ANALISIS DE La LEY 1286 DE 2009

POR: JOSE G MAESTRE R

LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA

La ley 1286 de 2009 mejora la produccin y trae beneficios para Colombia la

nueva ley de Ciencia y Tecnologa

Se destaca el objetivo general de la ley: fortalecer el Sistema Nacional de

Ciencia y Tecnologa y a Colciencias para lograr un MODELO PRODUCTIVO
SUSTENTADO EN LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN, para
darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economa y
propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional.
Las polticas apuntan a los siguientes propsitos:
Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin y de
competitividad del pas para dar valor agregado a los productos y
servicios y as elevar el bienestar de la poblacin.
Incorporar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin a los procesos productivos, para incrementar la productividad
y la competitividad.
Establecer los mecanismos para promover la transformacin y
modernizacin del aparato productivo nacional, estimular la reconversin
industrial, la creacin de empresas con alto contenido tecnolgico y
dando prioridad a la innovacin.
Integrar esfuerzos de los diversos sectores y actores para impulsar
reas de conocimiento estratgicas para el desarrollo del pas.
Fortalecer la capacidad del pas para actuar de manera integral en el
mbito internacional en aspectos relativos a la ciencia, la tecnologa y la
innovacin. Promover la CALIDAD DE LA EDUCACIN FORMAL y no
formal, particularmente en la educacin media, tcnica y superior para
estimular la participacin y desarrollo de las nuevas generaciones de
investigadores,
innovadores.

emprendedores,

desarrolladores

tecnolgicos

 Promover el desarrollo de estrategias regionales para el impulso de la

Ciencia,

la

Tecnologa

la

Innovacin,

aprovechando

las

potencialidades locales.
La Ley propone que Colciencias pase a ser un departamento administrativo
del mismo nivel

el Departamento Nacional de Planeacin. Eso tiene

implicaciones sumamente importantes: Colciencias tendr asiento tanto en el

Conpes como en los consejos de ministros. Ese Colciencias transformado
tendra a su cargo un Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la
tecnologa y la Innovacin que le permitira ser mucho ms robusto, pero al
mismo tiempo mucho ms flexible en el manejo de las inversiones en ciencia
tecnologa e innovacin.1

El nivel anterior de Colciencias, como un Instituto que dependa de Planeacin

Nacional, no permita una adecuada capacidad de interlocucin entre sus
instancias directivas con el Presidente de la Repblica, sus ministros y los
dems organismos del Estado. Poder participar en el Consejo de Ministros y en
el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, le da al director
del nuevo departamento posibilidades de presentar su plan de desarrollo, sus
polticas y prioridades de gasto, para lograr los objetivos de transformar el
modelo productivo nacional. Facilita adems las posibilidades de relacionarse
con el Congreso de la Repblica, las universidades, el Sena, los ministerios y
los organismos internacionales

Es una ley que intenta cambiar el modelo productivo de Colombia. En sus

palabras, pasar de uno que usa bienes primarios sin darle valor agregado a
otro que s lo haga. Que productos naturales como el oro, el caf, las flores y
los bananos, no solamente se exporten como tales sino en sus derivados2 la
prioridad para el consejo nacional son las reas que protegen la biodiversidad,
los recursos hdricos, materiales y salud.

1
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peridico El Colombiano, Editor: Ramiro Velsquez Gmez, publicado el 23 de diciembre de 2008

peridico El Colombiano, Editor: JOHN SALDARRIAGA, publicado el 06 de febrero de 2009

La forma como est planteado el cambio en la inversin y estructuracin del

Departamento genera empleo por lo que se reactiva la actividad econmica en
los pases en vas de desarrollo, mejorando la crisis actual; otro factor
determinante y la inversin que se debe hacer en tecnologa para cumplirle a la
innovacin factor determinante en los modelos productivos que propician la
explotacin de los derivados de los bienes primarios.

Con ese espaldarazo que recibe Colciencias y la silla en el consejo de

Ministros se da un primer paso para mejorar el presupuesto destinado a la
Investigacin, la ciencia y la tecnologa. Se incursionar en mejorar la calidad
de vida de la sociedad, proyectando para tener el acceso a la informacin
desde cualquier lugar del mundo proceso que se viene adelantando con la
desmaterializacin de la informacin; producciones alternativas de servicios
bsicos; mejoramiento de tcnicas quirrgicas gracias a la explotacin y
desarrollo de nuevos conocimientos.

Se pretende el cambio en la forma de produccin Colombiana, con el cambio

de la Ley se apoya ms la investigacin permitiendo as la creacin de nueva
industria nacional de base tecnolgica, lo que colabora a la creacin de
empleos ms estables, tecnificados, impulsando un valor agregado a los
productos primarios con la explotacin de sus derivados, tambin se puede
pensar en una actitud clara de beneficio de la sociedad.

En resumen se puede decir que la ley 1286 de 2009 presenta:

Los beneficios
Se le da ms jerarqua a la ciencia. Colciencias har parte, con voz y
voto, del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes).
Se crea el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas, que le da
ms autonoma para las vigencias y gestin de recursos para la

investigacin. Se dice que este fondo contara con recursos pblicos y

privados, de cooperacin internacional, donaciones y legados, entre
otros, incluidos 100 mil millones de pesos de recursos del Fondo
Nacional de Regalas.
Se incluye el tema de la innovacin y generacin de conocimiento nuevo
para fortalecer la competitividad.* Se obtendr una relacin ms directa
con entidades como el BID, la AID y el Banco Mundial.

Los desafios
Conseguir un presupuesto propio, pues la nueva Ley no le asegura
ninguno.
Agenciar los recursos polticos necesarios para tener una agenda
legislativa propia, pues sta es una restriccin que se hubiera superado
si en vez de Departamento Administrativo se hubiera logrado convertir
en un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como se plante
desde el comienzo.
Crear un sistema de conocimiento, articulado con la educacin superior,
que alimente la competitividad del pas.
Una crtica
Para Alfonso Prada, director del Sena, la ley no reconoce la importancia del
recurso humano de todos los niveles en la iniciativa innovadora, no estimula un
pas de ms tcnicos y tecnlogos, ni reconoce a los empresarios y
emprendedores como el camino correcto en el futuro.

Finalmente repitamos con Kofi Annan, ex secretario general de las

Naciones Unidas: "Si los pases en desarrollo no invierten en adquirir
nuevos conocimientos a partir de la investigacin y el desarrollo
cientfico, jams podrn sentirse dignos frente a los pases ms
desarrollados del mundo".