EVOLUO CONSTITUCIONAL NA REPBLICA DE MOAMBIQUE

A primeira Constituio de Moambique entrou em vigor em simultneo com a proclamao

da independncia nacional em 25 de Junho de 1975. Nesta altura, a competncia para
proceder a reviso constitucional fora atribuda ao Comit Central da Frelimo at a criao da
Assembleia com poderes constituintes, que ocorreu em 1978. Considerando a importncia
da constituio como a lei-me do Estado moambicano, e da a necessidade do seu
conhecimento pelos cidados, de seguida feita uma breve meno sobre a evoluo
constitucional de Moambique.
CONSTITUIO DE 19751: tendo como um dos objectivos fundamentais a eliminao das
estruturas de opresso e explorao coloniais... e a luta contnua contra o colonialismo e o
imperialismo2, foi instalado na Repblica Popular de Moambique (RPM) o regime poltico
socialista e uma economia marcadamente intervencionista, onde o Estado procurava evitar a
acumulao do poderio econmico e garantir uma melhor redistribuio da riqueza.
O sistema poltico era caracterizado pela existncia de um partido nico e a FRELIMO
assumia o papel de dirigente. Eram abundantes as frmulas ideolgicas - proclamatrias e
de apelo das massas, compresso acentuada das liberdades pblicas em moldes
autoritrios, recusa de separao de poderes a nvel da organizao poltica e o primado
formal da Assembleia Popular Nacional3.
4

Esta Constituio sofreu seis alteraes pontuais, designadamente: em 1976 , em 1977 , em

19786, em 19827, em 19848 e em 19869. Destas, merece algum realce a alterao de 1978
que incidiu maioritariamente sobre os rgos do Estado (sua organizao, competncias,
entre outros), retirou o poder de modificar a Constituio do Comit Central da Frelimo e
retirou a competncia legislativa do Conselho de Ministro (uma vez criada a Assembleia
1

Publicada no BR n. 1, I Srie, Quarta-feira, 25.06.1975.

Art. 4 da CRPM de 1975.
Jorge Miranda, Direito Constitucional, Tomo I, 6 Edio, Coimbra Editora, 1997, pg. 237.
4
8 Reunio do Comit Central da Frelimo, publicada no BR n. 42, I Srie, Sbado, 10.04.1976.
5
2 Sesso do Comit Central da Frelimo, publicada no BR n. 100, I Srie, Tera-feira, 30.08.1977.
6
Lei n. 11/78 de 15 de Agosto, publicada no BR n. 97, I Srie, Tera-feira, 15.08.1978.
7
Resoluo n. 11/82 de 01 de Setembro, publicada no BR n. 34, I Srie, Suplemento de Quarta-feira, 01.09.1982.
8
Lei n. 1/84 de 27 de Abril, publicada no BR n. 17, I Srie, Suplemento de Sexta-feira, 27.04.1984.
9
Lei n. 4/86 de 25 de Julho, publicada no BR n. 30, I Srie, 2 Suplemento, Sbado, 26.07.1986.
2
3

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Popular que teria estas competncias) e a de 1986 que fora motivada pela institucionalizao
das funes do Presidente da Assembleia Popular e de Primeiro-Ministro, criados pela 5
Sesso do Comit Central do Partido Frelimo.
CONSTITUIO DE 199010: A reviso constitucional ocorrida em 1990 trouxe alteraes
muito profundas em praticamente todos os campos da vida do Pas. Estas mudanas que j
comeavam a manifestar-se na sociedade, principalmente na rea econmica, a partir de
1984, encontram a sua concretizao formal com a nova Constituio aprovada.
Resumidamente, podemos citar alguns aspectos mais marcantes, como sejam:
Introduo de um sistema multipartidrio na arena poltica, deixando o partido Frelimo de
ter um papel dirigente e passando a assumir um papel histrico na conquista da
independncia;
Insero de regras bsicas da democracia representativa e da democracia participativa e
o reconhecimento do papel dos partidos polticos;
Na rea econmica, o Estado abandona a sua anterior funo basicamente
intervencionista e gestora, para dar lugar a uma funo mais reguladora e controladora
(previso de mecanismos da economia de mercado e pluralismo de sectores de
propriedade);
Os direitos e garantias individuais so reforados, aumentando o seu mbito e
mecanismos de responsabilizao;
Vrias mudanas ocorreram nos rgos do Estado, passam a estar melhor definidas as
funes e competncias de cada rgo, a forma como so eleitos ou nomeados;
Preocupao com a garantia da constitucionalidade e da legalidade e consequente
criao do Conselho Constitucional; entre outras.
A CRM de 1990 sofreu trs alteraes pontuais, designadamente: duas em 1992

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e uma em

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1996 . Destas merece especial realce a alterao de 1996 que surge da necessidade de se
introduzir princpios e disposies sobre o Poder Local no texto da Constituio, verificandose desse modo a descentralizao do poder atravs da criao de rgos locais com
competncias e poderes de deciso prprios, entre outras (superao do princpio da
unidade do poder).
13

CONSTITUIO DE 2004 : Esta a ltima reviso constitucional ocorrida em Moambique.

Fora aprovada no dia 16 de Novembro de 2004. No se verifica com esta nova Constituio
uma ruptura com o regime da CRM de 1990, mas sim, disposies que procuram reforar e
10

Publicada no BR n. 44, I Srie, Suplemento de Sexta-feira, 02.11.1990.

Lei n. 11/92 de 08 de Outubro, publicada no BR n. 41, I Srie, Suplemento de Quinta-feira, 08.10.1992 e Lei n.
12/92 de 09 de Outubro, publicada no BR n. 41, I Srie, 2 Suplemento de Sexta-feira, 09.10.1992.
12
Lei n. 9/96 de 22 de Novembro, publicada no BR n. 47, I Srie, Suplemento de Sexta-feira, 22.11.1996.
13
Publicada no BR n. 51, I Srie, de Quarta-feira, 22.12.2004.
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solidificar o regime de Estado de Direito e democrtico trazido em 1990, atravs de melhores

especificaes e aprofundamentos em disposies j existentes e tambm pela criao de
novas figuras, princpios e direitos e elevao de alguns institutos e princpios j existentes
na legislao ordinria categoria constitucional. Um aspecto muito importante de distino
desta constituio das anteriores o consenso na sua aprovao, uma vez que ela surge
da discusso no s dos cidados, como tambm da Assembleia da Repblica representada
por diferentes partidos polticos (o que no se verificou nas anteriores).
A nova CRM comea por inovar positivamente logo no aspecto formal, dando nova ordem
de sequncia aos assuntos tratados e tratando em cada artigo um assunto concreto e
antecedido de um ttulo que facilita a sua localizao (o que no acontecia nas Constituies
anteriores). Apresenta o seu texto dividido em 12 ttulos, totalizando 306 artigos (a CRM de
1990 tinha 7 ttulos e 212 artigos no total).
Quanto ao aspecto substancial, verificamos o reforo das directrizes j fixadas para o Estado
moambicano, como acima se mencionou. De forma meramente exemplificava, pode-se citar
alguns pontos que ajudam a entender tal afirmao, como sejam:
Logo no captulo I do ttulo primeiro referente aos princpios fundamentais, podemos
destacar para alm do maior nfase dado a descrio do Estado moambicano como de
justia social, democrtico, entre outros aspectos de um Estado de Direito, a referncia
constitucional sobre o reconhecimento do pluralismo jurdico, o incentivo no uso das
lnguas veiculares da nossa sociedade, entre outros;
No mbito da nacionalidade, destaca-se o facto de o homem estrangeiro poder adquirir
nacionalidade moambicana pelo casamento (antes s permitido para a mulher
estrangeira);
Os direitos e deveres fundamentais dos cidados para alm de serem reforados,
ganham maior abrangncia. Pode-se citar exemplo de alguns direitos/deveres antes sem
tratamento constitucional: direitos dos portadores de deficincia, os deveres para com o
semelhante e para com a comunidade, os direitos da criana, as restries no uso da
informtica, o direito de aco popular, o direito dos consumidores;
Para alm do pluralismo jurdico, a importncia da autoridade tradicional na sociedade
moambicana passa a ter reconhecimento constitucional. Pode-se ainda mencionar a
terceira idade, os portadores de deficincia, o ambiente e a qualidade de vida como
novos temas tratados pela constituio;
O captulo VI do ttulo IV que se dedica ao tratamento do sistema financeiro e fiscal em
Moambique comporta um tema que antes no tinha tratamento constitucional;
criado um novo rgo poltico, o Conselho de Estado e um novo rgo de
representao democrtica, as Assembleias Provinciais. As garantias dos cidados

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relativamente a actuao da Administrao Pblica so reforadas com a criao do

Provedor da Justia. Surge igualmente o Conselho Superior da Magistratura Judicial
Administrativa. A Administrao Pblica e os princpios que norteiam a sua actuao
tambm passam a gozar de tratamento constitucional, assim como a Polcia de
Moambique e o Ministrio Pblico;
O tratamento dado s disposies relativas aos tribunais no ttulo IX da CRM mais
pormenorizado. Merece destaque o tratamento mais aprofundado que dispensado s
disposies relativas ao Tribunal Administrativo (na CRM de 1990 ocupava apenas 2
artigos);
No ttulo XV tratado com cuidado as garantias constitucionais em caso de estado de
stio e estado de emergncia. A reviso constitucional encontra agora limites tanto
matrias quanto temporais, procurando-se com as primeiras salvaguardar as linhas
bases que definem o Estado moambicano, como por exemplo: a forma republicana do
Estado, o sistema eleitoral e o tipo de sufrgio eleitoral, o pluralismo poltico, os direitos,
liberdades e garantias fundamentais. A restrio temporal de 5 anos aps a ltima
reviso (salvo deliberao extraordinria de da Assembleia da Repblica), procurandose com isto os aspectos positivos trazidos com a estabilidade e solidificao dos
princpios e instituies criadas.
Outras alteraes so trazidas com a nova CRM que apenas com uma exposio mais
detalhada poderamos deixar registadas. No entanto, no sendo este o intuito do presente
artigo, deixou-se ficar algumas linhas que nos permite uma viso geral sobre a evoluo
constitucional em Moambique, testemunhando desse modo o crescimento poltico, social e
econmico da nossa sociedade.
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