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Aula 00 (Demonstrativa)

Direito Constitucional p/ Polcia Civil-DF (Delegado) - com videoaulas

Professores: Ricardo Vale, Ndia Carolina

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AULA 00 DIREITO CONSTITUCIONAL


SUMRIO
1- Conceito de Constituio
2- Estrutura e Elementos das Constituies
3- Pirmide de Kelsen A Hierarquia das Normas
4- Classificao das Constituies
5- Aplicabilidade das Normas Constitucionais
6-Lista de questes e gabarito

PGINA
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10 - 14
14 - 34
34 - 45
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Ol, amigos do Estratgia Concursos, tudo bem? com enorme alegria


que damos incio hoje ao nosso Curso de Direito Constitucional p/
Delegado Polcia Civil-DF, focado na banca FUNIVERSA. Antes de
qualquer coisa, pedimos licena para nos apresentar:
- Ndia Carolina: Sou professora de Direito Constitucional do
Estratgia Concursos desde 2011. Atualmente, sou AuditoraFiscal da Receita Federal do Brasil, aprovada no concurso de
2009. Tenho uma larga experincia em concursos pblicos, j
tendo sido aprovada para os seguintes cargos: CGU 2008 (6
lugar), TRE/GO 2008 (22 lugar) ATA-MF 2009 (2 lugar), AnalistaTributrio RFB (16 lugar) e Auditor-Fiscal RFB (14 lugar).
- Ricardo Vale: Sou professor e coordenador pedaggico do
Estratgia Concursos. Entre 2009-2014, trabalhei como Analista
de Comrcio Exterior (ACE/MDIC), concurso no qual fui aprovado
em 3 lugar. Ministro aulas presenciais e online nas disciplinas de
Direito Constitucional, Comrcio Internacional e Legislao
Aduaneira. Alm das aulas, tenho duas grandes paixes na minha
vida: a Prof Ndia e a minha pequena Sofia!
Como voc j deve ter percebido, esse curso ser elaborado a 4 mos.
Eu (Ndia) ficarei responsvel pelas aulas escritas, enquanto o Ricardo
ficar por conta das videoaulas. Tenham certeza: iremos nos esforar
bastante para produzir o melhor e mais completo contedo para vocs.
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Vejamos como ser o cronograma do nosso curso:


Aulas
Aula 00

Tpicos abordados
Direito constitucional. Natureza, conceito e objeto.
Perspectiva sociolgica. Perspectiva poltica.
Perspectiva jurdica. Fontes formais. Concepo
positiva. Constituio. Sentidos sociolgico, poltico e
jurdico; conceito, objetos e elementos. Classificaes

Data
07/01

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Aula
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Aula 06

Aula 07

Aula 08

Aula 09

Aula 10
Aula 11

Aula 12

das constituies. Constituio material e constituio formal. Constituio-garantia e constituiodirigente. Normas constitucionais.
Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 01).
Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte 01).
Direitos sociais. Nacionalidade.
Direitos polticos. Partidos polticos.
Poder Legislativo: fundamento, atribuies e
garantias de independncia.
Processo legislativo: fundamento e garantias de
independncia, conceito, objetos, atos e
procedimentos.
Poder constituinte: fundamentos do poder
constituinte; poder constituinte originrio e derivado;
reforma e reviso constitucionais; limitao do poder
de reviso; emendas Constituio.
Poder Judicirio. Disposies gerais. Supremo
Tribunal Federal. Superior Tribunal de Justia.
Tribunais regionais federais e juzes federais.
Tribunais e juzes dos estados. Conselho Nacional de
Justia. Poltica Judiciria Nacional de tratamento
adequado dos conflitos de interesses no mbito do
Poder Judicirio (Resoluo no 125/2010).
Poder Executivo. Forma e sistema de governo. Chefia
de Estado e chefia de governo. Atribuies e
responsabilidades do presidente da Repblica.
Funes essenciais Justia.
Controle de constitucionalidade. Conceito e sistemas
de controle de constitucionalidade.
Inconstitucionalidade: por ao e por omisso.
Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade.
Defesa do Estado e das instituies democrticas.
Segurana pblica. Organizao da segurana
pblica. Atribuies constitucionais da Polcia Federal.
Ordem social. Base e objetivos da ordem social.
Seguridade social. Educao, cultura e desporto.
Cincia e tecnologia. Comunicao social. Meio
ambiente. Famlia, criana, adolescente e idoso.
ndios.

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21/01
22/01
23/01
27/01
28/01

29/01

30/01

02/02

06/02
09/02

11/02

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Aula 13

14/02

Dito tudo isso, j podemos partir para a nossa aula 00! Todos preparados?
Um grande abrao,
Ndia e Ricardo

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Conceito de Constituio
Comeamos esse tpico com a seguinte pergunta: o que se entende por
Constituio?
Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei
fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana
do povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do
Estado, dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as
competncias destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder.
Cabe tambm a ela estabelecer as limitaes ao poder do Estado e
enumerar os direitos e garantias fundamentais.1
A concepo de constituio ideal foi preconizada por J. J. Canotilho.
Trata-se de constituio de carter liberal, que apresenta os seguintes
elementos:
a) Deve ser escrita;
b) Deve conter um sistema de direitos fundamentais individuais
(liberdades negativas);
c) Deve conter a definio e o reconhecimento do princpio da
separao dos poderes;
d) Deve adotar um sistema democrtico formal.
Note que todos esses elementos esto intrinsecamente relacionados
limitao do poder coercitivo do Estado. Cabe destacar, por estar
relacionado ao conceito de constituio ideal, o que dispe o art. 16, da
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado: Toda
sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem
determinada a separao de poderes, no tem constituio.
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importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto definio do


conceito de constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas
concepes. Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente
de outras cincias sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.

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! MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 17.

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a) Sentido sociolgico:
Iniciaremos o estudo dessas concepes de Constituio apresentando seu
sentido sociolgico, que surgiu no sculo XIX, definido por Ferdinand
Lassalle.
Na concepo sociolgica, a Constituio um fato social, e no uma
norma jurdica. A Constituio real e efetiva de um Estado consiste na
soma dos fatores reais de poder que vigoram na sociedade; ela ,
assim, um reflexo das relaes de poder que existem no mbito do
Estado. Com efeito, o embate das foras econmicas, sociais, polticas e
religiosas que forma a Constituio real (efetiva) do Estado.
Na Prssia do tempo de Lassalle, os fatores reais de poder (foras
econmicas, polticas e sociais) eram determinados pelo choque de
interesses dos diversos atores do processo poltico: a monarquia, o
Exrcito, a aristocracia, os grandes industriais, os banqueiros e tambm a
pequena burguesia e a classe operria, ou seja, o povo. O equilbrio
instvel entre esses interesses tinha como resultado a Constituio
real.
Por outro lado, existe tambm a Constituio escrita (jurdica), cuja
tarefa reunir em um texto formal, de maneira sistematizada, os fatores
reais de poder que vigoram na sociedade. Nessa perspectiva, a
Constituio escrita mera folha de papel, e somente ser eficaz e
duradoura caso reflita os fatores reais de poder da sociedade. em razo
disso que se houver um conflito entre a Constituio real (efetiva) e a
Constituio escrita (jurdica), prevalecer a primeira. Se, ao contrrio,
houver plena correspondncia entre a Constituio escrita e os fatores
reais de poder, estaremos diante de uma situao ideal.
Em resumo, para Lassale, coexistem em um Estado duas Constituies:
uma real, efetiva, correspondente soma dos fatores reais de poder que
regem este pas; e outra, escrita, que consistiria apenas numa folha de
papel. Como possvel perceber, a concepo sociolgica busca definir o
que a Constituio realmente , ou seja, material (leva em conta a
matria) e no formal (no leva em conta a forma pela qual ela foi
criada).
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Foi a partir dessa lgica que Lassale entendeu que todo e qualquer Estado
sempre teve e sempre ter uma Constituio real e efetiva,
independentemente da existncia de um texto escrito. A existncia das
Constituies no algo dos tempos modernos; o que o evoluir do
constitucionalismo fez foi criar Constituies escritas, verdadeiras folhas
de papel.

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b) Sentido poltico:
Outra concepo de Constituio que devemos conhecer a preconizada
por Carl Schmitt, a partir de sua obra A Teoria da Constituio, de
1920. Na sua viso, a Constituio seria fruto da vontade do povo, titular
do poder constituinte; por isso mesmo que essa teoria considerada
decisionista ou voluntarista.
Para Schmitt, a Constituio uma deciso poltica fundamental que
visa estruturar e organizar os elementos essenciais do Estado. A validade
da Constituio, segundo ele, se baseia na deciso poltica que lhe d
existncia, e no na justia de suas normas. Pouco importa, ainda, se a
Constituio corresponde ou no aos fatores reais de poder que imperam
na sociedade; o que interessa to-somente que a Constituio um
produto da vontade do titular do Poder Constituinte. Da a teoria de
Schmitt ser chamada de voluntarista ou decisionista.
Schmitt distingue Constituio de leis constitucionais. A primeira,
segundo ele, dispe apenas sobre matrias de grande relevncia jurdica
(decises polticas fundamentais), como o caso da organizao do
Estado, por exemplo. As segundas, por sua vez, seriam normas que fazem
parte formalmente do texto constitucional, mas que tratam de assuntos
de menor importncia.
A concepo poltica de Constituio guarda notria correlao com a
classificao das normas em materialmente constitucionais e
formalmente constitucionais. As normas materialmente constitucionais
correspondem quilo que Carl Schmitt denominou Constituio; por sua
vez, normas formalmente constitucionais so o que o autor chamou de
leis constitucionais.

c) Sentido jurdico:
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Outra importante concepo de Constituio foi a preconizada por Hans


Kelsen, criador da Teoria Pura do Direito.
Nessa concepo, a Constituio entendida como norma jurdica pura,
sem qualquer considerao de cunho sociolgico, poltico ou filosfico. Ela
a norma superior e fundamental do Estado, que organiza e estrutura o
poder poltico, limita a atuao estatal e estabelece direitos e garantias
individuais.
Para Kelsen, a Constituio no retira o seu fundamento de validade dos
fatores reais de poder, dizer, sua validade no se apoia na realidade
social do Estado. Essa era, afinal, a posio defendida por Lassale, em

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sua concepo sociolgica de Constituio que, como possvel perceber,


se opunha fortemente concepo kelseniana.
Com o objetivo de explicar o fundamento de validade das normas, Kelsen
concebeu o ordenamento jurdico como um sistema em que h um
escalonamento hierrquico das normas. Sob essa tica, as normas
jurdicas inferiores (normas fundadas) sempre retiram seu fundamento de
validade das normas jurdicas superiores (normas fundantes). Assim, um
decreto retira seu fundamento de validade das leis ordinrias; por sua
vez, a validade das leis ordinrias se apoia na Constituio.
Chega-se, ento, a uma pergunta decisiva para que se possa completar a
lgica do sistema: de qual norma a Constituio, enquanto Lei suprema do
Estado, retira seu fundamento de validade?
A resposta a essa pergunta, elaborada por Hans Kelsen, depende da
compreenso da Constituio a partir de dois sentidos: o lgico-jurdico
e o jurdico-positivo.
No sentido lgico-jurdico, a Constituio a norma hipottica
fundamental (no real, mas sim imaginada, pressuposta) que serve
como fundamento lgico transcendental da validade da Constituio em
sentido jurdico-positivo. Esta norma no possui um enunciado explcito,
consistindo apenas numa ordem, dirigida a todos, de obedincia
Constituio positiva. como se a norma fundamental hipottica dissesse
o seguinte: Obedea-se a constituio positiva!.
J no sentido jurdico-positivo a Constituio a norma positiva
suprema, que serve para regular a criao de todas as outras.
documento solene, cujo texto s pode ser alterado mediante
procedimento especial. No Brasil, esta Constituio , atualmente, a de
1988 (CF/88).
No sistema proposto por Kelsen, o fundamento de validade das normas
est na hierarquia entre elas. Toda norma apoia sua validade na norma
imediatamente superior; com a Constituio positiva (escrita) no
diferente: seu fundamento de validade est na norma hipottica
fundamental, que norma pressuposta, imaginada.
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d) Sentido cultural:
Apesar de pouco cobrado em prova, importante que saibamos o que
significa a Constituio no sentido cultural, preconizado por Meirelles
Teixeira. Para esse sentido, o Direito s pode ser entendido como objeto
cultural, ou seja, uma parte da cultura. Isso porque o Direito no :
a) Real: uma vez que os seres reais pertencem natureza, como
uma pedra ou um rio, por exemplo;
b) Ideal: uma vez que no se trata de uma relao (igualdade,
diferena, metade, etc.), nem de uma quantidade ou figura
matemtica (nmeros, formas geomtricas, etc.) ou de uma
essncia, pois os seres ideais so imutveis e existem fora do
tempo e do espao, enquanto o contedo das normas jurdicas varia
atravs dos tempos, dos lugares, dos povos e da histria;
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c) Puro valor: uma vez que, por meio de suas normas, apenas tenta
concretizar ou realizar um valor, no se confundindo com ele.
Por isso, considerando que os seres so classificados em quatro categorias
reais, ideais, valores e objetos culturais o Direito pertence a esta
ltima. Isso porque, assim como a cultura, o Direito produto da
atividade humana.

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A partir dessa anlise, chega-se ao conceito de constituio total, que


condicionada pela cultura do povo e tambm atua como condicionante
dessa mesma cultura. Essa constituio abrange todos os aspectos da
vida da sociedade e do Estado, sendo uma combinao de todas as
concepes anteriores sociolgica, poltica e jurdica.
Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!

Estrutura das Constituies


As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes: prembulo,
parte dogmtica e disposies transitrias.
O prembulo a parte que antecede o texto constitucional propriamente
dito. O prembulo serve para definir as intenes do legislador
constituinte, proclamando os princpios da nova constituio e rompendo
com a ordem jurdica anterior. Sua funo servir de elemento de
integrao dos artigos que lhe seguem, bem como orientar a sua
interpretao. Serve para sintetizar a ideologia do poder constituinte
originrio, expondo os valores por ele adotados e os objetivos por ele
perseguidos.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no norma constitucional.
Portanto,
no
serve
de
parmetro
para
a
declarao
de
inconstitucionalidade e no estabelece limites para o Poder Constituinte
Derivado, seja ele Reformador ou Decorrente. Por isso, o STF entende que
suas disposies no so de reproduo obrigatria pelas
Constituies Estaduais. Segundo o STF, o Prembulo no dispe de
fora normativa, no tendo carter vinculante2. Apesar disso, a
doutrina no o considera juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser
uma das linhas mestras interpretativas do texto constitucional. 3
A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional propriamente
dito, que prev os direitos e deveres criados pelo poder constituinte.
Trata-se do corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88, vai do art.
1 ao 250. Destaca-se que falamos em corpo permanente porque, a
princpio, essas normas no tm carter transitrio, embora possam ser
modificadas pelo poder constituinte derivado, mediante emenda
constitucional.
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!ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.


MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 53-55
3

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Por fim, a parte transitria da Constituio visa a integrar a ordem


jurdica antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio,
garantindo a segurana jurdica e evitando o colapso entre um
ordenamento jurdico e outro. Suas normas so formalmente
constitucionais, embora, no texto da CF/88, apresente numerao
prpria (vejam ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
Assim como a parte dogmtica, a parte transitria pode ser
modificado por reforma constitucional. Alm disso, tambm pode
servir como paradigma para o controle de constitucionalidade das
leis.

Elementos das Constituies


Embora as Constituies formem um todo sistematizado, suas normas
esto agrupadas em ttulos, captulos e sees, com contedo, origem e
finalidade diferentes. Diz-se, por isso, que a Constituio tem carter
polifactico, ou seja, que possui muitas faces.
A fim de melhor compreender cada uma dessas faces, a doutrina agrupa
as normas constitucionais conforme suas finalidades, no que se
denominam elementos da constituio. Segundo Jos Afonso da Silva,
esses elementos formam cinco categorias:
a) Elementos orgnicos: compreendem as normas que regulam
a estrutura do Estado e do Poder. Exemplos: Ttulo III (Da
Organizao do Estado) e IV (Da Organizao dos Poderes e do
Sistema de Governo).
b) Elementos limitativos: compreendem as normas que
compem os direitos e garantias fundamentais, limitando a
atuao do poder estatal. Os direitos sociais, que so aqueles
que exigem prestaes positivas do Estado em favor dos
indivduos, no se enquadram como elementos limitativos.
Exemplo: Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), exceto
Captulo II (Dos Direitos Sociais).
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c) Elementos socioideolgicos: so as normas que traduzem o


compromisso das Constituies modernas com o bem estar social.
Tais
normas
refletem
a
existncia
do
Estado
social,
intervencionista, prestacionista. Exemplos: Captulo II do Ttulo II
(Dos Direitos Sociais), Ttulos VII (Da Ordem Econmica e
Financeira) e VIII (Da Ordem Social).
d) Elementos de estabilizao constitucional: compreendem
as normas destinadas a prover soluo de conflitos constitucionais,

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bem como a defesa da Constituio, do Estado e das instituies


democrticas. So instrumentos de defesa do Estado, com vistas a
promover a paz social. Exemplos: art. 102, I, a (ao de
inconstitucionalidade) e arts. 34 a 36 (interveno).
e) Elementos formais de aplicabilidade: compreendem as
normas que estabelecem regras de aplicao da constituio.
Exemplos: prembulo, disposies constitucionais transitrias e
art. 5, 1, que estabelece que as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas


Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que
estudemos a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina
pirmide de Kelsen. Essa pirmide foi concebida pelo jurista austraco
para fundamentar a sua teoria, baseada na ideia de que as normas
jurdicas inferiores (normas fundadas) retiram seu fundamento de
validade das normas jurdicas superiores (normas fundantes).
Iremos, a seguir, nos utilizar da pirmide de Kelsen para explicar o
escalonamento normativo no ordenamento jurdico brasileiro.
A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por
ser esta fundamento de validade de todas as demais normas do sistema.
Assim, nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor
Constituio: ela superior a todas as demais normas jurdicas, as quais
so, por isso mesmo, denominadas infraconstitucionais.
Na Constituio, h normas constitucionais originrias e normas
constitucionais derivadas. As normas constitucionais originrias so
produto do Poder Constituinte Originrio (o poder que elabora uma nova
Constituio); elas integram o texto constitucional desde que ele foi
promulgado, em 1988. J as normas constitucionais derivadas so aquelas
que resultam da manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder
que altera a Constituio); so as chamadas emendas constitucionais,
que tambm se situam no topo da pirmide de Kelsen.
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relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e


jurisprudenciais bastante cobrados em prova acerca da hierarquia das
normas constitucionais (originrias e derivadas):
a) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias. Assim, no importa qual o contedo da norma.
Todas as normas constitucionais originrias tm o mesmo status

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hierrquico. Nessa tica, as normas definidoras de direitos e


garantias fundamentais tm a mesma hierarquia do ADCT (Atos
das Disposies Constitucionais Transitrias) ou mesmo do art.
242, 2, que dispe que o Colgio Pedro II, localizado na cidade
do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
b) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se
situam no mesmo patamar.
c) Embora no exista hierarquia entre normas constitucionais
originrias e derivadas, h uma importante diferena entre elas: as
normas
constitucionais
originrias
no
podem
ser
declaradas inconstitucionais. Em outras palavras, as normas
constitucionais originrias no podem ser objeto de controle de
constitucionalidade. J as emendas constitucionais (normas
constitucionais derivadas) podero, sim, ser objeto de controle de
constitucionalidade.
d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinria
denominada Normas constitucionais inconstitucionais, que
defende a possibilidade de que existam normas constitucionais
originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto
constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas
(normas cujo contedo no pode ser abolido pelo Poder
Constituinte Derivado) e as normas constitucionais originrias. As
clusulas ptreas, na viso de Bachof, seriam superiores s
demais normas constitucionais originrias e, portanto,
serviriam de parmetro para o controle de constitucionalidade
destas. Assim, o jurista alemo considerava legtimo o controle de
constitucionalidade de normas constitucionais originrias. No
entanto, bastante cuidado: no Brasil, a tese de Bachof no
admitida. As clusulas ptreas se encontram no mesmo patamar
hierrquico das demais normas constitucionais originrias.
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Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, abriu-se uma


nova e importante possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os
tratados e convenes internacionais de direitos humanos
aprovados em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados
e Senado Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, passaram a ser equivalentes s emendas
constitucionais. Situam-se, portanto, no topo da pirmide de Kelsen,
tendo status de emenda constitucional.
Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse
rito especial, ingressam no chamado bloco de constitucionalidade.
Em virtude da matria de que tratam (direitos humanos), esses tratados

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esto gravados por clusula ptrea4 e, portanto, imunes denncia5


pelo Estado brasileiro. O primeiro tratado de direitos humanos a receber o
status de emenda constitucional foi a Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.
Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos,
aprovados pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal.
Isso significa que se situam logo abaixo da Constituio e acima das
demais normas do ordenamento jurdico.
A EC n 45/2004 trouxe ao Brasil, portanto, segundo o Prof. Valrio
Mazzuoli, um novo tipo de controle da produo normativa domstica: o
controle de convencionalidade das leis. Assim, as leis internas
estariam sujeitas a um duplo processo de compatibilizao vertical,
devendo obedecer aos comandos previstos na Carta Constitucional e,
ainda, aos previstos em tratados internacionais de direitos humanos
regularmente incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro.6
As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais)
e dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis
(complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os
decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados
internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os
decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes
em aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc
guarde quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem
hierarquia entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so
primrias, sendo capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que
no contrariem a Constituio.
Novamente, gostaramos de trazer baila alguns
doutrinrios e jurisprudenciais muito cobrados em prova:

entendimentos

a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, as


normas federais, estaduais, distritais e municipais possuem
o mesmo grau hierrquico. Assim, um eventual conflito entre
normas federais e estaduais ou entre normas estaduais e
municipais no ser resolvido por um critrio hierrquico; a
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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
(

!Estudaremos mais frente sobre as clusulas ptreas, que so normas que no podem
ser objeto de emenda constitucional tendente a aboli-las. As clusulas ptreas esto
previstas no art. 60, 4, da CF/88. Os direitos e garantias individuais so clusulas
ptreas (art. 60, 4, inciso IV).
%
!Denncia o ato unilateral por meio do qual um Estado se desvincula de um tratado
internacional.
)
!!MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Teoria Geral do Controle de Convencionalidade no
Direito Brasileiro. In: Controle de Convencionalidade: um panorama latino-americano.
Gazeta Jurdica. Braslia: 2013.

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soluo depender da repartio constitucional de competncias.


Deve-se perguntar o seguinte: de qual ente federativo (Unio,
Estados ou Municpios) a competncia para tratar do tema objeto
da norma? Nessa tica, plenamente possvel que, num caso
concreto, uma lei municipal prevalea diante de uma lei federal.
b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as Constituies
Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? Sim, a Constituio
Federal est num patamar superior ao das Constituies
Estaduais que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s
Leis Orgnicas
b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por um
procedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico
das leis ordinrias. O que as diferencia o contedo: ambas tm
campos de atuao diversos, ou seja, a matria (contedo)
diferente. Como exemplo, citamos o fato de que a CF/88 exige que
normas gerais sobre direito tributrio sejam estabelecidas por lei
complementar.
c) As leis complementares podem tratar de tema reservado
s leis ordinrias. Esse entendimento deriva da tica do quem
pode mais, pode menos. Ora, se a CF/88 exige lei ordinria (cuja
aprovao mais simples!) para tratar de determinado assunto,
no h bice a que uma lei complementar regule o tema. No
entanto, caso isso ocorra, a lei complementar ser considerada
materialmente ordinria; essa lei complementar poder, ento,
ser revogada ou modificada por simples lei ordinria. Diz-se que,
nesse caso, a lei complementar ir subsumir-se ao regime
constitucional da lei ordinria. 7
d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado s
leis complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um
caso de inconstitucionalidade formal (nomodinmica).
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e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio so


considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente
s leis ordinrias. Na mesma situao, encontram-se as resolues
do CNMP (Conselho Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ
(Conselho Nacional de Justia).
f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dos
Deputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so
considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente
s leis ordinrias.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
AI 467822 RS, p. 04-10-2011.

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Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas


so normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem,
tampouco, de impor obrigaes. No podem contrariar as normas
primrias, sob pena de invalidade. o caso dos decretos regulamentares,
portarias, das instrues normativas, dentre outras. Tenham bastante
cuidado para no confundir os decretos autnomos (normas
primrias, equiparadas s leis) com os decretos regulamentares
(normas secundrias, infralegais).

Classificao das Constituies


Ao estudar as diversas Constituies, a doutrina prope diversos critrios
para classific-las. justamente isso o que estudaremos a partir de
agora: a classificao das Constituies, levando em considerao
variados critrios.
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1) Classificao quanto origem:


As Constituies se classificam quanto origem em:
a) Outorgadas (impostas, ditatoriais, autocrticas): so aquelas
impostas, que surgem sem participao popular. Resultam de
ato unilateral de vontade da classe ou pessoa dominante no
sentido de limitar seu prprio poder, por meio da outorga de um
texto constitucional. Exemplos: Constituies brasileiras de 1824,
1937 e 1967 e a EC n 01/1969. 0

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b) Democrticas (populares, promulgadas ou votadas): nascem


com
participao
popular,
por
processo
democrtico.
Normalmente, so fruto do trabalho de uma Assembleia Nacional
Constituinte, convocado especialmente para sua elaborao.
Exemplos: Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.0
c) Cesaristas (bonapartistas): so outorgadas, mas necessitam de
referendo popular. O texto produzido sem qualquer participao
popular, cabendo ao povo apenas a sua ratificao.
d) Dualistas (pactuadas): so resultado do compromisso instvel
entre duas foras antagnicas: de um lado, a monarquia
enfraquecida; do outro, a burguesia em ascenso. Essas
constituies estabelecem uma limitao ao poder monrquico,
formando as chamadas monarquias constitucionais.

2) Classificao quanto forma:


No que concerne forma, as Constituies podem ser:
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a) Escritas (instrumentais): so constituies elaboradas por um


rgo constituinte especialmente encarregado dessa tarefa e
que as sistematiza em documentos solenes, com o propsito de
fixar a organizao fundamental do Estado. Subdividem-se em:
- codificadas (unitrias): quando suas normas se encontram
em um nico texto. Nesse caso, o rgo constituinte optou por
inserir todas as normas constitucionais em um nico documento,
escrito. A Constituio de 1988 escrita, do tipo codificada.

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- legais (variadas ou pluritextuais): quando suas normas se


encontram em diversos documentos solenes. Aqui, o rgo
constituinte optou por no inserir todas as normas constitucionais
num mesmo documento.
b) No escritas (costumeiras ou consuetudinrias): so
constituies cujas normas esto em variadas fontes normativas,
como as leis, costumes, jurisprudncia, acordos e
convenes. Nesse tipo de constituio, no h um rgo
especialmente encarregado de elaborar a constituio; so vrios
os centros de produo de normas. Um exemplo de
constituio no-escrita a Constituio inglesa.
Muito cuidado com um detalhe, pessoal!
As
constituies
no-escritas,
ao
contrrio do que muitos podem ser levados
a pensar, possuem tambm normas
escritas. Elas no so formadas apenas
por costumes. As leis e convenes
(normas escritas) tambm fazem parte
dessas constituies.
!

3) Classificao quanto ao modo de elaborao:


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No que se refere ao modo de elaborao, as Constituies podem ser:


a) Dogmticas (sistemticas): so escritas, tendo sido
elaboradas por um rgo constitudo para esta finalidade em um
determinado momento, segundo os dogmas e valores ento
em voga. Subdividem-se em:
- ortodoxas: quando refletem uma s ideologia).
- heterodoxas (eclticas): quando suas normas se originam
de ideologias distintas. A Constituio de 1988 dogmtica

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ecltica, uma vez que adotou, como fundamento do Estado, o


pluralismo poltico (art. 1, CF).
b)! Histricas: tambm chamadas costumeiras, so do tipo no
escritas. So criadas lentamente com as tradies, sendo uma
sntese dos valores histricos consolidados pela sociedade. So, por
isso, mais estveis que as dogmticas. o caso da Constituio
inglesa.!
Jos Afonso da Silva destaca que no se deve confundir o conceito
de constituio histrica com o de constituio flexvel. As
constituies histricas so, de fato, juridicamente flexveis
(sofrem modificao por processo no dificultoso, podendo ser
modificadas pelo legislador ordinrio), mas normalmente so
poltica e socialmente rgidas, uma vez que, por serem produto
do lento evoluir dos valores da sociedade, raramente so
modificadas. !
!

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4) Classificao quanto estabilidade:


Na classificao das constituies quanto estabilidade, leva-se em
conta o grau de dificuldade para a modificao do texto constitucional. As
Constituies so, segundo este critrio, divididas em:
a) Imutvel (grantica, intocvel ou permanente): aquela
Constituio cujo texto no pode ser modificado jamais. Tem a
pretenso de ser eterna. Alguns autores no admitem sua
existncia.
b) Super-rgida: a Constituio em que h um ncleo intangvel
(clusulas ptreas), sendo as demais normas alterveis por

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processo legislativo diferenciado, mais dificultoso que o ordinrio.


Trata-se de uma classificao adotada apenas por Alexandre de
Moraes, para quem a CF/88 do tipo super-rgida. S para
recordar: as clusulas ptreas so dispositivos que no podem
sofrer emendas (alteraes) tendentes a aboli-las. Esto arroladas
no 4 do art. 60 da Constituio. Na maior parte das questes,
essa classificao no cobrada.
c) Rgida: aquela modificada por procedimento mais dificultoso
do que aqueles pelos quais se modificam as demais leis. sempre
escrita, mas vale lembrar que a recproca no verdadeira: nem
toda Constituio escrita rgida. A CF/88 rgida, pois exige
procedimento especial para sua modificao por meio de emendas
constitucionais: votao em dois turnos, nas duas Casas do
Congresso Nacional e aprovao de pelo menos trs quintos dos
integrantes das Casas Legislativas (art. 60, 2, CF/88).
Exemplos: Constituies de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e
1988.!
d) Semirrgida ou semiflexvel: para algumas normas, o
processo legislativo de alterao mais dificultoso que o ordinrio,
para outras no. Um exemplo a Carta Imperial do Brasil
(1824), que exigia procedimento especial para modificao de
artigos que tratassem de direitos polticos e individuais, bem como
dos limites e atribuies respectivas dos Poderes. As normas
referentes a todas as demais matrias poderiam ser alteradas por
procedimento usado para modificar as leis ordinrias.!
e) Flexvel: pode ser modificada pelo procedimento legislativo
ordinrio, ou seja, pelo mesmo processo legislativo usado para
modificar as leis comuns.
importante salientar que a maior ou menor rigidez da Constituio
no lhe assegura estabilidade. Sabe-se hoje que esta se relaciona mais
com o amadurecimento da sociedade e das instituies estatais do que
com o processo legislativo de modificao do texto constitucional. No
seria correta, portanto, uma questo que afirmasse que uma Constituio
rgida mais estvel. Veja o caso da CF/88, que j sofreu dezenas de
emendas.
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Da rigidez constitucional decorre o princpio


da supremacia da Constituio. que, em
virtude da necessidade de processo legislativo
especial para que uma norma seja inserida no
texto constitucional, fica claro, por consequncia
lgica, que as normas constitucionais esto em
patamar hierrquico superior ao das demais

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normas do ordenamento jurdico.


Assim, as normas que forem incompatveis com
a
Constituio
sero
consideradas
inconstitucionais. Tal fiscalizao de validade das
leis realizada por meio do denominado
controle de constitucionalidade, que tem como
pressuposto a rigidez constitucional.
Esquematizando:

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5) Classificao quanto ao contedo:


Para entender a classificao das constituies quanto ao contedo,
fundamental deixarmos bem claro, primeiro, o que so normas
materialmente constitucionais e o que so normas formalmente
constitucionais.
Normas materialmente constitucionais so aquelas cujo contedo
tipicamente constitucional, dizer, so normas que regulam os aspectos
fundamentais da vida do Estado (forma de Estado, forma de governo,
estrutura do Estado, organizao do Poder e os direitos fundamentais).

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Essas normas, estejam inseridas ou no no texto escrito da Constituio,


formam a chamada Constituio material do Estado.
relevante destacar que no h consenso doutrinrio sobre quais so
as normas materialmente constitucionais. inegvel, contudo que h
certos assuntos, como os direitos fundamentais e a organizao do
Estado, que so considerados pelos principais constitucionalistas como
sendo normas materialmente constitucionais.
Por outro lado, normas formalmente constitucionais so todas aquelas
que independentemente do contedo, esto contidas em
documento escrito elaborado solenemente pelo rgo constituinte.
Avalia-se apenas o processo de elaborao da norma: o contedo no
importa. Se a norma faz parte de um texto constitucional escrito e
rgido, ela ser formalmente constitucional.
Cabe, aqui, fazer uma importante observao. Um pressuposto para que
uma norma seja considerada formalmente constitucional a existncia
de uma Constituio rgida (altervel por procedimento mais difcil do
que o das leis). Ora, em um Estado que adota constituio flexvel, no
cabe falar-se em normas formalmente constitucionais; no h, afinal,
nesse tipo de Estado, distino entre o processo legislativo de elaborao
das leis e o das normas que alteram a Constituio.
Em uma Constituio escrita e rgida, h normas que so apenas
formalmente constitucionais e outras, que so, ao mesmo tempo,
material e formalmente constitucionais. Um exemplo clssico o art.
242, 2, da CF/88, que dispe que o Colgio Pedro II, localizado na
cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Por estar no
texto da Constituio, esse dispositivo , inegavelmente, uma norma
formalmente constitucional. No entanto, o seu contedo no essencial
organizao do Estado, motivo pelo qual possvel afirmar que trata-se
de uma norma apenas formalmente constitucional. Por outro lado, o
art.5, inciso III, da CF/88 (ningum ser submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante) norma material e formalmente
constitucional.
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As
normas
formalmente
constitucionais
podem,
portanto,
ser
materialmente constitucionais, ou no. No ltimo caso, sua insero no
texto constitucional visa a sublinhar sua importncia, dando-lhes a
estabilidade que a Constituio rgida confere a todas as suas
normas8.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
8

Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, 27 edio, p. 12, Ed.
Saraiva. !

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Feitas essas consideraes, voltemos classificao das constituies que,


quanto ao contedo, podem ser:
a) Constituio material: o conjunto de normas, escritas ou
no, que regulam os aspectos essenciais da vida estatal. Sob essa
tica, todo e qualquer Estado dotado de uma Constituio,
afinal, todos os Estados tm normas de organizao e
funcionamento, ainda que no estejam consubstanciadas em um
texto escrito.
Alm disso, plenamente possvel que existam normas fora do
texto constitucional escrito, mas que, por se referirem a aspectos
essenciais da vida estatal, so consideradas como fazendo parte
da Constituio material do Estado. Ressalte-se, mais vez, que
analisar se uma norma ou no materialmente constitucional
depende apenas da considerao do seu contedo.
Um exemplo de Constituio material a Carta do Imprio de
1824, que considerava constitucionais apenas matrias referentes
aos limites e atribuies dos poderes e direitos polticos, inclusive
os individuais dos cidados.
b) Constituio formal (procedimental): o conjunto de normas
que esto inseridas no texto de uma Constituio rgida,
independentemente de seu contedo.
A Constituio de 1988, considerada em sua totalidade, do tipo
formal, pois foi solenemente elaborada por uma Assembleia
Constituinte.
Todas as normas previstas no texto da Constituio Federal de
1988 so formalmente constitucionais. Entretanto, algumas normas
da Carta Magna so apenas formalmente constitucionais (e no
materialmente), j que no tratam de temas de grande relevncia
jurdica,
enquanto
outras
so
formal
e
materialmente
constitucionais (como as que tratam de direitos fundamentais, por
exemplo).
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H tambm, no ordenamento jurdico brasileiro, normas


materialmente constitucionais fora do texto constitucional.
o caso dos tratados sobre direitos humanos introduzidos no
ordenamento jurdico pelo rito prprio de emendas constitucionais,
conforme o 3 do art. 5 da Constituio,.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
9

Dirley da Cunha Junior. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 149, Ed.


JusPodivm. !

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Segundo o Prof. Michel Temer, a distino entre


normas formalmente constitucionais (todas as
normas da CF/88) e normas materialmente
constitucionais (aquelas que regulam a estrutura
do Estado, a organizao do Poder e os direitos
fundamentais) juridicamente irrelevante, luz
da Constituio atual .
Isso se deve ao fato de que a CF/88 formal e, por
isso, todas as normas que a integram so normas
constitucionais,
modificveis
apenas
por
procedimento legislativo especial. Destaque-se,
tambm,
que
a
distino
entre
normas
materialmente
constitucionais
e
normas
formalmente constitucionais no tem qualquer
efeito sobre a aplicabilidade dessas normas.

6) Classificao quanto extenso:


Quanto extenso, as Constituies podem ser analticas ou sintticas.
a) Analticas (prolixas, extensas ou longas): tm contedo
extenso, tratando de matrias que no apenas a organizao
bsica do Estado. Contm normas apenas formalmente
constitucionais. A CF/88 analtica, pois trata minuciosamente
de certos assuntos, no materialmente constitucionais. Esta
espcie de Constituio uma tendncia do constitucionalismo
contemporneo, que busca dotar certos institutos e normas de
uma proteo mais eficaz contra investidas do legislador ordinrio.
Ora, devido supremacia formal da Constituio, as normas
inseridas em seu texto somente podero ser modificadas mediante
processo legislativo especial. !
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b) Sintticas (concisas, sumrias ou curtas): restringem-se aos


elementos substancialmente constitucionais. o caso da
Constituio norte-americana, que possui apenas sete artigos. O
detalhamento dos direitos e deveres deixado a cargo das leis
infraconstitucionais. Destaque-se que os textos constitucionais
sintticos so qualificados como constituies negativas, uma
vez que constroem a chamada liberdade-impedimento, que serve
para delimitar o arbtrio do Estado sobre os indivduos. !

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
10

Michel Temer, Elementos de Direito Constitucional. !

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7) Classificao quanto correspondncia com a realidade:


Quanto correspondncia com a realidade poltica e social
(classificao ontolgica), as constituies se dividem em:
a) Normativas: regulam efetivamente o processo poltico do
Estado, por corresponderem realidade poltica e social, ou seja,
limitam, de fato, o poder. Em suma: tm valor jurdico. Exemplos:
Constituies brasileiras de 1891, 1934 e 1946.
b) Nominativas: buscam regular o processo poltico do Estado,
mas no conseguem realizar este objetivo, por no atenderem
realidade social. So constituies prospectivas, que visam, um
dia, a sua concretizao, mas que no possuem aplicabilidade.
Isso se deve, segundo Loewenstein, provavelmente ao fato de que
a deciso que levou sua promulgao foi prematura, persistindo,
contudo, a esperana de que, um dia, a vida poltica corresponda
ao modelo nelas fixado. No possuem valor jurdico: so
Constituies de fachada. !
c) Semnticas: no tm por objetivo regular a poltica estatal.
Visam apenas a formalizar a situao existente do poder poltico,
em benefcio dos seus detentores. Exemplos: Constituies de
1937, 1967 e 1969.
Destaca-se que essa classificao foi criada por Karl Loewenstein.
Embora existam controvrsias na doutrina, podemos classificar a CF/88
como normativa.!

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8) Classificao quanto funo desempenhada:


No que se refere funo por ela desempenhada, as Constituies se
classificam em:
a) Constituio-lei: aquela em que a Constituio tem status
de lei ordinria, sendo, portanto, invivel em documentos rgidos.
Seu papel de diretriz, no vinculando o legislador. !
b) Constituio-fundamento: a Constituio no s
fundamento de todas as atividades do Estado, mas tambm da
vida social. A liberdade do legislador de apenas dar efetividade s
normas constitucionais.!
c) Constituio-quadro ou Constituio-moldura: trata-se de
uma Constituio em que o legislador s pode atuar dentro de
determinado espao estabelecido pelo constituinte, ou seja, dentro
de um limite. Cabe jurisdio constitucional verificar se esses
limites foram obedecidos.!

9) Classificao quanto finalidade:


As Constituies podem ser classificadas, quanto finalidade, em
garantia, dirigente ou balano.
a) Constituio-garantia: seu principal objetivo proteger as
liberdades pblicas contra a arbitrariedade do Estado.
Corresponde ao primeiro perodo de surgimento dos direitos
humanos (direitos de primeira gerao, ou seja, direitos civis e
polticos), a partir do final do sculo XVIII. As Constituiesgarantia so tambm chamadas de negativas, uma vez que
buscam limitar a ao estatal; elas impem a omisso ou negativa
de atuao do Estado, protegendo os indivduos contra a ingerncia
abusiva dos Poderes Pblicos.
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b) Constituio-dirigente: aquela que traa diretrizes que


devem nortear a ao estatal, prevendo, para isso, as chamadas
normas programticas. Segundo Canotilho, as Constituies
dirigentes voltam-se garantia do existente, aliada instituio de
um programa ou linha de direo para o futuro, sendo estas as
suas duas principais finalidades. Assim, as Constituies-dirigentes,
alm de assegurarem as liberdades negativas (j alcanadas),
passam a exigir uma atuao positiva do Estado em favor dos
indivduos.

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Essas
constituies
surgem
mais
recentemente
no
constitucionalismo (incio do sculo XX), juntamente com os
direitos fundamentais de segunda gerao
(direitos
econmicos, sociais e culturais). Os direitos de segunda gerao,
em regra, exigem do Estado prestaes sociais, como sade,
educao, trabalho, previdncia social, entre outras.!
c) Constituio-balano: aquela que visa reger o ordenamento
jurdico do Estado durante um certo tempo, nela estabelecido.
Transcorrido esse prazo, elaborada uma nova Constituio ou seu
texto adaptado. uma constituio tpica de regimes socialistas,
podendo ser exemplificada pelas Constituies de 1924, 1936 e
1977, da Unio Sovitica. Tambm chamadas de Constituiesregistro, essas constituies descrevem e registram o estgio da
sociedade em um dado momento.
As Constituies-garantia, por se limitarem a
estabelecer
direitos
de
primeira
gerao,
relacionados proteo do indivduo contra o
arbtrio estatal, so sempre sintticas. J as
Constituies-dirigente so sempre analticas,
devido

marcante
presena
de
normas

programticas em seu texto .

10) Classificao quanto ao contedo ideolgico:


Essa classificao, proposta por Andr Ramos Tavares, busca identificar
qual o contedo ideolgico que inspirou a elaborao do texto
constitucional.
a) Liberais: so constituies que buscam limitar a atuao do
poder estatal, assegurando as liberdades negativas aos
indivduos. Podem ser identificadas com as Constituies-garantia,
sobre as quais j estudamos.
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b) Sociais: so constituies que atribuem ao Estado a tarefa de


ofertar prestaes positivas aos indivduos, buscando a
realizao da igualdade material e a efetivao dos direitos sociais.
Cabe destacar que a CF/88 pode ser classificada como social.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
11

Jos Afonso da Silva conceitua as normas programticas como aquelas "atravs das
quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados
interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos rgos
(legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das
respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado.

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11) Classificao quanto ao local da decretao:


Quanto ao local da decretao, as constituies podem ser classificadas
em:
a) Heteroconstituies: so constituies elaboradas fora do
Estado no qual elas produziro seus efeitos.
b) Autoconstituies: so constituies elaboradas no interior do
prprio Estado que por elas ser regido. A Constituio Federal de
1988 uma autoconstituio.

12) Classificao quanto ao sistema:


Quanto ao sistema, as Constituies podem ser classificadas em
principiolgicas e preceituais.
a) Constituio principiolgica ou aberta: aquela em que h
predominncia dos princpios, normas caracterizadas por
elevado grau de abstrao, que demandam regulamentao pela
legislao para adquirirem concretude. o caso da CF/88.
b) Constituio preceitual: aquela em que prevalecem as
regras, que se caracterizam por baixo grau de abstrao, sendo
concretizadoras de princpios.

13) Outras Classificaes:


A doutrina constitucionalista, ao estudar as Constituies, identifica ainda
outras classificaes possveis para estas:
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a) Plstica: no h consenso doutrinrio sobre quais so as


caractersticas de uma constituio plstica. O Prof. Pinto Ferreira
considera como sendo plsticas as constituies flexveis
(alterveis por processo legislativo prprio das leis comuns); por
outro lado, Raul Machado Horta denomina de plsticas as
constituies cujo contedo de tal sorte malevel que esto
aptas a captar as mudanas da realidade social sem necessidade
de emenda constitucional. Nessa perspectiva, a Constituio

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plstica estar em condies de acompanhar, atravs do legislador


ordinrio, as oscilaes da opinio pblica e do corpo eleitoral. 12
b) Expansiva: na evoluo constitucional de um Estado, comum
que uma nova Constituio, ao ser promulgada, traga novos
temas e amplie o tratamento de outros, que j estavam no
texto constitucional anterior. Essas constituies so consideradas
expansivas, como o caso da Constituio Federal de 1988
que, alm de trazer luz vrios novos temas, ampliou
substancialmente o tratamento dos direitos fundamentais.
Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!

1.
(FUNIVERSA/SEPLAG DF 2011) Uma constituio tem como
seus principais objetos a estruturao do Estado, a organizao da
administrao pblica, o disciplinamento da forma de aquisio,
do exerccio e da destituio do poder, bem como a catalogao
dos direitos fundamentais dos cidados. Vrias so as suas
classificaes, que merecem estudo por parte dos agentes
pblicos. Acerca desse tema, assinale a alternativa correta.
a) Uma constituio classificada como normativa quando dirige o
processo poltico; todavia, para isso, ela deve respeitar a realidade social,
sofrendo, nesse caso, uma reforma do seu prprio texto com adequao
sociedade. Em no ocorrendo tal processo, ela corre o risco de ficar
antiquada e desprovida de fora normativa.
b) A Constituio Federal de 1988 classificada como semirrgida, visto
que pode ser alterada por emenda constitucional, observados o rito
prprio e as limitaes expressamente impostas pelo Texto Maior
vigente.
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c) Uma constituio, ainda que sob a forma de convenes e textos


esparsos, deve ser considerada constituio escrita.
d) Com a evoluo do Constitucionalismo, os direitos fundamentais
ganharam um papel essencial na prpria organizao de um Estado.
Justamente por isso, as constituies que passaram a albergar
expressamente em seu texto um rol de direitos fundamentais podem ser
classificadas, quanto extenso, como analticas.
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!HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional, 5 edio. Ed. Del Rey, 2010.!!

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e) Quanto ao modo de sua elaborao, as constituies histricas so


idealizadas segundo determinadas crenas vigentes, desconsiderando
uma maior anlise dogmtica dos valores evolutivos em uma sociedade.
Comentrios:
Letra A: correta. A Constituio ser normativa quando
efetivamente regular a realidade poltica e social do Estado.

ela

Letra B: errada. A CF/88 rgida, uma vez que, somente por meio de
processo legislativo mais dificultoso podem ser modificadas todas as
suas normas. Esse procedimento especial consiste em votao em dois
turnos, nas duas Casas do Congresso Nacional e aprovao de pelo
menos trs quintos dos integrantes das Casas Legislativas (art. 60, 2,
CF/88). Nas constituies semirrgidas, para algumas normas o processo
legislativo de alterao mais dificultoso que o ordinrio; para outras,
no.
Letra C: errada. Nesse caso, a constituio no escrita,
consuetudinria. A Constituio escrita aquela elaborada por rgo
constituinte especialmente encarregado dessa tarefa e que as
sistematiza em documentos solenes
Letra D: errada. Tanto as constituies analticas quanto as
sintticas podem albergar expressamente em seu texto um rol de
direitos fundamentais. A diferena que as analticas tm contedo
extenso, tratando de matrias que no a organizao bsica do Estado.
Contm normas apenas formalmente constitucionais. J as sintticas
restringem-se aos elementos substancialmente constitucionais.
Letra E: errada. Esse o conceito de Constituio dogmtica. A
Constituio histrica aquela que o resultado do lento evoluir das
tradies da sociedade.
2.
(FUNIVERSA/APEX BRASIL 2006) Assinale a alternativa
correta.
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a) As Constituies podem ser classificadas quanto ao seu contedo em


analticas ou sintticas.
b) A atual constituio brasileira classificada como promulgada,
semirrgida e material.
c) Segundo o Supremo Tribunal Federal, na Constituio Federal de 1988
existem normas de hierarquia diferenciada.

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d) dogmtica a constituio que se apresenta fruto de lenta e contnua


sntese histrica.
e) Segundo o professor Alexandre de Moraes, Constituio formal
aquela consubstanciada de forma escrita, por meio de um documento
solene estabelecido pelo poder constituinte originrio.
Comentrios:
A letra A est incorreta. Quanto ao seu contedo, as Constituies podem
ser materiais ou formais.
A letra B est incorreta. A CF/88 promulgada, rgida e formal.
A letra C est incorreta. Todas as normas constitucionais possuem a
mesma hierarquia.
A letra D est incorreta. Esse o conceito de constituio histrica.
A letra E est correta. esse o conceito de Constituio formal, que
o conjunto de normas consubstanciadas em um documento solene
elaborado pelo Poder Constituinte Originrio.
3.
(FGV/PC-MA 2012) A respeito da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, de 1988, tendo em vista a classificao das
constituies, assinale a afirmativa correta.
a) A Constituio de 1988 exemplo de Constituio semi-rgida, que
possui um ncleo imutvel (clusulas ptreas) e outras normas passveis
de alterao.
b) A Constituio de 1988 exemplo de Constituio outorgada, pois
resulta do exerccio da democracia indireta, por meio de representantes
eleitos.
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c) O legislador constituinte optou pela adoo de uma Constituio


histrica, formada tanto por um texto escrito quanto por usos e costumes
internacionais.
d) Na Constituio de 1988, coexistem normas materialmente
constitucionais e normas apenas formalmente constitucionais.
e) A Constituio de 1988 pode ser considerada como uma Constituio
fixa (ou imutvel), pois o seu ncleo rgido no pode ser alterado nem
mesmo por Emenda.
Comentrios:

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Letra A: errada. A CF/88 uma constituio rgida, pois sua


modificao ocorre por procedimento mais dificultoso do que o de
elaborao das leis ordinrias. A Constituio de 1824 que foi uma
constituio semirrgida.
Letra B: errada. A CF/88 exemplo de constituio promulgada. As
constituio outorgadas so aquelas impostas, que surgem sem
participao popular.
Letra C: errada. A CF/88 exemplo de constituio dogmtica, pois foi
elaborada por um rgo constitudo para esta finalidade em um
determinado momento, segundo os dogmas e valores ento em voga.
Letra D: correta. De fato, na CF/88 coexistem normas materialmente
constitucionais e normas apenas formalmente constitucionais. As normas
materialmente constitucionais so aquelas que tratam de matrias
tpicas de uma Constituio (organizao do Estado, organizao dos
Poderes, direitos fundamentais, dentre outros). As normas que so
apenas formalmente constitucionais so aquelas que, apesar de
estarem inseridas no texto da Constituio, no tratam de matria
tipicamente constitucional.
Letra E: errada. A CF/88 rgida (e no imutvel!).
4.
(FGV / BADESC 2010) Considerando os critrios de
classificao das constituies quanto sua origem, estabilidade e
extenso, correto afirmar que a Constituio Federal de 1988 :
a) promulgada, rgida e sinttica.
b) outorgada, semi-rgida e analtica.
c) promulgada, rgida e analtica.
d) outorgada, semi-rgida e sinttica.
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e) promulgada, flexvel e analtica.


Comentrios:
A CF/88 promulgada, rgida e analtica. O gabarito a letra C.
5.
(FGV / CONDER 2013) A Constituio-garantia tende a
focalizar suas normas na estrutura do poder, delimitando as
atividades polticas, traando metas, programas de ao e
objetivos para as atividades do Estado no mbito social, cultural e
econmico.

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Comentrios:
A alternativa descreveu a Constituio dirigente, que aquela que
traa metas, programas de ao e objetivos para as atividades estatais. A
Constituio garantia aquela que tem como principal objetivo proteger
as liberdades pblicas contra a arbitrariedade estatal. Questo errada.
6.
(FGV / CONDER 2013) A Constituio outorgada
elaborada sem que haja qualquer participao do povo, fruto de
regimes autoritrios. A Carta de 1934 um exemplo de
Constituio Outorgada em nossa histria constitucional.
Comentrios:
De fato, as constituies outorgadas so fruto de regimes autoritrios e
surgem sem qualquer participao do povo. At a a questo estava certa.
Todavia, a Carta de 1934 foi promulgada (democrtica). A Constituio
de 1937 que foi outorgada. Questo errada.
7.
(FGV / CONDER 2013) Uma Constituio ser classificada
como normativa quando realmente cumprida por todos os
interessados, limitando o poder de forma efetiva.
Comentrios:
Quanto correspondncia com a realidade, as constituies podero ser
normativas, nominativas e semnticas. As constituies normativas so
aquelas que efetivamente regulam o Estado, pois so compatveis com
a realidade poltica e social. Questo correta.
8.
(FGV / TRE-PA 2011) Com base no critrio da estabilidade,
a Constituio Federal de 1988 pode ser classificada como:
a) histrica, pois resulta da gradual evoluo das tradies, consolidadas
como normas fundamentais de organizao do Estado.
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b) cesarista, pois foi formada com base em um plebiscito a respeito de um


projeto elaborado pela autoridade mxima da Repblica.
c) flexvel, por admitir modificaes em seu texto por iniciativa de
membros do Congresso Nacional e pelo Presidente da Repblica.
d) semirrgida, por comportar modificaes de seu contedo, exceto com
relao s clusulas ptreas.
e) rgida, pois s altervel mediante a observncia de processos mais
rigorosos e complexos do que os vistos na elaborao de leis comuns.

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Comentrios:
Quanto estabilidade, as constituies podem ser: i) rgidas; ii)
semirrgidas; iii) flexveis ou; iv) imutveis. A CF/88 uma constituio
rgida, pois sua modificao ocorre por procedimento mais dificultoso do
que o de elaborao das leis ordinrias. A resposta a letra E.
9.
(FGV / TJ-PA 2008) A Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 deve ser classificada como:
a) material, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; histrica,
quanto ao modo de elaborao; promulgada, quanto origem; flexvel,
quanto estabilidade.
b) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica,
quanto ao modo de elaborao; promulgada, quanto origem;
semiflexvel, quanto estabilidade.
c) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; histrica, quanto
ao modo de elaborao; outorgada, quanto origem; rgida, quanto
estabilidade.
d) material, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica,
quanto ao modo de elaborao; outorgada, quanto origem; semiflexvel,
quanto estabilidade, haja vista as inmeras emendas constitucionais
existentes.
e) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica,
quanto ao modo de elaborao; promulgada, quanto origem; rgida,
quanto estabilidade.
Comentrios:
Letra A: errada. Quanto ao contedo, a CF/88 formal. Quanto ao modo
de elaborao, a CF/88 classificada como dogmtica. Quanto
estabilidade, a CF/88 rgida.
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Letra B: errada. Quanto estabilidade, a CF/88 rgida.


Letra C: errada. Quanto ao modo de elaborao, a CF/88 dogmtica.
Quanto origem, promulgada.
Letra D: errada. Quanto ao contedo, a CF/88 formal. Quanto origem,
promulgada. Quanto estabilidade, rgida.
Letra E: correta. A CF/88 formal, escrita, dogmtica, promulgada e
rgida.

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10. (FEPESE / SEFAZ-SC 2010) Com respeito ao modelo


constitucional brasileiro, correto afirmar:
a) O conceito de constituio dogmtica conexo com o de constituio
no escrita.
b) Constituio no escrita aquela carente de qualquer norma positivada
que defina o que ou no constitucional.
c) As constituies cesaristas tambm podem ser designadas como
populares ou revolucionrias.
d) Rgida a constituio que somente
procedimentos formais iguais aos das leis.

altervel

mediante

e) A Constituio formal o modo peculiar de existir do Estado, reduzido


sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder
constituinte.
Comentrios:
Letra A: errada. O conceito de constituio dogmtica est relacionado ao
de constituio escrita. Por outro lado, as constituies histricas so
do tipo no-escritas.
Letra B: errada. As constituies no-escritas tambm possuem
normas escritas.
Letra C: errada. As constituies cesaristas no so populares. Trata-se
de constituies outorgadas, mas que necessitam de referendo popular.
Letra D: errada. As constituies rgidas so alterveis por procedimento
mais dificultoso do que o das leis.
Letra E: correta. As constituio formal escrita. um documento
solenemente elaborado pelo Poder Constituinte Originrio.
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11.
(FUNCAB / PRF 2014) A Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 pode ser classificada como:
a) Nominalista, pactuada, semntica
b) Sinttica, democrtica, cesarista
c) Substancial, nominalista, popular
d) Dogmtica, promulgada, analtica

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e) Instrumental, dualista, histrica.


Comentrios:
A CF/88 dogmtica (reflete os valores em voga no momento de sua
promulgao), promulgada (democrtica) e analtica (seu texto prolixo).
A resposta a letra D.
12. (FUNCAB / Procurador DER RO 2010) A Constituio
Federal de 1988 pode ser classificada como:
a) promulgada, escrita, analtica, formal e rgida.
b) promulgada, instrumental, sinttica, material, histrica e rgida.
c) outorgada, escrita, analtica, formal e rgida.
d) pactuada, instrumental, formal, analtica e semirrgida.
e) pactuada, consuetudinria, prolixa, formal e rgida.
Comentrios:
A CF/88 promulgada, escrita, analtica, forma e rgida. A resposta a
letra A.

Aplicabilidade das normas constitucionais


O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial
correta interpretao da Constituio Federal. a compreenso da
aplicabilidade das normas constitucionais que nos permitir entender
exatamente o alcance e a realizabilidade dos diversos dispositivos da
Constituio.
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Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so


imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas
constitucionais surtem efeitos jurdicos: o que varia entre elas o
grau de eficcia.
A doutrina americana (clssica) distingue duas espcies de normas
constitucionais quanto aplicabilidade: as normas autoexecutveis (self
executing) e as normas no-autoexecutveis.

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As normas autoexecutveis so normas que podem ser aplicadas sem a


necessidade de qualquer complementao: so normas completas,
bastantes em si mesmas. J as normas no-autoexecutveis
dependem de complementao legislativa antes de serem aplicadas: so
as normas incompletas, as normas programticas (que definem diretrizes
para as polticas pblicas) e as normas de estruturao (instituem rgos,
mas deixam para a lei a tarefa de organizar o seu funcionamento). 13
Embora a doutrina americana seja bastante didtica, a classificao das
normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta
pelo Prof. Jos Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da
Silva classifica as normas constitucionais em trs grupos: i) normas de
eficcia plena; ii) normas de eficcia contida e; iii) normas de
eficcia limitada.

1) Normas de eficcia plena: !


So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou
tm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador
constituinte quis regular. o caso do art. 2 da CF/88, que diz: so
Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso no
quer dizer que no possa haver lei regulamentadora versando
sobre uma norma de eficcia plena; a lei regulamentadora at
pode existir, mas a norma de eficcia plena j produz todos os
seus efeitos de imediato, independentemente de qualquer tipo de
regulamentao.
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b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de


uma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua
aplicao.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto
aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

! FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio.


Editora Saraiva, So Paulo: 2012, pp. 417-418.

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promulgada a Constituio)
limitaes ou restries).

integral

(no

podem

sofrer

2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:


So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o
momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser
restringidas por parte do Poder Pblico. Cabe destacar que a atuao do
legislador, no caso das normas de eficcia contida, discricionria: ele
no precisa editar a lei, mas poder faz-lo.
Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso III, da
CF/88, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Em razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a
promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho,
ofcio ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao
exerccio de algumas profisses. Citamos, por exemplo, a exigncia de
aprovao no exame da OAB como pr-requisito para o exerccio da
advocacia.
As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em
outras palavras, no precisam de lei regulamentadora que lhes
complete o alcance ou sentido. Vale destacar que, antes da lei
regulamentadora ser publicada, o direito previsto em uma norma
de eficcia contida pode ser exercitado de maneira ampla (plena);
s depois da regulamentao que haver restries ao exerccio
do direito.
b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ou
restries, que podem ser impostas por:
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- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de


eficcia contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a
promulgao da CF/88, o direito de greve j pode exercido pelos
trabalhadores do regime celetista; no entanto, a lei poder
restringi-lo, definindo os servios ou atividades essenciais e
dispondo sobre o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade.

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Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos


trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre
os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor
sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.

- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a


possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e
garantias fundamentais durante o estado de stio.
- conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso
XXV, da CF/88 estabelece que, no caso de iminente perigo
pblico, o Estado poder requisitar propriedade particular. Esse
um conceito tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de
propriedade.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto
aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que
promulgada a Constituio) e possivelmente no-integral (esto
sujeitas a limitaes ou restries).

3) Normas constitucionais de eficcia limitada: !


So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem
todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art.
37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores
pblicos (o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica).
Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a Constituio
Federal de 1988 outorga aos servidores pblicos o direito de greve; no
entanto, para que este possa ser exercido, faz-se necessria a edio de
lei ordinria que o regulamente. Assim, enquanto no editada essa norma,
o direito no pode ser usufrudo.
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As normas constitucionais de eficcia limitada possuem as seguintes


caractersticas:
a)
so
no-autoaplicveis,
ou
seja,
dependem
de
complementao legislativa para que possam produzir os seus
efeitos.
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a

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promulgao do texto constitucional no suficiente para que


possam produzir todos os seus efeitos) e reduzida (possuem um
grau de eficcia restrito quando da promulgao da Constituio).
Muito cuidado para no confundir!
As normas de eficcia contida esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento
em que a Constituio promulgada. A lei posterior,
caso editada, ir restringir a sua aplicao.
As normas de eficcia limitada no esto aptas
a produzirem todos os seus efeitos com a
promulgao da Constituio; elas dependem, para
isso, de uma lei posterior, que ir ampliar o seu
alcance.
Jos Afonso da Silva subdivide as normas de eficcia limitada em dois
grupos:
a) normas declaratrias de princpios institutivos ou
organizativos: so aquelas que dependem de lei para estruturar e
organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos
na Constituio. o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88,
segundo o qual a lei dispor sobre a criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica.
As normas definidoras de princpios institutivos ou organizativos
podem ser impositivas (quando impem ao legislador uma
obrigao de elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas
(quando estabelecem mera faculdade ao legislador). O art. 88, da
CF/88, exemplo de norma impositiva; como exemplo de norma
facultativa citamos o art. 125, 3, CF/88, que dispe que a lei
estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual.
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b) normas declaratrias de princpios programticos: so


aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo
legislador infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta
Magna (a sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao). Cabe destacar que a presena de normas
programticas na Constituio Federal que nos permite classificala como uma Constituio-dirigente.

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importante destacar que as normas de eficcia limitada, embora


tenham aplicabilidade reduzida e no produzam todos os seus efeitos
desde a promulgao da Constituio, possuem eficcia jurdica.
Guarde bem isso: a eficcia dessas normas limitada, porm existente!
Diz-se que as normas de eficcia limitada possuem eficcia mnima.
Diante dessa afirmao, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: quais so os
efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada?
As normas de eficcia limitada produzem imediatamente, desde a
promulgao da Constituio, dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e
ii) efeito vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores
em sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se
oponham a seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que
as normas de eficcia limitada servem de parmetro para o controle de
constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o
legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver
omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de
mandado de injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por
Omisso. Ressalte-se que o efeito vinculativo tambm se manifesta na
obrigao de que o Poder Pblico concretize as normas programticas
previstas no texto constitucional. A Constituio no pode ser uma mera
folha de papel; as normas constitucionais devem refletir a realidade
poltico-social do Estado e as polticas pblicas devem seguir as diretrizes
traadas pelo Poder Constituinte Originrio.

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Outra classificao das normas constitucionais bastante cobrada em


concursos pblicos aquela proposta por Maria Helena Diniz, explanada
a seguir.
1) Normas com eficcia absoluta: !
So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de
emenda constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas
enumeradas no art. 60, 4, que determina que no ser objeto
de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma
federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico;
a separao dos Poderes e, finalmente, os direitos e garantias
individuais. So as denominadas clusulas ptreas expressas.
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2) Normas com eficcia plena:


O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos
Afonso da Silva para as normas de eficcia plena. Destaquese que essas normas se assemelham s de eficcia absoluta por
possurem, como estas, aplicabilidade imediata, independendo de
regulamentao para produzirem todos os seus efeitos. A distino
entre elas se d pelo fato de as normas com eficcia plena
poderem sofrer emendas tendentes a suprimi-las.
3) Normas com eficcia relativa restringvel:

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Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da


Silva, referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de
redutibilidade (podem ser restringidas), possibilitando que atos
infraconstitucionais lhes componham o significado. Alm disso, sua
eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria
Constituio.
4) Normas com eficcia relativa
dependentes de complementao:

complementvel

ou

So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso


da Silva, ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para
produzirem todos os seus efeitos.
Alguns autores consideram, ainda, a existncia de normas
constitucionais de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. So
normas cujos efeitos cessaram, no mais apresentando eficcia jurdica.
o caso de vrios dispositivos do ADCT da CF/88.
Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!

13. (FUNIVERSA / ACI-DF 2014) Em sua obra Aplicabilidade


das Normas Constitucionais, Jos Afonso da Silva classifica as
normas constitucionais, grosso modo, em: normas de eficcia
plena e aplicabilidade imediata, normas de eficcia contida e
aplicabilidade imediata, normas de eficcia limitada de princpio
institutivo e normas de eficcia limitada de princpio programtico.
Conquanto amplamente utilizada, a proposta taxonmica de Jos
Afonso da Silva foi objeto de inmeras crticas, entre as quais se
destacam, pela solidez e clareza argumentativa, aquelas feitas por
Virglio Afonso da Silva. Com fundamento na tradicional
classificao de Jos Afonso da Silva, correto afirmar, acerca do
inciso III do art. 5. da Constituio Federal cuja redao
[...] ningum ser submetido tortura nem a tratamento
desumano ou degradante que:
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a) configura exemplo de norma constitucional de eficcia parcialmente


exaurida ou esgotada, pois a tortura foi praticamente abolida no Brasil.
b) consiste em norma constitucional de eficcia contida, uma vez que a lei
pode trazer hipteses emergenciais em que a tortura seja admissvel.

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c) se trata de norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata.


d) se afigura norma de eficcia limitada de princpio institutivo.
e) se reveste das caractersticas de norma de eficcia limitada de princpio
programtico.
Comentrios:
Letra A: errada. Norma de eficcia exaurida ou esgotada aquela que j
no mais produz resultados, o que certamente no o caso do art. 5,
III.
Letra B: errada. No se admite que a lei preveja hipteses em que a
tortura ser autorizada.
Letra C: correta. O art. 5, III, ao estabelecer que ningum ser
submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante,
caracteriza-se como norma de eficcia plena. Isso porque, desde a
promulgao, ela j produz todos os seus efeitos, independentemente de
qualquer lei regulamentadora. Ademais, no pode ser restringida por lei
ordinria.
Letra D e E: erradas. O art. 5, III, norma de eficcia plena (e no
norma de eficcia limitada!).
14. (FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece
que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Observadas
as
regras
de
aplicabilidade
das
normas
constitucionais, trata-se de norma considerada de eficcia:
a) plena.
b) organizacional.

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c) contida.
d) institutiva.
e) programtica.
Comentrios:
A liberdade de exerccio profissional norma de eficcia contida. Desde
a promulgao da Constituio, j possvel exercer o direito ao livre
exerccio profissional. Todavia, a lei poder restringir esse direito,

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estabelecendo critrios para o exerccio de determinadas profisses. A


resposta a letra C.
15. (FUNCAB / ANS 2013) No que diz respeito eficcia das
normas constitucionais, assinale a opo correta.
a) H hierarquia entre normas constitucionais.
b) As normas de eficcia plena admitem lei infraconstitucional que lhes
restrinja o contedo.
c) Considera-se norma de
aplicabilidade direta e integral.

eficcia

restringvel

aquela

que

tem

d) de eficcia limitada de princpio programtico, o art. 12, I, da


Constituio Federal que qualifica como os nascidos na Repblica
Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no
estejam a servio do seu pas.
e) Tem-se como exemplo de norma de eficcia limitada de princpio
institutivo aquela que trata da contratao excepcional do servidor (art.
37, IX, da CF)
Comentrios:
Letra A: errada. No existe hierarquia entre normas constitucionais.
Letra B: errada. As normas de eficcia plena no podem ser restringidas.
Letra C: errada. As normas de eficcia contida (ou de eficcia restringvel)
possuem aplicabilidade direta e possivelmente no integral.
Letra D: errada. Essa uma norma de eficcia plena.
Letra E: correta. Era um pouco difcil acertar essa questo, pois o
candidato precisaria conhecer o que diz o art. 37, IX, o qual reproduzo
abaixo:
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IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo


determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse publico.
Como possvel perceber, esse dispositivo tpica norma de eficcia
limitada. Ele depende de lei regulamentadora para que possa produzir
todos os seus efeitos.

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16. (FGV/TCE-BA 2013) As normas de eficcia contida so


aquelas que somente produzem efeitos essenciais aps um
desenvolvimento normativo, a cargo dos poderes constitudos.
Comentrios:
Esse o conceito de normas constitucionais de eficcia limitada (e no
de eficcia contida!). As normas de eficcia limitada dependem de
regulamentao para que possam produzir todos os seus efeitos. As
normas de eficcia contida, por outro lado, j produzem todos os seus
efeitos desde a promulgao da Constituio; todavia, podem ser
restringidas por lei. Questo incorreta.
17. (FGV / AL-MT 2013) A tradicional classificao tricotmica
das normas constitucionais afirma que, no tocante sua eficcia e
aplicabilidade, existem normas constitucionais de eficcia plena e
aplicabilidade imediata, normas constitucionais de eficcia contida
e aplicabilidade imediata, mas passiveis de restrio e normas
constituidoras de eficcia limitada ou reduzida.
Comentrios:
A classificao de Jos Afonso da Silva uma classificao tricotmica.
Para o autor, existem: i) normas de eficcia plena (aplicabilidade direta,
imediata e integral); ii) normas de eficcia contida (aplicabilidade direta,
imediata e possivelmente no integral) e; iii) normas de eficcia limitada
(aplicabilidade indireta, mediata e reduzida). Questo correta.
18. (FUNCAB / Procurador DER RO 2010) Na clssica
classificao de Jos Afonso da Silva, a norma constitucional de
eficcia contida pode ser definida como aquela que:
a) no produz efeitos enquanto no for complementada por outra norma
de mesmo nvel constitucional, oriunda do poder constituinte originrio.
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b) tem condies de produzir todos os seus efeitos quando da


promulgao de uma nova Constituio, mas a norma infraconstitucional
poder reduzir a sua abrangncia.
c) pode ter seu mbito de abrangncia contido por deciso do Supremo
Tribunal Federal, em controle concentrado, ao lhe ser dada interpretao
conforme o restante da Constituio Federal.
d) no aplicvel ou no pode produzir efeitos enquanto norma
infraconstitucional integrativa no entrar em vigor.

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e) declara princpios institutivos que contm esquemas gerais de


estruturao de instituies, rgos ou entidades.
Comentrios:
A norma de eficcia contida tem aplicabilidade direta, imediata e
possivelmente no integral. Ela pode produzir todos os seus efeitos
desde
a
promulgao
da
Constituio,
mas
uma
norma
infraconstitucional poder restringi-la, ou seja, reduzir o seu alcance.
A resposta a letra B.

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LISTA DE QUESTES
1.
(FUNIVERSA/SEPLAG DF 2011) Uma constituio tem como
seus principais objetos a estruturao do Estado, a organizao da
administrao pblica, o disciplinamento da forma de aquisio,
do exerccio e da destituio do poder, bem como a catalogao
dos direitos fundamentais dos cidados. Vrias so as suas
classificaes, que merecem estudo por parte dos agentes
pblicos. Acerca desse tema, assinale a alternativa correta.
a) Uma constituio classificada como normativa quando dirige o
processo poltico; todavia, para isso, ela deve respeitar a realidade social,
sofrendo, nesse caso, uma reforma do seu prprio texto com adequao
sociedade. Em no ocorrendo tal processo, ela corre o risco de ficar
antiquada e desprovida de fora normativa.
b) A Constituio Federal de 1988 classificada como semirrgida, visto
que pode ser alterada por emenda constitucional, observados o rito
prprio e as limitaes expressamente impostas pelo Texto Maior
vigente.
c) Uma constituio, ainda que sob a forma de convenes e textos
esparsos, deve ser considerada constituio escrita.
d) Com a evoluo do Constitucionalismo, os direitos fundamentais
ganharam um papel essencial na prpria organizao de um Estado.
Justamente por isso, as constituies que passaram a albergar
expressamente em seu texto um rol de direitos fundamentais podem ser
classificadas, quanto extenso, como analticas.
e) Quanto ao modo de sua elaborao, as constituies histricas so
idealizadas segundo determinadas crenas vigentes, desconsiderando
uma maior anlise dogmtica dos valores evolutivos em uma sociedade.
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2.
(FUNIVERSA/APEX BRASIL 2006) Assinale a alternativa
correta.
a) As Constituies podem ser classificadas quanto ao seu contedo em
analticas ou sintticas.
b) A atual constituio brasileira classificada como promulgada,
semirrgida e material.
c) Segundo o Supremo Tribunal Federal, na Constituio Federal de 1988
existem normas de hierarquia diferenciada.

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d) dogmtica a constituio que se apresenta fruto de lenta e contnua


sntese histrica.
e) Segundo o professor Alexandre de Moraes, Constituio formal
aquela consubstanciada de forma escrita, por meio de um documento
solene estabelecido pelo poder constituinte originrio.
3.
(FGV/PC-MA 2012) A respeito da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, de 1988, tendo em vista a classificao das
constituies, assinale a afirmativa correta.
a) A Constituio de 1988 exemplo de Constituio semi-rgida, que
possui um ncleo imutvel (clusulas ptreas) e outras normas passveis
de alterao.
b) A Constituio de 1988 exemplo de Constituio outorgada, pois
resulta do exerccio da democracia indireta, por meio de representantes
eleitos.
c) O legislador constituinte optou pela adoo de uma Constituio
histrica, formada tanto por um texto escrito quanto por usos e costumes
internacionais.
d) Na Constituio de 1988, coexistem normas materialmente
constitucionais e normas apenas formalmente constitucionais.
e) A Constituio de 1988 pode ser considerada como uma Constituio
fixa (ou imutvel), pois o seu ncleo rgido no pode ser alterado nem
mesmo por Emenda.
4.
(FGV / BADESC 2010) Considerando os critrios de
classificao das constituies quanto sua origem, estabilidade e
extenso, correto afirmar que a Constituio Federal de 1988 :
a) promulgada, rgida e sinttica.

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b) outorgada, semi-rgida e analtica.


c) promulgada, rgida e analtica.
d) outorgada, semi-rgida e sinttica.
e) promulgada, flexvel e analtica.
5.
(FGV / CONDER 2013) A Constituio-garantia tende a
focalizar suas normas na estrutura do poder, delimitando as
atividades polticas, traando metas, programas de ao e

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objetivos para as atividades do Estado no mbito social, cultural e


econmico.
6.
(FGV / CONDER 2013) A Constituio outorgada
elaborada sem que haja qualquer participao do povo, fruto de
regimes autoritrios. A Carta de 1934 um exemplo de
Constituio Outorgada em nossa histria constitucional.
7.
(FGV / CONDER 2013) Uma Constituio ser classificada
como normativa quando realmente cumprida por todos os
interessados, limitando o poder de forma efetiva.
8.
(FGV / TRE-PA 2011) Com base no critrio da estabilidade,
a Constituio Federal de 1988 pode ser classificada como:
a) histrica, pois resulta da gradual evoluo das tradies, consolidadas
como normas fundamentais de organizao do Estado.
b) cesarista, pois foi formada com base em um plebiscito a respeito de um
projeto elaborado pela autoridade mxima da Repblica.
c) flexvel, por admitir modificaes em seu texto por iniciativa de
membros do Congresso Nacional e pelo Presidente da Repblica.
d) semirrgida, por comportar modificaes de seu contedo, exceto com
relao s clusulas ptreas.
e) rgida, pois s altervel mediante a observncia de processos mais
rigorosos e complexos do que os vistos na elaborao de leis comuns.
9.
(FGV / TJ-PA 2008) A Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 deve ser classificada como:
a) material, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; histrica,
quanto ao modo de elaborao; promulgada, quanto origem; flexvel,
quanto estabilidade.
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b) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica,


quanto ao modo de elaborao; promulgada, quanto origem;
semiflexvel, quanto estabilidade.
c) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; histrica, quanto
ao modo de elaborao; outorgada, quanto origem; rgida, quanto
estabilidade.
d) material, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica,
quanto ao modo de elaborao; outorgada, quanto origem; semiflexvel,
quanto estabilidade, haja vista as inmeras emendas constitucionais

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existentes.
e) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica,
quanto ao modo de elaborao; promulgada, quanto origem; rgida,
quanto estabilidade.
10. (FEPESE / SEFAZ-SC 2010) Com respeito ao modelo
constitucional brasileiro, correto afirmar:
a) O conceito de constituio dogmtica conexo com o de constituio
no escrita.
b) Constituio no escrita aquela carente de qualquer norma positivada
que defina o que ou no constitucional.
c) As constituies cesaristas tambm podem ser designadas como
populares ou revolucionrias.
d) Rgida a constituio que somente
procedimentos formais iguais aos das leis.

altervel

mediante

e) A Constituio formal o modo peculiar de existir do Estado, reduzido


sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder
constituinte.
11. (FUNCAB / PRF 2014) A Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 pode ser classificada como:
a) Nominalista, pactuada, semntica
b) Sinttica, democrtica, cesarista
c) Substancial, nominalista, popular
d) Dogmtica, promulgada, analtica
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e) Instrumental, dualista, histrica.


12. (FUNCAB / Procurador DER RO 2010) A Constituio
Federal de 1988 pode ser classificada como:
a) promulgada, escrita, analtica, formal e rgida.
b) promulgada, instrumental, sinttica, material, histrica e rgida.
c) outorgada, escrita, analtica, formal e rgida.

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d) pactuada, instrumental, formal, analtica e semirrgida.


e) pactuada, consuetudinria, prolixa, formal e rgida.
13. (FUNIVERSA / ACI-DF 2014) Em sua obra Aplicabilidade
das Normas Constitucionais, Jos Afonso da Silva classifica as
normas constitucionais, grosso modo, em: normas de eficcia
plena e aplicabilidade imediata, normas de eficcia contida e
aplicabilidade imediata, normas de eficcia limitada de princpio
institutivo e normas de eficcia limitada de princpio programtico.
Conquanto amplamente utilizada, a proposta taxonmica de Jos
Afonso da Silva foi objeto de inmeras crticas, entre as quais se
destacam, pela solidez e clareza argumentativa, aquelas feitas por
Virglio Afonso da Silva. Com fundamento na tradicional
classificao de Jos Afonso da Silva, correto afirmar, acerca do
inciso III do art. 5. da Constituio Federal cuja redao
[...] ningum ser submetido tortura nem a tratamento
desumano ou degradante que:
a) configura exemplo de norma constitucional de eficcia parcialmente
exaurida ou esgotada, pois a tortura foi praticamente abolida no Brasil.
b) consiste em norma constitucional de eficcia contida, uma vez que a lei
pode trazer hipteses emergenciais em que a tortura seja admissvel.
c) se trata de norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
d) se afigura norma de eficcia limitada de princpio institutivo.
e) se reveste das caractersticas de norma de eficcia limitada de princpio
programtico.
14. (FGV / CGE-MA 2014) A Constituio Federal estabelece
que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Observadas
as
regras
de
aplicabilidade
das
normas
constitucionais, trata-se de norma considerada de eficcia:
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a) plena.
b) organizacional.
c) contida.
d) institutiva.
e) programtica.

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15. (FUNCAB / ANS 2013) No que diz respeito eficcia das


normas constitucionais, assinale a opo correta.
a) H hierarquia entre normas constitucionais.
b) As normas de eficcia plena admitem lei infraconstitucional que lhes
restrinja o contedo.
c) Considera-se norma de
aplicabilidade direta e integral.

eficcia

restringvel

aquela

que

tem

d) de eficcia limitada de princpio programtico, o art. 12, I, da


Constituio Federal que qualifica como os nascidos na Repblica
Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no
estejam a servio do seu pas.
e) Tem-se como exemplo de norma de eficcia limitada de princpio
institutivo aquela que trata da contratao excepcional do servidor (art.
37, IX, da CF).
16. (FGV/TCE-BA 2013) As normas de eficcia contida so
aquelas que somente produzem efeitos essenciais aps um
desenvolvimento normativo, a cargo dos poderes constitudos.
17. (FGV / AL-MT 2013) A tradicional classificao tricotmica
das normas constitucionais afirma que, no tocante sua eficcia e
aplicabilidade, existem normas constitucionais de eficcia plena e
aplicabilidade imediata, normas constitucionais de eficcia contida
e aplicabilidade imediata, mas passiveis de restrio e normas
constituidoras de eficcia limitada ou reduzida.
18. (FUNCAB / Procurador DER RO 2010) Na clssica
classificao de Jos Afonso da Silva, a norma constitucional de
eficcia contida pode ser definida como aquela que:
a) no produz efeitos enquanto no for complementada por outra norma
de mesmo nvel constitucional, oriunda do poder constituinte originrio.
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b) tem condies de produzir todos os seus efeitos quando da


promulgao de uma nova Constituio, mas a norma infraconstitucional
poder reduzir a sua abrangncia.
c) pode ter seu mbito de abrangncia contido por deciso do Supremo
Tribunal Federal, em controle concentrado, ao lhe ser dada interpretao
conforme o restante da Constituio Federal.

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d) no aplicvel ou no pode produzir efeitos enquanto norma


infraconstitucional integrativa no entrar em vigor.
e) declara princpios institutivos que contm esquemas gerais de
estruturao de instituies, rgos ou entidades.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Letra A
Letra E
Letra D
Letra C
ERRADA
ERRADA
CERTA
Letra E
Letra E
Letra E
Letra D
Letra A
Letra C
Letra C
Letra E
ERRADA
CERTA
Letra B
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70624674134 - luis tiago barbosa dos santos