MAESTRA EN GESTIN DE AREAS PROTEGIDAS POLITICAS, ESTRATEGIAS Y LEGISLACIN AMBIENTAL
ENSAYO CASO PRCTICO / TAREA 2
Demis Andrade F. Bolivia
Agentes del MMAyA de Bolivia y de la Polica montaron un operativo en el
Aeropuerto, quienes con una orden de requisa y secuestro, localizaron el equipaje de los extranjeros. Dentro del equipaje de dos de ellos encontraron varios frascos plsticos ocultos, con 40 ranas de diferentes especies y 3 lagartijas. Los extranjeros no contaban con permisos de recoleccin o captura por parte de la Autoridad Competente. 1. De qu forma se aplica un Tratado Internacional como CITES a una situacin como la descrita anteriormente? El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), est vigente desde julio de 1975 y ratificado por el Estado Plurinacional de Bolivia el 5 de julio de 1995 a travs de la Ley N 1255, cuyo objetivo es regular y normar el comercio internacional de las especies de fauna y flora silvestres incluidas en sus apndices, con el propsito de garantizar un comercio sostenible. El problema en Bolivia para el adecuado cumplimiento del CITES es que actualmente no cuenta con protocolos definidos para prevenir, ni controlar el trfico ilegal de vida silvestre. Se estn elaborando procedimientos a partir del Programa de prevencin y control de ilcitos contra la vida silvestre Para el estudio de caso en cuestin: En este punto de que los holandeses son interceptados en el aeropuerto por la Polica Forestal Medioambiental (POFOMA) y por representantes de la Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas (DGBAP) como Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN) a cargo de CITES verifica la pertenencia de las ranas y lagartijas a los apndices CITES, realiza el decomiso correspondiente y se entrega la notificacin sobre normativa pertinente a los que presuntamente realizaron la contravencin a las normas, en caso de resistencia se remite el caso a la fiscala.
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El marco normativo para regular el comercio y/o trfico de especies silvestres en el
mbito del CITES es: la Constitucin Poltica del Estado en su Art. 383 Se sancionar penalmente la tenencia, manejo y trfico ilegal de especies de la biodiversidad y Art. 223 Destruccin de patrimonio de la nacin; la Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca de 14 de marzo de 1975 N 12301 en su Art. 8.- La accin genrica de.., captura o muerte de los animales de la fauna silvestre,. Art. 99.- inciso (h) considera delito e infracciones contra la presente Ley y sujeto a sancin al acto de Capturar y cazar con fines industriales y comerciales sin la correspondiente licencia oficial; el Decreto Supremo N 22641 de Veda General e Indefinida, en su Art. 1. Se declara la veda general indefinida para el acoso, la captura, el acopio y acondicionamiento de animales silvestres.; y la Ley 1333 27 de abril de 1992 con el Art. 114 Los delitos tipificados en la presente Ley son de orden pblico y sern procesados por la justicia ordinaria con sujecin al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimiento Penal/ordinario Operativamente se procede con el documento de movilizacin internacional o Certificado/Permiso CITES, como requisito indispensable para la importacin y exportacin a nivel internacional de especies segn apndices CITES I, II y III. 2. En su pas esta situacin es un delito? De ser afirmativa su respuesta cmo est tipificado?, De ser negativa su respuesta, cmo est regulado en su pas este tipo situaciones? Fundamente su respuesta. S es un delito, aunque la legislacin boliviana no ha tipificado de forma expresa el Trafico de Fauna y Flora Silvestre como delito individual. Por tanto el trfico en Bolivia puede ser conceptualizado como una cadena delictiva con actos propios que constituyen delitos en s mismos Para el estudio de caso citado y luego de que la DGBAP/AACN verifica la contravencin a CITES, previa identificacin taxonmica, se procede al decomiso de especies y retencin preventiva de los holandeses para proceder de la siguiente forma:
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Fase administrativa (de contravencin)
- La DGBAP y POFOMA elaboran y entregan el Acta de Decomiso y solicita el certificado CITES y SENASAG a los presuntos infractores (holandeses), asignndoles un plazo de 48 horas para el descargo e informe correspondientes - POFOMA coordina las investigaciones y detenciones preventivas de los infractores que contravengan las disposiciones legales del control y prevencin del trfico de vida silvestre - En el caso de que no entreguen los respaldos e informe, la DGBAP dispondr de las especies en cuestin, segn corresponda, y los infractores sern incluidos en una base de datos de traficantes de vida silvestre - Se informa a los infractores el motivo del decomiso, la contravencin y el carcter administrativo-legal del proceso. Para las infracciones administrativas deber seguirse el procedimiento sealado en el Art. 101 de la Ley 1333 27 de abril de 1992 en caso de verificarse contravenciones o existencia de daos, la Secretara del Medio Ambiente solicitar ante el Juez competente la imposicin de las sanciones c) Si del trmite se infiriese la existencia de delito, los obrados sern remitidos al Ministerio Pblico para el procesamiento penal correspondiente Fase judicial (de delito) - La AACN / DGBAP de acuerdo al proceso explicado antes se constituir en parte querellante para los consiguientes procesos penales - Las sanciones de acuerdo al Cdigo penal 1973 en su Artculo 111 determina que el infractor ser sancionado con la privacin de libertad personal de uno a tres aos y una multa equivalente al 100 % del valor de los animales involucrados sea por pesca, captura o caza, fuera de la pena establecida por el artculo 356 a ser impuesta por el juez competente. - En cuanto al procedimiento, se sigue el sealado en la Ley 1970 CPP.: Denuncia verbal o escrita (Polica o Ministerio Pblico); Etapa investigativa; Diligencias de Polica, imputacin, salidas alternativas, rechazo; Acusacin, Juicio Oral y Pblico; Conclusin del Proceso. Recursos; Ratificatorio o revocatorio de sentencia; y Ejecucin de pena.
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A futuro, una vez exista reglamentacin pertinente, la instancia jurisdiccional para
estos casos ser el Tribunal Agroambiental Plurinacional, cuya funcin (segn Art. 152 - Ley del rgano Judicial) es prevenir y precautelar daos a la biodiversidad. El flujograma siguiente, resume el flujo general del proceso administrativo-judicial para el trfico de vida silvestre en Bolivia
Fuente: MMAyA / BIOCAN, 2013
3. Recibe su pas algn tipo de colaboracin por parte de organizaciones
no gubernamentales para atender este tipo de situaciones? Qu tipo de colaboracin? En cuanto a la consolidacin de la normativa y reglamentacin para el control del trfico y comercio ilegal de especies silvestres en el marco de la CITES, Bolivia recibe apoyo principalmente de Conservacin Internacional, Wild Conservation Society, la cooperacin de Finlandia, BioCan, y la Comunidad Andina. Uno de los procesos en marcha es la consolidacin de un Programa de prevencin y control de ilcitos contra la vida silvestre y del Ley y Reglamento para el comercio internacional de las especies de fauna y flora silvestres.
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A nivel nacional existen asociaciones civiles, ONGs, fundaciones y asociaciones
que llenan los vacios regulatorias y operativos en materia de proteccin de vida silvestre. Estas trabajan principalmente en la prevencin y denuncia de las actividades de trfico de fauna en Bolivia, incidiendo adems en la elaboracin de polticas y normativas para disminuir el trfico de fauna y flora silvestre en el territorio nacional. Entre las asociaciones civiles nacionales se tiene a la Red Boliviana de Combate al Trfico de Animales Silvestres (REBOCTAS), la Asociacin Civil Armona, la Asociacin Animales S.O.S., la Comunidad Inti Wara Yassi (CIWY), el Zoolgico Municipal de La Paz, la Asociacin Amor Por los Animales Bolivia (APLAB), entre otros. Otras ONGs como FAUNGUA y la cooperacin de KFW contribuyeron a la consolidacin de la normativa y planes de manejo para el aprovechamiento sostenible del lagarto o caimn; del mismo modo la Cooperacin de Suiza (COSUDE) y VSF para el aprovechamiento sostenible de vicua en estado silvestre, bajo regulacin de la CITES. Segn el libro rojo de fauna silvestre (MMAyA, 2009) las aves silvestres son las de mayor trfico y comercio ilegal. Algunas de estas especies, como la Paraba Barba Azul (Ara glaucogularis), la Paraba Frente Roja (Ara rubrogenys) y la Paraba Azul (Anodorhynchus hyacinthinus), son un claro ejemplo de cmo esta actividad junto a la destruccin de sus hbitats diezmaron considerablemente sus poblaciones en vida silvestre y por tal motivo se encuentran en peligro de extincin. En ese mbito, la Asociacin Armona (2008) contribuye a la formulacin de polticas para revertir la sobreexplotacin de aves silvestres, con la finalidad de implementar planes de manejo y zoocriaderos para algunas especies con potencialidades. Con la falta de implementacin de la ley de comercio animal en Bolivia, se cree que el nivel de comercio puede llegar a ser alto y muy desfavorable para la conservacin de la vida silvestre a corto plazo. Para poder priorizar y
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evaluar programas de conservacin, es imperativo medir y monitorear el nivel de
peligro donde y cuando sea posible. 4. Qu opina de las vedas de especies silvestres y cmo pueden interpretarse a la luz de CITES? Considero que las vedas de especies silvestres son muy necesarias, no solo para apoyar la proteccin de fauna y flora silvestre listadas en los Apndices de la CITES; sino tambin como medida preventiva. Particularmente en Bolivia los niveles de trfico y sobreexplotacin de vida silvestre serian alarmantes, de no ser por el D.S. 22641 del 8 de noviembre de 1990 sobre Veda General e indefinida que Prohbe el acoso, la captura, el acopio y acondicionamiento de animales silvestres y sus productos derivados, como cueros, pieles y otros, y colecta de plantas silvestres; mas aun con los vacios regulatorios y operativos que existen actualmente en materia de proteccin de animales y plantas silvestres. Este Decreto ha sido fundamental como primer paso para alcanzar
objetivos
fundamentales
de
la
proteccin,
conservacin
su
aprovechamiento racional de los recursos de la fauna silvestre.
Cabe resaltar que la veda fue ratificada por el Decreto Supremo No 25458, de 21 de julio de 1999 modificndose el artculo 4 y 5 de la indicada norma, permitiendo el uso sostenible de algunas especies de la vida silvestre en base a planes de uso sostenible, estudios e inventarios por grupos taxonmicos. Gracias a esta modificacin actualmente existen programas de aprovechamiento sostenible por parte de comunidades indgenas y campesinas, de especies como la vicua y el lagarto, en el marco del Apndice II de la CITES. Las vedas especficas son muy importantes para fortalecer la proteccin de muchas especies en vas de extincin, listadas en el Apndice I, como Pejiche (Priodontes maximus), Chinchilla (Chinchilla chinchilla), Perro de monte (Speotos venaticus), Jucumari (Tremarctos ornatos), Londra (Pteronura brasiliensis), Jaguar (Panthera onca), Paraba militar (Ara militaris), y Boa (Boa constrictor), entre otros.
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La Estrategia Nacional de Prevencin y Control del Trfico Ilegal de Especies
Silvestres, contemplara una estrategia de vedas para las especies con mayor peligro de extincin. Bibliografa - Asociacin armona. Boletn informativo. Ao 14. N 1. Noviembre 2008. Trfico de aves silvestres en Bolivia. El trfico de aves silvestres, una de las principales causas de su declinacin poblacional en Bolivia. Santa Cruz - Bolivia - Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, visitado en: http://www.cites.org/esp/disc/text.php - Gmez H. y A. Llobet (Eds). 2010. Experiencias de Manejo de Fauna Silvestre en Bolivia. Editorial FAN., Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 327 pp. - MMAyA / BIOCAN. 2013. Bases tcnicas para su prevencin, informacin, deteccin y control en el Estado Plurinacional de Bolivia: Trfico ilegal de vida silvestre. Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas - VMABCCGDF. La paz-Bolivia - Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2009. Libro rojo de la fauna silvestre de vertebrados de Bolivia. Ministerio de Medio Ambiente y Agua, La Paz, Bolivia. 571 pp. - Marco Normativo Ambiental de Bolivia, visitado en: https://sites.google.com/site/marconormativoambiental/bolivia - Traffic/The wildlife trade monitoring network. Visitado en: www.traffic.org