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04/05/2015

PrecatriosjudiciaiserequisiesdepequenovalorAlgumasconsideraesProcessualCivilmbitoJurdico

Precatrios judiciais e requisies de pequeno valor Algumas


consideraes
Marcus Vinicius Fernandes Andrade Silva

Sumrio:Introduo; 1 Execuo contra a Fazenda Pblica; 2 Conceito de Precatrio; 3 Atividade do Presidente do


Tribunal de Justia; 4 Juros e Correo Monetria dos Precatrios; 5 Ordem Cronolgica; 6 Seqestro nos Precatrios; 7
Requisio de Pequeno Valor RPV; 8 Natureza dos Crditos, 8.1 Crditos de Natureza Alimentar, 8.2 Crditos de
Natureza No Alimentar; 9 Estatuto do Idoso e a Ordem Cronolgica; 10 Reteno de Imposto de Renda; 11 Concluso;
12 Referncias Bibliogrficas.
Introduo
A presente pesquisa possui como objetivo, oferecer noes bsicas sobre do procedimento de satisfao das demandas
em face da Fazenda Pblica, ou seja, pagamento de quantia certa por meio dos Precatrios Judiciais. No so raras as
alteraes legislativas, destaquese, da prpria Constituio Federal, e de leis infraconstitucionais, o que torna ainda
mais dificultoso o estudo e tratamento do tema.
Relevante destacar que em funo destas variaes de entendimentos e dos textos normativos na prpria norma
constitucional positivada[1], prescinde de comentrios os posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais.
Comotopoibuscouse a prpria previso constitucional em seu art 100. Como a doutrina consideravelmente escassa
s particularidades do procedimento dos precatrios, das obras consultadas elegeuse as mais relevantes e
importantes ao tema[2]. Como o mtodo adotado demasiadamente de compilao, h uma preocupao em deixar
registrada a carncia de material especfico, muito embora os autores citados so de notoriedade e preparao
inquestionveis.
Iniciase este breve resumo com uma breve abordagem do processo de execuo em face da Fazenda Pblica e com o
estudo da definio do conceito deprecatrio. Buscase desmistificar os limites da atividade do juiz da execuo e da
atividade do presidente de tribunais. Ato contnuo, farse uma investigao da natureza jurdica das atividades
desenvolvidas pelos presidentes de tribunais, na conduo da ordem de pagamento dos precatrios.
Outra abordagem a ser feita, sero os clculos e incidncias de correo monetria e juros de mora nos precatrios,
bem como a necessidade ou no de precatrios complementares.
Sob estudo da ordem cronolgica, buscarse investigar se possvel quebrar esta ordem e em que situaes. A
possibilidade do sequestro nos casos de preterio nos precatrios, e na modalidade de Requisio de Pequeno Valor
RPV sero analisadas, no se esquecendo de verificar as naturezas diferentes dos crditos.
Por fim, sero analisados os efeitos do Estatuto do Idoso no procedimento dos precatrios e, como se d a reteno do
imposto de renda com os respectivos pagamentos.
1 Execuo contra a Fazenda Pblica.
Diferente dos litgios entre particulares, as demandas executivas em face da fazenda pblica que visem (como regra)
obteno de valores pecunirios (execuo por quantia certa) apresentam todo um procedimento e particularidade
sob o regime dos precatrios.
cedio que os bens pblicos so insuscetveis de expropriao, ou seja, so inalienveis e, por conseqncia,
impenhorveis. Razes tais, que justificam um tratamento diferenciado e especfico por meio do art. 730 e 731 do
Cdigo Processual Civil. Para exemplificar tal tratamento, a citao da Fazenda Pblica para opor embargos execuo
no possui o fardo ou ameaa de uma possvel penhora.
Passada fase sem qualquer objeo do ente pblico, o juzo da execuo, por meio do Presidente do Tribunal de
Justia, requisita ao ente fazendrio que inclua no oramento o valor do crdito, a ser posto disposio do Poder
Judicirio com conseqente pagamento ao beneficirio.
2 Conceito de Precatrio.
A definio do que seja precatrio, decorre da impossibilidade do juiz da execuo de primeira instncia remeter
diretamente ao ente pblico, a ordem de incluso no oramento de determinado valor. Das lies de Humberto
Theodoro Jnior, citando Fbio Bitencourt Rosa: Da definirse oprecatriocomo a requisio de um juiz de 1 grau,
mediante ofcio, autoridade administrativa, que o Presidente do Tribunal, de numerrio para pagamento
decorrente de deciso judicial de 1 ou 2 graus, transitada em julgado. Na verdade, no o Presidente que deve
fornecer a quantia necessria ao pagamento, mas ele que tem a funo administrativa de promover junto
Administrao o fornecimento da referida soma[3].
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Sem embargo, necessria e obrigatria a participao do juiz da execuo, como do Presidente do Tribunal. Em
sntese, transitado em julgado a sentena, cabe ao juiz de primeira instncia expedir oofcio requisitrio, o qual
encaminhado ao Presidente. Na presidncia ser feito o registro e certo juzo de admissibilidade quanto aos requisitos
necessrios. Passada esta ltima fase, a sim o Presidente expedir Fazenda Pblica oprecatrio.
Com relao aos prazos para pagamento, temse como regra que para o beneficirio receber no ano seguinte
(atendidas as ordens cronolgicas), dever o precatrio chegar na Administrao at o primeiro dia do ms de julho do
ano em curso. Clarificando, um precatrio expedido pelo TJ e dado entrada na fazenda 30 de junho de 2009, logo o
ente federativo ter at o dia 31 de dezembro do ano seguinte, 2010, para saldar esta dvida. A razo de ser destes
prazos esto diretamente relacionados s elaboraes oramentrias.
3 Atividade do Presidente do Tribunal de Justia.
Discutese na doutrina qual seria a natureza desta atividade do Presidente do TJ, no que tange os precatrios
judiciais. Assim, como em todo o direito, existem duas correntes, a que defende ser tal atividade de cunho
meramente administrativo e outra, minoritria, que defende ser uma atividade jurisdicional[4].
Nas jurisprudncias do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal no restam dvidas de que esta
atividade possui natureza administrativa. No STJ, inclusive, tal entendimento est sumula por meio da Smula n 311:
os atos do presidente do tribunal que disponham sobre o processamento e pagamento de precatrio no tm carter
jurisdicional. O STF tambm com o julgamento do ADI 1.098/SP deixou claro este entendimento. Acresce o Prof.
Leonardo Jos Carneiro da Cunha:
Exatamente porque administrativaa atividade do Presidente do tribunal na conduo do precatrio, as questes
incidentais, na execuo em face da Fazenda Pblica, devem ser resolvidas pelo juzo que julgou a causa em primeiro
grau. De fato, questes pendentes ou que surgirem aps a expedio de precatrio, tais como impugnao de juros ou
de acrscimos indevidos, ou ainda, a postulao de correo monetria no inserida no precatrio, devem ser
resolvidas pelo juzo de primeiro grau, cabendo ao Presidente do tribunalapenasprocessar o precatrio requisitrios
expedido por ordem daquele[5].
O Professor Leonardo que desmistificar com este entendimento que os incidentes de cunho jurisdicional, apesar do
transito em julgado, permanece com o juiz da execuo. Outros atos de administrao e fiscalizao da expedio at
o efetivo pagamento cabem ao Presidente do Tribunal, reservadas as possibilidades de erros materiais patentes.
Tambm no ao acaso que dos atos e decises na administrao e conduo dos precatrios so impassveis de
Recurso Especial ou Recurso Extraordinrio. O enunciado da Smula 733 do STF no deixa qualquer dvida,in verbis:
No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios. Por bvio, h de ficar
atento aos limites destas decises, sob pena de usurpaes de competncia.
4 Juros e Correo Monetria dos Precatrios.
Obedecidos os trmites e as exigncias da expedio do precatrio, passase fase da busca pela liberao da verba.
Expedido o precatrio, respeitado os prazos de incluso, o rgo competente da fazenda pblica dever incluir
cronologicamente o precatrio no oramento.
Do valor inicialmente decidido pelo juzo de primeira instncia at o efetivo pagamento, no h como os valores
estabelecidos no instrumento requisitrio, sofram uma desvalorizao monetria at o recebimento pelo beneficirio.
Alm de que, corriqueiras so as situaes que alm da correo monetria, incorrero juros de mora.
Retomase com este item a diviso de competncia entre o juiz de primeira instncia e o Presidente do Tribunal,
conseqentemente, a diviso destas atribuies terem cunho jurisdicional ou administrativo.
Conforme mencionado, o precatrio ser inscrito at o dia 1 (primeiro) de julho e dever ser pago at o ltimo dia do
ano seguinte. Prematura e importante concluso, que no h qualquer mora neste intervalo.
Quanto a correo monetria, cujo ndice deve ser definido pelo juiz da execuo, esta deve ser realizada no
momento do efetivo pagamento ao credor ( 1 do art. 100 da CF). Relativo a correo monetria no se faz necessrio
expedio de um precatrio complementar, ou seja, a fazenda dever fazer o pagamento incluindo esta correo.
Numa remota hiptese de um valor global ser posto disposio do Tribunal de Justia, por exemplo, para pagar 10
precatrios dentre outros exerccios, se resta ao 9 e 10 apenas os valores sem correo, tentarse corrigir o valor
do 8 da ordem cronolgica e, o 10 dever aguardar o exerccio seguinte para receber seu precatrio integral e
corrigido.
Fazendo ainda uso deste exemplo anterior, se o repasse realizado pela administrao no foi suficiente, e o prazo do
dcimo colocado ter ultrapassado o dia 31 de dezembro do ano correspondente, a sim a fazenda se constituir em
mora.
A mora dafazenda pblicaser iniciada exatamente no primeiro dia do ano seguinte, e no da data da incluso do
oramento pblico. Logo, alm da correo monetria ser incluso juros de mora. Conforme dito, a correo deve ser
realizada no momento do pagamento. Noutro prtico, os juros de mora devero ser lanados por meio de um
precatrio complementar.
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Da expedio doPrecatrio Complementarno ser necessrio uma nova citao, at porque no existe uma nova
execuo. No entanto, dever o credor apresentar os clculos destes juros aojuiz da execuo, intimando afazenda
pblicapara manifestarse. Sem embargo, neste especfico caso tratase de incidente de natureza jurisdicional.
Das lies de Humberto Theodoro Jnior emA Execuo contra a Fazenda Pblica e os Crnicos Problemas do
Precatrio[6], colhese ipsis litteris uma diviso das atribuies e competncias entre oPresidente do Tribunale
oJuiz da Execuo(Humberto Theodoro Jnior.Precatrios: Problemas e SoluesCoordenao Orlando Vaz Editora
Del Rey, Belo Horizonte MG, 2005 Captulo II, A Execuo contra a Fazenda Pblica e os Crnicos Problemas do
Precatrio:
I ao juiz da execuo, cabe:
a) decidir asquestes incidentesque envolvammodificaoouatualizao da contaem que baseou o precatrio (salvo
a correo monetria at o pagamento, dentro do exerccio seguinte, sem inovao do indexador fixado pela sentena
exeqenda);
b) proceder expedio de precatrio complementar, para fins de pagamento atualizado do valor depositado a menor;
c) corrigir ou emendar a defeituosa formao do precatrio, quando se tratar de erro que no possa ser considerado
material.
II ao Presidente do Tribunal, cabe:
a) promover a atualizao monetria do valor do crdito na data do pagamento, a ocorrer at o final do exerccio
seguinte apresentao tempestiva do precatrio (CF, art. 100,caput);
b) proceder correo doserros materiaisou inexatides dos clculos, desde que respeite os limites do ttulo
executivo judicial fixado pelas coisa julgada. No lhe cabe alterar a sentena exeqenda, em nenhuma hiptese;
c) expedir autoridade competente a requisio de pagamento, velando pelo respeito ordem cronolgica, com
promoo do seqestro inclusive, se necessrio.
5 Ordem Cronolgica.
A ordem cronolgica citada no art. 100 da CF consiste numa lista elaborada pelo rgo competente da fazenda pblica,
na qual contm o cadastro dos precatrios enviados pelo Judicirio cronologicamente, ou seja, de acordo com a data
de apresentao. Na definio de Antnio Flvio de Oliveira: Tratase, portanto, de registro elaborado para efeito de
controle, quanto ao cumprimento do princpio isonmico previsto na Constituio, cuja exigncia encontra, tambm,
sede infraconstitucional no art. 10 da Lei de Responsabilidade Fiscal[7].
6 Seqestro nos Precatrios.
Outro aspecto a ser discutido a possibilidade do seqestrotertium genusdos crditos em caso do no pagamento no
prazo previsto. Defendese como uma nova modalidade de seqestro, haja vista peculiaridades avessas ao seqestro
conhecido no processo cautelar.
Ab initio, h de se destacar o cunho assecuratrio e no definitivo do seqestro e do arresto no processo cautelar
(arts. 813 e 822 do CPC). Seguidamente, necessrio tambm frisar que oseqestrodo Processo Cautelar destinado
apreenso de bens especficos, restando aoarrestopara apreenso de benslato sensu, comumente valores
pecunirios, para assegurar meios de pagamentos de dvida lquida e certa.
A inteno do legislador constitucional ao fazer uso do seqestro do 2 do art. 100 da CF no teve a inteno de
dar cunho assecuratrio a medida, ou seja, medida totalmente satisfativa, e, tambm, no teve a inteno de fazer
apreenso de bens especficos a semelhana do seqestro cautelar, e sim de valores pecunirios.
Da possibilidade da medida, uma nica interpretao pode ser obtida da literalidade do pargrafo segundo do art. 100
da Carta Magna em relao aos precatrios, s e somente s, mediante provocao, ser possvel o seqestro do valor
em caso de preterio na ordem cronolgica.
Como sabido, os precatrios possuem duas ordens cronolgicas para seus pagamentos. Uma lista para os precatrios
de natureza alimentcia ( 1A, art. 100 CF) e a outra lista para os dbitos das demais naturezas. A previso para os
precatrios taxativa. S pode ocorrer o seqestro se a ordem cronolgica for desrespeitada[8].
No caso, o pedido ser dirigido ao Presidente do TJ, o qual, verificando a pertinncia do pedido, ouvir previamente o
Ministrio Pblico e, ato contnuo, determinar o seqestro da quantia necessria para satisfao do dbito. Restava
uma dvida de se no fosse includo no oramento determinado valor de precatrio, caberia ou no o seqestro. Tal
dvida foi suprida com o julgamento pelo STF da ADI 1662/SP na qual, em deciso unnime do pleno restou decidido
que tal omisso no se equipara a quebra de ordem cronolgica, ensejando a possibilidade de seqestro.
Curioso ainda saber contra quem este seqestro pode ser imposto, quele que foi beneficiado com a quebra da
ordem ou prpria fazenda pblica? Na opinio do Prof. Leonardo Jos Carneiro, com forte respaldo de Araken de
Assis, ambos poderiam ser passveis do seqestro, um verdadeiro litisconsrcio passivo: Parece, contudo, que o
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seqestro pode incidir tanto sobre o patrimnio pblico como sobre o credor que recebeu antes do momento
adequado, possibilitandose, portanto, um litisconsrcio passivo no requerimento de seqestro[9].
Interessante tambm saber que pode ser o legitimado ativo para este pedido de seqestro. Imaginando uma ordem
de 10 beneficirios, espera na ordem esto o 3 ao 10. Caso o 5 receba antes do 3 e do 4, configurada estar a
possibilidade do pedido de seqestro. Como lgico, o terceiro foi o preterido da seqncia, este legtimo para pedir
para si o seqestro. No entanto, o quarto beneficirio que foi o preterido mediato detm legitimidade para pedir o
seqestro em favor do 3 beneficirio, na observao de Leonardo J. Carneiro, age o 4 emsubstituio processual.
7 Requisio de Pequeno Valor RPV.
Como fruto da Emenda Constitucional n 30, surge uma nova modalidade de execuo em face da Fazenda Pblica que
no se faz mais necessrio a expedio deprecatrio, conseqentemente, dever de obedincia as disposies do art.
730 e 731 do CPC. Tratase da modalidade deexecuo de pequeno valor.
Tal modalidade enraizada no pargrafo terceiro do art. 100 da Constituio Federal, ganha contornos e procedimentos
com a Lei dos Juizados Especiais Federais, Lei 10.259/2001. Comumente na atribuio de competncia dos juizados
especiais, o teto pecunirio do valor da causa tornase o principal critrio diferenciador das outras demandas da
Justia Federal. Conforme estabelecido em seu Art. 3oCompete ao Juizado Especial Federal Cvel processar,
conciliar e julgar causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como
executar as suas sentenas.
No de se estranhar que grande parte das demandas na Justia Federal tem como ru a Unio. Por bvio, no iria o
legislador sistematizar toda uma lei que visa a celeridade, facilita o acesso ao judicirio e mitiga a formalidade, e, ao
final, desembocasse num moroso procedimento administrativo dos precatrios.
Deste modo, um novo procedimento foi estabelecido com a Lei dos JECCs Federais, ou seja, celeridade tambm na
satisfao do vencedor da demanda. Registrese desde j que tal procedimento no se restringe to somente Unio.
Conforme concluise da leitura do art. 100, 3 e 87 do ADCT, a previso inclui Fazenda Federal, Fazenda Estadual,
Fazenda Municipal e a Fazenda Distrital.
A Lei 10.259/2001 estabelece uma competncia para processar, conciliar e julgar causas cujo teto no ultrapasse 60
salrios mnimos. No entanto, o que interessa nesta lei o modo de como se d a satisfao plena do vencedor da
contenda judicial. Devido a grande relevncia para o tema em estudo, pedese licena para colacionar na ntegra o
art. 17 da Lei dos JECCs Federais:
Art. 17. Tratandose de obrigao de pagar quantia certa, aps o trnsito em julgado da deciso, o pagamento ser
efetuado no prazo de sessenta dias, contados da entrega da requisio, por ordem do Juiz, autoridade citada para a
causa, na agncia mais prxima da Caixa Econmica Federal ou do Banco do Brasil, independentemente de precatrio.
1oPara os efeitos do 3odo art. 100 da Constituio Federal, as obrigaes ali definidas como de pequeno valor, a
serem pagas independentemente de precatrio, tero como limite o mesmo valor estabelecido nesta Lei para a
competncia do Juizado Especial Federal Cvel (art. 3o, caput).
2oDesatendida a requisio judicial, o Juiz determinar o seqestro do numerrio suficiente ao cumprimento da
deciso.
3oSo vedados o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, de modo que o pagamento se faa, em
parte, na forma estabelecida no 1odeste artigo, e, em parte, mediante expedio do precatrio, e a expedio de
precatrio complementar ou suplementar do valor pago.
4oSe o valor da execuo ultrapassar o estabelecido no 1o, o pagamento farse, sempre, por meio do precatrio,
sendo facultado parte exeqente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do
saldo sem o precatrio, da forma l prevista.
Conforme mencionado, as causas de pequeno valor sero atendidas independentes de precatrio. A referida lei j
estabelece o que seja pequeno valor para as causas contra Unio. Em relao aos Estados, Municpios e Distrito Federal
o art. 87 do ADCT d a estes entes liberdade para cada um estabelece seus limites depequenos valores, os quais no
necessitaram sujeitarse aos procedimentos de precatrios nas respectivas fazendas. E ainda, enquanto estes entes
no fixassem seus tetos, ficaria estabelecido um teto aos Estados e ao Distrito Federal de 40(quarenta) salrios
mnimos, e, aos municpios, um teto de 30(trinta) salrios mnimos.
Pertinente as lies do Prof. Leonardo Jos Carneiro da Cunha, ao deixar claro que o enunciado do art. 87 do ADCT da
CF no estabelece valores mnimos ou mximos, restando a cada ente total liberdade para, inclusive, fixar valor
maior,in verbis: Tais limites previstos no art. 87 do ADCT da Constituio Federal no constituem critrios mnimos
nem mximos, no ostentando a feio de pisos nem tetos definitivos, de forma que os Estados, os Municpios e o
Distrito Federal podem fixar limites inferiores ou superiores queles estabelecidos no referido dispositivo do
ADCT[10].
O que deve ficar esclarecido que ultrapassado o teto fixado, o cumprimento da deciso ser dada via o tradicional
sistema de precatrios.
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Na sistemtica das Requisies de Pequeno Valor, ou RPV, com fulcro no teor do art. 17 da Lei n. 10.259/2001, a
deciso de cunho mandamental partiria diretamente do juiz, para que o rgo responsvel da fazenda pblica
consignasse em banco oficial o valor num prazo mximo de sessentas dias, sob pena de seqestro. Observe que nessa
sistemtica no h qualquer interferncia do Presidente do Tribunal.
Ocorre que, aps idas, vindas e revogaes de resolues, o Conselho da Justia Federal CJF, fixou o procedimento
por meio da Resoluo n 559/2007, o qual as requisies passam pelo Presidente do TRF respectivo para uma breve
admissibilidade de requisitos formais e observao as ordens de preferncia,in casu, o juiz expedir a requisio em
duas vias, sendo uma via para o Presidente e a outra para o rgo fazendrio. Previsto tambm nesta resoluo a
possibilidade da requisio pela via eletrnica.
Acompanhando a obra de Leonardo Carneiro Cunha, propese como padro s exigncias de dados e informaes da
Resoluo n 559 de 26 de junho de 2007, do Conselho da Justia Federal, como patamar mnimo das Requisies de
Precatrios (Art 6):
O juiz da execuo informar na requisio os seguintes dados constantes do processo:
a) nmero do processo de execuo e data do ajuizamento do processo de conhecimento;
b) natureza da obrigao (assunto) a que se refere o pagamento e, em se tratando de indenizao por desapropriao
de imvel residencial, indicao de seu enquadramento ou no no art. 78, 3, do ADCT;
c) nomes das partes, nome e nmero no CPF ou no CNPJ de seu procurador;
d) nomes e nmeros no CPF ou no CNPJ dos beneficirios, inclusive quando se tratar de advogados, peritos, incapazes,
esplios, massas falidas, menores e outros;
e) natureza do crdito (comum ou alimentar) e espcie da requisio (RPV ou precatrio);
f) valor individualizado por beneficirio e valor total da requisio;
g) database considerada para efeito de atualizao monetria dos valores;
h) data do trnsito em julgado da sentena ou acrdo no processo de
i) conhecimento;
j) data de precluso da oposio ao ttulo executivo, quando este for certo e lquido, ou, se o ttulo no for certo e
lquido, a data em que, aps citao regular do devedor, transitou em julgado a deciso ou a sentena de liquidao;
k) em se tratando de requisio de pagamento parcial, complementar, suplementar ou correspondente a parcela da
condenao comprometida com honorrios de advogado por fora de ajuste contratual, o valor total, por beneficirio,
do crdito executado;
l) em havendo destaque de honorrios contratuais ou cesso parcial de crdito, os valores do credor originrio,
advogado ou cessionrio, devero ser solicitados na mesma requisio, em campo prprio ou utilizado outro meio que
permita a vinculao.
Tratandose das Requisies de Pequeno Valor, as exigncias esto prescritas no 1 do art. 6 da Resoluo n
559/2001 do CJF:
a) nmero do processo e data do ajuizamento da ao;
b) natureza da obrigao (assunto) a que se refere o pagamento;
c) nomes das partes, nome e nmero no CPF ou no CNPJ de seu procurador;
d) nomes e nmeros no CPF ou no CNPJ dos beneficirios, inclusive quando se tratar de advogados, peritos, incapazes,
esplios, massas falidas, menores e outros;
e) natureza do crdito (comum ou alimentar) e espcie da requisio (RPV ou precatrio);
f) valor individualizado por beneficirio e valor total da requisio;
g) database considerada para efeito de atualizao monetria dos valores;
h) data do trnsito em julgado da sentena ou acrdo;
i) em havendo destaque de honorrios contratuais ou cesso parcial de crdito, os valores do credor originrio,
advogado ou cessionrio, devero ser solicitados na mesma requisio, em campo prprio ou utilizado outro meio que
permita a vinculao.
8 Naturezas dos Crditos.
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8.1 Crdito de Natureza Alimentar.


Com aConstituio Federal de 1988os crditos de natureza alimentcia no necessitam mais estarem includos na
ordem dos precatrios gerais. No se quer dizer com isso, que os crditos com esta natureza no sejam submetidos a
uma ordem cronolgica.
Em verdade, terse agora duas ordens cronolgicas por oramento anual, sendo uma de crdito de natureza
alimentar e outra com os demais crditos. Em sntese, a preferncia se dar naquele oramento anual. Fazendo uso
de um exemplo, se tenho para o OramentoPrograma do ano 2000 duas listas de precatrios (ambas inclusas at 1 de
julho de 1999), um de crditos de natureza alimentar e outra com os demais; inicialmente pagase todos os crditos
alimentar daquele oramento e, aps, pagase os crditos no alimentares.
Caso permaneam crditos no alimentares (inclusos at 1 de julho de 1999) para o oramento de 2001, estes tero
preferncia em face dos crditos alimentares de 2001 (inclusos at 1 de julho de 2000).
E o que seriam estes crditos de natureza alimentar? Melhor definio expor o autoexplicativo dispositivo
constitucional do art. 100, 1A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou
invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.
8.2 Crditos de Natureza No Alimentar.
A definio do que seja o crdito normal dos precatrios algo residual, ou seja, no sendo o crdito de natureza
alimentar, nem sendo os crditos de pequeno valor, sero os crditos genricos tradicionais. Assim, os crditos em
face das Fazendas Pblicas, advindos de sentenas transitadas em julgado, configuram o tradicional e residual crdito
a obedecer a sistemtica dos precatrios.
9 Estatuto do Idoso e a Ordem Cronolgica.
Uma dvida geradora de algumas discusses saber se os efeitos prioritrios do Estatuto do Idoso influenciam ou no
os trmites e a ordem cronolgica dos precatrios.
Conforme fora visto, excepcionado os RPVs, os procedimentos executivos em face das Fazendas Pblicas
obrigatoriamente devem obedecer o procedimento dos Precatrios Judiciais.
Sem embargo, entendese que o efeito prioritrio do Estatuto do Idoso aplicvel tanto no processo judicial de
conhecimento, como no processo de execuo. No entanto, verificada a natureza do procedimento administrativo dos
precatrios e, principalmente, a disposio constitucional em seu art. 100, entendese que sistemtica dos
precatrios judiciais, o Estatuto do Idoso no produz efeitos. Segundo Leonardo Carneiro da Cunha: Realmente, a
prioridade de tramitaonoalcana o procedimento do precatrio. Do Contrrio, ou seja, caso alcanasse, haveria
manifesta afronta ao disposto no art. 100 da Constituio Federal, em cujo contedo no exsurge qualquer exceo
que pudesse beneficiar idosos ou quem quer que seja. At mesmo os crditos de natureza alimentar devem
submeterse ao precatrio, estando inseridos em ordem cronolgica diversa e privilegiada. A cronologia diferenciada
para os crditos alimentares no alberga qualquer outro tipo de crdito, nem mesmo o que decorra de processo que
houve prioridade de tramitao.[11]
10 Reteno do Imposto de Renda.
No novidade que qualquer percepo de renda gera ao beneficirio um encargo tributrio. Tal nus decorre do
fato gerador do conhecido Imposto de Renda. Esta a regra. No entanto, conforme as lies de Antnio Flvio de
Oliveira, as regras so passveis de excees.
A Lei 7.713/1998 em seu art. 6 pode ser considerada uma destas excees. O Professor Antnio Flvio de Oliveira
sobre a referida lei, expe que:
Estas excees, no caso, encontramse relacionadas no art. 6 da Lei n 7.713/1988, que exclui, dentre outros, da
incidncia do imposto de renda os valores percebidos por pessoas fsicas destinados a alimentao, transporte,
uniformes ou vestimentas especiais de trabalho, fornecidos gratuitamente pelo empregador; as dirias destinadas
exclusivamente ao pagamento d e despesas de alimentao e pousada, por servio eventual realizado em Municpio
diferente da sede do trabalho; o valor locativo do prdio construdo, quando ocupado por seu proprietrio ou cedido
gratuitamente para uso do cnjuge ou de parentes de primeiro grau; as indenizaes por acidente de trabalho; a
indenizao e o aviso prvio pagos por despedida ou resciso do contrato de trabalho, at o limite garantido por lei; os
depsitos, juros e correo de FGTS; os depsitos e correo creditados em contas individuais pelo Programa de
Integrao Social e pelo Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico; os benefcios recebidos de entidade
de previdncia privada em decorrncia de morte, invalidez permanente ou quando tributados os rendimentos da
entidade, tenham sido tributados na fonte; etc.[12]
No entanto, a regra geral que o imposto de renda ser retido na fonte nos rendimentos pagos em cumprimento de
deciso judicial. A pessoa fsica ou jurdica que disponibilize o valor ao beneficirio dever reter, ou seja, fazer de
pronto o desconto do imposto devido.
No caso dos precatrios, o Tribunal de Justia tem a atribuio de reter oquantumrelativo ao IR, haja vista este est
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04/05/2015

PrecatriosjudiciaiserequisiesdepequenovalorAlgumasconsideraesProcessualCivilmbitoJurdico

fazendo s vezes da fonte pagadora. Por bvio, tal reteno revertida s fazendas pblicas pagadoras, em ateno
s disposies dos artigos 157 e 158 da Constituio Federal de 1988.
11 Concluso
Colher qualquer concluso quando o mundo do ser de uma temtica conduzido no pela poltica, mas por
convenincias destas um tanto quanto intil. Tanto , que adotouse mais um estilo informativo no presente artigo,
do que propriamente dissertativo.
Deveras, h muita cincia a ser explorada sob o tratamento dos precatrios judiciais, louvase, inclusive, aqueles que
mantm o compromisso cientfico e ignoram os bastidores das convenincias.
Mais uma manobra ensaiada pelos poderes executivo e legislativo. Algo que mais se traduz numa legalizao, ou
melhor, numa constitucionalizao do calote por parte dos entes fazendrios.
Torcemos para que a OAB, a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), a Associao dos Juzes Federais do Brasil
(Ajufe) e a Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra) mantenham esta luta contra esta
famigerada PEC 12 e, que o STF, como representante supremo do Poder Judicirio, passe a garantir que todo labor
jurisdicional no caia por terra com os descumprimentos das decises judiciais. Conveniente, para isto, a mudana do
precedente quanto as Intervenes Federal e Estadual, ao menos na modalidade de menor impacto.

Referncias Bibliogrficas
CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da.A Fazenda Pblica em Juzo.7 Edio, Editora Dialtica, So Paulo, 2009.
JNIOR, Humberto Theodoro. Precatrios: Problemas e Solues (Coordenao Orlando Vaz), Editora Del Rey, Belo
HorizonteMG, 2005.
LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Pressupostos Materiais e Formais da Interveno Federal no Brasil. RT Editora, So
Paulo, 1994.
MORAES, Alexandre de.Direito Constitucional, 19 Edio, Editora Atlas, So Paulo, 2006.
NEGRO, Theotnio; e GOUVA, Jos Roberto F. Cdigo Processual Civil e legislao Processual em Vigor, 40
Edio.Editora Saraiva, So Paulo, 2008.
OLIVEIRA, Antnio Flvio de. Precatrios Aspectos Administrativos, Constitucionais, Financeiros e Processuais, 1
Edio, 2 Tiragem,Editora Frum, Belo Horizonte MG, 2007.
PELEGINI, Mrcia. A Interveno Estadual nos Municpios Cumprimento de Ordem ou Deciso Judicial. Editora Max
Limonad, So Paulo, 2000.
Manuais de Procedimentos da Justia Federal PRECATRIOS E REQUISIES DE PEQUENO VALOR RPV, 2 Edio,
revista e atualizada. Conselho da Justia Federal, Maio de 2005.
Resoluo n 559 do Conselho da Justia Federal, de 26 de junho de 2007.

Notas:
[1]Emenda Constitucional n 30/2000 e Emenda Constitucional n 37/2002.
[2] Recomendase Leonardo Jos Carneiro da Cunha. A Fazenda Pblica em Juzo. 7 Edio, Editora Dialtica, So
Paulo, 2009; e Antnio Flvio de Oliveira. Precatrios Aspectos Administrativos, Constitucionais, Financeiros e
Processuais, 1 Edio, 2 Tiragem,Editora Frum, Belo HorizonteMG, 2007.
[3] Humberto Theodoro Jnior. Precatrios: Problemas e Solues (Coordenao Orlando Vaz), Editora Del Rey, Belo
HorizonteMG, 2005, p. 51.
[4]Tese defendida por Wanderley Jos Federighi.A Execuo contra a Fazenda Pblica.So Paulo, Saraiva; e Juvncio
Vasconcelos Viana.Execuo contra a Fazenda Pblica.So Paulo, Dialtica.
[5]Leonardo Jos Carneiro da Cunha.A Fazenda Pblica em Juzo.7 Edio, Editora Dialtica, So Paulo, 2009, p. 301.
[6] Humberto Theodoro Jnior. Precatrios: Problemas e Solues Coordenao Orlando Vaz, Editora Del Rey, Belo
HorizonteMG, 2005, p. 6465.
[7] Antnio Flvio de Oliveira. Precatrios Aspectos Administrativos, Constitucionais, Financeiros e Processuais, 1
Edio, 2 Tiragem,Editora Frum, Belo HorizonteMG, 2007, p. 134.
[8]H previso de uma possibilidade de seqestro do art. 78 da ADCT da CF, nos casos dos parcelamentos autorizados
dos precatrios pendentes na data da promulgao da EC n 30/2000 e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at
31 de dezembro de 1999.
[9]Leonardo Jos Carneiro da Cunha.A Fazenda Pblica em Juzo.7 Edio, Editora Dialtica, So Paulo, 2009, p. 311.
[10] Leonardo Jos Carneiro da Cunha. A Fazenda Pblica em Juzo. 7 Edio, Editora Dialtica, So Paulo, 2009, p.
312.
[11] Leonardo Jos Carneiro da Cunha. A Fazenda Pblica em Juzo. 7 Edio, Editora Dialtica, So Paulo, 2009, p.
323.
[12] Antnio Flvio de Oliveira. Precatrios Aspectos Administrativos, Constitucionais, Financeiros e Processuais, 1
Edio, 2 Tiragem,Editora Frum, Belo HorizonteMG, 2007, p. 190. (Art. 7 da Lei n 7.713/88).

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