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DAR LUZ NA SOMBRA

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DAR LUZ
NA SOMBRA:
condies atuais e possibilidades futuras
para o exerccio da maternidade por
mulheres em situao de priso

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DAR LUZ
NA SOMBRA:
condies atuais e possibilidades futuras
para o exerccio da maternidade por
mulheres em situao de priso

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Governo Federal
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Vana Rousseff

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri

Ministro de Estado da Justia


Jos Eduardo Cardozo

Secretaria de Assuntos Legislativos

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos


Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte
tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando
a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade,
pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos

Secretrio de Assuntos Legislativos e Diretor


Nacional de Projeto Pensando o Direito
Gabriel de Carvalho Sampaio
Chefe de Gabinete e Gerente de Projeto
Sabrina Durigon Marques
Coordenao:
Anna Cludia Pardini Vazzoler
Ricardo Lobo da Luz
Guilherme Moraes-Rego
Renata Cristina do Nascimento Anto
Vladimir Sampaio Soares de Lima
Equipe Tcnica
Vera Ribeiro de Almeida
Paula Lacerda Resende

Diretor de Estudos e Polticas Regionais,Urbanas e


Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Rafael Guerreiro Osorio
Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

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Ministrio da Justia
Secretaria de Assuntos Legislativos

DAR LUZ NA SOMBRA:


condies atuais e possibilidades futuras para o exerccio da
maternidade por mulheres em situao de priso

Srie Pensando o Direito, n 51

Braslia
2015

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2014 Ministrio da Justia, Instituto de Pesquisa Ecnomica Aplicada


Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou
qualquer fim comercial.
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista
do Ministrio da Justia, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
SECRETARIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS
Projeto Pensando o Direito
Diretor Nacional de Projeto
Gabriel de Carvalho Sampaio
Gerente de Projeto
Sabrina Durigon Marques
Coordenao Tcnica - IPEA
Fbio de S e Silva
Equipe Tcnica
Vera Ribeiro de Almeida
Paula Lacerda Resende
Coordenao Editorial
Renata C. Nascimento Anto

Equipe Administrativa:
Maria Cristina Leite
Ewandjoecy Francisco de Arajo
Normalizao e Reviso:
Hamilton Cezario Gomes
Anna Alice de Sousa Nunes
Donatila de Ftima C. Pereira
Marcelo Silva Nascimento
Diagramao:

Beatriz Moreira Miranda

EQUIPE DE PESQUISA:
Pesquisadores:
Ana Gabriela Mendes Braga
Bruna Angotti
Colaboradores:
Carolina Costa
Davlis Maza
Fernanda Ozilak
Nala Chaves Franklin
Paula Alves

ELABORAO, DISTRIBUIO E INFORMAES:


MINISTRIO DA JUSTIA
Secretaria de Assuntos Legislativos
Esplanada dos Ministrios, Ed. Sede, bl. T, 4 andar, sala 434
Fone: 55 61 2025.3376/3114
Correio eletrnico: pensandoodireito@mj.gov.br
Internet: www.pensandoodireito.mj.gov.br
Facebook: www.facebook.com/projetopd
Twitter: @projetopd
Distribuio gratuita
Impresso no Brasil / Tiragem: 1 Edio - 1000 exemplares

Brasil. Ministrio da Justia. Secretaria de Assuntos Legislativos


Dar luz na sombra: condies atuais e possibilidades futuras para o exerccio da maternidade por mulheres
em situao de priso. Ministrio da Justia, Secretaria de Assuntos Legislativos. -- Braslia: Ministrio da Justia, IPEA,
2015.
92 p. : il. (Srie Pensando o Direito, 51)
ISSN 2175-57060
1. Direito. 2. Direitos Humanos 3. Mulher gestante 4. Segurana Pblica I. Ttulo II. Srie

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APRESENTAO INSTITUCIONAL DO IPEA


Em 2008, aps processo interno de planejamento estratgico, o Ipea deu incio a um processo de ampliao de
suas agendas e relaes institucionais. Em 2009, o Instituto fez um concurso que permitiu recrutar em maior quantidade novos perfis de tcnicos, tais como advogados, socilogos e cientistas polticos. A partir da, o rgo intensificou seu dilogo com formuladores de polticas pblicas em justia, segurana pblica e cidadania no Executivo e no
Judicirio.
O projeto Pensando o Direito se tornou uma expresso privilegiada dessa vocao recente, porm promissora do
Instituto. Nele, Ipea e Ministrio da Justia, por meio da Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL-MJ), trabalharam
juntos para selecionar temas de especial interesse pblico, convocar e selecionar especialistas, e desenvolver atividades de coleta e anlise de dados que ajudassem a refletir sobre caminhos para a mudana em polticas pblicas,
especialmente nas suas dimenses jurdico-institucionais.
Alm disso, o projeto tambm contemplou a realizao de eventos de discusso, a interlocuo com especialistas
do estrangeiro, e o apoio incipiente, porm vibrante comunidade de pesquisa emprica em direito no Brasil, com a
concesso de apoio tcnico e financeiro e a criao de meios de integrao entre sua produo e a Rede de Estudos
Empricos em Direito, a REED.
A aproximao entre Ipea e SAL-MJ permitiu a ampliao do rigor e da aplicabilidade nas pesquisas do projeto,
realizando mais plenamente, assim, os objetivos com os quais ele foi concebido: trazer elementos concretos de avaliao do arcabouo normativo no Brasil, inclusive a partir da experincia comparada, a fim de que ele possa ser aperfeioado, para dar conta dos desafios para o nosso desenvolvimento, conforme estabelecidos pela Constituio de 1988.
Esta publicao traz um pouco dos resultados dessa rica parceria que, esperamos ns, continue nos prximos
ciclos governamentais, ainda que sob outras formas e estratgias de execuo.
Expectamos que Que os cidados leitores encontrem nas prximas pginas bons elementos para conhecer melhor as das relaes sociais, polticas e jurdicas no Brasil. E que Que a discusso democrtica e bem informada dessa
realidade, inclusive no mbito das instituies polticas brasileiras, como o Congresso e o Judicirio, ajude a animar
os espritos empenhados em transform-las naquilo que, inevitavelmente, a cidadania brasileira requeira que sejam
transformadas. Esperamos, tambm, que Que as novas geraes de gestores e pesquisadores aproveitem e aprofundem as contribuies da pesquisa emprica em direito no Brasil para o enfrentamento de seus desafios e impasses
cotidianos. Pois se quaisquer desses resultados forem alcanados, o projeto ter cumprido aquilo que se props.

Sergei Suarez Dillon Soares


Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

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SOBRE O PROJETO PENSANDO O DIREITO


No marco dos sete anos do Projeto Pensando o Direito, a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da
Justia (SAL/MJ) traz a pblico novas pesquisas, com um enfoque emprico e interdisciplinar, sobre temas de grande
impacto pblico e social, contribuindo para a ampliao e o aperfeioamento da participao no debate sobre polticas pblicas.
O objetivo central das pesquisas do Projeto produzir contedos para ultilizao no processo de tomada de deciso da Administrao Pblica na construo de polticas pblicas. Com isso, busca-se estimular a aproximao entre
governo e academia, viabilizar a produo de pesquisas de carter emprico e aplicado, incentivar a participao
social e trazer tona os grandes temas que preocupam a sociedade.
A cada lanamento de novas pesquisas, a SAL renova sua aposta no sucesso do Projeto, lanado em 2007 com o
objetivo de inovar e qualificar o debate, estimulando a academia a produzir e conhecer mais sobre temas de interesse
da Administrao Pblica e sociedade, abrindo espao para a participao social no processo de discusso e aprimoramento das polticas pblicas. Essa forma de conduzir o debate sobre as leis, instituies e polticas pblicas contribui para seu fortalecimento e democratizao, permitindo a produo plural e qualificada de argumentos utilizados
nos espaos pblicos de discusso e deciso, como o Congresso Nacional, o governo e a prpria opinio pblica.
O Projeto Pensando o Direito consolidou, desse modo, um novo modelo de participao social para a Administrao Pblica. Por essa razo, em abril de 2011, o projeto foi premiado pela 15 edio do Concurso de Inovao na
Gesto Pblica Federal da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
Para ampliar a participao na construo de polticas pblicas, os resultados das pesquisas promovidas pelo Projeto so incorporados sempre que possvel na forma de novos projetos de lei, de sugestes para o aperfeioamento
de propostas em tramitao, de orientao para o posicionamento da SAL/MJ e dos diversos rgos da Administrao
Pblica em discusses sobre alteraes da legislao ou da gesto para o aprimoramento das instituies do Estado.
Ademais, a divulgao das pesquisas por meio da Srie Pensando o Direito permite a promoo de debates com o
campo acadmico e com a sociedade em geral, demonstrando compromisso com a transparncia e a disseminao
das informaes produzidas.
Esta publicao consolida os resultados das pesquisas realizadas pelas instituies selecionadas nas duas chamadas
pblicas de 2012. O presente volume est disponvel no stio eletrnico da SAL/MJ (http://www.pensandoodireito.
mj.gov.br), somando-se assim mais de 50 publicaes que contribuem para um conhecimento mais profundo sobre
assuntos de grande relevncia para a sociedade brasileira e para a Administrao Pblica.

Gabriel de Carvalho Sampaio


Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ASP Agente Penitencirio
CPPL II - Casa de Privao Provisria de Liberdade II-CE
CAHMP - Centro Atendimento Hospitalar Mulher Presa
CDP - Centro de Deteno Provisria
CHSP - Centro de Hematologia de So Paulo
CNS - Centro Nova Semente
CREA - Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social
CRGPL - Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade
CRAF - Centro de Regime Semiaberto Feminino de Curitiba
CMP - Complexo Mdico Penal- PR
CNJ - Conselho Nacional de Justia
CNPCP - Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Depen - Departamento Penitencirio Nacional
DLNS - Dar Luz na Sombra
DPESP - Defensoria Pblica de So Paulo
DP - Distrito Policial
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
FDABV- Fundao Dom Avelar Brando Vilela
GET - Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas
HC - Habeas Corpus
HIV - Vrus da Imunodeficincia Humana
IPF - Instituto Penal Feminino/CE
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
LEP - Lei de Execuo Penal
NESC - Ncleo de Situao Carcerria
OMS - Organizao Mundial de Sade
ONG- Organizao no Governamental
PF - Penitenciria Feminina
PFC - Penitenciria Feminina da Capital
PFP - Penitenciria Feminina de Piraquara
TB - Penitenciria Talavera Bruce/RJ
PCC - Primeiro Comando da Capital
PNSSP - Plano Nacional de Sade do Sistema Penitencirio
PUC-PR - Pontifcia Universidade Catlica do Paran
PL - Projeto de Lei
RDD - Regime Disciplinar Diferenciado
RDO - Repositrio Digital de Ocorrncias
SAP - Secretaria de Administrao Penitenciria
SEAP - Secretaria de Administrao Penitenciria

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SEJU - Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos/PR


SSP - Secretariade Segurana Pblica do Estado de So Paulo
SESP - Secretaria da Segurana Pblica
SAJ - Sistema de Automao da Justia
SIPIA - Sistema de Informao para a Infncia e a Adolescncia
SIVEC Sistema de Informaes da Vara de Execuo Criminal
SUS - Sistema nico de Sade
Suapi - Subsecretaria de Administrao Prisional
UFCE - Universidade Federal do Cear
UMI - Unidade Materno-Infantil/RJ
UPF - Unidade Penal Feminina
UTI - Unidade de Tratamento Intensivo
TAC- Termo de Ajuste de Conduta
OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PASEP - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PIS - Programa de Integrao Social
PNE - Plano Nacional de Educao
Prouni - Programa Universidade para Todos
RE Recurso extraordinrio
RPA - Regime Peridico de Apurao
SEFAZ Secretaria da Fazenda
SRF Secretaria da Receita Federal
STF Supremo Tribunal Federal
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUS - Sistema nico de Sade
UFESP Unidade Fiscal do Estado de So Paulo

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Sumrio
1.
2.
3.

Apresentao ............................................................................................13
Consideraes Iniciais .....................................................................15
Propostas metodolgicas e tericas da pesquisa ...............................18
3.1. Aporte terico .............................................................................................................................................................................................20
3.2. Aporte metodolgico ..................................................................................................................................................................................23
3.3. Aporte legislativo ........................................................................................................................................................................................29

4.

Eixos de investigao ......................................................................35


4.1. Eixo I: Entrevistas com especialistas ...........................................................................................................................................................36
4.2. Eixo II: Grupo focal na cadeia pblica de Franca-SP ....................................................................................................................................38
4.3. Eixo III: Visitas in loco e observao de unidades do Sistema Prisional feminino..........................................................................................45
4.4. Quadrinhos: ilustraes a partir dos campos de pesquisa............................................................................................................................71

5. Consideraes finais: breves reflexes sobre o (no) acesso justia...73


6. Concluses e propostas....................................................................78
7. Referncias.....................................................................................85
8. Crditos da equipe...........................................................................91

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1. APRESENTAO
Partindo do fato de que um Estado democrtico deve buscar o fortalecimento de suas instituies e o incremento
da rede de proteo jurdica e social que envolve seus cidados e cidads, a pesquisa Dar Luz na Sombra - Condies
atuais e possibilidades futuras para o exerccio da maternidade por mulheres em situao de priso realizada no mbito
do Projeto Pensando o Direito da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ) em parceria
com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) problematiza os principais gargalos que impossibilitam a
materializao de direitos formalmente garantidos a mulheres em privao de liberdade e apresenta propostas concretas para o exerccio desses direitos.
A pesquisa ora apresentada, que est inserida em dois dos eixos temticos do Ipea Fortalecimento do Estado,
das Instituies e da Democracia e Proteo Social, Direitos e Gerao de Oportunidades oferece um amplo cenrio
das reflexes e experincias acerca do exerccio de maternidade em condies de privao de liberdade, do mesmo
modo traz recomendaes de alteraes legislativas, procedimentais e propostas de polticas pblicas para minimizar
o cenrio sistemtico de violaes ao qual est exposta a maioria das mes em situao de priso no Brasil.
Durante nove meses tivemos conversas informais com mais de 80 detentas. Realizamos aproximadamente 50 entrevistas, visitamos estabelecimentos prisionais e unidades materno-infantis em seis estados brasileiros e na Argentina, bem como creches voltadas para atender as filhas e filhos de mulheres em situao prisional. Este estudo congrega vozes de diferentes personagens que compem o multifacetado universo do aprisionamento feminino, dentre as
quais presas, operadoras do direito, gestoras prisionais, estudiosas da temtica e militantes da sociedade civil.
Sua realizao s foi possvel graas a instituies e pessoas que contriburam ativamente para seu desenvolvimento. A seguir passaremos a agradecer as principais delas.
Agradecemos Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ), em nome do seu anterior
secretrio, Marivaldo Pereira, e do atual, Gabriel Carvalho Sampaio, e ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), na figura do tcnico de planejamento e pesquisa Fbio de S e Silva, pelo apoio financeiro e logstico que viabilizou a realizao desse trabalho. Somos entusiastas desse projeto que permite a construo de pontes entre a Academia, o Poder Executivo e a produo legislativa estimulando a unio de experincias diversas e olhares crticos para
a construo de um pas mais justo e democrtico, buscando alternativas que permitam diminuir o abismo entre os
direitos formais e sua efetivao. Nesse ensejo agradecemos competente e engajada equipe do Projeto Pensando o
Direito Bruna Gonalves Piazzi, Fbio de S e Silva, Patrick Mariano, Paula Lacerda Resende, Ricardo de Lins e Horta,
Ricardo Lobo, Sabrina Durigon Marques, Vera Ribeiro de Almeida e Vladimir Sampaio Soares de Lima que no s nos
auxiliou com as demandas cotidianas da pesquisa, mas, com brilho nos olhos, nos estimulou e instigou a ir mais longe.
excelente equipe feminina e feminista da pesquisa Dar Luz na Sombra Carolina Vieira Costa, Dvilis Maza,
Fernanda Ozilak, Naila Chaves Franklin e Paula Gonalves Alves pelo dedicado trabalho, vivncias compartilhadas,
apoio mtuo, parceria e entusiasmo contagiante.
A todas as mulheres em situao prisional que, mesmo sabendo que possivelmente no seriam diretamente be-

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neficiadas pelos resultados dessa pesquisa, oxal estejam em liberdade, generosamente se abriram conosco, nos
deram depoimentos, contaram suas histrias, pensaram propostas, nos desafiaram e estimularam. A vocs nossa
gratido e compromisso de que suas vozes e anseios esto aqui representados.
s nossas entrevistadas especialistas que gentilmente abriram espao em suas rotinas de trabalho para nos receber, conversar e compartilhar suas experincias, trazendo a estas pginas reflexes e propostas que nos possibilitaram mergulhar na temtica deste estudo.
s gestoras prisionais, agentes, operadoras do direito, representantes e funcionrias dos poderes executivos estaduais, membras das equipes multidisciplinares e demais personagens que pacientemente nos receberam, viabilizaram visitas e nos concederam entrevistas.
s Secretarias responsveis pela administrao penitenciria dos estados visitados Minas Gerais, Paran, Cear,
Bahia, Rio de Janeiro e So Paulo bem como Comisin de Crceles de la Defensora General de la Nacin, da provncia
de Buenos Aires por possibilitar a viabilizao das investigaes in loco.
professora Laura Beth Nielsen pelos preciosos ensinamentos multimetodolgicos, fundamentais ao desenvolvimento desta e de futuras pesquisas. Seu amor pesquisa contagiante.
professora Ela Wiecko Volkmer de Castilho pela cuidadosa leitura do relatrio parcial desta pesquisa e valorosas
contribuies para seu aprimoramento e desenvolvimento.
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP) e Universidade Presbiteriana Mackenzie (UPM)
pelo apoio institucional e acadmico.
Ao Fernando e ao Paulo pelo carinho e apoio constantes.
Dona Cida pela detalhada reviso.

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2. CONSIDERAES INICIAIS
Jovem, de baixa renda, em geral me, presa provisria suspeita de crime relacionado ao trfico de drogas ou
contra o patrimnio; e, em menor proporo, condenadas por crimes dessa natureza este o perfil da maioria das
mulheres em situao prisional no Brasil, inclusive das grvidas e purperas1 que esto encarceradas nas unidades
femininas.
As mulheres representavam, em 2012, 6,4% da populao prisional do pas, o que em nmeros absolutos significa
35.072 do total de 548.003 pessoas presas2. Certamente esse percentual j aumentou, considerando que o nmero de
mulheres presas vem crescendo em largas propores. Por exemplo, entre 2008 e 2011 tal crescimento foi de 27% na
regio Norte, 28% no Sul, 28% no Nordeste, 8% no Sudeste e 9% no Centro-Oeste, superando, inclusive, o crescimento
da populao carcerria masculina. Enquanto entre 2000 e 2012 a populao carcerria masculina cresceu 130% a
feminina cresceu 246%. Dados do ano 2000 apontavam que a populao carcerria feminina era de 10.112 mulheres
presas, tendo esse nmero saltado para mais de 35.000 em 20123.
Os retratos que fizemos dos estabelecimentos que visitamos, comparados com os de outras pesquisadoras e com
as narrativas de pessoas que trabalham no/com o Sistema Prisional, apresentam imagens bastante semelhantes: locais disciplinares, com mais mulheres pretas e pardas que brancas4, em sua maioria jovens entre 18 e 30 anos, de baixa
renda, com baixa escolaridade5 e histrias de vulnerabilidade social muito semelhantes.
O crcere brasileiro lugar de excluso social, espao de perpetuao das vulnerabilidades e seletividades em prtica extramuros. Especificamente nas unidades femininas, encontramos maiores violaes no tangente ao exerccio
de direitos de forma geral, e em especial dos direitos sexuais6 e reprodutivos7, bem como de acesso sade especializada, em especial a ginecologistas.
Em relao s penitencirias femininas brasileiras, apesar de haver diferenas importantes entre elas sendo umas
mais garantidoras de direitos, melhor equipadas e mais bem estruturadas que outras podemos dizer que nenhuma
delas funciona em respeito pleno aos parmetros legais vigentes, considerando aqui as regras de Bangkok e a Lei n
7.210/84 Lei de Execuo Penal Brasileira (LEP)8.
1
Utilizamos o termo purpera para nos referir s mulheres que tm filhas entre zero e seis meses, classificao utilizada pela equipe multidisciplinar do
Centro Hospitalar de So Paulo, onde fica parte das purperas do estado.
2
Disponvel em: <http://www.prisonstudies.org/country/brazil>. Acesso em: maro de 2014.
3
Os dados mais atualizados que temos atualmente so os do Departamento Penitencirio Nacional de 2012.
4
De acordo com dados do relatrio do Depen Mulheres presas dados gerais, realizado com base nos dados do INFOPEN de dezembro de 2011, 45% das
presas se declaram de pele parda; 37% branca; 16% negra; 2% outros, sendo que nenhuma indgena ou amarela.
5
Dados da mesma pesquisa apontam que 44% das presas possuem apenas o ensino fundamental incompleto; 13% possuem o ensino fundamental
completo; 12% possuem o ensino mdio incompleto; 11% possuem o ensino mdio completo; 9% so apenas alfabetizada; Apenas 2% possuem ensino superior
incompleto e 1% possuem superior completo.
6
Os Direitos sexuais ainda no possuem uma definio exata, sendo sua melhor traduo aquela prevista no pargrafo 96 da Declarao e Plataforma
de Ao de Pequim: os direitos humanos das mulheres incluem seus direitos a ter controle e decidir livre e responsavelmente sobre questes relacionadas
sua sexualidade, incluindo a sade sexual e reprodutiva, livre de coao, discriminao e violncia. Relacionamentos igualitrios entre homens e mulheres nas
questes referentes s relaes sexuais e reproduo, inclusive o pleno respeito pela integridade da pessoa, requerem respeito mtuo, consentimento e diviso
de responsabilidades sobre o comportamento sexual e suas consequncias. Sobre a no conceituao dos direitos sexuais ver: PETCHESKY, R.P. Direitos Sexuais:
um novo conceito na prtica poltica internacional. In: BARBOSA, Regina M. e PARKER, Richard (orgs.). Sexualidades pelo Avesso: direitos, identidades e poder. Rio
de Janeiro: IMS/UERJ; So Paulo: Ed. 34, 1999, p. 16, 24-25.
7
Segundo o pargrafo 7.3 do Programa de Ao do Cairo: os direitos reprodutivos abrangem certos direitos humanos j reconhecidos em leis nacionais, em
documentos internacionais sobre direitos humanos e em outros documentos consensuais. Esses direitos se ancoram no reconhecimento do direito bsico de todo
casal e de todo indivduo de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento e a oportunidade de ter filhos e de ter a informao e os meios de
assim o fazer, e o direito de gozar do mais elevado padro de sade sexual e reprodutiva. Inclui tambm seu direito de tomar decises sobre a reproduo livre de
discriminao, coero ou violncia, conforme expresso em documentos sobre direitos humanos.
8
Ver item sobre legislao.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

O direito educao e ao trabalho no garantido a todas as detentas o que atravanca a garantia legal de remio de pena por estudo no h separao de unidades entre presas provisrias e condenadas, o tempo legal de
garantia de permanncia de mes com suas crianas em lugar algum plenamente respeitado. A falta de condio
material, de normas que padronizem condutas institucionais no sistema prisional e de acesso justia so alguns
elementos identificados como entraves ao exerccio pleno de direitos nesse espao.
Durante nove meses a equipe do projeto Dar luz na sombra9 trabalhou em diferentes frentes com o exerccio
da maternidade por mulheres em situao de priso no pas. Por meio de entrevistas, observao, com inspirao
etnogrfica, de unidades prisionais femininas; grupos focais; anlise bibliogrfica e legislativa; mapeamos espaos,
prticas, exerccios de maternidade, violaes de direitos, propostas de profissionais, especialistas e presas para garantia do direito ao convvio entre essas mulheres e suas crianas.
As temticas de gnero tm sido tratadas como pauta prioritria pelo Governo Federal que vem investindo em
espaos, polticas e campanhas pela equidade de gnero, combate violncia e enfrentamento das vulnerabilidades
femininas10. Em relao especificamente ao aprisionamento feminino, esse esforo pode ser notado na criao do
Grupo de Trabalho Interministerial sobre mulheres presas e egressas, institudo pela portaria n 885, de 22 de maio
de 2012, do Ministrio da Justia; assim como a Poltica Nacional de Mulheres em situao de privao de liberdade
e egressas do Sistema Prisional, instituda pela portaria Interministerial n 210 de 16 de Janeiro de 201411. Pode-se
afirmar que, de forma ainda lenta, e certamente tardia, as mulheres presas vm ganhando certa visibilidade e representao em polticas e pesquisas.
No por menos o j mencionado aumento da populao prisional feminina nos ltimos anos um fator que
tem forado a sociedade e o poder pblico a se debruar sobre essa questo. O que justifica esse aumento populacional? Qual o olhar do sistema de justia sobre mulheres encarceradas? Como essas mulheres podem exercitar sua
sexualidade nesses espaos? Como refletir sobre as origens do crcere feminino no Brasil pode nos auxiliar a pensar
esses estabelecimentos hoje? Como se d a maternidade na priso? Como apontar uma sada entre a institucionalizao da criana ou a separao da me? So algumas das questes que guiaram pesquisas acadmicas recentes sobre
encarceramento feminino no pas12.
J em relao produo de polticas, esta pesquisa de natureza aplicada, tem como escopo final a apresentao
de propostas para embasar novas polticas e projetos de leis.
Especialmente o aprisionamento feminino traz uma questo importantssima, que deve ser preocupao central das gestoras do sistema e idealizadoras de polticas prisionais: a populao invisvel que habita o nosso sistema
prisional, as filhas e filhos de presas que vivem nas mais diversas e adversas condies nas prises brasileiras. A sobrevivncia, com dignidade, de uma criana depende de alimentao, cuidados, assistncia material e afetiva. Para
tanto, necessrio, com a mxima urgncia, elaborar e implementar polticas que tratem da permanncia do beb
com a me, que privilegiem o desencarceramento e, em casos de manuteno da priso, que esta convivncia se d
em ambiente confortvel e salubre para ambas as partes, com recursos e suporte para a garantia dos direitos dessas
mulheres e crianas.

9
A integra do relatrio final da pesquisa Dar luz na sombra (300 pginas) est disponvel para acesso pblico e gratuito no site do Projeto Pensando o
Direito: http://participacao.mj.gov.br/pensandoodireito/
10
Dentre estas vale ressaltar a criao da Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM), em 2003, e de polticas e campanhas de combate violncia de gnero
no pas, em especial por meio desta Secretaria. So exemplos de polticas e campanhas o programa Mulher, Viver sem Violncia (http://www.mulheres.gov.br/
mulher-viver-sem-violencia/) e a campanha Compromisso e Atitude, pela implementao da Lei Maria da Penha (http://www.compromissoeatitude.org.br/home/
pagina-inicial/).
11
Adiante tratamos especificamente deste Grupo e da Poltica.
12
Dentre elas podemos citar os seguintes trabalhos: Mulheres na priso: entre famlias, batalhas e a vida normal, da antroploga Natlia Lagos; Perptuas
espirais: Falas do poder e do prazer sexual em trinta anos (1977-2009) da Penitenciria Feminina da Capital, da antroploga Natlia Corazza Padovani; e Entre
as leis da Cincia, do Estado e de Deus o surgimento dos presdios femininos no Brasil, da tambm antroploga Bruna Angotti, parte da equipe da presente
pesquisa.

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No existem dados precisos do nmero de crianas que esto com suas mes dentro do sistema. Mas conseguimos, ao longo desta pesquisa, mapear espaos considerados referncia quando em pauta a garantia de convivncia
das crianas com as genitoras, ouvir as principais queixas e elogios das mulheres com as quais conversamos sobre
esses espaos, tratar de suas dores, angstias e anseios em relao maternidade, suas filhas e filhos, manuteno de
laos e separao. Ouvimos militantes pelos direitos das mulheres aprisionadas, especialistas e profissionais, representantes da sociedade civil, psiclogas, assistentes sociais, terapeutas ocupacionais, defensoras, gestoras e operadoras do direito sobre exerccio de maternidade na priso. Registramos denncias, ideias, propostas, casos, sugestes,
crticas e elogios.
Propusemo-nos a realizar uma abordagem plural e multiperspectivista de forma a abordar a questo da maternidade e crcere considerando sua complexidade. A contribuio desta pesquisa apresentar propostas a partir da
percepo das prprias atrizes e atores do campo da priso e da justia, e, ao mesmo tempo, analisar as prticas e
discursos voltados ao exerccio da maternidade no espao prisional.
Os principais objetivos desse processo investigativo foram: I) identificar no fluxograma do sistema de justia criminal os entraves e lacunas que impedem as mulheres presas de terem seus direitos relacionados ao afeto, sexualidade,
gravidez e maternidade efetivados, o que possibilitar o reconhecimento dos momentos e atores chaves do sistema
aos quais devem ser dirigidas as aes para assegur-los; II) conhecer a percepo das mes presas quanto ao tratamento jurdico-penal que lhes concedido, e suas sugestes de boas prticas a serem adotadas pelo sistema prisional, com a finalidade de produzir dados qualitativos sobre a experincia dessas mulheres e ouvir suas ideias acerca
de uma problemtica que lhes diz diretamente respeito e; III) identificar o tipo de orientao, contato e assistncia
jurdica que a presa recebeu no decorrer do processo e da execuo penal, com fins a discutir a efetividade do exerccio do direito de defesa das mulheres encarceradas.
Para dar conta de apresentar os caminhos investigativos que percorremos bem como os principais resultados aos
quais chegamos, dividimos o trabalho em quatro partes principais: I) propostas metodolgicas e tericas da pesquisa;
II) eixos de investigao; III) consideraes finais e; IV) concluses e propostas da equipe Dar Luz na Sombra.
Primeiramente, apresentamos o principal aporte analtico-terico que nos guiou na abordagem dos campos trabalhados, bem como os mtodos, tcnicas e estratgias de pesquisa utilizados. Em seguida expomos o principal rol
legislativo que trata da temtica abordada de modo a mapear o que h de normativa e poltica em vigor que rege o
exerccio de maternidade por mulheres em situao prisional.
Uma vez expostos os mtodos e estratgias de pesquisa, o aporte terico e legislativo, passamos a detalhar cada
um dos eixos investigativos deste trabalho. Cada Eixo foi estruturado a partir dos procedimentos metodolgicos empregados e dos lugares de fala das interlocutoras. Encontram-se assim divididos: Eixo I - entrevistas com especialistas;
Eixo II - grupo focal com mulheres em situao de priso na Cadeia Pblica de Franca-SP e; Eixo III - Visitas in loco a
espaos prisionais considerados referncia para exerccio de maternidade na priso com realizao de entrevistas e
observao.
Nas consideraes finais, trazemos uma reflexo sobre o (no) acesso justia pelas mulheres presas. Finalmente,
apresentamos as principais concluses desta pesquisa, bem como trinta propostas nas linhas de desencarceramento,
convivncia familiar e fluxo do sistema de justia.

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3. PROPOSTAS METODOLGICAS E TERICAS DA PESQUISA


Se a escolha metodolgica fundamental ao planejamento e execuo de qualquer pesquisa, no presente caso
ela ganha ainda mais relevncia: as especificidades desta pesquisa fazem da metodologia no somente um caminho
para atingir os fins, mas uma perspectiva de reflexo do prprio campo. Com o objetivo central de mapear a situao
atual do exerccio de maternidade nas prises brasileiras, realizamos, durante nove meses13, pesquisa emprica com
diferentes mtodos qualitativos. A diversidade nos tipos de abordagens realizadas foi fundamental para dar conta
da complexidade do tema e das propostas da pesquisa, que incluam discutir o marco legislativo, polticas pblicas e
boas prticas para o exerccio de maternidade na priso, com a meta final de sugerir alterao legislativa.
A estratgia de usar o mtodo emprico de pesquisa foi a mais adequada para fazer a ponte entre a lei e realidade.
Como bem ressaltado por Janana Penalva, em anlise sobre a pesquisa emprica no Direito, o interesse pelas relaes
entre norma jurdica e sociedade e a compreenso do direito como fato social compem o pano de fundo desse deslocamento da ateno para alm da normatividade vigente (PENALVA, 2013, p. 73).
Houve nos ltimos anos um crescente investimento em pesquisas que estabeleam pontes entre o dever ser jurdico e o ser na prtica, de modo a abranger diferentes aspectos de um fenmeno. So essas pesquisas, assim como
a difuso do saber jurdico e as prticas de ensino, o objeto de estudo de Fbio de S e Silva (2007). A partir de uma
dialtica social do direito inspirada nas obras de Lyra Filho e Boaventura de Souza Santos, o autor (2007, p. 86) defende
que o Direito um fenmeno plural no apenas porque acontece em vrios domnios da vida social, mas tambm
porque acontece, ou pode acontecer de vrias maneiras, conforme se articulem os seus elementos sociologicamente
constitutivos (retrica, violncia e burocracia).
As apostas e propostas da pesquisa apresentada s fazem sentido se pensadas em um direito dinmico em constante relao com o corpo social: o objetivo final deste trabalho apresentar uma proposta (efetiva) de mudana
legislativa situa-se na rea abstrata do direito (do dever ser), contudo, o substrato das propostas est no conhecimento emprico da realidade (o ser) que se quer normatizar. Dentro desta perspectiva, s possvel pensar o direito em trnsito, como ponte, que dialeticamente produzido por pessoas em contextos poltico-sociais, ao mesmo
tempo em que produz subjetividades e realidades nesses contextos. Assim, partindo de uma proposta de dar conta
dos diversos e complexos aspectos que envolvem a temtica trabalhada, propomos um direito pensado enquanto fenmeno plural atualizado e reatualizado nas dinmicas sociais, que envolve personagens e instituies em interao.
Na tentativa de alcanar um contexto poltico social relativamente significativo da realidade brasileira, foi realizada pesquisa de mbito nacional, que abrangeu diversos tipos de instituies e personagens, e mltiplas realidades.
Para trabalhar com um fenmeno complexo como gravidez e exerccio de maternidade na priso, delineamos um
cuidadoso quadro metodolgico que permitiu contemplar de diferentes perspectivas o objeto em questo.
Tais opes metodolgicas, feitas ainda na fase inicial da pesquisa, foram reforadas aps o workshop frequentado pelas coordenadoras da pesquisa com a professora Laura Beth Nielsen, em novembro de 201314. Isso porque, de
13
De agosto de 2013 a abril de 2014.
14
Interessante notar que, segundo Nielsen, a maioria dos estudos empricos no universo jurdico utilizam multimtodos, ainda que de forma no consciente.
A complexidade dos fenmenos na rea requer esse cuidado analtico, sob pena de deixar de lado elementos fundamentais para se compreender o tema abordado
(Nielsen, 2010, p. 952).

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acordo com Nielsen, para se dar conta da multiplicidade de um objeto nesse caso a pesquisadora refere-se especificamente ao universo dos estudos legais necessrio buscar abord-lo em sua totalidade valendo-se, para tanto,
de pesquisas que utilizam a estratgia multimetodolgica15.
Alm das opes metodolgicas de coleta de dados, tambm adotamos, no presente relatrio, diferentes mtodos de exposio dos resultados. Para alm do texto acadmico, optamos por trabalhar o contedo com linguagem
visual, atravs de desenhos e quadrinhos. A utilizao de recursos visuais permite respiros ao texto e traz outros meios
para a reflexo sobre o contedo da pesquisa.
A escolha pela utilizao de quadrinhos no relatrio, destacando pontos chave no texto, deu-se com o intuito de
aproximar o leitor da temtica por meio de apelos visuais. A linguagem dos quadrinhos intermediria entre o texto
somente visual e aquele somente escrito. Por meio de falas coloquiais e imagens, o quadrinho possibilita maior aproximao entre o texto e o cotidiano do leitor, permitindo que haja identificao entre os personagens e as narrativas.
Com apenas algumas tirinhas possvel compreender, em linhas gerais, a problemtica tratada no relatrio, tornando a informao mais acessvel aos diferentes pblicos de leitores e leitoras.

Pensando a linguagem
Em relao linguagem textual, necessrio que nos detenhamos, desde j, sobre uma reflexo de fundo que
surgiu durante a elaborao do presente texto e do contato com a bibliografia de estudos feministas.
A pesquisa em questo uma pesquisa feminina. Ela foi realizada por uma equipe de sete pesquisadoras, todas
mulheres. As entrevistadas e participantes so, em sua quase totalidade, mulheres. Nosso campo o sistema prisional feminino. A poltica pblica que se pretende formular direcionada mulher. E o exerccio da maternidade um
tema, por excelncia, do feminino.
Portanto utilizamos as formas gerais e plurais, na escrita do texto, no gnero feminino. Essa, para alm de uma
escolha estilstica, marca uma posio poltica, que vai ao encontro do sentido e pressuposto que norteiam a presente
pesquisa: questionar o feminino como exceo, como segundo plano.
Essa escolha foi inspirada e encorajada pelo contato com a obra Carta de uma orientadora: o primeiro projeto de
pesquisa da antroploga Dbora Diniz, na qual ela prope a transgresso na linguagem ao escrev-la no feminino. A
autora ressalta ter feito essa escolha por coerncia textual sua existncia. Ns a fizemos por coerncia textual ao
campo e ao universo que estamos pesquisando, e, assim como Diniz, por coerncia a ns mesmas, equipe feminina
estudando a realidade das mulheres nos estabelecimentos prisionais femininos brasileiros.
Ns, mulheres, estamos acostumadas a nos incluir nas categorias plurais masculinas (os alunos, os professores,
os juzes). Contudo, os homens foram formados a partir do processo inverso, o gnero masculino o geral, logo,
quando leem ou escutam o plural feminino a tendncia no se identificarem, no se reconhecerem como destinatrios da mensagem, permanecerem fora de um universo que lhes culturalmente estranho16.
15
Nielsen utiliza a metfora do elefante para explicar sua proposta de abordagem multimetodolgica: com os olhos vendados, pessoas apalpam um
elefante de diferentes ngulos, o que as permite ter apenas uma perspectiva tctil facetada do objeto total. A abordagem de um objeto a partir de um referencial
multimetodolgico, permite que o objeto (no caso do exemplo, o elefante), seja percebido como um todo, ou ao menos de forma mais completa que se fosse
utilizado apenas um mtodo (2010, pp. 952 e 970).
16
Interessante notar que na introduo de seu clssico Como se faz uma tese, de 1977, o autor italiano Umberto Eco faz uma ressalva sobre o uso do gnero
masculino no seu texto. Em suas palavras: uma derradeira advertncia. O discurso que se segue , obviamente, tanto para estudantes do sexo masculino quanto do

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A pergunta que se coloca : porque em uma abordagem em que a regra o gnero feminino vamos utiliz-lo s
excepcionalmente? Ou melhor, para que usar a regra quando o masculino nos estabelecimentos e temticas do sistema prisional feminino exceo? Exemplificando, por que utilizaramos a forma os visitantes, se os homens so uma
nfima minoria dentre as pessoas que visitam a priso?
Contudo cabe ressaltar que as reflexes da pesquisa e as recomendaes aqui propostas no devem se limitar
ao universo feminino, ao contrrio, queremos justamente dar visibilidade e criar espao para o debate de gnero no
mbito da sociedade, especialmente em mbitos institucionais constitudos a partir do masculino.
Esse compromisso poltico fez com que revisssemos e flexibilizssemos nossas escolhas, nos permitindo criar
tambm nossas prprias excees ao feminino como regra. Ao falar de operadores e operadoras do sistema de justia, achamos que o uso do plural feminino poderia ter o efeito reverso da visibilidade, funcionando como blindagem
para alguns. Por exemplo, criticar o posicionamento de juzas poderia transparecer que no havia crtica ao comportamento dos juzes homens. Desse modo, optamos pelo uso do masculino e feminino nessas situaes.
Assim como Debora Diniz (2012), optamos por no utilizar as formas x (xs juizxs) ou @ (@s juiz@s), usualmente
utilizadas em uma perspectiva de incluso do gnero feminino. Isso porque no correspondem norma culta da Lngua Portuguesa, podendo, muitas vezes, tornar o texto incompreensvel. Concordamos com a autora que, nesse caso,
importante escolher uma subverso dentro da norma (2012:9).
Ademais, vale ressaltar que, em citaes literais (que aparecem entre aspas no texto) e nas referncias a uma pessoa do sexo masculino, mantivemos a determinao do gnero.
Feitas essas ressalvas e explanaes iniciais em relao s opes de abordagem multimetodolgica e exposio
multitextual, bem como sobre as escolhas do uso do gnero feminino como predominante no texto, passaremos, a
seguir, a expor brevemente o aporte analtico-terico utilizado.

3.1 Aporte terico


De acordo com Nielsen, o trabalho metodolgico necessariamente guiado por aporte terico, pressuposto da
produo acadmica, sendo a metodologia uma ferramenta para se testar a teoria. Assim, o completo potencial da
pesquisa social no mbito legal melhor atingido quando as nossas questes tericas informam a escolha do mtodo
que utilizamos (2010, p. 971).
Para a realizao deste estudo partimos de aportes-tericos metodolgicos que dialogam com o objeto em questo, permitindo-nos observ-lo de maneira crtica e situada.
sexo feminino. Como em nossa lngua (italiano) no existem expresses neutras vlidas para ambos os sexos (os americanos utilizam cada vez mais o termo person,
mas para ns seria ridculo dizer a pessoa estudante (la persona studente) ou a pessoa candidata (la persona candidata), limito-me a falar sempre de estudante,
candidato, professor e relator. No vai nesse uso gramatical qualquer discriminao de sexo. E complementa, ainda, em rodap poder-se- perguntar-me por que
ento no usei professora, candidata etc. porque trabalhei baseado em notas e experincias pessoais e assim me identifiquei melhor. (ECO, 2000: XV). Tal ressalva
mostra a preocupao do autor, em tempos em que a discusso sobre linguagem afirmativa no era to presente como hoje, com a identificao de suas leitoras
ao texto e com a importncia de se questionar o uso do masculino como neutro.

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Considerando que o direito vem sendo constitudo basicamente a partir de experincias masculinas, seu carter
antropocntrico alcana e conforma inclusive o lugar das mulheres como personagens do sistema de justia, sejam
elas presas, juzas, promotoras, agentes etc. O sistema de justia enquanto heteronormativo assinala um lugar social
para a mulher inferiorizado e excepcional em relao ao homem. As polticas, as instituies, as leis so pensadas a
partir do homem, e adaptadas s necessidades e especificidades do encarceramento feminino.
O modelo de justia esconde e inviabiliza qualquer diferena positiva, tornando-a desigualdade. A excepcionalidade do feminino no sistema faz com que as polticas e espaos voltados s mulheres presas sejam as sobras. O
discurso de igualdade jurdica esconde a hegemonia masculina no campo da lei. O discurso jurdico hermtico, no
questiona as polticas de verdade e os efeitos que produz. Na dimenso de poder no campo jurdico, o gnero atua
na disputa pela verdade, e se inscreve como mais um binarismo pelo qual o sistema de justia opera: homem-mulher;
acusao-defesa, culpado-inocente; me-criminosa, dentre outros.
nesse sentido que aponta uma das importantes concluses da pesquisa. Foi recorrente entre as mes presas
ouvidas pela pesquisa o relato de que a juza/juiz criminal no perguntou sobre a gravidez ou sobre as filhas e filhos
da r a fala de uma delas ao responder se a juza do caso no tinha notado a sua gestao avanada, um retrato
contundente: ela nem olhou pra mim, quanto mais pra minha barriga. Da mesma forma, nenhuma detenta com as
quais conversamos tinha informaes precisas de seu processo relativo guarda e a grande maioria relatou que nunca foram intimadas e/ou levadas para audincias cveis enquanto estavam na priso.
Esse um retrato da supervenincia da lgica punitiva sobre outros aspectos da vida social, na medida em que a
presena na audincia criminal priorizada na maioria das vezes h intimao, transporte e escolta em detrimento
ao direito de participar e ser ouvida em processos de deciso acerca dos aspectos sciofamiliares que envolvem a vida
dessas mulheres.
A representao criminosa se sobrepe s outras. A subjetividade da presa reduzida ao seu crime e o interrogatrio seu nico momento de fala, uma fala pautada, engasgada, limitada ao que lhe foi perguntado. Da mesma maneira, juza/juiz da infncia no interessa a situao processual da presa, o tempo de pena da condenada, ou quanto
tempo falta para os benefcios de mudana de regime. No campo de pesquisa identificamos uma ausncia de escuta
da mulher acerca de seus desejos e suas possibilidades. A categoria criminosa basta para deslegitimar a presa como
boa me, logo, a deciso no leva em conta o contexto especfico daquela mulher ao blindar suas possibilidades de
exerccio da maternidade.
Trabalhamos com a perspectiva de que toda maternidade em situao prisional vulnervel. As pesquisadoras
Laura Mattar e Simone Grilo Diniz apontam para a existncia de hierarquias reprodutivas que determinam a legitimidade e aceitao social das maternidades. A seu ver, aspectos como raa, classe social, faixa etria, parceria sexual
e reprodutiva so fatores que podem tornar maternidades mais ou menos aceitas, sendo a somatria e a interao
entre os diferentes aspectos da mulher o que vai determinar o grau de aceitao social a determinada maternidade
(2012: 114). Para as autoras possvel traar uma pirmide de hierarquias reprodutivas, na qual:

quanto maior o nmero de aspectos ditos negativos presentes na mulher ou no casal, ao exercitarem
maternidade e/ou a reproduo e cuidado com os filhos, mais prximos estaro da base da pirmide
hierrquica e, ainda, menor ser o exerccio de direitos humanos o que revela, a excluso social a que
esto submetidos. O mesmo vale no sentido oposto: quanto maior o nmero de aspectos vistos como
positivos que uma mulher e/ou casal tenha, mais valorizada ser a maternidade e/ou a reproduo e
cuidado com os filhos, bem como mais frequente o exerccio de seus direitos humanos.

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Dentre as maternidades apontadas por Mattar e Diniz como as menos aceitas, logo mais vulnerveis, esto aquelas exercidas por infratoras, sobretudo as mulheres que esto presas, j que foram contra a dita natureza feminina,
ou seja, de pessoa passiva e cuidadora, jamais transgressora. Motivadas por estas reflexes, trabalhamos com o pressuposto de que as sujeitas desta pesquisa so mulheres que exercitam maternidades vulnerveis e gestaes de
risco. A partir desse pressuposto defendemos a tese de que toda gestao no espao prisional uma gravidez de
alto risco, logo, bastaria a comprovao de situao de priso da mulher para a aplicao da modalidade domiciliar
prevista no inciso IV artigo 318 Cdigo de Processo Penal, mesmo antes do stimo ms de gestao.
Ademais, o exerccio de maternidade em situao de priso aparece de forma geral mediado e controlado pelas
instituies de controle. Raquel Santos (2011, p. 60) denomina maternidade vigiada-controlada o exerccio da vivncia da maternagem contextos restritivos e permanentemente vigiados.
Nos situamos nesse campo de disputa, inspiradas pela teoria de Bourdieu, especialmente no texto A dominao
masculina (2012), no qual reivindicou o lugar do homem na reflexo feminista; mas tambm de Carol Smart (1994,
p. 32/33) para quem a entrada de feministas no campo do direito converteu este em um lugar de luta ao invs de
um instrumento de luta. desde esse lugar terico e poltico de resistncia dominao masculina e ao crcere, que
produzimos nossas reflexes e nos guiamos nos campos da pesquisa.
Nesse sentido, alm do aporte terico da criminologia crtica e criminologia feminista, a presente pesquisa dialoga
com a teoria de gnero contempornea. Inspiradas por Reinharz (1992) trabalhamos com uma perspectiva multimetodolgica guiada pela teoria feminista, com uma abordagem transdisciplinar, orientada para mudana social, imbuda na compreenso da diversidade humana envolvida, privilegiando a auto reflexo e a conexo com as pessoas
estudadas e com as interlocutoras desse texto.
Partimos de um ponto bsico de que as diferenas sexuais tm uma importncia simblica que gera arranjos
hierrquicos concretos de gnero que devem ser considerados quando em anlise um espao to marcado pela diferena social atribuda aos sexos e aos gneros. A priso por excelncia espao demarcado pelo sexo biolgico, onde
diferentes arranjos de gnero esto presentes e so agenciados a todo momento. O uso de um referencial analtico
que considera gnero como elemento constitutivo das relaes sociais, baseado nas diferenas percebidas entre os
sexos17 (Scott, 1994) chave para compreender o espao prisional feminino, o (no) exerccio da maternidade nesse
espao, as escolhas normativas e de gesto voltadas s mulheres grvidas e purperas, as expectativas e conceitos em
torno da maternidade normal, aceita, permitida e sadia.
Trabalhamos gnero, portanto, como categoria ordenadora da anlise do campo, considerando-o conceito analtico que permite compreender arranjos de subjetividade e a criao de categorias no ambiente estudado18. Transitando pelas fronteiras disciplinares, em especial aquelas do direito, da criminologia, da antropologia, do servio social e
da sociologia, fomos a campo munidas de um referencial analtico que lida com gnero como um conceito relacional
capaz de auxiliar na identificao e denncia de desigualdades e hierarquias estabelecidas.
Utilizamos esse instrumental terico para programarmos e efetuarmos nossas visitas aos estabelecimentos prisionais, pensarmos nossos questionrios de entrevistas, refletirmos sobre as nossas propostas de polticas pblicas e de
alterao legislativa.

17
Estamos cientes das teorias que desconstroem o sexo como base biolgica essencial, evidenciando que igualmente socialmente construdo como o
gnero (ver BUTLER, 2003; e MOORE, 1997). Nesse sentido, gnero utilizado como a construo discursiva dos sexos. A priso, dividida entre unidades masculinas
e femininas, utiliza a base biolgica do sexo como categoria distintiva fundamental para definir o pblico de cada um dos estabelecimentos. Sexo nesse espao
tratado como categoria essencial no discutida se mulher vai para a priso feminina, se homem vai para a masculina. Assim, optamos por trabalhar os arranjos
de gnero que partem da base biolgica sexual essencializada, pois nesses espaos a mulher tratada como categoria biolgica universal.
18
Como se do os arranjos de gnero naquele espao (os diferentes tipos de mulheres que aparecem ali!) como boa me, m me, me folgada, me
zelosa, dentre outras. Essa boa me, ah, tem mulher que no me, no consegue ser me ou mesmo uma mescla de preconceito social com preconceito de
gnero, como aparece na fala de uma agente ouvida pela pesquisa essas ai [referindo-se s presas], espirram e tm filho. No como a gente. muito diferente!.

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3.2 Aporte metodolgico


Na presente pesquisa empregamos diferentes tcnicas de abordagem qualitativa: entrevistas em profundidade,
observao in loco e grupo focal. Ao longo de nove meses foram realizadas entrevistas com especialistas, operadoras
e operadores do direito, gestoras do sistema prisional, autoridades do executivo; visitas a espaos prisionais, em especial materno-infantis; grupo focal com mulheres em situao de priso; bem como compilao e estudo bibliogrfico
e legislativo.
Optamos por dividir a pesquisa em trs frentes distintas, as quais denominamos Eixos da pesquisa. O Eixo I
composto por entrevistas com especialistas; o Eixo II diz respeito ao grupo focal com mulheres em situao de priso
na Cadeia Pblica de Franca-SP; e, por fim, o Eixo III composto por visitas in loco com observao de espaos prisionais considerados referncia para exerccio de maternidade na priso.
A seguir passaremos a expor as escolhas metodolgicas em cada um desses eixos. As descries, reflexes e propostas surgidas nos Eixos sero trabalhadas em tpicos especficos deste relatrio19.

3.2.1 Eixo I: Entrevistas


No eixo I foram realizadas entrevistas com especialistas com os seguintes objetivos especficos: a) conhecer as percepes e vivncias das atrizes e atores envolvidos com a questo da maternidade e priso e, b) identificar propostas,
boas prticas, gargalos e obstculos para a efetivao dos direitos.
A entrevista comunicao que se estabelece entre pesquisadora e entrevistada, pautada por tpicos, objetivos
e abordagens da pesquisa, e, ao mesmo tempo, produzida pela interao social e subjetiva em determinado contexto. Logo, o planejamento que confere consistncia e replicabilidade para o mtodo, deve ser de certa forma flexvel,
adaptvel ao contexto da interao.
Em relao s entrevistas com especialistas, vale destacar que foram realizadas logo no incio da pesquisa, pois
supomos que as falas das pessoas que trabalham e militam na rea nos trariam pistas, contatos, ideias e sugestes
que facilitariam as estratgias e escolhas das demais etapas da pesquisa. De fato, entrevistar a maioria das especialistas antes da realizao das visitas aos estabelecimentos e do grupo focal na Cadeia Pblica de Franca (SP) foi uma
escolha acertada muitas das propostas que testamos em campo foram mencionadas durante as entrevistas. A militncia dessas especialistas nos serviu como fonte de denncias, propostas e reflexes advindas da experincia de
anos trabalhando com a temtica.
Nesse sentido, vale aqui fazermos uma ressalva em relao ao anonimato. Optamos por identificar, no presente
relatrio, as especialistas, uma vez que so pessoas que tm militncia pblica na rea abordada, e se fazem presentes
em debates, audincias pblicas20 e eventos em geral que discutem o encarceramento feminino no pas. So reconhecidas pelo trabalho que fazem, e priv-las da identificao aqui seria no mnimo injusto, j que a sua participao na
19
Uma descrio detalhada dos campos que compuseram os eixos desta pesquisa pode ser encontrada no relatrio integral da pesquisa disponvel no site
do Projeto Pensando o Direito: http://participacao.mj.gov.br/pensandoodireito/
20
Exemplo disso foi a presena como debatedoras de duas das especialistas entrevistadas para a presente pesquisa Snia Drigo e Heidi Cerneka na
audincia pblica realizada pela ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo em parceria com o Ncleo de Situao Carcerria da Defensoria Pblica e
a Rede de Justia Criminal, realizada no dia 29/03/2014.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

pesquisa no s foi de suma importncia para refletirmos sobre elementos essenciais do universo pesquisado, mas
tambm muitas das propostas que sero trabalhadas aqui so bandeiras antigas suas.
Assim, tivemos o aval de todas as entrevistadas para identific-las aqui. Vale ressaltar que, previamente realizao das entrevistas, as participantes foram esclarecidas dos objetivos da pesquisa e assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, de acordo com os princpios de tica em pesquisa. Ademais, o projeto teve aprovao pelo
Comit de tica em Pesquisa da Universidade do Estado de So Paulo (UNESP).
Optamos pelo modelo semiestruturado de entrevista que permite focar nos temas de pesquisa, e, ao mesmo
tempo, deixar espao para que as interlocutoras falem o que julguem importante. Essa tcnica possibilitou que outras
temticas conexas aparecessem na fala das entrevistadas e fossem agregadas ao roteiro no decorrer da pesquisa.
As entrevistas foram realizadas a partir de roteiros iniciais de perguntas21, compostos por questes focadas em
diagnosticar necessidades e detectar entraves para o exerccio da maternidade na priso, assim como elaborar estratgias para efetivao desse direito. As entrevistas, que tiveram duraes que variaram entre trinta minutos e uma
hora e meia, foram registradas por meio de gravao eletrnica e transcritas por Carolina Costa, pesquisadora assistente da equipe DLNS.

Escolha das entrevistadas


Alm das entrevistas que foram realizadas durante ao grupo focal e visitas in loco (eixos II e III da pesquisa, respectivamente) foram entrevistadas para o Eixo I treze especialistas, que podem ser divididas nas seguintes categorias a)
militantes pelos direitos das mulheres presas, em especial membras do Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas (GET- Mulheres); b) integrantes do Ncleo de Situao Carcerria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
(NESC DPESP); c) estudiosas de temas relacionados ao aprisionamento feminino; d) gestoras executivas e membras
de comisses em prol da mulher encarcerada e; e) uma especialista na prtica, ou seja, ex-detenta que vivenciou
duas gravidezes e dois partos no ambiente prisional.
A opo por entrevistar fundadoras e frequentadoras do GET-Mulheres para a presente pesquisa deu-se pelo histrico do grupo e seus mais de dez anos de experincia terica e prtica acumulada na temtica. Desde o incio de
sua formao, o GET participa de conferncias, congressos, seminrios e audincias pblicas municipais, estaduais e
nacionais de direitos humanos e sobre a questo da mulher encarcerada, sendo suas membras referncia nacional
nos debates sobre a temtica.
Do Ncleo de Situao Carcerria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (NESCDPESP) foram entrevistadas as
responsveis pelo acompanhamento, elaborao e testagem da poltica de atendimento mes em crcere. O NESC
reconhecido por sua atuao em defesa das pessoas privadas de liberdade e sua experincia com o cotidiano do
sistema de justia, bem como pelo projeto/poltica Mes em Crcere voltado para atendimento jurdico de mulheres
mes, lactantes e gestantes que esto vivenciando situao prisional. Trata-se de projeto piloto com potencial de
replicao por outras Defensorias estaduais, portanto uma boa prtica que merece ateno neste trabalho.
Entrevistamos ainda duas estudiosas de temas relacionados com aprisionamento feminino, quais sejam, os relacionamentos afetivos vividos nos crceres femininos e os direitos das crianas filhas de mes encarceradas. J dentre as
gestoras executivas e membras de comisses em prol da mulher encarcerada, foram entrevistadas duas mulheres que
trabalham em cargos executivos de gesto e atuam nos planos federal e estadual em comisses voltadas para pensar
e implementar polticas articuladas para garantia de direitos de mulheres em situao de priso.
21
Foram elaborados dois roteiros de entrevista: um para as atrizes dos sistema de justia e outro para as especialistas. Ademais, foi desenvovido um
questionrio ampliado que serviu de roteiro para entrevistas e conversas informais com as presas.

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Por fim, para compor nosso rol de especialistas, entrevistamos uma ex-detenta suas vivncias no sistema penitencirio paulista fazem dela uma especialista da prtica. Em sua entrevista nos falou sobre maternidade, ruptura de
laos, acesso justia, relao presa/judicirio e experincias vividas na priso.
Todas as entrevistadas foram de fcil acesso e mostraram-se muito interessadas em nos dar seus depoimentos
sobre a temtica. A opo por entrevist-las mostrou-se acertada para dar conta de diversos dos principais objetivos
desta pesquisa.

3.2.2 EIXO II: Grupo Focal


O segundo Eixo teve lugar na Cadeia Pblica de Franca (SP) e teve como objetivos: a) conhecer as perspectivas
das mulheres em situao de priso e suas opinies acerca das polticas penitencirias a elas dirigidas e; b) identificar
necessidades, detectar entraves e elaborar estratgias juntamente com as presas para exerccio de seus direitos materno-reprodutivos.
O mtodo do grupo focal uma forma de produzir dados qualitativos a partir do envolvimento de um pequeno
nmero de pessoas reunidas em um grupo informal de discusso, focado em temas particulares ou em um conjunto
especfico de questes. Neste mtodo a pesquisadora, na condio de moderadora, no faz questes especificas s
participantes do grupo, mas facilita a discusso, encorajando estas a interagirem entre si.
Estruturamos o grupo focal a partir de alguns temas que perpassam a questo da maternidade e crcere, so eles:
a) gestao e priso domiciliar; b) amamentao, estabelecimento/manuteno de laos e separao; c) distncia das
crianas e regime de visitas e; d) institucionalizao e a separao das crianas. O uso da tcnica empregada permitiu
a interao entre pesquisadoras e o grupo analisado e evidenciou representaes, sentidos e relaes no tangente
aos temas trabalhados.
Tal campo permitiu a emergncia de pontos de vistas diversos sobre os temas trabalhados, ressaltando conflitos
nas percepes das participantes em relao maternidade, cuidados das crianas e dia a dia prisional, ao mesmo
tempo em que mostrou unanimidades sobre outros, como a m qualidade da alimentao. De acordo com Ressel et
al, os grupos focais facilitam a formao de ideias novas e originais. Gerando possibilidades contextualizadas pelo
prprio grupo de estudo (2008: 780). Assim, para alm das controvrsias e concordncias, foi possvel retirar dos grupos propostas concretas para garantia de direitos negados e melhoria das condies no estabelecimento pesquisado.
A partir da leitura prvia de anlises e denncias contidas em relatrios e pesquisas sobre o sistema prisional feminino, criamos casos fictcios que traziam tona problemas comuns a estes estabelecimentos, para serem trabalhados
no grupo focal. Estes casos, que tratavam de questes como maternidade, visita das filhas e filhos, perda do poder
familiar e abrigamento de crianas, foram utilizados como preconiza a tcnica de grupo focal, como guias para a moderadora introduzir assuntos e mediar debates.

Escolha do campo
A escolha por realizar a pesquisa na Cadeia Pblica de Franca-SP deu-se devido a motivaes de ordem prtica e
analtica. O mais urgente, quando se trata de pesquisas em espaos prisionais, a viabilidade de negociar e conseguir
a autorizao de entrada no crcere em tempo hbil para a realizao da pesquisa garantia esta que no tnhamos

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em qualquer outro campo ao projetar a presente pesquisa. Afortunadamente, a direo da Cadeia de Franca vem
mantendo ao longo dos ltimos anos uma tima relao com a UNESP, Universidade na qual leciona Ana Gabriela
Mendes Braga, coordenadora da pesquisa apresentada, possibilitando a realizao de inmeros trabalhos, dentre eles
um projeto de extenso denominado Projeto CADEIA. O conhecimento prvio da facilidade de entrar na Cadeia de
Franca foi o que garantiu, desde o planejamento da pesquisa, que haveria mulheres presas representadas na presente
discusso.
Cabe mencionar que o fato das cadeias pblicas do Estado de So Paulo estarem sob a tutela da Secretaria de
Segurana Pblica (SSP), permitiu-nos a comunicao direta e rpida com o diretor para a realizao da pesquisa. No
caso da Secretaria de Administrao Prisional (SAP), apenas conseguimos autorizao para visitar alguns dos seus
estabelecimentos no ltimo ms de realizao da pesquisa, fato que prevamos desde o planejamento desta.
Uma semana antes do campo na Cadeia Pblica de Franca, a equipe DLNS visitou o estabelecimento para apresentar a pesquisa ao delegado, que diretor da Cadeia Pblica, pedir a autorizao para a realizao do campo,
entrevist-lo e convidar pessoalmente as presas para participarem da pesquisa. Essa preparao foi estratgica para
o sucesso e experincia de pesquisa no campo prisional22. Pode-se afirmar que a entrada nesse espao deve ser feita
observando algumas de suas peculiaridades e tomando alguns cuidados. Dentre eles destaca-se: a) a importncia de
ter o apoio da diretoria do estabelecimento e do corpo de funcionrios, sob pena de se criarem empecilhos e dificuldades no crcere; b) a comunicao clara com as presas e o dilogo com as lideranas sobre a presena das pesquisadoras no espao; c) lidar com a expectativa das participantes em relao pesquisa, principalmente em se tratando
de um pblico com tantas carncias como o prisional. Se toda pesquisadora se depara, ainda que implicitamente,
com o questionamento das participantes o que vou ganhar com isso?, essa questo ganha mais amplitude devido
ao isolamento e extrema carncia da populao prisional.
O uso de uma moeda de troca pelos pesquisadores e pesquisadoras com fins de facilitar o acesso ao campo tema
recorrente na teoria antropolgica. Bronislaw Malinowski (1978) narra como o tabaco funcionou para que ele acessasse os assuntos tribais dos trobriandeses. J Zaluar (2000) em pesquisa na Cidade de Deus conta como o emprstimo
de um gravador ou ajuda nas festas das crianas foram importantes para responder s expectativas de moradores
da comunidade em relao sua presena ali. Na Cadeia de Franca, a consulta da situao processual das presas,
acompanhada de alguns esclarecimentos jurdicos, foram moedas de troca, servindo de estmulo para a participao
na pesquisa conforme ser relatado adiante.
Um convite impresso entregue s presas, que comps a etapa preparatria do campo, tambm foi fundamental
para o trabalho na semana seguinte. A escolha por essa estratgia adveio de experincias anteriores na Cadeia, nas
quais havamos percebido a necessidade de ganhar a confiana das presidirias e do cultivo entre elas de certo fetiche pelo papel, caracterizado pelo extremo interesse e zelo que elas tm com qualquer papel que entra na cadeia
(carta, intimaes, desenhos etc).

3.2.3 EIXO III: Visita in loco e observao de unidades do Sistema Prisional feminino
As prticas e espaos voltados ao exerccio da maternidade por mulheres em situao de priso compuseram o
Eixo III da pesquisa, que teve por objetivos especficos: a) mapear experincias de polticas pblicas voltadas s mulheres presas e suas crianas; b) ouvir a avaliao das atrizes (diretoras, presas, tcnicas) envolvidas nessas experincias e; c) conhecer as especificidades e diferenas entre regies e modelos. Buscou-se, a partir de visitas in loco, com
produo de relatos com orientao etnogrfica e entrevistas, desenhar um panorama nacional das polticas voltadas
s mulheres presas e suas crianas.
22

Para uma reflexo aprofundada sobre pesquisa emprica no campo prisional ver Braga (2014).

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Visitamos os estabelecimentos prisionais femininos previamente selecionados, de modo a conhecer os espaos


materno-infantis, ver de perto a realidade das grvidas e purperas no sistema, dialogar com as detentas, gestoras e
agentes sobre as temticas tratadas nesta pesquisa. Munidas de nossos cadernos de campo registramos observaes,
acontecimentos, espaos e falas. A ida a campo foi fundamental para identificar os principais entraves para exerccio
de direitos nas prises, para mapear modelos funcionais, bem como compreender de que maneira a maternidade
trabalhada e agenciada por gestoras, presas e funcionrias nesses espaos.
A presena das pesquisadoras no campo foi um canal para veicular demandas e elaborar sentimentos. Por se tratar de pesquisa que envolve pessoas institucionalizadas convidadas a falar sobre um tema to ntimo e complexo, os
cuidados ticos ganham ainda mais importncia. No campo de pesquisa fomos guiadas pelo princpio de que nossa
interveno deveria evitar estimular sentimentos e expectativas que no pudessem ser amparadas. Porm, em alguns
momentos, sentimos que nossas perguntas machucavam aquelas mulheres, tocavam em assuntos sobre os quais elas
no queriam pensar, lembrar ou falar.
As conversas com essas mulheres permitiram escutas dessas vozes caladas pelo sistema de justia, que mesmo quando tm algum espao para fala, no podem dizer sobre maternidade, filhas, gravidez e expectativas em
relao a isso. A relao estabelecida entre as pesquisadoras e entrevistadas merece ser ressaltada aqui. O fato de
sermos mulheres jovens em idade reprodutiva e estarmos tentando uma aproximao emptica, que no passa
pela hierarquia prisional, nos aproximou das detentas, o que, para a relao de confiana que a pesquisa exige, foi
extremamente relevante. A cumplicidade estabelecida em campo entre a equipe tambm merece meno, pois foi
importante para o bom andamento da pesquisa, que aborda temtica complexa e pesada como o aprisionamento
de mulheres grvidas, recm-mes e lactantes. Visitar priso no tarefa leve. Estudar prises tambm no o . Poder
fazer isso em equipe, compartilhando angstias, tenses, reflexes e vivncias foi fundamental.
Apesar da quase constante presena das agentes penitencirias durante as entrevistas, conseguimos estabelecer
com as detentas trocas e cuidados incomuns no ambiente prisional. Ns, pesquisadoras feministas e crticas do sistema penal, deparamo-nos inmeras vezes com situaes delicadas que nos colocavam em embaraos pessoais foi
o caso de uma entrevista com 28 gestantes enfileiradas para nos receber, na presena da vice-diretora e da chefia de
segurana da Unidade, quando todas as detentas choravam copiosamente aps uma de ns perguntar se j haviam
pensado no momento de separao entre elas e seus bebs aps o perodo de convivncia. Choramos, apesar da
tentativa herclea de nos mantermos neutras perante as funcionrias e presas. Vivenciamos os embaraos que a pesquisa de campo traz quelas que nela se aventuram, colocando em xeque a j to questionada neutralidade cientfica.
Como bem ressalta a antroploga Mnica Dias (...) sentir o campo no significa perder a neutralidade, essa no existe
faz tempo e, acredito, continua a existir, de forma subjetiva, como orientao para um comportamento ideal (Dias,
2007, p. 85).

Escolha dos campos


Foi feita uma pesquisa exploratria para conhecer algumas experincias representativas da prtica nacional que
teve como fonte ferramentas de busca na internet, relatrios de pesquisa e produes acadmicas na rea.
A partir da pesquisa exploratria, selecionamos algumas prticas das unidades prisionais que nos ajudaram a
pensar as propostas de exerccio de maternidade por mulheres em situao de priso. A seleo atendeu aos seguintes critrios: I) diversidade dos modelos de unidades e de organizao penitenciria; II) originalidade da iniciativa; III)
atrizes executoras (sociedade civil/ Estado); IV) mnimo de representatividade regional.
Foram diversas as formas pelas quais tomamos contato com as prticas das unidades prisionais, assim como fo-

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ram diferentes os papeis de cada uma delas para as reflexes desta pesquisa. A principal fonte de informaes foi a
dissertao de Rosngela Peixoto Santa Rita, denominada Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da
dignidade da pessoa humana (2006), na qual a autora constri um importante panorama nacional do encarceramento
feminino, especificamente em relao ao exerccio de maternidade.
O segundo recorte que constituiu o campo da pesquisa foi geogrfico: selecionamos os estados brasileiros Paran23, Minas Gerais24, Bahia25, Cear26, Rio de Janeiro27 e So Paulo28 , alm da Argentina29 como experincia internacional. Em cada estado, visitamos apenas uma cidade, e, na maioria dos casos, uma unidade prisional localizada prxima
Capital, normalmente indicada pelas Secretarias Estaduais.
Uma vez selecionados os campos, entramos em contato com as administraes prisionais estaduais (Secretaria de
Justia, Secretaria de Administrao Penitenciria, a depender do estado) responsveis pelo processo de autorizao.
Foi enviado um e-mail padro de apresentao da pesquisa aos endereos encontrados nos sites das Secretarias
(secretrios, assessoria de imprensa, unidade prisional) e providenciada toda a documentao necessria entrada
da equipe.
A equipe teve facilidade para entrar nos estabelecimentos prisionais dos estados de Minas Gerais, Curitiba, Cear
e at na Argentina. O estado da Bahia condicionou a entrada a parecer de Comit de tica em Pesquisa, o que foi
providenciado no ms de dezembro de 2013 pela Comisso de tica da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da
UNESP. J a negociao com So Paulo e Rio de Janeiro foi mais complicada, se arrastando at o prazo final da pesquisa, sendo, inclusive, necessria a interveno do Ministrio da Justia para mediar a liberao da nossa entrada nesses
campos. Ademais, no Rio de Janeiro nos foi exigida a autorizao da Vara de Execuo Criminal para conversarmos

23
Paran - Na pesquisa exploratria tomamos contato com o modelo dessa Unidade do Paran, que conta com a creche Cantinho Feliz para abrigar crianas de at seis anos de idade.
Essa uma importante iniciativa para lidar com a problemtica das mes presas que no contam com suas famlias para ficar com os bebs aps o perodo de amamentao. Dos Estados
visitados, a Penitenciria Feminina do Paran foi a nica que contava com creche para abrigar as filhas e filhos das presas maiores de um ano. Como bibliografia de referncia para nos preparar
para este campo, utilizamos a dissertao de Silmara Aparecida Quintino denominada Creche na priso feminina do Paran humanizao da pena ou intensificao do controle social e do
Estado?, defendida no Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Paran.
24
Minas Gerais - A visita ao Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade (CRGPL) localizado em Vespasiano, regio metropolitana de Belo Horizonte, foi motivada pelo fato
que essa foi a primeira penitenciria do pas a ser construda para abrigar, exclusivamente, presas com filhas de at um ano. A unidade tornou-se referncia nacional, pois foi criada meses aps
a aprovao da Lei 11.942/09 lei que mudou a Lei de Execues Penais (Lei 7.210/84) para determinar a criao de berrios e creches em unidades prisionais para que as crianas permaneam
perto da me at os sete anos. Como bibliografia referncia para a escolha deste campo, utilizamos a obra Filhos do crcere: limites e possibilidades de garantir direito fundamentais dos filhos
das mulheres privadas de liberdade no Brasil, de Vanessa Fusco Nogueira Simes.
25
Bahia - O que nos levou ao campo de Salvador foi conhecer um modelo de abrigo no institucional, fundado em 1999 e gerido por duas religiosas da Pastoral Carcerria baiana.
Trata-se do centro Nova Semente, uma casa onde moram crianas e adolescentes filhas de pessoas encarceradas no Complexo Penitencirio do Estado da Bahia. O Centro mantido pela
Fundao Dom Avelar Brando Vilela (FDABV), que pertence Arquidiocese de Salvador e recebe apoio das instituies italianas Banca Leonardo, Fundao Umano Progresso, Cariplo,
Aiutare i Bambini, Avsi e Associao Edus. Tomamos conhecimento da iniciativa a partir da entrevista com Heidi Cerneka, tambm da Pastoral Carcerria, que comps o Eixo I da pesquisa. A
partir desse interesse inicial, fizemos contato tambm com a Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado para conhecer a situao das gestantes, mes e crianas dentro do espao
prisional. Logo, alm do Centro Nova Semente, visitamos o Conjunto Penal Feminino do complexo da Mata Escura. Como bibliografias de referncia para nos prepararmos para esse campo
utilizamos a dissertao de mestrado defendida na rea de Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia, denominada Vozes de dentro...de mulheres...e de muralhas: um estudo sobre
jovens presidirias em Salvador, da autoria de Maria Lcia de Oliveira Almeida, bem como a obra Filhos do Crcere, de Aline DEa.
26
Cear - A visita a Fortaleza tambm foi motivada por termos tomado conhecimento de uma iniciativa da sociedade civil para receber crianas filhas de presos e presas a
creche Amadeu Barros Leal, entidade sem fins lucrativos que foi construda em terreno cedido pela irmandade do Bom Pastor h vinte anos, ao lado do antigo Instituto Penal Feminino
Desembargadora Auri Moura Costa e que, durante os primeiros oito anos, foi reservada exclusivamente a filhas e filhos de presas. Tambm nesse campo, a partir do interesse despertado
pela creche, fizemos contato com a Secretaria de Justia e Cidadania do Estado do Cear solicitando autorizao para visitarmos o Instituto Penal Feminino, o qual conta com a Creche Irm
Marta, onde ficam mes com crianas de at um ano de idade. Como bibliografia de referncia para organizarmos nossa visita utilizamos a dissertao de mestrado de Maria Juruna de Moura
intitulada Porta fechada, vida dilacerada - mulher, trfico de drogas e priso: estudo realizado no presdio feminino do Cear, defendida na Universidade Estadual do Cear na rea de Polticas
Pblicas.
27
Rio de Janeiro - O campo do Rio de Janeiro foi selecionado por ter a Penitenciria feminina mais antiga do pas: Talavera Bruce, a qual foi objeto de pesquisas de referncia da rea
do encarceramento feminino. O campo foi selecionado com o intuito de traar uma perspectiva do presente, que dialogue com o passado do sistema prisional feminino brasileiro. Ademais,
anexo ao Talavera Bruce foi criada em 1966 a primeira Creche Penitenciria do Brasil: Madre Tereza de Calcut, ampliada e reinaugurada em 1971. Em agosto de 2005 foi editada a Resoluo
SEAP-RJ n 106 que d independncia Unidade Materno Infantil em relao Penitenciria; desde ento a UMI tem direo e corpo funcional prprios, alm de estar na subdiviso da sade
da SEAP. Alm dos trabalhos de ANGOTTI, LEMGRUBER e ILGENFRITZ e SOARES, utilizamos como bibliografia de referncia para esse campo o trabalho Maternidade no crcere: reflexes sobre
o sistema penitencirio feminino, fruto do grupo de trabalho da pesquisa intitulada maternidade e sistema penitencirio, realizado por Raquel Costa de Souza Santos.
28
So Paulo - Trs foram os motivos que levaram seleo do Estado de So Paulo como campo desta pesquisa: contar com a maior populao prisional do pas; contrastar o sistema
penitencirio estadual com a realidade da Cadeia Pblica de Franca; ser o Estado de atuao profissional das pesquisadoras que compem a equipe DLNS. No entanto, a entrada nesse campo
no foi fcil foi necessria a interveno do Ministrio da Justia para conseguirmos autorizao para a visita, permitida a duas unidades: a Penitenciria Feminina do Butant e o Centro
Hospitalar. Como bibliografias de referncia do campo paulista utilizamos a obra de Olga Espinoza A mulher encarcerada em face do poder punitivo, assim como a dissertao de Natlia
Corraza Padovani Perptuas Espirais: falas do poder e prazer sexual em trinta anos (1977-2009) na histria da Penitenciria Feminina da Capital.
29
Buenos Aires - A partir de um evento do Conselho Nacional de Justia (Mulheres Encarceradas), tomamos conhecimento das inovaes e especificidades da priso domiciliar na
Argentina pela palestra da Dra. Silvia Martinez, defensora del Pueblo de la Nacin Argentina. A partir deste contato inicial, tivemos acesso a duas pesquisas recentes acerca das mulheres no
Sistema Penitencirio Federal Argentino, que apresentavam o programa de co-residncia (me e filha/filho) e o Jardin Maternal da Unidad 31 do Sistema Penitencirio Federal (para crianas
de at quatro anos de idade), como iniciativas interessantes de exerccio de maternidade no crcere. Esses dois fatores, somados proximidade geogrfica, contriburam para selecionarmos a
Argentina e trazermos uma perspectiva internacional para a pesquisa. O deslocamento a outro pas permitiu que estranhssemos o sistema nacional que nos era familiar, e que refletssemos
a partir de outros marcos legislativos, culturais e sociais. Utilizamos como bibliografia de referncia os relatrios Women in Prison in Argentina: Causes, Conditions, and Consequences Cornell Law
School, de 2013 e Mujeres en prisin: los alcances del castigo, produzido em 2011.

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com as presas, e mesmo autorizadas, no foi possvel entrevist-las de forma reservada, sem a presena de funcionrias do sistema.
A forma de seleo dessas experincias j aponta o primeiro recorte importante do campo de pesquisa: visitamos
apenas unidades (basicamente Penitencirias) que continham algum espao ou dinmica especificamente pensados
para a gestao e a maternidade. Dois fatores motivaram esse recorte: I) restrio do tempo e do tamanho da equipe
de pesquisa; II) objetivo propositivo da pesquisa interessava mais conhecer boas prticas do que reforar o diagnstico trgico do sistema penitencirio no Brasil.
A realidade apresentada nesta pesquisa uma realidade recortada, um retrato do que de melhor parece haver no
Brasil em relao ao exerccio de maternidade por presas. Como em um retrato, nos foram apresentados os melhores
ngulos e ocultadas as imperfeies, logo no se pode afirmar que todas as mulheres em situao de priso no Brasil
esto detidas em estabelecimentos apresentados na pesquisa ou que exeram de alguma forma seus direitos maternos reprodutivos.
Este eixo focou as partes mais iluminadas do sistema prisional, ou seja, em alguns estabelecimentos que contam
com mais investimentos e publicidade, os quais so geralmente apontados como modelos pelas Administraes
Penitencirias. Assim, no trabalhamos com os lugares mais sombrios do sistema prisional: as incontveis cadeias
pblicas e manicmios judicirios espalhados pelo pas. Por isso, o campo na Cadeia Pblica de Franca, em todas as
suas especificidades, foi importantssimo, porque ele era excepcional em relao ao perfil dos estabelecimentos, mas
representativo quando se fala da situao da me presa no Brasil: lugar sem qualquer estrutura para as presas, muito
menos para seus bebs, sem acesso justia ou a qualquer direito fundamental.
Antes de tratar de forma especifica dos trs eixos que compuseram a presente pesquisa, faz-se necessria a construo de um referencial legislativo. Desta forma, apresentamos a seguir, o aporte legislativo, nacional e internacional,
acerca do exerccio de maternidade por mulheres em situao de priso.

3.3 Aporte Legislativo


O conhecimento e a instrumentalizao da legislao podem ser importantes ferramentas na articulao de polticas pblicas e decises do sistema de justia.
Dado que o objetivo final desta pesquisa principalmente a proposio de mudanas legislativas que viabilizem o
exerccio dos direitos reprodutivos por essas mulheres, importante situar nossas propostas no arcabouo legislativo
existente.
A anlise do referencial legislativo aponta nos ltimos cinco anos, para um incremento nas leis e atos normativos
referentes ao sistema penal feminino, com regulamentaes precisas e especficas em relao maternidade e priso.
Essas mudanas mostram que, ainda que com reflexos principalmente no plano normativo, a questo da mulher presa tem ganhado espao no debate pblico.
No plano internacional, em dezembro de 2010, a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou as regras mnimas para tratamento da mulher presa e medidas no privativas de liberdade para as mulheres em
conflito com a lei, as chamadas Regras de Bangkok.

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J no mbito nacional, houve recentemente trs importantes modificaes legislativas, no sentido de garantir o
exerccio de maternidade pela reclusa: a Lei n 12.962/14, que regula sobre o convvio entre pais em situao de priso e suas filhas e filhos, a Lei n 11.942/09, que assegura s mes reclusas e aos recm-nascidos condies mnimas
de assistncia exerccio da maternidade, e, por fim, a Lei n 12.403/11, que estendeu s gestantes e mes o direito
priso domiciliar em substituio priso preventiva.
Ainda, tivemos a importante Resoluo n 3 do Conselho de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) de 15 de
julho de 2009, que disciplina a situao de filhas e filhos de mulheres encarceradas e institui o prazo mnimo de
um ano e seis meses para que suas crianas permaneam consigo.
Abaixo, passamos a detalhar algumas das recentes mudanas e propostas de alterao desse quadro poltico/
normativo e, ao final, sistematizamos a legislao nacional e internacional acerca do tema.

Legislaes esparsas
VISITAS
LEGISLAO

GARANTIA

Estatuto da Criana e
Adolescente

Salvo expressa e fundamentada determinao em contrrio, da autoridade judiciria competente, ou quando a medida for
aplicada em preparao para adoo, o deferimento da guarda de criana ou adolescente a terceiros no impede o exerccio do
direito de visitas pelos pais (...). (Art. 33, 4, ECA)
Ser incentivado e facilitado por todos os meios razoveis o contato das mulheres presas com seus familiares, incluindo
seus filhos, quem detm a guarda de seus filhos e seus representantes legais. Quando possvel, sero adotadas medidas para
amenizar os problemas das mulheres presas em instituies distantes de seu meio familiar. (Regra n 26 Bangkok)

Regras de Bangkok
Visitas que envolvam crianas devem ser realizadas em um ambiente propcio a uma experincia saudvel, incluindo
no que se refere ao comportamento dos funcionrios, e dever permitir o contato direto entre mes e filhos. Se possvel,
devero ser incentivadas visitas que permitam uma permanncia prolongada dos filhos. (Regra n 28 Bangkok)

Lei de Execuo Penal

Constituem direitos do preso:


X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados. (Art. 41, X, LEP).

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AMAMENTAO
LEGISLAO

GARANTIA

Constituio Federal

s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao. (Art. 5, inciso L, CF).

Estatuto da Criana e
Adolescente

O poder pblico, as instituies e os empregadores propiciaro condies adequadas ao aleitamento materno, inclusive aos
filhos de mes submetidas a medida privativa de liberdade. (Art. 9 do ECA)

Regras de Bangkok

Mulheres presas no devero ser desestimuladas a amamentar seus filhos, salvo se houver razes
de sade especficas para tal. (Regra n 48 Bangkok)

Lei de Execuo Penal

Os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam cuidar de
seus filhos, inclusive amament-los, no mnimo, at 6 (seis) meses de idade. (Art. 83, 2o LEP).

PRISO DOMICILIAR / PENA


LEGISLAO

GARANTIA

Regras de Bangkok

Antes ou no momento de seu ingresso, dever ser permitido s mulheres responsveis pela guarda de crianas, tomar as
providncias necessrias em relao a elas, incluindo a possibilidade de suspender por um perodo razovel a deteno,
levando em considerao o melhor interesse das Crianas.
(Regra n 2 Bangkok)

Lei de Execuo Penal

Penas no privativas de liberdade sero preferveis s mulheres grvidas e com filhos dependentes, quando for possvel e
apropriado, sendo a pena de priso apenas considerada quando o crime for grave ou violento ou a mulher representar ameaa
contnua, sempre velando pelo melhor interesse do filho ou filhos e assegurando as diligncias adequadas para seu cuidado.
(Regra n 64).
Somente se admitir o recolhimento do beneficirio de regime aberto em residncia particular quando se tratar de:
condenada gestante. (Art. 117, IV, LEP).

Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for:
Cdigo de Processo Penal III - imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade ou com deficincia;
IV - gestante a partir do 7o (stimo) ms de gravidez ou sendo esta de alto risco. (Art. 318, III, IV, CPP).

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PENSANDO O DIREITO, No 51

CONVIVNCIA ME/FILHO - CRECHES


LEGISLAO

GARANTIA
Nenhuma criana poder ser objeto de negligncia e discriminao (...) por ao ou omisso aos seus direitos fundamentais, isso
significa que todas as crianas mesmo as filhas de presidirias tm direito amamentao e ao atendimento em creches. (Art. 5, ECA)

Estatuto da Criana e
Adolescente

Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia
substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes. (Art. 19, ECA)

dever do Estado, assegurar criana e ao adolescente:


IV atendimento em creche e pr-escolas s crianas de zero a seis anos. (Art. 54, ECA).
Mulheres presas cujos filhos estejam na priso devero ter o mximo de oportunidades possveis de passar tempo com eles.
(Regra n 50 - Bangkok)

1. A deciso do momento de separao da me de seu filho dever ser feita caso a caso e fundada no melhor interesse da
criana, no mbito da legislao nacional pertinente;
Regras de Bangkok

2. A remoo da criana da priso dever ser conduzida com delicadeza, uma vez realizadas as diligncias apenas quando
as providncias necessrias para o cuidado da criana tenham sido identificadas e, no caso de presas estrangeiras, com
consulta aos funcionrios consulares;
Uma vez separadas as crianas de suas mes e colocadas com familiares ou parentes, ou outra forma de abrigo, s
mulheres presas ser dado o mximo de oportunidade e ser facilitado o encontro entre elas e as crianas, quando for no
melhor interesse das crianas e a segurana pblica no estiver comprometida. (Regra n 52 Bangkok)

... a penitenciria de mulheres ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche para abrigar crianas
maiores de 6 (seis) meses e menores de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir a criana desamparada cuja
responsvel estiver presa (Art. 83, 2o LEP).
Lei de Execuo Penal
Pargrafo nico. So requisitos bsicos da seo e da creche referidas neste artigo:
I atendimento por pessoal qualificado, de acordo com as diretrizes adotadas pela legislao educacional e em unidades
autnomas; e
II horrio de funcionamento que garanta a melhor assistncia criana e sua responsvel. (Art. 89, LEP).

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DAR LUZ NA SOMBRA

ASSISTNCIA MDICA E SOCIAL


LEGISLAO

GARANTIA

Constituio Federal

O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:


IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade (Art. 208).

Estatuto da Criana e do
Adolescente

assegurado gestante, atravs do Sistema nico de Sade, o atendimento pr e perinatal. (Art. 8 do ECA)

Sero oferecidos s presas servios de cuidados com a sade voltados especificamente para mulheres, ao menos equivalentes
com aqueles disponveis na comunidade. (Regra n 10 Bangkok)

Regras de Bangkok

1. Mulheres grvidas ou lactantes devero receber orientao sobre dieta e sade dentro de um programa a ser traado
e supervisionado por um profissional da sade qualificado. Dever ser fornecida gratuitamente alimentao adequada e
pontual para gestantes, bebs, crianas e lactantes em um ambiente saudvel e com a possibilidade para exerccios fsicos
regulares (...);
3. As necessidades mdicas e nutricionais das mulheres presas que tenham recentemente dado a luz, mas cujos filhos no se
encontram com elas na priso, devero ser includas em programas de tratamento. (Regra n 48 Bangkok).

A assistncia sade do preso e do internado de carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico
e odontolgico.
Lei de Execuo Penal
3 Ser assegurado acompanhamento mdico mulher, principalmente no pr-natal e no ps-parto, extensivo ao recmnascido. (Art. 14, 3, LEP)

MOMENTO DE INGRESSO NO ESTABELECIMENTO


LEGISLAO

Regras de Bangkok

GARANTIA

1. No momento do ingresso, devero ser registrados os dados pessoais e o nmero de filhos das mulheres que ingressam nas
prises. Os registros devero incluir, sem prejudicar os direitos da me, ao menos os nomes das crianas, suas idades e, quando
no acompanharem a me, sua localizao e custdia ou situao de guarda.
2. Toda informao relativa identidade das crianas dever ser confidencial, e o uso de tais informaes dever sempre
obedecer exigncias e garantir o melhor interesse das crianas. (Regra n 3 Bangkok)

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PENSANDO O DIREITO, No 51

ESTABELECIMENTO PRISIONAL FEMININO


LEGISLAO

GARANTIA
Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio
e ao egresso. (Art. 82, LEP)
A mulher e o maior de sessenta anos, separadamente, sero recolhidos a estabelecimento prprio e adequado sua
condio pessoal. (Art. 82, 1, LEP)

Lei de Execuo Penal

Os estabelecimentos de que trata o 2o deste artigo devero possuir, exclusivamente, agentes do sexo feminino na
segurana de suas dependncias internas. (ART. 83, 3, LEP)
A penitenciria de homens ser construda, em local afastado do centro urbano, distncia que no restrinja a visitao.
(Art. 90, LEP)

Apresentados os aparatos metodolgicos e tericos que nos guiaram nos campos e na anlise e interpretao
dos dados coletados, bem como explicitado o rol legislativo e de polticas que normatizam o universo pesquisado,
passamos a relatar a experincia em cada um dos eixos que guiaram esta pesquisa.

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DAR LUZ NA SOMBRA

4. EIXOS DE INVESTIGAO
A seguir apresentamos os resultados dos processos investigativos deste trabalho. Para abordar de diferentes perspectivas a temtica em voga, dividimos nossa investigao em trs campos de pesquisa que se complementam e dialogam
entre si. Optamos, por razes de organizao, apresent-los separadamente. Primeiramente tratamos das entrevistas
realizadas com especialistas (Eixo I); em seguida relatamos a experincia da realizao de grupo focal na Cadeia Pblica
de Franca e as principais propostas oriundas desse campo (Eixo II); e, por fim, apresentamos os resultados das visitas feitas a estabelecimentos prisionais no Brasil e na Argentina e os destaques principais de cada um desses espaos (Eixo III).

Mapa da pesquisa Eixos I, II e III

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PENSANDO O DIREITO, No 51

4.1 Eixo I: entrevistas com especialistas


O eixo I, como j explicitado acima, compe-se de entrevistas com especialistas na temtica. Chamamos aqui de
especialistas atrizes que trabalham, militam e/ou refletem sobre o aprisionamento feminino. Entrevistamos acadmicas; militantes por direitos das mulheres encarceradas; defensoras e funcionrias que propuseram uma poltica de atendimento especfico para mes em situao prisional; promotora de justia que membra do Conselho
Penitencirio de Minas Gerais e produziu doutorado sobre a temtica; doutoranda que estuda exerccio de direitos
sexuais e exerccio de afeto nas penitencirias femininas; gestora prisional que membra da comisso estadual para
atendimento dos direitos da mulher no sistema penal do Estado de Santa Catarina; Coordenadora da Comisso Especial Projeto Efetivao dos Direitos das Mulheres no Sistema Penal, do Departamento Penitencirio Nacional; bem
como uma mulher que j foi presa duas vezes tendo vivido, nas duas ocasies, gravidez, parto e cuidado de suas filhas
dentro do Sistema Penitencirio Paulista.
A seguir, fazemos uma sistematizao dos principais pontos trabalhados em cada uma das entrevistas, ressaltando falas e insights que contriburam para a produo das propostas apresentadas ao final deste relatrio, bem como
nos instrumentalizaram para olharmos e refletirmos sobre os campos que realizamos.

Militantes membras do Grupo de Estudos e Trabalhos Mulheres Encarceradas30


Snia Regina Arrojo e Drigo31 Snia mencionou a importncia da realizao de trabalhos que meam o impacto dos esforos feitos para a melhoria da situao prisional das mulheres/mes. Citou como exemplo de esforo
bem sucedido o investimento do GET-Mulheres na implementao de visita ntima nas cadeias femininas, em 2001.
Heidi Ann Cerneka32 - Heidi enftica ao defender a priso domiciliar: a gente fica nessa coisa hoje em dia de
pensar em unidades adequadas. Eu no quero lutar por unidades adequadas, quero lutar para que as mulheres possam ir para casa. Para Heidi fundamental que haja acompanhamento social da mulher quando esta sai do Sistema,
para que tenha assistncia.
Kenarik Boujikian Felippe33 Para Kenarik para se ter uma ideia das violaes s quais esto submetidas as mulheres presas, bastaria ver a Constituio Federal, a Lei de Execues Penais e as regras de Bangkok. O rol de garantias
o rol de violaes, havendo abandono das mulheres no Sistema e falta de garantia de direitos. Exemplo disso a
visita ntima s ter sido instaurada no incio dos anos 2000 e mesmo assim muitos estabelecimentos no garantirem
esse direito. Mesmo os lugares em que existe a possibilidade de visita ntima, esta condicionada a regras rgidas,
como visitas apenas de cnjuges legalmente reconhecidos. Uma preocupao das diretoras em relao visita ntima
em presdios femininos era justamente o risco das mulheres engravidarem durante as visitas, mas, de acordo com
Kenarik, esse no pode ser um motivo que impea as visitas.

30
Desta categoria foram entrevistadas mulheres que militam pelos direitos das presas de modo a identificar casos paradigmticos e sugestes de aes
capazes de efetivar direitos a mes em situao prisional. So elas: Snia Regina Arrojo e Drigo, Heidi Ann Cerneka, Kenarik Boujikian Felippe e Talita Melo.
31 Advogada e membro do GET-Mulheres. Snia atua voluntariamente em processos de mulheres privadas de liberdade em So Paulo, buscando garantir acesso
justia, principalmente impetrando Habeas Corpus quelas que esto sem auxlio jurdico.
32
Coordenadora da Pastoral Carcerria Nacional pela questo da Mulher Presa e membro do GET-Mulheres. uma das pessoas que mais conhecem a realidade
prisional feminina no Brasil atualmente, pois visita constantemente prises femininas pela Pastoral Carcerria.
33
Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e membro do GET-Mulheres. Como juza jamais trabalhou diretamente com mulheres
encarceradas, mas tem uma militncia na rea que se materializa via GET.

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Talita Melo34 Em um primeiro momento da entrevista destacou o perfil da mulher presa no Brasil, confirmando o que as principais estatsticas produzidas na rea demonstram: a maioria das mulheres presas negra, de baixa renda, jovem, est presa por trfico de drogas. So mulheres com perfil de vulnerabilidade social, e
o encarceramento mais um agravante dessa vulnerabilidade. Pensar a maternidade exercida por essas mulheres , por um lado, tratar de uma maternidade socialmente questionada, que foge aos padres de gnero e cuidados considerados normais. So mes jovens, em geral com mais de duas filhas e sem condies financeiras.

Ncleo de Situao Carcerria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo35


Para a equipe do NESC o Poder Judicirio representa o maior obstculo para a implantao das previses legais
garantidoras de direitos s mulheres presas. O projeto Mes em Crcere pode ser visto como uma estratgia da
defesa para garantir que as mulheres grvidas e mes presas no estado de So Paulo tenham seu acesso justia
garantido por meio do pedido, pela defesa, das previses legais que as beneficiam. Teve incio com o diagnstico de
advogadas voluntrias e agentes da Pastoral Carcerria que visitavam os presdios femininos e detectavam situaes
que no chegavam Defensoria Pblica como o uso das algemas durante o parto das mulheres presas justamente
porque a Defensoria tem pouco contato direto com as usurias, em razo da inexistncia de atendimento no interior
dos estabelecimentos penais. Nesse intuito de precisar e dimensionar os problemas relacionados maternidade no
crcere, e que at ento eram apenas impresses, a Pastoral iniciou o projeto para, em seguida, repassar Defensoria, que assumiria esse trabalho e desenvolveria uma poltica voltada para atendimento especfico desse pblico36.

Estudiosas de temas relacionados com aprisionamento feminino


Natlia Corazza Padovani37 - A entrevistada conta que ao longo dos dez anos em que vem pesquisando e trabalhando com estabelecimentos prisionais, nunca viu aparato adequado para receber mulheres grvidas ou com bebs.
Ressalta que no h uma poltica clara de espaos materno-infantis, pois a cada momento um lugar, tanto que eu
no sei dizer onde esto as mulheres grvidas agora.
Vanessa Fusco Nogueira Simes38 - Enquanto promotora da Vara da Infncia e Juventude, problematiza a maternidade e priso pela perspectiva do direito da criana e expressa sua discordncia com as creches no interior dos
estabelecimentos, pois no deixa de ser um ambiente prisional, que limita a convivncia da criana apenas quele
ncleo, violando seu direito infncia e convivncia junto a outras crianas. Alm disso, se diz contra a utilizao
banal da palavra creche para significar espaos que simplesmente no se encaixam nesse conceito. Vanessa ainda
defende a integrao entre juzes criminais e da infncia e a elaborao de um protocolo para regular os processos de
destituio da guarda da me em casos de mulheres presas.

34
Advogada e militante da Rede Dois de Outubro e membra do GET-Mulheres. Trabalhou como advogada da Pastoral Carcerria Estadual poca em que a
Pastoral, juntamente com a Defensoria Pblica, formulou a Poltica de atendimento Mes em Crcere. Talita tem bastante experincia de atuao na rea prisional.
35
Nesta categoria foram entrevistados, em entrevista coletiva, os defensores Patrick Cacicedo e Bruno Shimizu, a defensora Vernica Sionti dos Santos e a
servidora da Defensoria Pblica de So Paulo (DPESP) Michelle Rosa componentes do ncleo de situao carcerria (NESC).
36
Esse trabalho da Pastoral relacionado maternidade no crcere culminou no documentrio Mes do Crcere, que registra as histrias de algumas
mulheres. Disponvel em: www.youtube.com/watch?v=CGlR0Hqsn6k (parte 1), www.youtube.com/watch?v=_j0UTQmLUg4 (parte 2).
37
Doutoranda do programa de ps-graduao em Antropologia Social da Universidade Estadual de Campinas e Mestre em Sociologia pela mesma Instituio.
Desde 2003 desenvolve pesquisas em penitencirias femininas da cidade de So Paulo explorando, tambm, redes de afeto e ajuda que transcendem os espaos
prisionais. No mestrado, pesquisou narrativas produzidas sobre sexualidades e prazeres durante trinta anos na Penitenciria Feminina da Capital. A pesquisa de
doutorado em andamento, Sobre Casos e Casamentos, tem como foco relacionamentos amorosos vividos a partir do espao prisional feminino da cidade de So
Paulo. Optamos por entrevist-la dada sua vivncia de mais de dez anos no sistema prisional feminino e produo acadmica na rea. A entrevista foi realizada em
outubro de 2013, em So Paulo.
38
promotora de justia do estado de Minas Gerais h 24 anos, e autora do livro Filhos do crcere limites e possibilidades de garantir os direitos fundamentais
dos filhos das mulheres privadas de liberdade no Brasil . Realizamos sua entrevista no dia em que fomos Vespasiano, Minas Gerais, visitar o Centro de Referncia
Gestante Privada de Liberdade.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

Gestoras executivas e membras de comisses em prol da mulher encarcerada39


Rosangela Peixoto Santa Rita40- A entrevistada nos ajudou a mapear algumas unidades no Brasil que tm algum
tipo de ateno situao materno infantil, para que pudssemos visitar. Dentre elas esto a Cantinho Feliz, em Piraquara, no Paran e a Creche Amadeu Barros Leal, em Fortaleza (CE). Rosngela defendeu a importncia da integrao
da priso com a rede de polticas pblicas e servio social. Para ela fundamental a construo de uma diretriz clara
de como devem ser os espaos materno-infantis. Defende, ainda, a adoo das figuras de cuidadoras entre as presas
para as mes poderem continuar trabalhando e estudando.
Daniele Amorim Silva41- A entrevistada falou sobre as condies carcerrias no Estado de Santa Catarina, tratando especificamente da unidade que dirige, bem como das propostas para penitencirias femininas no Estado. O
primeiro ponto que destacou foi a deficincia de ateno sade nas prises brasileiras como uma das principais
violaes s quais as mulheres esto submetidas. Destacou, em relao s unidades femininas, que h falta de ginecologistas, especialidade fundamental quando considerada as especificidades do sexo feminino, ainda mais das
mulheres em situao prisional, pois no crcere os problemas ginecolgicos so agravados, dadas as condies de
higiene e a umidade.

Especialista na prtica42
Desiree Mendes Pinto43 A entrevistada ficou presa duas vezes, ambas em situaes ligadas ao uso de drogas.
me de quatro filhos, dos quais dois nasceram no Sistema Penitencirio Paulista. Da primeira vez que foi presa, h
mais de onze anos, tambm estava grvida, e pde permanecer com o filho, hoje com 12 anos, por apenas quatro
meses. Passado esse tempo, o beb foi entregue aos cuidados da av, me de Desiree. Em relao a esse filho, Desiree
ressalta que: acho que nunca eu vou conseguir restabelecer um vnculo com ele, depois de ter passado os trs anos
de pena sem v-lo. A entrevistada critica a falta de suporte e preparo psicolgico quando da separao entre me
e filho e reclama da falta de alternativas para a mulher: Voc tem em mente que voc vai ter seu filho, que voc vai
permanecer com ele seis meses, quando a famlia vier buscar, vem, se no vier vai pro abrigo e s. Tem que haver uma
segunda opo. Que autonomia voc tem se no tem opo. O que eu posso escolher?

4.2 Eixo II: Grupo focal na cadeia pblica de Franca-SP


Para discutir as implicaes da escolha metodolgica e contextualizar as falas e as propostas das presas da Cadeia
Pblica de Franca (SP), apresentamos, a seguir, uma descrio detalhada do campo. A ateno se justifica porque esse
39
Nesta categoria foram entrevistadas Rosngela Peixoto Santa Rita - Coordenadora da Comisso Especial Projeto Efetivao dos Direitos das Mulheres no
Sistema Penal, DEPEN/MJ e Daniele Amorim Silva diretora do presdio regional de Tijucas/SC e membra da comisso estadual para atendimento dos direitos da
mulher no sistema penal do Estado de Santa Catarina.
40
Assistente Social, mestre em Poltica Social pela Universidade de Braslia. Coordenadora da Comisso Especial Projeto Efetivao dos Direitos das
Mulheres no Sistema Penal, DEPEN/MJ. autora do livro Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da dignidade humana (Braslia, Ministrio da Justia,
2007).
41
Diretora do presdio regional de Tijucas SC, presdio que abrigava, no momento da entrevista, 220 homens e 63 mulheres; e coordenadora da Comisso
Estadual de atendimento aos direitos da mulher presa e egressa de Santa Catarina.
42
Nesta categoria entrevistamos a ex-detenta Desiree Mendes Pinto. A opo por entrevist-la deu-se por suas experincias como mulher, gestante,
parturiente, me e lactante no sistema prisional, bem como por sua histria de vida.
43
Desiree Mendes Pinto, 39 anos, vendedora de maquiagem, vivenciou duas gestaes no sistema prisional paulista atualmente aguarda o julgmamento de
recurso em liberdade.

38
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DAR LUZ NA SOMBRA

eixo formado pelas vozes das detentas, produzidas em entrevistas e grupo focais sem interferncia ou presena de
qualquer funcionria ou diretora, o que nos permitiu uma interao maior com o grupo e a captura de discursos mais
livres.
A privacidade e no interferncia do pessoal penitencirio condio ideal para pesquisas com pessoas institucionalizadas. Somente em Franca tivemos a oportunidade de interagir com as mulheres presas, em grupo e individualmente. Na maioria dos estados44 que compem o Eixo III, no nos foi permitido entrevistar as presas reservadamente.
Na primeira atividade que propusemos, 21 mulheres, alm da nossa equipe formada por cinco pesquisadoras,
fizeram uma roda. Neste momento pedimos para que elencassem as principais problemticas vivenciadas por elas
em situao de priso e que fizessem sugestes de melhoras.
No segundo dia de campo levamos alguns casos para estimular a discusso do grupo. Tratava-se de histrias
ficcionais45 criadas pela equipe de pesquisa, mas inspiradas na realidade das mulheres presas e seus problemas. Tal
estratgia foi utilizada com o objetivo de deslocar a problematizao da perspectiva individual para a coletiva, de
forma a atender nossa preocupao tica de no constranger as participantes a exporem publicamente seus dramas
pessoais. Discutir a partir dos casos da Maria, Jlia, Joana, Isadora e Rafaela possibilitou que elas se identificassem
com essas personagens, chegando algumas a contar suas histrias a partir dos casos, e, ao mesmo tempo, permitiu
ao grupo refletir acerca dos problemas a partir de uma perspectiva coletiva, se descolando assim das histrias individuais. Um dos trunfos da metodologia do grupo focal permitir a interao entre os informantes, de forma que a
fala de uma pessoa impacte a outra, e que o discurso seja produzido coletivamente. Sob esta perspectiva, o grupo
focal mostrou-se uma escolha muito acertada na presente pesquisa, uma vez que funcionou como espao de escuta
mtua, no qual a fala de uma provocava as mais diversas reaes nas demais.
Por fim, pudemos confirmar nossa hiptese de que a maternidade um tema muito delicado para as detentas,
talvez porque para essas mulheres ser me est longe de ser um momento mgico (como comumente as mulheres o
definem), perpassa por sentimentos difceis, como culpa, tristeza e angstia. Percebemos que o debate flua com mais
facilidade nos assuntos como visitas, assistncia jurdica, alimentao etc. Foi comum que, conforme a coordenadora
retomava o debate em relao s filhas e gravidez, as presas falassem menos ou mesmo deixassem o grupo focal para
atividades fora daquelas vinculadas pesquisa.

Temas sistematizados a partir dos grupos focais


a) Visita
A discusso foi inaugurada por elas mesmas com o tema da visita. tanta a disparidade entre os estabelecimentos
masculinos e femininos no tocante visita, que se torna inevitvel discutir essa temtica a partir de uma perspectiva
de gnero. As presas contrastam a situao das visitas delas com a de seus companheiros e familiares, em sua maioria
presos no CDP (Centro de Deteno Provisria) de Franca. Elas destacam que l as visitas so realizadas aos domingos
e que uma vez no ms tem dobradinha, isto , as visitas se realizam no sbado e no domingo. Alm disso, o tempo
da visita no CDP maior.
Outro ponto que merece destaque que grande parte das mulheres tem origem em cidades da regio, de modo
44
Minas Gerais, Paran, Bahia, Rio de Janeiro. So Paulo foi possvel entrevistar somente duas mulheres indicadas pela direo e que haviam assinado um
termo concordando em participar da pesquisa. No Cear conversamos sozinhas e informalmente com diversas purperas, e, pela grade, na presena da diretora,
com outras presas.
45
Para acessar os casos trabalhados, ver anexos da edio integral publicada no endereo http://participacao.mj.gov.br/pensandoodireito/

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PENSANDO O DIREITO, No 51

que muitas das familiares no residem na cidade da Cadeia. O custo do transporte e a distncia constituem entraves
na vinda das familiares s visitas semanais.
Como o debate deste eixo foi muito extenso, organizamos as propostas e falas em subtemas, quais sejam: condies gerais da visita; dia da visita; distncia da famlia; revista vexatria e visita ntima.

Condies gerais da visita


De forma geral, as presas reclamaram da falta de estrutura interna e externa para receber as visitantes.

PROPOSTA: prioridade para idosas, crianas e cuidadoras nas filas de visitas.

PROPOSTA: melhorar a infraestrutura interna e externa para receber visitas.

PROPOSTA: a possibilidade de os rgos pblicos de cada uma dessas cidades menores disponibilizarem
van ou micro-nibus para as familiares as visitarem.

Dia de visita
A visita no dia de semana limita sobremaneira a possibilidade de manuteno do vnculo com familiares e amigas.

PROPOSTA (mais importante de todas): mudar o dia da visita (para sbado) e aumentar o tempo da visita,
equiparando aos estabelecimentos masculinos46.

Revista vexatria

No filho de cachorro no47.


Meu pai no vem por humilhao48.

Foi uma questo levantada por algumas e que gerou discusso para umas, as crianas e idosas so tratadas com
respeito pelas guardas na hora da revista, j para outras h muita humilhao. Possivelmente essa perspectiva muda
considerando o status de cada uma delas na priso, ou seja, quanto mais alto o status da presa (que elas denominam
as mais mais) mais respeito ela e suas familiares parecem receber.

PROPOSTA: iseno de revista vexatria, principalmente aos menores de 12 anos, s gestantes e s idosas.

PROPOSTA: higienizao dos banquinhos.

PROPOSTA: crianas no vejam as visitantes em roupas ntimas e que haja privacidade na revista.

46
47
48

A visita nos estabelecimentos masculinos de Franca das 07:30 s 15:45, sendo a entrada permitida at as 12h.
Fala de uma das presas de Franca.
Presa h quatro meses sem visita, fala e chora.

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Visita ntima
Segundo as encarceradas, no h um local apropriado para a realizao da visita ntima, sendo a mesma feita nas
prprias celas, no havendo qualquer forma de privacidade. Nessa dinmica de visitas, crianas e famlias ficam no
mesmo espao dos casais, o que contribui para a construo de um clima constrangedor entre as prprias presas, e
para o confronto entre o exerccio do direito sexual e intimidade versus o respeito aos familiares.

PROPOSTA: deveria ter um barraco s para a ntima.

PROPOSTA: que elas possam visitar companheiros presos em outro estabelecimento.

b) Amamentao
Ao serem questionadas sobre a possibilidade de amamentar seus bebs, a maioria afirmou priorizar esse contato
inicial com a criana, ainda que, para isso, tivessem de se deslocar para uma unidade prisional longe da cidade de suas
familiares. Entretanto, elas pontuaram a dificuldade em separar-se da criana aps o perodo de amamentao que,
no Estado de So Paulo, fixado em seis meses.

PROPOSTA: aumento do prazo e das alternativas para garantir o direito das mulheres amamentarem seus
bebs.

c) Priso domiciliar
Ao discutir a amamentao, as mulheres concordaram que a melhor opo seria a priso domiciliar a qual elas
denominam de licena maternidade em substituio priso preventiva ou mesmo pena privativa de liberdade.

PROPOSTA (da equipe DLNS): sensibilizao das promotoras/promotores e juzas/juzes no que tange
concesso do direito priso domiciliar s mulheres grvidas e mes recentes, de forma que no esteja vinculada ao perodo de amamentao, eis que a presena da me essencial nos primeiros meses de vida da
criana e a separao das mulheres de suas crianas aps este perodo fator que causa grande angstia.

d) Convivncia entre me e crianas


Creche
a criana no devia se sentir presa, deveria ter uma vida de criana total, criana.
A criana acostuma com essa vida... pera que vou l roubar pra voltar pro meu lugar (cadeia).
No certo filho na cadeia.

As frases acima foram ditas por diferentes mulheres no grupo focal. Segundo uma das participantes, no certo
um filho na cadeia por causa da me, enfatizando que as unidades prisionais em geral no so lugares apropriados
para uma possvel convivncia entre me e filho e, portanto, para o exerccio do poder familiar. Assim, todas foram
enfticas em afirmar que criana dentro de cadeia no d certo e, por isso, so contrrias construo de creches no
interior das unidades prisionais. A partir dessas reflexes a equipe concluiu que, para evitar que a criana seja encarcerada, modelos de creches externas devem ser pensados, de modo que as mes visitem as crianas e no vice-versa.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

TRIBUTAO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

Impacto da separao
A criana perde o costume de falar com a me.
Vou esperar voc sair e o papai tambm! (frase da filha de Maria49, presa com marido na frente da filha de
quatro anos, a qual foi encaminhada ao Conselho Tutelar e depois a familiares).

Notrio o nmero de presas que so mes e que suas filhas esto em guarda provisria com algum parente prximo, geralmente mulheres, e mais especificamente avs maternas. Contudo, muitas dessas mes contaram que veem
suas filhas apenas uma vez por ms, enquanto algumas no encontram suas crianas h meses.

e) Guarda das filhas e filhos


Juiz no tem direito de assinar e dar filho meu, passar a caneta.
O negcio no ter adoo.

A maioria das crianas est com as mes das presas, podendo dizer que essa a regra. No entanto h algumas excees, como sogras, irms e cunhadas ou ainda, mais raramente, com figuras masculinas como maridos, ex-maridos
e companheiros.
Esse processo de feminilizao da guarda tem razes tanto no fator cultural quase naturalmente atribudo s
mulheres o cuidado da casa e das crianas quanto em um fator conjuntural a maior parte das presas relatou que
seus maridos ou companheiros tambm se encontram presos.

PROPOSTA: edio de uma lei (ou de ordem judicial) que obrigue a pessoa que est com a guarda de criana
com pais presos a lev-la no dia das visitas, a fim de favorecer o contato com os pais.

PROPOSTA: que o Estado disponibilize uma casa de custdia para que as crianas pudessem permanecer at
a retirada dos pais da priso, caso no haja parentes prximos com quem a presa possa deixar o filho.

f) Assistncia mdica
Quando tratamos de atendimento mdico, houve grande participao das mulheres demonstrando um descontentamento geral acerca desta temtica e facilidade para falar sobre o assunto.
Todas reclamaram do descaso com que essa atividade era exercida no interior da cadeia. Apesar da visita do mdico ocorrer semanalmente, apenas uma mulher em cada cela pode dirigir-se ao mesmo, no havendo medicamentos
especficos para determinadas molstias e nem para todas as mulheres.
Apesar de algumas terem falado que a Cadeia no possui dentista, outra informou que o dentista vai semanalmente Cadeia e atende duas pessoas por quinta-feira, sendo que elas mesmas escolhem qual precisa mais do atendimento. Contudo, dizem, o atendimento pssimo a gente t tudo com o dente podre, ia(sic). S as mais mais
tem preferncia do dentista. O resto ele no t nem a!, refora uma delas. Quando perguntado quem seriam as mais
49

Vale ressaltar que todos os nomes das detentas entrevistadas no eixo II e III foram mudados, para garantia do anonimato.

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DAR LUZ NA SOMBRA

mais elas desconversaram. Uma falou ah, v, loirinha, nunca ouviu PJLIU? traduzindo logo em seguida a sigla paz,
justia, liberdade, igualdade e unio pra todos pra poucos fazendo meno ao lema do PCC.

g) Assistncia jurdica
A preocupao com a liberdade, e consequentemente com o processo, no exclusiva do campo de Franca, mas
parece ser um denominador comum entre as pessoas encarceradas. Contudo, essa preocupao acentuada por trs
caractersticas do estabelecimento prisional de Franca, as quais tambm se repetem em outros lugares: I) a maioria
das presas provisria e, grande parte, no teve sequer uma audincia com a juza/juiz; III) aproximadamente metade
das presas de outras Comarcas, o que dificulta o contato com advogada/advogado, com o juiz/juza e com a famlia;
III) a maior parte delas assistida por advogadas/advogados dativos, os quais no costumam visitar suas clientes
ou lhes dar um atendimento individualizado em geral, elas s tero contato com quem as ir defender na data da
audincia.
A situao de desconhecimento da situao processual geral, e apontada como um problema central a ser
resolvido. Sentem-se abandonadas pelas autoridades, o que produz um sentimento de descrena em relao s instituies do sistema de justia.

h) Alimentao
Outra problemtica trazida por elas a alimentao. A ausncia de uma equipe mnima de profissionais inviabiliza a soluo de problemas simples, como a alimentao bandeco (sic). A reclamao constante e h relatos de
presas que j passaram mal com a comida servida. As reclusas que possuem ajuda financeira da famlia conseguem
fazer algumas compras sacola e cozinhar a sua prpria comida. H um fogo ou mais nas prprias celas onde
elas se organizam e fazem uma alimentao alternativa, mas as que no possuem tal ajuda tm de se alimentar com
o bandeco.

i) Condies de higiene
Destacam ainda que a higiene da Cadeia ruim, existem muitos ratos, percevejos nos colches, muitas detentas
tm piolho, o que contribui para o aparecimento de doenas, dificultando, mais uma vez, a preservao da sade.
Todas concordaram que preciso dedetizar a cadeia. Uma falou brava tem uma epidemia de piolho aqui. Ainda,
segundo elas, h mais de sete anos que no h limpeza da caixa dgua.

Relato de um dia de visita


A equipe de pesquisa acompanhou um dia de visita das familiares na Cadeia Pblica de Franca, as quais so realizadas s sextas-feiras. Do lado de fora, mulheres, homens e crianas de pouca idade esperavam o porto abrir para ver
suas familiares. Havia uma fila ocupada por pessoas portando inmeras sacolas grandes, contendo comidas e itens
para presentear e confraternizar com as presas do local.
Logo cedo, forma-se a fila para que os policiais revistem as sacolas mantimentos que as familiares levam pra

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elas que so postas sobre uma mesa grande na entrada de dentro da Cadeia. Os policiais examinam todos os mantimentos, tigelas e potes com alimentos, verificando com o auxlio de uma faca se no h algo escondido dentro deles.
Assim que a revista das sacolas termina, as visitantes continuam aguardando em outra fila para passar pela revista
pessoal. Os homens so separados das mulheres, cada grupo entra em uma sala, e as mulheres so revistadas por uma
carcereira e os homens por um carcereiro. A revista dura alguns minutos. Em seguida cada famlia pega a sua sacola,
o carcereiro abre as portas e entramos.
No momento em que a equipe chegou, tentou-se conversar informalmente com algumas familiares para compreender a dinmica dos dias de visita, sendo que os mesmos reclamaram do dia da semana (sexta-feira) em que esta se
realiza. Relataram que as crianas precisam faltar s classes escolares para visitar suas mes, o que lhes impossibilita
ir todas as semanas, assim como algumas familiares que trabalham e no conseguem autorizao frequente para
realizarem as visitas.
Perguntamos sobre as revistas, e todas reclamaram da maneira que ela realizada, ressaltando que no vislumbravam a necessidade de que as crianas pequenas tambm passassem pelo processo vexatrio, esclarecendo o quanto
se sentem humilhadas com este procedimento.
Depois deste primeiro contato com as familiares das presas, a equipe adentrou a cadeia. Havia maior fiscalizao
por parte dos funcionrios, sendo que os carcereiros que l se encontravam no eram os mesmos que permaneciam
em dias comuns. Na entrada j se identificou que no se tratava de um dia comum.
Aps explicar que a equipe j havia desenvolvido dinmica com as presas em semanas anteriores e que o delegado havia permitido nossa entrada em dia de visita, a entrada foi liberada. No entanto, logo no primeiro momento
em contato com a presa responsvel por abrir a porta, a equipe percebeu certa hostilidade. Logo aps o carcereiro
explicar os motivos pelos quais a equipe ali se encontrava, houve uma pergunta decepcionada mas neste horrio, em
dia de visita? perguntou a moa que recepcionou a equipe.
Por isso, houve certo desconforto no incio, sendo que a equipe explicou que somente observaria o dia da visita
e no seria feita nenhuma dinmica para no atrapalhar. Assim, a equipe se dirigiu ao centro do ptio, onde algumas
mulheres perguntavam sobre seus processos, mas, aos poucos, com a chegada das visitas, as pesquisadoras ficaram
despercebidas.
Tudo estava diferente no ambiente. As mulheres encontravam-se arrumadas a fim de recepcionar suas crianas
e demais visitas. Permaneciam, em sua maioria, do lado de fora das celas, no corredor, esperando, ansiosamente, a
entrada das visitas. Havia muito barulho e agitao.
A organizao das visitas feita pelas faxinas, que so responsveis em avisar para a Cadeia que a/o familiar est
chegando. Os familiares seguem para o ptio onde encontram as reclusas. A maioria segue para as celas e l permanecem, alguns ficam no ptio mesmo. As presas colocam os colches da cama no ptio e forram com lenis para
garantir algum conforto.
No h um espao adequado dentro da Cadeia para que as famlias possam almoar, conversar, e nem para que
as crianas possam brincar e ficar junto de suas mes. As reclusas e suas famlias almoam dentro das celas, algumas
no ptio. O desconforto geral, algumas reclusas relataram, em outras oportunidades, que seria muito bom se elas
tivessem um lugar para brincar com as crianas e receber os familiares. Algumas mes, orgulhosas de suas crianas,
as trazem para conhecer a equipe.
Na visita, vimos muitas crianas e mulheres, e poucos homens. O dia de visita um dia de festa para as presas, o
clima da Cadeia muda, elas se arrumam, fazem cabelo, maquiagem, e recebem a todos com alegria. H muita alegria

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por parte daquelas presas que recebem as visitas. Contudo, algumas passam tristes pelo ptio, chorando, sem nenhuma companhia, e mesmo que seja um momento feliz, a precarizao e a falta de estrutura so evidentes nesse dia.
Conforme exposto anteriormente, o Eixo II teve a importncia de trazer a perspectiva das mulheres em situao
de priso em relao s temticas trabalhadas nesta pesquisa. Provocar o dilogo das presas entre si e com a equipe
de pesquisa possibilitou que fossem testadas propostas oriundas das entrevistas realizadas no Eixo I, bem como que
emergissem problemticas especficas da vivncia do seu cotidiano prisional.
A experincia na Cadeia Pblica de Franca foi alicerce importante para o planejamento das visitas que compuseram o Eixo III, na medida em que as conversas que tivemos durante o grupo focal serviram como base e alerta para as
visitas e entrevistas que estavam por vir.

4.3 Eixo III: Visitas in loco e observao de Unidades do Sistema


Prisional Feminino
As visitas que compuseram o Eixo III desta pesquisa foram de suma importncia para discutir a viabilidade e pertinncia das propostas frente aos diversos contextos regionais, conhecer de perto diferentes espaos para exerccio da
maternidade na priso e para contrastar discursos oficiais, legislao e realidade carcerria.
Compreender o sistema prisional dentro da complexidade do seu contexto e de suas problemticas permitiu
desconstruir cenrios normativos perfeitos. Em diversos discursos, especialmente nas decises jurdicas, a previso
normativa aparece identificada com a realidade a ser normatizada, ou seja, operadoras e operadores do sistema de
justia tomam os parmetros da lei para embasar sua deciso, e no as reais condies de cumprimento da pena.
Em entrevista realizada pela equipe DLNS, Vanessa Fusco, promotora de justia do estado de Minas Gerais, apontou
a necessidade de dilogo entre os diferentes rgos e reas que compem o sistema de justia, para garantir que as
questes sejam tratadas em sua complexidade. Em especial destacou que as diferentes percepes de profissionais
das reas da infncia e juventude em relao aos da rea criminal podem acarretar desencontros que poderiam ser
evitados se houvesse fluxos claros que permitissem tais reas interagirem.
Os discursos oficiais e marcos legislativos funcionam como saberes que fundamentam as decises tomadas por
profissionais, que, de forma geral, no conhecem a realidade prisional e no se interessam pelo contexto no qual a
pessoa est inserida. O mundo do dever ser jurdico muito diferente da prtica, em especial quando em pauta a
realidade prisional.
O contexto scio familiar das mulheres em situao de priso singularmente complexo. Para lidar com essa complexidade fundamental que as operadoras e operadores enxerguem a totalidade dos casos de cada acusada/r. Nos
fluxos do sistema de justia a humanizao chave para a garantia de direitos.
Luz Marina, diretora da Penitenciria Feminina de Salvador e entrevistada para esta pesquisa, narrou um caso que
denota bem a importncia de considerao de contextos para a garantia de direitos. Trata-se do caso de uma mulher
que foi presa no nono ms de gravidez. Segundo a diretora:

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PENSANDO O DIREITO, No 51

TRIBUTAO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

a mulher foi pro hospital, sentiu dor, mandaram ela ficar de repouso. A a delegada me liga, olha, Luz,
estou mandando uma presa, viu? Mas ela no me disse que a mulher j tinha ido pro hospital, s disse
que olha, est grvida. Oh, meu Deus! a mulher j veio se arrastando, seis horas da tarde chegou. E as
mulheres me disseram Luz, a mulher j foi pro hospital e tudo. Ela [delegada] nem me disse isso. Como
que decreta uma priso dessas, baixa um flagrante? Ela tinha que colocar outra medida cautelar seno
a priso, porque a lei ampara esta mulher, ela j estava prxima a parir. A ela pegou, canetou e mandou. Chegou e comeou a dizer que estava sentindo umas dores. Aqui dentro tem uma central mdica
penitenciria. A ela foi pro mdico, no estava mais com dor. Quando eram cinco da manh ela gritou,
gente, t com dor! Prezada porque ela chama [as agentes] de prezada ironicamente prezada, prezada! Quando a prezada foi ouviu, eu t com dor, eu t com dor, ela foi correndo dentro da central mdica, chamou a mdica. Por sorte a mdica tava aqui. Quando ela volta, a mdica estava vindo, o beb
estava saindo. A comeou a gritar, todo mundo veio e mdica fez o parto dentro da cela. A a mdica
veio, conseguiu uma tesoura para cortar o cordo. A ela foi pro hospital por causa da placenta. Quando
chegou l, foi fazer os exames no beb, porque no deu tempo de fazer o pr-natal. A o coordenador
da Defensoria veio aqui e eu falei Dr. eu estou com a custdia de uma presa l, vamos conseguir a domiciliar, pariu aqui. A foi pedir para a mdica da central o relatrio e ela de l mesmo foi liberada com
a priso domiciliar.

A situao narrada acima desperta ateno para a necessidade de organizao de um fluxo do sistema de justia
criminal, com integrao e comprometimento de uma srie de atrizes e atores em relao situao da mulher presa,
para garantir que no se coloque em risco mulheres e crianas como na histria acima. O desenho e a execuo de
polticas criminais devem ser pautados em conhecimentos empricos das condies sociais e prisionais das pessoas
encarceradas, de modo a possibilitar a individualizao da aplicao da medida cautelar e da execuo penal. Porm,
os poderes legislativo e executivo, que, juntamente com o judicirio, produzem poltica criminal, tm pouco conhecimento da realidade prisional e individual das encarceradas.
O conhecimento dessa realidade fundamental para o direcionamento e avaliao de polticas pblicas. nesse
ponto que a presente pesquisa, e as pesquisas empricas de modo geral, ganham relevncia: como substrato dessas
polticas.
Especificamente neste Eixo, tivemos um retrato das condies de encarceramento das mulheres no Brasil atual.
As visitas in loco aos estabelecimentos prisionais permitiram o contato direto das pesquisadoras com o ambiente da
priso e com as atrizes do sistema de justia criminal, em especial com as mulheres em situao prisional, destinatrias das polticas ora discutidas. Tais visitas possibilitaram enxergarmos a realidade das pessoas presas para alm do
discurso legal e oficial.
A seguir, passamos a retratar os campos que compuseram o Eixo III da pesquisa: Minas Gerais, Paran, Bahia, Cear,
Buenos Aires, Rio de Janeiro e So Paulo. A apresentao dos campos segue a ordem cronolgica das visitas, realizadas entre outubro de 2013 e maro de 2014. Para a descrio e anlise dos sete Estados visitados sistematizamos cada
apresentao em quatro partes: breve descrio da visita; contextualizao do sistema prisional no Estado visitado;
relatos das visitas e destaques do campo.

MINAS GERAIS
O campo do Estado de Minas Gerais foi realizado nos dias 28 e 29 outubro de 2013, em Vespasiano, regio metropolitana de Belo Horizonte, e contou com a coordenadora e uma assistente da pesquisa Dar a Luz na Sombra. Fizemos uma visita ao Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade, no qual conhecemos o espao destinado

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a abrigar mulheres grvidas com mais de sete meses de gestao ou com bebs de at um ano de idade. Durante a
visita, conversamos informalmente com as presas e funcionrias, e realizamos uma entrevista gravada com Margareth
Rodrigues, diretora do estabelecimento. J em Belo Horizonte, entrevistamos a Promotora de Justia Vanessa Fusco
Nogueira Simes, autora do livro Filhos do crcere (2013).

Contextualizao do Sistema Prisional Feminino de Minas Gerais


Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional (Depen)50 publicados no Relatrio Estatstico Analtico
de dezembro de 2012, o Estado de Minas Gerais tinha um total de 42.902 presos, dentre os quais 2.970 eram mulheres,
o equivalente a cerca de 6% da populao carcerria estadual e aproximadamente 8% da populao carcerria feminina nacional. Anteriormente criao do Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade (CRGPL), apenas o
Complexo Penitencirio Feminino Estevo Pinto, que se localiza na capital Belo Horizonte, possua creche e berrio
para os bebs das presas. Portanto sua capacidade era insuficiente para cobrir as necessidades de todo o estado51.
Nesse contexto, em janeiro de 2009, o CRGPL foi inaugurado pela Subsecretaria de Administrao Prisional (SUAPI).
Segundo a diretora Margareth Rodrigues a unidade abriga todas as grvidas de Minas Gerais a partir do 7 ms de
gestao. o nico local do Brasil que se destina, atualmente, a receber apenas presas grvidas e mes recentes,
contando, na data da visita da equipe DLNS, com 52 presas custodiadas, 18 grvidas e 34 mes com filhas de at um
ano de idade.

Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade (CRGPL) - Vespasiano/MG


A visita da equipe ao Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade ocorreu no perodo da manh, estendendo-se at a tarde. A impresso que se tem ao adentrar o espao a de que no se trata de um ambiente prisional
comum, eis que os quartos no possuem grades, as paredes so decoradas com desenhos infantis e os alojamentos
so relativamente grandes.
De forma geral, as presas com as quais conversamos elogiaram a assistncia material e a possibilidade de ficar com
as crianas, mas criticaram a ociosidade e o isolamento em que ficam na unidade. Outra crtica comum feita pelas
quatro presas com as quais conversamos foi em relao ao controle a que so submetidas no CRGPL. A maternagem
disciplinada por diversas regulaes que, se no respeitadas, podem ensejar um comunicado, e, logo, um julgamento
pelo Conselho Disciplinar do estabelecimento. Em Minas Gerais, se garante que a me fique ao menos um ano com
seu beb, prazo maior que os seis meses de outros Estados, mas o que era para ser um direito acaba se tornando uma
obrigao, como possvel verificar no caso narrado por uma das presas: o juiz obrigou a me a ficar com a beb um
ano para amamentar, ela queria dar a guarda. inegvel que a CRGPL conta com uma razovel estrutura material
especifica para as necessidades das gestantes e purperas no sistema prisional, contudo o custo para as mulheres
alto, uma vez que no tm autonomia para exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos: no tm visita ntima e
so obrigadas e disciplinadas ao/pelo exerccio da maternidade.

Destaques do campo
1.

Unidade exclusiva para gestantes e purperas, com desenho e dinmica institucional menos rgida que o
estabelecimento feminino comum.

50
51

Informaes disponveis no site: <http://portal.mj.gov.br>. Acesso em: 07/03/2014.


Informaes retiradas do site <http://www.seds.mg.gov.br>. Acesso em: 08/03/2014 .

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PENSANDO O DIREITO, No 51

2. Cuidadoras para as mes poderem trabalhar e estudar. Vantagens:


evita a convivncia ininterrupta e exclusiva entre beb e me, a qual pode levar consolidao de um
vnculo excessivo e pouco saudvel;

duas mulheres podem ganhar remio e reduzir o tempo de sua pena;

d mulher a possibilidade de exercer alguma atividade alm do exerccio da maternidade;

possibilita mulher circular por outros espaos da priso, reduzindo, assim, eventuais conflitos no espao
de maternagem.

3.

positiva a possibilidade de permanncia da criana at completar um ano de idade se a me assim o quiser.

4.

negativo o disciplinamento do exerccio dos direitos reprodutivos, a ponto de se tornarem deveres.

PARAN

O campo do estado do Paran foi realizado no Complexo Penal de Piraquara, cidade vizinha Curitiba. As
atividades de pesquisa, centradas na Penitenciria Feminina do Paran (PFP) e na Creche Cantinho Feliz, foram
realizadas em 29 de outubro de 2013, por uma das coordenadoras e uma assistente de pesquisa da equipe DLNS. Alm
da visita s dependncias do estabelecimento, entrevistamos Rita de Cssia Rodrigues Costa Neumann, diretora da
unidade; Caroline Bordinski, agente Penitenciria; e conversamos informalmente com algumas presas, vice diretora,
pedagoga, funcionrias do local, bem como com dois visitantes: Saraiva, diretor da Revista O Vidraceiro52 que realiza
parceria com a Penitenciria e Leandro, produtor de cinema que estava fazendo um documentrio sobre o espao.

Contextualizao do Sistema Prisional Feminino do Paran


De acordo com o Relatrio Gerencial da Central de Vagas53, o estado tem 25.125 pessoas em situao de priso.
Dentre a populao total, 18.286 pessoas esto reclusas em penitencirias (cuja capacidade para 18.669) e 6.456
pessoas encontram-se em cadeias pblicas localizadas, principalmente, no interior do estado (h apenas 3069 vagas
em cadeias pblicas no estado). Em 2012, o estado do Paran contava com cerca de 1206 mulheres custodiadas no
Sistema Penitencirio54 de competncia da SEJU e com 1342 presas em cadeias pblicas custodiadas pela Secretaria da Segurana Pblica do Paran (SESP). No estado existem duas unidades penais exclusivamente femininas: a
Penitenciria Feminina do Paran (PFP), de regime fechado; e o Centro de Regime Semiaberto Feminino de Curitiba
(CRAF).

Penitenciria Feminina do Paran


Chegamos de manh PFP, que fica a mais ou menos uma hora do aeroporto de Curitiba. Assim que passamos o
muro de entrada nos deparamos com um amplo ptio iluminado e arborizado, onde ficam as entradas para o prdio
principal da PFP e, direita de quem adentra, uma casa plana com um jardim, que a creche Cantinho Feliz.
52
Revista O Vidraceiro. So Paulo: 2003. Disponvel em: http://www.revistaovidraceiro.com.br
53
Realizado pela Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Paran junto ao Sistema de Informao Penitenciria e ao Sistema de Registro
Policial, em maro de 2014. Disponvel em: www.justica.pr.gov.br. Acesso em: 24/03/2014.
54
Dados extrados: Formulrio Categoria e Indicadores Preenchidos, realizado pelo Departamento Penitencirio Nacional no estado do Paran em 2012.
Disponvel em: <www.depen.pr.gov.br/arquivos/File/ABRIL2012.pdf>. Ainda: GOMES, Maria Tereza Uille. Ateno Especial s Mulheres e de forma Especial as
Encarceradas. Secretria da Justia e Cidadania e Direitos Humanos do Paran, 2011. Disponvel em: <www.iddeha.org.br/blog/wp-content/uploads/2012/01/
Artigo-Maria-Tereza.pdf>. Acesso em: 06/03/2014.

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DAR LUZ NA SOMBRA

notria a abertura da PFP para a sociedade civil e universidades, como foi notria tambm a facilidade para obteno de autorizao para a realizao da presente pesquisa. Durante a visita, chamou ateno o nmero de pessoas
da sociedade civil, principalmente universitrios, desenvolvendo atividades na unidade. Outro ponto no qual a PFP se
destacou em relao aos outros campos o alto nmero de presas trabalhando e estudando.
Apenas as mes que tm suas filhas consigo na cadeia durante o cumprimento da pena no disputam as vagas
dos demais canteiros de trabalho porque seu canteiro natural ser a creche. Todas as mes com crianas na creche
da PFP devem trabalhar l. Embora muitas considerem isso uma vantagem pois permite estar perto dos bebs outras se lamentam por no poderem trabalhar nos canteiros nos quais seriam melhor remuneradas.
A Penitenciria mantm, desde sua criao na dcada de 70, uma ala separada para gestantes e mes com crianas
de at seis meses, denominada Galeria A. A princpio, houve certa resistncia por parte da administrao do presdio
para que a equipe pudesse visitar a galeria mas, posteriormente, a entrada foi permitida. A referida Galeria ocupa um
espao bem estreito (uma espcie de corredor com quartos), composto por sete celas com duas camas cada, um banheiro de uso geral e uma lavanderia. As condies de infraestrutura e higiene so completamente insalubres, sendo
um lugar inapropriado ao perodo de gestao ou amamentao.
No dia da visita, as mulheres da Galeria A puderam sair para o banho de sol, tomado, em geral, no jardim da creche.
Porm, as presas relataram que elas no saam para o banho de sol h mais de quinze dias, devido a um surto de catapora na creche, e afirmaram que acham que saram naquele dia devido nossa presena na unidade. Apesar de tais
condies precrias, as purperas preferem permanecer na Galeria A, pois l podem passar todo o tempo com seus
bebs recm-nascidos. Nesse espao as mes ficam o tempo todo com os bebs inclusive dormem com eles. A partir
dos seis meses os bebs passam a dormir na creche sob os cuidados de duas agentes penitencirias.
O contraste entre o tratamento destinado s grvidas e s mes com bebs no campo do Paran nos abriu os
olhos para um padro que se repetiria no decorrer da pesquisa: de valorizao do recm-nascido, em detrimento da
me. Essa tendncia apareceu nos demais campos e em diversos discursos que se centravam na defesa dos direitos
da criana, mas no falavam da mulher presa. Uma hiptese para compreender a diferena no tratamento de grvidas
e mes recentes est nas representaes associadas maternidade e infncia (inocncia, feminilidade, cuidado), s
quais, na maioria das vezes, se contrape s representaes da criminosa (culpada, masculinidade, fria). A categoria
criminosa pesa mais do que o estado de gravidez da presa, j aps (e somente logo aps) o nascimento a categoria
me ganha fora, e, por conta dos cuidados da criana (inocente), essa mulher acaba merecendo (temporariamente)
um espao mais humano.

Creche Cantinho Feliz (PFP)


A PFP dispe de uma Creche Pr-Escolar denominada Cantinho Feliz, situada no prprio complexo penal. Antes
mesmo de sua construo, em 1970, j havia um alojamento para as mes com bebs recm-nascidos. Em 1990, regulamentada pela lei 9304/90, a creche ganhou instalaes prprias num prdio adjunto e passou a se chamar Creche
Pr-escolar Cantinho Feliz. A creche equipada com 24 leitos destinados s crianas, independentemente da idade 55.
De acordo com o Estado do Paran56, em 2013 a creche abrigava cerca de trinta crianas.
Aps seis meses na Galeria A, os bebs sobem para a creche e passam inclusive a dormir l (sem as mes) no
berrio I onde existem duas guardas escaladas para tomar conta deles durante a noite (Santos, 2011, p. 84). Para Rita
de Cssia, diretora da Unidade, o nome creche inadequado, pois em creche no se dorme. Na opinio de Caroline,
agente penitenciria entrevistada funciona, mas no como creche, para onde as crianas podem ir passar o dia e
55
QUINTINO, Silmara Aparecida. Creche na Priso Feminina do Paran: humanizao da pena ou intensificao do controle social do Estado? Dissertao de
Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Sociologia. Universidade Federal do Paran, 2005.
56
Informaes divulgadas pelo Estado do Paran em fevereiro de 2013. Disponvel em: <www.aen.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=73001>.
Acesso em: 27/03/2014.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

dormir em casa noite. O ideal era que se aproximasse da vida normal que as mes pudessem dormir com os filhos,
como na vida l fora. Isso ser possvel no novo centro materno-infantil. De acordo com a vice-diretora da Unidade
o mundo da criana ali na creche. As crianas tm dificuldade para se adaptar ao mundo l fora, reforando ser
fundamental criana ter convvio fora do ambiente prisional. J Adriana, pedagoga da penitenciria, ressaltou que
se a criana cresce apenas com a me um problema. A criana deve ser inserida na comunidade.
Vale mencionar que as nicas crianas aceitas na creche so as que nasceram no sistema. Ainda que a mulher v
presa lactante, ela no pode levar o filho consigo. Para preparar a sada da criana, h um trabalho feito pelas assistentes sociais que verificam quais so os parentes de 1 grau que podem ficar com as crianas. A diretora relata que
raramente a criana entregue aos parentes mais remotos ou ao abrigo.
Muitas tiveram filhas fora, mas assumem que foram mes pela primeira vez na priso. Nas palavras da diretora,
isso porque l (na priso) elas tm tempo e mais condio para se dedicarem aos filhos. Este um paradoxo acerca
da maternidade na priso em todos os campos ouvimos de detentas e funcionrias a fala de que pela primeira vez
podem ser mes. Depender da priso para exercer direitos reprodutivos e maternos no mnimo uma perverso da
nossa sociedade desigual e clivada.

Destaques do campo
1.

A possibilidade de crianas poderem ficar com suas mes para alm do tempo mnimo legal uma grande
vantagem da creche Cantinho Feliz.

2.

H um cuidado especial, as crianas tm alimentao supervisionada por nutricionista e recebem atendimento mdico e pedaggico.

3.

As crianas, a partir de aproximadamente seis meses de idade, no permanecem mais no ambiente prisional, e
sim, na creche, o que positivo para seu desenvolvimento.

4.

A possibilidade de remio da pena por estudo, leitura e trabalho garantida na PFP. A existncia de cursos
profissionalizantes e trabalho para todas, inclusive purperas, merece destaque.

5.

A ala das gestantes e purperas precisa, com urgncia, ser alterada. Trata-se de lugar insalubre, que no
corresponde ao mnimo do que gestantes ou bebs recm-nascidos precisam para que tenham seus direitos
respeitados.

BAHIA
O campo do Estado da Bahia aconteceu nos dias 12 e 13 de dezembro de 2013 no Complexo da Mata Escura, regio metropolitana de Salvador, e contou com as duas coordenadoras da pesquisa Dar Luz na Sombra. Realizamos
duas visitas Penitenciria Feminina (PF), na qual conhecemos a dinmica do estabelecimento e o espao destinado
a abrigar mulheres grvidas e/ou com bebs. Durante o primeiro dia de visita, conversamos informalmente com as
presas e funcionrias, e realizamos quatro entrevistas gravadas: uma com a diretora do estabelecimento, Luz Marina
Ferreira Lima da Silva, e outras trs com purperas que estavam com seus bebs. No dia seguinte, fomos convidadas
a presenciar uma cerimnia coletiva de casamento de trs presas que ocorreu na Penitenciria e, em seguida, tivemos
acesso ala das grvidas e purperas, com as quais pudemos conversar com certa privacidade. No perodo da tarde

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DAR LUZ NA SOMBRA

do segundo dia, visitamos, ainda, o Centro Nova Semente, situado ao lado do Complexo da Mata Escura, l pudemos
entrevistar as diretoras do Centro, Irm Adele e Irm Ftima, e conversar com sete crianas de seis a doze anos que l
vivem.

Contextualizao do Sistema Prisional Feminino da Bahia


Atualmente a populao prisional feminina do Estado da Bahia est composta por cerca de 620 mulheres, divididas em nove estabelecimentos prisionais, oito destes mistos e apenas um exclusivamente feminino o Conjunto
Penal Feminino de Salvador que integra o Complexo Penitencirio do Estado da Bahia (da Mata Escura)57. A diretora
da Penitenciria Feminina, Luz Marina, criticou a concentrao da populao feminina na capital, que provoca o deslocamento das mulheres da cidade de origem para Salvador, bem como as unidades mistas cujos gestores homens
no conhecem as peculiaridades femininas.

Penitenciria Feminina (PF) - Complexo Penitencirio da Mata Escura


No primeiro dia da visita ficamos apenas na parte administrativa da Penitenciria Feminina, onde entrevistamos
a diretora e trs purperas. No segundo dia, adentramos o espao interno da priso e acompanhamos o casamento
coletivo que ocorreu em um salo da PF. Havia um burburinho nos corredores de que todas as presas haviam sido
proibidas de frequentar a cerimnia, dadas faltas disciplinares que tinham ocorrido dias antes. Assim, todas competiam espaos nas grades das janelas altas que davam para o salo, para garantir que veriam um pedao da cerimnia.
Quando a cerimnia estava para comear a diretoria liberou a participao das sentenciadas na cerimnia. Foi uma
experincia de campo nica no ambiente prisional pudemos conviver, no mesmo ambiente, durante uma hora e
meia, com mais de quarenta detentas que estavam, em sua maioria, envolvidssimas com a cerimnia. O pice da
cerimnia foi o momento em que uma msica58 foi cantada com muita fora pelas presentes. Seu refro nos chamou
a ateno:

Advogado fiel, advogado fiel


O meu Jesus pra mim
Advogado fiel

Essa msica, no contexto e na forma em que foi cantada, trouxe-nos a percepo de que a nica defesa com quem
elas poderiam contar mora no cu, ou seja, no est acessvel a elas no plano terreno. a f e crena em uma fora
superior que alimenta as expectativas de defesa dessas mulheres, e nelas que podem obter algum descanso:
Meu advogado o meu Senhor
Ele me defende do acusador
Minha causa entreguei em suas mos
Posso descansar o meu corao
Minha audincia ele j marcou
E garantiu de novo que eu serei o vencedor
Meu advogado mora l no cu
Verdadeiro justo, pra sempre fiel

57
Segundo dados da Secretaria de Administrao Penitenciria (SEAP). Disponvel em: <http://www.seap.ba.gov.br/index.php/populacao-carceraria>.
Acesso em: Abr. 2014.
58
Advogado fiel. Autora: Bruna Karla disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=g9J5qs6Xw7U>. Acesso em: 20/04/2014.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

Na entrevista com a diretora conversamos sobre diversos temas, dentre eles: visita, exerccio de maternidade na
priso e realidade prisional. Para ela, a possibilidade de ter um abrigo prximo ao estabelecimento prisional uma soluo para que no haja a ruptura dos vnculos entre mes e crianas. Isso porque as freiras responsveis pelo abrigo
levam semanalmente as crianas para visitarem seus pais e mes que esto na priso.
A Irm Adele, fundadora e gestora do Centro Nova Semente, trouxe, durante a entrevista realizada pela equipe,
sua perspectiva acerca da construo do berrio na unidade:

resultado? ficaram tanto falando, construram um berrio, no sei que moda foi da Justia de fazer um
berrio. Ns fomos para a inaugurao do berrio. Ai pegaram uma sala l, colocaram quatro beros,
tudo novinho e a foi a inaugurao. O secretrio de Justia, Nelson Pelegrini, hoje deputado federal,
colocou l a placa com o nome dele inaugura-se o... e botou a placa antes [da inaugurao]e fez a inaugurao. E ns fomos para a inaugurao. Quatro beros, tinha uma pia l para as meninas darem banho
nas crianas. S. Mas no tinha uma cadeira para as mulheres ficarem sentadas, no tinha um sanitrio.
Como que a me ia ficar o dia todo tomando conta da criana ali, de p, se no tinha... de p. No
funcionou no, por isso que acabou. Por isso que as crianas ficam com a me na cela. (...) No tem, no
existe estrutura. s inaugurar as coisas s pra dizer que fez. (...) Elas tm razo [de no quererem ficar
no berrio]. O jeito que era. Agora se fosse um berrio organizado, que a me ficasse ali, que tivesse
at uma cama para descansar, e tudo.

Logo, as gestantes e mes com os bebs recm-nascidos ficam em uma galeria no segundo piso da priso,
cada me fica em uma cela com seu beb. Apesar da precariedade do local, em todas as celas tinham chuveiro e
banheirinhas e estavam muito cuidadas pelas detentas , com prateleira com produtos de beb, desenhos e varais
estendidos, que quebravam o cinza do concreto das celas. No entanto o lugar no adequado para o convvio de
grvidas e bebs. mido, pouco arejado, barulhento. Ento, podemos dizer que no h uma poltica de acolhimento
gestante, purperas e bebs na PF.
Para ilustrar o impacto na criana da vida na priso, reproduzimos um caso narrado pela Irm Adele, sobre
uma das crianas que j viveu no Centro Nova Semente, que ficou seis anos com a me dentro da Penitenciria
Feminina, poca em que no havia controle em relao ao tempo de permanncia de crianas com suas mes:

um dia acompanhei Luiza na penitenciria para ver o pai, que adorava ela, chamava minha princesa. J
mataram ele. Ento eu acompanhei a menina at a penitenciria e esperamos, esperamos, e o pai no
chegava. E entra o chefe de segurana esto esperando h muito tempo. Depois chega uma agente
com uma mxima desenvoltura e disse menina garota, hoje no possvel, porque hoje seu pai
esta no seguro. Eu falei: Luiza, seu pai esta fazendo um trabalho que no pode ser perturbado, est no
seguro. E ela riu, riu, riu. Por que ri?. Irm, o seguro a tranca!. A tranca? O que a tranca?, eu que quis
saber . Irm, quando a minha me no se comportava ou qualquer mulher no se comportava, o agente
macho batia e jogava dentro da tranca. castigo!. E com a mame acontecia isso?. Acontecia, acontecia. E voc, o que fazia?. Eu chorava, chorava e chorava e ia na tranca com a minha me.

A criana do caso acima estava institucionalizada, conhecia em detalhes as regras e procedimentos prisionais. No
raro ouvimos em outros campos histrias de institucionalizao.
A equipe conversou com Joana, uma das mes da unidade. Ela conta que est presa na unidade h onze meses,

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tendo vindo grvida de trs meses. Sua filha, Caroline, tem seis meses. Perguntada sobre sua perspectiva de futuro ela
revela a expectativa de poder ir embora com a filha, que a juza conceda seu pedido de priso domiciliar. No momento
desta fala, a diretora Luz Marina interrompeu para dizer que ela prpria costuma escrever os pedidos e despach-los
com a juza. Explica que

a concesso de pedidos de priso domiciliar passados os seis meses do perodo de amamentao dificultoso e que este j seria o segundo pedido de Joana. A juza argumentar a situao de enclausurada
de Joana e de sua me [que tambm est detida], para negar a domiciliar, vez que inexistem pessoas
que pudessem cuidar do beb.

.
Maria, de 28 anos, tem uma condenao de quinze anos e tambm no tem com quem deixar a prpria filha.
Relatou que o pai da criana foi preso junto com ela e que engravidara j encarcerada. Perguntada sobre a possibilidade
de deixar a criana no Centro Nova Semente enquanto cumpre a pena no regime fechado, Maria manifestou sua
negativa, de forma evasiva, afirmando o desejo de deixar a filha com algum do lado de fora. Quando perguntada
sobre a permanncia da criana por mais tempo na priso, Maria responde que a priso atrapalha a criana, pois
ela perderia anos de estudo e outras atividades externas pelo fato da me estar presa. Aponta que a sada para essa
situao seria arrumar um jeito, encontrar algum que pudesse ficar com a criana.
O Centro Nova Semente uma alternativa interessante para as presas que no tm com quem deixar as crianas.
Contudo, as mes entrevistadas no pretendiam deixar suas filhas no Centro, preferindo at pagar algum na rua pra
ficar. No conseguimos identificar o motivo de tal resistncia por parte das presas, mas h um mito entre as mes de
que no a melhor opo mandar as crianas para o CNS. Levantamos as seguintes hipteses para tal resistncia:
falta de confiana das mes de que suas crianas no vo para adoo, medo de perder a guarda das crianas, mito
de que as crianas no so bem tratadas na instituio, medo de no conseguirem as crianas de volta quando sarem
da priso.

Centro Nova Semente (CNS) Salvador/BA


Na tarde do segundo dia da visita, fomos ao Centro Nova Semente (CNS) pertencente Arquidiocese de Salvador,
onde trinta filhas e filhos de mes e/ou pais encarceradas vivem sob os cuidados de duas religiosas, funcionrias e
voluntrias. O Centro est a cargo da Irm Adele Pezone, pertencente ordem das missionrias de Jesus Redentor. A
Irm Ftima, co-coordenadora do CNS, narrou em entrevista o contexto de surgimento do CSN:

a gente estava trabalhando na feminina e tinha uma menina que era afilhada dela que se chamava
Luiza. Luiza ficou cinco anos presa com a me, o pai preso, ela nasceu no presdio (...) aquilo foi incomodando a gente, tinha um menino, Rafael, que ficou quatro anos e mais duas meninas, Laura e Jlia, que
ficaram trs anos. Nasceram l e ficaram. Ento quando nasceram essas que ficaram trs anos e Luiza j
com cinco a gente comeou a conversar e deu uma luz assim, vamos tirar essas meninas daqui? E a teve
a ideia de comprar ali onde tem a creche - hoje funciona a escola - comprou a casinha e comeamos a
trazer as crianas pra c.

Os bebs so levados ao CNS a partir dos seis meses. Segundo Irm Adele, existe um critrio para entrar (seis
meses), mas no existe um critrio para ir embora. Irm Ftima contou que elas tm a guarda da criana por meio de
uma deciso judicial da Vara da Infncia, que decide que as crianas devem ser abrigadas. O fato do CNS localizar-se
ao lado do Complexo da Mata Escura, facilita a dinmica da visita semanal e a manuteno dos vnculos familiares.
Para ampliar a vivncia social das crianas so realizados eventos no CNS, que, geralmente, contam com convi-

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TRIBUTAO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

dadas de fora. As crianas saem do CNS para fazer apresentaes artsticas. Alm disso, algumas crianas podem ser
apadrinhadas por famlias, nesses casos, a famlia passa a ter um contato direto com a criana, podendo, inclusive,
lev-la para passeio aos finais de semana ou viagens. As crianas em idade escolar frequentam a escola diariamente.
Quando perguntada sobre o tempo mximo que as crianas deveriam ficar na priso com suas mes, Irm Adele
apontou o perodo de um ano como ideal, mas se dentro de uma penitenciria digna, pois j com seis meses a criana
comearia a assimilar a realidade ao seu redor. Ao conversarmos sobre esse ponto ela nos narrou a histria de uma
criana que passou mais de quatro anos na priso. No dia em que saiu pela primeira vez, no carro do CNS, comeou a
gritar, maravilhada, ao ver as estrelas, pois nunca as tinha visto uma vez que, na maioria dos lugares, a tranca antes
do pr do sol.
O diferencial do modelo do CNS que um abrigo gerenciado pela sociedade civil, no qual as crianas tm maior
contato com suas mes (e pais), e no correm o risco de serem adotadas. Ao contrrio do abrigamento municipal, essa
opo parece poder dar um atendimento mais individualizado para a criana, com especial ateno ao contexto de
suas mes e pais, traduzido em aes voltadas tanto manuteno do vnculo da criana com familiares, quanto
ampliao do universo social e afetivo das crianas.

Destaque do campo
1.





O principal diferencial deste campo a presena do abrigo/creche externo, prximo unidade prisional, que
facilita a manuteno dos laos entre crianas e mes/pais presos, bem como permite com que estas con
vivam com as demais e frequentem a escola do bairro. A diferena do Centro Nova Semente para outras
formas de abrigo, que ali as crianas tm contato semanal com suas mes e pais e h uma poltica rgida
em relao adoo: nenhuma criana pode ser adotada. Dessa forma, as mes e pais tm a possibilidade de
reaverem a criana quando sarem da priso. A insegurana de no saber o destino das filhas e filhos e o
medo de perd-las so fatores de forte impacto psicolgico e emocional para as mulheres ouvidas pela pesquisa.

2.




No basta a criao de um espao como o berrio da PF, estruturado sem levar em conta a dinmica prisional e os anseios das mulheres. fundamental que haja um espao que permita o cuidado das crianas,
mas tambm a interao das mes com as demais atividades prisionais e seja um lugar de cuidado tambm
para com a presa. A existncia de unidade materno-infantil com equipe tcnica formada por pedagogas,
nutricionistas, assistentes sociais e mdicas fundamental para o respeito aos direitos das crianas no espao prisional.

3.

A terceirizao dos trabalhos de manuteno da unidade prisional ocupa vagas que poderiam ser destinadas
s detentas que tm, segundo a LEP, direito e dever ao trabalho. A grande maioria das presas com as quais
conversamos disseram que gostariam de trabalhar, caso houvesse vaga.

CEAR
O campo do Estado de Cear foi realizado nas cidades de Fortaleza e Aquiraz, entre os dias 13 a 15 de janeiro de
2014 e contou com as duas coordenadoras e uma assistente da atual pesquisa. Visitamos o Instituto Penal Feminino
Desembargadora Auri Moura Costa e entrevistamos sua diretora Analupe Arajo, a psicloga Dbora e Arivnia Nu-

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nes, assistente social da unidade. Ademais, visitamos a Creche Irm Marta que abriga mes e bebs de at um ano
de idade, onde pudemos conversar de forma reservada com quatro mes e informalmente com duas agentes penitencirias. Visitamos tambm a Creche Amadeu Barros Leal localizada em Fortaleza, onde tivemos a oportunidade de
entrevistar o professor Csar Barros Leal Procurador do Estado do Cear e fundador da Creche, assim como Enoe
Araripe Autran, assistente social e ex-diretora do Instituto Penal Feminino, atual vice-diretora da creche. Ainda no
estado do Cear entrevistamos Gina Kerly Pontes Moura Defensora Pblica do Estado e Mariana Lobo Secretria
de Justia e Cidadania do Estado do Cear. Realizamos neste campo o total de sete entrevistas gravadas e tivemos
muitas conversas informais com atrizes importantes do sistema de justia criminal: pessoal penitencirio, sociedade
civil, defensoria pblica, executivo e presas. Como discutiremos adiante, o Estado se destacou em relao ao fluxo
estabelecido entre Secretaria de Justia, unidade prisional e Defensoria Pblica, o que ficou bastante evidente nas
entrevistas que realizamos.

Contextualizao do Sistema Prisional Feminino do Cear


Segundo o relatrio da pesquisa Mulheres em Situao de Priso do Cear: quem so e como esto59 (2011) no
estado h cerca de 16.000 pessoas em situao de priso, sendo as mulheres menos de 10% desse total. Atualmente,
a nica penitenciria feminina do estado o IPF tem capacidade para 374 com uma superlotao de 574 presas (entre
provisrias e sentenciadas) e atende uma demanda de 184 municpios do Estado, alm de detentas originrias de
outros estados e pases.

Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa- Aquiraz- CE.


No dia da visita, percorremos o IPF acompanhadas da diretora, Analupe Arajo. Alm de conhecer a parte tcnica,
visitamos oficinas de trabalho, biblioteca e uma ala da unidade. Encontramos diversas tcnicas (psiclogas, assistentes sociais) trabalhando no estabelecimento, alm de defensoras pblicas e pesquisadoras. Um grande corredor liga
as diversas alas da penitenciria, que nos pareceu limpa e nova. A ala A, mais perto da entrada da unidade, destinada
s gestantes (a partir do 7 ms), idosas ou pessoas com alguma necessidade especial, o que facilita o acesso ao atendimento tcnico ou de emergncia. Depois que a mulher tem o beb, ela encaminhada direto creche, onde passa
o dia e a noite com sua criana pelo perodo de um ano, aps esse perodo a maioria das crianas que no pode ficar
aos cuidados de familiares encaminhada ao abrigo Tia Joana em Fortaleza. Inclusive as crianas, filhas de mes em
situao de priso, realizam algumas visitas s suas mes, a partir do contato da assistente social da unidade com o
abrigo.
Em relao concesso de medida cautelar de priso domiciliar, a defensora Gina afirmou que raramente
o judicirio a concede. Isso, a seu ver, se deve ao fato deste lidar com a priso como uma poltica social: se for
minimamente organizada a unidade, o juiz ou juza acha melhor a priso que a rua, por considerar haver menos
suporte do lado de fora. Tambm nos argumentos de no concesso da liberdade provisria ou priso domiciliar est
a segurana pblica que, para Gina, tem se sobreposto, cada vez mais, ao melhor interesse da criana. Para a defensora
a existncia de creche tem justificado a manuteno da priso provisria, infelizmente. A poltica est errada no
investir em creche para manter a provisria, mas investir na liberdade em detrimento da priso provisria.
Nas visitas e entrevistas realizadas no Cear, ficou clara a existncia de planejamento, polticas e uniformizaes
das decises relacionadas ao cotidiano prisional. Por exemplo, a dinmica das visitas regulada por uma portaria
estadual da Secretria de Justia junto ao Conselho Penitencirio e oficiada coordenadoria do Tribunal de Justia
do Cear. H o dia mensal das visitas das crianas Unidade, para garantir que as crianas sejam recebidas de forma
59
Realizado pela Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para a Mulher e Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear, realizado em junho de
2011. As informaes e dados da Contextualizao do Cear tiveram como fonte esse relatrio de 2011. Disponvel em: <http://arquivo.mulheressocialistas.org.br/
bib/b9.pdf >. Acessado em: 05/02/2014.

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personalizada a visita ocorre no ptio externo, fora do ambiente prisional, so contratados animadores e brinquedos
para receb-las.

Creche Irm Marta (IPF)-Aquiraz/CE


A Creche que abriga as mes e crianas de at um ano de idade fica no mesmo terreno do Instituto Penal, porm
conta com entrada separada da penitenciria. Ocupa uma pequena casa, com grade na entrada e um pequeno ptio
aberto, cercado por quartos, cozinha e uma pequena rea de lazer com tapetes emborrachados no cho. Dois quartos
abrigam duas mes e outro maior abriga outras cinco. Nos quartos h apenas camas onde os bebs dormem com
suas mes. No h beros, o que pode comprometer a segurana dos recm-nascidos. No muito ventilada, apesar
do ptio ao centro. A estrutura deixa a desejar e precisa ser revista para garantir ambientes salubres para as purperas
e seus bebs. Cabe ressaltar que as crianas e suas mes, de forma geral, passam 24h no espao. A creche um universo fsico e social muito pequeno para um adulto, e, mais ainda, para uma criana em desenvolvimento.
Na creche notamos certa resistncia das mes, na medida em que a disciplina est muito presente na unidade
materno-infantil: h limitaes ao uso de cigarro, horrios e controle do convvio entre as detentas. Esse rigor justificado pela administrao penitenciria local pelo cuidado e peculiaridades inerentes s crianas e recm-nascidos.
Na conversa com as mulheres que esto na creche com suas crianas colhemos algumas falas que valem a pena ser
transcritas aqui. Dentre elas a de uma detenta, que reclamou da creche, disse se sentir sufocada, mas que ainda assim, prefiro ficar com minha filha aqui, a passar veneno sem ela. J outra, que do interior do estado, disse: pra mim,
se a minha famlia viesse buscar meu filho eu iria preferir descer [voltar para a unidade] e entregar pra eles. Credo!
Aqui tem muita briga. Mas o problema que longe demais pra eles virem, l no outro lado do Cear, ento t aqui
com a beb. Outras que tem filhas e filhos extramuros, falaram sobre a visita: no deixo minhas meninas virem me
visitar muito triste! e tem cinco meses que meus filhos no vm me ver, minha me no tem como trazer, mas j
t cuidando deles, j t bom....
Em conversa com a enfermeira e a agente penitenciria responsvel pela segurana da creche, obtivemos a informao de que a pediatra, que vai duas vezes por semana creche, orienta que no seja dado qualquer alimento a no
ser o leite s crianas at os seis meses de vida. Uma presa foi mais enftica e disse: at seis meses no pode dar mingau se a direo souber, manda entregar o beb. Tais regras de alimentao esto entre as principais reclamaes
das detentas na maioria dos lugares visitados. Isso porque elas prezam pela autonomia de decidir sobre a alimentao
de suas crianas, mas em lugares disciplinares como as prises, raramente conseguem o espao para tal.
Por fim, vale mencionar que a agente nos disse que j houve casos em que se aceitou a entrada, na creche, de
mulher que foi aprisionada j com beb recm-nascido. O Cear foi o nico estado no qual h essa possibilidade. Nos
demais a nica possibilidade da me ficar com o beb pelo tempo previsto na LEP se este tiver nascido dentro do
sistema prisional.

Destaques do campo
1.


Sem dvidas o IPF foi a melhor unidade que visitamos. Atribumos isso seguramente interlocuo entre
gesto prisional e Secretaria de Justia do estado do Cear. H poltica prisional e as polticas advindas da
Secretaria so implementadas na unidade. O fato de a secretria de justia ser originalmente Defensora Pblica pode ter influenciado a maneira como lida com o Sistema Prisional.

2.

A presena da Defensoria Pblica na unidade prisional faz toda diferena para a garantia de acesso justia.
Ainda que no d conta da totalidade das demandas, estar presente na priso uma das formas mais diretas

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DAR LUZ NA SOMBRA

da Defensoria assistir a populao prisional. No caso especfico de mulheres gestantes e purperas essa presena se faz ainda mais importante. A presena de psicloga e equipe de assistncia social na unidade tambm um diferencial no amparo e atendimento mulher em situao prisional.

3.







Conversando com as presas que estavam na creche com suas filhas, elas expressaram que se sentiam isoladas naquele espao e que havia muita briga entre elas. Apesar de haver algumas opes de atividade na
Penitenciria, com as outras mulheres, elas passam todo o tempo no pequeno espao da creche na compa-
nhia de apenas noves mulheres e seus bebs, alm de duas agentes. No campo de Salvador, a diretora j
expressara a resistncia das presas de ocupar o espao reservado s lactantes, isolado do restante populao
prisional e com regras mais restritas (como no fumar). Mais adiante, em So Paulo, uma das presas entre
vistadas falou que as presas se referiam Casa Me (espao reservado s lactantes na Penitenciria Feminina do Butant de regime semiaberto) como seguro infantil. O isolamento das unidades materno-infantis
uma reclamao comum das detentas, que ficou bastante clara no campo do Cear.

4.

A creche e o espao materno-infantil esto sendo usados pelo judicirio como argumento para no conceder
liberdade provisria ou priso domiciliar. O judicirio utiliza a priso como justia social, o que um desrespeito s previses legais, e denota a postura paternalista e punitivista deste.

Creche Amadeu Barros Leal - Fortaleza/CE


A Creche Amadeu Barros Leal60 uma entidade sem fins lucrativos que foi construda em terreno cedido pela Irmandade do Bom Pastor, h vinte anos, ao lado do antigo Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa e, durante os primeiros oito anos, foi reservada exclusivamente a crianas de presas e presos. Para atender s mes
presas e as crianas nascidas na priso, Dr. Csar Barros Leal, no exerccio da funo de Subsecretrio de Justia, concretizou seu projeto de construo de uma creche, juntamente com a Dra. Enoe Araripe Autran que, poca, ocupava
o cargo de diretora do Instituto Penal Feminino. A creche foi construda no terreno ao lado do IPF. O deslocamento das
presas creche ao lado era feito com escolta policial feminina, suficiente poca frente ao nmero reduzido de presas
e proximidade do deslocamento. Com a transferncia do IPF para fora do permetro urbano, a creche diversificou o
atendimento e passou a receber, tambm, outras crianas carentes.
Atualmente, com capacidade para 100 crianas, atende cerca de 50 crianas de presas e presos, razo pela qual
firmou um convnio com a Secretaria de Justia, que lhe repassa uma importncia mensal. Apesar de ser uma tima
iniciativa que fornece um atendimento de qualidade s filhas e filhos de presas, e da comunidade em geral, o modelo
da Creche Amadeu de Barros Leal no atende diretamente s mulheres encarceradas. Isso porque no fomenta mecanismos de contato entre as crianas e suas mes (cartas, visitas), e exige que a me encarcerada tenha uma famlia
que se responsabilize pela criana fora. Este contato da criana com a me era possibilitado, como explicitado acima,
pela proximidade do antigo IPF com a creche.

Destaque do campo
1.

Trata-se de iniciativa da sociedade civil em convnio com a Secretaria de Justia do Estado de atendimento
de filhas e filhos de presas e presos, assim como crianas da comunidade. Tendo este espao como exemplo,
a equipe DLNS aposta na ampliao de parcerias com a sociedade civil e prefeituras, para o gerenciamento
de creches na comunidade com polticas especiais que garantam a manuteno do contato entre me e pai
e criana (comunicao, visita).

60

Fonte das informaes: entrevista com Dr. Cesar Barros Leal e site <http://www.crecheamadeubarrosleal.org.br/>. Acesso em: 20 de janeiro de 2014.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

ARGENTINA
O campo da Argentina foi realizado do dia 01 ao dia 04 de fevereiro de 2014, e contou com as duas coordenadoras
da pesquisa DLNS. O contato com este campo foi viabilizado e intermediado pela Comisin de Crceles de la Defensora
General de la Nacin. A advogada Ximena Figueroa, funcionria da comisso, providenciou nosso transporte em Buenos Aires, alm de agendar as entrevistas e as visitas. Visitamos a Unidad 31 (U31) do Sistema Federal acompanhadas
pelo Diretor Cristian Lopez Almeida, a subdiretora, a advogada Ximena e o defensor oficial Guilhermo Todarello, os
quais nos explicaram o funcionamento do estabelecimento e nos guiaram na visita. Ainda, conversamos informalmente com algumas presas (gestantes, mes e estrangeiras).
Fizemos tambm trs entrevistas importantes com personagens do sistema de justia portenho. Aps a visita
U31, entrevistamos um promotor pblico (fiscal) e suas duas assistentes de Lomos de Zamorra (que tem jurisdio
sobre a execuo criminal da U31). No dia seguinte entrevistamos Veronica Blanco e Ricardo Richello, defensores
Pblicos e co-titulares da Comisin de Crceles de la Defensoria General de la Nacin, que tem o encargo de fiscalizar as
condies das prises do Servio Penitencirio Federal. Ao final, entrevistamos a juza de segundo grau Mirta Lpez
Gonzlez, da Sala V de la Cmara de Apelaciones de la Capital Federal, responsvel pelo monitoramento das condies
de alojamento da U31.

Contextualizao do Sistema Penitencirio Federal Argentino


Na Argentina, h a coexistncia de dois tipos de sistemas penitencirios: o Federal e os Provinciais. Cada provncia tem seu prprio servio penitencirio, que supervisiona as prises provinciais e os indivduos condenados por
tribunais provinciais. No ano de 2010, 59.227 pessoas estavam detidas em penitencirias e cadeias argentinas, das
quais 49.704 (84%) estavam alojadas em prises provinciais. J os estabelecimentos do Sistema Federal, que em 2010
contavam com apenas 16% da populao prisional argentina, abrigam pessoas acusadas e condenadas por crimes
federais ou delitos comuns de competncia das cortes federais (aqueles praticados em Buenos Aires, capital federal).
Um recorte importante do campo na Argentina que somente visitamos e conversamos com atores do Sistema
Penitencirio Federal, enquanto a realidade Provincial certamente mais grave e precria pouco veio tona na pesquisa. Esse recorte acompanha o recorte dos campos nos estados brasileiros, na medida em que visitamos somente
as instituies modelos, penitencirias perto das capitais, com polticas especficas voltadas populao feminina,
enquanto os estabelecimentos dos rinces, das nossas provncias, permaneceram ocultos (com a exceo do campo
na Cadeia Pblica de Franca).
Na Argentina a mulher pode ficar com suas filhas e filhos na priso at quatro anos de idade. O relatrio Women in
Prison in Argentina (2013) analisa essa poltica, denominada co-residence program, sobre dois vieses: um positivo, na
medida em que melhora a vida das mes, e, em longo prazo, possibilita um lao seguro entre esta e suas crianas; e
outro negativo, no sentido das consequncias para a criana de viver um lugar imprprio, principalmente em relao
ao risco para sade e a limitao de estmulos.
Uma das recomendaes do relatrio (2013, p. 27) que, ainda que haja os modulos de madres, tidos como estabelecimentos modelos, pensando no melhor interesse da criana, os juzes devem preferir sentenas no-custodiais,
como priso domiciliar ou casas comunitrias.
Diferentemente do Brasil, a ampliao da previso de priso domiciliar para mes presas foi fruto de um movimento do judicirio, e no legislativo. Logo, construmos a hiptese de que o comprometimento do judicirio reverteria

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DAR LUZ NA SOMBRA

em maior aplicao de prises domiciliares para as gestantes e purperas presas. Contudo, essa hiptese no se
comprovou no campo: as defensoras pblicas federais argentinas nos relataram em entrevista que apesar da previso legal, baixssimo o nmero de arresto domiciliario. De acordo com elas, a falta de estrutura social e econmica
da mulher (a qual na maioria das vezes no tem emprego formal ou uma casa e famlia estruturadas), somada ao
estigma de criminosa, eram os principais fundamentos das decises de denegao da concesso da priso domiciliar.
De acordo com as defensoras entrevistadas h uma seletividade social na concesso de priso domiciliar pelo
judicirio, que verifica se h condies no domiclio para que possa aplicar o instituto. Assim, em geral so mulheres
de melhor condio financeira que passam no crivo da domiciliar. H nesses casos, segundo a defensora Vernica, a
seletividade da seletividade. O juiz considera a condio sociocultural e isso muito injusto. H atualmente o acompanhamento de pessoas que esto em priso domiciliar pelo patronato de liberados que um rgo que cuida de
egressos. Tal acompanhamento, segundo as defensoras, tem surtido efeito na ampliao da concesso de domiciliar
pelo judicirio, mas ainda em nmero muito reduzido. Essa tendncia j fora apontada pela pesquisa de Women in
Prison in Argentina (2013, p. 5), na qual 76,47% das mulheres privadas de liberdade entrevistadas indicaram que tiveram negados seus pedidos de priso domiciliar.
Ainda que, tal como no Brasil, o arresto domiciliario seja pouco aplicado na Argentina, l as mulheres e suas crianas contam com excelente estrutura materno-infantil, a qual pode inspirar as polticas na rea. Como aponta o mesmo
relatrio (2013, p. 27): o programa argentino, (...), em muitos aspectos pode ser um modelo para os governos que
esto interessadosem instituir tais programas.
Vale mencionar que a unidade visitada fica na regio do Aeroporto Internacional de Ezeiza, logo, grande parte das
mulheres estrangeiras, em sua maioria advindas de outros pases sul americanos, est presa por trfico internacional
de drogas muitas delas, presas ainda no aeroporto, no conhecem a Argentina alm da priso e no possuem conhecidos no pas. Essa situao sciofamiliar da estrangeira, como tambm ocorre no Brasil, dificulta ainda mais que
ela cumpra os requisitos da priso domiciliar: ela no tem uma casa, emprego ou algum que a suporte financeiramente.

Centro Federal de Detencin de Mujeres Nuestra Seora del Rosario de San Nicolas
A visita da equipe se deu unidade n 31 - Centro Federal de Detencin de Mujeres -, localizada na regio de
Ezeiza, nas proximidades de Buenos Aires. Inaugurada no ano de 1996, ela se diferencia de outras unidades federais
femininas por abrigar estrangeiras, primrias, gestantes e mes com crianas de at quatro anos de idade. Trata-se,
segundo as defensoras, da melhor unidade prisional feminina. No dia da visita, havia na unidade 133 mulheres, dentre
as quais, 23 grvidas e 26 mes (com 27 crianas), as quais se concentram nas duas alas finais da priso. Conversamos
demoradamente com duas mes que estavam presas l com suas filhas e elogiaram o estabelecimento. Uma das alas
foi planejada com essa finalidade e, portanto, conta com uma estrutura melhor e mais ampla que a outra. Em ambas,
as mulheres vivem em um espao razovel (inclusive com ar condicionado), e o mais importante, tm livre acesso
rea social da ala (com televiso, geladeira, copa e telefones pblicos), alm de oportunidades de estudo e trabalho.
Os quartos das mes e de suas crianas so arejados, equipados e limpos.
Um fator marcante do campo foi encontrar-nos com as mes circulando no espao prisional, participando de
atividades da priso, algumas especialmente desenhadas para elas: oficinas pedaggicas, esportes e at pilates para
purperas e gestantes. Logo, uma constatao importante foi que na U31 as mes no ficam mais aprisionadas pelo
fato de serem mes, como pudemos averiguar na maioria das unidades materno-infantis brasileiras. Ao contrrio, h
uma gama de oferta de atividades e a creche para deixar as crianas, caso esta seja a vontade da me.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

Nas alas nos chamou a ateno a presena de inmeros telefones pblicos no saguo principal. O diretor logo nos
explicou que o uso dos telefones livre, elas podem utiliz-los a qualquer momento por meio de carto. Segundo
o diretor elas ligam para a famlia, para os companheiros e companheiras, amigos e amigas e para os telefones das
penitencirias masculinas para fazer amizade com os presos. Tambm telefonam para a Defensoria Pblica quando
tm dvidas ou demandas jurdicas especficas. Isso garante que elas tenham contato com o mundo externo. Para o
diretor no h problemas de segurana no uso do telefone pblico, pois, por garantia, sempre fica registrado o nmero discado. Ressalta ironizando que para ilcitos utilizam celulares ilegais, no o telefone pblico.

Jardn Maternal (Unidad n 31)- Ezeiza- Provincia de Buenos Aires


A partir de dois meses at os quatro anos, a critrio da me, a criana pode comear a frequentar o jardim maternal, que fica no prdio ao lado da U31. A estrutura material da creche impressionante: uma srie de salas e espaos
com brinquedos, instrumentos pedaggicos, camas, beros e um parquinho externo, todos em perfeito estado de
conservao, ainda mais em se tratando de um estabelecimento inaugurado em 1996. H quatro salas divididas por
idade, com atividades, pedagoga e salas prprias. Segundo a coordenadora do jardim, que nos guiou na visita ao
Centro, elas fazem reunies com as mes para o acompanhamento da vida da criana.
Uma poltica fundamental para ampliar a perspectiva da criana para alm dos muros da penitenciria e da creche, a possibilidade da criana entrar e sair com a famlia da presa, desde que autorizada por esta. Isso permite
que a criana vivencie o mundo externo e construa outros vnculos afetivos, familiares e sociais, mas que continue
convivendo com a me encarcerada. A deciso da criana permanecer at os quatro anos de idade na unidade ou
de mandar a criana para a creche no envolve o poder judicirio, mas, sim, a vontade da me. A partir dessa idade a
criana enviada a parentes de primeiro grau da detenta. Caso no haja parentes ou outra pessoa de escolha da me
dispostos a ficar com a criana, outra opo a famlia substituta famlias voluntrias que se inscrevem para cuidar
das crianas enquanto suas mes esto encarceradas. Vale mencionar aqui que h uma equipe do servio social especfica para tratar das crianas, encaminh-las para as famlias, organizar eventuais visitas externas.

Destaques do campo
1.


A Autonomia das mulheres nas decises sobre suas crianas nos impressionou muito assim como causou
espanto aos nossos interlocutores o fato disso nos impressionar. extremamente positiva a valorizao da
escolha da mulher sobre o destino de sua criana, os cuidados para com esta, sem a interferncia do judicirio e da gesto prisional.

2.

Espao materno-infantil e creche em timas condies materiais, com atividades para as mes e crianas. A
me consegue trabalhar e levar uma rotina movimentada na priso, se assim o desejar, no sendo obrigada
a ficar o tempo todo exercendo sua funo de me.

3.

Utilizao ilimitada de telefone pblico pelas detentas, que podem ligar para quem quiser, inclusive para a
Defensoria Pblica, garantido ampliao do acesso justia e manuteno de vnculos externos.

4.

Possibilidade de convvio estendido das crianas com suas mes, facilitada pela boa estrutura material da
creche externa e das alas materno-infantis.

5.

Possibilidade de convvio da criana com a rua seja pelas visitas familiares externas, seja pela possibilidade
de frequentar a escola do bairro.

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DAR LUZ NA SOMBRA

RIO DE JANEIRO
O campo do Rio de Janeiro foi realizado de 15 a 18 de fevereiro de 2014 em Bangu e contou com as duas coordenadoras da pesquisa DLNS. Nesse estado tivemos a oportunidade de visitar quatro estabelecimentos do Complexo Gericin. No primeiro dia visitamos a Penitenciria Talavera Bruce (TB) e a Unidade Materno-Infantil (UMI) e no segundo
dia o Presdio Nelson Hungria e a Penitenciria Joaquim Ferreira de Souza. A visita s quatro unidades foi importante
para compreender o fluxo de mulheres no sistema prisional e as peculiaridades de cada um dos estabelecimentos.
Porm, a seguir, nos concentraremos nas visitas ao TB e UMI, pois so as unidades destinadas a gestantes e purperas, foco principal desta pesquisa. Em todas entrevistamos a diretora (ou a diretora em exerccio) e conhecemos
o espao prisional, contudo, o acesso s presas foi difcil e sempre intermediado pelas diretoras ou funcionarias do
estabelecimento.
No nos foi deixado entrar com qualquer equipamento eletrnico, por isso as entrevistas no foram gravadas
todos os registros foram feitos nos nossos cadernos de campo. Passamos por um processo longo e burocrtico para
obter a autorizao para realizar a pesquisa no estado do Rio de janeiro. Em setembro de 2013 demos entrada ao pedido de solicitao de pesquisa61, no decorrer do processo, nos foram solicitados outros documentos e justificativas.
Somente em 30 janeiro de 2014 obtivemos a autorizao da Secretaria de Administrao Penitenciria (SEAP), com
a condio que s poderamos falar com as presas com autorizao judicial, a qual obtivemos uma semana antes
do campo. Contamos com o apoio do Ministrio da Justia para a obteno da autorizao para a viabilizao deste
campo, bem como com a Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ).

Contextualizao do Sistema Prisional Feminino do Estado do Rio de Janeiro


De acordo com relatrio do Depen62 de 2011, o estado do Rio de Janeiro tem cerca de 1.900 mulheres em situao
de priso (5,73% da populao carcerria feminina nacional). Possui nove estabelecimentos prisionais (cinco penitencirias, uma cadeia pblica, dois hospitais de custdia e tratamento penitencirio e um patronato), com capacidade
total de 1.563 vagas (um dficit de 345 vagas). Dentre os estabelecimentos, existem duas creches e trs mdulos
de sade para gestante e parturiente. O complexo Gericin composto pelas seguintes unidades femininas, todas
visitadas pela equipe DLNS: Penitenciria Talavera Bruce, Presdio Nelson Hungria, Penitenciria Joaquim Ferreira de
Souza e Unidade Materno-Infantil, todas administradas pela Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do
Rio de Janeiro (SEAP). As gestantes com mais de sete meses de gestao, processadas ou condenadas, se concentram
no Talavera Bruce. A Unidade Materno-Infantil abriga somente purperas com bebs de at seis meses.

Penitenciria Talavera Bruce (TB)- Bangu/RJ


Ao chegar na manh agendada ao Talavera Bruce, munidas com uma srie de despachos e autorizaes, ficamos
mais de uma hora esperando no porto at que nossa entrada fosse liberada. Na fila conhecemos uma senhora que
veio da Bahia visitar a filha gestante. Imaginamos que se ns, que estvamos portando todas as autorizaes possveis para adentrar na unidade, estvamos esperando h uma hora, ela possivelmente teria bastante dificuldade para
consegui-lo.
A TB foi uma das primeiras penitencirias femininas do Brasil. Inaugurada em 1942, foi a primeira unidade constru61
62

Processo E-21/087.133/2013) instrudo com uma srie de documentos e arquivo.


Departamento Penitencirio Nacional. Mulheres presas: dados gerais, 2011.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

da para ser um presdio feminino63. De acordo com a subdiretora, no dia da nossa visita havia 370 presas. A rea das
gestantes abrigava vinte mulheres com as quais conversamos de forma coletiva. O alojamento era todo cinza, frio e
sujo, e contava apenas com uma srie de beliches, dispostos em duas fileiras cumpridas.
Quando perguntadas por quanto tempo elas achavam que a criana poderia ficar com a me na priso, elas foram
quase unnimes em falar que precisava aumentar o tempo de seis meses. A maioria compartilhou da ideia de que
quando a criana estava comeando a interagir com a me e com o mundo externo ela retirada do convvio com a
genitora. Uma delas defendeu que pudessem ficar um ano e meio, assim ela conhece a me. Com esse tempo o meu
filho j parou de mamar, j vai estar comendo na boca, no vai sentir tanta saudade do peito. Outra mulher se referiu
febre emocional para nomear as consequncias na criana da separao da me. Uma delas discordou do grupo, e
disse que a filha no podia pagar a culpa dela e ficar presa, por isso ela pretendia entregar a criana famlia logo
aps o parto. Disse com a voz embargada: senhora, o que a gente sente a criana tambm sente, no justo fazer ela
ficar aqui. Mas no so todas que tm essa opo, pois, de forma geral, as mulheres que no contam com o apoio da
famlia defendem que a criana fique mais tempo com elas, principalmente, por medo de uma separao definitiva.

Unidade Materno-Infantil (UMI)- Bangu/RJ


A Unidade Materno-Infantil (UMI) subordina-se Coordenao de Servio Social da Subsecretaria Adjunta de Tratamento Penitencirio e, apesar de localizar-se na mesma rea territorial da Penitenciria Feminina TB, cada unidade
tem sua autonomia administrativa. Trata-se da primeira creche penitenciria do Brasil, fundada em 1966. A unidade
destinada a crianas de at seis meses de idade acompanhadas de suas mes custodiadas. Visa assegurar criana o
direito ao aleitamento, proteo e acolhimento.
Na unidade, as presas e suas filhas dividem os dois grandes alojamentos compostos por camas e beros dispostos
lado a lado. A unidade conta com uma cozinha para uso comunitrio e livre, uma sala com televiso e espao com
tapetes emborrachados para os bebs. Alm disso, tem um grande ptio externo, com rea verde e um espao coberto. No dia da visita, as mes, com seus bebs no colo, participavam de uma oficina de artesanato, e mostravam
orgulhosas os produtos que tinham feito. Neste dia havia um total de 18 mes e 19 bebs na UMI. Enquanto na TB
as mulheres ficam trancadas, s saem para banho de sol e poucas trabalham, na UMI elas ficam soltas de dia em um
terreno com ptio e rea verde. Segundo a diretora Ana Christina Faulhaber comum as presas lhe falarem: aqui estou no paraso. De acordo com ela, as presas tm razo: aqui tem musicoterapeuta, nutricionista, pedagogo, tcnica
de enfermagem especializada em amamentao. muito diferenciado!. Aps nos falar sobre o dia a dia da UMI e as
atividades ali desenvolvidas desabafa: a principal poltica pblica silenciosa, a gente que faz. Essa fala refora a
nossa hiptese de que a boa vontade da gestora e da equipe fundamental para o desenvolvimento de atividades,
para o funcionamento da unidade. Se no h vontade e investimento da gesto, somada participao do executivo,
h uma letargia evidente.
Na unidade elas no podem fumar ou usar drogas. Segundo a diretora, existem algumas que ficam doidas para
desligar o beb e voltar pra priso, a unidade no conta com qualquer poltica de desintoxicao. Alis, essa uma
realidade de todos os locais que visitamos h muitas mulheres usurias de drogas e nenhuma unidade visitada tem
qualquer poltica e trabalho de desintoxicao. Uma prtica interessante na UMI tirar uma foto do beb por ms,
que dada s mes para que tenham um registro do crescimento de suas filhas e filhos, cuidados pequenos como
esse fazem diferena em um espao to rido.
Outro ponto de destaque no Rio de Janeiro, diferentemente dos outros campos, que a determinao de quanto
tempo a criana ficar no crcere judicial. Uma vez a criana tenha feito seis meses, a UMI, em dilogo com a defen63
Sobre a histria da Penitenciria ver: ANGOTTI, Bruna. Entre as Leis da Cincia, do Estado e de Deus: o surgimento dos presdios femininos no Brasil. So Paulo:
IBCCRIM, 2012.

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sora da infncia, entra com processo para desligamento do beb da unidade. Tal processo gerar a audincia de desligamento, ou seja, a transferncia da guarda provisria para um guardio formal, geralmente um familiar que tenha
acompanhado a purpera na UMI. Na ausncia de familiar, ser providenciado o acolhimento do beb em instituio
ou a colocao em famlia acolhedora. Logo, h um fluxo entre a unidade e o sistema de Justia Criminal e a Justia
da Infncia e Juventude.

Destaques do campo
1.

A Unidade Materno-Infantil organizada mais pela perspectiva da sade e menos pelos paradigmas de segurana, o que faz com que seja um ambiente voltado para o cuidado de bebs e mes, com corpo tcnico
especializado, menos rgido e mais adequado ao exerccio da maternidade.

2.


As mes, apesar de ficarem o tempo todo com as crianas, participam de inmeras atividades que tm na
UMI. No tiveram falas revelando se sentirem entediadas, pelo contrrio disseram frequentar oficinas, cursos e cultos. A possibilidade de fazer outras atividades que no seja apenas cuidar dos bebs positiva, na
medida em que as tira da funo exclusivamente materna.

3.

H uma boa relao entre a direo e as mes, o que permite que problemas sejam resolvidos de maneira
mais direta e que haja mais espao para lidar com as demandas das presas em relao ao acesso justia, aos
cuidados do beb etc.

4.

A presena constante da Defensoria, Ministrio Pblico e Judicirio positiva, e pode ser refletida no bom
funcionamento da unidade. H fiscalizao e acompanhamento jurdico.

5.

Os quartos coletivos so muito grandes e abrigam muitas mulheres e bebs. Seria melhor espaos menores
para garantir o descanso de todas e maior individualidade.

6.

O contraste entre a situao precria das gestantes no Talavera Bruce e das purperas na Unidade Materno
Infantil refora a hiptese, j mencionada, de que as gestantes no recebem cuidado especial e que o fato
de se tornarem mes que melhora, temporariamente, sua condio prisional.

7.




Existe um fluxo entre a unidade e a Justia da Infncia e Juventude. A transferncia da guarda provisria para
uma guardi formal judicializada na audincia de desligamento, tal medida aumenta a publicidade e o
controle quanto ao destino da criana; mas, ao mesmo tempo, h o risco do controle jurisdicional ser muito
estrito em relao s candidatas guarda, e com isso, aumentar a chance de institucionalizao da criana,
uma vez que essa deciso pode ser tomada discricionariamente a partir de critrios subjetivos e morais do
sistema de justia.

SO PAULO
O campo de So Paulo foi realizado nos dias 20 e 28 de maro de 2014 e contou com as duas coordenadoras da
pesquisa DLNS. Visitamos, por indicao da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), dois estabelecimentos: a
Penitenciria Feminina do Butant e o Centro Hospitalar.

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No Butant entrevistamos a diretora Rosngela Santos Souza e tivemos acesso somente ala denominada Casa
me que abriga purperas com bebs de at seis meses. L pudemos conversar reservadamente com duas mes,
com filhas de aproximadamente seis meses. J no Centro Hospitalar, a visita no foi bem sucedida e no conseguimos
cumprir grande parte dos procedimentos metodolgicos previstos pela pesquisa, dentre os quais visitar o espao
destinado s gestantes, mes e bebs, conhecer a dinmica e conversar com as mulheres em situao de priso. Apesar de termos obtido autorizao e indicao da SAP para visitar esse estabelecimento, ao chegar ao local, na data
previamente agendada, tivemos problemas para autorizarem nossa entrada e passamos por srios constrangimentos
nessa espera, conforme relataremos mais adiante no texto. No tivemos acesso s mes presas ou aos espaos prisionais, mas pudemos realizar duas timas entrevistas com a equipe tcnica (psicloga e assistente social) da Santa
Casa que nos recebeu no meio de tanta hostilidade por parte dos funcionrios do sistema penitencirio paulista. Em
ambas as visitas, no nos foi deixado entrar com qualquer equipamento eletrnico, por isso as entrevistas no foram
gravadas tendo sido os registros feitos apenas nos nossos cadernos de campo.

Contextualizao do Sistema Prisional Feminino de So Paulo


De acordo com levantamento da Pastoral Carcerria64, em maro de 2014 o Estado de So Paulo abrigava 206 mil
pessoas presas, quase 40% do mais de meio milho de pessoas presas no Brasil. De acordo com a SAP, em 2013 a populao carcerria feminina era composta por 12.480 mulheres distribudas entre 53 estabelecimentos prisionais: 17
deles administrados pela SAP e 36 administrados pela Secretaria de Segurana Pblica - SSP.
Em entrevista que comps o Eixo I da presente pesquisa, a advogada-militante Snia Drigo contou a histria recente do atendimento materno-infantil no Estado de So Paulo, na qual se insere o CHSP. De acordo com Snia, em
um primeiro momento, por um decreto de 2003, as gestantes prximas a dar luz e mulheres com bebs permaneciam no Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa (CAHMP), localizado ao lado do estabelecimento prisional
do Butant. Contudo, como era um espao hospitalar, houve um surto de tuberculose e muitas crianas comearam a
morrer em decorrncia disso. Em meio a essa conjuntura, o telhado do Butant caiu e optou-se por retirar as mulheres
do CAHMP e transferi-las para Franco da Rocha para que as presas do regime semiaberto ocupassem a rea enquanto
o Butant permanecia interditado.
Em Franco da Rocha, a situao das mulheres ficou ainda mais precria, pois o estabelecimento no estava preparado para atender s demandas especficas destas com suas filhas recm-nascidas. Paulo Sampaio, Secretrio de
Sade poca, conseguiu um espao no Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio para acomodar as mes e bebs.
Ainda, de acordo com Snia Drigo, o fato das condies do Centro Hospitalar serem um pouco melhores do que as de
Franco da Rocha ou das unidades prisionais, fez com que as gestantes e purperas passassem a ser transferidas para
l. Este espao foi equipado com beros, carrinhos, brinquedos e geladeira, para armazenar mamadeiras das mulheres que no produziam leite. Assim, foi montada uma ala para gestantes e outra ala para mes. Em 2009 foi realizado
um convnio da Secretaria de Sade com a Irmandade da Santa Casa de Misericrdia de So Paulo, para que essa
passasse a gerir o Centro Hospitalar em parceria com a SAP, que cuida da parte de segurana.
Nesta ltima dcada, a SAP declarou que comeou a investir na construo de unidades projetadas especialmente para atendimento das necessidades das mulheres65, com setores destinados amamentao e creche, alm
de rea de sade especfica para a mulher. A primeira unidade paulista a seguir esse modelo foi a Penitenciria de
Trememb, inaugurada em abril de 2011.
De acordo com a normativa da SAP, da qual no pudemos verificar a aplicabilidade, tal unidade tem espaos voltados especificamente amamentao, creches, bibliotecas, pavilhes de trabalho e visitas ntimas, como medidas que
64
Disponvel em: <http://carceraria.org.br/pastoral-carceraria-divulga-nota-publica-sobre-sistema-prisional-paulista.html>. Acesso em: 23/03/14.
65
As informaes acerca da unidade de Trememb tiveram como fonte uma reportagem do site da Secretaria de Administrao Penitenciria. SAP inaugura
Penitenciria Feminina em Trememb. 2011. Disponvel em: <http://www.sap.sp.gov.br/common/noticias/0500-0599/not588.html>. Acesso em abr. 2014.

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DAR LUZ NA SOMBRA

visam a proporcionar melhores condies de cumprimento de pena, com mais dignidade e segurana para presas e
servidores66.
Infelizmente, por designao da SAP, a equipe DLNS no teve acesso Penitenciria de Trememb ou a qualquer
outra unidade construda nesse novo modelo.
Conforme explicitado anteriormente, o foco desta pesquisa foi conhecer projetos e unidades voltadas ao atendimento da mulher presa, tentativas de boas prticas do sistema prisional em relao ao exerccio da maternidade.
Seguindo esse critrio, seria importante visitar uma das novas unidades e conhecer de perto essa nova poltica do
estado de So Paulo. Contudo, neste caso, o recorte do campo atendeu a orientao da prpria Secretaria de Administrao Penitenciria que autorizou a visita apenas em outras duas unidades do sistema, que ficam na Capital. Se as
unidades novas so to exemplares quanto descritas pela SAP, por que no nos foi indicada a entrada?

Penitenciria Feminina Dra. Marina Marigo Cardoso de Oliveira Butant - So Paulo/SP


A Penitenciria Feminina do Butant estabelecimento de regime semiaberto com capacidade para 1028 mulheres67. No dia da visita a unidade abrigava 1100 presas, dentre as quais, 25 gestantes. Segundo a diretora Rosngela
Santos Souza na PF as gestantes ficam junto populao prisional, porm em uma ala especial, mais prxima da rea
da sade, e tambm destinada a idosas e enfermas. J as purperas com recm-nascidos at os seis meses de idade
ficam na chamada Casa Me, uma pequena ala no segundo andar em um prdio prximo administrao prisional e
entrada da PF.
Tivemos acesso somente ao espao Casa Me, onde pudemos conversar reservadamente apenas com duas mes
as quais, segundo a diretora, haviam previamente consentido participar da pesquisa. O espao conta com pequenos quartos individuais, com uma sala comum equipada com tapete de emborrachado e televiso. Parece no faltar
assistncia material para as mulheres e seus bebs: tem fralda, leite NAN68, produtos de higiene, camas e iluminao
razovel.
Dentro do prazo de seis meses, a me tem que indicar assistente social da unidade uma familiar que ficar com
a criana. Caso a presa no indique ou a assistente social no a encontre, o caso encaminhado Vara da Infncia e
Juventude que determinar o abrigamento da criana. Uma vez determinado o abrigamento e passados os seis meses do nascimento, um oficial de justia vai Penitenciria retirar a criana da me sem qualquer aviso prvio, e sem
que ela tenha tido qualquer chance de ser ouvida no processo que decidiu o destino de sua filha ou filho. O que causa
aumento na ansiedade dessas mulheres que sofrem esperando a separao certa e de surpresa.
Lucinia, uma das presas entrevistadas, critica no ter sido ouvida no processo e no ter podido falar que ela no
quer o abrigamento da sua filha, j que teria com quem deix-la. Ao ser perguntada se ela esteve perante algum juiz,
ela menciona que na audincia criminal eu fui ouvida mas no tive oportunidade de falar. um direito meu ver o
que ela (assistente social) est escrevendo pro juiz eu no assinei papel algum. Logo, junto filha de seis meses e
uns dias, Lucinia espera a chegada do oficial de justia e vive antecipadamente o drama da separao: no tem nada
para fazer, de repente o oficial leva como se fosse filho de cadela. Uma das dores de Lucinia no saber ou conhecer
o destino da filha: devia ter cincia pra onde minha filha est indo, ir visitar antes, pra mim eles vo estar levando um
pedao de mim e no sei pra onde vai. Mas ela disse que vai descobrir, e que, assim que sair, vai ao abrigo para pegar
a filha, nem que tenha que acampar na porta e ir na Rede Record, Rede Globo.... No dia da nossa visita, Lucinia j tinha
a mala com as coisas da filha toda arrumada, na qual colocou uma cartinha direcionada s cuidadoras do abrigo, onde
66
Secretaria de Administrao Penitenciria. SAP inaugura Penitenciria Feminina em Trememb. So Paulo, 2011. Disponvel em: <http://www.sap.sp.gov.br/
common/noticias/0500-0599/not588.html>.
67
Segundo dados da Secretaria de Administrao Penitenciria. Disponvel em: <www.sap.sp.gov.br>. Acesso em: 07/04/2014.
68
Leite em p para recm-nascidos da marca Nestl.

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PENSANDO O DIREITO, No 51

narra um pouco os hbitos e a personalidade da beb, com a esperana que a filha receba um tratamento individualizado no abrigo e que as cuidadoras compreendam seu choro pela saudade que ela pode sentir da me.
Essa carta significativa medida que expressa as dores da separao e a preocupao de uma me que perdeu
o controle sobre o destino de sua filha. Vivenciar esse processo tambm foi muito doloroso para equipe de pesquisa,
que ao ler a carta, compartilhou da impotncia e angstia diria de Lucinia: todo o dia eu acordo com medo de ser
o dia de levarem minha filha. Quando chega s 17h fico aliviada, terei mais uma noite com ela.
Se na Casa Me as crianas recebem tratamento razovel, o mesmo no pode se dizer das suas mes. Na entrevista,
nos revelaram que o espao materno-infantil conhecido entre elas por seguro infantil, isso porque elas, apesar de
estarem em regime semiaberto, no podem ter contato com outras reas da penitenciria, lhes vedado, inclusive,
acesso aos cultos e cursos, para proteger os bebs das questes de contgio explica uma ASP. Logo, elas ficam confinadas no espao com seus bebs em regime de 24 por 48 [horas] como relatou Lucinia, com uma hora de banho
de sol por dia.
Nesse sentido, Marina, outra presa entrevistada pela equipe, ressaltou: quando a gente t na rua tem coisa pra
fazer, roupa pra lavar, comida pra fazer. Aqui no tem nada, 24 horas cuidando do beb ou vendo coisa intil na
televiso, e completou, ainda nesse ambiente a gente isolada t privando meu beb de muita coisa ainda bem
que tem essa rvore bonita aqui na janela. Depois de um tempo de conversa retomou o isolamento e reforou sua
angstia: a gente fica aqui sem contato com ningum parece bicho!.
Ademais, o prdio da Casa Me, localizado mais prximo entrada da Penitenciria, fica ao lado da ala das isoladas, e so as purperas que distribuem a alimentao para elas: a nica coisa que a gente faz pagar alimentao
para o castigo. Mas a associao do espao materno com a ala castigo tem ainda outros sentidos: ambas esto duplamente presas. Nesse caso, a condio materna um incremento da punio para a mulher presa, que mesmo em
semiliberdade, fica confinada aos pequenos espaos materno-infantis.
Essa queixa foi comum a todas as purperas que ficavam com suas filhas em espaos pequenos e com poucas opes de atividade, como em Minas Gerais, Cear e Bahia, o que nos levou a refletir sobre o que chamamos do paradoxo da hiper e da hipomaternidade. Isso porque, nesses espaos as mulheres passam 24 horas por dia com seus bebs
e, quando h a separao, se d de maneira radical, havendo uma ruptura brusca da relao. Assim, durante o perodo de convivncia entre mes e bebs na unidade prisional, estas exercem uma hipermaternidade, estando, como
mencionado, impossibilitadas de frequentarem atividades e trabalharem. Quando a convivncia interrompida e a
criana retirada do convvio materno (entregue para a famlia ou encaminhada para o abrigo), ocorre a transio
da hiper para a hipomaternidade, que o rompimento imediato do vnculo, sem transio e perodo de adaptao.
No Butant, assim como em outros lugares, ouvimos das presas o discurso da maternidade como um resgate:
Deus me deu esse menino na hora exata. Agora eu no sou mais sozinha, tenho ele. E ainda: cuido dele o tempo
todo! Voc me? No? Nossa, voc vai ver depois que a gente me, no come, engole...no dorme, cochila...
no toma banho, molha o corpo.... Ao mesmo tempo em que lida com a maternidade como beno, Marina se sente
culpada por ter tido o beb na priso: me sinto to culpada...aqui o que mais tenho tempo pra pensar...como vou
contar pra ele que ele nasceu e j veio morar na priso? Como eu posso ter feito ele passar por isso? Ser preso to
pequenino?.
Para as entrevistadas o tempo correto mnimo para a me ficar com os bebs deveria ser de um ano. Mas no aqui,
nesse caixote! ressaltou uma delas. Marina, olhando para uma beb que iria embora com o pai no final de semana,
disse: olha pra Aninha, agora que t vindo o dentinho, coa, t apontando, exige cuidado. Nessa hora precisa da gente! Imagina as que esto sendo enviadas para o abrigo?. J a diretora acha que no deve ficar tempo nenhum. No
tem estrutura, no tem espao, no tem condies! Na separao sofre presa, sofre beb.

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DAR LUZ NA SOMBRA

Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio (CHSP) So Paulo/SP


O Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio uma parceria entre a Secretaria de Estado da Sade e a Irmandade
da Santa Casa de Misericrdia de So Paulo, contrato de gesto firmado em 2009 para atender demanda do sistema
prisional por servios de sade. Atualmente tem uma populao de 261 pessoas, para uma capacidade de 375 leitos.
A equipe DLNS sentiu a hostilidade pelos funcionrios da SAP logo na entrada e durante toda a visita no Centro
Hospitalar. Como dito anteriormente, fomos visitar o CHSP por indicao do Secretrio de Administrao Prisional.
Combinamos por e-mail a visita com o diretor tcnico do CHSP, Dr. Hlvio Geraldo Nunes Filho e agendamos o horrio
com sua secretria.
Contudo, ao chegar no dia agendado ao CHSP, situado ao lado do extinto Carandiru, no bairro de Santana, tivemos
srios problemas. Primeiro, esperamos mais de trinta minutos at passarmos para dentro da portaria da unidade. Era
uma quarta-feira, dia de visita no CHSP, e as funcionrias diziam ser impossvel receber visita externa nesse dia (visita
a nossa que fora previamente agendada). Em seguida, ficamos junto ao corpo funcional da portaria, que tentava
encontrar os ofcios enquanto ligava para superiores para saber da nossa situao, quase desistindo do caso, como
resmungou um Agente Penitencirio eu parei por aqui. Falei com Dr. Helvio, com a Ruth, estou de chapeuzinho....
Durante todo o tempo, fomos olhadas com desconfiana e desdm a cada vez que tentvamos explicar quem ramos
e com quem havamos falado.
Quando finalmente acharam os ofcios de autorizao, nos informaram que s estava autorizado que fizssemos
uma visita administrativa. Havia um despacho de Elio Fernandes Nepomuceno que proibia a equipe de entrevistar
presas, entrevistar funcionrias/diretoria de segurana, visitar as celas. Demorou um pouco para entendermos os
termos do despacho, pois se no poderamos adentrar ao espao materno-infantil, nem conversar com as presas, o
que poderamos fazer na visita?
Por fim, fomos sendo encaminhadas para a ala das purperas. Tivemos que deixar nossas bolsas no armrio e seguimos s com caderno e caneta. No caminho passamos por dois detectores de metal: o primeiro na sada da sala de
controle e outro na entrada da ala D. Esse ltimo apitou e uma das coordenadoras da pesquisa foi convidada a acompanhar a agente na salinha, onde teve que levantar a blusa para a revista. Passado o constrangimento, seguimos pelo
corredor e paramos logo no incio da ala, nas salas da equipe tcnica. L pudemos entrevistar duas tcnicas da Santa
Casa, uma vez que a proibio do Dr. Elio dizia respeito somente s funcionrias SAP.
S na conversa com Camila Cristina dos Santos, coordenadora da Assistncia Social da Santa Casa, que compreendemos a diviso de competncias no Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio: a Santa Casa cuida, o corpo tcnico
da rea da sade e administrao, e a SAP responsabiliza-se pela segurana. Logo, nos demos conta que alm da
autorizao do Dr. Helvio, era preciso, e talvez mais importante, obtermos a autorizao do Dr. Elio.
Em nenhum momento essa exigncia ficou clara para a equipe, que foi pega de surpresa com as restries, j que
desde o incio havamos exposto a metodologia da pesquisa e discriminado o que faramos na unidade.
Ademais, apesar do Dr. Elio estar presente na unidade no dia da visita, ele se recusou a receber ou conversar com a
equipe de pesquisa. Camila, que nos recebeu em sua sala, intermediou o contato como diretor de segurana que por
telefone disse no vou receb-las porque no fui notificado pela SAP e mesmo se notificado, seria impossvel visto
que dia de visita.
A recepo por parte das funcionrias e funcionrios da SAP no Centro Hospitalar foi a pior que obtivemos em
todo o campo de pesquisa. Foi inevitvel indagarmos que se ns, professoras universitrias (com o aval do Ministrio
da Justia e autorizao do Secretario de Administrao Penitenciria) estvamos recebendo aquele tratamento por
parte do pessoal penitencirio, imagina as pessoas presas e suas famlias?

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Como no pudemos visitar as dependncias da unidade ou conversar com qualquer presa, todas as informaes
acerca do funcionamento do CHSP foram extradas das duas entrevistas realizadas na unidade.
O hospital dividido em quatro alas, duas masculinas e duas femininas, entre essas alas h a unidade semi-intensiva e a de respirao mecnica com uma parte do seguro. H, segundo as entrevistadas, um incmodo geral com o
fato de as purperas ficarem ali com os bebs. Isso porque um hospital, no um centro materno-infantil. O tratamento a enfermos e enfermas a especialidade de uma equipe de sade, no o cuidado com bebs e mes saudveis.
Em 2012, o Ministrio Pblico entrou com uma ao civil pblica na Vara de Infncia e Juventude de So Paulo
para que o Estado se abstivesse de enviar ao Hospital Penitencirio paulista as detentas purperas e suas filhas, com
exceo de ocorrncias mdicas que exigissem a internao. Se o parto se realizasse no prprio Hospital Penitencirio, a mulher, aps a alta mdica, deveria ser removida para um local adequado a ser indicado pelo Estado no prazo
de 180 dias.
O fundamento da ao estava na denncia de descumprimento por parte do Estado paulista de princpios constitucionais e normas legais ao expor a risco de morte bebs recm-nascidos no Bloco D da unidade de internao do
Hospital Penitencirio, local onde j houve surtos de varicela que atingiu vrias crianas. O bloco, ainda, seria prximo
a uma ala que abriga portadores de doenas infectocontagiosas, como tuberculose.
Segundo a magistrada, a ao foi instruda com documentos provenientes de um inqurito civil pblico iniciado
em 2003, originado de dados obtidos pelo Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo, que apurou diversas irregularidades em vistoria realizada no Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio, sendo uma delas a situao
irregular imposta s crianas filhas das detentas que deram luz no interior do estabelecimento prisional.
Houve antecipao de tutela ao civil pblica, tendo determinado a juza:

a) que, no prazo de 180 dias, a contar da data da intimao desta deciso, o Estado de So Paulo abstenha-se de enviar ao Hospital Penitencirio detentas recm paridas e seus respectivos filhos, exceto em
caso de ocorrncia mdica que exija a internao; se a detenta vir a dar luz a seu filho em dito hospital,
dever, aps a alta hospitalar, ser dali removida, juntamente com o filho, para local adequado;

b) que, no mesmo prazo, o Estado de So Paulo indique local adequado (artigo 83, par.2o. da Lei das
Execues Penais) para que detentas e seus bebs convivam, para l transferindo-os, no mesmo prazo; e
c) que, mensalmente, o Estado de So Paulo encaminhe a este juzo relatrio das providncias adotadas
para o cumprimento integral desta deciso. O no cumprimento desta ordem, no prazo estabelecido,
implicar na incidncia de multa diria de R$ 1.000,00.

Essa deciso foi cassada pelo Tribunal de Justia, mas restabelecida pelo prprio Tribunal, que determinou um
prazo de 180 dias para que as mulheres fossem retiradas do local e transferidas. O Centro Hospitalar chegou a modificar muitas de suas prticas em razo do abrigamento das mes e bebs recm-nascidos, como a rotina de visitas,
primeiro s mes e depois aos tuberculosos e doentes, mas, at o momento da visita, o CHSP o principal lugar para
onde mes e bebs so encaminhados no estado de So Paulo.
No dia da visita, fomos muito bem recebidas por Camila, assistente social que chefia o corpo tcnico da Santa Casa,
que durante a entrevista demonstrou muito conhecimento e sensibilidade para tratar a questo do encarceramento
feminino.
De acordo com Camila, as purperas ocupavam, no momento da entrevista, 64 dos 91 leitos: elas esto aqui,

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como se fosse um favor para a SAP por no ter estrutura adequada. Por no possuir UTI neonatal o CHSP no abriga
gestantes.
A unidade conta com um importante corpo funcional da Santa Casa, formada por nove tcnicas: uma chefia, uma
auxiliar e sete assistentes (psicloga, assistente social, terapeuta ocupacional, fisioterapeuta, nutricionista, advogada
e mdica), que, segundo Camila, no interferem em questes de segurana.
A ala para purperas composta por celas individuais abertas 24h e um ptio aberto. No perodo da noite apenas
o porto da ala trancado. L as mulheres ficam com seus bebs at seis meses de idade. Segundo Camila adotamos
o prazo mnimo da LEP para ter rotatividade de vagas, visto que a fila de espera muito grande.
Assim como ocorre em outros espaos, as mes ficam o tempo todo com suas filhas. No h atividades voltadas
para as gestantes, que devem se ocupar apenas do cuidado para com as crianas. Mais uma vez nos deparamos com
esta situao cumpre-se o prazo mnimo previsto pela LEP de permanncia entre mes e bebs, mas no se pensa
na purpera, reforando seu isolamento e dupla punio.
Foi firmado um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) entre a Santa Casa e o Ministrio Pblico, que permite ao
CHSP entregar o beb a um familiar direto da presa, condicionada a posterior comunicao do Ministrio Pblico da
localidade de residncia da famlia.
Quando o destino da criana a famlia, a unidade realiza uma entrega agendada na presena de tcnicos e da
detenta. Contudo, quando a presa indica uma amiga ou parente indireto para se responsabilizar pela criana, o caso
encaminhado Vara da Infncia e Juventude de Santana e a entrega s se d mediante ordem judicial. Nesse sentido,
Camila chamou-nos a ateno da importncia do registro do nascimento da criana ainda no sistema prisional, pois,
dessa forma, se constar o nome do pai, abre-se o leque de outra famlia extensa da criana, ampliando a possibilidade
de conceder a guarda sem intermediao judicial. Por isso, a equipe do CH criou um fluxo com o cartrio local para
registro dos bebs, que abrange inclusive instrumento particular para os companheiros presos para que seus nomes
j constem na certido de nascimento.
Nos casos de abrigamento, no qual a me no tem algum para ficar com a criana, a unidade elabora relatrio
social, e o setor jurdico encaminha a demanda para a Vara da Infncia e Juventude, a qual busca por uma vaga nos
abrigos. Para evitar o abrigamento, Camila conta que a equipe faz todo o esforo para contatar a famlia de origem.
Logo, apesar da inadequao da permanncia das purperas e bebs em local destinado a doentes, as mulheres
presas no CHSP contam com tima equipe tcnica que presta atendimento para a mulher e beb, e preza pela manuteno do vnculo entre estas e suas crianas.
A especificidade do CHSP que se trata de uma unidade gerida em convnio com a iniciativa privada. Por um
lado, o formato interessante na medida em que as tcnicas da Santa Casa no esto to submetidas ao paradigma
da segurana como os funcionrios do sistema, segundo Camila as vezes o sistema est to impregnado na pessoa
que parece mais guarda que assistente social. Por outro, o Estado segue se eximindo de ele mesmo dar tratamento
digno s pessoas sob sua custdia.
Por fim, vale mencionar que no CHSP feita avaliao psicolgica das purperas reunindo informaes sobre
maternidade pregressa, situao familiar, tempo de pena quando sentenciada e quadro emocional. Terminada esta
avaliao a equipe de psicologia pondera a necessidade de acompanhamento psicolgico. Uma das nfases deste
a relao da mulher com a maternagem e seu vnculo com o beb.
Iniciativa importante ressaltada pela psicloga Sandra Rodrigues dos Reis a produo do dirio do beb, onde

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as mulheres registram o cotidiano de suas crianas, de modo a estimular a percepo sobre si e a criana, bem como
registrar a histria do incio dessa relao.

Destaques do campo
1.

vantajoso haver uma equipe no ligada segurana, mas sade e outras reas para lidar com as purperas e as crianas. Isso permite um tratamento mais humanizado e direcionado s necessidades do pblico.

2.

Mais uma vez nos deparamos com o isolamento materno. Em So Paulo ser me no sistema prisional ficar
isolada da vida penitenciria, no poder trabalhar, estudar, no ter remio de pena, ou outra atividade.

3.

H no estado grande nmero de presas, mas vagas insuficientes para receber as purperas. A concentrao
de unidades materno-infantis, principalmente na capital, impede que purperas do interior fiquem prximas
da sua famlia, se quiserem ficar com os bebs. necessrio descentralizar por regies.

4.

Foi sintomtica a indicao pela SAP dos dois estabelecimentos prisionais a serem visitados, em detrimento
das trs novas unidades voltadas especialmente para atendimento das necessidades das mulheres.

4.4 Quadrinhos: ilustraes a partir dos campos de pesquisa


As visitas aos estabelecimentos prisionais e a unidades materno-infantis foram essenciais para mapearmos vivncias de exerccio de maternidade na priso e problematiz-las com a ajuda de detentas, gestoras e especialistas. A
partir dessas experincias, bem como daquelas adquiridas nos Eixos anteriores, constatamos que o principal gargalo
para que mulheres em situao prisional consigam exercitar seus direitos a falta de acesso justia. Os estabelecimentos prisionais so espaos de violao de direitos, em especial quando em pauta peculiaridades de um grupo que
j representa minoria no sistema.
A estrutura falha e punitivista do sistema de justia, somada negligncia e desateno aos direito humanos, em
especial reprodutivos e maternos, de mulheres em privao de liberdade acarreta consequncias gravosas a estas,
como perda de suas filhas e filhos e impossibilidade de manuteno de vnculos familiares.
Quando garantem o exerccio da maternidade muitos estabelecimentos isolam a mulher presa e no lhe do autonomia para decidir se e como querem cuidar de suas crianas. Existe uma naturalizao do papel materno feminino
e uma obrigatoriedade de exerccio da maternidade no autnomo, mas vinculado ao que saberes mdicos, administrativos e jurdicos consideram vlido.
A seguir apresentamos uma srie de quadrinhos que traduzem esse entrave de acesso a direitos. Nossa ideia
justamente ilustrar as falhas no fluxo do sistema de justia que tanto apareceu em campo, tornando mais visvel os
entraves encontrados.
Por fim, trazemos algumas breves reflexes sobre o (no) acesso justia de mulheres em situao prisional, e
apresentamos algumas possveis sadas para lidar com esse entrave. Ademais, expomos nossas principais concluses
e propostas produzidas a partir das experincias narradas.

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5. CONSIDERAES FINAIS: BREVES REFLEXES SOBRE


O (NO) ACESSO JUSTIA
As principais angstias da pessoa presa giram em torno da liberdade e o conhecimento de sua situao processual; por isso o acesso justia, e em especial os servios de assistncia jurdica, so direitos fundamentais que ganham
especial relevncia no contexto prisional.
Nas visitas que realizamos aos estabelecimentos prisionais femininos brasileiros, foi comum as presas afirmarem
que no tinham advogada ou que no a conheciam colocando em xeque a garantia constitucional da ampla defesa69. Como no existe processo penal sem defesa tcnica, pode-se concluir que as presas, de modo geral, no tm
contato com sua defensora pblica, dativa ou constituda.
No Brasil, o acesso justia das pessoas presas ocorre de forma precria. Primeiro, pela insuficincia das Defensorias Pblicas Estaduais, que contam com um restrito quadro de profissionais e atuam somente em alguns municpios
do pas. Ademais, no h fluxos que sistematizem o contato entre defensora-defendida: de forma geral, a Defensoria
Pblica no consegue estar dentro da unidade prisional e a presa no tem meios institucionais para se comunicar
com sua defensora problema que poderia ser minorado com a instalao de telefones pblicos nos estabelecimentos prisionais, como aponta a experincia argentina.
Muitos dos problemas e dificuldades das presas no chegam ao conhecimento da Defensoria por vias institucionais, mas por familiares, que telefonam ou comparecem Defensoria em busca de informaes sobre os processos,
tanto de conhecimento quanto de execuo. Contudo, conforme aponta a literatura sobre encarceramento feminino,
a maioria das mulheres experimenta o abandono quando so presas; e na falta de apoio fora do estabelecimento prisional, essas mulheres se tornam mais dependentes do Estado e do sistema penal, no apenas em termos de defesa
tcnica, mas tambm em relao assistncia jurdica e material.
Em muitos dos estabelecimentos visitados, frente falta de defensoras, outras funcionrias do sistema de justia (tcnicas jurdicas, diretora, assistente social, delegadas) acabam fazendo o trabalho de defesa, peticionando ao
judicirio direitos de execuo penal e pedidos de priso domiciliar em nome das presas. Ademais, constatou-se na
totalidade dos estabelecimentos visitados, a insuficincia do atendimento prestado pelas equipes tcnicas, as quais
contam com poucas profissionais, principalmente se consideradas as demandas dessas mulheres. Nesse contexto,
fundamental que haja polticas de ampliao dos quadros das Defensorias Pblicas e do corpo tcnico interdisciplinar
nos estabelecimentos prisionais.

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5, inciso LV, CF aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;.

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Acesso justia e a Defensoria Pblica


Os fundamentos da criao da Defensoria Pblica e, consequentemente, do acesso justia esto presentes no
Art 5, inciso LXXIV, e art. 134, da Constituio Federal, que enunciam:

Art 5, [...] LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;[...]
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

Sob a perspectiva terica e metodolgica adotada na presente pesquisa, no h como pensar o acesso justia
somente pelo aspecto formal, como aponta Gustavo Soares Reis (2008, p. 259):

[...] numa poca em que as Declaraes de Direitos Humanos contemplam todas as pessoas, independentemente da classe a que pertenam, faz-se necessrio repensar o significado do direito de acesso
justia, que no pode esgotar-se numa concepo meramente formal.

Refletir sobre o acesso justia para a populao prisional pensar, principalmente, na efetividade da assistncia
jurdica integral e gratuita a este pblico e, em especial, o papel da Defensoria nesse processo. Alm da representao
jurdica, a garantia constitucional de assistncia jurdica integral e gratuita contempla a assistncia extrajudicial. De
acordo com Sergio Luiz Junkes (2003, p. 145) a Defensoria Pblica, ao enquadrar-se no modelo de prestao de assistncia jurdica integral, passou a envolver as duas funes caractersticas da advocacia: (a) de consultoria e (b) a de
representao, esta ampliada esfera extrajudicial, quando imprescindvel plena defesa dos interessas das pessoas
necessitadas.
Essa escolha constitucional tem como objetivo a maximizao democrtica do sistema de justia, conforme explica Reis (2013, p. 33):

a institucionalizao constitucional da assistncia jurdica populao hipossuficiente traz inerente o


vetor de maximizao democrtica do sistema de justia, na medida em que compreende que os fundamentos e objetivos constitucionais no podem ser atingidos sem um esforo especialmente intenso
para incluir o grande contingente de brasileiros excludos econmica e juridicamente. Para tanto, no
seria suficiente a mera assistncia judiciria passiva e reativa, com a propositura de milhares de aes
relativas aos poucos e intuitivos direitos individuais conhecidos da populao carente, como prestaes
alimentcias e assistenciais.

A Defensoria Pblica no Brasil no conseguiu ainda cumprir com sua tarefa bsica de prestao de assistncia
judiciria tendo, por enquanto, atuao tmida na esfera extrajudicial e coletiva.
Um dos caminhos apontados por Reis (2008, p. 266) para consubstanciar uma das principais metas de uma autntica Defensoria Pblica seria a educao em direitos, por meio da disponibilizao populao de canais de comunicao da instituio que informem a prestao de assistncia e os meios de efetiv-la (aes civis, pblicas, mediao
de conflitos etc).

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Acesso justia no Brasil: alguns dados


Em 2013, uma pesquisa do Ipea em colaborao com a Associao Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP)
revelou que das 2.680 comarcas do pas, apenas 754 (28%) so atendidas pela Defensoria Pblica. Os estados em
situao mais grave de comarcas no atendidas pela Defensoria so Amazonas (3,3%, com apenas duas comarcas
atendidas), Bahia (8,6%), Pernambuco (9,9%), Rio Grande do Norte (10,8%), Maranho (12,1%) e So Paulo (15,1%).
Apenas cinco estados tinham Defensorias Pblicas atuantes prestando atendimento em mais de 90% das comarcas
(Roraima, Distrito Federal, Tocantins e Rio de Janeiro)70. Naquele ano, ainda quatro estados brasileiros no haviam
instalado suas Defensorias: Amap, Paran71, Santa Catarina e Gois.
Outro dado interessante trazido pela pesquisa (Ipea/ANADEP, 2013, p. 38) a defasagem no nmero de defensores
pblicos. Em comarcas com Defensoria Pblica instalada, a taxa mdia de pessoas (com renda de at trs salrios-mnimos) por defensor/defensora de 16.043, o que se aproxima do mnimo recomendado pelo Ministrio da Justia.
A pesquisa tambm apontou que nas capitais dos estados a situao de atendimento pela Defensoria melhor
do que nas comarcas do interior que no raro tm profissionais que atuam em todas as reas do direito. Esse dado
refora o argumento trazido anteriormente nesta pesquisa, de que a situao de encarceramento no interior compe
a sombra do sistema, com estabelecimentos prisionais precrios, sem a presena de corpo funcional tcnico e aonde
a Defensoria no chega.
Por um lado, no contexto brasileiro, contamos com um pequeno e concentrado contingente de defensoras para
uma populao prisional grande e dispersa e, por outro, temos um sistema de justia que encarcera cada vez mais
mulheres, causando o consequente aumento da necessidade de assistncia jurdica. Logo, ao aumentar o contingente prisional, muitas vezes com prises ilegais e desnecessrias, o prprio Estado contribui para o aumento da deficincia no acesso justia prestado s pessoas presas.
A cultura do encarceramento permeia as prticas e discursos de diversas personagens do sistema de justia, as
quais so responsveis por manter a priso como principal poltica social e de segurana pblica no Brasil.
Em grande parte dos casos, a presa no tem possibilidade de se defender frente s instituies de controle: poucas
tm contato, antes da audincia, com a defensora/defensor e, geralmente, no h espaos de fala para contar sua
verso dos fatos, contextualizar sua histria, para alm do crime eventualmente praticado. O alto nmero de prises
preventivas e sentenas condenatrias se fundamentam em provas baseadas nica e exclusivamente nos depoimentos de agentes que a prenderam. o que frequentemente ocorre em processos envolvendo trfico de drogas, nos
quais o nico testemunho de policiais que efetuaram a abordagem, dada a ausncia de vtimas concretas nesse
crime.
Segundo pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, entre novembro
de 2010 e janeiro de 2011, (NEV-USP), 85,3% dos flagrantes de trfico de drogas realizados em So Paulo foram realizados pela polcia militar, 82,28% ambientados nas vias pblicas e 62,28% durante patrulhamento de rotina, quando
a abordagem foi ensejada por uma atitude suspeita do suspeito (JESUS et al., 2011, p.35).
Outro problema apontado pela pesquisa (JESUS et al., 2011, p.126) a falta de fiscalizao mtua entre as instituies responsveis pela aplicao da lei, e a pouca discordncia entre elas. O que se verifica, desde a performance
policial at o julgamento pelo Judicirio, uma continuidade na maneira como compreendem os fatos, pautada pela
falta de questionamentos e baixa qualidade das provas.
70
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas. Mapa da Defensoria Pblica no Brasil. Disponvel em: http://www.anadep.org.br/wtksite/mapa_da_
defensoria_publica_no_brasil_impresso_.pdf Braslia:2013.
71
O estado do Paran j no faz mais parte desse grupo, sua Defensoria Pblica foi instalada ao final do ano de 2013.

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Tal panorama, aliado hediondez do trfico de drogas, legitima polticas de encarceramento em massa, principalmente das mulheres, as quais, em sua maioria, esto presas por trfico de drogas. As mulheres so o alvo mais
fcil dessa poltica de guerra s drogas. Em geral, seu papel no trfico o de transporte, vigilncia e manuteno dos
entorpecentes em suas casas atividades que permitem conciliao com as responsabilidades de cuidado e domsticas; contudo, so tambm as atividades mais visveis do trafico, o que as deixam mais vulnerveis em relao ao
controle penal. Ademais, como de forma geral as mulheres lucram menos que os homens nas atividades do trfico,
elas tm menos possibilidade de fazer acertos com os policiais e escapar da priso.
Nesse ponto, importante situar a questo penitenciria no panorama social e poltico: a priso tornou-se uma
poltica pblica praticada de forma sistemtica e em massa pelo Estado. Longe de ser um problema individual, o encarceramento uma questo social e poltica, logo, seu enfrentamento deve se dar em mbito coletivo e estrutural,
no individual.
A priso de milhares de mulheres no tem resolvido a questo da segurana pblica, e tem impactado de forma
violenta no s essas mulheres, mas, indiretamente, suas filhas e filhos. Se as instituies de controle prendessem menos, violassem menos direitos, garantissem razoabilidade nos prazos, haveria menos demandas individuais, e a Defensoria poderia atuar alm da assistncia judiciria individual, a partir de uma perspectiva macro de acesso justia.
Particularmente em relao s mulheres, seu aprisionamento pode ser compreendido a partir das condies estruturais que as colocam em posio de vulnerabilidade perante o sistema de justia, e, quando presas, a vulnerabilidade de seu ncleo familiar agravada. Por isso o atendimento jurdico mulher presa deve ir alm da esfera criminal,
uma vez que a priso atinge diversas esferas de sua vida.

Interdisciplinariedade: ncleos especializados e a contribuio da Universidade


Um caminho para integrar as diversas reas do direito e fornecer um atendimento efetivo s complexas demandas
da mulher presa a formao de ncleos especializados nas Defensorias Pblicas, os quais, de acordo com Sergio Luiz
Junkes (2003, p. 153), so:

rgos que congregam recursos humanos e materiais racionalizados de acordo com a necessidade de
especializao de determinado servio, com vistas ao incremento da qualidade de atendimento disponibilizado ao cidado.

A fragmentao do sistema de justia, que contribui para perpetuar as violncias institucionais, pode ter suas
consequncias minimizadas pela atuao mais contundente dos ncleos especializados. Isso porque, quedando-se
externamente lgica das varas singulares e dos processos administrativos e penais, conseguem articular os casos e
garantir o fluxo de informaes.
Assim, de fundamental importncia para garantir o acesso justia para as mulheres em situao de priso, a
criao de fluxos, protocolos e atendimentos especializados que incrementem a comunicao entre as reas do direito de modo a garantir acesso justia de forma integral.
Dada a dificuldade de acesso da Defensoria ao crcere, importante pensar em mecanismos que possibilitem o

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contato mais prximo entre a assistida e a defesa, ainda que intermediado por outra pessoa. Nesse sentido, ponderamos aqui sobre a urgente necessidade de pontes entre as mulheres presas e o principal rgo responsvel por lhes
garantir acesso justia. Para a viabilizao em curto prazo desse dilogo, sugerimos a ampliao dos quadros de
estagirias da Defensoria Pblica.
As estagirias de direito so essenciais dinmica da Defensoria por cuidarem principalmente do atendimento
direto s assistidas, so elas que tm contato com familiares, ouvem suas histrias e tentam encaminhar solues aos
problemas. Alm disso, as estudantes localizam-se na fronteira entre a universidade e a profisso jurdica, e, transitando entre esses espaos, promovem naturalmente o dilogo entre eles. Uma das propostas da equipe de pesquisa,
nesse sentido, a ampliao dos convnios entre Universidades e Defensorias Pblicas, como forma de ampliar, em
curto prazo, o acesso de mulheres presas aos seus direitos.
Assim, a falta de acesso justia pode ser considerada o principal gargalo encontrado em campo, sendo mudanas nesse sentido urgentes. Para alm disso, outros entraves ligados perversa estrutura de gnero e desigualdade
social gritante que vivenciamos no Brasil acabam por colocar a mulher presa dentre os grupos mais vulnerveis
violaes de direitos humanos.
Apresentamos, a seguir, as principais concluses advindas da anlise dos trs Eixos da pesquisa, assim como propostas de alteraes legislativas, procedimentais, estruturais e institucionais que estimulem o desencarceramento e
impactem, de maneira positiva, o exerccio de maternidade de mulheres em situao de priso.

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6. CONCLUSES E PROPOSTAS
Durante os nove meses de realizao da pesquisa Dar luz na sombra reunimos um riqussimo material com
diversas perspectivas acerca do exerccio de maternidade por mulheres em situao de priso.
No total realizamos por volta de 50 entrevistas, tivemos conversas informais com mais de 80 detentas, percorremos seis estados brasileiros, conhecemos uma experincia internacional, visitamos dez estabelecimentos prisionais
femininos, duas unidades materno-infantis, duas creches em prises e outras duas mantidas pela sociedade civil.
Durante o percurso da pesquisa, testamos e pedimos sugestes s nossas interlocutoras de propostas para viabilizar o convvio entre mes em situao de priso e suas crianas. Ao fazer um balano final dos campos, foi possvel
identificar elementos comuns que, em alguma medida, surgiram nas falas de especialistas, presas, diretoras, funcionrias das penitencirias e operadoras do direito.
Os espaos especficos para exerccio da maternidade so excepcionais e localizados somente em algumas capitais brasileiras, no atingindo a populao prisional de forma geral. Ainda assim, mesmo os estabelecimentos considerados modelos tm falhas estruturais e conjunturais que nos permitem afirmar que o exerccio da maternidade de
mulheres presas nos diversos contextos brasileiros precrio.
A violao de direitos o principal elemento presente nas falas h falta de acesso justia, descumprimento das
previses legais, negligncia em relao s especificidades da mulher, violaes no que tange convivncia entre
mes presas e suas crianas.
Em relao especificamente ao acesso justia, pudemos perceber o duplo impacto da precariedade deste, o
primeiro de ordem material, identificado na falta de acesso informao, pouca participao no processo criminal
e civil, e exerccio precrio da autodefesa e defesa tcnica; o segundo subjetivo, com aumento da ansiedade gerada
pela sensao de abandono, impotncia e angstia frente ao sistema de justia e ao seu prprio destino.
Logo, mais do que garantir a defesa tcnica, necessrio que haja contato direto da presa com sua defensora e o
desenvolvimento de mecanismos de fala e de escuta para essa mulher no fluxo do sistema de justia, assim como no
espao prisional e social.
O judicirio foi apontado como principal gargalo na garantia de direitos das presas. Foi unnime na fala das especialistas a necessidade de sensibilizao deste para a aplicao da lei das medidas cautelares, bem como para efetivao das garantias legais no tangente ao exerccio da maternidade na priso.
Podemos concluir que, de forma geral, as personagens do sistema de justia criminal no consideram a situao
familiar das mulheres, enquanto as da Infncia e Juventude no atentam para o processo criminal das mes na ao
de destituio de guarda.
Percebemos que a vontade poltica da gestora e o dilogo entre esta, o executivo e o judicirio fundamental
para a garantia de direitos s mulheres presas. Em outras palavras, a ausncia de polticas direcionadas ao sistema
penitencirio feminino faz com que as conquistas nesses espaos sejam personalssimas, dependendo da iniciativa
daquelas que os administram. Isso ficou patente nas falas das diretoras entrevistadas e na diversidade das inciativas
mapeadas.

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A necessidade da presena de assistentes sociais no espao prisional foi unnime dentre especialistas, funcionrias e presas a garantia de direitos neste ambiente pressupe a presena de equipe multidisciplinar, sendo a assistente social figura chave para o contato com a famlia da detenta, para garantir que a documentao pessoal da presa
esteja em dia, bem como para assegurar o recebimento de benefcios aos quais a mulher tenha direito.
Tanto presas quanto especialistas e funcionrias acham que o modelo de creche externa unidade prisional a
melhor soluo para o cuidado com as crianas cujas mes estejam em situao de priso. Todas elas foram unnimes
em ressaltar que o crcere no lugar ideal para a permanncia de crianas, sendo necessrio outro espao para garantir o contato entre mes e filhas.
Um dos paradoxos, que enfrentamos desde o incio da pesquisa, a escolha entre a institucionalizao da criana
ou a separao da me. Ao serem colocadas frente a esse paradoxo do sistema de justia, diversas opinies apareceram no campo revelando que no h consenso entre as mulheres sobre o assunto, tendo algumas priorizado a permanncia com o recm-nascido, enquanto outras foram enfticas de que priso no lugar para bebs.
Essa dinmica de diversidade de opinies e pontos de vistas iluminou uma parte importante das nossas reflexes.
A constatao de que no h consenso, nem mesmo entre as presas, trouxe uma chave fundamental para a pesquisa:
a resposta quanto ao destino da me e da criana tem de ser individualizada, e a autonomia decisria da mulher em
relao ao destino das suas filhas e filhos deve ser respeitada.
Uma srie de matizes reside entre essas opes. Elas passam principalmente por medidas que evitam a institucionalizao tanto da me como do filho, priorizando a manuteno do vnculo familiar e os direitos da criana, evitando,
dessa forma, o binarismo da escolha que leva a criana a viver na priso ou longe da me, j que nas duas alternativas
evidente a violao dos direitos da criana e adolescente.
Ao analisarmos os relatos do campo, percebemos que as justificativas das presas, sobre qual deve ser o destino de
uma criana com me em situao de priso, podem apontar alguns dos fatores que pesam nessa escolha: tempo da
pena; ter familiares confiveis para assumir a guarda; se o primeiro filho; o apoio que tem na rua; as condies do
estabelecimento; distncia etc.
Logo, frente a esse dissenso e pluralidade de contextos da me presa, no h como se generalizar a resposta
do sistema de justia diante dessa situao. Na dura deciso entre ficar com a criana no estabelecimento prisional
ou separar-se dela no nascimento, tem de se levar em conta todo o contexto psicossocial e familiar dessa me, bem
como sua vontade pessoal.
Uma das sadas desse (falso) paradoxo, entre institucionalizar a criana ou separ-la da me, seria a priso domiciliar, essa opo choca com a cultura do encarceramento e a priorizao do combate ao crime presente nos discursos
e prticas do sistema de justia.
O aumento do encarceramento feminino, e logo do nmero de gestantes, purperas e mes encarceradas demonstra que o sistema de justia criminal vem ignorando recomendaes de organizaes internacionais contra o
uso de priso para essas mulheres.
Conclumos que uma melhor possibilidade de exerccio de maternidade ocorrer sempre fora da priso e, se a
legislao for cumprida, tanto em relao excepcionalidade da priso preventiva como no tangente aplicao da
priso domiciliar, grande parte dos problemas que afetam a mulher no ambiente prisional estaro resolvidos.
A escolha da priso como resposta quase unvoca do sistema, especialmente para o crime de trfico, cria paradoxos, os quais seriam evitados caso a gestante ou me no estivesse presa. Contudo sabemos que mudanas na
cultura do encarceramento demandam tempo e vontade poltica, o que de imediato exige estratgias para minimizar

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o impacto da priso na vida pessoal e familiar das quase 35 mil mulheres que esto presas hoje no Brasil.
Nossas propostas buscam contemplar essas estratgias de forma a aprimorar o exerccio de maternidade e a garantia de convivncia familiar de mulheres em situao de priso. A seguir, apresentamos trinta propostas nas linhas
de desencarceramento, convivncia familiar e fluxo do sistema de justia, as quais tm por objetivo seno diminuir a
populao prisional feminina, ao menos reduzir as violaes e consequncias do aprisionamento.

Propostas dar luz na sombra


Alm da diviso das propostas em trs frentes, quais sejam, desencarceramento, convivncia familiar e fluxo do
sistema de justia, optamos por apresent-las considerando as possibilidades de encaminhamento destas na esfera
do Poder Executivo, destacando, quando for o caso, se trata de recomendao de implementao ou alterao de lei
em vigor; projeto de lei que esteja em tramitao; ou de elaborao de poltica pblica. Para tanto, criamos a seguinte
legenda, presente ao final de cada tpico:

Implementao de lei em vigor (ILV)

Alterao de lei em vigor (ALV)

Projeto de lei em tramitao (PL)

Poltica Pblica (PP)

Desencarceramento:

Ampliao da aplicao de medida cautelar de priso domiciliar, quando no couber liberdade provisria,
para mulheres grvidas e/ou com filhas e ampliao das alternativas penais para desencarceramento de mes
em situao prisional. (ILV)

Incremento do sistema de acompanhamento de medidas cautelares para que aumente a aplicao e credibilidade destas perante o sistema de justia, de modo a enfrentar a cultura de encarceramento que permeia
suas instituies. (ILV/PP)

Formulao de polticas sociais especficas para que a mulher encarcerada consiga reunir as condies materiais bsicas que possibilitem a aplicao da priso domiciliar (por exemplo, domiclio e renda), bem como
para que consiga manter-se nesse regime. Nesse sentido recomenda-se a articulao do sistema de justia
com o sistema de seguridade social. (PP)

Alterao da Lei dos Crimes Hediondos (Lei n 8072/90), para ampliar a aplicao do indulto a mes e gestantes presas, com a excepcionalizao da vedao prevista no art. 2 da Lei, o qual probe a anistia, graa
e indulto para as condenadas pelos crimes nela previstos. Considerando que a maioria das mulheres presas
cumpre pena por trfico, sendo este hediondo, recomenda-se a alterao de modo que os decretos de indulto
possam atingir maior nmero de mulheres que atualmente. Nesse caso, a vedao do inciso XLIII do artigo 5
da Constituio Federal (que considera o trfico de drogas crime insuscetvel de graa ou indulto), deve ser
relativizada e o decreto aplicado em carter excepcional e motivado por razes humanitrias em analogia ao
indulto humanitrio figura que vem sendo reconhecida pela jurisprudncia mesmo para os condenados

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por crimes hediondos em ateno ao princpio da humanidade como limite do poder punitivo estatal. (ALV)

Disponibilizao de vagas no regime semiaberto para todas as apenadas nesse regime. Na ausncia de vagas e estabelecimentos prprios para o seu cumprimento, a mulher dever ser imediatamente encaminhada
para regime menos gravoso. No tocante s unidades materno-infantis que recebem mulheres em diferentes
regimes, recomenda-se a adaptao da unidade s peculiaridades do cumprimento de pena em cada regime.
(PP)

Convivncia e manuteno dos laos familiares:


Fim da revista vexatria, para garantir a continuidade das visitas de familiares, assim como um tratamento
digno e humano das familiares da presa. (PL)

Instalao de telefones pblicos nas penitencirias de regime fechado e semiaberto para facilitar a comunicao da presa com sua famlia, de modo que ela possa acompanhar, ainda de longe, a vida afetiva e escolar
das crianas. Essa medida poder facilitar o acesso defensoria pblica.

Construo e/ou reforma de espaos para cumprimento imediato do artigo 89 da LEP que prev seo
especfica para gestantes, com estrutura para atender s necessidades especiais destas. (ALV/PL)

Construo e/ou reforma de espaos para cumprimento imediato do art. 83, 2 da LEP que prev os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam cuidar
de seus bebs, inclusive amament-los. fundamental, que alm das condies materiais, esses espaos contem com atividades e dinmicas prprias que evitem o isolamento e o cio das mulheres e de seus bebs. Tal
proposta est em consonncia com o proposto pelo PLS 513/2013. (ALV/PL)

Garantia de que a purpera inicie ou continue atividade educacional e/ou laboral, caso seja este o seu desejo,
de modo a evitar que sejam penalizadas pelo fato de serem mes, no recebendo salrio e/ou remio.
Nesse sentido importante a criao da figura de cuidadoras ou seja, presas que cuidam dos bebs de outras presas, ganhando, com isso, salrio e remio e liberando mes para exercerem atividade laboral e/ou
educativa. Vale atentar tambm para a possibilidade de o cuidado exercido pela presa com suas filhas e filhos
ser considerado trabalho passvel de remio ficta. (PP)

Estabelecimento de diretrizes claras de como devem ser e funcionar os espaos materno-infantis, padronizando regras e prticas para todos os estabelecimentos nacionais, que levem em conta a autonomia materna nas decises em relao aos cuidados com seus bebs. (PP)

Possibilidade das unidades materno-infantis abrigarem no s bebs nascidos no sistema prisional, mas
tambm as filhas e filhos de at um ano e meio nascidos quando a me estava em liberdade, caso a recm-presa no disponha de alternativas para os cuidados da criana.

Alterao do art. 83, 2 da LEP para aumentar a idade mnima de permanncia do beb com a sua me
de seis meses para um ano de idade, prorrogvel por mais seis meses alcanando assim o prazo de um ano
e meio da Resoluo n 3/09 do CNPC. O prazo mnimo um direito da encarcerada, o qual poder ser ou no
exercido de acordo com sua vontade. Essa medida tem como objetivo equilibrar a previso legal de manuteno dos laos entre mes e suas filhas e filhos, o direito legal amamentao e o princpio do melhor interesse
da criana. Conforme unanimidade das presas consultadas, o prazo mnimo de seis meses insuficiente para a

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consolidao do vnculo entre mes e filhas. Ademais o prazo mnimo previsto em lei foi, na quase totalidade
dos estabelecimentos visitados, fixado como prazo mximo.

Construo e/ou reforma de espaos materno-infantis para cumprimento imediato do artigo 89 da LEP,
para abrigar as mes e os recm-nascidos pelo prazo mnimo de um ano, prorrogvel por mais seis meses.
Passado esse prazo a criana deve ser encaminhada famlia de origem. Na impossibilidade desse encaminhamento, dever ser abrigada em estabelecimento adequado fora do sistema prisional. (ALV/PP)

Alterao, do art. 89 da LEP, o qual prev creche na penitenciria de mulheres para abrigar crianas de seis
meses a sete anos. A alterao diz respeito ao modelo e local da creche, tendo em vista a institucionalizao
da criana, defendemos que as crianas frequentem creches da Rede Pblica, externas ao ambiente prisional, e abertas a toda a comunidade e no exclusivas das filhas e filhos de pessoas presas.

Elaborao de protocolos e convnios que promovam a proximidade e a comunicao do abrigo com o


estabelecimento prisional onde est encarcerada a me, para garantir a participao ativa desta no processo de educao da criana abrigada e a convivncia familiar. Cabe ressaltar o carter de incompletude
institucional que deve pautar o abrigo, ou seja, as diversas necessidades e interesses da criana devem ser
atendidos por instituies civis e pblicas distintas deste (como escolas, centro de sade e espaos de lazer
em geral), estimulando o convvio social da criana. Se recomenda criar protocolo que possibilite me presa
conhecer e dialogar com o espao e as funcionrias do abrigo, de modo que tenha segurana em relao ao
destino da sua criana. (PP)

Fluxos do sistema de justia criminal:


Fortalecimento, por meio do Depen e das Secretarias Estaduais, das comisses estaduais para atendimento
dos direitos da mulher presa e egressa com garantia da ocorrncia de encontros peridicos anuais federais
para o acompanhamento, balano e reviso das polticas de encarceramento feminino. Recomendamos que
haja reunies estaduais trimestrais, convocadas pelas comisses estaduais para atendimento dos direitos da
mulher presa e egressa com as atrizes do sistema de justia criminal (gestoras prisionais, Defensorias, Judicirio, Promotoria, sociedade civil, conselho da comunidade) com o propsito de identificar gargalos, fomentar
o dilogo e os fluxos entre essas instituies de forma que a poltica penitenciria seja padronizada e reflexo
de deliberaes coletivas. Essa medida tem como finalidade garantir controle da discricionariedade nas decises, promovendo articulao dessas atrizes para a viabilizao de polticas e fluxos funcionais. Dessas reunies recomendamos a produo de relatrios que sero encaminhados ao Depen, assim como a organizao
de um evento anual para debate das estratgias, avanos e entraves enfrentados pelos estados. (PP)

Realizao de audincia de custdia (objeto do PLS 554/2011) em no mximo 24 horas aps a priso para
que haja contato inicial da detenta com o sistema de justia, em especial para verificar as condies do aprisionamento, bem como se a presa est gestante, se tem filhas e filhos e com quem esto, se precisa de cuidados especiais e se possvel relaxar a priso ou aplicar alguma das medidas cautelares de desencarceramento.
(PL)

Normatizao dos procedimentos e determinaes da dinmica prisional, de modo a evitar a discricionariedade da diretora e funcionrias do sistema em relao ao exerccio de direitos (tais como visita social e
ntima, tempo de permanncia do beb na unidade, cuidados do beb). Assim, ser garantido que decises

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do cotidiano prisional sejam pautadas por critrios objetivos, em detrimento de preconceitos e crenas das
gestoras, os quais costumam embasar tais decises.

Modificao do CPP para incluso, no Inqurito Policial, de informao se a pessoa presa possui filhas e
filhos e, em caso positivo, quais so suas idades, com quem esto e com quem quer que fiquem.

Tarja nos processos cveis indicando que a parte r presa, e nos processos criminais indicando a condio
de gestante ou purpera da r, para que as operadoras e operadores do direito tenham acesso s diversas
dimenses que permeiam a relao entre as mulheres e o sistema de justia, evitando, assim, decises fragmentadas e que no contemplam a complexidade da situao da me/gestante encarcerada. (PP)

Ampliao dos quadros das Defensorias Pblicas Estaduais (defensoras, estagirias, equipe tcnica e servidoras) visando : a) efetivao do acesso justia; b) acesso informao processual; c) capilaridade do
contato entre defensoria e assistidas; d) garantia da multidisciplinariedade do atendimento. (PP)

Ampliao dos convnios entre Universidades e Defensorias Pblicas, de forma a estreitar a relao entre
as alunas e as unidades prisionais, no apenas como mecanismo de incentivo criticidade daquele que futuramente ser agente ativo das polticas criminais, mas tambm como uma ponte entre as presas e operadoras
do sistema de justia. (PP)

Prever, no procedimento de incluso da mulher no sistema prisional, a colheita de informaes sociofamiliares da presa, dentre as quais: I) se possui filhas e filhos e, em caso positivo, quais so suas idades, com
quem esto e com quem quer que fiquem; II) contatos das familiares e pessoas indicadas pela detenta para
cuidado das crianas; III) suspeita ou certeza de gestao; IV) situao e documentao laboral; V) estado de
sade e cadastro no SUS; VI) recebimento de benefcios sociais, como Bolsa Famlia. (PP)

Ampliao do quadro de profissionais da rea de servio social nos estabelecimentos prisionais, para dar
encaminhamento s demandas sociofamiliares colhidas no procedimento de incluso da mulher no sistema
prisional. Recomendamos a criao de um ncleo especializado em servio social para promover o dilogo
e o fluxo de informaes entre o estabelecimento prisional e os Centros de Referncia em Assistncia Social
(CRAS) e Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS). (PP)

Obrigatoriedade da manuteno de equipe multidisciplinar permanente e fixa nas unidades prisionais


femininas, com fluxo constante entre as profissionais da equipe, o sistema de justia e a administrao prisional. (ALV)

Em casos de impossibilidade da permanncia da criana com a famlia de origem, artigo 23 1 do ECA (lei
8069/90, alterado pela Lei N 12.962/14), o abrigamento dever ser judicializado com a garantia da oitiva
materna e sua intimao pessoal da sentena que determina o abrigamento com informaes a respeito
da instituio de acolhida (endereo, telefone, nome do responsvel). (PP)

Regulamentao do direito de visita, de acordo com o artigo 1.589 do CC, para garantir a convivncia da
criana e do adolescente com a me ou o pai privados de liberdade, nos moldes do artigo 19, 4 do
ECA (Lei n 8069/90, alterada pela Lei n 12.962, de 8 abril de 2014), quando houver violao desse direito.
Em relao s crianas abrigadas, recomendamos a criao de protocolos e procedimentos no tocante
promoo das visitas pela Instituio de abrigamento. Nos casos de crianas que estejam com a famlia de
origem que no promovam a visita destas ao estabelecimento prisional, recomenda-se, caso receber a visita
seja a vontade da presa, que a demanda seja encaminhada Defensoria Pblica. Importante pontuar, que
alm da regulamentao judicial, para muitas famlias a efetivao do direito da visita depende de condies
materiais, as quais devero ser levadas em conta pelo judicirio para que demande dos rgos estaduais e

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municipais sua viabilizao. (ALV/PP)


Criao de mecanismos pelas secretarias estaduais que garantam o transporte das mulheres e homens para
participao pessoal nas audincias cveis envolvendo suas filhas e filhos, conforme previsto no artigo 161
5 do ECA (Lei n 8069/90, alterado pela Lei n 12.962, de 8 abril de 2014). (PP)

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8. CRDITOS DA EQUIPE
ANA GABRIELA MENDES BRAGA - Doutora e mestre em Criminologia e Direito Penal pela Universidade de So
Paulo (USP); graduada em Direito pela mesma instituio. Gozou de bolsa CAPES de doutorado (sanduche) junto
ao Departamento de Antropologia da Universidad de Barcelona. professora em Regime de dedicao integral
docncia e pesquisa (RDIDP) da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Estadual Paulista Jlio
de Mesquita Filho (UNESP) - campus Franca. Coordena o Ncleo de Estudos e Pesquisa em Aprisionamentos e Liberdades (NEPAL) e o projeto de Extenso CADEIA na Cadeia Feminina de Franca. Na USP foi Fundadora e coordenadora
adjunta do Grupo de Dilogo Universidade-Crcere-Comunidade (GDUCC) e do Grupo de Estudos de Criminologia
(GETCRIM). Atualmente pesquisadora do Ncleo de Pesquisa do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM)
e do Ncleo de Antropologia do Direito (NADIR), coordenado pela Profa. Dra. Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, na
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH USP). autora do livro Preso pelo estado e vigiado pelo
crime: as leis do carcere e a construcao da identidade na prisao, publicado pela editora Lumen Juris (2013). Trabalha nas
reas de Criminologia, Direito Penal e Processual Penal, Execuo Criminal, com aproximaes da Psicologia Jurdica,
Antropologia do Direito e Estudos de Gnero. Funo: Coordenadora-geral.
BRUNA ANGOTTI - Doutoranda e mestre em Antropologia Social pela USP e especialista em Criminologia pelo
IBCCRIM. Possui graduao em Direito pela USP e em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP). pesquisadora do NADIR e coordenadora chefe do ncleo de pesquisa do IBCCRIM (gesto 20132014). professora da graduao e da ps-graduao latu sensu em Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie
(UPM), onde tambm co-coordenadora do grupo de pesquisa Mulher, Sociedade e Direitos Humanos. Atuou como
coordenadora de projetos na organizao no governamental Conectas Direitos Humanos (2007 -2009) e no Instituto
Sou da Paz (2012-2013). autora do livro Entre as leis da Cincia, do Estado e de Deus o surgimento dos presdios femininos no Brasil, publicado pelo IBCCRIM (2012). Trabalha nas reas de Antropologia do Direito, Estudos de Gnero,
Criminologia e Estudos Prisionais. Funo: Co-coordenadora.
CAROLINA VIEIRA COSTA - Graduanda em Direito pela USP. Integrante do Coletivo Feminista Dandara da Faculdade de Direito da USP. Foi bolsista pelo Programa Aprender com Cultura e Extenso da Pr-Reitoria de Cultura e
Extenso da USP, pelo projeto Promotoras Legais Populares: concretizando direitos humanos das mulheres e de Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa (FAPESP). Estagiria de Direito no Ncleo de Situao Carcerria
(NESC) da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, e pesquisadora do Ncleo de pesquisa do IBCCRIM. Funo:
Assistente de pesquisa - transcrio e sistematizao de entrevistas, auxlio com o texto final do relatrio, em especial
no tocante elaborao de propostas e reflexes sobre acesso justia. Sistematizao de informaes sobre a situao prisional dos estados visitados.
NAILA CHAVES FRANKLIN - Graduanda em Direito pela UNESP e Bolsista de Iniciao Cientfica da Fundao de
Amparo Pesquisa (FAPESP). Foi extensionista do Ncleo Agrrio Terra e Raiz e colaboradora do Ncleo de Ensino
da UNESP-Franca. Foi bolsista do Programa de Apoio ao Intercmbio Internacional na Universidade de Santiago de
Compostela/Espanha, e da Pr-reitoria de extenso Universitria em pesquisa sobre o papel dos atores do Sistema de

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Justia Criminal na implementao dos direitos reprodutivos das mulheres presidirias. Atualmente participa do Ncleo de Estudos em Aprisionamentos e Liberdades (NEPAL), coordenado pela professora Ana Gabriela Mendes Braga
e do Centro Interdisciplinar de Estudos, Pesquisa e Extenso em Gnero e Direito. Foi estagiria do Ministrio Pblico
Estadual. Funo: Assistente de pesquisa composio da equipe de realizao do grupo focal da Cadeia Pblica de
Franca e participao na equipe de visitao no estado de Minas Gerais. Compilao legislativa e Sistematizao de
informaes sobre a situao prisional dos estados visitados.
PAULA ALVES - Mestranda em direito penal e criminologia pela UNESP-Franca. Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Franca (FDF). coordenadora do Ncleo de Aperfeioamento e Crtica em Cincias Criminais - NACCRIM, da FDF. Participou do Laboratrio de iniciao cientfica do IBCCRIM - Regional de Ribeiro Preto. Foi bolsista do
Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Cientfica (PIBIC) da FDF. Funo: Assistente de pesquisa composio
da equipe de realizao do grupo focal da Cadeia Pblica de Franca e participao na equipe de visitao nos estados
do Cear e Paran. Compilao legislativa, bibliogrfica e sistematizao de informaes sobre a situao prisional
dos estados visitados.
DVILIS MAZA - Graduada em Servio Social pela UNESP. Pesquisadora/coordenadora e visitadora social no programa So Paulo Solidrio. Foi estagiria no Hospital do Cncer e do Corao de Franca, do Lar So Vicente de Paula e
do Centro Jurdico Social. Foi integrante do Grupo Programa de Educao Tutorial em Servio Social, extensionista do
Grupo de oficinas Temticas e do Cursinho Popular da Unesp. Foi bolsista PIBIC e Integrante do Projeto de Interveno Sociojuridica na Cadeia Pblica Feminina de Franca. Funo: Assistente de pesquisa composio da equipe de
realizao do grupo focal da Cadeia Pblica de Franca e responsvel pela compilao de informaes sobre o funcionamento da Rede de Assistncia Social brasileira.
FERNANDA OZILAK - Graduada em Design pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo (FAU-USP). Responsvel pelo projeto grfico e ilustraes das cartilhas Vamos falar sobre sexualidade? Material
Educativo para promover a sade sexual e reprodutiva na adolescncia (ISBN 9788589734127) e tempo de se cuidar mais - material educativo para promover a sade da mulher no climatrio (ISBN 9788589734141) do Ncleo de
Assistncia ao Autocuidado da Mulher (NAAM) da Escola de Enfermagem da Universidade de So Paulo, em parceria
com Luiza Ozilak. Foi artista colaboradora da campanha Arte Feminista pelo Fim da Violncia contra as Mulheres,
promovida pela Organizao Catlicas pelo Direito de Decidir (2013). Trabalhou no Instituto Sou da Paz, sendo responsvel pelo conceito grfico da Campanha do Desarmamento de 2013. Funo: Assistente de pesquisa ilustrao
e diagramao.

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