Transferencia de SANBASUR

al
Gobierno Regional

Direccin Regional de Vivienda,

Construccin y Saneamiento

Antecedentes
Caractersticas del Sector en las fase inicial:

Enfoque infraestructural

Organizaciones comunales sin capacidades para autogestin

Dficit de coberturas

Marco legal con indefiniciones y vacios.

Gobierno Sub nacional: no asuman su rol.

Inexistencia de reas tcnicas municipales de saneamiento

Falta de articulacin institucional entre comunidad, gobierno local, gobierno

regional y sectores a nivel local y regional

Conclusin: Baja Sostenibilidad.

Antecedentes
SANBASUR, desarrollado por COSUDE en Cusco desde 1996 a la fecha.
Experiencia innovadora en saneamiento rural
Disea e implementa un modelo integral : infraestructura + componente social a
nivel comunitario.
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades, articulacin de los actores e incidencia
A partir del 2004, articula a los actores del sector para la asuncin de sus roles y
competencias en saneamiento en el marco de la normatividad vigente.
Al concluir la IV Fase (2006) el proyecto dispona de un modelo validado e
institucionalizado a nivel de los gobiernos locales.
APORTABA:

SU APROPIACION

EMPODERAMIENTO

S O S T E N I B I LI D A D

I. ANTECEDENTES
INCIDENCIA A
NIVEL
MACRO-NAC.
COSUDE

ARTICULACION
A NIVEL MESO
DESARROLLO
INICIAL A NIVEL
MICRO

MODELO
VALIDADO

Posicionamiento del modelo cada vez mas creciente en la regin

Implementacin de la transferencia

A quien Transferir?

Alternativas

Convertir el
Proyect o en ONG

Convertir en
Institucin
Privada/consultora

Entidad
Gubernamental

DRVCS
La transferencia como una estrategia de alianzas pblico -privada, donde la Cooperacin
Tcnica Internacional transfiere el modelo innovador a fin de garantizar la sostenibilidad de
las inversiones en saneamiento bsico rural y potenciar su escalamiento a nivel regional y
nacional.

Abril 2011

2007-2010
2003-2006

V
A
L
O
R
A
C
I
O
N

D
E
L
M
O
D
E
L
O
O

Modelo con
potencialidades
para el
escalamiento:

Conclusin IV
fase e
inicio de la
transferencia

Reconocimi
ento de
resultados
alcanzados

* en lo tcnico
* social
* madurez
alcanzada
* grado de
innovacin y

* competitividad.

Demanda
creciente de
los
gobiernos
locales

Reconocimi

ento de la
autora del
Modelo y
voluntad de
transferencia

III. Inplementacin de la Transferencia

Proteccin de la transferencia del modelo

Decisin clave

Adscribir al equipo Tcnico SANBASUR

a la DRVCS

III. Implementacin de la transferencia

Objetivo General

1. Suscripcin del
Acuerdo Bilateral
entre
el Gbno. Per y
Gbno. Suizo.

2. Planificacin
participativa
de V Fase
transferencia

Lograr que la Regin Cusco cuente con un

un modelo eficaz y sostenible de
Saneamiento Ambiental Bsico Rural
institucionalizado que contribuya
a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Resultados:
1. El Modelo de Intervencin integral e
en SABA rural sea incorporado en las
polticas sectoriales en el mbito
nacional, regional y local,

2. Los actores estn fortalecidos para

el cumplimiento de sus roles y competencias

III. Inplementacin de la Transferencia

Adecuacin fsica

3. Fortalecicimiento
de la DRVCS.

Desarrollo de capacidades, incidencia

Adecuacin de la estructura orgnica

Apoyo para su constitucin como

Unidad Ejecutora (an en proceso)

Equipo tcnico SANBASUR

en la DRVCS

Legitimacin de su rol frente a los

actores

Apoyo tcnico para formulacin de

herramientas de gestin.

Asesoramiento y acompaamiento
Permanente.

III. Inplementacin de la Transferencia

Normatividad regional para la
implementacin del modelo.

1. Incidencia Tcnica y Poltica

Fortalecimiento del CORSAB

Acompaamiento a los actores

sectoriales para la asuncin de sus roles
En SABA.

4. Apropiacin,
Instituciona
lizacin
y
escalamiento
del modelo
desde la DRVCS

2. Fortalecimiento de capacidades
Institucionales

A los actores participantes en el sector

especialmente a GL.
Constitucin y funcionamiento de
Areas tcnicas
Constitucin y apoyo tcnico a
mancomunidades.

3. Masificacin del modelo a nivel

regional

Incidencia en Polticas Pblicas

Promocin y difusin de los
Aprendizajes de la exp. SANABASUR

Intercambios

Pasantias

Sistematizacin

Publicaciones

IV. Consolidacin de la apropiacin e inicio del escalamiento

en la macro sur

Gobierno Regional solicita la ampliacin del proyecto y la permanencia del

equipo hasta Diciembre 2011

COSUDE acepta esta demanda hasta setiembre 2011.

Planificacin participativa.

CD aprueba Plan de Ampliacin.

Objetivos:
O. General

Resultados

Consolidar la apropiacin y difusin de los aprendizajes y lecciones aprendidas

del modelo integral SANBASUR en los 3 niveles de gobierno, ante las nuevas
autoridades de la regin Cusco como de la macro-regin sur en el contexto de
la salida y cierre responsable.

El Modelo de Intervencin Integral, en SABA, ha sido transferido e incorporado

en las polticas de gestin del saneamiento en el mbito de la macro sur del pas.
El Gobierno Regional Cusco, gobiernos locales, y actores vinculados al
saneamiento gestionan el modelo integral en SABA, incorporando
ejes temticos ambientales.
Divulgacin y sensibilizacin del modelo de intervencin integral SABA
ante las nuevas autoridades y stakeholder.

Factores internos facilitadores de la transferencia

El xito y reconocimiento del modelo integral
Asesoramiento tcnico y acompaamiento permanente de COSUDE

La voluntad poltica del Gobierno Regional para posicionar el tema A&S y

asignar los RRFF para la ejecucin de proyectos bajo el modelo integral.

Apertura de la DRVCS para la transferencia.

La consolidacin de una red de trabajo con los actores involucrados desde el

diseo y validacin del modelo.
Equipo SANBASUR adscrito a la DRVCS, que permiti hacer incidencia para el
empoderamiento.
El apoyo otorgado por COSUDE para que la DRVCS, cuente con las
condiciones para su funcionamiento
El CD que acompa al proyecto y tom acertadas decisiones en momentos
claves.

Factores internos facilitadores de la trasnferencia

El CD que acompa al proyecto y tom acertadas decisiones en momentos
claves.
Existencia de Recursos humanos capacitados en los sectores involucrados.

Creciente asignacin presupuestal en GR y GL para el SABA

Buena articulacin a actores vinculados al SABA regional (ONG, salud,

educacin, GR y GL)
Gestin concertada local; comunidad, municipalidad, EESS e IIEE

Funcionamiento del CORSAB y trabajo articulado a travs del CTS en el GR

Factores internos que limitaron el proceso

Interferencia poltica.
Suscripcin tarda del acuerdo bilateral y adenda de ampliacin V fase.
Lentitud y complejidad de procesos administrativos del estado.
Alta rotacin y cambio de autoridades y personal tcnico.
Inexistencia de un equipo tcnico, social y administrativo estable en la DRVCS.
Suceptibilidades frente al equipo SANBASUR.
Equipo SANBASUR asume rol ejecutor de acciones frente a la ausencia del
personal en la DRVCS
DRVCS entidad operativa y no unidad ejecutora limita su fortalecimiento.

Poca incidencia del modelo y respuesta a nivel nacional

Factores favorables del entorno

Marco legal nacional favorable y mejor definido respecto a SABA

Poltica nacional prioriza el saneamiento en coherencia a las metas del milenio

Mayores recursos financieros

Apoyo de recursos financieros adicionales de ayuda humanitaria

Saneamiento rural priorizado en la mesa de donantes-COSUDE.
Reconocimiento de la transferencia de SANBASUR como una experiencia
singular
Existencia de programas nacionales en SABA.

Generacin de espacios de difusin y coordinacin a nivel regional y nacional

Articulacin del SABA en el programa estratgico de seguridad alimentaria
(SAN) articulado nutricional

Lecciones Aprendidas

La insercin del equipo tcnico SANBASUR, al interno de la DRVCS, se ha constituido en un

elemento dinamizador de la transferencia del modelo integral a la DRVCS, para la incidencia
El proceso de transferencia requiere el cuidado de la calidad y pertinencia en la ejecucin del
modelo, lo cual se garantiz mediante la insercin del equipo.

En la gestin
institucional

Es fundamental entender y conocer previamente la dinmica organizacional del ente

receptor gubernamental como la DRVCS, para contribuir a su fortalecimiento y/o desarrollo,
facilitando el proceso de transferencia e implantacin del modelo en el quehacer
institucional.

Un elemento estratgico clave para la transferencia ha sido la continuacin del

funcionamiento del CD del proyecto y de la CTR, los cules han permitido la toma de
decisiones en momentos cruciales coadyuvando al proceso de transferencia a la propia
DRVCS y al gobierno Regional.

Lecciones Aprendidas
Es central promover y extender el fortalecimiento institucional y el desarrollo de
capacidades en la red de aliados de la DRVCS (DIRESA, DREC, los GLs), actores
imprescindibles para velar por la calidad tcnica de la rplica del modelo, y aumentar la
cobertura y eficiencia del escalamiento.
Los GLs con las OMSABA han contribuido a la institucionalizacin del modelo de gestin
del saneamiento y su articulacin a nivel micro (JASS y AJASS).
Los GLs con las OMSABAs han contribuido a la institucionalizacin del modelo
de gestin del saneamiento y su articulacin a nivel micro (JASS y AJASS

En los
recursos
institucionale El rol de la UNSAAC como aliado en la formacin de profesionales con
s y humanos competencias en el modelo de gestin integral en SABA ha sido clave,
pues ha permitido que los gobiernos locales, DIRESA y la DREC y privadas
como las ONGs vinculados al sector, cuenten con personal que ha respondido
ms rpido a los procesos de empoderamiento, contribuyendo a la
aceleracin de la transferencia del modelo.

LECCIONES APRENDIDAS
Fortalecer el capital social e institucional del ente rector, para promover procesos
de transferencia y escalamiento eficientes, contar
con la legitimidad y
reconocimiento que le otorgue credibilidad, capacidad de incidencia y poder de
convocatoria en el nivel esperado.
Generar espacios consultivos y de coordinacin que involucra y movilicen a los
aliados estratgicos, as como estar dotada de una estructura orgnica,
gerencial, administrativa y financiera permite asegurar su estabilidad en el
tiempo, ms all del proceso de transferencia inicial.
En la
Institucionalidad
de la DRVCS.

La incidencia tcnica junto a la incidencia poltica, la transferencia no ha sido

solo un proceso tcnico, sino que ha estado acompaada de procesos sociales y
polticos de comunicacin, promocin, pasantas e intercambios, desarrollo
organizacional y empoderamiento de redes de apoyo desde lo local comunal,
hasta el nivel internacional en una perspectiva de cooperacin sostenida.

LECCIONES APRENDIDAS
El rol de las agencias de cooperacin tcnica, es clave para el sobre todo el de
COSUDE que facilit las lecciones aprendidas, el apoyo para la transferencia e
implantacin del modelo, jugando roles de asesor y de acompaamiento
permanente en los espacios consultivos y de coordinacin, durante las distintas
etapas de transferencia.

Es necesario contar con sistemas de informacin y monitoreo (software) para

En la
registrar, evaluar y supervisar la marcha del proceso, a fin de asegurar desde
Institucionali el diseo la planificacin de las acciones estratgicas de transferencia,
dad de la
monitorear la implantacin/ejecucin del modelo hasta sus escalamientos.
DRVCS.
El Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento (SIAS) es uno de los
sistemas soporte que ha sido implementado y consolidado en la DRVCS, en
alianza estratgica con el proyecto de ordenamiento territorial del Gobierno
Regional.

OTROS ASPECTOS CLAVES

Aspectos Claves

El proceso de transferencia logra el xito cuando involucra a los

actores desde el inicio, constituyndose en protagonistas de
validacin y la innovacin se estandariza en herramientas claves,
como guas prcticas para facilitar la comprensin del modelo en
el proceso de transferencia y dinamizar su escalamiento.

Recomendaciones

DRVCS requiere
completar el equipo tcnico
necesario especialmente del componente social
que permita continuar con el escalamiento del
modelo de gestin en SABA institucionalizado.

Fortalecer
con RRHH,
y financieros para la
implementacin
eficaz
de
los
procesos
de
supervisin de los proyectos integrales.

Recomendaciones
Implementar procesos de capacitacin en forma permanente
como parte de la inversin.

Soporte tcnico- administrativo a GL para cumplir con la

ejecucin integral intervenciones comunitarias comprometidas.
Desarrollar e implementar la propuesta para la gestin del
SABA en el mbito de pequeas localidades en la regin.
Continuar con los procesos iniciados de incorporacin del
SABA en el marco del cambio climtico

Muchas
Gracias!