Informe Honduras

III LATINOSAN
CONFERENCIA LATINOAMERICANA
DE SANEAMIENTO
PANAM, 2013
Honduras
Anlisis
Anlisis del Sector Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Servicios
Poltica
Poltica
Acceso
Capacidad
Servicios
Presupuesto
Visin
Proyeccin
Planificacin
Monitoreo
Planificacin
Evaluacin
Preparacin del informe

Comisin Tcnica de LATINOSAN 2013
Coordinacin de los informes de pas y subregionales
Ricardo Cerrud, Coordinador de la Subcomisin de Informes de LATINOSAN
Punto focal de Honduras:
Vctor J. Cuevas, Jefe de Proyectos Especiales del Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
(SANAA).
Colaboradoraron en este informe de pas:
Ing. Jos Antonio Silva, Especialista en planificacin de la Secretara de Planificacion (SEPLAN), encargado de
la planificacin de los sectores de energa, ambiente y, agua y saneamiento; Ing. Luis Moncada Gross, Director
del Ente Regulador de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS); Sra. Irma Escobar, Funcionaria del ERSAPS; Ing.
Luis Romero Quezada, Coordinador Sectorial de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Agua Potable y
Saneamiento (CONASA); Sra. Amelia Santos, Funcionaria del CONASA; Ing. Danilo Alvarado Rodrguez, Gerente
General del Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA); Ing. Vctor Cuevas, miembro
del Grupo Temtico Regional de Excretas y Aguas Residuales del FOCAR-APS/SICA., Responsable de Alcantarillados
del SANAA y Punto Focal Nacional para LATINOSAN III; Ing. Ligia Miranda, Secretaria Ejecutiva de la Red de Agua y
Saneamiento de Honduras (RAS-HON); Sra. Aleida Mara Martnez, Funcionaria del Fondo Hondureo de Inversin
Social (FHIS); Ing. Daro Clix, Departamento de Ingeniera Civil, Universidad Nacional Autnoma de Honduras
(UNAH); Sra. Kelly Trejo, Funcionaria de la Secretara de Relaciones Exteriores (SEREX); Sr. Roy Alonzo, Funcionario de
la Secretara de Finanzas (SEFIN); Ing. Ricardo Mairena, Especialista en Agua y Saneamiento del WSP/WB.
Apoyo tcnico en la preparacin del informe:
Carlos Morales, Especialista en Agua y Saneamiento
Revisin y armonizacin de contenidos:
Franz Rojas, Especialista en Agua y Saneamiento
Supervisin tcnica y control de calidad
Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP)
Antonio Rodrguez, Especialista en Agua y Saneamiento
Gustavo Perochena, Economista Snior
Nelson Medina, Especialista en Agua y Saneamiento
Oscar Castillo, Especialista en Agua y Saneamiento
Produccin editorial
Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP)
Yehude Simon, Oficial de Comunicaciones
Juan Chong, Consultor de Comunicaciones
Roser Quiroz, Consultora de Comunicaciones
Diseo Grfico
Shinny Montes
Agradecimientos
La Comisin Tcnica de LATINOSAN 2013 agradece a los puntos focales e instituciones nacionales que han
colaborado en la preparacin del presente informe; as como a las organizaciones que apoyaron el proceso
preparatorio e hicieron posible su produccin, especialmente al Programa de Agua y Saneamiento del Banco
Mundial, a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID).
Contexto pas
Lnea de base para llegar a la universalizacin

de los servicios de saneamiento
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
9
10
12
13
14
15
16
Acceso Universal a Servicios de Saneamiento Sostenibles

Poltica Nacional de Saneamiento
Institucionalidad del Saneamiento
Planificacin del Saneamiento
Presupuesto para saneamiento
Sistemas de Monitoreo y Evaluacin
Capacidades
Casos de xito y acciones prioritarias
18
Mirando al futuro: nuevos retos,

nuevas oportunidades
20
Bibliografa consultada
24
Informe pas: Honduras 3
Evaluacin
Saneamiento
Planificacin
Servicios
Poltica
Servicios
Saneamiento
Visin
Proyeccin
Presupuesto
Poltica
Capacidad
Acceso
4 Conferencia Latinosan 2013
Planificacin
Anlisis
Poltica
Monitoreo
Anlisis
Contexto pas
Evaluacin
La extensin territorial de Honduras, comprendiendo

todas sus islas, es aproximadamente de 112, 492
km, de los cuales el 99.8 % es tierra y el restante 0.2
% es agua. Del total de la tierra, cerca de 28.5% tiene
vocacin agrcola y el 46.4% forestal. Honduras se
divide en 18 departamentos y 298 municipios. Su
capital y la ciudad ms grande es el Distrito Central
constituido conjuntamente por las ciudades de
Tegucigalpa y Comayagela, situada en el sur del
pas. La principal ciudad del noroeste es San Pedro
Sula. La Ceiba y Puerto Corts son los principales
puertos del Caribe. Segn la Encuesta de Hogares
de Propsitos Mltiples (EHPM), su poblacin es
de 8.200,795 habitantes. El 53% se ubica en rea
rural y el 47% en rea urbana, con una densidad
poblacional de 60.6 habitantes por kilmetro
cuadrado y con un crecimiento anual de poblacin
del 1.8%. (3)(18).
Conforme datos del WBI el PIB en 2011 fue de
US$17,426 millones y el per cpita de US$ 2247;
en el 2009, la inversin pblica en educacin y
salud, fue de aproximadamente el 6.3% y 6.6%
del PIB de ese ao, respectivamente(22). La tasa de
analfabetismo es elevada y llega al 15.2% de la
poblacin mayor de 15 aos de edad. La tasa de
matrcula neta en el nivel primario es de 96.6%; para
el ciclo comn y diversificado oscilan entre el 39.5%
y el 27.6% respectivamente, mientras que a nivel de
educacin terciaria corresponde a un valor cercano
al 17.1%(22).
El INE, reporta que los hogares pobres pasaron de
59.9% en 2006 a un 60.0% en 2011. Mientras que
el porcentaje de hogares con pobreza extrema
disminuy del 40.4% en 2006 a 39.1%, en el 2010.
El rea rural es la ms afectada ya que en el 2010
el 65.4% de la poblacin habitaban en hogares
pobres(18). Con respecto a la distribucin del ingreso
medida por el Coeficiente de Gini, se puede afirmar
que Honduras se encuentra en un grado medio de
desigualdad con un 0.45 para el 2010, situacin
que puede mejorarse sustancialmente asegurando
el cumplimiento del salario mnimo con lo que se
lograra un nivel de 0.24 (23).
Los datos ms recientes de cobertura de

saneamiento que se manejan, los proporciona
la EHPM del 2011, la cual indica que el 87.8%
(7,200,298 habitantes) de la poblacin nacional
tiene acceso a saneamiento adecuado y un 12.2%
(1,000,496 habitantes) no tiene acceso. En el rea
urbana, el 33.7% (337,134 habitantes) no tiene
acceso a saneamiento adecuado y en el rea rural
es el 66.3% (663,265 habitantes), prcticamente
la poblacin sin acceso se duplica en el rea rural
con relacin al rea urbana(18). Conforme el JMP y
el informe de avance de cumplimiento de los ODM
para 2010 (PG1, 28) en Honduras espera alcanzar la meta
del 75.9% de saneamiento al 2015. Sin embargo,
quedan para Honduras muchos desafos relativos
a la calidad y eficiencia de los servicios provistos
a la poblacin. Para lograr una cobertura del 95%
establecido en Plan de Nacin Visin de Pas al ao
2022 se estima que los recursos necesarios son del
orden de US$ 424 millones por ao y la inversin
anual planificada para el sector APS es de US$ 75
millones.
Si se considera el criterio de que un pas debe
invertir en agua potable y saneamiento como
mnimo un 1% de su Producto Interno Bruto
(PIB). En Honduras entre 2002 y 2011 se invirti
el 0.13% del PIB, y la mayor parte de la inversin,
se ha destinado a proyectos de abastecimiento de
aguas (69%), de este porcentaje el 46%, se destin
a las reas urbanas. Las inversiones por parte de
las municipalidades las han destinado ms al
saneamiento urbano (50%) y 29% al agua rural,
es de indicar que todos alcantarillados estn bajo
las responsabilidades de las municipalidades, con
excepcin de Tegucigalpa(26).
Aunque hay mucha disparidad en las cifras
que reflejan los censos, encuestas y estudios
sobre la cantidad de poblacin indgena y afro
descendientes en Honduras se puede decir que
vara entre el 7 y el 20% de la poblacin total del
pas. Para este sector de poblacin no existen
polticas ni estrategias especficas para su atencin
en materia de saneamiento. Vale aclarar que aunque
no hay polticas especficas de saneamiento para

los indgenas, a criterio de los participantes en la
reunin de validacin del informe, se mencion
que en el pas se reconoce la poblacin indgena
y afrodescendiente, y que algunas respuestas a las
preguntas del cuestionario abarcan todo el territorio
y poblacin, por tanto son vlidas tambin para la
poblacin indgena.
que el nmero de clientes de la telefona mvil

sum 8,137,794, equivalente a una densidad de
103.3 por ciento, o sea que al 2013 podran haber
mas celulares que personas. Los resultados de una
encuesta realizada por INE muestran que en los
ltimos tres meses el 11.8% de la poblacin de 5
aos y ms tuvo, acceso a Internet, siendo el 53.2%
mujeres (INE, Mayo 2009).
Entre las principales enfermedades asociadas al

saneamiento inadecuado, que afectan a la poblacin
figuran enfermedades de transmisin hdrica como
la diarrea bacteriana, hepatitis A y fiebre tifoidea,
as como enfermedades de transmisin vectorial
como el dengue, malaria, y leptospirsis. De las
estadsticas vitales de salud, se indica que la tasa de
mortalidad infantil es de un 16% (16 muertes por
cada 1,000 nacidos vivos). La desnutricin en nios
menores de cinco aos es de 11%, segn la talla, y
de 25%, segn el peso (22).
La Ley Marco del sector de agua y saneamiento,

publicada en 2003 faculta al CONASA como ente
rector, al ERSAPS como la entidad reguladora de la
prestacin de los servicios de agua y saneamiento
y al SANAA como un ente de asistencia tcnico
al CONASA, al ERSAPS y a los operadores
autnomos de los servicios, principalmente a los
pequeos proveedores municipales y juntas de
agua y saneamiento. Tambin, La Ley otorga a las
municipalidades la titularidad para la prestacin
de los servicios de APS. De ah resulta vital las
coordinaciones oficiales entre todos estos actores
del sector que materialicen el cumplimiento de
todos los aspectos de la Ley.
En trminos de acceso de la poblacin a la

tecnologa, hasta septiembre del 2009, se dice
Evaluacin
Saneamiento
Planificacin
Servicios
Poltica
Servicios
Saneamiento
Visin
Proyeccin
Presupuesto
Poltica
Capacidad
Acceso
Planificacin
Anlisis
Poltica
Monitoreo
Anlisis
Lnea de base para llegar a

la universalizacin de los
servicios de saneamiento
Evaluacin
2.1 Acceso Universal a Servicios de Saneamiento Sostenibles

Cuadro 1
Componente 1
Acceso Universal a Saneamiento

Nacional
Urbano
Rural
Indgena
0.4
0.4
0.4
0.1
Promedio general
1.1 Se han alcanzado las metas

nacionales de los ODM para
Saneamiento?
1.2 Existen metas nacionales para la
universalizacin de los servicios de
saneamiento?
1.3 Existen metas nacionales para
la inclusin de las personas sin
acceso a saneamiento?
1.4 Porcentaje de aguas residuales
adecuadamente tratadas a nivel
nacional.
1.5 Porcentaje de lodos
adecuadamente manejados a
nivel nacional.
1.6 Porcentaje de Escuelas y Centros
de Salud con saneamiento
adecuado a nivel nacional.
Puntaje
0.5
Sin datos
0.5
Sin datos
0.5
Sin datos
1.0 S
0.5 En progreso de alcanzarse al 2015
0.0 No, y no se alcanzarn en el 2015
0.5
1.0 S existen y se cumplen

0.5 S existen, pero no se cumplen
0.0 No existen
1.0 S existen y se cumplen

0.5 S existen, pero no se cumplen
0.0 No existen
1.0 De 70% o ms
0.5 de 69% a 35%
0.0 menos de 35%
1.0 De 70% o ms
0.5 de 69% a 35%
0.0 menos de 35%
Sin datos
1.0 De 95% o ms
0.5 de 94% a 75%
0.0 menos de 75%
Fuentes de verificacin:
BG1, BG4, 1, 3, 13,28
1,2,3,12,15
1,2,3,12,15,18
1,2,3,12,13,18
3, 13,18
19
A continuacin se realizan los comentarios sobre las

calificaciones asignadas a cada una de las preguntas
de la matriz referida al acceso universal a servicios
de saneamiento sostenibles.
Conforme el JMP y el informe de avance de
cumplimiento de los ODM para 2010 (PG1, 28) tanto
para agua potable como para saneamiento a nivel
nacional y se realizan diferentes esfuerzos tanto
a nivel nacional como con los cooperantes, en
materia poltica, legal, organizativa y financiera, por
tanto se estima que al 2015 ser posible alcanzar la
meta nacional del 75.9% de poblacin cubierta con
saneamiento mejorado.
Debido a que en el marco de la Estrategia de

Reduccin de la Pobreza (ERP), compromiso poltico
a largo plazo, se establecieron como meta para el
ao 2015, un ndice de cobertura del 95% dicho
meta ha sido retomada por el Plan de Nacin con
un horizonte al 2022, lo anterior lleva a pensar que
a pesar de haberse alcanzado logros importantes, no
deben detenerse los esfuerzos para implementar una
poltica y estrategia de gobierno que de preferencia
a inversiones en expansin de infraestructura de
sistemas de saneamiento, sin dejar de lado las
inversiones orientadas a mejorar la calidad de los
servicios en aquellos sistemas en operacin que
demanden mejoramiento o rehabilitacin.
La disparidad mayor del acceso entre lo urbano y

lo rural la provoca el tipo de tecnologa, mientras
el urbano cuenta con servicio de alcantarillado
y fosa sptica, a nivel rural predominan en gran
porcentaje la fosa stica y la letrina de fosa comn;
tambin lo provocan los costos per cpita para
dotarles de saneamiento mejorado, entre mas alto
el costo ms probabilidad de exclusin(16). Se estima
que el 60% de de los sistemas, principalmente del
rea rural, son deficientes.
Con base en el documento de Visin de Pas
2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022, la Poltica
Nacional del Agua y Saneamiento, el PLANAP,
el PLANASA(estos ltimos en su etapa final de
construccin y aprobacin) que incluyen lneas
estratgicas, enfoques y acciones que abarcar la
totalidad del territorio nacional, permiten decir
que la universalizacin de los servicios de agua y
saneamiento se coloca como uno de los grandes
desafos en materia de salud, como fundamento
para la mejora de las condiciones de vida de los
hondureos. Tambin se puede decir que son
la base de una poltica nacional de inclusin de
los sectores de poblacin menos favorecidos sin
acceso al saneamiento(1)(12)(15)(25)/26)(27).
Menos del 35% de las aguas residuales son tratadas

adecuadamente. No existen normativas y en lo general
no se realiza el control ni tratamiento adecuado de
lodos generados por las plantas de tratamiento de
aguas residuales y por los sistemas in-situ (3).
En el Plan Estratgico del Sector Educacin para el
periodo 2005-2015, no se incluye ninguna lnea
estratgica sobre el agua y saneamiento en centros
escolares, ni est en los requisitos para la apertura de
centros educativos(19). La experiencia de ESCASAL(9)
(10)
y de otra iniciativa, que impulsar Secretara de
Educacin Pblica de Honduras en coordinacin con
el SANAA y la Secretara de Salud, similar al Programa
de bandera azul ecolgica para centros educativos
que se impulsa en el Ministerio de salud de Costa
Rica, constituyen dos iniciativas importantes que
juntas contribuirn al mejoramiento del saneamiento
escolar. No existen datos concretos de la cobertura
de saneamiento en escuelas y centros de salud.
2.2 Poltica Nacional de Saneamiento
de la matriz referida a la poltica de saneamiento.
Cuadro 2
Componente 2
Poltica Nacional de Saneamiento

Nacional
Urbano
Rural
Indgena
0.9
0.9
0.9
0.0
Promedio general
2.1 Estn los principios del derecho
al saneamiento incluidos
explcitamente o existe una poltica
nacional concertada?
2.2 Existen estrategias en
implementacin para alcanzar
el saneamiento universal a nivel
nacional?
2.3 Existen polticas especficas para la
inclusin de las personas sin acceso
a saneamiento?
2.4 Existen estrategias en
implementacin para la promocin
del cambio de comportamiento en
la higiene dirigidas a los hogares a
nivel nacional?
Puntaje
0.5
0.5
0.5
1.0 S existe, est aprobada y publicada

0.5 En proceso de ser aprobada
0.0 No concertada
1.0 S existen y se ejecutan

0.5 Estn en proceso de establecerse
0.0 No existen
1.0 S existen y son considerados

0.5 No estn tan claros
pero hay algunos progresos
0.0 No estn incluos
1.0 S existen y se ejecutan

0.5 Estn en proceso de establecerse
0.0 No existen
1,2,3,11, 12,13,15,18
1,2,3,11,12,15,18
1,2,3,11,12(pag.19),15,18
1,3,9,13,18
Es importante destacar que la Secretaria de

Planificacin (SEPLAN) y el Consejo Nacional de
Agua Potable y Saneamiento (CONASA) conforme
al Plan de Nacin y en apoyo a la Poltica Nacional
de Agua Potable y Saneamiento (esta ultima
recientemente aprobada), ha establecido el
Indicador 31 para medicin y verificacin de los
municipios que estn cumpliendo con la Ley Marco
del Sector Agua Potable y Saneamiento. Todos
estos son instrumentos que incorporan el derecho
al saneamiento y promueven la cobertura universal
con prioridad de los grupos ms pobres del pas.
Sin embargo, se identifican algunas carencias de
recursos financieros, de organizacin, visin y
accionar unificados de las instituciones ante los
problemas y necesidades del sector.
Hay carencia de polticas y estrategias sectoriales

para la promocin de higiene y educacin sanitaria,
lo que representa una debilidad estructural para
lograr los objetivos del saneamiento; no obstante,
existen programas, proyectos y acciones que
impulsan algunas instituciones del sector en
combinacin con la Secretara de Educacin
Pblica, la SESAL y el SANAA, entre los que por varios
aos se ha destacado como experiencia exitosa el
programa Escuela y Casa Saludable (ESCASAL) y
algunos otros con la misma finalidad. El enfoque
que tienen la mayor parte de estos programas,
proyectos y acciones es mayormente rural.
2.3 Institucionalidad del Saneamiento

Cuadro 3
Componente 3
Institucionalidad del Saneamiento

Nacional
Urbano
Rural
Indgena
0.8
0.8
0.8
0.6
Promedio general
3.1 Existe una entidad rectora con
un mandato claro para liderar y
coordinar el desarrollo de la poltica
y planificacin del sector de
saneamiento a nivel nacional?
3.2 Existe una entidad reguladora
de los prestadores de servicio de
saneamiento e higiene a nivel
nacional?
3.3 Existe una efectiva coordinacin
intersectorial cuyas acciones
tengan un efecto directo en las
estrategias para el saneamiento
bsico?
3.4 Est el Ministerio de Educacin
participando en acciones de
educacin sanitaria, ambiental e
higiene?
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
Puntaje
1.0 Existe y cumple con el sector
0.5 Existe pero carece de liderazgo o
coordinacin
0.0 No existe Entidad rectora
1.0 Existe y regula el sector

0.5 Entidad carente de mecanismos de
regulacin
0.0 Sin Entidad que regule el sector
0.5
1.0 Existe y los resultados demuestran

ser efectivos
0.5 Coordinacin con carencias
0.0 No existe coordinacin intersectorial
1.0 S est y ejecuta estrategias

nacionales
0.5 Si est pero carecen de estrategias
0.0 No est participando
1,2,3
1,2,3,12,13,18
1,2,3,4,18
19
A continuacin se realizan los comentarios sobre

las calificaciones asignadas a cada una de las
preguntas de la matriz referida a la institucionalidad
del saneamiento.
El Sector requiere de la pronta consolidacin de la Ley
Marco del Sector APS, la cual defini las instituciones
lderes del sector de agua y saneamiento, y defini
al CONASA encargado de la planificacin, polticas,
estrategias, normas y financiamiento; al ERSAPS
como la entidad reguladora de la prestacin de los
servicios de agua y saneamiento y al SANAA como
un ente de asistencia tcnico al CONASA, al ERSAPS
y a los operadores autnomos de los servicios,
principalmente a los pequeos proveedores
municipales y juntas de agua y saneamiento.
Por otro lado, la Ley otorga la titularidad para la
prestacin de los servicios a las municipalidades,
la cuales utilizan modelos de gestin locales,
municipales e intermunicipales (mancomunidades).

Se identifican carencias de coordinaciones oficiales
entre estas instituciones principales del sector que
no permiten el cumplimiento de la Ley Marco a
cabalidad ni el abordaje integrado y coordinado de
la problemtica y soluciones del sector.
Adems de las coordinaciones operativas bilaterales
entre algunas instituciones del sector como SANAA,
SERNA y SESAL, la RAS-HON es considerada como
un espacio de coordinacin importante entre las
instituciones del sector, funciona regularmente y
la integran delegados de instituciones pblicas, del
sector privado y cooperantes.
La lneas estratgicas para alcanzar las metas del Plan
Estratgico del Sector Educacin para el periodo
2005-2015, tienen entre otros ejes transversales el
de Medio Ambiente y en ese contexto coordina con
SANAA, SESAL y la RAS-HON, algunas acciones directas para promover la educacin sanitaria, la higiene y las
mejoras en la infraestructura de saneamiento en los Centros educativos, pero se observa la falta de definicin
de una estrategia educativa especfica para sistematizar estas acciones en pro del saneamiento universal.
2.4 Planificacin del Saneamiento
Cuadro 4
Componente 4
Planificacin del Saneamiento

Nacional
Urbano
Rural
Indgena
0.5
0.5
0.4
0.0
Promedio general
4.1 La planificacin estratgica

responde a informacin provista
por un sistema nacional de
indicadores sobre el saneamiento?
4.2 La planificacin estratgica
incluye la atencin a los grupos sin
acceso para reducir las brechas de
inequidad?
4.3 Existe un plan de inversiones a

mediano plazo (5-10 aos) para
reducir las brechas de inequidad?
4.4 Existe una revisin peridica de los

planes nacionales del sector para
verificar su cumplimiento?
Puntaje
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
1.0 S utiliza los indicadores para

levantar el plan
0.5 Sistema de indicadores en progreso
0.0 No existe sistema
1.0 S y se traducen en metas que se
logran
0.5 S, pero no hay metas
0.0 No estn incluidos
1.0 S existe bajo esos conceptos y est
ejecutndose
0.5 Necesidades identificadas y Plan en
preparacin
0.0 Necesidades no levantadas
1.0 Revisin con ajuste de metas

0.5 Revisin sin ajuste de metas
0.0 No hay revisin
2,12,14(pag.132)
1,3,12, 18.
1,3,7,12
2,3 (pag.47),18 (pag.18), 11 (pag.1), 15 (pag.49)

preguntas de la matriz referida a la planificacin del
saneamiento.
De acuerdo con la SEPLAN el sistema nacional de
indicadores de saneamiento est en construccin
de manera que se utilicen en los procesos de
planificacin estratgica de las instituciones del
sector. A nivel sectorial, El ERSAPS, en los aos
2009, 2010 y 2011 ha publicado informes sobre
el cumplimiento de indicadores que pretenden
mostrar la situacin real de la prestacin de los
servicios a nivel nacional, su evolucin, o su

deterioro si fuera el caso, para que las autoridades
competentes adopten las medidas correctivas o
incentivos pertinentes, pero falta la incorporacin
de esta informacin en los procesos de planificacin
y priorizacin de inversiones de los prestadores de
los servicios de agua y saneamiento, incluyendo al
SANAA.
Tambin el PLANASA, el PLANAP y el PROMOSAS
proponen la creacin, monitoreo y evaluacin
de indicadores de gestin, administrativos y
financieros, entre otros. De igual manera, hay en
proceso de consolidacin el Sistema de Informacin

en Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) el cual
pretende consolidar la informacin sectorial de
los varios sistemas existentes: SIAR, ERSPAS, a fin
de aportar a la toma de decisiones para una mejor
prestacin de los servicios en el rea rural.
A nivel de Gobierno y de las principales
instituciones del sector (CONASA, ERSAPS, SANAA,
Municipalidades y Juntas de Agua) hay una
prioridad por incluir en todos sus planes, programas
y proyectos de saneamiento a los grupos sin acceso
a saneamiento, ubicados en las areas periurbana
y rural. Vale decir que existen en proceso algunos
esfuerzos para preparar planes de inversin
quinquenales y de ms largo plazo, pero an no
han sido concretados.
Las publicaciones de los informes de indicadores
anuales del ERSAPS y las memorias anuales de
labores del SANAA, ilustran en alguna medida una

revisin peridica de los planes del sector, pero con
una visin parcializada de cada institucin, pero
es con la preparacin del PLANASA y del PLANAP
que se est procurando la implementacin del
pensamiento estratgico para revisar los planes del
sector con una mirada integral de nacin. Esto no ha
permitido que el Plan Estratgico de Modernizacin
del sector APS (PEMAPS) aprobado en 2006, haya
sido implementado en todos sus aspectos.
2.5 Presupuesto para saneamiento
preguntas de la matriz referida a presupuesto para
saneamiento.
Aunque existe el programa de inversiones 20072015 para alcanzar las metas de los ODM en el
Cuadro 5
Componente 5
Presupuesto para Saneamiento

Nacional
Urbano
Rural
Indgena
0.2
0.2
0.2
0.0
Promedio general
Puntaje
5.1 Se ha estimado el costo para lograr

el saneamiento universal?
5.1 La estructura del presupuesto

nacional permite identificar
claramente los fondos destinados
al Saneamiento en los diferentes
niveles de Gobierno?
5.3 Es el presupuesto anual de todos
los sectores involucrados suficiente
para lograr el Saneamiento
Universal?
0.5
1(pag.40),3,12 (pag.19),13(113), 18(pag.20)
18(pag.19),11(pag.2)
1(pag.40),3,11(pag.2), 18(pag.20)
0.5
0.5
1.0 Estn estimados

0.5 Estn levantando informacin para
estimarlos
0.0 No hay procesos para estimarlos
1.0 S lo permite
0.5 En proceso de establecer una
estructura presupuestaria que los
identifique
0.0 No lo permite
1.0 Ms del 75% de lo necesario

0.5 Entre el 74% y 50%
0.0 Menos del 50%
sector de agua y saneamiento, cabe decir que desde

su preparacin no ha sido actualizado. Por su parte,
el PLANASA incluye el tema de universalizacin de
los servicios de saneamiento, pero no estima los
costos. Hay algunos esfuerzos de pas en marcha
para actualizar las necesidades de inversin para
alcanzar las metas al 2022, establecidas en el Plan
de Nacin.
La estructura del presupuesto nacional NO permite
identificar claramente los fondos destinados al
Saneamiento en los diferentes niveles de Gobierno.
Algunas Autoridades informaron que est en
proceso la elaboracin de un software de inversin
pblica que permitir identificar las inversiones en
agua y saneamiento en el presupuesto nacional
La inversin anual planificada para el sector APS no
es suficiente para lograr el saneamiento universal,
ya que la misma es de US$ 75.1 millones frente a

los US$ 424.9 millones anuales que se estiman
requeridos para alcanzar las metas al 2022 de un
95% de cobertura. Para el subsector saneamiento
urbano la inversin anual planificada es de US$
15.7 millones frente a los US$ 116 millones anuales
requerido y para el subsector saneamiento rural es
de US$ 11.5 millones frente a los US$ 104 millones
anuales requeridos (11).
2.6 Sistemas de Monitoreo y Evaluacin
de la matriz referida a sistemas de monitoreo y
evaluacin de los sistemas de saneamiento.
Los prestadores del servicio de saneamiento a nivel
local y municipal, requieren organizar la vigilancia y
Cuadro 6
Componente 6
Sistema de Monitoreo y Evaluacin Saneamiento

Nacional
Urbano
Rural
Indgena
0.5
0.5
0.5
0.0
Promedio general
6.1 Existe un sistema de monitoreo
vigilante del cumplimiento del uso
de los sistemas sanitarios y bu enas
prcticas de higiene?
6.2 Se realizan evaluaciones peridicas
del cumplimiento del uso de
los sistemas sanitarios y buenas
prcticas de higiene?
6.3 Existen mecanismos para tramitar
las quejas de las personas que
tienen un acceso poco satisfactorio
a los servicios de saneamiento?
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
1.0 S existe y se monitorean

regularmente
0.5 En proceso de sistematizarlos
0.0 No existe
1.0 S se realizan y sus resultados son
publicados
0.5 Sistema de evaluacin parcial o por
implementarse
0.0 No existe
1.0 S y se usan ampliamente

0.5 Si existen pero se usan muy poco
0.0 No existen
11(pags.3,7),
3(pags.23,50),11 (pags.3,7)
11(pag.7), 14(pag.132), Pagina web SANAA
monitoreo del uso y las buenas prcticas de higiene,

principalmente para el rea urbana, donde es ms
dbil esta accin. La actividad de vigilancia del
cumplimiento del uso y buenas prcticas de higene
se da ms en el rea rural, pero no con enfoque
sistemtico, principalmente por la presencia de
organizaciones de apoyo sectorial con una alta
participacin de la sociedad civil, como Juntas de
Agua, Redes, COMAS, USCL y AJAMs que contribuyen
a la vigilancia del uso y las buenas prcticas de
higiene de los sistemas de saneamiento(11).
La institucin nacional encargada del control de
la contaminacin es el CESCCO dependiente de la
SERNA, la cual en coordinacin con SANAA realiza
estudios de Contaminacin de cuerpos de agua,
para evaluar el tratamiento de las aguas residuales.
Sin embargo estos son puntuales, ocasionales y
relacionados con denuncias. En Honduras existen
117 plantas de tratamiento de aguas residuales y 56
plantas paquete en urbanizaciones residenciales(3),
como no hay recursos suficientes para realizar

evaluaciones peridicas del uso y buen manejo
de las mismas, esto no se realiza a cabalidad, con
excepcin de la nica administrada por SANAA.
(Tegucigalpa).
El SANAA atiende quejas y reclamos de la poblacin
urbana mediante sus oficinas de atencin al cliente,
pero no con mecanismos claramente definidos. La
atencin a quejas y reclamos en el rea rural las
reciben las USCL, COMAS, Juntas de Agua y la SESAL.
Se hace necesario la creacin e implementacin
de mecanismos para la atencin a quejas de los
usuarios, en el sector urbano y rural.
2.7 Capacidades
preguntas de la matriz referida a capacidades en
recursos humanos.
Cuadro 7
Componente 7
Capacidades
Nacional
Urbano
Rural
Indgena
0.5
0.5
0.5
0.5
Promedio general
7.1 Hay disponibilidad en el mercado
laboral de profesionales y tcnicos
para atender los desafos del
saneamiento universal?
7.2 Existen programas permanentes
de formacin especialmente
adaptados para el desarrollo de
capacidades locales para lograr el
desafo del saneamiento universal?
1.0 S, suficientes para satisfacer

demanda
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5 S, pero insuficientes

0.0 No hay disponibilidad
1.0 S, suficientes para satisfacer
demanda
0.5
3(pag.52),5(pag.5)
3(pag.52),5(pags.5,6),18(pag.5)
0.5
0.5
0.5
0.5 S, pero insuficientes

0.0 No existen
Hay suficiente produccin de ingenieros civiles

por parte de 5 universidades, pero no se insertan
laboralmente en el sector, por lo que hay baja
disponibilidad de profesionales y tcnicos para
procurar el saneamiento universal.
En la oferta de cursos para la formacin y capacitacin
se pueden mencionar: a) la UNAH cuenta con tres
Maestras que abordan temas relacionados con
Aguas Residuales que son Recursos Hdricos,
Gestin de Riesgos y Enfermedades Infecciosas y
Zoonticas, esta ltima aborda el tema de Aguas
Residuales como problema de Salud. Tambin se
tienen avances importantes en una propuesta para
otra Maestra orientada a los aspectos Ambientales,
para esta ltima contar con el apoyo de la
universidad de Texas. En coordinacin con ERSAPS
ofrecer en breve un diplomado de 6 meses para
ingenieros en la gestin municipal de agua y
saneamiento(5); b) la UPI ha desarrollado algunos
diplomados dirigidos a personal tcnico de SANAA
con apoyo de organismos donantes; c) Varios
organismos donantes incluyen en sus programas de
cooperacin procesos sostenidos de capacitacin
de profesionales y tcnicos del sector y personal de
las Juntas de Agua y de las municipalidades(3).
Sin embargo hay que formalizar y apoyar los
esfuerzos por la creacin de programas permanentes
de recursos humanos para contribuir al saneamiento
universal, tanto en el rea urbana como rural.
Evaluacin
Saneamiento
Planificacin
Servicios
Poltica
Servicios
Saneamiento
Visin
Proyeccin
Presupuesto
Poltica
Capacidad
Acceso
Planificacin
Anlisis
Poltica
Monitoreo
Anlisis
Casos de xito y
acciones prioritarias
Evaluacin
En Honduras prevalece como uno de los principales

casos de xito el proceso de desarrollo y de
incorporacin del pensamiento estratgico desde las
ms altas esferas de gobierno hasta la operacionalidad
de las instituciones del sector de la prioridad que
se ha establecido al tema de agua y saneamiento
mediante las iniciativas en la poltica nacional de agua
y saneamiento, el PLANAP y el PLANASA en los que se
prioriza a las poblaciones sin acceso a saneamiento y
se proponen alcanzar las metas de agua y saneamiento
al 2022 y al 2038, establecidas por la Visin de Pas
2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022.
El pensamiento estratgico que permea desde el
gobierno central hasta las instituciones del sector en
los procesos de planificacin estratgica en Honduras.
Permite el desarrollo de programas como el del manejo
ambiental de la islas de la baha (PMAIB).
En lo operativo para la promocin de la educacin
sanitaria y buenas prcticas de higiene en saneamiento
una experiencia que por varios aos ha sido
considerada exitosa es el Programa de Escuelas y Casas
Saludables (ESCASAL).Otro aspecto positivo destacar y
necesario de promover son los esfuerzos desarrollados
y en marcha, para incrementar la oferta de formacin
y capacitacin de profesionales y tcnicos existente en
el pas.
Entre las prioridades a atender para mejorar la calidad
y cobertura de los servicios de saneamiento en el pas
figuran como principales las siguientes:
El marco institucional debe ser fortalecido y
aprovechar en gran medida la voluntad poltica
expresada en los documentos estratgicos de
pas que incluyen el agua y el saneamiento. En
ese contexto es bsico el apego a la Ley Marco del
Sector y a la poltica nacional de agua y saneamiento
para facilitar la implementacin de estrategias y
programas que permitan alcanzar las metas de los
ODM y las del Plan de Nacin, procurando que la
aplicacin de las polticas, estrategias y los recursos
financieros sea concebida y realizada con visin y
accionar unificados de las instituciones ante la
problemtica y necesidades del sector.
Es fundamental seguir implementando y evaluando
las polticas nacionales y sectoriales insertas en la
Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-
2022, Poltica nacional de agua y saneamiento,

PLANAP y PLANASA que priorizan poblacin sin
acceso; pero se deben incluir polticas, estrategias
y programas de saneamiento especficos para la
poblacin indgena y afro descendiente.
En las instituciones del sector es vital manejar y usar
en la planificacin y programacin los datos concretos
de la cobertura de saneamiento en escuelas y centros
de salud.

Se debe priorizar la definicin de polticas y estrategias

sectoriales de promocin de higiene y educacin
sanitaria desde una perspectiva multisectorial para
velar por el buen uso y buenas prcticas de higiene
en los sistemas de saneamiento. Es fundamental,
la definicin de una estrategia educativa especfica
por parte de la Secretara de Educacin Pblica
para promover de manera institucionalizada estas
acciones en pro del saneamiento universal.
Es prioridad la finalizacin del diseo e implementacin

del sistema nacional de indicadores de saneamiento
que est en construccin en el sector de manera
que el uso de los resultados de la medicin de estos
indicadores sean tiles y acerquen ms la planificacin
y el presupuesto para atender las prioridades de los
servicios de saneamiento. En este diseo del sistema de
indicadores sectoriales de saneamiento se debe tomar
como base la metodologa y los indicadores anuales
que mide el ERSAPS.
Se necesitan sistematizar Los ejercicios de costeo de
las metas de los ODM y del Plan de Nacin al 2022,
as como la preparacin de planes de inversin
quinquenales y de ms largo plazo, con un enfoque
coordinado entre las instituciones del sector, que
facilite la revisin peridica del cumplimiento de los
mismos.
Hace falta organizar la vigilancia y monitoreo del uso
y las buenas prcticas de higiene, de los sistemas
principalmente para el rea urbana y reforzar los
mecanismos y coordinaciones existentes para este fin
en el rea rural
Promover el aprovechamiento de la oferta
de formacin y capacitacin para aumentar
la disponibilidad de profesionales y tcnicos
debidamente calificados para cumplir con los desafos
que conlleva el saneamiento universal.
Evaluacin
Saneamiento
Planificacin
Servicios
Poltica
Servicios
Saneamiento
Visin
Proyeccin
Presupuesto
Poltica
Capacidad
Acceso
Planificacin
Anlisis
Poltica
Monitoreo
Anlisis
Mirando al futuro:
nuevos retos, nuevas
oportunidades
Evaluacin
Cuadro 8
Resumen
Avances en forma integral

para cada tema
Nacional
Urbano
Rural
Indgena
3.7
3.7
3.6
1.2
0.4
0.4
0.4
0.1
0.9
0.9
0.9
0.0
0.8
0.8
0.8
0.6
0.5
0.5
0.4
0.0
0.2
0.2
0.2
0.0
0.5
0.5
0.5
0.0
0.5
0.5
0.5
0.5
Total general
1. Acceso Universal a Servicios de

Saneamiento Sostenibles
2. Poltica Nacional de Saneamiento
3. Institucionalidad del Saneamiento
4. Planificacin del Saneamiento
5. Presupuesto para Saneamiento
6. Sistema de Monitoreo y
Evaluacin Saneamiento
7. Capacidades
Adems de recomendar la implementacin de

todas las prioridades que se establecen en el
numeral anterior, a continuacin se destacan
algunas recomendaciones complementarias.
Es urgente el fortalecimiento de la regulacin de la
prestacin de los servicios tanto para los sistemas
de saneamiento urbano (alcantarillado sanitario),
para el funcionamiento de plantas de tratamiento
de aguas residuales y de los lodos generados por
dichas plantas. Lo mismo es urgente para los
sistemas sanitarios in-situ de las reas periurbanas
y rurales. Igual atencin merecen las sistemas
de alcantarillado y plantas de tratamiento de
urbanizaciones en el rea urbana.
Para el cumplimiento de las metas de los ODM y

del Plan de Nacin 2010-2022, es recomendable la
Finalizacin y socializacin de la poltica sectorial
financiera y de planificacin estratgica para el
sector que promueva el aumento y la priorizacin
de las inversiones, principalmente en los servicios de
saneamiento, por la enorme brecha existente entre
las inversiones requeridas y las que son ejecutadas
anualmente. Por ejemplo, en el Programa Plurianual
2010 -2013 en ejecucin del SANAA, en lo que
respecta a requerimiento de recursos de inversin
del 2013, de un total de US$708,765,000, en los dos
nicos requerimientos que combinan inversiones
en agua y saneamiento, suman solamente
US$192,000,000 (27%)(7). De esta apreciacin, en
aras de avanzar hacia el saneamiento universal, se

deriva la recomendacin de priorizar el incremento
de la inversin para aumentar coberturas y mejorar
la calidad y uso de los sistemas de saneamiento
(sistemas de alcantarillado sanitario en la zona
urbana y sistemas de saneamiento mejorado
en las reas periurbana y rural). Igualmente son
prioritarias las inversiones para el tratamiento de
aguas residuales domsticas y lodos.
Actualizar el sistema de tarifas que permita la auto
sostenibilidad de los sistemas, la identificacin de
polticas de subsidio y la divulgacin y aplicacin
del paquete de tecnologas alternativas de
saneamiento existente en el pas, son otras de las
medidas recomendadas que contribuirn a superar
los desafos del saneamiento universal.
Es reiterativa la recomendacin para el
fortalecimiento, formalizacin y regularidad del
funcionamiento de estructuras creadas oficialmente
y que incluyen los temas de agua y saneamiento y
las propias del sector, con la finalidad de mejorar la
visin y planificacin estratgica del desarrollo del

sector saneamiento.
Los efectos del cambio climtico y, los fenmenos
naturales y antrpicos conllevan Impactos a los
recursos hdricos y sus usos en general, ello incluye
los impactos en los servicios de agua y saneamiento,
por lo que es necesario incorporar en la gestin de
los servicios de agua y saneamiento el enfoque de
gestin de riesgos y la consideracin de los efectos
del cambio climtico.
Los prestadores de los servicios de agua y
saneamiento, nacionales y municipales, necesitan
invertir en la contratacin de recurso humano
calificado, profesionales y tcnicos, para mejorar la
prestacin y poder superar los desafos que impone
el saneamiento universal. Adems deben mejorar
la coordinacin con las instituciones acadmicas
para formar y capacitar al recurso humano segn
los perfiles ocupacionales requeridos en el sector,
mediante programas permanentes dirigidos a
profesionales y tcnicos.
ibliografa
Consultada
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23. Estudio del mercado de trabajo 2010-2011, Secretara de Trabajo y Seguridad
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24. Caracterizacin de la Poblacin indgena y Afro descendiente de Honduras,
Alejandra Fandez Melndez, Marcos Valds Castillo, Honduras, Julio 2011, DIPA,
FIHS, BID, Inclusin y Equidad.
25. ANEXOS Plan Nacional del Subsector Agua Potable, Honduras, marzo, 2013
26. Plan Nacional Del Subsector Agua Potable de Honduras, Borrador final
socializado y validado, CONASA, marzo 2013.
27. Poltica Nacional del Sector Agua Potable y Saneamiento, Honduras, enero 2013.
28. Informe de cumplimiento del ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente
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III LATINOSAN

Anlisis del Sector Saneamiento

Preparacin del informe

Lnea de base para llegar a la universalizacin

Acceso Universal a Servicios de Saneamiento Sostenibles

Casos de xito y acciones prioritarias

Mirando al futuro: nuevos retos,

Informe pas: Honduras 3

La extensin territorial de Honduras, comprendiendo

Los datos ms recientes de cobertura de

Informe pas: Honduras 5

no hay polticas especficas de saneamiento para

que el nmero de clientes de la telefona mvil

Entre las principales enfermedades asociadas al

La Ley Marco del sector de agua y saneamiento,

En trminos de acceso de la poblacin a la

6 Conferencia Latinosan 2013

Informe pas: Honduras 7

Lnea de base para llegar a

2.1 Acceso Universal a Servicios de Saneamiento Sostenibles

Acceso Universal a Saneamiento

1.1 Se han alcanzado las metas

1.0 S existen y se cumplen

1.0 S existen y se cumplen

A continuacin se realizan los comentarios sobre las

Debido a que en el marco de la Estrategia de

Informe pas: Honduras 9

La disparidad mayor del acceso entre lo urbano y

10 Conferencia Latinosan 2013

Menos del 35% de las aguas residuales son tratadas

Poltica Nacional de Saneamiento

1.0 S existe, est aprobada y publicada

1.0 S existen y se ejecutan

1.0 S existen y son considerados

1.0 S existen y se ejecutan

Es importante destacar que la Secretaria de

Hay carencia de polticas y estrategias sectoriales

Informe pas: Honduras 11

2.3 Institucionalidad del Saneamiento

Institucionalidad del Saneamiento

1.0 Existe y regula el sector

1.0 Existe y los resultados demuestran

1.0 S est y ejecuta estrategias

A continuacin se realizan los comentarios sobre

12 Conferencia Latinosan 2013

municipales e intermunicipales (mancomunidades).

Planificacin del Saneamiento

4.1 La planificacin estratgica

4.3 Existe un plan de inversiones a

4.4 Existe una revisin peridica de los

1.0 S utiliza los indicadores para

1.0 Revisin con ajuste de metas

A continuacin se realizan los comentarios sobre

servicios a nivel nacional, su evolucin, o su

Informe pas: Honduras 13

proceso de consolidacin el Sistema de Informacin

labores del SANAA, ilustran en alguna medida una

Presupuesto para Saneamiento

5.1 Se ha estimado el costo para lograr

5.1 La estructura del presupuesto

14 Conferencia Latinosan 2013

1.0 Estn estimados

1.0 Ms del 75% de lo necesario

sector de agua y saneamiento, cabe decir que desde