Honduras

Propuesta de Poltica Nacional para el Sector Agua

Potable y Saneamiento

Septiembre, 2011

Tabla de contenido
Tabla de contenido
Prefacio
Presentacin

PARTE A:
MARCO DE REFERENCIA
1
Marco conceptual
1.1
La poltica y sus componentes
1.2
Conceptos claves del sector agua potable y saneamiento
2
Situacin actual del sector
3
Alcance de la poltica
3.1
Finalidad de la poltica
3.2
Alcance temporal y geogrfico de la poltica
3.3
Delimitacin del sector agua potable y saneamiento

PARTE B:
POLITICA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
4
Principios que guan la poltica del sector
5
Visin y lineamientos de poltica y objetivos especficos
5.1
Objetivo General
5.2
Lineamientos de poltica y objetivos especficos

PARTE C:
MARCO ESTRATEGICO
6
Marco estratgico
6.1
Los actores y sus responsabilidades
6.2
Definicin de las estrategias
6.3
Desarrollo de las estrategias
6.3.1 Estrategia para la prestacin de los servicios
6.3.2 Estrategia para la descentralizacin y desarrollo local
6.3.3 Estrategia para el desarrollo de infraestructura
6.3.4 Estrategia para desarrollo institucional y gobernanza del sector a nivel nacional
6.3.5 La estrategia para la consolidacin institucional del sector

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6.3.6 Estrategia para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades

28

PARTE D:

59
59
60
64

PROGRAMAS, PLANES E INSTRUMENTOS

7
Propuesta de Programas y planes
8
Instrumentos de poltica

Prefacio
Durante las ltimas tres dcadas la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en Honduras ha
crecido a un nivel que el da de hoy se estima en 86% para el acceso a agua y 78% para el acceso a saneamiento.
El crecimiento en el acceso a servicios ha sido acompaado con la decisin del Estado de modernizar el sector a
travs de la promulgacin de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento en el ao 2003. El mandato de
la Ley busca la modernizacin de los servicios a travs de una descentralizacin, fortalecimiento de capacidades
locales y la bsqueda de una mayor eficiencia y competencia para brindar servicios de calidad a la poblacin.
El proceso de transformacin iniciado por la Ley Marco ocho aos atrs permiti la creacin del Consejo Nacional de
Agua y Saneamiento (CONASA), como entidad rectora cuyas atribuciones incluyen la formulacin y aprobacin de las
polticas del sector, el desarrollo de estrategias y planes nacionales as como la definicin de objetivos y metas sectoriales.
Para el desarrollo sano y efectivo del sector agua potable y saneamiento, nuestro pas necesita un conjunto de polticas
que ordenen y orienten la gestin en el sector hacia los objetivos generales y especficos, de forma que produzcan
rendimientos concretos en trminos de beneficios para la poblacin en el corto, mediano y largo plazo. Dado lo
anterior, el CONASA inici un proceso de formulacin de la poltica pblica para los servicios de abastecimiento
de agua potable y saneamiento a nivel nacional con el asocio del Programa Conjunto del PNUD y el apoyo del IRC
(Centro Internacional de Agua y Saneamiento) de los Pases Bajos para la coordinacin y facilitacin del proceso.
Como un primer paso en el proceso de formulacin de las polticas, se elabor un marco conceptual y metodolgico,
que represent un esquema de trabajo con todos los elementos que hacen a la poltica sectorial; esto es, los
principios de poltica, el objetivo general, los objetivos especficos, los lineamientos de poltica, las estrategias,
los planes y programas; y los instrumentos. La elaboracin del marco conceptual y metodolgico produjo como
resultado una gua metodolgica ha servido de base para el trabajo de anlisis y formulacin de las polticas.
Es importante puntualizar que el proceso de formulacin fue altamente participativo, y se obtuvo la contribucin
de ideas de representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil, de los gobiernos municipales, de
las comunidades, de las instituciones del Gobierno Central, de las agencias de cooperacin internacional
y de la banca multilateral, a travs de una serie de reuniones y talleres consultativos a nivel nacional y en
las regiones del pas. A todas las personas que han colaborado y contribuido con ideas y retroalimentacin
de comentarios, va nuestro ms sincero agradecimiento por su apoyo espontneo y desinteresado.
El resultado de todo el esfuerzo durante meses de trabajo, es el presente documento, el cual representa
un paso importante en el desarrollo del sector agua potable y saneamiento. Pero tambin, representa
el inicio de una nueva forma de trabajo, con el potencial de formular nuevas polticas vendrn a
facilitar el avance hacia el desarrollo de los servicios de agua potable y de saneamiento en Honduras.

Dr. Danilo Alvarado

Secretario Ejecutivo
CONASA

Presentacin
Este documento presenta la poltica nacional de agua potable y saneamiento. Se compone de cuatro partes:

Parte A: Presenta el marco de referencia para la poltica, incluyendo el marco conceptual, un resumen

Parte B: Presenta la poltica como tal, consistiendo de principios, objetivo general, los ineamientos
de poltica, objetivos especficos y el marco estratgico.

Parte C: Presenta el desarrollo detallado del marco estratgico.

Parte D: Presenta una propuesta de planes, programas e instrumentos de apoyo al marco estratgico.

de la situacin actual del sector y la definicin del alcance de la poltica.

PARTE A:

MARCO DE REFERENCIA

1. Marco conceptual
Para facilitar la lectura de la presente propuesta, este captulo introduce las definiciones principales de la
poltica y sus componentes, al igual que algunos conceptos claves que se usan a lo largo del documento.
Estos y otros conceptos son resumidos en el glosario en el anexo.

1.1. La poltica y sus componentes

Para este documento nos basamos en las siguientes definiciones.
Una Ley define: 1) trminos y conceptos claves, 2) instituciones gubernamentales y sus roles, responsabilidades
y potestades, y 3) Marco jurdico para el sector. Las leyes principales que rigen el sector en Honduras
incluyen:

La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento (Decreto No. 118-2003)
La Ley General de Aguas (Decreto No. 181-2009)
La Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Visin de un Plan de Nacin en Honduras
(Decreto Ley No. 286-2009)
Figura 1: Estructura de la poltica pblica nacional de agua potable y saneamiento.

La poltica, a su vez, brinda un marco que ordena, gua y orienta la toma de decisiones en el sector hacia
unos objetivos definidos. Consiste de 1) Una visin, lineamientos de la poltica y objetivos especficos; 2)
Un marco estratgico indicando la forma de abordaje en general para el sector, y 3) planes, programas e
instrumentos. En este documento se detalla la poltica a nivel de planes y programas, e identifican los
instrumentos sin describirlos en detalle. Las metas e indicadores constituirn parte integral del programa
nacional de agua potable y saneamiento que se formular dentro del marco de la presente poltica
Las definiciones de los elementos de la poltica son:

Principios son elementos bases que guan la poltica. Pueden ser principios conceptuales (como por
ejemplo sostenibilidad, equidad, transparencia, agua como derecho humano, el principio de quien
contamina paga, etc.) o principios para le forma de operativizar la poltica (como por ejemplo, el
enfoque con base en la demanda, el enfoque con base en derechos, el enfoque de gradualidad, etc.).
Los principios que guan la formulacin del presente poltica se derivan casi exclusivamente de la Ley
Marco de Agua.

La visin del sector define como se visualiza el funcionamiento del sector a mediano y largo plazo. La
descripcin de la visin incluir de manera implcita las principales metas para el sector.

Lineamientos de poltica son directrices que definen la forma en la cual se espera lograr el objetivo.
Articulan los principios y objetivos especficos, contribuyendo al logro del objetivo general para el
desarrollo del sector. Aunque cada uno de los actores tiene sus propios roles y responsabilidades, fijan
patrones de actuacin e intervencin para los diferentes actores en el desarrollo sectorial.

Los objetivos especficos definen por cada lineamiento de poltica lo que se quiere lograr en el
trmino de validez de la poltica.

Estrategias forman un marco de planificacin a medio-trmino, describiendo la forma en la cual se

quiere lograr los objetivos y dentro del cual habr actividades y planes especficos. Normalmente consiste
de diferentes componentes, como la estrategia financiera, la estrategia para regulacin y rendicin de
cuentas, el marco de planificacin, etc. Cabe mencionar que una estrategia puede contribuir a uno o
ms de los lineamientos de poltica y para lograr un objetivo, se necesita ms que una de las estrategias.
Por lo tanto no existe una relacin de uno-a-uno entre lineamientos y estrategias.

Planes y programas representan una elaboracin detallada de cada uno de los componentes
de las estrategias en trminos de actividades, responsabilidades y la forma de organizarse. En este
documento solo se identificaron los principales planes y programas para hacer viable a la poltica, y no
se desarrollaron en forma, ya que no son parte de la misma.

Instrumentos de poltica son las herramientas necesarias en el apoyo a la operativizacin de las

estrategias. Pueden ser de carcter institucional (por ejemplo plataformas o modelos de gestin), financiero
(por ejemplo tarifas o incentivos), tcnico (por ejemplo normas tcnicas), e informativo (por ejemplo
manuales y guas).

1.2

Conceptos claves del sector agua potable y saneamiento

Prestacin de servicios de agua potable y saneamiento

El concepto central en el documento es el de servicios en agua potable y saneamiento. Servicios se refieren
a la prestacin de un beneficio pblico a travs de una serie de actividades y recursos continuos. Un servicio de

agua es un flujo de agua con ciertas caractersticas (cantidad, calidad, continuidad, etc.) para el uso pblico
a travs de movilizacin de recursos hdricos, infraestructura y actividades de gestin. Un servicio de
saneamiento consiste del conjunto de actividades necesarias para evacuar, transportar, recolectar, y
posiblemente tratar y descargar materia fecal, orinas y aguas residuales. Cuando se refiere en este documento a
un servicio, no slo se refiere a la infraestructura, sino a todas las actividades que brindan el beneficio de
agua y saneamiento.
Un concepto relacionado es la calidad del servicio, es decir las caractersticas del servicio que el usuario
recibe. En el caso de agua potable refiere a las caractersticas del servicio, como la calidad del agua, la cantidad, la
continuidad, etc. En saneamiento, la calidad del servicio refleja la comodidad, privacidad y la separacin efectiva
de materia fecal del contacto humano a travs del sistema sanitario. La calidad del servicio depende del
desempeo del prestador, que se entiende por la medida en la cual el prestador de servicios cumple
eficientemente sus funciones. Ambos elementos estn ligados, pues, un prestador que tiene buen desempeo
probablemente brinda un nivel de servicio de calidad, y vice-versa.
Un servicio tiene una vida til. Comnmente, se habla del ciclo de proyecto, que se refiere a la primera fase
en el ciclo de vida del servicio. Es la fase en la cual se desarrollan proyectos, consistiendo de actividades de
identificacin, planificacin, implementacin de obras de infraestructura, y el establecimiento o capacitacin
de la entidad prestador. En el ciclo de vida del servicio, sigue la fase de operacin y mantenimiento, y muy
importante la fase de reposicin, rehabilitacin o reemplazo de activos que pueda tomar forma de un
ciclo de proyecto. Despus contina el ciclo del servicio con operacin y mantenimiento. En este documento, se
enfatiza todo el ciclo de vida del servicio, necesario para la sostenibilidad.

Sostenibilidad
Otro concepto central es la sostenibilidad. Se refiere en primera instancia a la sostenibilidad de los servicios;
es decir, se busca que un servicio se presta por un tiempo indefinido. Una pieza de infraestructura puede
tener una vida til limitada, pero se espera que un servicio sea para siempre. La sostenibilidad del
servicio tiene varias dimensiones: tcnica, financiera, social, institucional y ambiental. Y cada una de estas
dimensiones consiste de muchos factores, que a veces estn relacionadas. La sostenibilidad financiera de
un acueducto por ejemplo depende del pago de la tarifa, de la manera de hacer la contabilidad, y de la morosidad. Si
existe un cierto nivel de sostenibilidad financiera es ms fcil asegurar la sostenibilidad tcnica. De forma
similar cuando no se hace un uso sostenible del recurso hdrico (como factor ambiental), es de esperar
que la sostenibilidad tcnica tambin se ponga en riesgo. La sostenibilidad requiere un enfoque integral de
actividades y estrategias a todos los niveles institucionales y en todos los mbitos. Por lo tanto no se puede
identificar una poltica, estrategia o instrumento de sostenibilidad nica. Es un tema transversal, y ser
tratado as en la propuesta de poltica.

Niveles institucionales
Un elemento estructural en la poltica son los niveles institucionales. Para una prestacin sostenible de
servicios, se requiere de factores y estrategias a diferentes niveles institucionales. Se identifica
las siguientes. El primer nivel es el de usuario que busca acceso a los servicios, pero que tiene derechos y
obligaciones en hacerlo. El segundo nivel es el del prestador de servicio. Es la entidad que ejecuta las
actividades de gestin, administracin, operacin y mantenimiento y a travs de ellos brinda un servicio.
A veces el prestador y el usuario son el mismo: por ejemplo en el caso de letrinas, es el mismo usuario que

ejecuta las tareas de mantenimiento y limpieza. Pero en agua normalmente es otra entidad, por el ejemplo
una junta de agua o una empresa prestadora. El tercer nivel es el llamado nivel de autoridad. Es el nivel que
asegura que los servicios sean prestados, sin necesariamente prestarlos el mismo. En el contexto hondureo
son las municipalidades, que tienen responsabilidades de planificacin, coordinacin, supervisin,
monitoreo, regulacin local, gestin de recursos financieros e implementacin, todas necesarias para que
se garantice la prestacin del servicio. El cuarto nivel es el nivel nacional, en el cual se puede distinguir
entre las funciones de rectora y otras funciones del sector. Las funciones de rectora son las que tienen que
ver con normativa, planificacin, regulacin y formulacin de polticas a nivel nacional en Honduras,
son CONASA, ERSAPS y SANAA (en su rol de secretaria tcnica del CONASA) que tienen funciones de
rectora. Adems a nivel nacional existen otras funciones y entidades, como de gestin de conocimiento,
movilizacin de recursos, implementacin de proyectos, etc. Un gran nmero de entidades de gobierno
de orden nacional, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), cooperantes y otras organizaciones
de la sociedad civil tienen estas funciones. En esta propuesta seguimos estos niveles como elemento de
estructura.

Gobernanza y capacidad
Para analizar las necesidades de polticas y estratgicas en niveles, se emplean dos conceptos claves a cada
uno de los niveles: gobernanza y capacidades. Aunque el concepto de gobernanza es ms amplio e incluye
los procesos de toma de decisiones nos limitamos para el objetivo de la presente poltica al conjunto de
arreglos institucionales para realizar la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento. Es decir, se
debe analizar si el conjunto de arreglos institucionales as como los vnculos entre ellos a cada uno de los
niveles es adecuado. Los arreglos institucionales incluyen presencia de organizaciones, procedimientos,
mecanismos de control etc. Adems es necesario que estas instituciones tengan capacidades. Estas incluyen
capacidades humanas (si hay individuos con las habilidades y conocimientos de cumplir sus funciones),
organizativas (si existen procedimientos, arreglos, mecanismos etc. a nivel organizacional para que stas
funcionen de forma adecuada) e institucionales (si existen las relaciones necesarias entre organizaciones).
Y en eso se refiere tanto a la capacidad de ejercer funciones actuales, pero tambin para enfrentar nuevos
retos. Con estos dos conceptos en mente, se han identificado los objetivos y estrategias para cada uno de
los niveles institucionales.

2. Situacin actual del sector.

Como marco de referencia se tomaron varios documentos de anlisis de la situacin del sector. Incluye en
primera instancia el Anlisis del Sector Agua Potable y Saneamiento 1 (2003), y el Plan Estratgico de Modernizacin del
Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS), del 20052 . Estos anlisis fueron actualizados en un documento
realizado en la primera etapa del estudio para la formulacin de esta poltica3 . A continuacin se resumen
las conclusiones principales de dicha actualizacin.

Cobertura de la infraestructura de agua potable y saneamiento: La cobertura de los servicios de

agua potable y saneamiento a nivel nacional se encuentra en un 86 y 78% respectivamente. Un nmero

1. Repblica de Honduras (2003) Anlisis del Sector de Agua Potable y Saneamiento, Tegucigalpa, Honduras
2. Repblica de Honduras (2006) Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento; Hacia una gestin descentralizada. CONASA y Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado, Tegucigalpa, Honduras
3. Mairena R., Smits S. y Uytewaal E. (2011) Anlisis de la situacin del Sector Agua y Saneamiento en Honduras. CONASA, Tegucigalpa,
Honduras

importante de personas vive sin acceso a estos servicios. En el rea rural casi un cuarto de la poblacin
no tiene acceso a los servicios de agua potable y saneamiento. La poblacin desatendida se ubica por una
parte en la zona rural dispersa, diseminada en caseros pequeos, y por otra en la zona peri-urbana.
En la zona urbana, resaltan principalmente los relativamente bajos niveles de acceso a los servicios de
saneamiento. Esta poblacin corresponde a la poblacin en pobreza y extrema pobreza, una poblacin que
se desvanece entre los barrios y colonias ms pobres. Por otra parte, la poblacin sin acceso a saneamiento
adecuado corresponde a una cuarta parte de la poblacin urbana, lo cual representa un serio problema de
saneamiento en las ciudades.
Ms baja an es la cobertura de los sistemas de alcantarillado sanitario en las localidades urbanas. Las
viviendas sin acceso al alcantarillado sanitario generalmente emplean soluciones individuales con disposicin de
excretas en el sitio. En cuanto a tratamiento de aguas residuales domsticas se observa una muy limitada
cobertura, segn un estudio realizado en 2007 en preparacin para LatinoSan no ms de 10.9% de las
aguas residuales recibe algn tipo de tratamiento antes de su vertimiento.

Marco Legal: En general, el sector agua potable y saneamiento cuenta con un marco legal que debera
permitirle avanzar en la modernizacin de la prestacin los servicios de agua potable y saneamiento,
separando roles y responsabilidades, buscando la eficiencia y eficacia. Sin embargo, todava existe un
cierto desconocimiento sobre las leyes ms importantes para el sector que es uno de los factores por el
incumplimiento de la ley.
Marco Institucional: El cambio en el marco institucional se encuentra en marcha, CONASA y ERSAPS
se han establecido, aunque con diferentes grados de desarrollo institucional. Actualmente (2011) algunos
servicios administrados por el SANAA han sido devueltos a las Municipalidades, pero todava falta el resto
de los acueductos del SANAA. Aunque en el resto de las localidades del pas se han establecido prestadores,
no siempre cumplen los requisitos de autonoma y eficiencia. Muchas juntas de agua todava no se encuentren
formalizadas como prestadoras.
Marco de Planificacin: La planificacin por proyectos predomina en el sector. A nivel sectorial, el

documento gua de planificacin es el PEMAPS, aunque este plan requiere ser actualizado. En trminos
de planificacin y priorizacin de inversiones, no existe un sistema general, ni estructurado para el Sector.
Cada proyecto o programa define sus propias prioridades y reas de inversin, de acuerdo a sus propios
criterios o los criterios del ente que lo financia. A nivel local las municipalidades carecen de planes de agua
potable y saneamiento que les permita para guiar las inversiones.

Marco de Prestacin de Servicios: El sector dispone de algunos modelos de prestacin de servicios,

cada uno con sus ventajas y desventajas y aplicabilidad en diferentes tipos de asentamientos. Sin embargo,
se necesita completar el conjunto de modelos con variantes que representen una oferta que respondan a las
particularidades de los prestadores en los diferentes mbitos. Por otra parte, no es claro si todos los modelos son
conocidos y sistematizados entre actores locales, para ser mejorados y promovidos en localidades apropiadas.
Tampoco parece ser claro para las municipalidades cmo seleccionar el modelo de prestacin ms conveniente.
El desempeo de los prestadores no es el ptimo. No existen grandes diferencias entre diferentes tipos

de prestadores (juntas, SANAA, municipales) en el sentido que muy pocos cumplen con los indicadores
ms altos. Segn informacin contenida en el SIAR (Sistema de Informacin de Acueductos Rurales)
solamente 64 % de los acueductos rurales funcionan sin problemas los dems tiene serios problemas de
prestacin de servicios y de administracin.
Tan importante como es el desarrollo de modelos de gestin y el establecimiento de prestadores, es el desarrollo
de sus capacidades para desempear una gestin de tipo empresarial. La regulacin y el desarrollo de
capacidades son elementos clave.

Marco de regulacin: El ERSAPS ha avanzado significativamente en el desarrollo e implementacin de

un sistema de regulacin, el cual parte de la elaboracin de instrumentos regulatorios hasta la creacin de

estructuras descentralizadas de regulacin por medio de convenios con las municipalidades. No obstante
lo anterior, el avance en la implementacin de la regulacin descentralizada es lento y requiere de ms
tiempo para complementarse.

Marco de Fortalecimiento de Capacidades: Quedan desafos importantes para lograr escalar la

prestacin autnoma de tipo empresarial en localidades urbanas. En esto el desarrollo de instrumentos

tcnicos y de gestin son claves. En zonas rurales las juntas de agua han tenido un buen desempeo por lo
menos en el 40 por ciento de los sistemas. La asistencia tcnica ha jugado un papel importante en ello. Sin
embargo, la descentralizacin conlleva desafos acerca de la estructuracin de la asistencia tcnica.
La mayora de las municipalidades tienen baja capacidad de gestin administrativa, operativa y estratgica.
Cuentan con pocos recursos humanos calificados y con incentivos, existe una rotacin importante de
personal y enfrentan limitaciones de oferta del mercado laboral local. Estas debilidades en la capacidad
institucional se reflejan tambin en el sector agua potable y saneamiento. Por lo tanto, se est haciendo un
esfuerzo importante en fortalecer las capacidades municipales en sus funciones de titularidad y autoridad
del agua. Pero a pesar de estos esfuerzos, an existen grandes vacos. Los diferentes programas de asistencia
tcnica hacia las municipalidades an no han podido abarcar todo el territorio nacional. Peor, existe un
alto nivel de fragmentacin de los esfuerzos. Eso se debe al hecho que no existen lineamientos ni un programa de
fortalecimiento de capacidades para el sector, sobre todo a nivel descentralizado, que coordine y apoye de
forma estructurada todos los esfuerzos.

Marco de Financiamiento: El financiamiento del sector puede caracterizarse como centralizacin fragmentada. La
inversin en el sector se hace a travs de una mezcla de donaciones, prstamos, inversiones estatales, y la
gestin de proyectos y programas. sta es complementada con un cierto nivel de contribucin a los costos
de operacin por parte de los usuarios a travs de tarifas y en zonas urbanas hasta los costos de inversin.
No existe una base comn de informacin financiera, por lo cual se debilita la capacidad de coordinacin
y negociacin entre entidades del gobierno, y entre gobierno y cooperantes.

Conclusiones generales:
El pas ha avanzado de forma significativa en aumentar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento. El
reto principal ahora es de atender a la poblacin actualmente desatendida y asegurar la prestacin sostenible
de los servicios de buena calidad. Se concluye que el marco legal e institucional forma una base importante para
el logro de estos retos. Parte de los esfuerzos sectoriales tambin se orientan hacia el cumplimiento de los

10

mismos. Pero se requiere de un nivel de coordinacin de las inversiones y de planificacin mucho mayor
a nivel del sector para poder orientarlos de mejor forma. Por otra parte, es de esperar que los procesos de
fortalecimiento de capacidades para prestadores y municipalidades requieren mucho tiempo y recursos
significativos. En esto, el acceso a la informacin y conocimientos es un aspecto clave. Existen buenas bases
para eso, como los diferentes sistemas de informacin organizacionales y las plataformas de coordinacin.
Sin embargo, se puede y debe hacer un mejor uso de la misma para poder contribuir a un fortalecimiento
de capacidades institucionales en todos los niveles. Finalmente, esto requiere tambin una coordinacin
del sector agua potable y saneamiento conjuntamente con los sectores afines y la articulacin como una
prioridad poltica del pas para poder direccionar los recursos necesarios al desarrollo del sector.

3. Alcance de la poltica
3.1

Finalidad de la poltica

En armona con la definicin presentada en la seccin anterior, esta poltica busca de brindar un marco que
gue y orienta la toma de decisiones para el desarrollo del sector. Tambin se incluyen estrategias para hacer
operativos los objetivos polticos y guiar y coordinar todas las intervenciones de los actores del sector. Aglutina
tanto actuaciones ya encaminadas, como nuevas direcciones.
En este sentido la presente propuesta proporciona la visin sobre el nuevo orden y marca el camino para
los tomadores de decisiones como a los implementadores de los cambios sectoriales, as como para todos
los entes participantes que desarrollan algn tipo de actividad en agua potable y saneamiento.
La propuesta de la poltica consiste en el desarrollo de los principios que expresarn los valores polticos y
ticos que regirn la conducta del Estado con relacin al sector, la visin, lineamientos de poltica,
objetivos especficos que permitirn alcanzar los objetivos, y las estrategias que definan la forma de alcanzar los
objetivos.

La propuesta de la poltica va acompaada por la descripcin de lineamientos generales para la formulacin de

planes y programas. El desarrollo de estos componentes no est incluido en el presente documento y estar
sujeto a otras intervenciones.
Tambin se incluye un resumen de los instrumentos de poltica, para que se identifiquen y prioricen
aquellos instrumentos que se consideren necesario producir e implementar para viabilizar la ejecucin de
la poltica sectorial participativamente elaborada.

3.2

Alcance temporal y geogrfico de la poltica

La poltica tal como presentada aqu tiene un enfoque amplio que abarca la totalidad del territorio nacional.
El horizonte de la poltica se ha establecido en el ao 2038 para ser congruente con el Plan de Nacin
liderado por el Gobierno de la Repblica y que se origina en la Ley para el establecimiento de una Visin
y un Plan de Nacin.

3.3

Delimitacin del sector agua potable y saneamiento

El sector de agua potable y saneamiento en Honduras comprende todas las instituciones y actividades
dedicadas al desarrollo y prestacin de servicios de agua potable y saneamiento. Saneamiento incluye
tambin las actividades de promocin de hbitos higinicos, as como el manejo, tratamiento y descarga de
las aguas residuales. No incluye el manejo de residuos slidos ya que la definicin de Saneamiento en la Ley
Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, no lo incorpora. Las instituciones y actividades dedicadas a
la gestin de recursos hdricos solo se consideran parte del sector en lo que corresponde al interface entre
agua potable y saneamiento y los recursos hdricos, o sea la enmarcacin de los servicios de agua potable
dentro de la gestin de recursos hdricos. En este documento se usarn las palabras sector de agua potable
y saneamiento, o simplemente el sector, refirindose a todo lo anterior.
En cuanto a las instituciones, el sector est conformado por las instituciones rectoras con responsabilidades
otorgadas por la Ley Marco (CONASA, ERSAPS y SANAA) as como las municipalidades y las comunidades
que poseen la titularidad de los servicios de acuerdo con la Ley. Asimismo la conforman los usuarios
de los servicios y los prestadores de los servicios urbanos y rurales y sus asociaciones. Luego, estn las
instituciones del Estado que participan en el sector, como la Secretara de Salud, Secretara de Educacin,
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, la Secretaria de Planificacin y su estructura regional, y la
Autoridad del Agua y su estructura regional. Finalmente, la conforman todas las entidades involucradas en
la ejecucin de proyectos, sea de obras de infraestructura o de fortalecimiento de capacidades, incluyendo
entidades del Gobierno como el Fondo Hondureo de Inversin Social y la Secretara de Finanzas, ONGs,
organizaciones de la sociedad civil organizada, empresas consultoras y constructoras, cooperantes y
universidades.
Un elemento clave en la delimitacin del sector, es la clasificacin de las localidades (y sus servicios), de
acuerdo al tamao poblacional segn las 5 categoras planteadas por el Plan de Nacin, Visin de Pas. En
ese sentido utilizaremos en el presente documento la siguiente clasificacin:

Urbes Metropolitanas, Tegucigalpa y San Pedro Sula.

Ciudades Mayores con poblaciones mayores a los 30,000 habitantes

Ciudades Menores con poblaciones entre 5,000 y 30,000 habitantes

Cascos Urbanos Menores y Rural Concentrado con poblaciones entre 250 y 5,000 habitantes

Rural Disperso con poblaciones menores a los 250 habitantes

Sin bien la presente poltica propone lineamientos generales para el desarrollo del sector en su conjunto
incluyendo todas las categoras de localidades, se reconoce por la particularidad y complexidad de sector
en las reas metropolitanas la necesidad de establecer estrategias y planes especficos y adicionales para el
desarrollo de las reas metropolitanas de Tegucigalpa y San Pedro Sula.

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PARTE B:

POLITICA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Principios que guan la poltica del sector

El marco de polticas se gua sobre la base de los principios que se definen a continuacin. Estos principios
se basan principalmente en la Ley Marco de Agua.

Eficiencia: Se desea que la prestacin de servicios se realice en forma eficiente; esto es, que los servicios
produzca resultados en forma inmediata y sin desperdicio de recursos, costos adicionales, prdida de
calidad, retraso o insatisfaccin del usuario.

Igualdad: Este principio reconoce que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos.

Equidad: Principio que estipula que los usuarios en igualdad de condiciones e independiente de su
gnero deben ser tratados de la misma manera. Tambin establece que para ser justo, el pago por un
servicio debe ser proporcional al beneficio recibido.

Solidaridad: Se define como la adhesin circunstancial a la causa de otros. En el caso de los servicios

Transparencia: Principio de acuerdo al cual, la prestacin de los servicios, planes de inversin,

de agua potable y saneamiento es la adhesin de aquellos que tienen capacidad econmica, para facilitar
el acceso a servicios adecuados de abastecimiento de agua potable y saneamiento a otros que viven en
pobreza.
ejecucin de obras, resultados de gestin y las tarifas son explcitos y pblicos.

Inclusin: Principio que establece la incorporacin en la planificacin, ejecucin de obras y prestacin

de servicios, a la poblacin que por razones de pobreza, dificultad tcnica o econmica no ha logrado
tener acceso a servicios de agua potable y saneamiento y la solucin

Generalidad: Entendido como la universalidad que busca la accesibilidad de los servicios para todas
personas sin discriminacin.

Sostenibilidad: Se busca que los servicios de agua potable y saneamiento sean sostenibles, es decir

que siguen funcionando por el periodo de vida del servicio. La sostenibilidad se d a travs de varios,
incluyendo la sostenibilidad financiera, tecnolgica, institucional y ambiental. Cada elemento debe ser
considerado en las polticas del sector.

Participacin ciudadana: La orientacin de las leyes promulgadas en aos recientes refuerza la

participacin de los ciudadanos en la priorizacin de los proyectos municipales, as tambin en la toma

de decisiones, en la implementacin de obras y en la gestin de servicios. Las acciones tambin abarcan la
supervisin y la rendicin de cuentas. Honduras reconoce el derecho al agua potable y el saneamiento como
un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. El
derecho al agua potable y saneamiento est ntimamente relacionado con el derecho a una vida digna y el
derecho a la salud. Este principio se refleja en el deseo de la universalizacin de los servicios. Al mismo tiempo,
la universalizacin de los servicios depende de la capacidad del Estado en proveerlos; por tanto tambin aplica
el concepto de gradualidad en ello. Adems, sus leyes han considerado que el consumo humano tiene relacin
preferencial y privilegiada sobre los dems usos del agua y por ello se expuso que se garantice en la ley
esta preeminencia a la que todos y todas tienen derecho. La valorizacin econmica del recurso agua. El agua
debera considerarse un recurso finito que tiene un valor econmico del que se derivan consecuencias
sociales y econmicas. Se reconoce una dimensin econmica en la captacin, tratamiento, distribucin, uso y
conservacin del recurso agua qu aun no debera prevalecer sobre el derecho al agua, que es el derecho a la vida.

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5. Objetivo General y lineamientos de poltica y objetivos especficos

5.1

Objetivo General

En el ao 2038, la poblacin hondurea tiene acceso a servicios mejorados de agua potable y saneamiento,
que cumplen con estndares de calidad concertados que promueven el desarrollo socio-econmico del
pas, que se desarrollan a travs de actores capaces de cumplir sus responsabilidades de manera eficiente y
eficaz, en un marco de la gestin sostenible de los recursos hdricos y de prevencin de riesgos.

5.2

Lineamientos de poltica y objetivos especficos

Se plantea que el sector en su avance hacia el logro del objetivo general y el cumplimiento de las metas
sectoriales, se ajuste a las directrices descritas en los lineamientos de poltica. Cada lineamiento de poltica
contempla varios objetivos que lo hacen ms especfico.

1.

Lograr la sostenibilidad integral de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento

incorporando aspectos financiero-administrativos, tcnicos, ambientales y sociales en su
gestin.

La prestacin de los servicios se realiza en forma eficiente con autonoma administrativa y financiera,
y enfoque empresarial de conformidad con la Ley Marco del Sector.

Se aplica la regulacin de la prestacin de servicios, diferenciada por categora de prestadores.

La tarifa refleja los costos reales de la gestin integral de los servicios.

La prestacin de los servicios se realiza de manera eficiente haciendo uso de la planificacin y optimizacin
del uso de los recursos.

Se cuenta con mecanismos que promueven el uso racional del agua.

Los prestadores de servicios cuentan con manuales de operacin y mantenimiento ajustados a las condiciones
propias de funcionamiento de los sistemas, cuyo costo de implementacin debe reflejarse en la planificacin
operativa y presupuestaria.

Se implementan sistemas administrativos, contables, financieros, comerciales estandarizados, apropiados a

las caractersticas de los prestadores y se capacitan en su aplicacin.

Se implementan mecanismos de participacin ciudadana en la gestin de los servicios.

La gestin de los servicios se realiza en forma transparente y proactiva, contemplando la auditora

peridica y la rendicin de cuentas.

Los prestadores realizarn una gestin integral de los servicios, realizando tareas de proteccin ambiental que
manda la Ley.

Los prestadores implementan mecanismos de comunicacin y sensibilizacin, sobre la importancia y

uso apropiado de los servicios para el mejoramiento de las condiciones sanitarias y ambientales.

Los prestadores tienen acceso a un programa sistematizado de fortalecimiento, capacitacin y asistencia

tcnica implementado a travs del SANAA, municipalidades, asociaciones de juntas de agua, mancomunidades y
el mercado laboral.

Se han formado mancomunidades municipales en aquellos municipios donde por su tamao la mancomunidad
ofrece un mejor esquema para economas de escala en la gestin de los servicios.

2. Mejorar los niveles de servicio en agua potable y saneamiento en sistemas existentes, segn las
necesidades y condiciones de diferentes categoras de asentamientos.

La prestacin de los servicios se realiza bajo estndares de calidad entendidos como cantidad, continuidad,
desinfeccin y potabilizacin y, condiciones sanitarias favorables a la salud de la poblacin.

Se implementan mecanismos para el mejoramiento y reemplazo de los sistemas de agua potable y

saneamiento, antes de llegar al fin de su periodo de diseo.
Se ha realizado la transicin de sistemas individuales de saneamiento hacia sistemas colectivos para
asentamientos urbanos hasta pequeas ciudades, considerando su factibilidad tcnica, ambiental y
econmica.

3. Alcanzar la universalizacin del acceso a los servicios de agua potable y saneamiento con
enfoque de inclusin social, tomando en cuenta las prioridades y condiciones especficas
de las diferentes categoras de asentamientos, alineadas con la Visin de Pas y Plan de Nacin.

El incremento de cobertura para alcanzar el acceso universal de los servicios de agua potable y saneamiento
se realiza bajo criterios de priorizacin de inversiones definidos en las estrategias de la poltica; mediante la
construccin de nuevos sistemas o la ampliacin de los existentes.

Se implementan opciones tecnolgicas apropiadas al contexto, diferenciadas por tipo de asentamiento,

condiciones geogrficas y capacidad del prestador.

La ejecucin de programas y proyectos de agua potable y saneamiento se realiza de forma descentralizada, de

preferencia a travs de las municipalidades o mancomunidades.

La infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento se disea y ejecuta cumpliendo la

normativa tcnica nacional vigente.

El proceso de incremento de cobertura de los servicios se realiza de forma ordenada y sistemtica, de

acuerdo con una planificacin sectorial alineada con la Visin de Pas y Plan de Nacin y que generen
el desarrollo de asentamientos que presenten un potencial de crecimiento econmico.

Todos los programas de desarrollo de infraestructura deben contener un componente de promocin,

socializacin y sostenibilidad.

Todos los programas de desarrollo de infraestructura de agua potable rural y periurbano deben contener un
componente de saneamiento.

Todos los programas de desarrollo de infraestructura de agua potable y/o saneamiento rural y periurbano
deben contener un componente de educacin sanitaria e higiene.

4. Desarrollar la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en el marco de la

gestin sostenible de los recursos hdricos y de la prevencin de riesgos.

Se aplica el enfoque de gestin integral del recurso hdrico y de prevencin de riesgos en todas las fases
del ciclo de la prestacin de los servicios, iniciando desde la concepcin inicial del proyecto.

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16

La Inversin en infraestructura incorpora acciones para la proteccin y conservacin de las fuentes de

agua, como elementos asociados e integrados.

La Infraestructura de agua potable y saneamiento cuenta con las medidas de proteccin necesarias que
reduzcan su vulnerabilidad fsica y operativa frente a fenmenos naturales extremos.

Los planes municipales para el desarrollo de los servicios de agua potable y saneamiento estn en armona
con los planes de manejo de cuenca aprobados por el organismo competente.

Los prestadores debern establecer planes de proteccin ambiental de las reas de cuencas, sub-cuencas
y micro-cuencas en donde se ubiquen los acuferos, y donde se realicen los vertidos de efluentes. Deben
incluir los mecanismos de financiamiento para su implementacin, incluyendo el pago por servicios
ambientales o pagos compensatorios.

5. Fortalecer la gobernanza y gobernabilidad del sector a nivel nacional, regional, municipal y

local.

El Estado, a travs de las instituciones nacionales y gobiernos locales, asume el rol de liderar y facilitar
el desarrollo del sector y el monitoreo de su desempeo, creando las condiciones necesarias para
que la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento sea asumida como una responsabilidad
compartida entre el gobierno, los prestadores, el sector privado y la sociedad civil organizada.

El CONASA, ERSAPS y SANAA cuentan con capacidad instalada y con recursos presupuestarios
suficientes para desempear sus funciones e intervenciones adecuadamente, de manera coordinada y
armonizada, en cumplimiento del mandato establecido en la Ley Marco.
El sector, liderado por CONASA, cuenta con los mecanismos y plataformas adecuadas para la
coordinacin de acciones entre las diferentes instituciones del gobierno, el sector privado, instituciones
de la sociedad civil organizada y los cooperantes.
Todas las instituciones, organizaciones del sector y agencias cooperantes, trabajan alineados,
armonizados y apropiados con la poltica, normativa y planes sectoriales, en base al Plan de Nacin,
Visin de Pas y Plan de Gobierno.

El desempeo del sector es monitoreado de forma continua bajo un sistema de indicadores acordado
con los diferentes actores y los resultados son ampliamente compartidos y discutidos. Esta informacin
es utilizada como base para la toma de decisiones y la planificacin.

La planificacin y el monitoreo del sector se apoya en un sistema de informacin actualizado de fcil

acceso, conformado por la informacin proveniente de diferentes fuentes y sistemas institucionales.

Las municipalidades estn fortalecidas para facilitar el desarrollo de los servicios incorporando la
participacin de la comunidad, la sociedad civil organizada, las organizaciones locales y las instituciones
cooperantes mediante el dilogo, la concertacin, el asocio y la coordinacin.

Se cuenta a nivel local con un marco y coordinacin interinstitucional adecuado para la planificacin
y desarrollo de los servicios.

Las municipalidades cuentan con estrategias locales para la aplicacin de la poltica nacional sectorial,
y planes y programas formulados para su implementacin.

Las municipalidades tienen capacidad de gestionar los recursos para implementar planes, programas y
proyectos para el desarrollo local del sector.

La sociedad civil organizada participa con el gobierno nacional a nivel local en la implementacin del
marco regulatorio del sector.

La sociedad civil esta fortalecida para participar activamente en la gestin de los servicios, y promover
un mayor grado de interrelacin con el gobierno.

6. Fortalecer y consolidar la institucionalidad del sector a nivel de gobierno central.

El CONASA desarrolla sus funciones a plena capacidad, liderado por su Consejo debidamente
conformado y acreditado, cuenta con el reconocimiento de todas las esferas del gobierno y del resto de
los actores del sector, as como con los mecanismos e instrumentos sectoriales necesarios para tal fin.

El ERSAPS funciona eficientemente, ha consolidado el modelo de regulacin, ha completado y aplica

eficazmente los instrumentos regulatorios, mantiene un registro de prestadores con informacin
actualizada y monitorea el cumplimiento de la Ley Marco.

El SANAA ha completado la transferencia de acueductos a las municipalidades, se ha reestructurado

en la Secretara Tcnica del CONASA y en el Ente Tcnico del Sector, funcionando con la agilidad y
orientacin que el sector requiere.

El Presupuesto General de la Repblica refleja las partidas para funcionamiento del CONASA, ERSAPS
y SANAA, acordes para el cumplimiento eficiente de las responsabilidades que la Ley Marco le atribuye
a estos tres entes gubernamentales.

El Sector Agua Potable y Saneamiento ha alcanzado su legitimizacin y prioridad poltica por parte
del gobierno central, lo que se aprecia en el Plan de Nacin, Planes de Gobierno, Planes Sectoriales y el
Presupuesto General de la Repblica.

El marco legal del sector evoluciona para fortalecer y consolidar su institucionalidad.

7. Promover la gestin de conocimiento e informacin del sector que aporte conocimientos,

experiencias, metodologas y procedimientos que contribuyan a hacer ms eficiente la
prestacin de los servicios, con el impacto favorable en la sostenibilidad.
Se sistematizan las experiencias y lecciones aprendidas en el sector para incluirlas en la normativa,
guas y manuales para mejorar prcticas y polticas.
El sector cuenta con mecanismos para la divulgacin de la informacin accesibles para cooperantes,
instituciones de gobierno, municipalidades, prestadores, profesionales, tcnicos y pblico interesado.
Se promueven intercambio de experiencias a nivel local, nacional e internacional, apoyndose en
iniciativas regionales y/o redes de informacin.

Los actores del sector priorizan actividades de investigacin y gestin de conocimientos, las comparten
y ajustan sus polticas institucionales y prcticas en relacin con los resultados de dichas experiencias.

Los temas relevantes de gestin integrada de recursos hdricos, gestin de riesgos, higiene y otros se
incorporan en el pensum acadmico de la educacin formal y no formal.

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18

8. Contar con mecanismos de financiamiento que permitan la asignacin gil y eficaz de

los recursos del sector, sobre la base del sistema de planificacin sectorial y poltica
de descentralizacin del Estado.

El sector cuenta con un marco financiero organizado que define mecanismos de aplicacin, gestin de
recursos y criterios para su asignacin, con un enfoque basado en la demanda, gobernanza y gestin
eficiente de los servicios, segn las necesidades y prioridades establecidas en los planes y programas del
sector.

El sector cuenta con mecanismos para financiar los diferentes componentes relacionados con la
prestacin y ampliacin de los servicios de agua potable y saneamiento, tales como pre-inversin,
inversin, mejoramiento de eficiencia, fortalecimiento de capacidades, proteccin de cuencas, servicios
ambientales, asistencia tcnica e investigacin.
El financiamiento del sector incluyendo el funcionamiento de los Entes Rectores se visualiza en el
Presupuesto General de la Repblica y su programacin financiera se realiza en base a la planificacin
y prioridades establecidas en la poltica del sector, Plan de Nacin y Visin de Pas.
Las municipalidades y prestadores implementan mecanismos para la generacin interna de recursos
para la prestacin de los servicios, incluyendo subsidios y tarifas, para cubrir sus costos operativos y el
mejoramientos de los servicios.

El sector cuenta con un sistema de informacin que registra y monitorea la asignacin y ejecucin de
recursos financieros para el sector, provenientes de cualquier fuente pblica o privada.

19

PARTE C:
MARCO ESTRATEGICO

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6. Marco estratgico
El marco estratgico proporciona la base para todo el accionar e intervenciones por el conjunto de los
actores del sector y define cmo se alcanzarn los objetivos especficos para el desarrollo del sector. Incluye
por un lado las responsabilidades de los diferentes actores en el sector, y por otro unas estrategias que
aglutinan grupos de actividades. Luego, se presenta el desarrollo de dichas estrategias, consistiendo de una
breve introduccin a cada uno de sus componentes, antes de elaborarlos en trminos de responsabilidades
especficas, grupos de actividades y planes, programas e instrumentos que apoyen su implementacin. Las
estrategias son una mezcla de actividades ya vigentes, consideradas relevantes, y actividades nuevas que
deben ser desarrollados.

6.1. Los actores y sus responsabilidades

La poltica rige las actuaciones de todos los actores del sector. Se espera que el conjunto de actores
contribuyan al logro del objetivo principal observando los lineamientos de poltica. Las responsabilidades
de cada uno de los actores se encuentran definidas en la Ley Marco. La asignacin de responsabilidades en
el desarrollo de las diferentes estrategias busca ser congruente con lo estipulado en la Ley.
CONASA tendr la responsabilidad de velar por la implementacin de esta poltica y su ajuste en su
momento debido. Adems, se notar a continuacin, que en muchos aspectos se requiere de polticas,
estrategias, modelos e instrumentos especficos. Eso requiere un papel de liderazgo de CONASA, para
asegurar que estos se desarrollen. No implica que debe hacerlo solo; ms bien debe buscar mecanismos
inter-institucionales para desarrollarlos.
Otras entidades del Estado, como SANAA, ERSAPS, FHIS, Secretara de Finanzas, Secretara de
Recursos Nacionales y Ambiente, Secretaria de Salud y Secretara de Planificacin tienen asignaciones
de la Ley que se reflejan tambin en responsabilidades especficas en la implementacin de ciertas
estrategias. Se incorpora a la Secretara de Educacin, como un ente estratgico para impulsar la
educacin en higiene, saneamiento y ambiental para la proteccin de recursos hdrico y el uso eficiente
de agua.
Lo mismo aplica para los prestadores (urbanos y rurales) y los municipios. La poltica no identifica
roles adicionales a los otorgados por la Ley, ni se les quita. Ms bien se repite las principales e identifica
cmo son ligadas a otras instituciones.

No se define en detalle el papel del sector privado ni de otras organizaciones, como las organizaciones
de la cooperacin al desarrollo, la sociedad civil y el sector privado. Sin embargo, estas organizaciones
tienen un rol importante en el apoyo a la implementacin de muchas de las estrategias. Pero el liderazgo
para el desarrollo y la implementacin de las estrategias cabe con el gobierno (nacional o local), y estas
otras organizaciones tienen un papel de apoyo. El marco estratgico busca de movilizar la capacidad de
las otras organizaciones a travs de propuestas de una serie de plataformas inter-institucionales a los
cuales puedan contribuir.

6.2. Definicin de las estrategias

Las estrategias son generales y no van correlacionadas uno a uno con los lineamientos, ya que una estrategia puede

servir a ms de un lineamiento de poltica o un lineamiento de poltica puede resolverse con ms de una estrategia.
El marco estratgico contempla las siguientes estrategias:

La estrategia a para la prestacin de servicios

La estrategia para la descentralizacin y el desarrollo local

La estrategia para el desarrollo de la infraestructura

La estrategia para desarrollo institucional y gobernanza del sector a nivel nacional

La estrategia para la consolidacin institucional del sector

La estrategia para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades

La estrategia financiera para el sector

6.3

Desarrollo de las estrategias

6.3.1 Estrategia para la prestacin de los servicios

6.3.1.1 Definir niveles de calidad y sostenibilidad en la prestacin de los servicios agua potable y
saneamiento.
Antes de poder mejorar los niveles de servicio y sostenibilidad es clave definirlos.
A nivel sectorial, CONASA en coordinacin con ERSAPS elaboran un sistema de categorizacin de
los niveles de calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado diferenciados
por categoras de asentamientos planteadas en el Plan de Nacin, Visin de Pas. La categorizacin
se elaborar sobre la informacin contenida en el actual registro de prestadores del rea urbana, o
en el caso de los prestadores en la zona rural en el SIAR. Esta categorizacin contendr una serie de
criterios e indicadores de calidad de servicio, su sostenibilidad y de desempeo, que son presentados
en informes por los municipios y por los prestadores.
Bajo el liderazgo de CONASA y ERSAPS se elabora y analiza una lnea base sobre la calidad y
sostenibilidad del servicio y desempeo del prestador con indicadores sectoriales, como base para
establecer metas de mejoramiento del servicio.
CONASA y ERSAPS ponen a la disposicin de las instituciones del sector, el acceso al sistema de
categorizacin de los niveles de calidad de servicio con anlisis de las metas sectoriales y propuestas
de mejoramiento en niveles de servicio para los prestadores y las municipalidades en su rea de
jurisdiccin.
ERSAPS realizar el seguimiento a las municipalidades y los prestadores en el cumplimiento con los
criterios e indicadores de calidad de servicio y del desempeo. CONASA realizar el seguimiento al
cumplimiento con las metas de mejoramiento de la calidad del servicio a nivel sectorial.
6.3.1.2 Elaboracin y aplicacin de modelos de gestin profesional
La modernizacin del sector requiere que los servicios sean manejados con un enfoque de gestin
empresarial centrada en la profesionalidad, eficacia y la atencin de los usuarios. Elementos importantes
en la gestin de los servicios son:

La autonoma de los prestadores; que refiere a la autonoma administrativa y financiera. Adems incluye
aspectos como seleccin y contratacin del personal del prestador por capacidad, evitar la interferencia

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22

de la municipalidad con el personal directivo del prestador y la gerencia de RH y mantener un balance

en los integrantes de las juntas directivas que promueva en cierta medida la toma directa del control del
servicio por parte de la sociedad civil local.

Capacidad tcnica y administrativa. Refiere a la capacidad de los prestadores para cumplir sus funciones
de operacin, mantenimiento y administracin. Cada prestador debe tener capacidad profesional en
estos temas.

La transparencia, auditorias y la rendicin de cuentas. Refiere al acceso de la informacin sobre el

servicio entre la gerencia, el personal y los usuarios, y establecer los mecanismos para rendir cuentas.

Recuperacin de los costos y medicin del consumo. Los prestadores aplican tarifas calculadas en base
a los costos reales de los servicios (agua potable y saneamiento) y miden los consumos de los usuarios.

El prestador optimiza los recursos disponibles a travs de la gestin de activos y planificacin de las
inversiones.

Aplican herramientas y modelos que fomentan la atencin al cliente y monitoreo de su satisfaccin.

Participacin de los usuarios y la sociedad civil en la prestacin de servicios

Aunque los prestadores podrn ser de tipo municipal, mixto, comunitario (como las juntas de agua), etc., o
de diferente tamao. Se busca que todos operen bajo principios, normas y prcticas profesionales las cuales
se sistematizan en modelos aplicables en los diferentes tipos de localidades.
Prestadores urbanos
Para prestadores urbanos, la estrategia es por un lado ampliar la oferta en modelos de gestin, diferenciando
entre el tamao de la poblacin y prestador, y por otro lado promover que los prestadores se profesionalicen
de acuerdo a estos modelos.

ERSAPS establece diferentes categoras para ubicar a los prestadores de acuerdo con su tamao, grado
de complejidad administrativa, niveles tecnolgicos que pueden operar, capacidad del mercado laboral,
capacidad financiera, entre otros criterios.

Bajo el liderazgo de CONASA se efectuar una revisin de los modelos de gestin existentes en zonas
urbanas y la inclusin de criterios de gestin tipo empresarial necesarios a fin de mejorarlos.

Bajo el liderazgo de CONASA, se pone a la disposicin de los municipios y los prestadores informacin
sobre los diferentes modelos de gestin para prestadores municipales en localidades urbanas,
diferenciando su aplicabilidad.

Las municipalidades conjuntamente con los prestadores de los servicios en el rea urbana revisan el
conjunto de los modelos en operacin y proponen adecuaciones en funcin de mejorar la gestin hacia
una gestin ms eficiente y bajo un enfoque moderno, considerando las condiciones locales, el nivel de
tecnologa, la complejidad requerida para la administracin de los servicios y la autonoma.
Las municipalidades conjuntamente con los prestadores lideran y coordinan una estrategia para
la implementacin de estos cambios, de forma que la adecuacin y transformacin de los modelos
actuales en su conjunto sea gradual y por incentivo basado en los resultados percibidos por los usuarios
de los servicios. Las municipalidades cuentan con el apoyo del personal de SANAA en la elaboracin e
implementacin de la estrategia de transformacin.

Juntas de agua en zonas urbanas

Por otra parte, en las localidades urbanas tambin se encuentran diferentes tipos de juntas de agua. Hay
juntas de agua que operan los servicios municipales a travs de una delegacin de la municipalidad. Tambin
estn las juntas que operan sistemas de abastecimiento de agua con fuentes de suministro independientes
que sirven sectores de las ciudades. Finalmente, se tienen juntas de agua que abastecen sectores de la
ciudad pero que toman el agua de la red general de distribucin a travs de mecanismos de venta de agua
en bloque. Aunque el modelo como tal funciona, es necesario revisar reas que puedan fortalecerse, por
ejemplo considerando el modelo de asocio.

Bajo el liderazgo de CONASA se estudiar y disear modelos de asocio entre juntas de agua urbanas
y prestadores urbanos, en algn tipo de empresa mixta que cuente con autonoma y que permita
aprovechar las economas de escala de un prestador de mayor tamao. Este tipo de asocio puede permitir
aumentar las capacidades para atender a la poblacin y prestar un mejor servicio. Pero tambin puede
tener desventajas y baja aceptacin de la poblacin.

Bajo el liderazgo de CONASA, se promovern proyectos pilotos de asocio de acuerdo a los resultados
del estudio antes de su escalamiento.

Juntas de agua en el rea rural

Las juntas de agua rurales continuarn siendo los prestadores de servicios en las comunidades rurales
concentradas. Aunque existe gran nmero de ellas que no tiene carcter formal por falta de la personalidad
jurdica. Adems de esto, existe una necesidad sentida de elaborar un nmero de variantes al modelo de la
junta, con diferentes grados de profesionalizacin. El propsito central de este componente de estrategia es
fortalecer a las juntas de agua, generando las capacidades para que puedan operar bajo criterios de gerencia
profesional adecuado al contexto rural. Esto implica nuevas habilidades para pensar en forma estratgica
y aprovechar al mximo los recursos disponibles, para solucionar problemas locales, , con capacidad para
negociar, para solucionar conflictos, para administrar fondos, para planificar y solucionar localmente
problemas operativos, para implementar pequeos proyectos, para gestionar recursos y gestionar asistencia
tcnica y de otra ndole en los casos donde sus capacidades sean rebasadas.
Un problema a considerar especficamente es el papel de la junta frente al tema de saneamiento. Aunque
el reglamento de juntas le d potestades de tomar acciones en caso que usuarios del saneamiento no lo
utilicen adecuadamente, es difcil para juntas de hacerlo. La estrategia contempla las siguientes lneas de
accin:

Entre CONASA, SANAA y ERSAPS y representantes de prestadores comunitarios se establece un comit de trabajo
sobre gestin comunitaria de servicios de agua potable y saneamiento.

El comit lidera la caracterizacin de los servicios rurales en trminos de los tamaos de los prestadores, el mercado
laborar y de recursos disponibles, los conocimientos y habilidades prioritarios que deben desarrollarse y la forma en
que stos deben hacerse sostenibles.

Este comit har una revisin de los contenidos de los estatutos de la junta de agua. Se considera importante hacer esta
revisin en lo referente al voluntariado, para abrir la posibilidad de contratar el personal que realiza las tareas administrativas
y operativas que consumen ms trabajo y son de tipo rutinario; as tambin revisar las funciones del personal, el reglamento
interno y las actividades de vigilancia, administracin de los fondos y la rendicin de cuentas, entre otros.

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Bajo el mismo comit, se revisar la factibilidad de elaborar otros variantes al modelo de la junta de
agua, diferenciado por su grado de profesionalizacin. Estos variantes sern elaborados en estatutos
estndar, guas y manuales.
En adicin al modelo de junta de agua y saneamiento rural, el comit estudiar otros modelos
alternativas como uno de organizacin comunitaria para los caseros de la zona rural dispersa.
El comit hace una sistematizacin de las experiencias de la junta frente a la promocin y uso del
saneamiento individual, y hace recomendaciones para ajustar su papel frente al saneamiento.

Las municipalidades lideran con los diferentes prestadores en su jurisdiccin, la revisin y adecuacin
del modelo de prestacin de servicios.

CONASA, SANAA y ERSAPS lideran el establecimiento y desarrollo de un Programa Nacional de

Capacitacin de prestadores rurales. El programa incluir mdulos de capacitacin de prestadores
rurales, incorporando aspectos como operacin y mantenimiento, administracin, gestin empresarial,
y otros. Esto sera sobre la base de las buenas prcticas y lecciones aprendidas en el sector.

Este comit promueve la implementacin del mismo programa, con la participacin de estas entidades
del gobierno, pero tambin con participacin de otros actores en forma independiente (ONG,
cooperantes, etc.), bajo los estndares y el modelo nacional.

CONASA promueve y facilita la implementacin de una campaa nacional para la personalidad jurdica
de las juntas que no la tienen. SANAA como ente tcnico ser responsable de disear la campaa y
facilitarla, las municipalidades y organizaciones locales tendrn un papel colaborativo en eso.

CONASA promueve que los municipios establezcan su Asociacin de Juntas de Agua y Saneamiento del
Municipio (AJAM). Para tal fin, elabora una serie de modelos asociativos, basndose en las experiencias
que ya existen en el pas, y que ponen a la disposicin de las municipalidades. Adems asegura que el
establecimiento de las AJAM forme parte del programa nacional de fortalecimiento de capacidades
municipales (ver seccin anterior).

6.3.1.3 Elaboracin y aplicacin de instrumentos de gestin

Aparte de contar con los modelos de gestin, los prestadores deben aplicar los principios de la gestin
profesional en sus mbitos de trabajo. En esto se busca que los prestadores sean apoyados por una serie
de instrumentos de gestin y la ampliacin de los mismos, a travs de guas de trabajo y mdulos de
capacitacin en areas especficas relevantes a la prestacin del servicio. Incluye las siguientes estrategias:

Gerencia

Bajo la responsabilidad de CONASA, pero en coordinacin con ERSAPS se disearn los modelos
de gerencia para cada tipo de empresa considerando una banda de tecnologa en la cual el prestador
pueda funcionar. Estos abarcan reas como: planificacin, gerencia, administracin, recursos humanos,
logstica (adquisicin de bienes y servicios), servicios comerciales y de atencin a usuarios, gestin
financiera y tarifas, operacin de servicios, mantenimiento, actividades de conservacin y proteccin
de fuentes, procedimientos y planes de emergencia.

Operacin y mantenimiento

Los prestadores urbanos desarrollan sus unidades de operacin, mantenimiento las fortalecen,
capacitan, las proveen de equipos y herramientas para un desempeo profesional en su campo.
Los prestadores urbanos implementan sistemas de programacin, control de operaciones y
mantenimiento.

Planes de negocios

A nivel del sector y bajo el liderazgo de CONASA y en estrecha coordinacin con ERSAPS se define
una metodologa para la formulacin de planes de negocios, que se entienden por planes del prestador
que fijan objetivos y metas de prestacin de servicios, organizacin interna, presupuesto y fuentes de
financiacin, metas a alcanzar, estrategias organizacionales, asimismo define el proceso participativo a
travs del cual deben ser desarrollados.

ERSAPS vela por que los planes de negocios de los prestadores incluyan de manera adecuada temas
especficos como son el desarrollo de capacidades, la proteccin y conservacin de las fuentes de agua
y el manejo de riesgos ambientales.
El CONASA incentiva y exige que los prestadores desarrollen su plan de negocios, como requisito
obligatorio, para proyectos y programas de inversin en mejoramiento de servicios y fortalecimiento
de capacidades del prestador, a travs de la normativa de gestin empresarial y regulacin.

Los prestadores elaborarn sus planes de negocios con frecuencia pre-establecida.

El CONASA da seguimiento a la implementacin de los planes de negocios a travs de la regulacin y

el registro de prestadores.

Costos y tarifas

El ERSAPS revisa peridicamente el instrumento para calcular, proyectar y monitorear los costos, y
para calcular las tarifas y lo pone a disposicin de los prestadores.
El ERSAPS incentiva y exige que los prestadores hagan peridicamente un anlisis de proyeccin de
costos y ajusten sus tarifas de conformidad.

El ERSAPS incentiva y exige ciertos niveles de eficiencia en la cobranza de la tarifa, asegurando niveles
de mora a un valor mnimo.

Medicin de consumos de agua y gestin de demanda

El SANAA como ente tcnico de CONASA llevar a cabo un estudio de factibilidad para un programa
nacional de medicin de consumos de agua y gestin de demanda que abarque tanto la macro-medicin
como la micro-medicin domiciliar, que incluya por lo menos los siguientes conceptos: adopcin de
normas metrolgicas, adopcin de normativa para pruebas de medidores, creacin de normas para
estandarizar la adquisicin de medidores, estrategia para el desarrollo de plantas y laboratorios de
medidores dentro de una red de soporte tcnico y asistencia entre prestadores, estrategias para la
implementacin de medicin, etc. Debe ser diferenciado entre prestadores urbanos y rurales.

Sobre la base de lo anterior, SANAA elabora un programa nacional de medicin de consumos y gestin
de demanda, con nfasis prioritario en la zona urbana, y luego la zona rural.

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El CONASA pone a disposicin de los prestadores manuales, guas, etc., para que ellos puedan aplicar
lo anterior en su programa de medicin de agua.

Los prestadores aplican acciones de gestin de demanda, incluyendo medidas tcnicas, sociales,
educativas y tarifarias.

Los prestadores actualizan y mantienen un catastro de usuarios.

Transparencia, auditorias y rendicin de cuentas

El ERSAPS elaborar manuales y guas de gestin para orientar a los prestadores sobre las diferentes
formas en que puedan comunicar informacin al pblico.
Los prestados contratarn cada ao los servicios de auditoras externas que revisarn sus estados
financieros, sus operaciones y el control interno, de acuerdo con lo establecido en los manuales
empresariales sobre el tipo de auditora que debe realizarse y las guas o plantillas para la elaboracin
de trminos de referencia que deben emplearse.

Los prestadores remitirn los informes de auditora a las juntas directivas del prestador, las corporaciones
municipales y comits de vigilancia cuando existan.

El ERSAPS velar por la inclusin de medidas de transparencia y rendicin de cuentas en los estatutos
de los prestadores y vigilar la implementacin de estas medidas.

CONASA elaborar un mecanismo de evaluacin de desempeo y rendicin de cuentas para

funcionarios de los prestadores.

Los prestadores aplican dichos mecanismos.

Atencin al cliente

El CONASA con apoyo de SANAA elaborar manuales y guas de gestin para orientar los prestadores
sobre las diferentes formas en que puedan atender al cliente.

El ERSAPS a travs de las unidades descentralizadas de control local incentiva y exige que el prestador
adopte un mecanismo de atencin al cliente, tanto en sus gestiones y reclamos como necesidades de
informacin.

El prestador actuar con diligencia y eficiencia para resolver necesidades de atencin y de mantenimiento
correctivo solicitadas por los usuarios y mantendr informados a sus usuarios sobre las condiciones
extraordinarias que requieran ser del conocimiento de ellos.

Proteccin y conservacin de los recursos hdricos

Los prestadores incluyen en sus planes actividades de proteccin y conservacin de los recursos
hdricos, en coordinacin con los municipios.
En localidades urbanas el municipio fomenta el fortalecimiento de comits y arreglos institucionales
a nivel de prestador para atender temas relacionados con la proteccin y conservacin de los recursos
hdricos.

27

Incentivar el buen desempeo del prestador

El ERSAPS elabora una estrategia y mecanismos de incentivo del buen desempeo del prestador, con
nfasis prioritario en prestadores urbanos, usando la clasificacin de la calidad del servicio.

El CONASA elabora una estrategia y mecanismos de incentivo al seguimiento Municipal del buen
desempeo de los prestadores en su jurisdiccin, con nfasis a las inversiones.

6.3.1.4 Promocin de higiene

Actualmente, la promocin de higiene en la mayora de los casos se limita a la duracin de algn proyecto
de intervencin. Una promocin de higiene de forma continua, necesaria para promover el uso sostenido
y mantenimiento adecuado de las facilidades de saneamiento y una prctica higinica, casi no se da. La
estrategia de promocin de higiene a travs de las juntas de agua no funciona satisfactoriamente; ni lo hace
el mecanismo a travs de los tcnicos de salud ambiental. Una revisin fundamental de la estrategia es
necesaria. Debe incluir los siguientes grupos de actividades:

CONASA establece con la Secretara de Salud y la Secretara de Educacin un comit de coordinacin

de promocin de higiene.

Bajo esta coordinacin se realizar un anlisis del sub-sector para conocer las buenas prcticas y
desafos as como los actores involucrados.

Bajo la misma coordinacin se definen roles y responsabilidades para la promocin de higiene continua
a nivel local y una responsabilidad de liderazgo institucional a nivel nacional.

Bajo la misma coordinacin se elaborar una estrategia nacional de promocin de higiene y el uso de
soluciones sanitarias individuales, diferenciado entre la zona rural y peri-urbana, incluyendo roles
y responsabilidades, mecanismos de financiamiento, metodologas, materiales (manuales, guas,
mensajes), canales de comunicacin y otro.

Bajo la misma coordinacin se pone en prctica la estrategia para promocin de higiene.

Bajo la misma coordinacin, evaluar con frecuencia pre-establecida la eficacia e impacto de la estrategia
de promocin de higiene y que se ajuste a la estrategia en relacin a las lecciones aprendidas.

Bajo la misma coordinacin, se promueve la inclusin de promocin de higiene, con base en buenas
prcticas, en forma de guas, manuales, etc., en proyectos y programas de inversin en saneamiento y
agua.

6.3.1.5 Saneamiento escolar

Actualmente, el saneamiento escolar varios casos se limita a la duracin de algn proyecto de intervencin.
La prctica de la promocin del saneamiento escolar de forma continua, necesaria para promover el uso
sostenido y mantenimiento adecuado de las facilidades de saneamiento as como la educacin sanitaria en
las escuelas no se aplica de forma amplia en el pas. La estrategia se enfoca en la institucionalizacin del
saneamiento escolar, en el currculo escolar de educacin primaria dado que el aumento en cobertura en
saneamiento escolar se elabor en la seccin sobre desarrollo de infraestructura.

CONASA y el Comit de Coordinacin de Promocin de la Higiene, del cual la Secretara de Educacin

es parte, definirn los roles y responsabilidades para la promocin de saneamiento escolar.

28

Bajo la coordinacin, se busca desarrollar una poltica nacional para promocin de las prcticas de
higiene para su inclusin en el currculum escolar

Bajo la coordinacin acordada, se elaborar un programa nacional de escuela sanitaria escolar enfocado
tanto en el desarrollo de infraestructura sanitaria, como en la institucionalizacin de la promocin
de higiene en la prctica del magisterio, diferenciado entre la zona rural y peri-urbana, incluyendo
roles y responsabilidades, mecanismos de financiamiento, metodologas, materiales (manuales, guas,
mensajes), canales de comunicacin y otro.

Bajo la coordinacin acordada se hace la capacitacin a los maestros y maestras en el tema del
saneamiento e higiene.

Bajo la misma coordinacin se establece la institucionalidad para el mantenimiento y reparacin de las

instalaciones de agua potable y saneamiento escolar, tomando en cuenta la organizacin a nivel local,
como la escuela, la asociacin de padres de familia y la junta de agua.

Bajo la coordinacin acordada se pone en prctica el programa de saneamiento escolar y se evaluar

con frecuencia pre-establecida, la eficacia e impacto del programa de saneamiento escolar y ajustes al
programa segn las lecciones aprendidas.

6.3.1.6 Gestin de recursos hdricos

La Ley de Aguas propone en trminos generales una institucionalidad para la gestin de recursos hdricos,
especialmente los comits de cuenca. Aunque la reglamentacin de estos comits an est en proceso
de desarrollo, es de esperar que las organizaciones del sector agua potable y saneamiento tendrn un rol
importante en dichos comits. Los prestadores y municipalidades instituciones tienen responsabilidades
ejecutivas de proteccin y conservacin de fuentes, aunque en este momento existen dudas sobre la eficacia
de la implementacin de este modelo. Los grupos de actividades a continuacin buscan la contribucin
de las organizaciones del sector agua potable y saneamiento a la institucionalidad para la gestin de los
recursos hdricos y a la operativizacin de actividades de proteccin y conservacin de los mismos.

Desarrollo institucional

CONASA establece con SERNA y con el Instituto de Conservacin Forestal (ICF) un comit dedicado
al desarrollo institucional entre agua y saneamiento y gestin de los recursos hdricos.

CONASA har incidencia para que los planes de manejo de cuencas validados por el ICF prioricen el
recurso agua para consumo humano.

Bajo el liderazgo de CONASA, se establece la participacin de organizaciones e instituciones del

sector agua potable y saneamiento en el proceso de reglamentacin de la Ley de Aguas, incluyendo
el desarrollo institucional de los comits de cuenca, para que los intereses y capacidades del sector
queden claramente definidos en ella.

La SERNA establece los comits de cuenca, de acuerdo al modelo institucional a ser desarrollado, con
participacin acordada de las instituciones del sector agua potable y saneamiento.

Bajo la coordinacin establecida se evala con frecuencia el funcionamiento de la institucionalidad

para la gestin de recursos hdricos y la participacin de las instituciones del sector agua potable y
saneamiento en la misma.

Las municipalidades promueven la participacin de los prestadores y la sociedad civil en el desarrollo

de los planes de manejo de las cuencas.

SANAA promueve la inclusin de temas relevantes para la proteccin de los recursos hdricos en sus
manuales de capacitacin y asistencia tcnica.

Funciones ejecutivas acerca de gestin de recursos hdricos

Bajo la coordinacin establecida, se evala el desempeo de las funciones ejecutivas de los prestadores
y municipalidades y se establece una lnea base en actividades de proteccin y conservacin de fuentes
de agua.

Bajo la misma coordinacin, se ajusta el modelo de proteccin y conservacin de fuentes de agua en

conjunto por prestadores y municipalidades de acuerdo a las lecciones aprendidas, y se le elabora en
forma de instrumentos, manuales, guas, metodologas estandarizadas.

Bajo la misma coordinacin, se proponen medidas normativas y legales para superar limitaciones que
impidan el funcionamiento del modelo, sobre todo en el mbito de tenencia de tierra.

La SERNA elabora medidas que incentivan y obligan a los prestadores y las municipalidades que
implementen programas de proteccin y conservacin de fuentes de agua de acuerdo a la Ley Marco,
siguiendo las metodologas propuestas, incluyendo la inclusin de especificaciones acerca de actividades de
proteccin y conservacin de los recursos hdricos, y la presentacin de planes de proteccin y conservacin
de los recursos hdricos ante las autoridades competentes y da conocimiento a la UMA (Unidad Municipal
Ambiental).

6.3.2 Estrategia para la descentralizacin y desarrollo local

6.3.2.1 Fomentar y acompaar la conclusin del proceso de transferencia de los servicios de agua
potable y saneamiento del SANAA hacia los municipios
La Ley Marco busca que en el segmento urbano, se cuente con prestadores autnomos. En un nmero
limitado de municipios el SANAA an posee la titularidad y opera el servicio de agua potable y en el
caso particular de la Ciudad de Tegucigalpa, tambin el servicio de alcantarillado, debiendo transferirse
esa titularidad a las municipalidades y establecer prestadores con suficiente autonoma administrativa y
financiera en cumplimiento de la Ley. Para llevar a cabo estos procesos, se propone el siguiente conjunto
de lineamientos estratgicos:

Bajo el liderazgo del ERSAPS se establece a nivel nacional una comisin independiente que promueva,
facilite, coordine, supervise y vigile el proceso de transferencia de los sistemas de agua potable y
saneamiento actualmente operados por el SANAA a los municipios.

Bajo la coordinacin de esta comisin, se elaborarn planes especficos de transferencia de cada uno de
los sistemas pendientes de ser transferidos a las municipalidades, conforme lo establece la Ley Marco,
que incluyan actividades, responsables, presupuestos y fuentes de financiamiento. Esta comisin velar
por la implementacin de estos planes, con su cronograma establecido.

Mientras el proceso de transferencia est en ejecucin, el SANAA estar encargado de prestar los
servicios de acuerdo a metas previamente establecidas.

29

30

6.3.2.2 Fomentar y acompaar el proceso de descentralizacin de los servicios en agua potable y

saneamiento del municipio a un prestador autnomo.
La Ley Marco busca que el servicio sea proporcionado por prestadores autnomos. La mayora de los
servicios de agua potable y saneamiento en la zona urbana son brindados directamente por los municipios,
y para completar la descentralizacin de los servicios, no basta con la sola transferencia a los municipios de
los sistemas que est operando el SANAA, sino que estos a su vez debern descentralizarlos conformando
prestadores municipales con suficiente autonoma administrativa y financiera en cumplimiento de la Ley,
Para llevar a cabo estos procesos, se propone el siguiente conjunto de lineamientos estratgicos:

Bajo el liderazgo del ERSAPS y el apoyo del SANAA como ente tcnico, se establece a nivel nacional
una comisin independiente que promueva, facilite, coordine, supervise y vigile el proceso de
descentralizacin de los sistemas de agua potable y saneamiento actualmente operados por los
municipios.

Bajo la coordinacin de esta comisin, se elaborarn planes especficos de transferencia de cada uno
de los sistemas pendientes de ser descentralizados, conforme lo establece la Ley Marco, que incluyan
actividades, responsables, presupuestos y fuentes de financiamiento. Esta comisin velar por la
implementacin de estos planes, con su cronograma establecido.
Mientras el proceso de transferencia est en ejecucin, el SANAA estar encargado de prestar los
servicios de acuerdo a metas previamente establecidas.
6.3.2.3 Socializacin de la Ley Marco y de la Poltica Nacional de Agua Potable y Saneamiento
Se reconoce que el proceso de descentralizacin de los servicios de Agua Potable y Saneamiento es
en parte limitado por la falta de conocimiento que los principales actores sectoriales tienen sobre sus
responsabilidades establecidas en la Ley Marco, Para lograr un mayor conocimiento en los actores sobre
los objetivos para el desarrollo del sector y sus respectivas responsabilidades, se debe implementar un
proceso de socializacin de la Ley Marco y la Poltica Nacional de Agua Potable y Saneamiento, a nivel
nacional, regional y local .
Para ello, el CONASA y el ERSAPS conjuntamente elaboran e implementan un programa nacional de
difusin de la Ley Marco y la Poltica Nacional de Agua Potable y Saneamiento. El programa contempla el
uso de las plataformas y medios de comunicacin existentes para la difusin de la informacin e incluye la
elaboracin de material de apoyo que facilitar la comprensin de sus contenidos por los diferentes actores
del sector.
6.3.2.4 Desarrollo institucional a nivel municipal
Con relacin a los servicios de agua potable y saneamiento, la municipalidad debe desarrollar tres funciones
principales: 1) gestin de los servicios - lo que incluye coordinacin y concertacin con los actores actuando
en su rea de jurisdiccin, establecimiento de la forma y condiciones en que se prestan los servicios en
el trmino municipal, formulacin de estrategias para la implementacin local de la poltica sectorial,
planificacin, monitoreo; 2) , implementacin de la regulacin, control y supervisin de la prestacin de
los servicios; y, 3) desarrollo de proyectos de infraestructura.

Existen actualmente varios arreglos institucionales locales para cumplir estas funciones, tales como
la Comisin Municipal de Aguas y Saneamiento (COMAS), para apoyar a la municipalidad en las
funciones de gestin de los servicios, la Unidad de Supervisin y Control Local (USCL) para apoyarla
en sus funciones de implementacin de la regulacin, supervisin y control local, unidades tcnicas
municipales o intermunicipales o mancomunadas, para apoyarla en la gestin y desarrollo descentralizado
de infraestructura de servicios), entre otros. Sin embargo, estas instancias locales con participacin
ciudadana, no han sido implementadas en todos los municipios, y donde existen es necesario consolidarlas
y fortalecerlas para ejercer eficazmente sus funciones; para lo cual la estrategia propone: 1) establecer y
consolidar una estructura institucional sectorial a nivel municipal; 2) asegurar el cumplimiento de las
funciones municipales y 3) estructurar y armonizar el fortalecimiento de capacidades.
Para ello se considera necesario realizar las siguientes acciones estratgicas:

Establecimiento del marco institucional local.

El modelo de gestin local de los servicios debe ser ajustado a los lineamientos dados por el marco regulatorio
del sector, a efecto de que el municipio cuente con un marco institucional moderno que pueda asegurar la
capacidad operativa para guiar y facilitar el desarrollo local del sector, para lo cual se implementarn las
siguientes estrategias:
CONASA facilita y presta asistencia tcnica en el establecimiento de arreglos institucionales con
participacin de la comunidad a nivel municipal, con referencia en el modelo de la COMAS, para la
institucionalizacin del liderazgo del sector en la estructura institucional sectorial del municipio.

ERSAPS promueve y presta asistentica tcnica en el establecimiento y funcionamiento de las Unidades

de Supervisin y Control Local (USCL) en la estructura institucional sectorial del municipio.

CONASA con apoyo del SANAA promueve la institucionalizacin de la Unidad Tcnica Municipal
responsable de una administracin y ejecucin descentralizada para el desarrollo de infraestructura
de agua potable y saneamiento en los municipios. En municipios donde no exista capacidad financiera
para crear esta unidad municipal, se actuar a travs de la unidad tcnica a nivel de la mancomunidad.
SANAA promover el establecimiento y fortalecimiento de las Asociaciones de Juntas de Agua
Municipales o Mancomunadas, en la estructura institucional sectorial del municipio.

Coordinacin sectorial e intersectorial a nivel municipal

La reforma del sector pone el nfasis en una gestin efectiva de los gobiernos y organizaciones locales, bajo
un enfoque de gobernanza y gobernabilidad del sector. Requiere que las organizaciones locales y las de
cooperacin para el desarrollo, unan sus esfuerzos y capacidades, participen activamente en la elaboracin
de los planes municipales de agua potable y saneamiento, gestionen asistencia tcnica, capacitacin,
recursos financieros y cooperen para la implementacin de proyectos locales. Para este fin, se proponen las
siguientes estrategias:
CONASA promueve que la municipalidad establezca y facilite el funcionamiento de una plataforma
para la consulta y coordinacin sectorial a nivel municipal. Se puede aprovechar la institucionalidad
del COMAS, o una institucionalidad afn como una mesa sectorial municipal de agua, en la que existan
espacios para el dilogo, coordinacin y concertacin y la participacin activa de los diversos actores
del sector a nivel local tales como organizaciones comunitarias, comits de cuenca, etc.

31

32

Una vez establecidas, estas plataformas ejecutan actividades de coordinacin y llevan a cabo alianzas
estratgicas para concertar una agenda comn para el desarrollo del sector en el municipio, emprender
actividades conjuntas localmente, y gestionar la obtencin de recursos y ejecucin de acciones del
Gobierno cuando sea necesario.

En apoyo a sus funciones de coordinacin para el desarrollo del sector, las municipalidades llevarn
un registro actualizado de las organizaciones que a nivel del municipio participen en actividades
relacionadas con la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento, incluyendo actividades de
desarrollo de infraestructura. El registro deber contener informacin sobre las actividades y proyectos
que estas organizaciones realizan, las poblaciones beneficiadas y las inversiones asociadas.
A efecto de elevar propuestas o solicitudes a nivel de Gobierno Central, stas plataformas tendrn
representacin en los Consejos Nacionales de Desarrollo establecidos como respuesta a acciones
estratgicas de la Visin de Pas, Plan de Nacin aprobado por el Congreso Nacional.

El municipio, a travs de estas plataformas, establece los mecanismos necesarios para la coordinacin
entre los actores del sector e instituciones de otros sectores de desarrollo, en funcin a la agenda
priorizada de agua potable y saneamiento en el municipio.

Implementacin de la poltica nacional del sector en los municipios

El CONASA promover la implementacin de la Poltica nacional de agua potable y saneamiento a nivel

municipal, para la adaptacin y desarrollo de estrategias municipales. Especficamente, se propone lo
siguiente:
CONASA pondr a la disposicin de las municipalidades y las instituciones de cooperacin a nivel
local, una gua metodolgica para la formulacin de la estrategia de implementacin de la poltica
nacional de agua potable y saneamiento. La gua contendr una metodologa e instrumentos validados
a partir de experiencias existentes en el pas.

CONASA incentiva, facilita, lidera y exige que los municipios formulen este instrumento para asegurar
la implementacin de la poltica nacional al nivel local.

Los municipios facilitarn un proceso inclusivo con participacin de los diferentes actores de la sociedad
civil organizada y de instituciones cooperantes al desarrollo local, en la formulacin de esta estrategia
para la implementacin local de la poltica; el cual es liderado por la COMAS u otra organizacin con
objetivos similares.

CONASA implementar un mecanismo para asegurar que las estrategias locales que se propongan para
la implementacin de la poltica sectorial, son congruentes con los objetivos, lineamientos y estrategias
de la poltica nacional.

Los municipios son responsables de exigir que los planes, programas y proyectos de agua potable y
saneamiento que se propongan para ejecutar en su rea de jurisdiccin, estn en armona con la poltica
y estrategias del sector, para lo cual recibirn el asesoramiento del CONASA.

Planificacin sectorial a nivel municipal

Conforme a la Ley de Municipalidades vigente en el pas, los municipios son responsables de planificar las
inversiones en su rea de jurisdiccin, tanto en desarrollo de infraestructura como en fortalecimiento de
capacidades. La estrategia principal para lograr el cumplimiento de esta responsabilidad es la de promover

la elaboracin de planes municipales de agua potable y saneamiento, que sirvan de base para la elaboracin
y actualizacin del Plan Nacional de Agua potable y Saneamiento. Para lograr este nivel de planificacin
sectorial, se proponen las siguientes acciones estratgicas:

CONASA pondr a la disposicin de las municipalidades y cooperantes nacionales e internacionales,

las guas y formatos estndar que orientarn el desarrollo del proceso de planificacin y la elaboracin
de los planes de agua potable y saneamiento a nivel municipal. Es responsabilidad del CONASA validar
la metodologa a partir de la sistematizacin de experiencias y buenas prcticas en los municipios, y de
proponer el proceso y formatos estndar.

Los municipios elaborarn estos planes de acuerdo a las guas y formatos brindados, a travs de un
proceso inclusivo con participacin de los diferentes actores de la sociedad civil organizada y de
instituciones cooperantes al desarrollo local.

CONASA monitorear y dar seguimiento a la calidad de los planes, incentivando y exigiendo, entre
otros, un balance entre inversiones en fortalecimiento de capacidades y desarrollo de infraestructura
que asegure el logro de la sostenibilidad de la prestacin de los servicios, una buena planificacin en
el tiempo, y actuar como enlace entre los gobiernos locales y el gobierno central para que los planes
municipales sean integrados al sistema nacional de planificacin.

CONASA lidera el desarrollo un sistema de incentivos financieros para promover el buen desempeo
de los municipios, evaluado conforme al cumplimiento de los objetivos y metas de los planes locales de
agua potable y saneamiento, y mejoramiento de los indicadores sectoriales.

Los municipios exigen que cualquier programa o proyecto de inversin est de acuerdo con los
planes municipales de agua potable y saneamiento. Las COMAS apoyarn a la municipalidad en el
establecimiento de un mecanismo para asegurar el cumplimiento de este requerimiento

Descentralizacin de la prestacin de los servicios

Los servicios de agua potable y saneamiento deben ser provistos de forma descentralizada del gobierno
local, con la finalidad de otorgar mayor autonoma administrativa y financiera en su gestin, para lo que se
proponen las siguientes acciones estratgicas:

Se desarrollan modelos de gestin de los servicios que incorporan la sociedad civil y la empresa privada, en
donde los gobiernos locales actan como titulares para disponer la forma y condiciones en que se prestan
los servicios en el municipio, y como entes facilitadores, contralores y supervisores del desempeo de los
prestadores.

En reas urbanas se implementa un modelo de prestacin que evoluciona en funcin del tamao de los
acueductos y el logro de mejores niveles de sostenibilidad, conocimiento y experiencia en la gestin de los
servicios, desde una unidad desconcentrada municipal hasta una empresa privada, pasando por estadios
intermedios como empresas municipales y empresas mixtas.
En reas rurales se fortalece el modelo de prestacin de los servicios por Juntas Administradoras de Agua,
evolucionando a Juntas mejoradas con servicios provistos bajo un enfoque empresarial.

Se establece un sistema de medicin del nivel de sostenibilidad y eficiencia de prestacin de los servicios por los
prestadores, que permite tomar decisiones en cuanto a la evolucin del modelo de prestacin de los servicios.

33

34

Monitoreo y supervisin sobre la prestacin de los servicios

Bajo el concepto de implementacin descentralizada del marco regulatorio de los servicios, los municipios
tienen una responsabilidad delegada de control y supervisin de los prestadores en el trmino municipal;
para cuyo cumplimiento realizan las siguientes actividades estratgicas:
ERSAPS implementa un sistema de monitoreo de la calidad de los servicios y el desempeo de los
prestadores, basndose en los niveles de calidad de prestacin oficialmente categorizados de acuerdo
con el tamao de la localidad y usuarios de los servicios, el estado de los sistemas y las caractersticas
de los prestadores, entre otros. Para ello se apoya en su registro institucional de prestadores de los
servicios, desarrollado en cumplimiento del mandato de Ley.
Se pone a disposicin de las municipalidades y los prestadores de servicios, el acceso al sistema de
categorizacin de los niveles de calidad de los servicios y las metas de su mejoramiento en sus reas de
jurisdiccin

En apoyo al ERSAPS, se crea e implementa una institucionalidad municipal para el control y supervisin
de la prestacin de servicios, usando la Unidad de Supervisin y Control Local (USCL) o modelos
afines como referencia; los cuales incorporan a la sociedad civil en la gestin. A este efecto, la USCL
es asistida por otras instancias locales como Unidades Tcnicas de Agua y Saneamiento, COMAS y
Asociaciones de Juntas Administradoras Municipales (AJAM) u otras afines, quienes monitorean
peridicamente el desempeo de los prestadores rurales y urbanos, y contribuyen a la actualizacin del
sistema de monitoreo administrado por el ERSAPS.

El ERSAPS verificar con frecuencia establecida el desempeo de los prestadores urbanos y sus
resultados, y aplicar mecanismos de incentivos y sanciones con la finalidad de mejorar el desempeo
de los prestadores y el nivel de calidad de los servicios; lo cual realizar por municipio como una
funcin continua dentro de sus planes operativos de trabajo.

Gestin para el desarrollo de infraestructura

Dentro de sus competencias y atribuciones, las municipalidades tienen la responsabilidad de formular,

gestionar y ejecutar proyectos de desarrollo de infraestructura de servicios de agua potable y saneamiento;
debiendo coordinar las acciones de cooperantes, ONGs o entidades del gobierno central cuando ejecuten
proyectos directamente. Los municipios tienen la responsabilidad de tener una actitud proactiva en la
gestin de recursos de inversin, segn su plan municipal de agua potable y saneamiento concertado
y socializado con las instancias locales y regionales que corresponde. Para que los municipios puedan
ejecutar este tipo de funciones se seguirn las siguientes estrategias:
Los proyectos de infraestructura de servicios gradualmente son ejecutados bajo un enfoque
descentralizado, en donde las municipalidades y mancomunidades actan como unidades
administradoras de los recursos financieros y ejecutoras de proyectos.
SANAA pone a la disposicin de las unidades tcnicas de los municipios y mancomunidades, las
guas, manuales y procedimientos para la formulacin, gestin y ejecucin de los proyectos, cubriendo
todas las etapas de su ciclo de vida, tales como pre inversin, inversin y operacin, incluyendo tareas
administrativas como la adquisicin y contratacin de los bienes, obras y servicios; .

 Los municipios exigen que cualquier proyecto de inversin que se ejecute en su rea de jurisdiccin,
respete la responsabilidad municipal en relacin con la competencia de planificacin local que le otorga
la ley.

Los municipios gestionarn recursos financieros de acuerdo con el plan de inversiones formulado en
consecuencia con su plan municipal de agua potable y saneamiento. Para asegurar esta condicin, las
entidades del gobierno central, cooperantes y ONGs, exigirn que cualquiera solicitud de recursos
financieros para inversin est de acuerdo al plan municipal de agua potable y saneamiento.

Se aprovecha a nivel sectorial, el actual asocio de los municipios en mancomunidades con una Unidad
Tcnica Intermunicipal, donde sea factible y conveniente para lograr los objetivos de mejora en el
sector.

Se establece un mecanismo para asegurar la transparencia y rendicin de cuentas cuando se suscriban

convenios de cooperacin y de financiamiento entre las municipalidades y cualquier agencia
gubernamental o de cooperacin donde se transfieran recursos a la municipalidad para la ejecucin de
actividades o proyectos sectoriales.

Capacitacin sistemtica

Para llevar a cabo las acciones antes mencionadas, las municipalidades e instancias locales creadas para
apoyo sectorial, necesitarn ser fortalecidas y capacitadas. En la actualidad, los esfuerzos de capacitacin
son fragmentados sin responder a un proceso sistemtico que permita el desarrollo lgico, coherente e
integral de capacidades. Por lo tanto, esta estrategia busca la coherencia y sistematizacin del proceso de
desarrollo y fortalecimiento de las capacidades municipales e instancias locales sectoriales, a travs de lo
siguiente:
Bajo el liderazgo del CONASA y en coordinacin con el ERSAPS y SANAA, ste ltimo elabora un
programa nacional de fortalecimiento y capacitacin, dirigido a los principales actores sectoriales al
nivel local, a efecto de formarlos apropiadamente para cumplir sus funciones e impulsar el proceso de
descentralizacin efectiva y eficaz de los servicios de agua potable y saneamiento. .
Este programa contemplar guas, mdulos e instrumentos de capacitacin en los diferentes temas
relacionados con la construccin de infraestructura y la prestacin de los servicios, desarrollados sobre
la base de las experiencias existentes de fortalecimiento de capacidades locales.

Este programa estar asociado con mecanismos de incentivo que promuevan que las municipalidades y
los prestadores de servicios participen, colaboren y financien total o parcialmente su implementacin,
para lograr alcanzar las metas de mejoramiento de la calidad y sostenibilidad de la prestacin de los
servicios.

La implementacin de este programa es liderada por el SANAA, en su condicin de ente de apoyo

tcnico sectorial, para lo cual se apoya en su propia organizacin y en la oferta de mercado de servicios
profesionales especializados en los distintos temas del sector agua potable y saneamiento.
Este componente se desarrolla con ms detalle en la seccin sobre fortalecimiento de capacidades
municipales.

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36

Monitoreo e incentivo del buen desempeo de los actores locales

Se busca que los municipios e instancias locales sectoriales mejoren gradualmente su desempeo en el
cumplimiento de las funciones sectoriales que les corresponde, para lo cual conviene implementar prcticas
que incentiven su buen desempeo, y un sistema de monitoreo de los resultados . Por tanto, se aplicara la
siguiente estrategia:
Bajo el liderazgo de un comit nacional se establecer un sistema para el incentivo y monitoreo
continuo del desempeo municipal y prestadores de servicios de agua potable y saneamiento; el cual
establecer metas e indicadores de desempeo que sern la base para el monitoreo de los resultados e
implementacin de los incentivos.
Este comit implementa un mecanismo e instrumento de registro peridico del desempeo de
los principales actores locales del sector, que ser usado para planificar y priorizar actividades de
fortalecimiento de capacidades y asistencia tcnica local.

6.3.3 Estrategia para el desarrollo de infraestructura

6.3.3.1 Ajustar y elaborar modelos de intervencin
Se reconoce que el sector cuenta ya con varios modelos de intervencin, entendidos como la combinacin
entre la metodologa y tecnologa para la ejecucin de proyectos, y establecer las bases para la prestacin
del servicio subsecuente. Pero se requiere ajustar algunos de los modelos existentes y elaborar nuevos
modelos para mbitos especficos. Se propone la sistematizacin y anlisis de las experiencias existentes de
manera continua como un instrumento importante para el mejoramiento de los modelos de intervencin
incluyendo la innovacin tecnolgica. La introduccin de nuevos modelos de intervencin (por ejemplo
una nueva opcin tecnolgica) se realiza a partir de un proyecto piloto, se sistematiza y analiza la experiencia
y se le adecua conforme a los resultados de la evaluacin. El proceso de ajuste y elaboracin de modelos de
intervencin se les resume aqu, y son elaborados en ms detalle en las secciones correspondientes. Cabe
mencionar que CONASA tendr un papel protagnico en la elaboracin, promocin, y sistematizacin
pero en colaboracin con otras entidades relevantes del sector, especficamente:
Bajo el liderazgo de CONASA se promueve, sobre la base de las experiencias existentes de actores del
sector, el desarrollo de modelos de intervencin para:
Opciones de mejoramiento de la calidad de agua
Transicin de sistemas individuales de saneamiento a sistemas colectivos
Intervencin de sistemas individuales en saneamiento
Mantenimiento, reemplazo y vaciado del saneamiento individual
Obras de rehabilitacin, mejoras y ampliaciones en sistemas de agua potable y alcantarillado
Zonas peri-urbanas (agua potable y saneamiento) y para ciudades intermedias
Agua potable en el rea rural dispersa
Promocin de uso mltiple del agua
CONASA se responsabiliza por la sistematizacin y validacin de modelos existentes, modelos ajustados
y nuevos modelos

CONASA realizar la diseminacin de los modelos ajustados y nuevos a municipios e instituciones del
sector que ejecutan proyectos de inversiones con criterios sobre su aplicacin y factibilidad en forma
de manuales, guas, opciones tecnolgicas y normativa especfica.

6.3.3.2 Ampliacin de cobertura

En la ampliacin de cobertura se diferencia entre la poblacin postergada que actualmente no tiene acceso
y a la poblacin futura que se dar a travs del crecimiento de la poblacin. En eso se distinguen tres reas
donde se requiere focalizar el desarrollo de nueva infraestructura para la poblacin que no ha tenido
acceso a alguno o a todos los servicios.
El aumento de cobertura de saneamiento en zonas peri-urbanas, pequeas ciudades y localidades
rurales concentradas.
El aumento de cobertura en agua potable en reas peri-urbanas, pequeas ciudades y localidades
rurales concentradas.

El tratamiento de aguas residuales solo se prioriza en zonas urbanas y peri-urbanas y se extiende con
gradualidad.

El desarrollo de instalaciones sanitarias en todos los centros educativos y de salud.

En zonas urbanas el desafo no es tanto extender servicios a la poblacin que an no est cubierta, sino
asegurar que el desarrollo infraestructural va a la par con el crecimiento de la poblacin.

Infraestructura en la zona rural dispersa

Una gran parte de la poblacin desatendida vive en la zona rural dispersa. En este mbito el costo per cpita
aumenta dramticamente a medida que se emplean soluciones convencionales para el abastecimiento de
agua potable y las estructuras tradicionales de los programas de inversin. Adems se reconoce que los
modelos de intervencin convencionales para la zona rural concentrada no son factibles para la zona rural
con poblacin dispersa. Tambin en trminos de saneamiento esta zona ha sido desatendida.
Aunque no es una zona de intervencin prioritaria, no implica que no se vaya a intervenir en ella. Ms
bien, para atender la poblacin de esta zona, se buscar modelos de intervencin especficos, considerando
criterios costo-efectivos y tecnologa apropiada que garanticen principalmente la calidad del agua para
consumo, mediante soluciones individuales o colectivas de captacin y tratamiento de agua de la fuente
existente o captacin de agua lluvia, que por un lado pueden basarse en modelos existentes para esta
zona, y por otro lado requieren de nuevos desarrollos metodolgicos y tecnolgicos. Estos modelos sern
elaborados bajo el liderazgo de CONASA y contemplarn modelos oficiales de intervencin especficos
para agua en la zona rural dispersa. En cuanto al saneamiento, la instalacin de soluciones sanitarias sea la
tecnologa preferida, existe la necesidad de analizar el grado de subsidio y el mecanismo de la priorizacin
del mismo bajo criterios de equidad.
Las actividades para incluir a la poblacin en el rea rural dispersa incluyen:
Bajo el liderazgo de CONASA y con apoyo de SANAA promover el desarrollo de modelos (tecnologas, de
gestin y financieros) alternativas para el rea rural dispersa en algunas municipios rurales (priorizados bajo
criterios de pobreza y demanda existente), con base en experiencias existentes de actores del sector,

37

38

CONASA con apoyo de ERSAPS levantar y analizar una lnea base sobre condiciones de instalaciones
sanitarias individuales y su uso,

CONASA se responsabiliza para la sistematizacin y validacin de los modelos alternativas que

proporciona soluciones a nivel familiar,

CONASA con apoyo de SANAA realizar la diseminacin de los modelos alternativos en municipios
con poblacin rural dispersa. Poner a la disposicin de la comunidad y las instituciones del sector que
ejecutan proyectos de inversiones con criterios sobre su aplicacin y factibilidad en forma de manuales,
guas y norma especfica,

Entre los actores del sector se establece un programa de acceso a agua potable y saneamiento, dirigido
explcitamente a la zona rural dispersa, basado en los modelos desarrollados.

Infraestructura de agua potable y saneamiento en localidades rurales concentradas y Urbano menor

El sector rural concentrado ha sido cubierto en gran medida con servicios de agua potable y saneamiento,
an existe un dficit marcado en acceso a saneamiento bsico, y particularmente por las nuevas familias que
se forman en comunidades que ya han sido intervenidas con soluciones de saneamiento. Se busca mantener
la cobertura de los servicios de agua potable a travs de obras de rehabilitacin, mejoras y ampliacin (ver
seccin siguiente). Para la ampliacin de la cobertura de sistemas de agua potable en aquellas comunidades
rurales concentradas, que an no han sido cubiertas, se promueve usando los modelos de intervencin
existentes. Esta implementacin se hace basndose en una planificacin y priorizacin previa a nivel
municipal.
En trminos de saneamiento, la cobertura an debe mejorarse an ms, pero bajo modelos de intervencin
revisados, dado que existen muchos problemas con el uso sostenido de las facilidades de saneamiento. En
la revisin se considerar estrategias como la regulacin a nivel municipal para que las nuevas familias
integren la solucin sanitaria en la infraestructura de la vivienda, y promuevan mecanismos de reemplazo
y autoconstruccin. En algunos asentamientos rurales concentrados puede existir la necesidad de una
transicin de sistemas en sitio hacia sistemas colectivos, de alcantarillado, donde sea demandado y factible.
Adems de lo anterior, el saneamiento escolar requiere de atencin especfica.
Por tanto este componente incluye:

Se promueve la continuacin de intervenciones en agua potable en la zona rural bajo los modelos de
intervencin vigentes.

CONASA lidera una revisin del modelo de intervencin para saneamiento rural (especialmente la
solucin individual), analizando lecciones aprendidas, buenas prcticas, problemas encontrados en
todos los aspectos del modelo, y se ajuste el modelo de acuerdo a eso.
CONASA se responsabilizar por poner el modelo revisado a la disposicin de las comunidades e
instituciones del sector que ejecutan proyectos, con criterios claros sobre su aplicabilidad y factibilidad,
en forma de manuales, guas y normativa especfica.

CONASA coordinar con la Secretara de Educacin la intervencin para la incorporacin de estaciones

de lavado de manos e instalaciones sanitarias en escuelas existentes y en nuevas escuelas. Adems,
CONASA promover que todo proyecto incorpore a la escuela en la mejora de la infraestructura de
agua potable y saneamiento. Los centros de salud pblica debern ser intervenidos de igual manera.

Entre los actores del sector se establece un programa de aumento de cobertura en zonas rurales, basado
en los modelos desarrollados

Infraestructura en pequeas ciudades

El sector urbano pequeo ha sido cubierto en gran medida con servicios de agua potable y saneamiento,
y hasta de menor grado con saneamiento bsico. Se busca mantener la cobertura de los servicios de agua
potable a travs de obras de rehabilitacin, mejoras y sobre todo ampliacin (ver seccin siguiente). Para la
ampliacin de la cobertura de sistemas de agua potable en ciudades, se promueve realizar la implementacin
sobre la base de una planificacin y priorizacin a nivel municipal previa.
En trminos de saneamiento, la cobertura an debe mejorarse ms sobre todo en trminos de alcantarillado,
pero bajo modelos de intervencin revisadas, dado que existen muchos problemas con el uso sostenido
del alcantarillado. En eso, la transicin de sistemas en sitio hacia sistemas colectivos debe recibir atencin
especfica en su modelo de intervencin.

Infraestructura en zonas periurbanas y ciudades mayores

El segmento peri-urbano ha sido atendido en diferentes formas en el pasado, por ejemplo a travs de
programas dedicados a los barrios marginales, resultando en condiciones distintas en las cuales se encuentra
la poblacin periurbana respecto al acceso a suministro de agua potable y al saneamiento. En algunos
casos la poblacin no tiene acceso a la red de distribucin de agua potable y en otros si tiene acceso; en
algunos casos la poblacin se encuentra localizada en zonas con factibilidad para conectarse al sistema de
alcantarillado y en otros casos no es as.
Para lograr el objetivo de aumento en el acceso a los servicios debe ser un rea prioritaria, en la cual el
aumento de cobertura debe ir ms all de la tasa de crecimiento de la poblacin. Por su caracterstica de
crecimiento descontrolado y poblacin flotante, y las condiciones precarias en las cuales muchas de estas
comunidades se encuentren, necesitan estrategias especficas:
En la zona peri-urbana se promueve el aumento de la cobertura:
CONASA promueve que los municipios prioricen la incorporacin de la zona peri-urbana en la
planificacin del desarrollo de la infraestructura urbana de agua potable y de saneamiento, y en la
implementacin de los proyectos que extienden los servicios hasta esas zonas pobres, donde sea
factible. Implica que los procesos de planificacin en los municipios se realizan de manera inclusiva
con participacin de representantes de prestadores y consumidores de agua potable y saneamiento de
las zonas peri-urbanas.
CONASA lidera el proceso de revisin de la legislacin acerca de la prestacin de servicios en
asentamientos peri-urbanos ilegales, para poder asegurar que los mismos cuenten con llaves pblicas,
dado que no es conveniente ni legal ampliar servicios de agua potable y saneamiento en propiedades
en litigio o tomadas ilegalmente.

Adems se propone elaborar, bajo el liderazgo de CONASA, uno o ms modelos de intervencin que respondan a
las condiciones especficas en la zona peri-urbana. Estos modelos incluirn una descripcin del ciclo de intervencin
con las responsabilidades de los beneficiarios, entidades pblicas y otras, tecnologas validadas para este ambiente
con su normativa y mecanismos financieros. Se busca el desarrollo de los modelos con base en buenas prcticas,
experiencias y lecciones aprendidas de organizaciones que han trabajado en este segmento poblacional.

39

40

CONASA se responsabiliza por poner los modelos de intervencin a la disposicin de la comunidad

y de las instituciones del sector que ejecutan proyectos de inversin en estas zonas, especialmente las
municipalidades, prestadores y ejecutores de proyectos en estas zonas, en forma de manuales, guas y
normativa especfica.

Se promueve que el municipio implemente un sistema que permita el monitoreo de las condiciones del
saneamiento periurbano y provea el mantenimiento necesario.

Infraestructura en zonas metropolitanas

Debido a las disparidades entre las coberturas de abastecimiento de agua potable y de alcantarillado
sanitario, el enfoque de la planificacin para el crecimiento de la infraestructura debe ser integral, esto
debe considerar la expansin del sistema de abastecimiento de agua potable junto con la expansin de los
sistemas de alcantarillado siempre y cuando es factible. Adems puede implicar la transicin de soluciones
de saneamiento en sitio hacia soluciones colectivas, tomando en cuenta que el alcantarillado no es el
nico modelo para el saneamiento en el rea urbana. Por otra parte, la planificacin de la expansin de la
infraestructura o la transicin a cualquiera otra solucin colectiva deber considerar etapas de desarrollo,
definidas en funcin de requerimientos tcnicos como por ejemplo: el crecimiento de la demanda, as
como la capacidad de financiamiento disponible o la capacidad de endeudamiento.
Dado estas caractersticas de los desafos en zonas urbanas, la estrategia para la infraestructura en
zonas urbanas ser ms detallada en la parte concerniente a las mejoras, rehabilitacin y expansin de
infraestructura.
6.3.3.3 Mejoras, rehabilitacin y expansin de la infraestructura existente
En localidades donde se cuenta con infraestructura existente para el suministro de agua potable y el
saneamiento, la orientacin debe ser la de mejorar la capacidad operativa, promover el uso, mantener
las condiciones fsicas y de funcionamiento, asegurar el mantenimiento preventivo y el reemplazo o la
rehabilitacin de los activos, as como la expansin de la infraestructura para atender el crecimiento
de la poblacin. Las estrategias sern distintas en diferentes segmentos de la poblacin y con diferentes
prioridades, tal como elaboradas a continuacin:

Infraestructura rural
En las localidades rurales concentradas donde existen acueductos y soluciones de saneamiento bsico, la
prioridad es el mantenimiento de las condiciones fsicas de las obras y su funcionamiento y asegurar el
reemplazo o rehabilitacin de la infraestructura cuando llega al final de su vida til. Finalmente, puede
haber necesidad para mejoras en la infraestructura, es decir proveer de infraestructura que permita tener
un mayor nivel de servicio, por ejemplo una mejor calidad de agua.
Mientras CONASA debe responsabilizarse de elaborar modelos de intervencin para rehabilitacin,
ampliaciones y mejoras, son los municipios y las juntas de agua quienes son responsables de implementarlos.
Similar a la estrategia para la ampliacin de cobertura (infraestructura) la presente estrategia contempla:

Para funcionamiento, operacin y mantenimiento

De acuerdo a la Ley Marco, las juntas de agua son responsables del mantenimiento y buen uso de las
instalaciones existentes. Los municipios promueven y aseguran que esto se cumpla; A nivel municipal,
la organizacin local liderada por la municipalidad, con la participacin de las juntas de agua y la
asociacin de juntas promovern la capacitacin y el mantenimiento de las soluciones de saneamiento
bsico.

El municipio, con participacin de los prestadores, monitorear peridicamente de forma sistemtica

las condiciones en que se encuentra esta infraestructura, usando el acceso a los sistemas de informacin
del ERSAPS y SANAA para alertar el deterioro de la infraestructura para el suministro de agua potable
y las reparaciones requeridas y su incorporacin al programa de rehabilitacin de la infraestructura
rural. El mismo sistema de informacin ser usado por los municipios con el fin de monitorear las
condiciones de conservacin de las soluciones de saneamiento en sitio y su uso.

Las instalaciones de agua potable y saneamiento de centros de salud debern ser mantenidas por la
Secretara de Salud.

En cuanto al saneamiento individual en este tipo de asentamientos, el principal desafo es el reemplazo

y/o vaciado de los sistemas individuales, un tema sobre el cual an existe poca informacin. Se propone la
siguiente estrategia:

CONASA realiza una revisin de las practicas existentes para el mantenimiento, reemplazo y vaciado
del saneamiento individual, analizando lecciones aprendidas, buenas prcticas, problemas encontrados
en todos sus aspectos,

CONASA identificar posibles soluciones, programas y mercados para el mantenimiento y vaciado de

letrinas y tanques spticos de acuerdo a las necesidades locales,

CONASA lidera el establecimiento de modelos y condiciones de promocin de negocios alrededor del

vaciado y mantenimiento de soluciones sanitarias individuales,

CONASA evala con frecuencia preestablecida opciones y alternativas para el mantenimiento,

reemplazo y vaciado de opciones de saneamiento individual.

Para rehabilitacin y ampliaciones

A nivel de sector y bajo liderazgo de CONASA se desarrollar un modelo de intervencin para obras
de mantenimiento preventivo mayor, rehabilitacin, mejoras y ampliaciones. Este modelo incluir
criterios claros, bajo los cuales, tales obras deben ser ejecutadas, ciclo de proyecto, participacin de los
usuarios y reglas claras acerca del co-financiamiento de los costos de tales intervenciones.

El modelo ser puesto a la disposicin de las instituciones del sector que ejecutan proyectos de
rehabilitacin, mejoras y ampliaciones, con criterios claros sobre su aplicabilidad y factibilidad, en
forma de manuales, guas y normativa especfica.

CONASA promueve que se desarrollen a nivel sectorial programas dedicados a mejoras, rehabilitacin
y reemplazo de infraestructura de agua potable en zona rural, y/o se incluyen el modelo como una opcin
en programas de inversin, bajo una planificacin y priorizacin previa por parte de la municipalidad.

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42

La municipalidad incluir obras de rehabilitacin y ampliacin en sus planes municipales de agua

potable y saneamiento y estos planes sern la base para la planificacin del sector.

Para mejoras de infraestructura para mayor nivel de servicio

Bajo el liderazgo de CONASA, se desarrolla el modelo de intervencin de promocin de uso mltiple

del agua, con relacin a las lecciones aprendidas.

CONASA promueve la inclusin del modelo de promocin de uso mltiple como una opcin de
programas de inversin y mejoramiento de servicios.
CONASA lidera la sistematizacin del modelo de promocin de uso mltiple sobre la base de las
lecciones aprendidas.

CONASA lidera el desarrollo de una serie de opciones de mejoramiento de la calidad de agua potable
en zonas rurales, en forma de opciones tecnolgicas de potabilizacin y desinfeccin.

CONASA promueve que se incluyan las opciones de mejoramiento de la calidad de agua potable en
los programas de inversin y mejoramiento de servicios, basndose en la metodologa de los Planes
Municipales de Agua potable.

CONASA lidera la sistematizacin de las opciones de mejoramiento de la calidad del agua con base en
las lecciones aprendidas.

Infraestructura urbana
En zonas urbanas, sean los cascos urbanos de municipios pequeos o medianos, o zonas urbanas grandes,
el reto de infraestructura es uno de mantener los niveles de acceso actuales en agua potable. Incluye entre
otros el manejo y reemplazo de activos y la ampliacin del sistema de agua potable, adems de mejoras en
el mismo. Lo mismo aplica para sus sistemas de alcantarillado. La estrategia especfica para eso va a diferir
de una municipalidad a la otra.
Por lo tanto, la estrategia para mantenimiento y extensin de infraestructura en zonas urbanas contempla:
A nivel sectorial y bajo responsabilidad de CONASA se desarrollan herramientas para ordenar la
planificacin de la gestin de los activos y la ejecucin a travs del tiempo (por etapas) de obras del
mantenimiento, los mejoramientos, rehabilitacin o el crecimiento de la infraestructura fsica para
los servicios de agua potable y saneamiento tomando en cuenta la factibilidad tcnica y econmica
para la implementacin de proyectos. Debe diferenciar entre ciudades grandes y pequeas, agua
potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales, mientras enfatizando la integralidad de lo
anterior. Asimismo se define el proceso participativo a travs del cual deben ser desarrollados. En eso
se consideran herramientas existentes como los planes maestros optimizados o herramientas afines.
El ERSAPS incentiva y exige que los prestadores apliquen dicha herramienta, usando los formatos
estndar, como requisito obligatorio, para proyectos y programas de inversin, incluyendo obras de
rehabilitacin y mantenimiento.
Las municipalidades velan para que las inversiones en infraestructura urbana sigan lo plasmado en
estos planes.

El saneamiento de tipo bsico (con disposicin de excreta sitio) representa una fraccin importante de las
soluciones de las viviendas en las localidades urbanas, especialmente en localidades urbanas pequeas.
Debido a su significancia, es prioritario que la municipalidad asegure la disponibilidad de un mecanismo
para el mantenimiento de los sistemas individuales. Para ello, las municipalidades deben promover el
desarrollo de servicios de mantenimiento de tanques spticos y letrinas, posiblemente a ser realizados por
pequeos emprendedores o por servicios municipales a travs de sus prestadores, siguiendo la estrategia
presentada anteriormente para zonas rurales concentradas. Adems, puede implicar la transicin de
soluciones de saneamiento en sitio hacia soluciones colectivas como alcantarillado. Por lo tanto, la estrategia
incluye:

Bajo el liderazgo de CONASA se elabora una metodologa y modelo validado para guiar la transicin
de sistemas individuales a sistemas colectivos de saneamiento en zonas urbanas.

Bajo el liderazgo de CONASA, el modelo y la metodologa sern puestos a disposicin de los prestadores
y municipalidades y otras instituciones del sector que ejecutan proyectos, con criterios claros sobre su
aplicabilidad y factibilidad, en forma de manuales, guas y normativa especfica.

6.3.3.4 Tratamiento de aguas residuales

La Ley General de Agua busca la implementacin del tratamiento de aguas residuales con gradualidad.
Requiere por lo tanto una estrategia a nivel sectorial que gue la gradualidad con la cual se implemente este
tipo de obras; debe ser complementado por estrategias a nivel municipal para el logro de un tratamiento en
cada caso especfico. Esto slo se prioriza en zonas metropolitanas. La estrategia contempla:

Bajo la responsabilidad de CONASA y con involucracin de SERNA, se establecer un plan nacional

de tratamiento de aguas residuales, como parte del Plan Nacional de Saneamiento, que incluye un
estudio macro de necesidades de tratamiento, estimaciones de costos y mecanismos de financiamiento
de inversiones y costos de operacin y mantenimiento de plantas de tratamiento.

Bajo el liderazgo de CONASA y en consulta con municipalidades y prestadores, se identifican metas

y municipalidades prioritarias para inversiones en tratamiento de aguas residuales, en relacin al plan
nacional de tratamiento de aguas residuales.
El ERSAPS asegurar la inclusin del componente de tratamiento en los planes de desarrollo de
infraestructura de las municipalidades prioritarias buscando una buena integracin con el desarrollo
de la infraestructura de agua potable y saneamiento.

La municipalidad lidera la realizacin de anlisis de factibilidad econmica y financiera del tratamiento

de aguas residuales.

Por encargo de las municipalidades y bajo su supervisin se implementarn obras de tratamiento

de aguas residuales, de acuerdo con los planes de desarrollo de infraestructura en los municipios
priorizados.

CONASA se responsabilizara de actualizar el plan nacional de tratamiento de aguas residuales cada 5

aos para priorizar inversiones para el siguiente periodo.

43

44

6.3.3.5 Gestin de riesgo, cambio climtico y reduccin de vulnerabilidad.

La vulnerabilidad de la infraestructura en agua potable y saneamiento se manifiesta en los daos frecuentes
en caso de eventos de inundacin, provocados por el cambio climtico. Es un tema transversal en agua
potable, saneamiento y en todos los mbitos. Se emplearn las siguientes lneas de accin:

El SANAA elaborar normas tcnicas y la metodologa de anlisis de vulnerabilidad sobre las base de
los Planes de Seguridad de Agua (PSA), y guas con medidas de proteccin recomendadas.

Para la nueva infraestructura que se construya, la entidad que promueve el proyecto presentar un
anlisis de vulnerabilidad que identifique los puntos crticos de falla y las acciones remediales tomadas
a la instancia de la municipalidad.
Para la infraestructura existente, los prestadores de servicios debern velar por la realizacin de
investigaciones, con el fin de determinar los puntos dbiles y las acciones de proteccin prioritarias a
ser incluidos en sus planes de trabajo.

6.3.4 Estrategia para desarrollo institucional y consolidacin del sector a nivel nacional
6.3.4.1 Desarrollo institucional
La Ley Marco identifica tres instituciones nacionales con responsabilidades precisas en el sector: El
CONASA, el ERSAPS y el SANAA otorgndoles atribuciones que marcan la transformacin en el papel
de las instituciones del estado desde una responsabilidad directa en la prestacin de los servicios de agua
potable y saneamiento hacia un papel de facilitador, creando las condiciones necesarias para que el sector
en su conjunto cumpla con sus objetivos

Desarrollo institucional de CONASA

El CONASA fortalece el funcionamiento de su Secretara Ejecutiva a travs de la conformacin de un

equipo profesional multidisciplinario altamente calificado y competente.

Se establecen comits de trabajo bajo el liderazgo del CONASA en diferentes reas especficas
concernientes a la promocin e implementacin de la poltica, la formulacin e implementacin del plan
de sector, la coordinacin inter-sectorial entre otros. Los comits estn integrados por representantes
de instituciones y organizaciones del sector con inters particular y con competencias especializadas.
El CONASA elabora un plan de negocios como un componente importante en la estrategia de su
fortalecimiento institucional. El plan de negocios plantea los objetivos y metas de desempeo y
proporciona la estructura organizativa, los sistemas e instrumentos as como los recursos financieros,
fsicos y humanos necesarios.

El CONASA institucionaliza una estrategia de manejo de conocimientos interno, que permita coordinar
en cada rea de su trabajo el desarrollo de guas, manuales, mdulos, etc.

El CONASA implementa una estrategia de comunicacin orientada a mantener informados a los

diferentes actores del sector sobre las actividades de El CONASA como son la poltica APS, el desarrollo
del plan de nacional de sector, el financiamiento, la implementacin del programa de desarrollo de
capacidades entre otras. La estrategia de comunicacin contemplar optimizar el uso de plataformas
y canales de informacin existentes y emplear formatos y mensajes hechos a medidas segn las
condiciones e intereses de los diferentes grupos de actores.

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Desarrollo institucional de ERSAPS

El ERSAPS estar conformado por un equipo profesional multidisciplinario altamente calificado y

competente. . Para realizar estudios y trabajos especficos de seguimiento, asesora y estudios especiales,
recurrir a profesionales y firmas especializados en consultora.

El ERSAPS elaborar un plan de negocios, en el cual se plantear los objetivos y metas de desempeo,
proporcionar la estructura organizativa, los sistemas e instrumentos as como los recursos financieros,
fsicos y humanos necesarios.

El ERSAPS institucionaliza una estrategia de manejo de conocimientos institucional del sector que
permita coordinar en cada rea de su trabajo el desarrollo de guas, manuales, y mdulos de capacitacin
y ponerlas a la disposicin de los actores del sector.

El ERSAPS promueve y facilita la implementacin de una estrategia de regulacin descentralizada donde

a travs de acuerdos con las respectivas municipalidades, se crean unidades de supervisin y control
Local ( USCL) , o modelos afines dentro de las estructuras de las municipalidades o mancomunidades
de municipio, con la responsabilidad de monitorear la gestin de los prestadores que operan en cada
municipio, colectar informacin reportada por los prestadores, verificar el cumplimiento de los
prestadores con sus obligaciones, con las normativas y regulaciones del ERSAPS y adems deber
mantener un enlace de comunicacin directa con el ERSAPS.

Desarrollo institucional del SANAA

De acuerdo con las disposiciones de la Ley Marco del sector, el SANAA actuar como Secretara Tcnica
del CONASA y debe transformarse en un Ente Tcnico de Apoyo, al cual se le atribuyen la responsabilidad
de brindar apoyo al Ente Regulador, a las municipalidades y a las Juntas de Agua cuando lo soliciten. La
estrategia para la reorganizacin del SANAA a su nuevo rol implica un proceso de cambio organizativoestructural suprimiendo las funciones de prestacin de servicios, por lo que el SANAA deber contar
con un pequeo equipo de profesionales capacitados, en diferentes disciplinas, con el conocimiento y
experiencia suficiente para ayudar resolver necesidades y problemas relacionadas con sus funciones. Por
tanto se propone las siguientes estrategias:
Buscar apoyo profesional externo para acompaar al SANAA en el proceso de la reestructuracin
interna, que implica un anlisis de la capacidad institucional actual, la definicin de objetivos y metas
institucionales, la elaboracin e implementacin de estrategias de cambio para ajustar la estructura
institucional, los mecanismos, sistemas, instrumentos y la adaptacin de la base de recursos fsicos,
humanos y financieros. Esta restructuracin debe hacerse basndose en la comunicacin, manejo de
informacin y conocimientos y rendicin de cuentas segn las exigencias relacionadas a su nueva
responsabilidad. El SANAA elaborar un plan de negocios que plantear los objetivos y metas de
desempeo, adems proporcionar la estructura organizativa, los sistemas e instrumentos as como
los recursos financieros, fsicos y humanos necesarios.

La nueva propuesta del SANAA para su estructura y funcionamiento debe basarse en La descentralizacin
y la accesibilidad a los servicios de asistencia tcnica por los prestadores locales.

46

6.3.4.2 Desarrollo normativa tcnica

El CONASA liderara el proceso desarrollo de la normativa tcnica, en diferentes reas, siendo:

Modelos de intervencin, incluyendo sus diferentes etapas en el ciclo, especificaciones, estudios,

diagnsticos, diseos y control de la calidad.

Modelos de gestin, y sus detalles.

Normativa tcnica para el desarrollo de infraestructura, diferenciando de acuerdo al tipo de

servicio (agua potable, saneamiento, rural, rural no convencional, urbano, urbano no convencional,
infraestructura para centros escolares y para centros de salud).

Normativa de la oferta tecnolgica, para cada tipo de entorno que se trate, y basndose en la conveniencia
de su aplicacin en los diferentes entornos y a la experiencia lograda as como a las lecciones aprendidas.

Normas de calidad de agua y tratamiento, reuso y descarga de agua residual.

El CONASA pone a la disposicin de las entidades del sector la normativa tcnica, en forma de guas,
manuales, documentos normativos y vela por la socializacin, publicacin y la promocin de la norma
ajustada para una implementacin de manera gradual.
El CONASA lidera la revisin frecuente de la normativa, con la finalidad de obtener las lecciones aprendidas
en su utilizacin, y las que utilizarn para mantener actualizado el documento. Los detalles sobre el proceso
a travs del cual se revisa la norma se elabora en el captulo sobre la estrategia de investigacin.
6.3.4.3 La coordinacin y concertacin sectorial
Segn la Ley Marco del sector es responsabilidad del CONASA servir como rgano de coordinacin y
concertacin de las distintas instituciones pblicas, privadas y cooperantes, relacionadas con tecnologa,
capacitacin, mejoramiento de los servicios y la conservacin de las fuentes de agua; as como en la
canalizacin de sus aportaciones econmicas. Esta funcin del CONASA se extender al apoyo a los
sectores locales, tales como municipalidades y sectores urbanos y rurales.
La estrategia para la coordinacin sectorial contempla las siguientes lneas de accin:
El CONASA lidera el proceso de reactivacin de la Mesa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento,
elaborando un plan de trabajo donde se definan sus actividades, frecuencia de reuniones pre-establecida,
presupuesto y asignacin de responsabilidades, consiguiendo as que la Mesa se mantenga activa. El
CONASA promueve la conformacin de mesas regionales y municipales de agua potable y saneamiento,
con funciones definidas, frecuencia de reuniones pre-establecida, presupuesto y responsabilidades
asignadas.
El CONASA promueve, facilita y supervisa el establecimiento y funcionamiento de varios comits o
comisiones que permita la coordinacin entre varios actores del sector alrededor de temas especficos
como por ejemplo la investigacin e innovacin tecnolgica en el sector.
El CONASA lidera una coordinacin pro-activa con la mesa de cooperantes buscando el alineamiento de las
intervenciones e inversiones con las prioridades polticas del sector. La presente poltica y el plan nacional de agua potable
y saneamiento son instrumentos importantes para coordinar y dirigir las intervenciones de los cooperantes.

El consejo del CONASA juega su papel de coordinacin interna dentro del sector gobierno, verificando
que los programas de gobierno se alineen con los objetivos y metas establecidos en esta poltica, y estn
de acuerdo con la planificacin y priorizacin sectorial.

Se mejora la coordinacin con ERSAPS y SANAA mediante el establecimiento de un mecanismo de

coordinacin (reuniones mensuales) operativo para establecer una agenda de trabajo comn para la
coordinacin y colaboracin para su implementacin. Adems se busca fortalecer la coordinacin a
nivel poltico en funcin de supervisar y monitorear la implementacin de la presente poltica.
6.3.4.4 La regulacin de los servicios
El ERSAPS ha elaborado una estrategia de regulacin, que se base en la regulacin descentralizada a nivel
municipal, que tiene prioridades y una diferenciacin entre zonas urbanas y rurales. Los lineamientos a
continuacin buscan de forma general, que esta estrategia se implemente y ajuste de acuerdo a las lecciones
aprendidas.
El ERSAPS lidera la implementacin de la estrategia de regulacin y supervisin descentralizada al
nivel municipal, con metas anuales, a travs de programas dedicados al establecimiento y puesta en
marcha de la regulacin y su inclusin en programas de inversin.

La regulacin tarifaria ser efectuada por el ERSAPS segn dicta la ley a travs de la normativa emitida
por este ente.

El ERSAPS hace un monitoreo y evaluacin de la eficacia y eficiencia de la estructura regulatoria

descentralizada con frecuencia pre-establecida, sistematiza las experiencias, y hace ajustes a la estructura
en base a las lecciones aprendidas.

El ERSAPS coordina con SANAA la asistencia tcnica hacia los prestadores con base a los resultados del
monitoreo y regulacin, para dirigir y priorizar actividades de mejoramiento de servicios y desempeo
de prestadores.

El ERSAPS desarrolla e implementar un sistema de diseminacin de documentos regulatorios y

normados por el ERSAPS, ste sistema promover y facilitar la adopcin de los documento por las
municipalidades y otras partes para el cumplimiento de ellos.
El ERSAPS mantendr actualizado un registro pblico actualizado de la informacin presentada por
los prestadores y de la que se genere sobre aspectos tcnicos, econmicos y operativos de la prestacin
de los servicios.
6.3.4.5 La planificacin sectorial
La planificacin del desarrollo del sector es una de las responsabilidades ms importantes del CONASA.
La planificacin consistir en un elemento central que servir para ligar la implementacin de la poltica
y el cumplimiento con los objetivos prioritarios del sector con los mecanismos y actividades financieras
del sector. El proceso de planificacin y sus resultados constituye entonces un puente entre las prioridades
polticas del sector y la elaboracin del presupuesto. Adems se busca que la planificacin sectorial sea
totalmente alineada y compatible con el Plan de Nacin y Visin de Pas que contempla el Gobierno de la
Repblica.
Por tanto este componente de la estrategia contempla las siguientes lneas de accin:

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48

EL CONASA coordina con la Secretaria de Planificacin (SEPLAN) el diseo de un sistema de planificacin

del sector que contempla los siguientes componentes centrales:

Que se enmarque en el sistema nacional de planificacin.

Contempla la conceptualizacin de la planificacin sectorial que explica la relacin entre la

planificacin del sector agua potable y saneamiento con el Plan de Nacin del pas, la relacin entre los
planes municipales/ regionales y la planificacin a nivel sectorial, los criterios e indicaciones tcnicos
y financieros, los ciclos de planificacin en los proyectos, diferenciacin en tipos de asentamientos,
diferenciacin de diferentes tipos de acciones (inversin, fortalecimiento de capacidades y desarrollo
institucional) y otros elementos considerados relevantes como son entre otros el monitoreo, la
innovacin tecnolgica, el manejo de informacin y de conocimientos.

Contempla un ciclo corto para la planificacin anual y un ciclo a medio plazo de 5 aos.

Contempla un proceso que funciona tanto desde arriba hacia abajo como desde abajo hacia arriba (
desde el nivel del gobierno central hacia el nivel regional y los municipios y viceversa).

Debe contemplar que el proceso sea inclusivo y social con participacin de los varios actores del sector
en los diferentes niveles.

El proceso debe contemplar el uso y fortalecimiento de estructuras y plataformas de consulta y

coordinacin existentes (mesa sectorial, mesas regionales y las plataformas y estructuras de coordinacin
sectorial a nivel municipal).

El plan debe tomar en cuenta los avances del Plan Nacional de Saneamiento.

El CONASA facilita la implementacin de la planificacin sectorial a travs de las siguientes acciones:

Proporciona lineamientos metodolgicos para la planificacin sectorial a nivel municipal.

Proporciona un formato consensuado para el plan municipal de agua potable y saneamiento aclarando
criterios de presentacin.

Elaborar una propuesta de metodologa de trabajo para los procesos de planificacin a nivel municipal
as como el formato estndar para la elaboracin/presentacin de los planes sectoriales del municipio
a partir de una sistematizacin y validacin de procesos y experiencias existentes en el pas.

Diseminar la gua, formato y la capacitacin de funcionarios de las Comisiones Municipales de Agua

Potable y Saneamiento (COMAS) o estructuras afines para que estn en condiciones de facilitar el
proceso a nivel municipal.

Coordinar con el SANAA para la asistencia tcnica a los municipios en lo relacionado a la planificacin
municipal.

El CONASA toma el liderazgo en la elaboracin de planes nacionales para el sector agua potable y
saneamiento que permita contar con un marco para la operativizacin de los objetivos de la poltica
nacional de manera ordenada y coordinada con todos los actores del sector.
El CONASA elabora los planes que se enmarcan en los objetivos de la poltica del sector y plantea
los objetivos, resultados esperados y las actividades a realizar en agua potable y saneamiento. El plan

contemplar la revisin de programas y sub-programas existentes e incluir una estimacin de costos,

ayudando a. ordenar las inversiones de los cooperantes de manera alineada con los objetivos de la
poltica del sector y las prioridades acordadas en el plan sectorial quinquenal.
El CONASA coordina con diferentes instituciones del Gobierno nacional la preparacindel proceso
para la implementacin del plan y el alineamiento con los sistemas y planes del gobierno nacional.

El CONASA lidera el proceso de dilogo con todos los actores del sector para promover el desarrollo de
los planes del sector utilizando las diferentes plataformas de coordinacin y consulta existentes (mesa
sectorial, mesa de donantes, mesas sectoriales a nivel regional).

Bajo el liderazgo del CONASA se apoya y acompaa los procesos de planificacin nacional con una
estrategia de comunicacin para mantener a los involucrados informados sobre el progreso del proceso
de planificacin y sus resultados (intermedios). La estrategia de comunicacin contemplar el uso de
la pgina web del CONASA y de las otras instituciones involucradas, la diseminacin de productos de
informacin, el uso de radio y otros medios.
Durante el proceso de planificacin nacional y municipal, el CONASA vela por la disponibilidad y
uso de informacin disponible en el sistema de informacin sectorial. Se exige el uso de los sistemas
de informacin para la planificacin de inversiones y actividades de fortalecimiento de capacidades al
nivel municipal (para ms informacin referirse el acpite sobre monitoreo, gestin de conocimientos
y aprendizaje).

CONASA coordinar con la Secretara de Finanzas (SEFIN) y la Secretara de Planificacin ( SEPLAN)

para la elaboracin de un marco de planificacin de gastos para el sector a mediano termino (MTEF).
Ver la seccin sobre financiamiento para ms detalles.

6.3.4.6 El monitoreo del sector y el fomento del aprendizaje

Como parte de la rectora del sector, se incluye el monitoreo del desempeo en cuanto al logro de los
objetivos establecidos en la poltica nacional de agua potable y saneamiento. ste monitoreo debe basarse
en la informacin de los prestadores, municipalidades, el ente regulador y otras entidades del sector. Los
resultados del monitoreo constituye una importante base para:
La rendicin de cuentas ante todos los actores del sector (incluso cooperantes y financiadores).
Retroalimentar al proceso de planificacin, las polticas, estrategias y prcticas empleadas por los
diferentes actores en el sector.
Identificar los temas que requiere ms investigacin y anlisis, los cuales pueden ser realizados por
instancias especializadas como las universidades y otras organizaciones de investigacin.
Le compete al CONASA facilitar y velar por el monitoreo del desempeo del sector en su conjunto.
Para esto se requieren dos elementos importantes:

Un sistema de informacin que permita la recoleccin de informacin desde las diferentes fuentes bajo
indicadores uniformes y acordados en el sector.

Plataformas, mecanismos e instrumentos que permita el anlisis de la informacin extrada del sistema
de informacin con participacin de los actores del sector. A travs del anlisis conjunto se formulan
conclusiones y lecciones aprendidas que retroalimentarn los planes, las polticas, normas y prcticas
vigentes en el pas.

49

50

Desarrollo e implementacin del sistema de informacin del sector

Este componente de la estrategia contempla las siguientes lnea de accin:

Bajo liderazgo de CONASA se establece un comit responsable para el monitoreo del desempeo del
sector y que tendr las siguientes funciones:

Establecer un sistema de metas e indicadores de desempeo a nivel sectorial con base en los objetivos
presentados en la poltica APS y en los planes sectoriales.

El comit lidera el diseo del sistema de informacin sectorial como el registro de prestadores, SIAR,
sistema de flujos financieros en el sector; el sistema permitir que diversas organizaciones en el sector
puedan participar en el sistema de informacin..

El comit promueve, facilita el acceso y uso de la informacin contenida en el sistema de informacin

para los actores del sector. Con este fin se realizar eventos de capacitacin para el personal de las
instituciones y organizaciones del sector, adems se elabora y proporciona una gua para su aplicacin
y uso.

Adems el comit elaborar y difundir informes que contengan una sntesis de la informacin
relevantes para los diferentes grupos de usuarios (pe. los municipios).

Plataformas y mecanismos para el anlisis de la informacin

Mientras que el sistema de informacin sectorial constituye en un instrumento elemental para el monitoreo
del sector, se requieren mecanismos adecuados para la interpretacin y anlisis de la informacin contenida
en el sistema de informacin sectorial.
El presente componente de la estrategia plantea una lnea de accin que permita analizar la informacin
del sector a travs de un proceso participativo, lo mismo que contribuye a la rendicin de cuentas y el
fomento del aprendizaje en el sector.

El comit conformado para realizar el monitoreo del sector identifica y/o plantea nuevas plataformas a
nivel nacional y nivel descentralizado, de para el anlisis de la informacin contenida en el sistema de
informacin sectorial.

El CONASA prepara informes de resumen que sean de fcil acceso y propone la metodologa de trabajo
que permita recoger las diferentes perspectivas de los diferentes actores en el anlisis de la informacin
y en la formulacin de las lecciones aprendidas.

El comit documenta los resultados del anlisis y facilita la divulgacin de las conclusiones y lecciones
aprendidas en las instancias y plataformas apropiadas

El comit elabora y presenta informes sobre la actualizacin del anlisis de la situacin del sector, en
referencia a los objetivos y metas establecidos en la presente poltica y en los planes del sector con una
frecuencia pre-establecida.

El comit organizar cada dos aos un evento a nivel nacional con participacin de representantes de todos los actores del
sector en todos los niveles, incluyendo cooperantes y financiadores del sector para revisar y analizar los informes de monitoreo
presentados por la instancia especializada.

EL CONASA lidera un proceso con la cooperacin y donantes para buscar su alineamiento con el sistema de monitoreo del
sector y la armonizacin con los procedimientos de informacin sobre los avances y resultados obtenidos.

6.3.4.7 Representacin del sector en la agenda nacional del desarrollo

Para asegurar los fondos necesarios para la implementacin de la presente poltica y el cumplimiento
con las metas acordadas es imprescindible que el sector tenga la correspondiente prioridad poltica del
Gobierno Central en la agenda nacional del desarrollo. Para desempear un rol ms protagnico a nivel
intersectorial, es indispensable logar el fortalecimiento del sector a travs de una mejor coordinacin y
colaboracin interna y bajo el liderazgo del CONASA, por lo que se contemplan las siguientes lneas de
accin:

Asegurar los recursos financieros para la promocin de estudios tcnicos, socio-econmicos, financieros
que evidencien el impacto de las inversiones en el sector para el mejoramiento de la salud pblica en el
desarrollo econmico local. EL CONASA a travs de su Secretara Ejecutiva toma un papel pro-activo
en la coordinacin intersectorial y busca facilitar la coordinacin tanto a nivel poltico como operativo
entre los sectores adyacentes al sector como educacin, salud, recursos naturales, medio-ambiente y el
Sistema de Gestin de Riesgos con las entidades con un papel central en la planificacin como son la
Secretara de Finanzas (SEFIN), la Secretara de Planificacin (SEPLAN) y la AMHON.

EL CONASA buscar la participacin en iniciativas de sector APS a nivel regional e internacional para el
intercambio de experiencias y el respaldo en fomentar la coordinacin intersectorial a nivel nacional.
6.3.4.8 Consolidacin institucional del sector
Se han definido y aprobado manuales de procedimientos para el funcionamiento del Consejo del
CONASA, su Secretara Ejecutiva y Tcnica; lo mismo que para la seleccin, acreditacin y/o sustitucin
de sus miembros.
Se ha constituido un grupo tcnico permanente de trabajo conformado por representantes de cada
entidad miembro del Consejo, que trabaja en apoyo y bajo la coordinacin de la Secretara Ejecutiva,
cumpliendo el rol de contraparte para la animacin y seguimiento de la agenda del sector, monitoreo de
sus avances, definicin de la planificacin operativa interna del CONASA, socializacin y concertacin
de iniciativas.

Se ha formulado y se ha implementado una propuesta bancable para financiarle al SANAA la finalizacin

de la transferencia de acueductos a las municipalidades, su reestructuracin interna y un programa de
asistencia tcnica para municipalidades y prestadores urbanos y rurales, lo mismo que mecanismos de
recuperacin de costos por estas labores.

Se ha formulado y negociado con la SEFIN, una propuesta para financiar los costos operativos del
CONASA, ERSAPS y SANAA Tcnico, en forma gradual en un perodo de tiempo determinado,
identificando posibilidades de auto generacin por tasa de regulacin y asistencia tcnica.
A travs de la realizacin de un anlisis de derecho comparado, se han realizado cambios y/o
modificaciones al marco legal existente, para darle carcter institucional al ente rector, con autonoma,
presupuesto propio e independiente y responsabilidad directa.

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6.3.5 Estrategia para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades

6.3.5.1 Elaboracin y Promocin de modelos de intervencin y de gestin
Se busca elevar los niveles de gestin mediante modelos apropiados que permitan una intervencin y gestin
ms profesional y eficiente. Por tanto se propone en la estrategia de desarrollo de infraestructura elaborar
nuevos modelos de intervencin y en la estrategia de prestacin de servicio, elaborando y validando los
modelos de gestin de manera diferenciada para diferentes entornos. El desarrollo y validacin de estos
modelos siguen el ciclo del desarrollo del conocimiento que es similar para todos, independientemente del
tipo de modelo que se trata.
El ciclo contempla los siguientes pasos:
Documentacin y sistematizacin de los modelos de intervencin para infraestructura, prestacin de
servicios y de intervencin sectorial, que desarrollan instituciones como el CONASA, SANAA, ERSAPS,
FHIS, municipalidades, prestadores locales o de ONGs vinculadas al sector, segn corresponda.

Homologacin de modelos y metodologas de abordaje diferenciando por tamao de poblacin, zonas

de intervencin, reas geogrficas y tipo de tecnologa. Cada modelo ser elaborado especificando los
reglamentos, normatividad, bases legales y guas para su aplicacin.

Elaboracin y promocin del men de los modelos tomando como base los diferentes modelos
homologados, debidamente validados. Estos arreglos sern puestos a la disposicin de las instituciones
del sector que apoyan el fortalecimiento de capacidades institucionales a nivel municipal, con criterios
claros sobre su aplicabilidad y factibilidad.
Toda institucin que actu en el sector ser responsables de aplicar el modelo de intervencin o de
gestin de acuerdo a su contexto local.

Se evaluar el funcionamiento de los modelos de gestin con frecuencia pre-establecida, y se le hacen

ajustes de acuerdo a las lecciones aprendidas.

6.3.5.2 Investigacin y desarrollo tecnolgico

La Investigacin y el desarrollo tecnolgico es clave para mantener al sector innovndose y dando respuesta
a nuevas situaciones. En la poltica se identifican varias reas que requieren ms desarrollo tecnolgico y
metodolgico. La base tcnica, la normativa y las tecnologas adoptadas se formularn para los diferentes
entornos donde se desarrollen obras y sistemas. Por tanto se priorizar el desarrollo de nuevos modelos o
la adecuacin de los existentes para:
La cobertura en agua potable y saneamiento en la zona rural dispersa, rural concentrada y urbano
menor.

Para obras de rehabilitacin, mejoras de eficiencia y ampliaciones en las pequeas ciudades y el urbano
mayor.

La intervencin en agua potable y saneamiento en la zona peri-urbana y zonas metropolitanas

Se proponen las siguientes lneas estratgicas para promover el desarrollo tecnolgico del sector:

El SANAA, como el Ente Tcnico del sector deber coordinar y promocionar el desarrollo tecnolgico,
con actores del sector acadmico, la RASHON, y otros interesados.

Se debern documentar y sistematizar las diferentes tecnologas que se estn utilizando o se han
utilizado en el pas.

Se seleccionarn y normarn las tecnologas, desde el punto de vista tcnico y de aplicacin de acuerdo
al rea de intervencin identificada.

Se debe establecer una agenda prioritaria de temas de investigacin y desarrollo tecnolgico. Para su
desarrollo se deben establecer nexos de colaboracin con la academia y organizaciones nacionales y
extranjeras para promover el desarrollo tecnolgico.

Se deben canalizar recursos financieros para el sector dedicados especficamente a la investigacin

aplicada y desarrollo tecnolgico.
6.3.5.3 Promocin de la cultura de gestin de informacin y conocimientos
Un componente crucial en el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades en el sector es el acceso y el
uso de la informacin y conocimientos existentes por sus diferentes actores. La informacin existente en el
sector requiere los mecanismos y plataformas adecuadas para ser diseminadas y para ser puesto al alcance
de sus actores. De igual importancia es que la informacin y los conocimientos sern ofrecidos en un
formato accesible y de tal forma para que respondan al inters y las capacidades de los potenciales usuarios.
Por otro lado, este componente de la estrategia contempla la promocin de una cultura de desarrollo de
conocimientos y de aprendizaje. La gestin de informacin y conocimiento es una estrategia transversal
ya que en varias reas estratgicas existe la necesidad de contar con informacin y gestionarla para que
est disponible donde se necesite. Adems, se debe gestionar el conocimiento para poder aprender de la
prctica y ajustar polticas y prcticas.
Por tanto, la estrategia contempla los siguientes elementos:

CONASA, en estrecha coordinacin con RASHON, ERSAPS, SANAA y AHMON, establece un sistema
de comunicacin y diseminacin de informacin clara y concisa para municipalidades y prestadores
urbanos y rurales sobre las oportunidades, eventos y actividades del sector, as como normativas,
fuentes de informacin etc., de inters local, usando correos electrnicos, boletines y otros canales
relevantes. Se propone utilizar y fortalecer los canales y mecanismos de comunicacin existentes.

Aprovechando la existencia de instancias como la RASHON y otras redes se promueve la gestin de

conocimientos a nivel sectorial implicando la investigacin aplicada, la sistematizacin de experiencias,
el anlisis, la formulacin y la diseminacin de lecciones aprendidas, el uso de nuevos conceptos y
prcticas para fortalecer la base de conocimientos y de capacidades en el sector. Se organizar en
torno a temas especficos, alineado con la agenda de investigacin y sistematizacin mencionada
anteriormente.
CONASA en estrecha coordinacin con la RASHON organizar eventos y foros de intercambio de
conocimiento y promover la inclusin de gestin de conocimientos en los actores del sector.

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6.3.5.4 Capacitacin
Este componente de la estrategia est orientado a facilitar el uso y la aplicacin de los modelos de gestin
e intervencin u otros conocimientos en el sector por los diferentes grupos del sector, a travs de la
capacitacin de municipalidades, prestadores, proyectistas y profesionales de las instituciones. Una forma
es la elaboracin de mdulos de capacitacin sobre diferentes temas y para grupos de actores especficos.
Los mdulos de capacitacin sern elaborados en base de buenas prcticas y lecciones aprendidas en el
sector. Los grupos y temas prioritarios contemplan:

Demanda y Oferta de temas de capacitacin

Es necesario hacer un estudio de cul es la demanda del sector en temas de capacitacin, el cual servir
como base para priorizar la elaboracin de planes orientados a esas reas especficas.
Este estudio deber investigar las diferentes ofertas existentes en el pas, tanto a nivel de la academia
como de las instituciones y organizaciones del sector, para la implementacin de estos planes; adems
deber de identificar las reas con necesidades de fortalecimiento para la formacin de capacitadores
en temas especficos, bajo lineamientos dados por el ente rector.

Desarrollo de material de capacitacin

Se elaborar una serie de mdulos de capacitacin estandarizados y homologados para la asistencia
tcnica y apoyo post-construccin incluyendo bases tcnicas, administrativas, empresariales,
ambientales y otros.

Se elaborar una serie de mdulos de capacitacin para prestadores rurales, incluyendo aspectos como
operacin y mantenimiento, desinfeccin, administracin, gestin empresarial, y otros. Estos mdulos
se elaborarn en base a buenas prcticas y lecciones aprendidas en el sector.

Se elaborar una serie de mdulos de capacitacin para el desarrollo de capacidades en las diferentes
funciones municipales (gestin financiera, planificacin y formulacin de poltica, supervisin,
implementacin de obras, contratacin, etc.).

Se elaborar una serie de mdulos de capacitacin para la gestin ms eficiente y profesional (tipo
empresarial) para diferentes tipos de prestadores de servicios (rural, urbana). Ejemplos de este tipo de
mdulos de capacitacin sern: los cursos sobre gerencia, administracin, administracin financiera,
tarifas, control operacional, mantenimiento y medicin. Los mdulos sern de tipo estndar
estableciendo la norma de calidad para la capacitacin; Se espera que los mdulos tambin sean
utilizados por terceros en la capacitacin de personal en areas relevantes.

Desarrollo de programa(s) de capacitacin

Se debern disear y elaborar programas nacionales de fortalecimiento de capacidades diferenciando

entre prestadores urbanos, rurales y municipalidades. Estos programas debern ser coordinados con el
ERSAPS, utilizando como base su sistema de informacin sobre la calidad del servicio y desempeo de
prestadores, el cual ser la gua para establecer las necesidades de capacitacin.

Se velar por la implementacin del programa de capacitacin a travs de varias estrategias:

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La capacitacin y preparacin de capacitadores ( incluyendo la certificacin de consultores) y

facilitadores

La capacitacin del personal de los grupos meta: prestadores rurales, prestadores urbanos y de los
municipios, tanto de las unidades tcnicas como de las COMAS.

Organizacin de eventos de capacitacin como talleres y cursos de distinta duracin y la formacin o

capacitacin in situ.

Fomentar y facilitar el intercambio de experiencias a travs de las visitas de intercambio, reuniones de

intercambio o las formas virtuales de intercambio a travs de las varias opciones del uso del internet.

Se establecen mdulos estandarizados y oficialmente aceptados a la disposicin de las entidades

del sector para que terceros puedan replicar la capacitacin del personal de acuerdo con la norma
nacional Este comit establece estrategias de actualizacin y recapacitacin contina del personal de
los prestadores y municipios y otros profesionales (independientes) con el fin de mantener el nivel
de competencia en las reas que se requieran. Esto contribuir a la sostenibilidad de los niveles de
competencia de los actores del sector.
ERSAPS promueve, incentiva y exige que los prestadores urbanos desarrollen su plan de negocios,
como requisito obligatorio, para proyectos y programas de inversin en mejoramiento de servicios
y fortalecimiento de capacidades del prestador. De la igual manera ERSAPS incentiva y exige que los
prestadores urbanos incorporen un captulo sobre capacitacin en su plan de negocios y le dediquen
un porcentaje de su presupuesto

Se busca la asignacin de fondos sectoriales para el programa nacional de capacitacin o se promueve

la inclusin del mismo en los proyectos de inversin

6.3.5.5 Fomento de la oferta para desarrollo de capacidades en el sector

Formacin de recurso humano para el mercado laboral
Por el momento la oferta educativa de las universidades y escuelas tcnicas no se alinea de forma adecuada
con la demanda del sector. Para el desarrollo de capacidades y para asegurar que la capacidad del sector
se mantiene en un nivel adecuado en el transcurso del tiempo es importante que la oferta educativa para
la educacin de tcnicos y profesionales (nivel de grado, posgrado y maestra) no solamente responda a
la demanda actual pero tambin anticipa a la futura demandas para el recurso humano del sector. Por
tanto se propone una lnea estratgica que busca garantizar una oferta de recurso humanos calificados en
el mercado laboral que responda a la demanda especfica en el sector. Esta lnea estratgica contempla los
siguientes componentes:

Se deber buscar una articulacin entre los programas de educacin ofertada en las universidades,
institutos tcnicos y de formacin profesional y las demandas para tcnicos y profesionales de los
principales actores del sector (los municipios, los prestadores e instituciones del gobierno central).
Asimismo se buscar una coordinacin con la Carrera Administrativa Municipal (CAM) para la
formacin de servidores pblicos municipales con un perfil adecuado para el sector.

Se lidera estudios para la identificacin de los vacos y las tendencias en la presente y futura demanda para el recurso humano
en el sector. Un aspecto prioritario en esto puede ser la falta de recurso humano dedicado al saneamiento en especfico.

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Se elaborar un plan nacional de capacitacin del recurso humano, proponiendo las medidas a tomar
en respuesta a la demanda de capacitacin considerando entre otros la inclusin de programas de
agua potable y saneamiento en las carrereas de administracin de empresas, administracin pblica y
estudios de especializacin en agua potable y saneamiento, y la realizacin de estudios de tesis y prcticas
profesionales, facilitando a los estudiantes generar experiencias para el sector y as ir incentivando el
inters de futuros profesionales y tcnicos de integrarse en el mercado laboral del sector.

La oferta en capacitacin y asistencia tcnica a nivel sectorial

Por otro lado existe tambin una cierta oferta en capacitacin y asistencia tcnica, incluyendo tanto
la oferta de instituciones y organizaciones del sector pblico, de la sociedad organizada as como de
empresas de consultores y consultores individuales. Sin embargo la oferta generada por estas instituciones
no es coordinada ni certificada. Por tanto se propone una lnea estratgica para fomentar una oferta en
capacitacin y asistencia tcnica a nivel sectorial, y asegurar una cierta coherencia, consistencia y calidad
en la misma. Incluye lo siguiente:

CONASA / SANAA desarrollar un sistema de certificacin y registro de profesionales de diversas

disciplinas que radican en diversas localidades del pas, en diferentes reas de especializacin,
disponibles para prestar servicios (capacitacin, asistencia tcnica, realizacin de estudios especficos)
a los municipios, prestadores de servicios y otras organizaciones del sector como son por ejemplo las
organizaciones de la sociedad civil.

CONASA / SANAA establece un banco de consultores certificados para capacitacin y asistencia

tcnica para el sector con base en la certificacin.

CONASA / SANAA asegura el acceso a las municipalidades y los prestadores del banco de consultores,
para que puedan seleccionar y contratar servicios de asistencia tcnica de esta base de datos actualizada.

Para garantizar la calidad de las consultoras (incluida la asistencia tcnica) CONASA, en alianza con
las instituciones del sector y cooperantes, desarrollar lineamientos generales para la homologacin de
contenidos de Trminos de Referencia y guas de ejecucin en trabajos que se realizan cotidianamente,

6.3.5.6 Asistencia tcnica a los prestadores y municipios

La disponibilidad y accesibilidad de asistencia tcnica a los prestadores y municipalidades de calidad y en forma
continua es un criterio fundamental para garantizar la sostenibilidad en la prestacin de los servicios de agua
potable y saneamiento. Actualmente, los prestadores reciben asistencia bsicamente de tres fuentes: el SANAA
por una parte, sobre todo en la zona rural; de tcnicos asignados por las ONGs, en las reas especficas donde stas
trabajan, y los consultores individuales y las firmas de consultora que pertenecen al sector privado por la otra
parte, sobre todo en zonas urbanas y a municipalidades.
La asistencia tcnica a los prestadores de servicios no solamente requiere un mayor nfasis durante la creacin
del nuevo prestador, el mejoramiento de los servicios y la consolidacin de prestador; sino que tambin se
requiere posteriormente, de manera continua o cuando se requiere realizar una tarea o trabajo que exceden el
conocimiento o la experiencia del prestador y la municipalidad. Por su naturaleza entonces, la asistencia tcnica
es proporcionada por un recurso externo al prestador y la municipalidad. De acuerdo con el mandato de la Ley,
el SANAA debe transformarse en un ente tcnico responsable para brindar la asistencia tcnica en el sector. Este
mandato implica responsabilidades en planificar, priorizar, coordinar e implementar la asistencia tcnica.

Esta estrategia est orientada a lograr una mejor coordinacin en la oferta de la asistencia tcnica para los
municipios y los prestadores del pas y contempla lo siguiente:

Mecanismos y modelos de asistencia tcnica

Los municipios incluyen necesidades de asistencia tcnica y presupuestos en sus planes anuales.

SANAA coordina el desarrollo de mecanismos de asistencia tcnica para municipalidades, respondiendo

a las necesidades de los municipios.

El SANAA elabora una serie de modelos de apoyo post-construccin a prestadores rurales de forma
estandarizada, incluyendo el mecanismo de co-financiamiento para el apoyo post-construccin, con
base en los diferentes modelos existentes en el pas (como por ejemplo el modelo TOM, de la AHJASA,
de las AJAM etc.).
Bajo el liderazgo y coordinacin del SANAA, se desarrolla e implementa un programa nacional
consolidado de asistencia tcnica a prestadores urbanos, bajo una priorizacin previa.

Facilitar la calidad y el acceso a la asistencia tcnica:

El SANAA establece convenios de asistencia tcnica y cooperacin con municipios y prestadores

interesados.

Este convenio establece el procedimiento para el proceso de solicitudes, priorizacin, categorizacin y

otorgamiento de la asistencia tcnica y los costos asociados a estos servicios.

El SANAA lidera la elaboracin de metodologas para asistencia tcnica a prestadores rurales, urbanos
y municipalidades, en forma de una serie de manuales, guas, mdulos de asistencia tcnica, etc. en
base a buenas prcticas de las organizaciones del sector.

6.3.6 Estrategia para el financiamiento.

6.3.6.1 Creacin de un fondo comn para el financiamiento de inversiones en el sector.
A efecto de optimizar y agilizar el uso de los recursos disponibles del sector, estos estarn consolidados en
un fondo comn, bajo la coordinacin del CONASA, con la asistencia tcnica del SANAA, para lo cual se
desarrollar una propuesta que recomiende su organizacin y reglamentacin. Este fondo comn servir
como un mecanismo de gestin y canalizacin de fondos internos y externos, prstamos y donaciones de
cooperantes hacia el sector.
6.3.6.2 Abogaca con el gobierno para que el sector cuente con un presupuesto anual no menor al
1% del PIB para el logro de sus metas e indicadores.
Para que el sector pueda alcanzar las metas establecidas en el Plan de Nacin y Visin de Pas es necesario
que cuente con los recursos necesarios para asegurar que se puedan cubrir todos los componentes,
incluyendo el fortalecimiento de capacidades de prestadores, fortalecimiento de capacidades institucionales
y asistencia tcnica a nivel municipal, costos operativos de las entidades rectoras, incluyendo el costo de
regulacin, asistencia tcnica y apoyo post-construccin, costos de inversin en aumento de cobertura, en
tratamiento de aguas residuales, promocin de higiene continua, proteccin y conservacin de las fuentes,
reemplazo, rehabilitacin y ampliacin, gestin de conocimiento, investigacin y desarrollo tecnolgico.

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Este valor presupuestado no implica que el gobierno deba aportar el 100% de estos recursos , sino que
contempla componentes de fondos nacionales, fondos de programas y proyectos gubernamentales,
generacin de fondos internos en las grandes ciudades, va recuperacin de costos en las tarifas, tipo San
Pedro Sula y Puerto Cortes, contribuciones comunitarias y contribuciones por mejoras.
Para esto es necesario actualizar el Plan de Inversiones del Sector y presentar una propuesta desglosada
por periodo de gobierno, con sus respectivas metas e indicadores, para consideracin y aprobacin del
gabinete econmico, en coordinacin con la SEPLAN.
6.3.6.3 Priorizacin de Inversiones.
Es necesario priorizar las inversiones de acuerdo a lo establecido en el Plan de Nacin y Visin de Pas,
donde prioriza las actuaciones en las localidades con poblaciones superiores a los 5,000 habitantes y las
localidades ubicadas en los corredores econmicos, para potenciar estos polos de desarrollo y en segunda
instancia las localidades ubicadas en el rural disperso, para lo que se debern establecer mecanismos
especficos de intervencin.
El orden de la ejecucin de las actuaciones deber ser:
Fortalecimiento de capacidades a prestadores y de las unidades municipales relacionadas para la
descentralizacin/desconcentracin de los servicios

Conformar y fortalecer las instancias sectoriales de apoyo como las USCLs, AJAMs , COMAS entre
otras

Inversiones en la mejora de la eficiencia, incluyendo catastro de redes y usuarios, programas de control

de fugas, micromedicin y sistemas comerciales.

Rehabilitaciones, mejoras y ampliaciones de la infraestructura existente.

Nuevas inversiones.

6.3.6.4 Desarrollar esquemas de generacin interna va tarifas, subsidios, cnones, contribuciones,

Building Operation & Transfers (BOT), alianzas privadas y Alianzas Pblico-Privadas (APP).
Se cuenta con un marco legal as como algunos de los instrumentos de aplicacin para estos esquemas
de generacin de fondos. Para las grandes inversiones en el sector, como embalses, sistemas completos
de saneamiento, incluyendo su tratamiento en las zonas urbanas y mayores, se debern buscar nuevos
esquema de inversin o coinversin, para su financiamiento, por lo tanto, se deber de disear y aprobar
un mecanismo que amparado en la legislacin actual, permita a estos municipios realizar estas inversiones
sin que sean una dura carga para el gobierno y que pueda ser pagadas por generacin interna va tarifas,
como lo est haciendo Aguas de San Pedro, Aeropuertos de Honduras.
6.3.6.5 Coordinacin y Control de inversiones en el sector.
Existen zonas, sobre todo en el rural disperso, donde no hay un control sobre lo que se est invirtiendo, por lo que es necesario crear
un mecanismo para coordinar una estrategia que permita dirigir esas inversiones, sobre todo de ONGs, iglesias y fundaciones.
Es necesario disear e implementar un modelo de intervencin para estas zonas, que registre y monitoree la ejecucin de estos
recursos, bajo criterios especficos, que deben incluir aspectos sociales, ndice de desarrollo humano o necesidades bsicas
insatisfechas,

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PARTE D:
PROGRAMAS, PLANES E INSTRUMENTOS

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7. Propuesta de Programas y Planes

El marco estratgico menciona un nmero de programas y planes a ser elaborados e implementados en
apoyo a la implementacin de dichas estrategias. En este captulo se presentan de forma sistemtica todos
los programas y planes incluyendo de manera resumida los principales lineamientos para estos en trminos
de responsabilidades y contenido.
Cabe aclarar que la poltica plantea el desarrollo e implementacin de un programa nacional de agua potable
y saneamiento. El programa definir el marco general que facilitar la coordinacin entre los principales
actores del sector en el desarrollo de sus intervenciones. Entonces el programa, que de preferencia tendra
una duracin determinada, definir con claridad el objetivo y las metas a ser alcanzadas en los diferentes
sub-sectores. Los planes que se enmarcarn en el marco proporcionado por el programa del sector
precisarn con ms detalle los objetivos, las metas, las intervenciones y los responsables en el desarrollo de
los componentes del programa. Los programas y planes que se presentan a continuacin se enmarcaran
en este programa nacional de agua potable y saneamiento y a la vez son los componentes claves en la
construccin del mismo programa.
Los diferentes planes se distinguen por el nivel de actuacin en que seran formulados y el alcance que
tendran: nivel nacional o municipal o a nivel institucional siendo este a nivel del prestador o de alguna otra
institucin. Algunos planes embarcan un sub-sector especfico.

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8. Instrumentos de poltica
En el captulo sobre el desarrollo de las estrategias se identificaron varios instrumentos, que se entienden
como las herramientas en el apoyo a la operativicacin de las estrategias. Ninguno de los instrumentos
en s es suficiente para implementar las estrategias; ms bien, las estrategias plantean el conjunto de los
instrumentos y la forma en que se les aplicar para lograr los objetivos. Este captulo presenta y categoriza
los instrumentos de poltica por estrategia. Todos los instrumentos de poltica tienen un alcance nacional,
aunque pueden y muchas veces deben ser aplicados luego a nivel descentralizado.

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