara en mejores condiciones para conducir energas nacionales. Sin moral nacional el
poder nacional no es ms que fuerza material o potencialidad que aguarda en vano su
realizacin, la calidad de gobierno es fundamental y esta no solo debe reflejarse en la
conduccin de asuntos internos, en este aspecto la calidad del cuerpo diplomtico es
trascendental ya que a travs de esta institucin se combinan los distintos elementos del poder
nacional para que rindan el mximo efecto sobre aquellos puntos de que el gobierno considera
que son vitales en el fortalecimiento del inters nacional.
Si su visin es defectuosa, su juicio errneo, todas las ventajas que proporciona la capacidad
industrial, la disponibilidad de materias primas, la calidad de la poblacin etc. servirn de
poco. Es una discusin interesante y no cerrada el posicionamiento que debe tomar por
ejemplo un pas perifrico como el nuestro aislado de los centros de poder con respecto a una
gran potencia, en este caso nos referiremos a la relacin Argentina Estados Unidos. Sostiene
Carlos Escude 74 que nuestra diplomacia haba venido librando una confrontacin retrica con
los norteamericanos desde 1880, engendrando en Washington prejuicios contra todo lo
argentino. Y para colmo, como la Argentina est ms cerca del Polo Sur que de los centros de
gravitacin mundial, nuestra nacin tampoco ofreca una posicin geogrfica estratgica
frente a los conflictos globales, ni siquiera somos verdaderos vecinos, como lo es Mxico.
Para ellos, el costo de equivocarse en su relacin con nosotros se aproxima a cero, tanto
entonces como ahora. Por eso, la Argentina paga por todos los errores propios en las
relaciones bilaterales, a la vez que tambin paga por todos los errores norteamericanos. A
qu se deba este error de diagnostico? Escude sostiene que es el producto de varios factores
que se realimentaron mutuamente, entre ellos:
F
1) La prosperidad pasada de la Argentina (desde aproximadamente 1880 hasta 1942), que

haba generado expectativas de un futuro estatus de potencia mundial. Esta prosperidad fue el
producto de un desarrollo dependiente simbiticamente atado a la economa britnica, pero
que hasta la Segunda Guerra Mundial no era dependiente de los Estados Unidos.
2) El aislamiento geogrfico argentino, que hizo posible la emergencia de ideas
desproporcionadas acerca de su desarrollo y podero.
3) El contenido del sistema educativo local, que alentaba percepciones exageradas del
esplendor argentino y sus posibilidades futuras
4) Una ideologa eclctica de relaciones interestatales que se vio nutrida por varias tradiciones
de pensamiento, algunas importadas y otras vernculas.
Este es un claro ejemplo de cmo una mala diplomacia puede dilapidar las potencialidades de
un pas como le nuestro por no comprender las jerarquas y los costos de confrontar con una
superpotencia en el sistema internacional
74
Escude, Carlos. El estado parasitario. Buenos Aires: Editorial Lumiere, 2005.
239
Como se mide el poder

El ejemplo que colocamos en el ltimo prrafo nos muestra a las claras sobre la importancia
de evaluar correctamente el poder de una nacin, tanto sus fortalezas, oportunidades,
debilidades y aptitudes Pero no solo la referencia debe recaer sobre los think tanks
diplomticos sino tambin sobre quienes moldean la opinin pblica sobre asuntos
internacionales. Es necesario evaluar no solo sobre el poder de la propia nacin y sobre el
poder de otras, sino que cualquier medicin debe proyectarse a mediano y largo plazo.
Influir el descubrimiento de grandes reservas petroleras off shore en el podero de un pais?,
El ascenso de los nacionalistas en el pas X, influir en su conducta en la poltica exterior?,
Las plantas de uranio construidas durante dcadas por el gobierno Y, sern usadas con fines
pacficos, sometiendo la produccin de las mismas a tratados internacionales?. Igualmente
hay otras preguntas que deben hacerse como por ejemplo: Si cambia el factor x que
influencia tendr en el factor y?. Esta podra ser la pregunta que se hacen algunos analistas
con respecto a si el alza del precio del barril del petrleo, incidir en el rearme ruso y su
posicionamiento geopoltico en Asia y otras partes del mundo, ya que gracias a las
importantes sumas de dinero que ingresaran a las arcas del gobierno, la modernizacin del
poderoso pero avejentado aparato militar sovitico ser posible. Otra pregunta podra ser El
ascenso de Brasil, Rusia, China e India (BRIC) como motores de la economa mundial
incidir en un futuro reacomodamiento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas?
El grado de dificultad puede ir en aumento, en lo que se refiera a las preguntas a contestar.
Estas podran referirse a la necesidad de comparar un factor de poder en pocas diferentes o
en comparacin con otro factor de poder de otra nacin, por ejemplo es necesario saber hasta
qu punto la superior capacidad industrial de una nacin compensara su probable inferioridad
en la produccin de alimentos? o por ejemplo La prosperidad econmica producto de una
economa de mercado es conveniente como sistema poltico en pocas de guerra o es
preferible un estado totalitario que se encargue de la organizacin econmica y poltica de la
nacin?.Es necesario tener en cuenta que esta es una tarea muy difcil y que todos los factores
se encuentran en constante fluir e influyndose unos a otros, es necesario reconocer que la
multiplicidad de informacin hace imposible que no haya algn error de clculo, adems de
que es imposible predecir los imponderables que pudiese ocurrir desde una catstrofe natural,
revoluciones o algn descubrimiento cientfico.
III.III: AISLAMIENTO, EQUILIBRIO DE PODER Y ALIANZAS
Una poltica que reviste particular inters a luz de las relaciones internacionales fue la que se
conoci como Esplendido Aislamiento 75 , la cual tuvo como actor principal y protagnico a
Gran Bretaa La poltica exterior britnica de las ltimas dcadas del siglo XIX suele
definirse, en frase de Lord Salisbury como de "esplndido aislamiento". El aislamiento
britnico durante este perodo fue slo relativo. Con excepcin de los acuerdos mediterrneos,
el Reino Unido no estuvo directamente implicado en el equilibrio de poder en Europa, pero
mantuvo estrechas relaciones con los poderes continentales para salvaguardar sus intereses,
especialmente en el Oriente Prximo. Solo entrara en escena cuando sus intereses estuvieran
en peligro, facilitando ayuda a algunos de los bandos cuya victoria le fuera beneficiosa a sus
intereses.
F
75
Wilhelmy, Manfred. Poltica internacional: enfoques y realidades. Buenos Aires: Ed GEL, S/d.
240
A partir de 1894 cuando, por diversas razones, los acuerdos mediterrneos no fueron
renovados, se extendi la conviccin entre los polticos britnicos de que en una escena
internacional, cuyos lmites se haban hecho mundiales, en la que por todas partes, y no slo
en Europa, surgan competidores por el control econmico y poltico, el Reino Unido no
poda continuar permitindose estar al margen de cualquier alianza El nacionalismo fue una
de las grandes fuerzas nuevas del siglo XIX. Como llevaba a la fundacin de nuevos estados,
a veces por la va de deslegitimar a algunos ya existentes, o a costa parcial de algunos estados,
su expansin tendra consecuencias enormemente desestabilizadoras en el sistema
internacional Entre 1871 y 1914 no existen guerras generales. Pero la atmsfera general
apareca como una preparacin para una gran ruptura. En el escenario Europa central el
nacionalismo, a medida que se acercaba 1914, tena otra virtud desestabilizadora del sistema.
Al mismo tiempo, existan factores profundos que afectaran enormemente al sistema
internacional: el imperialismo. Hacia 1870-1900 algunas potencias europeas (Francia e
Inglaterra) ocupan tanto las zonas no estatales del globo (frica) como algunas sociedades
antiguas que no pueden resistir la intrusin de los estados europeos (Asia). Alemania e Italia
slo recogieron despojos, y la primera no se enriqueci ni fue ms poderosa mediante esta
poltica.
Rusia practic un cierto expansionismo. Estados Unidos aparece como un cuasi imperialismo,
en el cual las razones geopolticas y de poltica interna explican con mayor credibilidad su
expansin. En todo caso, este empuje europeo termina por ocupar el globo e incorporarlo a un
sistema internacional global. Pero ms importante es otra cara del imperialismo. Las disputas
coloniales dejaron un rasgo extremadamente conflictivo en los actores del sistema
internacional, y contribuyeron a cargar la atmsfera internacional con una idea de
enfrentamiento irreversible. La poca del imperialismo ejercera un atractivo irresistible sobre
las masas incorporadas a la vida poltica, al que no seran inmunes las tendencias
revolucionarias rupturistas del socialismo marxista, la gran nueva ideologa del mundo
moderno. De este modo la carrera por las colonias se revisti de un carcter emocional que
limit la accin ms racional de muchos aparatos diplomticos. El ambiente de crisis se
articul en la configuracin de los grandes bloques de alianzas entre 1890 y 1914: por una
parte la triple alianza de Alemania Austria Hungra e Italia, y por la otra, la triple entente con
Francia, Rusia e Inglaterra, que al fin tuvo que salir de su esplendido aislamiento. De este
modo, en poca de paz se presenci ya la desaparicin del sistema multipolar y la tendencia a
la consolidacin de uno bipolar, lo que anunciara la guerra, intensa y pasional, que sepultara
la preeminencia europea en el mundo.
El equilibrio de poder, tambin denominado balance de poder, es uno de los conceptos ms
antiguos en el campo de las relaciones internacionales, fue practicado por las diferentes
instituciones polticas anteriores a los Estados, y ya Tucdides argumentaba al respecto.
De acuerdo a Frederick Hartmann existe una confusin entre la accin, la intensin y el
resultado al hablar de balance de poder: 1) las medidas tomadas al concertar alianzas; 2) la
intensin o la motivacin presentes detrs de estas medidas, y 3) los resultados obtenidos.
Como ejemplo de esta secuencia de usos se recuerda que suele decirse que se conciertan
alianzas de balance de poder, las naciones procuran el balance de poder a fin de establecer
un equilibrio de poder, o que se ha logrado un balance de poder estable. 76
F
76
Hartmann, Frederick. Las Relaciones Internacionales. Buenos Aires: Instituto de Publicaciones Navales,
1998. Pg. 343 y sig.
241
Aqu es necesario aclarar que balance o equilibrio no quiere decir estabilidad, o igualdad de
posiciones. Hartmann sostiene que la creacin de una alianza o de bloques rivales no
constituye de por s una clave decisiva acerca de las intensiones defensivas o agresivas, pues
las alianzas originalmente son defensivas. Una vez que las alianzas inician la interaccin se
puede obtener indicios ms claros de su propsito global, aunque de todos modos la intensin
no determinar los resultados.
Quincy Wright defini el balance de poder como un sistema destinado a mantener en todo
Estado la conviccin constante de que, si intentaba cometer una agresin, tropezara con una
combinacin invencible de los otros Estados. 77
F
El balance de poder, de acuerdo a Hartmann, no es un sistema en el sentido de que los Estados

intervinientes tienen presente, necesariamente, el objetivo comn de preservar la
independencia de los participantes rivales; lo es tan solo porque, como la creacin de un
grupo de potencias tiende a engendrar otro, es relativamente raro que un solo grupo exista por
mucho tiempo sin el otro y de esto resulta una red o sistema de alianzas.
Para Raymond Aron 78 la poltica exterior es una poltica de poder, desde esta perspectiva
adquiere relevancia la teora del equilibrio. La frmula ms sencilla del equilibrio de poder
entre los estados sostiene segn Aron que: "un Estado no debe poseer nunca fuerzas tales que
los Estados vecinos se vean incapaces de defender sus derechos contra l". Segn su
pensamiento la poltica del equilibrio obedece a una regla de sentido comn y se deriva de la
prudencia necesaria para aquellos Estados que se preocupan de preservar su independencia y
de no quedar a merced de un estado que disponga de medios irresistibles.
F
De manera ms sencilla, la poltica del equilibrio se reduce a una maniobra para impedir a un
Estado la acumulacin de fuerzas superiores a las de sus rivales o aliados. Todo Estado si
quiere preservare el equilibrio, tomar posicin en contra del estado o de la coalicin que
parezca capaz de conseguir una superioridad semejante.
Hans Morgenthau da una definicin de alianza, la cual est estrechamente relacionada con
la distribucin de poder internacional o regional. Asegura este autor que las alianzas
necesariamente se encuentran en funcin del equilibrio de poder que opera dentro de un
sistema multiestatal ,que una nacin emprenda o no una poltica de alianzas es, entonces, no
una cuestin de principios sino de conveniencia En la misma lnea, sobresale para la metfora
de la balanza con el sostenedor del equilibrio de poder: El sistema puede considerarse como
compuesto por dos platillos, en cada uno de los cuales se encuentra la, o las, naciones
identificadas con el mismo tipo de poltica de statu quo o de imperialismo sin embargo, el
sistema puede consistir en dos platillos ms un tercer elemento, el sostenedor de la balanza
o el balanceador. Este no se halla permanentemente identificado con las polticas de cada
nacin o grupo de naciones. Su nico objetivo dentro del sistema consiste en el
mantenimiento del equilibrio, con abstraccin de las polticas concretas a las que sirve el
equilibrio. En consecuencia, el sostenedor del equilibrio arrojar el peso a uno de los
platillos en una ocasin y en la siguiente lo dejar caer en el otro platillo; estar guiado
solamente por una consideracin: la posicin relativa de los platillos. As siempre pondr las
pesas en el platillo que parece ms alto y no en el que est ms bajo. El sostenedor puede
ser, alternativamente, amigo o enemigo de todas las potencias mayores durante cortos lapsos
77
Wright, Quincy. A Study of War. Univesity of Chicago, Chiago, 1972. En Hartmann, Frederick. Las
Relaciones Internacionales. Buenos Aires: Instituto de Publicaciones Navales, 1998. Pg. 345 y sig.
78
Aron, Raymond. Paz y Guerra entre las Naciones. Madrid: Alianza, 1985. S/d
242
histricos, segn aqullas amenacen el equilibrio al acercarse a una posicin de predominio

sobre las dems o se vean amenazadas por otras que estn cerca de lograr esa posicin. El
inters permanente del sostenedor es, por lo tanto, mantener el equilibrio de poder. Al
aplicar este esquema al sistema sudamericano, Estados Unidos como potencia hegemnica
procurara sostener el equilibrio fundamentalmente entre los pases ms importantes.
III.IV: BIPOLARISMO, NO-ALINEAMIENTO, MULTIPOLARISMO
Bipolarismo
Raymond Aron llama bipolar a una configuracin tal de equilibrio de fuerzas que la mayor
parte de las unidades se agrupan alrededor de dos de ellas cuyas fuerzas sobrepasan a las de
las dems. El objetivo de los actores principales es el de no encontrarse a merced de un rival,
pero como los dos grandes dirigen el juego, los pequeos ni siquiera unindose pueden
contrarrestar a uno solo de ellos. Por ello el equilibrio aparece entre las coaliciones
constituidas alrededor de cada uno de ellos. El objetivo de cada coalicin es el de impedir al
otro la adquisicin de medios superiores a los suyos. Kaplan sobre este sistema distingue
entre un sistema bipolar rgido y un sistema bipolar flexibles Con respecto al sistema "bipolar
rgido". Este sistema surge con la finalizacin de la segunda guerra mundial, y la
caracterstica de "rigidez" se debe al alto grado de "obediencia" impuesta por los actores
polares, a los miembros de sus mbitos hegemnicos, a fin de que no se produzcan actitudes
contestatarias, que pongan en peligro el equilibrio del sistema. Este sistema es caracterstico
del perodo denominado de la "guerra fra", ya que la lucha entablada por los dos actores
polares, para alcanzar la primaca, los obligaba a "proteger" al mximo sus respectivos
mbitos, a fin de evitar "avances" dentro de sus bloques. Dentro de este sistema, las alianzas
son de carcter permanente, establecindose una lnea o cordn de seguridad por medio de
Tratados de Seguridad, tales como los enunciados anteriormente, conformando lo
que Puig denomina, una "lnea de borde" interhegemnica, o lmite de seguridad hasta donde
puede ejercer su total influencia cada uno de los actores polares. 79 Es una "frontera" formada
por un "cordn" de seguridad establecido por los Tratados de Seguridad Colectiva: OTAN,
CENTO, SEATO, ANZUS, en Amrica TIAR, y la contrapartida el Pacto de Varsovia; que
dividi al mundo en dos bloques: el occidental y el oriental.
F
Esto muestra el grado de efectividad y confiabilidad, que las grandes potencias tenan por las
Naciones Unidas, foro mundial encargado del mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, desde el punto de vista en que se establecen "Bloques de Seguridad" para la
proteccin de los intereses de las distintas reas hegemnicas, en vez de "confiar" en la ONU
y los organismos regionales vinculados.
No es caprichoso el hecho de que los principales conflictos localizados con repercusin
internacional, se han dado sobre esa "lnea de borde". La crisis de Corea, la guerra de
Vietnam, el conflicto rabe-israel, la crisis de las dos Alemanias. Todos estos conflictos,
siguen a lo largo de su longitud, esta lnea de borde imaginaria, conformada por los Tratados
de Seguridad.
Durante este mismo perodo, se puede hablar tambin de "lneas de borde" intra
hegemnicas. Estas competen al "mbito interno" de cada bloque, y son un indicador del
grado de relacin entre las cabezas de bloques y los miembros hegemonizados - de cada uno
H
79
Luis Dallanegra Pedrazza, en: http://luisdallanegra.bravehost.com/proborde/probord3.htm#(14)
243
de ellos. Esta lnea de borde, se mide, por el lado de la potencia rectora, en funcin del grado
de permisividad dada a los Estados miembros de su mbito hegemnico; y por el lado de estos
ltimos, la capacidad de adoptar actitudes contestatarias, o de tender hacia una mayor
autonoma en el manejo de sus polticas externas. Si se analiza el periodo de la "guerra
fra" se observa, que los "parmetros" permisividad-actitud contestataria eran muy estrechos,
y ante cualquier tendencia autonomizante, la respuesta de la potencia hegemnica fue la de
disciplinar. Casos Guatemala en 1954, o Repblica Dominicana en 1965, como ejemplos en el
mbito occidental, son ejemplos de esta actitud disciplinaria implementada a los efectos de
evitar un posible rompimiento del equilibrio en el bloque. Por el lado del bloque oriental, son
conocidos los casos de Hungra y Checoslovaquia, en los que las fuerzas del Pacto de
Varsovia, actuaron como elemento disciplinario.
En el bipolarismo rgido, las alineaciones son de carcter automtico. Prcticamente no
existen actores que no formen parte de un bloque u otro.
El tercero y ltimo sistema entre los que se han conocido en la realidad, es el "bipolar
flexible". Este sistema debe ser observado desde dos puntos de vista. Uno de ellos, es el que
comprende la relacin Polo-Polo. En ese sentido, la lucha por la primaca, que caracteriz el
periodo de la guerra fra, se transforma en una "distensin", procurando la coexistencia. Esto
se explica a partir de una serie de Tratados y Acuerdos entre ambas Grandes Potencias. En
primer lugar, el establecimiento de una lnea directa entre los ejecutivos de ambas
superpotencias (el telfono rojo), en 1957, a la vez que se reanudan las relaciones consulares,
econmicas y culturales; implica el comienzo de un entendimiento, respecto de los problemas
mundiales. Al menos, en lo que hace a determinadas consultas sobre situaciones crticas, a
travs de esta lnea.
En 1959, firman el Tratado Antrtico; en 1963, firman el Tratado de Mosc, prohibindose las
experiencias nucleares en la atmsfera; en 1967, el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre,
mediante el que acuerdan que su exploracin y utilizacin, incluso la de la Luna y otros
cuerpos celestes, debern hacerse en provecho y en inters de todos los pases, sea cual fuere
su grado de desarrollo econmico y cientfico, y pertenecen a toda la Humanidad. En 1969
inician en Helsinki, las negociaciones sobre limitacin de armamentos estratgicos, que
concluira en 1972 con la firma del SALT 1.
La inclusin del trmino "coexistencia pacfica" fue dada por la II Conferencia Mundial de
Partidos Comunistas y Obreros, celebrada en 1960 en Mosc, con la participacin de 81
partidos. En esta Conferencia se aprob una declaracin en la que se confirmaba que la "base
de la poltica exterior de los pases socialistas, la constituye el principio leninista de
coexistencia pacfica.
Ya en el XX Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica, se haba hablado del
trmino "coexistencia pacfica, queriendo significarse, que la inevitabilidad de la guerra total
entre "socialistas" y "capitalistas" careca de sentido en un mundo con armas atmicas, por lo
que el triunfo del marxismo no se lograr mediante la exportacin de la "revolucin", sino
como resultado de las propias contradicciones internas del mundo capitalista. En
1963, Kennedy lanza su doctrina de la "retaliacin limitada", en la que se entenda que la
guerra total ya no tena sentido, en virtud de que las dos superpotencias desapareceran por
causa de un holocausto nuclear. En este sentido, Kennedy expres: "No nos ceguemos por
nuestras diferencias, pero dirijamos tambin nuestra atencin a nuestros intereses comunes... y
244
si no podemos terminar ahora nuestras diferencias, por lo menos podemos ayudar a hacer un
mundo seguro para la diversidad".
El otro punto de vista -poco o nunca frecuentado por la mayora de los analistas- que se debe
tener en cuenta, es el que comprende la relacin Potencia Hegemnica-Actores Miembros del
mbito hegemnico. En este sentido, se dio dentro de la rbita occidental, un mayor ndice de
"flexibilidad" en las relaciones. Los "parmetros" permisibidad - actitud contestataria fueron
ms amplios, como resultado de una gran serie de fenmenos. En el mbito del bloque
oriental, se continu con el grado de jerarquizacin existente durante el perodo anterior.
Uno de los fenmenos que se dio "por abajo" en el contexto del sistema internacional, fue el
proceso en gran escala de descolonizacin en Asia y frica; ingresando los nuevos pases en
forma masiva a Naciones Unidas, a la vez que la mayora de ellos conformaron el grupo
denominado de los "No-Alineados". En este sentido, se dio un fenmeno contrario al existente
durante el periodo del bipolarismo rgido, y es el de las "alineaciones no automticas".
Adems, se conform un gran espacio, especialmente en la regin de frica, vaco de poder,
que sera llenado en la medida en que la No-Alineacin fuera perdiendo funcionalidad.
En lo que hace a los actores intermedios, se dieron actitudes contestatarias. Tales, los casos
de China comunista, que no obedeci al llamado de "coexistencia" de la URSS, continuando
con el concepto de la "victoria del marxismo" mediante la revolucin mundial. Aqu es donde
se inici el total alejamiento de China respecto de la URSS, orientndose hacia la bsqueda
del ascenso hacia una Tercera Potencia Mundial. Comenz a desarrollar la bomba atmica.
Junto con Francia, India, Japn y Pakistn, se transform en Estado contestatario, al negarse a
firmar el Tratado que prohbe las experiencias nucleares en la atmsfera de 1963.
Por su parte, Francia adopt una actitud "heterodoxa" respecto del Bloque, al encontrar que la
URSS ya no estaba dispuesta a una guerra mundial para lograr sus objetivos de extensin del
comunismo, a la vez que Estados Unidos, a travs de la doctrina de la "retaliacin limitada"
no estaba dispuesto a un "holocausto nuclear" en defensa de sus aliados -como Francia-; por
lo que De Gaulle consider que su ubicacin dentro de la OTAN careca de sentido desde el
punto de vista de la seguridad francesa y de sus intereses nacionales. Tambin inici su
desarrollo nuclear, detonando su primera bomba en el Atoln de Mururoa (Pacfico), en 1964,
y realizando detonaciones sucesivas hasta 1974 en que fueron suspendidas hasta los '90 en
que reinici las detonaciones. Su propsito era el de crear la propia "force de frappe" que le
permitiera la autodefensa. En 1966, decidi salir de la OTAN.
La poltica adoptada por Francia, no significaba una No-Alineacin, sino una actitud
revisionista, tendiente al rompimiento del statu-quo del bipolarismo rgido. Las potencias
intermedias, no desean ser "peones" de un bipolarismo conformado por la lucha por la
primaca de dos potencias que se enfrentaban a travs de un conflicto ideolgico, y que es el
que dio lugar a la necesidad de un alto ndice de disciplinariedad intrabloque, procurando
seguir polticas acorde con sus intereses nacionales. En este sentido, no les convena a
potencias intermedias como China, Francia, Japn, etc., el bipolarismo, sino el
multipolarismo, ya que les permite realizar alianzas temporarias, tal como las que se dieron en
los siglos XVIII y XIX, a fin de lograr sus objetivos.
Aqu hay que apuntar, que las alianzas permanentes, caractersticas del perodo bipolar rgido,
se comenzaron a transformar en temporarias durante el perodo del bipolarismo flexible, ya
que el mundo tenda hacia el multipolarismo. Digo, tenda hacia el multipolarismo, porque en
245
temas exclusivos, como el nuclear, se continuaba dando un bipolarismo, mientras que en otros
planos, como el econmico comercial, se fue conformando un multipolarismo, especialmente
por la emergencia de Japn y la CEE como "potencias" econmicas. Amrica Latina,
analizada en este perodo, es un caso particular, ya que en virtud de la actitud
secesionista de Cuba del Bloque, y su comportamiento externo de "exportar la revolucin",
provocaron, que la regin adoptara comportamientos de "guerra fra" en el perodo de la
coexistencia.
No-alineamiento
En 1954 los primeros ministros de Birmania, Ceiln (Sri Lanka), India, Pakistn e Indonesia
se reunieron con el objeto de organizar una conferencia afroasitica destinada a garantizar la
paz y la cooperacin internacional. En abril de 1955, unos meses ms tarde, veintin pases de
esos continentes se reunan en Bandung, creando, sin decirlo, el movimiento de No Alineados.
Buscaban ejercer a travs del afroasiatismo una nueva influencia en el mundo. La
coyuntura internacional contribuye en buena medida a explicar el xito de la conferencia.
Haban concluido ya la Guerra de Corea y la de Indochina mientras que prosegua la relacin
conflictiva entre los Estados Unidos y China y se haca cada vez ms necesaria la
reafirmacin de una poltica propia a desarrollar por parte de los pases recin
independizados. Adems, despus de 1954 pareca haberse solucionado, aunque slo fuera a
ttulo provisional, el conflicto entre China e India en relacin con el Tbet. La importancia de
la Conferencia de Bandung reside en que fue la primera ocasin en que se produjo la reunin
de una gran conferencia de pases del Tercer Mundo sin la presencia de los europeos, de la
URSS o de los Estados Unidos.
H
Diez fueron los pilares fundacionales: no formar parte de pactos de defensa colectiva con las
grandes potencias, reconocimiento de igualdad de razas y de naciones, abstencin de interferir
en asuntos internos y de amenazas o actos de agresin respecto al derecho de cada nacin a
defenderse, etctera. Desde el comienzo se destacaron como lderes Nehru de la India, Gamal
Nasser de Egipto y Josip Broz (Tito) de Yugoslavia, quienes fueron figuras emblemticas del
movimiento.
El movimiento No Alineados 80 se adapta a los cambios en el contexto mundial, incorporando
en su agenda temas econmicos que interesan al tercer mundo: subdesarrollo, deuda,
relaciones NorteSur y cooperacin SurSur. La profesora Saavedra 81 recuerda que muchas
veces el no alineamiento se ha interpretado como neutralismo o no compromiso, lo cual hace
pensar en posiciones pasivas. Seala sin embargo que desde sus orgenes mantuvo una
posicin activa, militante, muy distinta de aquella que pudiera esperarse de un mero
neutralismo. En la dcada del sesenta el proceso masivo de descolonizacin y el
protagonismo del tercermundismo en la Asamblea General ofrece un escenario en expansin
para el movimiento de No Alineados. La Conferencia tuvo un tono anti occidental, pero
mientras los pases africanos sostenan el neutralismo combativo, la India, a travs de Nehru,
practic un neutralismo diplomtico de apaciguamiento. Se apoy a la revolucin de
Argelia, se conden a los franceses y portugueses por su intervencin en Angola y Tnez, se
respald la lucha del pueblo palestino y se reconoci a la Repblica Popular China como
nico representante legtimo del pueblo chino. En la dcada del setenta se transform en
F
80
Zorgbibe, Charles. Historia de las Relaciones Internacionales. Tomo 2, Madrid: Ed Alianza, S/d.
Saavedra, Marisol. La Argentina no alineada. Desde la tercera posicin justicialista hasta el menemismo
(19731991). Buenos Aires: Biblos, 2004. S/d.
81
246
econmica la agenda del movimiento: Nuevo Orden Econmico internacional, recursos

naturales en 1974 se reconoce el derecho a su nacionalizacin, programa de accin para
el nuevo orden.
En los temas polticos, Tito sostuvo los principios originales, mientras Fidel Castro intent
oponer la teora de que los peligros provenan slo de occidente.
El movimiento continu encarando los temas del momento.
En la dcada del ochenta, la deuda del Tercer Mundo, el precio de las materias primas, el
reclamo por la situacin de Namibia y Sudfrica. Con la cada del Muro de Berln en 1989, la
cuestin EsteOeste se transforma paulatinamente en un problema NorteSur.
Se podra sealar la escasa injerencia que tuvieron lo No Alienados en los grandes
acontecimientos mundiales. Si bien el movimiento ha sufrido un gran proceso de erosin por
acontecimientos que sucedieron en la escena mundial, los ms de cien pases que lo
conforman siguen tomando posiciones respecto de los grandes y cruciales temas que afectan
a la humanidad. Las cumbres de Yakarta en 1992, Cartagena en 1995, Durban en 1998 y
Kuala Lampur en 2003 reflejan esa incuestionable vitalidad.
La Argentina form parte del movimiento durante dieciocho aos, entre 1973 y 1991.
A pesar de los matices que caracterizaron la accin de la Repblica en su etapa como No
-Alineado, Saavedra 82 sostiene que hubo cuatro principios que permanecieron inalterables: a)
sostener los postulados del No Alineamiento, evitando posiciones ideolgicas; b) preservar la
identidad del pas apoyando la participacin en las posiciones histricas de no intervencin,
derecho de autodeterminacin, etctera; c) enfatizar en los temas de inters nacional, por
ejemplo, Malvinas; y d) evitar la participacin en temas que podran comprometer las
relaciones de la Argentina con algn Estado (por ejemplo, Israel o Sudfrica). Desde su
ingreso, la Argentina se puso al margen de las cuestiones ideolgicas. Cuando lleg el
gobierno militar del Proceso, la Argentina se mantuvo en el movimiento por inercia y no
por conviccin, porque era ms costoso salir que quedarse. Luego del conflicto de Malvinas,
la Argentina proclam una posicin ms tercermundista y el propio Canciller se entrevist
con Yasser Arafat para congraciarse con pases que estaban en las antpodas ideolgicas.
F
El gobierno militar coloc a la Argentina entre los que pertenecen al castigado sur pero esto
no fue producto de un cambio sincero, sino una reaccin optimista consecuencia de la Guerra
de las Malvinas. El gobierno radical de Ral Alfonsn marc su simpata con el movimiento, a
pesar de que era el nico pas del grupo que continuaba teniendo relaciones con Pretoria
(Sudfrica). En 1990, Di Tella dijo que el Tercer Mundo tena una vocacin masoquista. La
aspiracin de pertenecer al primer mundo era sin duda incompatible con nuestra
permanencia en el movimiento de los No Alineados 83 . Incapaces de lograr la influencia
necesaria para reformarlo, en septiembre de 1991, despus de la Conferencia Ministerial que
haba tenido lugar en Ghana, el Presidente Menem y su Canciller Di Tella anunciaron
oficialmente el retiro de la Argentina de los No Alineados.
F
82
Ibid.
Cisneros, Escude. La actuacin argentina en el Movimiento de Pases No Alineados y el Grupo de los 15 y su
impacto en las relaciones con Estados Unidos. Online en: http://www.ucema.edu.ar/ceieg/arg-rree/15/15054.htm
83
247
Multipolarismo
El sistema multipolar 84 se caracteriza por la ausencia de un hegemon y una flexibilidad de
alianzas entre las grandes potencias que tiene por objeto frenar a cualquier competidor
(challenger) potencial, una multiplicidad de Estados sin disparidad importante. Como
ejemplo claro de este sistema se suele citar a Francia Alemania, Rusia, Inglaterra, AustriaHungra e Italia a finales del Siglo XIX y principios del Siglo XX.
F
Ahora bien los estados deben aplicar determinadas reglas para que este sistema funcione. En
primer lugar todos deben oponer a aceptar una monarqua universal. Por definicin el
enemigo es el Estado que puede dominar a los dems. Incluso todo estado que ha obtenido
ventaja de una guerra automticamente se transforma en sospechado para sus aliados. Por
este motivo las amistades y enemistados son temporales. En funcin a este razonamiento el
Estados cuyas fuerzas aumente sufrir la disidencia de determinado aliado.
Aron 85 cita en lnea de este razonamiento las seis reglas de Kaplan que segn este autor se
deben seguir para preservar un sistema de equilibrio multipolar. La regla nmero (1) dice
que cada actor debe actuar en procura de incrementar sus capacidades pero debe preferir la
negociacin al combate; la regla (2) sostiene que el Estado debe combatir antes que dejar
pasar una ocasin de acrecentar sus capacidades; la regla (3) dice que debe dejar de combatir
antes que eliminar un actor principal nacional; la regla (4) dice que tiene que actuar de tal
manera que se oponga a toda coalicin o actor individual que tienda a asumir una posicin
de predominio con relacin al resto del sistema; la (5) dice que debe actuar de manera que
constria a los actores a que suscriban un principio supranacional de organizacin, la regla
(6) dice que debe permitir a los actores nacionales vencidos a que vuelvan a entrar en el
sistema como miembros aceptables o por el contrario tiene que hacer entrar a un actor
anteriormente no esencial.
F
Criticas y apoyos al Sistema Multipolar post Guerra -Fra

Segn los realistas que apuestan por un sistema multipolar tras la Guerra Fra, la bipolaridad
es una anomala histrica, y la multipolaridad supone el estado natural del orden
internacional. La imagen del concierto de potencias en equilibrio, cuyo principal valedor es
Henry Kissinger, tiene como modelo el sistema multipolar del concierto europeo del siglo
XIX. En el nuevo orden mundial descrito por Kissinger, el poder se ha hecho difuso y la
capacidad militar, aunque imprescindible, no puede aplicarse a la resolucin de todos los
problemas. De hecho, pese a su aplastante superioridad militar, el poder efectivo de Estados
Unidos habra disminuido, y es menor que al comienzo de la Guerra Fra. El orden del
sistema, integrado por cinco o seis grandes potencias y una multiplicidad de estados ms
pequeos se dar para Kissinger como resultado del equilibrio de los intereses nacionales en
competencia. Estados surgidos de la desintegracin sovitica, estados poscoloniales y estados
continentales, como China, India, Rusia, Estados Unidos o una posible Europa unificada,
seran los actores de este orden complejo.
84
Palacio de Oteyza, Vicente. La imagen internacional del nuevo orden imperial Esto es realismo poltico?
.Revista CIDOB dAfers Internacionals, nm. 64, p. 7-28. Online en:
http://www.raco.cat/index.php/revistacidob/article/viewFile/28340/28174.
85
Aron, Raymond. Paz y Guerra entre las Naciones. Madrid: Alianza, 1985
248
Para asegurar la estabilidad del orden multipolar y no crear enemigos a Estados Unidos,
Kissinger 86 prescribe contencin en la poltica exterior de la superpotencia estadounidense.
Estados Unidos es primus inter pares en ese concierto de potencias, por lo que tendr que
pactar de forma realista con ellas, buscando con moderacin el equilibrio geopoltico y a
veces supeditando sus valores morales a sus intereses o a consideraciones de prudencia,
renunciando a la poltica exterior wilsoniana de las libertades y los derechos humanos. Rusia
y China son casos clave para el nuevo orden, ya que sus evoluciones hacia la democracia y la
sociedad de mercado, as como sus posibles ambiciones expansionistas, son inciertas. En este
esquema, la conservacin de la relacin transatlntica entre Estados Unidos y Europa es vital
para mantener el orden. Estados Unidos necesita a Europa para tener un asidero de valores y
cultura comn en el continente euroasitico; la relacin transatlntica sirve para enfrentarse a
las amenazas del siglo XXI. Por su parte, Europa se enfrenta a las consecuencias de la
unificacin alemana y a la nueva funcin de la OTAN y sus relaciones con los pases ex
comunistas, con las ex repblicas soviticas y con Rusia.
F
Respecto a Asia, la imagen multipolar anuncia nuevos contrapesos a medida que China gana
peso, por lo que Kissinger recomienda la permanencia del tringulo estratgico de Estados
Unidos con China y Japn. En cuanto al continente latinoamericano, sus intereses
geopolticos y valores se adecuaran con los de Estados Unidos, una vez finalizado el
comunismo.
El neorrealismo de Kenneth Waltz proporciona otra versin del sistema multipolar, con una
elaboracin menos historicista y ms tcnica que la de Kissinger. Para el neorrealismo, la
unipolaridad estadounidense es una anomala, y por ello predice, de acuerdo con la teora del
equilibrio de poder, la emergencia de competidores de Estados Unidos, y por tanto la deriva
del actual orden internacional hacia un nuevo reparto de poder. Para el neorrealismo, y en
fuerte contraste con la imagen geoeconmica, la competicin se desarrolla principalmente en
el terreno militar y de la seguridad. Se trata de un orden internacional regido por los estados
ms poderosos, con Estados Unidos a la cabeza, y no por los mercados regionales o
globalizados. A diferencia tambin de la multipolaridad de Kissinger, el neorrealismo atribuye
a la multipolaridad inestabilidad y conflicto, en contraste con la armona y la estabilidad que
generaba la bipolaridad de la Guerra Fra. Para Waltz, la multipolaridad en el terreno militar
no se ha iniciado hasta el momento debido a la solidez del paraguas militar norteamericano y
la inercia de sus aliados en Europa y Asia, pero est prxima a romperse.
Una vez desaparecida la amenaza sovitica, el neorrealismo predice para Europa una etapa
inestable, propia de los sistemas multipolares. Tal inestabilidad slo podra amortiguarse
mediante una proliferacin nuclear controlada, ya que la rivalidad ser real. En este nuevo
orden internacional multipolar, la organizacin de seguridad por antonomasia de la Guerra
Fra, la OTAN, probablemente se colapse debido a la progresiva retirada de Estados Unidos
del continente, lo que podr dar lugar a la aparicin de instituciones nuevas. En todo caso, una
estrategia de expansin de la OTAN fuera de su mbito geogrfico causa fricciones con Rusia.
Para Stephen Walt, la progresiva brecha transatlntica es inevitable debido a la erosin de tres
fuerzas que antao mantenan unidas a Europa y Estados Unidos: la amenaza sovitica
comn, los fuertes lazos econmicos prioritarios entre Estados Unidos y Europa, y una
generacin de lites polticas con afinidades personales. No es casual as que los desacuerdos
entre Estados Unidos y Europa, agravados por intereses diversos, se extiendan a asuntos como
86
Kissinger, Henry. La Diplomacia. Buenos Aires: Ed. Fondo de Cultura Economica, 2002.
249
el proceso de paz en Oriente Medio, la Cuba de Castro, el Protocolo de Kyoto, el Tribunal

Penal Internacional, o el consenso en el G-71.
Por un lado, si bien Francia, Rusia y varios estados de Oriente Medio exhiben una retrica
rupturista, los intentos de poner freno a la hegemona de EEUU no han supuesto la
desaparicin del sistema multilateral de alianzas surgido tras el fin de la Segunda Guerra
Mundial Naciones Unidas y sus organismos econmicos asociados de Breton Woods (Fondo
Monetario Internacional y Banco Mundial), la OTAN o el Tratado de Seguridad de EEUU y
Japn. Especialmente, la atraccin que la OTAN ha ejercido sobre los extintos pases
comunistas ha sido notable, llevndoles incluso a renunciar a programas nucleares. La OTAN
no desaparece, sino que se da un cambio de su funcin y sus misiones, ya sea conviviendo con
otros dispositivos de seguridad de una Europa de cooperaciones reforzadas (la Poltica
Europea de Seguridad y Defensa, PESD), o situndose en la retaguardia del intervencionismo
unilateral estadounidense. Ni Alemania, integrada en la UE con Francia, ni Japn, por
motivos polticos y estratgicos, han dado el paso adelante para convertirse en gigantes
militares, y no parece cercano ese momento. Tampoco Rusia y China han emprendido ningn
acercamiento en forma de coalicin para contrarrestar el poder estadounidense, ni se aprecia
un refuerzo sensible de su capacidad militar.
Pero el aparente fracaso de las predicciones neorrealistas ms radicales (fin de la OTAN, paro
en la integracin europea, proliferacin nuclear) no debe distraernos ni de la recurrencia del
contrapoder (como muestra la crisis de Irak en 2003) ni de las posibles fracturas que pueden
resultar de una estrategia conjunta de las grandes potencias frente a Estados Unidos (en la
OTAN, Naciones Unidas, OMC, etc.) Las resistencias de los estados canallas (rogue states)
como Irak, Irn y Corea del Norte y las clulas del terrorismo internacional (Al Qaeda) sirven
de contrapeso real aunque tambin de pretexto a la hegemona norteamericana.
Finalmente, las nuevas tendencias de revisin estratgica surgidas tras el 11-S muestran que la
capacidad nuclear se ha hecho difusa, y que el equilibrio nuclear entre las grandes potencias
puede haberse desvanecido, por lo que una reestructuracin total en el mbito de la seguridad
bien podra desatar una nueva dinmica de equilibrios. La cuestin estriba en si la imagen
multipolar se cumplir en forma armnica y concertada, o de manera conflictiva. En cualquier
caso, el orden multipolar que predice el realismo vendra de la mano de las nuevas
condiciones de inseguridad y de vulnerabilidad mutua creadas tras el 11-S, en combinacin
con la mencionada estrategia de contrapoderes en las instituciones internacionales.
III.V:
GLOBALIZACIN
Y
TENDENCIAS
SUPRANACIONALES Y EL UNIVERSALISMO.
REGIONALISTAS,
Globalizacin
Sostiene el Dr. Carlos Escude 87 que aunque nada haya de inexorable acerca de la
mundializacin poltica, comercial y financiera, la globalizacin material, definida como la
transformacin del planeta en una sola unidad para la interaccin humana, tena que
producirse en algn momento de la historia. Podramos decir que el empequeecimiento de la
Tierra es el producto de la tecnologa, es decir, del desarrollo de la capacidad de comunicar,
transportar y destruir. Tarde o temprano, e independientemente de qu pueblo, civilizacin o
F
87
H
Escude, Carlos. El cumpleaos de la globalizacin. Diario La Nacin.Online en:

http://www.lanacion.com.ar/746671-el-cumpleanos-de-la-globalizacion .
H
250
sistema de organizacin econmica adquiriese hegemona mundial, una cultura tecnolgica,

materialmente superior a las que no lo son, inevitablemente emergera dominando a stas y
transformando el planeta en un hbitat unitario. Casi podra afirmarse que las fuerzas que
tornan inexorables estos fenmenos estn grabadas en el cdigo gentico del homo sapiens.
Afirma Escude que se equivocan quienes afirman que no existe ninguna lnea secular
inevitable de la historia humana.
Por cierto, el avance de la tecnologa es una de las pocas constantes antropolgicas, el ser
humano casi nunca des-inventa nada. Muchos de los puntos de inflexin de la historia
universal tuvieron que ver con invenciones. A modo de ejemplo seala que cuando un rey
hitita le regal al faran egipcio una daga enjoyada, la sonrisa de ste se interrumpi al
instante de desenvainarla, cuando comprob que estaba hecha de un metal mucho ms duro y
filoso que cualquiera que conociera. De inmediato comprendi que un ejrcito armado con
tales hojas destrozara al suyo. A partir de entonces las hegemonas se trastrocaron durante un
par de siglos. El equilibrio retorn slo cuando todos accedieron a los misterios de la
metalurgia del hierro. Pero a partir de entonces ya nunca se combati con armas de bronce. El
mundo cambi para siempre. Siglo tras siglo seguira transitando por los carriles evolutivos de
la acumulacin tecnolgica, siempre cambiando, siempre hacindose ms chico.
Trtese de un medio noble o de uno infernal, todas estas evoluciones conducen al mismo
punto de destino. La imprenta de caracteres mviles, el telgrafo, la radio e Internet; la vela,
el ferrocarril, el avin y el misil militan en la misma categora que un arma de destruccin
masiva porque son todas innovaciones que acortan distancias. Las inflexiones inexorables se
sucedieron una tras otra. Cuando inventamos la bomba atmica ya nunca la des-inventamos.
Por eso en opinin de Escude el 12 de octubre conmemora una de las inflexiones ms
relevantes. Debido al avance cientfico, si la corona de Castilla no hubiera financiado la
expedicin colombina de 1492, eventualmente otro reino habra acometido un descubrimiento
y conquista similares. De no ser as, quiz con tiempo y desarrollo tecnolgico autctono los
indgenas americanos hubieran conquistado Europa. Quin puede saberlo? Lo contingente
est en los factores que posibilitaron la conquista castellana: el desarrollo de noveles tcnicas
de navegacin en la pennsula ibrica, su ubicacin atlntica y la proyeccin ms all de
Europa del impulso de la Reconquista, comn a Espaa y Portugal. Pero alguien, en algn
momento, iba a cruzar el ocano sin olvidarlo despus, con todas las secuelas traumticas de
la expansin e imposicin de una cultura sobre otras, el genocidio incluido. Los procesos
histricos nunca son justos y perfectos. En sntesis una vez desplegadas las fuerzas creativas
del hombre la globalizacin se ira desplegando por todo el mundo.
Celestino del Arenal 88 seala que dentro de la globalizacin se pueden distinguir tres procesos
complementarios pero distintos, que en el nuevo contexto generado por la globalizacin
adquieren dimensiones y alcances nuevos: a) la interdependencia creciente de las actividades
humanas b) las lgicas de comprensin del espacio bajo sus formas simblicas y territoriales,
y c) la interpenetracin creciente de las sociedades.
F
La globalizacin, en cuanto fenmeno y proceso multidimensional, se expresa, por lo tanto, a

travs de la intensificacin, inmediatez e interdependencia de las interacciones polticas,
econmicas, cientfico-tcnicas, sociales y culturales transfronterizas, entre los distintos
actores, estatales y transnacionales, afectando de forma desigual a los diferentes subsistemas
88
Del Arenal, Celestino. La nueva sociedad mundial y las nuevas realidades internacionales: Un reto para la
teora y para la poltica. Pg 35.Online en: http://www.mexicodiplomatico.org/lecturas/La%20Nueva
%20Sociedad%20Mundial_Realidades%20Inter_Un%20reto.pdf
H
251
internacionales, regiones y actores, provocando interdependencias y dependencias crecientes

de todo tipo y conformando una sociedad mundial nueva.
La globalizacin es un proceso parcial porque es un proceso inacabado y en evolucin, que no
afecta por igual a todas las relaciones y mbitos. Si en el mbito financiero, informativo y
comunicacional la globalizacin es ya una realidad, no sucede lo mismo en otros mbitos, que
experimentan niveles muy desiguales de globalizacin, quedando amplias zonas del mundo y
una parte importante de la poblacin mundial excluidas del mismo.
Sostiene Alberto Benegas Lynch (h) 89 que el comercio exterior no se ha globalizado en la
misma medida, a pesar de que se modero el proteccionismo exacerbado que se viviera entre la
Primera y Segunda Guerra Mundial el mundo se encuentra lejos de los estndares de libertad
comercial que imperaron durante la mayor parte del Siglo XIX. El resultado est siendo la
marginacin de Estados, regiones, territorios y sectores de poblacin dentro la sociedad
global, con las consecuencias que ello tiene a nivel de incremento del subdesarrollo y de la
miseria humana en ciertas partes del planeta.
F
La globalizacin, en consecuencia, es fruto de la interrelacin de diferentes factores y

procesos. Se pueden identificar en concreto tres categoras de factores que generan y facilitan
la globalizacin. Los factores tecnolgicos, que incluyen todas las innovaciones cientficas
que, aplicadas a la produccin, los transportes y las comunicaciones, han contribuido al
desarrollo de la sociedad global.
Los factores econmicos que se reflejan en los procesos de integracin comercial, integracin
de la actividad productiva transnacional e integracin financiera, que adquieren entre si
importantes niveles de integracin. Los factores poltico-institucionales derivados del papel
jugado por los Estados, por los actores transnacionales y por el propio mercado.
En concreto, el papel del Estado, ya sea deteniendo, impulsando o dirigiendo la innovacin
tecnolgica, es un factor decisivo en el proceso de globalizacin, ya que expresa y organiza
las fuerzas sociales y culturales que dominan en un espacio y tiempo dados. En buena medida,
la tecnologa expresa la capacidad de una sociedad para propulsarse hasta el dominio
tecnolgico mediante las instituciones de la sociedad, incluido el Estado. Los efectos que se
derivan de la globalizacin desde la perspectiva de la sociedad internacional son, por un lado,
decisivos, por cuanto que suponen un cambio cualitativo de la misma, es decir, la
conformacin de una nueva sociedad mundial muy diferente de la del pasado, y, por otro, son
a veces contradictorios y ambivalentes.
En primer lugar, tiene efectos psicolgicos importantes, pues al favorecer la toma de
conciencia individual y colectiva del mundo como un espacio nico, global e inmediato,
cambia nuestra percepcin del mismo y favorece la adopcin de conductas individuales
superadoras del referente estatal, tanto a nivel internacional como subestatal, situando al ser
humano y sus problemas como puntos de referencia de la sociedad mundial.
Segundo, la globalizacin al hacer cada vez ms evanescentes las fronteras, supone la
expansin y universalizacin de determinados valores, principios, usos y costumbres propios
de aquellos actores, en concreto, occidentales, que desempean en la misma un papel ms
protagonista, favoreciendo la homogeneizacin y la configuracin de una cultura global.
89
Benegas Lynch (h,) Alberto. Librecambio y divisin de poderes. Buenos Aires: Editorial Lumiere, S/d.
252
En tercer lugar, la globalizacin favorece la creacin y refuerza el protagonismo de los actores

transnacionales, sean stos empresas transnacionales, organizaciones no gubernamentales o
mafias internacionales, con lo que supone de erosin de las fronteras estatales y de
debilitamiento del papel del Estado, que se ve obligado a reubicarse en la sociedad
internacional y a redefinir sus polticas.
En cuarto lugar, como apuntbamos anteriormente, la globalizacin est provocando una
crisis estructural de legitimidad, de sistemas polticos, instituciones y movimientos sociales,
que impele a los seres humanos a reagruparse en torno a identidades primarias de orden
religioso, tnico o nacional, buscando nuevas identidades individuales o colectivas, que
generan toda una serie de nuevos movimientos caracterizados por su fuerte sentido de
identidad, como es por ejemplo, el caso de los fundamentalismos religiosos. La consecuencia
es un incremento de la fragmentacin social y de la conflictividad introduciendo una serie de
riesgos como las amenazas al medio ambiente, la proliferacin de armas de destruccin
masiva, el narcotrfico, las epidemias y el subdesarrollo que obliga a los actores, estatales o
no estatales, a adoptar polticas comunes y globales.
Finalmente, como consecuencia de todo lo anterior, la globalizacin ha supuesto importantes
cambios en la naturaleza del poder y en la distribucin y difusin del mismo, reforzando la
importancia de los denominados poder estructural o poder blando, desvalorizndose el
componente territorial del poder, aumentando el protagonismo y el control de unos pocos
Estados y actores transnacionales, y proporcionando nuevas oportunidades a Estados no
centrales y a actores transnacionales secundarios. Al mismo tiempo, ha supuesto cambios
decisivos en el problema de la seguridad, que cada vez se plantea ms en trminos globales y
comunes y menos en trminos militares y territoriales.
Tendencias regionalistas
La sociedad internacional 90 se ha ido heterogeneizando a medida que se produca su
universalizacin y globalizacin, afirmndose cada vez con ms fuerza una dinmica de
fragmentacin, que ha reforzado los particularismos polticos, econmicos, sociales,
culturales, religiosos, tnicos, etc., existentes en el mundo de los Estados, y consolidado la
existencia de sociedades internacionales particulares o regionales en el seno de esa sociedad
mundial. De esta forma, al mismo tiempo que se produce la mundializacin y globalizacin
de las relaciones internacionales, como reaccin frente al protagonismo y hegemona europea
y occidental, pero sobre todo como reaccin frente al proceso de homogeneizacin que traen
esa mundializacin y globalizacin, se acenta la tendencia hacia la regionalizacin, en base a
la afirmacin de determinadas afinidades y homegeneidades particulares o de ciertos intereses
comunes entre ciertos grupos de Estados.
F
Una tendencia hacia la regionalizacin que en muchos casos encuentra un fundamento

adicional de primera importancia en la existencia de sociedades internacional particulares
histricas que el proceso de expansin y conquista europeo no pudo eliminar. Por otro lado, el
desarrollo de las organizaciones internacionales, que han conocido un crecimiento
espectacular a partir de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia de la creciente
interdependencia y de la toma de conciencia por los Estados de la existencia de intereses
colectivos que slo a travs de la concertacin, cooperacin e integracin se pueden
90
H
253
satisfacer, coadyuvar al desarrollo del regionalismo, proporcionando un marco jurdicoinstitucional, que facilita su afirmacin y desarrollo.
Se explica, en consecuencia, el auge que han conocido las organizaciones internacionales
regionales, en cuanto expresin de afinidades u homogeneidades polticas, econmicas,
culturales, geogrficas, lingsticas o religiosas. En todo caso el regionalismo internacional
constituye un fenmeno de naturaleza polimorfa, pues se manifiesta tanto al margen de las
organizaciones internacionales, como ha sido el caso del Movimiento de los Pases No
Alineados o del Grupo de los 77, como en el marco de stas, normalmente a travs de
organizaciones internacionales regionales, como, por poner algunos ejemplos, la Organizacin
de Estados Americanos, la Organizacin para la Unidad Africana, la Liga de Estados rabes,
la Organizacin del Atlntico Norte, Mercosur y la Unin Europea, pero tambin en el seno
de las organizaciones internacionales universales, como es el caso de las Naciones Unidas, en
cuya Carta, en el Captulo VIII (arts. 52-54), se aborda este fenmeno en trminos de
subordinacin. Tambin aparece reflejado este fenmeno a la hora de la designacin de los
puestos electivos en la mayor parte de los rganos de las Naciones Unidas, que debe hacerse
atendiendo a una distribucin geogrfica equitativa.
Igualmente, el regionalismo se plantea y se proyecta con diferentes alcances y objetivos, que
van desde la simple concertacin poltica y econmica, pasando por la cooperacin y por la
gestin de determinados intereses econmicos, polticos, militares y culturales, hasta la puesta
en prctica de autnticos procesos que persiguen la integracin.
Esta tendencia hacia el regionalismo que caracteriza la actual sociedad mundial, aunque est
basada en particularismos y homogeneidades, no hay que interpretarla como una forma de
autoexclusin respecto de la sociedad mundial y universal. Como seala Antonio Remiro, el
regionalismo, obviamente, asume los problemas propios de la regin, pero es compatible, ms
an, se propone como plataforma para expresar ms eficazmente una posicin sobre
problemas universales, imprimiendo fuerza a las propias doctrinas. La regin defiende su
identidad e intereses comunes en un medio universal cuyo cosmopolitismo refuerza.
Un regionalismo que, en muchos casos, dentro del marco general del Derecho internacional
universal, genera la formacin de su propio Derecho internacional particular o regional, como
ha sucedido, por ejemplo, en Amrica Latina, con el Derecho internacional americano.
Esta tendencia hacia la regionalizacin se ha acentuado y redefinido con el fin de la guerra
fra, como consecuencia de la necesidad de replantear las solidaridades heredadas del pasado.
La decadencia de las alianzas geoestratgicas, que haban marcado la guerra fra, impondr a
los Estados la necesidad de localizarse en el nuevo escenario mundial para dar respuesta a los
retos de la globalizacin, transformndose la regin en la nica referencia organizativa vlida
entre lo estatal y lo mundial. El regionalismo supondr, por lo tanto, para los Estados el
recurso privilegiado para revitalizar su protagonismo en un mundo crecientemente
transnacional y globalizado y una fuente de relegitimacin de los Estados ante sus
ciudadanos. La conclusin con xito de la Ronda Uruguay del GATT, de la que surgi la
Organizacin Mundial del Comercio, con su objetivo liberalizador, ha servido para estimular
an ms el regionalismo, como se ha puesto de manifiesto en el impulso que han conocido los
acuerdos regionales. En este sentido, cuando se habla de regionalismo hay que distinguir,
como hacen Aldecoa y Cornago, entre el regionalismo caracterstico de la postguerra mundial,
cuyas principales bases inspiradoras fueron la cooperacin para la recuperacin econmica, la
regionalizacin de la seguridad colectiva durante la poltica de bloques y la afirmacin de la
254
solidaridad postcolonial, y el nuevo regionalismo que se desarrolla al hilo de las profundas

transformaciones que experimenta la sociedad internacional en los ltimos tiempos.
Este nuevo regionalismo se caracteriza frente al anterior en la aceptacin generalizada de la
economa de mercado como principio organizativo, funcional y normativo, en la
heterogeneidad de sus componentes, afirmando tanto la unidad como la diversidad en el plano
poltico, econmico, sociocultural o geogrfico, en la afirmacin de su carcter abierto, no
excluyente, que permite mltiples relaciones interregionales, en su impacto domstico, en
cuanto que diluye la tradicional separacin entre el sistema poltico interno y el sistema de
cooperacin regional, entre la poltica interna y la poltica exterior, en su carcter no
exclusivamente intergubernamental , que permite la participacin activa de actores no
gubernamentales de muy diversa naturaleza, como grupos empresariales, gobiernos
subestatales, organizaciones no gubernamentales, partidos polticos, sindicatos, etc., y en su
carcter mucho ms integrado, sin una divisin tan estricta de mbitos de accin especficos.
Como no poda ser de otra forma, dado el debilitamiento de las fronteras estatales como
elemento de separacin entre el mundo interno del Estado y el mundo internacional, el
desarrollo del regionalismo a nivel internacional tiene tambin su correspondiente reflejo a
nivel subestatal, existiendo un claro vnculo estructural entre ambos.
La supranacionalidad
Concepto: Todo el conjunto de factores, intereses y objetivos comunes, nuevos principios de
representatividad institucional, reordenamiento de las soberanas a travs de la asignacin de
competencias y poderes, el proceso de elaboracin normativa autnomo y la facultad
jurisdiccional comunitaria, propios del Derecho de Integracin 91 son manifestaciones y
caractersticas de un sistema diferente y con categoras distintas de las correspondientes al
Derecho Constitucional y al Derecho Internacional.
F
Este nuevo sistema se tipifica y respalda en un nuevo concepto: el de la supranacionalidad,

neologismo utilizado por primera vez por Schumann en oportunidad de creacin de la CECA
y que se ha constituido en la base terica y jurdica del Derecho de Integracin.
El Prof. Pescatore 92 seala:
F
...Tenemos que habrnoslas con un fenmeno que excede singularmente los marcos
usuales del Derecho Internacional, dado que tiene origen en la discusin de una nocin
fundamental del orden jurdico internacional, a saber la nocin de soberana del
Estado. De este debate deriva la creacin de todo un sistema de relaciones de
competencia y poder, de un proceso de decisin y accin, que no tiene su equivalente
en el Derecho Internacional. En consecuencia, pienso que es legtimo e incluso
necesario escoger expresiones que sirvan para diferenciar esta realidad, nueva y
caracterstica, en contraste con el marco de las relaciones internacionales.
Siguiendo al mismo Pescatore, para definir la supranacionalidad hay que distinguir entre lo
que es esencial y accesorio de este concepto, es decir los elementos que se encuentran al
91
Online en: http://www.eumed.net/libros/2010e/814/concepto%20de%20supranacionalidad.htm

Pescatore, Pierre. Derecho de Integracin:; nuevo fenmeno en las Relaciones Internacionales. Buenos Aires:
BID/INTAL, 1973. S/d
H
92
255
principio de toda supranacionalidad y los elementos derivados que pueden surgir

posteriormente en funcin de un perfeccionamiento cada vez mayor.
Elementos esenciales
Lo esencial del concepto de la supranacionalidad radica en los siguientes tres elementos: a)
intereses y objetivos comunes; b) creacin de un poder efectivo al servicio de estos intereses;
y c) autonoma de ese poder.
a) Intereses y objetivos comunes: En la base de la integracin, como su causa directa, se
encuentra el reconocimiento de valores e intereses que son comunes a un conjunto de Estados,
intereses que se traducen mediante la integracin en objetivos comunes, a los cuales se
subordinan los intereses nacionales. Se trata de la idea de un valor jerrquicamente superior,
que representa un beneficio recproco y una comunidad de aspiraciones.
b) Poderes efectivos: El objetivo comn como base de la supranacionalidad, se lo encuentra
tambin en casi todas las organizaciones internacionales, pero en ellas se da la ausencia de
poderes o de una verdadera autoridad comn, que es el segundo rasgo caracterstico de la
supranacionalidad.
Es decir un poder real y efectivo que es puesto al servicio del objetivo comn y que se impone
a la voluntad individual de los Estados; comprometindoles al respeto de las reglas jurdicas y
decisiones comunitarias.
c) Autonoma de poder: Clarificando an ms el concepto de supranacionalidad, no es
suficiente el objetivo comn de varios Estados y el poder real a su servicio, es necesario, y
quiz aqu radica el meollo de la cuestin, que ese poder sea autnomo, distinto al poder de
cada uno de los Estados participantes. En consecuencia, el concepto de supranacionalidad est
referido a un poder real y autnomo, puesto al servicio de objetivos comunes a varios
Estados Pierre Pescatore. La reunin de estos tres elementos es el sentido propio del Derecho
de Integracin, de la supranacionalidad.
Elementos Accesorios
Entre los elementos accesorios o derivados del concepto, se pueden distinguir los siguientes:
a) institucionalizacin; b) inmediatez; y c) coercin.
a) Institucionalizacin: La institucionalizacin del poder da mucho ms relieve a la autonoma
de la voluntad comunitaria, es decir que la creacin de rganos independientes constituye un
perfeccionamiento de la supranacionalidad. Sin embargo, esta institucionalizacin no es un
elemento imprescindible del concepto, la autonoma de decisin puede darse incluso en el
marco de una reunin de carcter intergubernamental, mediante la adopcin de un sistema de
mayora, procedimiento que dentro de un organismo internacional puede ser precursor o
germen de supranacionalidad.
b) Inmediatez: La inmediatez o efecto directo de las decisiones comunitarias, o sea la
capacidad del poder autnomo para llegar directamente a los ciudadanos de los Estados
mediante medidas legislativas, judiciales o administrativas, es un elemento inherente a la
supranacionalidad.
256
No obstante, la voluntad autnoma puede tambin instrumentarse a travs de los Estados,

considerados como relevos de ejecucin, hablndose en este caso de supranacionalidad
indirecta. En realidad, la inmediatez es una caracterstica superada de la supranacionalidad,
pero no dejan de tener esta calidad otras formas de accin, aunque se ejecuten a travs de los
Estados.
c) Coercin: Por ltimo, el factor coercitivo que muchos autores consideran como esencial a
la nocin de supranacionalidad, en el sentido de constituir la garanta para que el poder
autnomo pueda imponerse con xito a la voluntad de un Estado reticente. Es decir que la
supranacionalidad se relativiza sin la garanta de una sancin eficaz que corrija una situacin
de transgresin o desacato.
Sin embargo, si bien este elemento coercitivo puede constituir una proyeccin futura en los
procesos de integracin, la realidad actual de estos demuestra lo prematuro de la idea. Es
todava poco probable lograr un despojamiento completo de la idea de la soberana nacional
que implicara aceptar o llegar a la etapa de la coercin. Por el momento hay que buscar la
eficiencia de la supranacionalidad en premisas diferentes, como el convencimiento general de
que se procura una comunidad superior de intereses y valores, dejando el perfeccionamiento
del sistema a las exigencias naturales que se van presentando en sus procesos evolutivos.
En resumen, todo el anlisis anterior demuestra claramente las diferencias actuales y las
distancias evolutivas que existen entre el Derecho Internacional clsico y el Derecho de
Integracin, y sirve para reiterar las diferentes bases conceptuales entre ambos.
Principales manifestaciones de la Supranacionalidad
Concretando el anlisis de la supranacionalidad, se puede constatar que este rasgo
caracterstico de los procesos superiores de integracin, tiene dos principales manifestaciones:
la institucional y la normativa.
La supranacionalidad institucional, se expresa en la naturaleza y representatividad de carcter
comunitario y conjunto de las instituciones y rganos que se crean en un proceso integrador,
condiciones diferentes a la naturaleza simplemente intergubernamental en los cuales no se
supera la representatividad individual de cada uno de los pases miembros. En el mismo
sentido, es a los rganos comunitarios o supranacionales a quienes se delegan potestades y
competencias para su ejercicio colectivo y autnomo, particularmente en reas legislativas,
jurisdiccionales y ejecutivas, respecto a las cuales los pases ya no podrn actuar
individualmente.
La supranacionalidad normativa, quiz la ms evidente, sustenta un proceso generador de
normas autnomo como caracterstico de la integracin. Estas normas al ser emitidas por los
rganos establecidos para ello por los tratados o convenios constitutivos tienen, como ya se
vio, plena validez jurdica, son vinculantes a todos los pases miembros y sus respectivas
poblaciones, tienen aplicacin inmediata y directa en sus territorios (supranacionalidad
directa) o mediante actos de intermediacin estatal que incorporan las normas comunitarias al
derecho nacional (supranacionalidad indirecta), as como tienen primaca respecto a cualquier
norma de origen nacional.
El Universalismo
257
Esta ha sido la dinmica fundamental, por sus consecuencias y efectos a todos los niveles, en
la reciente evolucin histrica de la sociedad internacional.
El paso desde un mundo de sociedades internacionales particulares a una sociedad
internacional planetaria y universal 93 por obra de una de esas sociedades internacionales
particulares, el Occidente cristiano, a lo largo de un proceso de casi cinco siglos, constituye
un hecho transcendental en todos los aspectos. Este proceso de mundializacin ha trado
consigo, como seala Truyol, un cambio no slo cuantitativo, sino tambin cualitativo, por
cuanto que como consecuencia de ello la humanidad desde el punto de vista sociolgico y
poltico, no es la misma de antes.
F
Hay, sin lugar a dudas, un antes y un despus de la mundializacin cuando consideramos no

slo la sociedad internacional, sino tambin la humanidad, pues se ha pasado de un mundo en
el que la humanidad estaba dividida y separada en trminos territoriales a un mundo en el que
la humanidad como un todo es una realidad. En este proceso han jugado un papel decisivo,
por un lado, la revolucin tecnolgica en el campo de los transportes y la comunicacin, que
permiti el dominio y la comprensin del espacio a causa de la reduccin del tiempo
necesario para recorrerlo, cambiando radicalmente la realidad y la percepcin del mundo en
todos sus aspectos, polticos, econmicos, sociales, militares, etc.
Esta revolucin tecnolgica ha permitido la conquista y expansin colonial, los grandes
movimientos migratorios, la expansin comercial, la homogeneizacin de las convenciones
espacio-temporales vigentes hoy (husos horarios, calendario gregoriano, cdigo telegrficos,
etc.). Por otro lado, ha jugado tambin un papel decisivo la revolucin industrial y econmica,
que ha permitido la superioridad armamentista de Occidente y la expansin del sistema
capitalista, elementos decisivos en el proceso de expansin, conquista y colonizacin sealado
y, consecuentemente, en el proceso de mundializacin.
Sin embargo, para ser precisos es necesario distinguir entre la dinmica de mundializacin y
la de universalizacin, pues aunque ambas son inseparables y tienden a considerarse como un
nico fenmeno, se trata de procesos que no slo no siempre coinciden en el tiempo, sino que
adems afectan a mbitos diferentes y tienen efectos igualmente distintos desde el punto de
vista de las relaciones internacionales.
Mientras la mundializacin hace referencia al proceso de conformacin de un nico mundo a
escala planetaria, considerado en trminos geogrficos, polticos y econmicos, la
universalizacin se refiere al proceso mediante el que todas las unidades polticas del planeta,
como actores con iguales derechos soberanos reconocidos, pasan a conformar una sociedad
universal, regida por un Derecho Internacional igualmente universal. Mientras la culminacin
del primer proceso se produce a principios del siglo XX, la culminacin del segundo slo
tiene lugar bastante ms tarde. Slo despus del final de la Segunda Guerra Mundial, una vez
se produce el fin de los grandes imperios coloniales y la descolonizacin y desaparecen los
estndares de civilizacin como criterio determinante de las relaciones internacionales, la
sociedad internacional y el Derecho Internacional llegarn a ser universales, pasando todos los
Estados a ser considerados como civilizados.
93
H
258
Antonio Remiro Brotns explica perfectamente este hecho, cuando dice que:
..la sociedad y el Derecho Internacional se hicieron propiamente universales slo
desde el momento en que se renunci a los estndares civilizatorios para justificar la
negacin a los pueblos autctonos de los derechos de soberana y, por lo tanto, de
igualdad, lo que ocurri slo en el presente siglo, cuando el principio de la libre
determinacin, que se haba venido incubando tanto en el pensamiento liberal como en
el socialista, anim la accin poltica que dio al traste con el colonialismo, y el
principio de no intervencin, enarbolado sobre todo por los pases latinoamericanos,
fue definitivamente enarbolado para atajar el imperialismo 94 .
F
En la mundializacin, en consecuencia, las dimensiones espacial y temporal son esenciales, en

el sentido de que la misma supone el dominio y la unificacin del espacio y del tiempo a nivel
planetario, por parte de los Estados. Con la culminacin de la mundializacin, por primera
vez, el espacio y el tiempo se hacen nicos y planetarios y ello permitir la culminacin,
desde el punto de vista jurdico-internacional, de la universalizacin de la sociedad y el
Derecho internacional. Este hecho diferencia claramente la mundializacin de otras dinmicas
bsicas, como la globalizacin, en la que el espacio y el tiempo no se dominan simplemente,
sino que se superan como dimensiones de las relaciones internacionales.
El proceso de mundializacin, sin embargo, como acabamos de apuntar, no termina con la
planetarizacin de las relaciones internacionales, que se produce a principios del siglo XX,
sino que culmina con el proceso de descolonizacin que tiene lugar a partir de los aos
cincuenta, cuando accede a la vida internacional una parte importante del planeta sometido
hasta ese momento a los imperios coloniales, consumndose entonces la universalizacin de
la sociedad internacional.
Dato significativo de esta dinmica, por sus efectos, es que la incorporacin de las distintas
sociedades internacionales particulares y de los diferentes Estados al proceso de conformacin
de la sociedad internacional mundial se ha producido de forma casi siempre forzada y en
muchos casos en situacin de dependencia, como consecuencia de la expansin, conquista y
colonizacin realizada por Europa y por Occidente, de la forma en que se ha producido la
descolonizacin, la mayor parte de las veces controlada por Occidente, y del dominio ejercido
posteriormente por Occidente, bajo otras formas y actores internacionales.
El resultado ms importante de estas dinmicas de mundializacin y universalizacin ha sido
la unificacin del campo poltico-diplomtico, estratgico y, sobre todo, jurdicointernacional, econmico y de la comunicacin e informacin. La sociedad internacional es
hoy planetaria, mundial y universal, comprendiendo a todos los Estados y a toda la
humanidad.
De ah, que las dinmicas de mundializacin y universalizacin hayan favorecido, junto a
otros factores, que analizamos anteriormente, los procesos ms recientes de globalizacin,
interdependencia creciente, complejizacin y transnacionalizacin que ha experimentado la
sociedad internacional, provocando la progresiva erosin de las fronteras estatales y del papel
del Estado en las relaciones internacionales y el desarrollo y reforzamiento de las
interdependencias y dependencias de todo tipo, polticas, econmicas, culturales, estratgicas,
tecnolgicas, etc., entre todos los actores internacionales y en todas las direcciones y niveles,
94
Remiro Brotns, Antonio. Civilizados, brbaros y salvajes en el nuevo orden internacional. Madrid: McGraw
Hill, s/d.
259
con los efectos transcendentales que ello ha tenido en el cambio de las relaciones
internacionales y, consecuentemente, en la naturaleza, ejercicio y distribucin del poder y, por
lo tanto, en la naturaleza, estructura y dinmicas de la propia sociedad mundial.
EL CONCEPTO DE PODER EN EL MAINSTREAM DE LAS TEORAS DE

Pablo Castagnino
2010/02/04
En el campo de la ciencia poltica, se ha afirmado que el poder es la sustancia de la poltica.
Pero esta definicin amplia permite entender la poltica y el poder de dos modos opuestos,
estando presentes ambas posiciones a lo largo de toda la filosofa poltica occidental. Una
primera concepcin relaciona poltica con conflicto; en ella se supone la existencia de una
pluralidad de centros de poder y de relaciones de fuerza. La segunda perspectiva relaciona la
poltica con la bsqueda de la paz y la seguridad, esto es, con la formacin de un poder que
est por encima de las partes, al que se denomina poder poltico.
Quienes defienden la primera posicin plantean que all donde hay vida social hay conflicto;
es decir, si toda sociedad humana conocida destaca por sus formas de conflicto social, la
poltica nace, por definicin, del conflicto: lo grupos se interrelacionan en funcin de un bien
siempre escaso, el poder, sea para conquistarlo, para permanecer en l o para influir sobre l.
El conflicto constituye entonces la categora bsica para la comprensin de la poltica en
todos sus escenarios posibles: desde la lucha de clases y la competicin entre partidos,
movimientos y grupos de inters, hasta los enfrentamientos entre el centro y la periferia.
Aquellos que vinculan a la poltica con la creacin de un orden poltico, aseguran que no hay
vida social posible sin la presencia de un poder poltico ordenador. Este poder, por definicin,
tiene que ser nico, soberano: no admite otro igual dentro de una unidad poltica. Es el poder
supremo de la sociedad. As pues, la consecuencia inmediata del orden poltico no es tanto la
paz como la seguridad, fundamentalmente de las personas y de sus bienes; seguridad empero
siempre precaria mientras se base slo en el uso de la fuerza. Si no va ms all, si la fuerza en
que descansa no se legitima transformndose en poder, el orden ser inestable, transitorio, casi
podra decirse, apoltico o, mejor, pre-poltico.
Este debate en torno a cmo pensar el poder y la poltica no est (ni estuvo) slo presente en
la teora y filosofa poltica, y en consecuencia tambin en la ciencia poltica, sino que
atraviesa todo el pensamiento poltico, incluyendo las teoras de relaciones internacionales. El
objetivo de este trabajo ser, pues, analizar el concepto de poder en las diferentes teoras de
las relaciones internacionales e ir conectando estas concepciones con debates ms amplios,
que exceden el campo de estudio de estas teoras, intentando de ese modo quebrar la fuerte
compartamentalizacin a la que se encuentra sujeto el pensamiento poltico actual [1].
Realismo
El realismo parte del supuesto de que el conflicto es intrnseco a la humanidad. A lo largo de
la historia, las ideas y las aspiraciones materiales han supuesto divisin y han llevado al
260
enfrentamiento y a la guerra. El origen de esta lucha permanente es la propia naturaleza del

ser humano, que lo lleva a codiciar el poder y desear la dominacin de otros. Siguiendo este
supuesto, se determina que la posibilidad de erradicar el afn de poder es una aspiracin
utpica. Esto lleva a percibir la poltica internacional como una lucha interminable entre
aquellos actores que intentan dominar y aquellos que intentan resistir este dominio.
Teniendo esto en cuenta, el realismo asume que el sistema internacional es anrquico, en el
sentido de que no existe una autoridad superior a los Estados capaz de regular efectivamente
las relaciones entre ellos. Adems, supone que los Estados soberanos son los actores
principales que componen el sistema internacional, jugando las ONGs, las corporaciones
multinacionales u otras instituciones internacionales, un rol meramente secundario o
inexistente.
Cada Estado es considerado un actor racional que busca, en forma egosta, maximizar su
cuota de poder y asegurar su supervivencia mediante la acumulacin de recursos de poder
militar, econmico, etc. Estos intentos de maximizar el poder finalmente derivan en la
bsqueda de un balance de poder entre los actores, lo que posibilita cierta estabilidad en el
sistema internacional . Para alcanzar este equilibrio de poder un Estado no debe poseer nunca
fuerzas tales que los Estados vecinos se vean incapaces de defender sus derechos contra l.
(Aron, 1985: t. I p. 171)
De este modo, los Estados menos poderosos crean alianzas contra los mas poderosos, de tal
manera que si el Estado ms poderoso del sistema (poder hegemnico) intenta atacar o anexar
alguno de los Estados menos poderosos, la alianza de stos Estados contraataque; as, la
amenaza de represalia mantiene un orden y establece ciertos limites. Igualmente, otros
Estados se alinean con el poder hegemnico en caso de conveniencia, usualmente para
protegerse de otros Estados hostiles. De esta manera, las alianzas cambian de acuerdo a las
circunstancias, manteniendo siempre un balance de poder.
Por poder, entonces, el realismo entiende al conjunto de las capacidades militares (y en menor
medida, econmicas, culturales, geogrficas, poblacionales, entre otras), que los Estados,
entendidos como autoridades soberanas insertas en un contexto internacional anrquico y de
lucha, compiten por acumular en pos de satisfacer su inters nacional. Como bien plantea
Rosenberg: el resultado es un conjunto de compulsiones inherentes a las relaciones entre
Estados que trabaja, mediante la compleja operacin del balance de poder, para determinar el
comportamiento internacional de los Estados. Comprender el balance de poder es, en
consecuencia, explicar la poltica internacional. (Rosenberg, 1994: p. 9)
El balance de poder es esencialmente un balance militar. La consecuencia de esta situacin
es el aumento de la espiral de acumulacin e incremento de armamento. Este mecanismo ha
sido llamado el dilema de seguridad: un estado slo est seguro cuando su capacidad militar
es igual o superior a la de sus vecinos. Todas las partes se nivelaran respecto de aquellos otros
Estados a los que perciban como una amenaza para su seguridad nacional.
Desde esta perspectiva, entonces, el poder es, en ltima estancia, poder militar; y los
gobernantes slo hacen poltica cuando atienden cuestiones relacionadas a la seguridad
nacional. La acumulacin del resto de las capacidades y/o recursos por parte de los Estados
estara subordinada al poder militar. En este sentido, los recursos financieros son un requisito
para el poder militar y que por esa razn, entre otras, los Estados mantienen un inters muy
fuerte en promover el crecimiento econmico.
261
Con ello, los realistas han credo develar las leyes de la historia, es decir, un conjunto de
verdades universales aplicables en cualquier momento y lugar. Estas verdades hacen a la
lgica de la poltica. Su comprensin permitira comprender y anticipar el comportamiento
de los Estados. Este elemento, sostiene Morgenthau (1986), provee un orden racional en la
materia de la poltica y hace posible su comprensin terica. Presenta a la poltica exterior
como un todo racional desprendida de otros motivos que no sean el poder, desvinculndolo
as de las preferencias, ideologas y la moral. Por ello estudiar la poltica internacional desde
la motivacin del estadista es intil. Como magistralmente ha sostenido Weber (2007),
muchas veces las buenas intenciones han conducido a polticas deplorables. No se trata de que
las polticas exteriores de los pases sean amorales, pues as, ninguna alianza ni tratado sera
factible. Pero desde el punto de vista de los realistas, una poltica exterior guiada por
imperativos morales estara condenada al fracaso; una buena poltica exterior es la poltica
racional. Slo una poltica racional reduce al mnimo los riesgos y lleva al mximo sus
beneficios.
Neorrealismo
El neorrealismo parte de una nocin relacional del poder y, en consecuencia, explica los
acontecimientos internacionales fijndose en el poder relativo (de cuntos recursos y
capacidades dispone un Estado respecto de los dems) e ignorando el poder absoluto (de
cuntos recursos y capacidades dispone un Estado).
El neorrealismo tambin es conocido como realismo estructural porque fija su atencin en la
estructura de poder de todo el sistema de Estados . En consecuencia, el comportamiento de los
Estados es explicado por las presiones que ejercen sobre ellos las relaciones de poder del
sistema, de estructura anrquica y competitiva, que limitan y condicionan sus decisiones.
Se asume que los Estados desean, como mnimo, asegurar su propia supervivencia, siendo
ste el prerrequisito para perseguir el resto de sus objetivos. Esta fuerza impulsora es el factor
principal que influencia el comportamiento y, al mismo tiempo, asegura el desarrollo de las
capacidades militares ofensivas de los Estados, que le permitirn incrementar su poder
relativo y jugar un rol preponderante dentro del sistema. Ya que los Estados nunca pueden
estar seguros de las intenciones de los otros Estados, existe una falta de confianza entre ellos
que los obliga a estar siempre alertas respecto de las prdidas de su poder relativo que podran
permitir que otros Estados amenacen su seguridad. Esta falta de confianza, basada en la
incertidumbre del sistema, es denominada dilema de seguridad.
Los Estados son considerados iguales en relacin a sus necesidades, no as respecto de sus
capacidades para satisfacerlas. El posicionamiento de los Estados en trminos de sus
habilidades determina la distribucin de sus capacidades. Esta distribucin estructural limita
la cooperacin entre los Estados debido al temor de las ventajas relativas que los otros puedan
obtener y la posibilidad de terminar dependiendo de ellos de una forma u otra. El deseo y las
habilidades relativas de cada Estado para maximizar su poder relativo terminan creando un
balance de poder que da forma a la estructura de las relaciones internacionales.
Como vemos, en varios sentidos el neorrealismo contina al realismo. Para el neorrealismo,
los actores principales en el sistema internacional tambin son los Estados; stos se
encuentran, al igual que para el realismo, en un contexto anrquico, que los neorrealistas se
preocuparn de definir como un sistema anrquico en el que los Estados son como nodos,
262
funcionalmente iguales en tanto forman parte de una red que compite por el poder para
garantizar la seguridad. Cuando hay cambios en el equilibrio de poder, eso va a generar un
conjunto de decisiones que buscarn restaurar el equilibrio perdido.
La crtica fundamental del neorrealismo al realismo ser, entonces, metodolgica; pero
tambin tendr un objetivo tctico: lograr sortear las debilidades de las premisas de las que
parte el realismo. La crtica principal de Waltz al realismo, especialmente a Morguenthau,
tiene que ver con derivar el conflicto internacional por el poder de la naturaleza humana.
Morgenthau, explica las relaciones internacionales partiendo de un supuesto deseo inherente
por el poder. Esto trae dos problemas: el primero es que este argumento no puede explicar las
variaciones en el fenmeno que intenta explicar, por ejemplo, por qu no vivimos en un
estado de guerra permanente; el segundo es que abre la puerta a discusiones ticas sobre la
verdadera naturaleza humana, lo que termina desviando al argumento de su propsito
analtico. (Rosenberg, 1994: p. 26)
La derivacin alternativa que plantea Waltz del balance de poder, partiendo de las
propiedades anrquicas del sistema internacional, disfruta del rigor y la neutralidad moral de
la necesidad lgica basada en los dilemas matemticos de las teoras de eleccin racional.
La lgica del balance de poder es derivada simplemente de interpolar dentro de esta estructura
anrquica un asumido deseo de los Estados por mantener su existencia. Los medios para
alcanzar este objetivo estn constreidos por la condicin de la anarqua en la que cada Estado
debe sobrevivir por sus propios medios y, como en un juego de poker, la estrategia de cada
uno depende de la estrategia de los dems.
Los neorrealistas creen que los hechos ocurren de acuerdo con principios o leyes generales. A
menudo utilizan la teora de juegos y otros modelos para predecir el comportamiento de los
participantes en las relaciones internacionales. La teora de juegos es un anlisis matemtico
de cualquier conflicto, que calcula la mejor decisin que se ha de tomar en unas condiciones
determinadas. Sin embargo, Waltz es muy claro en plantear que para que las leyes derivadas
de estos modelos sea aplicable a los Estados, stos deben calificar doblemente. Primero, el
juego producido por la bsqueda competitiva de la seguridad (o sea, la lucha por el poder) no
necesariamente se define como un juego de suma cero. Puede convertirse en un juego general
en el que las ganancias de una parte pueden no significar una prdida para otras. Puede haber
incluso casos en los que el inters comn se convierta en la maximizacin de la seguridad
colectiva. Segundo, los Estados juegan, en forma simultnea, otros juegos, tanto al interior
como al exterior, que compiten por la prioridad poltica y los recursos materiales asignados al
juego de seguridad. Esto significa que, dentro de ciertos lmites, que en la prctica demuestran
ser muy amplios, el impacto de la anarqua en el comportamiento de los Estados vara de
acuerdo a determinaciones que no son tenidas en cuenta por la teora realista. (Rosenberg,
1994: p. 26)
En consecuencia, la teora del balance de poder no es una teora de las relaciones
internacionales. Esto, como es obvio, implica una enorme debilidad explicativa por parte del
neorrealismo ya que slo puede explicar el balance de poder, algo que Waltz mismo se
encarga de ensearnos que no explica mucho ya que los Estados estn atravesados por varios
juegos y varias posiciones y presiones que pueden obligar a un Estado a tomar
decisiones irracionales desde el punto de vista del realismo clsico y del juego de
seguridad.
263
Segn Waltz, la referencia a la teora de los juegos no implica que exista una tcnica con la
cual puede realizarse una aproximacin matemtica de las relaciones internacionales. El
balance de poder, sin embargo, puede describirse utilizando los conceptos de von Neumann y
Morgenstern. (Waltz, 1988: p. 201) El neorrealismo, entonces, no es una teora que intente
predecir o explicar ciertos comportamientos especficos de los Estados sino que busca
explicar slo los principios generales de comportamiento que rigen a las relaciones entre
Estados en un sistema anrquico internacional. Entre estos principios se encuentra el balance
de poder.
Realismo ofensivo
La gran coincidencia entre el realismo clsico y el ofensivo, radica en que ambas vertientes
consideran como el principal objetivo del Estado la bsqueda o maximizacin del poder .
Ahora bien, no es una simple derivacin del realismo clsico, es una vertiente propia que
asume el supuesto clsico de la maximizacin del poder; pero esta maximizacin del poder
tiene una causal diferente.
El realismo clsico supone que la bsqueda incesante de poder es causa de la naturaleza
humana. Morgenthau (1986) lo que hace es trasladar su concepcin de la naturaleza humana
al Estado, suponiendo que los Estados estn comandados por individuos que tienen un voraz
apetito por el poder derivado de su naturaleza agresiva. Por lo tanto, la conducta agresiva de
los Estados viene dada por un factor externo a la estructura del sistema internacional: la
propia conducta humana. Teniendo en cuenta esto, podemos afirmar que el realismo clsico
considera a la estructura como un elemento de segundo orden en lo que se refiere a las causas
del comportamiento de los Estados.
El realismo ofensivo, en cambio, considera que la maximizacin del poder por parte de los
Estados viene dada por un factor diferente. Mearsheimer (2001) sostiene, al contrario de la
corriente clsica, que la estructura del sistema internacional conlleva a los Estados a la
maximizacin de su poder dado que el logro de este objetivo es el camino perfecto para que
los Estados aseguren su seguridad y supervivencia. En otras palabras, es la estructura misma
del sistema la que conduce a una conducta agresiva de los Estados para maximizar su poder y
de ese modo poder mantener su seguridad.
La estructura de poder del sistema internacional genera incentivos para que los Estados
busquen explotar las oportunidades para ganar poder a expensas de otros y obtener ventajas
cuando los beneficios superan a los costos. Lo que se deriva del sistema es una accin ms
proclive a la ofensiva que a la defensiva. No provoca un inmovilismo por parte de los
Estados fruto del miedo a los costos posibles en caso de perder, sino que los impulsa a
modificar permanentemente el balance de poder. El objetivo ltimo de los Estados no es
meramente la supervivencia, sino convertirse en hegemn. Este es, en verdad, el nico
modo efectivo de garantizar la supervivencia.
El realismo ofensivo, como vemos, toma elementos tanto del realismo clsico como del
neorrealismo, pero tiene tambin aspectos diferenciales que lo convierten en una corriente
aparte. Del realismo clsico toma el supuesto de la bsqueda de poder por parte de los
Estados, pero esta maximizacin del poder se deriva de un factor diferente al de la naturaleza
humana: la estructura del sistema internacional. En ese sentido, se parece al neorrealismo,
pero se aparta de ste al plantear que la estructura del sistema no necesariamente conduce a
que los Estados tengan una conducta conservadora o pro status quo.
264
Realismo defensivo
Si tuviramos que verificar las hiptesis del realismo ofensivo deberamos vivir en un mundo
de guerra permanente, mientras que lo que verdaderamente ocurre es que la mayor parte de
los Estados intenta resolver sus conflictos en forma negociada.
Uno de los argumentos centrales de la crtica de los realistas defensivos es que el realismo
ofensivo de Mearsheimer ignora el hecho de que la guerra acarrea costos importantes. Estos
costos hacen de la guerra una actividad ineficiente y por eso los Estados tienen incentivos
para construir acuerdos negociados. Debido a esta ineficiencia, la confrontacin permanente
hara, por el contrario, ms dbiles y menos seguros a los Estados, debido a que los repetidos
costos de la guerra agotaran por completo todos sus recursos de poder.
Esta visin, menos agresiva y ms moderada, supone que los Estados tienden al status quo y
buscan preservar el sistema de poder siempre que su seguridad se encuentre relativamente
garantizada.
Tanto el neorrealismo como la vertiente defensiva del realismo sostienen que el objetivo
elemental del Estado en el sistema internacional es la bsqueda de su seguridad, entendida en
trminos de conservacin de su posicin dentro del sistema. Tambin comparten la
importancia de las limitaciones estructurales respecto al comportamiento agresivo de un
determinado Estado: la creacin de un balance de poder que induce a los Estados ms
dbiles a unirse para equilibrar y as poder contrarrestar la excesiva maximizacin de poder
de un Estado ms fuerte. En este sentido, el neorrealismo y el realismo defensivo se parecen
mucho, pero tambin tienen sus diferencias, lo que convierte al realismo defensivo en una
corriente aparte.
El realismo defensivo tambin comparte con el realismo clsico y ofensivo, as como tambin
con el neorrealismo, el supuesto de que la posibilidad del conflicto es constante e inherente
al sistema internacional, como resultado de su carcter anrquico. Esta posibilidad no supone
que los Estados se encuentran luchando constantemente sino que es una consecuencia de la
condicin anrquica del sistema; es decir, est siempre latente y supone un peligro
permanente. Sin embargo, el realismo defensivo se diferencia de las otras corrientes realistas
y del neorrealismo por la introduccin de una nueva variable: la probabilidad de conflicto.
Ella permite asumir la condicin de anarqua, pero tambin plantear que dentro de ella, en
determinadas ocasiones, habr una mayor o menor probabilidad de conflicto.
Para el realismo ofensivo, as como tambin para el realismo clsico y el neorrealismo, los
Estados, al reconocer la posibilidad de guerra, le restan importancia a las expectativas a futuro
ya que se focalizan en sus objetivos de corto plazo. Si los Estados no logran garantizar su
supervivencia a corto plazo es imposible pensar en cuestiones vinculadas al largo plazo que
no estn relacionadas con la seguridad militar. En contraste, el realismo defensivo incorpora
en su anlisis la probabilidad de conflicto: los Estados no siempre se encuentran inmersos
en una lucha por la maximizacin del poder, como sostiene la vertiente ofensiva del realismo,
ya que cuando la probabilidad de conflicto es baja los Estados no sienten que su supervivencia
se encuentre amenazada en el corto plazo, y, por ende, pueden plantearse objetivos a largo
plazo diferentes a las cuestiones relacionadas con la seguridad militar. Cuanto menor sea la
probabilidad de conflicto, la importancia del largo plazo aumenta y la poltica internacional
deja de ser un juego de suma cero, como tradicionalmente ha sostenido la teora realista.
265
Esto introduce un cambio importante en el modo de pensar las relaciones internacionales,

abriendo un lugar a la cooperacin.
El neorrealismo plantea que la estructura del sistema limita la cooperacin entre los Estados.
Waltz (1988) afirma que en la cooperacin el principal objetivo de los Estados es obtener
ganancias, o sea, recursos de poder para poder mantener su seguridad, es decir, su posicin
relativa en el sistema. Si las ganancias son asimtricas la cooperacin permite que un Estado
logre un beneficio superior en trminos de poder y esto conlleva a que el Estado menos
beneficiado de la cooperacin pueda tener un problema para garantizar su seguridad; por lo
tanto, los Estados que cooperan entre s buscan obtener ganancias relativas, ya que no pueden
permitir que otro Estado logre mayores beneficios en trminos de recursos de poder. Lo
mismo hace al competir. Paradjicamente, el conflicto podra entenderse en los mismos
trminos: una lucha interestatal por la adquisicin de recursos de poder para mantener la
seguridad. Como se ve, no hay diferencia importante entre conflicto y cooperacin, lo que
habla de una importante deficiencia en lo que hace a una correcta definicin de la cooperacin
por parte del neorrealismo. El balance de poder, por otra parte, tambin podra comprenderse
como una forma de cooperacin para equilibrar el sistema; sin embargo, as pensada, la
cooperacin es muy dbil y frgil, ya que resulta de una unin temporal y circunstancial que
slo sirve para el mantenimiento del status quo.
El realismo defensivo, por su parte, considera que la guerra es indeseable y que los Estados
prefieren preservar sus espacios de influencia y mantener su poder relativo preferentemente a
travs de mtodos pacficos y, slo en ltima instancia, a travs de enfrentamientos blicos,
debido a los altos costos de la guerra. Por esta razn, la introduccin, por parte del realismo
defensivo, de espacios en los que la probabilidad de conflicto es baja abre la puerta a un
nuevo tipo de cooperacin. El enfoque sobre las probabilidades permite que los Estados dejen
de lado sus preferencias por las ganancias relativas si los requerimientos de seguridad estn
asegurados o no corren peligro en el corto plazo . Si esto sucede, el realismo defensivo
sostiene, a diferencia del neorrealismo, que cuando la probabilidad de conflicto es baja
aumenta la probabilidad de cooperacin y, en consecuencia, sta no se encontrara limitada
por la estructura del sistema, como sostiene Waltz. Al poner nfasis en las probabilidades de
conflicto y no en su mera posibilidad se da lugar a una visin de la poltica internacional
distinta a un simple juego de suma cero en el cual los Estados centran sus preferencias en el
corto plazo y en la bsqueda de las ganancias relativas sobre las ganancias absolutas. (Jervis,
1999: p. 42-63)
De este modo, Walt (1985) propone reemplazar el balance de poder por el balance de
amenaza. ste ltimo plantea que los Estados determinan sus alianzas segn el grado de
amenaza percibido. Walt (1985) define cuatro criterios que los Estados utilizan para evaluar el
grado de amenaza presentado por otros Estados: su fuerza agregada (tamao, poblacin, y
capacidades econmicas), su proximidad geogrfica, sus capacidades ofensivas, y sus
intenciones ofensivas. Walt argumenta que cuanto ms un Estado con poder creciente sea
percibido por el resto como poseedor de estas cualidades, mayor ser la probabilidad de que
lo vean como una amenaza y se alen contra l para balancear su poder.
El balance de amenaza supone la separacin del poder respecto de la amenaza. En el
balance de poder, que predomina en los anlisis realistas, los Estados se alan en contra de
aquellos cuyo poder (entendido sobre todo como acumulacin de capacidades militares)
crece; asumiendo, de ese modo, que aquellos Estados ms fuertes tendrn intensiones
266
ofensivas. Walt argumenta que esto no se desprende de la evidencia emprica y que la teora
del balance de amenaza, segn la cual los Estados no se alan en contra de los ms fuertes
sino en contra de aquellos que muestran un mayor grado de amenaza, es un mejor modo de
dar cuenta de los hechos histricos recientes . As, por ejemplo, los Estados Unidos se vieron
fortalecidos luego de la II Guerra Mundial y muchos otros Estados por ejemplo los
miembros de la OTAN decidieron aliarse a l y no combatirlo, debido a que no representaba
para ellos una verdadera amenaza.
Realismo perifrico
Anticipndonos a algunas de las crticas al mainstream de la teora de relaciones
internacionales, que expondremos ms extensamente en la segunda parte de este trabajo, vale
la pena mencionar en un apartado especial al realismo perifrico.
El realismo perifrico es una teora que surge como una perspectiva que se autoatribuye una
mirada perifrica, y que se encuentra representada fundamentalmente en la obra del
argentino Carlos Escud (1995). Esta mirada de las relaciones internacionales sostiene que el
sistema internacional est constituido ms bien por una jerarqua incipiente e imperfecta, que
por la anarqua postulada por los tericos realistas.
Esta jerarqua incipiente, a su vez, est impuesta por la vinculacin de cuestiones a travs de
sanciones (directas o indirectas, pblicas o encubiertas). Dicha vinculacin no siempre es
efectiva, pero hace costosos los desafos de los Estados dbiles contra los poderosos,
especialmente si evaluamos los costos externos del desafo desde una perspectiva ciudadanocntrica. (Escud, 1995: c. III, p. 3) Desde este punto de vista, el sistema internacional
estara compuesto por Estados que mandan, otros que obedecen y otros que se rebelan.
Este enfoque introduce una nueva forma de comprender el sistema internacional, esto es,
desde el punto de vista de los Estados que no imponen las reglas del juego [2] y que sufren
altos costos cuando intentan confrontarlos. Por esta razn, la poltica exterior de los Estados
perifricos est enmarcada de forma tal que su inters nacional es definido en trminos de
desarrollo econmico y no confrontacin con las grandes potencias.
Adems, el problema de la perspectiva (central o perifrica) desde la que se acu la teora
tambin se vuelve ms serio en el caso del realismo. Obviamente, el realismo es un enfoque
del estudio de la poltica internacional y de la formulacin de la poltica exterior que puede
aplicarse por igual a Estados centrales y perifricos. Sin embargo, debido a que el realismo
poltico focaliza su atencin en el poder, y debido a que el mundo tiene un aspecto muy
distinto cuando se lo mira desde la perspectiva de los poderosos que cuando se lo vislumbra
desde la relativa ausencia de poder, un realismo central diferir sustancialmente de uno
perifrico. De tal modo, nos enfrentamos a una deficiencia doble, en tanto la diferencia
recin apuntada se suma a la diferencia entre el elitismo de un realismo Estado-cntrico y la
mayor sensibilidad social de un realismo ciudadano-cntrico (Escud, 1995: c. III, p. 2)
Para Escud, el cuerpo central de la teora de las relaciones internacionales est patas para
arriba. Sirve al Estado, no al individuo. Hace abstraccin del hecho bsico de que el Estado
administra vidas humanas, en la misma medida en que la teora poltica hace abstraccin del
hecho de que los seres humanos individuales administran sus miembros y clulas. De tal
modo, el Estado se convierte en un monstruo antropomorfo que es un fin en si mismo, y la
estructura lgica de la teora adquiere un sesgo autoritario, ya que sin quererlo alienta al
267
Estado a usar sus partes (individuos) con la misma libertad con que el individuo usa sus
brazos. (Escud, 1995: c. III, p. 1)
Esto introduce el problema de la perspectiva oculta en la teora convencional de las relaciones
internacionales, ya sea realista o liberal: la consolidacin del Estado-nacin y los mitos y
ficciones que lo apuntalan. La perspectiva explcita del realismo perifrico es la de la defensa
de las ciudadanas de Estados dbiles frente a esta trampa ideolgica, que las somete a los
intereses de las lites dominantes, los que son vestidos con ropajes seductores: patriotismo,
inters nacional, seguridad nacional, supervivencia nacional, etc.
Por este motivo, el realismo perifrico establece una definicin radicalmente diferente del
inters nacional, que necesariamente es diferente segn se trate de Estados centrales o
perifricos, pero que en todos, aunque especialmente en stos ltimos, debe ser definido como
desarrollo econmico. La principal funcin de la poltica exterior debe ser, entonces, la de
facilitar ese desarrollo. Esta concepcin descansa en la mxima hobbesiana y mercantilista de
que la riqueza es poder y el poder es riqueza. Esto supone una estrecha relacin entre el
poder y la abundancia, o, si se prefiere, entre poltica y economa. La sobrestimacin del
factor militar por parte de las teoras realistas y neorrealistas resulta extremadamente
perjudicial para los Estados perifricos, para quienes los costos de la guerra son mucho
mayores, especialmente para su ciudadana (en su mayora pobre). (Escud, 1995: c. III, p. 15
& c VI, p.
Liberalismo
Los liberales coinciden con la premisa realista de que el sistema internacional es
esencialmente anrquico, es decir, sin un gobierno central ni normas de conductas comunes,
etc. En verdad, lo que los diferencia del realismo y sus derivaciones tiene que ver con las
implicancias de ese diagnstico: para los realistas el sistema fue as, es as y siempre ser as,
mientras que para los liberales podra decirse que la anarqua es el punto de partida. Por esta
razn, mientras el realismo deriva del carcter anrquico del sistema la desconfianza y el
miedo permanente entre los Estados, lo que los condena a una guerra brutal y sin fin, el
liberalismo supone que, aun as, es posible la cooperacin y la superacin del dilema de
seguridad. Para ello, parten de una concepcin basada en el progreso y la evolucin humana,
que haran posible que todos los seres humanos podamos vivir bajo normas y pautas de
conducta comunes. En el fondo, el liberalismo es una gran idea civilizatoria, que tom gran
impulso especialmente luego de los grandes enfrentamientos blicos que marcaron a sangre y
fuego la historia del siglo pasado.
Precisamente, la guerra es el producto de las clases dominantes en el poder, que no responden
a los intereses de sus representados; surge de una visin mezquina de la lucha por el poder por
parte de las lites. Si los ciudadanos pudiesen verdaderamente expresarse no habra guerra ya
que las guerras son muy costosas, no slo en trminos de vidas sino tambin en trminos
econmicos y de bienestar general.
En Kant, mximo pensador de esta corriente, el problema de la paz es el problema de la
instauracin del Derecho. Es decir, un problema cuya solucin exige reformas
constitucionales en el interior de los Estados y una organizacin institucional de la sociedad
internacional, adems de un respeto legalmente reconocido a los pueblos y a los individuos.
Dicho de otro modo, la paz ser fruto del establecimiento de un rgimen republicano en cada
Estado singular, de una Federacin de Estados y de un Derecho cosmopolita.
268
Como primer artculo de la paz perpetua, Kant (1998: p. 15) plantea la constitucin civil de
cada Estado debe ser republicana. Una constitucin republicana estar orientada hacia la
consecucin del resultado deseado: la paz perpetua. Se considerar republicana aquella
constitucin que establezca los principios de libertad de los ciudadanos, dependencia de todos
respecto de una legislacin comn e igualdad ante la ley. La importancia de una constitucin
de tipo republicana radica tambin en los lmites que impone a la forma en que se declara la
guerra; en aquellos Estados que no funcionan con una constitucin republicana, en cambio,
sera ms fcil, porque dependera exclusivamente de la voluntad del jefe de Estado que acta
en miras de su propio inters.
Esto demuestra que, para el liberalismo, son fundamentales las caractersticas propias de cada
sociedad porque lo domstico determina el comportamiento internacional de los Estados. El
tipo de economa, sistema poltico y organizacin social nacional incide en la poltica exterior
debido a que distintos tipos de sociedades ubican al individuo en posiciones distintas. Es
decir, si un Estado respeta las libertades individuales de sus ciudadanos seguramente va a
respetar tambin a otros Estados y otras sociedades.
El segundo artculo de la paz perpetua (Kant, 1998: p. 21) establece que los Estados, en sus
relaciones internacionales, deberan salir de la situacin en la que se encuentran: una situacin
en la que se prefiere el enfrentamiento a la sumisin a una fuerza superior, a una ley. Esto,
lamentablemente, no sucede. En vez de ello, los Estados se apresuran a asegurar su soberana
y su autonoma respecto de cualquier fuerza externa. Kant propone, en cambio, intentar crear
una federacin de pueblos libres que no tenga intencin alguna de recabar ningn poder sino
garantizar los derechos y la libertad de todos los Estados federados. En dicha federacin el
objetivo sera el de acabar con todas las guerras para siempre, conseguir la paz perpetua y la
libertad con la extensin de la federacin a todos los Estados conforme al derecho de gentes.
Los estados, segn Kant, no tienen otra solucin para conseguir la paz universal que la de
unirse en esta federacin de pueblos y someterse a unas leyes externas en el juego de sus
El tercer artculo propone que el derecho cosmopolita debe limitarse a las condiciones de la
hospitalidad universal. Por hospitalidad debe entenderse segn Kant (1998: p. 27) el
derecho de un extranjero a no ser tratado hostilmente por el hecho de haber llegado al
territorio del otro. Se trata de un derecho de todos los hombres basado en la propiedad
comn de la superficie de la tierra. Pero este derecho tampoco se puede extender hasta el
infinito; ha de estar limitado al establecimiento de relaciones comerciales, aunque sin dejar de
lado la posibilidad de que este derecho se vaya afianzando y cobrando importancia hasta crear
una constitucin cosmopolita para toda la humanidad.
Este ltimo artculo, aunque parece trivial, es de suma importancia porque permitira asegurar
el establecimiento de un verdadero comercio internacional, que creara nuevos incentivos para
la paz. La naturaleza ayuda a asegurar la paz perpetua, y esto se ve en que el espritu
comercial, el progreso y el desarrollo que representa el poder del dinero, que va unido a los
tiempos de paz y va a acabar imponindose siempre a la guerra por representar sta un freno
al avance econmico de los pueblos [3] . En palabras de Kant (1998: p. 41), esto sucede
gracias al espritu comercial que no puede coexistir con la guerra y que, antes o despus,
se apodera de todos los pueblos. Como el poder del dinero es, en realidad, el ms fiel de todos
los poderes (medios) subordinados al poder del Estado, los Estados se ven obligados a
269
fomentar la paz (por supuesto, no por impulsos de la moralidad) y a evitar la guerra con
negociaciones.
Neoliberalismo
El neoliberalismo, llamado tambin institucionalismo neoliberal, surgi en la dcada de 1980
como una respuesta liberal al neorrealismo. Los neoliberales creen que las instituciones
internacionales (como la ONU, la OMC, etc.) pueden jugar un papel decisivo en la resolucin
de conflictos, revalorizar la cooperacin internacional y crear incentivos para la realizacin de
acuerdos de largo plazo, superando as un enfoque ms cortoplacista como el que deberan
tener los Estados segn el enfoque realista.
Los neoliberales coinciden con los neorrealistas en que los pases actan slo por su propio
inters, pero no comparten el pesimismo realista sobre la inviabilidad de la cooperacin
internacional. Por el contrario, los neoliberales creen que las naciones pueden cooperar,
porque hacerlo es positivo para la consecucin de sus intereses y objetivos. Esto permitira la
construccin de una comunidad poltica internacional con instituciones, valores e ideas
compartidas.
Los neorrealistas, por el contrario, consideran que tal comunidad global no existe y ven, en
cambio, un aceitado sistema de competencia interestatal en el que, en todo caso, puede haber
alianzas circunstanciales en el que los Estados recurren al derecho internacional solamente en
funcin de su inters nacional, es decir, por su propio inters y no en virtud de un inters o
valor supremo. La anarqua, segn ellos, limita ms la actuacin de los Estados de lo que
piensan los neoliberales. Tambin consideran que la cooperacin internacional es mucho ms
difcil de conseguir y de mantener, y que depende ms del poder del Estado de lo que piensan
los liberales. Los neoliberales, por su parte, enfatizan las ganancias absolutas de la
cooperacin internacional, mientras que los neorrealistas priorizan las ganancias relativas. Los
neorrealistas intentan responder quien gana ms con la cooperacin internacional, mientras
que los neoliberales se centran en maximizar el nivel total de ganancias de todas las partes.
Para el realismo, el sistema internacional es un juego de suma cero; para el liberalismo, en
cambio, la cooperacin es posible produciendo como resultado juegos de suma positiva (o
negativa). Es decir, cuando los Estados cooperan todos ganan; cuando no lo hacen y deciden
guerrear entre s, pierden. La ganancia absoluta es, entonces, el incentivo para la cooperacin.
Esta visin optimista de las relaciones internacionales no toma en cuenta las asimetras; no
importa quines ganan ms y quienes menos, as como tampoco es relevante pensar en qu
medida los acuerdos favorecen a los ms poderosos.
Por otro lado, los neorrealistas asumen que a causa de la anarqua los Estados tienen que estar
preocupados por cuestiones de seguridad y por las causas y efectos de las guerras, mientras
que los neoliberales se concentran en la economa poltica internacional y otras problemticas,
como la medioambiental.
Los neoliberales presentan una visin desagregada del poder. La poltica exterior de los
Estados no est subordinada exclusivamente a factores y motivaciones militares. Por el
contrario, hay otros que actan sobre ella en forma simultnea (econmicos,
medioambientales, etc.) y cada uno de ellos posee su propio sistema de cooperacin, formales
e informales, cuyo objetivo es la bsqueda de la puesta en comn de las expectativas de cada
Estado.
270
En ese escenario, el abanico de actores que forman parte de la poltica internacional se ampla.
Si bien el Estado juega un rol importante, por ejemplo, en la problemtica medioambiental,
tambin lo hacen las empresas, ONGs, etc. La cooperacin actual supera el mero
relacionamiento interestatal.
Podra decirse que la crtica neoliberal al neorrealismo es doble: no slo pone en cuestin
aquella premisa de que los Estados son los nicos actores (importantes) en la escena
internacional, incluyendo de ese modo a otros actores e intereses que trascienden al Estado,
sino que, adems, desagrega los conflictos, intereses y actores que atraviesan a cada Estado.
Desde el momento en que se incluye lo domstico, el Estado -y con l el inters nacional,
etc.- deja de ser una bola de boliche o black box; pasa a ser un elemento en disputa, cuyo
accionar no necesariamente es coherente ni lineal. El inters nacional, por ende, es fruto de
la lucha de intereses domsticos; o sea, es resultado de una relacin de fuerzas [4] domsticas.
A su vez, como ya vimos, el liberalismo en general plantea la existencia de un vnculo entre el
comercio internacional y la paz internacional. La interdependencia econmica genera espacios
econmicos integrados, acercando as actores distantes y disimiles, y esparciendo la influencia
de los acontecimientos ocurridos en cada rincn del mundo, inclusive el ms remoto. Por esta
razn, los gobiernos deben crear sistemas para administrar y regular estos procesos
econmicos. Casi podra decirse que el Estado, por s slo no alcanza. Resulta imperativo
acompaar y promover la globalizacin econmica y comunicacional creando un aparato
poltico institucional. Los incentivos para esta cooperacin poltica son creados por la propia
integracin econmica; pero esta cooperacin no es automtica, necesita ser inducida.
Tambin realiza un planteo similar respecto de las democracias. Bruce Russett (1993) ha
afirmado que los valores con los que las democracias se identifican -respeto de las minoras,
libertad de expresin, separacin de poderes, resolucin pacfica de conflictos, etc.- hacen que
primen los consensos y los acuerdos -en una palabra, la paz- por sobre los conflictos y las
guerras.
Una democracia va a reconocer en otra democracia los mismos valores y principios como
propios. Hay una identificacin del otro como un par que permite la construccin de un
vnculo basado en la hermandad de valores. Esto va a tener un impacto en el modo en que se
relacionan porque existe un reconocimiento y un respeto mutuo. Esta proyeccin de los
Estados colabora en la creacin de zonas de paz, fundadas en el reconocimiento del otro
sobre la base de principios democrticos compartidos.
Adems, Russet (1993) argumenta que, teniendo en cuenta la estructura institucional de las
democracias, cuyos pilares son el pluralismo poltico, las libertades individuales y la
implementacin de un sistema de pesos y contrapesos que permita a los ciudadanos ejercer
un cierto control sobre los actos de sus gobernantes, las democracias hacen ms difciles y
costosas la toma de una decisin tan importante como la de sumergirse a una guerra: se
requiere el cumplimiento de ciertos procedimientos lentos, que adems son de carcter
pblico y que, por lo tanto, demandan un cierto apoyo popular de la medida. Esto hace que las
medidas sean ms previsibles y sea tambin ms dificultosa la movilizacin de la maquinaria
militar necesaria; eso sin mencionar que el control, tanto de la opinin pblica como de los
rganos de gobierno especficos, obligan a la rendicin de cuentas de los costos econmicos,
humanos y de otro tipo, pudiendo as dificultar el ocultamiento de la informacin y
fomentando la discusin y el cuestionamiento a estas medidas.
271
Crticas a la nocin de poder en el mainstream de las RRII

Introduccin
Al comenzar a escribir este trabajo me preguntaba si la mera comparacin entre las diferentes
definiciones del poder alcanzaba para llegar a comprenderlas. Con el tiempo me di cuenta de
que no. Esto justifica el hecho de que en la seccin anterior haya desarrollado un conjunto de
otros argumentos relativos a stas teoras que van ms all de una mera definicin del poder
por parte de cada una de ellas.
El poder atraviesa al conjunto de las teoras, tanto al interior de la estructura argumental de
cada una de ellas como en su relacionamiento con el resto de las teoras: su visin del mundo,
su utopa, los intereses que -consciente o inconscientemente- defiende, sus pretensiones, sus
premisas, etc. las hacen teoras parciales; pero no slo eso, sobre todo las hace teoras
atravesadas por relaciones de poder . Ellas mismas son parte de esa lucha.
Como lo observara Robert W. Cox (1986: p. 107):
La teora siempre es para alguien y para algn objetivo. Todas las teoras parten de una
perspectiva. Las perspectivas se derivan de una posicin en el tiempo y en el espacio,
especialmente del tiempo y espacio social y poltico. El mundo se percibe desde un punto de
vista definible en trminos de nacin y clase social, de dominacin o subordinacin, de poder
ascendente o declinante, de una sensacin de inmovilidad o de crisis, de la experiencia
pasada, y de las esperanzas y expectativas para el futuro (). No hay por lo tanto tal cosa
como una teora en si misma, divorciada de una perspectiva en el tiempo y el espacio. Cuando
una teora se presenta a s misma en estos trminos es ms importante estudiarla como
ideologa, y desnudar su perspectiva oculta.
Si bien comparto con Cox la preocupacin por, podramos decir, abrir estas teoras y
develar su parcialidad o, en otras palabras, su historicidad, no puedo dejar de pensar en lo
problemtico que resulta el concepto de ideologa que Cox toma del marxismo. El marxismo
ortodoxo plantea que las ideologas son una falsa verdad, una suerte de engao, un velo
que oculta la realidad objetiva (la explotacin capitalista, por ejemplo). Cox, por el contrario,
critica al mainstream por su pretensin de neutralidad y objetividad pero no pretende tener
l mismo estas ventajas; por el contrario, pone en evidencia la perspectiva de intereses de los
dems, pero tambin la suya propia. En este sentido, es ms acertado ver a las teoras no como
posesin de una verdad o de una cosa, sino como procesos sociales. En estos procesos
continuos y dinmicos, las teoras se superponen, compiten, chocan y se hunden o se
refuerzan unas a otras. En una palabra, forman parte de la lucha por las ideas por construir,
en trminos gramscianos, su propia hegemona; en consecuencia, son fruto y al mismo tiempo
forman parte de las relaciones de poder y la lucha de intereses contrapuestos.
Por esta razn creo que, aunque pueda parecer paradjico, la lucha por las ideas es, en
definitiva, una lucha por lo real. La realidad no existe separada del tejido simblico con el
cual la interpretamos y le damos sentido. Las teoras no distorsionan la realidad, sino que la
constituyen y le dan sentido. El lenguaje no es slo una forma de describir el mundo, sino
fundamentalmente una forma de pensar, sentir y vivir el mundo.
272
Pensar al problema en los trminos de la alegora de la caverna, en la que nosotros slo vemos
sombras de lo real, creer que el lenguaje o las ideologas son como aquel lago que refleja
una imagen distorsionada de la luna, es un error. Es decir, el lenguaje no representa al
mundo, hace que veamos y vivamos un mundo y no otro, que lo veamos y vivamos de
una forma y no de otra, etc. El lenguaje no refleja lo real, es parte de lo real.
Creer en verdades objetivas es creer que existen verdades eternas por fuera del tejido
simblico, y que en la bsqueda de la verdad slo hace falta descubrir estas objetividades.
Esto puede resultar muy til para legitimar nuestra ideologa, nuestro lenguaje. Puede parecer
espectacular adornar nuestros argumentos con adjetivos como neutral, objetivo, ley
natural, ley de la historia, voluntad divina, etc., como lo hacen las teoras del
mainstream. Sin embargo, lo cierto es que nada de esto existe. Las relaciones de poder, en
su aspecto ideolgico, no consisten en el enfrentamiento de concepciones del mundo
predeterminadas o puras, sino que involucran una lucha por definir lo real. De all la
importancia de estas teoras ya que, desde esta perspectiva, su falsedad o veracidad no
estaran dadas por algn mtodo cientfico de falsacin o verificacin, sino que seran el
resultado de construcciones sociales ms amplias y complejas: las relaciones de poder que
atraviesan a la sociedad.
Teniendo en cuenta estas ideas, intentar desarrollar, someramente al menos, algunas de las
crticas ms importantes a las teoras del mainstream de las RRII -especialmente en lo
concerniente a la problemtica del poder- desde la perspectiva de otras teoras, casi siempre
olvidadas o subestimadas.
Anarqua y analoga domstica
Una de las premisas compartidas por todas las teoras del mainstream es la del carcter
anrquico del escenario internacional.
Estas teoras distinguen a la anarqua internacional del orden en el plano domstico. Es
evidente que los Estados soberanos, a diferencia de los individuos dentro de los mismos, no se
encuentran sujetos a un gobierno comn o poder central, y que en este sentido lo que hay es
una anarqua internacional. Como resultado de esta anarqua, una idea persistente en los
debates contemporneos de relaciones internacionales ha sido que los Estados no forman
ningn tipo de sociedad y que, para poder formarla, tendran que subordinarse a una autoridad
comn.
Entonces, la caracterstica que lo internacional no posee, el Estado s la posee: existencia de
una autoridad suprema o soberana que a travs de un contrato logre subordine a todos los
Estados. Es decir, no hay una jerarqua comparable a la existente dentro de un Estado; no hay
un gobierno mundial, un poder centralizado que garantice la seguridad de todos los Estados.
En este sentido, podra decirse que estas teoras piensan al sistema internacional como si fuese
un Estado inacabado o como ausencia de Estado.
Uno de los argumentos principales en los que se apoya esta doctrina es lo que he
denominado la analoga domstica o, dicho de otra forma, la aplicacin de las
experiencias de los individuos dentro de cada sociedad a los Estados. Segn esta
analoga los estados, al igual que los individuos, slo pueden tener una vida social
ordenada si, segn la frase de Hobbes, se sienten intimidados por un poder comn. En
el caso del propio Hobbes, y tambin de sus sucesores, la analoga domstica consiste
273
en afirmar que los Estados o prncipes soberanos, al igual que los individuos que viven
sin gobierno, se encuentran en un estado de naturaleza que no es otro que un estado de
guerra. Ni Hobbes ni otros pensadores de su misma escuela consideran que deba, o
que pueda, tener lugar un contrato entre los Estados que pueda poner fin a la anarqua
internacional. (Bull, 2005: p. 97)
Estas teoras no estudian a lo internacional en su especificidad sino utilizando la analoga
domstica.
Un primer elemento que me parece interesante analizar tiene que ver, precisamente, con ello:
en caso de existir, cul es la especificidad de la poltica internacional que la diferencia de la
poltica domstica? Esta parece ser una pregunta sin respuesta para el mainstream, o mejor,
su formulacin se hace imposible basndose en la premisa de la anarqua internacional. En
verdad, al plantear la ausencia de un leviatn mundial estas teoras tienden a pensar a lo
internacional como un estadio pre-poltico, tal cual lo hiciera Hobbes al pensar sobre el
Estado de Naturaleza de guerra de todos contra todos.
Por otra parte, la historia demuestra que el estado de anarqua en el que supuestamente se
encuentra lo internacional no parece traducirse en un estado de guerra total, tal como
pensaba Hobbes al Estado de Naturaleza. All tenemos la primera prueba de que existen
otros elementos (normas, instituciones, acuerdos, creencias comunes, etc.) que
contrabalancean la supuesta necesidad de los Estados de aniquilarse mutuamente para
mantener su seguridad. Por esta misma razn, podemos plantear junto con Bull (2005: p. 102)
que los Estados son diferentes de los individuos y son ms capaces de formar una
sociedad anrquica. La analoga domstica no es ms que una analoga y el hecho de que los
Estados formen una sociedad sin gobierno demuestra que su situacin tiene caractersticas que
son nicas.
La idea de una sociedad anrquica, como la llama Bull, puede parecer un oxmoron desde la
perspectiva del mainstream. Sin embargo, existen buenas razones para sostener que la
anarqua resulta ms tolerable entre los Estados que entre los individuos (Bull, 2005: p. 100)
Es decir que existe un orden, si bien precario e imperfecto, que evita que nos encontremos en
un estado de todos contra todos y de guerra permanente. Ahora bien, esto no implica una
visin optimista que sostenga la superacin definitiva del dilema de seguridad; lo que se
plantea aqu es una suerte de tensin permanente entre orden y anarqua, que atraviesa y
define a todas las relaciones internacionales actuales.
Las teoras realistas, que ponen el nfasis en la anarqua del escenario internacional, suelen
reducir al Estado y, por ende, a las relaciones entre ellos, a su componente militar. Es
comprensible entonces que este reduccionismo haya tenido su momento de auge en un
momento histrico concreto: la guerra fra. Es importante notar, adems, que esta estrechez de
miras no es slo condenable en forma terica sino tambin prctica: un excesivo militarismo
puede servir a los intereses de las grandes potencias pero es especialmente perjudicial para los
Estados ms pequeos o perifricos cuyas poblaciones generalmente tienen serios problemas
para asegurar su bienestar. Escud (1995: c VI, p. 6) estaba en lo cierto al plantear que los
realistas han tendido a olvidar () las consecuencias de la poltica exterior de un Estado
para su propia ciudadana. Visto desde los Estados centrales este problema puede percibirse
como vinculado a estrechos intereses nacionales. Pero desde la periferia subdesarrollada la
perspectiva es totalmente diferente, porque lo que frecuentemente est en juego son las
necesidades humanas bsicas de una poblacin empobrecida.
274
No debe llamarnos la atencin que, a pesar de sus diferencias, existan importantes similitudes
entre esta concepcin reducida del Estado que fabrican las teoras realistas y la utopa
neoliberal del Estado mnimo, considerado como un mal necesario, cuyo objetivo bsico es
la defensa externa y la seguridad interior.
El nfasis liberal en la capacidad de cooperacin de los Estados, que limitara la anarqua
reinante en el marco de las relaciones internacionales, no debe confundirnos. Precisamente
porque los liberales, al hacer hincapi en las ganancias absolutas de la cooperacin se olvidan
de mencionar a quines favorece ms y a quienes menos o, incluso peor, a quienes favorece y
a quienes perjudica. El dominio de las lites dominantes y la consecuente profundizacin de la
separacin entre gobernantes y gobernados no suele ser la excepcin, como suponen los
liberales, ni tampoco significan necesariamente el involucramiento de ese Estado en una
guerra.
La dicotoma entre guerra y cooperacin es falsa ya que olvida la enorme cantidad de grises
que hay entre ambas, entre los que, tal vez la ms importante, sera la dominacin imperial a
travs de la cual, a lo largo de muchos ejemplos histricos, las potencias ms grandes no
precisaron de la utilizacin de su maquinaria militar para oprimir y subyugar a otras naciones.
Esto es posible ya que la mayor parte de las veces los intereses imperiales actan a travs de
intereses internos (de la periferia) y, en conjunto, logran presentarse como el inters comn:
el inters nacional. Un inters nacional que, como es evidente, beneficiar ms a unos que
a otros: a las lites de las potencias ms que a la de los pases perifricos y a las lites ms que
al resto de la sociedad civil de cada uno de los pases, lo que es ms grave en el caso de los
pases perifricos en los que las desigualdades son mayores.
Por ltimo, no hay que olvidar que el orden internacional (ONU, FMI, OMC, etc.) que las
teoras liberales defienden es producto de un momento histrico concreto y que representa la
consolidacin, institucionalizacin y predominio de ciertos intereses especficos:
puntualmente el imperialismo norteamericano y sus aliados en defensa del capitalismo y,
precisamente, los ideales liberales, en detrimento del imperialismo sovitico. Lo menciono
porque me da la impresin de que muchos tericos liberales suelen olvidarse de esto y hablan
de estas instituciones o ideas como algo universal y eterno que, si bien hoy es compartido por
casi todos los pases, es resultado de una puja de fuerzas y, por consiguiente, beneficia a
algunos ms que a otros.
En consecuencia, el ideal de un estado mnimo no es contradictorio con la defensa de este
orden internacional: permite la introduccin de las ideas y normas de conducta establecidos
por ese orden de forma cuasi-directa y sin intervenciones ni regulaciones. En este sentido, la
sumisin casi total de las naciones latinoamericanas a las disposiciones del FMI durante la
dcada de los 90 es ejemplificadora. Por eso, los tipos concretos de limitaciones que se
imponen al uso de la violencia, el tipo de acuerdos que se consideran de carcter vinculante, o
el tipo de derechos de propiedad que se protegen, tendrn la impronta de los elementos
dominantes. (Bull, 2005: p. 107)
El caso de los Estados fallidos tambin es interesante porque justifica la intervencin
internacional en caso de fallar el Estado en asegurar algunas de las condiciones y
responsabilidades bsicas que todo gobierno soberano debera cumplir. Para hacer la
definicin un poco ms precisa, generalmente se presume: la falta de control sobre su
territorio o la prdida del monopolio del uso legtimo de la fuerza, la erosin de la autoridad
275
local para tomar decisiones, la imposibilidad de proveer de los servicios bsicos a su

poblacin y la imposibilidad de entablar relaciones con otros Estados como miembro pleno de
la comunidad internacional. El punto importante aqu es que al no existir la soberana
esperada se justificara la intervencin internacional en base a argumentos humanitarios y a
los peligros que esos Estados fallidos representan para los pases vecinos y, por qu no, al
mundo en su conjunto.
Igualdad soberana, igualdad funcional o lucha entre potencias
Segn el realismo, en la medida en que los actores verdaderamente importantes en lo que hace
al dilema de seguridad son las grandes potencias, ya que ellas poseen mayor capacidad
destructiva y, por ende, son las que ms pueden influir en el balance de poder, los Estados
perifricos no tienen ningn valor explicativo o su importancia es mnima. El realismo,
entonces, va a concebir a las relaciones internacionales como una lucha entre grandes
potencias, ignorando as a los Estados perifricos.
El neorrealismo, a su vez, plantea que todos los Estados son funcionalmente iguales ya que
poseen las mismas caractersticas y las mismas funciones dentro del sistema internacional.
Esto no impide que los Estados, si bien iguales en cuanto a su estructura, sean distintos en
cuanto a su peso especfico dentro del sistema. Por el contrario, esta es la razn por la que
Waltz (1988) puede permitirse considerar a los Estados ms chicos como una especie de
prolongacin decimal sin demasiada importancia que no altera el resultado final del juego.
en la teora sistmica la estructura es un concepto generativo y la estructura de un sistema
es generada por las interacciones de sus partes ms importantes, sera ridculo construir una
teora de la poltica internacional basada en Malasia y Costa Rica. () Esto puede ser muy
cierto, pero deja de lado el importante hecho de que el comportamiento contestatario de
algunos Estados perifricos es una de las mayores fuentes de inestabilidad en el mundo
contemporneo. Estos suelen ser Estados que no aceptan las limitaciones sistmicas que
deberan guiar su comportamiento: sus polticas pueden parecer irracionales desde un
punto de vista sistmico, pero no obstante esto no significa que no sean relevantes para la
comunidad interestatal. (Escud, 1995: c. III, p. 5)
Muchos otros han criticado a Waltz argumentando que los Estados no necesariamente se
comprometen con el balance de poder que postula el neorrealismo; en vez de ello, prefieren
seguir o aliarse a potencias poderosas en caso de una crisis internacional. Waltz ha respondido
a estas crticas con un argumento similar al expuesto ms arriba: su teora explica el accionar
de las medianas y grandes potencias, mientras que los pases vulnerables y pequeos suelen
seguirlos, pero en ltima instancia su accionar no influye en el curso de las relaciones
internacionales en forma significativa.
Esta visin etnocntrica del mundo deja completamente de lado a la periferia y, peor, no
habilita la posibilidad de una mirada perifrica del mundo y mucho menos la existencia de
una visin contestataria contraria al actual orden mundial que, como es evidente, tiene ms
probabilidades de gestarse y nutrirse en la periferia.
El liberalismo y el neoliberalismo, por su parte, suelen esgrimir la igualdad soberana de los
Estados, trasladando as la igualdad de los ciudadanos al interior de los Estados al campo
internacional como una igualdad entre Estados. Esta igualdad es, en esencia, una igualdad
formal, es decir, ante la ley, exenta de cualquier consideracin de carcter econmico, militar,
276
poltico, etc. El orden mundial actual y sus instituciones, normas, creencias, etc. aparecen as
como el resultado de la actuacin de Estados libres e iguales respecto de sus derechos y
obligaciones.
Este principio junto con el de no-intervencin en los asuntos de jurisdiccin interna de los
Estados han permitido a los Estados ms pequeos poder defenderse de los intereses de las
grandes potencias e incluso extraerles alguna ventaja. Sin embargo, esta igualdad formal no
deja de ser incompleta en la medida en la que no sea vea acompaada de una cierta igualdad
real.
En el fondo, lo que estas teoras dejan completamente al margen es una discusin sobre por
qu existe un centro y una periferia, siendo estas caractersticas no slo resultado de
factores domsticos (como el tamao del territorio, la poblacin o el grado de desarrollo de la
economa local, etc.) sino tambin del vnculo de sujecin y lucha permanente que existe
entre ambos (el centro y la periferia).
Adems, si bien el neoliberalismo, al igual que el liberalismo, reconocen la lucha de intereses
al interior de los Estados e, incluso, aceptan que las guerras ocurren como resultado de la
separacin entre representantes y sus representados al interior de los Estados, no reconocen
esa misma separacin, que termina siendo mucho mayor, al interior del orden internacional.
El dficit democrtico en la ONU, la OMC, el FMI y tantas otras organizaciones
internacionales, en las que se discuten temas y problemas que interesa a las grandes
corporaciones econmicas, ponen en cuestin la legitimidad de estas organizaciones para
garantizar la utopa de la democracia mundial. En definitiva, terminan profundizando los
intereses de los sectores productivos de base nacional (generalmente de los pases ms
poderosos) pero con capacidad de proyeccin e influencia internacional.
Atilio Born (2002, pp. 20-21) es categrico al referirse en este sentido sobre el accionar de
las Naciones Unidas:
las Naciones Unidas no son lo que aparentan ser. De hecho, por su burocracia y
naturaleza elitista, son una organizacin destinada a respaldar los intereses de los
grandes poderes imperialistas, y muy especialmente los de los Estados Unidos. La
produccin jurdica efectiva de la ONU es de muy poca sustancia e impacto cuando
se trata de tomas o asuntos que contradigan los intereses de los Estados Unidos y/o de
sus aliados. Nuestros autores pareceran sobreestimar el papel muy marginal jugado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas donde los votos de Gabn y Sierra
Leona igualan a los de los Estados Unidos y el Reino Unido. La mayora de las
resoluciones de la Asamblea General se reducen a letra muerta a menos que sean
activamente apoyadas por la potencia hegemnica y sus asociados. La guerra
humanitaria en Kosovo, por ejemplo, fue llevada a cabo en nombre de las Naciones
Unidas pero sorteando por completo la autoridad tanto del Consejo de Seguridad como
de la Asamblea General. Washington decidi que era necesaria una intervencin
militar y eso fue lo que ocurri. Naturalmente, nada de esto tiene la menor relacin
con la produccin de una ley universal o, como confiaba Kelsen, con el surgimiento de
un esquema trascendental de la validez del derecho situado por encima del estadonacin.
Las teoras liberales y neoliberales olvidan que todas las instituciones fosilizan una
determinada relacin de poder, fruto de una lucha de fuerzas histrica especfica . No se crean
277
de la nada ni surgen del acuerdo entre iguales. No obstante, a pesar de la formalidad de esta
igualdad, stas instituciones liberales se basan en este principio, lo que la termina
convirtiendo en una potencia real. En otras palabras, esto provoca una tensin entre
desigualdad real e igualdad formal que atraviesa al conjunto de las instituciones liberales y
que, como ya dijimos, a veces pueden ser utilizada en beneficio propio de los Estados ms
dbiles pero la mayor parte de las veces sirve para perpetuar su situacin desventajosa.
Imperialismo o globalizacin
Los cambios cientficos, tecnolgicos, econmicos, polticos, etc. desde siempre han
transformado los vnculos entre los pases. En ese sentido, la globalizacin no es un hecho
nuevo pero adquiere ahora dimensiones distintas y ms complejas que en el pasado.
En ese sentido, el realismo es incapaz de mostrarnos la emergencia y formacin histrica
de la globalizacin. Qu nos puede decir el realismo sobre la diferencia especfica de este
desarrollo sin precedentes? (Rosenberg, 1994: p. 37) Aqu, la teora neoliberal es la que
reina; la neorrealista, en cambio, demuestra en este punto lo desactualizada que ha quedado y
parece, sobre todo, capaz de explicar un mundo que ya no existe: la guerra fra.
Los neoliberales argumentan que la globalizacin consiste en la creciente integracin de las
distintas economas nacionales en una nica economa de mercado mundial. Esto favorece un
aumento tanto de la prosperidad econmica como de oportunidades, especialmente en los
pases en desarrollo, incrementando as las libertades civiles y realizando una asignacin de
recursos ms eficiente. Es, como vimos, la exportacin del capitalismo y la democracia de los
pases centrales al mundo entero: altos niveles de libertades polticas y econmicas, en la
forma de democracia y capitalismo, han sido ideas muy valoradas en el mundo desarrollado y
han tambin producido altos niveles de riqueza material. La globalizacin sera, entonces, un
proceso benfico de extensin de la libertad y el capitalismo o, en otras palabras, de todos los
preceptos y mximas liberales.
Este nuevo escenario implicara adems la virtual desaparicin del Estado: la globalizacin
de la produccin y circulacin de mercancas ocasionan diariamente la progresiva prdida de
eficacia y efectividad de las estructuras polticas y jurdicas nacionales, impotentes para
controlar actores, procesos y mecanismos que exceden en gran medida sus posibilidades y que
disfrutan de una movilidad, origen e influencia que sobrepasan las antiguas fronteras
nacionales. En esta configuracin del mundo, no hay, se nos asegura, actores imperialistas ni
un centro territorial de poder; tampoco existen barreras o lmites establecidos, identidades
fijas ni jerarquas cristalizadas (Boron, 2002: p. 83). Henry Kissinger lo resumira
maravillosamente: hoy todos somos dependientes. Vivimos en un mundo interdependiente.
Los Estados Unidos dependen de las bananas hondureas tanto como Honduras depende de
las computadoras norteamericanas (Boron, 2002: pp. 37).
Estaramos frente a lo que Bull (2005) denomin un nuevo medievalismo que explicara la
erosin de la soberana estatal en el mundo contemporneo globalizado. Esto ha resultado en
un sistema internacional que recuerda al medieval, donde la autoridad poltica era ejercida por
una serie de agentes superpuestos y no-territoriales, como los cuerpos religiosos, principados,
imperios, ciudades-estado, etc. en vez de una nica autoridad en la forma de un Estado que
posea soberana absoluta sobre su territorio. Este nuevo sistema internacional se basara en
fuentes de poder mltiples y superpuestas.
278
Sin embargo, la globalizacin dista de ser este escenario pintado por las teoras neoliberales.
En primer lugar, la globalizacin dista de ser total en la produccin y el comercio mundiales.
Los pases desarrollados protegen sus mercados en productos que consideran sensibles, como
los agrcolas, textiles y el acero. Existen, al mismo tiempo, severas restricciones a las
migraciones internacionales de personas. La globalizacin es, por lo tanto, selectiva y abarca
las esferas en donde predominan los intereses de los pases centrales. La globalizacin est
enmarcada por un sistema de reglas establecido por los centros de poder mundial. Las normas
de carcter multilateral son preferibles a las que surgen del trato bilateral entre los pases. De
todos modos, los acuerdos en materia de comercio, propiedad intelectual y rgimen de
inversiones privadas directas, administradas por la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), privilegian los intereses de los pases centrales.
En la esfera financiera, en cambio, la globalizacin es prcticamente total. Existe, en efecto,
un mercado financiero de escala planetaria donde el dinero circula libremente y sin
restricciones. La desregulacin de los movimientos de capitales y la insistencia del Fondo
Monetario Internacional (FMI) para que los pases de la periferia abran sus plazas, reflejan los
intereses de los operadores financieros de los pases desarrollados y sus redes en el resto del
mundo.
En segundo lugar, esto no significa la desaparicin de los Estados-nacin y tampoco el
surgimiento de empresas globales sin ningn tipo de base nacional. Si las empresas
fuesen globales, correspondera, como plantea Boron (2002: p. 46), que ante cualquier
conflicto que afecte los intereses de una de esas megaempresas globales hiciera su aparicin
para presionar al gobierno local el Sr. Kofi Anann o el Director General de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), en nombre de los mercados globales y la economa mundial.
A diferencia de los postulados neoliberales, vivimos en un mundo en el que si bien el alcance
de estas empresas se ha tornado global, su base contina siendo nacional y, en
consecuencia, el Estado sigue jugando un papel crtico en el campo de las relaciones
internacionales.
La retrica de los idelogos de la globalizacin neoliberal no alcanza a disimular el
hecho de que el 96% de esas doscientas empresas globales y trasnacionales tienen sus
casas matrices en ocho pases, estn legalmente inscriptas en los registros de
sociedades annimas de ocho pases, y sus directorios tienen su sede en ocho pases
del capitalismo metropolitano. Menos del 2% de los miembros de sus directorios son
extranjeros, mientras que ms del 85% de todos los desarrollos tecnolgicos de las
firmas se originan dentro de sus fronteras nacionales. Su alcance es global y sus
propietarios tienen una clara base nacional. Sus ganancias fluyen de todo el mundo
hacia su casa matriz, y los crditos necesarios para financiar sus operaciones
mundiales son obtenidos convenientemente por sus casas centrales en los bancos de su
sede nacional a tasas de inters imposibles de encontrar en los capitalismos
perifricos, con lo cual pueden desplazar fcilmente a sus competidores. (Boron,
2002: pp. 46-47)
La globalizacin resulta, entonces, de la coexistencia de factores econmicos y de marcos
regulatorios que reflejan el sistema de poder prevaleciente en las relaciones internacionales.
Este sistema de poder induce, a su vez, a la aplicacin de un doble estndar: apertura
indiscriminada de las economas en la periferia, proteccionismo en el centro; polticas
279
monetarias (reduccin del gasto pblico, etc.) en la periferia, polticas keynesianas en el

centro; ahogo financiero (a travs de la deuda externa, etc.) en la periferia, polticas de
salvamento financiero en el centro; y un largo etctera.
En tercer lugar, el predominio del laissez-faire no significa la disolucin del Estado-nacin.
Como lo anotara Gramsci (1971: p. 160), el laissez-faire tambin es una forma de
regulacin estatal, introducida y mantenida por medios legislativos y coercitivos. Es una
poltica deliberada, consciente de sus propios fines, y no la expresin espontnea y automtica
de los hechos econmicos. Consecuentemente, el liberalismo del laissez-faire es un programa
poltico. De hecho,
Estas polticas favorecieron la prcticamente ilimitada penetracin de los intereses
empresariales norteamericanos y europeos en los mercados domsticos de las naciones
del Sur. Para ello fue preciso desmantelar el sector pblico de esos pases, producir
una verdadera desestructuracin del Estado y, con el objeto de generar excedentes para
destinar al pago de la deuda, reducir al mnimo el gasto pblico sacrificando para ello
gastos vitales e impostergables en materia de salud, vivienda, educacin y otros del
mismo tipo. Las empresas de propiedad pblica fueron primero desfinanciadas y luego
vendidas a valores irrisorios a las grandes corporaciones de los pases centrales con lo
que se haca lugar para el mximo despliegue de la iniciativa privada (pese a que en
muchos casos los adquirientes eran empresas pblicas de los pases industrializados!).
Otra poltica que se impuso sobre estos pases fue la apertura unilateral de la
economa, con lo que se posibilit la invasin de bienes importados producidos en
otros pases a la par que los ndices de desocupacin aumentaban extraordinariamente.
Cabe consignar que mientras la periferia era forzada a abrirse comercialmente, el
proteccionismo del Norte se sofisticaba cada vez ms. La desregulacin de los
mercados, sobre todo el financiero, fue tambin otro de los objetivos de la revolucin
capitalista precipitada desde los aos ochenta del siglo pasado. En su conjunto, estas
polticas tuvieron como resultado un fenomenal debilitamiento de los Estados en la
periferia, cumpliendo el sueo capitalista de mercados funcionando sin tener que
preocuparse por las regulaciones estatales, lo que origin que de hecho fuesen los
conglomerados empresariales los que se encargaban de regularlo, obviamente en
provecho propio. Y como decamos antes, estas polticas no fueron para nada fortuitas
ni producto del azar, toda vez que el desmantelamiento de los Estados aument
significativamente la gravitacin del imperialismo y de las firmas y naciones
extranjeras en su capacidad para controlar no slo la vida econmica sino tambin la
vida poltica de los pases de la periferia. (Born, 2002: pp. 92-93)
La presin ejercida para realizar estos cambios generalmente no proviene en forma directa
desde los directorios de estas empresas globales sino de los gobiernos centrales y las
instituciones intergubernamentales controladas por estos pases. Este es un vnculo que pocos
se atreven hoy a desmentir.
Noam Chomsky cita, por ejemplo, un informe reciente de la revista Fortune en la que
se informa que, en una encuesta practicada entre cien ms grandes empresas
trasnacionales de todo el mundo, la totalidad de las firmas, sin una sola excepcin,
reconocieron haberse beneficiado de una manera u otra de las intervenciones hechas
en su favor por los gobiernos de sus pases y el 20% de ellas admiti que haban
evitado la bancarrota gracias a los subsidios y prstamos de rescate que les haban sido
oportunamente concedidos por sus gobiernos. (Born, 2002: pp. 47-48)
280
En este escenario, en el que las doscientas megacorporaciones que prevalecen en los

mercados mundiales registran ventas por un total combinado mayor que la totalidad de los
pases del planeta excepto los nueve mayores, que sus ingresos totales anuales alcanzan los
7,1 billones de dlares y son tan grandes como la riqueza combinada del 80% de la poblacin
mundial, cuyos ingresos apenas alcanzan los 3,9 billones; en este escenario, como deca,
existe una falta casi total de acciones multilaterales para resolver problemas muy graves de
orden mundial y que deben preocupar especialmente a los pases de la periferia. Por ejemplo,
el subdesarrollo y la miseria prevalecientes en gran parte de la humanidad, el aumento de la
brecha entre ricos y pobres, las migraciones clandestinas, la proteccin del medio ambiente,
etc. Semejantes cuestiones no tienen respuesta por el libre juego de los mercados y tampoco
parecen ser de inters de las grandes potencias mundiales.
Abriendo el concepto de Estado
El enfoque realista ha sido comnmente criticado por ser demasiado simplista y no conseguir
captar el sentido de las relaciones internacionales en toda su complejidad. Las acciones de los
Estados son el resultado de las presiones de grupos de intereses, compaas e individuos en su
interior y tambin de esas mismas fuerzas provenientes del exterior. Esto pone en cuestin la
concepcin realista del Estado, entendido como una black box o bola de boliche
indiferente a las presiones internas y externas, que a travs de un accionar racional busca la
maximizacin de su poder.
El neorrealismo tambin adolece de este problema. Establece que el inters nacional
determinado en forma exgena, y no surge como resultado de fuerzas internas. La poltica
los Estados no est determinada por factores internos ni su relacin con los externos,
explica por cambios sistmicos y el afn de subsistencia del Estado para garantizar
seguridad.
es
de
se
su
Esta definicin del Estado como algo cerrado, monoltico y sin fisuras no es neutral: sirve
para camuflar los intereses de los sectores dominantes con los ropajes del bien comn, la
seguridad nacional, el inters nacional, etc. Teniendo esto en cuenta, una mirada desde los
sectores subalternos de la sociedad necesita abrir esa definicin del Estado y hacer patente
las fisuras, luchas y contradicciones que lo atraviesan, no slo para descubrir que el
despotismo en el lugar de trabajo se contina en el despotismo del Estado, como plantea
Rosenberg (1994: p. 128), sino tambin para reconocer los lmites y contradicciones de las
luchas que se pueden librar en su interior.
Los procesos culturales, econmicos, polticos, etc., internos y externos que atraviesan a ese
Estado no slo determinan su comportamiento sino que definen su forma: la soberana. La
soberana del Estado depende tanto de la abstraccin de ste de la produccin como de la
reconstitucin de una esfera poltico-estatal separada de la sociedad civil. Pero sta no es una
abstraccin que implique que la soberana del Estado sea neutral. () [L]a separacin de las
funciones polticas en esferas pblicas y privadas es la forma del poder de clase y el poder
estatal bajo el capitalismo. (Rosenberg, 1994: p. 129)
Cuando hablamos de forma de Estado, no nos referimos al tipo de gobierno de ese Estado
[5] sino al modo en que el Estado ha asumido su carcter poltico puro bajo el capitalismo:
la soberana estatal. Resulta imperativo, entonces, no definir a la soberana en trminos de
habilidad prctica del Estado de comandar el comportamiento de sus ciudadanos, o como
281
derecho de los Estados para organizarse y regirse con independencia de toda intromisin
poltica externa. Estos atributos, si bien tienen una importancia prctica enorme, no explican
por qu el Estado moderno asume su forma puramente poltica distintiva. En contraste,
debemos definir a la soberana como la forma social del Estado en una sociedad donde el
poder poltico es reducido al mbito pblico-estatal.
Partiendo de esta base podemos establecer, a diferencia de las teoras del mainstream, una
distincin histrica de las relaciones internacionales modernas, pudiendo resaltar as aquello
que las hace nicas y distintas.
Las relaciones internacionales modernas no son diferentes por tratarse de un sistema
interestatal; ms bien, podemos tener un sistema interestatal global slo porque la poltica
moderna es diferente. El modo seguro de confundirse aqu es precisamente el intento de
teorizar esta diferencia en abstraccin del tipo histrico especfico de sociedad que produce
esta forma de poltica. La forma, en s misma, no es inerte o neutral, sino ms bien cubierta
con las determinaciones derivadas de su carcter capitalista. (Rosenberg, 1994: p. 131)
El poder
Las teoras realistas parten de una nocin cosificada del poder: piensan a los recursos y
capacidades como pedazos de la torta de poder que los Estados competiran por maximizar.
Por el contrario, los neorrealistas tienen una concepcin relacional del poder en tanto
conciben a los Estados como nodos funcionalmente iguales dentro de la red o sistema de
poder de las relaciones internacionales.
El realismo y el neorrealismo, adems, si bien toman otros recursos y capacidades en cuenta,
prcticamente reducen al poder a un mero poder militar, siendo ste ltimo el factor
decisivo para determinar las caractersticas del sistema internacional. El liberalismo y el
neoliberalismo, por su parte, si bien no reducen el poder a lo militar, tambin parecen caer en
un reduccionismo similar: el Estado es o debera ser mnimo, apenas un cascarn que
asegure la defensa externa y la seguridad interior . La diferencia tal vez radique en el hecho de
que estas teoras plantean tambin que entre los fines del Estado estara el asegurar una
pltora de derechos considerados importantes.
Esto nos lleva a otra diferencia importante entre (neo)realistas [6] y (neo)liberales. Para los
primeros, el poder, sin importar las diferencias respecto de considerarlo una cosa o una
relacin, estara inmerso en un juego conflictivo: el poder implica necesariamente lucha. El
escenario internacional es un Estado de Naturaleza de lucha permanente imposible de
superar debido a las caractersticas propias del sistema (neorrealistas) o a la naturaleza
humana (realistas). Para los segundos, en cambio, el poder surge, precisamente, de la
cooperacin. Si lo pensamos desde la analoga domstica esto es mucho ms claro: el poder
soberano, representante del bien comn, surge de la superacin de la guerra de facciones,
nace de la superacin del estadio pre-poltico del Estado de Naturaleza. En el campo de las
relaciones internacionales, la esperanza depositada en las instituciones internacionales y sus
normas puede leerse en el mismo sentido. La lucha, entonces, es reducida a la competencia y
la guerra, al contrario de las concepciones realistas y neorrealistas, es percibida como
ausencia de poltica. El poder, en el caso del (neo)realismo, es concebido como dominacin;
en las teoras (neo)liberales, como libertad (aunque, como veremos, una libertad meramente
formal).
282
Esta distincin tiene otro costado que es necesario explicar. Las teoras (neo)realistas tienen
una concepcin asimtrica del poder. En el caso del realismo, existen Estados con mayor
poder y otros con menor poder; Estados que pudieron hacerse de mayores capacidades y
recursos y otros que lo hicieron en menor medida. El neorrealismo, por su parte, al poner el
nfasis en las ganancias relativas, necesariamente va a pensar al poder como un juego de
suma cero. Esto significa que lo que uno gana, el otro lo pierde. Las teoras (neo)liberales, en
cambio, parten de una concepcin igualitaria del poder. Los Estados son entidades
soberanas formalmente iguales. Adems, al pensar al poder en las relaciones internacionales
como un juego de suma positiva en el que lo importante son las ganancias absolutas, no
slo no van a poder apreciar las ganancias relativas y asimetras fruto tanto de la
cooperacin como de la guerra, sino que asociarn falsamente la cooperacin con el mutuo
beneficio y la guerra con la desgracia compartida. Lamentablemente, como vimos, la
cooperacin no necesariamente beneficia por igual a todas las partes, es ms, bien puede
perjudicarlas; la guerra tampoco perjudica por igual a las partes y, no slo eso, bien puede
beneficiar a alguna de ellas [7].
En ambos casos, sin embargo, se piensa a los actores principales del escenario internacional
como actores racionales que buscan maximizar beneficios y reducir sus costos. Esto explica
por qu todas las teoras del mainstream se han visto tentadas a utilizar la teora de la
eleccin racional: se trata de un enfoque terico para interpretar los fenmenos polticos a
partir de supuestos bsicos que derivan de principios de la economa. Esta racionalidad tiene
que ver con una cierta intuicin que lleva a los individuos a optimizar y mejorar sus
condiciones. Sin embargo, esta visin de la sociedad y del sistema internacional es
profundamente equivocada: reduce todo el comportamiento de los actores sean stos
individuos, Estados, etc. a la mera maximizacin de beneficios sin tener en cuenta que los
individuos y, en consecuencia, todas sus relaciones sociales e instituciones, son mucho ms
complejos y contradictorios; adems, en la medida que en el juego de las relaciones
internacionales hay informacin imperfecta e incompleta, el inters nacional de cualquier
Estado, argumento clave del realismo, puede llegar a ser imposible de definir en trminos
racionales debido no slo a la existencia de diferentes prioridades que lo atraviesan, sino a
que la carrera de un pas por conseguir sus objetivos puede alejarse de lo considerado como
racional. Un ejemplo notorio habra sido la I Guerra Mundial (1914-1918), en la que casi
todos los pases beligerantes perdieron ms de lo que ganaron.
Por ltimo, al partir de una nocin esencialmente militar del poder, las teoras (neo)rrealistas
acaban por tener una visin estado-cntrica del poder. Esto a su vez, les impide ver las
fisuras y relaciones al interior de cada Estado y de cada nacin ya que no son capaces de notar
la particularidad de lo que Rosenberg (1994) denomin la forma del Estado moderno: su
separacin en dos esferas, una civil y otra puramente poltica. Esta forma peculiar es la
que permite la existencia del sistema internacional actual. Las teoras (neo)liberales, por su
parte, naturalizan hasta tal punto esta divisin que no reducen el poder al Estado sino todo lo
contrario: plantean la existencia de varios poderes (econmico, poltico, etc.) sin pensar en las
vinculaciones entre ellos ni por qu se presentan en forma separada, algo que histricamente
nunca haba sucedido antes del advenimiento del capitalismo.
Es mi opinin que, partiendo de una percepcin del poder no-cosificada, es decir, planteando
que el poder est implcito en todas las relaciones sociales y, adems, no meramente en las
relaciones polticas, pblicas o estatales, resulta imperioso desechar las posturas
predominantes en el mainstream que lo definen como esencialmente dominacin o libertad.
No es la presencia o ausencia del poder la que determina nuestra libertad o dominacin sino el
283
tipo de relaciones de poder que predominen. Toda relacin social es una relacin de poder.
Quienes conciben al poder como dominacin tienden a naturalizarla y a convertirla en una
especie de mal que es intil combatir porque siempre existir. Esta es la postura de los
(neo)realistas. Por otro lado, quienes conciben al poder como expresin de la libertad
(econmica, poltica, etc.), como hacen los (neo)liberales, no alcanzan a ver las relaciones de
dominacin existentes en nuestras sociedades y, en consecuencia, nunca se han preocupado,
desde su confortable silln de intelectuales, por luchar para cambiar el mundo e intentar
establecer relaciones sociales distintas a las actualmente existentes.
En el caso del realismo, al derivar la bsqueda por la maximizacin de poder de la
naturaleza del hombre y al concebir a este como un animal opresor (retomando la idea de que
el hombre es el lobo del hombre), eternizan un supuesto Estado de Naturaleza,
justificando as un orden de cosas existente. El neorrealismo, por su parte, si bien no deriva
esto de la naturaleza humana, lo hace del sistema, que parecera condicionar a los actores
pero stos no al sistema, naturalizando as el status quo vigente. El (neo)liberalismo, a su
vez, preocupado por la supuesta expansin de la libertad (econmica, poltica, etc. pero
siempre formal), no hace ms que convertirse en un modelo civilizatorio que todos deben
copiar, justificando de ese modo el orden de cosas existente, capitalista y liberal, y
condenando a todos quienes intenten salirse del modelo.
Sin embargo, la poltica, no es en s misma libertad ni opresin; en todo caso, es el terreno en
el que la libertad y la dominacin son posibles. De all la importancia de la crtica a la
concepcin estado-cntrica de la poltica, puesto que libertad y dominacin no son
exclusivas al terreno estatal ni tienen que ver con evitar que el Estado se entrometa en la
esfera privada ni estn vinculadas a un tipo particular de gobierno (democrtico, totalitario,
etc.); libertad y dominacin se dan en toda relacin social, aun en las que consideramos
privadas.
Del mismo modo que es falsa la creencia liberal de que somos naturalmente libres, tambin es
errneo creer que la libertad es un derecho formal, como cree el liberalismo. Es decir, no
somos libres porque un papel dice que lo somos sino que, en todo caso, lo seremos por el tipo
de relaciones que predominen en nuestra sociedad. La libertad, entonces, no puede pensarse
como algo individual sino que es definitivamente algo colectivo. La libertad es el resultado de
cierto tipo de relaciones de poder entre individuos, Estados, etc.; nuestra libertad siempre
hace referencia a nuestra relacin con los dems.
No obstante, a pesar de que es preciso superar la concepcin Estado-cntrica de la poltica y
del poder, esto no implica un abandono del Estado. Lo aclaro porque pareciera estar de moda
el plantear, parafraseando a Nietzsche, que: el Estado ha muerto. En el apartado
Imperialismo o globalizacin vimos de la mano de Atilio Born cmo el Estado no slo no
ha muerto sino que se articula con los intereses de los grandes poderes econmicos y
financieros internacionales.
En este sentido resulta fundamental rescatar la obra de Marx. Toda ella se encuentra
fuertemente imbuida de una concepcin del Estado como instancia suprema de alienacin que
preserva el mantenimiento de la sociedad de clases, criticando as la concepcin hegeliana del
Estado como el terreno de la mxima eticidad, altruismo, igualdad, etc. Marx encontr en el
Estado un conjunto de prcticas, instituciones, creencias y procesos mediante el cual la
dominacin de clase se reproduce y profundiza. La sntesis ms clara de esta idea la
284
encontramos en el Manifiesto: el Estado es el comit que administra los negocios comunes

de la clase burguesa.
Segn Marx, el Estado surge como consecuencia del carcter irreconciliable de las partes
involucradas en la lucha de clases. El Estado, aunque se presenta como una esfera separada de
la sociedad civil, est absolutamente comprometido con las luchas que se dan en ella. Por
esta razn, nunca puede considerrselo la mansin de la igualdad o de la conciliacin de
clases, sino que ha sido especficamente creado para fosilizar (naturalizar), legitimar,
amortiguar y canalizar los enfrentamientos de clase, para mantener todo conflicto dentro del
orden. Es decir, el Estado no resuelve las contradicciones de la sociedad civil, ms bien
colabora con su reproduccin. Se trata, entonces, de un rgano de opresin de una clase por
otra, es la expresin ms clara de la creacin de un orden: el de la clase dominante.
Ahora bien, aun cuando compartamos esta concepcin del Estado resulta necesario admitir
que las clases dominantes no gobiernan directamente, sino a travs de un grupo de
funcionarios y burcratas. En este sentido, el carcter de clase del Estado, en particular del
Estado burgus, no proviene del hecho de que estos funcionarios y burcratas sean el comit
de negocios del gran capital. Esta claro que esto suele ser lo normal, pero pensar al Estado
como un instrumento que la clase dominante usa a gusto no es correcto, porque se ignora los
diferentes conflictos y presiones sociales que lo atraviesan. Lo que demuestra el carcter de
clase del Estado burgus no es el hecho de que los gobiernos, por gusto o por obligacin, se
encuentren ms o menos subordinados al deseo del gran capital, sino que es el Estado el
espacio en el que la clases dominantes han logrado sintetizar, fosilizar y normalizar sus
reglas del juego, sus formas de produccin y reproduccin del mundo.
Dejar de concebir al Estado como un instrumento en mano de las clases dominantes no
slo nos sirve para abandonar una concepcin cosificada del Estado, sino tambin para
abrir el concepto y ver en l las mltiples luchas e intereses que lo atraviesan y que
provocan diariamente fisuras y contradicciones que hacen posible la promulgacin de
polticas contrarias a los intereses de los sectores dominantes. Dicho lo cual, sera iluso creer
que por ello el Estado ha perdido su carcter de clase: la lucha de clases no se da solamente en
la sociedad civil sino que se reconoce, contina y legitima en el Estado. Al mismo tiempo,
otras luchas e intereses lo atraviesan y definen su comportamiento. Esto es especialmente
cierto en el Estado moderno que debe presentarse como el abanderado del bien comn.
Estos ltimos comentarios en torno a una definicin crtica del Estado me parecieron ideales
para presentar como conclusin ya que colaboran en una nueva visin respecto de la
estructura de poder del sistema internacional actual, en el que la interaccin entre los Estados
centrales y perifricos no debe entenderse en forma separada del conjunto de las instituciones
intergubernamentales y sus normas, as como tampoco del accionar de las grandes compaas
econmicas y financieras que controlan la mayor parte de la riqueza mundial.
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Citas:
[1] La discusin respecto a pensar al poder como un instrumento o como una relacin social,
si la poltica surge del orden o del conflicto, si el Estado es el actor principal de la poltica, si
ste es un actor monoltico o con fisuras, si representa ciertos intereses o el inters nacional,
etc. supera ampliamente el campo de las relaciones internacionales pero, a su vez, resulta
indispensable para pensar esas relaciones.
[2] En este sentido, las reglas del juego no vienen dadas, sino que son creadas y recreadas.
Por cierto, la creacin de las reglas y su generalizacin, a travs de mtodos ms o menos
violentos, permite la creacin de un esquema que garantiza el poder de las grandes potencias.
[3] A pesar de ello, las guerras son en muchos casos un estmulo para la economa de algunos
pases ya que permiten el desarrollo de su industria armamentstica y una vez finalizada la
guerra se distribuyen cuantiosos contratos de reconstruccin del pas vencido, que traen
consigo importantes beneficios econmicos.
[4] Es decir, relaciones de poder
[5] Algo a lo que por cierto tampoco le prestan la mnima atencin los enfoques realistas,
aunque no as los enfoques liberales que intentan introducir al rgimen como variable
explicativa de las relaciones internacionales a pesar de que, como vimos, su calidad
explicativa se ve relativizada por su pretensin etnocntrica de formular un modelo
civilizatorio que todos los Estados deberan seguir
286
[6] Utilizo esta forma para referirme a ambas de modo sinttico. En este caso, por ejemplo,
me refiero a las realistas y a las neorrealistas.
[7] De hecho, si bien en toda guerra ambas deben pagar algn costo, generalmente la parte
agresora entra en una guerra teniendo la expectativa de obtener algn tipo de beneficio.
http://dedona.wordpress.com/2010/02/04/el-concepto-de-poder-en-el-mainstream-de-lasteorias-de-relaciones-internacionales-pablo-castagnino/
Pablo Castagnino en http://www.rebelion.org/noticia.php?id=99784
EL PODER SIMBLICO DE LAS NACIONES (DT)
Javier Noya
DT N 35/2005 -- Documentos - (29/7/2005)
1. Introduccin
La hegemona de la hiperpotencia norteamericana y su reaccin unilateralista ante el
terrorismo internacional despus del 11-S han vuelto a reabrir el debate sobre uno de los
conceptos centrales en las relaciones internacionales: el poder. En este contexto, la teora del
poder blando de Joseph Nye se ha convertido en uno de los argumentos ms contestados en
foros acadmicos y polticos. Aunque anterior en el tiempo, la controversia se ha reabierto
especialmente a raz de la profunda crisis de imagen que viven los EEUU tras la guerra de
Irak. La cuestin es: puede ser el poder blando un recurso tan eficaz como el poder duro a la
hora de lograr los objetivos de la poltica exterior?
En este debate tambin se ha tocado el papel de la diplomacia pblica, es decir, las polticas
de comunicacin de los Estados destinadas a lograr el apoyo de la poblacin de otros pases a
su poltica exterior. Para Nye la diplomacia pblica es la gestin del poder blando de un pas.
De nuevo, como consecuencia del fracaso de la diplomacia pblica norteamericana a la hora
de contrarrestar dichos problemas de imagen, se ha repetido la pregunta: realmente puede la
diplomacia pblica neutralizar los efectos negativos de la poltica exterior?[1]
En este documento[2] en primer lugar se plantea una crtica terica de la teora dualista del
poder de Nye. Para ello nos apoyaremos en la crtica a otro terico, Pierre Bourdieu, que
incurre en la misma falacia que Nye al tratar las fuentes del poder social no entre las naciones,
sino en la sociedad, es decir, entre individuos o grupos de individuos. La conclusin a la que
se llega es que el poder blando no es un tipo de poder, sino que cualquier recurso, incluso las
capacidades militares, puede ser blando en la medida en que est socialmente legitimado para
un fin. Esto hace que el aspecto de la percepcin se convierta en el elemento clave.
Consecuentemente, a continuacin en el trabajo se investiga en qu medida las percepciones
de los ciudadanos estn estructuradas tal y como propone Nye. El anlisis indica que la visin
dualista no es universal. Tiene una base social clara. Es alimentada slo por determinados
sectores, dentro de cada sociedad: los posmaterialistas. Y comparativamente refleja slo los
valores de las sociedades avanzadas postmodernas.
2. La teora dualista de Nye
287
El poder blando es la capacidad de lograr que otros ambicionen lo que uno ambiciona (Nye,
2003, p. 30). No en vano Nye se apoya en el terico marxista Antonio Gramsci y en su
anlisis de la ideologa. Es la capacidad de conformar la agenda de los otros actores, de
conseguir que otros Estados quieran lo que quiere uno. El autor subraya que hay una forma
indirecta de ejercer el poder. Un pas puede obtener los resultados que desea porque otros
pases quieran seguir su estela, admirando sus valores, emulando su ejemplo, aspirando a su
nivel de prosperidad y apertura (Nye, 2003, p. 30).
Nye engloba bajo la etiqueta de poder blando una serie de intangibles de las naciones. La
paradoja es que el Estado no tiene control sobre la mayor parte de ellos porque son
producidos en la economa de mercado y la sociedad civil por medios de comunicacin,
empresas, ONG, etc., a diferencia de lo que sucede por ejemplo con las capacidades militares,
que constituyen el ncleo del poder duro.
Sobre este trasfondo, la distincin entre el poder duro y el blando es multidimensional:
En cualquier caso, Nye insiste en que los dos poderes son importantes. Es tan importante
() atraer a terceros como obligar a cambiar mediante amenazas o el uso de armas militares o
econmicas (Nye, 2003, p. 33). La hiptesis de Nye es que con la globalizacin y la
informacin el poder blando cobra ms importancia, en tanto en cuanto aumentan los costes
de la informacin y la necesidad de credibilidad (Nye y Keohane, 1998).
Pero, a decir verdad, la nocin de poder blando en realidad comprende dos capacidades bien
distintas:
(1) Capacidad de atraer, de seducir (persuasin): desde fuera del actor hacia dentro.
(2) Capacidad de configurar las preferencias (ideologa): desde dentro hacia fuera.
En el primer aspecto, el cine y la televisin norteamericanos son uno de los elementos clave
de su poder blando; la democracia lo sera en el segundo (Nye, 2003, pp. 32-33). Podemos
decir que el primero es el concepto blando de poder blando, y el segundo el concepto duro,
pues tiene ms implicaciones.
Nye propone varios indicadores objetivos y subjetivos para medir el poder blando en
sentido blando.[3] Tomemos algunos de los indicadores subjetivos que maneja para los
EEUU. Un 80% de los ciudadanos del mundo admira la ciencia y la tecnologa
norteamericana; a un 60% les gusta el cine, msica y TV norteamericanos; y a un 50%, la
democracia y la economa de mercado norteamericana. O, en otros trminos, con datos duros,
288
los EEUU matriculan el mayor porcentaje de estudiantes universitarios extranjeros, son el

mayor exportador de pelculas y programas de televisin, y atraen un nmero mayor de
inmigrantes que cualquier otros pas avanzado.
Francia sera la segunda potencia blanda, por delante de los EEUU en algn aspecto. As,
tiene el mayor nmero de premios Nobel de Literatura. Tambin es el pas del mundo con
mayor atractivo turstico.
El enfoque de Nye ha sido objeto de numerosas crticas. Para unos, el poder blando es
demasiado blando para ser poder (Ferguson, 2003 y 2005). Las potencias siempre intentan
legitimar su Realpolitik con valores altruistas, pero no dudan en recurrir a su poder duro para
lograr sus objetivos. Por lo tanto, el poder blando es slo el guante de terciopelo que
envuelve un puo de hierro (Ferguson, 2005, p. 75).
Para otros, no es un tipo diferente de poder, sino, simplemente, poder duro, slo que
interiorizado y convertido en ideologa. Es decir, el poder blando es un lobo con piel de
cordero (Rosendorf, 2000).
Finalmente, otros autores sealan que las contradicciones de la cultura hacen que unas veces
el poder blando pueda ser una prolongacin del poder duro, pero que muchas otras se revele
contraproducente para sus fines. El poder blando puede convertirse en contrapoder (Gitlin,
2003).
Sin embargo, todos estos crticos aceptan implcitamente el supuesto dualista de Nye. Lo que
hacen es cuestionar la composicin o la consistencia de los factores blandos. Y ello es as
bsicamente porque sobre todo tienen en cuenta el concepto blando del poder blando
entendido como persuasin.
Por el contrario, Kennedy acierta de lleno cuando critica la distincin de Nye. Para ello
recurre al ejemplo de la ayuda militar prestada por los EEUU en la reconstruccin de las
sociedades asiticas afectadas por el tsunami. El uso de la fuerza militar con fines
humanitarios en esa crisis tiene una amplia legitimacin y, no en vano, como demuestra un
reciente estudio del Pew Global Attitudes Project, la imagen de los EEUU ha mejorado en los
pases musulmanes de la regin. En este caso, se desvanece la diferencia entre poder duro y
blando, dado que lo que justifica la accin militar, dura, son los fines humanitarios, blandos.
El poder duro puede tener un lado blando.
289
Pero, en buena lgica, tambin el poder blando tiene su lado duro.[4] Y as como hay
seduccin econmica (una buena marca de un producto, o un reputado made in de un
determinado pas) tambin hay coercin cultural. Pensemos en la posicin de
cuasimonopolio del ingls como lingua franca, resultado de las economas de red que se
producen en la demanda de las lenguas (De Swaan, 2001). En general, no se estudia ingls por
el atractivo de la literatura norteamericana, sino porque es imprescindible para encontrar un
empleo o viajar al extranjero. Es decir, la extensin del ingls descansa sobre la aceptacin
pragmtica, no sobre la aceptacin normativa.
El problema de la distincin entre poder duro y blando es similar al que tuvo que afrontar
Pierre Bourdieu en su teora de los recursos sociales o capitales. El socilogo francs
distingue tres: el econmico (dinero), el educativo (ttulos) y el social (relaciones y contactos).
A estos tres anteriores aade el capital simblico, que es cualquier recurso, cualquier forma
de capital en tanto en cuanto es representada, es decir, aprehendida simblicamente, en una
relacin de conocimiento o, ms precisamente, de desconocimiento y reconocimiento
(Bourdieu, 2000, pp. 17-18).
290
Pero, finalmente, admite Bourdieu que todo capital puede funcionar como capital simblico,
cuando obtiene un reconocimiento explcito o prctico () En otras palabras, el capital
simblico () no es una especie particular de capital. En rigor, reconoce l mismo que es
ms apropiado hablar de efectos simblicos del capital (Bourdieu, 2000, pp. 17-18). El
capital simblico es en definitiva la legitimacin, y por lo tanto no es un tipo de recurso
semejante a los otros tres.[5]
El mismo Nye en un momento dado admite la posibilidad al insinuar que el poder blando es
cualquier recurso, duro o blando, siempre y cuando est revestido de legitimidad. Se tiene
cuando los pases hacen que su poder sea legtimo a ojos de otros (Nye, 2004, p. 10).
En esta misma lnea Keohane y Grant prefieren hablar de reputacin pblica y resaltan el
hecho de que opera en todos los contextos de la accin internacional de los Estados. Aunque
lo hacen al tratar la cuestin del control, es decir, del reverso del poder, apuntan que la
reputacin (de un Estado) sirve de mecanismo de control en ausencia de otros mecanismos,
pero tambin en conjuncin con ellos (Keohane y Grant, 2005, p. 37).
En definitiva, el poder blando slo puede ser eficaz en su versin dura de poder blando como
ideologa. Mejor que poder blando, proponemos denominarlo poder simblico. De esta
manera la cuestin tambin se traslada al terreno subjetivo y se subraya que el reconocimiento
es la variable clave. La percepcin y (des)legitimacin es parte esencial del poder. Un recurso
se traduce en poder en tanto en cuanto se reconozca como tal y se considere legtimo.
3. Las fuentes de poder internacional en la mente de los ciudadanos
Precisamente por tratar de las percepciones, los debates actuales sobre el papel del poder
blando y las polticas de imagen deberan tener ms en cuenta cules son las percepciones
reales que tienen los ciudadanos sobre los pases. Por ejemplo: qu peso (absoluto y relativo)
tiene el poder militar o la cultura en las valoraciones reales de las personas sobre el poder de
las naciones?
Los datos del Barmetro del Real Instituto Elcano, una encuesta de opinin pblica sobre
poltica exterior a la poblacin general espaola, nos permiten una aproximacin. En su
tercera oleada, de mayo de 2003, se preguntaba al entrevistado qu importancia se daba a los
siguientes aspectos a la hora de definir el poder de un pas en el mundo, si era o no una
potencia: su podero militar, desarrollo econmico, su desarrollo cientfico y tecnolgico, su
participacin en la ayuda y cooperacin internacional, tamao (geogrfico), poblacin
(nmero de habitantes), nivel de democracia, lengua (nmero de hablantes de la lengua) y,
finalmente, cultura (el prestigio de su literatura, arte, etc.). Se realizaron dos mediciones:
1- Una dbil, en la que se peda la valoracin de cada una por separado.
2- Una fuerte, en la que se peda la eleccin de la ms importante.
291
De la medicin dbil se obtiene el siguiente ranking: desarrollo econmico (88%), desarrollo

cientfico (83%), podero militar (80%), ayuda internacional (64%), democracia (51%),
poblacin (42%), cultura (42%), tamao (38%), y lengua (29%). La medicin fuerte rebaja la
importancia del aspecto cientfico-tecnolgico, pues el ranking es ahora, en primer lugar, el
desarrollo econmico (44%); en segundo lugar, la capacidad militar (31%); y, en tercer lugar,
la ciencia y tecnologa (7%). Por lo tanto el ciudadano medio tiene una visin realista y
entiende que el poder es poder duro.
Tomando la medicin dbil para estudiar la estructura de las actitudes, el anlisis factorial,
una tcnica de reduccin de datos, nos permite atisbar cmo se agrupan estos vectores en la
mente de las personas. El espacio tridimensional que resulta es difano. Encontramos una
cristalizacin en tres categoras bien diferenciadas de poder:[6]
292
En el primero pesan ante todo la cultura y la democracia, seguidos a cierta distancia de la

lengua y la ayuda humanitaria.
En el segundo, muy igualados, la economa y la tecnologa, seguidos del poder militar.
En el tercero, tambin a un mismo nivel la geografa y la demografa.
Significativamente, el poder militar se encuentra prcticamente a caballo entre los dos
ltimos, pues tiene un peso considerable en el tercer factor.
Ntese tambin que en la etnoteora del poder blando, es decir, en la visin del comn de los
ciudadanos que estamos desmenuzando, la ciencia y la tecnologa, aunque puntan alto en el
factor posmoderno o blando, forman parte del poder duro o moderno.
Por lo tanto, el primero es el poder blando (el factor Nye), y el segundo el poder duro (el
que podemos llamar factor Kagan). A los que hay que aadir el poder geodemogrfico.
Forzando un tanto la ecuacin de Robert Cooper, tambin podramos llamarlos
respectivamente poder posmoderno, moderno y premoderno.
En cuanto a la relacin con estos factores:
El poder moderno y el poder posmoderno tienen una correlacin baja pero positiva (.06).
293
El poder moderno y el premoderno estn estrechamente relacionados, con una correlacin alta
y positiva (.26).
El poder posmoderno y el premoderno tienen una correlacin alta pero negativa (-.28).
En definitiva, los ciudadanos de a pie no perciben anttesis, sino ms bien continuidad entre el
poder duro y el blando.
Al incluir dicha relacin entre los tres factores hemos descifrado ya el ADN completo del
poder de las naciones en la percepcin de los ciudadanos:
4. La percepcin del poder de las naciones
Cmo repercute esta estructura de las percepciones en la valoracin del poder de las
naciones? En qu medida la importancia que se da a los distintos factores determina la
percepcin que se tiene del poder global de las distintas naciones?
Siguiendo con los datos de la 3 oleada del Barmetro del Real Instituto Elcano, los
entrevistados podan valorar en una escala de 0 a 10 el poder o influencia global de varias
naciones (EEUU, Rusia, China, el Reino Unido, Francia, Suecia, Espaa e Italia). Los EEUU
obtienen la puntuacin ms alta, un 8,9, cerca del mximo y a gran distancia de los siguientes
ms poderosos: el Reino Unido, con un 6,4, y Francia y China, ambos con 6,1. Los espaoles
creen que Espaa tiene el mismo poder que Suecia o Italia: en torno a un 5.
El anlisis de las correlaciones entre los criterios (la valoracin de importancia de los
factores) y las percepciones (la valoracin del poder de los pases concretos) nos permite
analizar los primeros en relacin con las segundas.
El valor y significatividad de las correlaciones es siempre ms alto en las filas altas de la
tabla, es decir, que los encuestados evalan el poder del pas en trminos del factor moderno,
sobre todo, la economa y el poder militar, y en menor medida, la ciencia y la tecnologa.
294
La valoracin del poder de los EEUU est correlacionada sobre todo con el aspecto
econmico y militar, y menos el tecnolgico. Y el Reino Unido tiene un perfil similar, aunque
con la ventaja comparativa de que la valoracin de su poder se ve beneficiada por su imagen
de pas democrtico (correlacin de .06).
Por lo tanto, aunque en menor medida, las otras variables no modernas tambin explican el
perfil de algunos pases. As, adems de las capacidades militares, la percepcin del poder de
Rusia est relacionada con su tamao y su poblacin. Es el pas con valores ms altos en este
aspecto, y por ende, la nacin ms premoderna, junto a China, en cuyo poder pesa
fundamentalmente la poblacin. En el extremo opuesto tendramos a Suecia, pues debe buena
parte de su poder percibido a la importancia que se d a la ayuda y cooperacin internacional
(correlacin de .09) o la democracia (.05), adems de la tecnologa.
Este enfoque indirecto se puede complementar con uno directo. As, posteriormente, en la 9
oleada del Barmetro del Real Instituto Elcano, correspondiente a mayo de 2005, se pidi a
los encuestados que valorasen el poder de cinco pases en los distintos aspectos que hemos
tratado hasta ahora. La escala era de 0 a 10.
295
296
297
El anlisis confirma que China es la gran potencia premoderna, en tanto en cuanto es el pas
con mayor puntuacin en tamao y demografa. Curiosamente, punta en penltimo lugar en
la lengua. Es un resultado interesante. Indica que los ciudadanos valoran las economas de
escala y tienen ms en cuenta el nmero de pases en los que se habla la lengua antes que el
nmero de hablantes.
EEUU es la potencia moderna. Es el pas mejor valorado en lo que respecta a poder militar y
desarrollo econmico, pero tambin desarrollo cientfico y tecnolgico. EEUU es tambin el
peor valorado en el aspecto poltico, de calidad democrtica, por el efecto de la guerra de Irak
y probablemente la asociacin con la violacin de derechos humanos, desde Guantnamo a
Abu Ghraib.
Para los espaoles Espaa es la potencia posmoderna, la que tiene mejores puntuaciones en
ayuda y cooperacin, prestigio de la cultura y hablantes de la lengua. Alemania tambin entra
en la categora en tanto en cuanto es el pas ms democrtico, aunque esta virtud est anulada
por el escaso potencial de su lengua. En las antpodas de Alemania o Espaa estn los EEUU,
el peor valorado en el aspecto poltico, pero tambin en el cultural, dado el menor prestigio de
su cultura.
Finalmente es de destacar nuevamente el perfil hbrido del Reino Unido, que punta alto en
las variables de modernidad y posmodernidad.
Cuando comparamos estos perfiles con la valoracin global del poder de cada nacin que
revisamos anteriormente, tambin se confirma que la potencia moderna (EEUU) es la ms
poderosa, seguida de la premoderna (China), y en ltimo lugar de la posmoderna (Espaa).
Por tanto, los ciudadanos aunque reconocen la importancia que tienen los factores culturales,
a la hora de ponderar los factores y evaluar el poder total son consistentes y tienen una visin
realista.[7]
5. La base social e internacional del dualismo
Dnde anidan ms claramente las distintas percepciones del poder? Para entender la base
social de las distintas visiones (premoderna, moderna y posmoderna) volvamos al anlisis
causal de los tres factores que habamos extrado anteriormente en el apartado 3 del trabajo a
partir de los datos del 3 BRIE (mayo de 2003). La tcnica de la regresin mltiple, cuyos
resultados se presentan en el Cuadro 9 del apndice estadstico, nos permite analizar el efecto
simultneo de distintas variables que determinan las actitudes, de forma que se pueden
descartar las asociaciones espurias desde el punto de vista estadstico.
En el factor Nye, el poder blando, encontramos mucho consenso (R cuadrado de ,01).
Curiosamente, la variable que ms discrimina, despus de descontar otras, es la categora
socioeconmica del entrevistado: las clases altas (beta de ,06 con significatividad de ,06) le
dan ms importancia, y las bajas (beta de -,07 con igual significatividad) menos.
Por el contrario, la R cuadrado del poder duro es considerablemente ms alta (,07), lo que
indica que hay ms discrepancia. La categora socioeconmica sigue siendo importante,
incluso ms que antes, aunque ahora el signo es distinto: las clases altas (beta de -,11 con
significatividad de ,005) le dan menos importancia, y las bajas (beta de ,07 con
significatividad de ,05) ms. El tamao de hbitat est asociado negativamente: en las
298
ciudades se da menos importancia que en el campo. Finalmente, las personas ms expuestas a

los medios de comunicacin dan ms importancia a este factor que las menos expuestas.
El valor de la R cuadrado del factor geodemogrfico es medio (,03), ni tan determinado como
el Kagan, ni tan poco como el Nye. La valoracin est condicionada por la ideologa mayor
en la derecha y el tamao de hbitat mayor en los ncleos ms pequeos.
Profundizando en las bases sociales, en las posiciones bajas el factor Kagan tiene ms peso, y
el factor Nye, menos. A la inversa, en las posiciones sociales altas se subraya la importancia
de los factores simblicos y se relativiza el poder duro.
La visin blanda de Nye es caracterstica de las capas posmaterialistas, por utilizar la
terminologa de Inglehart. Es la visin del estilo de vida posmoderno en las sociedades
avanzadas. Por el contrario, la visin dura de Kagan es la de las capas materialistas, de los
estilos de vida modernos.
Por lo tanto, se puede establecer una correspondencia entre la divisin cultural interna de las
sociedades avanzadas y las visiones del poder en la esfera internacional.
Pero, curiosamente, este cleavage nacional, interno, se reproduce a nivel internacional.
En la encuesta Worldviews 2002 (Chicago Council on Foreign Relations/German Marshall
Fund) se pregunt en seis pases europeos y en los EEUU qu se consideraba ms importante
para determinar el poder e influencia de un pas: si el aspecto econmico o el militar. El
porcentaje de entrevistados que sealaron el aspecto militar fue dos veces mayor en los EEUU
que en la media europea: 27% frente a 12%.
En otra encuesta ms reciente, Transatlantic Trends 2003, del German Marshall

Fund/Compagnia de San Paolo/Luso-American Foundation, realizada en los mismos pases
que la anteriormente citada, a los que se une ahora Portugal, la pregunta era si se estaba de
acuerdo con que el poder econmico era cada vez ms importante que el poder militar. El
porcentaje de desacuerdo fue del 14% en Europa, frente al 24% en los EEUU.
299
Las diferencias anteriores en la importancia atribuida a los dos factores son significativas, en
tanto en cuanto se traducen en valoraciones distintas del poder de los pases.
Sin duda, la tabla pone en evidencia varias tendencias comunes. En primer lugar, hay
coincidencia en sealar el poder de los EEUU. En segundo lugar, prcticamente todos los
pases (EEUU, Francia y el Reino Unido), con la nica excepcin de Alemania, se consideran
ms poderosos de lo que lo hacen los dems.
Pero lo ms relevante sin duda es que hay diferencias entre europeos y norteamericanos. Los
segundos dan ms importancia que los primeros a Rusia medio punto de diferencia en la
escala y, sobre todo, a China un punto de diferencia. Los norteamericanos tambin
perciben que la UE es influyente en menor medida que los europeos, mientras que tambin
consideran ms importante al Reino Unido de lo que lo hacen los europeos.
Las diferencias entre Europa y los EEUU no son abultadas, pero tampoco despreciables.
Podemos decir que en este sentido Kagan tiene razn: puede que ahora mismo haya criterios
de valoracin distintos a ambos lados del Atlntico.[8]
6. Conclusiones
300
Con este trabajo se pretenda hacer una revisin terica y emprica de la teora dualista del
poder de Nye. Desde luego, el concepto de poder blando ha tenido la gran virtud de subrayar
la importancia que tiene la opinin pblica en el nuevo contexto internacional, que viene dada
por la democratizacin creciente de las sociedades, el acceso de capas crecientes de la
poblacin a la educacin y a las nuevas tecnologa de la informacin, o el efecto de los
medios de comunicacin globales. Sin embargo, la teora presenta serios problemas.
El poder blando no es un tipo de poder, sino que cualquier recurso, incluso las capacidades
militares, puede ser blando en la medida en que se perciba y se legitime por un fin blando, por
ejemplo, humanitario. Esto hace que el aspecto de la percepcin se convierta en el elemento
clave y que de las dos acepciones de poder blando que de hecho maneja Nye la vlida sea la
dura, del poder blando como ideologa, y no la blanda, del poder blanco como persuasin.
De hecho, al analizar las percepciones se constata que el comn de los ciudadanos no tienen
esa visin dualista de Nye. Primero, porque tienen una percepcin realista, del poder como
poder duro, y segundo, porque para ellos no hay tensin entre los factores duros y los blandos.
En realidad la visin dualista la Nye no es universal. Tiene una base social clara. Es
alimentada slo por determinados sectores dentro de cada sociedad: los posmaterialistas. Y, en
perspectiva comparada, probablemente refleja slo los valores de las sociedades avanzadas
ms posmodernas
Javier Noya, investigador principal del rea de Imagen Exterior de Espaa y Opinin Pblica,
Real Instituto Elcano
Apndice estadstico
301
Referencias bibliogrficas
- Allison, L., y T. Monnington (2002), Sport, Prestige and International Relations,
Government and Opposition, XXV.
- Bourdieu, P. (2000), Las formas del capital. Capital econmico, capital cultural y capital
social, en P. Bourdieu, Poder, derecho y clases sociales, Desclee de Brouwer, Bilbao.
- Cooper, R. (2003), The Breaking of Nations: Order and Chaos in the 21st Century, Atlantic
Books, Londres.
- De Swaan, A. (2001), Words of the World, Polity, Cambridge.
- Ferguson, N. (2003), Power, Foreign Policy, n 134, pp. 18-24.
- Ferguson, N. (2005), Coloso. Auge y decadencia del imperio americano, Debate, Barcelona.
- Gitlin, T. (2003), El poder blando, una estrategia desestimada, Vanguardia Dossier, 7, pp.
79-81.
- Kagan, R. (2003), Poder y debilidad, Taurus, Madrid.
- Keohane, R., y R. Grant (2005), Accountability and Abuses of Power in World Politics,
American Political Science Review, 99 (1).
- Kennedy, P. (2005), Poder duro contra poder blando?, El Pas, sbado 19/II/2005.
- Martnez, J.S. (2003), Capital y clase social, en J. Noya (coord.), Cultura, desigualdad y
reflexividad. La sociologa de Pierre Bourdieu, Catarata, Madrid.
- Melissen, J. (2005), Wielding Soft Power: The New Public Diplomacy, Clingendael, La
Haya.
- Noya, J. (2004), Potencias blandas, en VVAA, Perspectivas exteriores, 2004, Poltica
Exterior, Madrid.
- Nye, J. (2003), La paradoja del poder norteamericano, Taurus, Madrid.
- Nye, J. (2004), Soft Power, PublicAffairs, Nueva York.
- Nye, J., y R. Keohane (1998), Power and Interdependence in the Information Age, Foreign
Affairs, 77 (5).
- Rosendorf, N. (2000), Social and Cultural Globalization, en J. Nye y J. Donahue (eds.),
Governance in a Globalizing World, Brookings Institution, Washington.
- Torres, M. (2004), Visiones del poder en los EEUU, Documento de Trabajo, Centro de
Anlisis de Seguridad de la Universidad de Granada, Granada.
302
- Treverton, G., y S. Jones (2005), Measuring National Power, RAND Corporation, Santa
Mnica, California.
Notas:
[1] Entre las abundantes referencias bibliogrficas sobre el poder blando destacara en el
mbito acadmico, el monogrfico de la revista Millenium, y en los think tanks, los recientes
documentos de la Rand Measuring National Power (Treverton/ Jones) o el de Melisen, del
Clingendael.
[2] En este trabajo se desarrollan algunas ideas y anlisis publicados en un apartado de Noya
(2004).
[3] Los indicadores de poder blando que propone la RAND Corporation son: la innovacin
tecnolgica, la ayuda y cooperacin internacional, la demanda de la lengua o la difusin del
arte, cine y cultura en general. Como indicador subjetivo se sugiere la pregunta de encuesta:
aparte del suyo, en qu otro pas le gustara vivir? (Treverton y Jones, 2005, p. 17). Un
reciente estudio del Pew Global Attitudes Project de mayo de 2005 utiliza una parecida: en
caso de que un joven que quisiese dejar el pas le pidiese consejo sobre a dnde ir para vivir
bien, cul le recomendara?.
[4] En este mismo sentido, el interesante anlisis del deporte como exhibicin del poder de
una nacin que hacen Allison y Monnington (2002).
[5] Sobre la teora de los campos y los capitales de Bourdieu, adems de la abundante
bibliografa francesa y anglosajona, puede consultarse tambin el trabajo de Martnez.
[6] En el Cuadro 8 del apndice estadstico pueden encontrarse los resultados del anlisis
factorial.
[7] Aunque tambin hay que tener en cuenta que una potencia ms equilibrada, como el Reino
Unido, se sita en segundo lugar. Sin embargo, no hay que descartar que sea ruido producido
por la guerra de Irak.
[8] Distintos estudios muestran la brecha interna en los EEUU entre la visin republicana y
demcrata (Pew Center for People and the Press).
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA PARA ESTA UNIDAD
- Barb, Esther. Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 1995. Captulo VII, punto 4
Captulo IX, punto 2; Captulo VI, punto 3. Bibliografa Digitalizada.
- Amadeo, Mario. Manual de Poltica Internacional. Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires,
1978. Captulos IX, XIV y XV. Bibliografa Digitalizada.
Captulo I. Bibliografa digitalizada.
U
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III:
1) Defina y conceptualice el poder.
303
2) Cmo puede estructurarse el poder?

3) Cmo ha evolucionado el concepto de poder al pasar los siglos?
4) Qu es el Hard Power, el Soft Power, y el Smart Power?
5) Qu autores han definido el Poder y de qu manera lo hizo cada uno?
6) Qu es la globalizacin?, Determine los efectos positivos y negativos de la misma.
Mencione ejemplos de como puede determinarse la globalizacin en el sistema internacional.
7) Qu son las tendencias regionalistas?. Mencione ejemplos de ella en el sistema
internacional.
8) Qu es el supranacionalismo?, Cmo afecta a los Estados?, Puede mencionar ejemplos?
9) Qu es el universalismo?, Cmo afecta al sistema internacional?. Mencione ejemplos de
esta tendencia.
304
UNIDAD IV: LOS FACTORES DEL SISTEMA INTERNACIONAL

ESQUEMA DE LA UNIDAD IV:
305
El entorno del sistema internacional se denomina medio internacional y est constituido por
mltiples factores, que se encuentran comprendidos en los lmites de dicho sistema. Estos
factores van a influir en los comportamientos de los actores del sistema y, al mismo tiempo,
los actores intervendrn sobre los factores.
En esta unidad, dada la posibilidad de ser graficada, se trabajar realizando un breve
desarrollo terico de los diferentes factores, hacindose hincapi en la ejemplificacin de
dichos factores a travs de noticias actuales.
IV.I: EL FACTOR NATURAL
Por un lado hay que tener en cuenta que la naturaleza no puede ser separada de la accin del
hombre, pero por otro lado, la naturaleza, dado el riesgo de romper el equilibrio ecolgico, le
pone ciertos lmites a su accionar.
En cuanto a la teora de los climas, que establece una relacin directa entre las condiciones
naturales y el comportamiento poltico de los pueblos, Marcel Merle, desestima que sea
determinante como han afirmado algunos autores. Sin embargo, si considera el factor
geogrfico, si bien no como determinante, si influyente en el campo de las relaciones
internacionales.
En este sentido los tericos de la geopoltica afirman que el poder de los Estados depende de
la relacin que se establece entre cada colectividad poltica y el espacio. As por ejemplo,
creen que el tamao de los Estados constituye un factor objetivo de poder. Este punto en
especial fue desarrollado en la Unidad I.
Consideran que la configuracin del territorio de un Estado influye en las relaciones con otros
Estados (por ejemplo, algunos pases estn protegidos por barreras naturales como las
montaas o el mar). Asimismo, los obstculos fsicos a las comunicaciones derivan en la
bsqueda de otras alternativas orientando la actividad exterior de un pas hacia las salidas que
estn abiertas (ver ms abajo artculo de China).
Las grandes potencias, que son consientes de la importancia de la geopoltica, tienen como
uno de sus objetivos esenciales obtener el control de puntos estratgicos situados fuera de sus
territorios, tal es el caso de Estados Unidos y el Canal de Panam.
Sin embargo, dada la creciente relevancia de otros factores, tales como el desarrollo
tecnolgico que contribuye a reducir las distancias y a transformar las condiciones de
produccin, genera como consecuencia la disminucin de la importancia de la geografa en la
vida poltica de un Estado, la cual no desaparece, pero si va cambiando y evolucionando en
relacin al desarrollo de los dems factores.
Respecto a posicionamiento geogrfico, es notable como las grandes capitales siempre se
encuentran al lado de un ro importante, de un ro navegable, y que adems estn dispuestas
en el hemisferio norte. Hasta el presente las grandes lneas de navegacin, que son fruto
delintercambio de bienes se da en el ocano Atlntico y por encima de la lnea del Ecuador.
Pero desde los noventas el crecimiento de las lneas transpacficas se ha acelerado
306
notablemente y est asegurado que en pocos aos ms superar a la del Atlntico, pero
serguir siendo por sobre el Ecuador. Nuestro pas en esta circunstancia est en la periferia,
debiendo pagarse altos costos en el flete internacional de las mercaderas, que se duplica si el
productor de esos bienes est en la periferia de la capital, por ejemplo en Salta. Esto afecta a
la competitividad de la mercaderia, del pas, la regin y la provincia. Con lo cual el
posicionamiento, a pesar del desarrollo tecnolgico sigue teniendo un peso importante.
En cuanto a la distribucin de los recursos, es innegable la relacin directa que existe entre la
riqueza de un pas y los recursos naturales que posee, y all se marca la diferencia entre pases
pobres y ricos dada las desigualdades en la distribucin de los recursos. Sin embargo, la
nocin de recurso vara con el tiempo y en funcin del avance de la tecnologa, y resulta un
fenmeno relativo que puede beneficiar al mismo tiempo a varios productos, pases o regiones
determinadas.
Ahora bien, adems de la problemtica de la desigualdad en la distribucin de los recursos, se
presenta el problema de la limitacin global de los recursos, es decir, de la insuficiencia y el
agotamiento de los recursos.
A la desiguladad de distribucin se le adiciona el problema de que en muchos casos los
Estados no poseen la capacidad econmica o la capacidad tecnolgica o de conocimiento,
llamada generalmente know how (saber hacer) para explotar los recurosos que tal vez
posea. Y tambin se puede sumar los altos niveles de corrupcin o de incapacidad poltica a la
hora de administrarlos. Ejemplo claro de ello es el continente africano, sobre el cual se ha
dicho que posee la maldicin de los recursos. Es decir posee grandes riquezas petroleras, de
metales preciosos, y de metales raros, pero sus Estados no pueden explotarlos, por lo cual
caen bajo la influencia de empresas transnacionales, que extraen la riqueza, remitnen las
ganancias a sus casas materices y poco dejan en frica.
La influencia de Estados y empresas transnacionales en los asuntos internos de otros, para
lograr asegurarse la explotacin de los recursos, ha provocado un sinmero de conflictos, de
golpes de estado, de autogolpes, de cambios de sistemas polticos, de aquello que fue el
imperialismo y es el neoimperialismo. Esto no debe considerarse propio solo del sistema
capitalista, ya que en el bloque sovitico tambin se dio un reparto de funciones en el sistema
que implic que algunos pases comunistas no pudieran nunca modificar su estructura
econmica y permanecieron como proveedores de materias primas, es el caso de Cuba que
desde el momento que fue colonia espaola hasta la actualidad tiene como principales
produccines el azucar, el tabaco y el caf. Por el contrario la Repblica Popular China
rompi con el esquema comunista en lo econmico a partir de 1978, superando el fracaso del
Gran Salto Adelante de Mao Tse Tung, y se convierte hacia el 2010 en la 2da potencia
econmica del mundo, aunque es pobre en recursos naturales.
Frente a esto, los pases subdesarrollados han hecho escuchar su voz y buscan hacer valer sus
derechos sobre la libre disposicin de sus recursos naturales.
Hoy la carrera por las materias primas contina, pero se produce en nuevos escenarios, por
ejemplo, los Estados compiten por las riquezas del mar y del subsuelo, lo que lleva
inevitablemente a una mayor explotacin acelerando el agotamiento de los recursos.
Desde hace pocas dcadas los diferentes actores de la sociedad internacional ha comenzado a
preocuparse por lo que se ha denominado Cambio Climtico, el cual se entiende por
307
modificaciones a escala global o regional del comportamiento histrico del clima. El cambio
climtico incluye el efecto invernadero, o calentamiento global, que es la retencin en la
atmsfera terrestre de gases que son altamente nocivos, y que en siglos anteriores se
producan en menor cantidad y superaban la capa de ozono yendo al espacio exterior, estos
gases son el metano, el dixido de carbono, los clorofluorcabonados y los xidos nitrosos.
Entre los efectos de este calentamiento global se pueden observar la modificacin de los
ecosistemas, las alteraciones en las corrientes marinas, el aumento del nivel del mar y
cambios en los niveles de precipitaciones.
La reaccin a este fenmeno que afecta no solo ecolgicamente sino tambin
econmicamente y hasta en la seguridad de los Estados, ha sido hasta el momento
heterognea, generando grandes debates en el seno de los organismos internacionales y al
interior de cada unidad poltica.
Podemos decir que la cuestin ambiental ha producido una evolucin significativa en el
Derecho Internacional y hasta el Comercio Internacional. Como hitos relevantes en esta
evolucin se puede mencionar:
- La Conferencia sobre el Ambiente Humano de las Naciones Unidas realizada en 1972 en
Estocolmo.
- La Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, realizada en Ro de
Janeiro, en junio 1992.
- La creacin del Panel Internacional sobre Control Climtico, el cual es un cuerpo de
delegados y cientficos intergubernamentales, que desde 1988 estn evaluando el
calentamiento global.
- La firma del Protocolo de Kyoto, de 1997, que propone la reduccin de la emisin de
gases que provocan el calentamiento global.los tiene por objetivo reducir las emisiones de seis
gases que causan el calentamiento global. Este convenio entr en vigor a partir de 2005, luego
que el parlamento de Rusia lo ratificara en noviembre del ao anterior.
- En la 13va Cumbre del Clima, que se llev a cabo en Bali, Indonesia, en diciembre de 2007
se estableci una hoja de ruta, para las reuniones posteriores que se dieron en Copenhague y
Cancn.
- En diciembre de 2010, en la 15va Cumbre del Clima en Cancn, 193 de los pases
participantes decidieron aplazar el segundo perodo de vigencia del Protocolo de Kioto y
aumentar los recortes de emisiones contaminantes. El nico pas que se opuso a esta medida
fue Bolivia, quien ha declarado va ha utilizar todas las instancias internacionales para
retrotraer tal decisin.
IV.II: EL FACTOR TECNOLGICO
Como argumenta Marcel Merle, el progreso tcnico ha intervenido en las relaciones
internacionales en dos formas principales, la aceleracin de las comunicaciones y la
transformacin de la produccin y de los intercambios.
La aceleracin de las comunicaciones va a significar para las relaciones internaciones un
cambio en distintas reas. As, se va a producir la transformacin de la diplomacia, en
principio la red diplomtica cumpla la funcin de agente de comunicacin para la
negociacin y de circuito de informacin, pero con la telegrafa y la aviacin estas funciones
308
se perdieron. Sin embargo, actualmente desempean otras tareas relacionadas al intercambio

econmico y cultural especialmente.
En el rea de la estrategia, tambin se han producido grandes transformaciones como
consecuencia del progreso tcnico. La aceleracin de la velocidad y en el alcance de los
proyectiles ha convertido al mundo entero en el teatro de operaciones militares. Pero por otra
parte, los descubrimientos tcnicos aportan a la distencin internacional, facilitando la
cuestin del control del desarme sin necesidad de intervenir en el territorio; por ejemplo, los
acuerdos SALT pudieron ser observados en su cumplimiento a travs de fotografas areas por
satlites.
En el rea de la cultura, la revolucin de los medios de comunicacin ha filtrado las fronteras,
circulando las ideas mucho ms rpidamente y en gran cantidad. En este sentido, como
argumenta Marcel Merle, para algunos las telecomunicaciones abren la va a
transformaciones radicales tanto en las estructuras mentales como en las instituciones
polticas Otros visionarios no vacilan en profetizar el declive inexorable de las instituciones
estatales y el advenimiento de un nuevo tipo de poder universalizado 95 .
F
Existen varios peligros como consecuencia de la revolucin de las comunicaciones, en primer

lugar, existe la posibilidad de que, gracias a las telecomunicaciones, los pases ms ricos
ejerzan un dominio cultural sobre los dems, por lo que se podran acentuar an ms las
diferencias de poder entre los pases. En segundo lugar, el uso intensivo de los medios de
comunicacin tiende a producir en todos los lugares los mismos efectos, independientemente
de las caractersticas del entorno cultural, poltico ideolgico, por lo que podran perderse
las culturas nacionales y los sistemas de valores propios de una comunidad.
La transformacin de la produccin y de los intercambios va a afectar directamente al poder
de cada Estado, ya que el desarrollo de la tecnologa constituye un factor de diferenciacin
determinante. As, un pas que cuente con especialistas y tenga mayor tecnologa para su
proceso productivo tendr ms riqueza que otro pas que quizs tenga mayor tamao o una
mejor distribucin de recursos, y por tanto tendr ms poder en el sistema internacional.
Muchos autores coinciden en que la revolucin en la tecnologa y los medios de
comunicacin (TICs) que se acenta en la dcada de los 70 con la aparicin de la
computadora personal, que permite que cada trabajador de una empresa posea una terminal
propia, y luego con la apracin de la intranet y del Internet, fueron los factores bsicos para el
impulso de la globalizacin. Esta se muestra como un proceso pluridimensional, que afecta,
de manera positiva o negativa, a todos los actores del sistema, es interdependiente, complejo
y permanente. A su vez la globalizacin impulso el globalismo, que al entender del socilogo
Ulrico Beck, se presenta como la primaca de la economa sobre la poltica en el quehacer de
los Estados. El neoliberalismo econmico se aferra al globalismo y a la globalizacin.
Sin lugar a dudas la revolucin en la informtica hace al poder de los Estados, pero tambin al
de las empresas transnacionales, y porqu no al de los individuos. El uso de las redes sociales
como facebook, el twitter, y el aprovechamiento de youtube, permiti el contagio de lo que
se denomina la Primavera rabe, y mostr al mundo en vivo, en directo y sin
intermediacin de los medios masivos de comunicacin, la situacin minuto a minuto de los
95
Merle, Marcel, Sociologa de las Relaciones Internacionales. Madrid: Editorial Alianza, 1984. Pg. 183.
309
hechos polticos en Tunez, Egipto y otros pases. Por ello el control de estos medios tambin
hace a la preocupacin o seguridad de los Estados.
Imagen 8: Mapamundi de las redes sociales
Fuente: Rianovosti.Online en: http://sp.ria.ru/infografia/20130326/156707010.html
310
Al respecto de la seguridad del Estado en materia informtica se presenta la ciberseguridad.

Como tal se entiende al Conjunto de actividades dirigidas a proteger el ciberespacio contra el
uso indebido del mismo, defendiendo su infraestructura tecnolgica, los servicios que prestan
y la informacin que manejan. A su vez el ciberespacio es un dominio global y dinmico
compuesto por infraestructuras de tecnologa de la informacin incluyendo internet -, redes
de telecomunicaciones y sistemas de informacin, y un Ciberataque es una Accin
producida en el ciberespacio que compromete la disponibilidad, integridad y confidencialidad
de la informacin mediante el acceso no autorizado, la modificacin, degradacin o
destruccin de los sistemas de informacin y telecomunicaciones o las infraestructuras que los
soportan 96 .
F
La ciberseguridad no solo compromete a los Estados, que pueden ver afectada no solo su
seguridad militar, sino tambin la de infraestructura elctrica, la de distribucin de agua, o la
de su rgimen de cobro de impuestos, tamben interesa a las empresas, entidades financieras,
y hasta la de los mismos individuos.
Muchos pases han denunciado haber recibido ataques, algunas veces las denuncias se han
hecho consignando desde que pas procedan la misma. La mayora de los pases afirman
contar ya con estructuras de ciberdefensa, pero solo la Repblica Federal de Alemania ha
aceptado contar con un equipo de caberataque.
Como ejemplos de casos de ciberataques o de seguridad informtica podemos citar:
- El Caso Snowden: la denuncia del ex analista de la Nacional Security Agency al respecto de
los programas de espionaje global de los Estados Unidos, que violan normas bsicas de su
derecho interno, del de terceros Estados, del derecho internacional, y hasta los principios de
las relaciones de amistad con intimos aliados.
- El mayor ataque a la red de Internet, hasta el momento, se produjo, de acuerdo a la BBC
de Londres, el 27/03/13, cuando la firma holandesa Cyberbunker atac el sitio de la
organizacin Spamhaus. Spamhaus, que tiene su servidor en Suiza, lucha contra la
distribucin de spam (correos no deseados), y haba colocado en su lista negra a Cyberbunker.
Las acciones de esta ltima afectaron los servidores dispuestos en muchos pases europeos.
Este es un ejmplo de acciones entre una empresa privada y una ONG pero que debi ser
investigada por organismos estatales, quedando demostrado que existen grandes lagunas
legales al respecto.
- Desde fines de 2012, intensificndose en los primeros meses del 2013, Estados Unidos
denuncia a la R.P. de China como origen de los ciberataques que reciben los servidores de sus
agencias de seguridad. Esto provoc que China tambin acusara a los Estados Unidos. El 7 de
junio el presidente Obama y el presidene Xi Jinping mantuvieron una reunin en California,
donde dialogaron respecto al aeconoma, el comercio entre ambos pases y tambin respecto a
la seguridad. "El presidente Xi y yo admitimos que, debido al increble avance de la
tecnologa, el tema de la ciberseguridad y la necesidad de reglas y acercamientos comunes
sobre seguridad se han convertido cada vez ms en temas importantes", asegur Obama. 97
F
96
Cosso Capdevila, Ana (y otros). Ciberseguridad: El nuevo reto del siglo XXI. Aspectos econmicos de la
ciberseguridad. Online en: http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/ealede/cursos/curDefNacional/
ficheros/Ciberseguridad_nuevo_reto_del_siglo_XXI_Aspectos_economicos_de_la_ciberseguridad.pdf
97
Terra. EEUU y China abogan por "nuevo modelo" y trabajar por la ciberseguridad. 8/06/13. Online en:
http://noticias.terra.com/eeuu/eeuu-y-china-abogan-por-nuevo-modelo-y-trabajar-por-laciberseguridad,9f8e198de4e1f310VgnCLD2000000ec6eb0aRCRD.html
311
IV.III: EL FACTOR DEMOGRFICO

Dentro de los Estados las poblaciones crecen o disminuyen, ejerciendo un efecto de
comprensin o de depresin con relacin a los Estados vecinos. A travs de las fronteras, las
poblaciones circulan y provocan, a favor de las cadenas migratorias, una serie de
perturbaciones en cadena, que afectan al equilibrio de las sociedades polticas como las
relaciones entre estas sociedades 98 .
F
As, las desigualdades de la distribucin, las diferencias en la situacin demogrfica de los

pases pueden influir en el estado de las relaciones internacionales. Se debe tener en cuenta la
relacin entre el nmero de habitantes y el espacio (el mapa demogrfico difiere notablemente
con el mapa geogrfico). Y adems, puede interpretarse en relacin a otros factores, como ser
la riqueza de un pas, los recursos con los que disponen, o la capacidad tecnolgica de dicho
pas.
El desafo actual lo constituye la aceleracin del crecimiento global de la poblacin, dado los
progresos en la medicina y la higiene, que ha permitido reducir los ndices de mortalidad,
sumado al descenso muy lento de la natalidad, la poblacin, en el espacio de una generacin,
se ha duplicado. Lo que puede provocar una serie de alteraciones, en primera instancia resulta
un desafo de tipo alimenticio, pero tambin un desafo econmico-social para los pases.
Imagen 9: Crecimiento de la Poblacin Mundial 1750 - 2050
Fuente: Martnez Coll, Juan Carlos (2001): "Demografa" en la Economa de Mercado, virtudes e
inconvenientes http://www.eumed.net/cursecon/2/dem.htm edicin del 14 de junio de 2007.
Al mismo tiempo, se podra generar un reforzamiento de las desigualdades econmicas entre

los pases, ya que paralelamente al crecimiento demogrfico se acenta las disparidades de
crecimiento econmico.
Por otra parte, el crecimiento demogrfico al constituirse en factor de desequilibrio puede
utilizarse con fines polticos e incluso militares, generando una competencia internacional
98
312
basada en este factor.

Si bien estos desequilibrios demogrficos podran solucionarse a travs de los
desplazamientos de poblacin, sin embargo, vemos con frecuencia que por el contrario,
constituyen problemas difciles de solucionar. Los desplazamientos de poblacin, pueden ser
determinados por las circunstancias (como por ejemplo el caso de los refugiados), o por las
autoridades de un pas cuando expulsan a determinadas categoras de sus nacionales, o por las
autoridades internacionales cuando distribuyen imperativamente las poblaciones de una
regin entre diferentes territorios (por ejemplo, como consecuencia de una guerra o un
tratado). Este tipo de movimiento migratorio se denomina personas desplazadas.
Por otra parte, tenemos tambin los desplazamientos voluntarios, los definitivos, es decir la
inmigracin o temporales como los trabajadores inmigrantes. Los que poseen tambin sus
dificultades. Una de ellas es la fuga de cerebros de los pases subdesarrollados, que emigran
en pos de un futuro mejor, desabasteciendo al pas de sus capacidades y posibles aportes al
desarrollo. Otro tipo de dificultad la constituye la inmigracin de trabajadores que en busca
de una perspectiva de un trabajo remunerado terminan conformando un sub proletariado mal
pagado y desprotegido de la legislacin social, generando tensiones en el pas de acogida. Por
ello, la atraccin de las economas de los pases desarrollados no remedia los grandes
desequilibrios demogrficos, ni las desigualdades de ingreso.
Respecto al tema de los Derechos Humanos, lo desarrollaremos realizando un resumen de la
pgina web de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. 99
F
Qu son los Derechos Humanos?

Los Derechos Humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.
Los Derechos Humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y
garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El
derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen
los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar
de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y
las libertades fundamentales de los individuos o grupos.
El principio de la universalidad de los Derechos Humanos es la piedra angular del
derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacara
inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en
numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos
humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en
1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tuvieran el deber,
independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y
proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
99
Ver: http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
313
Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80 por ciento de ellos cuatro o
ms, de los principales tratados de derechos humanos, reflejando as el consentimiento
de los Estados para establecer obligaciones jurdicas que se comprometen a cumplir, y
confirindole al concepto de la universalidad una expresin concreta. Algunas normas
fundamentales de derechos humanos gozan de proteccin universal en virtud del
derecho internacional consuetudinario a travs de todas las fronteras y civilizaciones.
Los Derechos Humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en determinadas
situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo, se puede restringir
el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que una persona es culpable
de haber cometido un delito.
Todos los Derechos Humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el
derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos
econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la
educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre
determinacin, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes.
El avance de uno facilita el avance de los dems. De la misma manera, la privacin de
un derecho afecta negativamente a los dems.
La no discriminacin es un principio transversal en el Derecho Internacional de
Derechos Humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos
humanos y constituye el tema central de algunas convenciones internacionales como la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer.
El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos humanos y las
libertades, y prohbe la discriminacin sobre la base de una lista no exhaustiva de
categoras tales como sexo, raza, color, y as sucesivamente. El principio de la no
discriminacin se complementa con el principio de igualdad, como lo estipula el
artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Los Derechos Humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados
asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar,
proteger y realizar los derechos humanos. La obligacin de respetarlos significa que
los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de
limitarlos. La obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de
los derechos humanos contra individuos y grupos. La obligacin de realizarlos
significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de
los derechos humanos bsicos. En el plano individual, as como debemos hacer
respetar nuestros derechos humanos, tambin debemos respetar los derechos humanos
de los dems.
IV.IV: EL FACTOR ECONMICO
314
El crecimiento econmico se ha convertido en un imperativo absoluto para las sociedades

contemporneas, ya que la jerarqua de los Estados se establece segn el estadio de desarrollo
alcanzado en trminos econmicos.
El poder econmico y financiero constituye un objetivo primordial en la competencia entre
los Estados. Constituyendo la riqueza, al mismo tiempo, una meta a alcanzar por los pases,
pero tambin un arma. Arma que en principio sirve para ampliar y consolidar la riqueza
adquirida, pero tambin sirve como un medio para consolidar el poder militar y la influencia
(por ejemplo durante la guerra fra, las potencias reservaban el beneficio de su asistencia
financiera a los regmenes polticos ms dciles y acordes a sus intereses).
En las relaciones internacionales existe la rivalidad entre sistemas econmicos, en donde cada
Estado defiende sus intereses frente a todos los dems, pero a partir de los intercambios
internacionales se crean lazos de solidaridad entre los Estados y se erigen antagonismos que
enfrentan a varios sistemas econmicos - sistema capitalista, sistema socialista y pases
subdesarrollados. La competencia internacional entre sistemas sociales diferentes revaloriza
los objetivos econmicos que sirven cada ms frecuentemente como criterios para medir el
xito de los gobiernos, y contribuye a difuminar la distincin tradicional entre los asuntos
externos y asuntos internos 100 .
F
La gran rivalidad entre sistemas fue entre capitalistas y comunistas, durante la Guerra Fra,
que dur desde 1945 a 1991. Al da de hoy estos sistemas an conviven, aunque claramente
aquellos pases que se definen comunistas o socialistas en lo poltico han ido adoptando da a
da prcticas liberales en lo econmico. Deng Xiao Ping, lder de la Repblica Popular China,
fue lo que denomin Una China, dos Sistemas, luego de ir aplicando las cuatro grandes
modernizaciones en su pas: en la agricultura, el ejrcito, la industria y la ciencia y tecnologa.
El Factor Econmico hace a la gran interdependencia, que tratamos en la Unidad I como
rasgo caracterstico del Sistema Internacional, junto con la globalizacin. Ese proceso
acelerado de transformacin global, en donde la revolucin en las comunicaciones y la
tecnologa tienen un rol principal. Cuando hablamos de comunicacin y tecnologa nos
referimos principalmente a la informtica y a la Internet, que han posibilitado el asombroso
crecimiento de las transacciones comerciales y financieras internacionales.
Estructuralmente el sistema internacional tambin ha evolucionado notablemente en su
aspecto econmico y financiero desde la 2da Guerra Mundial. En el proceso de
reordenamiento que se produjo al finalizar la contienda blica, que en lo poltico fue la
creacin de Naciones Unidas, tuvo en lo econmico la Conferencia de Bretton Woods.
En esta conferencia que se dio en una ciudad del este norteamericano, surgieron dos grandes
organismos internacionales, uno para colaborar en el equilibrio de las balanzas de pago de los
Estados: el Fondo Monetario Internacional; el otro para colaborar en la reconstruccin de la
infraestructura de los Estados, destruida por la guerra: el Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Fomento. El BIRF es el organismo que dio gnesis al Banco Mundial. El
Banco Mundial es en realidad un conjunto de organismos especializados de Naciones Unidas,
que adems del BIRF comprende la Corporacin Financiera Internacional, la Asociacin
Internacional de Fomento, el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a
Inversiones, y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones. El principal objetivo del
Banco Mundial es combatir la pobreza en el mundo, tal cual reza en el piso del lobby de su
principal edificio en Washington DC.
100
315
Durante la Conferencia de Bretton Woods se esperaba que tambin surgiese la Organizacin

Internacional de Comercio (OIM), sin embargo la negativa de la mayora de los estados de
reducir sus medidas proteccionistas al comercio, hicieron que fuese imposible. Por ello en
1948 en La Habana, y utilizando aquellos nicos puntos de discusin que haban logrado
tener un respaldo por la mayora de los pases, se firma el Acuerdo General sobre Comercio y
Aranceles (GATT es su sigla en ingls). El mismo aunque no es un organismo, logra un marco
de referencia para el intercambio comercial entre la gran mayora de los pases que se
encontraban en el sistema capitalista durante la Guerra Fra. Los pases detrs del teln de
acero mantuvieron sus relaciones dentro del Consejo de Ayuda Mutua Econmica
(COMECON), que nace como contraposicin al GATT en 1949, auque debieron esperar hasta
1960 para que funcionase en plenitud.
Imagen 10: Rankings de PBI
Fuente: Diario ABC en base a datos del FMI
El desmembramiento de la Unin Sovitica en 1991, y con ello la cada de todas las

estructuras internacionales comunistas: el COMECOM, el Pacto de Varsovia, el Kominform,
etc., posibilit el ingreso de aquellos pases en el sistema capitalista. Es as que muchos de
ellos se afiliaron raudamente al club del FMI y del BM, y otros solicitasen su membresa en la
Unin Europea. Fue entonces que la malograda iniciativa de la OIC, vio finalmente la luz con
el Tratado de Marrakech de 1994, el cual dio por terminada la Ronda Uruguay (la ltima de
largas ruedas de negociaciones en el marco del GATT que llegaron a durar ms de una
dcada), y cre la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
316
As mismo, hacia 1973 y como consecuencia dela crisis del petroleo que se estaba viviendo a
nivel mundial, pero con centro en Europa y los Estados Unidos, surge lo que se denomin el
Grupo de los 7, o G-7, cuando por pedido del Secretario del Tesoro de los Estados Unidos,
George Schultz, se reunieron los ministros de finanzas de las potencias industriales del mundo
capitalista: Estados Unidos, Japn, Francia, Alemania Occidental, y el Reino Unido. En 1975
se uni Italia, y en la reunin en San Juan de Puerto Rico, se agreg Canad.
Posterior a la caida del bloque comunista el grupo incorpor al grupo la nueva Rusia en 1997,
y el mismo pas a denominarse G-8. Pero el avance del proceso de industrializacin, y el
surgimiento de los NICS (New Industrilized Countries) de Asia, tambin denominados
Tigres Asiticos, el grupo se expandi an ms a fines de los noventa, hoy se denomina G20. Los miembros del G-20 son: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn,
Reino Unido, Rusia, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, China, Corea del Sur, India,
Indonesia, Mxico, Sudfrica y Turqua. A partir de la cumbre de Sel en 2010 el G-20 invita
a otros cinco pases en forma rotativa, siendo Espaa uno de ellos en todas las cumbres
celebradas hasta el momento.
Con la crisis financiera mundial que se inicia en el ao 2008, las diferentes cumbres del G-20
fueron definidendo ms claramente sus objetivos. Entre los principales se encuentran:
- Coordinar las polticas de los pases miembros, para lograr la estabilidad econmica mundial
y el crecimiento econmico.
- Promover regulaciones financieras para disminuir el riesgo y prevenir nuevas crisis.
- Crear una nueva arquitectura financiera internacional.
Hacia el ao 2003, el economista Jim ONeill de la consultora Goldman Sachs, public un
artculo en la revista The Economist, que titul Building Better Global Economic BRICS
(Construyendo mejores ladrillos econmicos globales), haciendo un jeugo de palabras entre el
termino ingls para ladrillos y las iniciales de aquellas economas emergentes en los cuales el
autor ven un futur promisorio: Brasil, Rusia, India y China. Luego la S tambin se
consider como un pas: Sudfrica. El trmino BRICS fue tomado por la comunidad
internacional. Actualmente tambn se habla del BRICA, apra incluir a los pases emergentes
rabes (Arabia Saudita, Catar, Kuwait, Barin, Emiratos rabes Unidos).
La tesis de ONeill propone que el potencial en poblacin, territorio, inversiones y capacidad
tecnolgia de estos pases los llevaran a serlos lderes de la economa global hacia el ao
2050. Afirma que los gobiernos de estos Estados cambiaron sus sistemas polticos, o mejor
dicho los adaptaron, para abrazar el sistema capitalista mundial. Un ejemplo claro de ello es la
Repblica Popular de China, que desde el gobierno de Deng Xiao Ping en 1978, aplic las
cuatro grandes revoluciones que permitieron el ingreso del pas comunista, en lo poltico, en
la OMC en 2001, apliando el principio que se conoce como un pas dos sistemas . China se
reconoce como una potencia media emergente, una economa socialista de mercado.
El termino BRICS es ampliamente utilizado por las grandes compaas para referirse a estos
pases emergentes, lugares claros para realizar sus inversiones. As mismo el concepto tiene
317
muchos criticos, ya que solo tiene en cuenta el factor econmico y financiero, sin considerar
otros elementos importantes para el desarrollo, y no solo crecimiento econmico, de un pas,
como pueden ser niveles de alfabetismo, distribucin real de la renta, niveles sanitarios,
niveles de transparencia, democracia o libertades polticas, econmicas y sociales.
Es necesario recordar que BRICS es solo un anacronismo que reune a econmas con rasgos
similares, pero que no constituye en s mismo una estructura, un organismo, o un grupo de
pases que mantiene reuniones peridicas.
Paralelamente a la evolucin estructural, tenemos el surgimiento de diferentes procesos de
integracin econmica, los cuales tienen como principal objetivo la reduccin de las barreras
arancelarias (impuestos a las importaciones) y para-arancelarias (trabas de tipo fitosanitarias,
cupos de importacin, medidas burocrticas para obtener los permisos de importacin, etc.),
entre los Estados que son miembros de tales acuerdos. Estos procesos estn amparados por el
GATT, que los mira como una opcin de second best, al gran objetivo de conseguir la
libertad absoluta en la movilidad de los factores productivos por todo el mundo.
Ramn Tamames (1968) expresaba que la integracin econmica es un proceso a travs del
cual dos o ms mercados nacionales, previamente separados, y de dimensiones unitarias
consideradas poco adecuadas, se unen para formar un solo mercado de una dimensin ms
idnea.
Para la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), es un proceso donde dos o ms
naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse para formar un solo mercado. Para esto
es necesario realizar una serie de acoplamientos de las estructuras y las polticas nacionales,
que exige a medida que avanza y se profundiza la creacin de rganos supranacionales que
permitan una coordinacin poltica cada vez ms estrecha.
Segn Bela Balassa la integracin econmica tambin es un proceso. Considerada como
proceso, incluye varias medidas para abolir la discriminacin entre unidades econmicas
pertenecientes a diversos Estados Nacionales, pero adems da sentido de movimiento, de
cambios en el tiempo; contemplado como un estado de cosas, puede representarse por la
ausencia de varias formas de discriminacin entre economas nacionales. 101
F
En el siguiente cuadro esquemtico, elaborado por el economista Bla Balassa en 1964,

podemos observar los diferentes tipos de integracin que se estn dando en el mundo de
acuerdo al grado de profundidad que se produce en la cooperacin econmica:
Imagen 11: Niveles de Integracin
101
Ramrez Cruz, Zulma Donelly. Empresas Transnacionales e Integracin en Amrica Latina y el Caribe: La
Grannacional, una Alternativa Necesaria y Viable. On line en: www.eumed.net/libros/2008b/401/index.htm
318
Fuente: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2008000200004&script=sci_arttext
Como ejemplos de los tipos de procesos que se encuentran en el cuadro tenemos:

- Zona de Libre Comercio: el rea de Libre Comercio de Amrica (ALCA); la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Zona de Libre Comercio de Europa (EFTA); el
North America Free Trade Area (NAFTA); y los diferentes tratados de libre comercio
firmados por Chile con Japn, Corea, la R.P. de China, etc.
- Unin Aduanera: Mercado Comn del Sur (MERCOSUR); Unin Aduanera
Centroamericana; la Comunidad Andina; la Unin Aduanera del frica Austral (SACU); etc.
- Unin Econmica: el nico ejemplo de Unin Econmica es la Unin Europea (UE), que
adems abarca una Unin Monetaria: la Eurozona. Se debe aclarar que solo 17 pases de los
actuales 27 de la UE han reemplazado su moneda nacional por la moneda comunitaria, el
Euro.
En materia financiera la complejidad de la interdependencia global tambin ha ido en
constante y pronunciado aumento desde la 2da Guerra Mundial. Esto fue producido por el
aumento de Estados dentro del sistema (proceso de descolonizacin, y derrumbe del bloque
socialista), aumento de empresas transnacionales, multiplicidad de organismos
internacionales que trabajan sobre el tema, y por su puesto el desarrollo econmico de los
Estados.
El sector financiero ha sido sin duda el gran beneficiado del proceso de globalizacin.
La liberalizacin acelerada de los mercados de capitales se ha traducido en un
crecimiento exponencial de los intercambios financieros. Su volumen supera ya el
70% del PIB mundial, y sigue creciendo. El Banco Internacional de Pagos de Basilea
aportaba un dato revelador: el mercado de divisas en abril de 2010 mova un volumen
un 20% superior al de 2007, antes de la crisis. Esto significa que cada da se realizan
319
operaciones cambiarias por valor de cuatro billones de dlares, pero solo un 2%

llevaban asociados intercambios comerciales. 102
F
Como habamos dicho, Keohane y Nye planteaban que su concepto de interdependencia

significaba una prdida de autonoma y una mutua dependencia con costos compartidos, por
ello una crisis en una unidad nacional es muy probable que se contagie a otra u otras. Por
ello el sistema financiero internacional tambin ha posedo, adems de crecimiento, una
seguidilla de crisis. La dcada del 80 en Amrica Latina se denomin la dcada perdida,
dado que el PBI de los pases del continente en 1989 fue menor al que posean en 1980, ello
se debi principalmente a la crisis de la deuda externa, crditos tomados por los Estados a una
serie de organismo internacionales, como el FMI, el BM y el Club de Pars, y que signific el
default (cese de pago de deuda e intereses) por varios aos. Ya en los noventa se
presentaron la crisis de Mxico en 1994, la crisis del Sudeste Asitico en 1997, las crisis de
Rusia y Brasil en 1999, y la de Argentina de 2001.
Actualmente el mundo, y principalmente Europa, no logra reponerse de la crisis que se
origin en los Estados Unidos en 2007 por consecuencia del quiebre de firmas de prestamos
subprime hipotecarios en el sector inmobiliario. Esta crisis ha provocado que la mayora de
los pases clame por una reforma de todo el sistema financiero internacional, con cambios en
el Fondo Monetario Internacional, creacin de Bancos Regionales, establecimiento de una
moneda alternativa al dlar como divisa que rige la mayora de las transacciones comerciales
y financieras mundiales, aumento de la regulacin financiera para las transnacionales y
bancos internacionales, y hasta que se establezca finalmente la famosa propuesta de la tasa
Tolbin 103 .
F
Como veremos en la prxima unidad, los Estados no son los nicos actores del sistema
internacional, entre otros se destacan las grandes empresas internacionales, que reciben el
nombre de transnacionales cuando poseen filiales y subsidiarias en diferentes pases, y
cuando la mayoria de su capital accionario se encuentra en manos de individuos o de
empresas de otros pases diferentes a aquel en donde puede radicarse la oficina central, o el
grupo de accionistas que por la concentracin de capital accionario puede llevar la direccin
de la misma. Se agrega a lo anterior la caracterstica que estas empresas comercian sus
productos terminados o semiterminados a nivel global y entre las mismas subsidiarias
radicadas en diferentes pases. Es lo que se denomina la relocalizacin. Ejemplo de esto es
una empresa de automviles que produce en el pas A el motor de un auto, luego lo exporta a
B, donde se lo incorpora al auto, y finalmente importa desde B el auto terminado.
Imagen 12: Las redes de las empresas transnacionales
102
Ruiz, Susana. Vuelve la tasa Tobin, en versin 2.0 . On line en:

http://www.nodo50.org/pamanecer/documentos/VuelveTasaTobin.htm
103
El economista norteamericano James Tobin (Premio Nobel de Economa en 1981) plante la iniciativa en
1972, y luego con mayor profundidad en 1981, de un impuesto de entre el 0,1 al 0,25% a las transacciones
especulativas de divisas. Con este impuesto, este tipo de transacciones dejara de existir, o por lo menos se
recaudaran fondos que el FMI podra dirigirlos a los pases menos desarrollados. Esta iniciativa nunca se
implement. Hoy en da los que la reclaman, principalmente grupos globafbicos, no apoyan la idea original
de Tobin, de que sea el FMI el que administre lo obtenido, en cambio planean que la tasa puede ser an menor,
pero aplicada a todo tipo de transaccin financiera internacional, y que lo recaudado se utilice principalmente
para combatir la pobreza en el mundo. Muchos son las crticas a la propuesta, sobre todo porque no hay un
acuerdo sobre quien la administrara, y el desconocimiento a ciencia cierta de como afectara a aquellas
transacciones en las cuales se ven envueltos pases en desarrollo, y que son para proyectos que buscan
justamente su desarrollo.
320
Fuente: http://alejandroperezp.wordpress.com/category/economia-capitalistaliberal/
Las empresas transnacionales tienen una clara influencia en el gobierno de los Estados, ya que
a travs de sus inversiones directas, generacin de puestos de trabajo, impuestos que pagan,
explotacin de recursos naturales, transferencia de tecnologa y know how, y la
transferencia de las ganancias a la casa matriz, afectan la vida econmcia general de ellos. Se
debe tener en cuenta que laconcentracin de la riqueza mundial est dividida entre un 51% en
manos de transnacionales y un 49% en los Estados. Sobre este tema se profundizar en la
prxima Unidad.
Si destacamos como parte del factor econmico la profunda interdependencia que se presenta,
muy desequilibrada entre algunos Estados o en la relacin Estado Empresa Transnacional.
IV.V: EL FACTOR IDEOLGICO
321
Respecto de la influencia en de las ideologas en la vida poltica en general y en las relaciones

internacionales en particular, existen dos concepciones opuestas: por un lado, los que creen en
que solo los intereses de los actores influyen en su comportamiento, y por otro, los que
consideran que los comportamientos de los actores no siempre obedecen a criterios racionales,
sino tambin a reacciones pasionales nacidas de creencias, mitos, ideologas o utopas.
Marcel Merle, hace un anlisis sobre las diferentes ideologas de las Relaciones
Internacionales, partiendo del concepto de ideologa:
son conjuntos de representaciones que implican a la vez una visin coherente de la
realidad, que aspira a ofrecer una explicacin de la totalidad de los fenmenos, y la
adhesin a un sistema de valores que constituyen una justificacin de la accin. Es el
campo bien conocido de los ismos-: liberalismo, federalismo, socialismo, etc. 104
F
A partir de aqu va a realizar una clasificacin de las ideologas en diferentes categoras que
conforman las corrientes de Relaciones Internacionales.
Imagen 13: Ideologas
Cuadro recapitulativo de las ideologas:
A)
B)
abcC)
abcdeD)
E)
abcd104
I. Ideologas globales susceptibles de influir en la visin de los problemas

internacionales:
- Capitalismo
- Liberalismo
- Socialismo
- Comunismo
- Fascismo
- Etc.
II. Ideologas especficas de los problemas internacionales:
- Nacionalismo
- Expansionismo (nacionalismo exacerbado o conquistador)
- Imperialismo: militar, econmico, o cultural
- Colonialismo
- Racismo (poltico o religioso): nacional-socialismo, pangermanismo, panarabismo,
panislamismo, sionismo
- Internacionalismo
- Federalismo
- Solidarismo
- Regionalismo: panafricanismo, panamericanismo, paneuropesmo, panasiatismo
- Mundialismo
- Internacionalismo proletario
- Neutralismo
- Pacifismo
- Antimilitarismo
- Anarquismo
- Unilateralismo (desarme unilateral)
- Humanitarismo
Merle, Marcel, Sociologa de las Relaciones Internacionales. Editorial Alianza. Madrid, 1984. Pg. 246.
322
e- - No violencia
Fuente: Merle, Marcel, Sociologa de las Relaciones Internacionales. Editorial Alianza. Madrid,
1984. Pg. 249.
Es importante destacar que fuerza de penetracin de las ideologas depende tambin de su

adecuacin a la realidad y del apoyo que suscitan. Por ello, la ideologa que ms extendida es
el nacionalismo, dado que todos los gobiernos en un punto son nacionalistas cuando
defienden su comunidad particular, y constituye la justificacin de su existencia y la
legitimacin de su accin.
Las ideologas en las relaciones internacionales subsisten, y adems condicionan el
acercamiento entre sistemas diferentes, aunque sea porque es necesario justificar la accin y
siempre la realidad es observada a travs de la ideologa.
La moral en las Relaciones Internacionales
Vctor Toledo va a decir que, a pesar de la existencia de pautas culturales diferentes, hay unos
principios de validez universal, y lo sucesos contrarios a la moral demuestran su existencia.
Asimismo los autores de relaciones internacionales han contemplado la moral en sus teoras,
especialmente los idealistas, pero tambin los realistas.
En el mismo sentido, podemos decir que las normas de derecho internacional pblico han
positivizado las pautas de comportamiento moral. Vale aclarar que nos son lo mismo, ya que
las normas morales obligan solo en conciencia, mientras que las normas de derecho pueden
recurrir a la fuerza fsica, pero s estas ltimas han recogido lo que se venia realizando en la
prctica en la sociedad sujeta a pautas de comportamiento moral.
Por otra parte, no podemos dejar de mencionar el acento puesto en la moral internacional por
parte de la Iglesia Catlica. A travs de la Doctrina Social de la Iglesia Catlica, propone
principios de reflexin, extrae criterios de juicio, da orientaciones para la accincon el
objetivo de interpretar las realidades sociales, culturales, econmicas y polticas, y de ayudar
a los pueblos y sus gobernantes a organizar las sociedades de acuerdo con las enseanzas
del Evangelio 105 .
F
Las religiones
A partir de la finalizacin de la Guerra Fra y de los ataques del fundamentalismo islmico en
Estados Unidos en 2001, el tema de de las religiones ha vuelto a ponerse sobre el tapete de las
discusiones en las Relaciones Internacionales. Otro factor importante en esta vuelta de tema
ha sido tambin provocado por las migraciones, lo cual se une a la cuestin del
pluriculturalismo y multiculturalismo.
105
Toledo, Vctor. Introduccin al Estudio de las Relaciones Internacionales. Salta: EUCASA, 2007. Pg.224225.
323
Imagen 14: Las religiones en el mundo
Fuente: http://elregalodelavida.blogspot.com/2007/02/las-religiones-en-el-mundo.html
Existe hoy en la ciencia de las RRII un debate si se trata de un retorno del tema, o un gran
olvido por unas cuatro dcadas, dado el rasgo eurocntrico de la misma ciencia, o el
marcado protagonismo de la cosmovisin realista, que torn en simplificar la complejidad de
la realidad internacional a temas de poder, inters nacional y seguridad nacional. Otros
elementos que hacen a ese olvido seran la raz judeocristiana de las RRII, y su orgullosa
modernidad (que hace a la secularizacin, y a la separacin de iglesia y Estado). 106
F
Scott Thomas plantea que en el orden westfaliano el pluralismo religioso y cultural no podan
adaptarse a la sociedad internacional, por lo cual era necesario que se mantenga en el mbito
privado, que se marginase o incluso superase por medio de una tica de cosmopolitismo. 107
F
En este sentido los Estados han menospreciado la importancia de la fe en los hombres, y se

han concentrado en los aspectos ms vinculados a los elementos fanticos y autoritarios que
pueden darse dentro de las religiones. En contraposicin diferentes sondeos demuestran que
las personas cada vez se aferran a una religin y solicitan una mayor participacin de sus
lderes religiosos en los asuntos polticos. Es as que la religin es fuente de conflicto, pero
tambin de reconciliacin.
Entre los temas que actualmente se tratan en mbitos acadmicos de las RRII sobre las
religiones, se nos presentan:
- Terrorismo y fundamentalismo religioso.
- Modernidad secularismo y religiones.
- Religiones, democracia y autoritarismo.
106
Editorial N7 Religin y relaciones internacionales en revista Acadmica de Relaciones Internacionales,

nm. 7, febrero de 2008, GERI UAM. On line: www.relacionesinternacionales.info
107
Thomas, Scott. Afrontando seriamente el pluralismo religioso y cultural: el renacimiento mundial de la
religin y la transformacin de la sociedad internacional. En Revista Acadmica de Relaciones Internacionales,
Nm. 7 Noviembre de 2007, UAM-AEDRI. On line: On line: www.relacionesinternacionales.info
324
- Identidad cultural y religiones.

- Pluriculturalismo, multiculturalismo y cosmopolitismo.
- Religin y guerra, guerras religiosas.
- tica, moral y religiones.
IV.VI: EL FACTOR MILITAR
Evolucin e Importancia
En la actualidad, el factor militar genera grandes debates e interrogantes, debido por un lado,
al creciente incremento de los gastos militares, y, por otro, se erigen polticas y medidas
novedosas de defensa y preservacin de la seguridad nacional e internacional con la finalidad
de dar respuestas al surgimiento de lo que se denomina nuevas amenazas.
El factor militar ha ido transformndose inconmensurablemente con el tiempo, y esto tiene
que ver con el avance de la ciencia y la tecnologa, pero tambin con la propia naturaleza
humana. Si quisiramos hacer un anlisis excautivo deberamos introducirnos en la historia
militar, que no solo se compone de los conflictos militares, sino que tambin se estudian las
estrategias, las tcticas de guerra, el perfeccionamiento de los armamentos, etc. Por ello, dada
su extensin nos limitaremos a analizar la evolucin del gasto militar, los que nos dar una
nocin de la creciente importancia del factor militar.
Distribucin del gasto militar mundial
El gasto militar ha crecido abruptamente desde los aos 40. En principio este crecimiento
estuvo asociado la Segunda Guerra Mundial y a la participacin de Estados Unidos en ella,
adems de los grandes costos que significo la guerra para la URRS y para Alemania.
Imagen 15: Gasto militar munidal 2004 2005 (Constante en U$S mil millones)
Fuente: www.superarlaviolencia.org/fileadmin/dov/../wme_summary_ s.pdf
325
Finalizada la Segunda Guerra Mundial, contrariamente al descenso del presupuesto en

defensa que se esperaba, ascendi notablemente asociado al desarrollo de las alianzas de
seguridad colectiva como la OTAN y el Pacto de Varsovia y la produccin de las armas
nucleares, sumado a las guerras localizadas propias de la Guerra Fra, como ser la Guerra de
Corea y la de Vietnam.
Entre 1918 y 1972 los gastos militares crecieron 192 mil millones de dlares alcanzando el
nmero de 240 mil millones. Si bien el gasto militar haba disminuido despus de la Guerra
Fra, en 1990 la cifra era de 1,4 billones de dlares, en 2004 ascendi a casi un billn de
dlares, para alcanzar la grandiosa suma de 1 milln de millones 531 mil millones en el ao
2009, siendo Estados Unidos el pas que ms gastos realiza en esta rea (gasto que creci
aceleradamente a partir de las operaciones militares en Irak y Afganistn).
Otro de los grandes problemas contemporneos lo representa el trfico ilegal de armas. Como
consecuencia de la Guerra Fra se produjo en muchas regiones del mundo el resurgimiento de
nacionalismos exacerbados y conflictos internos en donde el principal armamento utilizado
fueron las armas pequeas aumentando su circulacin. Y por otra parte, como producto de la
disolucin de varios Estados nacionales, los armamentos que eran para la seguridad y defensa
pblica fueron volcados al mercado negro.
Armas de destruccin masiva y trfico de armas
Se denomina armas de destruccin masiva a aquellas armas que pueden matar o causar daos
a grandes poblaciones, sin distincin de si es militar civil. El abanico de las MDW (Mass
Destruction Weapons) es variado, contando con las nucleares, biolgicas y qumicas
denominadas todas como ABQ- , siendo los explosivos nucleares las que ms temor provocan
dado a su capacidad de causar una gran devastacin instantnea y de los efectos persistentes
de la radiacin posterior que emiten de marea imperceptible. Aunque las qumicas son de facil
fabricacin ya que sus componentes se pueden adquirir en cualquier ferretera, por ello seran
de facil acceso a grupos terroristas.
Frente a la impredecible situacin de la nueva carrera armamentstica surge en 1968 el
Tratado de No Proliferacin Nuclear. Solo 5 Estados que forman parte del Tratado tienen
permitido la tenencia de armas nucleares, a los cuales se los denomina pases nuclearmente
armados, dado que estos ya haban detonado un explosivo nuclear para cuando se firmo el
Tratado: Estados Unidos, Gran Bretaa, Rusia (ex URSS), Francia y China. Y solo 4 Estados
no forman parte del Tratado de No Proliferacin: India, Pakistn, Israel y Corea del Norte que
se retiro en el 2003.
Por su parte, en America Latina y el Caribe se firm el Tratado de Tlatelolco para la
Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe como consecuencia
inmediata de la crisis de los misiles de Cuba, estableciendo la desnuclearizacin del territorio
latinoamericano y el caribe.
En cuanto a las armas biolgicas, en 1972 se sancion la Convencin sobre la Prohibicin del
Desarrollo, la Produccin y el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas y Toxnicas,
estableciendo un nuevo instrumento que vino a complementar el Protocolo de Ginebra de
1925, prohibiendo el desarrollo, produccin, y almacenamiento de armas biolgicas, sin
embargo resulta muy difcil su verificacin por lo que su efectividad es limitada.
326
Imagen 16: Armas Nucleares en el Mundo
Fuente:www.lapizarradeyuri.com
Imagen 17: Ojivas Nucleares en el Mundo
Fuente: http://www.bbc.co.uk/mundo/internacional/2010/03/100326_1445_eeuu_rusia_
start_desarme_nuclear_alf.shtml
Respecto a las armas qumicas, se ha firmado en 1993 un Tratado denominado Convencin

sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenaje y Uso de Armas Qumicas y
327
sobre su destruccin, cuya finalidad es control de armamento siendo ilegal la produccin, el

almacenamiento y uso de las armas qumicas.
La Organizacin de Estados Americanos tambin se ha pronunciado al respecto mediante la
Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y otros Materiales (firmada en 1997) y a travs de la Comisin de
Seguridad Hemisfrica, promulgando diversas resoluciones con la finalidad de prevenir,
combatir y erradicar el trfico ilcito de armas.
Organizaciones y Tratados de cooperacin en el mbito de la defensa y seguridad
Con la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial se comenzaron a delimitar dos grandes
bloques con sus respectivas reas de influencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica,
instaurando una confrontacin bipolar. En ambos bloques se crearon mecanismos de
seguridad colectiva y acuerdos de defensa, por un lado la Organizacin del Tratado de
Atlntico Norte (OTAN) (1949), y por otro, el Pacto de Varsovia (1955). Con anterioridad, en
1947 en el continente americano se firm el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR).
Con la finalizacin de la Guerra Fra se produjo un cambio en la percepcin de la seguridad,
sin embargo hoy en da la OTAN se ha redefinido y constituye la organizacin de cooperacin
en el mbito de la defensa y seguridad que mayores atribuciones tiene y su accionar en la
arena internacional es sumamente significativo.
Actualmente siguen crendose mecanismos de defensa y seguridad colectiva, tal es el caso del
Consejo de Seguridad Sudamericano (2008), en el mbito de la UNASUR, cuyo propsito es
lograr un intercambio de la informacin pertinente y la coordinacin de la seguridad externa,
con el objetivo principal de consolidar a Sudamrica como una zona de paz. Tres son las reas
que han definido como prioritarias en esta bsqueda: polticas de defensa, operaciones de paz,
industria blica y capacitacin.
Sin pretender ser excautivos en la nomina de las organizaciones de defensa, no podemos
dejar de mencionar como una de las mas relevantes del sistema internacional de nuestros das
(dada la cantidad de pases que la integran), a la Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa. 108
F
Amenazas a la seguridad internacional

Conviven hoy en el sistema internacional las tradicionales amenazas estratgico-militares con
el incremento de nuevas amenazas de carcter no militar, por lo que la discusin actual est
orientada a delimitar cules son estas nuevas amenazas y de qu manera pueden y deben ser
enfrentadas.
Puede definirse por aproximacin, como nuevas amenazas a aquellas asociadas a actores no
estatales, de carcter trasnacional y de una violencia distinta a la militar. Este concepto ha
tomado mayor fuerza luego de los atentados del 11 de Septiembre, adquiriendo una gran
connotacin el terrorismo internacional, tambin puede englobarse dentro de nuevas
amenazas a las ya mencionados armas de destruccin masiva, trfico ilegal de armas,
108
Ver su pgina web: http://www.osce.org/
328
narcotrfico, etc. Asimismo, algunos analistas incorporan en el listado el deterioro

medioambiental, la propagacin de enfermedades o la escasez de recursos, entre otros.
Dada la amplitud de factores, tramas y actores que pueden afectar a un Estado, y las diferentes
formas en que se puede dar esa accin, el trmino de defensa dio paso al de seguridad. Entre
las nuevas amenazas podemos, entonces, enumerar:
- Narcotrfico y narcoterrorismo.
- Terrorismo (funamentalismo religioso, nacionalista, ideolgico-poltico, etc.)
- Seguridad alimentaria.
- Criminalidad internacional organizada (mafias).
- Pandemias.
- Catstrofes naturales.
- Ciberataques.
- Trata de personas.
- Delitos marcarios (contra la propiedad intelectual, comnmente llamada piratera).
- Piratera (como la presente en el Ocano {Indico frente a las costas de Somalia).
En lo que hay coincidencia es que en un mundo crecientemente globalizado e
interdependiente, la seguridad y defensa solo podr ser garantizada a travs de las estrategias
de cooperacin.
Concluimos que, cada uno de los factores estudiados contribuye, aisladamente o en
combinacin con los otros, a disear y estructurar el entorno del sistema internacional 109 .
F
EMIGRANTES Y REFUGIADOS "MEDIOAMBIENTALES"

Revista Refugiados, ACNUR. Nmero 115, 2002.
http://www.acnur.org/revistas/115/pg4art2.htm
Millones de personas huyen debido al hambre o las inundaciones, pero deben ser
consideradas como refugiados?
Actualmente hay 12 millones de refugiados en el mundo. Tambin hay un nmero dos veces
mayor de personas que han huido a causa de inundaciones, hambrunas u otros desastres
medioambientales. Existen similitudes entre ambos grupos, siendo la ms obvia el carcter
forzoso de su huida y tambin su necesidad de ayuda material y de permiso para vivir en otro
lugar.
As pues, deben estos emigrantes "medioambientales" ser clasificados oficialmente como
refugiados, con opcin a recibir el mismo grado de proteccin internacional?
Es un debate que est teniendo lugar en el cada vez ms complejo mundo de las migraciones
globales, en el que millones de personas se ponen en marcha a diario por una variedad de
factores militares, polticos, sociales, econmicos y medioambientales.
109
329
El ACNUR se cre hace ms de medio siglo para actuar en beneficio de un grupo especfico
de personas desarraigadas, los refugiados. Se les define legalmente como personas obligadas a
huir a travs de una frontera internacional debido a un temor bien fundado a ser perseguidos
por su raza, religin, nacionalidad, opinin poltica o pertenencia a un grupo social
determinado.
Hay quienes sostienen que los tiempos han cambiado en estas ltimas dcadas y que los
millones de emigrantes medioambientales, los aproximadamente 20 o 25 millones de
desplazados internos y otros colectivos deberan ser clasificados tambin como refugiados y
recibir de la comunidad internacional el tipo de ayuda legal y material que de otro modo les
sera negada.
Los medios de comunicacin, representantes oficiales y el pblico en general denominan ya
de forma rutinaria a muchos grupos dispares con el trmino genrico de "refugiado",
desdibujando an ms la cuestin. La discusin ha continuado recientemente en las pginas
de la revista The Ecologist.
Definicin ms amplia
Andrew Simms, director del programa de la New Economics Foundation de Londres, opina
que el trmino "persecucin" debera aplicarse no slo a las personas que sufren acoso
poltico o de otro tipo segn las definiciones oficiales, sino tambin a aquellas "obligadas a
vivir en una creciente pobreza en tierras que sin previo aviso pueden inundarse o quedar
reducidas a polvo".
Pese a que el extendido cambio climtico del planeta est causado principalmente por "las
decisiones econmicas y polticas" de las naciones poderosas -polticas que se han aplicado
con perfecto conocimiento de sus nocivas consecuencias-, son los pases pobres, asegura, los
que tienen que habrselas con "un problema que apenas han contribuido a crear".
"Es justo que, siendo unos estados mucho ms responsables que otros de problemas como el
cambio climtico, todos ellos tengan la misma responsabilidad sobre las personas a las que
ste convierte en desplazados?", se pregunta Simms.
Aunque existen numerosos acuerdos internacionales que protegen el derecho a que el capital y
los bienes se muevan libremente por las fronteras internacionales, "no existe -dice Simms- un
esfuerzo comparable para proteger los derechos de la gente que se ve obligada a cruzar
fronteras, sea cual sea la necesidad que les obliga a ello". En su intento por animar al ACNUR
a hacerse responsable de esta gente, declara tambin: "No puedes sacrificar al refugiado verde
Pedro para salvar al refugiado convencional Pablo".
Aun concediendo que ya est implicado de forma limitada en cuestiones medioambientales y
en la ayuda a los desplazados internos, el ACNUR sostiene que existen diferencias
fundamentales entre los dos grupos. Los refugiados -explica la agencia- no pueden acudir a
sus propios gobiernos en busca de proteccin porque los estados son, a menudo, la fuente de
su persecucin, y necesitan por tanto la ayuda internacional, mientras que los emigrantes
medioambientales siguen disfrutando de la proteccin nacional sea cual sea el estado de sus
campos.
330
"Juntar ambos grupos bajo un mismo epgrafe slo ayudara a oscurecer an ms la cuestin y
podra minar los esfuerzos por ayudar y proteger a cualquiera de los dos grupos y por resolver
las causas de ambos tipos de desplazamiento", asegura el ACNUR.
Ambos bandos estn de acuerdo en una cosa: son muchos los millones de emigrantes que
necesitan algn tipo de ayuda. Pero la pregunta sigue estando ah: qu organizacin debera
encargarse de la ayuda y cmo?
ROBOTS EN LA PRIMERA LNEA DE COMBATE
Pablo Francescutti
Diario La Nacin 22/05/11
El Pas / El mundo
Caones inteligentes que destruyen en el aire las balas enemigas, microaviones espa del
tamao de un colibr, soldados y perros mecnicos se mueven en el frente: la tecnologa
militar de EE.UU. revoluciona los arsenales ms modernos, lleva las guerras al terreno de la
ciencia ficcin y alimenta, de la mano de Hollywood, el complejo militar industrial y
meditico.
Los robots se usan para detectar minas y para desactivar todo tipo de explosivos. Ver ms
fotos. Primera lnea del frente: un can inteligente destruye en el aire las balas y granadas
lanzadas por el enemigo. En la tierra de nadie, un robot corta alambres de espino y otro hace
estallar las bombas de un rea minada. Volando a tres metros del suelo, un microavin del
tamao de un colibr espa a un francotirador escondido. En la retaguardia, centinelas
autmatas disparan a cualquiera que se aproxime sin dar la contrasea. Se trata de un
escenario de Terminator o de La guerra de las galaxias ? No: es una descripcin del horizonte
creado por la tecnologa que est revolucionando el arsenal de las potencias.
Parte de esa parafernalia ha entrado en accin. Una legin de robots combate a los talibanes
en las montaas y valles de Afganistn. Entre ellos figura Big Dog, un cuadrpedo mecnico
que transporta vituallas por sitios escarpados. Otros autmatas asisten a la infantera, como el
pequeo todoterreno PackBot. El "mejor amigo del soldado" -as lo llaman- se carga en la
mochila y se activa para que cave tneles y se abra paso a travs de rocas, agua o escombros
en misiones de vigilancia, reconocimiento, desactivacin de minas o inspeccin de vehculos
sospechosos.
Las mquinas ya dominan las alturas. Miles de drones (aviones sin pilotos) controlan los
cielos afganos e iraques, e incursionan en el espacio areo libans al servicio de Israel. Uno
de esos artefactos, el Predator, tuvo un papel crucial en Irak en la localizacin y eliminacin
del lder de Al-Qaeda Abu Mussab al-Zarkawi. Mucho ms pequeos, los Ravens se
desplazan guiados por GPS o por control remoto, enviando a las tropas imgenes de las
posiciones enemigas en tiempo real. Todo esto es fascinante, aunque parece un juego de nios
comparado con los prodigios que pronto llegarn al frente. Tomemos el fusil inteligente
XM25, ensayado actualmente en Afganistn. Sus proyectiles se programan para explotar antes
o detrs de la diana escogida, con el fin de alcanzar a individuos escondidos tras muros a 700
metros de distancia. Ms imponente se perfila el sistema antimisiles que quiere construir la
OTAN sobre Europa. Estados Unidos ya cuenta con uno que cubre su territorio. La versin
331
europea, presupuestada en 100.000 millones de euros y basada en bateras antimisiles

emplazadas en buques de guerra, deber impedir ataques contra ciudades. Y qu decir del
plan del Pentgono para transportar marines en cohetes espaciales? Para una potencia
empeada en librar combates en distintos puntos del planeta, apurar el traslado de tropas
resulta esencial. El programa Small Unit Space Transport and Insertion brinda la solucin:
cohetes suborbitales llevarn los soldados a cualquier lugar del globo en solo dos horas.
En las sociedades democrticas, evitar bajas mortales se ha vuelto clave para conservar el
apoyo de la poblacin a las intervenciones en pases lejanos. La automatizacin busca facilitar
el combate a distancia y as reducir el retorno de soldados en bolsas de plstico. La apuesta
por la alta tecnologa ya ha dado frutos: ha hecho la guerra invisible para la opinin pblica.
"Fijmonos en los ataques que llevamos a cabo en Pakistn", comenta Peter Singer, director
del 21st Century Defense Initiative, un centro de estudios estratgicos en Washington.
"Igualan en nmero a las acciones realizadas al inicio del conflicto de Kosovo, pero no se
habla de ellos en nuestros medios".
Los expertos se han fijado metas an ms fantsticas, como la comunicacin mental entre
soldados, la autorregeneracin del cuerpo herido de los combatientes y la supresin de sus
recuerdos traumticos. "Estamos tornando la ciencia ficcin en realidad", asegura John
Parmentola, director de investigacin y gestin de laboratorio en la Oficina de Ciencia y
Tecnologa del ejrcito estadounidense.
La ciencia ficcin y la industria del armamento de punta han tendido a mimetizarse. Para
muestra, un botn: los sistemas defensivos CRAM desplegados en Irak fueron bautizados R2D2s por las tropas estadounidenses por su semejanza con el robot homnimo de La guerra de
las galaxias . En la obra de George Lukas dice haberse inspirado Peter Bitar, presidente de la
firma Xtreme Alternative Defense Systems, para crear StunStrike, un lanzarrayo de un voltaje
suficiente para paralizar temporalmente a una persona, una cualidad apropiada para los
registros casa por casa que se realizan en Irak o Palestina, apunta su creador. En La guerra de
las galaxias ya se haba basado Ronald Reagan para vender su escudo antimisiles llamado Star
Wars, despotricar del "Imperio del Mal" y acabar sus discursos con la frase: "Que la fuerza te
acompae".
Imaginacin blica
Aunque suene paradjico, la influencia de la ciencia ficcin en el imaginario armamentista
responde a necesidades prcticas: "Antes de que las armas nucleares pudieran ser utilizadas,
tuvieron que ser diseadas, y antes de que pudieran disearse, hubieron de ser imaginadas",
explica H. Bruce Franklin, un ex oficial de Inteligencia de la US Air Force. En su libro War
Stars reconstruye cmo las fascinantes armas todopoderosas imaginadas por ese gnero
narrativo impregnaron las mentes de militares y cientficos, sirviendo de modelos del
armamento que finalmente se construira.
Franklin lo ejemplifica con un dato reciente: la gran similitud entre las novelas de Roy
Prosterman, escritor de ciencia ficcin y asesor de los neocons, y la propuesta de Paul
Wolfowitz, Rebuilding America's Defenses, para asegurar la hegemona de Estados Unidos en
el siglo XXI. El informe, cuyo autor admiti que inclua "elementos de ciencia ficcin", prev
convertir al soldado en una especie de Cyborg. Equipado con un casco repleto de dispositivos
electrnicos, el guerrero del maana estar en permanente conexin wireless con sensores,
armas y compaeros de batalla; vestir un uniforme termorregulable que informar de su
332
estado a los mdicos, y un exoesqueleto artificial (del estilo del usado por Sigourney Weaver
en Alien 2 ) aumentar la fuerza de sus miembros.
"Las visiones reflejadas en las pelculas tienen impacto en la forma con que se presentan las
tecnologas en la vida real", sostiene Alan Boyle, editor cientfico del canal estadounidense
MSNBC. Lo prueba la propaganda militar, que ha tomado de la ciencia ficcin conceptos
como "guerra electrnica limpia", sin soldados, sin bajas civiles, de precisin quirrgica. Su
eficacia se hizo patente en la primera guerra del Golfo: una contienda parecida a un
videojuego resulta ms fcil de digerir a la opinin pblica. Asimismo, sirve de bandern de
enganche: un anuncio del US Army dice, entre imgenes de estilizados aviones, satlites y
soldados ante consolas: "Los drones combaten el terrorismo, protegen a EE.UU. y cuidan el
frente sin necesidad de presencia humana". Sin duda, alistarse para una guerra similar a un
torneo de videojuegos es mucho ms atractivo que prepararse para tiroteos con balas reales en
un callejn de Bagdag.
Que los videojuegos se presten tan bien a esas funciones no es casual. El culto a las armas y a
la destruccin blica campa a sus anchas en estos pasatiempos. Basta con ver los programas
basados en las operaciones militares en Irak y Afganistn, o el creado por el propio ejrcito
estadounidense, America's Army. La interactividad le permite al jugador adoptar el rol de un
soldado de patrulla en el frente afgano. Aqu la diversin no est reida con la formacin
marcial: no en vano, el general Norman Schwarfkopf utilizaba videojuegos para planear los
movimientos de sus tropas en Irak. No se equivocaba la proftica pelcula Juegos de guerra
(1983): hemos entrado en una poca en donde la diferencia entre guerra real y guerra virtual
se difumina por momentos.
La mezcla de videojuegos, acciones blicas y pelculas refleja un fenmeno ms vasto: la
integracin de la industria de la defensa con la del entretenimiento. Su resultado, el llamado
complejo militar-industrial-meditico, es la evolucin de una alianza forjada entre Hollywood
y los militares en la Segunda Guerra Mundial, en funcin de la cual la meca del cine obtena
patrocinios y acceso a blindados, aviones, helicpteros y tropas para rodajes a cambio de que
sus guionistas tratasen bien a los uniformados. No es para menos: "Cuando se los muestra con
luz positiva en pelculas y programas televisivos, el reclutamiento se dispara", apunta David
Robb, autor de Operation Hollywood: How the Pentagon shapes and censors the movies . A
resultas del toma y daca, "en muchos aspectos, Hollywood se halla incrustado en las fuerzas
armadas", afirma Robb.
Pero el complejo militar-industrial-meditico no las tiene todas consigo. Las visiones de
supremaca mediante armas imbatibles chocan con tropiezos tcnicos. El escudo antimisiles
de Estados Unidos ha sufrido serios reveses en ensayos realizados en el ocano Pacfico, al no
lograr interceptar misiles de prueba. Tampoco los cohetes de los marines espaciales se perfilan
muy seguros. "Pueden ser enormemente vulnerables" a ataques antiareos, previene Ivan
Oelrich, analista de la Federacin de Cientficos Americanos. "Y a los cohetes no se les puede
blindar", agrega. Ms sangrante ha sido la incapacidad de los drones para distinguir los
objetivos militares de los civiles: ya en 2006, los expertos en contrainsurgencia David
Kilcullen y Andrew Exum calculaban que en Afganistn y Pakistn "haban matado a unos
700 civiles, o sea, 50 civiles por cada insurgente abatido, una eficacia del 2 por ciento".
Contrariando las fantasas de hegemona, en ambos pases se demostr que la superioridad
tecnolgica no asegura la victoria, ni detiene el goteo de bajas causado por las bombas caseras
de los talibanes.
333
Da lo mismo; pese a los fallos, la imaginacin blica insiste en su versin terrcola de la

guerra de las galaxias, recurriendo para ello a los servicios de la ciencia ficcin. Pero
conviene advertir que solo ciertas partes de su repertorio le prestarn ayuda. No tendra
sentido que buscase inspiracin en, por ejemplo, las clebres leyes de la robtica formuladas
por el escritor Isaac Asimov. De qu les servira a los expertos del Pentgono un precepto
que fija que "un robot no puede hacer dao a un ser humano, o, por medio de la inaccin,
permitir que un ser humano sea lesionado"? Si la adoptaran, no podran idear ms autmatas
asesinos, a la vez que se daran cuenta de que no toda la ciencia ficcin ha consagrado su
exuberante inventiva a perfeccionar el arte de matar.
http://www.lanacion.com.ar/1375127-robots-en-la-primera-linea-de-combate
CHINA
George B. Cressey
China es como un inmenso oasis. Est rodeada, por todos lados, por la ms perfecta de las
barreras fsicasDurante los aos normales entre la Primera y la Segunda Guerra Mundiales,
China comerci un poco con Corea y se benefici de un trfico modesto hacia Indochina.
Algunos productos alimenticios fueron exportados por Vladivostok, pero los intercambios con
la URSS fueron despreciables.
El comercio anual que transitaba por va terrestre no superaba realmente el que pasaba por
Shanghi en un da o dos. Es una cuestin de geografa y no de poltica. Las montaas, los
desiertos y la distancia aslan permanentemente a la China interior y los gastos de transporte
por aire, por ferrocarril o por carretera, excedern siempre a los gastos de transporte por va
martima. La orientacin de China hacia el Pacfico parece asegurada
(George B. Cressey, Land of the 500 millions, McGraw Hill, 1955).
LA ONU ALERTA DE QUE LATINOAMRICA SE 'FOSILIZA' EN VEZ DE USAR
RENOVABLES
Pablo Ximnez de Sandoval
Madrid - 16/02/2011
La secretaria ejecutiva de la Convencin Marco de la ONU sobre Cambio Climtico,
Christiana Figueres, alert ayer del riesgo de que Latinoamrica se quede estancada en
tecnologas energticas obsoletas cuando tiene enormes recursos naturales con los que puede
"sacar provecho" econmico de la reduccin de gases contaminantes. Segn Figueres, el
continente posee el 35% de las aguas del mundo y sin embrago se da una "alarmante
fosilizacin de las matrices energticas". El resultado es que la regin solo explota el 25% de
la capacidad energtica de su agua.
"Los beneficios para la economa van a ser para aquellos pases que logren adaptar su
legislacin nacional al marco regulatorio de (la conferencia internacional de) Cancn", segn
afirm Figueres. Se refera al riesgo de que la economa sufre lo que en ingls se llama lock
334
in, o quedarse encerrado en "tecnologa obsoleta", como llam al gas natural y las centrales
trmicas. "Chile ya alcanza niveles de emisiones de gases propios de los pases europeos",
alert Figueres, como ejemplo de la senda para el crecimiento econmico del continente.
Latinoamrica "tiene el reto de explotar todas las opciones de energas renovables para el
futuro", afirm Figueres. Entre ellas, destac la utilizacin sostenible de los bosques en lugar
de la deforestacin. Para Christiana Figueres, implementar los acuerdos contra el cambio
climtico no supone solo un reto para Latinoamrica, sino tambin una oportunidad
econmica, sobre todo a travs del desarrollo de tecnologas para lo que se llama "mitigacin"
del impacto del cambio climtico.
La experta costarricense, que fue asesora de Endesa para Latinoamrica, nombrada el ao
pasado para el cargo de mxima responsable sobre el Cambio Climtico en Naciones Unidas,
lanz esta advertencia durante unas jornadas de trabajo en al Secretara General
Iberoamericana ayer en Madrid. Junto a ella estuvieron la secretaria de Estado de Medio
Ambiente de Espaa, Teresa Ribera, y el secretario general iberoamericano, Enrique V.
Iglesias.
Al ser interpelada sobre la aportacin de China contra el cambio climtico, Figueres asegur
que este pas est haciendo "esfuerzos domsticos impresionantes". "Otro gallo nos cantara"
si todos los pases actuaran como China, lleg a afirmar. El gigante asitico "es lder en la
industria solar y lo ser en la elica". Y recuper su argumento para animar a Latinoamrica a
abrazar cuanto antes la implementacin de energas renovables como un nicho de actividad
econmica y desarrollo tecnolgico. "China no lo hace por amor al planeta, sino por su propio
inters. Quieren tener la tecnologa para ganar la carrera de la economa verde".
Durante la conferencia, Figueres explic la trascendencia de los acuerdos de la cumbre de
Cancn, celebrada a finales de noviembre pasado en la ciudad caribea, unos acuerdos que
resumi como "un gran paso para las naciones, pero un pequeo paso para el planeta". Segn
Figueres, en aquella cumbre se sentaron "los cimientos del esfuerzo colectivo ms importante
de la historia en reduccin de gases contaminantes". Se consiguieron objetivos concretos de
todos los pases industrializados y de 37 pases en desarrollo.
Sin embargo, al hablar de que era un pequeo paso para el planeta se refera a que "todo el
esfuerzo comprometido por esos 80 pases slo supone el 60% de lo necesario para cumplir
los compromisos [de Cancn]". Es decir, en palabras de Figueres, "hay una brecha en el
mismo acuerdo". La alta responsable de las Naciones Unidas se mostr tambin muy cauta
sobre sus esperanzas para avanzar en mayores compromisos en la prxima cumbre, que se
celebrar en Durban y dijo que era "un cuento de hadas" pensar que se pudiera alcanzar un
acuerdo "vinculante, justo y ambicioso".
En la sala se encontraba Juan Lpez de Uralde, exdirector de Greenpeace en Espaa que
actualmente promueve un partido poltico ecologista, quien interpret como pesimistas las
palabras de Figueres. Esta le respondi que no vea "geopolticamente posible" un
compromiso mayor. "Estamos construyendo una catedral", dijo la experta. "El problema se
form durante 100 aos. Ahora estamos paso a paso, ladrillo a ladrillo". En la lucha contra el
cambio climtico, "estamos construyendo catedrales", recalc.
OBAMA QUIERE MENOS ARMAS NUCLEARES
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BBC Mundo
El presidente de Estados Unidos, Barack Obama, prometi que reducir la magnitud y el
papel de las armas nucleares en la estrategia de seguridad nacional de su pas.
Obama aprovech la celebracin de cuadragsimo aniversario del Tratado de No Proliferacin
Nuclear (TNPN) para anunciar una revisin de la estrategia estadounidense.
"Nuestra futura Revisin de la Postura Nuclear avanzar ms all del pensamiento anticuado
de la Guerra Fra y reducir el nmero y el papel de las armas nucleares en nuestra estrategia
nacional de seguridad nuclear, mientras seguimos manteniendo un disuasivo nuclear seguro,
garantizado y eficaz", seal Obama a travs de un comunicado.
Ratificacin
El mandatario agreg que seguir buscando la ratificacin del Tratado para la Prohibicin
Completa de Ensayos Nucleares y se esforzar por negociar un acuerdo para poner fin a la
produccin de materiales radioactivos que se utilizan en la elaboracin de armas nucleares.
El tratado prohbe todas las explosiones nucleares. Fue adoptado por la ONU en 1996, pero
todava no ha entrado en vigencia.
"Estados Unidos reafirma su empeo en fortalecer el rgimen de no proliferacin para
cumplir con los retos del siglo XXI mientras avanzamos hacia la visin final de un mundo sin
armas nucleares", seal en el comunicado.
Obama ser el anfitrin de una cumbre sobre seguridad nuclear que se celebrar en abril en
Washington.
Se espera la llegada de representantes de ms de 40 pases para discutir mtodos para vigilar y
controlar materiales nucleares con potencial de ser usados para fines blicos.
El presidente estadounidense esboz los lineamientos de su nueva estrategia de un mundo sin
armas nucleares en un discurso pronunciado el ao pasado en Praga.
Funcionarios del gobierno en Washington han sealado que podran eliminarse miles de armas
nucleares, en muchos casos a travs de la destruccin de armas que actualmente estn
almacenadas.
Arsenales Nucleares
Todas las cifras son estimadas porque los nmeros exactos son secretos. Las ojivas nucleares
estratgicas estn diseadas para atacar ciudades, emplazamientos de misiles y cuarteles
generales en el marco de un plan estratgico.
Israel: Las autoridades israeles nunca han confirmado o desmentido que el pas cuente con un
arsenal nuclear.
Corea del Norte: Ese Estado sostiene que cuenta con armas nucleares, pero en medio de su
gran hermetismo no ha habido informacin pblica que pueda comprobarlo. Irn: El
336
Organismo Internacional de Energia Atmica inform en 2003 que se haba detectado una
actividad nuclear encubierta para elaborar material fsil y sigue vigilando el programa nuclear
de Tehern.
Siria: Funcionarios estadounidenses sostienen que ha estado buscando pertrecharse con armas
nucleares de forma encubierta.
LAS HERRAMIENTAS DE LAS REBELIONES RABES
Roco Ruiz Vara
07/03/2011 - Valladolid
Las revoluciones democrticas que se estn produciendo en los pases rabes del norte de
frica son un hito histrico. Desde Occidente, los medios de comunicacin de masas y los
polticos observan atnitos cmo se redacta una nueva pgina de la historia en riguroso
directo, mientras contertulios eruditos afirman que nos encontramos ante la revolucin de las
redes sociales.
Twitter y Facebook han aparecido ante el ojo crtico lejos del uso que los pases desarrollados
les suelen dar. Ya no solo es ocio lo que se mueve por las redes sociales, hay algo ms. Pero
alguien sabe el qu? Fruto de anlisis someros y superfluos mucha gente ha tenido la osada
de aseverar que estos levantamientos populares son fruto de la era de Internet.
De hecho, el mundo virtual ha sido una de las herramientas ms utilizadas por los
revolucionarios tanto en Egipto como en Tnez. Gracias a ellas se ha incrementado la
velocidad de los levantamientos y la capacidad de gestin. Al igual que la revolucin luterana
se apoy en la imprenta o los movimientos polticos del siglo XX (de todas las ideologas) en
los medios de comunicacin de masas, ellos se han valido de la Red para transmitir su
mensaje. Nada ms.
Ni causa ni consecuencia. Tan solo una herramienta que dependiendo del uso que se le d
marcar un avance o un retroceso. Poco importa ser "seguidor" o "amigo" de una causa si,
llegado el momento, la sociedad no es capaz de levantarse y escoger el rumbo que quiere
tomar.
Miles de ciudadanos libios se renen al unsono en las plazas y calles ms importantes de
Trpoli para expresar su desacuerdo con el rgimen poltico que estn padeciendo. El desastre
no se est haciendo esperar. Los continuos ataques del Ejrcito y las bombas lanzadas contra
los ciudadanos han provocado un nmero indeterminado de muertos y un nmero indefinido
de heridos.
En estos das, la Corte Penal Internacional busca pruebas contra los crmenes de Gadafi. Tanto
la ciudad de Bengasi como Misrata y Trpoli, la capital, han sido escenario de los
bombardeos. Dejar cientos de muertos y heridos en las calles de las ciudades ms
importantes de Libia no les basta como prueba? Sin duda, el Tribunal de La Haya debe juzgar
estos crmenes, y debera hacerlo sin demora.
337
El presidente de Estados Unidos tambin ha hablado como lo hizo en su da con el lder

egipcio. "Gadafi tiene que dejar el poder" han sido las palabras de Barack Obama. Si con
decir esa frase se pusiera fin a los conflictos, la historia del mundo hubiera sido y sera ms
sencilla. Si Richard Nixon o Charles de Gaulle hubieran dicho a Franco que abandonara el
poder, cul creis que habra sido la respuesta? Est claro, contra un dictador, las palabras
nunca son suficientes.
REFUGIADOS O INMIGRANTES? UNA DECENTE POLTICA DE CUOTAS
Merc Rivas Torres
11/04/2011
Desde que comenzaron las protestas en el norte de frica en diciembre del ao pasado an no
ha habido peticiones de asilo y refugio en Espaa. Es un dato bastante significativo y lgico al
mismo tiempo. Significativo porque indica que no va a haber una avalancha de ciudadanos
que vayan a salir de los pases en conflicto de forma masiva, por lo menos de momento, y
lgico porque la mayora de refugiados, entendiendo que son personas que han salido de su
pas por razones polticas, religiosas o ideolgicas, suelen quedarse en los pases vecinos al
suyo. Siempre existe la esperanza de que las circunstancias cambien y poder as volver a corto
plazo. Naciones Unidas calcula que slo el seis por ciento de ellos llega al Primer Mundo.
De Libia han salido por tierra ms de trescientas mil personas, la mayora inmigrantes del
frica subsahariana, Paquistn, Bangladesh, Tnez y Egipto. Todos ellos haban acudido a
Libia a trabajar en la industria petrolera. Una vez instaurada la paz, muchos volvern. Pero
estos individuos no son refugiados, a pesar de que en numerosos medios de comunicacin as
se les denomina.
Hasta el momento, lo ms espectacular para los que quieren sacarle rdito poltico a la
situacin norteafricana son las barcazas repletas de subsaharianos, en primer lugar, y
tunecinos o libios en segundo, que estn llegando a la isla de Lampedusa en Italia.
Los ciudadanos tunecinos y libios, la mayora hombres jvenes que han decidido embarcarse
hacia el Primer Mundo, huyen de la falta de oportunidades. Los subsaharianos que van en esas
embarcaciones, son personas que escaparon originalmente de conflictos civiles o de la
pobreza pero que llevaban tiempo atascados en Libia. No deberamos olvidar la frase de
Gadafi, una vez iniciada la crisis libia, amenazando con enviar barcazas "llenas de negros"
que llegaran a los pases europeos del Mediterrneo. Est cumpliendo su promesa.
De todas formas, este hecho tampoco es una novedad ya que hace mucho tiempo que ese flujo
migratorio se est desarrollando y jams ha llegado a niveles preocupantes. Aunque, eso s,
cuando les conviene, algunos polticos populistas y xenfobos lo intentan utilizar como
espantapjaros electoral.
Berlusconi, que ahora se rasga las vestiduras por la llegada de estas barcazas, no haba abierto
la boca mientras estaban en vigor los acuerdos que haba firmado no solo con Tnez sino
tambin con su amigo Gadafi, gracias a los cuales cada inmigrante que llegaba a Lampedusa
era devuelto a un mdico precio o a cambio de suculentos negocios, tal como denunciaron en
338
su da Amnista Internacional y Naciones Unidas. Recordemos que las exportaciones de armas

de Italia a Libia crecieron espectacularmente en los ltimos seis aos.
Todava es pronto para adelantar qu pasar en las prximas semanas o meses pero es muy
posible que los movimientos migratorios aumenten de forma moderada y ese es el momento
de demostrar la talla moral de Europa. No se trata solo de un problema de solidaridad sino de
decencia y dignidad.
Los europeos, que tanto nos ha costado reaccionar ante las matanzas de Gadafi, pero que tanto
hemos aplaudido desde la derecha a la izquierda las demandas de democratizacin de los
pases del norte de frica y de Oriente Medio, tendremos que ser consecuentes y apostar por
una poltica de cuotas a la hora de dar una salida a esos inmigrantes.
Mapa de los actuales movimientos migratorios

1. Amrica del Sur EE.UU.; 2. Mxico EE.UU.; 3. China EE.UU.; 4. Amrica
Latina Unin Europea; 5. frica Subsahariana Unin Europea; 6. Magreb Unin
Europea; 7. y 8. Egipto Pases productores de petrleo (Argelia y Golfo Prsico); 9.
Europa Oriental Unin Europea. 10. Europa EE.UU.; 11. Sudeste Asitico
Unin Europea. 12. Sudeste Asitico Pases productores de petrleo (Golfo Prsico);
13. Sudeste asitico Australia; 14. Sudeste Asitico Japn. 15. frica Central y
Oriental Repblica Surafricana.
Fuente: http://ficus.pntic.mec.es/ibus0001/poblacion/Movimientos_migratorios.html
Las cuotas o el tradicionalmente llamado reasentamiento permiten ofrecer proteccin
individual a las personas al mismo tiempo que son un mecanismo solidario para distribuir
responsabilidades entre los diferentes Estados y no dejar todo el problema en manos del
primer pas de acogida.
339
Ya con los ms de 300.000 refugiados de Kosovo se practic esta poltica y no fue ningn
trauma. Todos los pases europeos cumplieron su parte.
No podemos estar impulsando cambios en casa del vecino de forma verbal para despus no
echarle una mano cuando su techo se hunde.
Bastante vergonzoso sopor demostramos en los aos noventa viendo como salan de su pas
con lo puesto un milln de ruandeses sin que nadie hiciese nada. Tampoco pestaeamos ante
las masacres del Congo, Liberia o Sierra Leona y ni tan siquiera ante esa guerra que tuvo
lugar en las entraas de Europa, en la antigua Yugoslavia, en donde vimos cmo violaban,
mataban y aterrorizaban a hombres y mujeres desde los televisores de nuestra casa y como
ms de un milln trescientas mil personas, entre refugiados y desplazados, tuvieron que
abandonar sus hogares.
Y ahora, aunque el foco informativo est centrado en el Norte de frica y Oriente Medio,
tambin podramos comenzar a reflexionar sobre lo que est pasando en Costa de Marfil,
donde cientos de miles de desplazados viven una situacin humanitaria escandalosa.
Porque no abandona su tierra quien quiere, sino quien desesperadamente no tiene otra salida.
http://www.elpais.com/articulo/internacional/Refugiados/inmigrantes/decente/politica/cuotas/
elpepuint/20110411elpepuint_11/Tes
REPORTAJE: INDEPENDENTISMO ESCOCS
Walter Oppenheimer
15/05/2011, El Pas.
El Reino Desunido de Gran Bretaa?
El triunfo de los nacionalistas abre nuevas incgnitas sobre el futuro de Escocia dentro de la
unin creada hace tres siglos
El inesperado y arrollador triunfo del Partido Nacional Escocs (SNP) en las elecciones
autonmicas de la semana pasada, en las que ganaron contra pronstico 69 de los 129 escaos
en juego, ha abierto las puertas a la celebracin de un referndum sobre la independencia de
Escocia. Considerada hace 10 o 15 aos una quimera, la posibilidad de la independencia
empieza a ser considerada en serio, aunque los sondeos de hace no tanto tiempo ofrecen la
paradoja de que los ingleses desean ms la ruptura que los escoceses.
El sistema de autogobierno de Escocia, la llamada devolution o transferencia de
competencias, fue puesta en marcha por los laboristas en 1997. Detrs de esa
descentralizacin imperaba la idea de que cuanta ms autonoma tuvieran los escoceses,
menos ansias habra de independencia. Muchos creen ahora que ha sido al revs. Otros opinan
que eso se ver al final del camino.
La victoria del SNP ha causado impacto en Espaa por su paralelismo con las ansias
independentistas de parte de la poblacin vasca y catalana. Pero hay enormes diferencias.
340
Reino Unido se forj hace cuatro siglos con el acceso de Jacobo VI de Escocia al trono de
Inglaterra y se sell con la fusin voluntaria de sus parlamentos un siglo despus, en 1707. No
hay un complejo mapa de 17 autonomas con distintos grados de ambicin de autogobierno.
Es el pobre, no el rico, el que se quiere ir. Y la identidad nacional de escoceses e ingleses no
est en cuestin.
Sea por lo que sea, la posibilidad de que Alex Salmond, el carismtico lder independentista,
convoque un referndum no provoca ninguna tormenta poltica en Reino Unido. "Si quieren
convocar un referndum es un asunto suyo, al que el Gobierno britnico no va a poner
obstculos", ha declarado el liberal-demcrata Michael Moore, ministro britnico para
Escocia. En trminos semejantes se haba pronunciado antes el primer ministro britnico, el
conservador David Cameron.
Salmond se guarda la carta del referndum para la segunda parte de la legislatura. Primero,
porque ha centrado la campaa electoral en la crisis econmica, con gran xito, y sera una
contradiccin dar prioridad ahora a la cuestin nacional. Una de las claves de su xito ha sido
precisamente que los escoceses estn satisfechos de su gestin al frente de un Gobierno
minoritario y ven ahora al SNP como el partido que mejor puede defender sus intereses frente
a Londres.
Segundo, porque el primer objetivo es negociar el paquete fiscal con el que quiere hacer
aceptable la llamada Ley de Escocia que ahora est tramitando la Cmara de los Comunes.
Salmond quiere tener ms capacidad de endeudamiento pblico; la transferencia al Gobierno
autnomo del llamado Crown Estate, la sociedad que explota el inmenso patrimonio
inmobiliario propiedad de la Corona, cuyos beneficios van al Estado; y, sobre todo, la
transferencia del impuesto de sociedades, una de las piedras angulares en las que Irlanda
fundament su milagro econmico antes de dilapidarlo de la mano de la especulacin
inmobiliaria y la jungla bancaria.
Y tercero: porque hay que dar tiempo al debate poltico sobre el referndum. Salmond ha de
encontrar frmulas para transformar en victoria una eventual derrota y esas frmulas pasan
por introducir alternativas entre el s y el no: alternativas en forma de ms poder para el
Parlamento y el Ejecutivo de Escocia.
"Es un poco optimista por parte del SNP pensar que pueden ganar un referndum sobre la
independencia", opina el historiador Sebastian Balfour, profesor emrito de Estudios
Contemporneos Espaoles en la London School of Economics, que conoce muy bien la
cuestin autonmica espaola. "El SNP padecera gravemente las consecuencias de un
resultado negativo porque se da una situacin muy curiosa que difiere mucho de la situacin
en Espaa y es que hay muchos ms ingleses que escoceses a favor de la independencia de
Escocia y hay menos ingleses en contra que escoceses. Hay una fuerte opinin por parte de
los escoceses de mantener la unin con Inglaterra. Es como si los ingleses hubieran saltado de
una identidad nacionalista-imperialista a una identidad posnacional, una identidad cvica
digamos ms local, o regional, y veo muy dudoso que el SNP por el momento plantee la
cuestin del referndum. Otra cosa es, y creo que es su estrategia a largo plazo, demostrar la
capacidad de administrar las cosas en defensa de los intereses de Escocia", opina.
Cmo puede afectar a Espaa el arrollador triunfo del SNP? "Puede reforzar hasta cierto
punto el sector de opinin proindependencia, pero no creo que vaya a tener un gran impacto",
opina Balfour. "No lo veo tan importante. Hay grandes diferencias y, en realidad, Escocia est
341
ms bien equiparndose con Catalua y el Pas Vasco en el hecho de contar con un partido
nacionalista que tiene la mayora en el Parlamento. Eso no es nada nuevo en Espaa", aade.
"A nivel oficial, la Delegacin del Gobierno de la Generalitat est aqu para tratar y trabajar
con los Gobiernos de Reino Unido, y entre ellos est el escocs, con independencia de qu
partido est en el Gobierno o de si est en minora o tiene la mayora. En ese sentido, la
victoria del SNP no afecta a la delegacin", afirma Xavier Solano, delegado del Gobierno
cataln en Londres y antes analista poltico del SNP durante tres aos.
"A ttulo personal, no como delegado, dira que lo que pasa en un Estado de la UE de alguna
manera influye en los dems, y el hecho de que aqu se est planteando un posible referndum
para una posible independencia de una parte del Estado y que se est haciendo con tanta
naturalidad constitucional promover una serie de debates en otros Estados", aade. "Lo que
habr en Escocia en los prximos cinco aos es un debate riguroso y extenso sobre los
aspectos positivos y los aspectos negativos que podra tener la independencia. El tema clave
es el econmico. El lado que convenza a la gente de que en materia econmica es mejor el s
o el no, ser el que ganar el referndum. Hay que tener en cuenta que en Escocia no existe un
problema de identidad nacional. Siempre ha sido considerada una nacin y sus ciudadanos se
consideran escoceses. Un unionista del Partido Conservador escocs se considera escocs:
britnico, pero escocs".
Escocia es nacionalista "en el sentido de que la gente se siente abrumadoramente, por encima
de todo, escocesa; pero son tambin britnicos", coincide David McCrone, codirector del
Instituto de Gobernanza de la Universidad de Edimburgo. "En Catalua, esa cuestin tiene
una escala de cinco puntos: ser cataln pero no espaol; ser ms cataln que espaol; ser tan
cataln como espaol; ser ms espaol que cataln; ser espaol pero no cataln. En ese
sentido, Escocia es mucho ms escocesa que Catalua catalana. Eso tiene mucho que ver con
la inmigracin desde el resto de Espaa. Y quizs tambin con la cuestin lingstica",
asegura.
En el caso de Escocia, el idioma no es un problema. "La lengua ha sido eliminada como un
peaje que la gente ha de pagar para ser escocesa", explica. "Ser escocs es una cuestin
territorial, no una cuestin lingstica o tnica. Y eso hace ms fcil que la gente que viene a
Escocia se sienta escocesa. La lengua no se convierte en una razn de ser, en un elemento
esencial de la identificacin nacional o en una forma de expresar las diferencias como ocurre
con la religin o como sucede con la lengua en Quebec". O en Gales, donde el nacionalismo
es ms dbil que en Escocia, pero casi uno de cada cuatro galeses habla el gals.
Eso hace que el debate sobre la independencia tenga en Escocia tonos ms pragmticos que
los que rodean a esa misma idea en el Pas Vasco o en Catalua. A juicio de McCrone, lo que
de verdad palpita detrs del triunfo del SNP no es tanto independentismo frente a unionismo
sino el grado de autogobierno que quieren los escoceses. "Si le preguntas a Alex Salmond te
dir que por supuesto que cree en la independencia, pero la cuestin es cmo llegar hasta ella.
Eso es un poco una falsa dicotoma entre si ests favor de la autonoma o de la independencia.
La cuestin no es el fin, son los medios; cmo pasas de un cierto grado de autogobierno al
total autogobierno, signifique lo que signifique eso en el mundo moderno", agrega el profesor
McCrone.
"En los ltimos 20 aos, algunos nos hemos centrado menos en distinguir entre independencia
y autonoma y mucho ms en estudiar la cuestin de cmo evoluciona el autogobierno. El
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debate est en realidad en cunto autogobierno y cmo conseguir un mayor autogobierno. Y

creo que ese es un aspecto importante si hay un referndum sobre la independencia, y la
forma que tenga ese referndum", sostiene, en referencia a cul ser la pregunta. El objetivo
del referndum no sera en ningn caso decidir sobre la independencia sino dar un mandato al
Gobierno para que la negocie con Londres.
El profesor McCrone coincide tambin en que "la gente de Escocia se siente escocesa, no
tiene problemas en ser escocesa". Las diferencias llegan cuando ese nacionalismo se politiza
en forma de partidos. Tradicionalmente el apoyo electoral al SNP "es una forma de
nacionalismo poltico semejante al cataln que sostiene que ahora todos somos nacionalistas y
que lo nico que importa en el contexto del Estado britnico son los intereses escoceses". "Y
durante bastante tiempo, mucha gente que crea en un mayor autogobierno y desde luego en la
independencia no se vean a s mismos apoyando al SNP: votaban laborista o no votaban a
nadie".
Eso empez a cambiar en las elecciones de 2007, que el SNP gan por los pelos, aunque
consigui formar Gobierno. "En 2007, el SNP fue capaz de hacer dos cosas. Una fue
conseguir ms apoyo a favor de la independencia, de esa parte de la poblacin que apoya la
independencia pero no votaba al SNP. Gente como la que vota al PSC en Catalua, supongo.
Y segundo, convencer a gente que no est a favor de la independencia de que el SNP sera
capaz de gobernar bien a travs del sistema autonmico que tenemos ahora. Hasta 2007 nunca
haban estado en el Gobierno y en 2011 podan poner sobre la mesa su balance como
Gobierno minoritario y presentarse no solo como un partido que puede gobernar sino, sobre
todo, como el partido en el que ms se puede confiar para defender los intereses de Escocia.
Esos dos caballos, los partidarios de la independencia y los que quieren sobre todo un buen
Gobierno, han sido persuadidos de dar su apoyo al SNP, al tiempo que los laboristas hacan
una campaa muy mala", asegura el profesor de la Universidad de Edimburgo.
McCrone se re del simplismo con que se analiza desde Londres la cuestin escocesa. "La
visin metropolitana tiende a tener dos puntos de vista: que Escocia nunca ser independiente
o que la independencia es inevitable. Creo que es mucho ms complicado que eso. Vivimos en
un mundo en el que lo que significa la independencia es problemtico. En realidad estamos
hablando de grados de autogobierno. Si por independencia se entiende el clsico Estado
independiente del siglo XIX con ejrcitos y fronteras y todas esas cosas, por supuesto que no.
Ese no es el mundo en que vivimos".
"Vivimos en un mundo en el que autogobierno se comparte a diferentes niveles", explica.
"Tanto el Estado espaol como el britnico son miembros de la Unin Europea. Y la UE tiene
poder. No es una cuestin de absoluta soberana, sino de soberana compartida. Si me gustara
apostar, dira que la independencia no es ni imposible ni inevitable, aunque s posible, quizs
dentro de 10 aos. Nadie haba pronosticado el resultado de estas elecciones. Nadie".
"Mi prediccin personal es que Reino Unido va a seguir una ruta confederal", contina David
McCrone. "En otras palabras, que cuando tenga que venir, en algn momento en el futuro,
habr ms altos grados de autogobierno. Igual que los hay por razones muy distintas y en otro
contexto en Blgica. La devolucin de poderes en Flandes y Valonia es considerable. Nos
movemos hacia un mundo confederal. No un mundo de Estados absolutamente
independientes. Un mundo en el que Escocia, Catalua y desde luego el Pas Vasco irn ms
lejos en el autogobierno. Las cosas cambian. Y el comportamiento que tengan los Gobiernos
centrales es absolutamente crucial. Los conservadores han aprendido unas cuantas lecciones
343
aqu. Ya no son tan agresivos y estpidos como eran cuando estaban antes en el poder. Ya
veremos si eso dura", concluye.
En esa confederacin que vislumbra el profesor McCrone tiene perfecta cabida la Monarqua.
De hecho, a los escoceses les gusta recordar que un rey escocs, Jacobo VI, tom el trono
ingls como Jacobo I de Inglaterra, y no al revs. Y nada impedira a los escoceses mantener a
la reina Isabel II o a sus herederos como monarcas de Escocia porque ahora la reina ya es
monarca de 16 Estados soberanos (Reino Unido, Canad, Australia, Nueva Zelanda, Jamaica,
Barbados, Bahamas, Granada, Papa Nueva Guinea, islas Salomn, Tuvalu, Santa Luca, San
Vicente, Belice, Antigua y Saint Kitts).
Llegaremos a ver el Reino Desunido de Gran Bretaa? Como dice Alex Salmond: "Decan
que nunca habra un Parlamento escocs, y lo hay. Decan que nunca ganaramos las
elecciones, y las ganamos en 2007. Que nunca tendramos la mayora absoluta, y la tenemos.
Ahora dicen que nunca ganaremos un referndum por la independencia". Quin sabe!
http://www.elpais.com/articulo/reportajes/Reino/Desunido/Gran/Bretana/elpepusocdmg/2011
0515elpdmgrep_3/Tes
LOS VIDEOJUEGOS, LA NUEVA APUESTA DEL PENTGONO
Diario La Nacin
Lunes 07 de junio de 2010, publicado en edicin impresa.
On line en: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1272571
Juegos de guerra en EE.UU
Se extiende su uso para entrenar y reclutar soldados y hacer propaganda en la sociedad.
NUEVA YORK.- Cada vez ms, el Pentgono est utilizando videojuegos blicos para
reclutar y entrenar a sus soldados, y en conjunto con creativos de Hollywood ha establecido
una nueva industria que no slo ha revolucionado el mbito militar, sino incluso el mismo
concepto de entretenimiento.
"El Pentgono siempre tiene en cuenta la ltima tecnologa disponible y busca aprovecharla al
mximo para mejorar nuestro entrenamiento y tambin para reclutar nuevos efectivos. Como
las nuevas generaciones tienen un lenguaje digital mucho ms fluido, los videojuegos son
herramientas virtuales que nos permiten ampliar la base de reclutamiento, facilitan el
aprendizaje de nuestros soldados y nos ayudan a expandir la cultura militar en la sociedad",
seal a LA NACION Dan Gardner, director de Programas y Polticas de Alistamiento y
Entrenamiento del Departamento de Defensa, en Washington.
Existe una gran variedad de estos "juegos de guerra", que van desde los clsicos combates
cuerpo a cuerpo hasta los complejos simuladores de cazabombarderos, submarinos y robots
desactivadores de bombas, todos con un alto grado de fidelidad en terreno, armamento y
sonido, como Virtual Battlefield Simulation 2 , el ms utilizado de todos.
344
Y est en franco incremento el nmero de juegos para situaciones especficas, ya sea en

escenarios de conflicto vigente (como Virtual Iraq y Virtual Afghanistan ); para entrenar a los
militares que participan en misiones de paz en entornos culturales diferentes ( Army 360 y
Virtual Cultural Awareness Trainer ); para enfrentar contrainsurgencia urbana ( Urban Slim );
para evitar situaciones de acoso sexual ( Saving Sergeant Pabletti ), o para lidiar con el estrs
postraumtico cuando los soldados vuelven del frente de batalla ( Full Spectrum Warrior ).
Todas las ramas de las fuerzas armadas de Estados Unidos ya tienen sus propios videojuegos,
diseados en conjunto con desarrolladores privados. Y hasta la Agencia Central de
Inteligencia (CIA) est trabajando en un juego de simulacin computarizado para entrenar a
sus agentes.
"Los beneficios de usar videojuegos en vez de entrenamiento real son la reduccin de los
costos, las oportunidades de repeticin y la seguridad fsica. Es mucho menos costoso realizar
entrenamientos en un ambiente de videojuego, donde los aviones, tanques y navos no sufren
daos reales. La capacidad de reiniciar el juego permite aprender de varias repeticiones. Y,
adems, muchas de las tareas de entrenamiento son peligrosas pero se pueden replicar en un
ambiente seguro con los juegos", explic a LA NACION Robert Bowen, jefe del sector
Juegos del Centro de Entrenamiento de Fuerzas Combinadas, ubicado en Ft. Leavenworth,
Kansas.
Actualmente, la usina principal de creacin del Pentgono es el Institute for Creative
Technologies (ICT), de la Universidad del Sur de California, en Marina del Rey, donde unos
200 investigadores, analistas informticos, diseadores grficos, militares y tcnicos de
Hollywood desarrollan los prototipos de los que sern los videojuegos que sirvan para reclutar
y entrenar a las fuerzas armadas.
"Estamos financiados por el Pentgono para ser un cruce entre la investigacin acadmica en
reas de realidad virtual, grficos, humanos virtuales, realidad mezclada y tutora inteligente.
Nosotros aportamos nuestra pericia acadmica y la juntamos con la industria del
entretenimiento", indic Randall Hill, director ejecutivo del ICT, que desde 1999 disea
juegos y simuladores teniendo en cuenta las necesidades militares y dndoles una narracin
atractiva y efectos especiales ya probados en el cine.
Paralelamente al nacimiento del ICT, en la Escuela de Graduados Navales de Monterey,
California, el coronel Casey Wardynski y su equipo crearon entre 2000 y 2002 Americas
Army , el que se convertira en el videojuego militar de mayor xito hasta el momento, al
volverlo disponible a la sociedad civil y utilizarlo como tcnica de reclutamiento, con ms de
15 millones de descargas.
Militainment
Ms de 70 programadores comerciales de videojuegos se han aliado con el Pentgono tanto
para crear estos "juegos de guerra" civiles como simuladores de exclusivo uso militar. As, el
Departamento de Defensa invierte hoy unos 6000 millones de dlares en el desarrollo de
tecnologa virtual para entrenar a sus 1,5 millones de efectivos y continuar reclutando. Debido
al peso que ha adquirido el sector, ya se lo ha apodado militainment , una mezcla de palabras
entre "entretenimiento" y "militar" en ingls.
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A los que acusan a las fuerzas armadas de "deshumanizar" los aspectos ms brutales de la
guerra con el uso cada vez mayor de videojuegos, el Departamento de Defensa aclara que
estas tecnologas no son utilizadas solas y fuera de contexto.
"No creo que los videojuegos sean una herramienta deshumanizante. No son meros juegos,
son simuladores que ayudan al entrenamiento integral y estn siempre supervisados por
instructores. Y en la construccin de estos ambientes computarizados siempre debe haber un
equilibrio entre lo real y lo virtual", subray Gardner.
GASTO MILITAR
Articulo Periodstico
11 de abril 2011: el gasto militar mundial alcanz los $ 1,6 billones en 2010, el mayor
aumento en Amrica del Sur, la cada en Europa, segn nuevos datos del SIPRI
El gasto militar mundial en 2010 se estima que ha sido 1630 mil millones dlares, un aumento
del 1,3 por ciento en trminos reales. La regin con el mayor incremento en el gasto militar es
Amrica del Sur, con un 5,8 por ciento de aumento, alcanzando un total de 63,3 mil millones
dlares, segn los nuevos datos publicados hoy por el Stockholm International Peace
Research Institute (SIPRI). La actualizacin anual completa del SIPRI Gastos Militares de la
base de datos es accesible desde hoy en www.sipri.org.
"Este aumento constante en Amrica del Sur es de extraar dada la falta de amenazas
militares reales para la mayora de los estados y la existencia de ms necesidades sociales
urgentes", afirma Carina Solmirano, Amrica Latina Expertos del SIPRI Militar gastos del
proyecto.
Parte de la explicacin de este aumento se encuentra en el fuerte crecimiento econmico de la
regin ha experimentado en los ltimos aos, mientras que en otras regiones los efectos de la
recesin econmica global causado el gasto militar a caer o al menos aumentar ms
lentamente en 2010.
Los Estados Unidos todava excepcionales en el gasto militar
Aunque la tasa de incremento del gasto militar de EE.UU. se desaceler en 2010 a 2,8 por
ciento en comparacin con un incremento anual promedio de 7,4 por ciento entre 2001 y
2009, el aumento global en 2010 es casi totalmente a los Estados Unidos, que representaron el
19,6 dlares millones de dlares en el aumento global de 20,6 mil millones dlares.
"Los EE.UU. ha incrementado su gasto militar en un 81 por ciento desde 2001, y ahora
representa el 43 por ciento del total mundial, seis veces su rival ms cercano de China. En el
4,8 por ciento del PIB, el gasto militar de EE.UU. en el 2010 representa la mayor carga
econmica fuera del Oriente Medio ", afirma el doctor Sam Perlo-Freeman, jefe de la SIPRI
Militar gastos del proyecto.
La recesin econmica frena aumento global del gasto militar
346
El aumento global del gasto militar de 1,3 por ciento es la ms lenta tasa de crecimiento anual
desde el aumento del gasto militar mundial se inici despus de 2001. Entre 2001 y 2009, el
aumento anual promedio de 5,1 por ciento.
En muchos casos, las cataratas o ms lento aumenta representan una reaccin tarda a la crisis
financiera y econmica mundial que estall en 2008.
En Europa, donde el gasto militar se redujo en un 2,8 por ciento, los gobiernos empezaron a
abordar los dficit presupuestarios crecientes, despus de haber aprobado los paquetes de
estmulo en 2009. Los cortes fueron particularmente importantes en los ms pequeos, las
economas ms vulnerables de Europa Central y Oriental, as como aquellos con dificultades
presupuestarias en particular, como Grecia.
En Asia, aunque la mayora de las economas no experiment una recesin, el crecimiento
econmico se ralentiz en 2009, mientras que el gasto militar sigue aumentando rpidamente.
Por lo tanto, el aumento ms lento de 1,4 por ciento en el gasto militar en 2010 en parte se
reajusta el crecimiento de los gastos militares a las tasas de crecimiento econmico. El
Gobierno de China, por ejemplo, vincula explcitamente su menor aumento en 2010 al ms
dbil desempeo econmico de China en 2009.
Otros acontecimientos notables
El Oriente Medio pasado 111 mil millones dlares en gastos militares en 2010, un aumento
del 2,5 por ciento en 2009. El mayor aumento absoluto en la regin de Arabia Saudita.
El gasto estimado en frica aument en un 5,2 por ciento, liderado por los principales
productores de petrleo como Argelia, Angola y Nigeria.
http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&u=http%3A%2F%2Fwww.sipri.org
%2F
CONFERENCIA INTERNACIONAL DE NACIONES UNIDAS
COMERCIO ILICITO DE ARMAS EN TODOS SUS ASPECTOS
SOBRE
EL
Nueva York, 9 al 20 de julio de 2011

De qu tratar la Conferencia de 2011?
Como lo indica su ttulo, la Conferencia se centrar en "el trfico ilcito de armas pequeas y
ligeras en todos sus aspectos". En el informe del Grupo de Expertos Gubernamentales de las
Naciones Unidas sobre armas pequeas (A/54/258), publicado en agosto de 1999, se incluye
informacin ms detallada acerca de las cuestiones que podran debatirse en la Conferencia.
El Grupo de Expertos recomend que "el principal objeto de atencin sean las armas
pequeas y ligeras fabricadas de acuerdo con especificaciones militares. No obstante, quiz
deban considerarse tambin otros tipos de armas de fuego al tratar los problemas en las zonas
ms afectadas del mundo. En este contexto general tambin debern considerarse las
municiones".
Una de las cuestiones que debatir el Comit Preparatorio ser el "objetivo" de la
Conferencia.
347
En el informe del Grupo de Expertos Gubernamentales sobre armas pequeas se recomend

que el objetivo de la Conferencia fuera ampliar y fortalecer los esfuerzos internacionales por
evitar, combatir y erradicar el comercio ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus
aspectos. A tal fin, el Grupo recomend que los fines de la Conferencia fueran los siguientes:
- Fortalecer o elaborar normas de rango mundial, regional y nacional que refuercen y mejoren
la coordinacin de los esfuerzos para evitar y combatir el comercio lcito de armas pequeas y
ligeras en todos sus aspectos;
- Elaborar medidas internacionales convenidas para evitar y combatir el trfico y la
fabricacin ilcitos de armas pequeas y ligeras y para reducir la acumulacin y las
transferencias excesivas y desestabilizadora de tales armas en todo el mundo, prestando
especial atencin a las regiones en que estn finalizando conflictos y donde es urgente
encontrar soluciones para problemas graves de proliferacin de armas pequeas y ligeras;
- Generar en toda la comunidad internacional la voluntad poltica de evitar y combatir las
transferencias y la fabricacin ilcitas de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos y
crear conciencia acerca de la naturaleza y la gravedad de los problemas interconexos
derivados del trfico y la fabricacin ilcitos de armas pequeas y ligeras y la proliferacin y
difusin excesivas y desestabilizadoras de estas armas;
- Promover el sentido de la responsabilidad de los Estados con respecto a la exportacin,
importacin, trnsito y reexpedicin de armas pequeas y ligeras.
En resumen, ha quedado claro que el objetivo de la Conferencia es la limitacin de las armas
y el fomento del desarme.
Qu es el "proceso de Viena"?
Mientras la Conferencia de 2001 y su Comit Preparatorio abordan la cuestin de la
acumulacin y la propagacin desestabilizadora de las armas pequeas y ligeras de tipo
militar en el contexto del desarme y la limitacin de armamentos, existe otro proceso de
negociacin que tiene lugar en Viena que se ocupa de las armas pequeas y ligeras.
En Viena las delegaciones estn negociando un protocolo jurdicamente vinculante contra la
fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones
(A/AC.254/4/Add.2/Rev.5), que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra
la delincuencia organizada transnacional.
Una vez finalizado, el proyecto de protocolo constituir un mecanismo internacional de
aplicacin de la ley para prevenir el delito y enjuiciar a los traficantes. Es posible que en el
protocolo se incluyan artculos en que se establezcan normas y disposiciones
internacionalmente reconocidas respecto al marcado, el registro y la rastreabilidad de las
armas de fuego.
http://www.un.org/spanish/conferences/smallarms/confdoc.htm
A LA OTAN LE FALTAN BOMBAS. OTROS ARMAMENTOS Y AVIONES PARA LA
GUERRA.
Manlio Dinucci
348
Libia: La Alianza atlntica y el Consejo Nacional de Transicin de Bangazi instalan una sala
de operaciones conjuntas.
Mustapha Abdul Jalil, ministro de la justicia de Gadafi hace tan slo dos meses, est hoy en
Roma para una visita oficial en su traje de presidente del Consejo Nacional de Transicin
libio. All se encuentra con el ministro de asuntos exteriores, Franco Frattini, con el
presidente del Consejo, Silvio Berlusconi, y lo recibir el presidente de la Repblica, Giorgio
Napolitano. Lo que ms le interesa a Jalil son: Armas pero tambin instrumentos de
comunicacin y aparatos para interceptar las comunicaciones radiofnicas del rgimen, lo
que le haba prometido Frattini en la reciente reunin del Grupo de contacto en Doha.
El general Abdul Fatah Younis, jefe de una tribu en Cirenaica, era hace dos meses el ministro
del interior de Gadafi. Hoy dirige las fuerzas en contra de Gadafi y declar en una entrevista
para Al Arabiya que sus fuerzas reciben armamento aunque no haya especificado de quin
las han recibido. El emir de Qatar, Cheikh Hamad bin Khalifa Al-Thani, dio la respuesta
declarando a la CNN que l mismo haba mandado armamentos a los rebeldes. Estos ltimos
das, numerosos contenedores de ayudas humanitarias han llegado a Bengazi desde Qatar.
El New York Times vuelve a subrayar que Qatar, al igual que Italia y Francia, ha reconocido
ya el Consejo de Bengazi como gobierno legtimo de Libia.
Abdul Hafidh Ghoga, el vicepresidente del Consejo de Bengazi, dijo que haba pedido que le
mandasen instructores extranjeros para la utilizacin de las armas. Tambin, el portavoz
Mustapha Gheriani explic que abrieron centros profesionales de instruccin. En una rueda
de prensa celebrada el sbado pasado, en Bengazi, Ghoga haba declarado que las fuerzas de
la OTAN y los rebeldes [haban] equipado una sala de operaciones conjuntas para coordinar
las operaciones terrestres con los ataques areos efectuados por la OTAN.
Desde el 31 de marzo hasta la fecha de hoy, el Mando de la Fuerza Conjunta Aliada, cuyo
cuartel general est en Npoles, ha efectuado ms de 3000 incursiones areas en Libia, con
una media de 150 incursiones diarias. Los cazabombarderos franceses y britnicos han
dirigido casi la mitad de los ataques, lo dems fue dirigido por aviones belgas, daneses,
noruegos y canadienses. Los aviones estadounidenses realizaron un cuarto de los raides con la
misin predominante de individualizar los objetivos e interrumpir las telecomunicaciones
enemigas. Sin embargo, Washington Post escribi a este propsito que aqu surgen los
lmites de los pases europeos de la OTAN para sostener una accin militar relativamente
pequea para un perodo extendido: se hacen escasas las bombas con mando lser, y las
bombas estadounidenses no son compatibles ni con los aviones franceses ni tampoco con los
britnicos. De resultas, unos funcionarios del Pentgono tienen previsto que se empleen
aviones estadounidenses para bombardear, incluyendo los A-10 Thunderbolt y los AC-130
Specter: aviones cuyos caones sueltan miles de proyectiles por minuto (la mayora con
uranio empobrecido). Desmintiendo que el gobierno italiano tiene reparo en utilizar aviones
para bombardear, un alto funcionario estadounidense citado por Washington Post, declara que:
Es probable que Italia suministre aviones para las misiones de ataque terrestre.
Edicin del martes 19 de abril de il manifesto.
Texto original en francs:
http://www.mondialisation.ca/index.php?context=va&aid=24394
Traducido del francs por Stphanie Dehorter para Mondialisation.ca.
http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=24423
349
- Toledo, Vctor. Introduccin al Estudio de las Relaciones Internacionales. EUCASA. Salta,

2007. Captulo IV. Bibliografa digitalizada.
- Amadeo, Mario. Manual de Poltica Internacional. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1978.
Captulo I, punto 8 y 9; Captulo II; Captulo III; Capitulo V, punto 7; Captulo XI. Captulo
XVII; Captulo XVIII.
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV:
1) Qu son los factores?

2) Describa y ejemplifique como afecta el factor natural al sistema internacional y a los
actores en el mismo.
3) Describa y ejemplifique como afecta el factor tecnolgico al sistema internacional y a los
4) Describa y ejemplifique como afecta el factor demogrfico al sistema internacional y a los
5) Describa y ejemplifique como afecta el factor econmico al sistema internacional y a los
6) Describa y ejemplifique como afecta el factor ideolgico y cientfico al sistema
internacional y a los actores en el mismo.
7) Describa y ejemplifique como afecta el factor militar al sistema internacional y a los
350
UNIDAD V: LOS ACTORES DEL SISTEMA INTERNACIONAL
ESQUEMA DE LA UNIDAD V:
351
V.I: DEFINICIN Y CLASIFICACIN

Si hay un concepto que puede unificar el anlisis en relaciones internacionales, es sin duda el
concepto de sistema internacional. Definido como el conjunto de interacciones entre los
diferentes actores internacionales, pone el acento sobre la totalidad antes que sobre las partes.
Raymond Aron llama sistema internacional 110 al conjunto constituido por una serie de
unidades polticas, que mantienen entre s relaciones regulares y que todas son susceptibles
de verse implicada en una guerra general.
F
Para nosotros el sistema internacional es un modelo o si se prefiere, un tipo ideal que nos
permite abordar la realidad confusa con ideas claras a riesgo de simplificar en algunos casos
la complejidad del sistema internacional.
La definicin del trmino sistema ha de tomar en consideracin cuatro puntos 111 , ellos son: 1)
un sistema constituido por elementos; 2) entre estos elementos existen relaciones o
interacciones; 3) estos elementos y sus relaciones forman un todo una totalidad:4) esa
totalidad manifiesta una cierta organizacin. En virtud de dichos puntos, y con la intencin de
generar un marco de anlisis til entendemos que el sistema internacional est constituido por
un conjunto de actores, cuyas relaciones generan una configuracin de poder (estructura)
dentro de la cual se produce una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a
determinadas reglas:
F
A partir de los 3 componentes del sistema internacional aqu reseados-actores, estructura,

proceso-se han desarrollados los siguientes apartados. Siguiendo a Hoffman las teoras
sistmicas parten del conjunto constituido por las unidades en competicin y pretenden
extraer las variables principales y las reglas de juego a pesar de la ausencia en el medio
interestatal de las normas constitucionales que sirven a menudo de marco restrictivo a las
actividades de los partidos, de las administraciones y de los intereses en la sociedad nacional.
Como destaca Marcel Merle 112 , la ventaja de la aproximacin sistmica es que pone el acento
en el juego de las interacciones y, por tanto, en la articulacin de entre los diferentes campos y
entre los diferentes niveles de anlisis.
F
Actores Internacionales: Definicin y Tipologa

No se define la calidad del actor sobre la base de la naturaleza jurdica por ejemplo de la
unidad en cuestin, sino a partir de su capacidad y de su habilidad para cumplir las funciones
asignadas y obtener los objetivos propuestos en el sistema. Dicha categora se mide a partir de
la influencia, efectivamente ejercida, por el actor en cuestin en su terreno de juego.
De tal modo que el actor internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad,
grupo, individuo) que goza de habilidad para movilizar sus recursos que le permiten alcanzar
sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que
goza de cierta autonoma.
110
Aron Raymond ,Paz y Guerra entre Naciones ,Alianza Madrid

Morton Kaplan, System and process in international politics, Wiley, New York 1957.
112
Merle Marcel Sociologa de las relaciones internacionales. Alianza Madrid
111
352
Hemos diversificado a los actores en base a los terrenos de juego. Eso nos lleva a indicar que
la condicin de actor est ligada a necesidades concretas y temporales (evolucin de la agenda
internacional) Que tipologa de actor internacional vamos a adoptar en estas pginas? Se
puede hablar de dos clasificaciones. Una primera que podemos definir como clsica y una
segunda aparecida en los aos setenta en el marco de los trabajos sobre el sistema global
(globalismo o trasnacionalismo) realizados en los Estados Unidos.
La primera de dichas clasificaciones est recogida en la obra de Marcel Merle 113 , quien da
una definicin amplia de actor internacional. El mismo escribe que por actor hay que
entender toda autoridad, todo organismo, todo grupo e incluso, en el caso limite, toda persona
capaz de desempear una funcin en la escena internacional. A partir de esta definicin el
actor dibuja tres tipos de actores internacionales. 1) Estado.2) Organizaciones
Intergubernamentales. 3) Fuerzas Trasnacionales donde se desprenden: a) Organizaciones No
gubernamentales b) Firmas Multinacionales. c) Opinin Pblica Internacional.
F
Frente a la anterior tipologa, llammosla clsica, hay que hacer mencin de una manera de
abordar los actores internacionales propias de los enfoques transnacionalistas.
El estado y la territorialidad pierden importancia y que el concepto de transnacionalidad
adquiere a diferencia de la anterior tipologa un perfil ms definido.
Entre la tipologa de actores internacionales destaca la que considera 6 tipos de Actores,
realizada por R. W. Mansbach 114 :
F
- AGI: Actores gubernamentales interestatales u organizaciones tales como la Organizacin de

Estados Americanos (OEA) o la UNESCO.
- ANGI: Actores no gubernamentales interestatales, en referencia a grupos e individuos que
llevan a cabo actividad internacional sin representar a sus estados, como por ejemplo IBM o
Shell o Amnista internacional.
- Estado: Los estados, en referencia a la actuacin del gobierno central.
- AGNC: Actores gubernamentales no centrales, en referencia a la actuacin de los gobiernos
locales (sobre todo regionales o municipales).
- AING: Actores intra-estatales no gubernamentales; es decir grupos privados del mbito
nacional (Organizaciones de carcter filantrpico, partidos polticos, sindicatos, grupos de
intereses econmicos, etc.) que mantienen relaciones directas con actores internacionales, al
margen de su gobierno.
- Individuos: Personas que a merced a su prestigio personal o a ttulo individual ejercen una
actividad destacada (defensa de la paz o derechos humanos, militancia antinuclear, etc.) en la
escena internacional, como cientficos o artistas
De esta manera esta tipologa distingue entre actores pblicos y actores privados. Tres tipos en
cada caso. Con los actores pblicos o gubernamentales (AGI, estados y AGNC) y los actores
privados o no gubernamentales. (ANGI, AING e individuos).La idiosincrasia, el rasgo
113
114
Merle, Marcel, Sociologa de las Relaciones Internacionales. Alianza, Madrid, 119.

Barb, Ester, Relaciones Internacionales. Tecno, Madrid, 120.
353
distintivo de este sistema, es la existencia de diversos tipos de actores diferentes que se

agrupan segn las situaciones especificas y forman distintos alineamientos difusos y flexibles
en base a los objetivos que se pretendan alcanzar y a los medios que deben movilizarse para
ello.
En lo que respecta a las ideas claves sobre el papel de dichos actores en la conformacin del
actual sistema internacional. Se ve facilitada con la tipologa clsica ms manejable. Se
desarrollan dos ideas centrales.
En primer lugar se destaca la idea de diferencia y de jerarqua entre los estados frente a la
nocin de igualdad y soberana. Lo que nos lleva a abordar el tema de las potencias en el
sistema internacional. En segundo lugar, se abunda en la nocin de mundializacin, para lo
que se incide en el fenmeno organizativo internacional (crecimiento exponencial de las
organizaciones internacionales y ONG) y en la globalizacin de la economa (impacto de las
empresas trasnacionales en la produccin mundial).
Todo ello lleva a complementar la nocin de sistema jerrquico, producto de las diferencias
interestatales, con la nocin de sistema concntrico (sistema centro-periferia), derivado de la
existencia y de la actuacin, a finales del siglo XX, de las organizaciones internacionales, las
ONG y las empresas trasnacionales. En otras palabras, el anlisis de los actores
internacionales en el actual sistema internacional permite caracterizar a este ltimo como
jerrquico y concntrico.
V.II: EL ESTADO
El recurso a la abstraccin, que trata a los Estados como si fueran unidades idnticas e
intercambiables, slo puede conducir a una visin caricaturesca de la realidad. Las
colectividades polticas que se enfrentan en la arena internacional son unas entidades muy
diferentes las unas de las otras. Los Estados, iguales de derecho, son desiguales de hecho. No
slo por su tamao, por el volumen de su poblacin, o por la estructura cualitativa de la
poblacin (pirmide de edades, homogeneidad o heterogeneidad tnica, lingstica o cultural),
sino tambin por sus recursos (potenciales o actuales), su nivel de desarrollo, su capacidad
tecnolgica, su grado de dependencia con respecto al mundo exterior, su situacin geogrfica,
o la potencia de su armamento. nicamente la combinacin de todas estas variables permite
establecer una jerarqua de la capacidad de accin y de intervencin de los Estados en el
escenario internacional.
Pero los datos materiales no son los nicos que deben llamar nuestra atencin: los Estados,
iguales de derecho, se diferencian por sus regmenes polticos (autoritarios o democrticos) y
econmicos (dirigistas o liberales); por su ideologa dominante (militante o gestionaria), por
su comportamiento frente a los pases extranjeros (cierre o apertura), por la eleccin o el
rechazo de alianzas (neutralidad, aislacionismo); todas ellas caractersticas que dependen
menos de las propiedades fsicas que de aquellas otras caractersticas propias del medio
interno de cada pas considerado. Finalmente, los Estados tambin se diferencian por su edad,
es decir, por la antigedad de sus tradiciones y por la calidad de su experiencia. Sean cuales
sean sus posiciones en el tablero ideolgico, los Estados viejos son, generalmente, ms
moderados en sus ambiciones y ms sagaces en sus actuaciones que los pases jvenes.
354
Si se combinan todos estos factores y caractersticas, se puede intentar el establecimiento de

una clasificacin jerrquica entre estos diferentes actores. En primer lugar, vendran los
actores estatales que estn en condiciones de desempear una funcin mundial, es decir, de
intervenir en todas las partes del mundo. Puede tratarse de intervenciones militares, pero
tambin de intervenciones polticas (o diplomticas), econmicas o ideolgicas. nicamente
la acumulacin de estas capacidades de intervencin puede conferir a un Estado el papel de
una potencia Mundial. Pocos pases en el mundo pueden ser considerados como potencias
mundiales. Estos pases deben su rango a los siguientes factores: a) la riqueza material, b) el
control de un extenso espacio, c) apreciables recursos humanos, d) un alto nivel tecnolgico
que les permite el empleo de las riquezas materiales y de los recursos demogrficos, y e) la
constitucin de una fuerza militar importante.
En segundo lugar, pueden colocarse los Estados que quieren desempear una funcin mundial
pero cuya capacidad reduce su influencia a un sector particular de las relaciones
internacionales. A esta categora pertenecen determinadas potencias militares y tambin
aquellos pases que ejercen un fuerte poder de atraccin en el plano cultural o diplomtico.
Este es el caso concreto de las antiguas potencias coloniales como Francia y Gran Bretaa, de
China (por la fuerza de su ideologa), o de Alemania.
En tercer lugar vienen los pases que no tienen ninguna ambicin ni tampoco ninguna
posibilidad de ejercer un papel mundial, pero que disponen a pesar de todo, de la capacidad
necesaria para desempear la funcin de lderes regionales. Este es el caso de Egipto en el
Cercano Oriente, de Vietnam sobre la pennsula de Indochina, de la India para el
subcontinente indio, o de Cuba para los movimientos revolucionarios latinoamericanos.
En ltimo lugar vienen aquellos pases que no pueden aspirar, debido a su debilidad, a
desempear ms que una funcin local, es decir, a preservar su independencia y proteger su
territorio contra las ambiciones de sus vecinos. Es el caso de la mayora de los Estados del
mundo, que son mucho ms objeto que sujetos de las relaciones internacionales.
Tipologa
a) Estados frente a Estado
No existe una nica clasificacin. A modo de ilustracin podemos abordar la idea de la
diferencia en el sistema de estados a partir de algunos criterios tangibles. Algunos autores
hablan de clubes de estados: los ricos, los nuclearizados, los exportadores de combustible,
los militarizados, etc.
La diferencia entre los estados (en su forma actual) viene dada, en primer lugar, por un
elemento obvio su edad, en la Asamblea general de Naciones Unidas se sientan estados
jvenes con apenas dcadas de existencia y sin tradicin junto a estados viejos (varios siglos
de existencia y tradiciones polticas y culturales.
La descolonizacin masiva en la dcada de los sesenta significo la aparicin de una multitud
de estados que, en gran medida, se delimitaron a partir de fronteras administrativas de origen
colonial y que carecan de recursos humanos adecuados para dirigir y gestionar el pas.
Estos pases jvenes se caracterizan por la pobreza, falta de infraestructura, sociedades no
consolidadas que nos permiten hablar de pases en crisis. Esa es la denominacin que el
355
informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD otorga a una serie de pases. A partir de sus
malos resultados en varios epgrafes: sociedad alimentaria, seguridad en el empleo y en el
ingreso, violaciones de derechos humanos, conflictos tnicos y de otro orden y gasto militar.
Otros dos elementos tangibles nos permiten apreciar la diversidad actual entre los estados; su
territorio y poblacin. Naciones unidas alberga territorios que van desde dimensiones de
Rusia (17 millones de kilmetros cuadrados) hasta las dimensiones de Mnaco (un kilmetro
cuadrado).
El tamao del territorio, sin embargo, no es un valor per se (Rusia o Gran Bretaa, con
territorios muy diferentes, han desempeado en diferentes momentos papeles de primeras
potencias, respectivamente continental y martima).
La ubicacin del territorio (control de estrechos estratgicos, autosuficiencia alimentaria,
agua, etc.) y su riqueza (combustibles, minerales estratgicos, autosuficiencia alimentaria,
agua etc.) son cuestiones a considerar. En lo que respecta a la riqueza del territorio, no hace
falta recordar la trascendencia poltica que ha tenido la concentracin de los recursos
energticos en algunas regiones del mundo, destacndose los pases rabes. Si el tamao del
territorio ha de contrastarse con otros muchos elementos cuantificables (riqueza natural), lo
mismo ocurre con la poblacin. Incluso ms que en el caso anterior ya que la calidad de la
poblacin, en trminos demogrficos culturales, es un factor decisivo para el desarrollo de
un estado. En este terreno (educacin, cultura, salud) los indicadores a considerar son muy
diversos: esperanza de vida, mortalidad infantil, analfabetismo, libros publicados, etc.
b) Estados Ricos / Estados Pobres
Otros dos criterios son el tamao econmico y el tamao militar de cada unidad poltica. En
lo que respecta al tamao econmico del estado, el PNB constituye un primer indicador a
considerar. El PNB per cpita es el siguiente indicador a considerar. Porque ha servido de base
al Banco Mundial para disear una clasificacin aplicable a todos los estados del mundo. El
PNB per cpita nos muestra que en las ltimas dcadas las diferencias van en aumento entre
el sector privilegiado de estados (cada vez ms reducido) y los dems. En Banco Mundial
clasifica los estados y territorios en tres grupos, segn su nivel de PNB per cpita: pases de
ingreso bajo, de ingreso medio (subdividido en ingreso medio bajo e ingreso medio alto) o
ingreso alto.
El aumento de las diferencias entre pases pobres y pases ricos en las ltimas dcadas as
como el deterioro generalizado en el Tercer Mundo y en algunas capas sociales de los pases
ricos ha llevado al PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) a buscar
indicadores que permiten captar- mejor que cifras macroeconmicas de carcter global para
un estado- el nivel de desarrollo humano.
c) Estados Armados
El tamao militar del estado constituye un criterio clsico a la hora de establecer jerarquas en
el sistema internacional. Como ocurre con las dimensiones geogrfico- demogrfica y
econmica del estado, nos hallamos, en el caso de las dimensin militar, frente a una variedad
de indicadores As, podramos fijarnos segn algunos autores, en:numero de hombres
movilizados o movilizables, tipo de armamento del que se dispone calidad etc.
356
Los pases pobres son los que se han ocupado y ocupan puestos destacados por gasto militar,
con las consecuencias negativas que ello comporta a nivel de gastos sociales (educacin y
salud) del estado. Sin duda la situacin de guerra civil o de regmenes dictatoriales en pases
del Tercer Mundo alimenta buena parta de la industria armamentista.
A ttulo indicativo hay que destacar el papel desempeado por los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. Ya que los supuestos responsables de
mantener la paz a nivel mundial desempean asimismo las veces de potencias exportadoras de
armamentos hacia los pases en desarrollo, donde radican la mayor parte de conflictos
armados. La negativa incidencia social de la elevada militarizacin de los estados del Tercer
Mundo, ha roto, por completo, la lgica tradicional del poder de los estados. En efecto, la
inseguridad ha dejado de ser, en la mayor parte de los casos una amenaza externa para
convertirse en una vivencia cotidiana .El gasto en armas menoscaba la seguridad humana, al
consumir preciosos recursos que podran haberse destinado al desarrollo humano.
La poltica exterior de los Estados como concepto
En las relaciones internacionales, el actor estatal desempea su funcin mediante lo que se ha
convenido en llamar poltica exterior. Una vez ms hay que desconfiar de la terminologa y
verificar cuidadosamente el contenido de lo que se oculta tras esta etiqueta. La primera
cuestin que se plantea es la de saber si la nocin de poltica exterior tiene el mismo sentido
para todos los Estados del mundo. Las reglas del derecho internacional clsico reservan a los
gobiernos el monopolio de la representacin y de la accin del Estado en sus relaciones
exteriores. Las relaciones con el exterior son un privilegio del Ejecutivo y la responsabilidad
de las opciones que hay que efectuar en este campo incumbe a aquel de los personajes del
Estado que se encuentra en la cima de la jerarqua.
Por parte del Ejecutivo, el monopolio de los Asuntos Exteriores es combatido y discutido por
todas partes. En general, las atribuciones de varios ministros estn referidas a determinados
aspectos de la poltica exterior, como es el caso del ministro de Defensa, el de Comercio
Exterior, y los ministros delegados para la Cooperacin y el Desarrollo, y para los Asuntos
Europeos. Tambin la mayora de los ministros tcnicos se ven conducidos, en el ejercicio
de sus funciones, a ejercer una parte de responsabilidad internacional. As ocurre con los
ministros de Transporte, de Economa y Hacienda, de Educacin Nacional, de Agricultura, de
Industria, de Sanidad, del Medio Ambiente, etc., que son llamados a sentarse, junto a sus
colegas extranjeros, en los organismos internacionales donde se tratan los problemas de su
departamento.
Por extensin, puede afirmarse que, prcticamente, no hay una actividad ministerial que no
tenga un aspecto exterior o una implicacin internacional. El ministro de Interior es
competente para resolver los problemas relativos a las migraciones de poblaciones y al
estatuto de los extranjeros en territorio nacional; el de Turismo no puede permanecer
indiferente ante la suerte de los millones de extranjeros que cada ao franquean la frontera; el
ministro de Sanidad y Consumo debe velar por la calidad de los productos alimenticios
importados del extranjero; el de Industria y Energa debe garantizar la seguridad y la
diversificacin de las fuentes de aprovisionamiento exteriores, etc.
Aparte del Ejecutivo, hay que tener en cuenta la intervencin del Parlamento, cuyas
atribuciones varan de un pas a otro. Por regla general, si se excepta el control ejercido
mediante la votacin de los presupuestos, el Parlamento slo interviene a posteriori. Pero
357
puede oponerse a la ratificacin de un Tratado, o censurar al Gobierno por sus iniciativas

exteriores.
El control del Parlamento es inseparable del juego de los partidos polticos. En los regmenes
bipartidistas, en donde las mayoras se alternan peridicamente en el poder, la cohesin entre
el Ejecutivo y el Legislativo est normalmente garantizada, aunque hay que tener en cuenta
las tensiones que a veces se manifiestan en el seno del partido mayoritario o en el de la
oposicin. En los regmenes pluripartidistas, todo depende de la solidez de las coaliciones en
el poder.
Tambin existen otros organismos o grupos que intervienen en el curso de la elaboracin de la
poltica exterior. As, las categoras profesionales no pueden permanecer pasivas frente a las
iniciativas gubernamentales que les conciernen: por ejemplo, los granjeros norteamericanos
protestaron contra el embargo decretado por el presidente Carter sobre las ventas de cereales a
la Unin Sovitica y consiguieron que su sucesor, Ronald Reagan anulase tales medidas. Ms
all de esta toma de posiciones sectoriales, tambin existen casos en que la patronal, en su
conjunto, elabora estructuras y mecanismos que le permiten mantener su propia red de
relaciones internacionales con las empresas y con los gobiernos extranjeros y cooperar
estrechamente con el poder poltico para modificar la diplomacia de este ltimo.
Administraciones y empresas pblicas tambin tienen que defender sus propios objetivos e
intereses. Entre las tres Armas (Tierra, Marina, Aviacin), reina una competencia permanente
que pesa sobre las opciones estratgicas del gobierno. Las empresas pblicas, pese a estar
sometidas al control del Estado y a las directrices del gobierno, tambin tienen, en aquello que
les concierne, una poltica cuya lnea puede contrariar o modificar la del gobierno.
Por ltimo, tambin hay que prestar atencin, junto a los intereses particulares que hay que
defender, al desencadenamiento de las pasiones que, demasiado frecuentemente, slo
encuentran la ocasin de manifestarse a la luz del da en los desrdenes internacionales. En
este campo, la prensa, sobre todo en Estados Unidos, desempea una importante funcin
como amplificador de los debates y como revelador de las tensiones entre los distintos polos
de decisin. Todos los grupos, comits, sociedades de pensamiento, Iglesias, que quieren
imponer sus opiniones sobre los problemas internacionales que se hallen en discusin, se
precipitan en la brecha abierta y ofrecida por los medios de comunicacin.
Por otro lado, tambin se plantea el problema ms amplio de la opinin pblica, la cual es
acaparada muy frecuentemente, salvo en caso de crisis internacional aguda, por la solucin de
los problemas inmediatos que se presentan bajo el aspecto de cuestiones de poltica interna
(paro, inflacin, etc.), lo que no impide que la opinin pblica influya, a travs de las
consultas electorales, en la decisin de los dirigentes y, consecuentemente, en las grandes
orientaciones polticas. Determinadas elecciones nacionales pueden tener como baza una
opcin en poltica extranjera. Pero tampoco hay que olvidar que los electores son invitados,
cada vez con mayor frecuencia, a pronunciarse directamente sobre problemas internacionales,
ya sea mediante las elecciones al Parlamento Europeo, ya sea mediante referndums: adhesin
a la CEE, permanencia en la Alianza Atlntica. De esta forma, las preocupaciones
internacionales penetran en el universo mental de los ciudadanos.
Poltica interior y poltica exterior
358
El estudio de la elaboracin de la poltica exterior suscita, cuando menos en los Estados

pluralistas y democrticos, una cuestin capital: la de las relaciones entre poltica interior y
poltica exterior. Antes de decidir sobre la jerarqua que hay que establecer entre una y otra,
conviene primeramente preguntarse si estos dos aspectos de la actividad estatal son
separables. La teora clsica responda sin vacilacin afirmativamente. El punto de vista
contemporneo se inclina ms bien a la conclusin inversa. La permeabilidad de las fronteras
a todos los flujos de origen exterior (movimientos de poblacin, de mercancas, de capitales,
de tecnologa, de ideas) no ha aumentado solamente la interdependencia de los Estados;
tambin ha provocado una compenetracin de los campos tradicionalmente diferenciados de
los asuntos de dentro y de los asuntos de fuera. Sin llegar a confundirlos, ambos se
solapan cada vez ms ntimamente.
Es verdad que an subsisten actividades puramente internas que no tienen prcticamente
incidencias sobre la poltica exterior: el plan de urbanizacin de un Ayuntamiento o el debate
sobre los impuestos profesionales no interesan en el extranjero. Pero el lmite entre lo interno
y lo externo se franquea muy rpidamente: la apertura y el trazado de una autopista, la mejora
de los campings y la multiplicacin de las instalaciones deportivas pueden favorecer el
turismo, fuente preciosa de divisas; el ordenamiento de la fiscalidad puede impulsar o disuadir
las inversiones extranjeras. Para valorar el campo de la compenetracin, es preferible
proceder por crculos concntricos.
El ncleo duro de la poltica exterior siempre ha estado constituido por la diplomacia y la
defensa; hoy da, debe aadirse un tercer elemento que atae a la poltica de cooperacin y
desarrollo. En este primer crculo, se encuentran las atribuciones que constituyen la
competencia reservada de los dirigentes situados en la cumbre de la jerarqua poltica en
todos los pases del mundo. Sin embargo, estas tres actividades estn estrechamente
conectadas entre ellas y ninguna de las mismas carece de implicaciones en la esfera de las
actividades internas. Una diplomacia hbil puede abrir provechosos mercados para la
exportacin de la produccin nacional; una poltica de defensa estimula la produccin de las
fbricas de armamentos que, a su vez, estn obligadas a exportar para amortizar sus gastos
generales y reducir los costes de produccin; una poltica de cooperacin procura empleos, y
frecuentemente garantiza pedidos al sector privado en contrapartida a la ayuda financiera
concedida por los gobiernos.
En el segundo crculo se sitan las actividades econmicas y financieras. Ninguna decisin
tomada en el campo de la moneda, del crdito, del comercio, de la industria, de la agricultura,
del turismo, del consumo, de la explotacin de los recursos martimos, puede acantonarse en
lo interno o en lo exterior; toda medida legislativa o reglamentaria comporta obligatoriamente
incidencias en los flujos de capitales o de mercancas destinadas a/o procedentes del
extranjero; todo compromiso adoptado por el gobierno frente a sus colegas extranjeros tendr
forzosamente repercusiones sobre la actividad econmica interna y sobre los equilibrios entre
los diferentes sectores de actividad o las diferentes categoras socioprofesionales. En estas
condiciones, los gobiernos estn obligados a combatir continuamente en dos frentes: el de sus
colegas exteriores y el de sus interlocutores nacionales.
El tercer crculo incluye formas de actividades (culturales, sociales y tcnicas) que, por su
misma naturaleza, son menos dependientes de las incitaciones de origen exterior, gracias a lo
cual los gobiernos disponen de un margen de maniobra mayor. Pero el peso de la
reglamentacin internacional (e.g. en materia de transporte y de comunicaciones) cada vez es
ms grande. Tambin hay que tener en cuenta las limitaciones, al menos morales, que
359
proceden de los organismos internacionales en el campo de la cultura (UNESCO), del trabajo

(OIT), de la salud (OMS), etc.
A partir de este planteamiento, podra rechazarse pura y simplemente la interrogante clsica
sobre la jerarqua entre poltica interna y poltica exterior. Puesto que todo se resuelve al nivel
de las interacciones, sern las circunstancias las que decidirn acerca de la primaca de una
poltica sobre la otra.
Elementos y caractersticas de los Estados.
a- Soberana
Como se expreso recin la aparicin del estado en su forma actual es relativamente reciente.
En trminos internacionales creacin de un sistema de estados- El Tratado de Westfalia
(1648) supone el punto de partida de un nuevo mundo, en el que la anterior multiplicacin de
autoridades y lealtades (prncipes, emperador, papa) da paso al monopolio de la autoridad
poltica sobre un territorio determinado.
Los elementos constitutivos del estado moderno son tres: Territorio, poblacin y gobierno,
con autoridad para gobernar sobre los otros dos. Jurdicamente, el estado se diferencia de
cualquier otro actor por que goza de un status legal nico, goza de soberana. En trminos
jurdicos, todos los estados son iguales, en tanto que todos son soberanos.
Hedley Bull 115 indica que la soberana incluye la soberana interna que comporta la
supremaca sobre cualquier otra autoridad existente en la poblacin o en el territorio y la
soberana externa que significa no supremaca, sino independencia de cualquier autoridad
externa. En el orden interno 116 se habla permanentemente de soberana popular y en el plano
de la poltica exterior es siempre candente el de la soberana nacional. Para la doctrina
cristiana, que en estas materias tuvo su mximo expositor en Santo Tomas de Aquino, la
soberana es la facultad que compete a la sociedad poltica (el Estado o el Prncipe) de
imponer leyes que aseguren el bien comn de la sociedad con vistas al logro de la
bienaventuranza eterna. En cambio para el pensamiento naturalista de Bodino y sus sucesores,
la soberana es el poder supremo del Estado sobre sus sbditos, poder absoluto y que no
depende, para su validez, del consentimiento de los subordinados. Claro est que estas dos
definiciones se aplican principalmente a la soberana interna, es decir, al poder del estado
sobre sus propios ciudadanos. Pero ellas inciden en la concepcin que se tenga de la soberana
en el plano internacional.
F
As la soberana externa se traduce en que ninguna autoridad puede decir al estado como
actuar. Es decir que no existe ningn superior jerrquico con autoridad legtima para decir al
estado lo que tiene que hacer, ello significa que el estado no debe reconocer norma alguna
superior a s mismo o, ms precisamente, a su propio inters. Pero como en el mundo no hay
una sola soberana sino muchas, los intereses se contraponen y contienden. El no
sometimiento a una norma tica o jurdica superior al inters individual ha producido
catstrofes terribles.
La independencia objetiva del estado (declaracin de independencia) alcanza todo su valor en
el sistema internacional cuando es reconocida por los otros miembros del sistema de estados.
115
116
Bull Hedley, La sociedad anrquica. Un estudio del orden en las polticas mundiales
Amadeo Mario, Manual de Poltica Internacional. Abeledo Perrot
360
El reconocimiento es el ejemplo de partida que nos muestra que toda consideracin sobre el
papel de un estado en el sistema internacional se ha de expresar en trminos de relacin (el
poder del estado, como veremos ms adelante, no se considera per se sino en un marco de
relaciones determinado entre dicho estado y los otros actores del sistema internacional).
En el terreno jurdico, la relacin entre los estados viene determinada por una serie de
principios contenido en la Carta de las Naciones Unidas. Entre las cuales se destacan tres
grandes principios:
1- El principio de igualdad entre los estados (art 2.1) quedo reflejado en la composicin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas donde se aplica la regla de un estado un voto.
2- El principio de la no intervencin o de la no injerencia (art2.7) se puede interpretar como el
corolario lgico de la soberana;
3- El principio de no recurrir a la fuerza (artculo 2.4) tiene por objeto que un estado no
recurra a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
poltica de otro estado y, con ello, la guerra se ve abolida, salvo casos de legtima defensa.
La experiencia de cincuenta aos de funcionamiento de Naciones Unidas nos sirve para saber
que los principios han sido habitualmente vulnerados. La soberana es una nocin poltica que
supone y exige la posesin de elementos accesorios mediante se hace posible su ejercicio
efectivo. Un estado puede ser nominalmente soberano en el plano internacional y no poder
ejercer, de hecho, esa soberana por carecer de viabilidad econmica, de proteccin militar o
de voluntad de ser independiente. El derecho a la autodeterminacin, que es la manifestacin
ms acabada de la soberana en el plano internacional resulta ilusorio cuando un pas esta
econmicamente subordinado al extranjero.
b- Territorio
Hay que precisar que el estado tiene una segunda caracterstica que la diferencia de los dems
actores: la disposicin de un territorio (terrestre, areo, martimo, a no ser que se trate de un
estado sin salida al mar).Ningn otro actor dispone legalmente de su territorio. Hoy en da,
todo el territorio del mundo-a excepcin de la Antrtida- tiene un soberano (bien sea bajo la
forma de estado soberano o como territorio dependiente de uno de estos.
Los criterios jurdicos nos dan un punto de partida que, desde las relaciones internacionales,
hemos de relativizar sobre la base de capacidad y de habilidad de cada entidad soberana para
ejercer un control efectivo de su territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional e
internacional).As ms all del criterio jurdico definidor de toda entidad estatal (soberana),
el enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrara en la habilidad de cada
entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de objetivos determinados y en la
capacidad de las mismas para ejercer influencia sobre el comportamiento de otros actores del
sistema internacional.
Dice Raymond Aron 117 que Todo orden internacional ha sido hasta nuestros das un orden
esencialmente territorial. En efecto, el primer dato que ofrece la realidad internacional, es la
existencia de unidades polticas que ocupan un lugar en la superficie de la tierra, que poseen
un territorio. No se concibe un estado que carezca de asiento fsico, por reducido que este
F
117
Aron Raymond ,Paz y Guerra entre Naciones ,Alianza Madrid
361
fuere. El territorio es todo espacio susceptible de ser habitado o recorrido por el hombre. Esta
es la aceptacin que dan la mayora de los internacionalistas.
El territorio es el nico elemento de la poltica internacional que no muda o que muda
lentamente que su movilidad es histricamente imperceptible. Uno de los rasgos ms
peculiares de la poltica internacional es su constante fluidez. Las relaciones de poder se
alteran; los estados nacen, crecen, se transforman y desaparecen; los regmenes polticos
decaen y son remplazados por otros. Dentro de este cuadro lo nico que perdura es el
territorio.
El territorio es finito, este carcter limitado del territorio no tuvo importancia poltica hasta
comienzos de este siglo cuando empezaron a acabarse los espacios terrestres disponible para
la conquista y colonizacin, cualquier aspiracin expansiva solo podra hacerse a costa ajena.
c- El Factor Humano en las Relaciones Internacionales
Si los factores geogrficos revisten importancia en la gnesis y desarrollo de los problemas
internacionales no menor importancia todo lo que concierne al hombre.
El ser humano agrupado es el protagonista central de todo lo que ocurre sobre la tierra. Lo que
nos importa es la incidencia del factor humano como tal en las relaciones internacionales.
Existen ciertas realidades nsitas en la naturaleza social del hombre que tambin influyen
poderosamente en el comportamiento internacional de las comunidades polticas .El sistema
de creencias fundamentales a que esas comunidades, o la mayora de sus componentes,
adhieren; los hechos econmicos, el desarrollo de la tecnologa, proporcionan explicacin a
muchos fenmenos que se producen en el campo internacional.
La Poblacin
Llmese poblacin al conjunto de seres humanos que habitan un determinado territorio. Ese
territorio puede ser una ciudad, provincia, un pas, un continente o el mundo entero. Lo
esencial para el correcto empleo de la palabra poblacin, es que ese territorio se encuentre
claramente determinado. La referencia que aqu se har es a la poblacin que habita el
territorio de los estados pues son estos los sujetos de la poltica internacional.
Llamase demografa a la ciencia que estudia los problemas de la poblacin.La disciplina con
que ella se designa ha alcanzado notable auge en virtud de la trascendencia alcanzada por la
materia en el orden econmico, poltico y social.
La causa principal del aumento de la poblacin mundial radica en la drstica reduccin de la
tasa de mortalidad. Esta reduccin a su vez obedece al progreso de la ciencia mdica y a la
extensin de sus auxilios.
Segn la clasificacin seguida por varios autores, los pases pueden dividirse en tres
categoras desde el punto de vista de su crecimiento demogrfico.
1) Aquellos que tienen elevado ndice de natalidad pero que conservan todava tasas elevadas
de mortalidad.
362
2) Los pases que han reducido a niveles razonables el ndice de mortalidad y que mantienen
elevado el de natalidad.
3) Los pases que han reducido a niveles mnimos la mortalidad pero que tambin han
experimentado reducciones considerables en al tasa de natalidad. En esta ltima categora
estn todos los pases desarrollados.
Desde el punto de vista que nos interesa-el de poltica internacional-el nmero de habitantes
del planeta y en particular el de determinados estados ha sido materia de abundantes anlisis y
apreciaciones encontradas entre los especialistas.
Una poblacin que no pueda ser sostenida por el territorio que habita representa un factor
negativo desde el punto de vista de la paz interna y de la implicancia, tambin en la paz
internacional.
Creemos que la capacidad de los Estados y eventualmente su voluntad agresin no dependen
tanto de la insuficiencia o pobreza de su territorio cuanto de su carcter nacional. La falta de
espacio vital coadyuva muchas veces a alentar en los pueblos que lo sufren su vocacin
expansiva. Pero esta carencia, por si sola, no ha sido factor determinante de las invasiones
armadas.
La nocin de jerarqua: las potencias del sistema.
Cmo vamos a establecer la jerarqua entre los estados del actual sistema internacional? Se
han mencionado recursos diversos (territorio, poblacin, riqueza, gasto militar) que todo
estado poderoso ha posedo y posee en cantidades destacadas. Muchas veces se juzga, a partir
de dichos recursos, el poder del estado en el sistema internacional. As se asume que los
estados grandes siempre son capaces de obligar a los pequeos a actuar de acuerdo con los
intereses de los primeros. De esta forma se est abordando el poder en sentido Hobbesiano, en
trminos de cantidad, el poder como posesin. Ms recientemente los analistas internacionales
distinguen el poder como recurso (la base del poder) y el poder como influencia (el ejercicio
del poder de un estado sobre los dems. Esto es, el poder solo se puede entender como una
relacin entre estados y la estimacin del poder debe realizarse en precisas circunstancias en
las que la interaccin tiene lugar.
Las derrotas de Estados Unidos en Vietnam en los setenta y la de la ex URSS frente
Afganistn en los ochenta nos obliga a preguntarnos por la existencia de otro tipo de recursos,
de tipo cualitativo o intangible, sin los cuales es imposible explicar el sentido de las
interacciones en el sistema de estados.
a) La intangibilidad del poder
La evaluacin del poder en trminos internacionales es un proceso que difcilmente pueda ser
cuantificado. El recurso de transformar unos recursos cuantificables en el ejercicio de una
cierta influencia en el sistema internacional (obligar a otros estados de modo coercitivo o no a
que actu segn nuestra voluntad) supone una movilizacin en la que recursos intangibles van
a estar presentes. No solo los ms conocidos como territorio, fuerzas armadas, poblacin, sino
que elementos como la moral de la poblacin o capacidad de liderazgo de un ejrcito (amabas
de difcil cuantificacin) juegan un papel importante.
363
Es importante que el estado goce de estructuras polticas, sociales y econmicas que permitan
al gobierno movilizar dichos recursos nacionales y convertirlos en instrumentos de poltica
exterior para ejercer influencia internacional. La cohesin de la poblacin es un factor
importante. En aquellos pases en los que la tribu, grupo religioso se sienta ajeno al estado,
esta tendr una fuerte debilidad. Algunos de los recursos intangibles apuntados (capacidad de
liderazgo, moral nacional, eficacia administrativa) sern decisivos en el momento en que el
gobierno se decida a traducir su capacidad nacional en una determinada influencia
internacional.
El proceso de movilizacin de dicha capacidad requiere voluntad poltica. As el proceso de
ajustar recursos (fuerzas armadas, medios de transporte, riqueza econmica cuerpo
diplomtico etc.) a la persecucin de ciertos objetivos (expansin territorial, funciones
pacificadoras, responsabilidades organizativas internacionales) estar determinado por la
voluntad de asumir funciones de dimensin internacional: colonizacin, misin
civilizadora, organizacin de mantenimiento de paz, mediacin internacional, etc.
La tendencia a dar mayor importancia al poder soft (suave) frente al poder hard (duro) y a
multiplicar los espacios de cooperacin (las instituciones y los mbitos multilaterales ganan
en importancia) relega al pasado el discurso tradicional de los recursos militares como
determinantes ltimos de los poderosos en el sistema internacional.
El poder hoy en trminos de Joseph Nye es un poder difuso, difusin que segn el autor ha
sido propiciada, como mnimo, por cinco fenmenos: la interdependencia econmica, los
actores trasnacionales, el nacionalismo en los estados dbiles, la extensin de tecnologa y los
cambios en el escenario poltico.
b) Las reglas de juego
Es importante la estructura externa que condiciona dicho poder (la suma de recursos que los
estado poseen). El poder estructural algunos autores lo definen como la habilidad para
determinar las reglas del juego de la poltica internacional. Es importante conocer con
exactitud el contexto en el que se va a desarrollar la actividad del estado, ya que los recursos y
los objetivos de un estado adquieren sentido solo cuando se ponen en relacin con los
objetivos y recursos de otros estados.
Los limites que la estructura de poder impone a la actuacin de los estados, bien sea a nivel
mundial o a nivel regional, han sido ampliamente destacados, en los aos setenta y ochenta,
por los autores neorrealistas en su dimensin poltico- militar, pero una de las grandes crticas
a los autores de esta visin es que han analizado la realidad internacional a partir de la
estructura de poder poltico militar influida por la relacin bipolar Estados Unidos- Unin
Sovitica, y que son incapaces de captar factores de cambios tales como las transformaciones
internas en dichos estados o el proceso de difusin que ha sufrido en las relaciones
internacionales. Es difcil la identificacin de las potencias en el actual sistema Qu estados
desempean el papel de potencias en el sistema? Existe una o varias potencias?
c) Las potencias: definicin y clasificacin
Se define a las potencias como aquellos estados que establecen las reglas de juego y que
disponen de recursos y son capaces de movilizarlos para defender dichas reglas. Se pueden
apuntar dos grandes tendencias a la hora de definir el concepto de gran potencia. La primera
364
se centra en el recurso y la segunda en el sistema .Algunos autores responden la cuestin de

que es una gran potencia centrndose en su capacidad para ganar una guerra en otra gran
potencia o en su reputacin superior como potencia militar, otros consideran a una gran
potencia a aquel estado cuya salida del sistema supondra un cambio total en la estructura del
mismo, las grande potencias son las responsables del equilibrio en un determinado sistema.
En materias de grandes potencias y su definicin nos vemos obligados a abandonar la lgica
histrica del sistema de estados europeos de los siglos XVIII y XIX, donde el concepto de
gran potencia serva para definir a aquellos estados con recursos, de todo tipo, incluido el
militar que les daba poder de coercin, y que creaban las reglas de juego gracias a su
participacin en las guerras y en las grandes conferencias diplomticas. El equilibro de poder
entre 5 o 7 potencias constituan el mecanismo estabilizador del sistema. El sistema que
emergi luego de la Segunda Guerra rompi con esa lgica.
Hablamos as de varios tipos de potencias: la superpotencia, la potencia hegemnica, la gran
potencia, potencia media y potencia regional.
No hay dudas de que la tipologa de las potencias en el actual sistema internacional se
encuentra a caballo entre un sistema bipolar (desaparecido) y uno en formacin sin una
estructura precisa de poder. El sistema bipolar y su progresiva transformacin desde 1945
hasta 1989 han introducido novedades respecto a la tradicional estructura de poder del sistema
de estados europeos.
Truyol define a las grandes potencias como aquellas que se ven afectadas por todas las
cuestiones que en cualquier sector y aspecto del mundo interestatal se susciten aunque no
participen en ellas directamente.
Las superpotencias desempean en el sistema bipolar, nacido tras la segunda guerra mundial,
un papel equivalente al de las grandes potencias europeas del Congreso de Viena.
Recordemos que en la Europa de los Siglos XVIII y XIX eran la guerra y la diplomacia los
dos instrumentos privilegiados. El alcance mundial de las superpotencias viene determinado,
por tanto, por su poder de disuasin (capacidad militar y nuclear, que constituye la base de si
influencia en el marco internacional y que se traduce en la creacin de zonas de influencias
(divisin del mundo).
La desaparicin de la Unin Sovitica ha supuesto una revisin del concepto de
superpotencia, evidente de cara al futuro, pero tambin de manera retrospectivo a causa,
durante la guerra fra, de la ausencia material del as Unin Sovitica en la definicin de reglas
de juego en el mbito econmico internacional. De ah el concepto de potencia hegemnica,
aplicado a los Estados Unidos sobre la base de su capacidad para marcar reglas de juego en el
terreno econmico (solitariamente en un principio) y en el terreno poltico- militar (junto a la
ex URSS)
El concepto de gran potencia ser aplicado tras la segunda guerra mundial a un grupo de
pases, con intereses mundiales, que cumplen funciones diferentes en el sistema. Ese grupo de
pases est formado por Alemania, Francia, Gran Bretaa, China, Japn .Se toman varios
criterios, entre ellos los mbitos econmicos, polticos y militares a nivel internacional.
Tambin se destaca que sean miembros del Consejo de Seguridad y del Club Nuclear.
El concepto de potencia media es posiblemente el ms abarcador. Es un concepto muy
utilizado en los ltimos aos en referencia a pases de tamao grande o medio con una
diplomacia activa en ciertas reas como derechos humanos, mantenimiento de paz etc.
365
Algunos analistas hacen que referencia a esta clase de potencias como aquellas que debido a
sus dimensiones, sus recursos materiales, su voluntad y capacidad de aceptar
responsabilidades su influencia y su estabilidad estn en vas de convertirse en grandes
potencias.
El concepto de potencia regional, que en ocasiones se tinte con el de potencia media se aplica
a aquellos pases que por su peso demogrfico, econmico o militar y su poltica en un marco
regional completo habitualmente en el Tercer Mundo- desempean el papel de gran potencia
en el mbito geogrfico circunscripto, ah establecen las reglas de juego. El caso tpico es el
de Pakistn y la India en Asia del Sur.
Es necesario recordar que la mayora de los miembros de la ONU no pertenecen a este tipo de
categoras careciendo de recursos y elementos para que ejercer alguna influencia en el sistema
internacional. No obsta que estos pases mediante acciones colectivas (grupos, organizaciones
internacionales, etc.) hayan alcanzado cierto protagonismo internacional.
El Estado como sujeto del Derecho Internacional Pblico y como actor del sistema
internacional.
Los Estados son los sujetos de D.I. por excelencia dado que el D.I. surge como una forma de
regular el orden interestatal en la baja edad media y consolidndose en los siglos XV, XVI y
XVII. Asimismo, es importante considerar que no existe una definicin de lo que es un Estado
en el ordenamiento jurdico internacional, por lo que es necesario utilizar los elementos de los
Estados a la hora de delimitar cules sujetos responden a esta denominacin.
Los elementos de los Estados como se apunto son 1) la poblacin, 2) el territorio y 3) la
organizacin poltica o gobierno. Todos ellos revestidos de la idea bsica de soberana. Tales
elementos fueron delineados a travs de la jurisprudencia internacional, la que se refleja en la
sentencia de 1 de agosto de 1929 del tribunal arbitral mixto germano-polaco en el asunto de la
Deutsche Continental GasGesellschaft contra Estado polaco), es utilizada en la Convencin
sobre los derechos y deberes de los Estados adoptada por la sptima Conferencia
Interamericana y firmada en Montevideo el 26 de diciembre de 1933, cuyo art. 1 establece
que El Estado, como persona de Derecho internacional, debe reunir las condiciones
siguientes: 1) Poblacin permanente; 2) territorio determinado; 3) gobierno; 4) capacidad de
entrar en relaciones con otros Estados.
El primer elemento, es decir, la poblacin se define como el conjunto de personas que de
modo permanente habitan en el territorio del Estado y estn, en general, unidas a ste por el
vnculo de la nacionalidad. El segundo elemento, el territorio, abarca un conjunto de espacios
(terrestre, martimo, areo) delimitados por las fronteras. Este elemento adems suele ser
utilizado como forma de delimitacin de la aplicacin de la soberana.
El tercer elemento, el gobierno, es en sentido lato, la expresin de organizacin poltica del
Estado y se manifiesta tanto al interior como con el exterior de las fronteras. Adems, es ste
el elemento que permite declarar que variados pueblos originarios no son Estados a pesar de
sus reclamaciones de autonoma, de hecho el T.I.J., en su opinin consultiva de 16 de octubre
de 1975 relativa al asunto del Sahara Occidental, descart que los territorios habitados por
tribus y grupos nmadas en la regin del Sahara durante el pasado siglo pudieran ser tenidos
por Estados a falta, precisamente, de dicho elemento, por ms que no se les debiera
366
considerar, no obstante, como terra nullius. Como ya podr advertir, un Estado es distinto a un
Gobierno, por lo que la legitimidad del Gobierno, no restringe la legitimidad del Estado.
De hecho, incluso los regmenes polticos ms odiados, ocupan su sitio en la sociedad
internacional. Asimismo, de la idea de soberana nacen una serie de principios, el primero
apunta justamente a la igualdad soberana de los Estados (que ya ha sido estudiada) y el
principio de no intervencin, que aparece recogido en la Resolucin 2625 (XXV) de la A.G.
de las N.U., en la cual se le define en el sentido de que ningn Estado o grupo de Estados
tiene derecho a intervenir directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos
internos o externos de cualquier otro, por lo cual no solamente la intervencin armada, sino
tambin cualesquiera otras formas de injerencia o de amenaza atentatoria de la personalidad
del Estado, o de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen, son
violaciones del Derecho internacional. Tal prohibicin de intervencin opera tanto sobre
Estados, como sobre las OOII y en este sentido se pronuncia el art. 2, apartado 7, de la Carta
de las N.U. establece que ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas
a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni
obligar a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la
presente Carta. Finalmente, debe considerarse que la soberana es de carcter exclusiva; por
lo que, en principio, en un territorio determinado slo ha de existir una competencia estatal
que monopoliza todos los poderes
V.II.I ACTORES GUBERNAMENTALES NO CENTRALES
La Paradiplomacia
Paradiplomacia 118 a secas, paradiplomacia identitaria y proto diplomacia constituyen
expresiones de uso habitual en la bibliografa sobre la temtica y que merecen ser explicadas.
Ivo Duchacek denomin paradiplomacia a las relaciones de los gobiernos no centrales con
centros culturales, comerciales e industriales de otros Estados incluyendo relaciones con los
gobiernos de Estados extranjeros.
F
Paradiplomacia se distingue de la diplomacia normal en que es especfica sectorialmente, se

focaliza en tareas especficas ms que en representar a la unidad territorial como un todo.
Tambin utiliz el trmino protodiplomacy para englobar a las actividades de los gobiernos
subnacionales que promueven un mensaje separatista o independentista en sus programas o en
sus proyectos con entidades de otros pases. As, las autoridades regionales o provinciales
emplearan sus misiones culturales y comerciales en el extranjero como protoembajadas o
protoconsulados de un Estado potencialmente soberano. El concepto de paradiplomacia
identitaria se acua con el propsito de diferenciarse del anterior a partir de un objetivo que
no es la independencia. Los actores subnacionales que ejecutan este tipo de diplomacia buscar
obtener en la arena internacional los recursos simblicos y materiales que le fueron negados
en el mbito interno y de los cuales carecen. Puede verse el anlisis de los casos de Catalua,
Qubec y Flandes.
En algunos casos se encuentran otros trminos que se emplean tambin como equivalentes;
as por ejemplo la expresin micro diplomacy (para diferenciarla de la estatal) e incluso
Aldecoa Luzurraga utiliza la expresin relaciones exteriores para referirse a la actividad
externa de las regiones. El trmino ms utilizado es el de paradiplomacia en la bibliografa.
118
Aldecoa y Keating,Paradiplomacia: Las relaciones internacionales de las regiones, ed Marcial Pons
367
Los gobiernos subnacionales en el escenario internacional: conceptos, variantes y

alcance.
Sin lugar a dudas el estado actual del sistema internacional 119 parece indicar que las opciones
internacionales son ms realizables sobre bases integradas y es, en este contexto, que
resaltamos la importancia de aquello a lo que algunos autores han dado en llamar la
diplomacia de las ciudades o paradiplomacia, entendiendo por este concepto las relaciones
exteriores de las unidades subestatales pero que nosotros reconocemos sobre el proceso ms
amplio de internacionalizacin de las mismas y dirigindose as a bases ms profundas que la
diplomacia misma.
F
En dcadas recientes la intensificacin de los vnculos internacionales y trasnacionales, as

como tambin cambios domsticos, han alentado a que los actores gubernamentales
componentes de unidades polticas estatales desarrollen por s mismos una variedad de
acciones en diferentes materias en el escenario internacional. Esta tendencia abarca a distintos
niveles subnacionales: regiones (en los casos en que agrupan a un conjunto de entidades como
las provincias), provincias (y sus equivalentes Estados, Landers, Regiones, Cantones,
Autonomas), y municipios.
Aunque algunas de las reflexiones que a continuacin se ofrecen puedan comprender al
conjunto de actores subnacionales, ellas se centran exclusivamente en un conjunto de ellos:
las unidades territorialmente mayores constitutivas de un Estado- Nacin, generalmente
denominadas provincias o Estados.
La accin internacional de los actores subnacionales se ha desarrollado gradual e
ininterrumpidamente en numerosos pases notoriamente dismiles. Cules son las razones de
esta actividad? Por qu los ejemplos son tan tantos y tan diversos? Un conjunto de factores
ha posibilitado la intensificacin de la accin externa de los actores subnacionales o
subestatales en el escenario internacional.
As entre los factores de alcance general o sistmico se destaca la consolidacin de una
economa globalizada que tiende a desarticular a las economas nacionales y a debilitar al
Estado-Nacin segn entienden algunos, o como sostienen otros, a modificar su rol como
organizacin territorial eficaz en materia de gobernabilidad de las actividades econmicas
nacionales.
En este marco de economa globalizada tambin alcanzaran status de factor sistmico los
efectos generales que el crecimiento econmico de China ha tenido en las ltimas dcadas. La
atraccin por este mercado ha favorecido la bsqueda del camino del Pacfico para una serie
de actores subnacionales con acceso directo o factible a esa va de intercambio comercial, as
como la posibilidad de obtener inversiones de ese origen destinadas a promover su
aprovisionamiento
Al avanzar en la identificacin de los factores que han favorecido la creciente accin externa
de actores subnacionales, los provenientes del contexto interno resultan relevantes y
proporcionan elementos de causalidad ms especficos. As, cambios en las constituciones a
119
Zubelzu, Graciela. Cap 1Los gobiernos subnacionales en escenario internacional: concepto variantes y
alcances. Las Provincias en el escenario internacional. CARI
368
nivel del Estado- Nacin han tanto recogido como perfeccionado iniciativas que sus partes
componentes realizaban en el mbito internacional.
Las iniciativas de las unidades subnacionales producen diversas reacciones de parte de los
gobiernos nacionales. stas van desde la falta de preocupacin a respuestas positivas y
altamente negativas, dependiendo de si sus percepciones sobre estas actividades son vistas
como polticamente marginales, complementarias, redundantes o conflictivas con la poltica
exterior nacional.
Se considera entonces que stas actividades comprenden una variedad de temticas (desde las
tradicionales como la promocin de productos propios a la cooperacin en materia cultural,
como as turstica, tcnica y tecnolgica, y de salud), alcance (que van desde los mbitos
externos ms cercanos a otros muy distantes, e involucran como contrapartes a actores
estatales, subestatales, ONGs, distintos tipos de bloques o agrupamientos regionales),
intensidad (que comprende tanto a contactos regulares como espordicos, tambin a los que
son meramente exploratorios o protocolares y a los que entraan acciones concretas y
puntuales) y modalidad (variando en este caso desde si son unilaterales o emprendidas en
conjunto con otros actores o en conjuncin con el Estado-Nacin). Los objetivos que en
general predominan estn vinculados a la promocin y desarrollo de las potencialidades
socio-econmicas del propio actor subnacional. La accin externa de estos actores ha
contribuido al empleo de diversas denominaciones para dicha actividad tales como global
micro-diplomacy y paradiplomacia.
Aportes tericos para la construccin de un marco conceptual
Cules aportes tericos ayudan a interpretar el fenmeno o la tendencia? Y en esta
multiplicidad, cules conceptos dan cuenta de cambios generales ms o menos
consolidados y cules caracterizan a acciones ms acotadas? El nfasis en la relevancia,
extensin y profundidad que adquiere esa coexistencia vara segn las visiones de diferentes
escuelas o corrientes tericas de la disciplina de las Relaciones Internacionales. No nos
detendremos a indagar en estas corrientes. Pero reconocemos la necesidad de realizar un
recorrido sobre algunos trminos que dan cuenta de aquel fenmeno (o del fenmeno de la
coexistencia de diversos niveles de autoridad), dada su vinculacin con el eje central de este
proyecto: el del actor subnacional.
Conceptos como Estado-Hueco, Glocalizacin, Estado-Regin, Multilevel Governance y
Paradiplomacia se enmarcan por otra parte en diversos enfoques tericos y pueden compartir
solo de modo muy general un punto de partida comn.
El concepto de Estado Hueco planteado por Susan Strange enfatiza el rol del Mercado y
considera que la autoridad de los gobiernos de todos los Estados grandes y pequeos,
dbiles y poderosos ha sido debilitada como resultado del cambio tecnolgico y financiero
y la acelerada integracin de las economas nacionales en una sola economa global de
Mercado. Ello ha conducido a que los Estados ya no compitan entre s por el control del
territorio y sobre los recursos generadores de riqueza que a l se vinculan, sino que los
Estados compiten cada vez ms por porciones del Mercado en la economa mundial.
En consecuencia, los Estados estn obligados a buscar aliados comerciales en vez de aliados
militares. Strange define el ambiguo rol que le cabe a los Estados an hoy. Colectivamente
son las fuentes ms influyentes y por lo tanto las ms crticas de la autoridad en el sistema
369
mundial. Sin embargo, cada vez son ms instituciones huecas, que mantienen su apariencia
externa pero cuya autoridad respecto de la sociedad y las transacciones econmicas dentro de
sus fronteras territorialmente definidas est seriamente deteriorada. Podemos conjeturar que
en este marco de anlisis los actores subnacionales tambin competiran por porciones de
mercado resultando difciles las posibilidades de cooperacin o coordinacin con el EstadoNacin dada su condicin de hueco y la ferocidad de la competencia. Cabe aqu el
interrogante respecto de la propia condicin de hueco del actor subestatal. Si es por su
propia estatalidad, esta podra ser equiparable a la del Estado-Nacin.
El trmino Glocalizacin 120 rene a los fenmenos de la Globalizacin y la Localizacin. Este
trmino es reflejo de la necesidad de realizar ajustes dada la creciente primaca de la sociedad
global por sobre las sociedades nacionales.
F
Una definicin apunta a explicar el proceso gemelo de macro-localizacin y microglobalizacin. El primero involucra la expansin de los lmites locales, as como tambin el
convertir algunas ideas o prcticas locales en instituciones globales. Lo local y lo global no se
excluyen mutuamente. Lo local es un mbito donde se vive lo global. Aqu la globalizacin
significa tambin acercamiento y mutuo encuentro de culturas locales. La Glocalizacion sera
entonces la globalizacin de lo propio. La glocalizacion es una globalizacin que se
autolimita o una globalizacin que para arraigarse considera el factor local y se adapta.
Este enfoque privilegia las acciones de actores an ms acotados territorialmente como son
las mini-regiones o los municipios.
A partir de una perspectiva que privilegia el plano econmico se elabora el concepto de
Estado-Regin. ste se sostiene en el supuesto de que como los mercados mundiales
funcionan de manera correcta, los Estados- Nacin ya no tienen que desempear el papel de
creadores de mercados. En realidad, el enfoque que acua el nuevo trmino seala de modo
crtico que la actual funcin del Estado-Nacin consiste en proteger va subsidios a los
sectores no competitivos a escala mundial. En consecuencia, a las empresas les cabe
prcticamente de manera exclusiva definir una estrategia de competitividad internacional.
Los Estados sern cada vez ms Estados-Regiones, entendidos como reas, normalmente
transfronterizas, desarrolladas en torno a un centro econmico regional, que actan como
puntos de entrada de la economa mundial y constituyen unidades econmicas y no
polticas. Los Estados-Regiones se caracterizan por constituir un mercado atractivo por su
dimensin, contar con una poblacin de entre cinco y veinte millones de habitantes, exhibir
intereses comunes en cuanto a su rol de consumidores, demandar infraestructura en
comunicaciones, transporte (aeropuerto y puerto internacionales) y servicios profesionales
fundamentales para participar en la economa mundial. En nuestro anlisis conceptual interesa
subrayar que el Estado-Regin se aleja de la idea de actor subnacional (unidad jurdicopoltica diferenciada al interior del Estado Nacin) dado que supone una coexistencia paralela
entre varias regiones transfronterizas delineadas por el Mercado y pertenecientes
eventualmente a ms de un Estado-Nacin.
En el concepto de Estado-Regin lo que se valora es el aporte que ste hace al colocar el foco
de atencin sobre la coexistencia de regiones transfronterizas altamente integradas que se
observan en algunos casos en el escenario internacional Nuestras reflexiones nos llevan a
destacar que las unidades subnacionales que pertenezcan a este tipo de regiones participan
120
Leonardo Granato, Nahuel Oddone: Mercociudades, Red e Integracin. Editorial Capital Intelectual.
370
activamente en el desarrollo de relaciones caracterizadas por su densidad y mltiples

temticas. Es claro que optamos por el trmino Regin transfronteriza y no por el de EstadoRegin por lo que este ltimo implica.
Por otro lado tambin encontramos el concepto de Multi Level governance 121 La idea central
del concepto de Multi Level Governance alude a la relocalizacin y desagregacin de la
autoridad gubernamental, antes centrada en el Estado-Nacin, hacia otros niveles en una
dimensin vertical (supra-corporaciones, organismos y regmenes internacionales, e infra:
actores subnacionales) y horizontal. Multi Level Governance describe un sistema de
negociacin continua entre gobiernos de un conjunto variado de jurisdicciones territoriales
como las mencionadas. El trmino se identifica sobre todo con el proceso de integracin
europeo
Una definicin otorgada por la Comisin de Gobernanza Global nos dice que esta es: La
capacidad o el proceso continuo mediante el cual diferentes intereses, muchas veces
contrapuestos; logran ser reacomodados y constituirse en una estrategia cooperativa. Esto
incluye instituciones formales y regmenes autorizados, as como los arreglos informales que
la gente y las instituciones han convenido o perciben para la realizacin de ese inters.
F
Esta visin rescata el rol de la gestin pblica en distinto espacios acotados y especficos.
Este aporte constituye un buen punto de partida a la hora de aproximarnos al tipo de actividad
que pueden desarrollar los actores subnacionales. Resulta claro que este enfoque no reniega
de la estatalidad sino que reconoce su descomposicin.
Con respecto a las acciones externas de los actores subnacionales en pases que cuentan con
un sistema poltico de tipo federal como el nuestro se suele pensar que estos sistemas han
posibilitado una actividad ms intensa. Sin embargo, tambin puede comprobarse que esta
dinmica parece trascender los tipos de sistemas polticos, federales o unitarios, incluso
democrticos o autoritarios. Si observamos el caso de China, un pas que constitucionalmente
reconoce la dictadura democrtica popular, es decir la dictadura del proletariado, en funcin
de las reformas econmicas destinadas a lograr una mayor descentralizacin notamos que las
provincias y tambin los gobiernos locales han adquirido capacidad de decisin propia en
algunas cuestiones en la materia. Este caso particular es denominado federalismo estilo
chino (un federalismo que preserva el Mercado, market-preserved federalism) para marcar
sus diferencias con el federalismo occidental.
En el caso del conjunto de Estados federales como se menciono al principio existen variantes
en relacin a las atribuciones precisadas en sus constituciones respecto de sus partes
componentes en la esfera internacional. Sin embargo, tampoco la delimitacin de atribuciones
formales alcanza para delimitar la actividad externa de los actores subnacionales ya que la
situacin real ofrece evidencia emprica que muestra un avance por sobre la letra.
Se buscar responder a las causas diferenciales de intensidad en la accin de actores
subnacionales de un Estado en relacin a otros del mismo Estado. Una de las razones plantea
que la asimetra en la distribucin de la riqueza o de los factores productivos entre las
entidades que componen Estados federales o descentralizados, favorece una actitud dinmica
en el exterior. Sin embargo, tambin los interrogantes se ubican en torno a porqu algunos
actores subnacionales de un Estado se muestran muy activos mientras que otros de ese mismo
Estado, no han desarrollado ninguna experiencia en el escenario internacional.
121
Documento de trabajo. Granato Leonardo y Oddone Nahuel. Las ciudades en la arena internacional:
Cooperacin descentralizada y una apuesta a la governance multinivel. Universidad de Quilmes
371
Otro aspecto a contemplar est vinculado a los casos en los que el actor subnacional posee
una identidad particular cultural, tnica que la diferencia del resto de los otros actores
subnacionales que componen un Estado- Nacin. Casos como el de la provincia canadiense de
Qubec, de las comunidades espaolas autnomas Catalua, Pas Vasco o Galicia etc.
El tema migratorio y a la existencia de disporas identificadas y ubicadas en distintos puntos
del planeta las disporas subnacionales constituyen un elemento fundamental a la hora de fijar
prioridades en los vnculos externos de los actores subnacionales.
Esta constituye una herramienta del actor subnacional madre para promover objetivos
variados y una oportunidad para diversos mbitos estatales nacional, provincial y
municipal.
Otro aspecto necesario a considerar se vincula a los problemas referidos al involucramiento
conjunto de funciones y jurisdicciones entre Estado-Nacin y actores subnacionales. Por un
lado, los tratados concluidos entre el gobierno central y otros pases a menudo incluyen
asuntos que tambin forman parte de la jurisdiccin de los gobiernos subnacionales, tales
como la proteccin de los derechos humanos y laborales (especialmente de trabajadores
migrantes), criminalidad transfronteriza, proteccin ambiental, derechos de pesca,
intercambios culturales y turismo.
Las acciones externas de los actores subnacionales tienen distinto alcance. Duchacek
diferencia dos: las que se dan en regmenes regionales transfronterizos (basados
principalmente en procesos de asociacin informal) y las que buscan los contactos directos
entre dichos actores con contrapartes nacionales y subnacionales ms distantes. A este ltimo
tipo de actividad la denomina global micro-diplomacy y cita en su artculo pionero de
principios de los 80 como ejemplos las representaciones de los Estados norteamericanos y de
las provincias canadienses en Tokio, Bruselas, Frankfurt y Londres.
As, por ejemplo el Pas Vasco cuenta desde mediados de los 80 con una representacin en
Bruselas habilitada en 1994 por el Tribunal Constitucional que hizo lugar a la participacin de
las Comunidades Autnomas en la gestin de la actividad exterior cuando stas actuaran en el
marco de sus competencias y su ejercicio no afectara el mencionado ncleo duro de las
Relaciones Internacionales.
Finalmente, es imprescindible incluir una reflexin acerca del alcance (y de la eficacia) de la
accin externa de un actor subnacional. Aunque debe resaltarse la importancia de un nuevo
campo de la actividad poltica y de la indagacin acadmica, la proyeccin del nivel
subnacional en el escenario internacional tiene sus lmites. En primer lugar, dicha accin
constituye una herramienta ms con la que cuentan las autoridades polticas y las fuerzas
econmicas, pero es un riesgo claro cargar en esta poltica pblica acotada la responsabilidad
que le cabe a la totalidad de la poltica subnacional y su articulacin con la nacional. Adems,
en relacin a cmo se desarrolla el proceso de gestin externa coincidimos con Keating quien
afirma que en general los actores subnacionales operan a travs de modalidades de ensayo y
error.
V.III: LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
372
La proliferacin de las organizaciones internacionales, o intergubernamentales (OIG), ha

creado, por encima de la red tradicional de las relaciones diplomticas, un nuevo circuito de
comunicacin que ofrece a los Estados un marco permanente para el tratamiento colectivo de
los problemas que les afectan. Pero el fenmeno institucional no ha sustituido a la red
tradicional, aunque los Estados participan simultneamente en varios sistemas de relaciones:
relaciones bilaterales permanentes en el marco de la red diplomtica, relaciones unilaterales
ocasionales en el marco de las conferencias diplomticas, y relaciones colectivas y
permanentes en el marco de las instituciones internacionales. Por ello, interesa considerar
brevemente las caractersticas del fenmeno institucional en la sociedad internacional
contempornea.
Las organizaciones internacionales presentan un rasgo comn, que es el estar fundadas y
constituidas por Estados y animadas por los representantes de los gobiernos cualificados para
actuar en nombre de estos Estados. Las OIG no son otra cosa que la proyeccin, en el plano
institucional, de la sociedad constituida por la yuxtaposicin de Estados tericamente
soberanos e iguales, pero que en realidad son de dimensiones y de poder muy desiguales. Por
ello, las OIG tienden a consolidar el orden establecido por la colectividad de los mismos
Estados, sin consideracin de las relaciones efectivas de fuerza, lo cual constituye un refugio
y una proteccin para los pequeos que, con frecuencia, extraen su legitimidad de la
participacin en las organizaciones internacionales. En estas organizaciones existe un
predominio de los Estados y los gobiernos: en su conjunto, las OIG estn dominadas por los
Estados que las fundaron y que son sus miembros exclusivos.
Se puede esbozar una tipologa de las OIG de la siguiente manera:
1. En primer lugar, se pueden clasificar segn la extensin de las funciones que deban ejercer.
Unas tienen una funcin diversificada que se extiende al conjunto de las cuestiones
internacionales (ONU); otras slo han recibido una competencia limitada referente, por
ejemplo, a la difusin de la educacin y de la cultura (UNESCO), a la proteccin de la salud
(OMS), a la expansin comercial (GATT), etc.
2. Una segunda clasificacin resulta de la extensin en el campo de accin ofrecido a las OIG.
Unas tienen una vocacin y una competencia universales, al menos en el campo en el que
ejercen sus funciones (ONU, OIT, FMI, etc.). Sin embargo, hay que tener en cuenta que la
universalidad no es forzosamente sinnimo de eficacia, debido a la lentitud de los
procedimientos y a la pesadez de los mecanismos. Otras organizaciones tienen una vocacin y
una competencia estrictamente regionales (OUA, OEA, el Consejo de Europa, la
Comunidad Econmica Europea, etc.). Otras organizaciones presentan un carcter mixto, en
la medida en que asocian a Estados pertenecientes a distintas regiones del mundo (OTAN,
OPEP, OCDE).
3. Tambin se pueden clasificar segn la coordinacin y articulacin de las tareas, existiendo,
tericamente, mecanismos de comunicacin y de jerarquizacin. Sin embargo, en la prctica,
la armonizacin de las actividades internacionales contina siendo una utopa. Ello se debe a
que cada organizacin, fundada por un grupo determinado de Estados, se considera soberana
en su campo y defiende encarnizadamente su particularismo. En realidad, las OIG sirven para
defender unos intereses sectoriales o regionales, al menos tanto como los intereses globales de
la comunidad internacional.
373
4. Otra distincin puede basarse en criterios funcionales. Algunas organizaciones, universales

o regionales, son esencialmente forums, cuya actividad principal consiste en discutir, negociar
y adoptar textos de convenciones o de resoluciones (Consejo de Europa, OIT). Otras, por el
contrario, tienen por misin proporcionar unos servicios especficos, como la lucha contra las
epidemias (OMS) o el mejoramiento de la produccin agrcola (FAO). En las primeras se
impone el aspecto poltico, con modelos de tipo decisional; en las segundas, predomina el
aspecto burocrtico, con modelos de tipo organizativo.
5. Finalmente, las OIG se diferencian tambin por sus modalidades de organizacin interna.
Muchas de ellas todava son concebidas segn el modelo inicial, con una conferencia plenaria
que se rene peridicamente, asistida por un secretario permanente (OTAN). El modelo ms
extendido reposa en una diferenciacin entre un rgano plenario, que rene esencialmente a
los delegados de todos los Estados miembros, y un rgano restringido, que se rene ms
frecuentemente y en el que slo se encuentran los delegados de los Estados elegidos por el
conjunto de los Estados miembros (Consejo de Seguridad, Consejo Econmico y Social).
Tambin puede haber un desdoblamiento de representaciones: por un lado, los Estados
representados en la Asamblea mediante los parlamentarios y, por otro, el Comit de ministros
del Consejo de Europa. Por ltimo, el sistema de las Comunidades Europeas introduce un
nuevo tipo de organizacin: la Comisin, con una relativa independencia frente a los Estados,
es responsable ante la Asamblea parlamentaria; el Tribunal de Justicia garantiza la
distribucin de poderes entre los diferentes rganos; y el Comit econmico y social permite
la consulta de los intereses.
Las Organizaciones Internacionales como sujeto del Derecho Internacional Pblico y
como actor del sistema internacional.
Como ya se dijo las Organizaciones Internacionales se encuentran en un plano secundario con
respecto a los Estados de la comunidad internacional.
En principio, llamaremos Organizacin Internacional a toda asociacin de Estados que
adopte una estructura orgnica permanente. 122 Estas asociaciones se ven identificadas por
cuatro rasgos esenciales:
F
1. Conformadas esencialmente por Estados;

2. Creadas por un tratado o acuerdo multilateral, o bien por una resolucin de una
organizacin internacional ya existente, como sucedi con UNCTAD (Conferencia de las
Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo) originada en la Res. 1995 (XIX) de la
Asamblea General de la ONU;
3. Posesin de una estructura orgnica permanente y una personalidad jurdica propia.
Al margen de estas notas distintivas se pueden enumerar otras caractersticas:
a) Los Estados tienen fondos propios que obtienen mediante gravmenes e impuestos que
cobran a sus habitantes. Las OI carecen de esa posibilidad y solo pueden subsistir gracias al
122
H
Granato Leonardo La personalidad jurdica de las Organizaciones Internacionales

http://noticias.juridicas.com/articulos/00-Generalidades/200502-165510811052380.html#
374
aporte de los Estados miembros, que contribuyen de acuerdo a criterios que varan segn la
organizacin de que se trate;
b) Los Estados tienen una implantacin territorial necesaria mientras que las OI carecen de
una base territorial propia, razn por la cual desde el punto de vista espacial, deben insertarse
en el territorio de un Estado para establecer sus oficinas y representaciones. Tcnicamente esa
insercin se realiza por medio de un tratado llamado acuerdo de sede, suscripto entre la
organizacin y el Estado husped. En l se establecen las inmunidades y privilegios que se le
reconocen al personal, las facilidades que se les otorga a los representantes de los miembros y
el status de los locales;
c) Como la mayora de las organizaciones tienen capacidad para concluir tratados, se
convierten, junto a los Estados, en creadores de Derecho Internacional;
d) Un elemento comn a toda organizacin gubernamental es la figura del Funcionario
Internacional que laboralmente depende la organizacin y no del Estado de su nacionalidad.
Las OIG como actores de la vida internacional
Para que las OIG sean actores de las relaciones internacionales, es preciso que sean capaces
de desempear una funcin especfica, con independencia de los miembros que las componen.
Para ello, habr que comprobar si estn en condiciones: a) de convertir las peticiones y los
apoyos de que son objeto en decisiones que constituyan la respuesta del sistema a su entorno;
y b) de influir, mediante sus reacciones, sobre el entorno en cuestin. Esto equivale a medir la
capacidad de decisin y el poder de influencia propios de las OIG.
a) En lo concerniente a la capacidad de decisin, la respuesta es negativa, ya que en la
inmensa mayora de los casos las organizaciones internacionales slo pueden emitir
resoluciones o recomendaciones desprovistas de efectos obligatorios. As, cuando la
Asamblea General de la ONU adopta una resolucin invitando a sus miembros a romper sus
relaciones diplomticas con Israel como protesta contra la anexin del territorio del Goln, los
pases que se niegan a acatarla no son objeto de ninguna diligencia judicial, ni de ninguna
medida de coercin material. La ausencia de efectos prcticas incorporados a este tipo de
textos tiene adems el inconveniente de incitar a lar organizaciones internacionales a
multiplicar la toma de postura gratuita e irresponsable o a camuflar su importancia bajo
frmulas vacas.
La nica excepcin es la del Consejo de Seguridad de la ONU, que detenta el poder de tomar
decisiones y aplicarlas, en caso de necesidad, mediante la coaccin de las armas. Sin
embargo, la regla del veto permite a cada una de las cinco grandes potencias obstaculizar la
adopcin de cualquier resolucin que afecte al fondo de una cuestin, paralizando
frecuentemente el ejercicio de la capacidad de decisin; el caso es tanto ms habitual cuanto
que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad no vacilan en hacer uso del derecho
de veto para proteger, ms all de sus propios intereses, a aquellos Estados que constituyen su
clientela.
Solamente las organizaciones intergubernamentales cuyo carcter funcional es el de ayuda y
asistencia, disponen en estos sectores de una libertad de maniobra que les es negada en el
campo de la seguridad o en el de la creacin de reglas jurdicas (UNESCO, OMS, FAO).
375
b) Por lo que respecta a la capacidad de influencia, sta ha de ser considerada bajo diversos
aspectos, ya que toma canales y formas mltiples.
La primera funcin ejercida por las OIG consiste en ofrecer a los Estados el marco
preestablecido y permanente para el dilogo. El intento de conducir a los Estados en litigio a
la aceptacin de la presencia de un tercero para ayudarles a iniciar o reanudar la discusin ha
sido una constante. No obstante, ninguno de los procedimientos tradicionales presentaba esta
ventaja, puesto que las propuestas de mediacin y la intervencin de las comisiones de
investigacin o de conciliacin suponan el consentimiento previo de las dos partes
interesadas.
La segunda funcin ejercida por las organizaciones internacionales es la de legitimacin. Las
organizaciones internacionales actan segn las circunstancias para convalidar situaciones de
hecho y conferirles una legalidad que las site al abrigo de ataques procedentes de otros
actores. As sucede, por ejemplo, para la admisin y para la exclusin de los Estados
miembros. El hecho de que un Estado sea admitido como miembro de las Naciones Unidas no
crea ninguna obligacin de reconocimiento por parte de los dems pases miembros, pero la
admisin confiere al Estado una legitimidad que obliga a sus adversarios a medir sus crticas y
a contener la agresividad.
Una tercera funcin reside en la capacidad de informacin de que disponen las OIG. La masa
de documentos estadsticos producida cada ao en todos los campos (demogrfico,
econmico, financiero, social, cultural, etc.) es impresionante. Esta documentacin sirve
como referencia para los actores y constituye, en cierta medida, un espejo que refleja la
evolucin de la situacin mundial. La publicidad sirve de punto de apoyo para un control
internacional que termina ejerciendo una presin eficaz sobre ciertos comportamientos de los
Estados.
En ltimo lugar, las organizaciones internacionales desempean la funcin de un reductor de
tensin a escala internacional ya contribuyen, tanto por sus tomas de postura como por sus
iniciativas concretas, al despertar de una conciencia mundial y a equilibrar las relaciones de
fuerzas para sentar las bases de un nuevo ordenamiento del sistema internacional. Aunque
raramente tengan una influencia directa sobre los acontecimientos, son uno de los factores
posibles del cambio.
As pues, la importancia y la diversidad de las funciones desempeadas por las OIG les valen
el reconocimiento de la cualidad de actores, pero la dependencia en la que permanecen con
relacin a los Estados que las crearon y que son sus miembros les priva de la autonoma de
accin que necesitaran para cumplir eficazmente la plenitud de sus funciones. La cuestin
sobre si son actores autnomos o no las OIG, sigue estando abierta.
V.IV: LAS FUERZAS TRANSNACIONALES
V.IV.I: LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Origen
376
El termino ONG 123 se aplica a realidades diversas, desde una orden religiosa nacida en el
Siglo IV o el Comit internacional de la Cruz Roja. El proceso histrico que lleva hasta las
actuales ONG se puede dividir en tres grandes periodos: un primer periodo que llega hasta el
siglo XIX durante el cual el fenmeno de la ONG est vinculado a la vida religiosa (creacin
de monasterios, rdenes hospitalarias; un segundo periodo, a partir del siglo XIX, en el que el
espritu liberal (individuo)sumado a la caridad cristiana, llevan a que los individuos se
organicen sin contar con los poderes pblicos, para hacer frente a las injusticias generadas por
la revolucin industrial.(Caritas creada en Alemania en 1897 o el ejrcito de Salvacin, creado
en Londres en 1865), y un tercer periodo, que desde finales del siglo XIX, y hasta actualidad,
ha conducido a la aparicin de mltiples organizaciones de alcance internacional, con agendas
de trabajo cada vez ms diversificadas, a los desastres de guerra se le sumo las condiciones de
vida del tercer mundo, derechos humanos y ayuda sanitaria entre otros.
F
En el conjunto de flujos que constituyen las relaciones internacionales, slo hemos tomado
en consideracin hasta ahora aquellos que emanan directa o indirectamente de los Estados o,
ms exactamente, de los gobiernos que consideramos representan a los Estados en la escena
internacional. Pero existen otros flujos que escapan ms o menos, si no totalmente, al
control de las autoridades gubernamentales. Tales son, por ejemplo, los desplazamientos de
personas, los movimientos de capitales, los intercambios de mercancas o la circulacin de
ideas. A este tipo de flujos o de transacciones es al que se aplica el calificativo de
transnacional.
El estudio de este fenmeno es especialmente delicado, ya que si es relativamente fcil
identificar como actores a los Estados o a las OIG, es mucho ms complicado localizar el
origen y, despus, reconstruir el trazado de todas las acciones e intervenciones que
constituyen la red de las relaciones transnacionales. En el caso lmite, toda persona o todo
grupo que detenta un medio de influencia es un actor potencial y se convierte en actor
ocasional cuando decide hacer uso de su poder en el campo de accin internacional: por
ejemplo, el banquero que efecta una inversin en el extranjero, el empresario que suscribe un
contrato de importacin o de exportacin, el escritor que publica un libro y el editor que
vende ese libro en el extranjero pueden, incluso sin pertenecer a un movimiento o a un grupo
organizado, ejercer una accin sobre un cierto nmero de mecanismos (la balanza de pagos, la
cotizacin de las monedas, el nivel de vida) o de valores (creencias, ideologas, etc.) y
convertirse, de esta forma, en un elemento del juego internacional.
Sin embargo, un estudio global implica el riesgo de la abstraccin. Por ello parece preferible
concentrar la atencin en las fuerzas fcilmente identificables que sirven de soporte a las
actividades transnacionales. Entendemos por fuerzas transnacionales los movimientos y las
corrientes de solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a travs de las fronteras
y que tienden a hacer valer o a imponer su punto de vista en el sistema internacional. Esta
definicin genrica incluye fenmenos de naturaleza y de identidad muy diferentes.
Dentro de estas fuerzas estn las ONG. Se entiende por ONG todo grupo, asociacin o
movimiento constituido de forma duradera por particulares pertenecientes a diferentes pases
con la finalidad de alcanzar objetivos no lucrativos. Su desarrollo y vitalidad en los ltimos
aos se traduce en el crecimiento rpido de los intercambios y de las comunicaciones en el
plano internacional, pero tambin es una prueba a favor de la existencia de unas necesidades
que ni los Gobiernos, ni los Estados, ni tan siquiera las OIG, estn en condiciones de
satisfacer.
123
Amadeo Mario, Manual de Poltica Internacional, Abeledo Perrot
377
Rasgos especficos
Partiendo de la definicin propuesta, los rasgos que caracterizan a las ONG son la iniciativa
privada y la solidaridad internacional. La iniciativa privada es una prueba de la espontaneidad
que se manifiesta en el plano internacional al margen de toda iniciativa gubernamental o intergubernamental. La regla general, pues, salvo algunas excepciones, es que una ONG reagrupa
a unos particulares que no tienen que recibir sus consignas de ninguna autoridad
gubernamental o intergubernamental.
La espontaneidad es an ms interesante de estudiar, ya que se combina, en el caso de las
ONG, con la solidaridad entre particulares pertenecientes a distintos pases. As, en la inmensa
mayora de los casos, las ONG estn constituidas por la agrupacin de individuos o de
movimientos procedentes de diversos Estados. Cuando este fenmeno se repite en miles de
ejemplos y concierne a decenas e incluso centenas de millares de personas, tenemos la prueba
de que los Estados-Naciones no estn en condiciones de satisfacer por s mismos todas las
necesidades de sus ciudadanos.
La combinacin de la espontaneidad y la solidaridad en el marco de una organizacin
duradera (movimiento o asociacin) permite a los particulares participar en la dinmica de la
sociedad internacional. La red de relaciones y de intercambios que se establece en todo el
mundo, gracias a la accin de las ONG, crea progresivamente un tejido social que, a veces,
amortigua el choque de las polmicas entre gobiernos y que facilita, en caso de ruptura, la
reconstitucin de lazos entre pases.
Tipologa de su diversidad
a) Diversidad en la implantacin geogrfica. Considerando el volumen, la densidad y el
espacio, la distribucin de las ONG por continente es muy desigual, apareciendo Europa en
una situacin privilegiada. Las ONG encuentran en Europa la mitad de sus ramas o
secciones nacionales. El mecanismo de las ONG ha permitido ampliar el crculo de los
beneficiarios de la cooperacin privada: gracias a ellas, han podido tenderse pasarelas por
encima de las fronteras ideolgicas, por ejemplo entre el Oeste y el Este, que comienzan a
manifestar su inters real por este gnero de iniciativas. Asimismo, bajo el impulso de las
ONG de origen o de inspiracin europea, frica ha podido sustraerse parcialmente a su
aislamiento. Pero, pese a todo, Europa contina siendo el hogar privilegiado de la cooperacin
entre particulares en el plano internacional y la proliferacin de las ONG representa muy
frecuentemente la existencia de solidaridades preestablecidas ms que la creacin de nuevas
solidaridades.
b) Diversidad en la dimensin de tamao. Existen unos dos millones de ONG de tamaos
muy diferentes. Entre los gigantes, encontramos la Federacin Sindical Mundial (FSM), o
la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT), con muchos millones de miembros. Frente a
stas, hay ONG que slo agrupan a varias decenas de miembros. Lo cual no quiere decir que
la influencia sea directamente proporcional a la importancia numrica. Existen grupos
minsculos pero muy influyentes (como el Pugwash, que reuna cada ao a cientficos del
Este y del Oeste y que ha contribuido mucho al desarme nuclear), mientras que otros
organismos slo son fachadas sin eficacia real.
c) Diversidad de estructura y de organizacin. Algunas ONG reclutan directamente a los
individuos en diversos pases; otras slo son federaciones de asociaciones nacionales que
378
conservan una autonoma mucho mayor. En cuanto a la organizacin, determinados grupos

gozan de una administracin rpida y centralizada; otros, los ms numerosos, admiten una
amplia descentralizacin. De hecho, pocas ONG consiguen escapar a las tensiones provocadas
por las rivalidades entre los grupos culturales, lingsticos, ideolgicos e incluso nacionales
que las constituyen. La solidaridad internacional no prevalece fcilmente, ni siquiera cuando
se apoya en la iniciativa privada.
d) Diversidad de objetivos. Muchas asociaciones no tienen otra misin que asegurar la
proteccin de los intereses de sus miembros o se contentan con actividades puramente
humanitarias; otras tienen objetivos caritativos o humanitarios, cuya realizacin no
compromete al orden establecido. Otras, por el contrario, estn claramente comprometidas en
una transformacin del mundo, porque son portadores de unas ideologas que defienden o que
propagan: se trata de las ONG polticas, confesionales o sindicales, que casi no pueden existir
sin mantener una cierta dosis de militantismo y de mesianismo. Entre estas dos categoras, las
variedades son enormes.
Las funciones desempeadas por las ONG en el sistema internacional
Pese a su extrema diversidad, las ONG son tratadas de forma casi idntica por los
interlocutores con los que se ven obligadas a entrar en relaciones: los Estados y las OIG.
En las relaciones con los Estados, la situacin de las ONG es totalmente incmoda, ya que los
Estados nunca han aceptado conferir a las ONG un estatuto jurdico apropiado a su naturaleza
y a sus funciones. Por ello, las ONG se ven obligadas a colocarse bajo la legislacin del pas
en donde han decidido fijar su sede, lo cual entra en contradiccin con unas actividades que se
extienden por encima de las fronteras. A pesar de la ausencia de un estatuto internacional
apropiado y a pesar de la inadaptacin de los diferentes derechos nacionales, las relaciones
entre las ONG y los Estados son generalmente buenas. La ausencia de un estatuto jurdico es
un inconveniente ms terico que real: el riesgo de una intromisin de las autoridades en los
asuntos de la ONG sera, en definitiva, mayor si existiese un rgimen hecho a su medida.
Tampoco parece que los gobiernos tengan prisa en conceder a las ONG el beneficio de un
estatuto internacional cuya aplicacin suscitara mltiples controversias.
En las relaciones con las OIG, el artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas prev que el
Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con
organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia del Consejo.
En total, unas 600 ONG se benefician, bajo formas diversas, de lo que se ha dado en llamar el
estatuto consultivo. Esto no implica, sin embargo, reconocimiento alguno de personalidad
moral, ni ninguna atribucin de capacidad jurdica fuera del mecanismo de la consulta.
El sistema del estatuto consultivo ha permitido instrumentar una cooperacin til entre las
OIG, que encarnen los intereses de los Estados, y las ONG, que encarnan unos intereses o
unos ideales especficos. Esta cooperacin reposa en un circuito de comunicacin y de
informacin, y desemboca en una contribucin frecuentemente fecunda de las ONG en los
trabajos de las OIG, sea bajo la forma de la participacin en los debates, o sea bajo la forma
de una asociacin de las ONG a las tareas concretas emprendidas sobre el terreno por algunas
OIG. Por ejemplo, los programas de asistencia y de desarrollo lanzados por las instituciones
especializadas, como la UNESCO o la FAO, que son financiados y aplicados en estrecha
colaboracin con las ONG interesadas.
379
Sin embargo, debido a esto, las ONG han cado en una especia de trampa de la que cada vez
les es ms difcil salir. Por haber buscado sistemticamente el apoyo de los Estados y de las
OIG, se han dejado arrastrar al camino de una cooperacin que, de partida, ya estaba falseado.
Lejos de representar un punto de vista opuesto al de los Estados, las ONG que han solicitado
y obtenido el estatuto consultivo han terminado, en la mayora de los casos, plegndose al
juego de los Estados a travs de las OIG cuyo funcionamiento controlan. De este modo, la
iniciativa privada ha venido, paradjicamente, a consolidar un sistema de relaciones y de
orientaciones del que en un principio haba querido separarse.
V.IV.II: LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES O MULTINACIONALES
Ya en 1979, los autores Couloumbis y Wolfe, planteaban en su libro que estudios realizados
en el peridico New York Times demostraban que ms de un tercio de la actividad
internacional tena lugar exclusivamente entre actores que no son Estados, como las
corporaciones multinacionales y las organizaciones terroristas. Adems ms del 50% de la
actividad internacional comprenda interacciones entre actores que no son estados y las
naciones-estados. 124
F
En este sentido el autor britnico John Burton plante que la mejor manera de representar una
realidad internacional altamente compleja sera una red de telaraas que se superponen,
aunque admite que sera muy difcil plantear una teora sobre el modelo. En la telaraa
interactuaran las grandes corporaciones, las potencias, las organizaciones internacionales y
otro tipo de organizaciones o movimientos.
Aunque no son de aparicin reciente en la historia de la humanidad, ni tampoco su injerencia
en temas polticos, recordemos a la Compaa Britnica de las Indias Orientales, o la
Compaa Holandesa de las Indias Orientales (la segunda con participacin accionaria de la
casa gobernante, de Orange, y ambas con permisos reales para comercializar con las colonias
y abrir muchas veces en forma coactiva nuevos mercados, que luego se convertan en
territorios administrados por la metrpoli), s es cierto que el nmero y la capacidad de las
mismas ha ido creciendo exponencialmente desde la Segunda Guerra Mundial y ms an
desde las revoluciones en la tecnologa y en los medios de comunicacin a partir de la dcada
del setenta en el Siglo XX.
La conceptualizacin de este actor lleva al debate y muchas veces se utilizan distintos
trminos como sinnimos: internacional, multinacional, transnacional.
El gran economista Raymond Vernon, que estudio los flujos comerciales internacionales en
bsqueda de una explicacin del porque los estados pueden comerciar entre ellos, defini a las
empresas multinacionales como un manojo de corporaciones de distintas nacionalidad unidas
por lazos estratgicos de direccin comn. 125
F
Naciones Unidas utiliza la denominacin de transnacional: De acuerdo al estudio realizado

por el Centro de las Naciones Unidas sobre las Corporaciones Transnacionales, liquidado en
1994, "la firma transnacional se define como una empresa (o grupo de empresas), constituida
por una sociedad matriz de conformidad con la legislacin de un pas que, a partir de su sede
124
Couloumbis, Theodore; Wolfe, James. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Editorial Troquel, Bs.
S. 1979. Pg. 417 y sig.
125
Vernon, Raymond. Economic Sovereignty at Bay. Revista Foreign Affairs, 47, 1968, pg. 114. En Couloumbis
y Wolfe Introduccin a las Relaciones Internacionales. Editorial Troquel, Bs. S., 1979. Pg. 240.
380
o centro de decisin se implanta e implanta en el extranjero sus filiales mediante inversiones

directas (fusin, privatizacin y adquisiciones), con una estrategia concebida a nivel mundial,
encaminada a barrer todo obstculo a la expansin y al libre movimiento de los poderosos
consorcios y monopolios transnacionales .." 126
F
En el siglo XIX, a favor de la doctrina del laisser-faire, laisser-passer, muchas empresas

europeas (especialmente britnicas, francesas, holandesas y alemanas) y norteamericanas se
implantaron en numerosos territorios para asegurar el control de materias primas y el de las
salidas necesarias para el excedente de su produccin. En esta perspectiva hay que situar el
debate sobre la colonizacin: los defensores de la ortodoxia liberal consideraban como un
obstculo al crecimiento y al progreso econmico toda apropiacin del espacio por las
grandes potencias. A la inversa, los empresarios capitalistas, atentos a protegerse de la
concurrencia extranjera, presionaron frecuentemente sobre sus gobiernos para que tomasen el
control de algunos territorios asegurndoles de esta forma una situacin de monopolio.
El triunfo de esta segunda solucin contribuy, al mismo tiempo, a enmascarar el fenmeno:
una empresa francesa, por ejemplo, cuando implantaba una filial o una sucursal en varias
dependencias coloniales, no apareca como un elemento de origen extranjero, sino como una
entidad nacional que realizaba libremente sus actividades en el interior de un espacio jurdico
nico e integrado. La soberana ejercida por la metrpoli sobre su imperio colonial tena,
pues, por efecto no slo proteger las empresas metropolitanas instaladas en ultramar contra la
concurrencia extranjera, sino tambin servir de cobertura a la movilidad de los capitales y a
los flujos de intercambios que se consideraba tenan lugar en el marco de un solo Estado. Fue
precisa la descolonizacin, es decir, la ruptura de los lazos de dependencia, para que las
actividades de las firmas coloniales se considerasen extranjeras.
Hoy da el nmero de firmas multinacionales se ha multiplicado, el campo de sus actividades
se ha extendido y diversificado, el volumen de su cifra de negocios se ha crecido e incluso la
crisis les ha afectado menos que a las empresas nacionales. No obstante, la hostilidad frente a
las firmas multinacionales no obedece solamente a la enormidad de sus recursos y a la
sospecha que hace pesar sobre ellas el carcter oculto de su actividad, sino a la acusacin que
se les dirige de servir de instrumentos de dominacin al servicio de ciertos Estados y contra
otros Estados.
Anlisis de sus rasgos especficos
El problema de la definicin de las firmas multinacionales es uno de los ms discutidos. Sin
embargo, se pueden precisar algunos puntos:
a) Origen del capital accionario: Una firma multinacional no es necesariamente una sociedad
cuyo capital pertenece a ciudadanos de distintos pases; la composicin del capital es un
elemento secundario;
- El calificativo de multinacional debe reservarse para las firmas que desarrollan sus
actividades en varios pases extranjeros y que, con este objeto, proceden a implantaciones
bajo formas diversas;
126
Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, Prevencin de la Discriminacin. Exposicin presentada por escrito por Movimiento
Indio Tupaj Amaru organizacin no gubernamental reconocida como entidad consultiva especial. Julio de
2002.
381
- Generalmente, estas firmas son sociedades privadas, pero tambin pueden ser firmas
nacionalizadas (e.g. Renault) o empresas estatales;
- Tanto en uno como en otro caso, los objetivos de la firma no consisten nicamente en
extender sus actividades ms all de las fronteras. Las implantaciones en el extranjero tienen
como objetivo: a) tratar de reducir los costes de produccin, beneficindose de las
condiciones fiscales, geogrficas, sociales, ms rentables; y b) diversificar las actividades de
la firma, tipogrfica y sectorialmente, a fin de poder maximizar su beneficio y repartir los
riesgos en distintos tipos de produccin.
Se trata, por tanto, de una estrategia transnacional cuyos ejes directores estn controlados y
gestionados por los dirigentes de la sociedad-matriz. Pero este mismo resultado puede
alcanzarse mediante una cartelizacin que coordine las actividades de varias sociedades
nacionales y adquiera una posicin dominante en el mercado (e.g. el cartel del petrleo
reagrupando, en 1929, a las siete sociedades petroleras mayores).
b) Origen nacional: En cuanto al lugar de origen de las firmas multinacionales, se sita,
naturalmente, en los pases capitalistas regidos por la economa de mercado. Estados Unidos
figura cmodamente en cabeza, ocupando exactamente el lugar detentado por Gran Bretaa
antes de la guerra de 1914. La lista de los pases se solapa, en lo esencial, con la de los
grandes pases industrializados.
Sin embargo en las ltimas dcadastambin reobserva elsugimiento de empresas con rasgos
de multinacionales originarias en Sudamrica, a las que la Comisin Econmica para Amrica
Latina denomina como Translatinas. Ejemplo de las mismas puede ser la de alimentos
Arcor de origen argentina, o la minera Vale de origen brasilero.
c) Las modalidades de implantacin de las firmas multinacionales: Estas revisten formas muy
diversas. Se puede tratar, simplemente, de la instalacin en el extranjero de una sucursal, que
ofrecer sobre el terreno un determinado nmero de prestaciones, pero que no disfrutar de
ninguna autonoma con respecto a la sociedad-matriz. Se puede tratar de que la sociedadmatriz cree filiales en el extranjero, que adaptarn las formas jurdicas vigentes en el pas de
implantacin, consiguiendo con ello una mayor flexibilidad de adaptacin a las condiciones
del mercado nacional. Se puede tratar, tambin, de que la implantacin se realice por la va de
la inversin, gracias a la cual puede absorberse una empresa existente o adquirir el control
mediante una participacin mayoritaria en el capital (sta es la frmula ms corriente entre los
pases industrializados). Finalmente, las firmas ms poderosas disponen de toda una amplia
panoplia de medios de penetracin en el extranjero: las joint-ventures (asociacin en el
capital al nivel del 50 por ciento), la concesin del monopolio de fabricacin de un
determinado producto, o la concesin del monopolio de explotacin de una patente.
Cuantitativamente, la cifra manejada, por lo general, es de 10.000 firmas multinacionales en
todo el mundo, aunque se trata de una cifra meramente indicativa. Algunas filiales reinvierten
sus beneficios sobre el terreno y, si es necesario, contraen crditos en el mercado de capitales
del pas de acogida; otras repatran sus beneficios a la sociedad-madre; otras, incluso,
domicilian sus beneficios en la sede de sociedades ficticias implantadas en parasos fiscales.
Por lo tanto, debe imponerse la prudencia cuando se examinan cifras utilizadas con fines
propagandsticos.
Relaciones con los Estados: control e influencia
382
Las relaciones entre estos dos tipos de actores dependen de saber si hay o no concordancia
entre la estrategia de la firma y la de las autoridades del pas donde se encuentra instalada la
sociedad-matriz o sus filiales. Pueden distinguirse varias situaciones.
En los pases de sede (donde las sociedades-matrices dirigen sus actividades) puede haber
tanto complicidad como hostilidad. La complicidad es evidente en el caso lmite en que el
gobierno est dispuesto a defender, por las armas si es necesario, los privilegios que la firma
ha sabido obtener en el extranjero. Este fue el caso de los intereses de la poderosa de la
poderosa compaa norteamericana United Fruit, instalada en Amrica Central y en el Caribe.
No es menos evidente la complicidad en el caso en que el gobierno se sirve de los capitales
privados para asegurar el control sobre los recursos ms valiosos situados fuera de su
territorio. Tambin existe complicidad cuando las actividades en el extranjero son
emprendidas por firmas nacionalizadas (e.g. Renault). Finalmente, existe una complicidad
tcita cuando un gobierno presencia, sin reaccionar, las inversiones en el extranjero de sus
propias firmas, con la esperanza de que estas operaciones sern beneficiosas para el inters
nacional.
Sin embargo, toda inversin en el extranjero se traduce en una salida de capitales, en un
descenso de la capacidad nacional de produccin y en una reduccin de los puestos de trabajo.
Aunque la firma estime que, a la larga, se obtendrn beneficios, los gobiernos y los sindicatos
pueden considerar que la estrategia de la firma va en contra del inters nacional, sobre todo en
perodos de recesin econmica. La realidad es que las firmas multinacionales, ms que un
instrumento de un imperialismo orquestado por los gobiernos extranjeros, antes que nada,
trabajan para ellas mismas. Segn las circunstancias, su estrategia puede favorecer o
contrariar los intereses de los gobiernos.
En los pases de acogida, se da una situacin de dependencia, de tipo colonial o neocolonial,
cuando una sola firma extranjera controla la parte esencial de los recursos de un pas, como
ocurri en Amrica Central en la poca de la citada United Fruit. El gobierno local estaba
sometido a la buena voluntad de una firma que dominaba toda la actividad econmica del
pas. Un medio de defensa contra este fenmeno es el de entregar una indemnizacin
equitativa para proceder a la nacionalizacin de la empresa extranjera. As, la produccin de
petrleo de los pases de la OPEP est entre las manos de los gobiernos locales, por
intermedio de las sociedades nacionalizadas o por la participacin mayoritaria en aquellas
sociedades en las que an subsisten capitales extranjeros. Otras medidas consisten en el
control y limitacin de las inversiones, prohibicin del repatriamiento de los beneficios y
obligacin de reinvertirlos en el pas, etc. Finalmente, los gobiernos pueden atraer capitales de
otro origen para equilibrar y neutralizar las influencias extranjeras.
Las firmas multinacionales son, para lo bueno y para lo malo, un parsito del sistema
interestatal. Mientras que el espacio permanezca recortado en unidades polticas soberanas e
independientes de derecho, pero desiguales de hecho, subsistirn firmas que explotarn,
frecuentemente con la complicidad de los gobiernos, las facilidades de todo tipo (geogrficas,
aduaneras, fiscales, sociales) que les son ofrecidas por la disparidad del terreno sobre el que
ejercen su accin. Los Estados no son unas vctimas inermes de las medidas adoptadas por las
firmas multinacionales. Ms que sus adversarios, son sus colegas habituales con los cuales
estn obligados a vivir. Las firmas multinacionales se han convertido en actores de pleno
derecho y su desaparicin no es en absoluto previsible.
383
Inversin Extranjera Directa (IED)

El rpido crecimiento de la IED 127 durante la segunda mitad de los aos ochenta ha hecho de
las corporaciones transnacionales actores centrales de la economa mundial.
F
Desde comienzo de los ochenta la IED ha crecido a una tasa promedio anual al 30%,
comparado con menos del 10% anual de la productividad mundial y las exportaciones En el
mismo periodo, los flujos mundiales de IED crecieron ms rpidamente que inversin
domestica y la productividad domestica en el mundo. La globalizacin conducida por las
corporaciones transnacionales implica que la IED estructurara crecientemente las relaciones
econmicas internacionales, transformndose en un determinante importante de los flujos
financieros y tecnolgicos sustituyendo a muchas naciones en este papel.
La IED est jugando un rol integrador de econmicas nacionales, dentro de estructuras
regionales e internacionales de produccin, sustituyendo a los gobiernos y sus polticas, en
sntesis seria una integracin guiada por la IED vs integracin inducida por los gobiernos
locales. Los gobiernos se estn viendo presionados a adaptar sus estructuras de decisin en
estos procesos, sin poseer aun la informacin sobre sus alcances y sobre las polticas globales.
Algunos autores sostienen que la distribucin espacial de la IED dentro de los pases
desarrollados ha experimentado grandes cambios, la tendencia aun se asemeja o tiene la
lgica de la internacionalizacin norteamericana y europea de posguerra. Aunque el ascenso
del BRIC-grupo conformado por Brasil, Rusia, La India y China- estara revirtiendo esa idea.
La distribucin de la IED sigue siendo desigual a pesar de los atrevidos cambios que muchos
pases en desarrollo han introducido en sus polticas con el objetivo de atraer esta inversin.
De esta forma y por efectos de la IED en los modelos de globalizacin y regionalizacin,
ambas tendencias plantean amenazas para todos aquellos pases en desarrollo no incluido en
agrupaciones regionales y/o estrategias de globalizacin de las corporaciones transnacionales.
Funciones y caractersticas
La funcin de las corporaciones transnacionales es evidente, ya que permiten adherirse a un
plus producto mundial a travs de su extenso poder econmico- poltico- mundial. Una de las
particularidades bsicas de las funciones de una transnacional es formar una unidad
indisoluble que determina la sustentabilidad y las condiciones de vida de una nacin.
Una de las principales funciones de cualquier empresa transnacional, es la realizacin de
actividades econmicas en diversos pases y la comunidad de recursos, as como la
elaboracin comn y aplicacin de una estrategia unificada. Las empresas transnacionales son
instituciones cuyo principal objetivo es la rentabilidad. Es importante mencionar que algunas
empresas trasnacionales incluyen acuerdos con pases que tienen gran cantidad de poblacin
autctona. El vnculo de estas empresas incluye el respeto de los derechos colectivos e
individuales.
Las actividades de las empresas transnacionales, estn dominadas por un objetivo
fundamental que es la obtencin del mximo beneficio en el mnimo de tiempo. Esto es el
resultado de la lgica de la competencia en la economa capitalista mundializada y de la
127
Bernal Meza Ral, America Latina en la Economa Poltica Mundial, Grupo Editor latinoamericano.
384
ambicin ilimitada de poder y riqueza de su dirigencia. Otra funcin de las empresas

transnacionales ha sido y est orientada esencialmente en satisfacer la demanda del mercado
interno de los pases en donde actan sus filiales, por lo que esto determina una preferencia
por los mercado ms grande y un promedio de mayor ingreso por habitante.(PBI Per cpita).
Las transnacionales tienen funciones bsicas a ejercer en los pases donde se encuentran
establecidas por ejemplo derraman una inversin extranjera directa muy significativa, lo que
produce fuentes de empleo.
Se puede hacer una conceptualizacin desde dos ngulos sobre la funcin de la empresa
transnacional. a) El que privilegia la estructura de propiedad y control de la matriz sobre la
red de filiales y b) El que enfatiza la naturaleza del espacio econmico constituido en el
interior de la empresa transnacional y el modo de operacin relacionado con el mismo.
En fin las funciones de las empresas transnacional son diversas, dependiendo estas del tipo de
empresa que se trate y del pas donde se instalen. Pero para su realizacin se requiere de una
estructura y organizacin apta tanto en trminos econmicos como en recursos humanos por
parte de la empresa como por parte de gobiernos emisores y receptores
Control jurdico
Las empresas trasnacionales se consideran entes econmicos y polticos. Se han identificado
como sujetos del derecho pblico y privado, con derechos, obligaciones y responsables de sus
actos en la economa mundial. Es posible discernir algunos aspectos particulares, como la
realizacin de actividades en diversos pases, los recursos, elaboracin comn y aplicacin de
una estrategia unificada.
Un documento de referencia importante es que fuera realizado por Naciones Unidas, el cual
titulo Conjunto de principios y normas de la conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo 128 . En el mismo se ampla el concepto de Empresa Trasnacional: Se
entiende por tales las firmas, las sociedades de personas, las sociedades de capital, las
personas fsicas y jurdicas o cualquier combinacin de las mismas independientemente de la
forma de creacin o control de la propiedad privada o estatal que se dediquen a actividades
comerciales.
As pues la Comisin de los derecho humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas
identifica a estas empresa s cuando: a) Hay una empresa llamada matriz que tiene una parte en
otra empresa y ejerce efectivamente una influencia dominante o la sucursal esta bajo su
direccin. b) Cuando la empresa matriz tiene la mayora de los derechos de voto de los
accionistas de una sucursal y tiene derecho a invalidar la voluntad de la mayora de los
miembros del rgano administrativo. No hay unanimidad a la hora de definir una empresa
trasnacional, estas diferencias dependen de su actividad, de su nmero y tamao de sucursal
en el extranjero, ingresos etc. Por otra parte se las define teniendo en cuenta que operan en el
extranjero, fuera de su casa matriz y que son en gran medida, responsables por la creciente
integracin mundial ya que sirven como vehculo para la inversin extranjera.
F
Es necesario mencionar el concepto sobre lo que una filial significa. De acuerdo a la

definicin de la ONU. Una filial es una empresa de derecho local en una pas de destino, con
una bajo control efectivo de una matriz ubicada en el pas de origen (cita).Por lo que esta
sucursal, es parte de una empresa que opera en el extranjero, no tiene personalidad jurdica
128
Comisin de Derecho Humanos (2002). Marco Jurdico para las empresas transnacionales
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/fc9966a641705b0bc1256c050059be80/$FILE/G0214347.pdf
385
diferente de la matriz. A diferencia de las filiales en ellas el control siempre es total. En los
pases de destino, las sucursales tienen el estatuto de empresa extranjera, por lo que pueden
acogerse como las filiales a las ventajas que se aplican a las empresas de derecho local.
La transnacionalizacin supone una relacin de dominio respecto de una unidad productiva en
el exterior, por otro lado se deduce la definicin oficial de filial, como la empresa en el
extranjero que es controlada por otra empresa. De ello tambin se deriva la definicin de
empresa matriz, quien es la que controla por lo menos una filial en el extranjero.
Para la mayora la definicin que ms se acerca a lo aceptado, es la que Naciones Unidas nos
proporciona. Una empresa trasnacional se constituye de una matriz y sus filiales o sucursales.
Una trasnacional influye fuertemente en el pas emisor y en el receptor. Adems esta
influencia depende de las caractersticas por las que se conforman este tipo de empresas como
lo son su dimensin, trascendencia geogrfica, sectores de actividades. Todo depende del pas
receptor, de su jurisdiccin y aplicacin de los reglamentos y la normatividad para el mejor
provecho de su instalacin y produccin
Pros y contra
Couloumbis y Wolfe plantean que ante este actor se plantean posturas a favor y en contra.
Aquellos que son optimistas respecto a las transnacionales consideran que las mismas son el
agente ms poderoso para la internacionalizacin de la sociedad humana, que poseen la
capacidad, la destreza y la prudencia necesarias para tratar al mundo como una nica unidad
econmica y para combinar los factores de la produccin (tierra, trabajo, direccin y capital,
ahora abra que agregar tecnologa), a fin de lograr un mximo de eficiencia y productividad,
de acuerdo con las reglas de la renovada ley de la ventaja comparativa. En este sentido
producen ms y mejor, logrando satisfacer la demanda. Traen modernizacin a los pases
atrasados introduciendo tecnologa y conocimiento de nuevos procesos productivos (know
how).
El argumento ms slido de los optimistas sera que a travs de la internacionalizacin de los
flujos de capital, se tornara obsoleto el ejercicio de la guerra internacional. Esta afirmacin se
hace luego de un estudio de la propagacin de las empresas en el rea de la comunidad
atlntica (Europa Amrica), llegando a la conclusin que esta zona se ha transformado
finalmente en un rea de paz despus de dos guerras sangrientas y destructoras. 129
F
En sentido contrario, Couloumbis y Wolfe incluyen como pesimistas a:

1- Sindicatos nacionalistas y proteccionistas del mundo occidental.
2- Burocracias gubernamentales prudentes que temen la incontrolada concentracin de poder
en manos de las compaas transnacionales.
3- Gobiernos o movimientos de oposicin de pases menos desarrollados que se alarman ante
la capacidad de las corporaciones para controlar las estructuras y estilos de sus panes
polticos, economas y sociedades.
4- Elementos e las comunidades acadmicas y de investigacin que observan alarmados las
dislocaciones y desequilibrios provocados por estas instituciones gigantescas, dominadas por
la ambicin de beneficios.
129
Couloumbis, Theodore; Wolfe, James. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Editorial Troquel. Bs.
S. 1979. Pg. 4 y sig.
386
Debemos tener en cuenta que esta enumeracin responde al panorama internacional de finales
de los setenta del siglo XX, y que luego de diferentes crisis econmicas y financieras los
opositores se han incrementado, a modo de ejemplo tenemos las comunidades originarias
que critican a los megaproyectos de minera a cielo abierto, obviamente controlados por las
transnacionales, los globafbicos, aparecidos desde la Batalla de Seattle en 1998 que
tambin critican al Banco Mundial o al Fondo Monetario Internacional, y los indignados
que se esparcen por ciudades europeas y de los Estados Unidos, en contra sobre todo de las
corporaciones financieras transnacionales.
Se pueden enumerar algunas crticas:
- La relocalizacin de las plantas productivas de estas empresas implican por un lado el
aumento del desempleo en comunidades de pases desarrollados y la explotacin de mano de
obra barata en los pases en desarrollo. Esto por la bsqueda del aprovechamiento del factor
productivo trabajo ms barato.
- Oposicin al planteo que las empresas crean reas de paz, dado que las mismas no se
preocupan por el tema de hambrunas, desempleo o desigualdad, a menos que no les de
ganancias. Las empresas buscan incrementar sus beneficios y son insensibles a las
condiciones de vida de las comunidades en donde se insertan.
- Anulacin, destruccin o reduccin de la capacidad de competencia de las empresas locales.
Las grandes compaas con sus inversiones, campaas publicitarias masivas, menores costos
y procesos de gestin novedosos, se imponen en el mercado daando a las locales.
- Impacto en el medio ambiente.
Desde que se plantearon estas posiciones, que datan de hace ms de un cuarto de siglo, se han
ido desarrollando diferentes conceptos e instituciones legales de tipo nacional e internacional,
que buscan acotar el impacto negativo de las corporaciones, por ejemplo: la responsabilidad
empresarial
La Responsabilidad Social Empresaria
En los ltimos aos se ha empezado a poner de moda el concepto de la Responsabilidad
Social Empresarial 130 , generando una oleada de voces de apoyo, as como otras crticas.
Detrs de esto, sin embargo, hay una gran confusin tanto entre adherentes y detractores,
respecto de lo que signica en realidad la responsabilidad social de las empresas.
F
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE), tambin denominada Responsabilidad Social

Corporativa (RSC) es un trmino que hace referencia al conjunto de obligaciones y
compromisos, legales y ticos, tanto nacionales como internacionales, que se derivan de los
impactos que la actividad de las empresas producen en los mbitos social, laboral,
medioambiental y de los derechos humanos. De la misma manera en que hace medio siglo
atrs, las empresas desarrollaban su actividad sin tener en cuenta el marketing; o hace tres
dcadas la calidad no formaba parte de las orientaciones principales de la actuacin
empresarial, hoy en da las empresas son cada vez ms conscientes de la necesidad de
incorporar las preocupaciones sociales, orales, medioambientales y de derechos humanos,
como parte de su estrategia de negocio.
Si bien estos principios se encuentran incorporados al quehacer de muchas compaas, su
aplicacin efectiva se ve usualmente entorpecida por la dicultad de diagnosticar
130
Revista Perspectiva. Responsabilidad Social Empresarial. Edicin N 13, JUNIO 2007
387
apropiadamente las caractersticas del entorno en que se opera y particularmente por las
barreras de comunicacin con las comunidades afectadas para bien o para mal por la
accin productiva de la empresa.
En este aspecto, es imprescindible ir ms all de la simple declaracin de principios y aceptar
el desafo de mirar la actividad empresarial como una relacin dinmica con un otro, situado
en diversos puntos de la cadena de actividades productivas y de servicios. As, lo innovador
consiste en la comprensin de que estas actividades no pueden surgir slo de la iniciativa
individual de una compaa, sino que han de ser el resultado de un proceso de participacin
de la propia comunidad interesada, dentro y fuera de la empresa, de sus caractersticas
socioculturales y de las necesidades de sus habitantes. En esa direccin, un nuevo enfoque en
RSE debiera poner especial nfasis en situar su punto de partida, en la apropiada
caracterizacin o lectura de las condiciones en que deber desempearse el negocio, desde el
punto de vista del espacio cultural y social en el que se ejerce, as como de las comunidades
afectadas y de los aportes reales que es posible hacer para la satisfaccin de sus expectativas
de desarrollo.
Hacia un modelo de RSE
Una de las transformaciones ms relevantes en la manera de hacer negocios por parte de las
grandes compaas en el mundo, ha sido en la ltima dcada, la bsqueda de sustentabilidad
en las relaciones con su entorno social. Ya no basta con conocer cmo se posicionan las
empresas en la mente de sus clientes o proveedores, sino que es preciso adems, la
construccin de vnculos consistentes, sostenibles en el tiempo, con todas las personas y
colectivos que de una manera u otra se relacionan con la organizacin a lo largo de su vida
productiva.
Basados en estos criterios y a partir de la sistematizacin de experiencias exitosas en el campo
de relaciones comunitarias sustentables, un grupo de consultores y expertos en RSE hemos
validado una metodologa para el desarrollo, manejo y evaluacin de Planes de Relaciones
Comunitarias y Responsabilidad Social, orientada a facilitar y conducir la gestin de las
comunicaciones, imagen y relacin de empresas con sus entornos sociales locales y
regionales.
Este diseo se orienta a la construccin de vnculos constantes y productivos con las
comunidades del entorno, fundamentado tanto en la conanza como en la cooperacin. As, la
construccin de un plan de relaciones comunitarias debe sustentarse, en primer lugar, en un
diagnstico exhaustivo del proceso de relaciones sostenidas con los diferentes actores de la
comunidad, esto incluye al propio personal de la compaa y sus familiares, proveedores y
otras relaciones relevantes en el nivel local y regional. En el propio proceso de construccin
del diagnstico, por medio de entrevistas y otros instrumentos cualitativos y cuantitativos, es
posible ir articulando las bases de lo que sern los vnculos con los actores relevantes para la
compaa, constituyndose as en un activo permanente para sus objetivos de inversin, de
imagen y creacin de valor en el negocio.
Esto supone el desarrollo de los siguientes objetivos mnimos:
- Recopilar informacin relevante para la identicacin de los principales actores.
- Sondear las percepciones acerca de la empresa, su imagen y accionar; entre los principales
sostenedores internos y externos de la compaa.
388
- Sistematizar los discursos y opiniones de los actores en los mbitos de inters de la

compaa.
- Evaluar la imagen, conocimiento y pertinencia de las polticas de relacin comunitaria de la
compaa. Con lo dicho, se pretende resaltar que mantener un enfoque estratgico que
incorpore los intereses de los actores crticos, no implica necesariamente grandes donaciones
ni inversiones, sino fundamentalmente un cambio cultural con un enfoque amplio y sistmico
que permita aanzar el desarrollo del negocio, anticipando las demandas y respondiendo en
forma creativa a partir del mayor potencial de una compaa: su gente.
V.IV.III: LA OPININ PBLICA INTERNACIONAL
Caracteres de la opinin pblica internacional
La existencia de la opinin pblica nacional, en tanto que manifestacin espontnea de una
serie de afirmaciones y de reacciones dentro de la actividad interna del Estado, es un hecho
evidente. El problema reside en saber si puede observarse el mismo fenmeno a nivel
internacional. La opinin pblica es, en primer lugar, un fenmeno nacional que se enraza en
una historia, se desarrolla en una cultura y se inscribe en un espacio determinado por el campo
de los medios de expresin, que todava son, esencialmente, unos instrumentos nacionales.
Ciertamente siempre han existido corrientes de ideas que han afectado, por encima de las
fronteras, ya a las lites (e.g. el romanticismo del siglo XIX), ya a las capas populares (e.g. el
movimiento obrero a partir del siglo XIX), y an puede esperarse, gracias al prodigioso
desarrollo de las comunicaciones, un crecimiento de los intercambios de informaciones y de
ideas entre todos los pueblos. Pero queda por saber cmo estas corrientes pueden cristalizarse
hasta el punto de constituir el hecho social que ser una opinin pblica internacional.
Concretamente, una opinin pblica internacional slo puede surgir de la aproximacin o de
la convergencia entre diferentes opiniones nacionales. Este fenmeno puede producirse de
tres maneras diferentes. En primer lugar, puede resultar de la convergencia de las opiniones de
los gobiernos. En la medida en que existe un acuerdo entre los gobernantes representantes de
sus pueblos, la retrica oficial, las intervenciones en las conferencias diplomticas y los
debates y resoluciones que se desarrollan en el marco de la diplomatura parlamentaria dan
nacimiento a unas afirmaciones colectivas que reflejan al menos las tendencias de la
colectividad de los Estados. En consecuencia, sera un grave error considerar que las
posiciones adoptadas por los actores sociales, debido a que proceden de este tipo de actores,
carecen de todo inters y de todo significado. Aunque la opinin pblica internacional, como
veremos, no puede confundirse con las posturas oficiales, tampoco puede excluirlas.
La opinin pblica internacional tambin puede resultar de la concordancia que se produce,
espontneamente, entre las diversas opiniones pblicas nacionales sobre determinados
problemas. Concordancia no significa identidad o semejanza. Se trata, ms bien, de descubrir
las tendencias, aproximaciones, divergencias y evoluciones que se manifiestan, de un pas a
otro, frente a un problema, una institucin o un acontecimiento. Estos movimientos pueden
ser revelados mediante el anlisis del contenido de los mensajes de los medios de
comunicacin de masas (prensa, radio, televisin) y por los sondeos de opinin comparativos
o simultneos. Pero la interpretacin de estos sondeos debe hacerse con prudencia. Ningn
sondeo puede interpretarse correctamente fuera de su contexto, pues la coincidencia puede ser
ocasional.
389
De todos estos fenmenos de convergencia espontnea, pero a fin de cuentas de carcter

accidental y de alcance limitado, conviene distinguir las corrientes de opinin que estn
animadas por el militantismo poltico o ideolgico. Los cuales se traducen en manifestaciones
ms o menos concertadas mediante las cuales algunos grupos, que actan simultneamente en
varios pases, se esfuerzan en crear un movimiento favorable a la defensa de una causa
determinada. La historia reciente y la actualidad proporcionan ejemplos abundantes de
movimientos de solidaridad contra la guerra en Vietnam o contra el golpe de Estado en Chile,
o de campaas por el desarme nuclear. Estas acciones tambin pueden ser coordinadas por
grupos internacionales de presin que unifican los temas propagandsticos y deciden, sobre la
marcha, las formas de accin que hay que aprender. As, muchos dirigentes europeos tomaron
posicin abiertamente contra la poltica de Estados Unidos en Vietnam, incomodados por el
auge del pacifismo.
Pero esta forma de militantismo tambin tropieza con numerosos obstculos. Por una parte,
puede esperar movilizar a la opinin pblica en torno a un acontecimiento sealado; ahora
bien, los escndalos capaces de emocionar a las multitudes se suceden a un ritmo acelerado, y
la sensibilidad acaba por embotarse, y las manifestaciones de solidaridad se neutralizan las
unas a las otras, hasta el punto de provocar el retorno al escepticismo y a la apata. Por otra
parte, las corrientes de opinin raramente tienen un alcance universal. Frecuentemente, la
opinin militante est fragmentada por las diferencias ideolgicas o por las geopolticas y,
tambin frecuentemente, la universalidad de que se reclaman es ficticia.
Su funcin en las Relaciones Internacionales
Ciertamente, las manifestaciones anteriores no autorizan para atribuir a la opinin pblica
internacional la calidad de actor autnomo del sistema internacional. Esta fuerza es, al
mismo tiempo, demasiado difusa y demasiado compleja para identificarla fcilmente o para
imputarle, globalmente, la responsabilidad de tal iniciativa o de tal influencia. Por parte de la
opinin pblica oficial, los gobiernos son a veces prisioneros de las declaraciones que ellos
mismos suscriben. En nuestros das, el concierto internacional se pone de acuerdo en torno a
unos temas nuevos, como el de la no discriminacin racial, el de la igualdad de los pueblos o
el del desarrollo, que crean unos derechos a favor de unos y unas obligaciones a cargo de
otros.
La opinin oficial, tal como se manifiesta hoy da al nivel de la colectividad de Estados,
valora el punto de vista de los pases desposedos e incita a una redistribucin de los recursos
y de las fuerzas. Sin embargo, la ideologa subyacente en estos nuevos principios de
legitimidad se halla en contradiccin con la distribucin real de fuerzas entre las unidades
polticas que constituyen la sociedad internacional.
En revancha, pocas cosas hay que esperar de las reacciones espontneas de las masas. La
opinin pblica internacional aprehendida a este nivel es forzosamente menos coherente, ms
inestable y an ms maleable que las diferentes opiniones pblicas nacionales. Raras son las
personas capaces de hacer abstraccin, en su juicio, de consideraciones de prestigio o de
inters nacional y, con frecuencia, se aproximan puntos de vista cuyo significado slo puede
comprenderse verdaderamente en relacin con situaciones concretas condenadas a
evolucionar de forma distinta en cada pas. Encontramos aqu, nuevamente, el problema ya
evocado con las ideologas: el nacionalismo, confesado o latente, contina siendo el marco de
referencia instintivo contra el que todas las dems formas de solidaridad difcilmente
390
prevalecen, sobre todo en perodos de tensin, cuando la seguridad o la prosperidad estn

directamente en juego.
La opinin militante es, a simple vista, ms activa y ms eficaz. Los grupos y los
movimientos se movilizan, adems, para sacudir la pasividad natural de las masas. Sus
esfuerzos son efectivamente uno de los elementos mediante los cuales puede surgir una
conciencia colectiva en el plano de las relaciones internacionales. Pero la eficacia no siempre
es proporcional a la energa desplegada. El fracaso relativo obedece a varias razones. En
primer lugar, debido a la multiplicidad y el carcter frecuentemente contradictorio de las
causas defendidas por los grupos o los movimientos de militantes. Otro motivo de fracaso se
debe a la desviacin de campaas, cuyo objetivo internacional es realmente hacia fines de
poltica interior. Por ltimo, la dificultad de armonizar una accin internacional en los pases
que tienen una comprensin diferente de la misma situacin es, a menudo, otra traba
importante para que los esfuerzos de la ideologa militante pueda hacer surgir una conciencia
colectiva internacional.
V.V: EL INDIVIDUO COMO ACTOR INTERNACIONAL
El anlisis, parcial y fragmentado, que los internacionalistas han realizado en torno al
protagonismo del individuo en los acontecimientos internacionales ha girado en torno a tres
supuestos fundamentales.
1. El individuo como sujeto del Derecho Internacional Pblico:
Ciertamente, aunque el Derecho Internacional Pblico como realidad jurdica, y no como
ciencia, excluye al individuo como agente creador de normas susceptibles de generar derechos
y obligaciones internacionales, y en este sentido posee plena validez la expresin de Dupuy de
que el hombre, persona privada, est exiliado en la sociedad de estados, tambin resulta
cada vez ms irreal desconocer la subjetividad jurdica internacional de los individuos, en
tanto que destinatarios de derechos y obligaciones que el orden internacional les atribuye y les
permite ejercer de modo personal, y no slo colectivamente. En esta perspectiva, Barberis ha
sealado muy oportunamente que es sujeto del Derecho Internacional:
Aquel cuya conducta est prevista directa y efectivamente por el derecho de gentes
como contenido de un derecho o de una obligacin. La calidad de sujeto no depende
de la cantidad de derechos u obligaciones de que una entidad es titular.
Naturalmente el individuo, en tanto que destinatario de normas jurdicas internacionales que
regulan su actuacin, ha gozado de un protagonismo jurdico muy irregular a lo largo de la
historia. En la actualidad resulta indiscutible semejante protagonismo, tanto en el Derecho
Internacional General como Particular, al amparo del desarrollo de tratados o convenios
internacionales reguladores de derechos humanos, individuales y colectivos, pero tambin de
procesos de integracin econmica y poltica internacional en los que los individuos llegan a
gozar de una capacidad de participacin y actuacin procesal directa ante organismos
internacionales.
2. El individuo como representante de una colectividad:
Este supuesto de interpretacin de la capacidad activa internacional del individuo se ha
desarrollado como sntesis de una vieja polmica entre los historiadores. En efecto, frente a
391
los defensores de una interpretacin individualista de los acontecimientos histricos se

desarroll, especialmente a partir del siglo pasado, una concepcin social del devenir
histrico que tomaba como centro de atencin no tanto a los individuos aislados cuanto a los
grupos sociales.
Desde luego resulta tericamente muy atractiva la cuestin de dilucidar si, por ejemplo, fue
Hitler el que mediante su personal megalomana arrastr a Alemania hacia la segunda guerra
mundial, o por el contrario fueron determinados sectores de la sociedad alemana, con notable
poder poltico y econmico, los que encumbraron a Hitler y permitieron su omnmodo
autoritarismo a comienzos de la dcada de los aos - treinta, cuando escasamente una dcada
anterior su ideologa le baha llevado a la crcel, precisamente porque Hitler simbolizaba sus
valores, ideas y ambiciones colectivas.
3. El carisma personal como explicacin del protagonismo internacional de ciertos sujetos
individuales:
Se admitan o no los supuestos precedentes, ningn terico internacionalista cuestiona
seriamente la importancia que determinadas personalidades han desempeado, y desempean,
en la vida poltica o econmica o ideolgico-cultural de las sociedades internacionales. en
efecto, el impacto provocado por personajes como Confucio, Jesucristo, Mahoma o Marx, en
el terreno ideolgico, o en el mbito poltico internacional por caudillos o dirigentes de la talla
de Alejandro Magno, Carlomagno, napolen, y, finalmente, en el plano econmico, de
familias o personalidades como los Fugger, los Tassi, los Rostchild, los Ford, Keynes, por
citar tan slo algunos nombres relevantes, resulta incuestionable si pretendemos conocer en
toda su amplitud y profundidad la dinmica de los acontecimientos internacionales. Tales
personalidades lograron imprimir una orientacin especfica a la historia a partir de sus
caractersticas y cualidades personales.
La consideracin de estos tres supuestos de anlisis de la capacidad de actuacin internacional
de los individuos, no ha excluido la firme y generalizada conviccin entre los
internacionalistas de que la persona constituye en realidad un objeto ms que un verdadero
sujeto de la vida internacional. En general, los tres supuestos, mencionados poseen en
comn el reconocimiento de un cierto protagonismo internacional del individuo pero como un
fenmeno extraordinario que no logra romper el paradigma de que los actores internacionales
son, bsicamente, los estados o, con un carcter ms amplio, una pluralidad de grupos sociales
en relacin con los estados.
Naturalmente sera descabellado negar que para un amplio elenco de relaciones
internacionales la posicin de los individuos es la de meros objetos o destinatarios de las
decisiones, acciones o derechos adoptados por determinados grupos poderosos que, rara vez
valoran adecuadamente la dimensin humana de las personas. Basta con echar una ojeada a
problemas tan caractersticos de la sociedad internacional de nuestros das, como son la
estrategia de disuasin nuclear, la violacin de las normas jurdicas (nacionales e
internacionales) de proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales, los
desequilibrios econmicos o la destruccin de los ecosistemas, para darnos cuenta de la
escasa consideracin que en el plano internacional se posee de los intereses y necesidades de
la inmensa mayora de los seres humanos que compartimos este planeta Tierra.
Pero aceptar estas realidades no puede llevarnos a desconocer, siguiendo un escepticismo
derrotista sobre nuestro futuro individual y colectivo, tan nocivo e ingenuo como la posicin
392
contraria, que los individuos siguen desempeando un protagonismo internacional que lejos
de ser declinante y excepcional adquiere, cada da ms, un auge significativo.
GLOBALIZACIN ECONMICA: PRDIDA DE PODER DEL ESTADO NACIN

Luis Recuenco
(Miembro del Centro de Investigaciones Sociales de la UB)
El actual proceso de globalizacin de la economa impulsa la desnacionalizacin de la
economa y la poltica nacional pierde progresivamente el dominio sobre aquellas condiciones
de produccin de las que procedian ganancias por va tributaria. Los gobiernos tienen cada
vez menos influencia sobre empresas que toman sus decisiones de inversin en un horizonte
de referencia globalmente ampliado.
La substitucin acelerada de las exportaciones de mercaderas por la creacin o compra de
filiales y por la fusin o vinculacin de empresas, tiene relacin con toda una serie de
fenmenos econmicos diferentes que justifican un verdadero salto en el mercado
internacional de capitales.
Una masa creciente de capitales que navegan por el ciberespacio parece dar rendimientos sin
necesidad de intervencin, es decir, existe una forma de capital financiero que proporciona
rentas considerables frente a la actividad productiva clsica.
Los procesos en los mercados financieros se desarrollan a una velocidad y en unas
magnitudes que los sitan totalmente al margen del control de los gobiernos e instituciones
internacionales.
Mientras tanto los pases compiten entre ellos por inversiones extranjeras, ello permite al
capital una mayor libertad para atravesar fronteras. Esta situacin otorga al capital
transnacional la posibilidad de escapar de los impuestos de forma casi total.
El capital que no paga impuestos hace que la proteccin social sea mucho ms difcil,
provocando dentro de los estados una tremenda tensin interna. Estados nacin que eran y
pretenden seguir siendo el espacio econmico-poltico en el que se resolvan las
contradicciones de nuestras sociedades. Pero en la actualidad esto ya no puede ser as. Las
grandes cuestiones a las que se enfrentan nuestros pases y la humanidad no tienen solucin
en el estricto marco nacional.
Un aspecto esencial del contexto actual es la carencia de instituciones supranacionales
adecuadas de supervisin y control adaptadas a las nuevas condiciones, que respondan a la
necesidad de gestin de la globalizacin.
1. El proceso de Globalizacin
393
En las tres ltimas dcadas, las interacciones transnacionales han sufrido una intensificacin,
que va desde la globalizacin de sistemas productivos y transacciones financieras, hasta la
diseminacin de informacin e imgenes a travs de los medios de comunicacin masivos y
las tecnologas de la comunicacin, adems el desplazamiento masivo de los trabajadores,
migrantes o refugiados. La gamma y alcance extraordinarios de estas interacciones
transnacionales han llevado a algunos autores a ver en ellas una separacin cualitativa de
formas previas de relaciones mundiales, un nuevo fenmeno llamado globalizacin,
formacin global, o cultura global.
En todo caso, un vistazo a los estudios sobre el proceso de globalizacin muestra que nos
encontramos frente a un fenmeno polifactico, con dimensiones econmicas, sociales,
polticas, culturales, religiosas y jurdicas, combinadas de las maneras ms complejas. Bajo
tales condiciones, las explicaciones o interpretaciones unilaterales parecen las menos
adecuadas, an ms si se tiene en cuenta el hecho que la globalizacin de las dos ltimas
dcadas, en lugar de encajar en el patrn modernista de globalizacin como homogeneizacin,
parece combinar el surgimiento mundial y la ausencia de lmites con la diversidad local, la
identidad nacional y tnica, la inclusin popular y el arraigo comunitario.
Debido a su complejidad, variedad y amplitud, el proceso de globalizacin est conectado a
otras transformaciones en el sistema mundial que sin embargo no son reducibles a l, tales
como la creciente desigualdad a nivel mundial, la explosin demogrfica, la catstrofe
ambiental, la proliferacin de armas de destruccin masiva y la democracia formal como
condicin de asistencia internacional a pases perifricos y semiperifricos.
En una entrevista realizada al ex secretario general de Naciones Unidas Butros- Ghali,
afirmaba: "no hay slo una, sino muchas globalizaciones, por ejemplo la de la informacin, la
de las drogas, la de las plagas, la del medio ambiente y naturalmente, sobretodo, la de las
finanzas. Adems, se produce una gran complicacin, porque las globalizaciones avanzan a
velocidades muy distintas. Tomemos un ejemplo: sin duda hablamos de crimen transnacional
en conferencias globales, como ltimamente en Npoles, pero se trata de una reaccin
extremadamente lenta en comparacin con el ritmo que ha tomado la globalizacin del
crimen."
Para el ex-secretario "los mltiples y no sincronizados cambios del mundo complican
enormemente los problemas y pueden producir peligrosas tensiones". El futuro de la
democracia se ha convertido en la mayor de las preocupaciones. "Este es el verdadero peligro.
Necesitamos con urgencia una agenda, un plan mundial de democratizacin. esto valdra para
todos los estados miembros de la ONU y su relacin entre s. De que nos sirve, que la
democracia se defienda en algunos pases mientras el sistema global es dirigido por un
sistema autoritario, por lo tanto, por tecncratas?".1
Con el tiempo se ha ido consolidando una economa planetaria a distintas velocidades, que ha
actualizado los conceptos geopolticos de Norte y Sur. En este sentido no es del todo correcta
la existencia de un mercado global: la globalizacin de la economa afecta sobretodo a
Amrica del Norte, Europa, el sureste Asitico y parte de Amrica Latina; el resto del planeta
juega con otras reglas. El grueso del comercio mundial se efecta entre los pases
desarrollados; la relevancia de los intercambios Norte-Sur est estancada, en trminos
relativos, desde hace al menos dos dcadas, en torno a un 30 por 100 del comercio mundial.
394
Estamos en un mundo en el que la quinta parte ms rica de la poblacin dispone de un 80 por

100 de los recursos, mientras que la quinta parte ms pobre percibe apenas el 5 por 100.2
El hecho de que exista hambre en situaciones en las que la disponibilidad de alimentos es
grande y creciente, se puede entender mejor introduciendo los modelos de interdependencia
que la teora del equilibrio general ha destacado y tratado. En concreto, resulta que el hambre
suele tener poco que ver con la oferta de alimentos, y , en su lugar, sus antecedentes causales
se encuentran en los lugares de la economa relacionados mediante interdependencia
econmica general.3
1.1 Empresas Transnacionales
Durante el ltimo cuarto de siglo se ha intensificado el proceso de liberalizacin de mercados
y el retroceso de la intervencin estatal. La produccin cada vez ms est orientada hacia el
mercado mundial.
La produccin destinada al consumo domstico (consumo dentro del pas donde se ha
producido), es una parte decreciente de la produccin mundial. El destino de la produccin es
atravesar un nmero cada vez ms grande de fronteras nacionales para llegar al lugar de
consumo.
Los aos setenta tenan en comn la expansin de las empresas multinacionales, por aquel
entonces comparadas a pulpos con mltiples tentculos, pero todos dependientes de un mismo
centro, localizado geogrfcamente, en donde se elaboraba la estrategia de conjunto y de
donde partan los impulsos.
La empresa global" de hoy no tiene centro, es un organismo sin cuerpo y sin corazn, no es
ms que una red, constituida por distintos elementos complementarios, dispersos a travs del
planeta y que se articulan los unos con los otros segn una pura racionalidad econmica,
obedeciendo exclusivamente a dos palabras clave: rentabilidad y productividad. as, una
empresa francesa puede obtener prstamos en Suiza, instalar sus centros de investigacin en
Alemania, comprar sus mquinas en Corea del Sur, tener sus fbricas en china, elaborar su
campaa de marketing y publicidad en Italia, vender en Estados Unidos y tener sociedades de
capital mixto en Polonia, Marruecos y Mxico.
La empresa global busca, mediante las deslocalizaciones y el aumento de productividad, el
mximo beneficio; esta obsesin le lleva a producir all donde los costes salariales son ms
bajos y a vender donde los niveles de vida son ms elevados.4
Existen unas 37.000 compaas transnacionales con unas 170.000 sucursales en todo el
mundo. Las 370 ms grandes han ido apoderndose de una fraccin gigantesca y creciente de
la produccin mundial: el 24,2% del PIB mundial en 1984, es decir la cuarta parte; el 26,8%
en 1992; y algunos investigadores calculan que al final de los noventa producirn cerca de la
tercera parte del PIB mundial.
Estas cifras hablan por s solas: el msculo del capitalismo de la globalizacin es
evidentemente esta empresa transnacional. Las 100 transnacionales ms grandes dan trabajo a
un ejrcito de 11,5 millones de personas, la poblacin laboral de un pas de talla media. Su
poder econmico es superior al de muchos estados: La General Motors tiene una facturacin
395
(132,4 miles de millones de dlares) superior al producto nacional bruto de Dinamarca; la

facturacin de Ford es superior al de Turqua, Polonia o Portugal.5
Determinados actores no estatales como las empresas transnacionales y los bancos privados
( influyentes a nivel internacional) socavan la soberana formal de los Estados nacionales. En
nuestros das, cada una de las treinta mayores empresas, que operan en el mundo realiza un
movimiento econmico anual superior al Producto Nacional de noventa pases representados
en la ONU.6
De esta forma, la actitud de algunos productores hacia su propio estado vara tambin
continuamente en la medida en que la accin del estado les ayuda o daa en el caso de
cambios especficos. Sin embargo, lo que es constante es la bsqueda, por parte de algunos
productores poderosos, del apoyo estatal a la mejora de su propia posicin en el mercado y,
por parte de los estados, la respuesta positiva a esas demandas.7
En la dcada de los ochenta las tres cuartas partes de todas las operaciones de inversin
directa en el extranjero entre pases capitalistas avanzados fueron compras y fusiones de
empresas existentes, es decir cambios en la propiedad (centralizacin del capital) sin creacin
de nuevos medios de produccin.
La finalidad de las adquisiciones y fusiones es simplemente la dominacin del mercado. A la
gran produccin dirigida por el capital financiero, el mercado se le ha hecho estrecho: la
absorcin de competidores se convierte en la mejor va de expansin de la empresa
transnacional.
1.2. Mercados de capiales
La substitucin acelerada de las exportaciones de mercaderas por la creacin o compra de
filiales y por la fusin o vinculacin de empresas, tiene relacin con toda una serie de
fenmenos econmicos diferentes que justifican un verdadero salto en el mercado
internacional de capitales.
Se alza un mercado que ha llegado ser el ms globalizado, el ms libre y unificado de todos:
es el mercado de valores financieros que se desplazan por el planeta a velocidades de vrtigo,
propulsadas por los espectaculares avances en la tecnologa de las comunicaciones (pantalla
Reuter) y tambin por los nuevos mecanismos de ingeniera financiera. Tal como afirma Ralf
Dahrendof, un inmenso "casino" mundial de especulacin flota sobre el espeso entramado del
comercio de capitales en moviendo perpetuo.
La mayor parte del capital movilizado, se ha invertido en especulaciones sobre el valor de la
produccin futura, mediante los mtodos ms diversos y ms rebuscados, desde los cambios
de monedas, la sobrevaloracin de las empresas, la deuda pblica y la especulacin en el
mercado de futuros.
Desde 1980 hasta 1988, el comercio exterior de los pases capitalistas industrializados
agrupados en la OCDE se duplic, mientras que las transacciones en los mercados de cambio
se multiplicaron por 8,5.
De acuerdo con un estudio reciente basado en datos de los bancos centrales, el movimiento de
mercado de cambios en las diez principales plazas financieras del mundo creci un 42% de
396
abril de 1989 a abril de 1992 y un 47% desde esta fecha hasta abril del 95. El total de
operaciones diarias en estas diez plazas equivaldra a 1.300 millares (miles de millones) de
dlares. En 1973 eran tan slo de 10 a 20 millares diarios. Parece que en poco ms de veinte
aos las operaciones cambiantes se haban multiplicado por cien.8
Una masa creciente de capitales que navegan por el ciberespacio parece dar rendimientos sin
necesidad de la intervencin de los otros factores de produccin (trabajo y tierra); es decir,
existe una forma de capital financiero que proporciona rentas considerables frente a la
actividad productiva clsica. Las transacciones financieras diarias equivalen, por ejemplo, a la
produccin de bienes y riquezas de un pas como Francia (perteneciente al club de los siete
ms ricos del mundo), en un ao. O por hacer otra analoga: el monto de las transacciones de
los mercados monetarios y financieros representa alrededor de 50 veces al valor de los
intercambios comerciales internacionales.9
El mundo de las finanzas rene las cuatro cualidades que hacen de l un modelo
perfectamente adaptado al nuevo orden tecnolgico: es inmaterial, inmediato, permanente y
planetario. Atributos, por as decirlo, divinos y que, lgicamente, dan lugar a un nuevo culto,
una nueva religin: la del mercado. Se intercambian instantneamente, da y noche, datos de
un extremo a otro de la Tierra. Las principales bolsas estn vinculadas entre s y funcionan en
bucle. Sin interrupcin. Mientras que a travs del mundo, delante de sus pantallas
electrnicas, millares de jvenes superdiplomados, superdotados, pasan sus das colgados del
telfono. Son los expertos de la nueva ideologa dominante: el pensamiento nico. La que
siempre tiene razn y ante la que todo argumento (con mayor motivo si es de orden social o
humanitario) tiene que inclinarse.10
En Enero de 1995 se dio un fenmeno preocupante en Mxico, que el principal ejecutivo del
Fondo Monetario Internacional, describi de la siguiente manera: "la primera crisis de un
mundo nuevo con mercados financieros globalizados. El efecto Tequila y la repercusin de las
dificultades mexicanas en cualquier zona del mundo, por alejada geogrfica o
econmicamente que se encuentre como la primera crisis econmica del siglo XXI".
Para solucionar esta situacin, Estados Unidos tuvo que liderar un paquete de rescate de ms
de 50.000 millones de dlares. No haba en ello ninguna actitud de solidaridad, simplemente
de medicin de la catstrofe.11
En este contexto los estados tienen cada vez ms dificultades a la hora de intervenir o regular
los mercados de capitales. La propuesta de Jacques Delors de creacin de un Consejo de
Seguridad Econmico para la prevencin de riesgos econmicos, debe de tenerse en cuenta ya
que facilitara la proteccin e intervencin en la economa a escala mundial.
1.3 Perdida de poder del Estado-Nacin
"No puede ser", se quejaba por ejemplo el premier britnico John Major en abril de 1995,
"que los procesos en los mercados financieros se desarrollen a una velocidad y en unas
magnitudes que los sitan totalmente al margen del control de los gobiernos e instituciones
internacionales". El ex primer ministro de Italia, Lamberto Dini, anteriormente gobernador del
Banco Central de su pas, le apoya: "No se debe permitir a los mercados socavar la poltica
econmica de todo un pas". Y presidente francs, Jacques Chirac, todo el gremio financiero
le parece repugnante; hace poco llam a esta casta de negociantes "sida" de la economa
mundial.
397
As, la protesta de los perdedores se dirige contra gobiernos y polticos, cuyo poder para
configurar la evolucin de las cosas se reduce de continuo. Da igual si hay que establecer la
justicia o proteger el medio ambiente, si hay que limitar el poder de los medios de
comunicacin o luchar contra la criminalidad internacional: el Estado nacional se ve siempre
desbordado, y la concertacin internacional fracasa con igual regularidad. Pero si en todas las
cuestiones existenciales que afectan al futuro de los gobiernos se limitan a remitir a las
abrumadoras presiones objetivas de la economa transnacional, la poltica se transforma en un
juego impotente, y el Estado Democrtico pierde su legitimacin.12
La separacin entre la economa y la poltica y las motivaciones polticas es algo estril. Es
una pantalla que oculta la realidad del poder y las motivaciones econmicas.
Y es, por otra parte, una fuente principal de errores y confusiones en la orientacin de la
economa.13
Con el ms reciente impulso de desnacionalizacin de la economa, la poltica nacional pierde
progresivamente el domino sobre aquellas condiciones de produccin de las que procedan
ganancias por va tributaria, as como por otros ingresos. Los gobiernos tienen cada vez
menos influencia sobre empresas que toman sus decisiones de inversin en un horizonte de
referencia globalmente ampliado.14
Segn Butros-Ghali, "las posibilidades de influir de los distintos Estados irn decreciendo
cada vez ms, mientras las competencias de los global payers, por ejemplo en el mbito
financiero, crecen y crecen sin que nadie los controle". Son conscientes de esto los ms
importantes jefes de Estado, con los que Butros-Ghali est en constante contacto?" "No", el
secretario general de la ONU mueve resignado la cabeza, "como lderes de sus pases, siguen
teniendo la impresin de que disponen de soberana nacional y pueden arreglrselas a nivel
nacional con la globalizacin".
Diplomticamente, aade: "Por supuesto, no quiero poner en duda la inteligencia de los
lderes polticos".
Pero entonces el egipcio, que durante catorce aos acumul la mismo experiencia en El Cairo
como miembro del Gobierno, estalla: "Hay tantos mbitos en los que los lderes polticos ya
no disponen de verdadera soberana en sus decisiones.
Pero tienen la idea de que an pueden controlar por s mismos las cuestiones centrales.
Afirmo que slo tienen la ilusin de que es as".15
La cuestin no es solo, como observa Daniel Bell, que el estado nacin se haya hecho
demasiado pequeo como para resolver los problemas globales y demasiado grande para
tratar los locales; los nexos intrincados que existen entre los cambios en la vida global y local
comienzan a atacar la integridad misma del estado.16
En la sociedad actual, el estado-nacin cada vez est ms sometido a la competencia ms sutil
y ms preocupante de fuentes de poder que no estn definidas y, a veces, son indefinibles. Son
redes de capital, produccin, comunicacin, crimen, instituciones internacionales, aparatos
militares supranacionales, organizaciones no gubernamentales, religiones transnacionales y
movimientos de opinin pblica. Y por debajo del estado estn las comunidades, las tribus, las
398
localidades, los cultos y las bandas. As que, aunque los estados-naciones continan
existiendo, y seguirn hacindolo en el futuro previsible, son, y cada vez lo sern ms, nodos
de una red de poder ms amplia. El control del estado-nacin, de un modo u otro, se convierte
slo en un medio mas de afirmar el poder; es decir, en la capacidad de imponer una
voluntad/inters/valor determinados, prescindiendo del consenso.
Para Manuel Castells los estados-nacin, cuando actan estratgicamente en el mbito
internacional, estn sometidos a una tremenda tensin interna. Por una parte para fomentar
estrechamente la productividad y competitividad de sus economas deben aliarse con los
intereses econmicos globales y guiarse por las reglas globales favorables a los flujos de
capital, mientras piden a sus sociedades que esperen pacientemente el goteo de los beneficios
creados por la iniciativa empresarial.
Los estados-nacin cuanto ms resaltan los estados de identidad, menos efectivos resultan
como coagentes de un sistema global de poder compartido. Cuanto ms triunfan en la esfera
planetaria, en estrecha asociacin con los agentes de la globalizacin, menos representan a sus
grupos nacionales. En casi todo el mundo, la poltica del fin de milenio est dominada por
esta contradiccin fundamental.17
2. La oportunidad europea
La unin monetaria, aunque no entre en vigor hasta el ao 2002, dar a Europa la posibilidad
de recuperar una parte importante de soberana estatal en el mbito de la poltica monetaria,
financiera y tributaria. Entonces los tipos de inters y de cambio europeos dependern mucho
menos que hoy del mercado norteamericano.
De este modo, ya se ha puesto la piedra ms importante en los cimientos de una Europa
polticamente unida. Si los Estados de la UE encuentran tambin por esta va una poltica
econmica y social comn, la distribucin de papeles en el escenario mundial del poder
cambiar de forma duradera. Apoyada en el mercado de ms de 400 millones de
consumidores, una Europa polticamente unida no tendra menos peso que Estados Unidos.
Una Unin Europea que hiciera justicia a tal denominacin podra presionar con expectativas
de xito para lograr una expulsin de los parasos fiscales, reclamar la observancia de
estndares mnimos sociales y ecolgicos o recaudar un impuesto sobre el trfico de capitales
y divisas. Si hay una posibilidad de controlar poltica y socialmente una economa mundial
desenfrenada es por este camino.
Se tratara de contraponer al radicalismo de mercado anglosajn una alternativa europea
poderosa y capaz de salir adelante. Al fin y al cabo el capitalismo europeo es considerado una
especie de socialdemocracia, mientras que el anglosajn representa al neoliberalismo.
En cuanto a los programas de bienestar social, segn los idelogos anglosajones son
necesidades lamentables porque los ciudadanos no atienden su propio futuro (ancianidad,
desocupacin, enfermedad). Estos programas son permanentes recordatorios de que los
impuestos son altos para pagar los beneficios del bienestar social que, a su vez, limitan los
incentivos de trabajo de quienes lo reciben y reducen los incentivos salariales de quienes
pagan los gravmenes obligatorios.
399
Los europeos consideran que los programas de bienestar social forman parte de la economa
de mercado; el capitalismo descontrolado origina niveles de desigualdad en los ingresos que
son inaceptables y que ponen en peligro el futuro del propio sistema.
Lo que ha dado a Europa a su identidad y su superioridad sobre otros sistemas ha sido una
combinacin de derechos humanos, democracia pluralista y proteccin social.18
La magnitud econmica es un factor importante de poder en los mercados globalizados. Una
Europa unida apoyada en un mercado de alrededor de 400 millones de consumidores, podra
desarrollar la fuerza para disear, primero hacia dentro y despus tambin hacia fuera, una
nueva poltica econmica ms prxima a los principios de John Maynard Keyners que a los de
Milton Friedman.
Una Europa unida puede imponer al capitalismo global nuevas reglas de equilibrio social.
3. Conclusiones
Los cambios producidos en el modelo geopoltico mundial, en el sistema productivo, en los
intercambios econmicos internacionales, y la paralela desregulacin del Estado nacional en
el campo socioeconmico, han debilitado la posicin social de los asalariados, haciendo
emerger mecanismos generadores de concentracin del poder econmico, de desigualdad y
exclusin.
Tal como se concibe actualmente la globalizacin crea muchos ms perdedores que
ganadores. Mientras tanto los pases compiten entre ellos por inversiones extranjeras directas.
Ello permite al capital una libertad total para atravesar fronteras, mientras que el trabajo no
puede emigrar libremente.
Esta situacin otorga al capital transnacional la posibilidad de escapar de los impuestos de
forma casi total. En Europa, los impuestos pagados por las empresas proporcionan algo
menos de un tercio de los ingresos del estado, mientras que en Estados Unidos esa cifra llega
slo a un 17%. El capital que no paga impuestos hace que la proteccin social sea mucho ms
difcil.
Hoy en da, del total de lo que se comercia internacionalmente en el mundo, el 97%
corresponde a valores financieros y slo un 3% a bienes y servicios.19 Las especulaciones,
desean obtener ganancias rpidas gracias a las oscilaciones del cambio de divisas y a los
intereses. Estas actividades distorsionan las seales que apuntan a los mercados como
instrumentos de financiacin a largo plazo.
El desarrollo espectacular del capitalismo financiero, la revolucin en la informacin, la
globalizacin creciente de todos los procesos productivos y la aceptacin del neoliberalismo
(el estado no es la solucin, el estado es el problema) entre polticos, empresarios,
intelectuales y gobernantes como una forma de pensamiento nico someten a los estadosnacin a una tremenda tensin interna.
Estados-nacin que eran y pretenden seguir siendo el espacio econmico-poltico en el que se
resolvan las contradicciones de nuestras sociedades. Pero en la actualidad esto ya no puede
ser as. Las grandes cuestiones a las que se enfrentan nuestros pases y la humanidad no tienen
solucin en el estricto marco nacional.
400
Un aspecto esencial del contexto actual es la carencia de instituciones supranacioneles

adecuadas de supervisin y control adaptadas a las nuevas condiciones, que respondan a la
necesidad de gestin de la globalizacin.
Consecuentemente resulta imprescindible el fortalecimiento de las Naciones Unidas, con
capacidad de regulacin en el desarrollo de un orden jurdico internacional mas cohesionado.
Citas:
1 H-P. Martin & H. Schumann. La trampa de la globalizacin, p. 230. Entrevista
2 J. Estefania. La nueva economa. La globalizacin, pp. 28, 151.
3 A. Sen. Sobre tica y economa, p. 26.
4 I. Ramonet. Crecimiento econmico y bienestar humano, conferencia presentada en la
Jornada de
Economa de la Fundacin Caixa de Sabadell. 5-5-99. Barcelona
5 A. Van den Eynde. Globaltzaci. La dictadura mundial de 200 empresas, p. 34.
6 J. Habermas. La inclusin del otro, p. 157.
7 I. Wallerstein. El futuro de la civilizacin capitalista, p. 72.
8 A. Van den Eynde. Globalitzaci. La dictadura mundial de 200 empresas, p. 20.
9 J Estefania. La nueva economa. La globalizacin, pp. 14-15.
10 N. Chomsky & I. Ramonet. Cmo nos venden la moto, p. 57.
11 J. Estefania. La nueva economa. La globalizacin, pp. 173, 174, 175.
12 H-P. Martin & H. Schumann. La trmpa de la Globalizacin, pp. 17, 63.
13 J.K. Galbraith. Historia de la economa, p. 326.
14 J. Habermas. La inclusin del otro, p. 100.
15 H-P. Martin & H. Schumann. La trampa de la globalizacin, p.230-231. Entrevista
realizada en la sede
de Naciones Unidas en NY, 22-7-96.
16 U. Beck, A. Giddens & S. Lash. Modernizacin reflexiva. Poltica, tradicin y esttica en
el orden social
moderno, p. 229.
17 M. Castells. La nueva era de la Informacin, pp. 334, 336, 338.
18 J. Estefania. La nueva economa. La globalizacin, pp. 138, 150.
19 M. Castells. Fin de Estado nacin?, El Pas, 26 de octubre de 1997, p. 15
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On line: http//Latinoamrica.dpi.org/./globyperdestdonacion_000.pdf
LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES
Captulo 1
Tesis de Grado: Las Empresas Transnacionales en Mxico como Factor Fundamental en el
Desarrollo que debe ser Regulado. Universidad de las Amricas Puebla, Escuela de Ciencias
Sociales, Departamento de Relaciones Internacionales e Historia. Presentada por Cyntia
Giovanna Corts Melo.
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/cortes_m_cg/
1.1. Definiciones y conceptos.
En aos recientes, importantes cambios se han presentado en el sistema econmico mundial.
Unode los fenmenos ms notables de la economa contempornea, es la presencia dominante
y el crecimiento acelerado de las empresas transnacionales. stas, desempean un rol
importante como parte de los llamados nuevos actores 131 .
F
Son una manifestacin de la globalizacin que actualmente vivimos. La globalizacin se

comprende como el proceso por el que la creciente comunicacin e interdependencia entre
distintos pases del mundo unifica mercados, sociedades y culturas dndoles con esto un
carcter global. 132 As, los modos de produccin y movimientos de capital se ordenan a escala
planetaria. Mientras, los gobiernos van haciendo una transicin en sus atribuciones tanto en
trminos de recursos, como en trminos de influencias, en lo que se ha denominado la
sociedad en red.
F
131
Trajtenberg, Ral. (2000). El concepto de empresa transnacional. Montevideo: Universidad de la Repblica

de Uruguay. p.1.
132
Wikipedia. 2005). Globalizacin en: http://es.wikipedia.org/wiki/Globalizaci%C3%B3n
402
De esta manera, los Estados han dejado de ser los nicos actores dentro de las relaciones
internacionales. 133 Estos nuevos actores que actualmente estn acaparando el centro del
escenario mundial, generalmente pertenecen al sector privado. 134
F
Su rea de influencia no est limitada nica y exclusivamente al sector econmico, sino que
se vinculan entre si a procesos polticos y sociales. Una forma de aquilatar la importancia de
este tipo de empresas, es examinando su presencia dominante en los diversos sectores. Los
recientes flujos de inversin extranjera directa se caracterizan no slo por su elevado
volumen, sino por las transformaciones cualitativas que se estaran produciendo en las
estrategias y modos de operacin de las empresas transnacionales. 135
F
La definicin de las transnacionales, se ha vuelto un tema de difcil debate ya que en primer

momento, este fenmeno se conoci y estudi bajo la denominacin de multinacionales con
caractersticas y alcances limitados respecto a las actuales transnacionales. 136 Los trminos
internacional, pluri-nacional, supranacional, globales, cosmopolitas, grandes unidades interterritoriales, multinacional, transnacional o sociedades globales 137 , son instituciones que estn
presentes en todas las esferas de la vida econmica, social, poltica y cultural. Responden
como sinnimos de empresas con importantes inversiones en el exterior. Las entendemos as,
en cuanto tienen subsidiarias o filiales en uno o ms pases. 138
F
En general y para nuestros propsitos, usaremos el trmino empresa transnacional que

responde a la denominacin oficialmente aceptada por Naciones Unidas y que es la
comnmente utilizada en Amrica Latina.
Resulta difcil dar una definicin nica y aplicable para lo que es una empresa transnacional.
Los trminos para referirse a stas, varan de acuerdo al pas o regin en que se sitan. Por lo
tanto, tambin existen diversas definiciones que caracterizan a las compaas transnacionales.
Se proporcionarn diversas definiciones, especialmente internacionales para poder entender el
concepto lo mejor posible. Ahora bien, una definicin base sobre lo que es una empresa
transnacional, surge cuando se piensa en las diversas nociones que se encuentran en la
doctrina y en las organizaciones internacionales. Se denominan transnacionales, a las
empresas que producen en ms de un pas, que exportan e importan, por lo que traen como
consecuencia el incremento en los flujos de inversin extranjera directa. 139
F
Son empresas que desbordan las fronteras nacionales, instalando activos o productivos,
asumiendo el control de ellos en ms de un pas.
Las transnacionales pueden definirse como las empresas que acumulan o reproducen su
capital, en un espacio compuesto por varios pases. Aseguran mediante flujos de inversin
133
Michalet, Charlet-Albert. (1976). Le capitalisme mundial. Paris:PUF. p. 49.

Valaskaki, Kimon. (2004). La globalizacin como teatro: nuevo escenario, nuevos actores, nuevo guin en:
http ://www.comminit.com/la/cambiosocial/lasc/lasld -671.html
135
Chudnovsky, Daniel y Lpez, Andrs. (1997). Las estrategias de las empresas transnacionales en Argentina y
Brasil: qu hay de nuevo en los aos noventa? Argentina: CENIT. p. 3.
136
UNCTAD. (2003). World Investment Report. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. p. 36.
137
Jarrillo, Jos Carlos y Echezarraga, Jon. (2001). Estrategia internacional. Mxico: McGraw Hill. p. 127.
138
Comisin de Derechos Humanos. (2002). Marco jurdico para las empresas transnacionales en http
://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/fc9966a641705b0bc1256c050059be80/$FILE/G0214347.doc
139
Vidal, Gregorio. (2003). Expansin de las empresas transnacionales y profundizacin del subdesarrollo:
Cmo construir una alternativa al desarrollo? Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana de Iztapalapa. p .
1.
134
403
extranjera directa, el control sobre las unidades reproductivas situadas en el exterior y

derivando de ellas un flujo estable de ganancias. Por otro lado Robbins y Stobaugh, precisan
que el trmino abarca cualquier empresa que tenga ataduras en el extranjero, el tamao y la
amplitud de las operaciones en el exterior. sta empresa determinar las tcticas empleadas
para buscar los beneficios de la transnacionalidad. 140 stos criterios son similares a los que
proponen los autores Dunning, Brooke, Remmers, y Hirsch, exponen que una empresa toma
la decisin de volverse multinacional cuando decide adquirir o establecer una fbrica en el
extranjero. 141
F
Por otra parte, de acuerdo a un estudio realizado por el Centro de Naciones Unidas sobre las
Corporaciones Transnacionales en 1994, se estableci que:
A una firma transnacional se le define como una empresa o grupo de empresas
constituida por una sociedad matriz de conformidad con la legislacin de un pas que,
a partir de su sede se implanta en el extranjero con sus filiales e inversiones directas
(fusin, privatizaciones y adquisiciones). Con una estrategia concebida a nivel
mundial encaminada a quitar cualquier obstculo a la expansin y al libre movimiento
de los poderosos consorcios y monopolios transnacionales. 142
F
Por otro lado, en la Declaracin tripartita sobre las empresas multinacionales y la poltica
social elaborada por la Organizacin Internacional del Trabajo, dice que:
La expresin empresas multinacionales se utiliza para designar las distintas empresas
(compaas matrices, unidades locales o ambas, as como tambin el conjunto de la
empresa) segn la distribucin de responsabilidades entre ellas, partiendo de la base de
que se presentarn la cooperacin y la mutua asistencia cuando sea necesario para
facilitar la aplicacin de los principios establecidos. Se refiere a que sea de dominio
pblico, privado o mixto, que sean propietarias o controlen la produccin, la
distribucin, los servicios u otras facilidades fuera del pas donde tienen su sede. 143
F
Adems, el grado de autonoma de las distintas entidades que componen la empresa

multinacional en relacin con las dems, vara grandemente de una empresa multinacional a
otra.
Depende del carcter de los lazos existentes entre estas unidades y sus respectivos campos de
actividad, y tambin se debe tener en cuenta la gran diversidad en la forma de propiedad,
tamao, el carcter y la localizacin de las operaciones de las empresas.
La mayora de las transnacionales cuentan con las siguientes particularidades; tienden a
constituir un sistema integral que contienen en si mismo las ms variadas formas y tipos de
capital. Adems, conforman sus propios sistemas de financiamiento con alta eficiencia. ste
sistema se maneja mediante la operacin del capital productivo y se distribuye en la esfera
internacional de acuerdo con el comportamiento de los mercados nacionales, as como en
funcin de la ubicacin estratgica de las materias primas. 144 Las corporaciones
F
140
Robbins, Sydney M. y Stobaugh, Robert. (1973). Money in the Multinational Enterprise: A Study of Financial
Policy. New York: Basic Books. p. 10.
141
Dunning, John. H. (1993). La empresa multinacional. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. p. 17 y 18.
142
Comisin de Derechos Humanos. (2002). Marco jurdico para las empresas transnacionales en http
143
Ibid.
144
Lpez, Pedro D. (1999). Crisis e imperialismo. Mxico: Quinto Sol. p. 329.
404
transnacionales por sus poderes hegemnicos, se han constituido en sper Estados dentro los
Estados nacionales.
Por otra parte, el Grupo de Trabajo de la Comisin de Empresas Transnacionales de
Naciones Unidas encargado de la redaccin del proyecto del Cdigo de Empresas
Transnacionales define a las empresas transnacionales como:
Las empresas, cualquiera fuera de su pas y propiedad privada, pblica o mixta, que
comprenden entidades en dos o ms pases, sin importar la forma legal y los campos
de actividades de estas entidades. Operan bajo un sistema de decisin, que permite
polticas coherentes y una estrategia comn por medio de uno o ms centros de
decisin, al cual estn ligadas por vnculos de propiedad u otros. De tal manera, que
una o ms de ellas pueden ejercer una influencia significativa sobre las actividades de
otras y en particular, compartir conocimientos, recursos y responsabilidades con las
otras. 145
F
Asimismo, son consideradas como enormes compaas con unidades manufactureras

establecidas en todo el mundo, para lograr menores costos de produccin y abastecer
mercados mundiales sobre una base integrada vertical y horizontalmente bajo las indicaciones
de una poltica proveniente de la matriz. Al mismo tiempo, otra definicin generalmente
aceptada dice que las sociedades multinacionales son:
Entidades cuyos poderes de decisin van a influir en grados diversos sobre el tejido
socioeconmico debido a las actividades y la estructura de decisiones (), una
sociedad con actividades en varios pases y cuyos poderes de decisin y estructura
estn ms o menos concentrados en provecho de un nico pas (), organizacin
administrada por poderes generalmente privados, cuyas actividades se extienden ms
all de las fronteras del estado-nacin permaneciendo aun as, sometidas a las diversas
reglamentaciones promulgadas por estos. 146
F
Contrario a la definicin anterior del autor Robert Lattes, el concepto o trmino de la

corporacin transnacional, no se reduce a que un grupo de entidades econmicas sean legales
o independientes, ni se trata simplemente de personas jurdicas. Las empresas transnacionales,
se consideran entes econmicos y polticos. Se han identificado como sujetos del derecho
internacional pblico y privado, con derechos, obligaciones y responsables de sus actos en la
economa mundial.
Es posible discernir algunos aspectos particulares a ellas, en estos aspectos cabe citar
principalmente la realizacin de actividades en diversos pases, los recursos, la elaboracin
comn y aplicacin de una estrategia unificada. Con relacin a esto, el Sr. el Hadji Giss en el
Documento de Resolucin de las Naciones Unidas de 1997 y el Conjunto de principios y
normas de la conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, han
ampliado el concepto sobre empresa transnacional del cual se cita que:
Se entienden por tales las firmas, las sociedades de personas, las sociedades de capital,
las compaas, otras asociaciones, las personas fsicas o jurdicas o cualquier
145
Oficina Internacional del Trabajo. (1991). Declaracin tripartita de principios sobre las empresas
multinacionales y la poltica social. Gin ebra y Suiza: OIT. p. 62.
146
Lattes, Robert. (1995). Un billn de dlares: el mundo econmico de las multinacionales. Mxico: Editorial
Planeta. p. 72.
405
combinacin de las mismas, independientemente de la forma de creacin o control de

propiedad, privada o estatal, que se dediquen a actividades comerciales. El propsito
de esta disposicin es la exclusin de ciertos criterios como la condicin jurdica de la
sociedad, el origen del capital o la identidad del personal ejecutivo. 147
F
As pues, la Comisin de los Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones

Unidas propone dos elementos para poder identificar a estas empresas. La primera, es
cuando una empresa llamada matriz tiene una parte en otra empresa y ejerce efectivamente
una influencia dominante o la sucursal est bajo su direccin. El segundo elemento, se refiere
a cuando la empresa matriz tiene la mayora de los derechos de voto de los accionistas de una
sucursal y tiene derecho a invalidar la voluntad de la mayora de los miembros del rgano
administrativo. 148 Como se mencion anteriormente, existen diferentes definiciones y por lo
tanto, conceptos de lo que una empresa transnacional significa. Estas diferenciaciones
dependen de sus actividades, de su nmero y tamao de sucursales en el extranjero, la
proporcin de sus bienes e ingresos, etc. 149 De acuerdo a sus actividades, se pueden definir
como aquellas empresas que dominan las industrias globales, en las que la reduccin de
costos del manejo de informacin y de transporte, han hecho rentable realizar esfuerzos de
produccin, comercializacin, investigacin y desarrollo en otros pases pero escala mundial.
F
Por otra parte, las definen como empresas que operan fuera de las fronteras de su casa matriz
y que son en gran medida, 150 responsables por la creciente integracin mundial ya sirven
como vehculo a la inversin extranjera. 151
F
Como no existe una definicin general sobre lo que significa empresa transnacional, algunos
las definen de manera global como aquellas empresas cuyos controles de activos fbricas,
minas, oficinas de ventas, etc. que estn en dos o ms pases.
Sin embargo, Robert Dunning proporciona otra definicin completando lo anteriormente
expuesto. Considera que una empresa transnacional es aquella empresa que maneja unidades
econmicas ya sea en dos o ms pases y que tiene a su cargo extender el crecimiento
econmico y tecnolgico dentro de los pases en los que actan. Se provocan as, una
interdependencia que beneficie y que al mismo tiempo traiga una dependencia poltica,
contribuyendo al control de la economa mundial. 152
F
Ahora bien, me parece importante mencionar el concepto sobre lo que una filial significa.
De acuerdo a la definicin de la Organizacin de las Naciones Unidas una filial, es una
empresa de derecho local en un pas de destino, con un bajo control efectivo de una matriz
ubicada en el pas de origen. 153 Por lo que esta sucursal, es parte de una empresa que opera en
el extranjero, no tienen una personalidad jurdica diferente de la matriz. A diferencia de las
F
147
Comisin de Derechos Humanos. (2002). Marco jurdico para las empresas transnacionales. En http
148
Turner, L. y M. Hodges. (19 92). Global Shakeout, World Market Competition: The Challen ges for Business
andGovernment.. Londres: Century Business. p. 95.
149
Wionzeck, Miguel. (1995). Problemtica poltica y econmica de las transnacionales en el contexto
latinoamericano en Comercio Exterior. Mxico. Bancomext. p. 23.
150
Mortimore, Michael, Buitelar y Bonifaz, Jos Luis. (2000). Mxico: un anlisis de su competitividad
internacional en CEPAL. Serie Desarrollo Productivo. Chile: ONU. p. 34.
151
High, Jack. (2001). Competition. UK: Edward Elgar. p. 54.
152
Dunning, John. H. (1993). La empresa multinacional. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. p. 17 y 18.
153
Naciones Unidas. (1973). Las corporaciones multinacionales en el desarrollo mundial. Nueva York: Centro
sobre Empresas Transnacionales. p. 4.
406
filiales, en ellas el control siempre es total. En los pases de destino, las sucursales tienen el
estatuto de empresa extranjera, por lo que pueden acogerse como las filiales a las ventajas que
se aplican a las empresas de derecho local. En el caso de las filiales, la propiedad de la matriz
puede ejercerse sobre diferentes fracciones del capital. Dado que por definicin, la
transnacionalizacin supone un relacin de dominio respecto de una unidad productiva en el
exterior, el umbral a partir del cual dicha fraccin pasa a considerarse como otorgando un
control sobre la empresa. Por otro lado, se deduce la definicin oficial de filial (foreign
affiliate), como la empresa en el extranjero que es controlada por otra empresa. De ello
tambin se deriva la definicin de empresa matriz, quien es la que controla por lo menos una
filial en el extranjero. 154
F
Ahora bien, correlacionando todas las definiciones anteriormente mencionadas, se puede

llegar a la conclusin de que no existe una definicin oficial como tal. La definicin que ms
se acerca a lo generalmente aceptado, es la que las Naciones Unidas nos proporciona. Como
lo sealamos y explicamos en prrafos anteriores, una empresa transnacional se constituye de
una matriz y sus filiales o sucursales. Es importante tener claros estos conceptos, porque son
indispensables para el entendimiento de su desarrollo. Es decir, de las funciones, la estructura
y la organizacin de una transnacional. As pues nos queda claro que viendo sus dimensiones,
una transnacional influye fuertemente tanto en el pas receptor como en el pas emisor.
Adems, sta influencia depende de las caractersticas por las que se conforman este tipo de
empresas como lo son; su dimensin, trascendencia geogrfica, sectores de actividades,
aunque estas sean en ocasiones positivas o negativas. Todo depende del pas receptor, de su
jurisdiccin y aplicacin de los reglamentos y la normatividad para el mejor provecho de su
instalacin y produccin.
1.2. Funciones
La funcin de las corporaciones transnacionales es evidente, ya que permiten adherirse a un
plus producto mundial. Es decir, en la economa contempornea las transnacionales como
factor fundamental de desarrollo permiten acceder al surplus mundial a travs de su extenso
poder econmico-poltico-mundial. Adems, estas empresas proporcionan al pas que los
recibe, tecnologa de punta y excelencia cientfica que exportan desde sus casas matrices.
Como lo habamos dicho anteriormente, en la mayora de los casos las matrices se localizan
en pases industrializados. Por otro lado, una de las particularidades bsicas de las funciones
de una transnacional, es formar una unidad indisoluble que determina la sustentabilidad y las
condiciones de vida de una nacin. Misma que recibe a las empresas extranjeras, con la
esperanza de que sean un aliento significativo para economa del pas receptor. Ahora bien,
queda claro que una nacin que no tiene transnacionales, tampoco necesita tecnologa ni
ciencia avanzada porque sin estas empresas el pas seguramente estara condenado al
subdesarrollo.
Por otra parte, los autores Berle y Means formularon una caracterizacin de las grandes
corporaciones que mantienen en vigencia sus elementos esenciales. Esta caracterizacin se
refiere a que la corporacin haba dejado de ser un arreglo legal a travs del cual podan
realizarse las transacciones comerciales privadas para as volverse tanto un mtodo de
tenencia de la propiedad, como de organizacin de la vida econmica. 155
F
154
Gill, Stephen y Law. David . (1998). The Global Political Economy, Perspectives: Problems And Policies.
Baltimore: The Johns Hopkins University Press. p. 191.
155
Berle, Adolf A. y Means, Gardiner C. (1932). The Modern Corporation And Private Property. Nueva York:
Macmillan. p. 1 y 2.
407
Por este medio, el capital de muchos individuos poda concentrarse en grandes agregados, en
los cuales el control de ese capital se entregaba a una direccin unificada.
Esta gran corporacin, unidad econmica tpica y central del capitalismo moderno, es decir, la
empresa transnacional, adquiere sus atributos desde fines del siglo XIX. Sufri un proceso de
transformacin que se caracteriz por una fuerte etapa competitiva. Esta competencia se dio
tanto con las empresas extranjeras como con las nacionales. 156 Se reflejaron principalmente
cuatro aspectos fundamentales. El primero se refiere a las empresas de gran tamao, no slo
en relacin al tamao medio de la etapa competitiva, sino tambin al propio de la etapa actual.
El segundo aspecto se refiere a su estructura interna compleja, que manifest una
diferenciacin de la propiedad, el control y un sofisticado desarrollo de las formas de ejercicio
de ste. El tercer punto determina, que su intervencin en los procesos econmicos se
caracteriz por formas de comportamiento oligoplico. 157 Afectando tanto a los principios que
regulan su conducta econmica, como a los medios utilizados y efectos que produjeron. Y
finalmente, el cuarto punto menciona los vnculos entre las empresas que dejaron de reducirse
a la confrontacin annima en el mercado. 158 Las empresas transnacionales buscan ventajas
comparativas que les permiten reducir los costos y estar en condiciones de mantenerse
competitivamente en el mercado internacional.
F
Una de las principales funciones de cualquier empresa transnacional, es la realizacin de

actividades econmicas en diversos pases y la comunidad de recursos, as como la
elaboracin comn y aplicacin de una estrategia unificada. Las empresas transnacionales son
instituciones cuyo primordial objetivo es la rentabilidad. Para alcanzarla, tienen la posibilidad
de crear un mbito de proteccin y promocin de los derechos humanos individuales. Algunas
transnacionales incluyen acuerdos con pases que tienen demasiadas poblaciones autctonas.
Por lo que es por eso que se vinculan directamente estas poblaciones con las empresas, ya que
debe existir una obligacin de respetar derechos colectivos e individuales. Esto se debe a que
son entidades econmicas con considerables actividades en diversos pases. Por tanto son
fuente de discrepancias entre leyes y jurisdicciones, provocan gravsimas dificultades entre la
jurisdiccin internacional y la de cada pas donde se asientan, en cuanto al ejercicio de los
derechos econmicos, individuales y colectivos.
Las actividades de las empresas transnacionales, estn dominadas por un objetivo
fundamental que es la obtencin del mximo de beneficios en el mnimo de tiempo. Nos
referimos a que esto el resultado de la lgica de la competencia en la economa capitalista
mundializada y de la ambicin ilimitada de poder y de riqueza de sus principales dirigentes.
La especializacin sectorial de las empresas transnacionales, responde necesariamente a las
caractersticas de la estructura productiva del pas de origen y al nivel relativo de eficiencia
econmica alcanzado en las distintas ramas. 159 Otra funcin de las empresas transnacionales
ha sido y ha estado orientada esencialmente en satisfacer la demanda del mercado interno de
los pases en donde actan sus filiales, por lo que esto determina una preferencia por los
mercados ms grandes y un promedio de mayor ingreso por habitante.
F
156
Turner, L. y M. Hodges. (1992). Global Shakeou t, World Market Competition: The Challenges For Business
and Government. Londres: Century Business. p. 88.
157
Sylos, Labini, P. (1962). Oligopoly And Technical Progress. United States: Harvard University Press. p. 74
158
Ansari, A. Javed. (1996). The Political Economy Of International Economic Organization. Brigton, Sussex:
Wealthsheat Books. p. 87.
159
Agosin M. y Meyer R. (2001). Foreign Investment In Developing Countries: Does It Croad In Domestic
Investment? Washington, D.C: Inter-American Development Bank.
408
Las empresas transnacionales cumplen un papel importante en la vida econmica

internacional. stas ostentan aproximadamente el 51 por ciento de las 100 mayores
concentraciones de riquezas del mundo y por otro lado, los Estados manifiestan el 49 por
ciento. 160
F
Estos porcentajes demuestran que las transnacionales son muy activas en las ramas de ms
dinamismo de la economa. Sobre todo en telecomunicaciones, transporte, banca, seguros y
comercio mayorista. Tambin se encuentran presentes en sectores vitales de la sociedad y la
poltica por lo que pueden neutralizar cualquier intento de respetar o proteger los derechos
humanos, o bien, presionar al gobierno para hacerlos respetar y valer a toda costa.
Las transnacionales tienen funciones bsicas a ejercer en los pases donde se encuentran
establecidas. Por ejemplo, derraman una inversin extranjera directa significativa, lo que
produce entre otras cosas, fuentes de empleo. El carcter disperso y mltiple de las funciones
de las empresas transnacionales as como las constantes fusiones-adquisiciones y cambios de
nombre, son elementos que se presentan y hacen que se sostenga que el actual sistema
econmico. Mismo que est constituido por un complejo de fenmenos imposibles de ubicar
espacial y temporalmente ya que las empresas transnacionales no existen como entidades
reales y concretas representativas de ese sistema en particular. 161
F
Se puede hacer una conceptualizacin desde dos ngulos sobre la funcin de la empresa
transnacional. El primer ngulo es mencionar que se est privilegiando la estructura de
propiedad y control de la matriz sobre la red de filiales. Y la segunda, es que se debe enfatizar
la naturaleza del espacio econmico constituido en el interior de la empresa transnacional y el
modo de operacin que se desprende del mismo. 162
F
Asimismo, las exportaciones son parte fundamental del funcionamiento de las

transnacionales, estn vinculadas directa o indirectamente a la expansin de los sistemas
internacionales de produccin de las mismas, del crecimiento de la economa y el desarrollo
mundial. Sin embargo, ante un nmero cada vez mayor de pases que fomentan la inversin
extranjera directa en actividades de exportacin, la expansin de las exportaciones no es
suficiente. Por lo que para que la inversin rinda beneficios en el desarrollo a largo plazo, las
exportaciones deben ser ms elaboradas y agregando ms valor local tanto por parte de las
empresas como por parte de los Estados. 163
F
Las funciones de una empresa transnacional son diversas, dependiendo stas del tipo de
empresa que se trate y del pas donde se instalen. Sin embargo, para realizar gran parte de
ellas se requiere de una estructura y organizacin apta tanto en trminos econmicos como en
capacidad humana por parte de la empresa como por parte de los gobiernos emisores y
receptores.
1.3. Estructura y organizacin.
160
Goddard, Roe. (2003). Defending the Transnational Corporation In The Era Of Globalization en Goddard,
Cronnin and Dash. (2003). International Political Eco nomy State-Market Relation In A Changing Global Order.
United States. Rienner Publications. p. 214.
161
Held David, Mcgrew Anthony, Goldblatt David y Perraton Jonathan. (2002). Transformaciones globales:
economa, poltica y cultura. Gran Bretaa: Stanford Un iversity Press. p. 139.
162
Krugman, Paul. (1994). Economa poltica internacional: teora y prctica. Mxico: McGraw-Hill. p. 391.
163
Ricupero, Rubens. (2002). Alto crecimiento de las exportaciones de los pases en desarrollo est vinculado a
las empresas transnacionales en World Investment Report. Ginebra: UNCTAD. p.55.
409
Las empresas transnacionales tienen un notable peso econmico que se sigue manteniendo
con ms fuerza cada vez a nivel internacional. Estudios del World Investment Report
elaborados por la UNCTAD mencionan que los nmeros sealan que las empresas
transnacionales han ido creciendo en los ltimos aos de manera vertiginosa. El valor
agregado creado por las filiales de empresas transnacionales en el mundo, representa
aproximadamente el 10.7 por ciento del producto mundial. Las ventas en las filiales de
empresas transnacionales equivalieron al 54.9 por ciento del producto mundial, y las
exportaciones de las filiales son el 33 por ciento de las exportaciones mundiales de
mercancas y servicios no factoriales. 164
F
Si se comparan las ventas de las filiales con el comercio mundial, la relacin se duplica
siempre. El vnculo que da estas cifras entre matriz y filiales puede gestarse en tres modos
diferentes:
a) La adquisicin por la matriz de parte del conjunto de la propiedad de una empresa
existente en el extranjero.
b) La formacin de una nueva empresa en el extranjero, aportando la matriz en el capital
social.
c) La ampliacin de capital con aporte de la matriz en una empresa en el extranjero sobre la
que ya existe propiedad parcial del capital. 165
F
Cualquiera de estos tres mecanismos implican la existencia de corrientes de inversin

extranjera directa desde la matriz hacia los pases de destino de la inversin, es decir a las
filiales. Es una forma de organizacin entre las matrices y las filiales donde el flujo de
capitales pasa a ser el elemento central de la definicin. Se trata de flujos de capitales, que
permiten el control sobre unidades productivas en el extranjero.
Por otro lado, las empresas transnacionales para lograr acceder a los mercados sobre todo en
pases en desarrollo y para optimizar las ganancias y ampliacin de sus espacios econmicos,
se han dado a la tarea de renovar sus estrategias. Las estrategias traeran como consecuencia,
una mejor economa tanto para el estado como para los particulares es decir, las empresas
transnacionales. De ah, que existe una relacin Estado-Nacin donde se ha ido abriendo al
Estado-Regin. 166
F
En la actualidad, operan alrededor de 65 mil corporaciones de este tipo en la economa

mundial, que adems cuentan con 850 mil filiales distribuidas en todo el mundo. 167 La
internacionalizacin de la produccin al interior de corporaciones transnacionales se refleja en
un intenso comercio de materiales, productos finales, tecnologa y servicios entre las matrices
y sus filiales. Despus de acceder al mercado, la organizacin de las transnacionales consiste
en poner necesariamente en marcha ciertos sistemas de comercializacin internacional. 168
Estos sistemas, varan de acuerdo al rgimen econmico y a la propia experiencia de los
F
164
UNCTAD. (2003). World Investment Report. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. p. 99.
Trajtenberg, Ral. (2000). El concepto de empresa transnacional. Montevideo: Universidad de la Repblica de
Uruguay. p. 18.
166
Arellanes J. Paulino. (1997). Las inversiones extranjeras directas como vehculos de la globalizacin
financiera en Paulino Arellanes y Jess Rivera de la Rosa (coords.) Inversiones y empresas extranjeras
globalizadas. Mxico: Ducere, S.A. de C.V. p. 196.
167
UNCTADb. (2002). Informe sobre el comercio y el desarrollo. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. p.49.
168
Rosales, Saldaa Jorge. (2004) Los actores de la transnacionalizacin y el regionalismo. En
http://www.unctad-10.org/pdfs/ux_tdxrt1d4 .en.pdf
165
410
pases. En algunos pases, la comercializacin internacional es realizada en trminos generales

por empresas productoras variando nicamente los mtodos y mecanismos que utilicen para la
produccin y distribucin de sus productos. 169
F
En los pases desarrollados es comn que las grandes empresas establezcan filiales, sucursales
o subsidiarias en el exterior, para la venta directa de sus productos, comenzando as un
proceso de internacionalizacin. El espacio de las empresas transnacionales situado por
encima de las fronteras, es de caractersticas totalmente diferentes al que forman su entorno a
las empresas nacionales cuando se relacionan con el exterior. A diferencia de las relaciones
que se dan en el mercado, las relaciones en el interior de la empresa son jerrquicas,
administrativas, con una direccin que ejerce capacidad de mando, etc. Vale decir, que sin
perjuicio de reconocer que en el mundo oligopolizado contemporneo, los mercados distan
mucho de ser equilibrados e igualitarios de la competencia perfecta. Los grados de libertad
para un agente en el mercado, son notoriamente superiores al que permite la disciplina a la
que sujeta la organizacin administrativa en una empresa con sus unidades independientes. 170
F
Segn Hymer, el carcter desigual que implica la organizacin vertical y jerarquizada de las
empresas transnacionales principalmente del sistema, se traslada a la economa internacional.
Ocasionando esto, nuevas condiciones para generar un desarrollo desigual. 171
Este enfoque combina dos elementos, por un lado, el esquema de Chandler y Redlich para el
anlisis de la estructura corporativa, donde se definen tres niveles en la estructura de la
misma. Un nivel III, que corresponde a la administracin de las operaciones corrientes de
produccin y comercializacin, con un funcionamiento del marco establecido por el nivel
superior. Un nivel II que se refiere a la coordinacin de los gerentes del nivel III y en el cual
se separa el departamento de direccin del departamento del campo. Y finalmente, un nivel I
que implica la administracin superior que realiza la fijacin de objetivos y el planeamiento.
Hymer agrega que la localizacin de estos niveles en la empresa transnacional sera la
siguiente: el nivel III estara diseminado por todo el globo, en funcin de la fuerza de trabajo,
los mercados, las materias primas, etc. El nivel II se concentrara en grandes ciudades. Y
finalmente el nivel I se localizara en las principales ciudades de capitales. 172 Muchas veces la
estructura jerrquica y desigual de la corporacin, produce en su interior una concentracin
desmedida de ingresos.
F
Por otro lado, las transnacionales por su experiencia tienen una clara circunspeccin en el
desarrollo de nuevos productos y en todo lo que altere los delicados equilibrios que se van
construyendo en los mercados concentrados de la actualidad. Los resultados son, adems del
desarrollo de ciertos patrones de comportamiento dominantes en las industrias concentradas,
la formacin de una comunidad de intereses inter-corporativos bastante estrecha que se
esfuerzan por la multitud de lazos sociales paralelos. 173
F
La modernizacin de los procesos de decisin administrativa y productiva, se vuelven un

requisito de indudable trascendencia al enfrentarse la empresa, a las complejidades de una
operacin transnacional. Esta requiere a la vez, mayor dominio tecnolgico y una estrategia
169
Moran, Theodore. (2000). Foreign Direct Investment And Development: The New Policy Agenda For
Developing Countries And Economies In Transitions. Washington: Institute for International Economies. p. 89.
170
Katz, Jorge y Stumpo, Giovanni. (2001). Regmenes competitivos sectoriales, p roductividad y
competitividadinternacional en CEPAL. Serie Desarrollo Productivo. Chile: ONU. Num. 103. p. 34.
171
Hymer, Stephen. (1976). The Internation al Operations Of National Firms. Massachusetts: MIT Press. p. 42.
172
Ibidem, p. 44.
173
Agosin M. y Meyer R. (2001). Foreign Investment In Developing Countries: Does It Croad In Domestic
Investment? Washington, D.C.: Inter-American Development Bank. p. 87.
411
de aplicacin rentable en basta escala y en diversos medios geogrficos explotando las

ventajas internacionales propias de estas empresas. Mismas ventajas que ofrece el gobierno
receptor para atraer inversin extranjera directa.
La asociacin de los atributos anteriormente mencionados, se expresa empricamente a travs
de diversos indicadores. Uno de estos indicadores, se refiere a que la transnacionalizacin se
da en forma ms que proporcional con los sectores de tecnologa avanzada. A la vez, las
corporaciones que tienen ms probabilidad de transnacionalizarse, son aquellas que mantienen
su dominio tecnolgico en su rea de actividad. 174 Ahora bien, un segundo indicador muestra
que las empresas transnacionales tienen una mayor propensin a la investigacin y desarrollo
que las empresas nacionales, adems de que afirman una mayor productividad del trabajo. 175
F
En asociacin con lo anterior, podemos decir que las empresas transnacionales cuentan con
una mayor proporcin de administrativos en la fuerza de trabajo de las empresas nacionales.
Conforme a esto, la lista de los principales pases exportadores est dominada por los pases
desarrollados. El 81 por ciento de las matrices, estn situadas en los pases desarrollados. La
distribucin geogrfica de las actividades de las empresas transnacionales es profundamente
desigual. Sin embargo, los pases en desarrollo y sus economas en transicin, lograron los
principales aumentos en los ltimos aos. En contraste con la distribucin de las matrices, la
distribucin de las filiales en cambio, tiene una apariencia ms equilibrada. Esto demuestra
que existe una expresin de masiva presencia en todos los pases del mundo. Adems nos da
un enfoque sobre lo que las transnacionales representan, y lo que pueden desarrollar en cada
pas que se sitan. Por otra parte, en la mayora de los pases que lograron superiores
aumentos en las cuotas de mercado de sus exportaciones haba aumentado tambin el papel
desempeado por las transnacionales.
El papel desempeado por las empresas en las exportaciones, vara en gran medida a los
distintos pases. El estado-nacin es una forma histricamente especfica de la organizacin
social que est en proceso de ser trascendida por la globalizacin capitalista. 176 A medida que
cambia la base material de la sociedad humana, tambin ocurre eso con la organizacin
institucional mediante el establecimiento de un conjunto de instituciones, es decir, las
empresas transnacionales. 177
F
Las formas en que un amplio grupo de empresas transnacionales ha ido creciendo desde los
aos noventa hasta la fecha, es parte del mismo proceso y las transformaciones realizadas en
las economas en desarrollo para ofrecer ms incentivos y dar mayor acento a las estrategias
de promocin del subdesarrollo. 178 Durante el proceso de constitucin de la gran empresa
moderna, su estructura interna y su red de relaciones externas sufren importantes
modificaciones.
F
174
Robinson, William. (1998). Globalizacin capitalista y la transnacionalizacin del Estado en Materialismo

histrico y la globalizacin. Ucrania: Universidad de Warwick. p.11.
175
Bu ckley, Meter J. y Casson , Mark. (1976). The Future Of The Multinational Enterprise. London: Macmillan.
p.
176
Robinson, William. (1998). Globalizacin capitalista y las transnacionalizacin del Estado en Materialismo
Histrico y la Globalizacin. Ucrania: Editorial Universidad de Warwick. Abril. p.18.
177
Ricupero, Rubens. (2002). Alto crecimiento de las exportaciones de los pases en desarrollo est vinculado a
las empresas transnacionales en World Investment Report. Ginebra: UNCTAD. p. 22.
178
Vidal, Gregorio. (2003). Expansin de las empresas transnacionales y profundizacin del subdesarrollo:
Cmo construir una alternativa al desarrollo? Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana de Iztapalapa. p .
83.
412
Una de las caractersticas claves de esta transformacin, es la separacin del control y la

propiedad en el seno de la empresa. La separacin se produce como consecuencia de dos
tendencias histricas. 179 Primero, la dispersin de la propiedad a travs de la comercializacin
de los paquetes originales de acciones en el mercado pblico, que determina una proliferacin
de accionistas. Este proceso se alimenta con los mecanismos divisorios de la herencia y con la
necesidad de aglutinar capitales para operar a mayores escalas. Y segundo, la necesidad de
disponer de una clase de administradores profesionales y tcnicamente adiestrados. 180
F
Hablando ms profundamente sobre la estructura de las empresas transnacionales. El primer

elemento que las distingue para poder negociar con los gobiernos, es la posibilidad de
ubicarse en un plano distinto al que corresponde a los Estados nacionales. Es decir, sin
someterse a las normas que aquellos dictan, o bien condicionando ese sometimiento a la
obtencin de determinadas ventajas que interesan sobre manera a la empresa. Cuando un
Estado y varios de los componentes del mismo la demandan, la empresa en cuestin asume un
carcter transnacional que la coloca en una posicin de igualdad con los Estados nacionales.
En muchos casos, las empresas toman ventajas de situaciones fraudulentas o irregulares. As
ocurre con aquellas que adoptan como domicilio legal uno de los tantos parasos fiscales
donde no deben tributar impuestos y evitan caras sociales. 181
F
Sin embargo, es debido a estas lagunas que los gobiernos deben aplicar las normas pertinentes
y vigentes para regular de una manera eficiente. Esto para traer como consecuencia que
quienes se beneficien no sean nada ms las empresas, sino que los pases receptores tambin
obtengan beneficios plenos en todos sus sectores.
Debe tomarse en cuenta que la economa global est organizada en un sistema de cuatro
anillos y que por lo tanto las empresas se rigen por esta estructura. El primer anillo o tambin
llamado centro estratgico, determina su direccionalidad y velocidad de evolucin, lo forman
las quinientas corporaciones transnacionales ms importantes de la elite global. El segundo
anillo lo constituyen las restantes empresas que en su mayora tambin pertenecen a esta elite
global. El tercer anillo consta de las millones de pequeas y medianas empresas. Y
finalmente, el ltimo que prcticamente no decide nada y est siendo arrastrado, son las
millones de microempresas en todo el mundo. Especficamente en Amrica Latina, se
disponen de todos los elementos necesarios para desarrollar sus propias empresas
transnacionales, capaces de enfrentar a las corporaciones del primer mundo. Se puede
ampliar, profundizar, democratizar y sostener sobre cuatro polos de crecimiento que son:
1.
2.
3.
4.
pequeas y medianas empresas (PYMES)

corporaciones transnacionales nacionales (CTN)
cooperativas y,
empresas estratgicas del Estado. 182
F
Sin embargo, en lugar de operar dentro de esta lgica concentrando los grandes recursos
nacionales en Complejos de Investigacin-Produccin-Comercializacin, para recapitalizar a
Amrica Latina y darle trabajo a la educacin, se privatiza hacia el exterior el potencial del
179
Eichner, Alfred. S. (1976). The Megacorp And Oligopoly. Micro Foundations Of Macro Dynamics.
Cambridge: Cambridge University Press. p. 85.
180
Robinson, William. (1998). Globalizacin capitalista y la transnacionalizacin del Estado en Materialismo
histrico y la globalizacin. Ucrania: Universidad de Warwick. p. 34.
181
Lpez, Andrs. (1998). Extranjerizacin en Cash. Mxico: Mayo. p. 4 y 5.
182
Dieterich, Heinz. (2002). Necesidad de empresas transnacionales latinoamericanas en
http://www.rebelion.org/dieterich/dieterich240802.htm
413
maana para equilibrar sus cuentas fiscales de hoy y quedar bien con el capital financiero
internacional.
Actualmente, las empresas transnacionales proceden en su mayora de las economas de
Estados Unidos y de los pases integrantes de la Unin Europea. En estos pases como sucede
en otros, gran parte de su inversin extranjera directa se destina a comprar empresas. Cuando
mayores son los flujos de esta inversin, mayores tambin son los recursos utilizados en
operaciones de fusiones y adquisiciones transfronterizas. 183
F
Si el objetivo estratgico es conciliar una alta tasa de crecimiento con la absorcin del
desempleo y la desconcentracin del ingreso, debemos reconocer que la orientacin de las
inversiones no puede subordinarse la racionalidad de las empresas transnacionales. 184 Una
porcin significativa de la inversin extranjera directa que ingresa a la mayora de los pases
en desarrollo se destina a comprar empresas.
F
La expansin de las empresas transnacionales se apoya en este proceso y en muy diversos

sentidos, se financia a travs del mismo. La presencia de las transnacionales en varias
economas, implica un comportamiento propio del capital de corto plazo. En otros casos, las
transnacionales llegan acompaadas de colocaciones por cuenta de inversionistas
institucionales que desplazan recursos a los sistemas de crdito de los pases receptores. En
adelante, la bsqueda de altos rendimientos en tiempos breves, se constituye en un objetivo en
si mismo. Lo que no necesariamente es compatible con inversiones a plazos largos que
permiten ampliar la capacidad de produccin y se vinculen al crecimiento endgeno de la
demanda efectiva. 185
F
As pues, se busca esto mediante una buena estructura y organizacin de la empresa en s

paralelas al apoyo por parte del gobierno. En los pases de economa de mercado, la
comercializacin internacional es realizada en trminos generales por las empresas
productoras variando nicamente los mtodos y mecanismos que utilicen para la produccin y
distribucin de sus productos. 186
F
Como se haba mencionado, es comn que las grandes empresas de pases desarrollados
establezcan filiales, sucursales o subsidiarias en el exterior par la venta directa y eficaz de sus
productos, comenzando as el proceso de internacionalizacin. En cuanto a la organizacin,
las empresas transnacionales pueden tomar diversas formas en el proceso de entrada a los
diferentes mercados, sin embargo, no es esta la nica manera de hacer negocios en el
extranjero, pues esta exportacin de capital puede tomar la modalidad de inversin extranjera
directa o indirecta. La primera opcin refiere a los diferentes tipos de empresa transnacional
y la segunda a otro tipo de exportacin de capital. 187
F
183
Rivera de la Rosa, Jess. (1997). Las inversiones extranjeras directas como vehculos de la globalizacin
financiera en Arellanes, Paulino y Rivera de la Rosa, Jess. (coords.). Inversiones y empresas extranjeras
globalizadas. Mxico: Ducere, S.A. DE C.V. p. 88.
184
Furtado, C. (2000). Brasil: opciones futuras en CEPAL. Brasil: ONU. Num. 70. p. 4.
185
Stein, E. y Daude, C. (2001). Institutions, Integrations And Foreign Direct Investment. Washington: BID. p.
44.
186
Vidal, Gregorio. (2003). La contraccin econmica en Estados Unidos. Los mecanismos financieros y los
flujos internacionales de capital: los multiplicadores de la inestabilidad en Rozo, C. (coordinador). Capital
global e integracin monetaria. Mxico: Editorial Porra. p. 23.
187
Wionzeck, Miguel. (1995). Problemtica poltica y econmica de las transnacionales en el contexto
latinoamericano en Comercio Exterior. Mxico: Bancomext. p.14.
414
Por otro lado, el xito o fracaso de la internacionalizacin de una empresa depende de en gran
medida de la forma que se elija para entrar en un mercado externo. Las ventajas comparativas
que ofrece un pas cualquiera, son lo que en principio atraen a las multinacionales. Estas
pueden darse en cuestin arancelaria, bajo costo de mano de obra, recursos naturales
explotables, concesiones impositivas, etc. Las principales razones y ventajas buscadas por una
empresa para implantarse y estructurarse en el exterior estn resumidas a continuacin en tres
puntos:
1. Las posibilidades reales de abastecer mercados con exigencias diversificadas y de luchar
enfrentndose a competencias cada vez ms duras.
2. La optimizacin econmica y financiera, en particular racionalizando la produccin y
disminuyendo costos tanto de produccin como de distribucin.
3. La posibilidad de actuar contra cualquier suceso fortuito y la disminucin de riesgos de
cualquier tipo. 188
F
La organizacin y la estructura son un indicador fundamental dentro de las empresas y su

comportamiento. Una y otra estn condicionadas por la estructura del mercado donde las
firmas desenvuelven su actividad. Se deben de tomar en cuenta los actores posiblemente
determinantes e la rentabilidad. Primero, el grado de concentracin industrial. Segundo, el
grado de diferenciacin de productos. Y por ltimo, las condiciones de entrada de nuevos
competidores.
Ahora bien, a continuacin se dar una breve explicacin de cada uno de estos factores
determinantes. El grado de concentracin industrial nos da una idea del tipo de mercado en el
que la industria opera. Si un pequeo nmero de empresas tiene una elevada participacin en
el mercado, la situacin podra caracterizarse como de competencia oligoplica an cuando en
la esencia del oligopolio no interesa el nmero de firmas en s, sino el hecho de que las
empresas sean independientes. Un oligopolio puede ser homogneo o diferenciad, segn el
tipo de productos diferenciados en industrias donde operan firmas que no reconocen su
interdependencia, lo que tradicionalmente se ha calificado como una situacin de competencia
monopolstica. 189
F
La diferenciacin aparece para el comprador por la imperfecta capacidad de sustitucin de los

productos de las firmas competidoras en una industria determinada. La diferenciacin puede
surgir de ciertas caractersticas del producto en s tales como sus rasgos patentados, marcas
registradas, nombres comerciales, peculiaridades de envasado, calidad, particular diseo,
color o estilo. Tambin pueden generarse por las condiciones que rodean su venta. 190
F
La diferenciacin de
productos da lugar a un tipo de competencia que intenta
fundamentalmente modificar la curva de demanda en lugar de aceptarla como es, lo que
ocurre cuando slo compiten por precios. La posibilidad de entrada de productos potenciales
188
Lattes, Robert. (1995). Un billn de dlares: el mun do econmico de las multinacionales. Mxico: Editorial
Planeta. p. 89.
189
Chudnosvsky, Daniel. (1974). Empresas multinacionales y ganancias monoplicas en una economa
latinoamericana. Mxico: Editorial Siglo XXI. p. 33.
190
Chamberlin, E. (1956). The Theory Of Monopolistic Competition. Cambridge: Harvard University Press.
p.56.
415
parece tener una influencia importante en los regmenes de precios de las firmas concurrentes
en un mercado determinado. 191
F
Las barreras econmicas a la entrada de nuevos productores se miden por el mayor precio que
puedan lograr las firmas existentes, sin hurgar la entrada de nuevos competidores a la
industria. Segn Ban pueden surgir importantes trabas econmicas de las siguientes
combinaciones de factores. En primer lugar, si las economas de escala son tan importantes
que un nuevo productor, para entrar a competir debera proveer una fraccin significativa del
mercado. Al decir economas de escala nos referimos a la situacin en la cual el costo
promedio de una institucin o compaa en el largo plazo, disminuye con el aumento de
produccin. Se genera una economa de escala cuando bajan los costos unitarios al crecer la
produccin. El segundo factor importante se refiere a que si las firmas existentes tienen tales
ventajas en cuanto a la diferenciacin de productos que slo pueden ser superadas a travs de
enormes gastos en promocin de ventas por parte de los probables nuevos competidores. Y
finalmente otra combinacin sera si las firmas existentes tienen ventajas tanto en el control
de materias primas como en la posesin de patentes o conocimientos especializados y el
acceso a recursos financieros que implican mayores costos absolutos para cualquier
competidor potencial. 192
F
Ahora bien, estas caractersticas son acerca de la estructura del mercado junto con la
funcionalidad y organizacin de cada una de las empresas transnacionales. Sin embargo, a
continuacin mencionaremos cmo las empresas operan en general. Es importante sealar que
la exportacin es entendida como el acto de vender y embarcar una mercanca hacia el
exterior. Puede realizarse de forma indirecta, por medio de casas exportadoras o trading
companies, agentes de exportacin, agentes de compras y cooperativas de exportacin o de
forma directa. Se crea una divisin especializada en exportacin dentro del departamento de
ventas o estableciendo una oficina de ventas filial que comercialice el producto en el pas al
que se pretende acceder.
Las empresas se pueden clasificar en tres ramas segn su forma de operar. La primera rama se
refiere a que las empresas multinacionales integradas horizontalmente. Una empresa de este
tipo horizontalmente integrada cuando posee plantas de produccin en diversos pases. En
todos estos pases fabrica esencialmente las mismas lneas de productos. En otras palabras, la
empresa reproduce el modelo de la casa matriz en diferentes lugares del mundo, con las
debidas adaptaciones a la escala de cada pas. La segunda rama menciona que las empresas
transnacionales estn integradas verticalmente cuando sus diversas plantas, repartidas por
todo mundo fabrican productos que sirven a su vez como productos intermedios para otras
plantas de su propiedad. En esencia no son ms que firmas verticalmente integradas (es decir,
que fabrican sus propios componentes) cuyos distintos escalones del proceso de produccin
estn en otros pases. Por ltimo, las empresas diversificadas son el tipo de empresa donde las
plantas de produccin repartidas por los distintos pases no estn ni horizontal ni
verticalmente integradas.
Constituyen una coleccin bastante independiente de negocios locales, slo conectados por la
propiedad comn. La razn ms poderosa que justifica esta estrategia es la diversificacin de
riesgos no slo entre negocios sino entre pases. 193
F
191
Sylos, Labini, P. (1962). Oligopoly And Technical Progress. Cambridge: Harvard University Press. p. 158.
Bain, J. (1956). Barriers To New Competition. Cambridge: Harvard University Press. p. 87.
193
Jarrillo, Jos Carlos y Echezarraga, Jon. (2001). Estrategia internacional. Mxico: Editorial McGraw-Hill. p.
129.
192
416
En la constitucin de un ambiente propicio para la inversin productiva, es necesario construir

una nueva norma de financiamiento que considere los siguientes elementos. El primero, se
refiere a la recuperacin del gasto pblico como un instrumento positivo en la conformacin
de una dinmica de crecimiento sostenido, que se funde en la distincin entre gasto corriente e
inversiones. El segundo, la reconstruccin de los sistemas bancarios y establecimiento de
segmentos y grupos diferenciados entre las instituciones financieras. Como tercer elemento se
menciona cambios en el banco central para que deje de ser exclusivamente el garante de la
restriccin monetaria, nicamente preocupado por alcanzar a toda costa, ndices cero en el
incremento de los precios. 194
F
La caracterstica central de las empresas transnacionales en la actualidad, es el fortalecimiento

de una estrategia mundial. A travs de la combinacin de sus filiales dispersas
geogrficamente y de sus sistemas de produccin fragmentadas en redes de produccin y
distribucin regional o globalmente integradas. 195
F
De acuerdo a lo anterior, esta nueva forma de organizacin empresarial y de competencia

mundial se apoya en el capitalismo, convertida en el actual agente del proceso de
mundializacin econmica. 196
F
As pues, el Estado debe tambin establecer diversos mecanismos para impulsar la innovacin
tecnolgica y la investigacin cientfica. Establecer reglas para la gestin de los servicios
pblicos y plantearse la posibilidad de recuperar efectivamente las fuentes de energa con
criterios de rentabilidad social, entre otras cosas. Las definiciones sobre las empresas
transnacionales y sus conceptos derivados, as como sus funciones, estructura y organizacin,
demuestran que realmente pueden impulsar al desarrollo, y por lo tanto la economa de un
pas.
Es importante tener en cuenta, que se requiere de una buena sistematizacin de lo que una
empresa transnacional est compuesta. Adems, las relaciones con el gobierno deben hacer
por otros sectores como lo son la economa, la sociedad y la poltica.
EL EFECTO CNN
Andrs Ortega
25/11/96 - Diario El Pas
No ha mucho que sir Michael Howard, maestro de varias generaciones de estudiosos de la
guerra, recordaba el gran significado de una intervencin que nunca ocurri: la de Francia y
Gran Bretaa en la guerra civil americana. Franceses y britnicos estaban horrorizados por la
violencia de ese conflicto. Razones humanitarias, junto a otros importantes intereses en juego,
podran haber llevado a tal intervencin. De hecho, Pars y Londres la sopesaron en 1862,
pero recelaban tanto el uno del otro que la guerra concluy sin su participacin. De haber
194
Mortimore, Michael. (2000). Corporate Strategies For FDI In The Context Of The New Economic Model
en CEPAL. Serie Desarrollo Productivo. Chile: ONU. Num. 9. p. 87.
195
Stein, E. y Daude, C. (2001). Institutions, Integration And Foreign Direct Investment. Washington: BID. p. 20.
196
Caves, Richard. (1982). Multinational Enterprises And Econ omic Analysis. Cambridge: Cambridge
University Press. p. 219.
417
existido entonces las cadenas de televisin de informacin continua y directa como la CNN o
la BBC, con su capacidad de contaminacin informativa al resto de los medios, ninguno de
estos dos Gobiernos europeos podra haber resistido las presiones populares para una
intervencin humanitaria que sin duda habra tenido grandes consecuencias polticas. Aunque,
bien pensado, el realismo britnico, no exento de cinismo, quizs s hubiera constituido un
freno, hasta verse superado por el activismo francs.
Estas semanas, con la crisis en la zona de los grandes lagos africanos, el llamado efecto CNN
ha tenido una notable influencia sobre los Gobiernos occidentales, por encima de otras
consideraciones (Francia y su poltica africana exceptuada). Las imgenes de refugiados hutus
en las salas de estar del Primer Mundo hicieron casi imposible que los Gobiernos se
resistieran a lo que, en el fondo, es la descarga de nuestras conciencias: el llamamiento a la
intervencin humanitaria. Ante este tipo de crisis se ha invertido la carga de la prueba:
primero se propaga como la plvora la idea de intervenir, y hay que demostrar que una
intervencin internacional no es eficaz para no realizarla, en vez de al revs. Que tal
intervencin se pueda separar o no de una accin militar con consecuencias si no fines
polticos complica, adems las posibles reacciones.
Bien es verdad que en un planeta poblado por 5.500 millones de habitantes cualquier tragedia
cobra en seguida unas enormes dimensiones humanas. La intervencin o la injerencia por
razones humanitarias se puede ver perfectamente justificada, aunque este humanitarismo
constituya en s una cierta perversin, pues slo se activa ante el primer acto de la tragedia, en
vez de prevenirla. Y es que la diplomacia preventiva se ha hecho ms necesaria; pero tambin
ms compleja y difcil. En todo caso, tanto la disuasin como la persuasin, e incluso la
amenaza, tienen an un papel que cumplir.
Son stos temas sobre los que muchos estudiosos y decisores se han parado a reflexionar.
Entre el mundo del imperativo poltico de la Paz de Westfalia, de no injerencia en los asuntos
internos de un Estado, lo que constituye la regla internacional bsica, y el mundo de los
derechos humanos y de la CNN, con su inevitable mensaje moral, puede haber, aunque a
menudo no resulte fcil encontrarlo, un terreno intermedio, que es, justamente, el la injerencia
humanitaria.
Ahora bien, no son los Estados como tales los que mejor ejerceran tal derecho, o incluso tal
deber, sino, si se ganan la suficiente legitimidad para ello, las organizaciones no
gubernamentales (ONG) e instituciones asimiladas, cuya labor -pese a que no todas merezcan
el mismo crdito- es cada vez ms necesaria. Quizs habra que empezar a pensar en
desarrollar unos medios comunes, principalmente logsticos pero tambin de alerta temprana,
para poder llevar la ayuda humanitaria a tiempo all donde se necesite, con todas las cautelas
disponibles respecto a la necesidad de juzgar si una intervencin de este tipo es, en cada caso,
aconsejable. Una fuerza de intervencin militar a disposicin permanente de las Naciones
Unidas parece un proyecto de momento utpico. Por el contrario, la idea de fuerzas regionales
-como en frica, donde hoy se aprecia su carencia- s tendra ms viabilidad. En todo caso,
habr que comparar el coste de la intervencin frente al coste de la no intervencin. Pues
ambas tienen siempre un coste.
http://elpais.com/diario/1996/11/25/internacional/848876419_850215.html
OPININ PBLICA Y CLIMA INTERNACIONAL 2002-2010
418
Javier Noya
ARI 159/2011 - 29/11/2011
Tema: Este trabajo analiza la evolucin del clima de opinin en Espaa sobre los asuntos
internacionales.
Resumen: En el trabajo se analiza la percepcin de la opinin pblica espaola sobre la
situacin internacional, prestando tambin atencin a las expectativas de futuro. El perodo
estudiado es 2002-2010, tomando como base de datos el Barmetro del Real Instituto Elcano.
A la luz de esta evidencia se sealan los perodos de mayor optimismo y pesimismo, llegando
a la conclusin de que la crisis financiera internacional ha sumido a los espaoles en un clima
de opinin que, sin duda, es de los ms negativos hasta ahora, especialmente en lo relativo al
fututo. Este es el escenario en el que tendr que desenvolverse el nuevo gobierno.
Anlisis
Introduccin
Vamos a seguir la evolucin de la opinin pblica espaola sobre el exterior entre 2002 y
2011. Nos interesan dos parmetros bsicos en esta dcada: la valoracin del presente y las
expectativas respecto al futuro. Son dos formas de aproximarnos a lo que se llama
generalmente el clima de opinin, slo que en lugar de pulsar el nacional, nos vamos a
detener en el internacional.
Las preguntas del BRIE se refieren a la situacin internacional. Sin embargo, la percepcin
del mundo en Espaa, como en todos los pases, est condicionada por la agenda interna. En
este sentido, vamos a ver cmo los acontecimientos o procesos de la arena internacional han
trascendido en la opinin pblica de nuestro pas.
Por todos los estudios que se han hecho a da de hoy, sabemos que en realidad los espaoles
estn ms interesados por lo nacional que por lo internacional. Sin embargo, en esta dcada
han tenido lugar tantos cambios, de tanta importancia, que lgicamente han debido tener
impacto en nuestra opinin pblica, por desinteresada que est.
Adems, tanto el terrorismo yihadista como la crisis financiera internacional azotaron de
forma directa a Espaa. En consecuencia, cabe esperar un impacto directo en el clima de
opinin, alterando la visin del presente y del futuro.
Analizaremos la valoracin del presente, pero tambin las expectativas respecto al futuro.
Por qu las segundas? Porque acaso sean tanto o ms importantes que las primeras a la hora
de medir el impacto de la opinin pblica sobre la poltica, en este caso, exterior. Baste
recordar que los economistas han estudiado el papel determinante de las expectativas en el
comportamiento de los mercados.
Valoracin del presente
En los casi 10 aos de BRIE las valoraciones negativas siempre han superado a las negativas.
No es extrao si pensamos que ha sido una dcada convulsa, marcada primero por el
terrorismo internacional y, a partir de 2007, por la crisis financiera internacional.
419
Partimos a finales de 2002 con un 60% de espaoles que hacan una valoracin negativa,
frente a slo un 30% que tenan una visin ms amable. La proporcin era de dos a uno.
La cima del pesimismo se alcanz en la primavera de 2004, con el 82% de valoraciones
negativas frente a slo un 16% de positivas. Evidentemente, este deterioro se debe a la Guerra
de Irak y el terrorismo internacional.
En particular, hay que subrayar el mazazo que supone el 15-M. Entre marzo y junio de 2004
aumenta en casi 10 puntos el porcentaje de pesimistas. Entre el verano y el invierno de 2004
la opinin pblica espaola vive un clima de distensin: la percepcin negativa cae 20 puntos.
Por lo tanto, la sacudida fue enorme.
Comparativamente, 2005 y 2006 fueron aos ms tranquilos, al menos en la visin de los
ciudadanos espaoles. Se retorn a los niveles de pesimismo de 2002, en torno al 60%. Pero,
adems, sucede que los espaoles optimistas eran ms que en 2002: el 39%.
En el verano de 2006 estamos ante el momento de menor diferencia entre las dos visiones:
slo el 20%. Recordemos que a finales de 2002 la diferencia era de 30 puntos. Si la primavera
de 2004 fue el momento de mayor tensin, la primavera de 2006 fue el de mayor relajacin.
Desde 2007 vivimos otro repunte del pesimismo, que se agudiza desde 2009. Ahora es
evidente que la opinin pblica espaola est acusando el golpe de la crisis financiera
internacional.
La evolucin de las expectativas
Si queremos pulsar el clima de opinin de una sociedad, no podemos quedarnos en la
valoracin del presente. Es bien sabido que tanto o ms importante que la percepcin actual
son las expectativas respecto al futuro. Por lo tanto, en este apartado vamos a comparar ambas
variables.
A finales de 2002 y principios de 2003, la valoracin del presente ya era mala, aunque no
tanto como en 2004. Las que s eran tremendamente pesimistas eran las perspectivas de
futuro. Ya vimos que un 60% pensaba que el presente era malo. Pero este dato todava se
vuelve ms dramtico si pensamos que en ese mismo momento slo un 15% de los espaoles
albergaba alguna expectativa de mejora de la coyuntura internacional. La Guerra de Irak era
este factor de pesimismo.
Conforme se van desarrollando los acontecimientos, ya vimos que la percepcin del presente
se iba tiendo de tonos oscuros, hasta la oscuridad en la que cae la opinin pblica espaola
tras los atentados del 11-M. Tambin significaron los atentados un cambio en las expectativas,
que hasta entonces haban mejorado significativamente. Y es que 2002-2004 es un momento
de optimismo respecto al futuro en un contexto de percepcin negra del presente. Parece que
los espaoles pensasen que se haba tocado fondo y que a partir de entonces slo se poda
mejorar.
Como dijimos, esta dinmica de disonancia entre el presente y el futuro es la que caracteriza
el perodo 2002-2004. Tras los atentados del 11-M, que supusieron el momento de mxima
420
tensin, se produjo la distensin, por el descenso del porcentaje de espaoles que valoraban
negativamente el presente.
Sin embargo, la visin ms amable del presente, pasada la crisis del 11-M, de nuevo no se
tradujo en un mayor optimismo respecto al futuro. Estamos mejor que antes, pero no espero
que mejoremos mucho a corto plazo. El valle que se produce en 2004-2006 por el
descenso de las valoraciones negativas del presente no fue acompaado de expectativas
positivas respecto al futuro, que de hecho empeoraron ligeramente en el mismo perodo.
Por lo tanto, hasta ahora lo que tenemos son dos dinmicas relativamente independientes, con
momentos en los que los espaoles miran el presente con pesimismo y al futuro con
optimismo (2002-2004) y, a la inversa, un perodo en que se mira el presente con algo ms de
optimismo, aunque al futuro con pesimismo (2004-2006). En definitiva, la primera parte de la
dcada viene marcada por este desajuste entre el presente y el futuro.
En cambio, desde mediados de 2007 se vuelve al pesimismo total, pues las dos dinmicas
coinciden. Hay pesimismo tanto en la valoracin del presente como del futuro. Caemos en un
agujero que en este sentido se parece al de 2002, y del que slo salimos en 2008, aunque por
poco tiempo.
Qu sucede a partir de 2008 con el comienzo de la crisis econmica? Ya hemos visto que la
valoracin del presente se va tiendo de tonos cada vez ms oscuros. Es un crecimiento lineal
del pesimismo al pensar en la situacin actual.
En cambio, la evolucin de las expectativas flucta mucho ms al hilo de las noticias
econmicas y los discursos polticos. Vemos que en 2009 se pensaba que la situacin era
mala, pero que se albergaban perspectivas de mejora. A principios de 2010 se alcanza el
momento de mxima negatividad respecto al presente pero de mayor optimismo respecto al
futuro. Es otro momento de disonancia positiva.
Sin embargo, en 2010 vuelven las sacudidas de los mercados y los anuncios de recortes. La
valoracin negativa del presente sigue en aumento, y tambin lo hace la del futuro, de forma
que de nuevo estamos en otro de esos agujeros negros que caracterizan la dcada.
Pasado y presente
Sobre el trasfondo anterior, qu ha sucedido en 2011? A finales de 2010 disminuy del 82%
al 77% el porcentaje de espaoles que vean un presente negro. Sin embargo, las expectativas
respecto al futuro siguieron empeorando y, de hecho, en 2010 el porcentaje de espaoles que
vean el fututo con optimismo se redujo en 10 puntos, del 50% al 40%.
Como es sabido, las incertidumbres siguieron en 2011, aunque en la primera mitad algunos
datos positivos llevaron a muchos polticos y analistas a pensar en la luz al final del tnel.
Esto cambia despus del verano, en la segunda mitad del ao, cuando se empieza a hablar de
la posibilidad de una segunda recesin.
El BRIE refleja perfectamente el clima de opinin de la primera mitad del ao. La valoracin
negativa del presente es algo peor que en 2010, pero en la primera mitad del ao se estabiliza
e incluso disminuye algo. El BRIE tambin muestra que las expectativas respecto al futuro
mejoraron en la primera mitad de 2011, con un significativo 5%.
421
Habr que esperar hasta diciembre para conocer los resultados del otoo-invierno de 2011.
Pero todo hace suponer que la valoracin del presente ser mala y que las expectativas
respecto al futuro pueden ser peores, dada la enorme incertidumbre que rodea los mercados y
la poltica europea.
En perspectiva histrica, no podemos descartar que volvamos a la situacin de 2002, que
recordemos fue el momento de mximo pesimismo de la opinin pblica espaola, tanto en
la valoracin del presente como del futuro. Y ese es el clima al que tendr que enfrentarse el
gobierno salido de las elecciones del 20-N.
Conclusiones: La dcada convulsa que ha sido 2001-2010 se ha traducido en un clima
pesimista, aunque con enormes altibajos en la opinin pblica, sobre todo en lo referido a las
expectativas respecto al futuro. En este trabajo se han intentado apuntar las claves de esta
evolucin en los ltimos aos.
En primer lugar, hay que tener en cuenta el doble retardo espaol. Los efectos del 11-S
norteamericano y el terrorismo internacional naturalmente tuvieron repercusin en la opinin
pblica espaola. Pero la amenaza no se hace notar de lleno hasta 2004, con los atentados del
11-M, atribuidos por la mayor parte de los espaoles a la participacin de nuestras Fuerzas
Armadas en la Guerra de Irak. sta tuvo un reflejo inmediato en nuestra opinin pblica ya
antes, por la implicacin del gobierno Aznar y el envo de tropas espaolas.
Un hiato parecido vuelve a suceder en la segunda mitad de la dcada con la crisis financiera
internacional, que se suele datar con la quiebra de Goldman Sachs. Aunque el impacto
objetivo en nuestra economa ya se empez a dar a partir de entonces, no empez a entrar en
la agenda pblica hasta 2009, pasadas las elecciones generales de 2008. Acaso los anuncios de
recortes del gobierno socialista en la primavera de 2010 fuesen en este sentido el aldabonazo
que supuso un giro en la agenda pblica.
Estos son, bsicamente, los dos grandes factores que debemos tener en cuenta a la hora de
seguir y explicar los cambios en la opinin pblica espaola sobre la situacin internacional,
repetimos, mediada por la situacin nacional. Se puede hablar entonces de un efecto del
contexto nacional, desde el que se evala la situacin internacional.
En estos aos, los espaoles han vivido varios momentos de pesimismo absoluto, esto es, de
valoracin negativa tanto del presente como del futuro. Ahora estamos instalados de hecho en
una de estas simas, por la incertidumbre que rodea la economa internacional desde el
estallido de la crisis financiera.
Sin embargo, en perspectiva histrica, estamos mejor que en la coyuntura de los atentados del
11-S y la Guerra de Irak. Con niveles similares de pesimismo en la valoracin del presente, la
del futuro era mucho peor entonces, por lo menos hasta ahora.
Sin embargo, est aumentando el pesimismo respecto al futuro, de forma que se puede dar de
nuevo la pinza siniestra de una visin negativa del presente y unas expectativas escasas de
cambio en el futuro. Este puede ser el clima al que se enfrentar el gobierno salido del 20-N.
Javier Noya
Investigador principal de Imagen Exterior de Espaa y Opinin Pblica, Real Instituto Elcano
422
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?
WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/imagen+de+espana/ari159-2011
- Amadeo, Mario. Manual de Poltica Internacional. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1978.
Captulos II, III y IV. Bibliografa Digitalizada.
- Barb, Esther. Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 1995.
Bibliografa Digitalizada.
Captulo VII.
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD V:
1) Cmo define a los actores del sistema internacional?, Qu diferencia existe con el
concepto de sujeto que plantea el Derecho Internacional Privado?
2) Cules son las clasificaciones de actores del sistema internacional?
3) Cules son las caractersticas del Estado como actor?, Cmo se lo puede clasificar?,
Cmo ha evolucionado a lo largo de los siglos?, Cmo se ve afectado por los diferentes
factores del sistema?, Cmo interacta con los otros actores?
4) Cules son las caractersticas de las Organizaciones Internacionales como actor?, Cmo
se las puede clasificar?, Cmo han evolucionado a lo largo de los siglos?, Cmo se ven
afectadas por los diferentes factores del sistema?, Cmo interactan con los otros actores?
5) Cules son las caractersticas de las ONGs como actor?, Cmo se las puede clasificar?,
Cmo han evolucionado a lo largo de los siglos?, Cmo se ven afectadas por los diferentes
factores del sistema?, Cmo interactan con los otros actores?
6) Cules son las caractersticas de las Empresas Transnacionales como actor?, Cmo han
evolucionado a lo largo de los siglos?, Cmo se ven afectadas por los diferentes factores del
sistema?, Cmo interactan con los otros actores?
7) Cules son las caractersticas de la Opinin Pblica como actor?, Cmo ha evolucionado
a lo largo de los siglos?, Cmo se ve afectada por los diferentes factores del sistema?.
Cmo interacta con los otros actores?
8) Cules son las caractersticas del Individuo como actor?, Cmo ha evolucionado su
posicin a lo largo de los siglos?, Cules son las diferentes posturas respecto al Individuo y
su conceptualizacin como actor internacional?
423
UNIDAD VI: LA POLTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS
ESQUEMA DE LA UNIDAD VI:
424
VI.I: LA POLTICA INTERNACIONAL Y LA POLTICA EXTERIOR
425
La poltica internacional es la rama de la ciencia poltica que trata de las relaciones entre los
Estados y de las organizaciones que los congregan. Es decir que, la poltica internacional
estudia las relaciones de los Estados en su conjunto. Mientras que la poltica exterior trata
acerca del accionar en el exterior que lleva adelante cada pas individualmente, entendiendo
por poltica exterior la actividad que cada Estado desarrolla en el plano internacional.
As, el trmino de poltica internacional es ms amplio e incluye en su estudio al de poltica
exterior.
Volviendo sobre el concepto de poltica exterior, vale aclarar que las decisiones que adoptan
los Estados en la arena internacional y que rigen sus relaciones con otros actores del sistema
internacional, las realizan teniendo en cuenta factores internos y externos, y con la finalidad
de promover y defender sus derechos, deberes e intereses (intereses que se tornan mltiples
definiendo una completa y compleja agenda internacional).
Mario Amadeo va a decir que dependiendo de la posicin e influencia de un Estado en el
sistema internacional le dar mayor o menor importancia a su poltica exterior. Actualmente,
prcticamente todos los Estados desarrollan polticas especficas externas y poseen una rama
del gobierno que se encarga de ello. Vale aclarar que, la poltica exterior que desarrollan los
Estados es posible dado el respeto por la soberana y la independencia en el sistema
internacional.
Se suele confundir poltica exterior con diplomacia, pero no representan lo mismo estos
conceptos, sino que la diplomacia constituye la herramienta primordial del desarrollo de la
poltica exterior. El Embajador Humbert Wieland, define diplomacia como la tcnica de que
se sirven los estados para comunicarse entre s a travs de representantes formales y otros, a
fin de, en ejecucin de la poltica exterior, articular, coordinar y asegurar sus intereses,
utilizando diversos medios, principalmente, la negociacin .
VI.II: LOS RGANOS DE LA POLTICA EXTERIOR
La poltica exterior de cada Estado es conducida por su propio gobierno, y la divisin de
tareas respecto de la toma de decisiones en materia internacional y los rganos tcnicos
respectivos es definida por el Derecho Interno de los Estados. Generalmente, el Jefe de Estado
o el Jefe de Gobierno es quien efecta la toma de decisiones. Luego, bajo su autoridad se
encuentra el Ministro de Relaciones Exteriores o Canciller, quien efectivamente maneja la
poltica exterior, pues a l toca planear la orientacin de la poltica exterior, aconsejar al jefe
de gobierno las decisiones que deben ser adoptadas por ste y llevar a cabo las negociaciones
con las potencias extranjeras. El Ministro es, adems, jefe del servicio Exterior.
Si bien los rganos del Ministerio de Relaciones Exteriores son los encargados del manejo de
la poltica exterior, actualmente otros ministerios, tales como los Ministerios de Defensa y
Economa, poseen una gran influencia. Por ejemplo, en Argentina durante la crisis del 2001,
la cuestin de la deuda externa fue conducida por el Ministro de Economa, Roberto Lavagna,
teniendo la Cancillera un rol menor.
En la siguiene imagen, y a modo de ejemplo, podemos ver como est estructurado el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de nuestro pas, luego de la ltima modificacin
en el ao 2012.
426
Imagen 18: Organigrama del MREC de la Repblica Argentina
Fuente: MREC. En: http://www.mrecic.gov.ar/es/organigrama
VI.III: LA POLTICA EXTERIOR, SU FORMULACIN

Siguiendo a Mario Amadeo, creemos que la sucesin de acciones no es suficiente para que
exista poltica exterior, sino que para que dicha poltica exterior est presente en un pas, es
necesario la coherencia y cierta continuidad, dndole un mnimo de unidad de accin. Un
pas que obrara en cada caso con total prescindencia de la conducta que ha seguido o sigue en
otras situaciones anlogas podr tener relaciones internacionales pero, en el sentido estricto de
la palabra, no tendr poltica exterior.
La poltica Exterior est constituida por tres elementos: 1- Orientacin; 2- Objetivos; 3Estrategias y Medios.
427
La orientacin de la Poltica Exterior, es una Poltica de Estado, es un accionar externo que

demuestra cierta continuidad. Los objetivos son aquellos fines que persiguen los diferentes
gobiernos en base a la agenda y temas de inters que se han planteado, y las estrategias y
medios consisten en definir cmo se alcanzaran dichos objetivos. En el caso de Argentina,
producto de sus factores internos, no posee una clara orientacin, s tiene objetivos, que han
ido planteando los diferentes presidentes. Por el contrario Brasil siempre ha mostrado una
precisa orientacin de poltica exterior.
Queda claro que, como asegura Mario Amadeo, la concepcin y ejecucin de la poltica
exterior vara considerablemente segn sea el grado de poder y de madurez poltica de cada
pas, cambiando en consecuencia, la percepcin y credibilidad que se tiene sobre cada uno de
esos Estados en el sistema internacional.
Ahora bien, en lo que se refiere a la formulacin e implementacin de la poltica exterior
puede sintetizarse en dos niveles:
1. Contexto decisional: es decir quienes, cmo y en que marco los que toman las decisiones lo
hacen. Tiempo atrs, cuando el paradigma dominante era el realista se vea al Estado como un
actor racional unificado, no se tena en cuenta como era el proceso de tomas de decisiones,
pero actualmente ste es contemplado en el estudio de la poltica exterior del Estado. Resulta
relevante estudiar e proceso de toma de decisiones para ver cmo se negocia (tanto al interior
del pas como en el exterior) una decisin.
2. Implementacin de la poltica exterior: es la que se refiere a las acciones que impulsa el
actor estatal.
Siguiendo con el proceso de toma de decisiones de poltica exterior, Luciano Tomassini
desarrolla un listado sobre los factores que deben ser tenidos en cuenta:
- La visin que tiene un pas acerca de las caractersticas del sistema internacional y las
oportunidades y limitaciones que plantea.
- La relacin con su sociedad y con su historia y la visin que esta sociedad tiene respecto al
futuro.
- Las principales reas de articulacin exterior de cada pas, que definen los intereses de la
agenda y la jerarqua de los mismos.
- La importancia de la poltica exterior en el proceso poltico domstico y en el proyecto
nacional de desarrollo.
- El estilo imperante en la formulacin de la poltica que tiene que ver con elementos
culturales y organizativos.
Dadas las transformaciones ocurridas en sistema internacional originadas en el proceso de
globalizacin, la creciente interdependencia y la multiplicacin de actores, el proceso de toma
de decisiones de la poltica exterior de los Estados tambin debi agiornarse. Antes la poltica
exterior era muy sencilla, ya que las decisiones pasaban por el Poder Ejecutivo y la
Cancillera, no exista esta multidimensionalidad de temas, ni multiplicidad de actores. Ahora,
el proceso de toma de decisiones se abre, lo que constituye en una ventaja para los intereses
domsticos, ya que la Cancillera se relaciona con los actores subnacionales, tambin con el
mbito privado, acadmico, etc. Es decir que la apertura implica articular la participacin de
428
mltiples actores y armonizar la influencia que ejercen, ya que a pesar de que la decisin final
la tiene el Poder Ejecutivo, la influencia que ejerce el Legislativo a su vez presionado por
otros actores es un factor importante.
El proceso de formulacin de la poltia exterior es estudiado por diferentes teorias de lo que se
denomina la Toma de Decisiones.Un autor que se destaca es el norteamericano Graham T.
Allison, quien en su libro Essence of Decision (1971), sobre la Crisis de los Misiles en
Cuba, estableci tres modelos de toma de decisiones:1) Modelo del Actor Racional Unificado;
2) Modelo del Proceso Organizacional; y 3) Modelo de Poltica Gubernamental Organizada.
Estos procesos se tornan ms complejos de acuerdo a la complejidad innata del organismo
que la toma, es decir si ya en estos tiempos no solo se puede hablar del Estado como nico
actor internacional, se debe tener en cuenta a los otros actores que tambin generan relaciones
con los otros actores. Por ejemplo podemos tomar a la Unin Europea, a la cual se la puede
estudiar como um proceso de integracin el ms avnazado del mundo pero tambin como
um sujeto pleno del Derecho Internacional com personeria jurdica propia, lograda a travs
del Tratado de Maastricht de 1992 y del Tratado de Lisboa de 2007, en aplicacin desde el
2009. En la EU la complejidad de las relaciones entre los 28 Estados miembros, el Consejo
Europeo, el Parlamento, el Representate de Relaciones Exteriores, y los otros organismos,
tornan al proceso de toma de decisiones sumamente complejo. Em la siguiente imagen
podemos observar todas las variables que entran en juego.
Imagen 19: Proceso de toma de Decisiones sobre Poltica Exterior y de Seguridad de la
Unin Europea
Fuente: Alejandro Izquierdo Benitez. Decision-Making Model for Foreign Affairs and Security Policy. En:
http://www.schoolvoorjournalistiek.com/europe/?attachment_id=5981
Es por ello que Leandro Snchez seala que:
429
El estudio de la poltica exterior debera dar cuenta no slo de la institucionalizacin

de demandas a travs de la esfera pblica, sino tambin tratar de hallar regularidad en
la difusin de esferas de expresin poltica. Esto es, si la poltica consiste en
transformar la distincin antagnica de lo poltico en agonal, entonces la poltica
exterior, como una forma de la poltica debera hacer lo propio con lo poltico
externo (por utilizar un trmino). Pues de no ser as, el estudio de la poltica exterior
o bien continua sostenindose en los supuestos ontolgicos y epistemolgicos clsicos
y no reconoce la extensin de lo poltico o si lo reconoce, no a generado el
instrumental necesario para poder hacer frente a un fenmeno antes no estudiado.
De manera que, la poltica exterior, en definitiva, est determinada en buena medida
por el sistema poltico en que se formula, y como otras polticas, resulta de un
conjunto de interacciones que se llevan a cabo de acuerdo con una serie de reglas,
estructuras y valores que emanan de l. Es por ello que tiene un carcter circular,
donde las relaciones de poder interno inciden en la construccin de la poltica externa,
y sta condiciona el alcance de la poltica interna. Desconocer entonces, que el
concepto del Estado supone el de lo poltico, como seala Schmitt (1991), pero que lo
poltico excede a las dimensiones institucionales de la poltica genera un vaco a
cubrir. 197
F
VI.IV: POLTICA EXTERIOR E INTERIOR

Los estudios de poltica exterior no han asignado, tradicionalmente, demasiada importancia a
las variables internas que juegan un rol en la toma de decisiones y en la accin externa de los
Estados. Por el contrario, en la actualidad, la consideracin de las mismas comienza a cobrar
relevancia sobre todo porque se detectan grandes influencias que emanan del modo en que
cada Estado se ubica en el mundo y se concibe a s mismo en relacin con los dems.
Siguiendo a Mario Amadeo, creemos que La poltica exterior de un Estado es la proyeccin
de su personalidad nacional ms all de sus fronteras, y agrega que por ello es indivisible de
su poltica interna.
En la elaboracin de la poltica exterior van a influir toda una gama de factores internos y
externos determinantes al momento de establecer la orientacin, los objetivos y agenda
internacional de un Estado. En cuanto a los factores internos estos pueden ser mltiples y
variados segn el caso puede influir: la autopercepcin que se tiene del propio Estado y del
lugar que ocupa en el sistema internacional, el tipo de rgimen poltico, la ideologa del
gobierno, las elites del pas, las corporaciones, el sistema econmico, el grado de cohesin
nacional, la opinin pblica, la geopoltica, etc. Es decir, que es ineludible que incidan en la
poltica exterior de un Estado las tendencias dominantes en el gobierno interno del mismo.
Sin embargo, Mario Amadeo, va a decir que, las naciones que han alcanzado un alto grado
de madurez y que han desempeado o desempean un papel principal en el escenario
internacional, procuran reducir al mnimo la incidencia de los factores internos en la
conduccin de la poltica exterior. Al mismo tiempo, estos Estados cuando adoptan medidas
internas evalan considerablemente cmo ser su repercusin internacional, sin subestimar
sus efectos.
197
Snchez, Leandro Enrique. Los condicionantes internos de la poltica exterior. En:

http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/library?a=d&c=eventos&d=Jev897
430
En poltica exterior resulta ms dificultoso la toma de decisiones y la realizacin de las

acciones en el exterior, ya que las relaciones internacionales son realidades no controlables,
mientras que internamente el gobierno de un Estado tiene el control de la mayor parte de las
variables.
Recapitulando, podemos decir que, en el anlisis de la poltica exterior las acciones derivan de
un proceso de toma de decisiones en el que se debe consideran la influencia de cuestiones
internas e internacionales, es una asunto interdomstico.
En la siguiene imagen podemos ver esta relacin entre poltia interna y poltica exterior.
Imagen 20: Esquema Convencional de la Poltica Exterior
Fuente: Snchez, Leandro Enrique. Los condicionantes internos de la poltica exterior.

En: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/library?a=d&c=eventos&d=Jev897
Otro punto importante, a tener en cuenta, es que los mtodos de accin utilizados en el plano
interno y en el internacional son totalmente diferentes. Esto se debe a que en el plano
domestico el gobierno de un Estado es el poder supremo, mientras que en la arena
internacional todos los Estados son igualmente soberanos (incluso algunos ms poderosos en
trminos materiales), por lo que hay que considerar bien esto antes de adoptar una decisin
que podra generar un conflicto.
VI.V: POLTICA EXTERIOR Y DEFENSA NACIONAL
Actualmente, tras el 11 de Septiembre de 2001 la concepcin de seguridad nacional, por
supuesto, definida por Estados Unidos, se ha transformado para dar respuesta a las nuevas
amenazas, as a la cuestin de la defensa nacional ha alcanzado una alta jerarqua en la agenda
internacional y en la orientacin de la poltica exterior de casi todos los Estados (ver artculo
ms abajo).
Ahora bien, lo que se va a preguntar Amadeo, que si bien escribe con bastante anterioridad a
los atentados del 11/S pero sigue siendo aplicable a nuestros das, es en primer lugar, cuales
431
son los factores que pueden perturbar la seguridad nacional y en segundo lugar, a quien le
corresponde la definicin y adopcin de medidas de poltica exterior relativas a la defensa
nacional. Respecto de los factores que pueden perturbar la seguridad nacional de un pas
podrn ver en el texto de ms abajo la definicin de nuevas amenazas y las problemticas a
las que nos enfrentamos en esta era. En cuanto a los decisores y ejecutores de la poltica de
defensa nacional, va a decir que si bien las fuerzas armadas de un pas tienen un rol muy
importante y una participacin activa en los asuntos de defensa nacional, solo el Jefe de
Estado o de gobierno tiene la responsabilidad de definir, planear y decidir cules sern las
acciones que se adopten para preservar la seguridad nacional. De todas maneras, como
argumenta Mario Amadeo, las precedentes afirmaciones en modo alguno excluyen la
posibilidad de que los rganos encargados de la defensa nacional y el rgano encargado de
conducir la poltica exterior mantengan estrecho contacto e intercambio de informaciones
sobre los mltiples puntos en que su radio de actividad es coincidente.
LA CANCILLERA ARGENTINA
Autoridades (a julio de 2011):
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto: Canciller Hctor
Marcos Timerman
Jefe de la Secretara Privada: Ministro Carlos Alejandro Poffo
Jefe de Gabinete: Embajador Antonio Gustavo Trombetta
Comisin Nacional de Actividades Espaciales: Presidente: Canciller Hctor Marcos
Timerman
Comisin Cascos Blancos: Presidente: Embajador Gabriel Marcelo Fuks
Unidad de Auditora Interna: Auditor Interno Interino: Lic. Alejandro Apolinario Peyrou
Direccin Nacional del Antrtico: Director Nacional: Dr. Mariano Arnaldo Memolli
Consejo Superior de Embajadores:
Miembro: Embajador Alberto L. Daverde
Miembro: Embajador Flix A. Cordova Moyano
Miembro: Embajador Rodolfo Ignacio Rodrguez
Miembro: Embajador Orlando Rubn Rebagliatti
Direccin de Prensa: Representante Especial: Ministro Marcos Lohl
Direccin Nacional de Ceremonial: Director Nacional: Embajador Alejandro Antonio Bertolo.
Instituto Del Servicio Exterior De La Nacin: Director: Embajador Carlos Pinerio Iguez
432
http://www.mrecic.gov.ar/
LAS FUNCIONES DEL SERVICIO EXTERIOR
Escrito por el Ministro Juan Vicente Sola
El servicio exterior tiene naturalmente dos dimensiones, la Cancillera y las representaciones
en el exterior. Estas tienen desde su origen una divisin entre tareas diplomticas y
consulares, la diferencia es nominal ya que la mayor parte de los servicios exteriores no
mantienen esa distincin entre sus miembros. Las funciones varan en que los cnsules tratan
con las autoridades locales y no con las autoridades nacionales del lugar donde estn
destacados y su funcin no es tanto las relaciones polticas generales como la ampliacin del
comercio y proteger los intereses individuales de los ciudadanos argentinos. El Ministerio de
Relaciones Exteriores es competente para la direccin de la poltica exterior siguiendo las
instrucciones del Presidente y del Jefe de Gabinete y la legislacin aprobada por el Congreso.
La tarea fundamental del Servicio Exterior es cumplir con esa poltica en cuanto representa la
voluntad de la poblacin a travs de las decisiones de sus representantes.
Se asocia la funcin diplomtica con la negociacin internacional, aunque es una definicin
muy estrecha sobre la tarea que el diplomtico debe cumplir. Antes de llegar a una
negociacin existe una tarea de lo que podramos llamar la preparacin del terreno. Para ello
debe mantener un contacto estrecho con las autoridades y personalidades del Estado ante el
cual esta destinado. Presentando en forma coherente la posicin del propio pas, al mismo
tiempo que se comprende lo que el otro opina, corrigiendo los malos entendidos. La
posibilidad de xito en una negociacin depende en gran medida de que esta tarea sea
cumplida eficazmente, para que los negociadores conozcan las correspondientes culturas
respectivas y confen entre si. Es esta la principal razn de la existencia de las misiones en el
exterior aun en una poca como la actual que conoce hasta el exceso negociaciones directas
entre las capitales. La comunicacin instantnea, no produce una comprensin mutua en
forma instantnea y mucho menos un acuerdo.
La famosa diplomacia de lanzadera "shuttle diplomacy", entre diversos pases o sectores en
organizaciones multilaterales depende de la eficacia de los embajadores residentes y seguir
siendo as mientras exista el concepto de estado-nacin. Por lo tanto el conocimiento del lugar
y el asesoramiento del residente en la zona tiene una importancia agravada en una poca de
comunicaciones rpidas, para evitar malos entendidos y distorsiones. Mas aun ya que las
comunicaciones son tan rpidas es mas sencillo de los que era habitualrnente que el
embajador participe activamente en la toma de decisiones polticas sobre el pas en que esta
destinado. El diplomtico vive en el lugar y es su funcin la que permite que el contacto sea
amigable y quien puede prevenir sobre posibles conflictos y sealar la posible forma de
resolverlos.
Es casi un lugar comn referirse al cambio producido en el mtodo diplomtico por la rapidez
en las comunicaciones, esto es una indudable mejora para la eficacia de la accin en el
exterior y facilita la labor del diplomtico en su sede. A decir de Nicolson,
La mayora de los embajadores durante el perodo de las comunicaciones lentas estaban tan
aterrorizados de excederse en sus instrucciones o de asumir una iniciativa que pudiera poner a
su propio gobierno en una situacin embarazosa, que adoptaban una actitud puramente pasiva,
perdiendo as una oportunidad tras otra, y gastaban su tiempo escribiendo brillantes informes
433
sobre situaciones que haban cambiado completamente en el momento en que sus despachos
llegaban a destino.
Un embajador en su sede debe ser la principal fuente de informacin para su pas, y
particularmente debe ser el intrprete, al observar la situacin poltica, las tendencias y las
opiniones predominantes en el lugar de su destino. Slo el embajador residente puede conocer
estas circunstancias y a las personas que las determinan y al mismo tiempo apreciar las
variaciones principales. El Embajador debe tener la suficiente autoridad frente a su propio
gobierno para disuadirlo de un curso de accin que pueda ser, debido a las circunstancias
locales, desastroso.
Un gobierno que, a pesar de los progresos en las comunicaciones, permite que los represente
en otros pases embajadores en cuya opinin no tienen inters y a cuyas sugerencias no
prestan atencin, malgastan su propio tiempo y los fondos pblicos. Ningn peridico, ningn
banco, considerara ni por un instante ser representado en el exterior por una persona en quin
no tienen confianza.
El riesgo es tambin sufrir de "localitis", es decir cuando el representante esta tan asociado al
lugar donde fue enviado que defiende mas sus intereses que los del pas. Ocurre en casos de
servicios exteriores no profesionales, cuando por falta de experiencia internacional se aceptan
en forma excesivamente abierta los argumentos del receptor. Alberdi prevena a los
diplomticos argentinos de que perdieran la nocin del pas a que representaban y trataran de
imitar a los representantes de cortes europeas
"Esta simplicidad les dar ms respetabilidad en Europa, que el fausto. Sus esfuerzos de
igualar su lujo y boato, los ridiculiza, ms bien que recomienda. Sobre todo, los
arruina...Distinguir, a este propsito, la diplomacia de parada, de la diplomacia de accin. Los
diplomticos de Amrica no estn llamados a entretener relaciones, sino a crearlas a formar el
objeto de ellas, a interesar la atencin del mundo europeo y empujar sus poblaciones y
capitales hacia el nuevo mundo, a explicar las cosas de Amrica, para determinar por esa
explicacin la actitud de Europa hacia ella."
En cuanto a la base de una negociacin internacional, continan vigentes las palabras de Jules
Cambon, que el mejor instrumento a disposicin de un gobierno para persuadir a otro es la
palabra de un hombre honesto (la parole dun honnte homme).
Luego de la negociacin la segunda funcin del diplomtico esta asociada a la informacin.
No puede haber poltica exterior eficaz sin una fuente permanente de informacin confiable y
es el Servicio exterior quien debe proveerla. Existen muchas fuentes para conocer lo que
ocurre en alguna parte del mundo, la provista por los diplomticos es en gran medida la mas
confiable en razn del entrenamiento de sus miembros acostumbrados a analizar los
problemas internacionales sin caer en el sensacionalismo del que pueden ser vctimas los
periodistas y sin caer en un concepto conspirativo de la poltica exterior, habitual en quienes
no tienen trato cotidiano con ella.
La mera informacin no es suficiente para el diseo de una poltica exterior eficiente, debe ser
condensada y comentada. Cada vez que se informa sobre un tema relevante para la poltica
exterior, se deben estimar las causas y darse asesoramiento, que quienes toman la decisin
final deben valorar en su integridad ya que quin est en el terreno se encuentra en
condiciones inmejorables para comprender la situacin que crea un conflicto en las relaciones
exteriores. La posiciones tomadas en sectores de gobierno o de la opinin pblica en el pas y
434
lejos del lugar de los acontecimientos pueden en muchos casos estar tenidas por ideologas o
muchas veces deformadas por tener una fuente periodstica en forma exclusiva. Esto ltimo es
particularmente relevante en pases como el nuestro en que los medios de comunicacin
toman generalmente su informacin exterior de agencias internacionales, que estn dirigidas a
pblicos distintos, con intereses diferentes y a veces contradictorios que quienes tienen que
tomar una decisin poltica en Buenos Aires.
Fuente:
http://www.apcpsen.org.ar/colaboraciones/13-colaboraciones/202-las-basesconstitucionales-del-servicio-exterior-escrito-por-el-ministro-juan-vicente-sola
ITAMARATY CAMBIO O CONTINUIDAD?
Autor: Profesor Bernardo Quagliotti de Bellis
El embajador Celso Lafer miembro titular de la Academia Brasilea de Ciencias y de la
Academia Internacional de Derecho y Economa, ex embajador de la misin permanente de
Brasil ante la ONU, ex presidente del rgano de Solucin de Controversias de la OMC y
Miembro de la Corte Permanente de Arbitraje Internacional de La Haya- pronunci una
importante conferencia sobre la poltica exterior brasilea en el Consejo de Economa,
Sociologa y Poltica de la Federacin de Comercio del Estado de San Pablo, de la cual este
artculo recoge algunos conceptos considerados bsicos para comprender la histrica lnea del
slido pensamiento de Itamaraty. Un buen tema para ser tomado en cuenta por la Cancillera
uruguaya.
En un mundo plural y diverso
Vivimos hoy en un mundo en que la importancia creciente de los flujos y de las redes,
reducen la relevancia que los territorios y las fronteras tenan anteriormente. Como
consecuencia, la poltica exterior y la interna se tornan, si no indivisibles, porosas, pues el
mundo se internacionaliza en la vida de los pases.
La poltica exterior como poltica pblica, tiene como objetivo traducir necesidades internas
en posibilidades externas. El desafo en el proceso de elaboracin de esa poltica es doble:
definir lo que son necesidades internas y, al mismo tiempo, evaluar las posibilidades externas.
En el tratamiento de estas ltimas, es evidente que merece realizar un examen de la dinmica
del funcionamiento del sistema internacional, en sus tres campos: 1).- el estratgico-militar
que es siempre la situacin lmite -de la paz y de la guerra- 2).- el econmico que es el tema
de los mercados, de las inversiones y 3).- el de los valores que comprende afinidades y
discrepancias polticas, diferencias y convergencias culturales, entendimientos y
disentimientos.
En el anlisis de esos tres campos, la perspectiva organizadora es la de cmo funciona el
mundo en la ptica de un pas, pues el mundo es plural y diverso y son distintas las visiones
de los Estados y de las sociedades respecto al contexto en que est inserto.
Antes de entrar en el esquema actual, debo hacer una distincin entre controversias y
tensiones, en la lnea del gran internacionalista belga Charles de Visscher. Dice l: Las
controversias son especficas, tiene un objeto definido y son pasibles de ser encaminadas por
el razonamiento de la lgica jurdica y diplomtica. Las tensiones son difusas, envuelven
435
conflictos de concepcin, tienen un objeto impreciso y por ello son menos reductibles al
razonamiento de una lgica diplomtica jurdica.
Ante un sistema internacional heterogneo
Desde el final del gobierno de Fernando Enrique Cardoso en 2002, en el mundo hay una
multiplicidad de tensiones. Existe en primer lugar, una gran tensin de hegemona, fruto del
unilateralismo de Estados Unidos, de lo cual la guerra de Irak es el ejemplo ms claro. Existen
tensiones provenientes del solipsismo de raz terrorista, que generan un problema de
inseguridad colectiva generalizada, no circunscrito a regiones, dado que es mundial. En el
campo de los valores existe, por as decir, usando una frase de Octavio Paz, una sublevacin
de los particularismos. Existe tambin el movimiento anti-globalizacin, representativo de
una crtica al papel de los mercados y a su fuerza centrpeta.
Celso Lafer, hace luego de presentar un escenario de actuales tensiones de carcter tnico en
frica, de xenofobia en Europa, de histricos problemas de fronteras en Amrica del Sur,
llegando a la conclusin que el sistema internacional actual es heterogneo. El homogneo,
que fue la expectativa luego de la cada del Muro de Berln y del final de la Unin Sovitica
no se materializ.
Brasil y sus necesidades internas
Pero lo que se debe realzar para realizar el anlisis de posibilidades externas, es que existe la
fragilidad de una voluntad comn poltica de estabilidad en la vida mundial; y que hay por
tanto, una dialctica de complementariedad entre persuasin y subversin que abre espacio no
solo para el inconformismo de las protestas, sino tambin para la fuerza y la violencia.
Veamos las necesidades internas. Ciertos factores condicionan la conduccin de la poltica
exterior de un pas; explican sus componentes de continuidad y se refieren a ciertas
irregularidades de su insercin internacional.
En el caso de Brasil, un pas continental como India, China, Estados Unidos, Rusia, su
ubicacin en Amrica del Sur es un hecho geogrfico muy importante, pues se ubica en menor
proximidad de los focos de tensiones internacionales. Tiene, por tanto, una diferencia de
escala en relacin a otros y ese es un hecho de mercado tambin.
Otro factor es el imperativo de cultivar las relaciones con los pases vecinos en Amrica del
Sur. Ese imperativo no es invencin del gobierno actual o del anterior. El Vizconde de
Uruguay, que fue canciller en 1850, deline con mucha claridad en el siglo 19, la importancia
de la relacin con los pases del Plata y con las repblicas del Pacfico, en procura de lograr
propuestas de comercio y navegacin, sta ltima comprendida en lo que hoy se denomina
infraestructura (corredores biocenicos).
La necesidad interna no es algo unvoca
Esos factores no explican su inters por resolver las necesidades internas. Unas de las
caractersticas de las relaciones internacionales en general, como explica Raymond Aron, es la
pluralidad dinmica de los objetivos concretos de la poltica exterior. Slo ellos pueden dar,
dependiendo de las circunstancias, mayor o menor nfasis a la seguridad, al desarrollo, al
bienestar, al prestigio, a la afirmacin de las ideas.
436
Un gobierno debe definir acertadamente las necesidades internas y evaluar correctamente las
posibilidades externas. Brasil es un pas que tiene peso en el plano mundial, que puede tener
actuacin, pero difcilmente podr cambiar la geografa econmica comercial. Eso es un buen
ejemplo del voluntarismo que superestima el potencial de actuacin del pas. Lo mismo se
puede decir de los acuerdos con China y con India, que estn circunscritas porque ni China ni
India son hoy pases tercer mundistas; es decir, no tienen del mundo la visin de las
polaridades Este-Oeste y Norte-Sur, como era antes de la guerra fra.
Ante el Mercosur actual
En cuanto al MERCOSUR, recuerdo que en sus orgenes y presupuestos, se bas primero en
la idea de vecindad; segundo en la interrelacin econmica y, tercero, en la valorizacin de la
lgica de integracin en contraposicin a una lgica de fragmentacin entre pases vecinos.
Luego vino la idea de la promocin de la insercin competitiva de las economas en un
mundo que al mismo tiempo se globalizaba y se regionalizaba.
El MERCOSUR no est actualmente en su mejor momento. La incorporacin de Venezuela
no tiene la lgica de vecindad para los dems pases, pues es vecina nuestra pero no de ellos
(Paraguay, Argentina, Uruguay).
En una reunin reciente en Buenos Aires, el canciller espaol Miguel ngel Moratyinos,
habl de la importancia de las negociaciones Unin Europea-Mercosur. Naturalmente, dio la
visin europea del mundo, y una de las situaciones que mencion fue la preocupacin por la
nuclearizacin de Irn. El embajador de Venezuela se retir por no estar de acuerdo, dado que
su pas tena con Irn una relacin de alianza fraternal. Esa manifestacin coloc tambin el
tema de la credibilidad y consistencia externa del MERCOSUR.
La negociacin Unin Europea-Mercosur est en comps de espera. Primero por causa de los
problemas de Europa, que no son pequeos, y tambin porque los europeos no tienen este
momento el acicate competitivo negociador,, a raz de la paralizacin de la negociacin del
ALCA. La preocupacin de los europeos era: si los estadounidenses podrn tener acceso al
mercado privilegiado del MERCOSUR, precisamos tener ese mismo tipo de acceso. En el
momento actual, cuando esa amenaza no es real, se reduce el inters de La Unin Europea.
Como profesor voy a recurrir un poco a la teora. Raymond Aron presenta una discusin de
lo que llama praxiologa. l dice: quien dirige la poltica externa , enfrenta dos tipos de
problema: el maquiavlico y el kantiano. El maquiavlico se basa en el realismo, pues un
operador diplomtico debe tener en cuenta las realidades del poder. El kantiano, trata de
actuar promoviendo condiciones para una humanidad ms pacfica y ms cooperativa. Hay
momentos en la conduccin de la poltica externa en que el ambiente internacional favorece
una presencia mayor de los principios kantianos y, hay momentos en que se tiene que mirar
las realidades maquiavlicas. No existe una respuesta a priori.
Durante prcticamente todo el siglo 20, el mundo era para Brasil un teatro externo y no
comprenda preocupacin en nuestro da a da. La nueva situacin ocurri luego de la cada
del muro de Berln, poca en que se viabiliz polticamente la realidad de la innovacin
tecnolgica y se diluy la importancia de las fronteras por las tcnicas de la comunicacin y
por la industria de la informacin.
437
Itamaraty, cambio o continuidad? Siempre hay cambios y continuidad. Un pas cambia

radicalmente cuando hay una alteracin profunda en el plano interno o en el sistema poltico
internacional.
Fuente: http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/politica-exterior-del-brasil.htm
LOS CONDICIONAMIENTOS DE LA POLTICA EXTERIOR DEL GOBIERNO DE
KIRCHNER Y SU INCIDENCIA EN LA INSERCIN REGIONAL DEL PAS
Miguel Agustn Torres
Centro Argentino de Estudios Internacionales
Resumen
La poltica exterior de la administracin Kirchner debi desplegarse en un contexto marcado
por restricciones que condicionaron algunos cursos de accin. El objetivo del presente aporte
consiste en identificar y caracterizar los principales condicionamientos que debi enfrentar la
poltica exterior del gobierno de Kirchner y los efectos que generaron los mismos sobre las
relaciones del pas con otros actores latinoamericanos. Desde esta contribucin se considera
que la crisis de fines del 2001 y comienzos del 2002 inaugur un escenario caracterizado por
la presencia de contingencias que condicionaron el accionar externo del pas. Estos factores,
determinaron, en buena medida, el contenido de la agenda externa de la presidencia Kirchner
y, en consecuencia, tambin se introdujeron en la poltica hacia la regin que ejercit el
kirchnerismo.
I.- Aproximacin
Un contexto determinado por profundos condicionamientos acompa la insercin
internacional que despleg la administracin Kirchner. Estos factores que evidenciaban un
pas caracterizado por un complejo escenario interno y por la presencia de una serie de
desafos en su frente externo, incidieron en los contenidos de su agenda exterior y en la
direccin impresa a la relacin con otros pases.
El objetivo del presente aporte consiste en identificar y caracterizar los principales
condicionamientos que debi enfrentar la poltica exterior del gobierno de Nstor Kirchner y
los efectos que generaron los mismos sobre las relaciones del pas con otros actores de la
regin. En concordancia con ello se plantea el siguiente interrogante cmo influyeron los
condicionamientos que afectaban a la poltica exterior del gobierno de Nstor Kirchner sobre
las orientaciones impresas a los vnculos con determinados actores regionales?
Las fuentes articuladas para la concrecin de este aporte comprenden el examen de la
produccin literaria especfica sobre este tpico, la consulta a los medios de prensa y la
indagacin de las declaraciones oficiales de esta etapa. Desde el punto de vista metodolgico
el estudio encuadra en la modalidad descriptiva.
II.- El gobierno provisorio de Duhalde y los factores restrictivos de su poltica regional
La administracin provisoria de Eduardo Duhalde debi desplegar una tarea de contencin de
las repercusiones ms dramticas de la crisis, las cuales reclamaban una imperiosa atencin.
En el plano domstico debi hacerse frente a un panorama de preocupante exclusin social
438
profundizado por un elevado ndice de desempleo, incertidumbre poltica y econmica y

acompaado con una sensacin en la comunidad de prdida de confianza en las instituciones.
En el frente internacional, el colapso haba contribuido al menoscabo de la imagen del pas y
al deterioro de algunos de sus vnculos con otros actores. Las dificultades para acceder al
crdito externo, el cuantioso endeudamiento pblico con los organismos multilaterales de
crdito y, fundamentalmente, la situacin de default con los acreedores privados tenedores de
deuda argentina, dificultaban cualquier tentativa de reinsercin. En ese contexto el accionar
internacional del gobierno transitorio se enfoc, principalmente, en la posibilidad de concretar
un acuerdo con el FMI que permitiera sobrellevar el perodo de transicin.
Tanto la faceta interna como el aspecto externo de la obra de gobierno de la dirigencia
provisoria se hallaban concentradas en el propsito de alcanzar la estabilidad suficiente para
asegurar la transicin presidencial.
En este difcil escenario, la presidencia Duhalde dirigi su relacin con los pases del entorno
regional a partir de una serie de lineamientos:
a) Significacin poltico-econmica de los vnculos sudamericanos
La administracin Duhalde procur aadirle un contenido poltico a la insercin en la regin,
que complementara al enfoque comercialista que, desde la dcada del noventa, haba
dominado la visin sobre los lazos con el entorno. Esta orientacin provena de la
convergencia entre las propias convicciones de la dirigencia duhaldista y la influencia de las
difciles circunstancias que definan la realidad crtica que atravesaba por entonces el pas.
Esta posicin se inspiraba en el propsito de reforzar polticamente las relaciones con los
pases vecinos, especialmente con Brasil. Particularmente desde los ltimos aos de la
presidencia Menem las relaciones con este ltimo Estado haban experimentado cierto
deterioro. Lejos de revertirse esta situacin, las diferencias se profundizaron durante el
gobierno de la Alianza.
Adems de las diferencias implicadas en las vicisitudes del intercambio comercial bilateral,
las fricciones con Brasil se originaron con motivo de la devaluacin monetaria dispuesta por
el gobierno de Cardoso. Durante la gestin De la Ra este dato de la realidad recibi una
interpretacin exacerbada y no menos distorsionada por parte de un sector del oficialismo
aliancista, que pretendi conectar las causas de la situacin crtica de Argentina con la poltica
monetaria brasilera. Al respect sostuvo Duhalde que se haba incentivado una desconfianza
inexplicable hacia Brasil y, como si eso fuera poco, las cuestiones macroeconmicas
dificultaban el comercio y mantenan al MERCOSUR estancado (Duhalde, 2007:297)
En particular, los cuestionamientos provenan del ministerio de economa y guardaban
discordancia con la opinin de cancillera. Esta situacin revelaba la coexistencia de dos
posiciones divergentes, en el seno del gobierno aliancista sobre la relevancia y el significado
del vnculo bilateral con Brasil.
En referencia a tal situacin seala Jorge J. Torres que:
el ministro Cavallo habra de tomar las diferencias con Brasil como un caballito de batalla
para explicar los problemas que la Argentina tena en el sector externo. Adems, las usara
como un juego de distraccin para impedir que se focalizara la atencin pblica en los
439
problemas estructurales que enfrentaba Argentina, que presagiaban para muchos analistas la
inminencia de la crisis (Torres, 2003: 152).
El despliegue de una poltica de aproximacin hacia Brasil result favorecida por la
compatibilidad ideolgico poltica entre los lderes de ambos pases, la tendencia
mercosurea de algunos integrantes del gabinete duhaldista, en especial del primer ministro
de economa que tuvo el gobierno provisorio, Remes Lenicov, y de la poltica econmica
implementada, la cual recogi una impresin favorable de la dirigencia brasilera.
As, el anunciado abandono de la convertibilidad gener un impacto favorable en el gabinete
del vecino Estado. En efecto, ya con anterioridad a la debacle argentina de diciembre de 2001,
durante la vigencia de la paridad cambiaria entre el peso y el dlar, Cardoso se haba
declarado partidario de una devaluacin monetaria en Argentina (Gerschenson, 2002).
De esta manera la gestin Duhalde procur atribuirle un carcter estratgico a la relacin
bilateral con Brasil. En este sentido Expres Duhalde:
Nuestra unidad ser, entonces, condicin de un proyecto estratgico que nos permita ganar
espacios y presencia en el mundo. En eso consiste, en suma, nuestra sociedad profunda:
pensar juntos nuestro lugar en el mundo, defender juntos nuestros intereses comunes y
solventar, tambin juntos, nuestras ocasionales diferencias (Duhalde, 2002).
b) Bsqueda de respaldo poltico en la crisis
La bsqueda de la estabilidad poltica y socioeconmica constituy la finalidad y el principal
objetivo de la dirigencia provisional. Esta tarea implicaba garantizar una transicin
presidencial que respetara la institucionalidad, restaurar el orden en la sociedad argentina y
revertir los niveles de excusin social reinante por entonces y contener sus efectos nocivos.
De este modo toda la obra de gobierno de la presidencia Duhalde se estructur detrs de este
propsito. Pero adems este complejo cometido present un sentido instrumental ya que, una
vez incorporado en el diseo externo del duhaldismo, configur, a su vez, una suerte de
mecanismo a partir del cual se procur despejar el camino para afrontar otros puntos de
agenda. Por lo tanto su poltica exterior y, dentro de ella la relacin con los pases vecinos, se
orientaron en esa direccin.
La obtencin de un respaldo poltico por parte de los actores del entorno regional para con el
proyecto de recuperacin implementado por la dirigencia transitoria, represent el eje
ordenador de la insercin sudamericana. Conform, adems, una alternativa frente a la
indiferencia o falta de respuesta oportuna de los vnculos con el mundo desarrollado.
c) Bsqueda de apoyo en las negociaciones con los organismos multilaterales de crdito.
De esta manera en medio de la crisis la diplomacia del gobierno provisional busc entre las
Estados vecinos algunos interlocutores viables que acompaaran sus planteos frente a la
comunidad internacional, en especial ante los pases centrales y los organismos multilaterales
de crdito.
Al igual que otros tpicos dentro del temario latinoamericano de la gestin interina, el
principal destino de esta poltica de generacin de soportes dentro del entorno regional fue
Brasil. Principalmente se procur que la administracin Cardoso, primero, y luego el gobierno
de Lula respaldara la tarea que haba emprendido el duhaldismo de lograr que el mundo
440
desarrollado comprendiera la real dimensin de la crisis argentina y habilitara instancias de

dilogo y accin, que pudieran resultar convenientes para emerger de la debacle.
De este modo la negociacin con los organismos financieros internacionales se incluy en la
agenda bilateral con Brasil y, en lneas generales, dentro del temario sudamericano de la
dirigencia duhaldista.
II.- La poltica regional del kirchnerismo en un perodo de complejos condicionamientos
Si bien las repercusiones inmediatas y ms notorias de la crisis ya haban transcurrido en el
perodo de transicin, al tiempo en que Nstor Kirchner inici su mandato presidencial an se
hallaban pendiente de resolucin los problemas esenciales que el colapso haba evidenciado,
en algunos casos, y profundizado en otros.
Estos condicionamientos, integrados por factores internos y externos de diversa naturaleza,
influyeron sobre las orientaciones generales de la poltica exterior del kirchnerismo y, en
consecuencia tambin impactaron sobre la direccin impresa a los lazos con determinados
actores del entorno regional.
Sin desconocer la relevancia de otros aspectos, una serie de contingencias condicionaban el
accionar internacional de la gestin Kirchner:
- Inestabilidad poltica caracterizada por la frgil legitimidad de origen y agravada por un
panorama de preocupante exclusin y marginalidad social.
- Difcil situacin econmica definida por un profundo endeudamiento pblico y por las
dificultades para acceder al crdito externo.
- Un entorno regional que exhiba algunos lazos en etapa de restauracin, la conveniencia de
fortalecer MERCOSUR y la impostergable definicin del proyecto de integracin continental
(ALCA).
En este panorama de restricciones, la vinculacin regional de la administracin se orient a
partir de una serie de premisas:
a) Construccin de un perfil externo funcional con la consolidacin del poder poltico interno
El entorno regional fue asimilado como un espacio en el cual resultaba posible descubrir
posiciones semejantes frente a cuestiones globales y regionales que pudieran contribuir en el
proceso de generacin de identidad y conformacin del perfil del oficialismo. Pero asimismo
la observacin de criterios y posturas cercanas a las orientaciones de los gobiernos de
izquierda o centro izquierda de la regin favoreci tambin al fortalecimiento, en el plano
interno, de la imagen progresista de la gestin Kirchner.
Sin duda esta postura en el accionar externo, que conectaba con el sistema de creencias de la
dirigencia kirchnerista, se inscribi en la tarea de construccin de consenso en la sociedad
argentina y en el propsito de diferenciacin de las practicas neoliberales que caracterizaron
la poltica argentina durante las presidencias de Menem y De la Ra. Justamente Corigliano
denomina a esta actitud de exacerbada distincin con el pasado reciente como la
demonizacin del modelo heredado de Carlos Menem y Fernando de la Ra. Aade
adems que esta postura colabor en el incremento del margen de maniobra interno del
441
gobierno, revirtiendo el problema de legitimidad de origen de Kirchner (Corigliano, 2007:

5).
De esta manera desde las primeras manifestaciones del mandato pudo apreciarse esta
tendencia. As los actos correspondientes a la asuncin presidencial de Nstor Kirchner
contaron con la presencia de lderes de reconocida pertenencia ideolgica a la izquierda o
centro izquierda latinoamericana. Considerando estos detalles, y teniendo en cuenta la
orientacin poltica y el origen partidario de muchos de los dirigentes kirchneristas, que
registran su formacin militante dentro del peronismo setentista de tendencia de izquierda,
algunos autores trazan contacto con el perodo de Cmpora. As Simonoff Seala que:
la imagen del setentismo de la gestin kirchnerista fue reforzada por cierto
paralelo entre las visitas recibidas en la asuncin de Cmpora, en 1973 y sta. A
aquella vinieron entre otros Eduardo Dortics de Cuba y Salvador Allende de Chile, y
en el 2003 estuvieron Fidel Castro, Incio Lula Da silva de Brasil y Hugo Chvez que
reforz al percepcin del gobierno como progresista (Simonoff, 2008: 11).
b) Concepcin poltico-econmica de los lazos sudamericanos
La administracin Kirchner tambin pretendi contemplar el proceso de integracin y las
relaciones con el contexto sudamericano con un sentido poltico que se aadiera al criterio
comercialista. Esta visin poltica se apreci, fundamentalmente, en el desarrollo de las
relaciones con Venezuela y con Brasil. Respecto de la relacin con este ltimo pas la
dirigencia kirchnerista tambin adhiri a su caracterizacin estratgica.
Esta percepcin result favorecida por el ascenso, en este perodo, en la mayora de los pases
del entorno, de lderes de orientacin ideolgica similar y por la presencia en las agendas de
los actores sudamericanos de desafos y objetivos cercanos.
En esta direccin y con particular referencia a Brasil seala Arce Surez las principales
consignas que integraban, por igual, el temario externo de la administracin Lula y la
presidencia Kirchner:
el proceso de integracin regional del MERCOSUR, las relaciones comerciales
con EEUU y la UE bajo el ms amplio paraguas del marco multilateral de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), su modo de insercin en el rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA), sus especiales y tensas relaciones con el
FMI, la cuestin de seguridad y terrorismo que se puede plantear en torno a la triple
frontera y de manera conjunta con Paraguay, etc (Arce Surez, 2004)
c) Bsqueda de apoyo poltico en la negociacin de la deuda.
Las tratativas con el FMI concentraron buena parte del accionar internacional del
kirchnerismo y contribuy a delinear algunos rasgos del perfil externo del gobierno y a
conformar su estilo negociador. De esta manera, por la importancia de la cuestin, resultaba
difcil que la poltica regional pudiera sustraerse de este condicionamiento.
El tema fue llevado a conocimiento de los principales vnculos del pas en la regin a los
efectos de obtener un respaldo poltico en las negociaciones con los organismos
internacionales. Frente al problema del endeudamiento externo se busc concertar posiciones
comunes con los actores vecinales, en particular con Brasil. A pesar que Buenos Aires y
Brasilia deban enfrentar coyunturas diferentes, se trat de definir criterios uniformes.
442
Sin embargo el problema permaneci ms en el mbito retrico y estuvo lejos de reflejarse en

acciones concretas que pudieran resultar de una estrategia conjuntamente articulada por
ambas dirigencias. De este modo la incorporacin de esta cuestin en la agenda bilateral
reflej discrepancias y aproximaciones entre ambas administraciones. As, frente a las
peticiones del FMI en materia de niveles de supervit, se asumieron compromisos diferentes.
Por otra parte si bien ambos gobiernos cancelaron en este perodo sus respectivos dbitos con
el Fondo y, a pesar de la proximidad temporal de la operacin brasilera y la medida argentina,
no hubo una accin coordinada de las dos dirigencias.
d) Bsqueda de fuentes de financiacin
La poltica latinoamericana y, en especial la sudamericana, tambin se convirtieron en un
medio para atraer y concretar alternativas de financiamiento externo. En este aspecto adquiri
relevancia la relacin bilateral con Venezuela. El vnculo con el gobierno chavista se erigi
en uno de los rasgos definitorios de la poltica internacional del kirchnerismo. No slo
favoreci a delinear el perfil ideolgico del gobierno de Kirchner sino que, a travs del
financiamiento externo y de la concertacin de operaciones comerciales, contribuy a la
concrecin de algunas medidas y actos que concluyeron por distinguir a la administracin
kirchnerista. En un ciclo en el cual las barreras para alcanzar el crdito forneo resultaban
infranqueables para el Estado argentino, la carta venezolana constituy una alternativa til al
programa del oficialismo justicialista.
Desde ciertos sectores de la clase dirigente argentina se formularon una serie de reparos y
cuestionamientos sobre la conveniencia de entablar una relacin tan estrecha con un Estado
como el venezolano, en el cual su lder mantena una retrica de pblica y agresiva oposicin
a la poltica internacional de los Estados Unidos. Los principales argumentos crticos
destacaban:
i) las condiciones onerosas y desventajosas implicadas en el otorgamiento del crdito
venezolano;
ii) los riesgos que supona constituirse deudor de un Estado con una economa dependiente
de la volatilidad del precio del petrleo.
III.- Consideraciones finales
La crisis de fines del 2001 y comienzos del 2002 inaugur un escenario caracterizado por la
presencia de desafos y contingencias que condicionaron el accionar externo del pas. Estos
factores, tanto de origen interno como provenientes del contexto internacional, determinaron,
en buena medida, el contenido de la agenda externa del gobierno de Nstor Kirchner. El
despliegue de vnculos relevantes para el pas reflej la incidencia de estas circunstancias
determinantes. En consecuencia estos temas preferentes tambin se introdujeron en la poltica
hacia la regin que ejercit el kirchnerismo.
La insercin externa del gobierno transitorio de Duhalde debi sobrellevar las repercusiones
inmediatas del colapso. En ese marco puede interpretarse que su poltica latinoamericana
constituy un recurso ms al servicio del programa de contencin de los efectos inmediatos de
la crisis y de reconexin con el sistema internacional. Durante esta etapa se reintrodujo una
lectura poltica y estratgica de las vinculaciones con la regin, en especial de la relacin
bilateral con Brasil.
443
An dentro de un margen de accin reducido, puede decirse que la poltica latinoamericana

del kirchnerismo se encuadr en una agenda ms amplia. La poltica hacia los actores
regionales se caracteriz tambin en este ciclo, por constituir un conducto para el tratamiento
de las cuestiones que definan la difcil coyuntura del pas.
En esta etapa se mantuvo la concepcin estratgica de la relacin bilateral con Brasil. Sin
desconocer los diferentes escenarios histricos, puede afirmarse que esta visin remont al
significado con el cual las administraciones Alfonsn y Sarney, a mediados de los aos
ochenta, proyectaron una posible integracin y que registr un primer retorno durante el
gobierno provisorio de Duhalde.
De modo similar a lo acontecido durante la etapa de transicin se trat de irradiarle un tono
ms armnico a la relacin bilateral, que contribuyera a erradicar las tensiones precedentes. A
pesar de las coincidentes posturas frente a temas relevantes, como el endeudamiento con el
FMI, estas convergencias no se trasladaron al terreno de los hechos.
Por su parte la profundizacin del vnculo con Venezuela en este periodo result funcional al
proyecto kirchnerista. Ms all de las afinidades ideolgicas entre ambos equipos de gobierno
y de la concrecin de operaciones comerciales bilaterales, el gobierno chavista configur
una fuente de financiamiento para el Estado argentino.
Fuente: http://www.caei.com.ar/es/programas/pea/20.pdf
NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL: LOS DESAFOS DEL
NUEVO TERRORISMO
Dr. Jos L. Gonzlez Cussac.-Espaa.
Universitat Jaume I (Castelln)
Las nuevas amenazas
No voy a insistir en aspectos obvios acerca de los grandes cambios sufridos, y en curso, del
mundo actual. Pero si referirme, muy sucintamente, pues tambin constituyen ya lugares
comunes en la literatura especializada, a los presupuestos bsicos desde los que arrancan estas
reflexiones. En concreto, deseo partir de la nueva consideracin que las instituciones y
organismos competentes en materia de seguridad, proyectan ahora sobre fenmenos que
tradicionalmente preocupaban en otros mbitos, y algunos casi exclusivamente en la esfera de
la administracin de justicia.
Pues bien, como ha expuesto en reiteradas ocasiones Ballesteros Martn, buena prueba de la
preocupacin que generan estos nuevos actores es que la OTAN considera que el terrorismo
y la proliferacin de armas de destruccin masiva juntas suponen cualitativamente una nueva
amenaza [1] y en el documento La Estrategia de Seguridad Europea, se indica que: La
unin de diferentes riesgos y amenazas, como son el terrorismo empeado en ejercer la
mxima violencia, la disponibilidad de armas de destruccin masiva, la delincuencia
organizada, el debilitamiento del sistema estatal y la privatizacin de la fuerza, constituyen
una amenaza muy radical [2].
Como se observa, viejos fenmenos de delincuencia comn, en particular terrorismo y
criminalidad organizada, han pasado de ser considerados como simples riesgos a la
444
seguridad nacional, hasta alcanzar la mxima categora de amenaza. As pues, se encuentran

al mismo nivel que los eventuales ataques de fuerzas armadas de pases hostiles. Todos los
documentos nacionales o internacionales sobre estrategia y seguridad as lo confirman [3]. Por
consiguiente, desde los atentados del 11 S, el nuevo terrorismo ya no se analiza como una
cuestin meramente criminal, sino que comporta otras muchas proyecciones que el viejo
terrorismo nunca tuvo. Todo ello conlleva muchos cambios y sobre todo abre numerosos
interrogantes.
Un ejemplo es suficiente para subrayar la incidencia de estas novedosas proyecciones del
terrorismo sobre las agendas de seguridad nacional. Hasta el final de la Guerra Fra, la
estrategia bsica contra toda amenaza era la disuasin por represalia basada en el empleo de
las fuerzas armadas del pas amenazado. Esta poltica fue la base de la pax romana, que
aplic el si vis pacem parabelum. Cuando esta estrategia fracasaba la guerra era
prcticamente inevitable. Por inercia algunos gobiernos pueden sentirse inclinados a aplicar
esta estrategia frente a la nueva amenaza que representa el nuevo terrorismo internacional.
Entonces, la primera pregunta sera la siguiente: si hasta ahora las fuerzas armadas
protagonizaban la defensa de nuestra seguridad nacional debern seguir hacindolo frente a
la nueva amenaza que representa el terrorismo? Y corolario de esta deriva la siguiente: sigue
siendo vlida y eficaz esta estrategia militar de la disuasin? Y en efecto, est ya abierta una
profunda revisin de las funciones, estatus y organizacin de las fuerzas armadas [4]. Pero
esta cuestin escapa en gran parte a nuestro cometido. Sin embargo, vinculada a esta lnea de
reflexin tambin cobra cada vez ms fuerza el debate acerca de la idoneidad de la
ponderacin judicial en la lucha contra el terrorismo yihadista. La hiptesis puede formularse
con otras palabras: si en realidad lo que est en peligro es nuestro sistema de convivencia,
nuestra seguridad nacional, es en este marco el Derecho, la administracin de justicia, y en
particular el derecho penal, el instrumento idneo, suficiente o nico para enfrentarse a esta
amenaza?.
Hoy parece una evidencia comnmente aceptada que nos hallamos ante un nuevo escenario
estratgico, criminolgico y poltico-criminal, en el que se aprecia no slo un salto
cuantitativo sino cualitativo, y en este sentido se habla de una ruptura: los escenarios de
ataques terroristas son muy variados, con diferentes niveles de riesgo y de muy diversa escala
de impacto potencial, lo que complica extraordinariamente su prevencin y respuesta estatal
[5] . Ahora el nuevo terrorismo, es decir, la amenaza yihadista, se muestra con una mayor
agresividad y representa un autntico desafo para los Estados. Pero su control igualmente
hace peligrar los valores del Estado de Derecho, especialmente la de los derechos
fundamentales [6]. Expresado en otros trminos, la amenaza real del nuevo terrorismo
provoca una demanda apropiada de la respuesta estatal y con ello se realimenta el viejo debate
entre seguridad y libertad.
Es en este contexto donde quisiera incidir con algunas reflexiones muy elementales acerca de
si la tradicional dicotoma entre operaciones de seguridad nacional y las de reforzamiento de
las leyes, mantienen su sentido clsico.
Sobre el concepto de seguridad nacional
Las diferentes reas de seguridad
En trabajos anteriores ya me ocup de insistir en una obviedad: la diferenciacin de reas,
necesidades y polticas de seguridad [7]. Como punto de partida, es indudable que la
445
seguridad es una radical necesidad antropolgica humana [8]. A partir de esta idea comn,
se ramifica en varios aspectos, mbitos o sectores, donde debe ir especificndose su contenido
para adecuarlo a las necesidades respectivas. De modo que en el sector vial, su seguridad
requerir un anlisis y unas acciones determinadas, muy diferentes de las que la misma idea
de seguridad precisar en el mbito de la seguridad en el trabajo, o en el de la seguridad ante
riesgos catastrficos (nuclear, qumico, bacteriolgico).
Por consiguiente, la primera aproximacin al concepto jurdico de seguridad pasa
necesariamente por diferenciar las distintas reas de la seguridad. Esta afirmacin no deja de
ser una obviedad, pero el problema es que en la actualidad se ha relativizado en exceso. Y
como se ha destacado ya en nuestra doctrina [9], ni siquiera se distingue entre necesidades
objetivas de seguridad y sensaciones subjetivas de inseguridad. De suerte que, sin ulteriores
matices, emerge la idea de seguridad como criterio legitimador de todas las polticas de
intervencin punitiva. Con ello se desarrolla un tratamiento plano, homogeneizado y por
tanto dctil del concepto seguridad. Esta simplificacin comporta una instrumentalizacin del
concepto seguridad que sirve indistintamente tanto para legitimar decisiones de poltica
criminal en el mbito de la violencia domstica, como tambin para justificar la poltica de
defensa estratgica nacional. Y como es evidente para cualquiera, las eventuales vctimas de
una agresin domstica demandan acciones muy diferentes a las que urgen las eventuales
vctimas de un ataque externo con misiles balsticos de destruccin masiva. Sin lugar a duda,
esta manipulacin de la idea de seguridad desemboca en anlisis equvocos, polticas sin
sentido y reformas legales ineficaces, al carecer de fundamento y de la imprescindible
particularizacin de las diferentes clases de seguridad. Sin matices y sin diferenciar las
diversas demandas objetivas de seguridad, no resulta posible disear una poltica criminal
seria ni un modelo jurdico eficiente.
Seguridad pblica, orden pblico y paz pblica.
Pues bien, si de lo que se trata es del terrorismo, parece necesario, conforme a una larga
tradicin doctrinal, acudir a la nocin de seguridad pblica, histricamente vinculada a un
concepto de orden pblico reelaborado desde presupuestos democrticos y conforme al
desarrollo de nuestra jurisprudencia constitucional.
El concepto de orden pblico hace referencia al orden externo y material necesario para la
convivencia. Los delitos de terrorismo se incardinan dentro del Ttulo XXII del Cdigo Penal,
que precisamente lleva esta rbrica: Delitos contra el orden pblico. En numerosas
ocasiones se ha evidenciado esta denominacin, cuestionando las razones por las cuales no se
ubicaron dentro de los delitos contra la Constitucin(Ttulo XXI). A su vez, orden pblico
no es un concepto equivalente a paz pblica, que no exige un funcionamiento ordenado de
la vida pblica, ni se opone a la nocin de desrdenes pblicos, sino que hace referencia a las
ideas de tranquilidad y quietud.
Esta es una constante en nuestra jurisprudencia desde la STC 199/1987, la definicin de los
delitos de terrorismo como alteracin grave de la paz pblica, mediante el empleo de
medios destructivos idneos para atemorizar a la poblacin con tal intensidad, que pueda
considerarse que se impide el normal ejercicio de los derechos fundamentales propios y la
ordinaria y habitual convivencia ciudadana, lo que constituye uno de los presupuestos del
orden poltico y de la paz social. As., mientras la paz pblica equivale a las condiciones
bsicas generales para la convivencia ciudadana y a la seguridad en el ejercicio espontneo de
derechos y libertades, el concepto de orden pblico se refiere a la tranquilidad en el
446
desenvolvimiento de las actividades ordinarias en espacios pblicos [10] . En consecuencia se

trata de dos conceptos de muy diverso contenido y extensin.
De otra parte, la nocin de seguridad ciudadana viene definida como actividad dirigida a la
proteccin de bienes y personas y al mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadanos
(STC 33/82 de 8 junio). Pero esta idea ha de ser reconducida al concepto de seguridad pblica
conforme a los arts. 104,1 y 149,1 CE. En esta lnea, la STC 59/90, de 29 marzo, al referirse
a la exgesis constitucional de paz pblica, adverta que la seguridad pblica engloba a los
de orden pblico y seguridad ciudadana. El orden pblico debe ser interpretado conforme al
art. 10,1 CE: los derechos fundamentales y el respeto a la Ley y a los derechos de los dems
son su fundamento y el de la paz social. En cambio, la seguridad ciudadana, es una nocin
an ms concreta, que se equipara a la proteccin de personas y bienes frente a las acciones
violentas, agresiones o situaciones de peligro. Por el contrario, seguridad pblica es un
concepto ms preciso que el de orden pblico, porque se centra en la actividad dirigida a la
proteccin de bienes y personas (seguridad en sentido estricto) y al mantenimiento de la
tranquilidad u orden ciudadano [11].
Como es por todos conocidos, en el modelo legal espaol los delitos de terrorismo se
encuentran definidos desde la finalidad de alterar gravemente la paz pblica, subvertir el
orden constitucional y alterar los mecanismos democrticos mediante el uso de la violencia.
Este debe ser el punto de partida en el complejo camino de definir jurdicamente la nocin de
seguridad nacional en relacin a los actos de terrorismo.
Hacia un concepto jurdico de seguridad nacional
Comenzar con la exposicin de lo que Revenga Snchez ha llamado un intento de
categorizacin. Y precisamente as lo denomina porque, como agudamente razona, no
existen construcciones nacionales de lo que en cada caso se entiende por seguridad nacional o
seguridad del Estado. De ah que, en primer lugar, los diferentes conflictos surgidos en varias
naciones acerca de la coexistencia de los sistemas de derechos con el lmite de la seguridad, se
asemejan como dos gotas de agua. Y en segundo trmino, porque nos encontramos ante una
nocin subdesarrollada en el plano conceptual, que en su plasmacin prctica acaba muchas
veces convertida en una suerte de herramienta multiusos, cargada de emotividad e
irracionalismo, o correspondindose, sin ms, con la idea de poder [12].
El citado autor, desde esta aproximacin y tras estudiar diferentes supuestos judiciales,
concluye que en todos los casos el resultado es el mismo: el sacrificio de los derechos
individuales en aras de la seguridad. Pero a continuacin profundiza en los razonamientos
contenidos en estas decisiones, lo que le permite diferenciar tres lneas de argumentacin
diferenciadas. La primera es la que recurre a un uso simblico-emotivo del concepto de
seguridad nacional, libre de cualquier anlisis y que abona la conocida frmula de la
deferencia o cortesa judicial, esto es, se considera incompetente o ajena a entrar a controlar
una esfera ntidamente poltica. La segunda orientacin contrapone el inters general,
identificado con el inters del Estado, al inters individual. Cuando as se plantea el conflicto,
inevitablemente desemboca en la perversa lgica del todo o nada. Es por ello que la tercera
lnea de razonamiento acuda al conocido canon de la ponderacin de valores. Sin embargo, en
su aplicacin se observa a menudo que finalmente acude a los anteriores criterios o bien
termina hacindose teora constitucional desde fuera de la Constitucin. Ahora bien, esta
forma de argumentar no permite, en sentido estricto, ni una renuncia total al control judicial ni
un sacrificio incondicionado de los derechos fundamentales proclamados en el seno de los
Estados democrticos. En todo caso, lo cierto es que hay pocos problemas tan necesitados de
447
desarrollo normativo, jurisprudencial y doctrinal como la elaboracin de un concepto de

seguridad nacional compatible con el sistema de derechos fundamentales [13].
Comparto las anteriores reflexiones, que a mi juicio se resumen en dos ideas esenciales: una,
que las restricciones de derechos fundamentales acordadas en salvaguarda de la seguridad
nacional tambin estn sometidas a la ley fundamental, esto es, han de ser tomadas de
conformidad al derecho. Y dos, que es una materia absolutamente necesitada de anlisis. A
las que aado don brevsimas observaciones. La primera relativa a la singular manera en que
el conflicto entre seguridad nacional y derechos individuales se plantea en las actuaciones de
los servicios de inteligencia, lo que merece un estudio profundo que aqu no corresponde [14].
Y dos, con respecto a la necesidad de avanzar en la elaboracin de un concepto de seguridad
nacional compatible con nuestro sistema de libertades, me parece oportuno recordar -con la
sola finalidad de abrir un debate sobre su idoneidad a los efectos aqu sealados-, las clsicas
categoras de seguridad exterior y de seguridad interior. Basta pues un sencillo
recordatorio de su formulacin tradicional.
Histricamente la seguridad se vena definiendo como exencin de peligro, dao o riesgo,
para despus adjetivarse como seguridad exterior y seguridad interior. La primera haca
referencia a los ataques al Estado considerado como miembro de la comunidad internacional,
esto es, en su misma personalidad como Estado, y de este modo la seguridad exterior haca
referencia a sus elementos esenciales: territorio, pueblo y soberana. Y de otra parte, la
seguridad interior se proyectaba hacia los ataques a las instituciones concretas en que se
expresa la organizacin del poder poltico [15]. De esta forma la idea liberal de seguridad
interior reconstrua la denostada categora de los delitos de lesa Majestad y daba
nacimiento a un renovado entendimiento del Derecho penal poltico. En este contexto los
delitos polticos se han definido desde un punto de vista objetivo como las extralimitaciones
de la libertad frente al poder o viceversa, y siempre, por tanto, han gozado de una gran
variabilidad y relativismo [16].
Como hiptesis creo que el concepto de seguridad nacional ha de elaborarse a partir de una
fusin de los clsicos conceptos de seguridad exterior y de seguridad interior, y que este
concepto total contiene una mejor expresin de todos los valores e intereses amenazados por
el nuevo terrorismo. Es decir, no se trata slo de una cuestin de seguridad interior sino
tambin de seguridad exterior. Pero adems, revela otras diferencias fundamentales entre el
viejo terrorismo (o domstico) y el nuevo terrorismo (yihadista): entidad y escala del ataque;
un escenario espacial global; y una dimensin temporal indefinida.
A continuacin, tratar de justificar de una forma muy sencilla y abreviada estas diferencias
caractersticas del nuevo terrorismo. Y en los apartados siguientes presentar algunos de los
retos que comporta para el diseo de la respuesta legal, as como algunas de las estrategias
legales empleadas para hacerle frente.
El enemigo interno (terrorismo domstico) y el terrorismo externo (terrorismo yihadista)
Existe un solo terrorismo o varios terrorismos? La pregunta estriba en determinar si las
acciones violentas practicadas en diversos pases y reivindicadas por muy diferentes grupos,
bajo circunstancias diversas, son idnticos, o al menos pueden ser reconducidas a un
tratamiento jurdico similar.
Por citar slo algunos ejemplos: el atentado de ETA en suelo espaol; el del IRA dentro del
Reino Unido; las acciones de las Fuerzas Armadas Revolucionarias en Colombia; la violencia
448
de HAMAS en Israel o el Lbano; la insurreccin en Iraq tras la ocupacin militar; el PKK

kurdo; el Ejrcito de Liberacin de Kosovo; el Movimiento Islmico de Uzbekistn; los
Tigres de la Liberacin de Sri Lanka: Ab Sayaf en Filipinas; el grupo Ranvir Sena en el
Estado hind de Bihar; o los mltiples ataques reivindicados por Al Qaeda en varios pases.
De nuevo la pregunta nos lleva al concepto de terrorismo, y ms exactamente a si existe un
solo terrorismo o varias clases de terrorismo. Pero ms all del debate histrico, poltico,
cultural e incluso militar, que nos llevara a remontarnos a conceptos como el de guerrilla,
descolonizacin, guerra, conflicto blico, justificacin, causas o legitimidad, lo que nos
interesa es saber si, al menos en el plano estrictamente jurdico, es posible un tratamiento
uniforme del uso de la violencia como instrumento poltico.
Ahora bien, si no es sencillo encontrar un concepto unnime de terrorismo en el marco de
pases con profundos lazos histricos y culturales, ms difcil resulta encontrar clasificaciones
aceptadas universalmente. As, no se ha avanzado, al menos jurdicamente, en distinciones
entre terrorismo poltico, tnico, religioso, subversivo, social y comn. No podemos olvidar
que el terrorismo constituye indiscutiblemente un fenmeno polimrfico, que vara sus
procedimientos segn las culturas y las pocas.
Desde luego, ms sencilla, aunque no exenta de problemas, es la definicin de terrorismo en
las diferentes legislaciones estatales, esto es, la creada frente al llamado terrorismo domstico.
De hecho, muchos pases, entre ellos Espaa, aplican su legislacin terrorista
indiferenciadamente a toda clase de terrorismos, sean de origen domstico o internacional.
Otros, en cambio, como los EEUU, modificaron radicalmente su legislacin tras los atentados
del 11 S. Y ha sido ahora el camino seguido por el Reino Unido tras esta fatdica fecha, y los
atentados del 7 J, culminada con la aprobacin de la Terrorism Act de 2006.
Podemos entonces preguntarnos qu ha cambiado con el nuevo terrorismo desde el 11 S?
Una primera respuesta la podemos encontrar en la siguiente tesis. Heymann ha expuesto que
los cambios fundamentales operados tras los ataques terroristas del 11 S en suelo
norteamericano residen en dos aspectos. El primero hace referencia a la escala del peligro y
el segundo a la envergadura del grupo. Segn este autor, la cantidad de dao ha cambiado, y
ya no nos encontramos con pequeos daos o daos limitados, sino con terroristas
dispuestos a usar armas de destruccin masiva o medios susceptibles de ocasionar grandes
estragos y masacres indiscriminadas [17]. Se siguen buscando armas no convencionales con
capacidad para asesinar a miles de personas. De otra parte, la dimensin del grupo ha
evolucionado, pasando de ser uno pequeo en su inicio (alrededor de 500 activistas) hasta
llegar a contar luego con miles de activistas.
Pero es ms, la importancia de Al Qaeda hoy no reside tanto en su capacidad operativa, si no
ms bien en su liderazgo mundial, en su condicin de vanguardia de la yihad neosalafista que
persigue la unificacin poltica del mundo musulmn. Es decir, se ha convertido en un
movimiento global cuya finalidad es la instauracin de un Califato o imperio poltico islmico
que se extienda desde el extremo occidental del Mediterrneo hasta los confines del sudeste
asitico [18]. De modo que ahora no es un grupo ms o menos extenso o poderosos, sino que
se ha trasformado en un autntico movimiento que incita al resto de grupos islamistas
radicales, llegando a su movilizacin y a contar con una autntica red de grupos. Unos de
carcter asociado, que reciben armas, entrenamiento, financiacin e ideologa, y otros poseen
naturaleza de grupos afiliados, que aunque no estn directamente vinculados a Al Qaeda, se
inspiran en su ideario. Por todo ello se afirma que a nivel internacional hasta ahora existan
449
muchos grupos terroristas distintos, pero tras el 11S y la invasin de Iraq, las diferencias han
desaparecido y hasta puede hablarse de una accin conjunta [19].
Para seguir con esta apretada y sinttica exposicin de los cambios operados por el nuevo
terrorismo, me apoyar en el preciso diagnstico desarrollado por Alfonso Merlos. Seala
como hasta el 11 S los terroristas han disfrutado del monopolio de la iniciativa, han
seleccionado unilateralmente las zonas de ataque, el momento y la tctica para hacer
ineficaces las defensas estatales. De este modo han desbordado, mediante la anticipacin y la
innovacin, las estructuras defensivas de los Estados occidentales, y han explotado sin
restricciones una ventaja de la que disfrutan todos los entramados terroristas: operan al
margen de la ley y toda norma, de toda regulacin o convencin que, de constreir sus
operaciones, provocaran su fracaso debido a la aplastante superioridad en capacidades
humanas y materiales. Se persigue librar una guerra total, sin fronteras ni tiempos, pero
con recursos limitados. Intentan imponer su programa poltico por la fuerza pero carecen del
poder militar necesario para combatir a sus enemigos en un conflicto convencional. De ah en
transformar el combate en una misin, en una obligacin religiosa, donde formar parte de la
yihad constituye ya el su primer xito [20].
El citado autor avanza en su anlisis advirtiendo que frente a los clculos y los equilibrios
que condicionan la lucha contra el terrorismo de los Estados democrticos de derecho, los
yihadistas llevan hasta el final la iniciativa estratgica de sus acciones, esencialmente debido a
la ausencia de todo tipo de lmites morales o legales y su propensin a incurrir en el
barbarismo: no les incomoda ni les frena la violacin de las leyes que rigen los conflictos si
as consiguen sus objetivos; no les incomoda el uso de armas no convencionales contra los no
combatientes y el recurso a otros excesos que tienen como fin minar la voluntad y la
capacidad de combate de las democracias. De estas palabras deben extraerse importantes
consecuencias en el mbito jurdico. Para comenzar, que estas formas de conflicto, ya
definidas como conflicto asimtrico, no poseen una regulacin precisa, pues no le es
aplicable la regulacin convencional sobre la guerra, al carecer sus actores de personalidad
jurdica y en consecuencia no estar insertos en el sistema jurdico internacional. Segundo, su
objetivo estratgico es provocar el colapso en la retaguardia civil y as paliar su inferioridad
militar. Y especialmente, intentan aprovechar las potencialidades del enemigo en beneficio
propio: utilizan las libertades de las sociedades democrticas contra ellas explotando sus
propias leyes para encubrir sus actividades ilegales y forzando a los gobiernos
democrticamente elegidos de esas sociedades a utilizar medios que les obliguen a
sobrerreaccionar y les deslegitime ante sus respectivas opiniones pblicas [21].
A nadie le cabe duda que tras el 11 S el terrorismo ha adquirido una nueva escala. Ha dejado
de ser un drama interno para algunos pases, para tomar una dimensin universal. Despus de
las guerras preventivas de Afganistn e Iraq, tres continentes se han visto involucrados en la
mayor empresa blica tras la Segunda Guerra Mundial. Qu puede hacer el Derecho penal en
un conflicto no slo social e interno, sino armado e internacional? Cmo podemos encontrar
un punto de equilibrio entre los derechos fundamentales y la seguridad colectiva? [22].
El nuevo terrorismo, entre el delito y la guerra
Hasta ahora nos movamos entre dos campos normativos, la aplicacin de las convenciones
internacionales sobre la guerra o la aplicacin de los diferentes ordenamientos penales. Como
es sabido, tras los ataques del 11S de 2001 a las Torres del World Trade Center en Nueva York
y al Pentgono en Washington, en un contexto de sorpresa y desconcierto, los EEUU
recurrieron, mediante una reaccin casi inmediata y muy similar a la de una declaracin de
450
guerra, a grandes cambios en todo sus sistema legal y de defensa, y a acuar el trmino de
combatiente enemigo [23].
Para avanzar en la hiptesis que deseo plantear, es suficiente con recordar que el trmino
norteamericano de enemigo combatiente, aplicado a centenares de sospechosos de
terrorismo tras el 11S, ha comportado graves consecuencias para sus derechos y su situacin
jurdica, al no reconocerse por el Gobierno norteamericano ninguna garanta constitucional, ni
siquiera la competencia para ser enjuiciados por tribunales penales ordinarios. Bien es cierto
que esta discusin sigue abierta en cierto modo. El caso ms paradigmtico es el de los presos
confinados en la base militar de Guantnamo. Y tampoco deben olvidarse doctrinas como la
over reaction, destinadas a combatir con mayor eficacia el terrorismo mediante una severa
reduccin, aunque no anulacin total, de las garantas constitucionales.
En paralelo a estas reformas, el 14 de noviembre de 2001, el Presidente G. Bush emiti un
decreto en el cual estableci que los tribunales militares son los nicos competentes para
juzgar a extranjeros que son o han sido miembros de Al Qaeda por actos cometidos en contra
de los Estados Unidos o de sus ciudadanos. [24] El decreto estipula que el Presidente ser la
nica autoridad competente para formular cargos en contra de los sospechosos y que las
actuaciones de dichos tribunales no sern recurribles ante ningn tribunal ordinario federal o
estatal, ni tampoco ante un tribunal internacional [25].Esta singular reaccin se complet con
la Estrategia de Seguridad Nacional firmada por el presidente el 17 de septiembre de 2002,
de la que deriva la Estrategia Nacional para Combatir el Terrorismo, aprobada en febrero de
2003. En esta ltima se contiene el plan 4D: Defeat (derrotar), Deny (denegar), Diminish
(Debilitar), y Defend (defender) [26].
As pues, la reaccin norteamericana se pareci mucho a una clsica declaracin de guerra, si
bien se matizara con expresiones tales como guerra no convencional, o guerra en red [27]
.Pero en el fondo, para numerosos autores es justamente esta calificacin del conflicto como
una guerra, la que justifica el recurso a medidas jurdicas tan radicales y a la elaboracin de
conceptos como el de combatiente enemigo. Naturalmente frente a esta corriente se alza otra
que niega abiertamente tal calificacin y apuesta por su tradicional enjuiciamiento conforme
al Derecho penal. Expresin de esta segunda tendencia la encontramos en las reformas y
medidas seguidas por varios pases europeos, entre ellos Espaa, con el juicio por los
atentados del 11 M 2004 como su mximo exponente [28].
Es obvio que Al Qaeda no rene las caractersticas jurdicas para ser considerado uno de los
sujetos en conflicto conforme a la legislacin internacional vigente. Pero por las
caractersticas del nuevo terrorismo son tambin muchos los que consideran insuficiente el
recurso al derecho penal comn siquiera con las excepcionalidades contenidas para responder
al viejo terrorismo. Ante este dilema, se va abriendo paso la tesis de una tercera va. Vaya por
delante, en todo caso, que de aceptarse -aun cuando sea como hiptesis-, lo que no puede
compartirse es su comprensin, aunque sea de facto, como una zona intermedia, oscura, y
difusa que quede completamente al margen del Estado de Derecho.
Con ms detalle, ha de insistirse en ciertos argumentos que perfilan ms exactamente este
debate. Por ejemplo, que la Nacin en guerra permanente otorga un poder ilimitado al
Ejecutivo que desestabiliza el equilibrio necesario entre los tres poderes del Estado de
Derecho. As mismo se ha observado agudamente, que precisamente la consideracin de
enemigos militares es lo que buscan los terroristas, por lo que el reconocimiento de ese
estatuto supone concederles ya una victoria parcial.
451
Ahora bien, aunque el terrorismo no sea una guerra, y aceptando la dimensin del nuevo
terrorismo, parece claro que no podemos permanecer igual, que tenemos la necesidad de hacer
frente a este reto con las medidas legales pertinentes. No obstante, es oportuno recordar que
ya en la lucha contra el terrorismo interno y clsico sufrido por los grandes pases
occidentales, los Estados haban procedido a reformas legislativas que limitaban fuertemente
los derechos civiles. Y estos instrumentos legales extraordinarios siguen hoy en da vigentes,
por lo que pueden ser usados perfectamente frente al nuevo terrorismo internacional, y de
hecho as est sucediendo ya.
Creo que nadie cuestionas la necesidad de normas excepcionales o especiales para combatir
eficazmente el terrorismo, aunque su permanente instalacin en la legislacin, desnaturalice
su propia esencia de leyes de emergencia o de leyes temporales, convirtiendo lo excepcional
en la regla general. Esta tendencia provoca adems una fuerza expansiva negativa sobre el
resto de disposiciones penales, que paulatinamente va extendiendo la excepcionalidad a otras
reas de delincuencia, dando lugar a una suerte de generalizacin del Derecho penal
excepcional. En mi opinin es en este extremo en el que debe centrarse el debate. Esto es, en
decidir qu restricciones a los derechos y garantas constitucionales pueden establecerse, y
qu medidas sustantivas para incriminar y castigar estos delitos son posibles en el marco de
un Estado de Derecho.
En resumen, se acepte o no una tercera va, lo decisivo es decidir entre una de estas tres
alternativas bsicas para enfrentar el nuevo terrorismo catalogado como una amenaza a la
seguridad nacional.
A) Que en materia de seguridad nacional no son competentes los jueces ni el Derecho, de lo
que se infiere el sacrificio en todo momento de las libertades individuales. Esta tesis es la
sustancialmente apuntada por el gobierno norteamericano, y ya ha sido en gran parte aplicada
reiteradamente en el Reino Unido, en particular en el conflicto norirlands [29]. A destacar la
llamada cortesa judicial en materias confidenciales con las actuaciones policiales, militares
y de los servicios de inteligencia, que muestran como en estos dos pases no se ha
diferenciado correctamente entre delito y guerra..
B) La tesis opuesta, consistente en aplicar a todos los casos el derecho penal comn, aun
con sus especialidades en materia de terrorismo, por jueces y tribunales, y que tericamente
no admite el sacrificio de los derechos fundamentales. En trminos generales puede afirmarse
que es la lnea seguida por los pases europeos continentales. Ahora bien, aqu lo decisivo es
evaluar el grado de excepcionalidad de estos sistemas legales, as como el rigor e
independencia judicial y la transparencia en las intervenciones de los aparatos de la seguridad
estatal.
C)
La tercera postura adopta, como ha destacado Rosenfeld, un enfoque intermedio,
sosteniendo que la lucha contra el nuevo terrorismo provoca unas condiciones especiales
(situacin de tensin) que exigen ajustar el equilibrio entre libertad y seguridad. Dichos
ajustes, no obstante, pueden lograrse plenamente mediante la ponderacin judicial, siempre
que se establezcan los paradigmas legales apropiados [30].
Esta ltima propuesta intermedia se apoya en las caractersticas antes descritas del nuevo
terrorismo: los valores amenazados, la entidad y escala del peligro; la dimensin temporal y
espacial, y las peculiaridades del grupo. Pongamos simplemente dos ejemplos posibles para
resaltar esta idea: ataques a intereses espaoles, a ciudadanos espaoles, a buques, aeronaves
o a edificios espaoles, en cualquier momento y en cualquier parte del mundo. Y otro,
452
lanzamiento de misiles sobre territorio espaol desde fuera de nuestras fronteras. Cualquiera
de estos posibles ataques terroristas muestra el cambio de magnitud y la necesidad de ajustar
las respuestas. De ah el inters de diferenciar, como propone el citado autor, entre la
legislacin aplicable en tiempos normales, en tiempos de crisis y en tiempos de tensin.
Desde esta ptica, los tiempos de tensin no son ni tiempos normales ni tiempos de crisis.
En estos ltimos, el jefe del gobierno est legitimado a utilizar poderes excepcionales y
suspender derechos constitucionales. Aqu, la gravedad de la propia situacin de crisis obliga
a que el gobierno se encamine esencialmente a la supervivencia de la nacin, por lo que los
dems objetivos pasan a un segundo plano. Por el contrario, en tiempos normales, junto a la
gestin poltica ordinaria debe actuar en el desarrollo y proteccin de los derechos civiles y
constitucionales [31].
Parece clara y consolidada esta diferenciacin entre tiempos normales u ordinarios y tiempos
de crisis, que nosotros llamamos estado de excepcin o de sitio conforme al art. 55,1 de
nuestra Constitucin. Lo que no aparece sin embargo ntidamente definido es la situacin
intermedia, ni en sus presupuestos ni en su rgimen jurdico. Rosenfeld intenta ofrecer un
perfil bsico de la misma con las siguientes caractersticas: Los tiempos de tensin difieren
de los de crisis, fundamentalmente, en trminos de gravedad, intensidad y duracin de las
amenazas existentes en cada caso. Puede resultar difcil establecer la lnea de separacin, pero
lo ms probable es que una amenaza menos grave, menos intensa y ms duradera d lugar a
tiempos de tensin y que una amenaza grave, intensa y concentrada y de duracin
relativamente corta provoque una crisis. Como ejemplo de crisis cita una invasin militar
desde el exterior y como ejemplo de tensin un ataque terrorista, en concreto el del 11 S.
Respecto a este ltimo, insiste en que la amenaza pervive, pero ms bien en lugares lejanos y
no ha vuelto a repetirse en territorio norteamericano [32].
Otra diferencia entre las tres situaciones la establece conjugando la competencia partidista y la
confrontacin de intereses en tiempos normales, que no impide valorar institucional e
imparcialmente la solucin de conflictos. Tampoco nunca hacen peligrar el yo comn del
sistema, mientras que en los tiempos de crisis la identidad comn o la misma vida del sistema
se hallan en peligro inminente. Por el contrario, en los tiempos de tensin existe un menor
grado de integracin y acuerdo en la concepcin del bien comn, no llega a desintegrarse pero
si a desestabilizarse y desciende la confianza en la resolucin imparcial de los conflictos.
Concluye sosteniendo que los ataques terroristas difcilmente pueden provocar una crisis en
los gobiernos democrticos, pero si muy probablemente situaciones de tensin, por lo que
consecuentemente no parecen comportar una amenaza a nuestra supervivencia social [33].
Pues bien, aunque coincidamos en esta diferenciacin de situaciones, lo que sigue sin estar
suficientemente perfilado es si ello se traduce en diferentes regmenes normativos, y entonces
determinar cada uno de ellos. En el apartado siguiente apuntar algunas ideas al respecto.
Instrumentos y estrategias legales
En nuestro modelo legal, al igual que en los otros europeos continentales, construidos desde
leyes fundamentales escritas y normativas, no existe propiamente una regulacin para los
tiempos de tensin en relacin al control judicial y al sistema de derechos y libertades
fundamentales. En efecto, constitucionalmente slo se distingue entre tiempos normales y
estados de excepcin y sitio. Y la declaracin de este ltimo se encuentra establecido de una
forma muy rgida. Ahora bien, tendramos que ponderar si el conjunto de leyes especiales ya
453
existentes en muchos Estados para hacer frente al viejo terrorismo no constituyen ya una
respuesta legal a esta situacin intermedia llamada tiempos de tensin.
Justamente la irrupcin del nuevo terrorismo en paralelo a la desaparicin de la violencia en
algunos conflictos histricos, como el norirlands, expresa mejor que nada la eventualidad del
Derecho. Mientras este ltimo se reconduce finalmente a la escena poltica, el radicalismo y
fundamentalismo islamista comienza a golpear en el plano internacional. La amenaza
continua, como claramente se conoce por las operaciones antiterroristas de los servicios de
seguridad de diferentes pases europeos en fechas recientes. En consecuencia, la emergencia
frente al terrorismo persiste y corrobora la clebre sentencia italiana sobre nuestras
sociedades: la emergencia permanente.
No obstante, hasta la fecha, los terrorismos domsticos o de mbito estrictamente estatal, son
fenmenos de violencia que, junto a la gravedad extrema de sus manifestaciones y efectos,
presenta un cierto rasgo de temporalidad que lo distingue de lo que usualmente se conoce
como delincuencia comn. De aqu que uno de los interrogantes habituales gira alrededor
de esta dimensin temporal. En efecto, se discute si la temporalidad del fenmeno debe y
puede proyectarse tambin sobre la legislacin antiterrorista. Por ejemplo, se plantea si una
vez decrece o desaparece la violencia, su intento de atemorizar e influir polticamente, tiene
sentido mantener un conjunto de medidas legales excepcionales, gravemente restrictivas de
los derechos fundamentales y con una orientacin represiva a ultranza. Pero sin lugar a duda
la mayor complejidad se encuentra no en el momento de su desaparicin definitiva, sino
cuando nicamente ha comenzado un proceso que puede conducir a la resolucin pacfica del
conflicto. La conciliacin de intereses y su reflejo en las normas, a lo largo de estos procesos
sigue constituyendo un delicado problema.
Pero ahora, en nuestro tiempo, como muestra la experiencia britnica, quizs el debate sea
ms bien cmo conciliar la sustitucin de aquellas normas por otras de menor singularidad
represiva con la eventualidad, que ya es una realidad, en la que junto a un movimiento
terrorista que ya ha renunciado a la violencia, surge otro nuevo que amenaza con el ejercicio
de una violencia an mayor en extensin e intensidad.
La segunda cuestin sera entonces determinar si aqullas viejas normas antiterroristas,
previstas para un determinado lugar y tiempo, con sus agentes muy definidos, siguen siendo
vlidas para otro terrorismo, con sujetos, modos, tiempos y espacios completamente
diferentes. Pero seguramente la sucesin solapada de los dos terrorismos abre dos reflexiones
claves: de qu ha servido tanta violencia, represin y sufrimiento si finalmente todas las
partes han tenido que sentarse a dialogar?. Esto es, invita a una reflexin sobre la utilidad y
eficacia de la violencia en la resolucin de los conflictos polticos y sociales. En este contexto,
la excepcionalidad normativa aplicada, repleta de excesos y abusos, tampoco presenta un
balance positivo ni tan siquiera en lo referente a su efectividad en la solucin final.
El otro anlisis, que ahora cobra todava mayor protagonismo por la clase de amenaza del
nuevo terrorismo, es la que de forma un tanto solapada ya lata en la respuesta norteamericana
y britnica: si el Derecho, y en particular si los procedimientos legales comunes y ordinarios,
son el instrumento idneo para hacer frente a situaciones de emergencia que comprometan la
seguridad nacional. Con otras palabras, si el terrorismo, como tctica poltica que usa la
violencia para conseguir sus objetivos, debe ser considerado como una forma grave de
delincuencia comn. Desde luego la solucin no parece pasar por la aplicacin de un vetusto
Derecho de Guerra pensado para militares combatiendo en conflictos simtricos en los que la
finalidad de las medidas jurdicas es mantener al prisionero alejado del combate para despus
454
devolverlo a su pas. Todo lo contrario sucede con los sospechosos de haber cometido un
delito, que tras su detencin deben ser sometidos a un juicio.
Tampoco la solucin puede cimentarse en una permanente suspensin de las garantas y
derechos fundamentales, especialmente porque el pronstico acerca de la persistencia del
nuevo terrorismo en el tiempo ha hecho que se hable de una guerra sin fin. Y nuestras
democracias no pueden soportar un estado de excepcin sin fin.
En consecuencia la solucin debe partir de la negativa a aceptar un sacrificio ilimitado y
constante de nuestras libertades. Pero a la vez, debe asegurarse de ofrecer medidas de
investigacin y prevencin, o sea, de obtencin de informacin e inteligencia capaces de
hacer frente a la amenaza a nuestra seguridad nacional. La repercusin de estas facultades en
nuestros derechos fundamentales constituye un debate abierto todava hoy, y del que no
podemos apartar la vista.
En todo caso hay que proceder a una graduacin de la clase y entidad de la amenaza con su
correspondiente justificacin de la restriccin de derechos fundamentales. Es decir, la
existencia de una amenaza genrica no puede explicar una permanente suspensin de
libertades, ni tampoco que amenazas lejanas o nimias habiliten un persistente rgimen
disminuido de constitucionalidad. Pero de otra parte, tambin es cierto que no todas las
medidas tendentes a garantizar nuestra seguridad afectan por igual al contenido de los
derechos fundamentales. Un buen ejemplo de este conjunto de medidas, ciertamente
indiscriminadas y engorrosas, pero insignificantes o de escaso impacto en las garantas, son
las ya clebres operadas en aeropuertos, estaciones, puertos, carreteras y otros centros de
concurrencia. Estas medidas e intervenciones no constituyen, en principio y dentro de una
prctica regular, un problema de relevancia constitucional. Otra cuestin diferente es que
sean incmodas, eficaces o que puedan derivar en prcticas abusivas y realmente limitadoras
de derechos. De modo que el debate que aqu nos interesa, se ha de circunscribir a las medidas
preventivas, de investigacin o inteligencia, que efectivamente afecten al ncleo de un
derecho fundamental. En este contexto, las que se proyectan directamente sobre la libertad
(arrestos, detenciones o internamientos), sobre la inviolabilidad del domicilio (allanamientos
y registros), intimidad (intervenciones corporales), secreto de las comunicaciones
(interceptaciones y grabaciones), as como otras estrategias procesales como infiltrados,
confidentes, testigos protegidos y en general las que giran alrededor de la figura histrica del
testigo de la corona, entre otras, son las que verdaderamente han de concentrar nuestra
preocupacin. Y justamente su naturaleza de derechos constitucionales, con una proclamacin
expresa y regulada en la norma fundamental, constituye el ncleo esencial de anlisis.
Para finalizar me parece tambin oportuno insistir en dos aspectos que considero vitales para
afrontar jurdicamente el nuevo terrorismo.
A) El primero hace referencia a la necesidad de abandonar la tradicional definicin de los
mismos desde la idea de organizacin o banda. Al respecto hay que recordar el histrico
terrorismo individual y la nueva forma de articularse las clulas o personas en el terrorismo
yihadista. En este sentido ya se ha defendido en nuestra doctrina la necesidad de definirlo
conforme aparece contenido en nuestra Constitucin. En efecto, el artculo 13,3 CE dispone
que Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales
los actos de terrorismo. Idea que queda corroborada en el mismo texto en su artculo 55 al
emplear la expresin de elementos terroristas. De suerte que su definicin constitucional
viene ligada a hechos y personas individuales, por lo que no precisa necesariamente, desde el
plano conceptual, del requisito organizacin [34].
455
Tambin la tcnica legislativa empleada sigue esta misma lnea, consistente, en la

enumeracin de conductas que generalmente integran delitos comunes graves. A partir de aqu
se distinguen dos modelos. El primero recibe el nombre de objetivo, pues establece el
concepto por la pertenencia a una asociacin terrorista y a la realizacin de delitos comunes
graves (as, el pargrafo 129 del CP alemn). El segundo sistema, mayoritario en Europa, es
denominado mixto subjetivo-objetivo, requiere expresamente una finalidad: intimidar a la
poblacin; subvertir el sistema democrtico o alteracin grave del orden pblico (Espaa;
Francia; Italia; Portugal; Reino Unido). La exigencia de finalidad se justifica en la necesidad
de diferenciar los delitos de terrorismo de otros delitos violentos cometidos por grupos
organizados [35]. Sin embargo, la exigencia de una finalidad especfica no deja de abocarnos
a una suerte de pensamiento tautolgico y a un problema de prueba de la finalidad.
En el caso espaol, desde la restauracin del sistema democrtico, las reformas penales han
seguido la orientacin dominante en el espacio europeo, en el que se diferencian tres planos:
la comisin de delitos comunes; la finalidad de atemorizar a los ciudadanos; y el fin ltimo,
subvertir el orden poltico.
Y aunque tradicionalmente se ha requerido la concurrencia de jerarqua, disciplina,
estabilidad, permanencia y objetivos plurales [36] y se ha sostenido desde la nocin de la
criminalidad organizada, dado que en la inmensa mayora de casos los actos de terrorismo se
cometen en el seno de bandas armadas, hoy, justamente la aparicin de Al Qaeda, cuya
estructura organizativa es muy difusa [37], supone de nuevo el giro conceptual hasta hacernos
recordar la legendaria figura del terrorismo anarquista individual, y por tanto la necesidad de
valorarse como relativas estas exigencias referidas a la clase o modo de organizarse [38].
Por consiguiente, lo esencial es practicar actos de violencia que constituyen delitos comunes
con una finalidad de subvertir el orden constitucional y alterar la paz pblica, siendo
indiferente si se realizan en el seno de una organizacin o se cometen individualmente.
B) Pero de otra parte, y este es el segundo y ltimo aspecto que voy a plantear, cobran fuerza
las estrategias legales consistentes en un adelantamiento de la intervencin penal. Entre ellas
destaca la figura anglosajona de la conspiracin (conspiracy) y la ms extendida de la
pertenencia o integracin en un grupo, clula, banda u organizacin. Es decir, la tendencia
actual a renovar toda una serie de clusulas legales de anticipacin a fases anteriores a la
tentativa o a la realizacin de actos preparatorios de concretos delitos. Con ello se facilita
notablemente la obtencin de informacin, de datos, de pruebas, de confesiones, delaciones y
condenas. A esta tendencia hay que sumar la relajacin del test de sospecha, que en muchas
ocasiones discurre hacia un entendimiento subjetivo y no objetivo del mismo. Todo ello ya ha
sido y es objeto de una considerable polmica doctrinal en el campo del derecho penal
sustantivo y procesal [39]. Pero esta discusin debe continuar en la medida que afecta
gravemente a nuestros derechos fundamentales y escapa en muchos casos a un autntico
control judicial. Y tampoco est suficientemente trazada la diferencia y rgimen jurdico entre
la informacin estratgica para la inteligencia y la informacin tctica policial. Pero en el otro
extremo de la balanza, frente a la amenaza del nuevo terrorismo, a nadie escapa que la mejor
estrategia es la anticipacin. Anticipacin que debe quedar reflejada en procedimientos de
investigacin e inteligencia formalizados, esto es, sujetos a la ley, dentro de la mxima
transparencia posible, que claro est, no puede ser total.
En conclusin, sobre este nuevo escenario de amenaza a nuestra seguridad nacional se hace
imprescindible iniciar un debate jurdico en profundidad que trate de conciliar nuestro sistema
de derechos fundamentales con una adecuada respuesta al nuevo terrorismo. Tal vez ahora si
456
resultan apropiadas para debatir, aquellas palabras de GARCA-PABLOS DE MOLINA,

trasladas del debate alemn sobre el terrorismo de la dcada de los setenta, en que adverta la
conveniencia de aceptar un sistema de garantas debilitado con el fin de que los principios
constitucionales no se pudran y se contagien al resto del Derecho penal [40]. En mi opinin
en aquel contexto y frente a aquella clase de terrorismo resultaban exageradas y
desproporcionadas, pero frente al nuevo terrorismo si parecen al menos justificar su toma en
consideracin para la discusin.
Citas
[1] NATO Parlamientary Assembly. Standing Comittee october 06. (Bruselas 2002)
[2] Javier SOLANA. Estrategia Europea de Seguridad. (Unin Europea, Bruselas, diciembre
de 2003) p. 5.
[3] En el caso espaol, puede verse BOIX ALONSO, L.: Al Qaeda: la nueva amenaza a la
agenda de la seguridad nacional, en Inteligencia y seguridad nacional: el estado de la
cuestin, (coord. Joseph M. Felip i Sard), Cuadernos Constitucionales de la Ctedra
Fadrique Furi Cerol, n 48, (Universitat de Valencia) 2006, p. 7 y ss.
[4] Un par de referencias precisas sobre este problema en MERLOS, A.: La misin de las
Fuerzas Armadas en el combate del terrorismo yihadista, en Poltica y Estrategia, vol. 102,
2006, p. 9 y ss.: y BALLESTEROS MARTN, M. A.: El papel de las fuerzas armadas en la
lucha contra el terrorismo internacional, en Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales
y Estratgicos, 18/08/2006.
[5] Interesante el resumen de PERL, R.: Combating Terrorism: The Challenge of Measuring
Effectiveness, en http//.www. jihadmonitor.org/
[6] Ver por ejemplo de la CORTE IBEZ, L.: Breve gua sobre la amenaza yihadista,
Jihad Monitor Ocasional paper No 11, 14 mayo 2007.
[7] GONZLEZ CUSSAC, J. L.: El Derecho penal frente al terrorismo. Cuestiones y
perspectivas, en Terrorismo y proceso penal acusatorio (coord. J. L. Gmez Colomer y J.
L. Gonzlez Chusca), Valencia (Tirant) 2006, p.59-70.
[8] PREZ NUO, A.E.: La seguridad jurdica, Barcelona (Ariel), 1991, p. 8.
[9] Ampliamente NAVARRO CARDOSO, F.: El Derecho penal del riesgo y la idea de
seguridad, en Libro In Memoriam Alexandra Baratta, Universidad de Salamanca, 2004, p.
1138 y siguientes.
[10] ASA BATARRITA, A.: Concepto jurdico de terrorismo y elementos subjetivos de
finalidad. Fines polticos ltimos y fines de terror instrumental. En Estudios Jurdicos en
Memoria de Jos Mara Lidn. Universidad de Deusto, Bilbao 2002, p. 79.
[11] PORTILLA CONTRERAS, G.: Terrorismo de Estado: Los grupos antiterroristas de
liberacin (G.A.L.), en Libro Homenaje al Profesor Marino Barbero Santos, Cuenca 2001.
[12] REVENGA SNCHEZ, M.: Razonamiento judicial, seguridad nacional y secreto de
Estado, en Acceso judicial a la obtencin de datos, Cuadernos y Estudios de Derecho
Judicial, n 25, Madrid (CGPJ) 1997, p. 7.
457
[13] REVENGA SNCHEZ, M.: Razonamiento judicial, cit., p. 8 y 9.

[14] Por ejemplo, ver MARTIN, K.: Intelligence, terrorism, and Civil Liberties, en Human
Rights Magazine, Winter 2002, p. 1 y ss.; y en nuestra literatura, SANS-RUBERT
PASCUAL, D.: Seguridad vs. Libertad: el papel de los servicios de inteligencia, en
Cuadernos Constitucionales de la Ctedra Fadrique Furi Cerol, n 48, (Universitat de
Valencia) 2004, p 85 y ss.; y, GALVACHE VALERO, F.: La inteligencia de la amenaza
global: presupuesto bsico de la respuesta, disponible en http//.www. jihadmonitor.org/
[15] Recordar en este sentido la STC de 8 abril 1981, que defina la seguridad interior como
la preservacin del funcionamiento del orden constitucional, el libre desarrollo de los
rganos del Estado y el ejercicio pacfico de los derechos y las libertades ciudadanas (FJ 26).
[16] Cfr. VIVES ANTN, T. S (con BOIX REIG/ORTS BERENGUER/CARBONELL
MATEU/GONZLEZ CUSSAC): Derecho penal. Parte especial, Valencia (Tirant) 1993, p.
25-50.
[17] HEYMANN, P. B.: Terrorism, freedom and security, Cambridge, Ma. 2003, p. 3 y ss.
[18] Cfr. REINARES, f.: Qu estrategia tiene el terrorismo internacional?, en el diario EL
Pais, 8 julio 2005, p. 22; JORDN, J.: Desde Kasghar a Granada: la aoranza de AlAndalus en la retrica yihadista, disponible en jihadmonitor.org, 8 mayo 2007.
[19] Extensamente tratado en los trabajos de GUNARATNA, R., en particular: Inside Al
Qaeda, Inbunden. Columbia University Press, 2002-05; y, Inside Al Qaeda: Global Network
of Terror, Paperback. Berkley Publishing Group, 2003-06-03.
[20] MERLOS, A.: El terrorismo yihadista como paradigma de las nuevas formas
asimtricas de conflicto, disponible en jihadmonitor.org/. Ver tambin, con abundante
bibliografa su trabajo Al Qaeda: raices y metas del terror global, Madrid (Biblioteca
Nueva) 2006.
[21] Ob. y loc. Cit.
[22] LOSANO, M.G.: El Derecho ante la globalizacin y el terrorismo, Valencia (Tirant),
2004, p. 9.
[23] Al respecto puede verse SALAS CALERO, L.: La Ley Patritica USA, en
Terrorismo y proceso penal acusatorio (coord. J. L. Gmez Colomer y J. L. Gonzlez
Chusca), Valencia (Tirant) 2006, p 255 y ss.
[24] Vase Military Order en http://www.whitehouse.com, el 13 de noviembre de 2001. El
Colegio Nacional de Abogados (ABA) en su estudio hace un anlisis de esta clase de
Tribunales que se remonta a la II Guerra Mundial. En el mismo seala que entonces la
declaracin de los mismos haba estado precedida de la declaracin de la guerra, observando
que aunque despus de los atentados del 11 de septiembre no ha habido una declaracin
formal de guerra, tampoco es necesaria en tanto que el art. 21 de la 10 USC 821, no
establece la necesidad de dicha declaracin formal. Vase American Bar Association, supra.
[25] En uno de los primeros casos en los cuales un detenido fue sometido a juicio por una
comisin militar, el acusado present un recurso de habeas corpus para cuestionar la legalidad
de su detencin. Salim Ahmed Hamdan fue acusado de delitos de guerra y procesado ante
458
una comisin militar establecida por medio de rdenes del Presidente quien es el ente
acusador y quien tiene la ltima palabra como ente revisor de cualquier fallo o apelacin.
Hamdan pidi que se juzgara ante un tribunal militar donde tendra amplios derechos
procesales acordados a prisioneros de guerra y fuerzas militares. El Tribunal Supremo Federal
determin que los procedimientos de las comisiones militares no cumplen los requisitos
bsicos de un juicio ante un tribunal militar normal ordinario.
[26] BALLESTEROS, M.A.: Estrategias contra el terrorismo, publicado en el diario EL
PAIS de 24 mayo 2004, p. 23.
[27] DERSHOWITZ, A. M.: Why Terrorism Works: understanding the threat, responding to
the challenge (Por qu aumenta el terrorismo?, trad. G. Rosn), Madrid 2004; y,
LAQUEUR, W.: Why Terrorism will Fall, 2002 (trad. Espaol, La guerra sin fin,
Barcelona 2003).
[28] Ver Sentencia Audiencia Nacional 65/2007 de 31 0ctubre.
[29] VERCHER NOGUERA, A.: Antiterrorismo en el Ulster y en el Pais Vasco (legislacin
y medidas), Barcelona (PPU) 1991, en particular pags.241 y ss., y bibliografa all citada.
[30] ROSENFELD, M.: Es apropiada la ponderacin judicial en la lucha contra el
terrorismo? Contrastando tiempos normales, emergencias y tiempos de tensin, disponible
en realinstitutoelcano.org/, de 21/05/2007, p. 1
[31] ROSENFELD, M.: Es apropiada la ponderacin judicial, cit., p. 2.
[32] ROSENFELD, M.: Es apropiada la ponderacin judicial, cit. p. 2.
[33] ROSENFELD, M.: Es apropiada la ponderacin judicial cit. p. 2 y 3.
[34] VIVES ANTN, T. S (con BOIX REIG/ORTS BERENGUER/CARBONELL
MATEU/GONZLEZ CUSSAC): Derecho penal. Parte especial, Valencia (Tirant) 1993, p.
79.
[35] ASA BATARRITA, A.: Concepto jurdico de terrorismo y elementos subjetivos de
finalidad. Fines polticos ltimos y fines de terror instrumental. En Estudios Jurdicos en
Memoria de Jos Mara Lidn. Universidad de Deusto, Bilbao 2002.
[36] STS 12 marzo 1992.
[37] Ampliamente en ARQUILLA, J.y RONDFELDT, D.: La aparicin de la guerra red,
en Redes y guerra en red. El futuro del terrorismo, el crimen organizado y el activismo
poltico, Madrid (Alianza) 2002, p. 35.
[38]CARBONELLMATEU,J.C.
(en,VIVES/ORTSBERENGUER/CARBONELL/G.CUSSAC/MARTNEZ
Derecho Penal. Parte Especial, Valencia (Tirant), 2004, p. 1044.
BUJN):
[39] Ver recientemente en Espaa SNCHEZ GARCA DE PAZ, I.: La criminalidad

organizada, Dykinson (Madrid) 2005.
459
[40] El Derecho penal poltico de nuevo cuo, sus presupuestos y directrices, CPC n 2,
1977.
Fuente:
AMENAZAS.htm
http://revistadeinteligencia.es.tl/SEGURIDAD-NACIONAL_NUEVAS-
LA LECCIN QUE DEBE DEJAR UN HECHO DESAFORTUNADO

Por Juan Gabriel Tokatlian | Para LA NACION
Jueves 10 de enero de 2013 | Publicado en edicin impresa
Ahora que la Fragata Libertad lleg a Mar del Plata es oportuno conocer y ahondar en lo
sucedido con esa embarcacin desde que sali del pas, fue detenida en Ghana y finalmente
pudo regresar a la Argentina. Este ejercicio no slo es usual en otros pases que han conocido
situaciones desafortunadas o crticas, sino que es indispensable.
En esencia, se debe apuntar a discernir por qu y cmo sucedi lo que ocurri en cada una de
sus fases y componentes, al tiempo de identificar quines, de qu modo y con cules
objetivos se tomaron las decisiones. No se trata de un enjuiciamiento categrico de
individuos o dependencias del Estado, sino de una indagacin rigurosa de los datos
empricos, los cursos de accin y los resultados alcanzados. Hasta el momento, los dos
argumentos ms esgrimidos en los medios y en los crculos polticos desde octubre, cuando
la Fragata fue retenida, hasta el fallo del Tribunal Internacional del Derecho del Mar han sido
parciales o incompletos. Ms all de los criterios del emisor de tal o cual dato o posicin al
respecto, lo que prim fue una polmica meditica y soterrada relativamente superficial en
medio de un juego poltico-electoral crecientemente tenso.
Poco hizo el Gobierno por ilustrar a la opinin pblica sobre el caso: en un momento la
Fragata pareca librada solitariamente a su suerte, en otro era el eptome de una batalla tenaz
contra los llamados fondos buitre. Poco hizo el Legislativo por convocar a un examen
independiente sobre las razones y propsitos detrs del fallido recorrido de la Fragata. Poco
hizo la oposicin por dar alternativas que el pas -independientemente del gobierno de turnopudiese usufructuar para robustecer su capacidad negociadora.
Ahora bien, segn el primer argumento, la Armada fue la nica irresponsable en la
planeacin y ejecucin del periplo mundial de la Fragata. Sin embargo, la carga de mayor
responsabilidad en el Ministerio de Defensa no puede exonerar a la Cancillera, salvo que el
punto de partida sea la inexistencia o el menosprecio en la Argentina de lo que se conoce, en
clave anglosajona, como grand strategy . Todo pas que se precie de tener una gran estrategia
a nivel internacional -algo imprescindible en el actual entorno global y regional- entiende y
asume que la poltica exterior y la poltica de defensa deben estar completamente
entrelazadas para reforzar el despliegue externo de una Nacin: el divorcio entre diplomacia
y defensa es siempre costoso para el inters nacional de un pas. Culpar o exculpar,
individualmente, al debilitado msculo militar o al convulso servicio exterior de lo sucedido
es errado e ingenuo: la descoordinacin entre el mbito de la defensa y el de la diplomacia es
una demostracin de fragilidad que se torna disfuncional para el pas en su conjunto.
Pelea en Hamburgo
460
De acuerdo con el segundo argumento, fue la competencia de algunos pocos funcionarios

expertos y de carrera que supieron llevar y defender la tesis de la Argentina ante el tribunal
de Hamburgo. Separar el mundo profesional del mundo poltico en el manejo de los asuntos
exteriores slo conduce a debilitar diplomticamente an ms a un pas. Si se pudo lograr la
recuperacin de la Fragata fue en virtud de buenos argumentos jurdicos y de algn acierto
poltico. Se alcanz una victoria no menor, pues varios hicieron bien ciertas cosas. Dividir la
Cancillera en eruditos e improvisados, lcidos e incompetentes es otro equvoco supino.
En cierto modo, el pronunciamiento colectivo de siete ex cancilleres de la democracia en
favor de explorar las mejores vas legales y polticas para lograr la devolucin de la Fragata y
el papel de la octava ex canciller (Susana Ruiz Cerutti) -que fue, en su carcter de
responsable de los asuntos legales de la Cancillera, la autoridad clave para la redaccin de la
posicin argentina ante el Tribunal- son evidencias, inadvertidas para muchos, de que el
disenso y el divisionismo son un error garrafal cuando hay asuntos de Estado de gran
envergadura.
Si ambos argumentos principales resultan, por lo estrechos o insuficientes, al menos
cuestionables, entonces es pertinente que se examine con detenimiento, honestidad y firmeza
lo que ocurri con la Fragata Libertad en 2012.
Un modo de aproximarse al asunto es convocando una comisin especial para tal fin. Dicha
comisin podra tener no ms de una docena de miembros y en su composicin podra haber
cinco representantes el Ejecutivo, cuatro del Legislativo y tres de la Academia especializada.
Por un lapso de cuatro meses esa comisin podra abocarse a reconstruir la totalidad de los
hechos (momentos, documentos, opiniones, debates, posturas, decisiones, etc.) en torno a la
Fragata. Al cabo de un estudio sistemtico correspondera elaborar un informe riguroso. El
resultado debera ser pblico y su sentido fundamental podra ser aprender colectivamente de
algo que nunca debi suceder.
1978. Captulo V. Bibliografa Digitalizada.
- Calduch y Cervera, R.. Dinmica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid,
1993. Cap. 1 La Poltica Exterior de los Estados.
- Calduch y Cervera, R.. Dinmica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid,
1993. Cap. 7 La Diplomacia.
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD VI:
1- Cul es la diferencia entre la poltica internacional y la poltica exterior?

2- Cules son los organos que participan en la formulacin de la polcia exterior de un
Estado?, Cmo han evolucionado en sus funciones?
3- Cul es el proceso de formulacin de la poltica exterior de un Estado?
461
4- Cul es la diferencia y la relacin entre lapoltica exterior y la polcia interior de un

Estado?
5- Cul es la relacin entre la poltica exterior y la poltica de defensa de un Estado?
6- Cmo se organiza elMinisterio de Relaciones Exteriores de la Argentina?
7- Cules son las funciones del servicio exterior de la Argentina?
462
UNIDAD VII: LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA EXTERIOR
ESQUEMA DE LAUNIDAD VII
463
VII.I: DEFINICIN Y CONCEPTOS
Si hablamos de la poltica exterior como hoy la conocemos, podemos decir que surgi de la
divisin del mundo en Estados, es decir, en el siglo XV, luego de la Guerra de los 30 aos
(1618-1648) y las posteriores firmas de los Tratados de Westfalia en 1648. En ellos se fijo una
nueva concepcin en las relaciones entre los centros de poder europeos, las cuales se
basaron en los principios de igualdad y soberana jurdica de los Estados. Este acontecimiento
histrico dio lugar al surgimiento del concepto de comunidad internacional.
Desde su misma definicin, el concepto de Poltica Exterior ha presentado dificultades en su
diferenciacin con las otras Polticas que lleva adelante un Estado. Por esta razn, es
conveniente establecer una distincin en el concepto de poltica y su aplicacin al concepto
exterior.
Segn es definida por el diccionario de Ciencias Polticas como Conjunto de acciones
encaminadas a gobernar un estado, autonoma, ciudad 198
F
Para la distincin a la que hacemos referencia primero debemos fijar que el gobierno de
cualquier Estado ejerce sus funciones, en todos los mbitos, a travs de las polticas; as, se
habla de: poltica de educacin, poltica econmica, poltica de salud, poltica de defensa, y
hasta la misma poltica exterior.
Es por ello que debemos de centrar a la Poltica Exterior dentro de la rbita de influencia de
los actos que cada Estado lleva adelante en el medio internacional, principalmente frente a
otros Estados, y en la actualidad tambin debemos considerar a organismos
intergubernamentales, empresas transnacionales u organismos no gubernamentales. As la
Poltica Exterior es determinada por ciertos condicionantes especficos de cada Estado, que
son precisamente los que les da una particularidad y los hace diferentes a los dems, estos
condicionantes (la historia, la geografa, la economa, etc) tienen que ser constantes para
poder dar pie a una orientacin determinada a la poltica exterior, es decir para poder dar un
proyecto especifico a la nacin 199
F
A partir de esto, podemos definir a la Poltica Exterior como el conjunto de aquellas

posiciones, actitudes, decisiones y acciones que tiene un Estado ms all de sus fronteras
nacionales. Sin embargo, dicha definicin carece del rigor descriptivo, propio de la
disciplina.
En una definicin ms amplia y precisa del trmino se sostiene que la poltica exterior es el
conjunto de polticas decisiones y acciones que integran un cuerpo de doctrina coherente y
consistente, basados en principios claros slidos e inmutable, forjados a travs de su
evolucin y experiencia histrica, permanentemente enriquecido y mejorado por el que cada
Estado u otro actor o sujeto de la sociedad internacional define su conducta y establece metas
y cursos de accin en todos los campos y cuestiones que trasciendan sus fronteras o que
puedan repercutir al interior de los suyos, ya que es aplicado sistemticamente con el objeto
198
199
Alfonso Mercato, Diccionario de ciencia poltica, Volumen 2

Lic Rojas Herrera Eva Luz, Relaciones Pblicas y Poltica Exterior UNAM.
464
de encausar y aprovechar el entorno internacional para el mejor cumplimiento de los objetivos

trazados en aras del bien general de la nacin as como de la bsqueda del mantenimiento de
la relaciones armoniosas con el exterior.
Como se seal, la poltica exterior se lleva a cabo porque los recursos que cada Estado tiene
a su disposicin no son suficientes para satisfacer su inters nacional. De lo anterior se
desprende que la poltica exterior es un instrumento de carcter permanente al servicio del
Estado.
La poltica exterior es permanente, pero no es siempre la misma, sta cambia cada
vez que surge un factor de magnitud tal que obligue una redefinicin del inters
nacional o el nuevo establecimiento de objetivos de corto, mediano y/o largo plazo. 200
F
El Dr. Norberto Vidal 201 plantea la trascendencia de un Estado y sostiene que debe apuntar a
ser un actor y no un objeto internacional, para ello precisa que su Poltica Exterior cuente con
3 lineamientos:
F
a. Una aproximacin a la identidad nacional que a su vez permita una clara percepcin de los
intereses nacionales.
b. La correcta lectura de la realidad mundial.
c. La profesionalizacin de las estructuras del Estado.
El ejemplo de ello es la Poltica Exterior del Siglo XVIII de Espaa que arrancan de la difcil
situacin creada tras el Tratado de Utrecht. La poltica exterior se plante los siguientes
objetivos: recuperar Gibraltar y Menorca, territorios espaol en manos britnicas, y conseguir
establecer a para prncipes de la familia Borbn en los territorios italianos perdidos.
Para ello, la poltica exterior espaola se bas en la alianza con Francia, concretada en varios
Pactos de Familia, y el enfrentamiento con Inglaterra en el Atlntico ante la amenaza britnica
a las posesiones espaolas en las Indias.
La poltica exterior de Felipe V (1700-1756) se dirigi a la recuperacin de los territorios
italianos. Ante el fracaso de los primeros intentos en solitario se opt por la alianza con
Francia. Esta alianza se concret en el Primer Pacto de Familia (1734) y el Segundo Pacto en
1743. Fruto de estos pactos fue la participacin apoyando los intereses franceses en la Guerra
de Polonia (1733-1738) y en la Guerra de Sucesin de Austria (1743-1748). Como resultado
de esta intervencin Felipe V consigui que el infante Carlos, el futuro Carlos III de Espaa
fuera coronado Rey de Npoles y Sicilia y que el infante Felipe fuera nombrado Duque de
Parma.
H
Con Fernando VI (1746-1759), el gobierno espaol adopt una poltica exterior de

neutralidad, equidistante entre Londres y Pars. 202
H
Carlos III (1759-1788) volvi a la alianza con Francia y firm el Tercer Pacto de Familia
(1761) y a la participacin de Espaa en la guerra de los Siete Aos (1761). La victoria
H
200
Jordi Marsal Muntala, Evolucin del concepto de Inters Nacional Cedesen

Reconocido diplomtico y escrito argentino.
202
Jose Maria Zamora Historia de Poltica Exterior de Espaa S XVIII - XX
201
465
britnica, junto a su aliada Portugal, llev a firma del Tratado de Pars (1763) por el que
cedimos Florida a Inglaterra y Sacramento a Portugal. Para compensar esas prdidas Francia
nos cedi Luisiana.
H
De nuevo en Amrica, Espaa junto a Francia apoy a los rebeldes norteamericanos contra
Inglaterra. La derrota britnica llev a la firma del Tratado de Versalles (1783) lo que
permiti la recuperacin de Menorca, Florida y Sacramento.
H
VII.II: INTERES NACIONAL

El inters nacional puede identificarse como el fin ltimo que persigue el Estado cuando
ejecuta la poltica exterior; pero tambin, como parte esencial de la circunstancia que obliga la
formulacin y aplicacin de dicha poltica, es decir, la incapacidad de los estados de satisfacer
por sus propios medios el inters nacional. Estos elementos son suficientes para establecer al
inters nacional como la gua que conducir la formulacin, aplicacin y evaluacin de toda
poltica exterior; su principio y su fin.
Inters- proviene del latn interesse que significa importar, que a su vez proviene de inter,
entre; y esse, ser. Nacin- proviene de la palabra latina natio sustantivo del verbo nasci
(nacer) que se empleaba para referirse al lugar de nacimiento y posteriormente para designar a
un grupo tnico o raza. Por lo tanto, Etimolgicamente, inters nacional es: aquello que
importa entre los nacidos en un lugar especfico o a los miembros de un grupo tnico 203
F
Para conocer los orgenes del concepto debemos retrotraernos a Tucdides y Maquiavelo
como los primeros pensadores que se refirieron a unos intereses superiores-esenciales
(entonces no calificados como nacionales) que deban defenderse por encima de otros.
Una de las primeras evoluciones hacia el concepto moderno de inters nacional, seran los
trminos de voluntad general de Rousseau y el de razn de Estado empleado por el
cardenal Richelieu. As justific ste ltimo, por ejemplo, su intervencin a favor de los
protestantes en la Guerra de los Treinta Aos, con el objetivo de reducir el creciente poder del
emperador del Santo Imperio Romano, que era contrario a los intereses de Francia 204
F
En la cronologa de la concepcin del trmino nos encontramos con lo que el Dr Charles E.

Beard, defini sobre la evolucin del trmino el inters nacional se asocia al surgimiento y
consolidacin del estado nacin como unidad poltica en el mundo y al crecimiento y
consideracin suprema del comercio en los asuntos mundiales, procesos que inician al
finalizar la Edad Media en el siglo XV, toman fuerza en el siglo XIX y en los que la
humanidad sigue todava inmersa 205 . Otro elemento que dio impulso y contenido a la idea de
inters nacional fue la cada de la monarqua y el triunfo paulatino de las ideas republicanas y
democrticas; producto del crecimiento participacin popular en las decisiones polticas.
F
Es importante sealar que la frmula del inters nacional no fue en absoluto un concepto
novedoso que viniera a revolucionar la manera de hacer, describir o explicar la poltica. Fue el
resultado de adaptacin de viejas frmulas a nuevas condiciones, una transicin de frmula a
frmula, no desterr las frmulas anteriormente empleadas por monarquas. Al principio los
203
Carlos Gustavo Garca Rangel El inters Nacional en la Poltica Exterior

Idem
205
Charles Beard, La idea del inters Nacional
204
466
intereses que dirigan a los prncipes fueron los intereses concebidos por ellos y de acuerdo
a ellos mismos.
Fue en las ciudades estado italianas durante el renacimiento cuando el concepto de inters del
estado o razn de estado se convirti en la gua de accin poltica de los estados en sus
relaciones con otros estados donde se lo entenda como intereses dinsticos, segn las
cuales las acciones deban llevarse a cabo con el fin de asegurar la permanencia y supremaca
en el gobierno de un individuo o una familia gobernante y de ah. De Italia, el concepto fue
importado por ingleses y franceses, siendo ste necesariamente reformulado para adecuarse a
las condiciones especficas de cada Estado:
Si bien los cambios polticos, econmicos y sociales que originaron el desarrollo de
las ideas que alimentaron el concepto de inters nacional se dieron en Europa, fue en
Estados Unidos donde encontraron el terreno ms frtil para su aplicacin.
La guerra de independencia de Estados Unidos fue llevada a cabo en defensa del inters
nacional frente al inters dinstico del imperio britnico 206 . Chales Beard lo explica as:
F
todas estas frmulas son ahora bastante abstractas, irreales y remotas de las
condiciones actuales como para ser efectivas. A la luz de las nuevas demandas por una
poltica exterior verdaderamente expresiva de realidades, que sea estable, consistente y
capaz de ser llevada a cabo a travs de mtodos lgicos y analticos, aquellas viejas
frmulas, con sus asociaciones personales, su contenido emocional, sus incertidumbres
y riesgos innecesarios, son consideradas como deficientes.
La Revolucin Industrial por su parte, incorpor un carcter econmico y universal no slo al
inters nacional sino tambin al de democracia, al incorporar a los procesos de toma de
decisin, a clases y colectivos hasta ese momento marginados.
Mientras a comienzos del Siglo XX, posterior a la 1ra Guerra Mundial, el concepto de inters
nacional, fue puesto en duda y fue all donde surgi una corriente idealista encabezada por el
presidente de Estados Unidos, Woodrow Wilson, que sugera que no todo era vlido en la
consecucin del inters nacional, as como que deba tenderse a una suerte de inters global
de la sociedad internacional. Como resultado de eso se cre la Sociedad de Nacional. En el
seno de esta organizacin, se consideraba que si uno de sus miembros era atacado, el resto
deba considerarse tambin atacado y acudir en defensa del primero. No obstante esta
iniciativa fracas, pues de partida, diversos Estados fueron excluidos, perdiendo su supuesto
carcter universal producto de que los Estados miembros, no queran renunciar a
determinadas herramientas (uso de la fuerza principalmente), si la defensa de sus intereses
nacionales lo requera. Ni tampoco ceder parte de su soberana a una institucin, que no
estara guiada por los intereses nacionales de sus miembros, sino por un supuesto inters
global de todos, que en algn momento pudiera ser opuesto al propio.
As, se llega a la conclusin de que el inters nacional es la base de la poltica exterior, siendo
sta el conjunto de actitudes, decisiones y acciones que un Estado lleva a cabo principalmente
frente a otros Estados para satisfacer, precisamente, su inters nacional. Y el inters nacional
no debe ser otro ms que el de garantizar la seguridad y el desarrollo de la sociedad, en ltimo
trmino, pues, la felicidad de cada individuo.
206
Idem
467
El inters nacional, puede definirse entonces de forma genrica, como la defensa y promocin
objetivos naturales y esenciales de un Estado en el rea poltica, econmica, social y cultural.
El inters nacional esencial, sera garantizar la supervivencia, seguridad del propio Estado y la
defensa de su poblacin. Inmediatamente despus cabra situar la bsqueda de poder, riqueza
y crecimiento econmico. Todo ello, por s mismo y para servir a la satisfaccin del nivel
esencial.
VII.III: LA POLTICA DE PODER
En el Foro Econmico Mundial que se llev a cabo en Davos, Suiza en 2003, George Carey,
ex Arzobispo de Canterbury, pregunt al Secretario de Estado Colin Powell por qu Estados
Unidos pareca centrarse slo en su poder duro, en lugar de su poder blando. El Secretario
Powell replic que Estados Unidos haba usado el poder duro para ganar la Segunda Guerra
Mundial pero, continu: "Qu ocurri inmediatamente despus del poder duro? Exigieron
los Estados Unidos el dominio de siquiera una nacin europea? No. El poder blando vino con
el plan Marshall Hicimos lo mismo en Japn". 207
F
En unidades anteriores hemos tratado el concepto de Poltica de Poder y como tal, adopta
muchas formas. En este caso nos centraremos, particularmente, en la concepcin provista por
Joseph Nye 208 que le ha dado a la Poltica de Poder con su impronta de Poder Blando
F
El poder blando es la capacidad de obtener lo que uno desea, atrayendo a los dems
en lugar de amenazarlos o pagarles. Se basa en la cultura, en ideales polticos y en
polticas. Cuando se persuade a los dems a querer lo que uno quiere, no es necesario
gastar tanto en zanahorias y garrotes para hacer que avancen en la direccin deseada.
El poder duro, que se basa en la coercin, proviene de la fuerza militar y econmica.
Es crucial en un mundo donde existen estados amenazantes y organizaciones
terroristas. Pero el poder blando crecer en importancia cuando se trate de evitar que
los terroristas ganen nuevos partidarios y obtener la cooperacin internacional
necesaria para contrarrestar el terrorismo. 209
F
El rasgo caracterstico que define las relaciones de poder entre Estados y colectividades
humanas en la poca actual no es la reaccin ante una suma descontrolada de peligros latentes
tales como la proliferacin nuclear, el auge del nuevo fanatismo terrorista, la degradacin
medioambiental, el crimen organizado, las guerras de desintegracin estatal, etc. La gravedad
de dichas amenazas en ocasiones puede llegar a oscurecer la evidencia de que la primaca de
la informacin es la columna vertebral que explica las relaciones de poder y dominacin en el
escenario global. Esta nueva lgica geopoltica que supone la generalizacin de las nuevas
tecnologas de la informacin y la emergencia de una sociedad global interconectada y dotada
de la capacidad de acceder a cantidades ingentes de informacin, no ha escapado a la
curiosidad y a la reflexin de numerosos investigadores y pensadores que han tratado a
escudriar las claves de este nuevo desafo intelectual.
207
http://www.project-syndicate.org/commentary/soft-power-and-the-struggle-against-terrorism/spanish
Su nocin de "poder inteligente" se hizo popular con el uso de esta frase por miembros de la Administracin
Clinton y ms recientemente, la Administracin Obama, es actualmente Distinguido profesor de Servicio en la
Universidad de Harvard y anteriormente se desempe como decano de la Universidad de Harvard en la John F.
Kennedy School of Government. Tambin se desempea como miembro de la coalicin de orientacin para el
Proyecto de Reforma de la Seguridad Nacional.
209
Joseph Nye Soft Power: The Means to Success in World Politics.
208
468
La Poltica de Poder Blando surge del atractivo de la cultura de un pas, de sus ideales
polticos y de sus polticas, constituyndose la seduccin que invoca ms efectiva que la
coercin. Entre los valores que pueden aparecer como seductores estn la democracia, los
derechos humanos y las oportunidades individuales. Al respecto, el General Wesley Clark 210
sostiene que el poder blando nos da una influencia mucho mayor que la delineacin clara de
las polticas tradicionales del equilibrio de poderes. 211
F
A pesar de la capacidad de un Estado para potenciar sus recursos disponibles de poder blando,
en gran parte dicho poder es un subproducto social y econmico, ms que solamente un
resultado de una accin gubernamental oficial. Su origen se halla en la confluencia de un
nmero ilimitado de actores que a travs de sus acciones son capaces de originar un producto
beneficioso para el conjunto de la sociedad sin que medie a priori ningn elemento de
coordinacin.
Los escpticos sobre el poder blando dicen no estar preocupados. La popularidad es efmera y
no debera ser una gua para la poltica exterior en ningn caso. Expertos en el tema citan que
La guerra de cuatro semanas en Irak en la primavera de 2003, fue una deslumbrante
exhibicin de poder duro que derrib a un tirano, pero que no solucion nuestra
vulnerabilidad frente al terrorismo. Fue adems costosa en trminos de poder blando
nuestra habilidad para atraer a otros a nuestro lado. El poder duro es relevante para conseguir
los objetivos que se desean en los tres tableros de ajedrez, pero muchas de las cuestiones
transnacionales como el cambio climtico, la expansin de enfermedades infecciosas, el
crimen internacional y el terrorismo no pueden resolverse nicamente mediante el uso de la
fuerza.
En esta misma lnea de crticas Manuel Soriano 212 sostiene que este enfoque tiene uno de sus
principales puntos dbiles en el excesivo optimismo que deposita en el atractivo de los
cdigos culturales y en la forma de organizacin poltica y social de occidente y, en concreto,
de Estados Unidos. Dicha capacidad de atraccin se ha mostrado enormemente efectiva en
pases que han formado histricamente parte de esta tradicin cultural pero que por
determinados avatares haban sido desenganchados de la locomotora occidental, como por
ejemplo aquellos antiguos satlites europeos de la Unin Sovitica que han perseguido
afanosamente el mimetismo con los pases de la Unin Europea y Estados Unidos como
mtodo de conjurar los peligros de la involucin. Sin embargo, esa misma capacidad de
atraccin no slo se muestra ineficaz sino en ocasiones contraproducente cuando trata de ser
aplicada a colectivos que no comparten un mismo tronco civilizacional. Diferentes
tradiciones religiosas, desarrollos histricos contrapuestos, un acusado contraste econmico y
social pueden ser, entre otras, las fuentes del rechazo a la imitacin de un modelo que en
ocasiones puede ser contemplado como una verdadera amenaza hacia lo ms preciado de la
propia identidad.
F
Clark Nye concluye en la necesidad de utilizar conjuntamente tanto del poder duro como del
poder blando, conformando un nuevo concepto de poder, el poder inteligente.
VII.IV: LOS OBJETIVOS DE CONSERVACIN Y EXPANSIN
210
General Wesley Kanne Clark is a retired 4-star US Army general. He commanded the NATO operation in
Kosovo from 1997 to 2000 as Supreme Allied Commander. A Vietnam veteran, he served in the Army from 1966
to 2000, retiring after political wrangling with Washington.
211
Clark, W.K., Winning Modern Wars: Iraq, Terrorism and the American Empire
212
Experto en terrorismo internacional
469
Los objetivos de la Poltica Exterior pueden dividirse en dos:

a- Objetivos Generales: son intemporales y no estn limitados a un determinado aspecto de la
Poltica Exterior. Pudindose aplicar a cualquier pas y circunstancia histrica.
Entre ellos encontramos:
- Objetivos de Conservacin.
- Objetivos de Expansin.
b- Objetivos Concretos o Histricos: Se circunscriben a determinados momentos de la
historia, no los realizan todos los Estados, pues dependen de circunstancias histricas,
geogrficas y polticas. Sintetizan metas determinadas y precisas.
Surge la necesidad de aclarar que los objetivos concretos, se encuadran dentro de los objetivos
generales, pues a cada uno de ellos corresponde una serie de objetivos concretos. Dentro de
ese contexto y tal como ocurre con los seres humanos, los Estados aspiran a la supervivencia,
a subsistir sin experimentar prdidas de su territorio, en su seguridad o su podero.
Constituyndose este objetivo como la primera prioridad.
Para los pases que adoptan objetivos nacionales de conservacin, lo esencial es el
mantenimiento del status quo. Ellos pueden procurar que mejoren a su favor la relacin de
fuerza con otros Estados sin renunciar a su conservacin.
Cuando el Status Quo se ha fijado como consecuencia de una guerra o un acto violento, su
mantenimiento exige ms precauciones y esfuerzos que cuando ha emanado de actos
pacficos.
Los objetivos de conservacin siempre se encuadran en el derecho internacional porque el
derecho implica la consolidacin del estado de cosas vigentes al momento de su
consolidacin. Los objetivos de la conservacin se identifican, por eso, con el respeto a los
tratados y la observacin de la costumbre internacional.
VII.IV.I: LOS OJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS DE CONSERVACIN
1- La preservacin de la integridad territorial
A lo largo de la historia entre los primeros objetivos que se ha establecido por parte de un
gobierno, ha sido el de la conservacin de sus territorios. El territorio definido como un
elemento material y esencial de todo Estado. La reflexin de los principales pensadores es
No hay y no puede haber, Estado sin territorio; y en la actualidad tampoco hay territorios
que no estn sometidos al poder de un Estado, directa o indirectamente (caso de la Antrtida).
El territorio se ha convertido en un factor desencadenante de conflictos a los largo de la
historia tanto defensivos (pues es un principio bsico a la soberana del Estado la defensa de
470
su integridad territorial) como ofensivos, en base a la teora del espacio vital 213 utilizada por
la Alemania del 3er Reich para su poltica expansionista e implementada por determinados
regmenes polticos con anterioridad por ejemplo lo acontecido con Polonia durante el Siglo
XVI.
F
Polonia se vio inmerso en un debilitamiento poltico durante ese Siglo lo que gener que las
potencias vecinas Rusia, Prusia y Austria, decidieran hacerse de sus territorios, como
consecuencia de ello durante 123 aos Polonia despareci del mapa de Europa. La cronologa
de estos acontecimientos indic 214 :
F
1772 1ra particin de Polonia: La Repblica perdi 1/3 de su territorio. Varsovia fue un
testigo particularmente trgico de aquellos sucesos. En la capital tuvo lugar el congreso de la
reparticin (Sejm Rozbiorowy) convocado por las potencias ocupantes, el cual ratific la
entrega de esos terrenos a las potencias vecinas.
1793 2da particin de Polonia: Represent una nueva reparticin del pas, que en esta
ocasin se llev a cabo sin la participacin de Austria. Como resultado de un tratado entre la
zarina Catalina la Grande de Rusia y Federico Guillermo II de Prusia, el ejrcito prusiano
ocup la regin de Gran Polonia (Wielkopolska) y el ejrcito ruso ocup la parte este de
Polonia. La capital se convirti entonces en el foco conspirativo de la rebelin, que intentaba
recuperar la independencia por medio de la lucha armada.
1794 La Insurreccin de Kociuszko: El estallido de la insurreccin que tuvo lugar en
Cracovia adelant la rebelin del pueblo de Varsovia en contra de los ocupantes, al mando del
zapatero Jan Kiliski (cuyo monumento se halla en la Ciudad Vieja (Stare Miasto) y del
carnicero Jzef Sierakowski, los varsovianos derrotaron a los destacamentos rusos que se
encontraban en la ciudad. La derrota final de los insurrectos tuvo trgicas consecuencias para
los habitantes de la ciudad. Los funcionarios del zar liquidaron las pocas instituciones
centrales que an quedaban en la capital, y obligaron al rey a firmar su abdicacin y a
abandonar Varsovia.
1795 3ra particin de Polonia: Polonia fue borrada del mapa de Europa por un periodo de
123 aos y sus tierras fueron totalmente absorbidas por Rusia, Prusia y Austria. La parte de
Mazovia que inclua a Varsovia, que fue degradada a la condicin de ciudad de provincias, le
correspondi a Prusia; la otra parte a Rusia.
1807 poca de Napolen: El Gran Ducado de Varsovia y El Zarato de Poloni. El periodo
napolenico representa el resurgimiento de las esperanzas por recuperar la libertad de Polonia.
Los polacos sirvieron fielmente en el ejrcito del emperador, que fue derrotando
sucesivamente en sus guerras a las potencias que ocupaban Polonia.
Fue creado por Napolen sobre la base de los tratados de paz que firm el Imperio Francs
con el Imperio Ruso y con el Reino de Prusia. Gracias a la creacin de este sucedneo de
libertad Varsovia vuelve a ser un centro particularmente activo de vida poltica y cultural. La
derrota de Napolen en Rusia en el ao 1812 puso fin a la independencia y, en poco tiempo,
tambin a la existencia del Gran Ducado de Varsovia.
213
214
Friedrich Ratzel, Geografo alemn

Jan Kieniewicz Historia de Polonia
471
El mantenimiento de la integridad territorial de un Estado se ve plasmado en los mismos

textos de las Constituciones de los Estados donde se tienden a justificar la existencia de los
ejrcitos, entre otros extremos, para la defensa de su integridad territorial.
Del mismo modo, el Dr Jos Garca resalta la importancia territorial de la distincin que hace
sobr l:
El territorio como lugar sobre el que se ejerce una especie de propiedad por parte del
Estado. Pero resulta obvio que no todo el territorio de un Estado es dominio pblico
(bienes pblicos en general por contraposicin a los privados), as que tenemos que
distinguir entre aquella parte del territorio que pertenece directamente al Estado y
sobre la que ste ejercera un dominium en el sentido de tener sobre el mismo un
autntico derecho real, del resto del territorio cuyo dominium pertenece a los
particulares y sobre el que el Estado ejercera un imperium como poder poltico. Sin
embargo, parece que esto ltimo ms que ejercitarse sobre un lugar fsico se aplica a
las personas que estn en ese lugar, es decir a la poblacin.
El territorio como lmite, es decir un espacio fsico caracterizado positivamente
porque dentro del mismo el Estado ejerce su poder en exclusiva; y negativamente
porque constituye un lmite a la competencia del Estado que no se puede ejercer ms
all de sus fronteras.
El territorio como elemento imprescindible para diferenciar al Estado como sujeto del
Derecho Internacional, para el cual un Estado tiene derecho sobre el territorio que lo
forma, mientras que para el Derecho interno, el Estado tiene competencias en dicho
territorio.
Posterior a la Segunda Guerra Mundial se han creado e implementado distintos principios en
Organizaciones y Conferencias que han tendido a la defensa de la integridad territorial. La
mxima referencia que tenemos sobre este tema es el principio bsico de la Carta de la ONU
(artculo 2) como norma imprescindible en las relaciones internacionales el que los Estados
deben asumir el respeto a la integridad territorial de los dems Estados.
2- El derecho a la libre determinacin
Desde el plano jurdico la libre determinacin es la formacin y fijacin de los trminos y
lmites del funcionamiento y distribucin del poder por voluntad de una nacin en el marco de
competencia que le otorga la Constitucin poltica del Estado y consiste en el derecho a la
autonoma, al autogobierno,
El reconocimiento de sus instituciones y la consolidacin de sus entidades territoriales surgen
como efecto de la Libre determinacin, sta consiste en el derecho a la autonoma al
autogobierno (descentralizacin administrativa), a la cultura al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales de las naciones. Como lo
sostiene Jorge Machiado en sus apuntes jurdicos.
Sin embargo, hay veces que los Estados conservan su existencia formal pero pierden o ven
socavada su soberana exterior. Es por ello que la prdida de la libre determinacin puede ser
el resultado de un acto jurdico mediante el cual el Estado renuncia en forma, aparentemente,
472
voluntaria a una parte de sus derechos soberanos a favor de otro Estado y se convierte en
protectorados. 215
F
La preservacin de la libre determinacin incluye el respeto por la poltica exterior de otros

Estados. Conocido como principio de no intervencin. En el plano netamente poltico, la no
intervencin, es invocada por los Estados para afirmar su propia personalidad en el campo
internacional y no dejarse llevar por el dictado ajeno. 216
F
Por ello la autodeterminacin es la Decisin de los pobladores de una unidad territorial

acerca de su estatuto poltico. Esta es una definicin vaga e imprecisa puesto que no
determina quines sean los pobladores (la problemtica determinacin del sujeto del
derecho de autodeterminacin), y cul sea la unidad territorial, defectos que no hay que
imputar a nuestra Academia, ya que son consecuencia obligada de la ambigedad inherente al
trmino y al propio concepto que este expresa. El derecho de autodeterminacin sera, pues, el
derecho de tales pobladores a decidir acerca de su estatuto poltico.
Hoy en da, encontramos Estados dotados de todos los atributos de la soberana pero
desprovistos del poder de decisin. Por razones de debilidad militar pero, sobre todo, por la
alta dependencia econmica. La accin destinada a liberarse de esa dependencia constituye
para muchos pases la poltica exterior ms anhelada, siendo la actitud internacional ms
difcil de llevar por los Estados.
En la historia encontramos que mediante el tratado de Bardo celebrado en 1881, la Regencia
de Tnez entreg a Francia su conduccin de las Relaciones Internacionales. A finales del
siglo XVII y principios del XVIII, un gran nmero de estados mediterrneos pagaban tributos
de forma regular al gobierno tunecino para proteger de posibles ataques a sus flotas en el
Mediterrneo. Esta situacin cambi a comienzos del siglo XIX cuando la accin conjunta de
varios pases occidentales acab con las bases corsarias de Tnez y de otras situadas a lo largo
de la llamada costa de Berbera, al norte de frica.
Como resultado de la prdida de los ingresos procedentes de los actos de piratera, el gobierno
de Tunicia envuelto en enormes deudas, a las que contribuyeron las incontroladas
extravagancias personales de los beys y los gastos para sofocar las frecuentes revueltas
internas. Los principales acreedores de Tunicia fueron Francia y Gran Bretaa quienes tenan
ambiciones imperialistas en el norte de frica. En 1830, Francia conquist y anexion
Argelia. En el Congreso de Berln de 1878, Francia permiti a Gran Bretaa ocupar la isla
mediterrnea de Chipre a cambio de ver reconocidos sus intereses en Tunicia. En 1881, el
ejrcito francs ocup el pas con el fin de subyugar a las tribus que dificultaban la presencia
francesa en Argelia. El 12 de mayo de 1881, el rey regente firm el Tratado de Kasser Said
(conocido como el Tratado de Bardo) por el cual Tunicia pasaba a estar bajo protectorado
francs. En 1883 ambos pases firmaron la Convencin de Marsa. 217
F
3- La salvaguardia de los regmenes polticos

El objetivo de la poltica exterior que consiste en mantenerse inclume en determinados
regmenes polticos o ideolgicos es de carcter colectivo. Ciertos grupos de pases que
profesan ideologas muy definidas y ajustan sus sistemas a ella tiene principal inters en que
215
Jorge Machiado Apuntes Jurdicos

Gloria Delgado, El mundo Moderno y Contemporaneo
217
Gloria Delgado El mundo moderno y Contemporneo
216
473
ningn miembro abandone el sistema. Esa solidaridad poltica-ideolgica se traduce en

acuerdos o compromisos formales. Ejemplo de ello la DOCTRINA BREZCHNEV aplicada
por la Unin Sovitica que evit las rebeliones de Hungra en 1956 y Checoslovaquia en
1968.
La Doctrina Brzhnev fue una doctrina poltica sovitica, introducida por Leonid Brezhnev en
un discurso ante el Soviet Supremo de la URSS el ao 1968, la cual estableca:
Cuando hay fuerzas que son hostiles al socialismo y tratan de cambiar el desarrollo
de algn pas socialista hacia el capitalismo, se convierten no slo en un problema del
pas concerniente, sino un problema comn que concierne a todos los pases
comunistas.
Esto significaba efectivamente que si un pas trataba de "pasar del socialismo al capitalismo"
se justificaba una intervencin del Pacto de Varsovia en dicho pas. Asimismo poda
entenderse de las palabras de Brzhnev que a ningn pas integrante del Pacto de Varsovia le
estaba permitido salir de l, y la doctrina fue usada para justificar retroactivamente la
intervencin del Pacto de Varsovia en la Revolucin de Hungra de 1956 y las invasiones
soviticas de 1968 a Checoslovaquia para frenar la Primavera de Praga.
La frase de Brezhnev determinaba tambin en forma implcita que slo la URSS poda definir
lo que era una "fuerza hostil al socialismo" o determinar en que momento un pas "pasara del
socialismo al capitalismo".
4- El retorno al status anterior
Entre los objetivos que puede tener un Estado en materia de poltica exterior est el de
restitucin, que podra incluirse tanto en la poltica de expansin como de conservacin.
Esencialmente la restitucin se considera como un objetivo de conservacin cuando se
propone restablecer un ordenamiento, mientras es de expansin cuando busca alterar, en
beneficio propio, el estado de cosas existentes. Al respecto, los objetivos de restitucin y de
desquite no son hechos de acuerdo a criterios objetivos.
Un ejemplo cercano de retorno del Status anterior es la situacin de Las Islas Malvinas, cuya
tenencia, hoy en da, por parte de Inglaterra no se basa en un ttulo jurdico sino en un acto de
fuerza.
Argentina heredo las islas de acuerdo al principio "Utis Prossidetis Juris", segn el cual las
emancipadas Provincias Unidas del Sud les correspondan los mismos lmites que al extinto
Virreinato. El absurdo argumento ingles es decir que como el virreinato se separo en cuatro,
ninguno puede aplicar el principio.
La contraparte argentina refuta dicha afirmacin errnea con lo siguiente: Segn el articulo
25 de nuestra constitucin con el nombre de provincias unidas tiene la misma validez legal
que el de la Republica Argentina. En cuanto a las escisiones de Paraguay, el Alto Per y la
Banda Oriental, son desprendimientos de una autoridad central. El principio de uti
prosseditis juris se mantiene en tanto la Republica Argentina es la continuidad histrica y
jurdica del virreinato del Ri de la Plata.
Es por eso que la Argentina reclama sus derechos hacia las Islas Malvinas.
474
Gran Bretaa por tanto adopta la doctrina de la prescripcin: la posesin pacfica e

interrumpida de un territorio, durante largo tiempo, crea soberana. La Argentina sostiene que
la prescripcin fue interrumpida por los reclamos peridicos; pero Londres alega que un
reclamo no altera la situacin de hecho.
En 1982, la Argentina perdi la guerra con Gran Bretaa; pero Gran Bretaa perdi los dos
argumentos que tena para justificar su permanencia en las islas:
La posesin pacfica e ininterrumpida. Esta situacin, que vena de 1833 se quebr el 2 de
abril de 1982, con la invasin.
El derecho a la autodeterminacin de los habitantes. Despus de la guerra, el Reino Unido
sancion una ley reconociendo lo que siempre haba dicho la Argentina: los isleos no son un
pueblo, son parte integral del Reino Unido.
Esta es una sntesis de la situacin jurdica de Malvinas, a lo largo del siglo XX.
Inglaterra sigue justificando la posesin de las islas en supuestas primicias histrica, ya que
argumentan que ellos hicieron el primer avistaje, primer desembarco y primer asentamiento.
Por otro lado, podemos afirmar que Espaa desde principios del siglo XV, ya haban
descubierto las islas. 218
F
LOS OBJETIVOS EXPANSIVOS

Dentro de un sistema internacional dinmico, donde los Estados tienen dentro de su sistema
algunos tipos de expansin, nos da lugar a la clasificacin, provista por Raymond Aron que
divide en objetivos relacionados al espacio, al pueblo y a las mentes.
En ese contexto destacamos como objetivos de expansin las siguientes acciones:
1 - La adquisicin de territorios
Su mxima representacin se encuentra en la conquista de territorios con el mero objetivo de
lograr tener ms territorio y como resultado de ello ventajas estratgicas, como son la
adquisicin de recursos naturales, la posibilidad de albergar mayor poblacin o tener dominio
sobre un territorio estratgicamente desde el punto de vista militar.
En muchas ocasiones, termina representando un aumento de poder para aquel Estado que
adquiri nuevos territorios. Uno de los mayores ejemplos de poltica expansionista es la que
realiz Elizabeth I, Inglaterra durante su reinado, quien estableci compaas comerciales en
Turqua, Rusia y las Indias del Este, explor la costa de Norteamrica y estableci colonias
all. A principios del siglo XVII esas colonias se expandieron y la colonizacin sistemtica del
Ulster en Irlanda se puso en marcha. El primer Imperio Britnico fue mercantil. Tanto durante
los Stuarts como con Cromwell, los esquemas mercantilistas de la colonizacin adicional y la
construccin del Imperio llegaron a ser cada vez ms evidentes. Hasta principios del siglo
XIX, el principal propsito de las polticas imperialistas era facilitar la adquisicin de tanto
territorio extranjero como fuese posible, tanto como una fuente de materias primas como para
proporcionar mercados reales y potenciales para las manufacturas britnicas. Los
218
Carlos Nondini Malvinas su historia
475
mercantilistas abogaron en teora, lo consiguieron en la prctica, por monopolios comerciales

que aseguraran que las exportaciones de Gran Bretaa excederan a las importaciones. Una
balanza comercial rentable, se crea, proporcionara la riqueza necesaria para mantener y
expandir el imperio. Despus de guerras, exitosas en ltima instancia, con los holandeses,
franceses y espaoles en el siglo XVII, Gran Bretaa logr adquirir la mayor parte de la costa
Este de Norteamrica, la cuenca de San Lorenzo en Canad, territorios en el Caribe,
estaciones en frica para la adquisicin de esclavos e intereses importantes en la India 219
F
2- La adquisicin de los pueblos

El Objetivo Nacional que tiene en vista a los pueblos se propone, casi siempre, construir o
reconstruir la unidad poltica de un grupo tnico y cultural dividido fue el caso de Bismarck
que busc unificar a los distintos Estados alemanes en una monarqua. La Unificacin de
Alemania fue un proceso para lograr la integracin y la posterior unificacin de diferentes
estados alemanes en una sola Alemania, se inicio a mediados del siglo XIX y finalizo en el
ao 1871. El proceso fue dirigido por el primer ministro Prusiano Otto von Bismarck La
Unificacin de Alemania.- Hasta mediados del Siglo XIX Alemania no haba constituido una
nacin unificada, sino un conjunto de 38 estados independientes que formaban la llamada
Confederacin Germnica.
3 - El influjo sobre las mentes
Dentro de los posibles objetivos que una expansin puede buscar, es la adhesin de un pueblo
a un determinado credo o ideologa. La historia nos muestra la doctrina de la salvacin
cristiana como la primera que busc expandirse por el mundo. Pases como Espaa y
Portugal, en el siglo XV, fueron importantes en la difusin del credo en sus viajes a otros
continentes. O lo hecho por los gobiernos de la Revolucin Francesa que buscaron expandir
sus ideales liberales sobre el resto de Europa en el Siglo XIX.
4- El Imperialismo
El imperialismo en conclusin es una poltica de expansin, cuyos objetivos son virtualmente
ilimitados y puede manifestarse de diversas formas como se ha dado a lo largo de la historia.
Esta poltica puede manifestarse en cualquier sistema de ideas o cualquier momento histrico,
porque como dice SCHUMPETER el imperialismo es un hecho psicolgico en el sentido de
que responde a un instinto humano de dominacin y traduce mucho de lo que dems
irracional que hay en la naturaleza del hombre. 220
F
El trmino imperialismo, histricamente fue aplicado en Francia en 1840, haciendo

referencia a la poltica imperial de Napolen. A la cual identificaban como la tendencia
expansionista de un Estado o de un pueblo con el objetivo de dominar, directa o
indirectamente, otros Estados o pueblos. El concepto sufre una modificacin y se comienza a
aplicar al expansionismo occidental en el perodo 1850-1950, especialmente en la
denominada edad del imperialismo (1880-1914): donde el mundo se reparti entre las
grandes potencias capitalistas ese proceso trajo implicaciones sociales, econmicas y,
diplomticas. Desde la dcada de los sesenta, se difundi el uso del trmino para designar de
219
220
David Cody, La historia Victoriana

Joseph Schumpeter "The Sociology of Imperialism", 1919
476
manera genrica la poltica de expansionismo hegemnico, econmico y militar de las

grandes potencias occidentales hacia los pases del Tercer Mundo. 221
F
En cuanto fenmeno central de los siglos XIX y XX, ha sido objeto de interpretaciones
variadas. La cuestin se complica por las distintas acepciones que ha ido adquiriendo el
trmino, as como por las fuertes connotaciones polticas e ideolgicas que ste tiene (al igual
que antiimperialismo), y que han incidido en el uso acadmico.
Se pueden distinguir tres Lneas explicativas, que en sus primeras formulaciones destacaban
factores polticos, econmicos o sociolgicos como la causa principal del expansionismo
europeo.
Napolen llev adelante un imperialismo eminentemente militar, persigui la idea de una
Europa unida bajo un mismo orden, caracterizado por la abolicin de la sociedad estamental.
Para poner en prctica dicho proyecto se embarc en una poltica que liquid Antiguos
Regmenes. La formacin de ese imperio fue posible gracias a una serie de ininterrumpidas
victorias militares frente a rusos, austracos y prusianos (Ulm, Austerlitz, Jena), .
En cambio la poltica imperialista britnica fue de carcter econmico, buscaba nuevos
mercados para los excedentes de produccin, lo que constituy el factor decisivo de la
expansin imperialista, segn la teora de Charles A. Julien. El punto de partida sera la crisis
de 1873, y el perodo deflacionista subsiguiente; acentuado por el viraje proteccionista
iniciado por la mayor parte de pases industrializados, excepto en Gran Bretaa. Cuando, con
su expansin en frica, Gran Bretaa funda nuevas colonias de explotacin, a las que aade
el protectorado de Egipto y Sudn a principios del siglo XX, En combinacin con Francia
financiaron la construccin del Canal de Suez. Tal punto est en lnea con el Pen de
Gibraltar, que, como se sabe, le fue arrebatado a Espaa al comenzar el siglo XVIII.
En frica, para resguardar el canal de Suez, Londres estableci un protectorado sobre Egipto.
Ello hizo posible un Continente Africano britnico desde el Cairo hasta el Cabo (Sudfrica).
Su artfice seria el colonizador y poltico Cecil Rhodes.
Tambin Nigeria, Somalia, Kenia y Uganda se transformaron en perlas (como entonces se
expresaba) del Imperio Britnico. Alcanz a reunir un Imperio Colonial de 33 millones de
kilmetros cuadrados y 405 millones de habitantes, el ms grande y extenso que el planeta
haya conocido. Sin embargo, la fuerte inversin financiera en las colonias, junto a la prdida
demogrfica, y su retraso tecnolgico con respecto a Alemania, se debilita su posicin en
Europa. 222
F
Por ltimo, el caso del imperialismo sovitico el cual fue de ndole ideolgica cuyo origen
provino de las interpretaciones en nociones de darwinismo social y de las teoras del
nacionalismo El imperialismo era visto en trminos positivos, como muestra del vigor de una
nacin. Los factores polticos las alianzas y negociaciones diplomticas junto a las
motivaciones de prestigio dieron lugar a las necesidades estratgicas militares, ideologas
nacionalistas
Es recurrente aclarar que imperialismo no es lo mismo que la poltica que sigue un imperio
para mantener su poder. Para diferenciar ambas posturas podemos citar al Imperio Romano,
221
222
Significado, historia y origen de la palabra Imperialismo

M Flor, El imperialismo colonial Britnico Mxico.
477
que una vez definidos sus lmites sigui siendo un imperio pero dejo de ser imperialista.
Siguiendo con la lnea de diferenciacin, una forma moderada del imperialismo es la lucha
por la hegemona, la cual consiste en Una ascendencia superior sobre un Estado e influir en
la poltica exterior de ellos en una zona determinada. La hegemona, confiere una vocacin
de liderazgo, a diferencia del imperialismo que propone el uso de todos los medios para
alcanzar la dominacin, en esta misma lnea de diferencias entre ambas posturas, el
imperialismo solo reconoce las limitaciones previstas por los hechos mientras la hegemona se
concentra a un rea establecida.
VII.IV.II: LOS OBJETIVOS CONCRETOS
Los objetivos son tan variados como lo son las circunstancias histricas, geogrficas y
polticas, ellos objetivos estn ceidos de una particular finalidad. Entre los que podemos
destacar:
1 La Supervivencia
Se da en aquellos pases cuya existencia misma est en tela de juicio y en tales casos, la
supervivencia se convierte en parte de su poltica de Estado. Chechenia es un pequeo pas
situado al norte de la cordillera del Cucaso, enclavado entre el mar negro y el mar Caspio. las
races del actual conflicto ruso-checheno, el zar Nicols I. ste se propuso anexionar al
imperio zarista diversos territorios de la zona del Cucaso, y para ello, inici la invasin de
Chechenia en 1830. Al calor de las invasiones surgieron las primeras resistencias. La
revolucin de Octubre de 1917 abri las puertas de la esperanza para quienes tanto haban
sufrido bajo el zarismo. Los chechenos vieron en ella un aliciente para alcanzar sus
expectativas como nacin: conseguir un estado propio e independiente. El resultado no fue
as. De hecho, se cre una Repblica Sovitica Autnoma de las Montaas donde se
incluyeron a chechenos, ingushes y otros pueblos. Esta nueva imposicin gener mayor
resistencia, provocando que las autoridades soviticas dividieran esta Repblica en dos
regiones autnomas: Chechenia e Ingushetia. En los aos 40, el pueblo checheno e ingush fue
acusado de colaboracionismo con los nazis y sufri una tremenda deportacin a Siberia y
Kazajstn. Los exiliados no slo fueron expulsados de sus tierras, de sus casas y desprendidos
de sus familias sino que fueron tratados como criminales y delincuentes en sus lugares de
acogida durante la poca de Brezhnev se procedi a restringir el empleo de las lenguas
nacionales y a castigar con dureza a quienes manifestaran libremente sus culturas
autctonas. 223
F
En 1991 Chechenia, bajo presidencia de Dudyev, declar unilateralmente su independencia,

provocando el xodo de la poblacin rusa. La declaracin de independencia supuso el bloqueo
a Chechenia por parte de Rusia, reducindose la inversin en el pas, y por consiguiente de los
sueldos. Con este clima tan tenso y al calor del discurso imperialista ruso, Yeltsin orden
invadir Chechenia. Tras dos aos de conflicto se lleg a un acuerdo de paz en 1996 que se vo
interrumpida en los atentados de 1999 a edificios de viviendas en Mosc. Al da de hoy el
ejrcito ruso cerr el pas al exterior, y los hombres chechenos se vieron obligados a engrosar
las filas de la guerrilla ante su posible secuestro por parte de las fuerzas de accin rusas. 224
F
2- La lucha por la Independencia Nacional

223
224
Oksaa Chelysheva El conflicto de Chechenia

Dan Smith Tendencias y Causas del conflicto armado
478
La bsqueda por parte de un Estado por recuperar su independencia no es, propiamente dicho,
un proceso de poltica exterior de una Nacin, porque un Estado que ha perdido la
independencia poltica, no pierde necesariamente los rasgos socio/culturales que le dan la
identidad de Nacin; sino ms bien, las causas que hacen que intenten hacer su
independencia, debido a que ha perdido su calidad de Estado 225 . Las circunstancias que
suscitan, dicho accionar son la de crear un gobierno en el exilio o contar con el apoyo
blico y/o diplomtico de otro Estado para alcanzar su objetivo.
F
Otra manifestacin de la Lucha por la Independencia se da en aquellos grupos que buscan

separarse de un Estado determinado para constituirse como un Estado propio. En la historia
reciente, podemos encontrar lo sucedido con Kosovo.
El Imperio otomano gobern Kosovo durante varios siglos de la historia de Kosovo, hasta
1913, cuando Serbia retom el control de la regin. Conforme a la regla otomana, la regin se
puso cada vez ms poblada por gente que hablaba el albans como as tambin un nmero
grande de serbios cristianos que emigraron Durante la segunda Guerra Mundial, los Albaneses
de Kosovo intentaron unirse con Albania, pero el gobierno yugoslavo frustr a la rebelin.
Despus de la guerra, Kosovo se hizo una regin autnoma dentro de Serbia bajo el mando de
Josip Broz Tito. En los aos de la posguerra, encontramos en la historia de Kosovo que los
Albaneses cultivaron su identidad nacional y asumieron un papel ms activo en el gobierno
hecho significativo de la historia de Kosovo fue que en 1991, los lderes albaneses de Kosovo
intentaron liberarse de Serbia que usaba la resistencia no violenta. El gobierno del presidente
serbio Slobodan Milosevic castig los esfuerzos de los Albaneses para ganar la
independencia. En 1995, los Albaneses tnicos de Kosovo, frustrados por la falta de progreso
hacia la independencia bajo Ibrahim Rugova, formaron al Ejrcito separatista de Liberacin
de Kosovo y comenzaron una insurreccin armada. En marzo de 1998, unidades del ejrcito
yugoslavo se uni a la polica serbia para luchar contra los separatistas, usando fuerza militar.
En los meses que siguieron, miles de civiles albaneses fueron asesinados y ms de medio
milln huyeron de sus hogares, la mayor parte de estas personas eran albaneses. Muchas
familias albanesas fueron forzadas a huir de sus casas a punta de armas, como resultado de la
lucha entre las fuerzas de seguridad nacional y las fuerzas del ELK, llevando a expulsiones
por parte de las fuerzas de seguridad, incluyendo las milicias paramilitares. Tras la ruptura de
las negociaciones entre los representantes serbios y albaneses, bajo auspicios de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte la OTAN intervino el 24 de Marzo de 1999 sin
autorizacin de las Naciones Unidas. 226 La OTAN lanz una campaa de intenso bombardeo
contra objetivos militares yugoslavos y, luego, sigui con bombardeos de amplio rango (como
puentes en Novi Sad). Una guerra a escala completa estall mientras el ELK continu
atacando a las fuerzas serbias y las fuerzas serbias y yugoslavas siguieron luchando contra el
ELK, en medio de un desplazamiento masivo de la poblacin de Kosovo que fue visto por
muchas organizaciones internacionales pro-derechos humanos como un acto de limpieza
tnica perpetrado por las fuerzas gubernamentales. La Guerra de Kosovo termin el 10 de
Junio de 1999 con la firma del Acuerdo de Kumanovo entre los gobiernos serbio y yugoslavo,
por el cual acordaron transferir el gobierno de la provincia a las Naciones Unidas. lass
negociaciones entre la Unin Europea, Rusia, y los Estados Unidos sobre el futuro de Kosovo
acabaron en un punto final en noviembre de 2007. El 17 de febrero de 2008, el primer
ministro de Kosovo Hashim Thai declar la independencia de Serbia, que, como se esperaba,
tambin denunci el movimiento. El primer ministro serbio Vojislav Kostunica dijo que l
F
225
226
Mario Amadeo Manual de Poltica Internacional

Lic Rafael Tirado Kosovo anlisis y solucin del conflicto
479
nunca reconocera el estado falso. La reaccin internacional fue mezclada, con los Estados
Unidos, Francia, Alemania, y Gran Bretaa que indicaron que ellos planificaron reconocer a
Kosovo como el pas nmero 195 del mundo. Serbia y Rusia, sin embargo, llamaron al
movimiento una violacin de ley internacional.
El tribunal decreto en julio de 2010 que la declaracin de Kosovo de independencia no viol
la ley internacional. Sin embargo, el tribunal, no dijo que el estado de Kosovo es legal. La
decisin as fue considerada un compromiso a ambos lados.
3- La intangibiliad de las conquistas
Su importancia dentro la Poltica exterior surge, en la mayora de los casos, de la
trascendencia o el valor estratgico de los territorios conquistados.
Se han originado situaciones en donde un Estado busca la preservacin de sus territorios por
la va del Status Quo, el cual puede adoptarse o no en base a un provecho concreto sino por
una cuestin de mantener prestigio. Han sido los casos de los imperios declinantes, que
suelen buscar mantener sus territorios, por ms onerosos que puedan ser retenerlos, siguen
representando poder. Situados en el tiempo, el Tratado del Bardo en 1881 permite observar lo
descripto anteriormente. El mismo consisti en el pas de Tnez a un protectorado de Francia.
El protectorado fue un recurso utilizado por las metrpolis europeas en frica para asegurar el
dominio sobre el pas al cual pretenda resguardar, y en la casi totalidad de los casos sin ser
solicitado por los nativos; tambin garantizaba la segura explotacin de los recursos naturales.
Tnez fue regido por un bey (comandante supremo de tropas), cuyo mandato era hereditario y
su autoridad indiscutida; la intervencin de Francia se fundament en la agitacin de tribus de
la frontera de Argelia.
El nacionalismo tunecino se inici al comenzar el siglo XX. Un ao despus de finalizado el
conflicto mundial, en 1946 Tnez entr a formar parte de la Unin Francesa, una variante
empleada por las metrpolis con el fin de mantener su opresin colonial, tanto en Tnez como
en el resto de frica.
Entre 1946 y 1952, Francia trat de salvar su dominio en Tnez con frmulas intermedias,
con reformas econmicas y hasta una pequea participacin del Partido Neo Desteur en el
gobierno colonial.
Pero los tiempos haban cambiado; el colonialismo no poda entender que los pueblos de
frica, comprendido Tnez. Ante el incremento de la lucha popular, las autoridades francesas
desataron nuevas represiones: la inestabilidad en la colonia lleg a tal extremo que la
Metrpoli inici negociaciones y en 1955 concedi a Tnez la autonoma. 227
F
4- Las fronteras naturales

Es frecuente, pensar en las que son polticas, las de los pases, y que estos se desenvuelven
dentro de ellas con total autonoma y sin interferencias de otros. Pero desde el punto de vista
geogrfico las fronteras son algo mucho ms complejo, y, sobre todo, tiene unas
implicaciones.
227
Gloria Delgado El mundo moderno y Contemporneo
480
En la actualidad concebimos las fronteras como los lmites formados por los accidentes
naturales pudiendo ser los mares, los ros, los lagos, los desiertos o las montaas 228 . y esto es
debido a que los pases han llegado a controlar todo el espacio terrestre y martimo disponible,
pero en hasta el siglo XIX esto no era as. En la Antigedad y la Edad Media las fronteras de
los imperios y los pases eran una regin indefinida que no controlaba ninguna de las
potencias presentes en la zona, y que frecuentemente era objeto de disputas. As ocurra en
Espaa, en las fronteras entre los reinos cristianos y al-ndalus, donde esta era una ancha
franja entre el Duero y el Sistema Central, o entre el Tajo y Sierra Morena. Durante la
expansin de los pases nuevos (Estados Unidos, Argentina, Chile, Brasil, pases africanos,
etc.) la frontera era la franja de expansin, el lmite al que haba llegado la civilizacin y un
paso ms all, donde an todo era salvaje. 229
F
Al respecto debemos de decir que a la hora de establecer fronteras entre pases se tiende a
buscar las fronteras naturales, pero lo primero que se observa sobre el terreno es que tales no
existen. Esta expresin slo es posible ante un mapa y en los despachos polticos. Tres son los
fenmenos geogrficos que se consideran fronteras naturales: los ros, las cadenas montaosas
y las costas, pero en realidad ninguno de ellos lo son. Los ros han servido, desde siempre,
como va de comunicacin e intercambio entre ambas orillas, de tal manera que han
terminado por formar culturas uniformes. Aquellos que tiene un ro que les atraviesa por el
centro, y esto es debido a que ese ro ha funcionado como canal de comunicacin. Las
montaas, en la mayora de los casos, lejos de aislar y dividir a las sociedades, han funcionado
como lugar comn de reunin. Las soluciones montaesas a los problemas especficos que se
les plantean terminan por completar culturas propias. Muchos han sido los pases que han
surgido en torno a las montaas, desde Suiza a Nepal, hasta otros que han terminado
extendindose ms all de las montaas, como la propia Espaa. Las costas, sobre todo en los
mares cerrados, lejos de suponer un obstculo entre las dos orillas del mar han servido para
que a lo largo de ellas hayan surgido ciudades que eran accesibles por sus puertos. El
Mediterrneo est lleno de ejemplos de culturas que se han puesto en contacto a travs del
mar, y de sus costas, hasta llegar al apogeo del Imperio romano en el que era llamado Mare
Nostrum.
Por ltimo, en las fronteras propiamente polticas, las ms claramente divisorias, se dan
fenmenos de interaccin que enriquecen la frontera gracias a los intercambios. Son los
efectos de frontera, que tienen implicaciones econmicas, sociales, polticas y culturales. En
las poblaciones en torno a una frontera la gente suele conocer los idiomas de ambos lados,
aprovechando una oportunidad de bilingismo muy caracterstica. 230
F
Pero el efecto ms claro tiene que ver con los intercambios comerciales, sobre todo cuando
hay diferencias de moneda, precios y variedad de artculos. En general la regin con mayor
poder econmico pasa la frontera para pequeas compras a precios ms baratos, mientras que
en sentido contrario se busca mayor variedad y calidad.
En suma, la frontera tiene un doble sentido, ya que separa y une dos mundos que se
enriquecen mutuamente.
Los Estados tienden a hacer coincidir los accidentes geogrficos con los objetivos
expansionistas que persiguen; en la medida en que todava no han alcanzado estos lmites y
228
Kaldone Nweied Frontera y Lmite en su Marco Mundial una aproximacin a la Fronterologa

Constanza Parra Frontera Natural versus Frontera Poltica
230
Idem
229
481
que necesiten conquistar para ser alcanzados. Al mismo tiempo, revelan sus intenciones
defensivas porque ven en esas barreras un elemento de seguridad.
5- La salida al mar
Este es un punto considerado como beneficio para un Estado dado que parte del comercio
sigue llevando adelante por la va martima. Los costes reales asociados al comercio los
costes de transporte y todos los dems que conlleva realizar negocios a escala internacional
son un determinante importante de la capacidad de un pas para participar plenamente en la
economa mundial.
En consideracin a este tema podemos citar lo acontecido entre Chile y Bolivia por la salida
al mar.
En abril de 1879 se produjo la Guerra entre Chile, Per y Bolivia, en la cual Chile termin
ocupando todo el litoral boliviano y las zonas de Tarapac, Tacna y Arica que eran del Per.
Con el Tratado de Ancn, suscrito el 20 de octubre de 1883, Per le cedi a Chile el
territorio de Tarapac y se determin realizar un plebiscito para definir la situacin de
Tacna y Arica, pero luego de la firma Chile desisti del plebiscito y dijo que no le
poda dar una salida al mar a Bolivia porque no poda partir el territorio de Tarapac en
dos partes. El 12 de julio de 1888, el Senado chileno aprob un proyecto de ley para
crear la provincia chilena de Antofagasta, en el territorio correspondiente al
departamento del Litoral boliviano. Las autoridades bolivianas protestaron por esta
decisin, pero no pudieron hacer nada para evitar la anexin de ese territorio a
Chile. 231
F
Chile reconoci a favor de Bolivia y a perpetuidad, el ms amplio y libre derecho de trnsito

comercial por su territorio y el acceso a los puertos en el Pacfico y el derecho a establecer
agencias aduaneras en los puertos que designe para su comercio. El tratado considerado
adems injusto, es incumplido por Chile y aos ms tarde del Tratado de 1904, el 30 de
noviembre de 1927, el Gobierno de Estados Unidos propuso a Chile y Per ceder a Bolivia a
perpetuidad, todo derecho, ttulo e intereses sobre Tacna y Arica, pero la propuesta fue
rechazada. Como este planteamiento surgieron otros como las del presidente de Estados
Unidos, Harry Truman, y la de Uruguay en 1987. En virtud de la misma se acord que Chile
se quedara con Arica y el Per con Tacna. Bolivia qued afectada por este tratado porque en
un protocolo complementario se estableci que los Gobiernos de Chile y Per no podan, sin
un consentimiento previo, ceder a una tercera potencia una parte de sus territorios.
En 2006, la presidenta chilena, Michelle Bachelet, y el presidente Evo Morales acordaron una
Agenda de 13 Puntos, en la que se incluy la cuestin martima. Pero aos ms tarde y con un
nuevo presidente Chile, Sebastin Piera, asegur que no cedera ni un milmetro de su
territorio.
VII.VI: CONDICIONES
NACIONALES.
U
231
PARA LA REALIZACIN
DE
LOS
OBJETIVOS
Samantha Sanhueza, Conflicto Salida al Mar Chile-Bolivia
482
Al referirnos a las condiciones necesarias para la realizacin de los Objetivos Nacionales no

nos remitimos a las herramientas o medios con las que se ejecuta la Poltica Exterior, sino a
las condiciones intrnsecas que deben tener aquellas personas que conducen un Estado.
En todo Estado el gobierno es quien tiene la responsabilidad de formular los objetivos
nacionales. Para ello debe hacer una apreciacin poltica nacional de Estado que recoja,
interprete y resuma las necesidades, intereses y aspiraciones de la nacin y debe conjugar esos
intereses con los recursos del poder nacional, para as darles forma de objetivos por mantener
o alcanzar.
Para realizar esta tarea, el gobierno debe asesorarse por polticos, diplomticos, econmicos,
sociales, estratgicos y de todo tipo, que le permitan contar con todos los antecedentes
necesarios, en diversas ciencias y disciplinas, que aseguren un trabajo de apreciacin: serio,
cientfico, objetivo, acadmico. 232
F
La mayora de los autores que tratan este asunto afirman que los objetivos nacionales
fundamentales o de carcter permanente son formulados por el Estado cuando este se
organiza, vale decir, cuando se constituye como tal, como una sociedad polticamente
organizada o cuando se refunda el Estado sobre bases constitucionales diferentes a las que
tena o haban sido destruidas en su orden institucional anterior, o sencillamente, en los casos
en que no se contaba con objetivos nacionales explcitos, vigentes.
A su vez, la mayora de los autores afirma que los objetivos nacionales, especialmente los
denominados objetivos nacionales actuales, o no permanentes, deben ser formulados en
distintas ocasiones, cada vez que sea necesario. Tambin deben fijarse nuevos objetivos,
cuando los que se formularon requieran cambios en sus orientaciones o mayores nfasis en
determinados aspectos o esfuerzos por realizar, para que realmente representen los legtimos
intereses y aspiraciones nacionales y se cumplan los propsitos que se buscaban
originalmente. 233
F
En ese mismo orden, los objetivos de la Poltica Exterior deben ser imaginados previamente,
colocndose en situaciones an no producidas. Significa advertir las consecuencias de los
actos propios y de terceros. En definitiva, los objetivos de la Poltica Exterior, deben estar
regidos por la inteligencia y la voluntad, las cuales deben ser claras y firmes. Sin ellas dos, no
es posible elaborar una autntica poltica exterior.
Otra de las condiciones para la realizacin de los Objetivos Nacionales est dada por los
hombres de Estado, quienes no deben tender a sobrestimar las propias fuerzas, como as
tampoco, subestimar la de las contrapartes. Deben entender que los otros gobiernos tienen
armas de negociacin y combate que no siempre estn a la vista. Esta visin realista obliga a
actuar de forma mesurada como lo hecho en la crisis de los misiles el presidente Kennedy.
En caso contrario no hay nada ms perjudicial que para el logro de la poltica exterior que las
actitudes temperamentales y el predominio de la pasin como las que adopt el Emperador
Francisco Jos tras la muerte del Archiduque Francisco Fernando.
Se establece como necesario que los objetivos de la Poltica Exterior sean revestidos con la
moderacin de entornos emocionales. Adems de ser imprescindible, contar con el apoyo del
232
233
Julio Von Chrismar Esculi, Los objetivos Nacionales, Base de la Poltica Nacional de los Estados
idem
483
pueblo para llevar adelante toda poltica. Creando la necesidad a los Gobiernos de comunicar
al pueblo los objetivos exteriores para que ellos hayan suyo dichos objetivos.
Finalmente, podemos concluir que la Poltica Exterior, requiere de una fuerza de voluntad
inquebrantable frente a las situaciones adversas a las que puede estar presente.
LECTURAS OBLIGATORIAS
EL PODER BLANDO DE CHINA

Publicado 14 mayo 2010
ZAI China
Problemas y sugerencias para una China con mala prensa
Desde que se lanzara a montar Institutos Confucios por el mundo (a da de hoy, 21 en
Amrica Latina y 4 en Espaa), el debate en torno al poder blando de China no ha dejado de
crecer. El poder blando es bsicamente la capacidad de un pas para caer bien, ser atractivo,
que el resto del mundo quiera lo mismo que t y que esto te sirva para defender tus intereses.
Estados Unidos ha sido durante dcadas el referente, sobre todo gracias a Hollywood: sus
valores, ciudades y empresas han alcanzado dimensiones globales gracias a sus pelculas.
Figura 21: Influencia China en el Mundo
Fuente: GlobalScan, 2009.
China se ha dado cuenta de que su poder blando es muy limitado. Aunque la situacin ha
mejorado un poco (al mismo tiempo que crece su economa) la percepcin de los occidentales
(sobre todo europeos y norteamericanos) suele ser de recelo, miedo y desconfianza. Es por
eso que Pekn lleva tomando desde hace algunos aos distintas medidas para mejorar su
imagen. A parte de los Institutos Confucio, varios medios de comunicacin chinos han
intentando llegar al pblico occidental. Entre ellos est, por ejemplo, el canal en espaol de la
484
CCTV, que comenz a emitir independientemente en octubre de 2007. La ltima novedad es

el intento de la agencia de noticias Xinhua de lanzar un medio audiovisual en ingls que
pueda competir con el resto de agencias internacionales (BBC, CNN o Al-Jazeera).
LA PARADOJA DEL PODER NORTEAMERICANO
Fernando Rodrigo
Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Autnoma de Madrid.
Resea del libro La paradoja del poder norteamericano. De Joseph Nye. Trad. de Gabriela
Bustelo Taurus, Madrid 304.
Joseph Nye es un conocido y respetado profesor norteamericano de Relaciones
Internacionales, a quien desde nuestra ptica europea podramos considerar como un liberal.
Ha pasado toda su vida enseando en la Universidad de Harvard, donde ahora es decano de la
prestigiosa John Kennedy School of Government, pero tambin ha conocido de cerca las
complejidades del poder, ya que durante la administracin Clinton desempe varios cargos
de importancia en Washington, entre ellos el de secretario adjunto de Defensa. Su libro,
aparecido hace ahora casi un ao en Estados Unidos (con un sabroso subttulo que ha
desaparecido en la versin espaola, Por qu la nica superpotencia mundial no puede ir
sola), llega con demasiado retraso a las libreras de nuestro pas. Las paradojas del poder
norteamericano est escrito a la sombra del 11 de septiembre de 2001, con una actitud
confiada y desenvuelta, que despus del ataque norteamericano a Irak resulta demasiado
optimista (lamentablemente fuera de lugar).
La paradoja del poder norteamericano consiste, segn Nye, en que Estados Unidos, a pesar de
que es demasiado poderoso para ser desafiado por nadie, no lo es tanto que pueda conseguir
sus objetivos solo. Por ello, el autor reclama un multilateralismo que haga compatible el
inters nacional con los bienes pblicos globales. Ya que, si bien es verdad que no hay ningn
Estado que pueda competir con Norteamrica en trminos de podero militar, en lo que
respecta al poder econmico la situacin no es igual, ya que est repartido de una manera ms
equilibrada entre Estados Unidos, Europa y Asia. Y con la revolucin que est teniendo lugar
en las comunicaciones y el transporte, no para de crecer todo un mundo de relaciones
trasnacionales que escapan al control de cualquier Estado.
En este nuevo mundo, el poder militar, aunque sigue siendo importante, sobre todo en ltima
instancia, ya no es el nico que pesa a la hora de conducir una accin exterior. El poder
econmico y, lo que Nye llama el soft power, el poder blando, es cada vez ms relevante.
Porque ya no se trata slo de hacer que otros estados u actores internacionales hagan lo que t
deseas mediante la amenaza del uso de la fuerza o de las sanciones econmicas, sino de
conseguirlo a travs de incentivos positivos, como la legitimidad que nace del respeto a esos
valores democrticos en los que est basada la repblica norteamericana.
Nye es consciente del peligro de una poltica exterior que combina el unilateralismo, la
arrogancia y el provincialismo, pero su receta para evitarlo combinar sabiamente el poder
puro y duro, militar y econmico, con el poder blando, cultural y moral, que con tanta
abundancia posee Estados Unidos est claro que no ha sido escuchada. Una realidad que nos
lleva a reflexionar sobre lo acertado de la descripcin de un mundo globalizado que Nye
realiza a lo largo de las casi trescientas pginas del libro y que constituye uno de sus mayores
atractivos. Joseph Nye tiene tras de s ms de tres dcadas de trabajo en el mundo de las
485
relaciones internacionales, en las que, con su amigo y antiguo colega de Harvard, ahora en
Duke University, Robert Keohane, ha luchado incesantemente por desarrollar una visin del
mundo alternativa a la que desde el inicio de la guerra fra han propugnado con tanto xito los
realistas 1, ahora sustituidos en el poder por los neoconservadores partidarios del nuevo
imperio norteamericano.
Nye y Keohane creyeron encontrar esa nueva visin de las relaciones internacionales por
primera vez en 1971, cuando con la crisis producida por la guerra de Vietnam, la distensin
entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, el auge de las multinacionales y la creciente
importancia de los asuntos econmicos para la vida internacional, pareca que se haba
inaugurado una nueva era en la que el poder militar y con l, el Estado perderan parte de su
relevancia 2. Su trabajo sirvi para poner de moda el concepto de relaciones trasnacionales o
actores trasnacionales, y hasta hubo algn crtico que lleg a anunciar que su libro
Transnational Relations and World Politics bien podra estar llamado a sustituir al de
Morgentau, Politics among Nations, como la nueva Biblia de la disciplina 3.
Sin embargo, acontecimientos como la invasin sovitica de Afganistn, que puso punto final
al perodo de distensin entre las dos superpotencias, la revolucin en Irn y la toma de
rehenes en la embajada norteamericana en Irak, que propiciaron la eleccin de Ronald Reagan
y la vuelta a la retrica de la guerra fra, hicieron que el nuevo libro de cabecera en el mundo
de las relaciones internacionales durante la dcada de los ochenta, no fuera el de Keohane y
Nye, sino el de un profesor de la Universidad de Columbia, llamado Kenneth Waltz, que con
su Theory of International Politics 4, puso al da brillantemente el realismo. Eso a pesar de
que Robert Keohane y Joseph Nye haban aprendido la leccin y en 1977 haban un nuevo
libro titulado Power and Interdependence 5, en el que, moderando sus pretensiones de
principios de los setenta, renunciaban a destronar al realismo y con l a los Estados y al uso de
la fuerza de su condicin de monarcas de la teora internacional, para intentar simplemente
complementar esta visin con la ms templada de un mundo en el que la interdependencia
era cada vez mayor y serva para templar los instintos del poder. En 1991, con el final de la
guerra fra, pareca que por fin el tiempo le haba dado la razn.
Era el momento de que su visin del mundo internacional como un espacio de
interdependencia compleja se desarrollara, en el que la fuerza dejara su paso a los asuntos
econmicos y a su amparo florecieran tanto los actores internacionales no gubernamentales
como las grandes instituciones del tipo de Naciones Unidas o la Unin Europea, que hicieran
posible el desarrollo de la cooperacin internacional necesaria para manejar esa
interdependencia. Temas que desarroll en un libro escrito ya en solitario titulado Bound to
Lead 6 (Obligados a liderar) y subtitulado La naturaleza cambiante del poder norteamericano,
en el que desarrollaba su concepto del soft power y explicaba cmo en un mundo en que
Estados Unidos se haba quedado sin enemigos y era la nica superpotencia, el uso del poder
militar iba a ser innecesario y poda ser incluso contraproducente. Por el contrario, slo el uso
del soft power, tan abundante en Estados Unidos, poda ayudarle a liderar y modelar un
mundo prspero y pacfico, adecuado a su condicin de superpotencia democrtica.
La paradoja del poder norteamericano es un compendio y divulgacin de todos esos conceptos
acuados durante los ltimos treinta aos, puestos al da para incorporar, cmo no, la
revolucin de la informacin 7, al tiempo que el apstol de los actores trasnacionales descubre
y seala el lado oscuro de esta proliferacin de actores no estatales, la serpiente en el paraso,
encarnada en grupos terroristas como el tristemente famoso Al Qaeda.
486
El libro de Nye es una apologa del uso benigno y multilateral del poder de la gran
superpotencia, incluso en circunstancias tan terribles como las del 11 de septiembre,
argumentando lo ms convincentemente posible que la supremaca militar por s sola no
puede producir muchos de los resultados que queremos en muchos de los asuntos importantes
para los estadounidenses. Y abogando por el dilogo con los aliados y la cooperacin a
travs de las instituciones internacionales. Mientras a las palabras de Nye se las llevaba el
viento de la guerra, sus adversarios intelectuales de siempre, los realistas, se alzaban con la
victoria, ya que su visin del mundo era de nuevo reivindicada. Ya en 1999 el gran gur del
moderno realismo poltico, el profesor Kenneth Waltz, en una conferencia titulada
Globalization and Governance, desdeaba el supuesto efecto revolucionario de la
globalizacin sobre el sistema internacional, recordando que asociar interdependencia, paz,
democracia y prosperidad no es nada nuevo.
Ya en 1933, el britnico Norman Angell se haba hecho enormemente popular con la
publicacin de un libro titulado La gran ilusin, en el que defenda la tesis de que con todos
los avances que se estaban produciendo en el mundo, y especialmente con el aumento de los
intercambios econmicos entre los grandes pases, la guerra era prcticamente impensable
debido a los grandes costes que tendra para todos destruir la creciente y beneficiosa
interdependencia global.
Ahora contina Waltz, omos de nuevo desde muchos lugares que la interdependencia ha
alcanzado un nuevo hito, trascendiendo los Estados. [...] Que la gente, las empresas, los
mercados son cada da ms importantes y que los Estados menos. [...] Los intereses
econmicos se han hecho tan poderosos, que los mercados empiezan a ocupar el lugar de la
poltica en casa y fuera. Para Waltz toda esa chchara sobre el temible impacto de la
globalizacin no es ms que retrica hueca, aquellos que creen que lo econmico reina sobre
lo poltico, que los mercados imponen su voluntad sobre los Estados, estn muy equivocados.
La principal diferencia entre la poltica internacional ahora y en tiempos anteriores no se
encuentra en la creciente interdependencia de los Estados, sino en su creciente desigualdad.
Lo que de verdad va a revolucionar nuestro sistema internacional es la existencia de una nica
superpotencia que, en todas las dimensiones del poder es tan superior a sus posibles rivales.
Una situacin unipolar que, por cierto, al profesor Waltz, como buen realista, y a diferencia de
los halcones neoconservadores de Washington, no le hace especialmente feliz, hasta el punto
de considerar que la presente condicin de la poltica internacional no es natural. Es de
esperar que tanto el actual predominio norteamericano como la militarizacin de los asuntos
internacionales disminuya con el tiempo.
La reaccin norteamericana a los sucesos del 11 de septiembre ha acabado con las
expectativas de cambio en el sistema internacional provocadas por el final de la guerra fra.
Tal y como era de esperar desde los postulados de la teora realista, la hiperpotencia ha
descubierto que habita en un mundo hostil en el que no puede confiar ni en pases ni en
instituciones y donde slo el uso de la fuerza le proporciona la sensacin de seguridad que
desesperadamente busca. Esta deriva de la poltica exterior estadounidense va a cambiar el
mundo, pero no en la direccin apuntada por Joseph Nye.
Una vez ms, el conquistador incapaz de desatar el nudo gordiano lo ha cortado con su
espada, disolviendo as, con un disparo de misil, la paradoja del poder norteamericano.
487
1. El ao 1947 es la fecha de la publicacin del libro de Hans Morgentau, Politics among

Nations, que es el manifiesto fundador del realismo poltico en las relaciones internacionales.
2. Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Transnational Relations and World Politics,
Cambridge, Harvard University Press, 1972.
3. Citado en Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Power and Interdependence Revisited,
International Organization 41, 4 (1987), pgs. 725-753.
4. Kenneth Neal Waltz, Theory of International Politics, Reading, Addison-Wesley, 1979.
5. Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Power and Interdependence: World Politics in
Transition, Boston, Little Brown, 1977
6. Joseph S. Nye, Bound to Lead: the Changing Nature of American Power, Nueva York,
Basic Books, 1990
7. Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Power and Interdependence in the Information Age .
Foreign Affairs, 1998, 77, pgs. 81-94. Relaciones internacionales
http://www.revistadelibros.com/articulos/la-paradoja-del-poder-norteamericano
LOS INTERESES NACIONALES DE HONDURAS
Fuente: Honduras: Libro de la Defensa Nacional.
Secretara de Defensa Nacional. Ao 2005
Los intereses y objetivos nacionales
Los intereses nacionales son las aspiraciones comunes permanentes que constituyen las
condiciones en que la sociedad desea convivir, tanto en lo interno como en lo externo. Se
definen en trminos de carcter general y estn estrechamente vinculados a valores y
aspiraciones compartidas por la sociedad hondurea, como la democracia, la justicia, el
desarrollo humano sostenible, la solidaridad, la paz, entre otros.
El inters nacional es una categora general que integra a todos los intereses particulares y
expresa lo que el Estado trata de alcanzar y proteger. El inters nacional o aspiracin comn
permanente, al cotejarse con la realidad nacional e internacional, se transforma en objetivos
nacionales. De aqu que los objetivos nacionales son una expresin concreta de los intereses
nacionales, los cuales se definen en trminos de situacin por alcanzar. El Prembulo de
nuestra Constitucin enuncia las siguientes aspiraciones nacionales:
1. El fortalecimiento del Estado de Derecho;
2. El logro de una sociedad poltica, econmica y socialmente justa;
3. La plena realizacin de la persona humana;
4. La obtencin de justicia, libertad y seguridad para todos;
5. El logro de la estabilidad y la paz;
6. El fortalecimiento del pluralismo y la democracia representativa; y,
7. La bsqueda del bien comn;
8. La restauracin de la unin centroamericana.
Los objetivos nacionales se derivan de las aspiraciones nacionales y estn relacionados con
los intereses nacionales, convirtindose en elementos bsicos que rigen la vida del Estado
hondureo. En el sector defensa, su responsabilidad se centra en velar por la proteccin de la
488
soberana e integridad territorial; con esa finalidad busca fortalecer instancias de coordinacin
entre las diferentes instituciones del Estado y, especficamente, entre la Poltica Exterior y la
Poltica de Defensa.
Los objetivos nacionales buscan las aspiraciones fundamentales de independencia, soberana,
integridad territorial, desarrollo material, poltico y cultural, bien comn y preservacin de los
valores de la sociedad.
La Constitucin de la Repblica establece los siguientes objetivos nacionales permanentes:
1. Conservar la independencia y la soberana;
2. Mantener la seguridad y la inviolabilidad del territorio nacional;
3. Mantener la paz y seguridad nacional;
4. Garantizar la vigencia del Estado de Derecho;
5. Proteger la vida, bienes y libertad de los habitantes;
6. Lograr un desarrollo econmico sostenible;
7. Lograr un desarrollo social justo y equitativo;
8. Conservar el patrimonio y la identidad nacional; y,
9. Procurar una adecuada insercin internacional.
Los objetivos nacionales estratgicos representan un horizonte temporal y responden a la
necesidad de establecer etapas para la consecucin de los objetivos nacionales permanentes,
razn por la cual pueden cambiar en el tiempo, de acuerdo a las variaciones del contexto
nacional e internacional. Entre los objetivos nacionales estratgicos estn:
1. Defender la soberana nacional, la independencia e integridad territorial, ante cualquier
amenaza;
2. Fortalecer el sistema democrtico representativo y participativo;
3. Fortalecer el sistema educativo y promover el desarrollo de la ciencia y la cultura;
4. Reducir la pobreza y eliminar la pobreza extrema;
5. Promover la correcta administracin del sistema de justicia;
6. Asegurar a toda la poblacin el acceso a los servicios bsicos;
7. Combatir la corrupcin, el crimen organizado, el narcotrfico, la violencia juvenil y la
delincuencia comn;
8. Asegurar la existencia de instituciones de defensa y seguridad pblica respetuosas de la ley,
modernas y profesionales;
9. Promover la conservacin y proteccin de los recursos naturales;
10. Impulsar el desarrollo socioeconmico de zonas fronterizas;
11. Fortalecer los sistemas de cooperacin y de integracin regional y hemisfrica; y,
12. Delimitar y demarcar todas las fronteras martimas y terrestres.
El Estado debe promover procesos de dilogo que permitan el consenso en torno a los
objetivos nacionales y una visin compartida y concertada de pas. Slo de manera colectiva
puede asegurarse la defensa, promocin y realizacin de nuestros intereses y objetivos
nacionales.
A. La seguridad y la defensa
La seguridad es un bien pblico que se convierte en un derecho y en una condicin para el
ejercicio de los dems derechos. Como bien pblico, la seguridad es una responsabilidad del
489
Estado ante sus ciudadanos y, como derecho, constituye un estmulo para promover una
demanda social encaminada a su obtencin.
La concepcin de la seguridad como una condicin supone la existencia de un clima de paz y
tranquilidad para garantizar el acceso ciudadano a los recursos que le permitan obtener su
pleno desarrollo.
El Departamento para Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas defini en 1986 que la
seguridad es, en principio, una condicin en la cual los Estados consideran que no hay
peligro de ataque militar, presin poltica o coercin econmica de tal modo que sean capaces
de buscar su libre desarrollo y progreso. El vnculo entre seguridad y defensa es tan estrecho
que nos lleva a definir la defensa como el conjunto de procedimientos y acciones que el
Estado pone en prctica para prevenir y enfrentar cualquier amenaza que ponga en peligro la
integridad, la soberana y la independencia del pas.
1. Seguridad y defensa
Al definirse como un bien pblico, la seguridad es proporcionada por el Estado que, al ofrecer
condiciones aceptables para la misma, garantiza el derecho de la ciudadana a ejercer
plenamente sus libertades. La seguridad es la condicin para ejercer los derechos y garantas,
individuales y colectivos, que consigna la Constitucin y dems leyes secundarias.
La seguridad es un concepto multidimensional, que engloba aspectos diversos de la realidad
nacional. Es una garanta para el desarrollo en la medida que genera condiciones apropiadas
para la inversin productiva y la generacin de empleo. La seguridad es responsabilidad del
Estado y genera corresponsabilidad, participacin y apropiacin pblica al interior de la
sociedad en la defensa y mantenimiento de la seguridad comn.
Hoy, cuando las condiciones regionales han cambiado sustancialmente y los conflictos
interestatales han disminuido en grado e intensidad, dando paso a nuevos tipos de
conflictividad intraestatal.
Centroamrica est en mejores condiciones para reformular sus modelos de seguridad y crear
nuevos sistemas de seguridad estatal y regional. La adopcin del Tratado Marco de Seguridad
Democrtica en 1995, es una evidencia de los esfuerzos que se hacen en la regin para buscar
nuevas formas y sistemas de seguridad.
El esquema de seguridad se complementa con un sistema articulado de defensa nacional, que
es su complemento necesario. Mientras la seguridad se percibe como una condicin, la
defensa se define como un conjunto de acciones y capacidades para garantizar la integridad
territorial, la soberana y la independencia del pas. La defensa nacional se orienta
principalmente a prevenir y neutralizar las amenazas externas que ponen en peligro los
intereses nacionales.
Entre ambos conceptos hay una relacin de causa y efecto. La defensa adecuada garantiza la
seguridad, pero no es suficiente para generarla. Hace falta integrar un tercer componente en
esta relacin conceptual: el desarrollo integral del pas, cuyo resultado ms inmediato es la
estabilidad poltica, la gobernabilidad democrtica y la necesaria cohesin social que hacen
posible y viable el clima de seguridad.
490
La seguridad del Estado es garantizada en el plano externo esencialmente por las Secretaras
de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, cada una en el mbito de su competencia, y en
el plano interno, principalmente por la Secretara de Seguridad. Las polticas que conducen
estas Secretaras deben tener como denominador comn garantizar la seguridad, el
fortalecimiento del Estado de Derecho y la consolidacin de la democracia. Son polticas
pblicas que procuran el bienestar de la ciudadana y la seguridad del pas. La seguridad y la
defensa son responsabilidad de todos, aspecto que es importante destacarlo para facilitar la
apropiacin, por parte de la ciudadana, de la seguridad como un bien pblico y, dentro de
ella, de los conceptos de defensa nacional y seguridad ciudadana.
a. Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica
En 1991, Honduras present un proyecto de Carta de la Comunidad del Istmo
Centroamericano que centr la atencin en la dignidad humana y su promocin. En dicho
proyecto se precisaron los elementos fundamentales que integraban el concepto de un nuevo
modelo de seguridad. Honduras consign, en su proyecto, la responsabilidad de concretar un
nuevo modelo de seguridad regional orientado a fortalecer el poder civil, superar la pobreza
extrema, promover el desarrollo sostenido, proteger el medio ambiente, erradicar la violencia,
la corrupcin, el terrorismo y el narcotrfico.
El 15 de diciembre de 1995 se firm en San Pedro Sula el Tratado Marco de Seguridad
Democrtica en Centroamrica. Ese tratado incluy la lucha contra la corrupcin como uno
de los elementos del nuevo concepto de seguridad e insert, en un aporte significativo, el
concepto de seguridad en la unin indivisible entre el desarrollo, la democracia, la paz y la
libertad.
Los rganos de aplicacin del Tratado Marco, en orden de jerarqua, son: la Reunin de
Presidentes, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de Seguridad.
Esta ltima es una instancia de coordinacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento y, cuando
sea pertinente, de accin inmediata. Est integrada por los Viceministros de Relaciones
Exteriores, Seguridad Pblica y Defensa de los Estados parte.
b. Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas
La Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC) fue creada mediante acuerdo
de los Presidentes de las Repblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, el 12
de noviembre de 1997. Desde su creacin, se ha caracterizado por ser un foro militar regional
concreto y coadyuvante al SICA, especialmente en los mbitos de defensa y seguridad
regional, actuando de forma congruente en el camino a la integracin centroamericana. Tiene
como visin contribuir al logro de los objetivos regionales que persiguen los gobiernos
centroamericanos, en bsqueda del bien comn de todos sus conciudadanos, y desempea un
papel cohesivo, como parte integral de la sociedad centroamericana, para impulsar los
procesos de paz, democracia, libertad y desarrollo en la regin.
Su misin es contribuir a la seguridad cooperativa, al desarrollo e integracin militar de la
regin, y tiene como finalidad impulsar, de forma permanente y sistemtica, la cooperacin,
coordinacin y apoyo mutuo entre las Fuerzas Armadas, para el estudio colegiado de asuntos
de inters comn, as como proporcionar un ptimo nivel de defensa contra las amenazas a la
democracia, la paz, la libertad y el desarrollo regional.
491
La CFAC est organizada por un Consejo Superior que tiene como funcin, entre otras,
asesorar a los Presidentes de cada pas en materia de integracin militar, defensa y seguridad
regional; un Comit Ejecutivo responsable de asesorar, controlar y dar seguimiento a las
decisiones tomadas por el Consejo Superior; y una Secretara General Pro-tmpore, integrada
por el Secretario, Sub Secretario y los representantes de los pases miembros, cuya
responsabilidad es administrar los planes de trabajo, desarrollar programas y actividades
especializadas, as como dar seguimiento a los acuerdos y decisiones del Comit Ejecutivo y
del Consejo Superior de la CFAC.
Los objetivos de la CFAC son congruentes con los intereses del SICA (Paz, Democracia,
Libertad) y son los siguientes:
1) Recomendar acciones concretas contra las amenazas a la democracia, la paz y la libertad,
con el fin de proporcionar el nivel ptimo de defensa;
2) Intercambiar informacin y experiencias en todos los aspectos de cooperacin, e impulsar
los mecanismos de confianza mutua entre los pases miembros;
3) Participar en foros polticos, econmicos, psicosociales y militares de inters para la
integracin de la defensa, la seguridad democrtica, la paz y la libertad de la regin;
4) Promover por medio de actividades especializadas el estudio, discusin y reflexin sobre
los asuntos militares de inters comn;
5) Coadyuvar en los estudios que contribuyan a proveer el desarrollo de la regin y a la
reduccin del impacto en caso de desastres; y,
6) Establecer comunicacin permanente con la Secretara General del SICA en asuntos de
defensa y seguridad.
La CFAC basa su desempeo en su conviccin de que la seguridad democrtica de
Centroamrica es necesaria para garantizar a los habitantes de la regin el goce de la libertad,
el respeto a los derechos humanos, la unidad cultural, el bienestar econmico, la justicia social
y el equilibrio ecolgico; en consecuencia, define las responsabilidades de las Fuerzas
Armadas y/o Ejrcitos miembros en la contribucin al logro de los intereses regionales que
persiguen los gobiernos de los Estados y que sirven de gua para la programacin y ejecucin
de sus planes operativos.
Desde su fundacin, la CFAC promueve constantemente temas regionales de inters para
ampliar e inducir el camino a la integracin centroamericana, para lo cual tiene como poltica
formular planes de trabajo, programas y actividades especializadas, segn se denominan a
continuacin:
1) Plan de la CFAC de Cooperacin Integral para Prevenir y Contrarrestar el Terrorismo,
Crimen Organizado y Actividades Conexas;
2) Creacin y empleo a nivel local y regional de la Unidad Humanitaria y de Rescate de la
CFAC (UHRCFAC);
3) Programa anual de Medidas de Fomento de la Confianza de Carcter Militar;
4) Intercambios de oficiales en el rea educativa entre las Fuerzas Armadas y Ejrcitos;
5) Reuniones de trabajo del Consejo Superior, Comit Ejecutivo, Representantes, Actividades
Especializadas y Eventos Deportivos Inter Fuerzas Armadas; y,
6) Comunicacin permanente con la Secretara General del SICA, Conferencia de Ejrcitos
Americanos y Junta Interamericana de Defensa.
492
La Declaracin de Cartagena, adoptada en la tercera Conferencia de Ministros de Defensa de

las Amricas, reconoce que la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas es un
organismo regional de seguridad y defensa, cuyos postulados son congruentes con el espritu
de integracin hemisfrica y el derecho de cada nacin de mantener, en el marco de su
ordenamiento jurdico, fuerzas de seguridad y de defensa.
Las Fuerzas Armadas de Honduras participan activamente en los programas de desarrollo de
la CFAC, la integracin militar, el programa de medidas de fomento de la confianza,
actividades especializadas y hace esfuerzos permanentes en el entorno nacional e
internacional, a travs de diferentes actividades y foros militares, para promover los fines de
la CFAC en el contexto de la Poltica de Defensa Nacional.
B. El marco conceptual de la poltica de defensa
1. Introduccin
La defensa nacional se define como el conjunto de procedimientos y acciones que el Estado
pone en prctica para prevenir y enfrentar cualquier amenaza que ponga en peligro la
integridad, la soberana y la independencia del pas.
La Poltica de Defensa orienta sus acciones principalmente hacia el exterior, lo que la
subordina a la Poltica Exterior del Estado y se formula y ejecuta de conformidad con el
Derecho internacional y las normas humanitarias que se aplican en caso de conflictos
internacionales.
El instrumento esencial de la defensa nacional son las Fuerzas Armadas, cuya existencia y
desempeo se encuentran especificados en el marco jurdico constitucional que las determina
y condiciona, y que sirve de sustento para la formulacin de una Poltica de Defensa con las
siguientes caractersticas: estatal, pblica, consensuada y de largo plazo.
En tiempos de paz los recursos humanos y materiales de las Fuerzas Armadas tambin se
utilizan para apoyar el desarrollo nacional y prestar cooperacin a las instituciones del Estado
que lo requieran, todo ello dentro del marco jurdico que caracteriza al Estado democrtico de
Derecho, en el cual se inserta el quehacer fundamental de las Fuerzas Armadas.
La Poltica de Defensa es el marco que propicia y condiciona la elaboracin de una poltica
militar basada en la concepcin de una organizacin flexible, de alta movilidad, gil, bien
comunicada, con lderes altamente capacitados y unidades entrenadas con excelencia. El
despliegue en tiempos de paz ser con la menor cantidad de efectivos y de pertrechos en las
zonas fronterizas. Para la planificacin de la defensa se determinarn teatros y reas de
operaciones martimas, areas y terrestres, en los que se aplicar la doctrina para las
operaciones conjuntas en el diseo y conduccin de las campaas y operaciones militares,
convencionales y no convencionales.
2. Concepto
La defensa es un bien pblico, materializado por el Estado de Honduras a travs de la
Secretara de Defensa Nacional, en decisiones, acciones y estrategias que estn orientadas a
asegurar principalmente su soberana e integridad territorial y mantener su independencia
493
poltica. Su propsito es alcanzar la condicin de seguridad necesaria para que el pas pueda
lograr el desarrollo de sus objetivos nacionales, libre de cualquier interferencia.
3. Fundamentos jurdicos
La Poltica de Defensa se fundamenta en la Constitucin de la Repblica de Honduras, las
leyes secundarias, los tratados, convenios y mecanismos de cooperacin suscritos por el pas.
4. Principios
El Estado de Honduras sustenta su Poltica de Defensa en su vocacin histrica de apego al
Derecho internacional, a su Constitucin Poltica y al Estado de Derecho, garantizando un
nivel de seguridad que propicie el desarrollo nacional sin obstculos. Estos principios se
expresan de la siguiente manera:
a. El Estado de Honduras ha definido y continuar definiendo sus lmites fronterizos de
acuerdo al Derecho internacional;
b. El Estado de Honduras tiene la responsabilidad de proteger a su poblacin, mantener su
soberana nacional, integridad territorial e independencia poltica de la Nacin, y defender sus
intereses y objetivos nacionales;
c. El Estado de Honduras propicia el fortalecimiento de los procesos de integracin
centroamericana y fomenta iniciativas de seguridad cooperativa, adoptando una postura
esencialmente defensa;
d. El Estado de Honduras aplica por su vocacin pacfica y en cumplimiento del Derecho
Internacional los medios polticos, diplomticos y jurdicos para la solucin de los conflictos
que se produzcan en el mbito internacional;
e. El Estado de Honduras tiene la responsabilidad de mantener una capacidad militar para
salvaguardar sus intereses y objetivos nacionales, y sus compromisos con la paz y seguridad
internacionales;
f. El Estado de Honduras fortalecer el servicio militar voluntario con las garantas e
incentivos apropiados, y establecer un sistema de movilizacin adecuado para las
emergencias relacionadas con la defensa nacional que sean decretadas por los poderes
Ejecutivo y Legislativo.
5. Objetivos de la defensa nacional
Los objetivos de una poltica se conciben para obtener un efecto deseado sobre los intereses
nacionales en el mbito de su competencia. En este sentido, los objetivos de la defensa
nacional se derivan de los objetivos nacionales y son los siguientes:
a. Preservar la soberana del Estado;
b. Mantener la integridad territorial en todas sus dimensiones;
c. Garantizar la paz de la nacin;
d. Contribuir a la proteccin de la vida, la integridad de su poblacin y su identidad cultural;
e. Contribuir al desarrollo econmico y social del pas;
f. Contribuir a preservar la institucionalidad del Estado de Derecho; y
g. Garantizar el sistema de gobierno republicano, democrtico y representativo.
6. Caractersticas
494
a. La Poltica de Defensa es de carcter nacional porque involucra a todos los sectores de la

sociedad hondurea y obliga a realizar esfuerzos de coordinacin y planificacin que hagan
realidad el postulado de que la defensa es responsabilidad de todos y cada uno de los sectores
que conforman la nacin;
b. La Poltica de Defensa es estatal y se expresa con la referencia a la defensa como una de las
funciones esenciales e indelegables del Estado y con el involucramiento de todas las
instancias del mismo.
c. La Poltica de Defensa es una Poltica de Estado con visin de largo plazo, que trasciende
los periodos de gobierno;
d. La Poltica de Defensa es una poltica pblica sujeta a las regulaciones de cualquier otra
poltica de Estado, caracterizada esencialmente por la transparencia y la rendicin de cuentas
de su gestin.
e. La Poltica de Defensa es una poltica consensuada con los diversos sectores econmicos,
sociales, polticos y estatales, difundida y comunicada a nivel nacional e internacional.
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA ARGENTINA
Ciclo de Conferencias La Argentina y sus desafos estratgicos
Instituto de Estudios Estratgicos y de Relaciones Internacionales, Congreso de la Nacin
Argentina, Crculo de Legisladores.
Prof. Lic. Adolfo Koutoudjian
Universidad de San Andrs
En mis providencias malas o buenas, jams ha tenido parte la
personalidad y si, solo el objeto del bien e independencia de
nuestro suelo.
Jos de San Martn
Introduccin
El propsito de este corto ensayo es trazar algunos lineamientos sobre la actual situacin
geopoltica argentina y la futura evolucin de la misma. Consideramos que, lejos del frrago
poltico cotidiano, los hechos o factores geopolticos estn presentes, consciente o
inconscientemente, en el accionar no slo del Estado sino tambin de la Sociedad. Y ellos,
recurrentemente, afloran a la consideracin general para marcar el peso de su impronta,
afirmando o cuestionando la poltica exterior, la poltica regional, los proyectos de
inversiones, la infraestructura, la poltica de defensa y seguridad y hasta la estructuracin
social y econmica de la Argentina. De ah la necesidad de considerarlos en sus determinantes
y posibilidades, en su influjo y en su peso en la formacin de la conciencia nacional del
pueblo argentino, como as tambin en la consideracin de los Intereses Nacionales.
En lo que tiene de vida independiente, la Argentina pas por diversos ciclos geopolticos tanto
de expansin como de retraccin, de incertidumbre y de reafirmacin.
Tambin hoy el pas en lo geopoltico est inmerso en un tiempo histrico, que est dejando
huellas muy marcadas en su territorio, en su poblacin y en sus clases dirigentes que es
necesario desentraar y clasificar con vistas al posicionamiento del pas en lo que se avizora
495
como un incierto y conflictivo siglo XXI. Las siguientes reflexiones intentan plantear la actual
situacin geopoltica argentina y la probable evolucin de la misma para la prxima dcada.
Los Intereses Nacionales
Es bien conocida la famosa sentencia de Disraeli acerca de que los pases (Inglaterra) no
tienen amigos permanentes sino intereses permanentes. De ah, que nada mejor en Geopoltica
que definir los mismos, ms que nada cuando las grandes potencias especialmente EEUU,
China, etc. no dejan de sealar los suyos para conocimiento de todo el mundo. Por lo tanto,
los Intereses Nacionales son los que redundan en beneficio directo de la Nacin.
Puede decirse que son una aspiracin que tiene la Nacin (o debera tener o formular) para
lograr metas de bienestar y seguridad requeridas para su subsistencia o el ejercicio de un rol
internacional acorde con sus necesidades y vocacin.
Los Intereses Nacionales son permanentes a lo largo del tiempo histrico, por lo que la lucha
de los partidos polticos debe centrarse en la mejor manera de llevar a cabo dichos intereses.
Adecuado sera tambin definir los Intereses Nacionales como un bien comn que redunda en
beneficio de una nacin o pueblo, amparado por un Estado. Este inters nacional se
manifestara en distintos aspectos:
a. En el aspecto internacional, el inters nacional es la soberana poltica, territorial y
econmica.
b. En el aspecto interno, sera de inters nacional la seguridad, tanto de las fronteras como de
los habitantes.
c. En el aspecto econmico, el inters nacional es la independencia econmica y el bienestar
de sus habitantes.
d. En el aspecto social, los intereses nacionales pasan por mejorar la salud, la educacin, el
medio ambiente y el orden jurdico constitucional.
De la orientacin poltica de un pas depende cmo se instrumenten los aspectos antes
mencionados y los intereses que deriven de ellos. Tambin en las situaciones de conflicto
aparecen los Intereses Nacionales Vitales que son aquellos que pueden afectar decisivamente
la vida de los estados, como por ejemplo el abastecimiento de agua potable, la energa y los
alimentos. La afectacin de los Intereses Vitales puede llevar a un Estado a situaciones de
guerra con otros Estados o actores de la escena internacional.
Algunos Intereses Nacionales de la Repblica Argentina
Los mismos surgen de las siguientes fuentes: la Constitucin Nacional; el Libro Blanco de la
Defensa; el consenso de los distintos autores argentinos. Pueden definirse como:
I). Geopolticos y estratgicos
1. Integridad Territorial.
2. Abastecimiento de agua potable.
3. Libertad de acceso al Ro de la Plata.
4. Libertad de abastecimientos energticos: petrleo, hidroelectricidad, energa atmica.
5. Dominio del Atlntico Sud-occidental.
6. Mantenimiento de la Geografa natural de la Cuenca del Plata.
496
7. Presencia en la Antrtida.
II). Culturales
8. Identidad Nacional:
a. En lo cultural (races propias).
b. En lo poblacional considerando un adecuado equilibrio de grupos sociales, tnicos,
religiosos, etc.
9. Estructura social equilibrada: con atenuacin de las diferencias socio-econmicas.
Educacin masiva y de calidad para las mayoras nacionales.
10. Ciencia e investigacin aplicadas a la realidad argentina. Desarrollo de tecnologas
adecuadas a nuestra estructura socio econmica.
III). Econmicos
11. No estrangulamiento del desarrollo de la Economa Nacional (Ej. balance de pagos;
reserva de divisas).
12. Configuracin Regional y Provincial equilibrada.
13. Slida conectividad regional argentina. (Accesos fluidos a la Patagonia Austral y al Norte
Grande Argentino).
14. Aspiracin a la no desconexin mundial en lo poltico, econmico y tecnolgico.
IV). Internacionales y regionales
15. Estabilidad poltica y econmica de los pases vecinos (Uruguay Paraguay Bolivia
Brasil Chile).
16. Integracin equilibrada entre el MERCOSUR y la Dorsal del Pacfico Sudamericano. 17.
Participacin activa en las Misiones definidas por las Naciones Unidas. Los Intereses
Nacionales aqu sealados no agotan el espectro de los mismos porque cada tiempo histrico
puede agregar algunos otros a la agenda poltica de la Nacin.
Bases de un Plan Estratgico para la Argentina
Frente al nacimiento y desarrollo de un nuevo ciclo histrico, no solo a nivel mundial sino
tambin a nivel regional y nacional, la situacin Argentina puede resumirse de la siguiente
manera:
-Argentina atraves la peor crisis del ltimo siglo (1998-2002) con profundos traumas
polticos que hicieron del fin de ao 2001 y comienzos del 2002 un verdadero cisma histrico.
-2001/2002 como bisagra histrica: el pas pas del modelo exitoso del FMI en 1997 al mayor
default en 2001 mundial sin haber sufrido guerras externas o internas.
-La Argentina puede ser ciclotmica (de los mejores del mundo en 1997 a los peores en
2002) pero no es suicida: La sociedad digiri el colapso de sus estructuras poltico
institucionales y demostr una gran capacidad de recuperacin.
- Ha desarrollado una transicin poltica hacia una nueva estabilidad para los prximos aos.
497
-Sufri el colapso o divisin de los grandes partidos tradicionales con una fuerte recuperacin
de las autonomas provinciales, lo que est revelando un Nuevo Federalismo, no
necesariamente modernizador.
- Persiste una fuerte diferenciacin social y regional por: a. Brecha muy latinoamericana de
la pirmide social; b. Clara diferenciacin de la Argentina en tres Macroregiones
continentales: Norte grande empobrecido; Centro relativamente dinmico y de fuertes
contrastes en zonas urbanas y Sur rico, aislado y subexplotado o mal direccionados sus
excedentes. Regin Martimo Antrtica fuertemente codiciada por intereses externos a la
Regin.
- Falta definir polticamente cundo los intereses sectoriales pasan a ser intereses nacionales.
Por lo tanto es esencial desarrollar:
1. Un Nuevo Proyecto Nacional para el mundo que viene, no el que fue.
2. Replantear el funcionamiento poltico institucional ante el gran divorcio entre las
expectativas populares y las instituciones actuales.
3. Educar (o reeducar) a nuestras nuevas generaciones sin ningn tipo de prejuicios
ideolgicos para el Mundo que Viene.
4. Recuperar firmemente el timn y el manejo del Estado para saldar la enorme brecha
existente en la estructura del ingreso nacional, en la carencia de seguridad y en la necesidad
de generar usinas de pensamiento y accin para toda la Argentina.
5. Desarrollar sostenidamente una poltica de integracin regional interna y sudamericana a
travs de polticas activas en la produccin, el empleo y la infraestructura.
6. Hacer filosfica y polticamente un balance crtico de los perodos pasados, rescatando en
los mismos sus aspectos positivos para la Argentina y asumiendo sus errores y fallas.
Debemos poner en Estado de Asamblea Filosfica al Sistema Universitario Nacional y al
Sistema Cientfico y Productivo para aprovechar el prximo gobierno de transicin y discutir
la Argentina Necesaria para la construccin y proyeccin de las mayoras nacionales.
Como sntesis de los Objetivos Nacionales a alcanzar sealamos:
Algunos Objetivos Nacionales Permanentes
1. Autonoma poltica y econmica en el mundo actual.
2. Integracin territorial y redistribucin de la riqueza nacional con rasgos equitativos.
3. Redistribucin del ingreso a favor de los ms desprotegidos.
4. Priorizar el trabajo argentino.
5. Definir segmentos estratgicos del comercio de exportacin (agropecuario, energtico,
forestal, automotriz, artefactos domsticos, y algunas tecnologas de punta) y ncleos de
mercado para productos alimentarios, medicinales, etc.
6. Consolidar la presencia Argentina en los espacios semivacos: Cuenca del Plata, Regin
Punea, Patagonia, Ocano Atlntico Sur Occidental y Antrtida.
7. Sistema Educativo de excelencia, con premios al esfuerzo y definiendo sectores prioritarios
para el pas.
8. Sistema de defensa y seguridad flexible y destinado a la proteccin del pueblo y del
territorio.
9. Transmisin de valores culturales propios que sin despreciar la universalizacin priorice la
Identidad Nacional y Regional.
498
10. Definir el Cono Sur Americano y el Mercosur como el rea de mxima prioridad externa
argentina.
11. Establecer relaciones maduras con EEUU y los Organismos Internacionales sin excesos
mediticos y promoviendo el inters argentino.
12. Promover zonas de Paz para el Cono Sur Americano y contribuir a la pacificacin mundial
sobre bases de justicia social y nacional.
De la Argentina actual a la Argentina necesaria
Es esencial en los prximos tiempos repensar la arquitectura poltica e institucional de la
Nacin, ante un mundo en una virtual guerra por los recursos vitales (energticos,
alimenticios y de conocimientos tecnolgicos).
La recuperacin de la temtica regional parte hoy, en la Argentina, de circunstancias
coyunturales pero claramente apunta a problemas estructurales de fondo que requieren un
cuidadoso anlisis, por eso una adecuada REGIONALIZACIN de la Argentina debe tomar
en cuenta criterios geopolticos y estratgicos claros y bien definidos por la Nacin.
El primer mapa destaca los principales proyectos de infraestructura regional que podran ser
fundamentales para la reintegracin regional, tomando las siguientes premisas:
1. Consolidar y reintegrar geogrfica y socialmente al Norte Grande empobrecido y al rico
Sur Patagnico con el Ncleo Central del Estado Argentino.
2. Desarrollar infraestructuras que tengan marcos regionales y que por su impacto econmico
y social tengan un gran efecto multiplicador.
3. Establecer fondos permanentes y genuinos para desarrollar los sectores estratgicos de la
nacin (energa atmica, desarrollo espacial, biotecnologa, informtica, etc.) El mapa
contiguo indica que la Argentina Regional puede dividirse en tres macroregiones econmico
demogrficas: a. El Norte Grande, empobrecido, con tan slo el 9% del PBI nacional, 20% de
su poblacin y 30% de la superficie; b. La Regin Central Ncleo dinmico de la Argentina
(Regin Metropolitana, Pampeana y Cuyana) con 84% del PBI, 75% de la poblacin y 40%
de la superficie; c. La Patagonia, vaco demogrfico de ingentes riquezas, con menos de 2
millones de habitantes en 1 milln de Km2 pero que est alcanzando el 7% del PBI.
En sntesis, como ya se ha mencionado, Argentina tiene un Norte empobrecido y socialmente
vulnerable; un Centro dinmico con grandes problemas estructurales y un Sur rico y
vulnerable geopolticamente.
La clave estratgica de esta situacin consiste en generar polticas y obras que articulen
slidamente las tres macrorregiones.
Sntesis y Conclusiones
El incremento de las tensiones polticas regionales y locales, la inestabilidad de los mercados,
a pesar del modelo capitalista vigente en la mayor parte del mundo, siguen poniendo una
cuota de incertidumbre poltica alta.
Nuevos cambios en los patrones tecnolgicos, conflictos internacionales de magnitud y la
insatisfaccin creciente en grandes masas humanas, hacen francamente complicado pensar
ms all de una dcada.
499
De todas maneras, la Argentina, con el profundo cambio de las reglas de juego econmicas de
la dcada del noventa, tendr necesariamente que digerir esta nueva situacin, con lgicos
reacomodamientos y nuevas tensiones. El default del 2001 y la modificacin cambiaria del
2002 alteran la estructura relativa de precios y por ende la economa del pas.
Pensar la Repblica del Bicentenario lleva, necesariamente a pensar en varios escenarios, para
los cuales es necesario constatar algunos datos y certezas econmicas, a saber:
1. Ha habido cambios en el modelo de acumulacin y distribucin vigente, la profundidad de
los cuales repercutir por mucho tiempo.
2. Algunos de estos cambios son difciles de revertir en el mediano plazo; caso por ejemplo de
las privatizaciones de servicios pblicos. El paso de monopolios estatales a oligopolios
privados har seguramente necesario el incremento de la regulacin y control de los mismos.
3. El modelo econmico consensuado seguir apostando fuertemente al incremento del
comercio exterior, entre otros motivos por la necesidad de generar patrones de acumulacin
que sostengan el aparato estatal, y la rpida expansin de servicios y por la astringencia del
crdito externo.
4. Ha habido una fuerte cada del sector asalariado en el ingreso y, seguramente, le costar
muchos aos a este sector volver a los niveles de los aos setenta.
5. El comportamiento de las economas regionales y las provincias, seguir manteniendo
fuertes lazos de ligazn con el Gobierno Federal, aunque con creciente importancia
econmica y poltica de algunas grandes regiones argentinas, como por ejemplo la Patagonia.
La Argentina necesita recuperar su autoestima convocando a lo mejor del pensamiento
argentino sin prejuicios ni exclusiones. La tarea que tenemos por delante es fundacional dado
que se requiere convocar nuevamente a la juventud argentina a construir la Nacin soada.
ESTADOS UNIDOS SEGUIR SIENDO, PESE A TODO, EL PAS DE MAYOR
INFLUENCIA
Entrevista a Joseph Nye, politlogo norteamericano
Ana Baron.
abaron@clarin.com
Diario El Clarn, 18/10/09
La relacin de fuerzas en el mundo vara si se mide el poder militar, el econmico o la
persuasin de los valores y la cultura. Sin embargo, en esas reas el peso de EE. UU. es nico,
aun cuando muchos opinen que el imperio est en declive.
Al otorgarle el premio Nobel de la Paz, el comit noruego recompens la manera en que el
presidente Barack Obama reemplaz el unilateralismo y el militarismo neoconservador de su
predecesor, George Bush, por una visin mucho ms multilateralista y diplomtica de las
relaciones internacionales". Detrs de estas palabras y este giro estratgico se encuentra
Joseph Nye, prestigioso profesor de la Universidad Harvard que desarroll en la teora de las
relaciones internacionales el concepto de soft power (poder blando).
Durante la entrevista exclusiva que otorg a Clarn el jueves, Nye explic en qu consiste este
tipo de poder, de qu manera lo est instrumentado el presidente Obama y cules son sus
500
beneficios y sus limitaciones en momentos en que se habla mucho del fin de la hegemona de
EE.UU. en el mundo.
B- Los talibanes avanzan en Afganistn y en Pakistn. Irn y Corea del Norte siguen
empeados en sus programas nucleares. Qu significa en este contexto el soft power que
usted propone?
N- Un presidente estadounidense tiene tres opciones. Puede recurrir al uso de la fuerza militar,
es decir, el hard power. Puede tambin invertir dinero o liderar con el poder de su atraccin
personal o por el poder de atraccin de la cultura y de los valores estadounidenses. Esto
ltimo es lo que llamo soft power: la habilidad de atraer al otro para que quiera lo mismo que
uno quiere.
B- Obama tiene que decidir qu hace en Afganistn y en Pakistn donde el avance de los
talibanes es un hecho. El general Stanley McChrystal pidi ms tropas, es decir, ms poder
duro. Hay lugar para el soft power?
N- Uno de los mejores ejemplos de soft power fue el discurso que pronunci Obama en El
Cairo o la primera entrevista que otorg a al Arabiya. Provoc un cambio de tono en la
relacin con el mundo musulmn. Es suficiente eso? No. No tiene sentido alguno intentar
atraer a los lderes de Al Qaeda a travs de discursos. Para ellos los valores estadounidenses
no son atractivos. Pero en el caso de los jvenes que Osama quiere reclutar para realizar
atentados terroristas, la cosa es distinta. A ese nivel el poder blando importa.
B-Se opone al envo de ms tropas a Afganistn?
N-No hay que enviar tantas tropas como las que quiere McChrystal, pero quizs ms tropas
para entrenamiento con la esperanza de que en unos pocos aos los afganos puedan comenzar
a encargarse de su propia seguridad.
B- Muchos temen que Afganistn se convierta en un Vietnam. El vicepresidente Joe Biden
dice que EE.UU. debera concentrarse en Pakistn.
N-Tiene razn, Pakistn es un poder nuclear.
B-La secretaria de Estado Hillary Clinton quiere instrumentar en ambos pases el smart power
(poder inteligente).
N- El smart power es una combinacin de soft y hard power: en la conrainsurgencia, uno
utiliza el poder militar para proteger a la poblacin y luego soft power para construir escuelas,
infraestructura. El problema es que para utilizar el soft power uno necesita cierta
gobernabilidad en el pas. Y no estoy muy seguro de que esta estrategia pueda funcionar en
Afganistn donde hay tantos problemas de gobernabilidad. Pero en general la idea de utilizar
una combinacin de ambos tipos de poderes es correcta.
B-En teora, pero en la prctica el uso del poder militar va en detrimento del uso del poder
blando e incluso puede anular sus efectos. Por ejemplo, el presidente Obama tuvo un
excelente comienzo en la Cumbre de las Amricas donde hizo un gran despliegue de soft
power, sentando un nuevo tono en la relacin con nuestra regin. Luego, sin embargo, vino el
501
acuerdo para acceder a siete bases militares de Colombia y con eso volvieron el
antiamericanismo y las sospechas.
N- Usted tiene razn. A veces el soft power y el hard power pueden entrar en conflicto.
B- Tambin en Pakistn EE.UU. utiliza los aviones teleguiados para tirar bombas que
terminan con la vida de cientos de inocentes. Destruyen escuelas y luego dan plata para
construir nuevas. Eso no es creble. Existe un ejemplo histrico en el que el smart power
haya funcionado en la combinacin con xito?
N- En la Guerra Fra. EE.UU. utiliz el poder militar para disuadir la agresin y el
expansionismo sovitico. Y al mismo tiempo utiliz el soft power para enfrentar al
comunismo detrs de la Cortina de Guerra. Ni un solo tiro fue disparado, al final la gente
perdi fe en el sistema comunista.
B- En la dcada del 80 el profesor de Yale Paul Kennedy escribi un libro titulado "Auge y
cada de las grandes naciones" en el que deca que Estados Unidos estaba en decadencia y que
iba a terminar como el Imperio britnico. Usted rechaz esta tesis en su libro "Destinado a
liderar: la naturaleza cambiante del poder estadounidense". Actualmente se habla otra vez de
la decadencia del poder estadounidense. Est dispuesto a revisar su posicin?
N- Los estadounidenses hablan sobre la decadencia del poder que tienen cada 10 o 20 aos.
Hicieron ese pronstico despus de que los soviticos lanzaron el Sputnik en la dcada del 50,
luego en la dcada del 70 y en los 80. Es decir, tenemos ciclos y como resultado de la crisis
econmica se habla ahora nuevamente del tema.
B- Ningn imperio ha sido eterno. Me equivoco?
N- De acuerdo, pero en este momento el argumento es exagerado. En 20 aos, Estados
Unidos tendr una parte menor del Producto Bruto del mundo, pero ser una parte un poco
menor de la que tiene ahora. Pese a todo, en dos dcadas EE.UU. va a seguir siendo el pas de
ms influencia en el mundo.
B- La emergencia de los pases del BRIC (Brasil, Rusia, China e India) no va en detrimento
de la hegemona de EE.UU.?
N- En primer lugar, el BRIC es un equvoco. Rusia no pertenece a ese grupo, se trata de un
poder en decadencia. Es mejor hablar del BIC, porque Brasil, India y China s son poderes
emergentes y esto es bueno para el mundo. Los pases que estn creciendo bien alivian su
pobreza y adems proveen nuevos mercados.
Estos pases quieren ocupar ms lugar en los organismos internacionales y comienzan a
cuestionar el uso del dlar como moneda de referencia. Algunos proponen el uso de la
moneda del FMI, los derechos especiales de giro. Eso va en contra de los intereses de Estados
Unidos.
Es muy poco probable que el dlar deje de ser la moneda de referencia. La gran mayora de
los pases tiene sus reservas en dlares. No creo que esto cambie por bastante tiempo.
Adems, debido a que el sistema poltico que tenemos es tan estable, EE.UU. es visto como
un lugar seguro en tiempos de crisis. Cuando hay un problema, todo el mundo sigue
502
recurriendo al dlar. Dos tercios de la reservas del mundo estn en dlares, quizs el euro
avance un poco ms, pero no creo que la moneda china se transforme en moneda de reserva.
Los chinos no quieren la convertibilidad de su moneda y no tienen un mercado de capitales
importante.
B- Y los derechos especiales de giro del FMI?
N- Sera muy costoso y no creo que haya consenso.
B- Cul es su percepcin del poder creciente de China?
N- El poder chino no es agresivo. Si China se convierte en lo que el presidente del Banco
Mundial, Robert Zoellick, llama un "accionista responsable" y se le hace un espacio ms
grande en los organismos financieros internacionales, la emergencia de su poder no tiene por
qu ser una amenaza.
B- No es eso una prueba ms de que vamos hacia un mundo multipolar?
N- Desde el punto de vista militar sigue habiendo una sola superpotencia, pero desde el
econmico, el mundo ya es multipolar. Y si uno mira las relaciones transnacionales, los
asuntos que los gobiernos nacionales no pueden controlar solos -el terrorismo, los cambios
climticos, el narcotrfico, las pandemias-, el mundo no es ni unipolar ni multipolar: no tiene
polaridades. A ese nivel tiene una organizacin catica. Y el hecho de que los desafos
transnacionales tienen cada vez ms peso en el mundo significa que ser necesaria ms
cooperacin entre los gobiernos para enfrentarlos.
B- En su libro "La paradoja del poder americano" usted deca que la paradoja, precisamente,
es que siendo el pas ms poderoso desde el punto de vista militar en el mundo, no puede
proteger a sus ciudadanos si acta solo. Tiene que cooperar con otros pases.
N- Justamente, el nuevo rol del gobierno estadounidense en el mundo es organizar la
cooperacin internacional para enfrentar estos desafos transnacionales, lo que no slo
beneficiar a Estados Unidos sino tambin a los otros pases.
B- Obama dice que no merece el premio Nobel. Piensa usted que eventualmente lo
merecer?
N- A esta altura el premio refleja el hecho de que ha cambiado el tono de la poltica
estadounidense a travs de un uso mayor del soft power. Sospecho que despus de las
palabras vendrn las acciones, pero tendremos que ver. La historia siempre nos depara
sorpresas.
1978. Captulo VI. Bibliografa Digitalizada.
Captulo I. Bibliografa digitalizada.
503
- Nye Jr., Joseph S. Prefacio y Captulo 5 El poder blando y la poltica exterior americana.
Del libro Soft Power, Public Affairs. New Hampshire, 2004, ps. IX-XIII y 127-147. Revista
Relaciones Internacionales, nm. 14, junio de 2010.GERI UAM
- Del Arenal, Celestino. Poder y Relaciones Internacionales. Un anlisis conceptual. Revista
de Estudios Internacionales, Vol. 4. Nm. 3. Julio-septiembre 1983.
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD VII:
1) Cmo se define el Inters Nacional?

2) Cmo se entiende al poder en las Relaciones Interancionales?
3) Cmo se define el poder duro, el poder blando y el poder inteligente?
4) Cmo se clasifican los objetivos de conservacin y de expansin?
5) Cmo se concretan los objetivos nacionales?
6) Cules deberan ser los objetivos nacionales de la Argentina?
UNIDAD VIII: LOS PROCEDIMIENTOS DE LA POLTICA INTERNACIONAL
ESQUEMA DE LA UNIDAD VIII:
504
505
VIII.I: GENERALIDADES
Como hemos sealado anteriormente, y como hemos visto en las diferentes teoras estudiadas
en la Unidad II, las relaciones entre los Estados y entre ellos y otros actores internacionales,
se producen en un ambiente anrquico, donde no existe una autoridad superior que tenga el
poder coactivo para obligar a un Estado a cumplir con la norma internacional. Esta libertad de
accin, y la bsqueda de lograr los objetivos nacionales por cada uno provoca que
necesariamente las relaciones no sean la mayora de las veces armnicas y que se produzcan
conflictos de manera permanente. El conflicto no implica necesariamente la violencia. Al
respecto Juan Carlos Beltraminio seala:
El conflicto, o diferencia entre puntos de vista, [...], propio de las relaciones humanas,
est en el corazn de los enfoques enfrentados y no coincidentes, que se trata de
acercar y acomodar a travs de la negociacin. Hay evidentemente distintas
gradaciones del conflicto con sus implicaciones propias. Ellas van desde las
diferencias de opinin y en otras acciones mientras opera el ejercicio, que
englobaramos en la denominacin genrica de conflictos operacionales, hasta la
intransigencia frontal de las partes que llevan a una decisin de interrupcin o ruptura
de la negociacin, a lo que llamaramos conflictos bloqueantes decisivos, para
distinguirlos de los bloqueos temporales durante la negociacin. 234
F
La anarqua en la socidad internacional no significa que no existan elementos de orden, por

ello y respecto alos conflcitos, la Carta de Naciones Unidas seala en su Captulo VI:
Las partes en una controversia, cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, tratarn de buscarle
solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la
conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacficos de su eleccin.
En la solucin de los conflicto Mario Amadeo establece que los procedimientos de la poltica
internacional se clasifican en procedimientos amistosos y no amistosos. En el marco de la
diplomacia se encuentran los primeros, es decir que estos procedimientos se llevan adelante a
travs de canales diplomticos. Mientras que los procedimientos no amistosos, tales como la
guerra, por fuera de ellos.
Algunos de los procedimientos internacionales estn regidos por normas jurdicas, mientras
que otros constituyen usos comnmente aceptados, y si bien no poseen obligatoriedad legal,
deben ser respetados ya que constituyen pautas reconocidas del sistema internacional.
VIII.II: PROCEDIMIENTOS AMISTOSOS
A travs de estos procedimientos los Estados buscan alcanzar una solucin de comn acuerdo
a sus diferencias o conflictos. En general, los procedimientos amistosos son los ms utilizados
en la arena internacional, ya que a ellos se recurre diariamente desde las Cancilleras para
acordar diferentes temas en diferentes reas.
Los procedimientos amistosos se clasifican en polticos y jurdicos. A travs de los medios
polticos los Estados convienen en resolver la diferencia que poseen, o el acuerdo que quieren
234
Beltramino, Juan Carlos, Cmo negociar internacionalmente, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1994, p.109.
506
alcanzar directamente por medio de la negociacin o acudiendo a la presencia de un tercero,

ya sea buenos oficios, mediacin, investigacin, conciliacin, pero reservndose siempre la
libertad soberana de decisin y de accin respecto a la solucin final. La negociacion
diplomatica no solo se usa para la resolucion de conflictos, sino que tambien para la
realizacin de acuerdos de cooperacin. Por su parte, mediante los procedimientos juridicos
los Estados consienten en confiar la solucin de la controversia a un tercero imparcial, ya sea
un rbitro o un tribunal internacional, y la solucion es obligatoria y fundada en el Derecho
Internacional.
VIII.II.I: LA NEGOCIACIN
La negociacin consiste en el conjunto de gestiones que dos o ms Estados realizan para
llegar a una accin comn o para resolver amistosamente las diferencias surgidas entre ellos y
a decir de Mario Amadeo, la negociacin es el procedimiento por excelencia de accin
internacional 235 . Esto se debe a que las negociaciones diplomticas son el mtodo principal
de arreglo de las controversias de rutina y de prevencin del nacimiento de conflictos
potenciales. Por esto, usualmente la negociacin se desarrolla por medio de los canales
diplomticos, ya sea por medio de las Cancilleras, el Jefe de Estado u de organismos
tcnicos.
F
Asimismo, generalmente ante una diferencia concreta, los Estados partes siempre
intercambian puntos de vista, aunque slo sea para saber en qu discrepan, y esto es aunque
sea un inicio de negociaciones.
Para Mario Amadeo, existen varias condiciones para llevar adelante una negociacin exitosa,
a saber. En principio hay que tener bien definidos y claros los objetivos de lo que se busca
obtener y que concesiones est dispuesto a realizar. Y adems debe tener en cuenta la posicin
de la contraparte, es decir conocer bien cules son sus objetivos, la flexibilidad que podr
tener, que concesiones est dispuesto a realizar y cul es la motivacin que lo mueve. Otra
cuestin importante a considerar es el contacto permanente del negociador con su gobierno
para conocer todos los aspectos e ir informando el curso de la negociacin as no es
desautorizado por otras autoridades. Tambin se debe considerar el lugar fsico de la sede de
la negociacin, ya que el Estado cede tendr ventajas sobre la contraparte, ya que tendr todo
a su disposicin en el propio territorio y la comunicacin con su gobierno ser ms fluida. Por
ello, muchas veces la sede de la negociacin es establecida en otro Estado no involucrado en
conflicto. Otras veces la sede es rotativa, celebrndose las negociaciones una vez en un
Estado y otra vez en el otro.
Beltramino sostiene que los elementos principales de una negociacin son:
- Es un proceso (o interaccin social).
- Que se desarrolla conforme a la naturaleza especfica de cada tratativa y las condiciones de
tiempo y lugar.
- Entre gobiernos, organizaciones o individuos, y em el que intervienen dos o ms partes.
235
Amadeo, Mario, Manual de Poltica Internacional. Buenos Aires, 1978. Pg. 217.
507
- A travs del cual se trata de llegar a um acomodamiento de intereses no coincidentes oen

conflicto.
- Que puede materializarse em um acuerdo o entendimiento. 236
F
Adems Beltramino presenta una enumeracin a titulo puramente ilustrativo de la profusin

de negociaciones:
- Segn la materia: polticas, econmicas, comerciales, financieras, cientficas, etc.
- Segn el resultado que se busca: negociaciones / consulta, dedicadas a la elaboracin de un
entendimiento o acuerdo, o mixtas.
- Segn de donde parta la decisin de negociasr: acordadas por las partes intervinientes,
convenidas en un tratado, recomendadas por un organismo internacional.
- Segn el nmero de temas: limitadas a un nico tema, a dos o ms temas.
- Segn la proporcin entre negociaciones y deliberaciones: negociaciones con basamento
deliberativo, entre las partes, negociaciones que alternan con las deliberaciones, deliberacin /
negociaciadora.
- Segn sean dos o ms las partes intervinientes: bilaterales, multilaterales.
- Segn se realicen limitadas a las partes o con participacin de un tercero: negociaciones
corrientes, negociaciones asistidas.
- Segn sean predominantemente conflictivas o cooperativas: conflictivas o distributivas,
cooperativas o integrativas, mixtas. 237
F
Menicona tamben Beltramino que el papel del derecho en las negociaciones es fundamental,
ya que cualquiera sea el tipo de estas, se lo utiliza como marco, plano referencial y orientador
del ejercicio, y tambin como materia de objeto de tratativas mismas. Hace referncia aqu al
derecho en sentido amplio, comprensivo del derecho inernacional, ya codificado o
consuetudinario (la costumbre), y al derecho nacional de las partes o de terceros.
En este punto del programa es necesario retomar lo explicado por Celestino del Arenal en su
libro Introduccion a las Relaciones Interancioanles, sobre Teoras de la Negociacin, a
partir de la pgina 300.
VIII.II.II: LOS TRATADOS
Cuando la negociacin internacional llega a buen trmino y cuando versa sobre materias de
cierta importancia, lo normal es que se concrete en algn tipo de acuerdo permanente. 238
F
236
Beltramino, Juan Carlos, Cmo negociar internacionalmente, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1994, pg. 16
Ibid, pg. 17
238
237
508
Ahora bien, en que consiste un acuerdo o tratado internacional, segn el Art. 2.1 a) de la
Convencin de Viena de 1969, se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado
por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento
nico o en dos o ms instrumentos y cualquiera que sea su denominacin particular.
Existen diferentes tipos de denominaciones para designar estos acuerdos internacionales, por
ejemplo:
- Convenciones o Convenios: suele aplicarse a los instrumentos multilaterales o codificadores
(Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas).
- Modus Vivendi: son acuerdos que reconocen un estado de cosas existente sin comprometer la
posicin de principio de las partes contratantes.
- Cartas o Pactos: designan a instrumentos constitucionales de organizaciones internacionales
(Carta de Naciones Unidas) o acuerdos de colaboracin poltica o militar.
- Protocolos: son normalmente instrumentos que sirven de corolarios a otros (Protocolo de
Montreal dentro del Marco del Convenio de Viena sobre Proteccin de la Capa de Ozono) o
instrumentos que formalizan acuerdos verbales.
- Notas revrsales: son las comunicaciones entre las Cancilleras acerca del contenido del
acuerdo.
- Declaraciones conjuntas: son expresiones que comprometen moralmente a los Estados que
las realizan.
- Concordato: si la Iglesia es parte.
En el sistema internacional no existe como en el Estado un juez supremo que vela sobre el
cumplimiento de los acuerdos, no obstante existe un principio por el cual los tratados deben ser
respetados, y sobre este principio se mantiene la armona internacional, es el principio de pacta
sunt servanda, que quiere decir que los pactos deben ser cumplidos. Sin embargo, cuando
cambian sustancialmente las condiciones en que fueron firmados los acuerdos, se puede
aplicar el principio rebus sic stantibus, por el cual los acuerdos pierden vigor, el cual puede
aplicarse cuando uno de los contratantes pierde su personalidad jurdica o se altera o
desaparece el objeto principal sobre el que versaba el acuerdo, o cuando se producen cambios
que generan a ventajas excesivas a una de las partes, que no haban sido previstas.
Como vimos en el punto anterior los Tratados son el resultado de un proceso de negociacin.
Se debe aclarar aqu que la negociacin corresponde generalmente al poder ejecutivo de un
Estado, sea a travs del Jefe de Gobierno o de Estado, o sus representantes, sea el Ministro de
Relaciones Exteriores, los Embajadores (Jefes de Misin), u otra persona designada para tal
fin, lo que generalmente ocurre cuando lo negociado es algo sumamente tcnico. Pero para
que tal tratado negociado por el Ejecutivo tenga fuerza legal internamente en el Estado, el
mismo debe ser adoptado, lo que se denomina ratificacin, y esta funcin le corresponde al
Poder Legislativo. Este aspecto en particular hace a lo que se denomina sistemas monistas o
dualistas del derecho interno de cada Estado.
509
Al respecto existen divergencias de opiniones jurdicas, la primera sobre la naturaleza

constitucional, sobre que tratados deben ser ratificados y cuales no, y la ejecucin del
instumento, es decir si el tratado es aplicable inmediatamente o si requiere la adopcin por
medio de una legislacin especial para dicho propsito. Ello explica la existencia de las
expresiones de tratados autoejecutables y su opuesta tratados no autoejecutables. 239
F
En laejecucin de los tratados, los Estados gozan de la mayor libertad en la eleccin de las
medidas y de los procedimientos que consideran apropiados, y aunque nadie discute la validez
de la expresin pacta sunt servanda, la eventualidad del incumplimento debe estar en la
mente de los negociadores desde el momento previo a reunirse, a fin de establecer las pautas
necesarias que obliguen al cumplimiento, o reduzcan las posibilidades de incumplimiento, y
aquellas que sancionen la inconducta de los firmantes.
Beltramino sostiene que las principales constancias en la ejecucin de lo acordado son:
1- El derecho y el poder desempeana un papelsumamente importante y frecuentemente
determinante, en las actividades de las partes duatne la etapa de post-acuerdo.
2- Las culturas e identidades nacionales y grupales pueden tener una significativa influencia,
sobre todo en la ejecucin bilateral, cuando las partes se ajustan a aproximaciones propias de
ellas, y pueden extenderse a la etapa del post-acuerdo.
3- El contexto externo de la ejecucin puede tener efectos positivos o negativos sobre el
comportamiento de las partes y sobre el proceso de ejecucin. Factores de tipo poltico,
legislativo, institucional, econmico, social y financiero pueden aparecer como de manera
previsible o de manera totalmente inesperada.
4- Frecuetne bilateralizacin de las actividades de las partes. La ejecucin es realizada
corrientemente de manera individual por cada una de las partes, de conformormidad con lo
establecido, pero frecuentemente las actividades se realizan de manera conjunta entre los que
acordaron.
5- Control horizontal de la ejecucin entre las partes y control vertical de cada parte. Es decir
que la operacionalizacin de lo acordado sea controlada por diferentes organismos de cada
parte, es el control interno, y en forma cruzada entre los mismos firmantes.
6- Nuevas negociaciones y renegociaciones tienen lugar a menudo durante los procesos de
ejecucucin.
7- Sistemas de informes de organizaciones intergubernamentales. Los informes son
producidos a requerimiento del rgano respectivo, as como a iniciativa de sus autores, sean
Estados miembros, presidente de los rganos, secretarios generales y organizaciones no
gubernamentales.
8- Cumplimiento, no cumplimiento y violaciones de los tratados, contratos y decisiones de
organizaciones internacionales intergubernamentales, ocurren como otras actividades
humanas en las cuales alternan actitudes y comportamientos cooperativos y conflictivos.
239
Paeson, I. Manaual of the Therminology of Public International Law (Peace) and International
Organziations. Bruylat, Buselas. En Juan Carlos Beltramino, La Ejecucin de lo Acordado en la Negociacin
Internacional, ISEN-Nuevo Hacer, Buenos Aires, 2004. Pg. 24
510
9- Diferencias bsicas en la coaccin y en las medidas ejecutivas o de enforcement. Existen

procedimientos para inducir y asegurar el cumplimiento, que varan desde el dominio de los
tratados, donde el enforcement reside principalmente en el accionar de los propios Estados, al
de los contratos internacionales, donde las empresas pueden recurrir a la justicia nacional o a
un rbitro o tribunal internacional, o al de las decisiones de organizaciones internacionales
que excepcionalmente pueden relacionarse con acuerdos obligatorios entre la organizacin y
el Estado miembro. 240
F
VIII.II.III: SOLUCIONES PACFICAS CON INTERVENCION DE TERCEROS

Someterse a un acuerdo mediante la decisin de terceros es siempre una accin voluntaria,
dado el principio de soberana que rige en el sistema internacional.
Existen diversos tipos de mediacin por parte de terceros, entre los que podemos mencionar:
los buenos oficios, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, la justicia internacional y los
organismos internacionales, que detallaremos a continuacin.
BUENOS OFICIOS
Los buenos oficios consisten en la accin de un tercero, comnmente un Estado, otra
autoridad, o persona destacada, como intermediario, es decir, pone en contacto a dos Estados
partes en un conflicto con la finalidad de que entablen contactos diplomticos con vistas para
las negociaciones y lleguen a soluciones amistosas. En los buenos oficios, el tercero se
abstiene de expresar opinin alguna sobre el fondo de la conflicto, as como de persuadir a las
partes a que lleguen a una determinada solucin.
Si los Estados en conflicto no estn dispuestos a someter sus diferencias a la
negociacin directa o si han negociado sin llegar a un arreglo, pueden procurar una
solucin a travs de los buenos oficios de otros Estados o personalidades con una gran
autoridad moral o de la propia Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o de un
organismo regional como la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), los que
procurarn de avenir a las partes antagnicas y las exhortarn a que adopten una
solucin negociada de sus discrepancias.
Esta intervencin puede producirse antes de una guerra o en el curso de ella. Puede ser
espontnea o requerida. Ya la Convencin de La Haya de 1899, contena elaboradas
disposiciones referentes a los buenos oficios y la mediacin, que fueron repetidas en la
Convencin de La Haya de 1907. La Convencin obligaba a las partes, en caso de
desacuerdo serio o controversia, antes de apelar a las armas, a recurrir a los buenos
oficios o a la mediacin hasta el punto que las circunstancias lo permitieran
(Artculo 2).
. Si en el curso de estas gestiones el tercero asume el fondo de la disputa, cosa que
suele ocurrir con frecuencia, los buenos oficios se convierten en mediacin. 241
F
240
Beltramino, Juan Carlos, La Ejecucin de lo Acordado en la Negociacin Internacional, ISEN-Nuevo Hacer,

Buenos Aires, 2004. Pg. 80.
241
Vargas, Gustavo Adolfo, Buenos oficios en solucin de controversias internacionales. El Nuevo Diario,
Managua, 11 de febrero de 2000. En: http://archivo.elnuevodiario.com.ni/2000/febrero/11-febrero2000/opinion/opinion1.html
511
Un ejemplo de buenos oficios es el realizado por el presidente de Estados Unidos, Theodore

Roosvelt, que por su intermedio consigui que Rusia y Japn, enfrentados blicamente por
sus proyecciones geopolticas, iniciasen conversaciones en 1905 y concluyesen el Tratado de
Paz de Portsmouth.
MEDIACIN
La mediacin es una de las actividades ms antiguas del mundo. Profesin valorada de larga
data, fue practicada, con dudosos resultados, en Romeo y Julieta y form parte de la
diplomacia desde el Tratado de Westfalia (1648). 242
F
Supone algo ms que los buenos oficios, ya que la accin del tercero implica una posicin de
solucin. As, el papel del mediador consiste en conciliar las pretensiones opuestas y en
apaciguar los resentimientos que puedan haberse producido entre los Estados en conflicto, es
decir que se limitan a procurar que las partes se pongan de acuerdo para negociar ellas
mismas. Esto implica una posicin sobre el fondo de la disputa. Su posicin tiene
exclusivamente el carcter de consejo y nunca fuerza obligatoria. Con carcter general, la
mediacin constituye un medio para tornar un proceso violento en otro de problem-solving.
Los actores que recurren a ella conservan su libertad de accin y de decisin en cuanto a la
solucin final del conflicto. 243
F
Si algo caracteriza a la mediacin internacional es su carcter multidisciplinar. Es una

actividad en la que participa una gran diversidad de actores (vbg.: Estados,
Organizaciones Internacionales, expertos, sociedad civil), cuya forma ptima es la
realizada en varios niveles (multitrack) y que cataliza varios prismas y enfoques.
No en vano, se encuentra relacionada con el poder, con la seguridad y con el conflicto.
De ah la necesidad de pensamiento estratgico y fuera de la caja de todo
mediador. 244
F
En este sentido, podemos mencionar como, por mediacin de la Santa Sede, se puso fin en
1984 a la disputa entre Argentina y Chile sobre el Canal de Beagle.
Como mencionamos anteriormente la mediacin se encuentra entre los procedimientos
dispuestos por la Carta de Naciones Unidas para la solucin de controversias. Pero en la
realidad esta organizacin no prest mayor atencin a la mediacin hasta entrado elsiglo XXI.
En 2006 cre la Unidad de Apoyo a la Mediacin (Mediation Support Unit), encuadrada en
el Departamento de Asuntos Polticos (DPA), creado en 1992. 245 Esta unidad posee un
equipo de reserva de expertos en diferentes especialidades que se renueva anualmente a partir
de 2008. Posteriormente la ONU puso a la mediacin en loalto de su agenda mediante las
Resoluciones Asamblea General 60/284, de 7 de septiembre de 2006, sobre Prevencin de
conflictos armados, y 65/283, de 22 de junio de 2011, sobre Fortalecimiento de la funcin
de mediacin en el arreglo pacfico de conflictos y su solucin.
F
As mismo la Unin Europea el Programa de Gotemburgo sobre prevencin de conflictos

violentos, adoptado por el Consejo Europeo el 16 de junio de 2001, constituye la piedra
242
Carrascal Gutirrez, ngel, La mediacin internacional: evolucin y retos de futuro. En:

http://www.passimblog.com/la-mediacion-internacional-evolucion-y-retos-de-futuro
243
Ibid.
244
Ibid.
245
Ibid.
512
angular de la Unin Europea en la materia. 246 Elmismo fue luego reforzado con lo dispuesto
en el Tratado de Lisboa de 2007 (Constitucin Europea), que dota a la organizacin
regional ms desarrollada del mundo de un Alto Representante, que tambin ejerce el cargo de
Vicepresidente de la Comisin Europea, para los asuntos externos y de defensa. Adems el
Alto Represetante dirige un Servicio Europeo de Accin Exterior propio, diferente a los de los
Estados partes, que que cuenta con un Departamento enteramente dedicado a la prevencin de
conflictos y a la poltica de seguridad dentro de la Direccin de Asuntos Globales y
Multilaterales, y por las Delegaciones de la Unin (artculo 221 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea). 247
F
De acuerdo a Carrascal Gutierrez, a pesar de los avnaces dados en el quehacer de la

mediacin a lo largo de los siglos, an le falta un largo camino por recorrer para alcanzar los
objetivos que le han propuesto las Naciones Unidas y la Unin Europea, los retos ms
importntes que le tocan son:
1- En primer lugar, el apoyo financiero. Debera alcanzarse un equilibrio entre la financiacin
dirigida a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y a las iniciativas de mediacin.
2- En segundo lugar, debera avanzarse en materia de recursos humanos. Se debera
desarrollar un cuerpo de mediadores de nivel medio, ya que suele existir un exceso de
mediadores de alto nivel y, sin embargo, una falta de profesionales de la mediacin en niveles
inferiores que realicen una labor menos meditica pero igualmente eficaz y necesaria.
3- Y, en tercer lugar, la voluntad poltica, requisito sine qua non para que cualquier iniciativa
sea sostenible. En el mbito de la mediacin internacional, debera intensificarse la
cooperacin de las Organizaciones regionales y subregionales con Naciones Unidas en la
materia, creando sinergias y evitando duplicidades a travs de Acuerdos de Colaboracin.
Igualmente, debera promocionarse el desarrollo de Lneas Directrices y de Cdigos de
Conducta sobre mediacin internacional. Finalmente, debera lograrse el compromiso de las
Organizaciones No Gubernamentales y de la sociedad civil con los medios y objetivos de la
mediacin. 248
F
ARBITRAJE
De todas las soluciones pacficas con intervencin de terceros, el arbitraje es, sin duda, la ms
antigua, la ms prestigiosa y la ms usada 249 .
F
Segn el Vocabulaire juridique, publicado bajo la direccin de Grard Cornu, el

arbitraje se define como sigue: Forma, a veces denominada amistosa o pacfica, pero siempre
jurisdiccional de solucin de una controversia por una autoridad (el o los rbitros) cuyo poder
para juzgar no le viene de una delegacin permanente del Estado o de una institucin
internacional, sino de la convencin de las partes (que pueden ser simples particulares o
Estados). 250
F
246
Ibid.
Ibid.
248
Ibid.
249
250
Cot, JeanPierre, La conciliation internationale, ditions A. Pedone, Pars, 1968, p. 12. En Bernier, Ivan y
Latulippe, Nathalie, La conciliacin como forma de solucin de las controversias en el rea cultural.En:
www.diversite-culturelle.qc.ca/fileadmin/.../document_reflexion_esp.pdf
247
513
Como consecuencia del principio de la libertad en la eleccin de medio, la competencia del

rgano arbitral se asienta en el consentimiento de los Estados partes en la controversia, y
puede manifestarse por:
1- Consentimiento a posteriori: despus de la aparicin de la controversia y exclusivamente
para la solucin de ella. Se plasma en un acuerdo internacional que se llama compromiso, y
en el que se dilucidan cuestiones tales como el carcter del rgano unipersonal o colectivo-,
nombramiento del rbitro o los rbitros, reglas de procedimiento y el derecho aplicable.
2- Consentimiento a priori: con anterioridad al nacimiento de la controversia, tiene 2
modalidades:
3 - Clusula compromisoria: es la que figura en un tratado relativo a otra materia.
4 - Tratado de arbitraje: se refiere especficamente a la cuestin de solucin de controversias y
prev el recurso a aquel medio para una categora genrica de controversias.
Al aceptar el arbitraje las partes aceptan, asimismo, el resultado de la sentencia, que por
tratarse entonces de una obligacin internacional debe ser ejecutada de buena fe, no solo por
el respeto del principio pacta sunt servanda, sino que se han comprometido de antemano a
acatar el laudo. Segn Mario Amadeo, solo en dos casos excepcionales es posible alegar la
nulidad del laudo arbitral. Uno es la actuacin de los rbitros ultra vires, esto es cuando los
rbitros adquieren exceso de poderes sobre los que les fueron conferidos (cuando falla sobre
cosas que no le han sido sometidas a su consideracin o bien aplicando criterios jurdicos
distintos de los que fueron convenidos por las partes). Y dos, cuando los rbitros han sido
corrompidos, lo cual debe ser comprobado.
CONCILIACIN
La conciliacin aparece en elescenario internacional como un medio de solucin de
controversias a posteirori de la Mediacin y del Arbitraje. Es un medio de solucin de
controversias internacionales caracterizado por la intervencin de un tercero imparcial -la
comisin de conciliacinal que se somete el examen de todos los elementos de la
controversia y despus de escuchar a las partes y elucidar los hechos, proponen una solucin
materializada en un informe. Pero esta propuesta que no es obligatoria para las partes, sino
que los Estados partes en la controversia conservan su libertad de accin y decisin.
Es esencial que ambas partes confen en el tercero, quien debe dilucidar los hechos de la
causa. Puede tener en cuenta no slo las reglas del derecho aplicables al caso, sino tambin
considerar todos los elementos no jurdicos del conflicto. Sus propuestas pueden estar
fundadas total o parcialmente en el derecho, pudiendo ste constituir slo un elemento
secundario o incluso estar totalmente ausente del mismo. Por ltimo, dado que la aplicacin
de la solucin preconizada por el rgano no es vinculante, no cabe duda que las Partes tienen
libertad para rechazar sus propuestas. La libertad de los Estados permanece total. 251
F
251
Presses Universitaires de France, 1992, p. 173. En Bernier, Ivan y Latulippe, Nathalie, La conciliacin como
forma
de
solucin
de
las
controversias
en
el
rea
cultural.En:
www.diversiteculturelle.qc.ca/fileadmin/.../document_reflexion_esp.pdf
514
Para que la propuesta de solucin de la controversia procedente del rgano de conciliacin sea
exitosa, es menester que su razonamiento subyacente que es fruto del examen profundo, por
parte del rgano, de todos los aspectos de la controversia tenga tal fuerza persuasiva que
sea capaz de convencer a las Partes de que se trata de la solucin adecuada a su controversia y
las lleve a desear que se solucione sobre esta base. 252
F
La conciliacin ofrece varias caractersticas ventajosas por que implica procederes

formalizados y cuasi judiciales, y susrecomendaciones llevan el peso de un criterio de grupo.
Conforme a la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad puede designar una
comisin de conciliacin o puede invitar a hacerlo a laspartes en una disputa. Sin embargo, en
muchas ocasiones, el Consejo de Seguridad mismo acta como un rgano de conciliacinal
intentar resolver las pugnas entre los Estados, en cumplimiento de su responsabilidad de
conservar la paz y la seguridad internacionales.
LA JUSTICIA INTERNACIONAL
El tribunal es un rgano internacional permanente, adems de colectivo, que existe con anterioridad a la decisin de los litigantes de someter el caso a su jurisdiccin. Esgrime la
solucin de controversias entre Estados y dicta sentencia obligatoria fundada en el Derecho
Internacional, despus de un proceso contradictorio regulado por un procedimiento
preestablecido.
El rgano que por excelencia representa hoy la justicia internacional es el la Corte
Internacional de Justicia, siendo la sucesora de del Tribunal Permanente de Justicia
Internacional que haba sido creado por la Sociedad de Naciones. En la Conferencia de San
Francisco (1945), creadora de las Naciones Unidas, se plante el problema de mantener
aquel Tribunal o de crear una nueva jurisdiccin, optndose por esto ltimo y el Tribunal
fue disuelto de manera formal en 1946.
En la Carta de Naciones Unidas se incluye en el captulo XIV a la Corte Internacional de
Justicia, constituyendo el principal rgano judicial. El resto de las normas que rigen su
funcionamiento se encuentran en el Estatuto, anexo a la Carta (art. 92), y en las reglas de
procedimiento que la misma Corte se dio.
El art. 94 de la Carta establece el compromiso de todos los miembros de las Naciones
Unidas a cumplir las decisiones de la Corte en los litigios de que sean parte, y en caso de
que alguna de las partes se negare a cumplirla faculta a la otra para dirigirse al Consejo de
Seguridad. Este, si lo considera necesario, podr hacer recomendaciones o tomar medidas
para que el fallo incumplido se ejecute. Y aunque la Corte sea el rgano judicial principal
de Naciones Unidas, los Estados miembros tienen total libertad para utilizar otros
tribunales, ya sea aquellos a cuya jurisdiccin se hubieren sometido por acuerdos
existentes, o que puedan concertarse en el futuro (art. 95).
La Corte ejerce 2 tipos de funciones, una contenciosa, y otra consultiva.
252
Mangoldt, Hans von, Arbitration and Conciliation , e Judicial Settlement of International Disputes :
International Court of Justice Other Courts and Tribunals, Arbitration and Conciliation : An International
Symposium, Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law, Springer Verlag Berlin
Heidelberg, Nueva York, 1974, pp. 417552, en la p. 426. En: En Bernier, Ivan y Latulippe, Nathalie, La
conciliacin como forma de solucin de las controversias en el rea cultural.En: www.diversiteculturelle.qc.ca/fileadmin/.../document_reflexion_esp.pdf
515
La funcin contenciosa, slo cabe la solucin jurisdiccional de la controversia por parte de la

Corte con el consentimiento de los Estados partes. Tal consentimiento puede ser dado por
diversas vas:
- Por convencin (art. 36.1).
- A priori: antes de nacida la controversia, es decir por declaracin unilateral de los Estados
partes (art 36.2).
- A posteriori: es decir, despus de surgida la controversia, por compromiso (sea por acuerdo
especial, art. 36.1).
La funcin consultiva, se lleva a cabo mediante la emisin de dictmenes u opiniones
consultivas que en trminos de principio carecen de fuerza vinculante desde el punto de vista
jurdico. A solicitud de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad, la Corte puede
emitir una opinin sobre cualquier cuestin jurdica que se le plantee (art. 96.1 de la Carta). A
su vez, la Asamblea General puede autorizar a otros rganos de las Naciones Unidas o a
organismos especializados para que requieran de la Corte Internacional de Justicia tales
opiniones, siempre sobre cuestiones jurdicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades
(art. 96.2).
Vale aclarar que existen otros tribunales internacionales, como por ejemplo, el Tribunal
Internacional del Derecho del Mar, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Tribunal
de Justicia Andino, entre otros.
LA CONSULTA
Como argumenta Mario Amadeo, mediante la consulta se intercambian puntos de vista sobre
asuntos de inters comn entre dos o ms Estados con la finalidad de dar a conocer su
posicin sobre un asunto especfico y conocer la de los otros Estados consultados.
La consulta no es un acto singular, sino un proceso de dilogo y negociacin que implica la
buena fe de ambas partes y la finalidad de alcanzar un acuerdo mutuo. 253 Este procedimiento
por ejemplo se realiza entre pases sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y
comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en tierras conlindantes.
F
En el mbito del Mercosur, a travs de los Protocolos de Brasilia y Ouro Preto, se

establecieron diferentes procedimientos para la solucin de controversias, incluso cuando el
reclamo proviene de un particular (por ejemplo empresas afectadas por una medida del
sistema). Es as que la Seccin Nacional Grupo del Mercado Comn del pas al que pertence
el particular que realiz el reclamo puede consultar a la Seccin Nacional del otro Estado
Parte, sobre el cual se reclam una violacin de los tratados, con el objeto de buscar una
solucin inmediata. Si la cuestin no es resuelta en el plazo de 15 das, la consulta se tiene por
concluida automticamente y se eleva el reclamo al Grupo Mercado Comn para que contine
el procedimiento administrativo.
253
Vintimilla Saldaa, Jaime. Trmino de Resolucin de Conflictos. Diccionario Iberoamericano de Derechos

Humanos y Fundamentales. En: http://diccionario.pradpi.org/inicio/index.php/terminos_pub/view/119
516
Otros tratados que obligan a las partes a consultarse mutuamente en ciertos casos para la
solucin de diferencias que surgiesen son el Tratado de Bruselas de 1948 (crea la Unin
Occidental de defensa entre pases europeos), el Tratado del Atlntico Norte (OTAN) de 1949,
y el Tratado Interamericano de Asistnecia Recproca (TIAR) firmado en 1947 en Ro de
Janeiro.
LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
Actualmente, cuando se busca resolver las controversias internacionales con intervencin de
terceros se recurre al accionar de los organismos internacionales, dado que los Estados
miembros la han aceptado desde que firmaron su adhesin y por tanto tienen fuerza
obligatoria, pero tambin pueden actuar ante conflictos en donde una de las partes no sea
parte del organismo (pero aqu los Estados no estn obligados a adoptar las decisiones).
Como hemos visto en los puntos anteriores, las OI intervienen en la solucin a travs de los
buenos oficios, la mediacin, el arbitraje, la conciliacin y la consulta. Para ello diversas OI
establecieron rganos o centros dedicados permanentemente a la prevencin de los conflictos,
al gerenciamiento de la crisis y a la rehabilitacin post-conflicto. Ya hemos mencionado
Unidad de Apoyo a la Mediacin de la ONU, el Alto Represetante y el Servicio Exterior de la
UE, podemos agregar el Centro de Prevencin de Conflcitos de la Organizacin para la
Cooeracin y la Seguridad Europea (OCSE).
La OCSE posee un sistema denominado The Situation/Communication Room (Sala de
Situacin y Comunicacin) que monitoria durante las 24 hs. del da las tres dimensiones de la
organizacin: poltica-militar, econmica-medio ambiente, y humana, con particular atencin
en las situaciones de crisis. Este rgano colabora con los Ministros de Asuntos Exteriores y de
Defensa de los 57 pases miembros para mantenerlos informados y asesorados.
VIII.III: LOS PROCEDIMIENTOS NO AMISTOSOS
Los procedimientos no amistosos se clasifican en dos, segn la utilizacin de la fuerza armada
o no: los de carcter violento, que haran uso de este recurso, y los de carcter no violento o
coercitivos, que son aquellos que no recurren al uso de la fuerza armada, lo que no quiere
decir que sean pacficos.
Son parte de los procedimientos violentos la intervencin y la guerra armada. Y constituyen
los procedimientos no violentos el "boycot", las represalias, la retorsin, la ruptura de
relaciones, el bloqueo y el cierre de las fronteras.
Los procedimientos no amistosos pueden revertir el carcter de sanciones. Esto se da cuando
son decisiones emanadas de organismos internacionales y tienen la finalidad de castigar a un
Estado que ha cometido una infraccin contra los derechos de otros Estados.
VIII.III.I: LA ACCIN PSICOLGICA
517
Este procedimiento no amistoso de accin internacional se caracteriza porque se encuentra

dirigida a las poblaciones, no a los gobiernos, y es de carcter indirecta, ya que lo que se
busca es que, la opinin pblica de los Estados ejerza presin sobre sus propias autoridades a
raz de la accin psicolgica.
La accin psicolgica engloba dos tipos de acciones, primero la propaganda, pero tambin la
guerra psicolgica.
LA PROPAGANDA
La propaganda consiste en el conjunto de actos mediante los cuales se procura presentar de
manera favorable ante la opinin pblica la propia posicin 254 . Los gobiernos plantean los
objetivos de la propaganda en base a los objetivos de su poltica exterior.
F
Calduch 255 presenta a la Propaganda como una parte significativa de la comunicacin

internacional, en la que la informacin internacional es el conjunto de mensajes transmitidos.
En este sentido respalda la definicin de Qualter:
F
.. el deliberado intento por algn individuo o grupo para formar,o alterar las actitudes
de otros grupos mediante el uso de instrumentos de comunicacin,con la intencin de
que en una situacin dada la reaccin de los as influidos ser la deseada por el
propagandista. En la frase 'el deliberado intento' se encuentra la clave de la idea de
propaganda. Esto es lo que distingue a la propaganda de la no propaganda.
Definida en estos trminos, la propaganda contiene todos los elementos propios de la
relacin comunicativa, pero junto a ellos aparece un nuevo elemento que la singulariza
respecto de otros trminos afine: la existencia de una manipulacin deliberada de la
informacin destinada a afectar las actitudes y opiniones de ciertos pblicos y, de
modo indirecto, a condicionar sus conductas con objeto de adecuarlas a los objetivos o
fines pretendidos por el propagandista. Una de las formas ms generalizadas y
desarrolladas de la propaganda es la publicidad, es decir aquella propaganda destinada
a incidir en las opiniones y hbitos de consumo de los individuos.
La propaganda, al margen de cul sea su origen, contenido o destinatarios, presenta
cuatro caractersticas esenciales: es deliberada, parcial, selectiva y condicionante. Es
deliberada por cuanto requiere una especfica intencin del propagandista de
comunicar cierta(s) informacin(es), ello permite diferenciarla de las informaciones
transmitidas de modo espontneo o casual.
Es tambin parcial, lo que supone que el propagandista debe realizar, expresamente,
una manipulacin o alteracin de la informacin con objeto de provocar una
interpretacin de los mensajes diferente de la que se producira en caso de comunicar
la totalidad de los hechos y datos o de transmitirlos con mayor rigor y exactitud. Esta
manipulacin puede darse en los contenidos de la informacin, en la forma de
comunicarla y presentarla o, lo que es ms frecuente, en ambos conjuntamente.
254
255
Calduch, R., Dinmica de la Sociedad Internacional. Madrid, 1993, Edit. CEURA. Pg. 36
518
La propaganda exige una triple seleccin: de los medios o canales, de la informacin

que debe ser manipulada y del pblico al que debe orientarse
.. Finalmente, la propaganda provoca un doble condicionamiento: en el pblico, ya que
al facilitarle una informacin incompleta o deformada le dificulta el proceso de
autoconformacin de sus opiniones, valores y actos. Pero existe tambin un
condicionamiento respecto del agente propagandista en la medida en que limita sus
posibilidades de difusin de informaciones o propaganda contradictorias en etapas
posteriores, ya que en tales casos los efectos inductores de la propaganda suelen
neutralizarse en gran medida, al tiempo que merman la aceptacin de los mensajes y la
credibilidad de las fuentes.Este efecto boomerang se aprecia de modo ms evidente en
relacin con ciertos temas internacionales.
Las guerras constituyen, sin duda, un ejemplo caracterstico de cuestiones
internacionales en las que las diversas tcnicas de condicionamiento informativo
(censura previa; seleccin de medios de comunicacin; limitacin de movimientos de
los corresponsales; etc.) desarrolladas por los beligerantes impiden o, al menos,
dificultan seriamente las posibilidades de difusin de informaciones rigurosas por os
medios de comunicacin social.En verdad se puede afirmar que en la cobertura
informativa de las guerras,lo que finalmente se ofrece como informacin es ante todo,
propaganda. Otros temas internacionales, sometidos a serias restricciones informativas
y/o notable propaganda son los referidos al terrorismo, servicios de inteligencia y
actividades de contrainsurgencia; carrera armamentista y trfico de armas o cuestiones
nucleares, civiles y militares 256
F
La propaganda internacional, en su acepcin estricta, surge cuando el agente propagandista y

el pblico pertenecen a comunidades estatales distintas o cuando el agente propagandista es
una organizacin internacional. Es decir, la cualificacin internacional de la propaganda
deriva de la difere ante adscripcin estatal del emisor y el receptor y no del contenido de los
mensajes propagandsticos.
En todo caso,la propaganda internacional aunque incorpora la propaganda exterior que llevan
a cabo los rganos estatales,no se agota con ella y en las condiciones internacionales de fines
del siglo XX, asistimos a una explosin propagandista realizada por organismos
internacionales gubernamentales, empresas multinacionales y organizaciones no
gubernamentales. Todos estos actores recurren, cada vez ms, a la propaganda como un
decisivo instrumento de sus estrategias internacionales con objeto de vencer las resistencias
que suscitan sus actuaciones o lograr las adhesiones que refuercen su protagonismo
internacional.
Sguiendo a Pizarro se puede diferenciar entre: propaganda blanca, aquella en la que la fuente
propagandstica est correctamente identificada mostrando, adems, una tendencia a la
precisin en los mensajes; la propaganda gris, en la que el emisor aunque no est
correctamente identificado puede llegar a conocerse y, por ltimo, la propaganda negra, en la
que la fuente propagandstica est, deliberadamente, falsificada. 257
F
256
Qualter, P. H. Propaganda and Psychological Warfare, Nueva York, 1962. En Ral Calduch, R., Dinmica
de la Sociedad Internacional. Madrid, 1993, Edit. CEURA. Pg. 36
257
Calduch, R., Dinmica de la Sociedad Internacional. Madrid, 1993, Edit. CEURA. Pg. 338
519
Un ejemplo paradimtico de este tipo de tcnica lo encontramos en la siguiente afirmacin de

Stalin:
"Un revolucionario es el que sin reservas, sin condiciones, abierta y honradamente,sin
secretos militares, est dispuesto a proteger y defender a la URSS, porque la URSS es
el primer Estado proletario y revolucionario del mundo que edifica el socialismo.Un
internacionalista es el que sin reservas,sin vacilaciones,sin poner condiciones, est
dispuesto a proteger a la URSS, porque la URSS es la base del movimiento
revolucionario de todo el mundo;pero no es posibleproteger e impulsar este
movimiento revolucionario internacional sinproteger a la URSS, porque el que cree
proteger al movimientorevolucionario internacional sin proteger a la URSS se pone en
contra de ella,toma postura contra la revolucin y se desliza inevitablemente al campo
de los enemigos de la revolucin. 258
F
LA GUERRA PSICOLGICA
En cambio la guerra psicolgica va ms all, despreciando los valores, creencias y denigrando
al Estado adversario, y dado que las relaciones en esta instancia ya son tensas, se considera
licito este procedimiento no amistoso.
Muchas veces la guerra psicolgica precede la guerra armada, pero al mismo tiempo es
consecuencia y efecto de la misma.
A partir de aqu se presenta un resumen del artculo Como definir la Guerra PsicolgicoInformativa del analista David Urra.
Segn el filosofo y lder militar Chino Sun Tzu (Siglo VI aC):
La suprema excelencia no es ganar cien victorias en cien batallas. La suprema
excelencia es dominar a las fuerzas armadas de los enemigos sin siquiera tener que
luchar con ellos. Para posteriormente definir las instrucciones que definen la esencia
de la guerra psicolgica organizada profesionalmente y que se expresa de la siguiente
forma:
1. Destruir todo lo bueno que haya en el pas enemigo.
2. Involucre a destacadas personalidades enemigas en acciones delictivas.
3. Socave el prestigio de los lderes enemigos y expngalo en el momento adecuado a
la vergenza ante la opinin pblica.
4. Emplee, para cumplir con sus objetivos, a las personas ms viles e infames.
5. Despierte rencillas y conflictos entre los ciudadanos hostiles a tu pas.
6. Instigue a los jvenes contra los ancianos.
7. Obstaculice con todos los medios el funcionamiento del Gobierno.
8. Obstaculice por todos los medios el suministro normal de las tropas enemigas y el
mantenimiento del orden.
9. Reblandezca la voluntad de los soldados enemigos con canciones y msica.
258
45 Leonhard, W. Die dreispaltung des Marxismus. Dsseldorf, 1970.(traduccin de Javier Arzayuz.-La

triple escisin del marxismo.-Madrid, 1971. pg. 179). En Calduch, R., Dinmica de la Sociedad Internacional.
Madrid, 1993, Edit. CEURA. Pg. 338
520
10. Haga todo lo posible para desvalorizar las tradiciones de su enemigo y debilitar su
fe en sus dioses.
11. Utilice prostitutas con el fin de complementar el trabajo de descomposicin.
12. Sea generoso con las ofertas y regalos para la compra de informacin y los
cmplices. En general, no escatime ni el dinero, ni las promesas, ya que traern muy
buenos resultados.
Hoy en da se utiliza el trmino de Guerra Psicolgico-Informativa (GPI), que est ms mas
relacionado con acciones desarrolladas por las Fuerzas Armadas, para el logro de objetivos
militares. Por su parte el concepto de Guerra Informativa (GI), se asocia con mayor frecuencia
a actividades desarrolladas por los aparatos gubernamentales con empleo de los Medios
Masivos de Difusin (MMD) y otros recursos diplomticos, informticos, financieros y de
inteligencia.
Fue hacia 1949 cuando el Pentgono de los EE.UU desarrollo su primer reglamento para la
realizacin de operaciones psicolgicas (OP), y en 1951 creo una Direccin de Guerra
Psicolgica, organizndose igualmente el sistema de preparacin de cuadros y especialistas
para la nueva estructura creada. Para el ao 1952 el Centro de Guerra Psicolgica fue ubicado
en Fort Bragg (Carolina del Norte).
Muchos especialistas emplean el trmino de Guerra Informativo-Psicolgica, aduciendo que
la actividad de las OP que desarrollan las FF.AA, se subordinan o estn determinadas por la
actividad informativa desarrollada por las entidades gubernamentales y que definan el
carcter, momento y lugar de los conflictos armados a ejecutar.
Algunos investigadores van aun mas lejos y declaran, que la propia separacin del termino de
guerra psicolgica en la actualidad, no tiene sentido, puesto que cualquier guerra es de por si
psicolgica por su esencia. Todas las guerras modernas no son ms que en primer lugar,
guerras de tecnologas humanitarias. Las acciones combativas directas, hace rato pasaron a
un segundo plano y se muestran como un gran garrote o el ultimo argumento. En primer
lugar se procede a luchar por la mente de las personas, por la formacin de una correcta
opinin pblica, por el control de los flujos informativos.
Como dijo el reconocido General norteamericano J. Skalikaschvili: Nosotros no ganamos,
hasta que la CNN no informa de que ganamos.
En la actualidad se busca entonces influir psicolgicamente en las masas y militares del pas
agredido y la opinin publica internacional en general, con el objetivo de justificar, apoyar y
realizar los cambios de gobiernos, no acordes con el agresor, minimizando al mximo la
violencia y las perdidas propias.
El creador del trmino Guerra psicolgica Paul Lainbardger la define en su libro homnimo
editado en 1948 de la siguiente forma:
En el sentido ms estrecho, la guerra psicolgica representa en si le empleo de la
propaganda en la lucha armada, al mismo tiempo que se realizan estas operaciones
combativas, las cuales son complementadas por la propaganda. En correspondencia la
propaganda puede ser definida como el convencimiento organizado sin el empleo de
medidas de fuerza. La misma guerra, conjuntamente con otras medidas, se puede
calificar como la influencia y convencimiento con ayuda de la fuerza
521
El profesor V.G. Krisko defini el trmino de Guerra Psicolgica de la siguiente forma:

La guerra psicolgica no es mas que el conjunto de distintas formas, mtodos, y
medios de influencia sobre las personas, con el objetivo de cambiar, en la direccin
deseada, sus caractersticas psicolgicas (opiniones, puntos de vista, valores
orientadores, estados de animo, motivaciones, principios, estereotipos de
comportamiento), as como las normas grupales, estados de animo de las masas y la
conciencia colectiva en general. 259
F
VIII.III.II: LOS MTODOS COERCIVOS

Los mtodos coercitivos son aquellos actos mediante los cuales los Estados procuran
obtener de otros Estados que se allanen a sus exigencias en virtud del temor o de los
perjuicios que tales actos les provoquen 260 .
F
Existen diferentes mtodos coercitivos que ahora sern explicados:

RETIRO DE JEFES DE MISIN DIPLOMTICA
En casos de conflicto, es comn que un pas retire al Jefe de Misin (Embajador acargo de la
Misin Embajada, de un pas) como expresin de desagrado. Esto es ms que una protesta,
pero menos drstico que cortar por completo las relaciones diplomticas.
RUPTURA DE RELACIONES DIPLOMTICAS
Esta medida muchas veces ha precedido la declaracin de guerra. Sin embargo, otras veces no
ha significado un mayor enfrentamiento, y en este caso, no siempre, los Estados designan a
terceros pases para que se hagan cargo de sus intereses en el pas con el que han interrumpido
sus relaciones.
RUPTURA DE RELACIONES ECONMICAS
Esta ruptura significa la interrupcin de todo tipo de intercambio econmico comercial entre los
Estados. En algunas ocasiones, tambin trae aparejado la congelacin de fondos pblicos o
privados. La ruptura de relaciones econmicas suele provocar dificultades con terceros pases
pues los Estados que rompen esas relaciones suelen aplicar medidas punitivas a los ciudadanos o
empresas de esos terceros pases que siguen comerciando con el pas -con el cual han
interrumpido sus relaciones comerciales 261 .
F
INTERRUPCIN DE COMUNICACIONES
259
Urra, David. Como definir la Guerra Psicolgico-Informativa. En el sitio Contrainjerencia,en:

http://www.contrainjerencia.com
260
261
522
Otra posible accin coercitiva es la finalizacin de los todos los tipos de comunicaciones que
existen con el Estado contrincante, o agresor.
BOICOT
Un boicot consiste en la negativa de un Estado a comprar, vender, o desarrollar cualquier tipo
de relacin comercial con otro Estado considerado por los pases como agresor. La diferencia
con la interrupcin de relaciones econmicas, es que el boicot tambin se aplica en los casos
en que el transporte es efectuado por o desde terceros pases.
REPRESALIAS
Consiste en la accin hostil del Estado o los Estados perjudicados, contraria en s misma al
Derecho Internacional, pero que se convierte en lcita al constituir una reaccin al hecho
ilcito de otro Estado. En otras palabras, para reaccionar contra el Estado agresor, el Estado
damnificado puede, a su vez, violar las obligaciones derivadas de normas internacionales,
obviamente que slo respecto de dicho Estado agresor. Cuando la represalia es de la misma
magnitud de la accin que la provoca se denomina retorsin, pero el problema es que la
respuesta es generalmente mucho mayor.
Actualmente las Organizaciones Internacionales tambin aplican represalias eonmicas para obligar a
los gobiernos de algunos Estados a modificar su comportamiento a nivel internacional, y apartir de los
conflictos de Ruanda y de la Ex Yugolavia en la dcada de los noventa se ha profundizado lo que se
denomina la Intervencin Humanitaria, es decir actuar contra el gobierno de un Estado cuando el
mismo viola sistemticamente los Derechos Humanos de su propia poblacin.
EMBARGO
El embargo, tambin denominado bloqueo, consiste en la inmovilizacin de determinados bienes del
Estado contra el que se dirige la medida. Los bienes pueden ser de diversos caracteres, por ejemplo
podemos estar hablando de buques, o de fondos que un Estado tiene depositados en otro Estado, etc.
DEMOSTRACIONES MILITARES SIN EMPLEO EFECTIVO DE FUERZA
Estas consisten en manifestaciones de poder militar sin llegar a utilizar la fuerza armada contra
otro Estado. Por ejemplo podemos citar, el asentamiento de tropas militares en zonas cercanas a
la frontera con el otro pas, o demostraciones navales en sus costas, etc.
VIII.III.III.: LA INTERVENCIN
En un procedimiento no amistoso cuya finalidad es imponer su voluntad a otro Estado sin su
consentimiento, en tiempo de paz, mediante el accionar coercitivo (usando o no la fuerza
armada) pero con el resultado de doblegar al Estado destinatario de estas acciones.
523
La intervencin puede ser realizada por un solo Estado o por varios Estados, es decir, de
manera colectiva.
Frente a este mtodo coercitivo se erigi el principio de no intervencin, el cual prohbe la
injerencia de un Estado en los asuntos internos de otro. Este es uno de los ms importantes
principios generales del derecho internacional, en particular del derecho americano. El
principio de no intervencin forma parte de la Carta de la OEA desde el ao 1945.
Actualmente tambin se encuentra inscripto en la Carta de Naciones Unidas y es de carcter
obligatorio para sus miembros.
Los objetivos generales de la intervencin internacional incluyen el cambio de gobiernos
(Libia en 2011); expectativas de la poblacin respecto a las actividades del Gobierno;
actitudes de conducta consideradas inapropiadas por la comunidad internacional en general
(por ejemplo, el apartheid en Sudfrica). Los objetivos especficos de la intervencin pueden
incluir cambios en el aparato estatal o en su personal, la remocin o destitucin de algn
funcionario o grupo especfico del poder, el cambio de polticas generales o especficas, la
alteracin de creencias o valores culturales o polticos, e incluso la alteracin de patrones de
distribucin de poblacin o econmicos (Moseley 2005; Jenkins y Plowden 2006). 262
F
Debido a que los medios para ejercer la intervencin son mltiples, y sus objetivos diversos,
la duracin no se convierte en una condicin para establecer si un caso se tipifica o no como
intervencin. En una definicin restringida, el concepto de intervencin tendra como
requisito indispensable el uso o amenaza del uso de la fuerza por parte de un Estado sobre
otro. As, en una definicin clsica y ms acotada, la intervencin es fundamentalmente
intervencin militar, es decir, el despliegue de personal militar a travs de lmites
reconocidos, con el propsito de alcanzar los objetivos que busca el Estado interventor
(Talentino 2006, 31). Desde esta perspectiva, se vuelve tenue la lnea que separa la
intervencin de la guerra. 263
F
La intervencin ocurre cuando los asuntos de un Estado son alterados en contra de su

voluntad por las acciones de otro; sin embargo, la compulsin o el constreimiento pueden
estar basados o no en el uso de la fuerza: dado que un acto de interferencia puede darse a
travs del ejercicio de la violencia, la presin econmica o alguna otra forma de
constreimiento, es la coaccin de la voluntad y no el medio a travs del cual se logra lo que
constituye la esencia de la intervencin (Thomas y Thomas 1956, 243).
Diana Rojas sostiene que este procedimiento podra ser considerado como la negacin de la
soberana, o al menos su transgresin; hasta cierto punto, hablar de la intervencin implica
hacer explcitos los lmites o las limitaciones a la soberana.
Como mencionamos anteriormente, a partir de ciertos hechos de la dcada del noventa se dio
la aplicacin del intervencionismo humanitario, pero con cada intervencin sucesiva los
participantes adoptan mandatos ms amplios, vinculando los programas de reforma a las
262
Rojas, Diana Marcela. La intervencin internacional: los desafos de la conceptualizacin. Revista

Colombia Internacional, N 76, julio a diciembre de 2012: 81-109, pg. 83
263
Ibid, pg. 85
524
acciones militares y aceptando extender los programas de rehabilitacin sin tener en claro
dnde y cundo termina el proceso 264 . A partir de estos aos entonces la intervencin pasa
de ser la excepcin al prinicpio de no intervencin en los asuntos internos de otros estados a
ser la regla.
F
Debemos agregar que el progreso de la tecnologa militar e informtica permite que las
intervenciones sean cada vez ms fciles de implementarse. Tomemos como ejemplo la
utilizacin de drones por parte de los Estados Unidos.
Rojas manifiesta que el aumento y la intensificacin de la intervencin pueden ser explicados
a partir de cuatro factores:
- La multiplicacin de las interdependencias: aumento de los entrecruzamientos econmicos,
financieros, polticos, culturales, sociales, y tecnolgicos entre los Estados. La frontera entre
lo interno y lo externo se hace porosa
- La formacin de problemas globales: asuntos que consiernen a toda la humanidad, y que
solo pueden ser resueltos a traves de acuerdos de al menos una mayora de Estados. Existen
dos grandes tipos de problemas globales, quellos derivados de la cuestin de superviencia de
la misma humanidad (derechos Humanos, cambio climtico, uso de los recursos naturales), y
aquellos derivados de la intensificacin de los flujos (mercaderas, turismo, migraciones,
drogas, armas).
- La omnipresencia de los medios de comunicacin: que ponen al Estado ante la mirada
permanente de la opinin pblica internacional; y
- La conformacin de una sociedad civil global: los movimientos trasnacionales se erigen
en promotores y guardianes de una moral planetaria.
VIII.III.IV: LA GUERRA
Como expresa Mario Amadeo, la guerra es mucho ms que la continuacin de la diplomacia
por otros medios como argumentaba Clausewitz. Sino que la guerra se produce cuando la
situacin de conflicto entre dos o ms Estados llega a una circunstancia extrema de empleo de
la fuerza armada, con la finalidad de destruir el poder del adversario e imponerle su voluntad.
Adems, Mario Amadeo establece que, las causas que originan la guerra pueden ser de dos
tipos; inmediatas, estn son las motivaciones concretas (reales o invocadas) que conducen a
los Estados a enfrentarse; y las mediatas, son las causas profundas de los antagonismos entre
los pueblos beligerantes, en las cuales podemos encontrar elementos biolgicos, sociolgicos,
psicolgicos, y ldicos.
264
Talentino, Andrea K. 2006. Military intervention after the cold war: The evolution of theory and practice.
Athens, OH: Center for International Studies, Ohio University. En Rojas, Diana Marcela. La intervencin
internacional: los desafos de la conceptualizacin. Revista Colombia Internacional, N 76, julio a diciembre de
2012: 81-109, pg. 90.
525
Ahora bien, nos preguntamos la guerra es lcita? A este interrogante Amadeo va a responder
que la guerra fue contemplada y juzgada desde la moral segn cada poca. Y en este sentido,
analiza la evolucin histrica de las sociedades y su mirada sobre la guerra. Comienza
examinando la antigedad pagana en donde no se planteaba acerca de la licitud o no de la
guerra, pasando luego a la doctrina de la guerra justa del Cristianismo, y ms tarde a la Edad
Moderna en donde la guerra constitua un medio lcito de actuacin internacional. El autor va
a hacer hincapi en que la primera guerra mundial y como consecuencia de la creacin de los
primeros organismos internacionales, se produjo un movimiento entre los juristas y los
polticos para declarar a la guerra contraria al derecho y a la moral internacionales 265 . Por
ello, con la creacin de Sociedad de Naciones los Estados se comprometan a solucionar
pacficamente sus conflictos, y luego con el Pacto de Paris (1928), los pases firmantes (ms
de 70) renuncian a la guerra.
F
La conmocin por la Segunda Guerra determin que en la Carta de Naciones Unidas se

plasmara en el Art. 2.4 que: Los miembros de la Organizacin, en sus relaciones
internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los propsitos de Naciones Unidas.. Y tambin expresa que, frente al
surgimiento de conflictos los Estados partes debern recurrir a la organizacin para su
resolucin en lo posible pacficamente y sino actuando bajo su direccin con la figura de la
legitima defensa o defensa colectiva (para la cual deben cumplir con requisitos especficos, es
decir que no son tan simples, ni comnmente utilizadas estas opciones).
Amadeo, va a delimitar tambin como ha sido la evolucin de la guerra propiamente dicha, y
de la abismal diferencia de una guerra convencional (previa a la primer guerra mundial, pero
an subsiste en algunos casos concretos, como por ejemplo, la guerra de Corea) y la guerra
total. Sin entrar en detalles, podemos decir que, la guerra convencional encontraba lmites a su
desarrollo aceptados comnmente, tales como la distincin entre beligerantes y poblaciones
civiles, siendo excluidos estos ltimos, entre otras cuestiones. Pero con la segunda guerra
mundial los medios, los adversarios y los fines se volvieron ilimitados, transformndose as
en guerra total, y ms an, teniendo en cuenta el estallido de las primeras armas atmicas en
Nagasaki e Hiroshima.
Actualmente la destruccin producida por las armas atmicas no solo destruiran al
adversario, sino a toda la humanidad, y por ello es que al mismo tiempo de constituir una
amenaza, su utilizacin es la fuerza disuasoria ms importante que existe para frenar una
guerra total.
La evolucin de la forma y de los medios de hacer la guerra se clasifica en generaciones, que
acompaan la evolucin de los armamentos, la planificacin, la doctrina, y la tctica y
estrategia militar. Debe tenerse en cuenta que una nueva generacin no reemplaza totalmente
a la anterior, sino que se asienta en la misma e introduce cambios importantes, almismo
tiempo que caracterticas distintivas de una neuva generacin pueden verse en las previas.
Hasta la actualidad puede decirse que existen cinco generaciones:
- Primera Generacin: Se dan a partir desorden westfaliano de 1848, en las mismas el campo
de batalla estaba ordenado y los ejrcitos se enfrentaban generalmente en lneas y columnas
265
526
de frente. Era importante el cumplimiento de cierto orden aceptado por los comandantes de
ambos mandos. Las tropas posean uniformes, insignias, y una graduacin de los cargos.
- Segunda Generacin: como respuesta a la evolucin del armamento y el poder de fuego,
frutos de la revolucin industrial, los franceses impulsaron una nueva manera de enfrentarse a
partir de la Primera Guerra Mundial. El rol del comandante es fundamental, es quien ordena y
sincroniza las tropas, el apoyo de la artillera, de la marina y de la fuerza area. Para este
orden se realizaron modificaciones en las reglas y los procesos, dejndose de lado la iniciativa
que pudiesen tener los soldados u oficiales de bajo rango, dado que la misma afecta la
sincronizacin planificada por el comandante general.
- Tercera Generacin: Aqu se agrega velocidad y tecnologa a las dimensiones de la maniobra
estratgica: masa, espacio y tiempo. Se logra un aumento de la capacidad de maniobra. Es
conocida como la Guerra Relmpago, creada por el ejrcito alemn, es la famosa Blitzkrieg,
que se aplic en las primeras batallas de la Segunda Guerra Mundial para evitar el atolladero
de la guerra de trincheras en que call la Primera Guerra Mundial. El objetivo es impedir
que el ejrcito oponente logre una defensa coherente ante la rpida ofensiva.
En esta generacin tambin se utiliza la distorsin mental y fsica del enemigo, en el ataque se
busca introducir las tropas en la retaguardia del oponente y avanzar desde atrs hacia el frente,
en la defensa se trata de atraer al atacante hacia posiciones ventajosas y luego cortar sus
suministros. Por ello en este tipo de guerra las batallas son no lineales.
Este tipo de guerra requiere una planificacin altamente centralizada y un uso intensivo de la
logstica.
- Cuarta Generacin: Se trata de un enfrentamiento asimtrico, en donde un beligerante
totalmente debil utiliza todos sus recursos para derrotar, fuera de un teatro de operaciones, a
un enemigo poderoso en armas. De esta manera el campo de batalla se dispersa totalmente y
puede llegar a no existir. Se comienza a hablarse de estos rasgos de una guerra como resultado
de la Guerra de Vietnam y de los fracasos de la Unin Sovitica en su invasin a Afganistn
luego de 1979.
Es una guerra planteada por un Estado que es invadido militarmente, y utiliza la guerra de
guerrillas, el boicot, actos de terrorismo, tortura, bombas caseras (en ingls se las denomina
IED Improvised Explosive Device, o Artefacto Explosivo Improvisado), emboscadas, es
decir se realizan tanto actos contemplados como aquellos no aceptados y condenables por las
convenciones internacionales existentes sobre la guerra. De esta manera la lnea entre
conflicto y paz tambin tiende a desaparecer.
Al respecto el experto en asuntos militares William Lind, quien realmente introduce el
trmino de Guerra de Cuarta Generacin en 1989, seala cuatro elementos importantes que
los ejercitos regulares deben tener en cuenta al involucrarce en un conflicto que pueda
transofarse a una guerra de este tipo:
-
Primero: el campo de batalla de la cuarta generacin es probable que incluya al

conjunto de los enemigos de la sociedad. Tal dispersin, conectado con las
acciones de grupos muy pequeos de combatientes, requerir, incluso, al nivel
mas bajo, funcionar flexiblemente en base a la decisin del comandante.
527
En segundo lugar est disminuyendo la dependencia de la logstica

centralizada. La dispersin, requerir un alto grado de capacidad de vivir de la
tierra y del enemigo.
El tercero enfatiza en la maniobra. Concentracin de hombres o poder de
fuego, no ser ms un factor abrumador. De hecho, la masa puede convertirse
en una desventaja pues ser un blanco fcil. Las fuerzas pequeas, altamente
maniobrables, giles tendern a dominar.
El cuarto es una meta que consiste en derrumbar al enemigo internamente en
vez de destruirlo fsicamente. Las blancos incluirn cosas tales como la
poblacin que apoya la guerra de guerrillas y la cultura del enemigo. La
identificacin correcta del centro de gravedad estratgico del enemigo, ser
altamente importante.
La guerra en Afganistn a partir de la invasin de la coalicin internacional dirigida por los

Estados Unidos en 2001 es un claro ejemplo de esta generacin. En un principio Estados
Unidos logr el objetivo de dispersar a los talibanes del gobierno, lo que permiti el
establecimiento de un gobierno de transicin, que fue luego legitimizado por elecciones
abiertas, sin embargo el conflicto contina, y los talibanes dispersos, apoyados por otros
grupos armados islamistas y muchos miembros de la sociedad en general continan el
enfrentamiento contra el nuevo ejercito regular de Afganistn y el de la coalicin
internacional. Son recurrentes los atentados en los que se llegan a utilizar a nios para llevar
las bombas que son detonadas a distancia, con lo cual cualquier miembro de la sociedad civil
se convierte en un enemigo potencial del cual el policia o el militar debe protegerse.
- Quinta Generacin: Existe una gran discusin sobre si realmente existe hoy una 5ta
generacin de guerra. Por un lado el trmino ha comenzado a utilizarce en la Venezuela
bolivariana. El mismo presidente Hugo Chavez Fras lo utiliz para referirse a las acciones
encubiertas que los Estados Unidos estaban llevando a cabo en su pas, y por las cuales todo
el pueblo venezolano deba preparse para resistir.
Para algunos militantes bolivarianos, muy aserrimos en su lucha contra el imperialismo, la
5ta generacin complementa el aspecto psicolgico de la Guerra de Cuarta Generacin con el
aspecto neurolgico. Los que sostienen esta acepcin plantean que la nueva bsqueda de
dominar un pueblo se realiza a travs de la manipulacin directa del ser humano a travs de su
parte neurolgica, utilizando para ello nuevas drogas de laboratorio.
Otros bolivarianos, tal vez ms acertados, sostienen un concepto de la Quinta Generacin
cercano a lo que es la Guerra Psicolgica, tratada anteriormente, donde se trata de la
utilizacin de la propaganda poltica y la comunicacin poltica para sacrificar y cambiar la
realidad, a travs de operaciones de Guerra psicolgica. 266
F
En repuesta, cualquiera sea la acepcin tomada, es necesario que todo el pueblo, la sociedad
en su totalidad, est preparado. Debe ensearse a cada individuo desde su ms temprana edad
a defender los valores de su sociedad. Se entiende que El poder no se asume en un sentido
weberiano, como capacidad de imponerse sobre otros, sino que se asume como una filosofa
de liberacin, a travs del cual se logra el verdadero ser del hombre. Ese ser se construye en
la idea que no puede haber liberacin individual sino que debe ser un acto colectivo, popular y
multitudinario. El poder no se convierte en forma de dominacin sino en ejercicio colectivo
266
Romero, Juan E., La Revolucin Bolivariana y la guerra de V generacin. En Rebelin.on line en:
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=169513
528
de accin liberadora. En concordancia, el Estado dejara de ser instrumento exclusivo del

ejercicio de la violencia para ser una parte de la accin de libertad colectiva. Eso se traduce
adems, en una discusin sobre las formas que privan en la apropiacin del capital en la
lgica postcapitalista. El Estado en esta propuesta de democracia revolucionaria no es
protector de la apropiacin del excedente econmico por parte de unos pocos. El Estado
impulsa -mientras resuelve el problema de la apropiacin- la distribucin a travs de gasto
social de la riqueza, reduciendo los efectos de la inequidad. Eso sin duda, afecta las formas
histricas de la relacin entre Estado-partidos polticos-elites propietarias. Al afectarse, se
recrudecen los efectos de la lucha de clase, en trminos del manejo de las contradicciones
generadas. La lucha se hace ms evidente y con ella, el accionar de las elites propietarias,
articuladas internacionalmente se recrudece. 267
F
Otros autores, mencionan que los conflictos actuales en Irak y Afganistn, y sus resultados
pueden considerarse de Quinta Generacin, o que al menos tienden a una 5ta generacin,
dado el ataque de individuos contra otros individuos. Esta nueva generacin involucra ataques
aparentemente espontneos y annimos contra blancos aleatorios, civiles o miembros de
fuerzas de seguridad, con el nico objetivo en la mente del terrorista de causar confusin o
miedo, ataques que pueden ser llevados a cabo por individuos que hasta ese momento eran
vecinos normales en el territorio del pas que est invadiendo, y que pueden o no ser parte de
una celula terrorista. 268
F
Se producira entonces en el contexto postmoderno actual de cambios polticos, sociales,

econmicos y tecnolgicos, donde grupos organizados en redes atacan a los Estado-nacin en
el nombre de una causa unificada. Es decir que actores no-estatales disputan el monopolio del
poder de los Estados y se convierten, tal vez, en su principal enemigo. Por lo cual se la podra
denominar como una guerra post-westfaliana.
El periodista paquistan Babar Sattar se hace una serie de preguntas al respecto, que nos
recuerdan el punto de difusin de lmites planteados en la Guerra de Cuarta Generacin, dice:
Qu es un campo de batalla y qu no lo es?, Quin es un combatiente y quin no lo
es?, Qu es un arma y qu no lo es?. Si Ud. toma la guerra de Waziristn del Norte)
regin al norte de Paquistn, limtrofe con Afganistn), van a llevarlo a los centros
urbanos. Si ataca a los brutos a degello, que atacarn a una colegiala de 14 aos de
edad, mientras reflexiona sobre la legalidad y razonabilidad de la utilizacin de poder
areo y de la artillera pesada, van a lavarle el cerebro a la nia de 14 aos para
inmolarse entre civiles inocentes. 269
F
Los Estados se ven en la dificultad de combatir este enemigo utilizando las herramientas
propias de las guerras anteriores, debiendo sobre todo hacerlo dentro del estado de
derechos, es decir en el marco legal. Por ello vemos tantas contradicciones y problemas
legales que se les presenta a los Estados Unidos, y algunos aliados, en su lucha internacional
contra el terrorismo (uso de dromes contra blancos civiles, prisin de Guantnamo, caso de
torturas en la prisin de Abu Ghraib, espionaje masivo por parte de laNational Security
Agency), mientras que el enemigo demuestra no darle valor alguno a la vida de las personas.
267
Ibid.
Borrelli, Frank. 5th Generation Warfare?. On line en: p://www.projectwhitehorse.com/pdfs/7a.%205th
%20Generation%20Warfare.pdf.
269
Babar Sattar, Babar. 5th Generation War in Pakistan. On line en:
http://www.siasat.pk/forum/showthread.php?147947-5th-Generation-War-in-Pakistan-by-Babar-Sattar
268
529
Un elemento importante de esta ltima generacin, algunos autores la ven como una
generacin en si misma, es el uso de las tecnologas de la comunicacin. Sera la
Ciberguerra. La organizacin de inteligencia norteamericana Rand Corporation establece
que la misma envuelve las acciones de un Estado-nacin o de una organizacin internacional
para atacar y tratar de daar las computadoras o sus redes de informacin, por ejemplo a
travs de virus informticos, o ataques de interrupcin de servicios. 270
F
Para este tema debe repasarse lo desarrollado al final del punto IV.II: EL FACTOR
TECNOLGICO de este mismo mdulo donde se abord el mismo tema.
Para el Instituto de Investigacin de Naciones Unidas para el Crimen y la Justicia
Interregional existe un gran debate acerca del concepto de ciber-guerra, y no hay acuerdo
respecto a su definicin. Dice que mientras algunos sostienen que la ciber-guerra es el quinto
dominio de la guerra (luego de la tierra, el mar, el aire y el espacio) otros simplemente dicen
que el trmino es un intento de sensacionalismo. Desde una perspectiva ms especfica, la
ciber-guerra se refiere a cualquier accin de un Estado-nacin para penetrar en las redes de
computadoras de otra nacin con el objetivo de causar alguna forma de dao. Sin embargo
una definicin ms amplia implica que la ciber-guerra tambien incluye actos de cibercamorrismo, ciber-vandalismo, o ciber-terrorismo. A s mismo la ciber-guerra puede
consistir en diversas amenazas, como:
-
Actos online de espionaje e infracciones de seguridad: actos realizados para

obtener material nacional e informacin de una naturaleza sensitiva o
clasificada a travs del uso de Internet (por ej. el aprovechamiento de fallas de
seguridad con un software malicioso).
Sabotage: el uso de Internet por parte de un Estado-nacin para interrumpir las
comunicaciones online de los sistemas de otro Estado (por ej. redes de
comunicaciones militares) con la intencin de causar daos o desventajas.
Ataques a las redes de sistemas de supervisin y adquisin de datos y a
infraestructuras nacionales crticas (como ser los sistemas de aerolneas,
ferrocarriles, sistemas financieros, etc.). 271
F
VIII.III.V: OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

A los procedimientos desarrollados por Mario Amadeo, que guian esta Unidad, nos parece
apropiado agregar un instrumento desarrollado por Naciones Unidas que es aceptado por
todos sus miembros para la solucin de conflictos internacionales cuando se han agotado los
procedimientos amistosos, y que no implican necesariamente el uso de las fuerzas. Este
instrumento ha ido evolucionando a lo largo de las dcadas, acotado por la situacin poltica
internacional y de las negociaciones en el seno del Consejo de Seguridad de la organizacin.
Para describir el mismo utilizaremos la informacin propia de NU:
El mantenimiento de paz de las Naciones Unidas es un instrumento nico y dinmico
desarrollado por la Organizacin como una forma de ayudar a que los pases
devastados por el conflicto puedan fomentar las condiciones necesarias para una paz
duradera y sostenible.
270
271
Online en: http://www.rand.org/topics/cyber-warfare.html

Online en: http://www.unicri.it/special_topics/cyber_threats/cyber_crime/explanations/cyberwarfare/
530
Aunque el trmino mantenimiento de la paz no se encuentra en la Carta de las

Naciones Unidas, Dag Hammarskjld, el segundo Secretario General de las Naciones
Unidas, encontr una forma de definirlo dentro del marco de la Carta, diciendo que el
mantenimiento de la paz entra en el Captulo VI y medio de la Carta, en algn punto
entre los mtodos tradicionales para resolver disputas pacficamente (sealados en el
Captulo VI), y las acciones de mayor fuerza y menos basadas en el consentimiento
(contenidas en el Captulo VII).
A travs de los aos, el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ha
evolucionado para cumplir con las demandas que presentan los diferentes conflictos y
un escenario poltico mundial cambiante.
Nacidas en un momento en el cual las rivalidades de la Guerra Fra paralizaban
constantemente al Consejo de Seguridad, las metas del mantenimiento de la paz
estaban limitadas inicialmente a mantener el cese al fuego y estabilizar situaciones en
el terreno, dando un apoyo crucial a los esfuerzos polticos para resolver el conflicto
por medios pacficos. Aquellas misiones estaban compuestas por observadores
militares y tropas ligeramente armadas con funciones de vigilancia, informacin y
construccin de confianza principalmente
.. Al terminar la Guerra Fra, hubo un rpido incremento en el nmero de misiones de
mantenimiento de paz. Con un nuevo consenso y un propsito comn, el Consejo de
Seguridad autoriz un total de 20 operaciones entre 1989 y 1994, incrementando el
personal de mantenimiento de la paz de 11,000 a 75,000.
Algunas de las misiones fueron desplegadas para ayudar a implementar acuerdos de
paz que haban acabado con largos conflictos en pases como Angola, Mozambique,
Namibia, El Salvador, Guatemala y Camboya y para ayudar a los pases a
estabilizarse, reorganizarse, elegir nuevos gobiernos y construir instituciones
democrticas.
El xito en general de estas misiones, aument las expectativas en el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas ms all de su capacidad para dar resultados,
especialmente en situaciones donde el Consejo de Seguridad no logr autorizar
mandatos lo suficientemente robustos o proveer recursos adecuados.
Se establecieron misiones en situaciones donde las armas todava no callaban y en
reas como la antigua Yugoslavia, Somalia y Rwanda, donde no haba paz alguna que
mantener. Estas tres operaciones de alta visibilidad perfil fueron criticadas cuando el
personal de mantenimiento de la paz se enfrent a situaciones donde las partes
beligerantes no se apegaron a los acuerdos de paz, o donde el personal no fue provisto
de recursos adecuados o apoyo poltico. Conforme aumentaron las bajas civiles y
continuaron las hostilidades, la reputacin del mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas se desplom
la Organizacin a cambiar y ampliar su campo de operaciones, de las misiones
"tradicionales" que implicaban tareas estrictamente militares, a complejas operaciones
"multidimensionales" destinadas a garantizar la implementacin de acuerdos de paz
amplios y a ayudar a sentar las bases para una paz sostenible.
531
Hoy en da, el personal de mantenimiento de la paz emprende una amplia variedad de

tareas complejas, tales como ayudar a construir instituciones de gobierno sostenibles, a
vigilar los derechos humanos, reformar el sector de seguridad, desarme, as como
impulsar la desmovilizacin y reintegracin de ex combatientes.
La naturaleza de los conflictos tambin ha cambiado a lo largo de los aos.
Desarrollado originalmente como un medio para hacer frente a los conflictos entre
Estados, el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se ha aplicado cada vez
ms en los conflictos internos y en las guerras civiles.
Aunque los militares siguen siendo la columna vertebral de la mayora de las
operaciones de mantenimiento de la paz, sus muchas caras incluyen ahora tambin a
administradores y economistas, agentes de polica y expertos jurdicos, personal antiminas y observadores electorales, observadores de derechos humanos y especialistas
en asuntos civiles y de gobierno, trabajadores humanitarios y expertos en
comunicacin e informacin pblica
En el fin del siglo XX, la ONU realiz un importante ejercicio para examinar los
retos que enfrent el mantenimiento de la paz en la dcada de los noventas e introducir
una reforma. El Secretario General design un Grupo sobre las Operaciones de Paz de
las Naciones Unidas, compuesto con personas con experiencia en la prevencin de
conflictos, mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz, a fin de evaluar las
deficiencias del sistema existente y hacer recomendaciones concretas y realistas para
el cambio.
El resultado, conocido como el "Informe Brahimi" llamado as por Lakhdar Brahimi,
el Presidente del Grupo sobre las Operaciones de Paz, pide un compromiso poltico
renovado por parte de los Estados miembros, un cambio institucional significativo y
un mayor apoyo financiero. El Grupo observ que, a fin de ser eficaces, las fuerzas de
las Naciones Unidas deben ser dotadas de los recursos y equipos adecuados para llevar
a cabo sus mandatos.
El informe pide una mayor dotacin de personal y reglas de enfrentamiento ms
robustas contra quienes se nieguen a cumplir los compromisos adquiridos mediante
acuerdos de paz o que traten de quebrantarlos por medio de la violencia. El Consejo de
Seguridad, dice, debe proporcionar mandatos claros, convincentes y viables a las
operaciones para el mantenimiento de la paz; y subraya que el apoyo que la Sede de la
ONU brinda al mantenimiento de la paz debe ser considerado como una actividad
central de las Naciones Unidas. 272
F
El siguiente es un mapa de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz que se estn

desarrollando en la actualidad.
Imagen 22: Misiones administradas por el departamento de Operacionesde Paz de
Naciones Unidas
272
Naciones Unidas, Sesenta aos de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas.
Online en: http://www.un.org/es/events/peacekeeping60/60years.shtml
532
Fuente: Naciones Unidas
533
CASO PAPELERAS: EL FALLO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

Y SUS REPERCUSIONES NACIONALES E INTERNACIONALES
Por Vernica Cipolatti
Las Demandas de las Partes
El Caso sobre las Papeleras instaladas sobre el Ro Uruguay fue llevado por la Repblica
Argentina ante la Corte Internacional de Justicia en el ao 2006 bajo el Gobierno de Nstor
Kirchner. La apelacin a este Foro internacional estaba contemplada en el Estatuto del Ro
Uruguay firmado por Argentina y Uruguay en 1975 (adems de encontrarse en las
competencias de miembro pleno de Naciones Unidas que posee el pas demandante).
Argentina alegaba que la autorizacin unilateral por parte de Uruguay para la instalacin
pasteras de celulosa en el ro Uruguay se encuentran en violacin de las obligaciones
derivadas del Estatuto del 26 de febrero 1975, por lo cual se encontraba en situacin de Hecho
Ilcito y debe incurrir en Responsabilidad Internacional. Las obligaciones vulneradas por
Uruguay son de tipo procesal (o de forma) y cuestiones operacionales (o de fondo).
En cuanto a las primeras se refieren a los artculos del Estatuto del Ro Uruguay que
contemplan la obligacin de las Partes de comunicar cualquier accin a realizarse sobre el ro.
Estos apartados (Artculos 7-12) contemplan el procedimiento de informacin temprana y la
puesta en consideracin de las accionas a la otra Parte interesada. En cuanto a las segundas
(cuestiones de fondo), Argentina alegaba que se han incumplido los artculos 36 y 41 del
Estatuto de 1975 sobre la preservacin y cuidado del medio ambiente.
Es por ello que ante la CIJ, Argentina solicit que se obligue a Uruguay a:
a) Cesar de inmediato los hechos internacionalmente ilcitos y reanudar el cumplimiento
estricto de sus obligaciones en virtud del Estatuto del Ro Uruguay de 1975;
b) Restablecer en el suelo y en trminos jurdicos la situacin que exista antes los hechos
internacionalmente ilcitos antes mencionados (lo cual implica el retiro de las instalaciones de
las empresas ENCE y Botnia);
c) Pagar una indemnizacin a la Repblica Argentina por el dao causado por estos hechos
internacionalmente ilcitos de un importe que determine la Corte;
d) Proporcionar garantas suficientes de que se abstendr en el futuro de violaciones al
Estatuto del Ro Uruguay de 1975.
Por su parte, Uruguay pidi que la Corte falle rechazando los reclamos argentinos, basndose
en los siguientes puntos:
a) Argentina no ha demostrado ningn dao o riesgo de dao al ro o su ecosistema en
relacin a las supuestas violaciones de las obligaciones de fondo del Estatuto de 1975;
534
b) El dao a la economa uruguaya en trminos de puestos de trabajo perdidos e ingresos

seran sustanciales;
c) A la luz de los puntos (a) y (b), el remedio de desmantelar la planta es
desproporcionadamente oneroso" y que no debe concederse.
El Fallo de la Haya
En base a los argumentos y pruebas presentadas por las Partes a lo largo del Proceso, la Corte
Internacional de Justicia de Naciones Unidas dictamin el 20 de abril de 2010:
1) Por 13 votos contra 1 encuentra que la Repblica Oriental del Uruguay (ROU) ha
incumplido con sus obligaciones procesales que surgen de los articulos 7 a 12 de Estatuto del
rio Uruguay sobre el procedimiento referente a la informacin que se da a la otra Parte.
2) Por 11 votos contra 3 la Corte encuentra que la ROU no ha incumplido con sus
obligaciones segn los artculos 36 y 41 del Estatuto de 1975 sobre la preservacin y cuidado
del medio ambiente.
3) Por Unanimidad la Corte rechaza todas las restantes presentaciones de las Partes.
En cuanto al primer punto de la decisin, La Corte dej en claro que Uruguay debi haber
informado a la CARU (Comisin Administradora del Ro Uruguay), antes de dar aprobacin
unilateral, sobre la intencin de habilitar un emprendimiento que pudiera afectar al Ro, sus
recursos o la poblacin que habita en las cercanas. La Corte considera que el Estado que
proyecta las actividades debe informar a la CARU cuando cuenta con un proyecto lo
suficientemente armado, para que sta pueda determinar si causar un dao a la otra parte.
En este sentido Uruguay incurri en responsabilidad Internacional ante un Ilcito. Sin
embargo, en la operacionalizacin de esta sentencia, La Corte declar que la constatacin de
estas violaciones constituye una satisfaccin apropiada, es decir, el slo hecho de reconocerlas
es suficiente indemnizacin para la Argentina. Finalmente, el cierre definitivo lo realizara
declarando que la cooperacin de las Partes en fundamental para el cumplimiento efectivo del
estatuto y que de aqu en ms, la CARU deber ser consultada con la debida anticipacin
sobre cualquier accin que se quiera llevar a cabo sobre el ro compartido.
En su segundo punto, resolvi' que no existieron violaciones de fondo de las obligaciones
emanadas de los artculos 36 y 41 referentes al cuidado y proteccin del medio ambiente. Los
monitoreos, controles de plante e informes de impacto presentados ante La Corte no han
logrado demostrar que los niveles de contaminacin de Botnia se encuentren fuera de los
estndares permitidos a nivel nacional e internacional.
Es importante aclarar que la Corte no afirm que Botnia no contaminaba, sino que la
contaminacin emitida se encontraba dentro de los parmetros internacionales permitidos. Por
lo tanto, Uruguay no se encontr de ninguna manera incumpliendo las obligaciones emanadas
del Estatuto de 1975. En palabras de la CIJ: No se encontr evidencia suficiente para
resolver sobre la cuestin.
Finalmente, la CIJ termin por desestimar los restantes reclamos de las Partes al considerarlos
fuera de su jurisdiccin. Dentro de sta rea se encuentra las denuncias Argentinas sobre
535
contaminacin visual, sonora y malos olores, dado que no son conceptos abordados en los
artculos del Estatuto del Ro Uruguay del 1975, cuya presunta violacin motiv la denuncia.
As, el Tribunal dictamin que la violacin del Tratado del Ro Uruguay fue de "forma" y no
de "fondo", y por lo tanto no consider necesarios ni la reparacin monetaria ni el
desmantelamiento y traslado de la Papelera. La decisin tiene carcter vinculante pero la CIJ
no cuenta con mecanismos punitivos en caso de incumplimiento de sentencia.
Sobre sus repercusiones: La agenda ambiental nacional e internacional y el desafo de La
Corte.
A poco ms de una semana del dictado del Fallo sobre el caso Papeleras, pareciera que el
inters de los medios de comunicacin slo se centrara en la relocalizacin o no de Botnia y el
futuro del famoso corte de ruta realizado por la Asamblea de Gualeguaych hace ya dos aos.
Sin embargo, Papeleras nos dej mucho ms que un trago agridulce y un velo de
incertidumbre sobre el porvenir del ro Uruguay.
A nivel nacional, el trabajo, movilizacin y esfuerzos de la comunidad impactada han sido
constantes y han logrado comprometer a la ms alta autoridad de nuestro pas con la agenda
ambiental. Antes del conflicto, las prioridades de la Poltica nacional se centraban en diversas
"temticas (sobre todo la econmica). Con el caso de Papeleras, la sociedad civil argentina ha
logrado modificar las prioridades, aadiendo una agenda olvidada o poco tratada en
Argentina. La lucha de esta comunidad se convirti en una lucha nacional por la conservacin
y proteccin de uno de los recursos ms preciados en diversos foros internacionales judiciales
y no judiciales, hasta llegar al mximo rgano: la Corte Internacional de Justicia. Es de esta
manera como la agenda ambiental en Argentina creci y se fortaleci, vinculndola con el
desarrollo de polticas pblicas por parte de las autoridades gubernamentales que protejan de
manera efectiva los recursos nacionales y a los ciudadanos.
A nivel internacional, el caso ha tenido repercusiones importantes en dos sentidos. Por una
parte, el desarrollo del conflicto y su apelacin a diversos foros judiciales regionales e
internacionales y mecanismos no judiciales ha creado un modelo estratgico para la
presentacin de quejas y denuncias en todo el mundo. La forma en la que se llev adelante el
caso fue en mltiples escenarios e involucrando a las Empresas, Gobiernos y financiadores
(bancos privados e instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial). La
estrategia logr un xito inesperado en la definicin de conceptos claves las responsabilidades
del financiador (nexo de inversin), la licencia social que necesita para que un proyecto se
lleve a cabo o la promocin de evaluaciones de Impacto Ambiental Estratgicas
(trasfronterizas) como herramienta clave para prevenir daos irreversibles al ambiente. En la
actualidad, Papeleras se convirti en un caso modelo para muchos pases que se encuentran
en situaciones similares.
Por otro lado, present en la agenda ambiental internacional un desafo que La Corte (segn
jueces participantes del caso) no ha sabido aprovechar. Los jueces participantes del Tribunal a
cargo del conflicto argentino-uruguayo, Awn Shawkat Al-Khasawneh y Bruno Simma han
presentado formalmente su opinin disidente resaltando que La Corte debi haber consultado
a expertos cientficos para el anlisis de las pruebas presentadas5. Su desacuerdo se expresa
sobre el punto 2 de la sentencia, el cual afirma que Uruguay no viol las obligaciones
referentes al cuidado y proteccin del ambiente.
536
Los jueces afirmaron que La presente controversia entre Argentina y Uruguay se refiere a
una cuestin urgente en nuestro tiempo, el de la proteccin del medio ambiente y la salud
humana. Dado el complejo componente cientfico que posea el caso, el Tribunal, utilizando
sus plenas atribuciones, debera haber nombrado a sus propios expertos. Este grave error
metodolgico ha impedido a la Corte sentar jurisprudencia sobre casos con componentes
cientficos complejos. En palabras de los jueces:
Se ha tenido ante s un caso en el derecho internacional del medio ambiente de un
carcter ejemplar, un ejemplo de libro, por as decirlo, de la contaminacin
transfronteriza supuesta, sin embargo, la Corte ha abordado de una manera que
aumentar las dudas en la comunidad jurdica internacional si, como institucin, est
bien situada para hacer frente a complejas cuestiones cientficas An as, Papeleras
ha aportado a la jurisprudencia de casos de Derecho Internacional del medio ambiente
en la CIJ. ste rgano no ha tenido que resolver sobre demasiadas cuestiones
ambientales, por lo que la presente disputa a llevado al organismo judicial
internacional a conocer y entender los desafos de los problemas ambientales,
acompaando la agenda internacional actual.
En resumen, el caso de Papeleras, a travs del compromiso y movilizacin de los vecinos de
Gualeguaych, ha colocado a agenda ambiental dentro de las prioridades nacionales.
Paralelamente, ha contribuido en la metodologa de presentacin de casos y ha brindado un
pantallazo general al organismo judicial internacional por excelencia de las caractersticas de
los conflictos ambientales y sus necesidades particulares a la hora de brindar una solucin
efectiva. Botnia se queda, tambin el Caso Papeleras.
Fuente: http://geic.files.wordpress.com/2010/12/nota_de_opinon_fallo_de_la_haya1.pdf
LA RUPTURA DE RELACIONES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA TENDR
GRAVES CONSECUENCIAS ECONMICAS
Fecha 24 julio 2010
La ruptura de las relaciones diplomticas entre Colombia y Venezuela terminar por agravar
la situacin comercial entre los dos pases, que desde hace varios meses se encuentran
suspendidas, como consecuencia la decisin del gobierno del Presidente Chvez de sustituir
importaciones procedentes de Colombia, para comprar produccin Argentina y de Brasil.
Adicionalmente, en el vecino pas le deben varios miles de millones de dlares a ganaderos,
comerciantes e industriales de Colombia, principalmente a los ubicados en La Guajira, el
Cesar y los Santanderes, de transacciones comerciales que no han sido canceladas.
En el caso del Cesar, al sector ganadero, en Venezuela, tanto el sector pblico como el
privado, les adeuda varios miles de millones de dlares.
Si bien es cierto que el pas ya sustituy en un 85 % de las exportaciones a Venezuela, es
decir, ya hay otros mercados que en volumen sustituye esa parte, la realidad es que nosotros
los vallenatos y los cesarenses no hemos sustituido ese 15 por ciento que representbamos
nosotros de la cuota nacional, es decir lo que le vendamos a Venezuela no se lo estamos
vendiendo a nadie en este momento.
537
Eso va afectar notoriamente nuestra economa porque hay gente que hizo inversiones en
planta fsica, en adecuaciones de instalaciones para el tratamiento de ganado, entre otras. Esas
inversiones estaban ah y estaban esperando que las relaciones se normalizaran y eso al
parecer no va a ocurrir, expres Eloy Durn Director de Fenalco.
Durn dijo que en el departamento se procesaban 4000 mil toneladas de leche en polvo que ya
no se estn yendo a Venezuela, cont que hay un nmero importante de carne en canal que se
estaba yendo por va terrestre, que ya no son trasladadas al vecino pas. Adems, dijo que las
inversiones que se hicieron en planta muchas se hicieron con crditos, por ende las personas
se estn quedado con el pecado del crdito de una infraestructura grande y sin la gracia de
poder vender un nuevo producto a un mercado como el de Venezuela.
El director de la entidad manifest que le parece lamentable la situacin entre los dos
pases, dijo que primero que el tema econmico est el tema de la dignidad nacional, que es
importante que los gremios econmicos piensen cual es la mejor manera de reducir el
impacto, pero que primero est el pas.
El gerente de Agricaribe considera muy grave que Venezuela haya roto relaciones con
Colombia. Yo creo que se jug demasiado con ese tema y esas son las consecuencias de una
poltica que abandon la diplomacia y las maneras normales en que se deben manejar la
relacin entre estados. Es la consecuencia de hacer una diplomacia de micrfonos, de
peridicos. En trminos econmicos es muy grave porque Venezuela representa seis mil
millones de dlares en exportaciones de Colombia. Uno no entiende como el pas se deja
hacer estas cosas, hgala quien las haga, increble que los gremios econmicos no protesten
sobre un manejo tan absurdo sobre lo que se ha hecho y ah estamos sufriendo las
consecuencias, explic Jorge Eliecer Quintero, gerente de Agricaribe.
Mario Rodrguez, el gerente General de Coalcesar y Presidente de la Junta Directiva de
Conalgodn, consider que hay que recordar que de todas maneras ya llevamos ms de un
ao en este problema, y no podemos aspirar que un problema que ha cogido races y dems se
pueda solucionar en corto plazo.
Creo que el nuevo Gobierno ha mostrado una actitud positiva para ver si se puede reiniciar
alguna conversacin. Considero que antes que cualquier asunto econmico hay que mirar la
dignidad de Estado y las decisiones tomadas por nuestro mandatario nacional, dijo Mario
Rodrguez.
El gerente de Coalcesar indic que el dao se hizo hace mucho tiempo y explic que a su
parecer eso ya est casi cuantificado, es decir que ya hay cifras muy importantes, sin embargo
considera que los colombianos necesitan el entendimiento y ser ms `nacionales que
personales.
Narr que no se puede obviar que el precio del ganado se ha disminuido por la falta de ese
mercado, que los precios de la leche se ha deteriorado, pero que hay que entender que por
encima de todo est la dignidad del Estado.
Enfatiz en que es lamentable porque lo que se est viviendo entre pases hermanos; sin
embargo piensa que hay que respetar las decisiones de Estado.
Fuente:
http://www.elpilon.com.co/inicio/la-ruptura-de-relaciones-entre-colombia-yvenezuela-tendra-graves-consecuencias-economicas/
538
LA ONU AUTORIZA LA INTERVENCIN MILITAR EN LIBIA

Anna Grau / Nueva York
Da 18/03/2011 - 09.40h
El Consejo de Seguridad de la ONU aprob el jueves por 10 votos a favor, 5 abstenciones y
ningn voto en contra exigir el cese inmediato de la violencia en Libia y adoptar todas las
medidas necesarias para proteger a la poblacin civil, incluida la imposicin de una zona de
exclusin area y el bombardeo desde el aire de las defensas y la artillera de Gadafi. Aunque
no se especifica al cien por cien de detalle el alcance de estas medidas, slo la invasin
terrestre del pas queda fuera de la cobertura de la resolucin, aprobada con considerable
sufrimiento diplomtico. Estados Unidos, Reino Unido y Francia afirmaron que estaban
dispuestos a entrar en accin en horas para implementar lo acordado. Los primeros
bombardeos aliados podran tener lugar este mismo viernes. El dispositivo para la exclusin
area podra completarse en das. Egipto ya est mandando armas a los rebeldes. Jordania,
Qatar y Emiratos rabes son otros pases rabes que podran participar en la implementacin
de la resolucin.
La decisin tiene dos precedentes importantes en Irak en 1991 y en Bosnia en 1992. En el
primer caso fue una decisin de Estados Unidos, Reino Unido y Francia no amparada por
ninguna resolucin expresa de las Naciones Unidas. Inicialmente la exclusin area era por
encima del paralelo 36 (hasta 1996) pero luego se extendi por debajo de los paralelos 32 y
33 (hasta 2003). En su momento se hizo valer que estas medidas fueran necesarias para
defender al pueblo kurdo de las agresiones de Saddam Hussein.
En 1992 s fue el Consejo de Seguridad de la ONU el que aprob por unanimidad prohibir el
trfico areo en Bosnia-Herzegovina para frenar el genocidio que all tena lugar ante los
asombrados e impotentes ojos de Europa. Ni la UE ni los cascos azules de la ONU ni la
exclusin area lograron aliviar el sitio de Sarajevo o la vergonzosa masacre de civiles en
Srebrenica. El operativo se mantuvo hasta 1995 pero no hubo progresos dignos de mencin
para parar la guerra hasta la entrada en juego de la OTAN.
En resumen, imponer una zona de exclusin area sobre un pas en guerra es algo que implica
una seria movilizacin de recursos y un considerable desgaste, tambin poltico. El Consejo
de Seguridad de la ONU llevaba desde el martes debatiendo el borrador de resolucin sobre
Libia impulsado por Francia, Reino Unido y Lbano con el apoyo expreso de Estados Unidos.
El problema era la oposicin de China y Rusia, dos miembros permanentes del Consejo,
armados con el derecho de veto. La aprobacin de la resolucin exiga no menos de 9 votos a
favor y ni uno solo en contra.
Las abstenciones, clave
La clave estaba en lograr que los recalcitrantes se abstuviesen, es decir, renunciaran a vetar
aunque no estuvieran de acuerdo. Esa era la esperanza de Francia, que el jueves moviliz su
mximo alfil diplomtico, el propio ministro de Exteriores, Alain Jupp. Este cancel toda su
agenda del da, que habra debido transcurrir en Berln, para desplazarse a Nueva York y
pilotar personalmente las negociaciones.
539
Todo ello mientras el texto que tantas ampollas levantaba se iba quedando rpidamente
obsoleto. Hillary Clinton proclam alto y claro desde Tnez que con Gadafi a menos de 200
kilmetros de Bengasi, ya no bastaba con una zona de exclusin area: haba que bombardear.
El problema de decir esto, aunque fuese cierto, era que aada presin y tribulaciones a los
negociadores. Jupp luchaba a cara de perro por un borrador que lo hiciera todo posible
excepto la invasin terrestre- pero que no descendiera al detalle de un modo intolerable para
los no amigos de la resolucin.
Todo esto ocurra en medio del fragor de las tremendas amenazas de Gadafi. Por un lado este
adverta a los rebeldes de que en Bengasi seran exterminados sin piedad no habr
clemencia, asegur-, mientras por el otro alertaba a norteamericanos y europeos de que
pensaba devolverles el golpe con ataques contra objetivos militares y civiles en el
Mediterrneo. Por no dejarse nada en el tintero, mencion incluso la represalia energtica,
asegurando que en el futuro slo la inteligente Alemania tendra en toda Europa acceso al
crudo libio, que por lo dems slo ira a Rusia, China y la India.
Finalmente votaron a favor Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia entre los miembros
permanentes del Consejo. Entre los no permanentes se obtuvo el apoyo de BosniaHerzegovina (a su vez objeto de resoluciones parecidas en el pasado), Colombia, Gabn,
Lbano (el tercer proponente inicial), Nigeria, Portugal y Sudfrica. Aparte de los miembros
permanentes China y Rusia, se abstuvieron Alemania, Brasil y la India. Con lo cual se obtuvo
un voto ms de los nueve necesarios, y se cumpli el requisito de que no hubiera votos en
contra, slo abstenciones.
Fuente: http://www.abc.es/20110318/internacional/abci-resolucion-aprueba201103172318.html
INTERVENCIN HUMANITARIA
Joana Abrisketa
Acciones emprendidas por la comunidad internacional en el territorio de un determinado
Estado con el fin de proteger y defender a la poblacin de violaciones graves y masivas de los
derechos humanos fundamentales, y de garantizar la asistencia humanitaria a las vctimas de
conflictos armados cuando el gobierno soberano impide su paso.
Se trata de un concepto que se presta a cierta confusin, en buena medida por su evolucin
durante los ltimos aos. Para algunos autores (Gundel; 1999:9), la intervencin humanitaria
abarca en general acciones de tipo poltico, diplomtico y militar, con los objetivos
mencionados; en tanto que el concepto de intervencin militar humanitaria se referira
especficamente a las acciones armadas.
Sin embargo, en trminos jurdicos, el concepto de intervencin humanitaria se utiliza en un
sentido ms restrictivo, como una accin especficamente militar de uno o varios Estados
dentro de otro para frenar las violaciones graves y masivas de los derechos humanos
(Brownlie, 1991:44). Adems, se entiende tambin como el recurso a la fuerza armada para
imponer la ayuda humanitaria que se pretende proporcionar a las vctimas de los conflictos
armados cuando el Estado soberano territorial impide el paso de la asistencia humanitaria.
540
Su carcter generalmente coercitivo y la inexistencia del consentimiento del Estado son los
elementos definitorios que distinguen al concepto de intervencin humanitaria del de accin
humanitaria (ver accin humanitaria: fundamentos jurdicos). Igualmente, la diferencia con
las operaciones de paz realizadas en el marco de naciones unidas radica en que tambin en
stas existe el consentimiento del Estado en el que se llevan a cabo.
La prctica de la intervencin humanitaria es previa a la creacin de la ONU en 1945. As, por
ejemplo, Francia intervino en Siria en 1860 para salvar a los maronitas masacrados por los
drusos, y varios pases occidentales y Japn lo hicieron en China para proteger a su poblacin
cristiana en 1901. Despus de 1945, algunas intervenciones invocando razones humanitarias
fueron la de Egipto y Jordania al crearse Israel en 1948, la de EE.UU. en Lbano en 1958, o la
de Israel en Entebbe en 1976 para rescatar a sus nacionales en un avin secuestrado.
Ahora bien, en la post-Guerra Fra, desde principios de los 90, se ha registrado un inusitado
incremento de este tipo de intervenciones, debido a la proliferacin de emergencias
complejas, caracterizadas por violaciones masivas de los derechos humanos en contextos de
conflicto civil y el desmoronamiento del Estado. Adems, la presin de los medios de
comunicacin internacionales ha forzado a los gobiernos occidentales a mostrarse activos ante
sus opiniones pblicas, resultndoles menos difcil y costoso ponerse de acuerdo sobre
actuaciones con un trasfondo humanitario que sobre polticas eficaces para la solucin de los
conflictos. Entre otras intervenciones, destacan las de Irak (1991), Somalia (1992), ex
Yugoslavia y Ruanda (1994).
Estas intervenciones se han realizado habitualmente con el recelo de diversos pases (como
China, Rusia, Cuba, Turqua o Marruecos), que invocan la validez del principio de soberana,
temerosos de que una consolidacin de la prctica de la intervencin para defender los
derechos humanos pudiera volverse en su contra.
Por otro lado, el auge de las intervenciones humanitarias guarda relacin tambin con una
creciente relativizacin del principio de soberana, sobre todo en lo referente a la proteccin
de los derechos humanos fundamentales. En este sentido, a finales de la dcada de los 80 se
acu la expresin deber de injerencia por Bettati y Kouchner (1987), quienes defendan
que el derecho internacional deba ser revisado a fin de no confiar solamente al Estado
soberano territorial la competencia para el suministro de la ayuda humanitaria y el acceso a
los heridos. Ahora bien, la expresin implicaba por encima de todo un comportamiento tico,
deducido de cierta subjetividad moral o religiosa, pero no de una obligacin jurdica. En este
sentido, observa P. M. Dupuy (1992:75-76) que no se trata de un verdadero deber de
injerencia de los Estados en los asuntos internos de otro Estado, sino de un derecho de
terceros Estados de suministrar asistencia humanitaria, o derecho de injerencia,
correspondiendo al Estado territorial el aceptarlo.
1) La intervencin humanitaria conforme a la Carta de Naciones Unidas
La intervencin humanitaria constituye una excepcin a tres de los principios ms
consolidados en el derecho internacional: el de soberana estatal; el de no intervencin en los
asuntos internos de otros Estados y el de la prohibicin de usar la fuerza armada. Los tres
constituyen el pilar de las relaciones internacionales y aparecen plasmados en la Carta de las
Naciones Unidas. Ahora bien, la Carta no se refiere explcitamente a la intervencin
humanitaria. De este modo, su justificacin se encuentra en una interpretacin extensiva de
los supuestos que, segn el cap. VII de la Carta, permiten la adopcin de medidas coercitivas
541
contra un Estado, consistente en entender que las violaciones graves de los derechos humanos
son aplicables a tales supuestos.
En efecto, la Carta consagra el principio de no intervencin, pero tambin la excepcin al
mismo, cuando en su art. 2.7 afirma que: Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las
Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna
de los Estados; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas
prescritas en el Captulo VII. El principio de no intervencin fue luego ratificado en 1970
por la Declaracin 2625 de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre los Principios de
Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y de cooperacin entre los
Estados.
Como vemos, los principios de soberana y no intervencin pueden quedar sin efecto
mediante la aplicacin del cap. VII, el cual otorga al Consejo de Seguridad la capacidad de
adoptar medidas coercitivas, incluido el uso de la fuerza armada, contra un Estado que haya
cometido una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresin.
Estas posibles medidas coercitivas estn orientadas a mantener o restablecer la paz y la
seguridad, y constituyen el denominado sistema de seguridad colectiva de la Carta de
Naciones Unidas.
Tras el fin de la Guerra Fra dicho sistema de seguridad colectiva ha experimentado dos
cambios decisivos. Por un lado, si durante aqulla estuvo paralizado por el habitual recurso al
derecho de veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad (EE.UU., Reino
Unido, Francia, China y Rusia), la superacin de la rivalidad bipolar ha hecho posible su
aplicacin en varias ocasiones. Por otro, como avanzbamos antes, se ha afianzado la
interpretacin de que las violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos
fundamentales constituyen amenazas o quebrantamientos de la paz. Esto se debe a que la
proliferacin de tratados internacionales sobre derechos humanos implica que tales derechos
han alcanzado una aceptacin universal, por lo que su violacin no puede ya ser considerada
como un asunto exclusivamente nacional y que compete slo al Estado soberano, pero no al
conjunto de la comunidad internacional. Como consecuencia, el Consejo de Seguridad,
ampliando sus competencias sobre el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales,
puede ahora, aplicando el cap. VII, autorizar acciones coercitivas contra un Estado con objeto
de frenar las violaciones de derechos humanos. As lo hizo, por ejemplo, con ocasin de los
conflictos de Somalia (1991), la antigua Yugoslavia (1992) y Ruanda (1994).
2) Intervencin humanitaria unilateral
En algunas ocasiones, la valoracin de determinados actos como violaciones de derechos
humanos graves y la consiguiente adopcin de medidas coercitivas para la proteccin de stos
no es realizada por el Consejo de Seguridad, sino por determinados Estados por su cuenta.
Algunos ejemplos de estas denominadas intervenciones unilaterales fueron la de Israel en
Entebbe (Uganda), en 1976, con ocasin del secuestro de un grupo de israeles por una
organizacin palestina; la de Estados Unidos en Granada en 1983, para proteger a los
norteamericanos residentes en la isla; y la de la OTAN en Kosovo en 1999 con el fin de frenar
las graves violaciones de los derechos humanos contra los albanokosovares por el rgimen de
Milosevic.
Estas intervenciones unilaterales, al no contar con la autorizacin del Consejo de Seguridad,
son consideradas ilcitas por la gran mayora de los especialistas en derecho internacional.
542
Ahora bien, algunos autores (Bermejo, 1993; Ora, 1995) s las consideran legtimas como
ltimo recurso para salvar los derechos humanos cuando el Consejo no lo hace y siempre que
se satisfagan las siguientes condiciones: a) existencia de una violacin grave de los derechos
humanos fundamentales; b) agotamiento de otros medios diplomticos y de presin sin que se
haya conseguido salvaguardar esos derechos humanos; c) proporcionalidad entre el uso de la
fuerza y los objetivos perseguidos; d) carcter limitado de la operacin en el tiempo y en el
espacio; e) informe inmediato de la intervencin al Consejo de Seguridad y, si se da el caso, al
organismo regional pertinente.
Evidentemente, las intervenciones unilaterales encierran el riesgo de que las condiciones
sealadas puedan ser objeto de amplias interpretaciones y ser instrumentalizadas al servicio
de los intereses geopolticos de los Estados que las realicen. Sin embargo, tambin las
intervenciones avaladas por el Consejo de Seguridad pueden responder a los intereses de las
grandes potencias que son miembros permanentes de ese rgano.
Un paso decisivo hacia el afianzamiento del intervencionismo unilateral por parte de la OTAN
se dio en abril de 1999, al aprobar en Washington su Nuevo Concepto Estratgico con motivo
del 50 aniversario de su fundacin y un mes despus de iniciados los bombardeos contra
Serbia por su represin hacia los albaneses de Kosovo. Dicho documento redefine los
objetivos, mtodos y mbito de actuacin de la nueva OTAN de cara al futuro. La
transformacin de sus fines radica en que la OTAN pasa de los meramente defensivos a
asumir como misin esencial el defender la seguridad y los valores democrticos dentro y
fuera de sus fronteras, incluyendo entre sus cometidos la lucha contra el genocidio, el
terrorismo y las armas de destruccin masiva. En cuanto al mbito de actuacin, ste no se
circunscribe a los propios miembros de la organizacin y circundantes, sino a una amplia e
imprecisa zona euroatlntica, que abarcara gran parte del hemisferio norte, incluyendo zonas
que Rusia considera de su influencia. En tercer lugar, y esto es lo ms relevante, en el Nuevo
Concepto Estratgico la OTAN se reserva el derecho de actuar sin el permiso expreso del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, entendiendo que basta con no contradecir la Carta
de Naciones Unidas o las resoluciones del Consejo. De este modo, la OTAN ha consagrado su
propio derecho de intervencin humanitaria unilateral, transgrediendo la Carta de Naciones
Unidas segn la cual los organismos regionales no aplicarn medidas coercitivas sin la
autorizacin del Consejo de Seguridad. La propia intervencin militar en Kosovo, que estaba
en plena ejecucin sin el aval del Consejo mientras se aprobaba el Nuevo Concepto
Estratgico, representaba su materializacin prctica.
Estos cambios que acabamos de comentar son coherentes con un incremento de la
unipolaridad de EE.UU. como nica superpotencia tras el fin de la Guerra Fra, palpable en
distintas actuaciones en las que ha prevalecido por encima de las Naciones Unidas: el veto a
la reeleccin de Butros Gali para sustituirlo por un secretario general ms dcil, la firma de
los acuerdos de Dayton auspiciada por Estados Unidos y no por las Naciones Unidas, los
bombardeos unilaterales de Irak, etc. El papel de las Naciones Unidas parece haber quedado
relegado a un segundo plano, a pesar de que el fin de la Guerra Fra y la erosin del principio
absoluto de la soberana estatal le auguraban un papel preponderante.
3) Intervencin para salvar a nacionales
Un ltimo debate sobre el tema, recogido por Bermejo (1993), se refiere a la posible
intervencin por un Estado para salvar las vidas en peligro de ciudadanos suyos en peligro en
otro Estado. Numerosos autores entienden que sta no puede considerarse propiamente una
543
intervencin humanitaria, por cuanto su justificacin legal sera ms bien la de la legtima

defensa. Dado que los ciudadanos nacionales son un componente esencial del Estado, el
ataque a los mismos en el extranjero supone un ataque al propio Estado, lo que autoriza a
ejercer el derecho a la legtima defensa. Ahora bien, otros autores sealan que, teniendo en
cuenta que el fin ltimo de la figura de la intervencin humanitaria es restablecer el respeto de
los derechos humanos, la nacionalidad de la poblacin a favor de la que se interviene es
irrelevante. Por lo tanto, el uso de la fuerza para proteger a los nacionales debera
fundamentarse ms en el concepto de la intervencin humanitaria que en el de la legtima
defensa. J. Ab.
Fuente: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/131
COREA DEL NORTE ALERTA DE UNA GUERRA NUCLEAR ANTE LAS
MANIOBRAS DE EE.UU
La Vanguardia.com - Internacional | 16/08/2011 - 14:01h
Sel (EFE).- Corea del Norte reiter hoy su peticin para que Corea del Sur y EEUU cancelen
los ejercicios militares anuales que comenzarn el prximo martes, ya que, segn Pyongyang,
arruinan las posibilidades de dilogo, inform la agencia surcoreana Yonhap.
La semana prxima, durante 11 das, los Ejrcitos aliados de Corea del Sur y Estados Unidos
desarrollarn las maniobras militares "Ulchi Freedom" en el Mar Amarillo (Mar Occidental),
centradas en simular la destruccin de armas de destruccin masiva.
El peridico comunista pronorcoreano Rodong Sinmun indic hoy que "que esas fuerzas
(Corea del Sur y EEUU) no quieren ver distensin y paz en la Pennsula de Corea" y reiter
que esos ejercicios van en contra del rgimen de Pyongyang e incrementan el riesgo de guerra
nuclear.
A comienzos de semana, una delegacin militar norcoreana pidi a sus contrapartes
surcoreanas y estadounidenses en la villa fronteriza de Panmunjom que cancelaran los
ejercicios militares y denunci una escalada de tensin en la zona.
Las dos Coreas mantienen una tensa relacin en su frontera en el Mar Amarillo desde el
bombardeo norcoreano, el pasado noviembre, a una isla fronteriza surcoreana, en el que
fallecieron dos civiles y dos militares surcoreanos.
Precisamente, la noche de ayer las autoridades militares surcoreanas devolvieron a Corea del
Norte a cuatro marineros norcoreanos que fueron rescatados el jueves al sur de la frontera
martima occidental despus de ser interrogados.
Corea del Sur tiene como principio devolver al rgimen comunista a aquellos que desean
volver a su pas y dar asilo a los que muestran su intencin de desertar, lo que tambin es un
motivo de roce con Pyongyang.
Fuente: http://www.lavanguardia.com/internacional/20110816/54200927352/corea-del-nortealerta-de-una-guerra-nuclear-ante-las-maniobras-de-ee-uu-y-seul.html
544
1978. Captulo VIII. Bibliografa Digitalizada.
- Gobbi, Javier. El Concepto de conflicto y los medios de Solucin de Controversias en el
Derecho Internacional. Working Paper. Centro Argentino de Estudios Internacionales
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD VIII:
1) Cul es la definicin de Procedimientos de Poltica Exterior?

2) Para que se utilizan?
3) Cmo se clasifican?
4) Cules son las caractersticas principales de cada Pocedimiento?
5) Puede brindar un ejemplo histrico o actual para cada procedimiento?
ANEXOS:
545
Los siguientes textos son una gua de tcnicas de estudio y de investigacin que debern ser
aplicadas al momento de realizar los Trabajos Prcticos y los Parciales necesarios para
regularizar la asignatura. Tambin servirn para los ejercicios de autoevalucin planteados al
final del desarrollo de cada una de las Unidades de este Mdulo.
U
ANEXO I: CONFECCIN DE UN MAPA CONCEPTUAL *
De acuerdo al diccionario se puede tener las siguientes acepciones para el trmino Anlisis:
1- Separacin de las partes de un todo hasta llegar a conocer sus principios y elementos.
2- Estudio minucioso de un asunto, una obra artstica, etc.
3- Estudio de las oraciones de un texto y sus componentes.
4 Examen qumico o bacteriolgico que permite establecer un diagnstico mdico: anlisis
de sangre.
En lo que corresponde a las Ciencias Sociales, como las Relaciones Internacionales, son las
tres primeras las que son utilizadas. A continuacin se presentan resmenes de diferentes
textos que explican que es un anlisis, diferentes niveles de anlisis y como pueden hacerse.
Es solo una gua general que se aconseja tener en cuenta a la hora de hacer los Trabajos
Prcticos y los Parciales en esta asignatura.
Anlisis de Coyunturas (1)
Cuando se analiza la estructura de una sociedad, es posible observar cmo se relacionan los
grupos y aparatos sociales que en ella existen, as como el tamao, peso e influencia, que tiene
cada uno de ellos.
Se puede apreciar as cules son las caractersticas principales de los diferentes actores,
grupos, o clases que existen en una sociedad; o se puede analizar cul es el grado de
desarrollo de sus aparatos econmicos, polticos y sociales.
En cambio, cuando se analiza una coyuntura, se observa a estos mismos sectores sociales,
aparatos, y sus relaciones, etc., en movimiento, es decir, actuando y enfrentndose entre s en
un momento dado y en una situacin concreta.
En cada momento y situacin, un grupo o un aparato social lucha contra un adversario
inmediato, un opositor a su proyecto o a sus intereses. En cada momento pues, se crea una
escena poltica donde diversos actores sociales intervienen, ya sea a nivel internacional,
nacional, regional e, incluso, a nivel de una institucin o de un grupo, por pequeo que ste
sea.
Un Anlisis de Coyuntura debe llevar a conocer y a transformar los principios que organizan y
hacen posible la conducta o prctica social de tales actores.
546
El Anlisis de Coyuntura busca precisamente caracterizar este conjunto de actores en accin,

en relacin con sus proyectos protagnicos, de adhesin o antagnicos. Los actores pueden
ser personas, grupos, instituciones como las iglesias, los medios de comunicacin, los
sindicatos, los partidos, etc., que representan intereses no individuales sino sociales o
institucionales.
Para realizar un Anlisis de Coyuntura podra escogerse un punto de vista, segn los intereses
que se representan: algunos podrn escoger el punto de vista de los que detentan el poder
econmico y/o poltico, o el de los intelectuales independientes, o el de los intereses de las
clases subalternas, o el de los dirigentes de una institucin o de la sociedad, o de los dirigidos,
etc. Existe un anlisis de coyuntura neutro? Esta es una cuestin que no encuentra
unanimidad entre los analistas, pero hay instituciones de anlisis que con altos niveles de
abstraccin, consideran los distintos intereses y tratan de describir y sacar conclusiones de una
coyuntura sin necesariamente identificarse con algn sector especfico.
De esta forma, los objetivos del Anlisis de Coyuntura son:
1. Redefinir la correlacin de fuerzas de un momento y una situacin social o institucional,
generado por un acontecimiento.
2. Reconstruir las prcticas sociales o institucionales de la manera como se dieron en un
momento dado, y segn sus lgicas de produccin.
3. Sealar la estrategia y la tctica de los actores sociales en el seno de una sociedad o de una
institucin, para determinar los bloques de poder que se van formando.
4. Mostrar la presencia o el ocultamiento de las contradicciones de fondo de una sociedad o de
una institucin
5. Relacionar los momentos coyunturales con el movimiento profundo de las estructuras
sociales o institucionales.
Para realizar Anlisis de Coyuntura son necesarias algunas herramientas propias para esto.
Son las categoras con que se trabaja:
- Acontecimientos
- Escenarios
- Actores
- Relacin de Fuerzas
- Articulacin o relacin entre estrategia y coyuntura
Veamos un poco ms el sentido de cada una.
a) Acontecimientos
Debe distinguirse hecho de acontecimiento. En la vida real ocurren millares de hechos todos
los das en todas partes, pero solamente algunos de estos hechos pueden ser considerados
como acontecimientos: aquellos que adquieren un sentido especial para un pas, una clase
social, un grupo social o una persona.
547
Alguien puede caerse de un caballo y esto constituye un acto trivial, pero si esto le pasa al
Presidente de un pas, probablemente ser un acontecimiento. El nacimiento del hijo de un rey
es un acontecimiento para un pas, en tanto que el nacimiento del hijo de un trabajador es un
acontecimiento para la familia.
Existen sucesos que constituyen acontecimientos tales como huelgas generales, elecciones
presidenciales y a otros niveles, golpes militares, catstrofes, descubrimientos cientficos de
gran alcance. Estos sucesos por su dimensin o sus efectos, afectan el destino y la vida de
millones de personas, de sociedades enteras.
En un Anlisis de Coyuntura lo importante es analizar los acontecimientos, sabiendo
distinguir primero hechos de acontecimientos y, despus, distinguiendo los acontecimientos
segn su importancia.
El peso y la importancia de los acontecimientos son siempre relativos y dependen de la ptica
de quien analiza la coyuntura, porque una coyuntura puede ser buena para alguien pero
psima para otros: un ladrn que llega a un parque vigilado por la polica, comprueba que la
coyuntura no es buena para l ese da, pero una madre que llega a pasear con su hijo puede
pensar lo contrario.
La importancia del anlisis a partir de los acontecimientos es que stos indican siempre
ciertos sentidos y revelan tambin la percepcin que una sociedad, grupo social o clase
social tiene de la realidad y de s mismos.
Identificar los principales acontecimientos en un momento determinado o durante un perodo,
es un paso fundamental para caracterizar y analizar una coyuntura.
b) Escenarios
Las acciones de una trama social y poltica se desarrollan en determinados espacios que
pueden ser considerados como escenarios.
Es comn hablar de escenarios de guerra, de escenarios de lucha. El escenario de un conflicto
se puede dislocar de acuerdo al desarrollo de la lucha: pasar de las calles y las plazas hacia el
Parlamento, de ah los gabinetes ministeriales y de ah a los bastidores.
Cada escenario presenta particularidades que influencian el desarrollo de la lucha y muchas
veces, el simple hecho de cambiar de escenario ya es una indicacin importante de un cambio
en el proceso; la capacidad de definir los escenarios donde las luchas se van a desenvolver, es
un factor de ventaja importante.
Cuando el gobierno logra dislocar la lucha de las calles y plazas hacia los gabinetes, ya est
de alguna forma dislocando las fuerzas en conflicto hacia un campo donde su poder es mayor.
De ah la importancia de identificar los escenarios donde las luchas se desarrollan y las
particularidades de los diferentes escenarios.
En una dictadura militar, los escenarios del poder y de la lucha contra ese poder sern
necesariamente diferentes de los escenarios de una sociedad democrtica. En la primera ser,
tal vez, el cuartel; en la otra el Parlamento, las calles y las plazas.
c) Actores
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Otra categora que empleamos en un Anlisis de Coyuntura es la de actores.

Un actor es alguien que representa, que encarna un papel dentro de una trama. Un
determinado individuo es un actor social cuando representa algo para la sociedad, para el
grupo, la clase o el pas; encarna una idea, una reivindicacin, un proyecto, una promesa, una
denuncia.
Una clase social, una categora social, un grupo, pueden ser actores sociales.
Pero la idea de actor no se limita solamente a personas o grupos sociales. Las instituciones
tambin pueden ser actores sociales: un sindicato, partidos polticos, peridicos, la radio, la
televisin, la iglesia.
d) Relacin de Fuerzas
Las clases sociales, los grupos, los diferentes actores sociales estn en relacin unos con otros.
Estas relaciones pueden ser de confrontacin, de coexistencia, de cooperacin y estarn
siempre revelando una relacin de fuerza, de dominio, de igualdad o de subordinacin.
Encontrar formas de verificar esta relacin de fuerzas, tener una idea ms clara de esa relacin
es decisivo, si se quieren obtener conclusiones prcticas de Anlisis de Coyuntura. Algunas
veces, esa correlacin de fuerzas se revela a travs de indicadores cuantitativos como es el
caso de una eleccin: el nmero de votos indicar la relacin de fuerzas entre partidos, grupos
y clases sociales.
Otras veces debemos buscar formas de verificacin menos visibles: cul es la fuerza de un
movimiento social o poltico emergente?, cmo medir lo nuevo, aquello que no tiene
registros cuantitativos?
Otra idea importante es la de que la relacin de fuerzas no es un dato inmutable, definido de
una vez por todas: la relacin de fuerzas experimenta cambios permanentemente, y es por eso
que la poltica est llena de sorpresas: un candidato, un empresario, un partido poltico pueden
considerar que mantienen una relacin de superioridad y cuando necesitan demostrar su
fuerza, perciben que la relacin ha cambiado y que la derrota o victoria deben ser explicadas
despus.
e) Articulacin entre estructura y coyuntura
Anlisis de hechos, eventos que tienen como teln de fondo las estructuras, o articulacin
entre estructura y coyuntura.
La cuestin que interesa resaltar aqu, es que los acontecimientos, la accin desarrollada por
los actores sociales, generando una situacin, definiendo una coyuntura, no se da en el vaco:
esto tiene una relacin con la historia, con el pasado, con las relaciones sociales, econmicas
y polticas establecidas durante un proceso ms largo.
Una huelga general que marque una coyuntura es un acontecimiento nuevo que puede
provocar cambios muy profundos, pero sta no cae del cielo, es la resultante de un proceso
ms largo y est situada en una determinada estructura econmica que define sus
caractersticas bsicas, su alcance y sus lmites.
549
Un cuadro de sequa puede marcar una coyuntura social grave, pero sta debe ser relacionada
a la estructura agraria que, de alguna manera, incide en la forma en que la sequa afectara a la
poblacin, a quin y cmo afecta.
A esto llamamos relacionar la coyuntura: los datos, los acontecimientos, los actores, a la
estructura.
Adems de considerar esas categoras, existen otras indicaciones que deben ser tomadas en
cuenta para hacer un Anlisis de Coyuntura.
Es fundamental percibir el conjunto de fuerzas y problemas que estn detrs de los
acontecimientos. Tan importante como captar el sentido de un acontecimiento es percibir
cules son las fuerzas, los movimientos, las contradicciones y las condiciones que lo
generaron.
Si percibimos directamente el acontecimiento, el teln de fondo que lo produce no siempre
est claro. Un esfuerzo y un mayor cuidado deben hacerse para situar los acontecimientos y
extraer de ellos sus posibles sentidos.
Debe procurarse ver tambin las seales de salida para lo nuevo, lo que est por acontecer a
lo indito. Es tan importante entender lo que ya est sucediendo, como estar atentos a las
seales de los fenmenos nuevos que se comienzan a manifestar.
Debe buscarse el hilo conductor de los acontecimientos. No se puede afirmar que todos los
acontecimientos suceden dentro de una lgica determinada, siguiendo una trama
predeterminada.
En realidad, los procesos estn llenos de sentidos y dinmicas que escapan o no estn
subordinados a determinaciones lgicas. Esto, no obstante, no nos impide el procurar
investigar los encadenamientos, la lgica, las articulaciones, y el sentido comn de los
acontecimientos.
Cuando somos capaces de percibir la lgica interna de una determinada poltica econmica,
ser ms fcil entender el sentido de los decretos, de las acciones y tambin las actividades y
las declaraciones de los Ministros de Economa, Finanzas Pblicas o Hacienda, e incluso, las
visitas de los Secretarios de Programacin y Presupuesto, etc.
Pasos para realizar un anlisis de coyuntura:
A) Investigacin:
1. Recoleccin de la informacin
2. Anlisis crtico de las fuentes que nos comunican informacin y,
3. Seleccin de noticias ms relevantes y confiables
B) Clasificacin de la informacin:
1. Marco Internacional:
Nivel Mundial:
Nivel Regional:
2. Marco Nacional:
550
a) Poltico: Abarca lo relativo al gobierno, Estado, partidos, organizaciones populares y

empresariales, instituciones.
b) Militar: Fuerzas Armadas, polica, ataques, defensa.
c) Econmico:
d) Social: Abarca lo relativo a salud, educacin, vivienda y servicios pblicos. Muchas veces
se le incluye en el nivel econmico.
e) Ideolgico: Comprende los valores, concepciones, costumbres que se expresan a travs de
los medios de comunicacin, sistema educativo, la familia, iglesias, sectas, formas artsticas,
etc.
3. Marco Local.
Niveles de Anlisis en las Relaciones Internacionales (2)
Individual:
El nivel individual de anlisis se enfoca en las decisiones tomadas por las personas
individuales que se las relaciones exteriores. Este tipo de anlisis involucrar examinar los
rasgos, deseos e ideales del individuo y el impacto que tienen en las decisiones que afectan a
las polticas mundiales.
Estatal:
El nivel estatal de anlisis presta atencin a la naturaleza del estado y el impacto que tiene en
la forma en que se comporta de forma internacional. Analiza las influencias culturales, la
ubicacin geogrfica del estado y su legado histrico para explicar como acta a nivel
internacional.
Sistema internacional:
Este nivel examina el sistema internacional para ver cmo eso influencia la forma en la cual
un estado acta; enfocndose en la forma en que el estado reacciona para cambiar las
influencias internacionales. El factor ms importante en este punto es cun poderoso el estado
es dentro del sistema internacional.
Anlisis de Poltica Exterior (3)
El anlisis de poltica exterior se sustenta en dos pilares y su campo de accin es un punto
intermedio entre los estudios internacionales y la ciencia poltica. El primero es la conviccin
de que en las relaciones internacionales lo ms importante son las decisiones que toman
actores individuales o colectivos en el proceso de formulacin de poltica exterior desde el
ambiente domstico (Breuning, 2007: 164). Y el segundo, es que los principales tomadores de
decisiones no actan en el vaco y deben enfrentar limitaciones domsticas e internacionales
(Lobell, Ripsman, &Taliaferro, 2009; Ripsman, 2009)
Uno de los elementos centrales en el anlisis de poltica exterior sera la autonoma del
formulador de poltica exterior respecto a los actores domsticos e internacionales que pueden
tener aspiraciones para influenciar la decisin. Desde la mi-rada realista neoclsica de las
relaciones internacionales, el formulador de poltica exterior se debe enfocar en el escenario
externo, sobre el balance de poder sistmico o su-sistmico regional, all donde los Estados
compiten; pero adems debe poner atencin al escenario interno, donde los grupos sociales
551
compiten y buscan influir en el proceso de toma de decisiones (Lobell, 2009: 46).Situndonos

desde el paradigma de realismo neoclsico, debemos asumir que el comportamiento de los
Estados en el escenario internacional est influenciado por elementos domsticos e
internacionales. Uno de los objetivos del realismo neoclsico es explicar la poltica exterior de
los pases y su comportamiento individual en el escenario internacional a partir de cmo los
actores relevantes dentro de un Estado interpretan su posicin en el contexto global. Desde
esa lgica, se vuelve significativo el resultado de las decisiones de poltica exterior. Por qu
frente a una determinada oportunidad o amenaza en el sistema internacional el Foreign Policy
Executive (FPE) Ejecutivos de Poltica Exterior - toma decisiones diferentes? Qu actores
se ven involucrados en ese proceso? Cmo intervienen, cmo evalan y perciben los
estmulos del sistema internacional? La diferencia de los modelos de explicacin del sistema
internacional recae en la unidad de anlisis de la teora. Las teoras de la poltica mundial
toman como actor principal al Estado en el desarrollo de coaliciones con otros Estados que
terminan impactando las caractersticas del sistema. En tanto, los modelos que buscan
explicar la poltica exterior ven como actores protagnicos a los individuos que toman
decisiones. Esa diferencia sera la principal entre los enfoques macro y micro hacia las
relaciones internacionales, pues en l descansan concepciones diferentes de racionalidad
(Walker, 2011: 23)
Elementos para explicar el proceso de formulacin de la poltica exterior
Para explicar las acciones de los Estados en la arena internacional es necesario tomar en
cuenta las limitaciones internacionales y domsticas que tiene el FPE para tomar decisiones
de poltica. As tambin, es necesario considerar si estamos frente a una amenaza
internacional o a una oportunidad. La literatura seala que cuando el FPE se enfrenta a una
amenaza tiende a considerar menos la actuacin de los actores domsticos, mientras que
cuando hay una oportunidad o al menos la ausencia de una amenaza el FPE podra ser ms
influenciado por el contexto domstico (Ripsman, 2009; Flemes & Wehner, 2012).
Variable dependiente
Accin de poltica exterior. Lo que buscamos explicar es por qu el FPE toma ciertas
decisiones de poltica exterior que se traducen en actuaciones del Estado en la arena
internacional. Por qu frente a situaciones similares los FPE de Argentina, Brasil y Chile
actan de manera diferente?
Variables independientes
Caractersticas del FPE
Usualmente, aunque no siempre, el encargado de tomar las decisiones es el je-fe de Estado o,
en algunos casos, quien acte en su nombre como jefe del gobierno. El caso del lder y sus
caractersticas se toman como las ms importantes pues su funcin es la de decidir la
actuacin que el Estado desarrollar en la arena exterior en funcin de la informacin que
posee y de las limitaciones y las presiones a las que se ve sometido tanto en el ambiente
interno que es lo que nos convoca en esta investigacin as como aquellas propias del rgimen
internacional (Breuning, 2007) Si bien es cierto los actores que influyen en el proceso de la
decisin como los integrantes de la burocracia del servicio exterior y los legisladores tambin
estn sometidos a ciertas limitaciones institucionales, cognitivas y psicolgicas (Mintz &
DeRouen Jr, 2010) es en el caso del lder donde stas se manifiesta de forma ms significativa
552
para la actuacin del Estado, pues es l quien acta como intermediario entre los intereses
domsticos y las limitaciones internacionales (Putnam, 1988;Milner, 1997; Fearon, 1998)La
consideracin central de este punto es que en las altas posiciones de gobierno quienes toman
decisiones de poltica exterior son pequeos grupos o bien un lder individual dotado de un
alto poder de decisin y ah los factores psicolgicos tienen un impacto muy significativo en
la toma de decisiones (Mintz & De Rouen Jr,2010: 97) elementos que se ven profundizados
cuando el pas enfrenta una crisis ose trata de una dictadura.
Los factores psicolgicos que Mintz y De Rouen Jr. (2010) consideran a la hora de evaluar la
decisiones de los lderes son: la consistencia cognitiva, el desconocimientos previo, las
emociones, las imgenes y creencias sobre la realidad, el esquema del mundo que el lder
maneja, las analogas y el aprendizaje de situaciones previas, la personalidad del lder y su
estilo de liderazgo. A partir de ese esquema se pueden explicar los procesos decisiones en los
que el lder se vio involucrado, pues la calidad de la decisin tomada est relacionada con esas
caractersticas psicolgicas as como con la informacin con la que el lder contaba y con la
capacidad de control sobre la situacin (Breuning, 2007) De ah que sean diferentes los
escenarios en momentos de crisis (Snyder & Diesing, 1977;Lobell, 2009) que en situaciones
normales que no implican necesariamente amenazas a la seguridad (Neck, 2008)
Burocracia del servicio exterior:
La burocracia juega un rol ambivalente en la creacin de la poltica exterior. Por un lado,
tenemos a la burocracia en tanto grupo autnomo al interior del Estado encargado de la
administracin pblica y la ejecucin de las decisiones tomadas por los polticos. Es el
sentido ms weberiano de la burocracia y es la forma en la cual Allison y Halperin (1972) y
Drezner (2000) la estudian en su relacin con la poltica exterior. En segundo lugar, aparece la
burocracia en tanto estructura organizacional del servicio exterior. Esto es, cmo se organiza y
preparan los funcionarios del ministerio de relaciones exteriores para llevar a cabo los
lineamientos estratgicos fijados por las autoridades polticas y es el nfasis que ocupan
Gyngell y Wesley(2003) en su explicacin de la construccin de la poltica exterior en
Australia o Roder Figueira (2010) en su explicacin del rol de Itamaraty en la formulacin de
la poltica exterior de Brasil .La organizacin burocrtica del servicio exterior juega un rol
central en la planificacin de la poltica exterior en los Estados modernos (Gyngell & Wesley,
2003:58). Dicho proceso se encuentra alojado tradicionalmente en los ministerios de
relaciones exteriores de los pases, los que en algunos casos incorporan tambin otros asuntos,
como comercio. Por ejemplo, en el caso de Australia Gyngell y Wesley (2003: 60) sealan
que la burocracia es el ncleo del proceso de elaboracin de la poltica exterior y, en el caso
australiano, el Department of Foreign Affairs and Trade, es el corazn de la burocracia.
Las agencias burocrticas del servicio exterior de un Estado son las que ms cerca se
encuentran de la accin y el desarrollo de la poltica exterior de un pas y de ah que tengan
una importante relacin con el cumplimiento de los objetivos de poltica exterior de los
gobiernos. La formacin particularizada de los funcionarios de los ministerios de relaciones
exteriores en academias diplomticas termina por generar un organismo diferenciado del resto
de la administracin. Y la misma academia se convierte en un espacio de socializacin, de
construccin de valores compartidos y llega a fomentarla construccin de un espritu de grupo
entre los cuerpos funcionarios del ministerio (Stolle, 2012). El funcionamiento interno de los
ministerios de relaciones exteriores tambin tiene un impacto en el rol que juegan en el
proceso de formulacin y aplicacin de la poltica exterior. La estructura de funcionamiento y
la divisin de funciones al interior del ministerio de relaciones exteriores son factores que
553
contribuyen a comprender la forma en la que la que burocracia del servicio exterior influye en
el proceso de formulacin de la poltica. Estudiar esta variable puede contribuir en el contexto
latinoamericano a generar estructuras burocrticas del servicio exterior funcionales a los
intereses exteriores del pas que sean capaces de llevar a cabo su tarea de manera profesional,
transparente y democrtica. El principal obstculo que se puede presentar es que existen poco
ejemplos respecto a la estructura de los servicios exteriores y carecemos de estudios
sistemticos que pasen de la burocracia en el contexto del tradicional problema
agente/principal a las estructuras organizacionales de los ministerios de relaciones exteriores
(Roder Figueira, 2010). La pregunta que resulta ms atingente en este sentido es Qu
estructura burocrtica resulta ms funcional a los fines de un ministerio de relaciones
exteriores? Qu condiciones debe tener un ministerio para ser considerado efectivo en la
ejecucin de la poltica exterior formulada por los lderes? Y, como consecuencia retomando
los trabajos de Allison y Halperin (1972) y Drezner (2000) Bajo qu condiciones la
burocracia del servicio exterior puede jugar un rol significativo e incluso excluyente en la
formulacin de la poltica exterior?
Legislatura y poltica exterior
Tradicionalmente el congreso ha sido considerado un actor poco relevante en los procesos de
formulacin de la poltica exterior debido al poco inters que muestran los legisladores o la
complejidad de los temas involucrados en el proceso de formulacin de la poltica exterior.
As las cosas, Diniz y Oliveira Ribeiro (2008) sealan que los congresos en general y, en
particular en el caso de Brasil, tendran poca participacin en la poltica exterior debido a
cuatro razones: En primer lugar el asilamiento y el nivel de excelencia con el que se lleva a
cabo la poltica exteriores de el ministerio encargado. Algo que ya hemos sealado en la
revisin de la burocracia y el rol que juegan en la poltica exterior (Gyngell & Wesley, 2003).
En segundo lugar se haya la complejidad de los temas internacionales, que requeriran un
nivel de experts que los legisladores no poseen o bien representara altos costos de
asesoramiento. Un tercer elemento lo reviste la creencia generalizada de que los legisladores
no se interesarn en termas que no traern algn tipo de ganancia electoral, particularmente en
este caso la poltica exterior. Finalmente, habra que considerar tambin las atribuciones que
la Constitucin le da a los congresos para hacerse partcipes de este proceso.
Siguiendo la importancia de la Constitucin en la participacin del congreso en la poltica
exterior, Milner (1997) seala que la legislatura se hace presente en la accin externa del
Estado durante su interaccin con el poder ejecutivo, que se supone es el que dirige la poltica
exterior de los Estados. Dicha interaccin est dada por las atribuciones que la Constitucin le
entrega al congreso y al poder ejecutivo, de suerte que el parlamento llega a ser el lugar de
legimitimacin de la accin del presidente de la repblica en la arena internacional debido a
que es el sitio en el que los partidos polticos buscan generar canales de representacin de los
intereses sociales (Diniz & Oliveira, 2008)Para el caso de los Estados Unidos, donde abundan
los estudios relacionados con el rol que juega el legislativo en la formulacin de la poltica
exterior, sabemos que el congreso desempea un papel menos significativo que el poder
ejecutivo, debido a las ventajas comparativas que tiene el presidente en su interaccin con
otros lderes en foros internacionales, as como tambin la propia estructura del congreso
frustra sus intentos para adquirir un rol ms protagnico en la poltica exterior (Lindsay, 1992)
No obstante, hay que convenir que a pesar que el congreso tiene un rol menor o siguiendo a
Lindsay, algo as como un socio junior del presidente esto no significa que su rol sea
irrelevante.
554
La pregunta central que surge a la hora de enfrentar el papel del congreso en la poltica
exterior es por qu debera importarnos? Lindsay (1994a) intenta rebatirles de las cuatro
razones antedichas respecto al rol del congreso para el caso de la poltica de los Estados
Unidos, denominndolas falacias. Por una parte, la falacia electoral es la que seala que los
legisladores no se interesan por la poltica exterior pues existe una preocupacin constante por
la reeleccin y, por lo tanto, por aquellos temas que permitan generar una conexin de corto
plazo con la opinin pblica. El problema de esta concepcin es que ve a la poltica exterior
como algo eminentemente desconectado de la opinin pblica y carente de incentivos
electorales. Pero, en contrario de lo que ese supuesto indica, los grupos de inters que se
encuentran pendientes de la poltica exterior s pueden movilizar y dar crdito a las maniobras
legislativas, haciendo que valga la pena poner atencin a los temas que a esos grupos les
importan. En segundo lugar el autor habla de la falacia tecnocrtica, que seala que para el
desarrollo de la poltica exterior se necesita un anlisis disciplinado, trabajo duro, perspectiva,
tiempo para reflexionar y la separacin entre la agencia que ejecuta y quienes supervisan.
Desde ese punto de vista, el rol del congreso vendra a ser contraproducente durante los
procesos de formulacin de la poltica exterior. Al igual que con la falacia electoral, en este
punto el hecho que los legisladores deben buscar votos y gestionar su propia reeleccin acta
como un incentivo poderoso para que busquen hacerse parte de los procesos de poltica
pblica pero desde la perspectiva poltica.
La supuesta ineficacia del congreso a la hora de participar en la formulacin de la poltica
exterior ignora que el congreso es un organismo poltico y no burocrtico, por lo que el papel
que desempea entre el proceso es diferente pues nos enfrentamos a instituciones cuya
naturaleza es distinta y que no resulta necesariamente excluyente. En tercer lugar, Lindsay
(1994a) discute lo que denomina la falacia adversarial, aquella que seala que puede haber
rivalidades entre el congreso y el poder ejecutivo en el plano de la poltica exterior. Los
riesgos de conflicto entre los poderes ejecutivo y legislativo tienen un amplio estudio
constitucional y experiencia histrica que, para el caso de los Estados Unidos, se manifest de
manera clara, por ejemplo, en la ayuda a los contras nicaragenses, el control de armamento
con la Unin Sovitica, el estatus de nacin ms favorecida para China en el marco del GATT
y el uso de la fuerza contra Irak a principios de los 90. Esta posibilidad cierta de conflicto y
bloqueo entre el presidente y los legisla-dores hara ms aconsejable y menos costoso que el
congreso ponga en manos del ejecutivo la direccin y formulacin de la poltica exterior. No
obstante, esta falaciano reconoce al congreso ni al poder ejecutivo como organismos
heterogneos. En realidad, seala Lindsay, cuando hablamos del congreso y del palacio
presidencial tenemos que tomar en cuenta intereses diversos al interior y, por lo tanto, la
posibilidad de generacin de coaliciones eventuales que permitiran desarrollar la poltica
exterior sin la exclusin de ninguno de sus miembros. Sin embargo, si nos separamos un poco
de la propuesta de Milner respecto alas atribuciones constitucionales que posee el congreso y
los efectos que stas tienen en su interaccin con el poder ejecutivo, debemos considerar
tambin los elementos informales propios del neoinstitucionalismo y que impactan en el papel
del congreso en la poltica exterior y en su relacin con otros actores, particularmente con el
poder ejecutivo.
En ese contexto, los procedimientos y las prcticas que terminan siendo instituciones
informales tienen un impacto importante en la participacin del congreso en los procesos de
toma de decisin de las polticas pblicas y sus cambios pueden afectar el resultado de una
poltica (Lindsay, 1994b)En consecuencia, podemos sealar que estudiar el rol del congreso
en la poltica exterior s importa porque la creencia que arguye su escasa relevancia en el
555
proceso no parece tal y, aunque lo fuera, la participacin no es nula y en consecuencia s

puede hacerse parte en tanto organismo poltico de las relaciones internacionales.
Este argumento es sostenido por Milner (1997) que seala que dentro del proceso de
formulacin de la poltica exterior juegan un rol significativo en el plano domstico el
presidente de la repblica, el congreso y los grupos de inters, siendo ste ltimo el actor que
nos convoca en el acpite siguiente y al que llamamos deforma ms genrica grupos
domsticos autnomos. Actores domsticos autnomos
La arena poltica interna est rodeada de una serie de grupos de inters que buscan llevar a
cabo de manera legtima sus propias agendas y por lo tanto buscan influenciar al gobierno
para que adopte o deje de adoptar ciertas orientaciones de poltica pblica que pueden daar
sus intereses. Cuando los temas de poltica exterior tienen relacin con la guerra y la paz o
con asuntos de seguridad, es plausible esperar que tengan un rol limitado e incluso nulo en las
decisiones de poltica exterior (Ripsman, 2009; Flemes & Wehner, 2012)No obstante, desde
hace varias dcadas atrs se ha instalado una nueva agenda de poltica exterior que tiene que
ver con temas comerciales, ambientales, econmicos e incluso relacionados con derechos
humanos, lo que ha generado que en las decisiones de poltica exterior tengan relevancia
tambin otros grupos que hoy se pueden ver afectados por la adopcin de un tratado
internacional o por la suscripcin de un acuerdo de libre comercio (Milner & Keohane, 1996;
Neck, 2008;Nye J. J., 2011)La pregunta central en torno a estos grupos nos las provee
Ripsman (2009) al decir bajo qu circunstancias los grupos autnomos de la poltica
domstica pueden influir en el proceso de toma decisiones en poltica exterior y de qu forma
el FPE incorpora esas presiones a la accin del Estado, habida cuenta que siguiendo el modelo
de Putnam (1988) y Milner (1997) respecto a los dos niveles en los que se mueve el lder, el
equilibrio entre los dos ambientes resulta esencial para los intereses del formulador de la
poltica exterior, pues l no slo representa al Estado en la arena internacional, sino que
tambin acta como mediador de intereses domsticos.
Como hacer un anlisis (4)
Hacer un buen anlisis
Una vez que hayamos verificado el comportamiento de un problema y haber identificado sus
componentes ms importantes, es probable que ste problema sea el resultado de mltiples
causas.
Por lo tanto dentro de nuestra Metodologa un siguiente paso importante es definir, analizar y
priorizar las causas de mayor influencia en el problema.
Pero para detectar la existencia del problema es vital realizar un buen anlisis, por lo que
vamos a revisar algunos tips que nos van a ayudar a dicho proceso de deteccin:
Estudiar la situacin
Tenemos que realizar las preguntas que nos lleven a revelar la existencia del problema y su
comportamiento y no hay mejor forma de preguntar y preguntar, y as evitamos quedarnos
con las dudas sobre lo que est pasando:
556
Qu?, Cmo?, Cundo?, Dnde?, Cunto?, Quin?

Las respuestas a estas preguntas nos van a llevar a tener la informacin que requerimos como
sustento y a tener un mayor conocimiento del comportamiento del problema.
Distinguir lo relevante de lo irrelevante
En algunos casos nos vamos a dar cuenta que tenemos un mar, una abundante cantidad de
informacin, la prctica y estudio continuo nos va a llevar a poder distinguir cuales son los
hechos y datos que si tienen relacin con lo que necesitamos para el anlisis y cuales son
aquellos elementos que nos pueden distraer o que no tienen el peso relevante para
considerarlo como parte de nuestro anlisis.
Estudiar interrelaciones entre personas, departamentos, funciones, procesos, etc.
Al igual que hacemos preguntas sobre un problema, tenemos que consultar e indagar sobre
como es la interrelacin entre los diversos componentes del proceso y esto puede significar la
relacin entre las personas, entre las reas de la organizacin, el engranaje entre las funciones,
pues ah vamos a identificar algunos elementos que nos pueden ayudar al anlisis y puede
tratarse de problemas en la interaccin entre algunos miembros del equipo de trabajo, perdida
de datos al pasar de un estanco al otro, funciones que no se engranan correctamente, procesos
que no se encuentran correctamente operativizados, etc.
Procesar datos para obtener informacin
Como dice un compaero de trabajo "yo slo creo en hechos y datos", remarcando la
importancia de contar con informacin, con data que podamos procesar y a partir de all
realizar los cruces u operaciones con las cuales podemos darle sustento a nuestras
afirmaciones.
De no ser as podemos caer en supuestos que no tienen el rigor requerido para el anlisis.
Y finalmente en la medida que tengamos data del problema, del proceso, esta nos servir para
analizarla de distintas maneras y al fina los datos, las cifras, algo nos van a decir, van a
terminar por confesar: "Si tortura lo suficiente a los datos, stos terminarn por confesar"
Realizar deducciones lgicas (rigor)
Debe existir un orden lgico en las deducciones que realizamos. Las afirmaciones o supuestos
que realizamos deben tener un encadenamiento lgico por lo tanto debemos cuestionarnos
permanente si lo que estamos afirmando, si la deduccin que estamos realizando lo estamos
haciendo con seriedad, con profundidad, si responde a un anlisis concienzudo para poder
llegar a las inferencias sobre la cual sustentar luego el proceso de solucin de nuestros
problemas.
Conseguir informacin relevante (consejo)
Por ltimo pero no menos importante buscar el consejo de las personas de la organizacin que
nos pueden ayudar a conocer mejor el comportamiento del problema y su solucin, por lo
tanto es muy conveniente buscar a las personas que conocen de la operacin, aquellas que
saben sobre el trabajo que se realiza, aquellas que pasaron por procesos similares, a aquellos
557
que han investigado sobre el tema; no podemos de dejar de buscar a las personas claves con
las cuales entrevistarnos y conversar sobre el problema como parte de este anlisis.
* Bibliografa:
1) Instituto Centroamericano de Estudios Polticos. Como hacer un anlisis de coyuntura
(Elementos para el Anlisis Poltico) Cuadernos de Formacin para la Prctica Democrtica.
Septiembre 2002. Guatemala. Online en:
http://my.edificared.org.s3.amazonaws.com/Modulo03/M03_TextosApoyo/03_AnalisisCoyun
turaINCEP.pdf.
2) Reem, Kirk. Los tres niveles de anlisis en las relaciones internacionales. Traducido por
Mara Della Cella Figueredo. Online en:
http://www.ehowenespanol.com/tres-niveles-analisis-relaciones-internacionaleshechos_177762/
3) Valenzuela, Pablo. Elementos para el anlisis de la formulacin de Poltica Exterior.
Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile. Santiago de Chile, Enero de 2013.
Online en:
https://www.academia.edu/2368043/Elementos_para_el_analisis_de_la_formulacion_de_politica_exterior_Aproximaciones_teoricas
4) Hacer un buen anlisis de Aprende y Piensa, seccin Anlisis y Resolucin de
Problemas, Gestin de Proyectos, Procesos, Creatividad e Innovacin. Online en:
http://www.aprendeypiensa.com/2012/04/hacer-un-buen-analisis.html
ANEXO II: CONFECCIN DE UN MAPA CONCEPTUAL *
Los mapas conceptuales (tambin denominados organigramas) constituyen un eficaz medio

para representar grficamente ideas o conceptos que estn relacionados jerrquicamente. No
se trata de memorizar los mapas y reproducirlos en todos sus detalles, sino de utilizarlos para
organizar el contenido de estudio. La tcnica de elaboracin de mapas conceptuales es un
medio didctico poderoso para organizar informacin, sintetizarla y presentarla. Puede servir
para exponer y desarrollar oralmente un tema de manera lgica y ordenada.
Cmo se confecciona un mapa conceptual?
Siguiendo estos pasos:
1. Lee cuidadosamente el texto hasta entenderlo con claridad. En caso de contener palabras de
difcil significado, habrs de consultarlas en el diccionario y comprobar qu funcin
desempean en su contexto.
2. Localiza y subraya las ideas o trminos ms importantes (palabras clave) con las que
elaborars el mapa.
3. Determina la jerarquizacin (subordinacin) de esas palabras.
558
4. Establece las relaciones que existen entre ellas.

5. Utiliza correctamente una simbologa grfica (rectnguos, polgonos, valos, etc.).
Elementos con los que se construye el mapa
1. Ideas o conceptos
Cada una de ellas se presenta escribindola encerrada en un valo, rectngulo u otra figura
geomtrica.
2. Conectores
La conexin o relacin entre dos ideas se representa por medio de una lnea inclinada, vertical
u horizontal llamada conector o lnea ramal que une ambas ideas.
Procedimiento para construirlo
Primero:
Lee un texto e identifica en l las palabras que expresen las ideas principales o palabras clave.
No se trata de incluir mucha informacin en el mapa, sino la ms relevante.
Segundo:
Cuando hayas concluido con lo anterior, subraya las palabras que identificaste; asegrate de
que ciertamente se trata de lo ms importante y que nada sobre o falte.
Tercero:
Identifica el tema o asunto general y escrbelo en la parte superior del mapa conceptual,
encerrado en un valo o rectngulo.
Cuarto:
Identifica las ideas que constituyen los subtemas qu dice el texto del tema o asunto
principal? Escrbelos en el segundo nivel, tambin encerrados en valos o rectngulos.
Quinto:
Traza las conexiones correspondientes entre el tema principal y los diferentes subtemas.
Sexto:
En el tercer nivel coloca los aspectos especficos de cada idea o subtema, encerrados en
valos o rectngulos.
Las ramificaciones de otros niveles (cuarto, quinto, etc) las podrs incluir si consideras que
poseen suficiente relevancia y aportan claridad.
559
Recomendaciones:
Es conveniente revisar tu mapa varias veces para comprobar si las conexiones estn
correctamente determinadas.
Las ideas pueden ser correctamente representadas de maneras diferentes. De hecho, es poco
usual que dos personas construyan mapas idnticos sobre un mismo particular; no existe un
modelo nico de mapa conceptual.
Aunque tu mapa no sea igual que los de tus compaeros, an habiendo manejado la misma
informacin, ser correcto si comprende los aspectos ms importantes y los expresa de
manera jerarquizada y lgica.
En cualquier caso, un mapa conceptual estar acertadamente confeccionado si posee
significado para quien lo ha realizado y ste es capaz de transmitir correctamente a otros lo
representado.
De ser necesario, se repetir cuantas veces sea preciso a fin de depurar posibles deficiencias.
Ejemplo de mapa conceptual:
* www.claseshistoria.com/general/confeccionmapaconceptual.htm (consultado el 10/01/12)
ANEXO III: EL CUADRO COMPARATIVO *
Qu es?
Es una estrategia que permite identificar las semejanzas y diferencias de dos o ms objetos o
eventos.
560
El cuadro comparativo es un organizador que se emplea para sistematizar la informacin y

permite contrastar los elementos de un tema. Est formado por un nmero variable de
columnas en las que se lee la informacin en forma vertical y se establece la comparacin
entre los elementos de las columnas
Cmo se hace?
Identificar los elementos que se desean comparar y colocarlos en columnas.
Marcar los parmetros a comparar y colocarlos en filas.
Identificar y escribir las caractersticas de cada objeto o evento.
Construir afirmaciones donde se mencionen las semejanzas y diferencias ms

relevantes de los elementos comparados (ver ejemplo)
* http://www.slideshare.net/jarias56/cuadro-comparativo-1283692 (consultado el 10/01/12)
ANEXO IV: TCNICAS DE ESTUDIO: EL ESQUEMA *
Qu es un Esquema?
Es la expresin grfica del subrayado que contiene de forma sintetizada las ideas principales,
las ideas secundarias y los detalles del texto.
Por qu es importante realizar un esquema?
Porque permite que de un slo vistazo obtengamos una clara idea general del tema,
seleccionemos y profundicemos en los contenidos bsicos y analicemos para fijarlos mejor en
nuestra mente.
561
Cmo realizamos un esquema?

Elaborar una lectura comprensiva y realizar correctamente el subrayado para jerarquizado
bien los conceptos (Idea Principal, secundaria)
Emplear palabras claves o frases muy cortas sin ningn tipo de detalles y de forma breve.
Usa tu propio lenguaje expresiones, repasando los epgrafes, ttulos y subttulos del texto.
Atendiendo a que el encabezamiento del esquema exprese de forma clara la idea principal y
que te permita ir descendiendo a detalles que enriquezca esa idea.
Por ltimo elige el tipo de esquema que vas a realizar.
Tipos de Esquemas
Hay mucha variedad de esquemas que pueden adaptarse, slo, depende de tu creatividad,
inters o de la exigencia de tu materia.
Te presentamos algunos modelos:
562
* www.psicopedagogia.com/tecnicas-de-estudio/esquema (consultado el 10/01/12).
ANEXO V: NORMAS PARA LAS REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS EUCASA *
Tener en cuenta: todas las obras citadas o aludidas en el texto deben constar en el apartado
de Bibliografa; consecuentemente, en sta slo se deben incluir los ttulos mencionados en el
cuerpo del trabajo.
Ordenamiento de la bibliografa: alfabtico.
Uso de maysculas en los ttulos de libros: slo se escribe en mayscula la primera letra del
ttulo y los nombres propios. El resto de las palabras, en minscula.
Los ttulos de libros se escriben en el idioma y con la ortografa del original. La ciudad en
que se edita el libro debe escribirse siempre en espaol.
Formato y secuencia de cita:
Autor (Apellido, Nombre). Ttulo del libro (en cursiva, mayscula inicial). Lugar de
publicacin (Ciudad): Editorial, ao de publicacin.
Ejemplo:
Bussu, Salvatore. Mrtires sin altar. Salta: Biblioteca de Textos Universitarios, 2003.
563
Atencin: respetar esta secuencia y su puntuacin.

Este formato es sugerido por la Editorial. De todas maneras, en atencin a que en el seno de
las distintas disciplinas cientficas pueden imponerse secuenciaciones o formatos diferentes,
el autor puede adaptarse a ello, teniendo siempre presente ajustarse a una nica norma y no
mezclar criterios.
Varias publicaciones de un mismo autor: orden cronolgico por ao de publicacin, desde el
ms antiguo.
Varias obras de un mismo autor en el mismo ao, identificarlas como a, b, c: 2010a,
2010b
Autor: Bussu, Salvatore; no: BUSSU, Salvatore.
Ms de un autor: el primer autor se cita primero el apellido y luego el nombre separado con
coma; el segundo, va primero el nombre y despus el apellido, sin coma:
Rossi de Fiori, ride, Rosanna Caramella de Gamarra, Helena Fiori Rossi. Carmelitas
Descalzas de Crdoba. Poemas (1804). Salta: Biblioteca de Textos Universitarios, 1990.
A continuacin se presentan diferentes ejemplos ilustrativos de cmo debe aparecer la
referencia bibliogrfica en una cita dentro del texto y en la bibliografa final del artculo o
libro.
- Un autor:
En el Texto: (Zampetti, 2003: 65)
En la Bibliografa: Zampetti, Pier Luigi. La sociedad participativa. Salta: EUCASA, 2003.
- Dos autores:
T: (Baigorri, Bravo, 2006: 33-34)
B: Baigorri, Julia y Sergio Bravo. Des-Habitndonos. Salta: BTU, 2006.
- Tres o ms autores:
T: (Meja et al., 2002: 127-129)
B: Meja, Cielo; Raquel Quintanar, Aurelio Valles, Eugenia Cotero Ochoa. De tanto contar II.
Antologa. Salta: BTU, 2002.
- Coordinador, traductor o compilador en lugar de autor:
T: (Galindo Cceres, 2009: 95-98)
B: Galindo Cceres, Jess (Coord.). Sociologa y Comunicologa. Historias y posibilidades.
Salta: EUCASA, 2009.
564
- Otros ejemplos:
T: (Sor Leonor de Ovando, 1993)
B: Rossi de Fiori, ride Mara (Ed.). Sor Leonor de Ovando. Poesas. Salta: B.T.U., 1993.
T: (Daro, 2006)
B: Daro, Rubn. Cantos de vida y esperanza. Ed. ride M. Rossi de Fiori et al. Salta: BTUEUCASA, 2006.
- Captulo o parte de un libro:
T: (Gmez Vargas, 2009: 91-130)
B: Gmez Vargas, Hctor. El estudio de las sociedades complejas. La Sociologa Cultural y
la Comunicologa Posible; en: Galindo Cceres, Jess (Coord.). Sociologa y
Comunicologa. Historias y posibilidades. Salta: EUCASA, 2009: 91-130.
- Prefacio, prlogo, introduccin o partes similares de un libro:
T: (Galindo Cceres, 2009: 19-45)
B: Galindo Cceres, Jess. Introduccin. La Sociologa y la Comunicologa. Varias historias
y un espacio de posibilidades; en: Galindo Cceres, Jess (Coord.). Sociologa y
Comunicologa. Historias y posibilidades. Salta: EUCASA, 2009: 19-45.
- Artculo en una revista impresa:
T: (Paz, 1976: 3-15)
B: Paz, Octavio. "Manierismo, barroquismo, criollismo". Revista Canadiense de Estudios
Hispnicos [Toronto] Nm. 1, 1976: 3-15.
- Artculo en una revista digital:
T: (Leontaridi et al., 2009: 12-31)
B: Leontaridi, Eleni; Natividad Peramos Soler, Marina Ruiz Morales. Errores en la
interlengua escrita de estudiantes grecfonos de espaol como lengua extranjera. Zona
Prxima, Nm. 11, diciembre, 2009: 12-31. Consulta: 26 de abril de 2011 en
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve= 85313003002&iCveNum=13003#
- Ponencia presentada en un seminario o congreso
T: (Rossi de Fiori et al., 2005)
B: Rossi de Fiori, ride; Rosanna Caramella, Helena Fiori y Soledad Martnez. Caminos
seguidos para el abordaje de un manuscrito del siglo XVIII. Preparacin de su edicin
565
crtica. Ponencia presentada en el Primer Simposio Internacional La investigacin en la

Universidad: experiencias innovadoras contemporneas, en Jujuy, Argentina, 2005.
- Referencias electrnicas:
T: Michel, 2009: 27-37
B: Michel, Mara Marta. Traduccin e ideologa; en Cuadernos Universitarios [en lnea].
2009, nm. 2: 27-37. Disponible en: http://www.ucasal.net/eucasa/documentos/cuaderno-22009.pdf (Consultado el 21/11/11)
En caso de que el sitio de Internet especifique cmo debe ser citado el artculo o la
publicacin electrnica deben seguirse las indicaciones.
* Normas utilizadas para la publicaciones de la Editorial de la Universidad Catlica de Salta,
adaptadas de Normas Editoriales,. FLACSO, Sede Ecuador, 2011.
http://www.ucasal.net/eucasa/condiciones.php#titulo3 (consultado el 10/01/12)
ANEXO VI: GUA PARA LA ESCRITURA DEL ENSAYO *
Yolanda Gamboa
Assistant Profesor of Spanish
Florida Atlantic University
El texto que incluyo a continuacin, principalmente para el uso de mis estudiantes, es una
versin revisada y ampliada de mi anterior Gamboa, Yolanda. El ensayo. Estrategias de
comunicacin y escritura. Only Study Guide for SPN-211-R. Ed. Yolanda Gamboa et al.
Pretoria, South Africa: UNISA P., 1997. 82-88.
Si bien algunas ideas son originales, la mayora no lo son sino que proceden de Nance, K.,
and I. Rivera Aprendizaje: tcnicas de composicin. Lexington, MA: DC Heath y Valds,
Guadalupe. et al. Composicin: Proceso y sntesis. New York: Random House, 1989. Mi
propsito es ofrecer una sntesis de esas tiles obras, cuya lectura recomiendo, as como de la
normativa del MLA, con finalidad educativa. Ojal sea tambin de ayuda
al pblico internauta fuera de mis aulas.
Sinopsis
1. Qu es un ensayo
2. Antes de empezar a escribir
3. La organizacin del ensayo
4. Despus de escribir
5. Mantenga y mejore sus ensayos
6. La lgica
7. Las transiciones
8. El ensayo de investigacin
9. Cmo investigar
10. El formato MLA
566
1. Qu es un ensayo
Redactar consiste en poner por escrito un pensamiento, una opinin, etc., aunque no todo tipo
de escrito (o tambin llamado redaccin) es el apropiado dentro del mundo acadmico. Al
escrito acadmico lo llamamos ensayo.
El ensayo es un tipo de prosa que brevemente analiza, interpreta o evala un tema. Se
considera un gnero literario, al igual que la poesa, la ficcin y el drama. El ensayo con el
que se suelen encontrar los estudiantes es el ensayo que constituye una pregunta de tarea o
examen y que se diferencia de otros tipos de redaccin en que:
Utiliza un tono formal. Por ello deben evitarse el humor, el sarcasmo, el vocabulario
coloquial y las observaciones tangenciales o irrelevantes. Hay que tener presente que existe
ms diferencia entre el lenguaje hablado (informal) y escrito (formal) en espaol que en
ingls, por lo que a un angloparlante a menudo el estilo espaol le parecer impersonal e
incluso pretencioso.
Se escribe para un lector que, aunque inteligente, no necesariamente conoce a fondo la
materia.
De hecho, el propsito fundamental del ensayo de examen o tarea es demostrar los propios
conocimientos sobre el curso de la manera ms completa posible. Es importante responder
exactamente a la pregunta.
Hay que tener en cuenta que un ensayo suele juzgarse de acuerdo con tres criterios:
1. Un contenido relevante y bien documentado.
2. Un argumento apropiado y bien organizado.
3. El uso correcto e idiomtico del lenguaje.
2. Antes de empezar a escribir
No piense que los escritores profesionales escriben cualquier texto de una sola vez. Antes de
llegar al texto definitivo deben escribir varios borradores [drafts]. Le ocurrir lo mismo y no
debe desanimarse por ello pues es parte del proceso.
Le recomiendo que, en los inicios del proceso, no se preocupe por lograr un vocabulario
idneo ni pierda el tiempo con el diccionario. Eso corresponde a una etapa posterior. Cuando
no logre encontrar la palabra adecuada, escriba la que ms se le aproxime y subryela, o no se
moleste por utilizar una palabra en espaol y djela en su propio idioma.
Los pasos en la elaboracin de un ensayo son:
1. Hacer una lista de ideas. Una vez hecha, intente buscarle un orden lgico y ordenarla por
categoras.
2. Hacer un esbozo [outline]. Ello le permitir presentar todas las ideas as como los
argumentos centrales de un modo visual.
3. Escribir el primer borrador [draft], y luego todos los que sean necesarios.
567
3. La organizacin del ensayo

Un ensayo consta de 3 partes fundamentales: introduccin, nudo o cuerpo, y conclusin. A
continuacin veremos cada una de esas partes en detalle.
3.1. Introduccin
La introduccin le indica al lector: el propsito del escritor, el acercamiento al tema y la
organizacin que seguir el ensayo. Vamos a ver cmo se logra algo tan aparentemente
complejo.
El primer paso de la introduccin consiste en generar ideas pero cuidado!: se trata de generar
ideas sobre una pregunta concreta y no sobre un tema muy amplio. Por lo tanto, habr que
limitar el tema y enfocarlo, es decir, organizarlo de acuerdo con una cierta perspectiva y
mediante una serie de preguntas que el escritor se hace a s mismo.
Al enfocar el tema es posible elaborar la tesis: una frase que consiste en la respuesta a una
pregunta de enfoque. Ahora bien, para llamar la atencin del lector esa tesis puede hacer uso
de las siguientes estrategias:
Sorpresa: cuando manifiesta el hecho ms notable o imprevisto del ensayo.
Confirmacin: cuando se basa en la informacin que el lector ya conoce a fin de que le sea
ms fcil aceptar el resto de la argumentacin.
Contradiccin: cuando empieza con una idea comn y aceptada por una mayora, para
seguidamente demostrar que es errnea y corregirla.
Suspenso: cuando se presentan los datos poco a poco dejando abierta la pregunta clave, tal
vez plantendosela al lector.
La introduccin, que no se extender ms de un prrafo (a lo sumo dos), contendr las
siguientes partes:
Primero, una breve introduccin general al tema.
Seguidamente la tesis, la cual indicar la interpretacin de las implicaciones de la pregunta
as como el orden que seguir el ensayo.
A continuacin, veremos una serie de tesis correspondientes a preguntas concretas.
Pregunta 1. Describa al personaje principal del Poema de Mo Cid.
Tesis 1. El Cid, personaje principal del Poema, se distingue por su fortaleza fsica, propia de
guerrero, y su fortaleza interna que lo vuelve smbolo del padre y del esposo cristiano.
Esta tesis indica lo que el escritor considera fundamental en la personalidad del Cid, y a la vez
indica la organizacin del ensayo que consistir en un prrafo destinado a la fortaleza fsica,
otro destinado a la fortaleza interna, y una conclusin. Por cierto, utiliza la estrategia de
sorpresa al aunar fortaleza fsica e interna.
Pregunta 2. Compare los personajes de Don Quijote y Sancho Panza.
568
Tesis 2. En general, los personajes de DQ y SP parecen totalmente opuestos: DQ representa al

ser idealista y SP al realista. Sin embargo hay momentos en la novela en que los papeles
parecen invertirse. Esta tesis indica que un prrafo se dedicar a desarrollar el idealismo de
DQ por medio de ejemplos sacados de la obra, el otro a desarrollar el realismo de SP, el otro a
comparar los puntos de contacto entre ambos y, por ltimo, se encontrar la conclusin. Este
es un ejemplo de ensayo de comparacin y contraste en el que dos prrafos estn dedicados al
contraste y uno a la comparacin. Utiliza la estrategia de contradiccin.
OJO!: Hay que tener en cuenta que la introduccin, en la mayora de los casos, se escribe una
vez la organizacin del ensayo est clara, es decir, despus de varios borradores. Ahora bien,
el pensar en la tesis rpidamente facilita mucho el proceso.
En los ensayos de tarea/examen el ttulo es la pregunta misma. Sin embargo, cuando escriba
un ensayo con otros propsitos debe tener presente la gran importancia del ttulo, el cual es
una gua o seal retrica para el lector. El ttulo por s solo puede despertar el inters o apata
del lector y es tambin importante porque transmite, desde el principio, la impresin que
quiere comunicar el escritor.
3.2. Nudo o cuerpo
En el nudo/cuerpo tiene lugar el desarrollo de los aspectos que se indicaron en la
introduccin. Por lo general, cada aspecto mencionado en la tesis ocupar un prrafo del
ensayo. Ahora bien, la organizacin del nudo/cuerpo variar algo segn se escoja una u otra
estrategia de argumentacin.
Es una seccin muy importante del ensayo pues demuestra la capacidad de organizacin y
argumentacin del escritor. As pues, son cruciales en esta seccin, el uso adecuado de
transiciones y el buen manejo de la lgica.
Existen diferentes estrategias de organizacin del nudo/cuerpo, con frecuencia, se utilizan
varias de ellas en el mismo ensayo. El ensayo acadmico no suele hacer uso de la descripcin
ni de la narracin sino de la exposicin, es decir, incluye una declaracin general (tesis) y la
evidencia especfica para apoyarla. Ahora bien, dependiendo del propsito, el escritor utilizar
una u otra estrategia de argumentacin:
El anlisis. Consiste en la descripcin de partes o componentes de una entidad. Es una
tcnica propia del estudio de la literatura. As pues, el anlisis de una novela incluira los
personajes, el argumento, el punto de vista y dems elementos que componen la novela.
Comparacin y contraste. Sirve para sealar semejanzas y diferencias entre dos o ms
conjuntos o entidades.
Definicin. Aclaracin de un trmino o concepto que el lector puede desconocer.
Los diferentes modos de definir incluyen: la situacin de un concepto dentro de una clase, la
ilustracin por medio de ejemplos, el uso de sinnimos y la etimologa.
Clasificacin. Se parece mucho al anlisis pero en vez de preguntarse por las partes de que
se compone la totalidad se pregunta por las diferentes clases de la entidad. Por ejemplo, la
novela picaresca se podra estudiar como una clase dentro de la novela en general en tanto que
es un subgrupo o gnero.
La causa y el efecto. Examina un objeto o fenmeno y busca sus orgenes y consecuencias.
569
OJO!: Otro modo de convencer al lector no por la evidencia sino por la emotividad
corresponde a las llamadas estrategias de persuasin. Se recurre al lenguaje figurado
(imgenes, metforas y otras figuras retricas) con el fin de llegar al lector. Si bien se utilizan
tanto en publicidad como en la escritura creativa, no son materia de este curso y no deben
utilizarse en los ensayos acadmicos.
3.3. La conclusin
La conclusin es el ltimo prrafo del ensayo y debe recoger (o recapitular) las ideas que se
presentaron en la tesis, en la introduccin.
En la conclusin se invierte la frmula de la introduccin: se empieza con un breve resumen
del ensayo y se termina con una frase bien pensada que llame la atencin del lector sobre el
punto clave del artculo. Esta ltima frase debe reflejar bien el enfoque del ensayo y a menudo
servir para situar la idea central dentro de un contexto ms amplio.
4. Despus de escribir
Una vez terminado el ensayo debe revisarlo. Tenga en cuenta que esta revisin consiste en dos
pasos fundamentales:
En la primera revisin debe observar el contenido y la organizacin del ensayo, ver si
comunica su propsito al lector y si hay cohesin entre las partes.
En la segunda revisin debe fijarse en los aspectos gramaticales. Entre ellos, prestar
atencin a los signos de puntuacin, la acentuacin, la concordancia entre gnero y nmero, la
ortografa de las palabras que dude (ste es el momento de usar el diccionario), y los aspectos
de gramtica, especialmente los que se hayan dado en clase hasta el momento de esa tarea y
aquellos con los que suela tener dificultad.
Le recomiendo que anote los problemas gramaticales que tuvo en este ensayo y que los
compare con los del ensayo anterior. Quizs sera de utilidad hacerse una lista de sus errores
comunes para revisarlos antes de entregar la siguiente tarea. Le ayudar a mejorar en tareas
siguientes.
5. Mantenga y mejore sus ensayos
El estilo evoluciona con el tiempo y la prctica. He aqu unas sugerencias para mejorar sus
escritos e ir adquiriendo un estilo propio. Ahora que ya ha dedicado tantas horas a mantener
su presente nivel vale la pena mantenerlo, no cree?
Lea mucho, de estilos diversos, y fjese en lo que le gusta y no le gusta del estilo de los
dems.
Experimente con la escritura ensayando diversos estilos. Le ayudar a encontrara el propio.
Lea con cierta regularidad un peridico en la red. Fjese en el vocabulario y en las
construcciones desconocidas.
Mantenga un diccionario personal para ir anotando nuevas expresiones, o palabras con las
que tiende a tener dificultad, a medida que las encuentre.
Escriba mucho. Escriba frecuentemente para s mismo: anote momentos clave de su vida en
un diario o escriba sobre asuntos importantes aunque no vaya a compartirlos con nadie.
570
Mantenga correspondencia en espaol con algn amigo, o participe en un chat-room en

espaol.
6. La lgica
La lgica es crucial en un ensayo y lograrla es algo ms sencillo de lo que parece: depende
principalmente de la organizacin de las ideas y de la presentacin. Para lograr convencer al
lector hay que proceder de modo organizado desde las explicaciones formales hasta la
evidencia concreta, es decir, de los hechos a las conclusiones. Para lograr esto el escritor
puede utilizar dos tipos de razonamiento: la lgica inductiva o la lgica deductiva.
De acuerdo con la lgica inductiva el escritor comienza el ensayo mostrando ejemplos
concretos para luego deducir de ellos las afirmaciones generales. Para tener xito, no slo
debe elegir bien sus ejemplos sino que tambin debe de presentar una explicacin clara al
final del ensayo. La ventaja de este mtodo es que el lector participa activamente en el
proceso de razonamiento y por ello es ms fcil convencerle.
De acuerdo con la lgica deductiva el escritor comienza el ensayo mostrando afirmaciones
generales, las cuales documenta progresivamente por medio de ejemplos concretos. Para tener
xito, el escritor debe explicar la tesis con gran claridad y, a continuacin, debe utilizar
transiciones para que los lectores sigan la lgica/argumentacin desarrollada en la tesis. La
ventaja de este mtodo es que si el lector admite la afirmacin general y los argumentos estn
bien construidos generalmente aceptar las conclusiones.
Cundo debemos utilizar uno u otro mtodo?
Eso depende del tema que deseemos tratar. En el caso de un asunto que le es familiar al lector,
la lgica inductiva, con la participacin activa del lector, suele resultar ms interesante. Ahora
bien, si los lectores perciben el asunto como desconocido, complicado, o ms all de su propia
experiencia, reaccionarn ms positivamente al mtodo deductivo. El escritor puede as
presentar las opiniones de los expertos al principio, lo cual les sirve a los lectores como gua o
consejo en una materia desconocida.
OJO!: Los problemas lgicos que hay que evitar son las generalizaciones (comentarios sin
fundamento), los argumentos circulares (explican el tema con las mismas palabras de la
introduccin sin aclaraciones), los saltos de lgica (informacin irrelevante que no tiene
conexin alguna con las premisas propuestas).
6. Las transiciones
Las transiciones suelen ser expresiones, palabras o frases que conectan las ideas y los
argumentos del escritor y son de fundamental importancia tanto para lograr mantener la lgica
del ensayo (pues dan fluidez a lo que escritor quiere comunicar y hacen ms clara la
organizacin del ensayo), como para orientar al lector.
Las transiciones facilitan el paso de una idea a otra pues sealan los elementos clave y las
conexiones entre las ideas. Todas estas expresiones pueden considerarse como en un segundo
nivel de comunicacin que complementa el argumento.
571
El uso correcto de las transiciones demuestra el dominio del idioma del estudiante avanzado.
Por ello, es conveniente empezar a familiarizarse con ellas lo antes posible.
La lista que sigue a continuacin presenta una clasificacin temtica de algunas de las
transiciones que puede utilizar. Naturalmente hay muchas otras y le aconsejo que mantenga
una lista de ellas para poderlas utilizar en los ensayos.
Causa: ya que, dada/dado que, visto que, debido a, a causa de.

Certeza: por supuesto, sin duda, obviamente, claro que.
Contradiccin: al contrario, sino, sino que.
Condicin: en caso de que, con tal (de) que, a menos que, a condicin de que.
Efecto: como consecuencia, entonces, por eso, como resultado.
Hecho imprevisto: sin embargo, a pesar de, aun as, aunque.
Incertidumbre: a lo mejor, quiz, al parecer.
Introduccin del tema: con respecto a, con motivo de, tocante a.
Medios [means]: de esta manera, de tal modo.
Orden temporal: primero, en primer/segundo lugar, a continuacin, finalmente.
Repeticin: es decir que, o sea que, en otras palabras.
7. El trabajo de investigacin
El trabajo de investigacin (o informe) es un escrito de una cierta extensin (5 pginas o
ms). El proceso de escribirlo es similar al proceso de escribir un ensayo, solo que las
distintas etapas duran ms tiempo.
El trabajo de investigacin requiere ms trabajo que el ensayo puesto que la informacin
necesaria no puede extraerse ni de la experiencia personal ni de los libros de texto del curso
sino que debe ser fruto de la investigacin.
Puede ser informativo, en cuyo caso se limita a informar, a presentar los resultados de la
investigacin (datos y juicios de expertos); o crtico, en cuyo caso presenta los datos junto con
la interpretacin de los mismos por parte del investigador, toma una determinada postura en
vista de los diferentes juicios de los expertos, e intenta convencer.
OJO!: En mi opinin, el ensayo informativo es aceptable para las clases de civilizacin y
cultura pero no para las clases de literatura ya que uno de los propsitos de las clases de
literatura es el educar tanto la lectura como la escritura crtica.
9. Cmo investigar
Lo crean o no, hoy por hoy es todava imprescindible acudir a la biblioteca. Por el momento,
si bien algunos artculos en la red son serios y fidedignos hay mucho material que o no lo es,
o que simplemente no es mejor que la Enciclopedia que pueden consultar en la biblioteca.
Deben tener presente que un trabajo de investigacin debe ir ms all de la informacin
encontrada en una enciclopedia.
Les aconsejo que vayan aprendiendo a filtrar el material con el que se encuentren en la red.
Asegrense de que se menciona el nombre del autor, de la revista o libro. Todo texto procede
de un determinado acercamiento crtico, ideologa o propsito. Conocer esa procedencia nos
ayuda a juzgar la utilidad del texto.
572
Una fuente importante de material en la red es las revistas, como Modern Language Notes, a
las que hoy da puede accederse gracias al Project Muse al que se han asociado muchas
bibliotecas universitarias. Tambin debo aadir que algunos sitios en la red contienen obras
completas para leer como libros electrnicos.
A la hora de investigar deben ir escogiendo ttulos, yendo de lo general a lo particular.
Para describirlo visualmente, es como un embudo. Tendrn muchos ttulos al principio que
luego acabarn no utilizando en su trabajo. Esa es la diferencia entre Bibliografa (obras
consultadas) y Obras citadas (las obras a las que en definitiva, acabamos haciendo referencia
en el ensayo).
OJO!: Soy consciente de que nos encontramos ante las puertas de una revolucin
epistemolgica, comparable a la que represent en su idea el inicio de la imprenta. La red ir
cambiando no slo el modo en que investigamos sino el modo en que nos acercamos a la
realidad. Por consiguiente, esta pgina que he escrito es necesariamente una pgina en
proceso, que ir modificando a medida que tenga acceso a nueva informacin. Les estar muy
agradecida si pueden hacerme ir llegando sus descubrimientos, que intentar ir incorporando.
10. Cmo citar: el formato mla
En el mundo de las humanidades en los Estados Unidos se utilizan varios formatos a la hora
de escribir bibliografas y citar. En los estudios literarios, y especialmente de lenguas
extranjeras, el ms comnmente utilizado es el mtodo MLA. Existe un libro de referencia
que debern consultar a menudo: Gibaldi, Joseph. MLA Handbook for Writers of Research
Papers. 5th. ed. 1977.New York: The Modern Language Association of America, 1999. Esta
obra de referencia est repleta de indicaciones respecto al formato. En esta seccin, slo me
ocupar de resaltar algunos de los aspectos ms significativos.
En primer lugar, notar que es importante entender el problema del plagio para saber cul es el
modo correcto de citar. Veremos cmo es el proceso que va de la lectura del texto de
investigacin a su reelaboracin, por medio de una cita, en el ensayo.
Al ir haciendo investigacin, es recomendable que anoten en una pgina (o tarjeta) los datos
del texto ledo. Aadan tambin un resumen y las citas textuales ms importantes para luego
poder referirse a l.
Es obvio que el copiar las palabras de otro es plagio. Nos referimos al texto de otro as: La
literatura llega a su madurez en Espaa con Cervantes y Lope de Vega, a la vez que en
Inglaterra lo hace con Shakespeare (Cantarino 197).
Sin embargo, tomar las ideas de otro sin darles el crdito debido tambin es plagio, aunque
despus esa obra figure en la bibliografa. Cmo es posible salir de este problema? Tras leer
las obras de otros, escribir el ensayo consiste en resumir/sintetizar algunas de las ideas ledas
pero expresndolas con sus propias palabras y dando crdito. Por ejemplo: Vicente Cantarino
resalta la importancia del Concilio de Trento, que asegura la postura religiosa de Espaa,
como momento en que el pas se cierra a ideas extranjeras y se dedica a cultivar la tradicin
propia (197).
Finalmente, debemos saber cmo anotar la bibliografa correctamente.
El formato bsico es el siguiente, pero habr variaciones:
573
. (para libros) Apellido, Nombre. Ttulo subrayado. Lugar de publicacin: editorial, ao.
. (para artculos) Apellido, Nombre. Artculo. Nombre de la revista nmero (ao): pgina
pgina.
Ejemplos:
- Cantarino, Vicente. Civilizacin y cultura de Espaa. Cuarta edicin. Upple Saddle River,
N.J.: Prentice Hall, 1999.
- Shipley, George A. A Case of Functional Obscurity: The Master Tambourine- Painter of
Lazarillo, Tratado VI. Modern Language Notes 97 (1982): 225-233.
* www.spanish.fau.edu/gamboa/ensayo.pdfSimilares (Consultado el 10/01/12)
ANEXO VII: EL PLAGIO, QUE ES Y COMO SE EVITA [1] *
El plagio ocurre cuando usted toma prestadas palabras o ideas de otros y no reconoce
expresamente haberlo hecho. En nuestra cultura nuestras palabras e ideas se consideran
propiedad intelectual; como lo es un carro o cualquier otra cosa que poseemos; creemos que
nuestras palabras nos pertenecen y no pueden utilizarse sin nuestro permiso.
Por lo tanto, cada vez que usted escriba un documento que requiera investigacin, debe
informar a sus lectores donde de obtuvo las ideas y aseveraciones o datos que no son propios.
Tanto si usted cita directamente o hace un resumen de la informacin, debe darle
reconocimiento a sus fuentes, citndolas. De esta manera obtiene usted "permiso" para utilizar
las palabra de otro porque est dndole crdito por el trabajo que l o ella han realizado.
Sin embargo, an cuando haga un resumen usted corre el riesgo de incurrir en plagio. El
plagio ocurre cuando usted presta palabras o ideas, las parafrasea para que no sean como el
original, pero no lo logra del todo. Si sus palabras y frases se asemejan mucho a las de la
fuente original, esto, tambin es plagio.
El plagio constituye una ofensa muy seria. Si se descubre que usted ha plagiado -voluntaria o
involuntariamente puede enfrentar consecuencias graves. En algunos casos de plagio los
estudiantes han tenido que abandonar las instituciones en las que estaban estudiando. En
general, las instituciones informan cules son sus reglas sobre plagio en sus manuales de
polticas.
Preguntas sobre cmo se cita, cmo se resume y cmo se evita el plagio:
Qu significa "citar" una fuente?
Quiere decir que usted pone expresamente, dentro del texto que est escribiendo, que tom
palabras, ideas o cifras, de otra parte.
Cmo se cita?
Utilice las reglas establecidas por la APA (American Psycological Association - Asociacin
Americana de Psicologa) o la MLA (Modern Language Association Asociacin de Lenguas
574
Modernas) cita entre parntesis (ejemplo: cita en cada pargrafo, no en el pi de pgina) (o de

acuerdo a las que se provee en este modulo). Por lo general, lo que se pone es el apellido del
autor y la fecha de publicacin de la obra en referencia (APA) o el apellido del autor y el
nmero de la pgina del texto del que se extrajo (MLA). Se debe hacer de manera adecuada.
La forma y la puntuacin, cuentan.
Debe usted tambin, incluir una lista completa de fuentes (bibliografa) al final de su escrito.
Con esto no solamente se pretende demostrar a sus lectores que usted investig, sino adems
ofrecerles otras fuentes en caso de que quiera profundizar en el tema. Nuevamente, esto debe
hacerse de acuerdo a las reglas establecidas por la MLA o la APA [3].
Qu se debe citar?
a) Todos los datos, cifras, estadsticas que no sean de conocimiento comn.
Ejemplo 1: Los precios de la Plata alcanzaron el valor ms alto en nueve aos $7.28 dlares
por onza, el 5 de Febrero de 1.998. Algunos analistas predijeron que alcanzara los $10.00
dlares por onza en los dos meses siguientes (Fuerbriger D1).
Esto se debe citar porque no es conocimiento general.
Ejemplo 2: La Declaracin de Independencia Norteamericana fue escrita en 1776.
Esto es de conocimiento comn y no necesita citarse.
b) Teoras o ideas especficas que han sido propuestas por otras personas.
Ejemplo: No es la pobre y discreta pronunciacin de los sonidos de vocales y consonantes lo
que tanto interfiere con la comunicacin, es el uso de entonaciones y acentuaciones
equivocadas (Gilbert, 1994, p. 21).
c) Cualquier informacin especfica que NO sea de conocimiento pblico.
Ejemplo: Se estima que las muertes por arma de fuego sobrepasarn muy pronto las ocurridas
por accidentes de trnsito como la primera causa de muerte traumtica en Norteamrica
(Davidson, 1998, p. A31). (Las pautas de la APA se utilizaron en las citas anteriores).
La mejor poltica para adoptar es: cuando haya duda de si algo es de conocimiento pblico,
cite la fuente.
Cmo evito el plagio?
a) Cite directamente la fuente entre comillas y cite la referencia.
Ejemplo: Como lo dijo un educador: "El plagio se define mejor como una actividad
deliberada la copia consciente del trabajo de otros" (Swales, 125).
b) Parafrasee las ideas y cite la referencia. Usted no puede usar oraciones o prrafos
exactamente como estn en el texto, an cuando cite usted la referencia. Las palabras que
utilice deben ser LAS SUYAS.
575
Ejemplo: Jhon Swales ha dicho que el plagio ocurre cuando una persona copia el trabajo de
otra y es perfectamente consciente de lo que est haciendo (125).
Fuente: Swales, Jhon y Christine B. Feak. Escritura Acadmica para Estudiantes Graduados.
Ann Arbor: University of Michigan Press, 1994.
(Las pautas de la MLA se utilizaron en las citas anteriores).
Cmo puedo parafrasear y estar seguro de que no me estoy "robando" las frases de otra
persona?
a) Use sinnimos para todas las palabras que no sean genricas.
b) Cambie de la voz activa a la pasiva, o viceversa.
c) Cambie la estructura de la frase.
d) Reduzca prrafos a frases.
e) Cambie partes del texto.
Miremos esta frase original:
A medida que los Estados Unidos se ha movido de una economa basada en la industria a una
que tiene como base los servicios y la informacin, se ha presentado una cada en el nivel de
los salarios de los trabajadores industriales. (Crandall, Joann,Maryanne Kearny Datesman y
Edward N. Kearny, The American Ways. Upper Saddle River: Prentice Hall Regents, 1997).
Formas aceptables de parafrasear:
El nmero de trabajos bien remunerados en las fbricas ha disminuido desde que la
economa americana se ha desplazado de la industria hacia el suministro de servicios e
informacin (se cambi la estructura de la frase y se usaron sinnimos).
Con la economa americana basada ms informacin y servicios, existen cada vez menos
trabajos industriales bien pagados (Prrafo reducido a frase, uso de sinnimos).
El punto es que usted no puede sustituir simplemente algunas palabras por sinnimos, o
cambiar el orden de las palabras, usted debe hacer un esfuerzo importante para trasformar la
oracin en otra que conserve el significado de la original, pero tan diferente de sta como sea
posible.
Si desea ms informacin sobre plagio y como evitarlo, consulte: La Cita de Fuentes y el
Listado de Referencias del Manual Mayfield para escritura Tcnica y Cientfica (Mayfield
Handbook on Technical and Scientific Writing).
Patricia Bennecke 8/99, ltima Actualizacin 12/21/01, www.indiana.edu.
* En: http://www.eduteka.org/PlagioIndiana.php3 (consultado el 10/01/12)
ANEXO VIII: EL PLAGIO, QU ES, CMO SE RECONOCE Y CMO SE EVITA [2]
*
U
576
Qu es el Plagio y por qu es importante?

En las clases escolares, continuamente estamos expuestos a las ideas de otros: las leemos en
textos, las omos en conferencias, las discutimos en clase, y las incorporamos en nuestros
escritos. Como resultado, es muy importante que les demos el crdito cuando sea necesario.
El plagio consiste en hacer uso de las ideas y palabras de otros sin acreditar de manera
explcita de donde provino la informacin.
Cmo pueden los estudiantes evitar el Plagio?
Para evitar el plagio, usted debe dar crdito cada vez que utilice:
Las ideas, opiniones o teoras de otra persona;
Cualquier dato, estadstica, grfica, imagen cualquier informacin que no sea de
conocimiento pblico;
Cualquier referencia a las palabras verbales o escritas de otra persona; o
El parafraseo de las palabras verbales o escritas de otra persona.
Estos lineamientos estn tomados del "Cdigo de Derechos, Responsabilidades y Conducta"
de la Universidad de Indiana, Estados Unidos.
Cmo reconocer el parafraseo aceptable del que no lo es?
ste es el texto ORIGINAL de la primera pgina del libro de Lizzie Borden: Libro de Casos
de Familia y Crimen en los Aos 1890 por Joyce Williams:
El surgimiento de la industria, el crecimiento de las ciudades y la expansin de la poblacin
fueron los tres grandes desarrollos de finales del siglo XIX en la historia de Norteamerica. A
medida que las fabricas nuevas, operadas a vapor y cada vez ms grandes, se convirtieron en
hitos del paisaje en el oriente del pas, los granjeros se transformaron en trabajadores
industriales y se ofreci trabajo a una creciente marea de inmigrantes. Con la industria lleg la
urbanizacin y el crecimiento de las grandes ciudades (como "Fall River", Massachussetts, en
la que vivan los Borden) que se convirtieron en centros tanto de produccin como de
comercio y negocios.
A continuacin un parafraseo INACEPTABLE que es plagio:
El aumento de la industria, el crecimiento de las ciudades, y la explosin de la poblacin
fueron tres grandes factores de la Norteamrica del siglo XIX. A medida que las compaas
operadas a vapor se hicieron ms visibles en la parte oriental de pas, se cambiaron los
agricultores por trabajadores industriales y se proveyeron trabajos para una gran ola de
inmigrantes. Con la industria lleg el crecimiento de grandes ciudades como "Fall River"
donde vivan los Borden, que se convirtieron en centros de comercio y negocios y a la vez de
produccin.
Qu hace que este pasaje sea plagio?
El pasaje precedente se considera plagio por dos razones:
577
El escritor ha movido o reubicado unas pocas palabras o frases, o ha cambiado el orden en el

que ellas estaban originalmente.
El escritor no ha citado ninguna fuente para las ideas o hechos que aparecen en su escrito.
Si usted hace cualquiera de las dos cosas anteriores o ambas, est cometiendo plagio
NOTA: El pargrafo anterior tiene adems el problema de que cambia el sentido de varias
frases (por ejemplo "compaas operadas a vapor" en el que se pierde el nfasis en las
fbricas).
Este es un parafraseo ACEPTABLE:
"Fall River" donde viva la familia Borden, era una tpica ciudad industrial del noreste en
siglo XIX. La produccin realizada a vapor haba cambiado el trabajo de agrcola a
manufacturero, y a medida que llegaban inmigrantes a los Estados Unidos, encontraron
trabajo en esas nuevas fbricas. Como resultado, la poblacin aument y aparecieron grandes
zonas urbanas. "Fall River" fue uno de esos centros de manufactura y comercio (Williams 1).
Por qu es aceptable este pasaje?
Este parafraseo es aceptable porque el escritor:
Acertadamente plasma la informacin del original utilizando sus propias palabras.
Comunica a sus lectores la fuente de su informacin.
A continuacin un ejemplo en el que se usan tanto la cita como el parafraseo de manera
ACEPTABLE:
"Fall River" donde viva la familia Borden era una de las tpicas ciudades industriales del
siglo XIX. A medida que la produccin generada a vapor converta el trabajo agrcola en
manufacturero, la demanda por trabajadores "convirti en trabajadores industriales a los
granjeros" y cre trabajo para los inmigrantes. A su vez, el incremento de la poblacin
aument el tamao de las reas urbanas. "Fall River" fue uno de esos centros manufactureros
que tambin fueron "centros de comercio y negocios" (Williams 1).
Por qu es aceptable el pasaje anterior?
El parafraseo es aceptable porque el escritor:
Consigna adecuadamente la informacin del pasaje original.
Da el crdito por algunas de las ideas de ese pasaje.
Indica con claridad que partes est tomando directamente de la fuente original colocndolas
entre comillas y citando el nmero de la pgina en el que se encuentran.
Observe que si el escritor hubiera utilizado esas frases o palabras en su escrito sin haberlas
puesto entre comillas, estara cometiendo PLAGIO. Utilizar las palabras o frases de otra
persona sin encerrarlas entre comillas, se considera plagio AN SI EL ESCRITOR CITA EN
SU PROPIO TEXTO LA FUENTE DE LAS PALABRAS O FRASES A LAS QUE ESTA
HACIENDO REFERENCIA.
578
El Plagio y el Internet
La Red se ha convertido en una fuente muy popular de informacin para los trabajos de los
estudiantes, y han surgido muchos interrogantes de cmo evitar el plagio por este medio. En
la mayora de los casos, aplican las mismas reglas que para el material escrito: cuando el que
escribe debe mencionar ideas o referencias de un sitio de Internet, debe citar esa fuente.
Si un escritor quiere utilizar informacin visual de un sitio de Internet, por lo general aplican
las mismas reglas. Copiar informacin visual o grficas de un sitio de la red o de una fuente
escrita es muy similar a referenciar informacin y por lo tanto la fuente de la informacin
grfica o visual se debe citar. Estas reglas tambin se aplican a otros usos de textos o
informacin visual provenientes de sitios de Internet; por ejemplo, si un estudiante esta
realizando una pgina Web para un proyecto de clase y copia grficas o informacin visual de
algunos sitios, debe dar crdito a las fuentes de su informacin. En este caso, puede ser buena
idea obtener permiso del dueo del sitio antes de utilizar las grficas.
Estrategias para evitar el Plagio
1. Encierre entre comillas todo lo que provenga directamente del texto, especialmente cuando
est tomando notas.
2. Parafrasee, pero asegrese que no esta simplemente cambiando algunas palabras o
reacomodndolas.
3. Compare sus frases con el texto original para asegurarse que no uso accidentalmente las
mismas frases o palabras, y que la informacin es fiel.
Algunos trminos que usted necesita saber (o Qu es Conocimiento Pblico?)
Se entiende por Conocimiento Pblico: hechos que pueden encontrarse en muchos sitios y
que son conocidos por mucha gente.
Ejemplo: John F. Kennedy fue elegido presidente de los Estados Unidos en 1.960.
Esta informacin es de conocimiento pblico. No necesita usted documentarla.
Sin embargo usted necesita documentar hechos que no son de pblico conocimiento o ideas
que interpretan acontecimientos o situaciones.
Ejemplo: De acuerdo al nuevo libro de la Coalicin de la Familia Americana, Temas de
Familia y Congreso, "las relaciones del Presidente Bush con el Congreso han perjudicado la
legislacin sobre licencias familiares".
La idea de que "las relaciones del Presidente Bush con el Congreso han perjudicado la
legislacin sobre licencias de familia" no es un hecho sino una interpretacin; en
consecuencia, usted debe citar la fuente.
Referenciar, Citar: Hacer uso de las palabras de otro. Cundo usted hace una referencia,
ponga el pasaje que est citando dentro de comillas y acredite la fuente utilizando un modelo
estndar de parmetros para documentar.
579
El ejemplo siguiente utiliza los parmetros para hacer citas de la Asociacin de Lenguas
Modernas de los Estados Unidos (ALA):
Ejemplo: De acuerdo con Peter S. Pitchard del peridico USA HOY, " Los colegios pblicos
necesitan reformarse pero son irremplazables para ensear a los jvenes de la nacin".
Parafrasear: Es utilizar las ideas de otra persona, pero ponindolas en palabras propias. Esta es
posiblemente la habilidad que usted ms va a usar cuando quiera incorporar el contenido de
ciertas fuente en sus escritos. As haga usted uso de sus propias palabras al parafrasear, de
todas maneras debe dar crdito a la o las fuentes de su informacin.
Crditos y notas del editor:
[1] Traduccin de EDUTEKA del documento Plagiarism: What it Is and How to Avoid It,
publicado en ingls por la biblioteca del Instituto Tecnolgico de Massachussets como parte
del curso Escritura expositiva para estudiantes bilinges.
[2] Traduccin de EDUTEKA del documento Plagiarism: What It is and How to Recognize
and Avoid It, publicado en ingls por los Servicios de Instruccin en Escritura la Universidad
de Indiana en Bloomington, Estados Unidos.
[3] Gua para citar de la APA, Gua para citar de la MLA, Gua para citar documentos
electrnicos Norma ISO 690-2 (espaol, formato pdf).
Publicacin de este documento en EDUTEKA: Diciembre 07 de 2002.
ltima modificacin de este documento: Diciembre 07 de 2002.
Autor de este documento: Instituto Tecnolgico de Massachussets - Universidad de Indiana en
Bloomington * En: http://www.eduteka.org/PlagioIndiana.php3 (consultado el 10/01/12)
ANEXO IX: LA SANCIN DEL PLAGIO EN LA UNIVERSIDAD CATLICA DE
SALTA
U
A continuacin presentamos la seccin del Reglamento del Alumno de la UCASAL,

establecida por la Resolucin Rectoral N 555/02 que establece el procedimiento
administrativo y las sanciones en las cuales se puede incurrir al establecerse que un alumno ha
cometido plagio. Lo instituido aqu ser aplicado por la ctedra si se presume o se detecta que
un alumno ha plagiado en sus Trabajos Prcticos o Parciales.
XVII. Del rgimen de sanciones
Art. 113: Los alumnos se hallan sometidos a la potestad disciplinaria de la universidad, por
los actos u omisiones en que incurrieren en los locales universitarios o fuera de stos, en tanto
afecten en cualquier medida la disciplina, el decoro o el prestigio de la universidad, sus
autoridades, profesores y /o impidan o alteren de alguna forma el cumplimiento de los fines
de la Universidad.
580
Art. 114: Podrn aplicarse las siguientes sanciones:

a) apercibimiento: implica un llamado de atencin al alumno que se concreta mediante el
dictado de una resolucin de la unidad acadmica, pero sin anotacin en su legajo;
b) amonestacin: que implica un llamado de atencin de mayor jerarqua, pues se registra en
su legajo y en caso de pase a otra institucin se deja constancia de la sancin;
c) prdida de la regularidad en caso de adulteracin de notas consignadas en la libreta
universitaria segn lo previsto en el artculo 24;
d) suspensin de hasta un ao: que importa la prohibicin de acceso a la universidad y sus
dependencias durante el transcurso de la misma, salvo que la presencia del alumno sea
requerida a los efectos de la sustanciacin del sumario. El incumplimiento de esta sancin
traer aparejada la expulsin del infractor. Esta sancin slo puede ser aplicada por resolucin
de rectorado;
e) cancelacin definitiva de la matrcula con expulsin, que implica la prdida de la condicin
de alumno de la universidad, la devolucin de la Libreta Universitaria y la comunicacin de la
resolucin rectoral que as lo disponga a todas las instituciones de enseanza superior
universitaria.
Art. 115: El sumario se iniciar por denuncia o de oficio. Toda denuncia que de cuenta de los
actos a que se refiere el artculo anterior deber presentarse por escrito, con indicacin de
hechos y personas intervinientes ante el responsable de la Unidad Acadmica correspondiente.
En caso de suma urgencia la denuncia podr ser verbal, pero la misma deber ser ratificada
por escrito dentro de las siguientes 48 ( cuarenta y ocho) horas.
Art. 116: Los sumarios se iniciarn de oficio por autoridades de la Universidad o el
responsable de la Unidad Acadmica, cuando se trate de actos contrarios a la disciplina.
Art. 117: Si el responsable de la unidad acadmica considera que de la denuncia no se
desprende la existencia de infraccin pasible de sanciones, podr disponer el archivo de la
denuncia por falta de mrito. La decisin no ser recurrible.
Art. 118: En caso de no existir elementos que justifiquen la instruccin de un sumario, el
responsable de la Unidad Acadmica en la que se encontrare inscripto el alumno, podr
imponer la sancin que estime corresponder, mientras el grado de la falta incurrida lleve
aparejada sancin de apercibimiento o amonestacin. Estas sanciones menores son
inapelables. Para la aplicacin de sanciones de mayor jerarqua ser imprescindible la
instruccin del sumario.
Art. 119: En caso de que existieren elementos que justifiquen la instruccin de un sumario, el
Decano o responsable de la Unidad Acadmica, solicitar a Rectorado la realizacin del
mismo. La resolucin que hiciere lugar al pedido deber contener la mencin de los hechos a
investigar, la individualizacin, si fuere posible del o los alumnos que pudieran resultar
involucrados en los hechos y la designacin del instructor sumarial, preferentemente abogado.
581
Art. 120: Son causales de recusacin o excusacin obligatoria de las autoridades de aplicacin
de las sanciones y /o del instructor sumarial, las siguientes:
a) tener parentesco con el sumariado, por consanguinidad hasta el cuarto grado, o por afinidad
hasta el segundo;
b) tener inters en el asunto, amistad ntima o enemistad manifiesta con el sumariado. En
ambos casos, el recusado o excusado, deber elevar las actuaciones al superior jerrquico,
quien considerar o no su procedencia.
Art. 121: Son facultades del instructor:
a) investigar los hechos, reunir pruebas, determinar responsables y encuadrar las faltas,
cuando las hubiere;
b) habilitar das y horas de la instruccin sumarial;
c) fijar y dirigir las audiencias de pruebas;
d) dirigir el procedimiento; dictar las providencias que correspondan.
Art. 122: Aceptada la designacin por el instructor, ste proceder a citar al imputado para
que, dentro del quinto da de notificado, tome vista de las actuaciones, formule su descargo o
defensa y ofrezca las pruebas que estime pertinentes.
Art. 123: A pedido del instructor y del Decano o responsable de la Unidad Acadmica, podr
suspenderse provisoriamente al imputado, por un plazo no mayor a sesenta das corridos. Esta
suspensin solamente podr ser dispuesta por resolucin de Rectorado, previo tratamiento en
Consejo Acadmico.
Art. 124: El Instructor Sumarial sustanciar las pruebas que considere necesarias; cumplido lo
cual dar vista al imputado y en su caso al representante legal, por el trmino de cuarenta y
ocho horas, para que presente alegato sobre el mrito y eficacia de las pruebas producidas.
Presentado el alegato, o vencido el trmino para hacerlo, quedar concluida la instruccin
sumarial.
Art. 125: La providencia que deniegue pruebas ofrecidas por el imputado, deber ser fundada
y notificada a ste y su representante legal, siendo apelable dentro del trmino de cinco das.
El recurso deber ser interpuesto ante el instructor sumarial y ser resuelto por el Decano o
responsable de la Unidad Acadmica a la que pertenezca el imputado. Esta resolucin ser
inapelable.
Art. 126: Concluida la instruccin sumarial, el instructor sumarial deber elevar al Decano o
responsable de la Unidad Acadmica las conclusiones; debiendo pronunciarse sobre el mrito
de la prueba, la eventual existencia de actos punibles y la sancin que considera aplicable; no
siendo vinculante dicho dictamen.
Art. 127: Recibidas las actuaciones, el Rector con el voto deliberativo del Consejo
Acadmico, resolver en el trmino de diez das;
582
a) la exencin de responsabilidad del o los sumariados, en cuyo caso podr consignarse que la
investigacin no afecta su buen nombre y honor;
b) la existencia de responsabilidad y la aplicacin, si correspondiere de las sanciones
disciplinarias.
Art. 128: Sern sancionados con apercibimiento, cuando no corresponda una sancin mayor,
aquellos alumnos que incurran en desobediencia ante una orden impartida por un docente o
autoridad universitaria, dirigida a mantener el orden o evitar actos de indisciplina.
Art. 129: Sern sancionados con amonestacin los alumnos que incurran en:
a) falta de conducta en el mbito universitario o fuera del mismo, en aquellos casos en el que
se afecte el decoro o prestigio de la universidad o de sus autoridades;
b) actitudes o expresiones contrarias al decoro, las buenas costumbres y/ o los fines
institucionales de la Universidad Catlica de Salta;
c) actitudes o expresiones ofensivas a la Iglesia Catlica, a su doctrina y /o a su jerarqua;
d) la copia, plagio y /o consulta a otro alumno o su mero intento en un examen parcial/ final
cuando incurriere en esta conducta por primera vez.
Art. 130: Sern sancionados con suspensin de hasta un ao, aquellos alumnos que
incurrieren en los siguientes actos:
a) injurias verbales o escritas a docentes, autoridades universitarias o a la institucin;
b) daos a bienes fsicos de la universidad o sus dependencias;
c) participacin en tumultos, desmanes u ocupacin ilegtima de locales universitarios;
d) agresin a alumnos o empleados de la universidad;
e) blasfemia, injuria a la religin o a la Iglesia y /o acciones que susciten el odio o el
menosprecio contra ellas, cuando sean realizadas en el mbito fsico de la universidad o
divulgadas, an fuera de ella, de modo escrito o por cualquier medio de comunicacin social;
f) atentado grave contra la moral o las buenas costumbres en el mbito fsico de la universidad
o promocin de los mismos por escrito o por cualquier medio de comunicacin social;
g) realizar en la universidad actos de proselitismo poltico partidista;
h) copia, plagio durante examen parcial/ final en forma reiterada.
Art. 131: Sern sancionados con cancelacin definitiva de la matrcula y expulsin, los
alumnos que incurrieren en los siguientes actos:
a) promover o instigar la comisin de desmanes, tumultos u ocupacin de locales
universitarios;
583
b) obstruccin o impedimento prolongado por ms de tres das corridos del normal

desenvolvimiento de las actividades universitarias;
c) falsificacin o adulteracin de actas de exmenes u otros instrumentos con el propsito de
obtener la inscripcin en materias o cursos;
d) agresin a profesores u autoridades universitarias;
e) sustraccin de instrumentos o documentos, a los fines de la obtencin de algn beneficio;
f) ocultamiento malicioso por parte del alumno respecto de su situacin acadmica, con la
finalidad de inducir a error o equvoco al personal administrativo o autoridades para la
obtencin de algn beneficio en su carrera;
g) falseamiento de declaraciones juradas u otra documentacin para la obtencin de becas o
algn otro beneficio que otorgue la universidad;
h) profanacin de un lugar o cosa sagrados, dentro o fuera del mbito fsico de la universidad.
Art. 132: La reincidencia en la comisin de faltas disciplinarias se considerar agravante y
dar lugar a la aplicacin, en su caso, de las mximas sanciones previstas en esta
reglamentacin.
Art. 133: La competencia disciplinaria se rige por las siguientes reglas:
a) la sancin de apercibimiento y la de amonestacin podr aplicarse directamente por el
Decano o responsable de la Unidad Acadmica y tal como reza el artculo 119 es inapelable.
b) La sancin de suspensin hasta sesenta das ser impuesta por el Decano o responsable de
la Unidad Acadmica. Esta resolucin es apelable ante el Rector.
c) Las sanciones de suspensin de ms de sesenta das hasta la sancin de expulsin, slo
podrn ser impuestas por el Rector y sern apelables ante el Gran Canciller.
Art. 134: La Universidad se reserva el derecho de admisin de aquellos aspirantes a ingresar,
o de reinscripcin o readmisin de alumnos o ex alumnos que hayan incurrido en algunas de
las conductas tipificadas en los artculos que traen aparejadas la sancin de suspensin y
expulsin.
Art. 135: Los plazos se computan en das hbiles administrativos, y a partir del da siguiente
del acto de la notificacin. Cuando no se hubiese establecido un plazo especial para la
contestacin de vistas o traslados o para el cumplimiento de cualquier otra diligencia, el
mismo ser de cinco das.
Art. 136: La instruccin del sumario se sustanciar en un plazo mximo de noventa das,
contados a partir de la aceptacin de la designacin de instructor sumarial.
584
Art. 137: El recurso de aclaratoria deber interponerse dentro del plazo de tres das y
resolverse en el mismo trmino. El pedido de aclaratoria interrumpe el plazo para la
interposicin de los recursos pertinentes.
Art. 138: El recurso de revocatoria deber ser interpuesto dentro del plazo de cinco das,
contados a partir del da siguiente de la notificacin del acto objeto del recurso, directamente
ante el rgano del cual eman y resuelto por ste sin substanciacin, salvo medidas para
mejor proveer, dentro de los diez das de encontrarse el expediente en estado.
Art. 139: Para la interposicin del recurso jerrquico es necesario haber interpuesto el de
revocatoria y que ste haya sido denegado o rechazado, expresa o tcitamente por el inferior,
debindose acreditar tales circunstancias al momento de la interposicin del mismo, con copia
de la resolucin denegatoria o del escrito de interposicin de la revocatoria, para el caso de
retardo.
Art. 140: El recurso jerrquico deber interponerse ante el rgano inmediato superior al autor
del acto recurrido, segn el orden jerrquico, en el plazo de diez das contados a partir del da
siguiente de la notificacin de la denegatoria, o del vencimiento del plazo para resolver ste.
El recurso jerrquico deber ser resuelto dentro del plazo de veinte das de encontrarse el
Expediente en estado.
Art. 141: En todas las cuestiones no previstas en esta reglamentacin, se aplicar
supletoriamente las normas de la ley provincial de procedimientos administrativos de Salta.
ANEXO X: PGINAS WEBS DE CONSULTA SUGERIDAS POR LA CTEDRA
Nombre
Africa One World
Africa Political resources
Africa Stanford University
All Africa
Amer Sur Sociedad Civil
Anaurio Asia Pacifico
Andrew Moravcsik
APEC
Archipielago - Cuadernos de Criticas de
las Culturas
Archivos Histricos
Arena - Centre for European Studies University of Oslo
ASEAN
Asia - Europe Meeting
Asia Society
Asia y Argentina
Direccin
http://africa.oneworld.net/article/frontpage/151/5
09
http://www.politicalresources.net/africa.htm
http://library.stanford.edu/africa/poli1.html
http://allafrica.com/
http://www.amersur.org.ar
http://www.anuarioasiapacifico.es
http://www.princeton.edu/~amoravcs/research.ht
ml
www.apecsec.org.sg/
http://www.revistasculturales.com/articulos
www.historicaltextarchive.com
http://www.arena.uio.no/
www.aseansec.org/
asem.inter.net.th/
www.asiasociety.org/index.html
www.asiayargentina.com
585
Asian Studies Asociation

Atlas Economic Research Foundation
Banco Mundial
Boletin de relaciones internacionales
British Society for Middle Eastern
Studies
Canadian Institute of International
Affairs
Carnegie Endowment for International
Peace
Casa Africa
Casa Asia
Casa Blanca de los Estados Unidos
Casa Blanca de los Estados Unidos
Center for Defense Information
Center for East Asean studies Pennsylvania University
Center for Islamic Pluralism
Center for Middle Eastern Studies University of Chicago
Center for Middle Eastern StudiesTexas University
Centre dEtudes et de Recherches
Internationales
Centre for the Study or International
Governance
Centro Argentino de Estudios
Internacionales
Centro de Economia Internacional
Centro de Estudios Africanos
Centro de Estudios de Asia Oriental Universidad Autonoma de Madrid
Centro de Estudios de Medio Oriente
Contemporaneo
Centro de Estudios Europeos Universidad Castilla La Mancha
Centro de Estudios Internacionales de
Rosario
China Institutes of Contemporary
International Relations
China International Relations Database
China.org
China: Domestics Politics & Foreign
Affairs
www.aasianst.org
http://www.atlasusa.org/
http://www.bancomundial.org/
http://www.relinter.com.ar
http://www.dur.ac.uk/brismes/
http://www.ciia.org/
www.carnegieendowment.org
www.casaafrica.es
www.casaasia.es
www.whitehouse.gov/
www.whitehouse.gov/
http://www.cdi.org/
http://www.ceas.sas.upenn.edu/
http://www.islamicpluralism.org/
http://www.cmes.uchicago.edu/
http://menic.utexas.edu/
http://www.ceri-sciencespo.com/
http://www.lboro.ac.uk/departments/eu/
H
www.caei.com.ar
http://cei.mrecic.gov.ar/home.htm
http://www.estudisafricans.org/espanol/espanol.ht
m
http://www.uam.es/otroscentros/asiaoriental/espe
cifica/investigacion.htm
www.cemoc.com.ar
http://www.uclm.es/ceuropeos/index2.asp
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MDULO DE INTRODUCCIN A LAS RELACIONES INTERNACIONALES

INTRODUCCIN A LAS RELACIONES INTERNACIONALES

III.II: EL PODER Y LAS RELACIONES DE PODER

V.IV.I: LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

LOS INTERESES NACIONALES DE HONDURAS

ANEXO X: PGINAS WEBS DE CONSULTA SUGERIDAS POR LA

AUTORES DEL MODULO:

Martn Andrs Rodrguez.

Aspirante Doctorado en Relaciones Internacionales

Analista en Comercio Exterior.

Licenciado en Relaciones Internacionales.

Aspirante Posttulo en Formacin Docente para

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