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ORGANIZAO E GESTO

DE OBRAS
Dono de Obra EOP
Fases de um Projecto
Tipos de Obras
Fases de realizao de uma Obra
Modos de realizao de uma Obra

OGEOB 2014/15

Jorge Magalhes Mendes

CCP Conceito de Dono de Obra Pblica

DONO DE OBRA
EM
EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS
UM NOVO CONCEITO COM O CCP

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CCP Conceito de Dono de Obra Pblica


Novo regime de contratao pblica (Decreto-lei 18/2008)
O Cdigo dos Contratos Pblicos um diploma que regula duas grandes
matrias: a formao e a execuo de contratos pblicos, ou seja,
a) por um lado, diz como que os contratos pblicos podem ser celebrados, ou
seja, estabelece as regras dos procedimentos que do origem a um contrato
pblico
b) por outro lado, disciplina, umas vezes de forma imperativa, outras vezes de
forma supletiva, aspectos muito importantes da execuo do contrato,
nomeadamente as obrigaes e os poderes das partes, o incumprimento, a
modificao do contrato, etc.

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CCP Conceito de Dono de Obra Pblica


Novo regime de contratao pblica (Decreto-lei 18/2008)
A fase da formao do contrato decorre desde que tomada a
deciso de contratar at ao momento em que o contrato
celebrado. A esta matria tradio chamar-se em Portugal a
contratao pblica.
A fase da execuo do contrato decorre, da celebrao do
contrato, em diante.

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CCP Conceito de Dono de Obra Pblica


Novo regime de contratao pblica (Decreto-lei 18/2008)
Conceito de entidade adjudicante em obra
pblica
O mbito objectivo (n. 2 do art. 1.)
O regime da contratao pblica (Parte II do CCP)
aplicvel formao dos contratos pblicos

Todos aqueles que, independentemente da sua


designao e natureza, sejam celebrados pelas
entidades adjudicantes referidas no Cdigo.

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CCP Conceito de Dono de Obra Pblica


Novo regime de contratao pblica (Decreto-lei 18/2008)
Entidades adjudicantes (potenciais donos de obra) previstas
no n. 1 do art. 2.
Sector pblico administrativo tradicional:
Estado
Regies Autnomas
Autarquias Locais
Institutos Pblicos
Fundaes Pblicas
Associaes Pblicas
Associaes de que faam parte estas entidades adjudicantes (e
desde que por elas financiadas ou controladas)
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CCP Conceito de Dono de Obra Pblica


Novo regime de contratao pblica (Decreto-lei 18/2008)
Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.
Conceito comunitrio de organismo de direito pblico
Financiamento maioritrio
Controlo de gesto
Designao da maioria dos titulares dos rgos de administrao /
fiscalizao

Pelo sector pblico tradicional

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CCP Conceito de Dono de Obra Pblica

Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.


Pelo sector pblico tradicional Entidades criadas para
satisfazer necessidades de interesse geral, sem carcter
industrial ou comercial
Cuja actividade econmica no se submeta lgica do
mercado e da livre concorrncia (n. 3 do art. 2.)

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CCP Conceito de Dono de Obra Pblica

Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.


Conceito comunitrio de organismo de direito pblico
A generalidade do sector pblico empresarial
(cuja actividade econmica no se submeta lgica do
mercado e da livre concorrncia):
Empresas estaduais
Empresas regionais
Empresas municipais

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CCP Conceito de Dono de Obra Pblica

Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.


Conceito comunitrio de organismo de direito pblico
A generalidade do sector pblico empresarial
(cuja actividade econmica no se submeta lgica do
mercado e da livre concorrncia):
Empresas estaduais
Empresas regionais
Empresas municipais

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto

Decidiuse consagrar na presente portaria as


instrues para a elaborao de projectos de obras, tendo
o trabalho desenvolvido sido norteado, em linhas gerais,
pelas seguintes orientaes:
c) Eliminar todos os procedimentos de clculo e de
avaliao de honorrios, incompatveis com a actual economia
de mercado;
d) Aperfeioar e desenvolver os requisitos mnimos
exigidos em cada fase do projecto;

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto

Artigo 1.
Objecto
1 A presente portaria aprova, ao abrigo do n. 7 do artigo 43. do Cdigo dos
Contratos Pblicos (CCP), o contedo obrigatrio do programa e do projecto de
execuo, a que se referem os n.os 1 e 3 do artigo 43. do CCP, bem como os
procedimentos e normas a adoptar na elaborao e faseamento de projectos de obras
pblicas, designados como instrues para a elaborao de projectos de obras,
constantes do anexo I presente portaria, da qual faz parte integrante.
2 A presente portaria aprova, ainda, a classificao de obras por categorias, a qual
consta do anexo II presente portaria, da qual faz parte integrante.

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Portaria n. 701-H/2008
Definies
Empreendimento, o conjunto de uma ou mais obras
integradas para uma determinada funo ou objectivo.
Dono da Obra, o dono de obra pblica ou entidade
adjudicante tal como definido no Cdigo dos Contratos Pblicos
ou o concessionrio relativamente a obra executada com base em
contrato de concesso de obra pblica;

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Portaria n. 701-H/2008
Anteprojecto, ou Projecto base, o documento
a elaborar pelo Projectista, correspondente ao desenvolvimento
do Estudo prvio aprovado pelo Dono da Obra, destinado a estabelecer, em
definitivo, as bases a que deve obedecer a continuao do estudo sob a forma
de Projecto de execuo;
Assistncia tcnica, as prestaes acessrias a realizar pelo Projectista perante o
Dono da Obra, sem prejuzo do cumprimento de outras obrigaes legais ou
contratuais que lhe incumbam, que visam, designadamente, assegurar a correcta
execuo da obra, a conformidade da obra executada com o projecto e com o
caderno de encargos e o cumprimento das normas legais e regulamentares
aplicveis.

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Portaria n. 701-H/2008
Autor do projecto, o tcnico que elabora e subscreve, com
autonomia, o projecto, os projectos parcelares ou parte de projecto
e subscreve as declaraes e os termos de responsabilidade
respectivos, devendo, nos projectos que elaboram, assegurar o
cumprimento das disposies legais e regulamentares aplicveis;
Equipa de projecto, a equipa multidisciplinar, tendo por
finalidade a elaborao de um projecto contratado pelo Dono da
Obra ou especialmente regulamentado por lei ou previsto em
procedimento contratual pblico, constituda por vrios autores
de projecto e orientada por coordenador de projecto, cumprindo
os correspondentes deveres;
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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Portaria n. 701-H/2008
Estudo prvio, o documento elaborado pelo Projectista,
depois da aprovao do programa base, visando a opo pela soluo
que melhor se ajuste ao programa, essencialmente no que respeita
concepo geral da obra;
Peas do projecto, os documentos, escritos ou desenhados que
caracterizam as diferentes partes de um projecto:
Programa base, o documento elaborado pelo Projectista a partir do
programa preliminar resultando da particularizao deste, visando a
verificao da viabilidade da obra e do estudo de solues
alternativas, o qual, depois de aprovado pelo Dono da Obra, serve de
base ao desenvolvimento das fases ulteriores do projecto;
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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Portaria n. 701-H/2008
Programa preliminar, o documento fornecido pelo Dono da Obra ao
Projectista para definio dos objectivos, caractersticas orgnicas e
funcionais e condicionamentos financeiros da obra, bem como dos
respectivos custos e prazos de execuo a observar;
Projecto, o conjunto de documentos escritos e desenhados que
definem e caracterizam a concepo funcional, esttica e construtiva
de uma obra, compreendendo, designadamente, o projecto de
arquitectura e projectos de engenharia;

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Portaria n. 701-H/2008
Projecto de execuo, o documento elaborado pelo Projectista, a
partir do estudo prvio ou do anteprojecto aprovado pelo Dono da
Obra, destinado a facultar todos os elementos necessrios
definio rigorosa dos trabalhos a executar;
(Artcula com artigo 43 CCP)

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Artigo 3.
Fases do Projecto
1 O projecto desenvolve -se de acordo com as fases a seguir indicadas, podendo,
algumas delas, ser dispensadas de apresentao formal, por especificao do caderno de
encargos ou acordo entre o Dono da Obra e o Projectista:
a) Programa base;
b) Estudo prvio;
c) Anteprojecto;
d) Projecto de execuo e Assistncia tcnica.
2 O faseamento dos Projectos de remodelao, ampliao, reabilitao, reforo e
demolio pode ser ajustado respectiva especificidade, por especificao do caderno
de encargos ou acordo entre o Dono da Obra e o Projectista.
3 O faseamento da Reviso de projecto segue o da respectiva elaborao, salvo
acordo diverso entre o Dono da Obra e o revisor do projecto.
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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto

Artigo 4.
Programa Base
1 O Programa base apresentado de forma a proporcionar ao Dono da
Obra a compreenso clara das solues propostas pelo Projectista, com base
nas indicaes expressas no programa preliminar.
2 Caso o contrato no especifique outras condies, entende -se que o
Programa base a apresentar aprovao do Dono da Obra inclui os
elementos seguintes, sem prejuzo dos constantes de regulamentao
aplicvel:
a) Esquema da obra e programao das diversas operaes a realizar,
quando aplicvel;
b) Definio dos critrios gerais de dimensionamento das diferentes partes
constitutivas da obra;

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Artigo 5.
Estudo prvio
1 O Estudo prvio desenvolve as solues aprovadas no Programa base, sendo
constitudo por peas escritas e desenhadas e por outros elementos informativos, de
modo a possibilitar ao Dono da Obra a fcil apreciao das solues propostas pelo
Projectista e o seu confronto com os elementos constantes naquele.
2 Se outras condies no forem fixadas no contrato, o Estudo prvio contm, para
cada uma das solues alternativas apresentadas aprovao do Dono da Obra, e
sem prejuzo dos elementos constantes da regulamentao aplicvel, os elementos
seguintes:
a) Memria descritiva e justificativa, incluindo captulos respeitantes a cada um dos
objectivos relevantes do estudo prvio;
b) Elementos grficos elucidativos sob a forma de plantas, alados, cortes, perfis,
esquemas de princpio e outros elementos, em escala apropriada;
c) Dimensionamento aproximado;
.
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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto


Artigo 6.
Anteprojecto ou Projecto base
1 O Anteprojecto, ou Projecto base, desenvolve a soluo do Estudo prvio aprovado,
sendo constitudo por peas escritas e desenhadas e outros elementos de natureza
informativa que permitam a conveniente definio e dimensionamento da obra, bem como
o esclarecimento do modo da sua execuo.
2 Se outras condies no forem fixadas no contrato, o anteprojecto deve conter, para
alm dos elementos constantes da regulamentao aplicvel os seguintes:
a) Memrias descritivas e justificativas da soluo adoptada, incluindo captulos
especialmente destinados a cada um dos objectivos especificados para o anteprojecto,
b) ..

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Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto

Artigo 7.
Projecto de execuo
1 O Projecto de execuo desenvolve o Projecto base aprovado, sendo constitudo por
um conjunto coordenado das informaes escritas e desenhadas de fcil e inequvoca
interpretao por parte das entidades intervenientes na execuo da obra, obedecendo ao
disposto na legislao e regulamentao aplicvel.
2 Se outras condies no forem fixadas no contrato, o Projecto de execuo inclui,
alm de outros elementos constantes de regulamentao aplicvel, as seguintes peas:
a) Memria descritiva e justificativa, incluindo a disposio
e descrio geral da obra,
.

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Portaria n. 701-H/2008 - Categorias de Obras

Artigo 11.
Categorias de Obras
1 As obras so classificadas em quatro categorias consoante a
maior ou menor dificuldade da concepo e o grau de complexidade
do projecto, nos termos definidos nos nmeros seguintes e de acordo
com o Anexo II presente Portaria H.
Ver Anexo II

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Tipos de Obras

A classificao de obras por tipos pode ser efectuada de


diversas formas. Assim, quanto entidade empreendedora
podem distinguir-se:
Obras Pblicas (obra por conta de entidade pblica)
Obras Particulares (obra por conta de entidade particular)

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Tipos de Obras
Empreitadas de obras pblicas
SECO I
Disposies gerais
Artigo 343
Noo
1 Entende-se por empreitada de obras pblicas o contrato oneroso que tenha por
objecto quer a execuo quer, conjuntamente, a concepo e a execuo de uma obra
pblica que se enquadre nas subcategorias previstas no regime de ingresso e
permanncia na actividade de construo.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, considera-se obra pblica o resultado
de quaisquer trabalhos de construo, reconstruo, ampliao, alterao ou
adaptao, conservao, restauro, reparao, reabilitao, beneficiao e demolio de
bens imveis executados por conta de um contraente pblico.

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Tipos de Obras

CAPTULO II
Concesses de Obras Pblicas e de Servios Pblicos
SECO I
DISPOSIES GERAIS
Artigo 384. Noo
1 Entende-se por concesso de obras pblicas o contrato pelo qual o
co-contratante se obriga execuo ou, conjuntamente, concepo e
execuo de obras pblicas, adquirindo em contrapartida o direito de
proceder, durante um determinado perodo, respectiva explorao, e, se
assim estipulado, o direito ao pagamento de um preo.

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Tipos de Obras
Quanto sua natureza poder-se-o agrupar as obras nos
seguintes tipos:

Construo Civil;
Obras Hidrulicas;
Pontes e Viadutos;
Vias de Comunicaes e Aerdromos;
Obras de Urbanizao;
Instalaes Elctricas;
Instalaes Mecnicas;
...

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Fases de realizao de uma obra

-Concurso/convite;
-Adjudicao;
-Consignao (Seco III CCP)
-Preparao
-Execuo (Seco IV CCP)
-Recepo (Seco IX CCP)

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Fases de realizao de uma obra

-Concurso: esta fase compreende as tarefas necessrias


para a escolha dos empreiteiros que iro executar a
obra, desde a organizao do processo (incluindo a
escolha do tipo de procedimento) a apresentar a
concurso at avaliao das propostas apresentadas.

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Fases de realizao de uma obra

Adjudicao
A adjudicao o acto pela qual o dono de obra aceita a proposta
do concorrente preferido, escolhido tendo por base os mtodos e
critrios referidos no ponto anterior que determinam a proposta
mais vantajosa.
Essa deciso ento comunicada a esse concorrente (notificao
da adjudicao), determinando-se logo que apresente uma cauo e
juntando-se a minuta do contrato.

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Fases de realizao de uma obra

-Consignao: constitui a fase na qual o dono de obra


faculta ao adjucatrio os locais e elementos
complementares do projecto para a execuo da obra. A
data da assinatura do auto de consignao marca o
incio da contagem do prazo acordado para a obra,
apresentao do plano final de trabalhos.

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Fases de realizao de uma obra

Auto de Consignao
o documento assinado pelo representante do dono de obra e pelo
empreiteiro que lhe faculta os locais onde vo ser executados os
trabalhos e confirma o seu incio.

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Fases de realizao de uma obra

SECO III
Consignao da obra
Artigo 355.
Regra geral
O regime da consignao da obra consta do contrato,
sem prejuzo das disposies estabelecidas na presente
seco.

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Fases de realizao de uma obra

SECO III
Artigo 356.
Dever de consignar
O dono da obra deve facultar ao empreiteiro o acesso
aos prdios, ou parte dos mesmos, onde os trabalhos devam
ser executados e fornecer -lhe os elementos que, nos termos
contratuais, sejam necessrios para o incio dos
trabalhos.

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Fases de realizao de uma obra


SECO III
Artigo 359.
Prazo e auto de consignao
1 Na falta de estipulao contratual, a consignao
deve estar concluda em prazo no superior a 30 dias aps
a data da celebrao do contrato, no caso de consignao
total ou da primeira consignao parcial, ou logo que o
dono da obra tenha acesso aos prdios, com a faculdade de
os entregar a terceiros, no caso das demais consignaes
parciais.
2 A consignao formalizada em auto e, em caso
de consignaes parciais, a cada uma deve corresponder
um auto autnomo.
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Fases de realizao de uma obra

Cdigo dos contratos pblicos


Artigo 362. Prazo de execuo da obra e das prestaes
de concepo
1 O prazo de execuo da obra comea a contar-se da data da
consignao total ou da primeira consignao parcial ou ainda da
data em que o dono da obra comunique ao empreiteiro a
aprovao do plano de segurana e sade, nos casos e nos termos
previstos na lei, caso esta ltima data seja posterior.

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Fases de realizao de uma obra

-Preparao: nesta fase elaboram-se os diversos


documentos visando a programao das aces a
empreender no decurso da obra. Nesta fase o dono de
obra, ou o empreiteiro, conforme for estipulado no
caderno de encargos, elabora o plano de qualidade.
O director de obra coadjuvado pelos seus colaboradores
define as equipas, plano de aprovisionamento dos
materiais, aquisio ou aluguer de equipamentos,
estudam-se os processos construtivos.

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Fases de realizao de uma obra

-Execuo: procede-se realizao fsica da obra


segundo o plano de trabalhos aprovado pelo Dono de
Obra. O director de obra deve ajustar o plano de
trabalhos ao andamento real da obra.

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Fases de realizao de uma obra

-Recepo: a fiscalizao da obra procede vistoria final da


obra com o empreiteiro. No sendo encontradas deficincias
resultantes de infraco s obrigaes contratuais e legais do
empreiteiro elabora-se o auto de recepo provisria. Caso
contrrio, poder ser elaborado um auto de no-recepo e o
empreiteiro proceder s modificaes ou reparaes necessrias
no prazo para o efeito estabelecido, aps o que se efectuar nova
vistoria.
Semelhante para a recepo definitiva (realiza-se findo o prazo
de garantias).

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Modos de Realizao de uma Obra

Distinguem-se os seguintes modos de execuo


de uma obra (CCP):
Empreitada de obras pblicas;
Concesso de obras pblicas;

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Modos de Realizao de uma Obra


A empreitada uma forma de contrato pelo qual uma das
partes se obriga em relao outra a realizar certa obra,
mediante um preo (artigo 1207 do Cdigo Civil);
A concesso uma forma de contrato pelo qual uma das
partes se obriga em relao outra a realizar certa obra,
tendo como contrapartida a explorao da obra durante
um certo perodo, podendo haver ou no lugar ao
pagamento de um preo (normalmente o bem reverte para
a entidade que concessiona no final da concesso).

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Modos de Realizao de uma Obra

A administrao directa o modo de realizao de


uma obra a qual executada pelo prprio dono de obra.
Utiliza mo-de-obra pertencente aos quadros do dono de
obra e empreiteiro, podendo recorrer tambm a
empreiteiros para a execuo de trabalhos
especializados.
Nota: a administrao directa no est considerada no CCP, pelo que se
restringe a obras particulares.

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Modos de Realizao de uma Obra

Na adjudicao por administrao directa o dono de


obra efectua o pagamento de todas as despesas
realizadas pelo empreiteiro e garante-lhe um lucro
determinado, estabelecido em funo do volume de
pagamentos.
Este regime raro, s praticvel com empreiteiros com
organizao e de reconhecida idoneidade, e aplicvel
ao caso das obras sujeitas a grandes imprevistos ou
riscos importantes.

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Modos de Realizao de uma Obra

O processo mais corrente utilizado na execuo de obras


o da empreitada.
De acordo com o modo de retribuio do empreiteiro, a
empreitada pode ser:
Por preo global;
Por srie de preos (ou medio);
Nota: CCP considera preo global

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Modos de Realizao de uma Obra


Empreitada por preo global
O montante da remunerao corresponde realizao de todos
os trabalhos necessrios para a obra objecto do contrato.
Empreitada por srie de preos
A remunerao do empreiteiro resulta da aplicao dos preos
unitrios previstos no contrato para cada espcie de trabalho a
realizar s quantidades desses trabalhos efetivamente
realizados.

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Modos de Realizao de uma Obra


- particulares

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Modos de Realizao de uma Obra

Bibliografia:
Sebenta de Organizao e Gesto de Obras, IST, Prof. Lus
Alves Dias, 2011
Cdigo Contratos Pblicos - DL 18/2008
Portaria 701-H / 2008

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