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Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

Organizador/as:
Jos Carlos Sturza de Moraes
Karine dos Santos
Lodi Uptmoor Pauly

Boas Prticas Garantindo o Direito


Convivncia Familiar e Comunitria de
Crianas e Adolescentes no RS

So Leopoldo/RS
setembro de 2012

EXPEDIENTE

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Maria do Rosrio Nunes
Secretaria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Carmem Silveira de Oliveira
Presidenta do Conselho Diretor da Amencar
Elo Siegert Peter
Secretria Executiva Amencar
Suzana Elisa Friedrich
Coordenadora de Projetos Amencar
Lodi Uptmoor Pauly

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Setor Comercial Sul - B, Quadra 9, Lote C,
Edificio Parque Cidade Corporate, Torre A, 10 andar,
Braslia, Distrito Federal, Brasil
CEP: 70308-200
E-mail: direitoshumanos@sdh.gov.br

Amencar - Associao de Apoio Criana e ao Adolescente


Rua Andr Ebling, 234
Bairro Santo Andr - So Leopoldo/RS
Telefone: 51-3588.2222
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Copyright 2012 by Amencar

1 Edio: setembro de 2012.

vedada a reproduo
total ou parcial dos textos
sem prvio consentimento dos Organizadores.

FICHA TCNICA
Equipe Tcnica do Projeto Boas Prticas:
Coordenao do Projeto: Lodi Uptmoor Pauly
Assessores/as: ngela Machado, Elissandra Siqueira da Silva;
Jos Carlos Sturza de Moraes e Rodrigo de Mello Castilhos
Articuladora: Karine dos Santos
Jornalista: Beatriz Sallet
Estagirio/a: Andr Kist, Greice Nichele
Sistematizao: Jos Carlos Sturza de Moraes, Karine dos Santos,
Lodi Uptmoor Pauly, Rodrigo de Mello Castilhos.
Reviso Ortogrfica: Nlio Schneider
Diagramao: Vanderlei Eloir Brissow
Arte Capa: Beto Soares Estdio Boom

Convnio n 749267/2010-SDH/PR
Processo n 00004.000538/2010-64
Distribuio Gratuita

SUMRIO
Apresentao ....................................................................................... 11
Introduo ............................................................................................13
CAPTULO 1 - CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA,
UM DIREITO HUMANO
Contextualizao do Direito Convivncia Familiar e Comunitria .......21
Boas Prticas no RS - Desenrolando fios e tecendo
processos metodolgicos ......................................................................29
Projeto Rede Famlia: Garantindo o Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar .............................................................................37
Travessia: Potencializando Redes de Proteo Contra a Violncia e a
Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes ................................52
Grupo Comunitrio de Famlias .............................................................62
Projeto Atuao Famlia ........................................................................70
Centro de Pesquisa e Interveno Sobre Violncia Sexual
Contra Crianas e Adolescentes ............................................................76
Escola Itinerante Uma Escola em Movimento .....................................85
Trajetria da Implementao e Execuo do Plano Municipal
em So Leopoldo .................................................................................91

CAPTULO II CONTRIBUIES SOBRE O TEMA


Casa-Lar: Desafio para o Servio Social na Possibilidade de Propiciar a
Convivncia Familiar e Comunitria .....................................................101
Famlias e suas Aes Pedaggicas de Acolhimento:
A Trajetria dos Meninos em Fase de Desligamento da Associao
Santo-Angelense Lar do Menino Rumo s suas famlias .................... 113
O Tear da Adoo: Afeto Vida .........................................................126
Um Encontro a trs mes Mas trs no demais? .........................139
CAPTULO III - REGISTRO FOTOGRFICO
Seminrios Regionais ..........................................................................153
ANEXOS
Resoluo conjunta CNAS/CONANDA n 001/2010 ........................167
Eixos do Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
de So Leopoldo/RS ..........................................................................178
Projeto Boas Prticas no RS ...............................................................197
Instuies e rgos participantes dos Seminrios Regionais .................201

APRESENTAO
Toda criana e adolescente brasileiro tem o direito humano a ter uma
famlia. No entanto, o abandono familiar uma situao triste vivenciada por
milhares de meninas e meninos no nosso pas.
O Brasil conquistou vitrias importantes nos ltimos anos, dentre as quais
destaco a Lei de Convivncia Familiar e Comunitria (Lei 12.010/2009), que
determinou a criao de um cadastro nico de todas as crianas do pas em
condio de serem adotadas, alm de um plano para o seu desabrigamento.
No nosso entendimento, as instituies no podem ser o destino final das
crianas, mas casas de passagem. Lugar de criana na famlia.
A lei tambm ampliou o conceito de famlia, no reconhecendo somente
os pais, mas tambm a famlia ampliada os avs, tios, primos e irmos. A
adoo s pode ser uma opo quando esgotadas as possibilidades de esses
parentes assumirem responsabilidade pela criana. Outra prioridade a
manuteno de vnculos afetivos entre irmos biolgicos, no os separando.
Criar mecanismos de estmulo adoo de crianas de outras etnias,
crianas com deficincia e crianas mais velhas, que hoje encontram muita
dificuldade de insero familiar, tambm uma meta a ser alcanada. Precisamos
mudar a cultura que privilegia bebs brancos.
Mas o foco central da nossa ao enquanto agentes pblicos e defensores
dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes enfrentarmos as causas do
abandono. Superamos a concepo de que a pobreza era, em inmeras ocasies,
fator determinante para a perda do poder familiar. Numa perspectiva
constitucionalmente adequada, obrigao do Estado prover os meios possveis
atravs de polticas de Direitos Humanos, sociais, de sade, de educao
para as famlias manterem convivncia num ambiente pleno de exerccio dos
seus direitos.
Inmeras inciativas vem sendo executadas pelo Governo Federal neste
sentido, focadas na superao da pobreza extrema como o Bolsa Famlia e,
mais recentemente, com nfase especfica nas famlias pobres com crianas de

at seis anos de idade, o Brasil Carinhoso at o Plano Nacional de Convivncia


Familiar e Comunitria. Um Brasil rico protege todos os seus cidados e cidads,
respeitando os vnculos de amor e afeto estabelecidos entre eles.
A parceria da Associao de Apoio Criana e ao Adolescente
AMENCAR com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SDH/PR e o Conselho Nacional dos Direitos de Crianas e
Adolescentes CONANDA gerou inciativas inovadoras neste sentido,
sistematizadas na presente publicao de Boas Prticas Garantindo o
Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e
Adolescentes no RS. Ao apresent-la pretendemos assegurar que sua difuso
gere um profcuo debate sobre as formas e possibilidades do Sistema de
Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes assegurar s nossas crianas
e adolescentes o direito famlia, seja ela biolgica ou adotiva, como uma
prioridade absoluta cuja responsabilidade de todos ns.
Boa leitura a todas e todos e, acima de tudo, que multipliquemos as
ideias e praticas que contribuam para que o ncleo familiar seja valorizado,
respeitado em sua diversidade e apoiado em suas vulnerabilidades para a
garantia de seu papel protetivo no desenvolvimento integral de crianas e
adolescentes.

Maria do Rosrio Nunes


Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica

INTRODUO
A presente publicao a materializao de uma das aes previstas no
Projeto Boas Prticas Projetos inovadores objetivando a garantia do direito
convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes, realizado de
acordo e no sentido de promover o Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) no Rio Grande
do Sul. Buscou-se realizar um balano parcial desse projeto, assim como fazer
com que sirva de instrumento para a mobilizao social, a fim de dar continuidade
ao processo desencadeado no Estado, na perspectiva de fazer com que o
direito fundamental de convivncia familiar e comunitria possa assentar-se
como realidade efetiva para crianas e adolescentes gachos/as, especialmente
a partir de 2011.
Temos clareza que o esforo decidido de milhares de pessoas,
participantes de centenas de instituies, servios e rgos de defesa, proteo
e promoo dos direitos da criana e do adolescente, tem feito com que o
direito convivncia familiar e comunitria deixe de ser uma declarao de
boas intenes para ter um lugar na vida de muitas crianas e adolescentes
brasileiros/as. Dialeticamente esse esforo tambm denuncia que a previso
estabelecida na Constituio Federal de 1988, regulamentada no ECA, em
1990, reiterada no Nacional Plano Nacional de Convivncia Familiar e
Comunitria, em 2006, e referendada pela Lei 12.010 de 2009, ainda uma
estrada em processo de construo, cujo traado est delineado, mas que
ainda exige muitas outras aes, parcerias e continuidades. Aes cuja realizao
demanda adeso firme e convicta ao novo paradigma do direito infanto-juvenil
brasileiro e internacional em confronto com a lgica pregressa de
institucionalizao para proteger, dos muitos aprisionamentos da pobreza.
Partcipe desse esforo, a Associao de Apoio Criana e ao
Adolescente Amencar vem, h 33 anos, constituindo parcerias no sentido de
promover direitos e constituir prticas em rede. So parcerias com instituies

14

Projeto Boas Prticas:

congneres, poder pblico e movimentos sociais, que encontraram respaldo e


reconhecimento em muitos projetos partilhados e continuados. Um exemplo
a busca da garantia ao Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas
e Adolescentes, que, neste projeto, se realiza em parceria com a Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente, fazendo desse direito algo mais
prximo do cotidiano de muitas redes protetivas, possibilitando que mais crianas
e adolescentes possam neste perodo histrico acessar esse direito humano
que de modo algum j universal.
Sntese inacabada, porque felizmente ainda em construo e em
movimento, os resultados do Projeto Boas Prticas so uma obra coletiva.
Plural no apenas em termos de nmero de organizadores/as, instituies
parceiras, encontros realizados, mas porque nos dispomos ao anncio de que
todo o processo deste projeto concorreu para que lanssemos este livro,
explicitao ao mesmo tempo de um projeto que cumpre suas metas e de um
movimento que nos escapa, porque muitos atores sociais concorrem para
promov-lo.
Assim, qualquer leitor/a encontrar nestas pginas o relato do vivido e
no o das intenes, porque, assim como ns, pesquisadores/as e instigadores/
as do fazer cotidiano, estar convidado/a busca e descoberta daquilo que
se faz e pouco se comunica: da construo de uma nova lgica de relaes
entre o direito e a vida, entre a lei e sua execuo, e das mltiplas e incapturveis
possibilidades do fazer.
Conosco vm conversar: o Movimento dos Trabalhares Sem Terra do
Rio Grande do Sul, com suas Escolas Itinerantes; a Rede Famlia, da cidade
do Rio Grande, com suas aes em rede pelo direito convivncia familiar e
comunitria; o Projeto Travessia: Potencializando Redes de Proteo Contra a
Violncia e a Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes, da cidade de
So Leopoldo, com a formao e a constituio de aes em rede contra a
explorao sexual; o Centro de Pesquisa e Interveno sobre Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes, da cidade de Novo Hamburgo, tambm na
temtica da violncia sexual; o Grupo Comunitrio de Famlias, da cidade de
So Francisco de Assis, e o Projeto Atuao Famlia, de Sapucaia do Sul,
demonstrando algumas possibilidades de trabalho em um dos novos servios
previstos pelo Sistema nico de Assistncia Social SUAS, os Centros de
Referncia em Assistncia Social CRAS; e o Plano Municipal de Garantia

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

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Convivncia Familiar e Comunitria, tambm da cidade de So Leopoldo.


Sete experincias que coincidentemente fora da capital do Estado1, constroem
prticas do direito vivido, porque construdo conceitual e metodologicamente
pelo compromisso com os direitos humanos de crianas e adolescentes e suas
famlias. Do mesmo modo, vm contribuir as mais de 700 pessoas participantes
dos cinco Encontros Regionais que realizamos nessa trajetria de colocar o
Direito Convivncia Familiar e Comunitria em e na pauta do Sistema de
Garantia de Direitos no Estado do Rio Grande do Sul. Processo em que
assistentes sociais, psiclogos/as, pedagogos/as, promotores/as de justia,
educadores/as sociais, gestores/as, conselheiros/as tutelares, de direitos da
criana e do adolescente (entre outros/as) tm aceito desafio de construir as
possibilidades do direito convivncia familiar e comunitria sair do papel,
evitando-se novas institucionalizaes e procurando rever as j existentes.
Antes de apresentar modelos a serem seguidos, apresentamos nesta
publicao os caminhos por onde algumas instituies e cidades j caminham,
suas conquistas e desafios nesses percursos, socializando olhares e aes
contextualmente localizadas, mas que permitem anlises para construo de
outras tantas prticas possveis.
Finalmente, mais que boas prticas no sentido estrito dessa expresso,
tantas vezes apenas enunciadas para agregar valor a mercadorias no mundo
contemporneo, as experincias aqui relatadas trazem a marca do possvel, da
construo coletiva e das possibilidades abertas nossa interveno protetiva.
Um processo sempre inconcluso, porque sempre em construo. Inacabado
por excelncia, se pensarmos em Paulo Freire, e incompleto institucionalmente,
se o balizarmos pela doutrina da proteo integral que nos direciona para o
paradigma atual de atendimento no Brasil.
Nesta publicao, cientes desses limites e possibilidades, apresentamos
um rpido balano do processo gacho de constituio do direito convivncia
familiar e comunitria, um balano do Projeto Boas Prticas Projetos
inovadores objetivando a garantia do direito convivncia familiar e comunitria
de crianas e adolescentes e dos Encontros Regionais pelo Direito
1

Na capital Porto Alegre, uma Comisso Municipal para a Implementao do Plano


Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria para Crianas e Adolescentes PNCFC
foi criada, em 2009, inclusive por portaria do Prefeito de Porto Alegre, e est concluindo
seu processo de discusses, envolvendo governo e sociedade civil.

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Projeto Boas Prticas:

Convivncia Familiar e Comunitria, realizados por iniciativa deste projeto e


das parcerias constitudas. E relatamos o processo de divulgao e seleo de
boas prticas para integrar este livro e o Observatrio de Boas Prticas, assim
como um resumo de cada prtica selecionada. E, por fim, socializamos quatro
artigos que vm dialogar com diferentes noes e perspectivas da promoo
do direito convivncia familiar e comunitria (a partir da pedagogia, da
psicologia, do servio social e das cincias sociais).
Andra Backes, Maria do Carmo Hernandorena e Rosana de Mello
apresentam um trabalho versando sobre Casas-Lar, trazendo reflexes
pertinentes sobre os desafios do servio social para garantir a convivncia
familiar das crianas e adolescentes atendidas, a partir da experincia das
pesquisadoras nas trs Casas Lares da SOME Centro Social Marista Antnio
Bortolini, em Porto Alegre; Jeanine Meyer apresenta uma discusso sobre
aspectos pedaggicos presentes no acolhimento e desligamento dos meninos
na Associao Santo-Angelense Lar do Menino, de Santo ngelo/RS. ngela
da Silva, Gleny Guimares e Tatiane Bagatini trazem um pouco da realidade
atual da discusso sobre adoo no Rio Grande do Sul. E Jos Carlos Sturza
de Moraes trata de relaes e vnculos nas itinerncias de crianas e adolescentes
entre famlia de origem, famlias de acolhimento familiar e institucionalizaes.
Finalizando esta introduo, reiteramos o agradecimento s centenas de
pessoas que conosco construram esse processo difcil, mas necessrio, de
colocar em questo a permanncia da prtica institucional de separao de
crianas e adolescentes de suas famlias como algo no extraordinrio e no
excepcional. Essas prticas precisam ser questionadas por ainda conservarem
a lgica menorista, de retirada da criana e do adolescente da sociedade para
sua proteo, educao e para ocontrole da criminalidade, e que pem em
questo a efetividade do Sistema de Garantia de Direitos. Por essa razo,
necessitamos, portanto, de muitos dilogos, parcerias e, acima de tudo, escuta
(entre ns e queles/as que buscamos proteger/promover) e de abertura ao
trabalho da garantia do direito convivncia familiar e comunitria como um
dos elementos centrais dos planos decenais, bem como da construo e
corresponsabilizao solidria e coletiva de tais planos. Destacadamente, a
todas as parcerias estabelecidas para a constituio do Comit Intersetorial
para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria do Rio Grande do Sul, em 2011, hoje uma
realidade, ressaltamos a ideia de ao em rede e transversal, horizontalmente

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

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constituda, como forma de construo do Plano Estadual do RS e


especialmente de sua viabilizao prtica.
Como nacionalmente j ocorreu em termos de poltica pblica de Direitos
Humanos, com a inscrio dos direitos da criana e do adolescente, com
destaque ao Direito Convivncia Familiar e Comunitria, no Programa
Nacional de Direitos Humanos PNDH3, de 2009, j absorvendo a mais
ampla e discricionria reforma do Estatuto da Criana e do Adolescente,
queremos dar visibilidade tarefa de promover esse novo direito humano,
trazido no cerne do Art. 227 da Constituio Federal de 1988 para a proteo
da infncia e juventude, e que hoje j informa outras polticas pblicas de
proteo, como a de direitos de idosos e de trabalhadores/as em segurana
pblica no Brasil.
Equipe Tcnica do Projeto Boas Prticas.
So Leopoldo, setembro de 2012.

CAPTULO 1
Convivncia Familiar e Comunitria,
um direito humano

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

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Contextualizao do Direito
Convivncia Familiar e Comunitria

A criana, para o pleno e


harmonioso desenvolvimento de sua
personalidade, deve crescer no seio
da famlia, em um ambiente de
felicidade, amor e compreenso.

Conveno Internacional sobre os


Direitos das Crianas (1989)
Os vnculos parentais de afeto, proteo e carinho que se estabelecem
no ambiente familiar so reconhecidos na maioria das sociedades
contemporneas pela sua importncia para o cuidado de crianas e adolescentes
e seu desenvolvimento sadio. Resumidamente, encontramos tal reconhecimento
em documentos nacionais e internacionais, com destaque na Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana da ONU, em nossa Constituio
Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, que definem o
direito convivncia familiar e comunitria como um direito fundamental ao
lado do direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito e liberdade.
Trata-se de um direito novo, adotado pelo Brasil como um dos novos
direitos humanos, primeiramente inscrito no Artigo 227 da Constituio de 1988
e, logo aps, esmiuado na legislao especial protetiva da infncia e juventude,
em 1990. Antes, o bem estar infanto-juvenil prescindia absolutamente desse
conceito, de que crianas e adolescentes devem ser criadas/os no seio da famlia
natural ou, na impossibilidade disso, em uma famlia substituta. Assim, at a
vigncia do ECA, estar apartado da convivncia familiar e comunitria no era
encarado como uma violao de direitos ou, na linguagem jurdica anterior, no
constitua uma situao irregular.

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Projeto Boas Prticas:

Embora ainda hoje se considere que, eventualmente, o direito


convivncia familiar possa ser interrompido pela busca da garantia de outros
direitos mais prementes, como a proteo integridade fsica e mental de uma
criana ou adolescente, a proteo legal, destacadamente aps a mais ampla
reformulao do ECA em 2009, por meio da Lei 12.010/2009, est baseada
em cuidados e instrumentos para assegurar que haja excepcionalidade na
apartao familiar e comunitria, indicando que no se desejam mais brasileiros/
as vivendo como filhos do Estado.
Portanto, a Lei veio reforar a necessidade de se garantir criana e ao
adolescente o direito de conviver com sua famlia de origem, provocando uma
profunda mudana de paradigma. Em seu Art.1 afirma declara seu principal
objetivo que realizar o aperfeioamento da sistemtica prevista para garantia
do direito convivncia familiar a todas as crianas e adolescentes, na forma
prevista pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. E em seu 1 define que
a interveno estatal, em observncia ao disposto no caput do art. 226 da
Constituio Federal, ser prioritariamente voltada orientao, apoio e
promoo social da famlia natural, junto qual a criana e o adolescente devem
permanecer, ressalvada absoluta impossibilidade, demonstrada por deciso
judicial fundamentada.
A construo do Plano deve considerar esse princpio fundante, prevendo
aes visando a esgotar absolutamente todas as possibilidades de garantir a
permanncia da criana e do adolescente com a famlia de origem nuclear ou
extensa, assim definida pelo Art. 25, pargrafo nico da Lei N 12.010, de 03/
08/2009: Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende
para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes
prximos com os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de
afinidade e afetividade.
A implementao do SUAS estabeleceu novos e importantes instrumentos
para atender a necessidade de uma atuao mais abrangente, comprometida e
qualificada das Polticas Pblicas, entre as quais situa-se o direito convivncia
familiar como uma poltica pblica intersetorial especfica, em mbito municipal,
prxima da famlia que dever ser planejada e executada por equipe de
profissionais habilitados conforme determina a Tipificao, cuja implementao
demanda o aporte de recursos pblicos oramentrios.
O Brasil, a partir da aprovao do SUAS, conta com um instrumento
poderoso na garantia do direito convivncia familiar e comunitria, dirigido s

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

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famlias com crianas ou adolescentes; uma estratgia de organizao dos


servios pblicos, de modo a superar a fragmentao no atendimento.
Os princpios e diretrizes da poltica de assistncia social que incorporam
a preocupao em ter a famlia como foco da atuao torna necessrio realizar
um esforo concentrado na aplicao e implementao desse novo instrumental.
Conforme a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais o Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF
consiste no trabalho social com famlias, de carter
continuado, com a finalidade de fortalecer a funo protetiva
das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover
seu acesso e usufruto de direitos e contribuir na melhoria de
sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de
potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de
carter preventivo, protetivo e proativo. (2009, p.6)

Trata-se de um servio baseado no respeito heterogeneidade dos


arranjos familiares, da diversidade de valores, crenas e identidades das famlias.
Fundamenta-se no fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a todas
as formas de violncia, de preconceito, de discriminao e de estigmatizao
nas relaes familiares.
As adequaes recentes da legislao conforme Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais, Resoluo n 109, de 11/11/2009:
Art. 1. Aprovar a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, conforme anexos, organizados por nveis
de complexidade do SUAS: Proteo Social Bsica e Proteo
Social Especial de Mdia e Alta Complexidade, de acordo
com a disposio abaixo:
I - Servios de Proteo Social Bsica:
a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
(PAIF);
b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos;
c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para
pessoas com deficincia e idosas.

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Projeto Boas Prticas:

II - Servios de Proteo Social Especial de Mdia


Complexidade:
a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos (PAEFI);
b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade
Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade
(PSC);
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas
com Deficincia, Idosas e suas Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de
Rua.
III - Servios de Proteo Social Especial de Alta
Complexidade:
a) Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes
modalidades:
- abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades
Pblicas e de Emergncias.

A Tipificao organiza os parmetros dos servios socioassistenciais


atravs de nomenclatura nica ou matriz padronizada, em todo o territrio
nacional.
A Responsabilizao do Poder Pblico
Embora a responsabilizao do Poder Pblico pela no oferta ou oferta
irregular de polticas destinadas a prevenir ou abreviar o perodo de afastamento
do convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito convivncia
familiar de crianas e adolescentes, venha sendo utilizada de maneira ainda
insipiente, a Lei n 12.010/2009 reforou a possibilidade da interveno judicial
objetivando a soluo da violao desses direitos, possibilitando mecanismos
judiciais e extrajudiciais destinados a fazer com que o Poder Pblico cumpra

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

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seus deveres, elabore e implemente as polticas pblicas capazes de efetivar os


direitos assegurados pela lei e pela Constituio Federal. A premncia da
implementao de uma poltica pblica especificamente destinada efetivao
do direito convivncia familiar foram includos pela Lei n 12.010, de 2009
no Estatuto da Criana e do Adolescente nos seus art. 87, incisos VI e VII.
Dessa forma, de maneira expressa, a nova redao do ECA estabeleceu a
previso de que o no oferecimento ou sua oferta irregular por parte do
Poder Pblico, acarreta em responsabilidade (cf. art. 208, inciso IX, da Lei n
8.069/90).
Art. 87 da da Lei n 8.069/90
VI - polticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o perodo de afastamento do convvio familiar e a
garantir o efetivo exerccio do direito convivncia familiar
de crianas e adolescentes; (Includo pela Lei n 12.010, de
2009)
VII - campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma
de guarda de crianas e adolescentes afastados do convvio
familiar e adoo, especificamente inter-racial, de crianas
maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas
de sade ou com deficincias e de grupos de irmos. (Includo
pela Lei n 12.010, de 2009)
Art. 208, inciso IX, da Lei n 8.069/90
IX - de aes, servios e programas de orientao,
apoio e promoo social de famlias e destinados ao pleno
exerccio do direito convivncia familiar por crianas e
adolescentes. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)

Os esforos e a nfase da ampla participao na implementao do Plano


Nacional visa integrar o comprometimento de novas parcerias, fortalecendo
aes existentes e sensibilizando para a mobilizao e a articulao de atores
sociais e redes para a garantia do direito convivncia familiar e comunitria.
Inclusive tencionando autoridades e operadores dos direitos quanto ao grande
nmero de crianas acolhidas, as quais poderiam ser includas em outras
modalidades de atendimento no mbito da assistncia social e educacional
previstas no Plano Nacional, consolidadas no ECA por meio da reforma de
2009, e normatizadas pela poltica pblica de assistncia social via Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.

26

Projeto Boas Prticas:

A partir de 2010, em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da


Presidncia da Repblica, a Amencar vem desenvolvendo o Projeto Boas
Prticas Pr-Convivncia Familiar e Comunitria no RS, com os objetivos de
identificar e fortalecer aes governamentais e no governamentais, atores
sociais, e de mobilizar as foras existentes para uma atuao conjunta na busca
de ampliar a garantia do direito convivncia familiar e comunitria de crianas
e adolescentes. Por meio desse projeto, buscou-se a articulao de atores e
instituies sociais em prol da construo e implementao de planos municipais
de promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria, capazes de estimular o diagnstico das
realidades locais e identificar as potencialidades, necessidades e dificuldades a
serem enfrentadas pelos municpios (em muitos dos quais ainda se encontram
instituies de acolhimento de grande porte, separando irmos por sexo, idade
e questes de sade).
No RS, conforme Fachinetto (2004)1 existem 256 entidades de
instituies de acolhimento, nas quais estariam acolhidos cerca de 6.600 crianas.
Tal dado demonstra que a situao ainda mais grave que a encontrada pela
pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA,
que identificou no Estado o segundo maior nmero de instituies de acolhimento
do Brasil, vinculadas Rede SAC (58 abrigos, ou 9,8% do total nacional)2.
Segundo Souza (2011):
Uma estatstica impactante que eclode do Cadastro
Nacional de Adoo (...), temos cerca de 31 mil famlias
habilitadas para adoo e quase 5 mil crianas e adolescentes
disponibilizados para adoo. Em uma rpida anlise,
depreende-se que existe uma proporo de seis crianas para
cada famlia habilitada e a pergunta que surge : se existem
mais famlias querendo adotar e um nmero significativamente
inferior de crianas e adolescentes precisando de adoo, por
que estes ltimos no so acolhidos? A resposta
1

FACHINETTO, Neidemar Jos. Medida protetiva de abrigo: anlise dialtica e sua


transformao social, 2004, p. 95. Disponvel em: http://www.mp.rs.gov.br/areas/infancia/
arquivos/medidaabrigo.pdf. Acesso em 20/09/2011.
Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/Destaques/abrigos/criancas.htm. Acesso em
20/09/2011.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

27

melancolicamente resultante : as crianas e adolescentes


disponibilizados no carregam caractersticas (perfis)
esperadas pelas famlias inscritas. Ou seja, alm de terem
sido rejeitados pelas respectivas famlias biolgicas, tais
crianas e adolescentes tambm so sistematicamente
recusados por quem se habilita no Sistema de Justia para
adotar.1 (Grifo nosso.)

Para que cheguemos mais prximos dos nmeros atuais dessa realidade,
em Porto Alegre, por exemplo, as crianas e adolescentes cadastrados para
adoo chegam a 264 (CNA/CNJ, abril de 2012)2. Entre estes existem apenas
12 crianas entre 0 e 5 anos, 52 crianas entre 6 e 10 anos, 141 crianas e
adolescentes entre 11 e 15 anos e 59 adolescentes acima de 15 anos de idade.
Nessa mesma cidade, a mais populosa e a capital do Estado, existem 81
entidades (TJRS/JIJ, abril de 2012)3 que realizam o acolhimento institucional
(abrigo), 41 das quais vinculadas ao Governo do Estado (Fundao de Proteo
Especial), 21 privadas (conveniadas prefeitura), 15 privadas e 3 municipais.
Tais entidades oferecem 1347 vagas e atendem 1683 crianas e adolescentes,
havendo lotao acima da capacidade em todas as redes, que, portanto,
oferecem um atendimento precarizado. Esse atendimento potencialmente
causador ou ampliador de maus tratos institucionais, no apenas nessa cidade,
mas em muitas outras, apesar de eventuais esforos em contrrio dos/as
profissionais que realizam o atendimento cotidiano nessas instituies ou dos
demais integrantes do sistema de garantia de direitos.

SOUSA, Walter Gomes de. A Nova Lei da Adoo e seus Efeitos. Disponvel em:
http://www.tjdft.jus.br/ trib/imp/imp_artigo.asp?codigo=16552. Acesso em 10/04/2012.
2
Cadastro Nacional de Adoo Conselho Nacional de Justia (Consulta Pblica).
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/cna/View/consultaPublicaView.php. Acesso em
16/042012.
3
Estatsticas de abrigos por comarca. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Site da
Justia da Infncia e Adolescncia. Disponvel em: http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/
jij_site.wwv_main.main?p_cornerid=1992&p_currcornerid=856&p_language=ptb&p
_edit=0&p_full=1&p_cornertype=item&p_iscornerlink=1. Acesso em 16/04/2012.
1

28

Projeto Boas Prticas:

Projeto Boas Prticas, a favor do direito


Como a Constituio Federal, em seu Art. 226, estabelece que a famlia,
base da sociedade, tem especial proteo do Estado, no h motivo aceitvel
e suficiente para justificar a falta de empenho de um Estado ou do Pas que
permitem que tantas crianas e adolescentes sejam afastadas de suas famlias
por no possurem as condies materiais, a formao e as informaes
necessrias para cuidar delas/es. Em especial isso no plausvel com o avano
da poltica pblica de assistncia social, notadamente aps a vigncia do SUAS.
A proposio do Projeto Boas Prticas foi baseada num trip bastante
simples: a certeza de que existiriam profissionais, instituies e redes, que estariam
empenhados em fazer com que o direito convivncia familiar e comunitria
alcanasse seus destinatrios; a clareza de que tal direito ainda precisaria ser
reforado como ao protetiva importante, em vista da histrica prtica de
excluso social anterior em que se buscava o bem estar do menor atravs de
sua segregao, em nome do melhor interesse dessa populao, prtica que
ainda teria muita fora cultural, mesmo nas novas estruturas protetivas psECA; e, por fim, o entendimento de responsabilidade, de que caberia s
instituies de defesa e promoo de direitos, na propagao desse direito e
sua inscrio mais efetiva no cotidiano gacho.
Nessa perspectiva, a busca pelas boas prticas nos fez conhecer
avanos e limitaes. Os dados de realidades com as quais dialogamos revelaram
o quanto ainda forte a cultura da institucionalizao de crianas pobres, assim
como foi possvel identificar municpios que colocam a famlia mais em evidncia
por meio de investimentos em Polticas Pblicas, reconhecendo as potencialidades
das famlias como ponto de partida para a organizao dos servios de proteo
bsica de assistncia social e estimulando a participao social.
H indcios de investimento financeiro/social nas aes e estratgias,
inteligentes o suficiente para prevenir o rompimento dos vnculos familiares,
assim como existem municpios nos quais h pouco ou nenhum investimento
para promover o retorno da criana famlia (ou ao municpio) de origem, no
caso de o vnculo mostrar-se fragilizado ou rompido. Em ambos os casos, fazse necessrio o estabelecimento de diagnstico local e, por vezes, regional
para dar conta da constituio de parcerias e planos municipais de garantia ao
direito convivncia familiar e comunitria.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

29

Boas Prticas no RS - Desenrolando fios


e tecendo processos metodolgicos
Prticas sociais, enquanto aes humanas, so constitudas de
manutenes e mudanas, onde velho e novo coabitam e informam lugares,
corpos, instituies. So formas de fazer, tecnologias, construdas e empregadas
no social, de formas mltiplas, reinventadas a cada momento e em cada contexto,
a partir de cada pessoa e de todas as pessoas que as empreendem (em hospitais,
escolas, instituies de proteo ou de execuo de medidas socioeducativas,
prises, manicmios e toda sorte de espaos de trabalho).
Tendo em mente tal complexidade e amplitude de possibilidades de
interveno, o processo de seleo de Boas Prticas Projetos inovadores
objetivando a Garantia do Direito Convivncia Familiar e Comunitria de
Crianas e Adolescentes1 aconteceu de forma dinmica, com mltiplas buscas
de espaos para interlocuo, como reunies, conversas informais, contatos
eletrnicos, com defensores/as pblicos/as, promotores/as de justia, juzes/
as, gestores/as pblicos/as, conselheiros/as (tutelares, dos direitos da criana e
do adolescente e de assistncia social) e outras organizaes no
governamentais. Essas interlocues nos renderam parcerias importantes para
a divulgao da Chamada Pblica e do projeto como um todo, junto a amplo
leque de redes e instituies no Rio Grande do Sul.2

Conforme Chamada Pblica, publicada em 20 de abril de 2011, cumprindo Convnio


SICONV n 749267/2010SDH/PR entre a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente (SNPDCA), integrante da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH/PR) e a Amencar.
Em especial, destacamos a disposio da Procuradora Maria Regina Fay de Azambuja,
Coordenadora do Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude do Ministrio
Pblico Estadual, do Juiz Jos Antnio Dalto Csar, titular da 2 Vara da Infncia e
Juventude de Porto Alegre, de Mrcia Herbertz, Presidente do Conselho Estadual dos
Direitos da Criana e do Adolescente, e de Alice Duarte Bittencourt, ento Coordenadora
de Convivncia Familiar e Comunitria da Secretaria Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente SDH/PR.

30

Projeto Boas Prticas:

Entretanto, mesmo com ampla divulgao para instituies e rgos do


Sistema de Garantia de Direitos, buscamos ampliar dilogos, buscando setores
para ns estratgicos, como a Secretaria Estadual de Educao,
Universidades e Movimentos Sociais.
Nossa busca resultou em muitos contatos, novas reunies, telefonemas e
agendamentos de conversas, causando importante repercusso no Estado. Essa
repercusso permitiu que conhecssemos prticas interessantes e potentes e
tambm a existncia de pouca apropriao do tema do direito convivncia
familiar e comunitria no cotidiano das polticas pblicas voltadas garantia
dos direitos de crianas e adolescentes, sendo esse tema ainda encarado, em
alguns lugares, como novidade e/ou algo a mais para ocupar tcnicos e
instituies j engajados na defesa e promoo de direitos. De fato, esse direito,
na maioria de nossos contatos iniciais, no ocupava claramente lugar em muitos
programas e projetos, nem mesmo em aes que legalmente deveriam ter como
foco sua garantia.
Com a realidade que o campo de insero nos colocou, a equipe do
projeto resolveu aproveitar o processo para priorizar a divulgao do Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006) e sua incluso no
Estatuto da Criana e do Adolescente (a partir da Lei 12.010/2009),
incentivando que nossos/as interlocutores/as comeassem a considerar
efetivamente essa questo como parte de suas aes protetivas e a pensar nas
razes pelas quais ainda no o faziam, assim como a propor que as cidades
aceitassem o desafio de construir estratgias de garantia desse direito. Isto
porque o Direito Convivncia Familiar e Comunitria depende de muitas
aes em rede, na lgica da incompletude institucional prevista no Estatuto da
Criana e do Adolescente. Procuramos aproveitar esse dilogo para dar
significncia a aes j realizadas localmente, como a constituio de planos,
protocolos ou outras aes contra a explorao do trabalho infantil e proteo
do trabalho adolescente e/ou contra a explorao sexual de crianas e
adolescentes, at porque, em todas essas aes, a questo da convivncia
familiar e comunitria est posta embora nem sempre com o relevo e a
importncia devidos.
Esse processo de busca de dilogos e parcerias locais e estaduais resultou
na organizao de diversos momentos de reflexo que levaram organizao
dos cinco encontros regionais pela garantia do Direito Convivncia Familiar e

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

31

Comunitria de Crianas e Adolescentes, quatro deles na regio metropolitana


de Porto Alegre e um no Sul do Estado. Foram encontros com formatos
diversos, construdos em parcerias efetivadas local ou regionalmente. Em alguns
casos, a equipe do projeto assumiu um papel mais de assessoria que de
promoo tendo em vista a nossa procura perene de que esse processo no
ficasse registrado como uma campanha, mas como uma ao de poltica pblica
em construo e cujo desenvolvimento implicava e implica no
compromisso de todos os setores envolvidos com a garantia desse direito (todas
as instituies e rgos operadores do direito e toda a rede protetiva).
Notadamente, com relao inscrio de prticas, identificamos alguns
limites do projeto, que no dizem respeito diretamente ao mesmo, mas a certas
caractersticas e/ou dinmicas do campo de atendimento criana, ao
adolescente e famlia. Trata-se de limites e dificuldades como a existncia de
um calendrio bastante exigente em 2011, por conta das conferncias de
assistncia social, de sade e dos direitos da criana e do adolescente e de
outras demandas locais ou regionais (como as relativas sade mental) que
tomavam muito tempo das equipes dos vrios servios, rgos e instituies
com que buscamos dialogar. Essa situao agravada, em algumas cidades,
pelo quadro reduzido de trabalhadores/as que precisam se dividir em muitas
frentes de trabalho. Ambos os aspectos dificultaram a liberao de tempo para
a narrativa da experincia dentro do perodo estipulado para a inscrio de
relatos de experincias, mesmo depois de sua ampliao.
Acompanhando essa realidade conjuntural, percebemos a existncia de
pouca cultura de reflexo sobre prticas de atendimento realizadas por alguns
setores, em especial quanto a colocar tais reflexes em registros escritos para
alm das exigncias locais, por vezes protocolares, visando prestar contas de
recursos recebidos. E, por fim, h algumas concepes que no veem o trabalho
cotidiano realizado como algo digno de registro, por estar preconizado j na
concepo e misso institucional da entidade ou do servio.
Frente a essas questes, que implicavam limites apresentao de prticas
para socializao, buscamos primeiro conscientizar todos/as de que a partilha
de experincias sempre e antes de tudo um ato de solidariedade, de que a
escrita pode nos auxiliar a produzir reflexes importantes sobre nossas prprias
prticas e abrir caminhos e possibilidades novas (tanto para quem as escreve,
quando para quem as l). Assim, argumentamos que relatos de processos de
casos concretos de interveno podem deixar mais claras para outros/as

32

Projeto Boas Prticas:

parceiros/as da rede de atendimento algumas especificidades deste ou daquele


servio, ajudando a consolidar trabalhos em rede, por exemplo.
Para qualificar e facilitar o processo, foi construdo um roteiro igualitrio
de apresentao das prticas, por meio de formulrio anexado em que se buscou
saber elementos de concepo e execuo das prticas, no qual se solicitou s
instituies e aos rgos proponentes a organizao do relato a partir de uma
ou mais das seguintes temticas:
Enfrentamento da violncia domstica contra crianas e adolescentes;
Aes na proteo a crianas e adolescentes em reas de alta
vulnerabilidade;
Fortalecimento de Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente;
Formao e capacitao de atores do Sistema de Garantia de Direitos;
Sistemas de informao, produo de dados e indicadores relacionados
garantia, promoo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria
da criana e do adolescente.
No formulrio padro, pediu-se que fosse realizada:
Descrio dos objetivos e da interveno implementada, indicando a
populao alcanada, localizao geogrfica e ano(s) em que foi realizada a
interveno, bem como o impacto obtido e sua relao com o planejamento
inicial (avaliao crtica);
Identificao dos recursos utilizados para realizar a interveno e das
fontes de financiamento;
Informao da existncia de mecanismos que fomentam a participao
efetiva de atores-chave (famlias, entidades, crianas e adolescentes...) e se
eles produzem transparncia e controle social;
Descrio da receptividade da experincia por outros atores do sistema
de garantia de direitos e atuao em rede;
Avaliao da capacidade de replicao;
Listagem dos referenciais terico-metodolgicos que embasaram o
projeto/programa.
Como resultado de insistente instigao partilha, tivemos dezesseis

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

33

sinalizaes de inscrio de boas prticas, tendo sido inscritas efetivamente


quatorze.
Ao receber as inscries, constitumos um roteiro bsico de avaliao e
distribumos as treze prticas aos/s assessores/as, coordenao e aos/s
estagirios/as integrantes do projeto para que fossem lidas as experincias e
realizado parecer individual, sendo que cada inscrio foi avaliada por trs
pessoas diferentes. Feito isso, reunimos os pareceres individuais, buscando
qualificar a anlise. Desse procedimento restou que todas as experincias foram
devolvidas s instituies e aos rgos de origem para ajustes, revises ou
mesmo para serem respondidas dvidas da equipe. Ao final desse percurso,
sete foram consideradas ainda incipientes (ou inadequadas s regras de seleo)
para relato nesta publicao e sete experincias foram consideradas boas
prticas, ou seja, adequadas s temticas previstas na Chamada Pblica.
Prticas selecionadas:
Entre as boas prticas selecionadas, o Projeto Rede Famlia:
Garantindo o Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar,
da cidade de Rio Grande, destaca-se pela continuidade e pelo amadurecimento
do Sistema de Garantias de Direitos local, otimizando recursos por meio de
parcerias bem-sucedidas entre Organizaes No Governamentais, poder
pblico municipal, ministrio pblico, poder judicirio e redes estaduais, desde
2002.
Com foco na adoo, o projeto no tem descuidado da discusso da
melhoria do acolhimento institucional, de processos de reintegrao e reduo
de acolhimentos de forma qualificada, envolvendo a famlia.
A busca do estabelecimento de intercmbios via utilizao de instrumentos
digitais, aliada ao estabelecimento de processos formativos a partir do local,
em dilogo com o Estado e a Federao, passando pela produo e estmulo
escrita, outra marca importante dessa experincia, cujas aes esto
absolutamente centradas na garantia da convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes.
Trata-se de uma experincia-modelo de construo no tutelada, realizada
a vrias mos, e que mostra a pujana do princpio da incompletude institucional
na prtica, lcus onde a parceria condio de qualidade por ser redutora de
maus tratos institucionais e, nesse caso, da desinstitucionalizao de crianas e

34

Projeto Boas Prticas:

adolescentes de forma qualificada.


Outra boa prtica selecionada, o Projeto Travessia: Potencializando
Redes de Proteo Contra a Violncia e a Explorao Sexual de Crianas
e de Adolescentes, da cidade de So Leopoldo, traz uma experincia bastante
importante no que tange problemtica da explorao sexual infanto-juvenil.
Articulando a formao de conselheiros/as tutelares de uma regio do Estado,
juntamente ao dilogo com as redes protetivas locais, a experincia vem
colaborar para elucidar mecanismos de maus tratos altamente significativos
para a vida de crianas e adolescentes, possibilitando maior efetividade e
compromisso dos atores sociais a que o trabalho se destina. de se salientar
que tal ao, empreendida pelo Programa de Apoio a Meninos e Meninas
Proame/Cedeca Bertholdo Weber, tambm representa a possibilidade de
reduo dos maus tratos institucionais s crianas e adolescentes (com a
construo de fluxos de encaminhamento e mapeamento das realidades locais),
assim como mais uma exitosa ao formativa oriunda do protagonismo tcnico
da sociedade civil.
O trabalho com foco em famlias trazido com a experincia do Grupo
Comunitrio de Famlias, de So Francisco de Assis/RS, outra boa prtica
selecionada, como esforo de um Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS1, uma das novas estruturas da poltica pblica de Assistncia Social,
prevista no SUAS.
Em articulao com servios de sade, a experincia visa reforar laos
familiares de famlias em situao de vulnerabilidade social numa das cidades
da regio central do Rio Grande do Sul, mobilizando outros recursos municipais,
como transporte, e est em busca de maior relao com outros setores do
sistema de garantia de direitos.
Outro CRAS, o de Sapucaia do Sul, tambm teve seu trabalho, o Projeto
Atuao Famlia, selecionado por apresentar histrico importante na
legitimidade de aes socioassistenciais continuadas de atendimento
comunidade, especialmente a mes e filhos pblico-alvo do projeto. Alm
1

Estruturas fundamentais de garantia do direito convivncia familiar e comunitria, os


CRAS precisam ser implantadas em todos os municpios, com estrutura e capacidade
para o atendimento das famlias, em parceria e articulao com toda a rede de servios.
No RS, existem 451 CRAS instalados (SAGI/MDS, 2012), sendo que muitas cidades
ainda no tm o servio, assim como em algumas a sua implantao insuficiente,
tendo em conta a populao e a rea geogrfica.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

35

disso, ele serviu como base fundamental para a implementao de polticas


sociais no municpio, a exemplo do prprio CRAS, criado em 2010, o qual
abrigou e no qual se desenvolve o projeto nos dias atuais. Suas aes expressam
a intencionalidade socioassistencial em fortalecer a convivncia familiar e
comunitria.
A educao enquanto poltica pblica trazida com centralidade em duas
experincias. A primeira vem da academia com o Centro de Pesquisa e
Interveno sobre Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes,
projeto desenvolvido em Novo Hamburgo/RS, pelo Centro de Estudos
Psicolgicos de Novo Hamburgo (CEP-Rua/NH), vinculado Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, que, como o Proame/Cedeca, tambm trabalha
a temtica da explorao sexual infanto-juvenil.
Desde 2005, o CEP-Rua/NH desenvolve aes de ensino, pesquisa e
extenso, voltadas aos profissionais que realizam atendimento direto nas redes
de sade mental e assistncia social de Novo Hamburgo, assim como s prprias
crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual e aos familiares no
abusadores/as. O trabalho, que iniciou em Porto Alegre, hoje ocorre tambm
em outras localidades, como Rio Grande, e prioriza aes conforme
estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente de manuteno da
criana em casa e afastamento do/a agressor/a. O trabalho ocorre em aes
de rede, adequado poltica de garantia do direito convivncia familiar e
comunitria de crianas e adolescentes.
A segunda experincia em educao vem do campo. Trata-se da Escola
Itinerante Uma Escola em Movimento, desenvolvida pelo Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST em vrios municpios do Rio
Grande do Sul. uma experincia nica no gnero, em que um movimento
social, altamente organizado e crtico ao sistema socioeconmico vigente, dedicase garantia do direito social de crianas, adolescentes e adultos acampados/
as educao formal.
A prtica do MST diferenciada das demais que analisamos pelo fato
de no dialogar de perto com o Sistema de Garantias de Direitos a que
tradicionalmente nos reportamos. Esse sistema, como sabemos, tem muitas
falhas e contradies inerentes s muitas culturas e saberes que o povoam. O
MST destaque positivo em termos de educao, de que crianas e adolescentes
acampados tenham acesso a esse direito e em condies de qualidade; tanto
assim que a experincia das Escolas Itinerantes, atualmente em (re)anlise no

36

Projeto Boas Prticas:

RS, foi destaque em matria de educao em nvel nacional e j houve replicao


em outros Estados.
Ademais, rompendo a lgica de experincias prprias de campanhas
pela Educao no Campo, o MST buscou fornecer uma escola ao mesmo
tempo pblica e de qualidade e sintonizada com a luta dos/as trabalhadores/as
(pais e mes dessas mesmas crianas e adolescentes) por terra, trabalho e
dignidade. Acentuando alguns compromissos, muitas vezes apenas retricos
de setores do Sistema de Garantia de Direitos, as Escolas Itinerantes nasceram
de decises coletivas do movimento que as sustentam ideologicamente (como
ocorre em escolas confessionais e privadas).
Por fim, o Plano Municipal de Garantia Convivncia Familiar e
Comunitria de So Leopoldo/RS, foi escolhido para compor esta
publicao por ser o primeiro plano constitudo em nvel municipal no Estado
(j em 2009) como um marco e registro de uma ao municipal importante,
enquanto a capital e outras cidades ainda esto a construir seus planos. Seu
formato de apresentao ficou na forma de artigo e planilha, para que se pudesse
de um lado relatar a experincia de sua criao e de outro lado se pudesse
tambm conhec-lo em toda sua estrutura, como um exemplo de como pode
ser estruturado tal planejamento para a garantia de direitos.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

37

Projeto Rede Famlia:


Garantindo o Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar

Atuao: Rio Grande RS.


Responsvel pelo projeto: Casa do Menor, em parceria com a Prefeitura Municipal de
Rio Grande e a Universidade Federal de Rio Grande/FURG.
Endereo: Rua Marechal Deodoro, 5 2 andar Rio Grande/RS | CEP: 96211-480
Responsabilidade tcnica: Maria Cristina Carvalho Juliano
Contatos: 53 3231 1859, 8411 1756, 9964 0230, www.rederg.com.br
e cristinajuliano@yahoo.com.br.
Parceria da experincia: Prefeitura Municipal do Rio Grande: psicloga, estrutura fsica
(sala, telefone); Universidade Federal do Rio Grande FURG: professores para capacitao;
Poder Judicirio e Ministrio Pblico Estadual: Curso de Preparao para a Adoo,
Campanha de Adoo e apoio tcnico e institucional.

Histrico
O Projeto Rede Famlia: Garantindo o Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar est inserido em um movimento histrico e social que
teve incio em 2002, na cidade de Rio Grande, movimentando todo o seu
potencial na rea da criana e do adolescente atores, aes, servios de
forma mais cooperativa, sistmica, em rede, acompanhando o esforo nacional
traduzido no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar. Este projeto tem como objetivo
garantir que crianas e adolescentes institucionalizadas tenham o direito a conviver

38

Projeto Boas Prticas:

e se desenvolver no seio de uma famlia e criar um espao de pertencimento em


sua comunidade, possibilitando criar vnculos que se traduzam em oportunidades
e perspectivas na vida adulta. Ao longo desse perodo, diversos atores sociais
em nossa cidade constituram, em dilogo com outras cidades e o Estado,
experincias como as que vieram a constituir hoje o Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria, como, por exemplo, o Programa de
Apadrinhamento Afetivo, que est na stima edio em Rio Grande.
Em 2010, a partir da aprovao do Projeto Rede Famlia em edital da
Petrobras, tivemos financiamento para qualificar e ampliar aes junto a crianas
e adolescentes acolhidos institucionalmente, suas famlias e todos os setores
que realizam o atendimento a essa populao.
Fazendo um recorte a partir dessa parceira com a Petrobras, o municpio
de Rio Grande possua em mdia 98 crianas e adolescentes acolhidos
institucionalmente. Em quinze meses de desenvolvimento do projeto, reduzimos
a populao de forma significativa. Em agosto de 2010, fechamos o ltimo ms
do projeto com apenas 70 crianas e adolescentes nas cinco entidades de
acolhimento da cidade, diminuindo 25% a populao institucionalizada. E o
mais importante: as reintegraes foram feitas de forma protegida, visto que o
projeto acompanha os egressos e suas famlias. Isso ocorre por meio de
metodologia de trabalho com as famlias de origem, visando reintegrao
atravs de fortalecimento dos vnculos destas com seus filhos, com sua famlia
extensa e sua comunidade.
A grande maioria dos acolhidos so crianas e adolescentes entre 7 e 13
anos, estando fora da faixa etria procurada para adoo, que de at cinco
anos de idade. Porm, essa faixa etria j foi ampliada por ao do projeto de
incentivo a adoo. 70% das crianas e adolescentes foram desligados das
entidades de acolhimento para retorno famlia biolgica, o que dimensiona a
importncia dessa famlia como perspectiva de reinsero social. Os estudos
apontam tambm que as vulnerabilidades que levam ao acolhimento tm foco
na famlia, tendo maior incidncia a negligncia oriunda da fragilidade no exerccio
dos papis parentais. De janeiro de 2010 a maro de 2011 tivemos sessenta e
oito reintegraes familiares, obtendo xito inclusive em reintegraes de pessoas
que se encontravam h mais de dez anos institucionalizadas, o que demonstra o
impacto positivo do projeto.
Com a implementao do projeto tambm foram trabalhadas outras
formas de garantir a convivncia familiar quando o retorno famlia de origem

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

39

era impossvel, envolvendo as seguintes aes: campanha de adoo em parceria


com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico: Adoo: para que toda criana
tenha uma famlia, que visou criar uma cultura de adoo no municpio, atravs
de palestras, materiais impressos e dois cursos preparatrios adoo,
possibilitando adoes tardias, inter-raciais e de crianas portadoras de alguma
deficincia. Criamos um grupo de apoio s pessoas que esto adotando para
ajudar a constituir um vnculo saudvel, com reunies mensais. Durante o perodo
deste projeto (Petrobras), tivemos 17 colocaes de crianas em famlias
substitutas, seja atravs de guarda, adoo ou com construo de vnculo no
apadrinhamento afetivo.
Foi implantado o Programa Famlia de Apoio, em que pessoas da
comunidade so selecionadas e capacitadas para servirem de apoio s famlias
com crianas institucionalizadas ou egressas, auxiliando-as a executar as
estratgias de reinsero social construdas coletivamente. Foi criado, ainda,
um grupo de educao familiar no bairro So Miguel e um espao de educao
permanente sobre drogas para lideranas e outros atores sociais nos bairros
Castelo Branco e Santa Rita de Cssia.
Outro movimento instaurado pelo projeto em 2010 foi com a rede de
atendimento ampliada, pois a revoluo preconizada pelo Estatuto necessita
para sua plena implementao de mudanas profundas nas instituies e na
atuao dos profissionais da rede de atendimento de crianas e adolescentes,
prioritariamente no tocante ao trabalho articulado em rede. Para isso,
promovemos a formao continuada da rede ampliada com oferecimento de
cursos, criao de um site contendo o mapeamento dos servios do municpio,
a confeco do Guia da Rede de atendimento e de um livro, que visam
consolidar o trabalho cooperativo na cidade.
Com a renovao do Projeto com a Petrobras, pretendemos dar seguimento
a essa transformao social, ampliando para 947 o nmero de pessoas e grupos
atendidos (crianas, adolescentes, famlias e rede de profissionais), incluindo a
disponibilizao de alfabetizao e acesso qualificao para familiares de crianas
em situao de institucionalizao, assim como a criao de mais dois grupos de
educao familiar em comunidades. Essa proposta visa garantia da
provisoriedade da medida de acolhimento institucional e do direito a convivncia
familiar e comunitria de crianas e adolescentes acolhidos no municpio, atravs
do acesso cidadania, da emancipao e da promoo do desenvolvimento das
famlias atendidas pelo Projeto Rede Famlia.

Projeto Boas Prticas:

40
Foco da prtica

O projeto constitui-se em BOA PRTICA pelo trabalho integrador de


famlias, profissionais da rede de atendimento e lideranas comunitrias
trabalhando com os contextos dos indivduos, de forma sistmica. Ele parte da
concepo de que as famlias de crianas e adolescentes institucionalizadas,
em sua maioria, possuem redes de apoio precrias, no conseguindo vencer
crises e proteger suas crianas e seus adolescentes, necessitando para isso
reforar os vnculos com o tecido social.
Utilizamos metodologia de gesto em rede, com intencionalidade de
ateno, educao e apoio sociofamiliar, que prioriza a incluso de segmentos
em situao de risco/vulnerabilidade, atravs do fortalecimento e da constituio
de novos vnculos de sua famlia com a rede de apoio local e ampliada. Para
tal, adota-se a metodologia de planejamento e de gesto sistmicos atravs da
qual se mapeia a rede de apoio afetivo e comunitrio da famlia, buscando a
corresponsabilizao social, o acesso rede de atendimento, o acesso
cidadania, a criao de espaos de dilogo e a construo de estratgias de
superao de adversidades entre as prprias famlias. Com isso, pretende-se
contribuir para o empoderamento dos sujeitos envolvidos por meio de aes
de promoo da sade e de interveno socioambiental direta no contexto em
que vivem.
O Projeto Rede Famlia prev aes de valorizao e potencializao
da famlia e de seu papel na sociedade, a paternidade responsvel e o
planejamento familiar, atravs da criao de estratgias e polticas que tenham
como princpio o trabalho cooperativo da rede de ateno e cuidado existente
no municpio.
Pelos dados levantados no perodo do edital Petrobras, janeiro/2010 a
maro/2011, as vulnerabilidades que mais demandaram o acolhimento
institucional de crianas e adolescentes tiveram origem na falta de cuidado dos
pais ou responsveis (fragilidade no papel dos responsveis): negligncia
(34,78%), abandono (14,29%) e situao de rua (2,48%). Negligncia a
omisso aos deveres de cuidado que as circunstncias exigem. Nesse caso, a
falta de cuidado dos pais para com os filhos, coloca estes em risco inclusive de
morte.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

41

Esse dado reafirma a ideia de que o exerccio da parentalidade no


uma habilidade inata, que os pais no nascem sabendo ser pais, e que devem
ser empoderados na misso de educar seus filhos, seja com exemplos de
geraes anteriores ou no cotidiano da prtica de cuidado/educao de crianas
e adolescentes. No entanto, na maioria das vezes, no so oportunizadas s
famlias situaes para a reflexo crtica sobre essa transmisso geracional e a
formao/construo de papis e prticas dos integrantes da famlia.
A ao educacional do grupo familiar deveria se constituir como uma
prtica favorvel ao desenvolvimento de seus membros, embora nem sempre
isso seja possvel por diversos fatores que interferem no convvio e na dinmica
familiar. Dentre esses fatores podemos apontar: a situao de misria; condies
precrias de moradia; problemas de sade (doenas mentais, drogadico,
etc.); desemprego e trabalho informal; baixa escolaridade; problemas com a
justia; dificuldades no acesso aos servios sociais e em compreender as
informaes e os encaminhamentos realizados; carncia ou ineficcia de alguns
servios de atendimento s necessidades das famlias.
Partindo do princpio de que quase a totalidade das crianas e
adolescentes em situao de risco (nas ruas ou em instituies de acolhimento)
tm famlia, conclui-se que todo o esforo despendido no atendimento s
necessidades da criana e do adolescente significa tratar da consequncia do
problema e toda a assistncia s suas famlias significa tratar da causa desse
problema. Com esse conceito, entendemos ser impossvel promover qualquer
ao que dissocie as duas partes.

42

Projeto Boas Prticas:

Quando no for possvel adotar outra medida de proteo, o acolhimento


institucional deve ser temporrio e cumprir determinados princpios estabelecidos
pela lei, como manter vnculos familiares e participao na vida da comunidade
local, no desmembrar grupos de irmos, atender pequenos grupos e preparar
os acolhidos gradativamente para o desligamento da instituio, entre outros.
Tais princpios tm relevncia, pois sabemos que a maioria das crianas
institucionalizadas est fora da faixa etria procurada para adoo e que mais
da metade das desinstitucionalizaes se d por retorno famlia biolgica
(JULIANO, 2004) e os dados do projeto demonstram a relevncia e a
prioridade do trabalho de fortalecimento da rede de apoio social de famlias
que possuem atualmente uma ou mais crianas ou adolescentes em instituies
de abrigo no municpio de Rio Grande.

Diante dessas consideraes e do panorama da realidade de famlias de


crianas/adolescentes institucionalizados no municpio de Rio Grande, percebese a necessidade de dar continuidade a essa boa prtica, principalmente quando
se verifica o impacto positivo do projeto.
Importante listar as vitrias obtidas por esse projeto nos ltimos quinze
meses de execuo:
Pactuao de reordenamento nas entidades de acolhimento institucional,
garantindo que os irmos, independente de idade e sexo, no sejam separados
por ocasio do acolhimento. Com isto, a Casa dos Meninos passou a se
denominar Abrigo Residencial Integrao e a Casa das Meninas, Abrigo
Residencial Lao de Amor;
Introduo do plano individual de atendimento para todos os acolhidos;
Criao do site pblico www.rederg.com.br, com banco de dados
online, contendo os dados das crianas e dos adolescentes (estes disponveis

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

43

apenas para a entidade, para o Projeto Rede Famlia, o Judicirio e o MP);


Implantao e implementao do Programa de Apoio e Orientao s
famlias de crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente, com grupo
semanal para construo conjunta de estratgias para superao das situaes
de risco que levaram institucionalizao de crianas e adolescentes, com
resultados positivos de desabrigamento de crianas institucionalizadas h muitos
anos;
Diminuio de 25% da populao em acolhimento institucional;
Ampliao do perfil das crianas para adoo (crianas com seis anos
de idade so adotadas). Foram realizados em parceria com o Ministrio Pblico
e o Poder Judicirio duas edies do Curso Preparatrio Adoo e criado o
Grupo de Apoio a pessoas que j adotaram, alm da implementao da
campanha Adoo: para que toda criana tenha uma famlia, com distribuio
de material sobre adoo, palestras e disponibilizao de servio de orientao
sobre adoo;
Edio e distribuio de 500 Guias da Rede de Atendimento para
escolas, postos, entidades da rea da sade, assistncia social e sistema de
garantia de direitos, visando dar maior visibilidade ao potencial de atendimento
criana e ao adolescente no municpio, melhorar a integrao e a comunicao
de toda a rede de atendimento de nossa cidade;
Implantao e implementao do Grupo de Educao Familiar na
comunidade So Miguel, para fortalecer a rede de apoio afetivo comunitria
das famlias atendidas pelo Projeto da Rede Famlia na Regio Oeste e tambm
atender as famlias atendidas pelos demais atores sociais envolvidos no grupo
(agentes comunitrios, escola, Pastoral da Criana, ONG, Conselho Tutelar).
Capacitao da rede de atendimento;
Realizao da 6 edio do Programa Apadrinhamento Afetivo, o grupo
de apoio dos padrinhos afetivos com periodicidade mensal e do Seminrio
Estadual sobre o Programa Apadrinhamento Afetivo, que reuniu sete cidades
do Estado com o objetivo de avaliar e fortalecer o programa;
Realizao da primeira edio do Programa Famlia de Apoio;
Lanamento do livro Multiplicando Saberes: trabalhando em rede para
garantia dos direitos de crianas e adolescentes com artigos explicitando o
contedo das capacitaes entregue aos participantes e rede ampliada;
Realizao do I Seminrio Estadual sobre o Programa Apadrinhamento
Afetivo.

44

Projeto Boas Prticas:

Resumidamente, o objetivo geral do Projeto Rede Famlia tem sido


implementar um programa de orientao e apoio sociofamiliar que priorize o
retorno da criana e do adolescente institucionalizado sua famlia de origem,
atravs do fortalecimento e da construo de novos referenciais e vnculos
dessa famlia com a rede de apoio local e ampliada no municpio de Rio Grande/
RS. Para isso, ele prev aes de valorizao e potencializao da famlia, de
seu papel na sociedade, da paternidade responsvel e do planejamento familiar,
atravs da criao de estratgias e polticas que tenham como princpio o trabalho
cooperativo da rede de ateno e cuidado existente no municpio.
Nesse contexto, primeiro buscou-se conhecer a realidade local das famlias
a serem trabalhadas e sua rede de apoio, disponibilizando esse conhecimento
para os profissionais envolvidos no processo. Posteriormente, implementou-se
o programa de apoio sociofamiliar, visando potencializar as famlias a serem
trabalhadas, por meio de formao de uma equipe do Grupo de Ateno
Psicossocial GAPS, para acompanhamento, ateno e encaminhamento das
famlias e das crianas e dos adolescentes atendidos, seleo e cadastramento
das famlias de apoio. Alm disso, so realizados encontros semanais com as
famlias de crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente para conhecer
a sua histria de vida e os seus vnculos com a rede de apoio local. E,
simultaneamente, ocorre a formao de grupos de apoio para famlias adotivas
e de grupos de apoio para padrinhos afetivos.
Alm das aes objetivas (empricas), o projeto buscou construir dados
cientficos que subsidiem as polticas pblicas municipais, incentivando a criao
de aes e estratgias que garantam o direito da criana e do adolescente
convivncia familiar, via pesquisas prprias, o mapeamento e a anlise das
iniciativas e sua adequao aos marcos legais, levantamentos junto s instncias
municipais dos dados quantitativos e qualitativos disponveis, buscando construir
indicadores dos fatores que favorecem ou ameaam a convivncia familiar e
comunitria em nossa cidade. Isso, em conjunto com um processo de trabalho
que objetivou capacitar profissionais e pessoas da comunidade, visando garantir
o direito da criana e do adolescente convivncia familiar.
A garantia de participao ativa dos indivduos envolvidos no projeto foi
outra ao importante, implementada via Comisso Municipal, formada por
vrios setores, buscando construir estratgias e aes municipais para
potencializar a rede e o atendimento das famlias.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

45

Financiamento
Os recursos financeiros utilizados para manter o projeto nos ltimos quinze
meses foram provenientes, em sua maior parte, de patrocnio da Empresa
Petrobras, de contrapartida da proponente (Casa do Menor), da Prefeitura
Municipal do Rio Grande e da Universidade Federal do Rio Grande FURG.
No tocante a pagamento de profissionais, compra de equipamentos e veculo,
o projeto financiado pela Petrobras. A proponente custeou a construo do
site e o levantamento de dados, a Prefeitura subsidia a sala que serve de sede
para o Rede Famlia e uma psicloga, e a FURG paga professores e espaos
para capacitaes.
Embora o Projeto Rede Famlia conte com a colaborao de diversas
instituies e pessoas da comunidade, o ritmo de crescimento que tivemos no
ltimo perodo necessita da renovao do projeto pela Petrobras.
No foram utilizados recursos do Fundo da Infncia e Adolescncia
FIA. E os investimentos so compatveis com o impacto que produzem, uma
vez que possibilitam a convergncia de aes, diminuindo a sobreposio de
atividades e otimizando os recursos disponveis (materiais e humanos), de modo
a us-los corretamente e a produzir mudanas sensveis e duradouras nas
condies de vida e de trabalho das pessoas envolvidas, com transformaes
no ambiente fsico, institucional e cultural, exteriorizadas atravs de impactos
econmicos, sociais e ambientais e evidenciadas na sustentabilidade e
replicabilidade do projeto.
Controle e participao
A base do projeto Rede Famlia trabalhar de forma cooperativa,
participativa e sistmica. As famlias participam ativamente na construo de
estratgias para a superao da vulnerabilidade que levou ao acolhimento de
seus filhos. A primeira ao do projeto a escuta atenta das pessoas envolvidas.
Toda a ao parte da percepo dos envolvidos e da construo com eles de
alternativas para superao da situao que levou ao acolhimento das crianas
e dos adolescentes.
Quanto produo de transparncia e controle social, cabe salientar
ainda que, no momento que o projeto prope um trabalho em rede e utiliza a
metodologia de planejamento e de gesto sistmicos (com o mapeamento e a

46

Projeto Boas Prticas:

integrao), a socializao das informaes com certeza refora as instncias


de controle social. Importante frisar que o Projeto tem as suas aes avaliadas
e fortalecidas na Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia Intra e
Extrafamiliar Comevif, cujos objetivos so avaliar e propor aes ao Projeto
Rede Famlia. Alm disso, o projeto participa do Comit Gestor Social da
cidade, do movimento Rio Grande Fazendo Frente ao Crack, da Rede de
Acolhimento Institucional e da Comisso Municipal do Programa
Apadrinhamento Afetivo.
Relao com o Sistema de Garantia de Direitos
O projeto , ao mesmo tempo, uma construo do sistema de garantias
de direitos em Rio Grande e um avano em relao a ele. Trabalhamos em
conjunto com o Ministrio Pblico (Infncia e Juventude e Sade), o Poder
Judicirio (Vara da Infncia e da Adolescncia), Comdica, Conselhos Tutelares,
Defensoria Pblica, Entidades de Acolhimento, entre outros. Inclusive nas aes
que envolvem acolhimento institucional, adoo, apadrinhamento afetivo e
reintegrao familiar, as estratgias e os planos individuais so construdos
conjuntamente.
Trabalho em rede
Levando em considerao que as causas decorrentes da falta de
convivncia familiar so multifatoriais (sistmicas), exige-se a atuao
multidisciplinar, transdisciplinar, intersetorial e transversal para a efetividade das
aes. Por isso, o Projeto Rede Famlia sempre trabalha de forma articulada
com outros setores, sendo constante a conscincia da indispensabilidade do
trabalho em redes de cooperao. Para articulao e gesto das redes utilizouse a metodologia de planejamento e de gesto sistmicos que, a partir do(s)
foco(s) prioritrio(s) escolhido(s), busca atender necessidades fisiolgicas,
psicolgicas (segurana, pertencimento e autoestima) e de autorrealizao,
dando relevncia ao contexto familiar e aos impactos proporcionais nos trs
eixos da sustentabilidade (econmico, social sade, educao, cidadania e
segurana ambiental). Isso se d de modo a garantir a convivncia familiar e
comunitria, o que exige e favorece a formao de redes de cooperao,
integrando os trs setores (pblico, privado e sociedade civil organizada) e os

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

47

indivduos da comunidade em geral, e a propiciar o desenvolvimento harmnico


e sustentvel de todos os integrantes das redes. Nosso atendimento sempre
compartilhado com outros segmentos, no mnimo com as entidades de
acolhimento, com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico. Mas, com certeza,
envolvemos em nossa interveno profissionais e servios de outras polticas
pblicas, tais como moradia, sade, educao, assistncia social, lazer, esporte,
sistema de garantia de direitos (Conselho Tutelar, Defensoria Pblica) e rede
comunitria.
Replicabilidade
Com certeza, o Projeto Rede Famlia: Garantindo o Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar tem condies de replicao com
diferentes populaes em situao de vulnerabilidade e em diferentes localidades.
A base do projeto, o fortalecimento da rede de apoio social e afetivo de uma
pessoa em situao de risco ou vulnerabilidade, possibilita a superao do
momento de crise. Ademais, a metodologia de planejamento e de gesto
sistmicos empregada permite a gesto das redes de cooperao, pois, a partir
do(s) foco(s) prioritrio(s) escolhido(s), possvel mapear e integrar as
necessidades, possibilidades e atividades exigidas para a efetividade das aes.
Ento a replicao dessa prtica independe da cidade, do pblico-alvo.
Inclusive, essa tecnologia social j est sendo replicada em Rio Grande com
outro pblico-alvo, a saber, com pessoas portadoras de sofrimento psquico
que residem em casas de cuidado privado, e tem sido referenciada como modelo
de trabalho em redes de cooperao em diversos contextos, dentre os quais as
oficinas de implementao do Caderno de Fluxos Operacionais Sistmicos
(endereo eletrnico para download do caderno em meio digital: http://
www.abmp.org.br/projetos.php?pro=3&idPro=6), realizadas pela Associao
dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o
Adolescente NECA, em parceria com a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SNPDCA, o Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda e a Associao
Brasileira de Juzes, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e
da Juventude ABMP, nas cidades de Joo Pessoa, Aracaju, Manaus, Cuiab,
So Paulo e Porto Alegre.

48

Projeto Boas Prticas:

Registro fotogrfico

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

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50

Projeto Boas Prticas:

Alguns referenciais da experincia:

BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria


Especial dos Direitos Humanos. Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia, DF: CNAS, dezembro
de 2006.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 8069 de 13 de julho
de 1990, Braslia, DF, Brasil.
BRONFENBRENNER, U. A ecologia do desenvolvimento humano:
experimentos naturais e planejados. Porto Alegre, Artes Mdicas,
1979/1996.
DESSEN, M. A.; BRAZ, M. P. Rede Social de Apoio Durante Transies
Familiares Decorrentes do Nascimento de Filhos. Psicologia: Teoria
e Pesquisa, vol.16, n. 3, Braslia Set./Dez. 2000.
GARBARINO, J.; ABRAMOWITZ, R. H. Sociocultural risk and
opportunity. In: GARBARINO, J. Children and families in the social
environment, 2. ed.New York: Aldine de Gruyter, 1992.
GARCIA, N. M. Educao nas famlias de pescadores artesanais:
transmisso geracional e processos de resilincia. Dissertao nopublicada apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao
Ambiental, Rio Grande: FURG, 2007.
GARCIA, N. M.; YUNES, M. A. M. Encontros dialgicos com famlias:
uma proposta de Educao Ambiental. Revista Expressa Extenso,
UFPEL, v.12, n.02, dezembro de 2007.
JULIANO, M. C. C. A influncia da ecologia dos ambientes de
atendimento no desenvolvimento de crianas e adolescentes
institucionalizados. Dissertao no-publicada apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental, Fundao
Universidade Federal do Rio Grande, 2005.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

51

RODRIGO, M. J. & PALACIOS, J. Familia y desarrollo humano. Madrid:


Alianza Editorial, 1998.
VASCONCELOS, Q. A.; MORAES, R. M.; PALUDO, S.; YUNES, M. A.
M..Insero ecolgica na comunidade: em busca da reinsero
familiar de crianas e adolescentes institucionalizados. 58a. Reunio
Anual da SBPC, Florianpolis, 2006.
WEISS, E. M. G. O cuidado na educao infantil contribuies da
rea da sade. Perspectiva Revista do Centro de Cincias da
Educao. Florianpolis, v. 17, n.especial, p. 99-108, jan./ jun. 1999.
YUNES, M. A. M.; CUELLO, S. E. S.; MIRANDA, A. T. Um olhar
ecolgico para os riscos e as oportunidades de desenvolvimento
de crianas e adolescentes institucionalizados. In: KOLLER, S.
H. Ecologia do desenvolvimento humano: Pesquisa e intervenes no
Brasil. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2004.
YUNES, M. A. M.; VASCONCELOS, Q. A.; GARCIA, N. M. Crianas e
adolescentes institucionalizados: um estudo ecolgico sobre as
interaes entre a famlia e a instituio de abrigo. 2007. Artigo no
prelo.

52

Projeto Boas Prticas:

Travessia:
Potencializando Redes de
Proteo Contra a Violncia
e a Explorao Sexual de
Crianas e de Adolescentes

Atuao: So Leopoldo RS
Responsvel pelo projeto: Programa de Apoio a Meninos e Meninas Proame/Cedeca
Bertholdo Weber
Endereo: Rua So Pedro, 968 Centro 93010-260 So Leopoldo-RS
Responsabilidade tcnica: Odete Zanchet
Contatos: 51 3592-4553 executiva@cedecaproame.org.br
Execuo: Programa de Apoio a Meninos e Meninas Proame/Cedeca
Parceria da experincia: Conselhos Tutelares dos 16 Municpios elencados no item 1 (e
Conselhos Municipais de Direitos e/ou Assistncia); Cedica e Petrobras (parceria, apoio
e monitoramento da execuo); Prefeituras Municipais dos 16 municpios, destacando o
Poder Executivo de Sapiranga pela cedncia do espao fsico ocupado pelo projeto,
durante o tempo integral de sua execuo; Agentes das redes de atendimento dos 16
Municpios envolvidos na proposta.

Histrico
O Projeto Travessia: Potencializando Redes de Proteo Contra a
Violncia e a Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes teve como
objetivo a reduo dos ndices de violncia e explorao sexual cometidas
contra crianas e adolescentes (ESCA), fortalecendo aes de enfrentamento
e de preveno, privilegiando as aes compartilhadas em redes, tendo como
rea de abrangncia a Regio do Vale do Rio dos Sinos e Paranhana/Encosta
da Serra, contemplando dezesseis municpios, que so: Araric, Campo Bom,

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

53

Dois Irmos, Estncia Velha, Ivoti, Nova Hartz, Sapiranga, Igrejinha, Lindolfo
Color, Parob, Presidente Lucena, Riozinho, Rolante, Santa Maria do Herval,
Taquara e Trs Coroas.
O projeto props a formao direcionada aos Conselhos Tutelares, a
qualificao e articulao dos agentes da Rede de Proteo e a sensibilizao
da comunidade da regio.
No previu o atendimento direto a crianas e adolescentes, propondose a trabalhar com Conselhos Tutelares (de 16 Municpios da Regio Vale do
Sinos e Paranhana) e agentes da rede de atendimento desses mesmos municpios.
Indiretamente, o projeto atingiu crianas e adolescentes dos Municpios
includos, aproximadamente 135.236 pessoas da comunidade em geral atravs
das aes previstas na Campanha e nos Eventos/Seminrios. O projeto foi
desenvolvido no perodo de 2008-2009.
Foco da prtica
Como de conhecimento, a situao de ESCA no ocorre somente no
espao da rua, onde de mais fcil identificao, mas tambm nos espaos
privados, como casas noturnas, bares, hotis, entre outros, onde o acesso
dificultado em razo de seu carter ilcito e da pouca visibilidade, constituindose sua abordagem como um desafio maior. Alm disso, nessa situao
geralmente h o envolvimento de redes organizadas de explorao sexual e de
trfico de drogas.
Esse cenrio envolve uma srie de violaes de direitos humanos. Alm
disso, a situao de ESCA est atrelada a uma diversidade de outros fatores
de vulnerabilidade social e pessoal que, juntos, acarretam prejuzos ao
desenvolvimento psicossocial e construo de identidades.
No diferindo desse panorama, os municpios dessas regies enfrentam
desafios semelhantes ao de grandes centros urbanos, com altos ndices de
criminalidade, pobreza, desemprego, drogadio e fluxo migratrio. As duas
regies h longo perodo possuem a economia voltada quase que exclusivamente
para a produo e exportao de calados, mas tm sido atingidas pela crise
caladista, a qual j gerou milhares de desempregados, muitos excludos do
mercado formal, alm de ocasionar a falncia de diversas indstrias. Este quadro
agrava as dificuldades enfrentadas pelas famlias quanto ao sustento e aos
cuidados para com as crianas e adolescentes, no raras vezes vitimizando-as

54

Projeto Boas Prticas:

fsica, psicolgica e sexualmente, sendo essa situao uma mola propulsora


para a fragilizao e exposio ESCA. As aes direcionadas a esses grupos
requereram o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, resgatando
a cidadania e proporcionando a autonomia dos sujeitos.
Os objetivos especficos que foram contemplados nessa ao
correspondem s propostas do projeto e esto distribudos da seguinte forma:
1) Capacitar Conselhos Tutelares de 16 municpios da regio do Vale
dos Sinos e Paranhana/Encosta da Serra para garantir sua centralidade como
rgos de notificao, proteo e encaminhamento das situaes de Violncia
Sexual e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes ESCA.
2) Promover a qualificao e a articulao dos agentes das redes locais
e regional para o enfrentamento Violncia Sexual e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes ESCA.
3) Sensibilizar a comunidade da regio para a problemtica da ESCA,
estimulando a denncia e as aes de carter preventivo.
Como estratgias de atividades e aes que foram desenvolvidas para
corresponder aos objetivos propostos, destacamos:
Realizao de contato inicial com cada um dos 16 Conselhos Tutelares
da regio de abrangncia do Projeto;
Organizao e realizao de 6 mdulos de formao sobre a temtica
da violncia sexual com nfase na ESCA, reunindo os 16 Conselhos Tutelares
da regio;
Discusso e construo de instrumento padronizado para registro das
situaes de violncia sexual e ESCA nos Conselhos;
Identificao dos procedimentos prioritrios do Conselho Tutelar para
proteo e responsabilizao nos casos de violncia sexual e ESCA, a partir
da discusso de casos concretos.
Relataremos objetivamente os principais resultados alcanados durante
a execuo do projeto.
Inicialmente destacamos que o projeto previa a participao dos
Conselhos Tutelares de 17 municpios, mas um Municpio no participou,
resultando em 16 municpios integrando o grupo. Destes, 15 permaneceram
atuantes e envolvidos at o final das aes, com presena constante tanto nos
espaos de formao, como nas articulaes locais e regionais.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

55

A formao, executada em seis mdulos, garantiu maior aptido dos


conselheiros para desenvolverem aes de preveno, atendimento,
identificao e encaminhamento das situaes, discutindo e construindo
instrumento a serem utilizados na prtica diria, contemplando dados sobre as
caractersticas da criana, da famlia, do agressor, encaminhamentos realizados
e monitoramento das situaes procedimentos indispensveis identificados e
efetivados no atendimento dos Conselhos.
A realizao do diagnstico nos 16 municpios da regio, bem como a
anlise e a discusso coletivas da realidade pelo grupo, geraram subsdio
importante para contribuir com a formulao de polticas pblicas adequadas
realidade, alm de qualificar as aes, garantindo os procedimentos de
responsabilizao e de proteo.
A montagem do fluxo real identificado e avaliado em cada municpio e a
construo do fluxo regional desejvel para as notificaes nos casos de violncia
sexual, especialmente da ESCA serviu tambm como base para as propostas
locais e regionais definidas pelo grupo e para a reduo da incidncia de ESCA
nos municpios participantes, no sentido de aprimorar os procedimentos de
responsabilizao e de proteo.
As aes do projeto tambm possibilitaram maior integrao entre os
municpios da regio, potencializando sua ao com proposio de polticas,
especialmente com as aes da Campanha A Vida no um Brinquedo.
Muitos outros municpios do Vale do Sinos e Paranhana, alm dos 16 envolvidos
diretamente no projeto, tambm foram atingidos pela divulgao e mobilizao
da Campanha, garantindo o acesso discusso para toda a Comunidade e o
incremento no nmero de denncias de ESCA.
O Seminrio de lanamento da Campanha, realizado em Sapiranga, teve
a participao de aproximadamente 130 pessoas, especialmente representantes
da rede de ateno dos municpios da regio. Na ocasio, tambm houve a
distribuio de materiais para o trabalho e divulgao em todos os Municpios,
alm de exemplares do ECA (edio comemorativa dos 18 anos) para agentes
das reas da sade, assistncia social e educao da regio de abrangncia do
Projeto.
Por fim, com a ampliao do prazo de execuo das aes do projeto,
deu-se prioridade formao e articulao em torno do Plano Municipal de
Enfrentamento Violncia, dando incio sua construo, por meio de oficinas
prticas com o grupo.

56

Projeto Boas Prticas:

Com a dilatao do prazo tambm foi possvel a mobilizao da regio


em torno do 18 de maio dia nacional de combate ao abuso e explorao
sexual de crianas e adolescentes que teve seu ponto alto na I Mobilizao
Regional de Enfrentamento Violncia Sexual, evento ocorrido em maio, no
Municpio de Dois Irmos, o que garantiu visibilidade para o problema da
ESCA e suas caractersticas e a importncia de identificar e notificar as situaes
junto aos Conselhos Tutelares.
Na nossa avaliao, os objetivos propostos foram atingidos. As
dificuldades fazem parte do processo e nos fortaleceram. Continuamos a
acreditar na mudana que o projeto desencadeou na regio e em cada Municpio,
em especial a mobilizao em torno do tema violncia sexual. A cada encontro
realizado, notou-se o avano em termos da compreenso do tema e das formas
de abordagem. Contudo, muitos entraves durante o processo foram sentidos e
a participao constante e comprometida do grupo possibilitou a superao e
a manuteno do grupo coeso, de junho de 2008 at seu final, em junho de
2009.
Entendemos que a maior aprendizagem revelou-se no respeito s
diferenas (de caminhada, de concepes, de formao...) e no envolvimento
de cada um, fazendo com que as dificuldades pudessem ser minimizadas e os
aspectos positivos ganhassem maior relevncia.
Apesar da mobilizao, sempre houve grande dificuldade de articulao
dos agentes da rede na regio. A partir do momento que o problema da violncia
e da explorao sexual fica evidenciado, mesmo nos municpios menores,
impe-se a necessidade de pensar e discutir formas de enfrentamento que vo
alm da ao dos Conselhos Tutelares e exigem o envolvimento dos governos,
de todos os agentes da rede e da comunidade em geral. Considerado como o
maior desafio para o desenvolvimento do trabalho, a articulao da rede deve
ser constante e a provocao que o projeto fez na regio com a construo
dos Planos Municipais de Enfrentamento Violncia Sexual o caminho inicial
para construo de polticas pblicas que contemplem essas situaes e
demandas.
Financiamento
O recurso utilizado foi de R$ 310.000,00 para 18 meses de execuo,
sendo R$ 247.000,00 do FIA/Petrobras e o restante foi de contrapartida do

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

57

Proame. Para a realizao das aes executadas nesse projeto foi necessrio
o aporte financeiro de outro apoiador. O resultado advindo do projeto, no
entanto, continua produzindo efeitos nos municpios independentemente dos
recursos desse projeto.
Entendemos que os investimentos foram compatveis com o impacto e
os resultados, conforme j relatado anteriormente.
Controle e participao
Existiram mecanismos que fomentaram a participao efetiva de atoreschave que, no caso, foram os conselheiros tutelares e os agentes da rede. A
integralidade do projeto tinha como objetivo produzir atores capazes de
identificar a realidade local, percebendo as demandas e potencialidades,
incidindo de forma qualificada na construo da poltica pblica de cada
municpio.
Relao com o Sistema de Garantia de Direitos
Uma vez que o projeto se dirigia diretamente aos conselhos tutelares, ele
abrangia as famlias, crianas e adolescentes, alm do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e da rede pblica de educao. Para alm disso, o projeto
contou com a adeso especialmente nas aes de Campanha e Seminrios
das Igrejas, grupos de jovens e do empresariado e trabalhadores das fbricas
das diversas cidades. Uma das aes que ganhou evidncia e teve reflexos nas
comunidades foi a participao de trabalhadores na distribuio de panfletos e
outros materiais de campanha.
Trabalho em rede
Decorrente da prtica de incidncia poltica e pedaggica do Proame, a
deciso de realizar trabalho articuladamente com outros atores sociais foi
encarada de forma pacfica. Essa forma de trabalho articulada faz parte dos
princpios da Entidade e contemplada na sua misso, como compromisso de
Centro de Defesa e em todos os projetos desenvolvidos, inclusive neste.

58

Projeto Boas Prticas:

Replicabilidade
Os resultados alcanados pela prtica indicam que a replicao do projeto
possvel, pois foram percebidos avanos na realizao dos trabalhos dos
conselheiros tutelares que participaram do projeto.
Entendemos, tambm, que este projeto poder ser replicado em diferentes
regies e, inclusive na mesma regio j contemplada, visto que a composio
do Conselho Tutelar se renova a cada trs anos.
Boas Prticas
O Projeto Travessia: Potencializando Redes de Proteo Contra a
Violncia e a Explorao Sexual de Crianas e de Adolescentes, da cidade de
So Leopoldo,
dialogando com as redes protetivas
atuando sobre a problemtica da explorao sexual infanto-juvenil,
articula a formao de conselheiros/as tutelares ao mesmo tempo que
dialoga com as redes protetivas locais.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

Registro fotogrfico

59

60

Projeto Boas Prticas:

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

61

62

Projeto Boas Prticas:

Grupo Comunitrio
de Famlias

Atuao: So Francisco de Assis RS


Responsvel pelo projeto: Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS
Endereo: Rua Garibaldi, 313
Responsabilidade tcnica: Vernica Bem dos Santos (psicloga do CRAS) e Ftima de
Toledo Paines (coordenadora do CRAS)
Contatos: 55 3252 1918 ou 55 8422 1479 v_bem@yahoo.com.br.
Parceria da experincia: Estratgia de Sade da Famlia ESF, Bairro Italiano, Ncleo de
Apoio Sade da Famlia NASF. Estas instituies participam da experincia mediante
o envolvimento de alguns profissionais da rea da sade nas atividades desenvolvidas.

Histrico
O projeto busca o reforo de vnculos familiares e a produo de vnculos
comunitrios de famlias com crianas pequenas (em mdia, as famlias tm
crianas entre 0 e 6 anos de idade) e que vivenciem situaes de vulnerabilidade
social. A interveno iniciou-se em setembro de 2010 e, desde ento, mantm
as suas atividades.
Foco da prtica
A partir de atividades de campo realizadas (visitas domiciliares, rodas de
conversa, reunies com Agentes Comunitrios de Sade) com o fim de fazer

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

63

reconhecimento do territrio atendido pelo CRAS, deparamo-nos com um


nmero significativo de famlias com problemas de relacionamento intrafamiliar
ou comunitrio, alm de algumas apresentarem dificuldades de subsistncia
(alimentao, moradia, agasalho, etc.). As equipes do Programa de Agentes
Comunitrios de Sade PACS foram parceiras por ocasio do contato com
as famlias, pois so trabalhadores com grande conhecimento da populao. A
partir desse processo, passamos a convidar essas famlias para formarem um
grupo comunitrio ligado ao Centro de Referncia da Assistncia Social
CRAS, mediado pela equipe tcnica do local.
Em mdia, 20 famlias participam semanalmente de atividades
cooperativas, grupos de orientao com profissionais de diversas reas da
sade e humanas, atividades de escuta psicolgica, espaos ldicos, educativos
e de convivncia para as crianas, entre outras. As famlias podem ser moradoras
de todos os bairros da cidade e o critrio de participao terem crianas em
sua composio, dando-se preferncia quelas entre 0 e 6 anos de idade
(primeira infncia).
A proposta inicial era que a famlia participasse das atividades com todos
seus membros, para que assim o trabalho tivesse efetividade no reforo de
vnculos familiares. Porm, a experincia mostrou que isso no totalmente
possvel, j que alguns dos membros das famlias trabalham fora para sustentlas geralmente os homens , o que impossibilita sua participao no grupo,
junto com as mes e crianas. Alm disso, existe a caracterstica de muitas
famlias serem chefiadas por mulheres. Dessa forma, o grupo passou a ser
predominantemente de mulheres e crianas. Assim, o trabalho no perde seu
objetivo, apenas muda o seu curso. A convivncia e o fortalecimento de vnculos
so trabalhados em grupo diretamente com aquela parte da famlia que participa
dele, o que acreditamos venha a se refletir no ncleo familiar, afetando os demais
membros. Alm disso, estendemos o trabalho a visitas domiciliares eventuais
s famlias participantes, a fim de identificar e intervir em situaes problemticas.
Os movimentos do grupo so bastante significativos, pois mostram a
constituio e o funcionamento grupais; por isso, ns os respeitamos e
adequamos a proposta, a fim de que o grupo funcione conforme o seu desejo
e a necessidade das famlias atendidas. E, assim, muitos impactos j foram
observados. Entre eles, mudanas significativas obtidas nas relaes entre mes
e filhos; foram reconhecidos casos de violncia domstica e tomadas as devidas
providncias; as crianas apreenderam valores de convivncia social; as famlias

64

Projeto Boas Prticas:

tiveram mudanas dentro de seus lares, relativas a higiene, sade e cuidados


pessoais; alguns membros do grupo conquistaram autonomia na obteno de
renda, etc. E o que consideramos de maior relevncia foi que o grupo
desenvolve-se comunitariamente, a ponto de ser possvel atualmente observar
atitudes de pertena, cooperao e autonomia grupal. Pode-se dizer que h
um sentimento grupal de responsabilidade para com o outro, que foi desenvolvido
e trabalhado no mesmo. Percebe-se que, quando o grupo iniciou as suas
atividades, os participantes agiam mais individualmente, buscando benefcios
para si prprios ou sua famlia. Para exemplificar, citamos as oficinas de
acolchoados que foram realizadas no incio do inverno. Nas primeiras oficinas,
observava-se o discurso individualista de que cada um deveria produzir o seu,
em frases do tipo esse o meu ou eu j terminei o meu, agora vou descansar;
porm, com o tempo, estabeleceu-se a ideia de que as produes deveriam se
dar cooperativamente, que todos produzissem juntos, para depois fazer as
distribuies. Assim o trabalho tornou-se mais colaborativo, refletindo-se nas
demais atividades, como no cuidado com as crianas hoje todas as mes tm
cuidado com todas as crianas, independentemente de serem seus filhos ou
no.
Por se tratar de uma ao intersetorial e interdisciplinar, o presente trabalho
visa promover diversos elementos do ser humano. Destacam-se as aes de
promoo de sade, enquanto bem-estar biopsicossocial. Tais aes de
promoo de sade e bem-estar referem-se parceria com a sade do municpio
e demais profissionais envolvidos no projeto. A exemplo disso, existem trabalhos
como o da equipe odontolgica da ESF Bairro Italiano, que orienta as famlias
sobre escovao e sade bucal, atravs de organizar rodas de conversa e
oficinas e distribuir material de higiene bucal. A enfermagem participa atravs
de orientaes sobre sade da mulher, amamentao, violncia domstica, entre
outros temas demandados pelo grupo.
As famlias tambm recebem auxlio na obteno de produtos alimentares,
para que sejam usados na produo de alimentos para as crianas. Isso faz
parte das atividades relativas nutrio infantil, que so desenvolvidas pela
nutricionista do NASF, e referem-se a pesagem, orientao nutricional individual
e em grupo, rodas de conversa sobre alimentao saudvel e oficinas de
produo alimentar.
Acreditamos que a promoo de cidadania esteja ligada diretamente
produo de uma vida saudvel, por isso investimos em tais parcerias,

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

65

entendendo que as aes de Assistncia Social tm maior efetividade se


desenvolvidas juntamente com os demais setores. Assim, a Psicologia atua no
grupo de forma a promover a autonomia dos participantes, atravs das atividades
grupais com a psicloga, e de orientao grupal e individual, conforme as
demandas apresentadas, tanto no que se refere sade mental quanto ao
desenvolvimento infantil e ao relacionamento intrafamiliar.
Conforme pesquisa realizada por Macedo e Dimenstein (2009) sobre a
atuao de profissionais da psicologia no campo do bem-estar social, a insero
do profissional na realidade dos usurios apresenta-se como uma potencial
ferramenta de produo de cuidado e promoo de bem-estar. neste sentido
que, mesmo indiretamente, o Grupo Comunitrio de Famlias est
desenvolvendo uma ao efetiva de cuidado e promoo do direito convivncia
familiar para as crianas participantes.
Mendona (2002) discorre sobre polticas pblicas para crianas e
adolescentes e afirma:
A assistncia pblica focalizada nos pobres, em
qualquer sociedade do mundo ocidental, onde predominou um
enfoque antiliberal evoluiu a partir da hiptese de que a pessoa
em formao, devidamente assistida, chega maturidade pelo
exerccio do direito de se autoaperfeioar para, ento, gozar
de sua cidadania plena ou de um conjunto de direitos que se
articulam progressivamente. Esses direitos so apropriados
gradativamente pela pessoa em seu processo de
desenvolvimento. (MENDONA, 2002, p. 114).

com vistas ao desenvolvimento e amadurecimento saudveis das


crianas integrantes das famlias assistidas que o grupo tem trabalhado.
Acreditamos que o suporte oferecido s famlias se reflete no desenvolvimento
das crianas.
Alm das aes efetivas do Grupo Comunitrio de Famlias,
desenvolvem-se concomitantemente, dentro das aes do CRAS, outras
atividades que se interligam no reforo de vnculos familiares e comunitrios. O
Centro de Atendimento Criana e ao Adolescente CACA1 tem relao
1

Centro de Atendimento Criana e ao Adolescente CACA um espao de


acolhimento institucional para crianas e adolescentes em situao de risco. Atualmente
existem oito crianas e adolescentes acolhidos, oriundas de 4 famlias diferentes, sendo
que muitos deles esto no CACA acompanhados por irmos e alguns deles esto l h
sete anos.

66

Projeto Boas Prticas:

com esse grupo, na medida em que famlias de crianas em acolhimento


institucional so encaminhadas ao mesmo, com o objetivo de que sejam
trabalhadas questes que visem a seu retorno ao convvio familiar. O Grupo de
Gestantes tambm um parceiro, j que, muitas vezes, as gestantes podem ser
as mesmas mulheres participantes do Grupo Comunitrio de Famlias, e esse
poder ser mais um dispositivo de produo de cuidado e fortalecimento de
vnculos, inclusive com relao ao novo membro familiar que est por vir.
A partir da boa experincia observada na ao aqui descrita, est-se
dando incio a um trabalho semelhante a esse, porm com um pblico especfico:
famlias moradoras de um conjunto habitacional do municpio. Objetiva-se o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, levando em conta a
realidade local, j que um espao novo de moradia o conjunto habitacional
foi entregue a essas famlias h menos de seis meses.
Financiamento
A interveno mantida com recursos provenientes do Programa de
Ateno Integral Famlia PAIF, que corresponde ao principal servio de
Proteo Social Bsica da Poltica de Desenvolvimento Social, e ao qual todas
as aes desse nvel de ateno esto ligadas. uma ao de garantia do
direito convivncia familiar, tendo como foco a matricialidade sociofamiliar
(Brasil, 2009). Consideramos que os investimentos so compatveis com o
impacto que produzem, na medida em que o projeto apresentado oportuniza
espao importante de desenvolvimento de vnculos e autonomia comunitria.
Controle e participao
A participao efetiva dos atores-chave (componentes do grupo)
estimulada pela equipe tcnica responsvel pelo projeto, que costuma realizar
visitas domiciliares s famlias faltantes, a fim de esclarecer os motivos de sua
falta e tentar buscar sua participao, ou realizar seu desligamento e/ou
encaminhamento para outro servio. A transparncia e o controle social
acontecem pela ao do Conselho Municipal de Assistncia Social, atravs do
controle exercido sobre as aes do PAIF.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

67

Relao com o Sistema de Garantia de Direitos


A experincia est sendo bem recebida pelos demais atores do sistema
de garantia de direitos, como a Secretaria Municipal de Sade, que mantm a
comunicao com a coordenao do grupo como componente da rede, bem
como desenvolve atividades conjuntas. O setor de transportes municipais oferece
oportunidades de transporte coletivo gratuito para as famlias nos dias em que
acontecem as atividades do projeto. Mas acreditamos na necessidade de
integrao com mais alguns setores nesse projeto, como o caso do Poder
Judicirio e da Promotoria. A comunicao entre ambos se faz importante na
medida em que muitas vezes atendem s mesmas famlias. Alm disso, o Grupo
Cooperativo de Famlias pode ser um recurso interessante de atendimento
psicossocial a famlias e comunidades que tenham membros em conflitos com a
lei.
Trabalho em rede
A equipe entende a importncia da comunicao com os demais atores
de garantia de direitos, bem como compreende como sendo de fundamental
importncia que haja engajamento de outras reas de atendimento s famlias,
j que o trabalho da Assistncia Social bastante amplo e demanda diversas
reas de entendimento dos problemas sociais.
Replicabilidade
Acreditamos que a BOA PRTICA realizada tenha boas condies de
replicao, desde que seja adequada comunidade onde se reproduzir.
Entendemos que jamais teremos um grupo igual ao outro, cada um deles tem
uma demanda, cada um deles vive uma realidade diferente. Entendemos que
necessrio respeitar o funcionamento de cada grupo e, defendendo essa
concepo, justamente, porque a primeira proposta desse grupo que relatamos
a de que conhecssemos a comunidade, na qual iramos atuar e que, a partir
de ento levantadas suas demandas , pudssemos propor o que fosse mais
adequado ao grupo.

68

Projeto Boas Prticas:

Alguns referenciais da experincia:


BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia; 2009
MACEDO, Joo Paulo; DIMENSTEIN, Magda. Psicologia e Sociedade:
Psicologia e a produo do cuidado no campo do bem-estar social.
Natal, 2009. Disponvel em: www.scielo.br/pdf/psoc/v21n3/
a02v21n3.pdf
MENDONA, Maria Helena Magalhes de. Cadernos de Sade Pblica:
O desafio da poltica de atendimento infncia e adolescncia na
construo de polticas pblicas equitativas. Rio de Janeiro, 2002.
Disponvel em: www.scielo.br/pdf/csp/v18s0/13798.pdf

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

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Objetivos do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia


PAIF Servio ofertado necessariamente no Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) no mbito da Proteo Social Bsica PSB
conforme a Tipificao dos Servios Socioassistenciais (2009 p.6)
- Fortalecer a funo protetiva da famlia, contribuindo na melhoria
da sua qualidade de vida;
- Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios,
possibilitando a superao de situaes de fragilidade social vivenciadas;
- Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando
o protagonismo e a autonomia das famlias e comunidades;
- Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda
e servios socioassistenciais, contribuindo para a insero das famlias na
rede de proteo social de assistncia social;
- Promover acesso aos demais servios setoriais, contribuindo para
o usufruto de direitos;
- Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que
necessitam de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de
escuta e troca de vivncias familiares.
Consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado, com
a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura
dos seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir
na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de
potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo
e proativo.
um servio baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos
familiares, aos valores, crenas e identidades das famlias. Fundamenta-se
no fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a todas as formas de
violncia, de preconceito, de discriminao e de estigmatizao nas relaes
familiares.
Texto includo pelos Organizadores

70

Projeto Boas Prticas:

Projeto
Atuao Famlia

Atuao: Sapucaia do Sul RS.


Responsvel pelo projeto: Centro de Referncia de Assistncia Social/CRAS Central
Municpio: Sapucaia do Sul RS.
Endereo: Rua Santa Catarina, 648 /Bairro: Silva.
Responsveis tcnicos: Assistente Social Melissa Trombini Pedroso, Estagiria de Servio
Social Emanueli Voltz, Pedagoga Leila Muller, Psicloga Janana de Mattos Rex.
Fone de contato: 51 3452 6270

Histrico
O Projeto Atuao Famlia vem sendo desenvolvido h dois anos no
municpio de Sapucaia do Sul, visando promover aes socioeducativas que
possibilitem o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios das famlias
inseridas no Cadastro nico e atendidas no Centro de Referncia da Assistncia
Social. Seu foco de atendimento so as mes, acompanhadas pelos seus filhos,
cujo critrio estabelecido para a participao a faixa etria (0 a 6 anos).
Pautando-nos pela compreenso de que a famlia, independentemente de seu
formato, a mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade e geradora
de modalidades comunitrias de vida, o nosso objetivo contribuir para o
fortalecimento dessa relao, propiciando assim um desenvolvimento integral e
saudvel das crianas.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

71

As intervenes implementadas no Projeto Atuao Famlia so: visitas


domiciliares, palestras socioeducativas, tcnicas grupais, relato de experincia
de vida, momentos ldicos e artsticos, hora do conto, oficinas de artesanato e
celebrao de datas comemorativas. Essas estratgias so atreladas ao
desenvolvimento de temas como: cidadania, direitos, autoestima, afeto, educao
dos filhos, definio de papis e mudanas na famlia.
Todas essas prticas procuram fortalecer os vnculos familiares,
oportunizando o reconhecimento de si e do outro como dispositivos que
mobilizam recursos simblicos e afetivos. Diante disso, a centralidade da famlia
no mbito das polticas pblicas se constitui em importante mecanismo para a
efetiva garantia de direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria.
importante destacar que as aes do Projeto Atuao Famlia deram
subsdios para a implantao do Centro de Referncia em Assistncia Social
no municpio de Sapucaia do Sul. O mesmo j era desenvolvido nas
comunidades desde 2009 e, por ocasio da implementao do CRAS em
2010, este foi uma das primeiras aes concretizadas. Devido centralidade
fsica do CRAS, os grupos ocorrem quinzenalmente descentralizados,
procurando atender in loco os territrios do municpio.
Foco da prtica
Em vista da realidade sociocultural das famlias beneficirias, que muitas
vezes nega um ambiente saudvel, tanto em termos emocionais e psquicos,
quanto em termos materiais, apresenta-se certa forma de descuido nas suas
relaes, em especial, daqueles que dependem do cuidado para se desenvolver.
Este projeto pressupe que essa realidade poder ser qualificada atravs de
espaos de convivncia crtica, com acesso a informaes que promovam o
desenvolvimento e a autonomia da criana, atravs do estmulo a brincadeiras
adequadas para cada fase da vida, definindo papis e mudanas na famlia,
buscando o resgate da infncia e da criana enquanto sujeitos de direitos e
possibilitando, assim, a vinculao afetiva e a socializao. Nesse sentido, falase, nos encontros com o grupo, da importncia do olhar e do afeto na relao
com os filhos, buscando ressaltar a necessidade da ateno e do limite. Em
nossas conversas com as mes, indagamos como se d essa relao no seu
cotidiano, como aproveitam o tempo com as crianas. Ns as incentivamos a

72

Projeto Boas Prticas:

reconhecer e a estimular as potencialidades dos filhos. Muitas vezes, a expresso


da relao de autoridade posta pela me era a agresso, considerada a nica
forma de educao possvel. Ento realizamos um trabalho, a fim de desconstruir
essa crena errnea. Somado a isso, tambm estimulamos o brincar, salientando
a relevncia desses momentos de integrao para o desenvolvimento cognitivo
e emocional saudvel de filhos e mes.
Os aspectos citados concorrem para o pleno e saudvel desenvolvimento
do ser humano, ao qual todo o cidado possui direito. Nessa direo, os
objetivos do projeto so: facilitar o acesso a bens e servios que qualifiquem a
organizao familiar; vivenciar atitudes de solidariedade, cooperao e respeito
mtuo; oportunizar o convvio e o fortalecimento familiar; criar condies para
que as crianas tenham desenvolvimento integral por meio de um espao ldicopedaggico. Os grupos so constitudos por meio de convite pessoal; dessa
forma, mes e filhos se sentem motivados a participar efetivamente do projeto,
passando a frequentar os encontros em data e horrio combinado, com durao
de duas horas. So quatro grupos, compostos por 20 mes nos trs bairros em
que o ndice de vulnerabilidade econmica mais evidente (Fortuna, Bela Vista
e Vargas). A dinmica de cada encontro organizada da seguinte maneira:
acolhimento/apresentaes e socializao, explanao da proposta do dia, incio
das atividades, lanche, encerramento e contratao do prximo encontro. Em
cada encontro, abordado um tema especfico conforme forem surgindo as
necessidades e expectativas dos grupos. Hoje temos cerca de 120 participantes,
lembrando que este nmero se altera a cada quinzena.
A avaliao positiva nesses dois anos do projeto percebida
especialmente pela assiduidade das participantes. A equipe realiza coleta de
informaes qualitativas por meio de observao, entrevista e estudo de
documentos, resultando num relatrio anual. Como resultado podemos citar
expresses em que as mes dizem compreender a proposta do projeto e
questes trazidas no grupo, obtendo o conhecimento da importncia do afeto
para com seus filhos. Resultado semelhante foi obtido em relao satisfao
pessoal manifestada pelas participantes individualmente, demonstrando em
relatos verbais o fortalecimento da sua autoestima, perante as dificuldades
enfrentadas em seu cotidiano elaborando estratgias para super-las.
Atrelado a esses resultados, percebemos que a comunidade como um
todo reconhece a importncia das aes do projeto, na sua relao com o
CRAS, evidenciada pela procura permanente.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

73

Financiamento
A fonte de financiamento do Projeto Atuao Famlia o Governo Federal
e o Governo Municipal. O recurso mnimo refere-se a: - materiais: associao de
bairro, material pedaggico, lanches, material de expediente, vale transporte e
carro; - humanos: um estagirio extracurricular de Servio Social, uma assistente
social, uma pedagoga e uma psicloga.
Controle e participao
Durante as reunies grupais, so realizadas as intervenes que estimulam
a participao social, especialmente por meio das pr-conferncias. Portanto,
fomentamos a participao das famlias atendidas nesses espaos de controle
social, tendo cuidado com a transparncia do projeto, sua metodologia e recursos.
Relao com o Sistema de Garantia de Direitos
O projeto se encontra em relao com o sistema na garantia de direitos,
uma vez que promove a convivncia familiar e comunitria, pautado pelo Plano
Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria. Alm disso, serviu de estmulo
e exemplo para a implementao do Centro de Referncia em Assistncia Social
do municpio.
Trabalho em rede
A equipe do Projeto procura fomentar a articulao em rede, tendo
resultados bastante positivos, expressos em diferentes atividades. No entanto, a
rede de atendimento socioassistencial no municpio de Sapucaia do Sul ainda
est em construo.
Replicabilidade
A replicabilidade do Projeto possvel mediante a ampliao do mesmo
para os bairros no contemplados. Uma vez institudo, poder servir de suporte
para aes de desenvolvimento comunitrio, tendo como estratgia a ateno
mulher e sua relao familiar. Esta, na maioria das vezes, apresenta-se como
chefe de famlia.

74

Projeto Boas Prticas:

Registro fotogrfico

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

75

Referencial da experincia:

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria


Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social.
Braslia, 2004.

Objetivos Gerais do Servio de Convivncia e Fortalecimento de


Vnculos Servio no mbito da Proteo Social Bsica PSB, conforme a
Tipificao dos Servios Socioassistenciais (2009 p.12)
- Complementar o trabalho social com famlia, prevenindo a ocorrncia
de situaes de risco social e fortalecendo a convivncia familiar e comunitria;
- Prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas,
adolescentes, jovens e idosos, em especial, das pessoas com deficincia,
assegurando o direito convivncia familiar e comunitria;
- Promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais,
fortalecendo a rede de proteo social de assistncia social nos territrios;
- Promover acessos a servios setoriais, em especial das polticas de
educao, sade, cultura, esporte e lazer existentes no territrio, contribuindo
para o usufruto dos usurios aos demais direitos;
- Oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre
participao cidad, estimulando o desenvolvimento do protagonismo dos
usurios;
- Possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas, culturais,
esportivas e de lazer, com vistas ao desenvolvimento de novas sociabilidades;
- Favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais,
propiciando trocas de experincias e vivncias, fortalecendo o respeito, a
solidariedade e os vnculos familiares e comunitrios.
Texto includo pelos Organizadores

Projeto Boas Prticas:

76

Centro de Pesquisa e Interveno


sobre Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes

Atuao: Novo Hamburgo/RS


Responsvel pelo projeto: Centro de Estudos Psicolgicos de Novo Hamburgo CEP
Rua-NH/Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS
Endereo: David Canabarro, 20, 3 andar, Centro, Novo Hamburgo/RS
Responsabilidade tcnica: Lusa Fernanda Habigzang e Slvia Helena Koller
Contatos: 51 9124 2847 ou 51 3008 5150 - habigzang.luisa@gmail.com
Parcerias da experincia: Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo cede duas salas para
realizao do trabalho; Instituto de Psicologia cede salas de aula e equipamentos para
realizao do programa de capacitao; o Ministrio da Sade, o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq e a Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado do Rio Grande do Sul Fapergs realizam o financiamento dos projetos de
pesquisa.

Histrico
O CEP-Rua/NH caracteriza-se como um Centro de Pesquisa e
Interveno Psicolgica para Meninas e Meninos Vtimas de Violncia Sexual.
Ele est vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Psicologia da UFRGS
e rene profissionais e estudantes de psicologia. Foi fundado em 2005 em
Novo Hamburgo atravs do convnio entre Instituto de Psicologia da UFRGS
e a Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo. Tem como foco o desenvolvimento
de atividades de pesquisa, ensino e extenso na rea da violncia sexual contra
crianas e adolescentes.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

77

O CEP-Rua/NH realiza atividades de ensino, pesquisa e extenso, as


quais so descritas a seguir:
Ensino: 1) Programa de capacitao para psiclogos e assistentes sociais
que atuam no atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual
em instituies pblicas (CAPS, CREAS, CRAS). Quarenta profissionais de
22 municpios do RS realizaram o curso em 2009 e 2010. Em sua terceira
edio, em 2011, mais 25 profissionais esto em capacitao; 2) Formao de
estudantes de psicologia atravs de estgio profissional (Unisinos e Faccat).
Os estagirios participam de atividades de ensino, pesquisa e extenso; 3)
Seminrios terico-prticos para a equipe do CEP-Rua - formao contnua;
4) Palestras sobre violncia sexual para rede de proteo de municpios do RS
e outros estados do Brasil (Braslia, Gois, Paran, Bahia, Paraba).
Pesquisa: 1) Pesquisa sobre dinmica da violncia sexual extra e
intrafamiliar e as consequncias para o desenvolvimento das vtimas
(HABIGZANG et al., 2005, 2010, 2011); 2) Pesquisa sobre mecanismos de
risco e de proteo na rede de apoio social e afetivo (HABIGZANG et al.,
2006); 3) Pesquisa sobre mtodos de avaliao psicolgica de casos com
suspeita ou confirmao de violncia sexual (HABIGZANG et al., 2007, 2008);
4) Pesquisa sobre a efetividade do modelo de grupoterapia cognitivocomportamental para meninas vtimas de violncia sexual e cuidadores no
abusivos (HABIGZANG et al., 2008, 2009, 2010); 5) Pesquisa sobre
adaptao de modelo de tratamento para meninos vtimas de violncia sexual
(HOHENDORFF et al., 2010); 6) Pesquisa para avaliao do programa de
capacitao para profissionais (HABIGZANG et al., 2011, no prelo).
Extenso: 1) Avaliao psicolgica de crianas e adolescentes com
suspeita ou confirmao de violncia sexual; 2) Atendimento individual e em
grupo de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual; 3) Atendimento
individual e em grupo de cuidadores no abusivos; 4) Assessoria e planejamento
de intervenes com outras instituies da rede (Conselho Tutelar, Delegacia
da Mulher, Centros de Referncia da Assistncia Social, instituioes de
acolhimento, Ministrio Pblico e Vara da Infncia e Juventude).
Foco da prtica:
A violncia sexual perpetrada contra crianas e adolescentes tem sido
considerada um grave problema de sade pblica devido s consequncias

78

Projeto Boas Prticas:

psicopatolgicas de curto e longo prazo para as vtimas. Alm disso, seus


familiares tambm apresentam consequncias, tais como tristeza, confuso, raiva
e ansiedade. Por se tratar de uma situao complexa, o entendimento das
situaes de violncia sexual e a atuao profissional requerem constante
aprimoramento e estudo. Dessa forma, o CEP-Rua/NH visa contribuir para a
construo de conhecimento sobre as situaes de violncia sexual por meio
das pesquisas que realiza, bem como oferecer interveno psicolgica para
crianas e adolescentes entre nove e 16 anos e seus cuidadores no abusivos.
Essa interveno constituda de avaliao psicolgica, grupoterapia ou
psicoterapia individual para crianas e adolescentes e grupo de orientao para
cuidadores no abusivos. A avaliao psicolgica tem como objetivos a
formao de vnculo de confiana com a criana, abordagem e compreenso
da histria da violncia sexual, avaliao de alteraes cognitivas,
comportamentais e emocionais nas crianas e adolescentes e avaliao de
mecanismos de risco e proteo na famlia. Aps a avaliao, crianas e
adolescentes so encaminhados para acompanhamento psicolgico que ocorre
em grupos, podendo tambm, em alguns casos, ser individual. A interveno
psicolgica tem como objetivos compreender o que violncia sexual, identificar
e reestruturar emoes, comportamentos e cognies disfuncionais em
decorrncia da violncia sexual, ativar, integrar e reestruturar a memria
traumtica, construir estratgias autoprotetivas e conhecer aspectos do
desenvolvimento tpico da sexualidade e os direitos de crianas e adolescentes.
A interveno com os cuidadores no abusivos tem como objetivos compreender
a violncia sexual, dar credibilidade ao relato da criana e suporte afetivo
adequado, construir estratgias protetivas e melhorar prticas educativas atravs
de aprendizagem de tcnicas de resoluo de problemas. Entre 2005 e 2011,
o Programa realizou avaliaes e acompanhamento psicolgico gratuito para
138 crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual no municpio de NH.
Atualmente 45 crianas e adolescentes esto sendo atendidos pelo programa.
Os estudos realizados acerca do acompanhamento psicolgico oferecido
evidenciam sua efetividade na reduo de sintomas de depresso, ansiedade,
culpa e estresse decorrentes da ocorrncia da violncia sexual. Alm disso, ao
abordar a conscientizao sobre o que violncia sexual, os direitos de crianas
e adolescentes, bem como o funcionamento da rede de proteo, a interveno
psicolgica contribui para a promoo da cidadania dos envolvidos e para
potencializar aspectos saudveis que podem auxili-los no enfrentamento da

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

79

situao de violncia sexual. Diante da experincia e dos resultados obtidos


com o trabalho realizado pelo CEP-Rua/NH, um Programa de Capacitao
Profissional foi criado para profissionais que atendem crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual em rgos pblicos. No Estado do Rio Grande do
Sul, 33 municpios foram capacitados, sendo que 70 psiclogos e assistentes
sociais participaram das trs edies do programa. A capacitao ocorre
anualmente na cidade de Porto Alegre (RS), no Instituto de Psicologia da
UFRGS. constituda por quatro mdulos com frequncia mensal. Os trs
primeiros mdulos so terico-prticos e so trabalhados conceitos relativos
violncia sexual e sua dinmica, indicadores de violncia sexual,
encaminhamentos e trabalho em rede, avaliao de casos de suspeita ou
confirmao de violncia sexual e tratamento de crianas, adolescentes e
cuidadores no abusivos. Aps as aulas terico-prticas, os profissionais
capacitados participam do ltimo mdulo do curso que se refere a supervises
com frequncia mensal para implementao do programa de atendimento no
municpio de atuao do profissional capacitado. As aulas so ministradas por
psiclogos, estudantes de mestrado e doutorado, membros do CEP-Rua/NH,
com experincia clnica no atendimento de crianas e adolescentes vtimas de
violncia sexual e em pesquisas sobre avaliao de efetividade da grupoterapia
cognitivo-comportamental com crianas e adolescentes vtimas. Os recursos
didticos utilizados so: aulas expositivo-dialogadas, apresentaes de vdeos,
discusso de casos e leituras dirigidas. Inicialmente, cada participante recebe
um manual com todo o material didtico utilizado na capacitao (lminas das
aulas, textos para leitura prvia). O treinamento das tcnicas de avaliao e de
interveno realizado atravs de dramatizaes (role-play) que permitem
aos participantes experimentar as estratgias de interveno aprendidas.
Financiamento
As atividades esto sendo financiadas pelo CNPq, pelo Ministrio da
Sade e pela Fapergs, garantindo a manuteno das aes desenvolvidas pelo
CEP-Rua/NH. Os financiamentos custeiam a compra de materiais de consumo
e permanentes necessrios para a realizao das pesquisas e intervenes, tais
como instrumentos psicolgicos, materiais grficos, livros, computador,
impressora, dentre outros. Alm disso, bolsas de iniciao cientfica e de apoio
tcnico so proporcionadas pelos financiamentos para pagamento de

80

Projeto Boas Prticas:

integrantes da equipe do CEP-Rua/NH. Acredita-se que os investimentos so


adequados demanda e que propiciam o avano de conhecimento sobre a
temtica investigada pelo CEP-Rua/NH, bem como o atendimento psicolgico
s vtimas e seus familiares. Recursos do FIA no foram utilizados.
Controle e participao
O trabalho do CEP-Rua/NH focado diretamente nas crianas e
adolescentes vtimas de violncia sexual por meio do atendimento psicolgico
prestado. Alm disso, familiares no abusivos (no agressores sexuais) so
includos no acompanhamento psicolgico. Tendo em vista a gravidade e
complexidade das situaes de violncia sexual, o dilogo com a rede de
atendimento e proteo s vtimas necessrio. O CEP-Rua/NH realiza reunies
com o Conselho Tutelar (CT) de Novo Hamburgo, contatos com a Vara da
Infncia e Juventude e o Ministrio Pblico, bem como com os CREAS e
CRAS que acompanham as famlias de vtimas atendidas no CEP-Rua/NH.
Especialmente em relao ao Conselho Tutelar, o CEP-Rua/NH possui uma
parceria de trabalho pautada na troca entre os profissionais. O CEP-Rua/NH
recebe encaminhamentos de casos atendidos pelo CT, bem como encaminha
casos para notificao junto ao rgo. Como disposto no ECA, o CEP-Rua/
NH compromete-se com a notificao de toda situao de violncia sexual
necessria. Os casos so encaminhados ao CT, que procede notificao e
adota as medidas de proteo necessrias. Dessa forma, o CEP-Rua/NH
contribui para que dados epidemiolgicos sobre a ocorrncia de violncia sexual
sejam mais fidedignos com a realidade, bem como contribui para a proteo
da criana e do adolescente, buscando alternativas para que possam conviver
com sua famlia sem riscos de revitimizaes. O trabalho do CEP-Rua/NH
busca contribuir para a garantia de direitos e proteo s vtimas de violncia
sexual. A articulao do CEP-Rua/NH com demais rgos da rede tem como
prioridade a permanncia da criana na famlia e o afastamento do agressor.
Em casos nos quais necessrio o afastamento da vtima da convivncia familiar,
busca-se, como primeira alternativa, a colocao da criana ou adolescente
em uma famlia substituta (isto , parentes prximos). O acolhimento institucional
indicado somente para aqueles casos nos quais no h alternativa, uma vez
que se entende que o convvio familiar prioritrio para o pleno desenvolvimento
de crianas e adolescentes. Nesse sentido, uma das prticas do CEP-Rua/NH

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

81

com crianas e adolescentes que esto em situao de acolhimento institucional


o acompanhamento familiar junto rede de proteo visando reinsero
familiar. Dos 138 casos atendidos pelo CEP-Rua/NH (ver grficos), 99
permaneceram com a famlia, ou seja, os agressores foram afastados, e 39
estiveram em situao de acolhimento institucional. Destes, o CEP-Rua/NH
participou do processo de reinsero familiar de 14 crianas e adolescentes,
tendo sido realizadas tentativas para tal em outros dois casos, mas as crianas
voltaram para as instituies de acolhimento devido a novas situaes de violao
de direitos pela famlia. Os demais casos permaneceram em acolhimento
institucional. O CEP-Rua/NH mantm contato frequente com as instituies
de acolhimento, buscando articular intervenes para reaproximao de algum
familiar para visitas nos finais de semana ou pessoas para apadrinhamento afetivo
das crianas e adolescentes em acolhimento.

Relao com o Sistema de Garantia de Direitos


Os Conselhos Tutelares, bem como os demais atores do sistema de
garantia de direitos foram receptivos. Os atores do sistema de direitos
encaminham casos, auxiliam na resoluo de impasses e procedem s
notificaes.
Trabalho em rede
Acredita-se que o trabalho com vtimas de violncia sexual totalmente
interdisciplinar e interinstitucional, razo pela qual o CEP-Rua/NH busca a
participao efetiva junto a entidades e rgos competentes que tenham relao
com a criana e/ou adolescente atendida/o no Centro.

82

Projeto Boas Prticas:

Replicabilidade
Tanto o modelo de avaliao e tratamento para crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual, quanto o programa de capacitao podem ser
replicados. O modelo de interveno tem sido sistematicamente avaliado e
descrito, mostrando-se uma interveno efetiva de baixo custo. O modelo j
est descrito em publicaes que so referncias na rea, inclusive um manual
para profissionais. O programa de capacitao tambm pode e est sendo
replicado. A ideia tambm disponibiliz-lo como curso a distncia. As aulas
j foram gravadas e posteriormente sero editadas para cursos a distncia.
Alguns referenciais da experincia:

HABIGZANG, L. F. & Koller, S. H. (2011a). Interveno psicolgica para


crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual: Manual de
capacitao profissional. So Paulo: Casa do Psiclogo.
HABIGZANG, L. F. & Koller, S. H. (2011b). Terapia cognitivocomportamental para crianas e adolescentes vtimas de abuso
sexual. In: C. Petersen, & R. Wainer (Eds.). Terapias CognitivoComportamentais para crianas e adolescentes: Cincia e Arte (pp. 299310). Porto Alegre: Artmed.
HABIGZANG, L. F., Borges, J. L., DellAglio, D. D., & Koller, S. H. (2010a).
Caracterizao dos sintomas do transtorno do estresse pstraumtico em meninas vtimas de abuso sexual. Psicologia
Clnica,22(2), 28-44.
HABIGZANG, L. F., Cunha, R. C., & Koller, S. H. (2010b). Sintomas
psicopatolgicos em meninas vtimas de abuso sexual abrigadas e
no-abrigadas. Acta Colombiana de Psicologia,13(1), 35-42.
HABIGZANG,L. F., Stroeher, F., Hatzenberger, R., Cunha, R., Ramos, M.,
& Koller, S. H., (2009). Grupoterapia cognitivo-comportamental
para crianas e adolescentes vtimas de abuso sexual. Revista de
Sade Pblica, 43(1), 70-78.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

83

HABIGZANG, L. F., Koller, S. H., Hatzenberger, R., Stroeher, F., Cunha, R.


C., & Ramos, M. (2008a). Entrevista clnica com crianas e
adolescentes vtimas de abuso sexual. Estudos em Psicologia, 13(3),
285-292.
HABIGZANG, L. F., Stroeher, F., Dala Corte, F., Hatzenberger, R., & Koller,
S. H. (2008b). Avaliao psicolgica em casos de abuso sexual na
infncia e adolescncia. Psicologia: Reflexo e Crtica,21, 338-344.
HABIGZANG, L. F., Stroeher, F., Dala Corte, F., Hatzenberger, R., Cunha,
R. C., Ramos, M., & Koller, S. H. (2007). Integrando os cuidadores,
a rede e os terapeutas: Potencializando a melhora clnica de crianas
e adolescentes vtimas de abuso sexual. In: M. L. P. Leal & R. M. C.
Librio (Eds.). Trfico de pessoas e violncia sexual (pp. 263-274).
Braslia: Violes.
HABIGZANG, L. F., Azevedo, G. A., Koller, S. H., & Machado, P. X. (2006).
Fatores de risco e de proteo na rede de atendimento a crianas
e adolescentes vtimas de violncia sexual. Psicologia: Reflexo &
Crtica,19(3), 379-386.
HABIGZANG, L. F., Hatzenberger, R., Dala Corte, F., Stroeher, F., & Koller,
S. H. (2006). Grupoterapia cognitivo-comportamental para
meninas vtimas de abuso sexual: Descrio de um modelo de
interveno. Psicologia Clnica, 18(2), 163-182.
HABIGZANG, L. F., Koller, S. H, Azevedo, G. A., & Machado, P. X. (2005).
Abuso sexual infantil e dinmica familiar: Aspectos observados em
processos jurdicos. Psicologia: Teoria e Pesquisa, 21(3), 341-348.

84

Projeto Boas Prticas:

Pesquisa e garantia de direitos humanos


Um desafio constante das polticas pblicas a realizao de estudos e
pesquisas que subsidiem uma implementao mais adequada e eficaz na
promoo e na garantia dos direitos da infncia e adolescncia. importante
buscar uma interlocuo e articulao com os grupos de pesquisas ou
pesquisadores existentes nas Instituies de Ensino para, em conjunto com os
gestores e agentes destas polticas, a elaborao de projetos de pesquisa
consistentes, cujos resultados permitam a realizao de um diagnstico da
realidade local. Nesse sentido, recomenda-se a busca de recursos atravs dos
editais de concursos para o financiamento de pesquisa nos rgos de fomento:
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico, CAPES Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior, Tecnolgico,
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos, e em mbito estadual - FAPERGS
- Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul.
Ressaltando-se, dessa forma, a funo social da pesquisa e a contribuio para
o desenvolvimento social das universidades e pesquisadores/as. Promovendo a
sinergia entre os Sistemas de Informao nacionais, estaduais e municipais,
governamentais e no-governamentais, com a realidade e as demandas locais,
estaduais e nacionais visando ao seu atendimento da forma mais digna, justa e
inteligente possvel.
O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria ressalta no
primeiro objetivo do Eixo 1 A anlise da Situao e Sistemas de Informao
a necessidade de aprimorar e divulgar o conhecimento sobre as diversas
situaes familiares das crianas e adolescentes em seu contexto scio-cultural
e econmico, identificando fatores que favorecem ou ameacem o direito
convivncia familiar e comunitria. Cita como exemplos a realizao de pesquisas
de natureza quantitativa e/ou qualitativa sobre a convivncia familiar e
comunitria, sugere estudos comparativos entre situaes de manuteno ou
fortalecimento de vnculos com outras de seu enfraquecimento ou ruptura.
Diante dessa complexidade importante que todos os Conselhos
vinculados s polticas pblicas sociais se dediquem a examinar a implementao
dessas polticas, assim como reexaminem o que foi implementado e deu certo e
o que, de fato, funciona. Tambm importante investigar sob quais condies
as diversas polticas so implementadas tendo em vista verificao de sua
eficcia e eficincia.
Texto includo pelos Organizadores

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

85

Escola Itinerante Uma Escola em Movimento


Atuao: Estado do Rio Grande do Sul
Responsvel pelo projeto: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra/RS.
Endereo: Trav. Francisco Leonardo Truda, 98 - 4 andar Centro, Porto Alegre - RS | CEP:
90010-050
Responsabilidade tcnica: A experincia contou com muitos responsveis tcnicos e
polticos, desde a direo do MST/RS, passando pelo Setor de Educao, at os
profissionais selecionados e executores cotidianos das prticas. Para efeitos do presente
relato de experincias, responsabilizam-se: Marli Zimermann Moraes, Elizabete Witcel e
Isabela Braga.
Contatos: Coceargs 51 3221 9022
E-mails: coceargs@cidadania.org.br, marliedoc@yahoo.com.br, betieduc@yahoo.com.br
e chiaraemili@gmail.com.
Execuo: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra/RS.
Parceria da experincia: Instituto Preservar Entidade jurdica sem fins lucrativos que
apoia projetos educacionais e ambientais. Realizou convnios para contratao de
professores para as escolas itinerantes; Secretaria Estadual de Educao/RS:
Financiamento, por convnio, para a contratao de professores, equipagem e superviso
pedaggica; Escola Estadual de Ensino Mdio Nova Sociedade Escola Base:
Responsvel pela organizao da documentao, superviso e acompanhamento
pedaggico.

Histrico
A experincia das Escolas Itinerantes, enquanto realidade de atendimento
de crianas, adolescentes e jovens, aconteceu de 1996 a 2009. Quando houve
o fechamento, em 2009, atendamos quase 700 estudantes em nove escolas
em Acampamentos espalhados pelo Rio Grande do Sul. A parceria com o
Governo do Estado, formalmente constituda, foi rompida unilateralmente, a
partir de provocao do Ministrio Pblico, que agiu como instrumento de no
garantia de direitos no RS.
Atualmente nos acampamentos do RS, acompanham seus pais na luta
por Reforma Agrria um significativo nmero de crianas em idade escolar,

86

Projeto Boas Prticas:

bem como muitos jovens e adultos que no tiveram acesso educao bsica
oficial em seu tempo prprio. Por isso, necessrio ampliar os horizontes e as
parcerias, e continuar na luta pela escola pblica estadual nos acampamentos,
garantindo que todos os Sem Terra possam estudar.
Foco da prtica
Nos ltimos dez anos, sete milhes de pessoas deixaram o campo. A luta
do MST pela construo de uma escola que seja adequada realidade da vida
rural um tensionamento para fazer valer a prpria Lei de Diretrizes e Bases
da Educao. Em seu artigo 28, a LDB prev a oferta de educao bsica
para a populao rural com adaptaes necessrias a sua adequao s
peculiaridades da vida rural e de cada regio. O texto da lei define como
adaptaes necessrias, entre outros itens, a elaborao de contedos
curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos
alunos da zona rural.
Essa luta sofre o enfrentamento aos movimentos sociais, que j vem de
longa data. Sucessivos governos estaduais (2003 a 2009) vinham construindo
medidas no sentido de perseguir os movimentos sociais, com o objetivo de
desmobilizar as famlias acampadas, deslegitimar a luta pela terra e promover o
no reconhecimento das escolas itinerantes.
Em tempos anteriores, quando as relaes entre Movimento e Governo
eram de dilogo, foi construdo conjuntamente um processo de regimentao,
na qual a Escola Itinerante tornara-se uma poltica pblica, efetivado por meio
do Parecer n 489/2002, que ampliou e aprovou o Regimento Escolar.1
Destacamos que essa ampliao foi um marco importante na histria da
luta pela terra; esta conquista possibilitou a garantia da escolarizao para muitos
jovens e adultos que a ela no tiveram acesso em seus tempos de infncia,
assim como, a garantia do direito a educao s crianas e adolescentes em
seu tempo prprio.
A partir da conquista e ampliao garantida no Regimento Escolar, os
governos que sucederam, omitiram-se a dialogar e reconhecer esta escola como
1

Aprovado em sesso plenria do Conselho Estadual de Educao, dezembro de 2002.


Regimentou os Cursos Experimentais Itinerantes, garantindo a ampliao das sries
iniciais para sries finais do ensino fundamental, educao infantil e EJA fundamental.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

87

parte da rede estadual de ensino, no respeitando suas caractersticas de


itinerncia.
Dessa forma, a educao nos acampamentos comeou a ser tambm
desatendida e submetida s regras comuns da escola pblica estadual,
convencional. O efeito da institucionalizao da escola fragilizou suas condies
estruturais, impondo um conjunto de burocracias que limitaram sua
funcionalidade, tais como: a informatizao escolar (INE), a impossibilidade
de mudanas no calendrio escolar, entre outras. Essas medidas dificultaram o
funcionamento da Escola tendo em vista suas diferentes realidades e
circunstncias.
necessrio manter a escola vinculada ao poder pblico, pois ela
representa uma conquista como poltica pblica de educao, que um direito
dos trabalhadores, sem jamais abrir mo de sua essncia que ser pensada,
construda e conduzida pelo movimento da luta, da resistncia, da rebeldia, das
ocupaes dos latifndios, da organizao do povo Sem Terra; e, por ter essa
natureza, provocou tensionamentos e presses at ser fechada.
Diante das ofensivas sofridas pela Escola Itinerante, faz-se necessrio
retomar junto s famlias o debate permanente sobre o significado da escola,
estudar seus objetivos, construindo a escola que ensine para a vida e que tenha
como centro de suas aes a formao humana, e nesse processo crie condies
de continuar existindo.
E, nessa perspectiva, foi aberto dilogo com a Universidade Federal do
Rio Grande do Sul UFRGS, atravs da Faculdade de Educao Faced e
do Colgio de Aplicao CAP. objetivo promover a capacitao e formao
de educadores para atuar na Escola Itinerante e atravs disso pressionar os
rgos pblicos para garantir a escolarizao de crianas, jovens e adultos nas
suas respectivas etapas e ou tempos educacionais em situao de luta e de
acordo com as demandas atuais.
Apresenta-se neste novo contexto da Escola Itinerante a reflexo sobre
a estrutura da escola, possibilitando o debate coletivo para reorganiz-la de
acordo com a demanda atual. Nesse sentido, precisamos estudar as concepes
de educao e reconstruir o Projeto Poltico Pedaggico que contemple a
organizao do trabalho da escola em ciclos de formao humana.
Outro aspecto de relevncia nesse novo contexto o da auto-organizao
dos educandos. Este, alm de ter uma distribuio de responsabilidades no
planejamento geral da escola, possibilita criar espaos prprios dos educandos

88

Projeto Boas Prticas:

para que se organizem e recriem as suas prprias formas de trabalho em equipe,


planejamento e avaliao, fazendo-os protagonistas das mais variadas
experincias de atuao em coletivo, ou seja, das tarefas da escola, do lazer e
da participao em atividades da comunidade acampada.
Inserir a escola na participao do processo de preparao das famlias
para a transio da vida do acampamento para o assentamento torna-se uma
necessidade na continuidade da luta pela terra.
Um processo escolar que contemple a formao integral de seus sujeitos
depende principalmente da capacidade que os educadores desenvolvem em
articular a teoria e a prtica e considerar processos j vivenciados, buscando
construir aprendizados novos. A propsito disso, a formao dos educadores
deve ser potencializada em vrios momentos, ou seja, permanentemente.
Estudar, pesquisar, buscar informaes, estar sempre em movimento
da responsabilidade de quem educa, sendo possvel ampliar a capacidade de
pensar e projetar novas ideias e aes num processo permanente de estudo,
debate, troca de experincias. Nos acampamentos, os coletivos de educadores
de cada Escola Itinerante deve ser esse exemplo.
Se a Escola mais que escola na Pedagogia do Movimento, no
possvel criar processos de ensino aprendizado na Escola Itinerante sem discutir
constantemente sobre a sua funo no acampamento. indispensvel reconhecer
que este deve ser um processo naturalizado pela comunidade escolar, pois
existe um fator favorvel no acampamento, a facilidade de articular as famlias
para reunies e, nesse caso, conversar sobre a educao, sendo necessrio
combinar melhor os processos a serem construdos junto comunidade, para
que cada parte desenvolva o seu papel.
A escola que forma para a vida tem como responsabilidade primeira
educar e inserir-se na luta e na defesa das ideias da classe trabalhadora. Devemos
educar na luta e na construo de novos valores; assim seremos formadores de
protagonistas que iro construir habilmente a sociedade que almejamos, sem
perder de vista que educamos pelo exemplo, razo pela qual compromisso
do educador estar sempre frente dos processos, os quais iro comandar.
Financiamento
Nos primeiros anos, com a vigncia do convnio com o Governo do
Estado, atravs da Secretaria de Educao, o financiamento foi oriundo dessa

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

89

secretaria. Nos anos finais, foi um somatrio de esforos de setores dos


trabalhadores solidrios com a luta do MST e cientes do tipo de disputa em
curso, como o Sindicato dos Bancrios de Porto Alegre e o CPERS Sindicato.
Nunca tivemos acesso a recursos do FIA.
Os recursos alcanados sempre foram aqum das necessidades, mas
tnhamos (e temos) cincia de que isso faz parte da luta por uma educao com
qualidade e libertadora.
Assim, entendemos que o impacto produzido (autoestima, processo de
ensino-aprendizagem adequado ao meio rural e impulsionador de conscincias
crticas), certamente foi bem maior que o investimento financeiro.
Controle e participao
Todos os acampados participam da administrao poltica dos
acampamentos e do prprio movimento, via coordenaes, plenrias e
assembleias. O controle social, que em muitos lugares apenas mais uma
marca de gesto do Estado, no MST prtica de construo de novas
relaes sociais e no mera formalidade de cumprimento de editais.
Relao com o Sistema de Garantia de Direitos
Temos posies diferenciadas e de acordo com o momento poltico.
Muitas vezes, os atores do sistema de garantia de direitos mais se atm aos
mandos de promotores e juzes ideologicamente posicionados do que buscam
efetivar direitos das famlias sem terra. Em todo caso, temos alguns
posicionamentos a favor do direito. Nesta exposio, esperamos apresentarlhes justamente um pouco de nossa luta, pois o dilogo pressupe conhecimento
e posies claras.
Trabalho em rede
Nossa deciso histrica pelo trabalho articulado, com vrias parcerias,
a favor da educao no campo, contextualizada a partir do lugar de classe que
ocupamos conscientemente.
No MST, crianas e adolescentes tm espaos de manifestao, como
os Sem Terrinha, mas as foras do capital, especialmente ligadas ao latifndio,

90

Projeto Boas Prticas:

tm repulsa a conscincia crtica e temem que a conscincia de classe possa


pr em questo o modelo de desenvolvimento agrrio hoje predominante no
pas.
Replicabilidade
H condies e necessidade de replicao. A educao no singular,
plural. Atualmente, alm do Rio Grande do Sul, a experincia existe nos Estados
de Santa Catarina, Pernambuco, Alagoas, Piau, Paran e Gois. Nos Estados
da Bahia, Maranho, Mato Grosso do Sul, So Paulo e Distrito Federal, existem
processos de reconhecimento.
Hoje tambm o governo estadual dialoga no sentido de reabrir as escolas
e at o Ministrio Pblico aceita rever sua posio. E existem vrios movimentos
no sentido do retorno oficial das Escolas Itinerantes. Um deles o Manifesto
em defesa da Escola Itinerante do MST, do Centro de Mdia Independente:
http://prod.midiaindependente.org/pt/ blue/2009/03/442231.shtml, em que
diversos intelectuais e militantes, como Eduardo Galeano, Emir Sader e
Gaudncio Frigotto, j se posicionaram a favor da experincia.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

91

Trajetria da Implementao e
Execuo de Plano Municipal
em So Leopoldo

Atuao: So Leopoldo RS.


Responsvel pelo relato: Luciane Linck, pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente de So Leopoldo, responsvel por sistematizar a experincia, cujos
demais responsveis esto indicados no texto a seguir.
Endereo: Conselho Municipal da Criana e do Adolescente Comdedica
Contato: Comdedica: 51 3568.6757
Parcerias da experincia: Comisso de Elaborao e Sistematizao do Plano Municipal de
Convivncia Familiar e Comunitria e Ministrio Pblico de So Leopoldo.

Histrico
O Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria de So
Leopoldo-RS acontece como evoluo do entendimento e da necessidade da
transversalidade das polticas pblicas e da urgncia da mudana nos paradigmas
de atendimento e proteo de crianas e adolescentes. No intenso dilogo
entre organizaes governamentais e no governamentais, transparece o desejo
de efetivar polticas verdadeiramente emancipadoras e protagonistas, tendo
sua centralidade no direito convivncia familiar e comunitria. Ento, numa
iniciativa da Amencar, que desenvolvia o projeto Famlias do Peito, com o
apoio do Ministrio Pblico, atravs da Promotoria da Infncia e Juventude,
iniciamos o debate sobre a importncia dessa temtica. Esse encontro aconteceu
em 28 de agosto de 2008 e, nessa data, fomos desafiados a conhecer o Plano

92

Projeto Boas Prticas:

Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e


Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e a construir o nosso Plano
Municipal. Por onde comear? Conhecemos uma pesquisa com informaes
sobre crianas e adolescentes de So Leopoldo e a experincia do municpio
de Rio Grande-RS, que j possua uma Comisso responsvel pela elaborao
do seu Plano Municipal. Percebemos assim que, apesar da grandiosidade da
tarefa, poderamos tambm, com organizao e planejamento, elaborar o Plano
Municipal. Respeitar as etapas de trabalho, buscar dados significativos e um
debate coletivo da temtica foram encaminhamentos definidos naquele
importante encontro. Decidimos que nosso trabalho comearia ali, naquele
momento. Constitumos uma Comisso ampla e representativa formada por:
Comdedica, CMAS, Comudepe, Conselhos Tutelares, Casa Aberta Pe. Santini,
ADEPH, Unisinos, Semusp, Sacis, Comdim, Centro Jacobina, Associao
Santa Rita de Cssia, Amencar, Proame/Cedeca, COL, Conselho Municipal
de Sade, Semsad, Associao Pandorga, UAB, Projeto Cidado XXI, Casa
de Acolhimento, Ammep, APL-Sinos. Foram 16 encontros, nos quais nos
apropriamos do Plano Nacional, eixo por eixo, objetivo por objetivo, trazendo
para nossa realidade municipal e aproximando a implementao de cada eixo
em nossa comunidade. Algumas dificuldades foram: exercitar a transversalidade
e a intersetorialidade das polticas pblicas para a infncia e adolescncia,
trabalhar a integrao, articulao da rede, o monitoramento do processo, a
falta de dados significativos e de indicadores consistentes. Esse fato nos levou
elaborao de um diagnstico, considerando a urgncia para uma evoluo
do entendimento e da necessidade da transversalidade nas polticas pblicas e
na mudana nos paradigmas de atendimento e proteo de crianas e
adolescentes e a garantia do direito convivncia familiar e comunitria. Nossa
motivao foi o desejo de efetivar polticas verdadeiramente emancipadoras e
protagonistas.
Reafirmamos os quatro Eixos do Plano Nacional e acrescentamos mais
um Eixo com o ttulo Formao e Capacitao. Consideramos fundamental
garantir um debate sistemtico do tema e um processo de formao de todos
os agentes da rede de atendimento, assim como mobilizar e informar toda a
comunidade. Na concluso da proposta do Plano Municipal, decidimos chamar
outro encontro ampliado para apresentar o resultado do trabalho. Depois disso,
encaminhamos a proposta para aprovao nos Conselhos da Criana e do
Adolescente e de Assistncia Social. Numa plenria conjunta dos Conselhos,

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

93

em 13 de maio de 2009, foi aprovado o Plano Municipal e instituda uma


Comisso Conjunta de acompanhamento da implementao do Plano Municipal
de Convivncia Familiar e Comunitria de So Leopoldo-RS. J como ao
do Plano, a Comisso entende a necessidade da publicao e distribuio dos
Planos Nacional e Municipal. organizado um ato de lanamento do Plano
Municipal para a comunidade leopoldense em 14 de outubro de 2009 por
ocasio da semana da criana. No ano de 2010, o Comdedica abre Edital
para seleo de projetos e decide priorizar as aes do Plano Municipal de
Convivncia Familiar e Comunitria, principalmente dentro dos objetivos do
EIXO 1: Anlise da Situao e Sistemas de Informao e EIXO 5: Formao
e Capacitao. Dois Editais so lanados e os projetos selecionados foram os
seguintes: Unisinos e Amencar.
A proposta aprovada no primeiro Edital, e ora em execuo, refere-se
Anlise da Implantao e Execuo do Plano Municipal sob a coordenao da
Prof. Dr. Vera Regina Rhnelt Ramires da Unisinos e tem entre os objetivos:
elaborar instrumentos, em conjunto com os atores envolvidos, com indicadores
que permitam analisar e monitorar a execuo eficiente do Plano Municipal de
Convivncia Familiar e Comunitria, avaliando os programas e servios de
apoio sociofamiliar, apadrinhamento afetivo, famlias acolhedoras, acolhimento
institucional e adoo, e qualificando o Sistema de Informao do municpio.
Dessa forma, as ferramentas devero reunir os elementos e subsdios
necessrios para o delineamento da implementao do Sistema de Informao
do municpio, de forma a constituir um Banco de Dados permanentemente
atualizado e compartilhado pela rede de proteo, acerca da situao da infncia
e adolescncia de So Leopoldo.
A segunda proposta refere-se Formao e Capacitao. Levando-se
em conta a inovao com a incluso do quinto eixo, o Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e Adolescente aprovou um recurso oramentrio, atravs
do Fundo Municipal da Criana e Adolescente para a sua execuo, cuja
coordenao est sendo executada pela Amencar. Tal fato amplia o impacto
das aes, contribuindo para a formao dos atores sociais, visando a uma
articulao eficiente da Rede e a uma constante troca de informaes e dados
levantados atravs do acompanhamento e monitoramento, trazendo, assim,
para a agenda dos Conselhos e Fruns, a execuo das metas propostas pelo
plano e seus desafios para eficcia das polticas pblicas de So Leopoldo.
Eixo 5 do Plano Municipal de So Leopoldo Formao e Capacitao:

94

Projeto Boas Prticas:

1. Mobilizao e articulao entre os Conselhos da Assistncia Social e


dos Direitos da Criana e do Adolescente para implantao e implementao
deste Plano.
2. Sensibilizao e capacitao para a formao permanente do Plano
aos gestores dos servios pblicos.
3. Apresentao, sensibilizao e fomentao para formar e capacitar
permanentemente a Sociedade Civil organizada referente ao Plano Municipal
de Convivncia Familiar e Comunitria.
4. Divulgar e sensibilizar a comunidade leopoldense sobre a temtica do
Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria.
Os espaos de formao renem potencialidades institucionais e
profissionais de diferentes reas, na busca de resultados concretos, acreditando
no trabalho em Rede como fora de mudanas de paradigmas. O avano do
conjunto de aes e relaes depende de uma sintonia proporcionada pela
capacitao e informao conforme sustenta a diretriz do Plano. Alm disso,
pretende-se avanar nas aes de sensibilizao, promoo e produo de
conhecimentos, alm de estabelecer articulao, adequao e potencializao
de prticas aos princpios da nova legislao e a promoo da mudana de
paradigma para uma cultura de apoio as famlias. Debater e disseminar
modalidades alternativas institucionalizao de crianas e adolescentes e
incentivar a criao de polticas pblicas de apoio famlia. Garantir a
sustentabilidade das aes atravs da atuao em rede, num esforo
compartilhado e integrado de Entidades, Fruns, Conselhos, rgos Executivos
e comunidade em geral.
A formao contempla trs eixos que, articulados entre si, viabilizam aos
participantes um espao de aprendizagem, troca de experincias e apoio
orientado s prticas. Assim sendo, seguem alguns contedos que integram a
formao: 1. Polticas pblicas de ateno criana, ao adolescente e famlia:
reordenamento e qualificao dos programas e servios de Acolhimento
Institucional, alternativas de acolhimento. 2. Trabalho Social com famlias:
violncia intrafamiliar; reintegrao familiar de crianas e adolescentes em
situao de abrigo; apoio sociofamiliar em projetos educativos (culturais, de
lazer, sade etc.); gesto de conflitos trabalhar conflitos no sentido do
fortalecimento de vnculos familiares e grupais fragilizados; estruturas familiares
contemporneas; as implicaes prticas e impactantes da Legislao e do
Controle Social: Sistema nico de Assistncia Social SUAS, Estatuto da

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

95

Criana e Adolescente ECA, Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS,


Centro de Referncia em Assistncia Social CRAS e Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social CREAS; estratgias de integrao e
articulao das aes em Redes, envolvendo diferentes agentes ou atores;
Oramento Pblico e Fundos Especiais.
Segue nos anexos, os Eixos do Plano Municipal de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria de So Leopoldo/RS.

96

Projeto Boas Prticas:

Registro fotogrfico

Encontro sobre Poltica Municipal dos Direitos da Criana e do


Adolescente e o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria realizado
no Auditrio do Ministrio Pblico de So Leopoldo em agosto de 2008.

Reunio Comdedica So Leopoldo debatendo o processo de formao


e monitoramento do Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria
aprovado em 2009.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

97

Orientaes para elaborao do Plano Municipal de Convivncia Familiar e


Comunitria
Na parte final do livro Anexos encontra-se a Resoluo Conjunta CNAS/
CONANDA N 09/06/10 que estabelece parmetros para orientar a constituio de
Comisses Intersetoriais no mbito dos Estados e dos Municpios, sem deixar de levar em
conta a realidade de cada local.
Aspectos a serem levados em considerao na elaborao do Plano:
I) Atividades para a sensibilizao, mobilizao e articulao dos atores do Sistema
de Garantia de Direitos e a demais rgos1; Divulgao do Plano Nacional de Convivncia
Familiar e Comunitria;
II) Aspectos a serem levantados para o diagnstico da situao local referente
promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar
e comunitria - Mapeamento:
- da estrutura e funcionamento das Varas da Infncia e da Juventude. Se h equipe
interprofissional prevista no Art. 150 do ECA e acompanhamento sistemtico por parte da
Vara dos seguintes aspectos: so esgotadas todas as possibilidades de permanncia
junto a famlia de origem ou extensa, em caso de afastamento do convvio familiar mapear
as condies dos servios de acolhimento ofertados; se h cadastro atualizado das crianas
e adolescentes que aguardam colocao em famlia substituta, articulado ao Cadastro
Nacional;
- da estrutura e funcionamento das Promotorias da Infncia e da Juventude para o
acompanhamento sistemtico da situao familiar de crianas e adolescentes afastados
do convvio familiar, em especial daqueles casos nos quais h indicao de destituio do
poder familiar;
- da estrutura e organizao de outros atores do Sistema de Garantia de Direitos,
buscando relacionar recursos humanos e capacidade de atendimento com a demanda
observada no municpio (Conselhos Tutelares, Delegacias Especializadas no Atendimento
Criana e ao Adolescente, etc.).
- Servios de acolhimento para crianas e adolescentes existentes no Municpio:
- Sistematizao no municpio das seguintes informaes: Nmero de servios de
acolhimento existentes; Modalidades de atendimento (casa-lar, casa de passagem, abrigo
institucional, Programa de Famlias Acolhedoras, Repblica, e outros); Capacidade de
Atendimento; Infraestrutura e recursos humanos; Nmero de crianas e adolescentes
acolhidos.
1. Composio: Sistema de Garantia de Direitos (Ministrio Pblico; Poder Judicirio;
Representao dos Conselhos Tutelares). Conselhos Setoriais; CMDCA; CMAS; CMS;
CME. Polticas Setoriais; Secretarias Municipais (Sade, Assistncia Social, Educao,
etc.) Sociedade civil organizada: CEDECAs; Frum DCA, Grupos de Apoio Adoo
etc. Coordenadores e Profissionais de Servios de Acolhimento. Outros atores relevantes
no contexto local.
Texto includo pelos Organizadores

CAPTULO II
CONTRIBUIES SOBRE O TEMA

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

101

CASA-LAR, DESAFIO NA POSSIBILIDADE DE PROPICIAR A


CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA

Andra Miglioransa Backes1


Maria do Carmo Arismendi Hernandorena2
Rosana Vollmer de Mello3

INTRODUO
O presente trabalho versar sobre implantao de Casas-Lar, trazendo
reflexes pertinentes sobre os desafios do servio social para garantir a
convivncia familiar de crianas e adolescentes nessa modalidade de
atendimento.
Esta reflexo se refere experincia das pesquisadoras nas trs CasasLar da SOME Centro Social Marista Antnio Bortolini, na gesto e no
atendimento a crianas e adolescentes.
O Centro Social Marista Antonio Bortolini uma instituio no
governamental, conveniada com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre, parceira
do executivo municipal na modalidade de atendimento Casa-Lar. No ano de
2006, implantou sua primeira Casa-Lar, buscando atender a populao de
1

Psicloga, formada pela UNISINOS, com formao no curso de especializao em


Psicologia Clnica, atuando como Psicloga no Centro Social Marista Irmo Antonio
Bortolini. Email: andreapsi@ibest.com.br.
Assistente Social, Especialista em Servio Social da Famlia pela ULBRA/Canoas e
Especialista em Servio Social e Polticas Sociais pela UNB, cursando a Especializao
de Servio Social e Sade do Trabalhador na PUCRS, atuando na Sociedade Meridional
de Educao. Email: rosana.mello@maristas.org.br.
Assistente Social, formada pela PUCRS, com formao no curso de especializao em
Servio Social e Sade do Trabalhador, atuando como Assistente Social no Centro
Social Marista Irmo Antonio Bortolini. Email: docarmo@maristas.org.br.

102

Projeto Boas Prticas:

crianas e adolescentes que foram afastados do convvio familiar. Nesse sentido,


importante ressaltar que o Acolhimento Institucional de crianas ou
adolescentes uma medida de proteo prevista no Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA (artigos 92 e 94), que adotada quando o vnculo familiar
encontra-se rompido ou fragilizado e a criana ou o adolescente encontra-se
em situao de risco pessoal e social.1
A Casa-Lar acolhe at oito crianas e adolescentes; uma estrutura que
permite o atendimento personalizado e em pequenos grupos, podendo ser
coordenado por casal social e/ou me social, no nosso caso, me social e me
social substituta. Trata-se de uma estrutura de residncia privada, podendo ser
alugada ou prpria da instituio. A casa no possui placa indicativa, com a
finalidade de facilitar a vida da criana e do adolescente na comunidade.
As Casas-Lar contam com uma equipe tcnica de apoio composta por
profissionais de Psicologia e Servio Social, com carga horria de 30 horas
semanais, que prestam atendimento a 24 crianas e adolescentes. Esses
profissionais desenvolvem um trabalho em rede com a comunidade, a escola, a
famlia de origem, o Poder Judicirio e os demais atores envolvidos. Torna-se
um desafio para a equipe tcnica a manuteno dos vnculos familiares dos
atendidos, bem como a convivncia comunitria na prpria casa-lar e na
comunidade em que residem.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, a lei 12010/09, as Orientaes
Tcnicas Servios de Acolhimento e a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais normatizam a poltica de atendimento, mediante articulao
entre aes governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, estabelecendo a prioridade absoluta para
crianas e adolescentes, bem como a promoo, proteo e convivncia familiar
e comunitria.

A Casa-Lar, , compreende uma metodologia prpria, que a difere das demais


modalidades. De acordo com as Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes: essa modalidade surgiu como alternativa complementar ao
abrigo institucional, buscando proporcionar a crianas e adolescentes a possibilidade
de desenvolverem-se em um modelo de acolhimento que se aproxima do modelo familiar
e domstico, que no pode ser proporcionado no ambiente institucional, dada a
circulao de diferentes cuidadores.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

103

1. A INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E
ADOLESCENTES E SUAS FAMLIAS
A institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil tem repercusses
at os dias de hoje, pois na anlise de documentos at ento pesquisados,
verifica-se que famlias em situao de vulnerabilidade social contavam com o
apoio do Estado, que os encaminhava para instituies de abrigo. Aps a
aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069 de 13 de julho
de 1990), o atendimento institucional dessa populao sofreu algumas mudanas,
porm ainda existe muito para ser realizado, pois atualmente o processo de
encaminhamento e acolhimento de crianas e adolescentes em instituies traz
mudanas pouco compreendidas, quando comparamos com o processo de
institucionalizao do passado.
Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
(1990), a dcada de 1990 veio marcada por uma forte mudana de paradigma
em relao ao cuidado e proteo integral de crianas e adolescentes, passando
esta responsabilidade para a famlia, bem como o direito da criana permanecer
em seu ambiente original. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado
e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena
de pessoas dependentes de substncias entorpecentes (ECA, 1990, Artigo
19).
Nesse sentido, o ECA considera a famlia como a rede de socializao
primria da criana e do adolescente, devendo ser dadas a ela condies de
cuidar e educar seus filhos em todos os aspectos da vida social (CARVALHO
apud BAPTISTA, 2008) Portanto, a falta de recursos materiais no apresenta
motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar, cabendo a
essa famlia a sua incluso em programas oficiais de auxlio com vistas a garantia
de seus direitos fundamentais. Quando essas polticas sociais bsicas no
conseguem efetivar-se, ressalta-se o acolhimento, enquanto medida protetiva,
pautada pela provisoriedade e excepcionalidade.
Antigamente as crianas eram abrigadas pelas prprias famlias; atualmente
lidamos com crianas e adolescentes que saram de suas casas, seja pela
existncia de conflitos familiares e/ou por envolvimento da famlia biolgica
com o uso de drogas, ou seja, lidamos com vivncias de situao de rua. Alm
da fragilizao dos vnculos familiares, percebe-se que existe, em muitos casos,

104

Projeto Boas Prticas:

o movimento de desafeto involuntrio por parte dos pais que fazem uso de
drogas.
Verificando histrias pregressas, percebe-se a pouca chance que crianas
e adolescentes em situao de rua tm de retornar ao convvio familiar e
comunitrio, na maioria das vezes por insuficincia de renda para mant-los no
grupo familiar, por conflitos intrafamiliares ou por envolvimento com o universo
das drogas.
De acordo com Yasbek (2003), so pobres aqueles que, de modo
temporrio ou permanente, no tm acesso a um mnimo de bens e recursos,
sendo, portanto, excludos em graus diferenciados da riqueza social. A pobreza
se evidencia quando parte da populao no capaz de gerar renda suficiente
para ter acesso sustentvel aos recursos bsicos que garantam uma qualidade
de vida digna. Esses recursos so gua, sade, educao, alimentao, moradia,
renda e cidadania. Pessoas nessa condio constituem grupos em excluso
social, porque se encontram em risco pessoal e social, ou seja, excludas das
polticas sociais bsicas, no atingidas pela poltica social, logo, a famlia fica
desassistida, favorecendo o desequilbrio nas relaes das famlias, bem como
a desagregao familiar.
Sobre as polticas de atendimento, cabe ao Poder Executivo a
responsabilidade primeira pelo estabelecimento de infraestrutura adequada,
podendo para tal, contar com a parceria de instituio no governamental,
prevista no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, como o caso
da modalidade de Casas Lar.
Nesse sentido com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA, o programa em regime de abrigo previsto no, artigo 90, inciso IV, no
artigo 101, inciso VII e no pargrafo nico deste artigo. O abrigo medida
provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao
em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. Complementada
posteriormente com as Orientaes Tcnicas Servios de Acolhimento e a
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Ainda assim, de acordo com o Plano de Promoo, Defesa e Garantia
de Direitos Convivncia Familiar e Comunitria (2006), atribuio da
entidade no governamental e/ou governamental que executa o programa de
acolhimento a preservao dos vnculos familiares e, para tal, a instituio dever
criar processos de trabalho dos mais variados, seja atravs de profissionais
habilitados no trabalho junto s famlias, seja facilitando visita de parentes para

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

105

estudos e futuras intervenes, seja no acompanhamento regular dos processos


judiciais, seja na emisso de pareceres sociais, para que se possam elaborar
projetos que atendam aos direitos de crianas e adolescentes.
Nesse contexto, a equipe de tcnicos da Casa Lar trabalha para garantir
os direitos das crianas e dos adolescentes, mas tambm se defronta com uma
srie de limitaes para concretizar as intervenes, uma vez que os acolhidos
so oriundos de outras modalidades da rede de atendimento, antes de
ingressarem nas Casas Lar e, devido ao prolongamento do acolhimento, ocorreu
um progressivo afastamento da famlia de origem. Esse fator parece decorrente
da ausncia de polticas pblicas e/ou insuficincia de investimento nas famlias
de origem, pois muitas delas, na maioria das vezes, precisariam de um
atendimento especializado na rea da sade para, em um curto espao de
tempo, conviverem com seus filhos.
2. CASA LAR - SOME
Se no vejo na criana uma criana porque algum a
violentou antes, e o que vejo o que sobrou de tudo o que lhe
foi tirado. (Herbert de Souza)

O objetivo da proposta oferecida pela Casa Lar SOME a de


possibilitar s crianas e adolescentes a Proteo Integral enquanto doutrina
que fundamenta o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, bem como a
convivncia familiar e comunitria, isto , oportunizar ateno, cuidado e
proteo. Decorre da o desafio constante para que a equipe tcnica trabalhe
visando promover essas garantias to necessrias para o futuro dessas crianas
e desses adolescentes abrigados.
Atualmente temos trs casas lar que acolhem 24 crianas e adolescentes.
Ressaltam-se alguns dados relacionados ao perfil sociodemogrfico dessa
populao.
Sexo
2006

2007

2008

2009

Masculino

12

12

Feminino

10

11

TOTAL ANUAL

15

22

23

Projeto Boas Prticas:

106

H uma proporo na distribuio de ambos os sexos, sendo doze


meninos e onze meninas. Conforme dados nos pronturios dos atendidos, a
situao da pobreza apresentou-se como desencadeadora e produtora de
diferentes contextos de vulnerabilidade social, que promoveram o afastamento
das crianas e dos adolescentes de suas famlias de origem.
Faixa etria
2006

2007

2008

2009

0-3 anos

4-6 anos

7-9 anos

10-12 anos

13-15 anos

16-18 anos

TOTAL ANUAL

15

22

23

A faixa etria das crianas e dos adolescentes das casas lares se situa
entre 5 e 18 anos de idade. De acordo com os dados dos pronturios dos
atendidos, o ingresso dessa populao para a modalidade de abrigo ocorreu
por diferentes razes, muitas vezes sobrepostas como a negligncia dos pais
biolgicos e famlia extensa, situao de abandono, violncia domstica, abuso
sexual/fsico/psicolgico, uso de substncias psicoativas, dentre outros.
Vnculo familiar
2006

2007

2008

2009

Vnculo familiar ativo visitas mensais

18

Vnculo familiar inativo

18

Total de abrigados

15

22

23

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

107

Percebe-se que as crianas e os adolescentes que chegaram s Casas


Lar no deveriam ser afastadas de suas famlias, mas l se encontram por diversas
questes que inviabilizam o convvio com seus genitores. Sobre essa populao
Baptista (2008) aponta que as famlias pobres tendem a experimentar inmeras
rupturas ao longo do seu percurso de vida, como empregos instveis, corte nas
trajetrias educacionais, trabalhos precrios, alteraes de moradias,
rompimentos relacionais, entre outros. Essas instabilidades so capazes de gerar
a sada temporria ou definitiva de seus membros mais jovens.
De acordo os registros dos pronturios das crianas e dos adolescentes,
verifica-se que quatorze crianas e adolescentes acolhidas esto com a destituio
do poder familiar e treze com a suspenso do poder familiar. Atualmente dezoito
crianas e adolescentes realizam visitas aos seus familiares, o que vem a ser
objeto de preocupao constante da equipe tcnica, a manuteno e a
promoo efetiva da revinculao familiar, com vistas ressignificao da
identidade e histria das crianas e dos adolescentes, bem como ao processo
de desligamento da instituio e, portanto, ao retorno famlia. Verifica-se que,
no caso de cinco crianas, a famlia est desaparecida.
3. CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
O trabalho desenvolvido pelas mes sociais, mes sociais substitutas e
equipe tcnica caracteriza-se como acolhedor, num ambiente estvel,
aconchegante, personalizado, em que os horrios so flexibilizados e o ritmo
de cada criana e/ou adolescente respeitado, podendo os mesmos fazer suas
escolhas e manifestar seus desejos, sempre que possvel.
Ressalta-se que o regime de acolhimento na modalidade casa-lar
representa uma ao de assistncia social de defesa da garantia de direitos
ameaados ou efetivamente violados. Porm, percebe-se que a criana e o
adolescente, ainda que protegido nesse regime de acolhimento, encontra-se
com o direito convivncia familiar e comunitria violado.
Nessa nova perspectiva, os tcnicos trabalham pela promoo do direito
convivncia familiar e comunitria, realizando visitas domiciliares aos familiares
das crianas e dos adolescentes, proporcionando acompanhamento social, entre
outros. Ainda h muito por fazer para que todas as crianas e todos os
adolescentes acolhidos tenham esse direito plenamente assegurado.

108

Projeto Boas Prticas:

difcil definir o conceito de famlia, tendo em vista que se trata de uma


noo socialmente construda, no sendo possvel pens-la sem suas referncias
normativas, ou seja, independentemente de critrios e pontos de vistas pelos
quais definida e entendida em funo das variveis ambientais, sociais, culturais,
econmicas, polticas ou religiosas.
Vale ressaltar que a famlia vem sendo pensada atualmente pelos mentores
das polticas pblicas contemporneas, mas, mesmo assim, pesquisas realizadas
no Brasil verificam a fragilidade da famlia em seus diversos aspectos,
especialmente nas camadas mais pobres da populao, em que as privaes
so maiores. As famlias, a partir da dcada de 1990, tornaram-se mais
heterogneas, quando assumiram uma variedade de formas e arranjos e
acabaram exigindo uma srie de mudanas conceituais e jurdicas.
Veja-se no Brasil, a mudana no conceito de famlia na
Constituio de 1988 e as alteraes legais contidas no Cdigo
Civil, aprovado em agosto de 2001 para entrar em vigor em
2002, com vista a: acompanhar a revoluo dos costumes;
padronizar leis recentes como a do divrcio, e dispositivos
constitucionais referentes famlia; e regulamentar
jurisprudncias que, nos tempos atuais, no mais poderiam
pautar-se pelo Cdigo Civil vigente, escrito em 1916. (SALES,
2004, p. 39).

Verifica-se, no entanto, que o conceito de famlia abrange diversos


arranjos, podendo existir sob vrias formas. Tal diversidade, ligada a vrias
mudanas demogrficas e econmicas, requer maior volume de assistncia a
grupos especficos, especialmente as famlias em situao de risco social e
pessoal, criando srios problemas para uma definio clara do papel da famlia
no sculo XXI, criando tambm dificuldades na formulao de polticas pblicas
eficientes, pois, mais do que a poltica, a famlia est caracterizada como um
fenmeno plural.
A famlia mediadora das suas relaes entre os sujeitos envolvidos,
independentemente do seu formato. Deve ser reconhecida como um grupo
social capaz de se reorganizar dentro do seu contexto e a partir de suas
demandas e necessidades refazer seus vnculos familiares. Para isso, deve contar
com o apoio do Estado e da Sociedade, bem como com o trabalho de equipe
interdisciplinar no que diz respeito ao apoio sociofamiliar. O art. 227 da

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

109

Constituio Federal diz:


dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com prioridade absoluta, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.

A Constituio brasileira garante polticas sociais que muitas vezes


representam avanos, mas em outras representam retrocessos, visto que ainda
temos uma parte conservadora da sociedade sem interesse na universalizao
do direito.
Diante desse contexto, devemos trabalhar para propiciar s famlias
alternativas de participao cidad, garantindo assim seus direitos. Ou seja,
preciso reprofissionalizar as polticas de proteo social atravs de programas
que esto previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente e a lesgislao
posterior tm como objetivo fundamental garantir o direito da convivncia familiar
e comunitria.
Destacamos tambm que, para trabalhar com crianas e adolescentes
no contexto da Proteo Integral, devemos ter bem claro o comprometimento
tcnico de lutar pelas causas populares e o envolvimento com as polticas de
educao escolar e demais polticas socioeducativas. O Estatuto da Criana e
do Adolescente, a partir da sua implantao, vem propiciando mudanas de
paradigma na concepo de infncia e adolescncia, uma vez que crianas e
adolescentes passam a ser vistos como sujeitos de direitos em situao peculiar
de desenvolvimento e como pessoas portadoras de direitos.
No que diz respeito educao, o Estatuto afirma que, para o pleno
desenvolvimento da criana e do adolescente, preciso uma educao que
garanta o exerccio da cidadania e da qualificao para o trabalho. Para isso,
devem ser assegurados a crianas e adolescentes igualdade de condies de
acesso escola e permanncia nela, bem como o direito de acesso escola
pblica gratuita prxima de sua residncia.
Alm do que foi abordado anteriormente, a criana, ao entrar na Escola,
expande o seu grupo de relacionamento para alm da Casa Lar e da famlia. A
partir das relaes externas, com vizinhos, colegas, professores, bem como
atravs da utilizao de outros equipamentos comunitrios (Igrejas, centros

110

Projeto Boas Prticas:

sociais, praas), as crianas e os adolescentes formam outros grupos de


relacionamento, logo, participam ativamente da vida comunitria da sociedade,
conforme est previsto no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
Para que a medida cumpra de fato sua finalidade de proteo,
necessrio que seja construda uma relao afetiva positiva, segura e estvel
entre os atores envolvidos (educadores/cuidadores) que sirva de referncia
para a criana e o adolescente.
O trabalho de interveno da equipe tcnica tecido atravs do olhar
interdisciplinar dos saberes, da complexidade das novas relaes que se
estabelecem ou que se reproduzem no contexto dos vnculos familiares, do
dilogo com a rede de atendimento, objetivando a ampliao dos direitos
socioassistenciais de crianas e adolescentes.
Trata-se de mudanas no jeito de fazer e ver as polticas pblicas, tendo
a capacidade de ver as crianas e adolescentes de maneira indissocivel de seu
contexto familiar, praticando a centralidade na famlia enquanto objeto de
investimento. Dessa forma, os tcnicos sociais trabalham de maneira imediata
e efetiva com nfase na superao das vulnerabilidades sociais decorrentes da
pobreza, no fortalecimento dos vnculos familiares, no acesso a informaes
com relao s suas demandas, na superao dos conflitos relacionais,
amenizando o ciclo da violncia, na integrao sociocomunitria da famlia
atravs da rede de atendimento.
CONSIDERAES FINAIS
Ao trmino deste trabalho, fruto de vrios ensaios e reflexes, julgamos
necessrio tecer algumas consideraes importantes, a fim de sintetizar e dar
visibilidade ao modo de elaborao deste texto. Tivemos a conscincia de que o
assunto no se esgota aqui e que a elaborao deste estudo permitiu uma
compreenso maior, em que grande parte do que foi descrito neste artigo pode
ser percebido no nosso dia a dia com as crianas e adolescentes das Casas Lar.
fundamental a constante reflexo da equipe de tcnicos sobre o tema de estudo,
atravs do olhar interdisciplinar dos saberes, da complexidade das novas relaes
que se estabelecem ou que se reproduzem no contexto dos vnculos familiares,
do dilogo com a rede de atendimento, objetivando a ampliao e potencializaco
de recursos saudveis a serem oferecidos a crianas e adolescentes.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

111

Ressalta-se tambm a necessidade de investir na educao de crianas e


adolescentes, visto que ela um fenmeno social extremamente necessrio para
a sociedade, desenvolvedor das capacidades fsicas e intelectuais, preparando
os jovens para uma participao ativa na sociedade, auxiliando responsavelmente
na construo da democracia e no fomento ao protagonismo juvenil.
A construo da autonomia das crianas e adolescentes est sendo
preparada mediante a proposta coletiva de um projeto de vida, pois sabemos
que o jovem o ator principal como fonte de iniciativa, de liberdade, de opo,
de compromisso e de responsabilidade, devendo este ser acolhido e ouvido, e
neste sentido que a equipe tcnica trabalha, valorizando as aes dos mesmos
num processo de aprendizagem recproca.
Talvez o maior desafio para a construo de alternativa de poltica pblica
diz respeito convivncia familiar comunitria, pois o desafio imenso, ao
colocarmos em prtica a curto e mdio prazo o Plano Nacional de Promoo,
Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria. Para que este se efetive, precisamos do comprometimento de
todos os atores envolvidos e principalmente dos tcnicos que devero trabalhar
em equipe nos programas de orientao e apoio s famlias, bem como mobilizar
a sociedade para a criao de Polticas Pblicas que atendam s situaes de
violao de direitos.
Temos clareza de que esses resultados no acontecem de imediato, de
que muitas vezes necessrio primeiramente preparar a terra e depois reg-la
para que a semente germine e para que se possa, por fim, colher frutos no
tempo certo. Acreditamos ser um trabalho constante, complexo, que envolve
estudo e certo protagonismo no engajamento nessa luta que favorece a conquista
de uma sociedade mais justa e igualitria para todos ns.
Mesmo que tmidas e recentes, as experincias de menoristas e de
instituies totais esto dando lugar a polticas inovadoras voltadas para a
preservao de direitos bsicos, certamente inspiradas na legislao internacional
e nacional, que favorecem a construo de um projeto de vida salutar de crianas
e adolescentes.

112

Projeto Boas Prticas:

Referncias
ANDRADE DA SILVA, Enid. O direito convivncia familiar e
comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia:
IPEA/Conanda, 2004.
BAPTISTA, M. V. ; FVERO, E. T. ; VITALE, Maria Amlia Faller.
Famlias de crianas e adolescentes abrigados: quem so, como
vivem, o que pensam, o que desejam. 1. ed. So Paulo: Paulus Editora,
2008.
CAPACITAO sobre PNAS e SUAS: no caminho da implantao. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2006.
COSTA, Antonio Carlos Gomes, da. Protagonismo Juvenil: Adolescncia,
Educao e Participao Democrtica. Salvador: Fundao
Odebrecht, 2000.
ESTATUTO da Criana e do Adolescente. Lei 8.069 de 13 de julho de
1990. Dirio Oficial da Unio.
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL. In: Educar
para o sucesso e educar para transformar. Rio de Janeiro, 2000.
PLANO Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
Braslia, 2006.
RIZZINI, Irene. A institucionalizao de Crianas no Brasil: Percurso
histrico e desafios do presente. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio/
Loyola, UNICEF, CIESPI, 2004.
SALES, Mione Apolinrio; MATOS, Maurlio Castro de; LEAL, Maria
Cristina. Poltica Social, Famlia e Juventude. So Paulo: Cortez, 2004.
SPOSATI, Aldaza; FALCO, Maria do Carmo; FLEURY, Snia Maria
Teixeira. Os direitos (dos desassistidos) sociais. 5. ed. So Paulo:
Cortez, 2006.
YAZBEK, M. Classes subalternas e assistncia social. 4. ed. So Paulo:
Cortez, 2003.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

113

FAMLIAS E SUAS AES PEDAGGICAS


DE ACOLHIMENTO: A TRAJETRIA DOS MENINOS
EM FASE DE DESLIGAMENTO DA ASSOCIAO
SANTO-ANGELENSE LAR DO MENINO
- RUMO S SUAS FAMLIAS
Jeanine Ferrazza Meyer1

1.

INTRODUO
Tudo o que no temos ao nascer e de que precisamos
quando grandes nos dado pela educao.2

Este artigo fruto de pesquisa constituda a partir do meu interesse em


compreender com mais profundidade as relaes de acolhimento das famlias
para com seus filhos que se encontram em situao de acolhimento institucional,
mas em fase de desligamento da Associao Santo-Angelense Lar do Menino
RS.
Este estudo prope-se a investigar e a compreender as aes pedaggicas
de acolhimento das famlias que foram pesquisadas, a partir de um olhar
pedaggico, sem desprezar os aspectos sociais, econmicos e psicolgicos,
para com os meninos em processo de desligamento do Lar do Menino, que
acolhe crianas e adolescentes, determinadas por lei. Procura responder
1

Jeanine Ferrazza Meyer psicloga, professora no curso de graduao de Servio


Social e no Curso de Tecnlogo em Gesto de Recursos Humanos da Faculdade FEMA
- Santa Rosa/RS, Mestre em Educao nos Processos de Incluso e Excluso Social
pela UNISINOS, sob orientao do Professor Dr. Danilo R. Streck. Endereo: Av. Santa
Rosa, 536 Santa Rosa/RS CEP: 98900-000. Email: ninemeyer@yahoo.com.br.
Rousseau apud Streck (2004, p. 36).

114

Projeto Boas Prticas:

seguinte questo: quais so as aes pedaggicas presentes no acolhimento


dos meninos pelas suas famlias no processo do desligamento da Associao
Santo-Angelense Lar do Menino?
1.1 CENAS REAIS DE UM COTIDIANO:
A VIDA COMO ELA
A premncia de se estudar e provocar dilogos sobre incluso e excluso
familiar torna-se cada vez mais um assunto pertinente pesquisa, tendo em
vista a situao socioeconmica do nosso pas, que pressiona famlias a
buscarem meios de sustentabilidade econmica, os quais muitas vezes colocam
em risco a segurana e a integridade das crianas e dos adolescentes.
Para compreendermos os aspectos econmicos e sociais das famlias e
o funcionamento entre seus membros, devemos estar atentos para as mudanas
que sofre a sociedade. No campo econmico, nos ltimos seis anos, a regio
das Misses vem sofrendo sucessivas perdas na agricultura, em funo do
clima, ora prejudicado por inmeras chuvas, ora pela estiagem, acarretando,
em algumas propriedades rurais, perdas quase que totais nas lavouras de soja
e milho. No ano de 2008, foi enfrentada mais uma vez a estiagem.
O empobrecimento da nossa regio, provocado pela quebra das safras
do milho e da soja, proporciona o aparecimento a visibilidade de crianas
e adolescentes, com significativa presena nas ruas do municpio, na tentativa
de contribuir com a renda familiar.
Especialmente no ms de dezembro, so mais visveis essas crianas nas
ruas do nosso municpio. Penso que seja devido s festas de final de ano e
como o Natal uma data que sensibiliza ainda mais as pessoas a ajudar os
menos favorecidos, essas crianas so beneficiadas com as esmolas que ganham
pelas ruas, alguns trocados e restos/sobras dos alimentos e bebidas que ficam
sobre a mesa nos bares e restaurantes.
Sem dvida, quem frequenta o centro de Santo ngelo1, principalmente
noite, no perodo natalino, nota expressiva quantidade de crianas mendigando
e recebendo esmolas.
1

Sabemos que no somente em Santo ngelo/RS que essa problemtica acontece e


sim no Brasil todo, mas o municpio citado devido ser o local de residncia da
pesquisadora.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

115

Ao estarem nas ruas, essas crianas passam a deixar de frequentar a


escola, sendo esse o fator que faz com que a escola comunique o Conselho
Tutelar e o mesmo verifique junto famlia o porqu da ausncia dessa criana
na escola. Se o contato inicial do CT no surtir efeito, o mesmo comunica a
Promotoria da Infncia e Juventude, que assim determina o acolhimento do
menino.
O fato que, cada vez mais, visvel o aparecimento de jovens e crianas
noite pelo centro da cidade e isso provoca discusses (mal-estar) na mdia,
tornando-se um espao de estudo ainda mais amplo a ser explorado no meio
acadmico.
1.2 SITUANDO O LEITOR: ASPECTOS DO MUNICPIO, A
RELEVNCIA DA PESQUISA, SEU CONTEXTO E A ESCOLHA
DO PERCURSO METODOLGICO
A pesquisa foi realizada no municpio de Santo ngelo, que tem como
marco de sua fundao o ano de 1706. O municpio foi agraciado com o ttulo
de Capital das Misses do Rio Grande do Sul, e atualmente tem 76.746
habitantes, segundo os dados estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, localizado a 442 km de distncia da capital Porto Alegre.
Santo ngelo depende economicamente da agricultura, sendo a soja e o
milho a principal moeda para as transaes comerciais. De dois em dois anos,
nosso municpio sedia a Feira Internacional do Milho. Esse acontecimento
movimenta vendas no campo logstico, industrial, gastronmico e dos
agronegcios.
A cidade possui diversas instituies de acolhimento e clubes de servio
que desenvolvem aes de proteo infncia e juventude. Por essa razo,
esta investigao tem como objetivo, o processo de desligamentos dos meninos
institucionalizados por motivos socioprotetivos, entre sete e 16 anos, que esto
no abrigo da Associao Santo-Angelense Lar do Menino, procurando-se
verificar as condies e o sentido de acolhimento desses meninos, conforme
prev a legislao brasileira. A nfase, por isso, recai nas famlias que
supostamente deveriam acolh-los, embora se considere tambm o que pensam
os prprios garotos e os profissionais envolvidos com eles.

116

Projeto Boas Prticas:

2. A PEDAGOGIA DE PAULO FREIRE


E A EXCLUSO SOCIAL
O ECA, no Art. 53, legisla que:
a criana e o adolescente tm direito educao,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para
o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho,
assegurando-se-lhes:
I igualdade de condies para o acesso e a
permanncia na escola;
II direito de ser respeitado por seus educadores;
III direito de contestar critrios avaliativos, podendo
recorrer s instncias escolares superiores;
IV direito de organizao e participao em
atividades estudantis;
V acesso a escola pblica e gratuita prxima de sua
residncia [...].

Aliceram este estudo os pressupostos do educador Paulo Freire, que


elaborou uma teoria educacional original e um mtodo de alfabetizao inovador.
Suas teorias tiveram repercusso mundial na compreenso crtica da histria
da educao e dos processos de incluso social.
Do prisma de Freire (1987), vivemos em uma sociedade dividida em
classes, sendo que os privilgios de uns impedem que a maioria usufrua dos
bens produzidos, entre os quais a educao, da qual excluda grande parte
da populao do Terceiro Mundo. Nesse sentido, apresenta dois tipos de
pedagogia: a pedagogia dos dominantes, em que a educao existe como
prtica da dominao, e a pedagogia do oprimido, que precisa ser realizada, e
na qual a educao se instituiria como a prtica da liberdade, a qual deve ser
construda a partir dos prprios oprimidos. A pedagogia que decorre dessa
reflexo/ao ser: aquela que tem que ser forjada com ele e no para ele,
enquanto homens ou povos, na luta incessante de recuperao de sua
humanidade. Portanto, no basta que o oprimido tenha conscincia crtica da
sua opresso; necessrio que se disponha a transformar essa realidade.
A pedagogia do dominante, para Freire (1992), fundamentada em uma
concepo bancria de educao em que predomina o discurso e a prtica
centralizados na figura do educador como sujeito da educao. Os estudantes,

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

117

sob essa tica, seriam como recipientes a serem enchidos, derivando, em


consequncia desse sistema (recebimento, memorizao, repetio), uma prtica
totalmente verbalista, em que o saber se realiza verticalmente e de forma
autoritria. Dessa maneira, origina-se uma prtica educacional em que o
educando torna-se um objeto passivo. Essa prtica pode ser compreendida
erroneamente como um universo sem contradies, em que os sujeitos convivem
cordialmente. Assim, mantm-se a alienao do oprimido, o qual acaba se
acostumando e se acomodando ao mundo da opresso, decorrente de uma
educao exercida como uma prtica da dominao.
A proposta de uma educao como prtica de liberdade oportuniza uma
viso e ao com base na horizontalidade (onde eu vejo o outro e esse outro
me v), porquanto objetiva: sair das filas das carteiras para o crculo de
cultura; fazer com que os dilogos circulem entre todos os presentes; pr em
volta da mesa e fazer valer a experincia do dilogo que nunca se esgota, mas
sempre se aperfeioa. Em vista disso, o educador , para Freire, uma importante
personagem nesse construir, j que:
[...] ensinar no transferir conhecimento, mas criar
as possibilidades para a sua prpria produo ou a sua
construo. Quando entro em uma sala de aula devo estar
sendo um ser aberto a indagaes, curiosidade, s perguntas
dos alunos, s suas inibies; um ser crtico e inquiridor, inquieto
em face da tarefa que tenho a de ensinar e no a de
transferir conhecimento. (1996, p. 52)

O legado pedaggico freireano contribui no s no campo pedaggico,


mas tambm no campo social, e nos propicia visualizar o quanto so atuais
suas ideias, sugeridas por uma anlise reflexiva de que a educao pode
transformar as pessoas, tornando-as sujeitos e agentes de transformao social.
A educao proposta por Freire (1996) permite que as pessoas busquem
sua liberdade perpassada pelo vis da educao, tornando homens e mulheres
autnomos, esperanosos e cidados capazes de lutar pelos seus direitos, libertandoos do estigma de excludos/oprimidos. Desse modo, no conceito desse autor,
educao a ao cultural para a libertao de homens e mulheres, a possibilidade
de inserir todos e todas no mundo, visando transform-los pela participao na
sociedade. Portanto, o ato de educar tem natureza poltica, instituindo-se,
particularmente, em favor das camadas populares, dos menos favorecidos.

118

Projeto Boas Prticas:

A construo de um mundo humanizado, idealizado por Freire, tem como


suporte a ao pedaggica mediatizadora do dilogo: educar para tambm ser
educado, pois respeita as classes populares, liberta o ser humano dos grilhes
e torna a sociedade com menos discriminaes e mais justia social.
Paulo Freire afirma que a Educao Popular mediatiza a democracia
porquanto torna homens e mulheres construtores de uma sociedade mais
igualitria, no lugar desta to perversa em que estamos inseridos uma
sociedade excludente e opressiva. Nesse sentido, importante destacar que:
[...] qualquer discriminao imoral e lutar contra ela
um dever por mais que se reconhea a fora dos
condicionamentos a enfrentar. A boniteza de ser gente se acha,
entre outras coisas, nessa possibilidade e nesse dever de brigar.
Saber que devo respeito autonomia e identidade do
educando exige de mim uma prtica em tudo coerente com
este saber. (1996, p. 67)

Assim, cabe ao educador grande parcela de responsabilidade pelo fazer


e pela atitude pedaggica, promovendo, amparando a liberdade e a autonomia
do sujeito. a ao pedaggica de educar como prtica de justia social.
Podemos enfatizar que os oprimidos/excludos, na pedagogia freireana,
podem e devem conscientemente alcanar sua liberdade e autonomia, pelo
vis da educao, com as razes na esperana da prtica libertadora, j que
devem contar com o apoio do educador, que, na opinio de Freire, deve ser
progressista:
Uma das tarefas do educador ou da educadora
progressista, atravs da anlise poltica, sria e correta,
desvelar as possibilidades, no importam os obstculos, para
a esperana, sem a qual pouco podemos fazer porque
dificilmente lutamos e quando lutamos, enquanto
desesperanados ou desesperados, a nossa uma luta suicida
[...]. (1992, p. 11)

Nessa citao, observa-se a reincidncia e a fora da expresso


esperana como fator de construo do processo educacional das classes
menos favorecidas econmica e socialmente. A esperana algo que existe,

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

119

da criao humana est presente na afirmao do sujeito como poderosa


aliada para a transformao do meio que vivemos: menos discriminaes, mais
amorosidade, liberdade e autonomia.
O ato pedaggico de educar com amorosidade e responsabilidade pode
ocorrer em diversos espaos: dentro das salas de aula ou em outros locais,
inclusive no espao familiar, de acordo com a Educao Popular, j que esta se
constitui em uma prtica de educao humanizada e com competncia e
responsabilidade social por quem a realiza. Nesse sentido, o educador, ao se
contagiar com as propostas de Freire, ao transmitir o conhecimento, percorrer
o vis da dialogicidade e no do autoritarismo conteudista.
Em seus escritos, Paulo Freire esclarece que no gostava de receitas, de
mandamentos na educao, propondo que as pessoas tomassem suas ideias
como um depoimento de vida. Esse educador deseja que nos baseemos numa
pedagogia de liberdade, em que temos a opo de mudar e transitar entre
outros cenrios pedaggicos, aceitando o outro e a diversidade, porm
contrariando o ensino bancrio.
Sempre h uma dimenso pedaggica em todos os encontros entre
pessoas, momentos de pluralidade e dialogicidade na educao, nos quais
ocorrem tambm momentos de socializao de saberes, de experincias e de
ideias. Sempre samos com algo a mais dessas trocas, da ao do ensinoaprendizagem. a ao da prtica pessoal solidria, crtica, reflexiva e sempre
dialgica.
importante exercitar-se contra as discriminaes de alguma modalidade
de ideias e de propostas que possa ferir qualquer dimenso dos direitos humanos,
a comear pelo direito diferena. Com isso, reduzimos a evaso escolar, uma
das preocupaes de Freire, e as fugas das instituies que acolhem jovens em
situaes de risco sociofamiliar.
As aes pedaggicas contra as discriminaes e as diferenas devem
perpassar todos os espaos escolares e no somente os escolares/acadmicos.
tarefa do educador ou da educadora oferecer propostas que auxiliem os
educandos a pensar sobre a sociedade em que esto permanentemente inseridos,
com a esperana de transform-la por meio da Educao Progressista e
Humanizadora.
A ao pedaggica de educar um trabalho poltico que, passando pela
cultura e pela educao, deve propor que homens e mulheres tornem-se crticos,
criadores de sua condio social e que pela dimenso poltica da histria

120

Projeto Boas Prticas:

partilhem e aprendam criticamente a recriarem a si mesmos, enquanto partilham


com outros a produo de seus prprios mundos.
Outro aspecto importante na tarefa educacional refere-se dimenso
poltica que prope a ao de trabalhar com tica e responsabilidade social,
sem descuidar do plano dialgico, pois a prtica do dilogo sugerida por Freire
prioritariamente perpassa a relao entre educador e educando. O dilogo
pluridimensional: saber conviver com as diferenas, saber ensinar e aprender
entre diferentes no um processo fcil, mas um desafio a mais nas prticas
dirias de ensino-aprendizagem.
possvel fazer educao para transformao social, porm
aparentemente no se far nada de novo apenas com a crtica, mas com novas
relaes que devero ser estabelecidas e que indiquem esperana e possibilidade
de transformao e libertao com comprometimento e luta social.
Esse paradigma indica a necessidade de mudana na postura
epistemolgica dos intelectuais da educao e de quem trabalha diretamente
com crianas e jovens em situao de vulnerabilidade e risco social.
O conhecimento que promove a transformao social no nasce nos
gabinetes ou nas academias, mas da ao comprometida com a transformao,
e s capaz de educar quem possui conhecimento que nasce no dia a dia do
trabalho, junto aos jovens e s crianas. Por isso, Freire afirma em sua reflexo
que:
As prticas vividas ao longo daqueles dez anos
reforaram intuies que me tomavam desde a juventude e
que viriam sendo confirmadas ao longo de minha experincia
profissional. Uma delas: voc s trabalha realmente em favor
das classes populares se voc trabalha com elas, discutindo
com respeito a seus sonhos, seus desejos, suas frustraes,
seus medos, suas alegrias. (1987, p. 85)

Assim, para termos esperana nas mudanas sociais, precisamos nos


engajar junto a movimentos de luta ao lado dos oprimidos/excludos. Os
oprimidos necessitam lutar pelos seus interesses e pela prpria libertao da
opresso que eles mesmos podem estar operando inconscientemente.
Para quem trabalha junto a ONGs ou instituies que atendem sujeitos
em situao de vulnerabilidade social mister incentiv-los a buscarem seus
direitos e fazerem valer sua cidadania no dilogo com as autoridades.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

121

Nas indagaes de Freire,


Quem melhor que os oprimidos se encontrar preparado
para entender o significado terrvel de uma sociedade
opressora? Quem sentir, melhor que eles, os efeitos da
opresso? Quem, mais que eles, para ir compreendendo a
necessidade da libertao? A resposta ratifica o pensamento
desse pedagogo ao concluir que os oprimidos: no chegaro
libertao [...] pelo acaso, mas pela prxis de sua busca; pelo
conhecimento e reconhecimento da necessidade de lutar por
ela. (FREIRE, 1987, p. 31)

A educao para a cidadania, proposta por Freire, implica uma luta


pacfica, porm concreta, contra todo o sistema que negue o direito de ser
cidado, pois se o educador ensina determinados contedos ou transmite
determinadas informaes aos educandos, tambm imprime valores sociais e
ideolgicos, mas o educando no precisa necessariamente seguir esses valores.
No s o educador tem responsabilidade pela formao do cidado, o
prprio cidado precisa buscar valores positivos. preciso que haja polticas
pblicas consistentes para assistir s classes populares a fim de materializar as
possibilidades de uma sociedade, em que a opo poltica possa fazer a
diferena na construo da cidadania plena do sujeito oprimido. Mesmo existindo
um descompasso entre o discurso e a teoria, Freire (1987) sugere que no
podemos ficar de braos cruzados e luvas1 nas mos. preciso tir-las e
trabalhar ao lado dos oprimidos. Essa seria a funo do educador-pesquisador.
Frente ao discurso humanista de esperana, autonomia, novas pedagogias,
no podemos nos deixar contaminar pelo pessimismo que a sociedade atual
nos apresenta. No romantismo crer em esperana e autonomia na prxis
pedaggica, nas relaes familiares e sociais, mas ter a certeza de que tempos
melhores viro com o exerccio da dialtica entre o trip: comunidade governo
escola; para que assim possamos desenvolver um trabalho conjunto e relevante,
observando no s o que a escola e o governo pretendem ensinar, mas observar
com ateno as reais necessidades e os reais interesses da comunidade.

A expresso grifada empregada por Paulo Freire.

122

Projeto Boas Prticas:

3. CONSIDERAES FINAIS: FAMLIAS E OS IMPASSES


DOS MODELOS DE ATENDIMENTOS DA ASSISTNCIA
No caso dos meninos de rua, certamente prepondera
a excluso econmica das famlias, mas muito relevante a
desagregao familiar. Para que a postura terica se tornasse
mais visvel, seria o caso mostrar que o problema da coeso
social to grave quanto o da precariedade dos mercados de
trabalho, o que ainda no se fez de modo adequado.1

Nas entrevistas, os meninos expressaram o motivo pelo qual foram


acolhidos, o convvio nesse espao (aspectos do lazer, atividades desenvolvidas,
escola, oficinas, se recebem orientao pedaggica para o desligamento e
amizades), a relao com a equipe tcnica (com os Pais Sociais e com a
assistente social), a relao/o vnculo com a famlia, um breve histrico da vida
escolar e as expectativas para o futuro.
A estruturao da anlise das entrevistas com as famlias foi desenhada
da seguinte maneira: o real motivo do acolhimento do filho muitos deles
fantasiam o motivo do acolhimento, como mecanismo de defesa psquico, para
evitar o sofrimento que inevitavelmente deixa marcas na constituio subjetiva
das crianas ao passarem pelos acolhimento institucional , a estrutura familiar
(nmero de filhos e casamentos), a situao econmica, o relacionamento/
vnculo familiar de todos, o que entende por infncia, a concepo da escola
(importncia) e as expectativas para o futuro do filho.
A ida para as ruas quase sempre provocada pela misria ou pela ausncia
de uma rotina bem estruturada, ou ainda, pela desestruturao familiar uma
sada sintomtica. A permanncia na rua se d em funo de rupturas familiares,
escolares, entre outras.
A autora Tnia Ferreira, na sua obra Os meninos e a rua (2001), sustenta
que, a criana [...] busca na rua um ponto de fuga de alguma situao
insuportvel experimentada em casa (p. 32).
Baseamo-nos nessa autora para diferenciar e definir que os meninos
pesquisados aqui no so meninos de rua, mas meninos na rua, pois alguns
garotos buscam na rua o sustento para suas famlias vendem balas, catam
1

Pedro DEMO, Charme da excluso social, 2002, p. 31.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

123

papel, cuidam de carros, pedem uns trocos... mas, no final do dia, voltam para
suas casas, ou seja, no residem nas ruas do municpio.
As famlias pesquisadas tm estruturas familiares complexas. Possuem
nmeros de filhos elevados, as mes e os pais j esto na terceira ou na quarta
unio matrimonial, filhos de diferentes pais e mes residem em casas conjugadas
a outros membros familiares, entre outros. Os atores da pesquisa vivem s
margens aflitivas da pobreza e da privao de bens e direitos assegurados por
lei; mesmo buscando seus direitos e novas condies de vida, so barrados
nas inmeras fronteiras sociais como: difcil acesso a renda bsica, sade (nas
quais se incluem exames e consultas), esporte e lazer.
A famlia, ao ser indagada se est preparada para acolher os filhos,
responde que est buscando melhorar as condies econmicas para melhor
atend-los e que o vnculo familiar positivo. As mesmas demonstram amor e
carinho. No foi relatado nenhum episdio de violncia contra os meninos por
parte de suas famlias.
Os meninos verbalizam que, ao serem institucionalizados, algumas vezes
passam a ter uma condio de vida e moradia mais digna, pois desfrutam de
alimentao adequada e saudvel, roupas bacanas (sic), casacos quentes no
inverno, televiso e chuveiro eltrico. A maioria dos garotos e suas famlias
esquentam gua no fogo a lenha para banharem-se e geralmente a gua do
banho reaproveitada para os demais membros da famlia. Outro direito
desfrutado por eles em relao sade fsica, mental e bucal, quando esto
doentes realizam exames, consultam e recebem medicao gratuita.
Esses recursos deveriam ser garantidos alm do processo do desligamento
desses meninos da instituio, estendendo-se a suas famlias, para alm do espao
do acolhimento, polticas pblicas como direito de todos independentemente de
condies sociais (BARBOSA, 2008, p. 108).
Segundo a autora Ferreira (2001, p. 23), h que reconhecer e admitir a
excluso dessas crianas e adolescentes pauperizados da rede de educao,
sade, cultura e lazer, direitos de todo cidado decretando a desigualdade.
No se trata, portanto, de criar modelos especiais de ateno, mas de considerar
a diferena.
A ciso dos laos familiares leva a relaes substitutivas de afetos instituio
e meninos recriam laos de amor, carinho e respeito. Para alguns tericos, essas
relaes nem sempre so sadias e, para outros, elas permitem preservar a sade
psquica das crianas. Vemos um impasse quando se referem s relaes familiares.

124

Projeto Boas Prticas:

Durante a pesquisa percebi que as relaes estabelecidas entre os pais


sociais e os meninos de certa forma contriburam para um bom desenvolvimento
das relaes afetivas, mas penso que nada substitui o carinho e o amor reservado
nas instncias das relaes pais e filhos. No entanto, no h nenhum projeto
pedaggico de apoio s famlias e aos meninos, que trabalhe o acolhimento
aps o desligamento dos meninos. Outro impasse que chama a ateno que
os garotos tambm esto sem atendimento psicolgico e sem trabalhos voltados
para incluso sociofamiliar.
Ao longo dessa pesquisa vimos as medidas aplicadas historicamente s
crianas em situao de vulnerabilidade sociofamiliar, que legitimamente
perpassaram pelo vis corretivo-adaptativo ou adaptativo-repressivo. Hoje
em dia, a situao tornou-se menos agressiva, mas no menos perversa; os
cidados, ao andarem pelas ruas de suas cidades e ao se depararem com
crianas, retiram-nas das ruas, das suas famlias e as institucionalizam em
Unidades de Acolhimento1, lares provisrios, etc. Essa a medida tomada
contra o mal-estar social que meninos e meninas nas ruas provocam.
O que est implcito nessa pesquisa que, mesmo com a
institucionalizao dos meninos, se no houver um plano pedaggico de
atendimento que trabalhe as reais situaes e problemas das famlias e das
crianas, perverso inclu-las no sistema, retirando-as de suas famlias e atirandoas em abrigos. H uma necessidade urgente de mudana no modelo de
atendimento assistencial, do mesmo modo que os espaos so coletivos as
intervenes deveriam incidir no coletivo, trabalhando pais e filhos num sistema
harmnico.

Precisamos tomar cuidado com as questes de acolhimento, verificar se h critrios


bem definidos e quais so eles, pois, caso contrrio, corremos o risco de elaborar uma
Pedagogia Higienista, apenas para limpar as cidades.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

125

Referncias
BARBOSA, Janilson Pinheiro. Privar e libertar: estudo da contribuio de
prticas educativas na construo de autonomia de adolescentes
cumpridores de medidas scio-educativas de internao. Dissertao
(mestrado) Unisinos, So Leopoldo, 2008.
DEMO, Pedro. Charme da excluso social. 2. ed. Campinas: Autores
Associados, 2002. Coleo polmicas do nosso tempo, 61).
ECA. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal n. 8.069 de
1990: So Paulo, 1990.
FERREIRA, Tnia. Os meninos e a rua; uma interpelao psicanlise. Belo
Horizonte: Autntica/FUMEC, 2001.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: Saberes necessrios s prticas
educativas. So Paulo: Paz e Terra, 1996.
__________. Poltica e Educao: ensaios. So Paulo: Cortez, 2004 (Coleo
questes da nossa poca, 23).
_________. Pedagogia da Esperana: um reencontro com a pedagogia do
oprimido. Notas de Ana Maria Arajo Freire. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1992.
__________. Pedagogia da Indignao: cartas pedaggicas e outros escritos.
So Paulo: Editora da UNESP, 2000.
__________. Pedagogia do Oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1987.
MEYER, Jeanine Ferrazza. Paulo Freire na sociedade desigual e
excludente: as contribuies de seu legado pedaggico para uma postura
mais reflexiva e participante do sujeito pela luta da transformao social.
Trabalho apresentado no 10 Frum de Estudos Leituras Paulo Freire.
So Leopoldo: Unisinos, 2008.
STRECK, Danilo R. Rousseau & a educao. Belo Horizonte: Autntica,
2004.

126

Projeto Boas Prticas:

O TEAR DA ADOO: AFETO VIDA


ngela Maria Pereira da Silva1
Gleny T. Duro Guimares2
Tatiane Bagatini3

Para dar incio ao Tear...


O Tear da Adoo acontece atravs do entrelaamento de fios num
aperfeioamento do encontro, no qual a criana, germinada em outro ventre,
tece no corao e na fora da paixo do pai, da me que a acolhe. Essa
interligao no se d pelo cordo umbilical ou por vinculao gentica, mas
pela vinculao afetiva. Os filhos so sentidos como companheiros e amigos,
extenso de si mesmos. O lao social simboliza uma adoo que transcende a
natureza, pois significa acolher o diferente do seu prprio gene. A famlia que
investe num processo de adoo mtua busca amar e ser amada, nutrir e ser
nutrida pela fora dos vnculos.
De um lado, desvendar os trmites do processo de adoo e, do outro,
compreender o significado da adoo na vida da famlia: eis o desafio! Isso
porque a adoo significa a possibilidade de vinculao, legal e afetiva, concebida
pela convivncia, ao invs da gestao biolgica. Nesse sentido, o artigo busca
contextualizar a poltica social e adoo; a evoluo da legislao brasileira,

ngela Maria Pereira da Silva - Mestre em Servio Social PUCRS. Autora da Dissertao
Adoo: Vida em Minha Vida, concluda em 31 de maro de 2008. Email:
angelmsilva@gmail.com.
Gleny T. Duro Guimares - Prof Dr da Faculdade de Servio Social da PUCRS.
Orientadora da Dissertao Adoo: Vida em Minha Vida. Coordenadora do Ncleo
de Estudos e Pesquisas sobre Trabalho e Assistncia Social GEPsTAS. Email:
gleny@pucrs.br.
Tatiane Bagatini - Psicloga. Mestre em Sade Coletiva pela Unisinos. Email:
tbagatini@yahoo.com.br.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

127

assim como os avanos propostos na nova Lei 12.010, bem como a linha de
costura da famlia adotiva: entre o real e o ideal.
Poltica Social e Adoo
Na cartilha da campanha Mude um Destino da Associao dos
Magistrados Brasileiros, a palavra adotar vem do latim adoptare, que significa
escolher, perfilhar, dar o seu nome a, optar, ajuntar, escolher, desejar. Bem
lembra Giselda Hironaka (2000), mudam os costumes, o ser humano e a histria,
s no muda a atvica necessidade de cada um saber que, em algum lugar,
encontra-se o seu porto, o seu refgio, vale dizer o seio da famlia. preciso
levar em considerao que a adoo deve priorizar as reais necessidades, os
reais interesses e direitos da criana e do adolescente.
Mediante a situao de circulao de crianas pelas ruas ou sob a guarda
de uma instituio, faz-se necessrio investir na proteo integral infncia
defendida pela Organizao das Naes Unidas com base na Declarao
Universal dos Direitos da Criana. Esses princpios proclamados em 1959
enfatizam o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social da criana
sob a proteo da famlia, da sociedade e das autoridades pblicas.
A luta e a defesa dos direitos da infncia teve repercusso atravs do
movimento social brasileiro a partir dos anos de 1980. Nesse cenrio, o
movimento social cresceu e se fortaleceu com o processo de redemocratizao
do pas a partir de 1985.1 A mobilizao nacional ganhou repercusso
internacional na luta por mudanas de mbito jurdico, poltico e social quanto
aos rgos do Estado que implementavam a poltica destinada infncia. Como
reflexo desse contexto, alterou-se, tanto na Constituio Federal de 1988 como
no ECA, a orientao destinada a esse segmento.
Vargas destaca as mudanas introduzidas em relao infncia:
[...] passa a considerar a criana e o adolescente 1)
sujeitos de direito; 2) pessoas em condies peculiares de
desenvolvimento; 3) de prioridade absoluta. Isto significa que

O artigo se prope ao resgate histrico das polticas sociais dirigidas infncia a


partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

128

Projeto Boas Prticas:

j no podero mais ser tratados como objetos passivos da


interveno da famlia, da comunidade e do Estado; adquiriram
direitos especiais em virtude de: ainda no terem acesso ao
conhecimento pleno de seus direitos e nem possurem
condies de defend-los, no contarem com meios para a
satisfao de suas necessidades bsicas e estarem em pleno
desenvolvimento fsico, emocional, cognitivo e sociocultural,
que lhes faculta a primazia no recebimento de proteo e
socorro em qualquer circunstncia (1998, p. 25).

Ento, a lei distingue o adulto da criana em termos fsicos, psicolgicos


e sociais. A discusso do tema na Constituinte significou um avano para os
direitos da infncia, como preconizado no artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
s crianas e aos adolescentes, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e a convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso
(CONSTITUIO, 1988).

Salienta-se que, em consonncia com o ECA, os direitos fundamentais


se efetivam mediante polticas pblicas voltadas vida e sade no sentido de
proteo gestante, de preveno das enfermidades que afetam as crianas,
de vacinao e do atendimento prioritrio infncia. E tambm em polticas
pblicas voltadas educao, cultura, ao esporte e ao lazer para garantir o
desenvolvimento pleno da criana e do adolescente, bem como prepar-los
para o trabalho. Enquanto o direito convivncia familiar e comunitria referese ao pertencimento famlia, a participao na comunidade se estabelece a
partir de uma medida protetiva em situaes de violao dos direitos.
As medidas de proteo reforam o vnculo familiar como primeiro e
fundamental no desenvolvimento da criana e do adolescente. Nesse sentido,
a destituio do poder familiar ocorrer depois de esgotados os recursos que
visam ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Salienta-se que
a situao de pobreza no motivo suficiente para a destituio do poder

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

129

familiar; entretanto, na prtica, a pobreza e a violao de direitos acarretam


danos ao desenvolvimento infantil.
A ateno famlia atravs de polticas pblicas contribui na defesa do
direito de crianas e adolescentes, pois garante a proteo, a cidadania e a
convivncia familiar para o seu desenvolvimento humano. Quando h
necessidade de afastamento do ambiente familiar, existem opes intermedirias,
no definitivas como colocao em famlia extensa, programas de
apadrinhamento e de famlias acolhedoras. No entanto, esgotadas as chances
de retorno famlia de origem e, frente ao risco de permanncia nas instituies
de acolhimento at a maioridade, busca-se a colocao em famlia substituta
sob as formas de guarda, tutela ou adoo.

A Evoluo da Legislao Brasileira


A adoo regulamentada no Cdigo Civil e no Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA) e ocorre depois de esgotados todos os recursos junto
famlia de origem nuclear ou extensa. Do ponto de vista jurdico, transfere os
direitos e responsabilidades de pais biolgicos para uma famlia substituta e
confere criana o direito de filho, situao socialmente significativa para romper
com preconceitos, contribuindo para o vnculo afetivo entre pais e filhos e
propiciando um melhor desenvolvimento emocional da criana.
A adoo moderna evoluiu quanto a trs aspectos bsicos, conforme
Pilotti:
Aspectos psicossociais enfatizam a relevncia da
considerao das caractersticas e necessidades dos atores
do processo (a criana, seus pais biolgicos e adotivos);
aspectos jurdicos salientam as vantagens da adoo plena
no que se refere aos requisitos, efeitos e procedimentos legais
que envolve; aspectos institucionais e de procedimento
propem como necessria a assessoria institucional e
profissional, multidisciplinar, como forma de garantir aos
autores do processo que os procedimentos utilizados cumpram
com todas as exigncias tcnicas e ticas que a situao
demanda. (1988, p. 23).

130

Projeto Boas Prticas:

Esses aspectos so importantes pelo fato de que, no Brasil, a prtica


denominada de adoo brasileira1 consiste em pessoas de qualquer estado
civil registrarem como filho biolgico uma criana, sem que esta tenha sido
concebida como tal. Nesses casos, h o desconhecimento de que a me
biolgica tem o direito de reaver a criana se no tiver consentido legalmente
na adoo ou se no tiver sido destituda do poder familiar.
Outro ato quando a me biolgica determina para quem deseja entregar
o seu filho, chamado de intuito personae. H juzes que compreendem o
direito da me biolgica escolher para quem entregar seu filho como a
preservao dos vnculos entre a criana e a famlia adotante. Por outro lado,
h juzes que consideram desaconselhvel pelos riscos de que os pretendentes
no sejam adequados, do trfico de crianas ou da escolha da me ser induzida.
A adoo avanou no sentido da primazia dos interesses, da necessidade
da criana, pois as outras formas de circulao de crianas citadas anteriormente
voltam-se aos interesses dos adultos. Na adoo jurdica, so tomadas medidas
para que a adoo mtua acontea pelo acompanhamento psicossocial, pelos
trmites ticos e legais que do segurana criana, aos pais e aos adotantes.
Segundo o ECA, a adoo depende do consentimento dos pais biolgicos
ou dos representantes legais do adotando. Esse procedimento dispensado se
os pais forem desconhecidos ou desaparecidos, se tiverem sido destitudos do
poder familiar ou se a criana for rf e no tenha sido reclamada por parente
por mais de um ano. Aps a sentena da adoo pelo Juiz a famlia de origem
perde todo e qualquer direito sobre a criana. A adoo irrevogvel, desde
que os pais adotivos no cometam violaes, negligncia, abandono ou o
descumprimento de determinaes judiciais. Caso contrrio, a famlia corre o
risco de destituio do poder familiar.
De acordo com as orientaes do ECA, foi alterado um dos requisitos
relativos ao adotante, a saber, a idade mnima passou a ser de vinte e um anos
e deve ser pelo menos dezesseis anos mais velho que o adotando. Tambm
autorizou a adoo independentemente do estado civil e no faz qualquer
referncia opo sexual do adotante. Assim, podem adotar pessoas solteiras,
vivas, que vivem em concubinato, divorciadas, no havendo impedimento para
a adoo por um s dos cnjuges. cada vez maior o nmero de pessoas do
1

Disponvel em: http://www.amb.com.br/mudeumdestino/ index.asp?secao=video>.


Acesso em: 12/03/2008.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

131

mesmo sexo que convivem informalmente, sendo que um deles poder requerer
a paternidade ou maternidade adotiva de uma criana.
O ECA deixou ao arbtrio do magistrado dispensar o estgio de
convivncia se o adotando tiver at um ano de idade ou, independentemente
de sua idade, se j estiver convivendo com o adotante durante tempo suficiente
para avaliao, admitir a adoo pstuma e tornar pleno o direito sucessrio,
principalmente considerando os interesses e as reais vantagens do adotando.
Dessa forma, a lei n 10.421/2002 deu s mes adotivas os mesmos
direitos sociais j garantidos s mes biolgicas no que diz respeito ao
recebimento de salrio-maternidade e de um perodo de licena. Assim, a me
que adotar ou tiver a guarda judicial para fins de adoo de criana, com idade
at um ano ter direito a cento e vinte dias de licena; de um ano at quatro
anos de idade, o perodo de licena ser de sessenta dias. E a partir de quatro
anos at oito anos de idade, o perodo de licena ser de trinta dias. Salientase que a lei contribui para que a me e a criana possam estabelecer um vnculo
de afeto ao garantir o direito licena-maternidade. Tambm garantida
me adotiva, se for segurada da Previdncia Social, o direito ao benefcio do
salrio-maternidade pelo mesmo perodo da licena.
O processo de construo scio-histrico revela violaes infncia
por parte da Famlia, do Estado e da Sociedade. Essa violao de direitos
divulgada nas manchetes de jornais, no rdio e na televiso, tais como maustratos, abuso e explorao sexual, trabalho infantil, fome, excluso social,
abandono e negligncia. Diante das dificuldades encontradas, faz-se necessria
a reflexo sobre a evoluo da legislao brasileira e as repercusses sobre o
atendimento infncia, visando ao seu pleno desenvolvimento biopsicossocial.
Como destaca Brancher:
Quando se fala em Sistema de Garantia de Direitos,
melhor se ter em mente a compreenso terica, abstrata e
esttica do conjunto de servios de atendimento previstos
idealmente em lei, enquanto a expresso Rede de Proteo
expressa esse mesmo sistema concretizando-se
dinamicamente, na prtica, por meio de um conjunto de
organizaes interconectadas no momento da prestao de
servios. (2000, p. 131)

A interconexo de diversos servios e rgos governamentais e no

132

Projeto Boas Prticas:

governamentais revela a teia de atendimento criana e ao adolescente desde


a promoo, a defesa e o controle social para a garantia de direitos preconizados na
Constituio de 1988 e no ECA. A rede de promoo de direitos formada pelos
rgos governamentais e no governamentais que atuam na ampliao dos direitos
legalmente previstos, por meio da formulao e execuo de polticas pblicas. Voltase ao atendimento das necessidades bsicas da criana e do adolescente at medidas
de proteo especial aos que vivenciam situao de vulnerabilidade.
Nessa dinmica interagem rgos executores das polticas pblicas, os conselhos
paritrios de deliberao, os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e as
entidades pblicas e privadas de prestao de servios. A defesa dos direitos da
criana e do adolescente congrega o Judicirio, o Ministrio Pblico, as Secretarias
de Justia, os Conselhos Tutelares e os rgos de defesa da cidadania. O objetivo da
rede assegurar o cumprimento e a exigibilidade dos direitos junto famlia, do poder
pblico ou da sociedade.
Cabe enfatizar que a legislao brasileira serve de subsdio, porm enfrenta na
sua efetivao limites de recursos humanos, financeiros e materiais por parte das
organizaes no governamentais e governamentais, que afetam a consolidao das
polticas sociais. Coloca-se como desafio a implementao do Plano Nacional que
defende a convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes, visto que a
famlia e a comunidade so os espaos mais apropriados ao desenvolvimento integral
de crianas e adolescentes.
Em abril de 2008, foi lanado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), o
Cadastro Nacional de Adoo (CNA) com o intuito de agilizar os processos de
adoo. Assim, o CNA fornecer os dados de crianas e adolescentes aptos adoo
sob a tutela do Estado e a localizao dos adotantes habilitados em lista de espera,
alm dos dados sobre Instituies de Acolhimento. Isso contribuiu para que fosse
sancionada, em agosto de 2009, pelo Presidente da Repblica Luis Incio Lula da
Silva, a nova Lei n 12.010, que prev alteraes relacionadas adoo para a
efetivao da garantia do direito convivncia familiar e comunitria. Inclusive altera o
Estatuto da Criana e do Adolescente, o Cdigo Civil e a Consolidao das Leis do
Trabalho no que tange adoo.
Uma das medidas estabelecer o prazo mximo de dois anos para a
permanncia das crianas em Instituies de Acolhimento, salvo alguma
recomendao expressa da Justia. Esse fato gera crtica nova lei, conforme
1

Disponvel em: http://jij.tj.rs.gov.br. Acesso em 22/08/2009.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

133

enfatiza o Desembargador Marcel Esquivel Hoppe1, do Tribunal de Justia do Rio


Grande do Sul: A grande verdade que mais de 75% das crianas recolhidas
em instituies de acolhimento no esto em condies de serem adotadas.
No h como mascarar os insucessos de polticas pblicas procurando mudar
o foco de atenes.
A nova Lei prev ao adotante a idade mnima de dezoito anos de idade,
independentemente do estado civil e pelo menos 16 anos mais velho que o
adotado. Tambm admite que, aps completarem 18 anos, os filhos podero
obter informaes sobre a famlia de origem, atravs do seu processo de adoo.
Inclusive a Lei apresenta uma inovao relacionada famlia extensa ao dar
preferncia adoo dentro da famlia, tais como tios, primos e parentes
prximos. E refora que irmos sejam adotados por uma nica famlia adotante,
respeitando os vnculos familiares. Alm disso, crianas acima de doze 12 anos
podem ser ouvidas durante o processo de adoo.
Os fios que tecem a adoo
Observa-se que, desde 2007, vem sendo divulgada na mdia a realidade
de cerca de 80 mil crianas e adolescentes em acolhimento institucional espera
da reinsero familiar, quer em sua famlia de origem ou em uma famlia substituta.
Isso reforado pelos dados estatsticos publicados no Guia da Adoo1 no
que se refere ao perfil de 642 crianas e adolescentes que aguardavam nas
Instituies de Acolhimento espera de uma famlia no Rio Grande do Sul.
Entre estas, h 3 crianas com menos de um ano de idade; 33 de um at trs
anos completos; 69 entre quatro e seis anos completos; 130 crianas de sete
at dez anos completos; 203 entre 11 e 14 anos e 173 entre 15 e 18 anos.
Quanto ao sexo, 340 so do sexo masculino e 302 do feminino.
Um dilema que separa pais e filhos muitas vezes so exigncias, tais
como a opo por um determinado sexo, pela idade da criana, entre outras
particularidades. Na verdade, isso gera um descompasso entre o nmero de
crianas aptas adoo em relao ao nmero de famlias candidatas. Inclusive
essa situao implica na demora no processo de adoo.
O Guia da Adoo2 revela o perfil desejado pelos quatro mil e oitenta e
nove candidatos no Estado, dando visibilidade ao nmero de crianas e
1
2

Guia da Adoo. Zero Hora. Porto Alegre, ano 44, n. 15.384, 11 de outubro de 2007.
Idem.

134

Projeto Boas Prticas:

adolescentes aptos adoo versus o nmero de candidatos, porm 3.727


(91,15%) dos 4.089 candidatos desejam bebs que representam apenas trs
(0,47%) das 642 crianas e adolescentes que aguardam nas instituies de
acolhimento espera de uma famlia no Estado. Essa predisposio dos
adotantes pelas crianas com menos de um ano de idade, faz com que os
demais corram o risco de crescerem espera de famlias que no vm.
Ainda falta a conscientizao da sociedade para romper com o
preconceito relacionado adoo de crianas maiores ou de adolescentes. A
adoo tardia remete a ideia de adoo fora do tempo, reforando a
prerrogativa de bebs e recm-nascidos. Trata-se de uma adoo que exige
ateno especial, pois requer reciprocidade da criana ou adolescente e do
adotante. Ambos de corao aberto e mos estendidas para a adoo mtua e
para o enfrentamento do preconceito social.
No que se refere, na pesquisa em questo, aos adotantes entrevistados,
houve investimento em sua escolaridade, devido conscientizao da
responsabilidade assumida com a maternidade/paternidade de uma criana.
Nisso, 58% dos sujeitos de pesquisa tm curso superior completo, 14% psgraduao e 28% ensino mdio completo. Esse dado revela que os sujeitos
com nvel superior esto mais predispostos a adotar, provavelmente pelo fato
do esclarecimento e da compreenso da adoo na sua complexidade. Cabe
destacar que os adotantes com nvel universitrio buscam a maternidade e
paternidade pela adoo atravs da Vara da Infncia e Adolescncia, ao invs
da adoo brasileira.
Por meio desta pesquisa, sabe-se que 71% so mes adotivas e 29%
pais adotivos; observou-se que h uma expectativa social para que a mulher se
torne me, o homem pai, bem como a criana apta adoo se torne o filho.
Conforme Kern, o humano lana-se para fora de si atravs de dois polos que
se caracterizam como o ser e o no-ser. O sentido do no-ser que motiva o
ser a buscar aquilo que ele deve ser (2002, p. 11). Nesse sentido, a criana
que o adotante deseja acolher em sua teia, faz parte do amadurecimento para
um novo papel na sua vida ligado paternidade e/ou maternidade.
Percebeu-se que as mes adotivas, ao falarem sobre a adoo e o filho,
no continham as lgrimas, pois relembravam passo a passo o desejo da
maternidade, da deciso em adotar, dos trmites legais e principalmente da
preparao para o encontro com a criana. A partir dessa interao com os
adotantes, constatou-se, nos cinco ltimos processos de adoes realizados

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

135

em So Leopoldo at aquele momento, a prevalncia de casais. Desses, 70%


estavam casados h cerca de oito anos, 15% h vinte e trs anos e, por fim,
15% h quarenta anos. Essa teia de relaes caracteriza a rede interna e, a
partir do tear da adoo, constituda uma nova configurao familiar.
Em relao idade, 58% dos adotantes entrevistados tm entre 41 e 50
anos, 28% entre 31 e 40 anos e 14% entre 51 anos e 60 anos. Percebeu-se
que as circunstncias que contribuem para que os adotantes entre 41 a 50 anos
adotem associa-se estabilidade profissional, experincia de vida,
maturidade para o enfrentamento do preconceito social, ao amadurecimento
da adoo pelo casal e superao da infertilidade. Esse dado demonstra a
deciso tomada em famlia com a cabea e o corao abertos criana a ser
adotada, no sentido pleno de direito ao convvio familiar.
A pesquisa de campo revelou que as profisses exercidas pelos adotantes
no incidem na deciso pela adoo, pois os sujeitos da pesquisa atuam em
reas distintas. Ento, os fatores que influenciam a adoo so de outra ordem.
importante ressaltar que a maioria das famlias participantes no tm filhos
biolgicos, com exceo de uma famlia, em que os adotantes vivenciaram a
perda dos trs filhos biolgicos. Quase a metade dos adotantes revelou casos
de adoo na sua famlia, o que contribuiu para a predisposio adoo,
como o relato: Tanto que eu adotei, mais, por causa da minha me, a pessoa
que ela era, sendo adotado, o que meu av e minha av passaram pra ela [...]
(SILVA, 2008, p. 60). Esses laos tecem a adoo entre me, pai e filho ligados
pela gestao emocional.
Outro aspecto relevante na pesquisa de campo a faixa etria da criana
no ano da adoo que d visibilidade ao interesse de 80% dos sujeitos da
pesquisa por crianas com menos de um ano de idade. Para esses sujeitos a
predisposio pelos bebs deu-se pela construo dos vnculos, da relao de
pertencimento, da afetividade e da afinidade que aproxima o filho e os pais no
dia a dia. No entanto, 20% dos sujeitos da pesquisa optaram pela adoo
tardia, visto que a criana a ser adotada tinha quatro anos de idade. importante
salientar a dinmica do casal envolvido com as exigncias do trabalho, viagens,
graduao, vinte e trs anos de casamento e com isso a preocupao na
adaptao com o filho.
Embora o sexo da criana no fosse condicionado para esses sujeitos,
notou-se que 60% so meninos e 40% meninas. Esse dado demonstra a
possibilidade do nmero de meninos ser superior ao de meninas na Comarca

136

Projeto Boas Prticas:

de So Leopoldo. No entanto, a questo da preferncia pelo sexo da criana


considerada para 40% dos sujeitos pesquisados no segundo processo de
adoo, para o qual constam como habilitados.
Nessa trama de fios que une os adotantes e o adotando, h motivos e
motivaes em relao adoo, s expectativas quanto maternidade,
paternidade e criana a ser adotada. A maioria dos adotantes revelou que a
verdadeira motivao para a adoo foi a impossibilidade de gerar filhos
biolgicos. No entanto, percebeu-se que os adotantes, antes de recorrerem
adoo, fizeram vrios tratamentos mdicos para tentar uma gravidez. O
amadurecimento da deciso da adoo e a vivncia do luto pela perda dos
filhos fizeram com que esse casal estendesse as mos para a filha adotiva.
Ento, o processo de adoo sugere um tranado, uma trama que envolve
intimamente a criana e a famlia. O tear da adoo afeto vida significa
mudar, brincar, participar e principalmente sensibilizar-se com as descobertas
do convvio com a criana no dia a dia. Adoo convivncia humana que
oportuniza maternidade, paternidade e filiao no sentido de igualdade,
independentemente dos laos sanguneos. Ao relacionar-se de forma consciente
e amorosa, contribuem para que sua rede social abandone os preconceitos e
desconfianas a respeito da adoo.
Consideraes finais
Longe de esgotar o assunto proposto neste artigo, verificou-se que, para
os sujeitos entrevistados, o processo de adoo o eixo central da paternidade
e da maternidade, pois a troca afetiva e os vnculos amorosos so vitais. Outra
vivncia significativa representada pelo processo de dade marido-esposa
numa dinmica, e a chegada do filho torna-se uma trade pai-me-filho. Essa
dinmica difere da gestao de at nove meses, pois os pretendentes adoo
aguardam pela chegada do filho sem saber ao certo quando chegar, mas
desejam gestaes em que o colo, o abrao, o choro, a mamadeira, os
cuidados, os brinquedos espalhados vo acontecer na sua vida.
A morosidade da adoo, de um lado, favorece o amadurecimento da
deciso, a elaborao dos sentimentos que levam a adotar e, principalmente
elaborar a concepo dessa famlia no que se refere aos novos papis e
responsabilidades. Por outro lado, o sentimento do adotante revelado pelo
espao vazio, o filho sentido com uma falta e do desejo de complementar sua

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

137

teia; questes que podem conspirar para que outras formas alternativas sejam
realizadas, a exemplo da adoo brasileira.
Outra constatao a predisposio segunda adoo, a partir da
vivncia com o filho adotivo. Tambm no raro a revelao de que a adoo j
estava no projeto de vida, mesmo que tivessem um filho biolgico. Na maioria
das famlias, h uma experincia de adoo que contribui para o entendimento
da adoo como vinculao legal e afetiva entre pais e filhos. medida que os
vnculos afetivos vo dando forma teia, a vida do ser humano vai adquirindo
novos sentidos, inclusive de cuidado de si para o cuidado com o outro.
Apesar dos avanos da legislao que prioriza os interesses da criana e
adolescente e at mesmo da intensificao de campanhas de conscientizao,
os aspectos socioculturais ressurgem e ferem a famlia por subvalorizar a filiao
adotiva, ao fantasiar que a criana cedo ou tarde se rebelar ou a famlia de
origem bater na porta, entre tantas outras.
Trata-se de uma famlia, real, intensa, verdadeira, no ilegtima, falsa ou
irreal, mas famlia para aqueles que correm o risco de ficarem esquecidos nas
Instituies de Acolhimento . Confirmou-se neste estudo a preferncia dos
adotantes por crianas recm-nascidas, porm respeita-se essa escolha pelos
vnculos, pelos cuidados e pelo fortalecimento dos laos entre o filho e os pais.
recm-nascidas, porm respeita-se essa escolha pelos vnculos, pelos
cuidados e pelo fortalecimento dos laos entre o filho e os pais.

138

Projeto Boas Prticas:

Referncias
BRANCHER, Leoberto N. Organizao e gesto do Sistema de Garantia de
Direitos da Infncia e Juventude. In: KONZEN et al. Pela Justia na
Educao. Braslia: MEC, 2000.
CONSTITUIO Federal. Braslia: Senado Federal, 1988.
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, 13/07/1990) In: Coletnea
de Leis. Porto Alegre: CRESS, 2000.
HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. Famlia e casamento em
evoluo. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
MALDONADO, Maria Tereza. Maternidade e paternidade: situaes
especiais e de crise na famlia. Petrpolis: Vozes, 1989.
PILOTTI, F. J. Manual de procedimento para a formao da famlia
adotiva. Unidade de Estudos Sociais, Instituto Interamericano da
Criana. Montevidu, 1988.
RIZZINI, Irene et al. (Coords.). Acolhendo crianas e adolescentes:
experincias de promoo de direitos convivncia familiar e comunitria
no Brasil. So Paulo: Cortez; Braslia/DF: UNICEF;CIESP; Rio de
Janeiro: PUC-RIO, 2006.
SILVA, ngela Maria Pereira. Adoo: Vida em Minha Vida. Dissertao
de Mestrado em Servio Social Faculdade de Servio Social, PUCRS,
2008.
TIZARD, B.; REES, J. The Effect of early institutional rearing on the behaviour
problems and affectional relationships of four-year-old children. Journal
of Child Psychology and Psyciatry, v. 16, 1975.
VARGAS, Marlizete Maldonado. Adoo tardia: da famlia sonhada famlia
possvel. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1998.

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139

UM ENCONTRO A TRS MES


MAS TRS NO DEMAIS?
Jos Carlos Sturza de Moraes1

H muito tempo que eu sa de casa


H muito tempo que eu ca na estrada
H muito tempo que eu estou na vida
Foi assim que eu quis, e assim eu sou feliz
Principalmente por poder voltar
A todos os lugares onde j cheguei
Pois l deixei um prato de comida
Um abrao amigo, um canto pr dormir e sonhar
E aprendi que se depende sempre
De tanta, muita, diferente gente
Toda pessoa sempre as marcas
Das lies dirias de outras tantas pessoas
Gonzaguinha Caminhos do Corao

A antropologia nos ensina que, justamente quando nos confrontamos


com experincias que so aparentemente ininteligveis, a que estamos na pista
de uma construo interessante do objeto de anlise.
Nesse sentido, para pensar um aspecto do direito convivncia familiar
1

Cientista Social, membro do Ncleo de Antropologia e Cidadania/UFRGS, professor


da EJA Ensino Mdio e do Programa Jovem Aprendiz na Escola Tcnica Jos Csar de
Mesquita, Porto Alegre. Coautor do livro Conselhos Tutelares impasses e desafios,
a experincia de Porto Alegre (Porto Alegre: Dom Quixote, 2006). Email:
sturza.demoraes@gmail.com.

140

Projeto Boas Prticas:

e comunitria (as relaes a partir de mediaes institucionais, quando a famlia


est exposta e sob a parcial tutela de agncias externas), recorro a um fragmento
da pesquisa de campo1, realizada em 2009, em que fiquei (inicialmente) perplexo
e (depois) admirado pela interao de trs mes das mesmas crianas.
Fragmentos de encontros etnogrficos
Em torno de 18h e 30min, pego carona com Selma2 e seus filhos de
acolhimento, Pedro e Marlia (seis e sete anos, respectivamente), que me
cumprimentam a pedido da me , mas vo num entremear de dormir e
acordar at quase chegarmos ao nosso destino. Quando chegamos, Selma
pede s crianas que penteiem cabelos e arrumem/desamassem suas roupas,
cuidados normais de uma me que leva os filhos para passear e visitar parentes
ou amigos.
Final de uma trrida segunda-feira de vero, em que as crianas no
foram aula por conta dessa viagem para encontrar as irms e a me, chegamos
a Sapucaia, cidade da regio metropolitana de Porto Alegre, e fomos ao local
onde seria o encontro familiar. L estavam duas das quatro irms de Pedro e
Marlia: Andressa, 14, e Ceclia, 12. As outras ainda no estavam ali, mas
vieram logo em seguida.
O local desse encontro era uma Unidade de Acolhimento Intitucional
que eu no conhecia. Espaoso, com muitas casas-lar, mantido por uma
instituio religiosa com apoio de padrinhos do exterior, e as casas (num mesmo
terreno) administradas por um casal morador. Arquitetonicamente agradvel,
assemelhava-se a um condomnio horizontal de classe mdia, com quadra de
esportes coberta e outros equipamentos.
As seis crianas, que no se encontravam h mais de dois meses, ficaram
muito felizes com o reencontro, voando ptio a fora at a pracinha, brincando
sem preocupaes com os adultos presentes.
Logo aps nossa chegada, esbaforida, suada e dizendo-se muito cansada,
1

Texto construdo a partir das pesquisas etnogrficas que informaram meu trabalho de
concluso de curso (IFCH/CCS/UFRGS, 2009), intitulado Famlias Acolhedoras de
Porto Alegre: entre o trauma e a saudade, trnsitos nos caminhos do corao, sob
orientao da professora Claudia Fonseca.
Todos os nomes e referncias geogrficas esto trocados para preservar identidades.

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141

entra Gisele (cerca de 45 anos), me biolgica das seis crianas que estamos
visitando (e de dois outros adolescentes). Ela nos explica que o nibus me
deixou longe. Embora morasse em Porto Alegre, veio de Dois Irmos, cidade
que tambm integra a regio metropolitana (onde mora sua me, av das
crianas).
Existem muitas variveis determinantes para esse encontro, para essa
constituio de um contexto familiar atpico, onde trs mulheres, no aparentadas
de sangue, nem vizinhas, dividem-se enquanto me e tias. Gisele, em sua
trajetria de me com muitos filhos, culpando o companheiro (recm-sado do
manicmio judicirio [Instituto Psiquitrico Forense IPF]) de ter-lhe estragado
a vida, o piv dessa engrenagem. Sofreu interveno do Estado em sua famlia,
determinando a institucionalizao de sete filhos seus, dela mesma (num hospital
psiquitrico) e do companheiro tido como muito violento e que sofreria de
esquizofrenia. Em suas palavras: O Joaquim judiou muito de mim. Eu estudava
e tudo. Nem queria ter filhos, queria estudar e trabalhar, fazer coisas, mas ele
tirou isso de mim. Foi um filho atrs do outro..
Selma, 51 anos, dona de casa, com marido mdio empresrio, me de
dois filhos adultos, moradora de bairro de classe mdia de Porto Alegre, chega
a esse convvio atravs da mdia, no porque essa alardeou a histria de Gisele,
mas porque ela assistiu a um chamado e o atendeu (relatou-me meses antes
dessa visita). Seu relato: eu vi a propaganda na TV. Ela falava de uma casa e
de pessoas numa sala assistindo TV. Indagava se sobrava espao, carinho,
amor. Tudo que sobrava aqui. Eu me vi na propaganda e peguei os dados,
conversei com meu marido, que apoiou a ideia, e resolvi ligar.
A ligao telefnica e as conversas posteriores fizeram de sua famlia
uma das primeiras a ingressar no Programa Famlias Acolhedoras de Porto
Alegre, que prev acolhimento de crianas e adolescentes com necessidades
de afastamento temporrio da famlia ou ambiente onde vive; proteo fsica e/
ou psicolgica por violncia domstica; local temporrio entre a perda do poder
familiar e a adoo1, na casa de quem se dispuser a acolher e cumprir outras
exigncias. Ela e seu esposo, Valdemar, so acolhedores h trs anos e onze
meses, mas com um detalhe: acolhem as mesmas crianas, Pedro e Marlia. As

Um dos objetivos especficos expressos do Programa Famlias Acolhedoras de Porto


Alegre. Fonte: stio da entidade na internet (www.amigosdelucas.org.br).

142

Projeto Boas Prticas:

crianas, que esto com eles h dois e trs anos, no tm dvidas em tratar
seus acolhedores por pai e me, assim como nem esses (ou pelo menos, com
certeza Selma) de trat-los por filho e filha.
Ceclia, hoje com 12 anos, outra filha de Gisele, tambm esteve acolhida,
mas no por Selma e Valdemar. E teve destino diferente de seus irmos.
Conforme o programa: Como no tinha previso de retorno familiar, foi
desligada e encaminhada para a Casa Lar, (...) junto com suas irms, que j
residiam nesta mesma entidade.
ltima do trio das mes, Arlete, de vinte e poucos anos, integra o contexto
familiar das crianas de Gisele, e agora suas tambm, a partir de sua ocupao
como me social da Casa Lar. Funo de poucos meses, antes realizada por
outra pessoa que saiu do programa [Casa Lar]. Tem uma filha prpria, com
quatro anos, com um companheiro mais velho (em torno dos quarenta anos de
idade).
Entre as trs mes estabeleceu-se algum termo de igualdade em relao
s seis crianas no encontro, tendo Gisele ocupado o lugar central: me das
quatro filhas sociais de Arlete e das duas crianas acolhidas por Selma.
Arlete, no entanto, no chamada de me pelas crianas (embora o seja por
ofcio). Mas, indagada por Selma, que se coloca como algum que se interessa
pelas meninas que ela cuida, se as meninas do muito trabalho, responde: No,
um pouco difcil s vezes, mas so crianas e se contorna. E Selma insiste:
E esta aqui [Andressa], no muito braba? e Arlete explicita mais: Ela um
amor, me ajuda muito com as outras, ajuda nas tarefas quando eu tenho que
sair e sabe fazer comida. um pouco estourada, mas nada demais.
Entre os muitos dilogos interessantes que ocorreram nesse encontro,
destaco a pergunta de Selma: Me diz uma coisa Gisele, que as crianas esses
dias me perguntaram. O Pedro e a Mari nasceram de parto normal?. Gisele
fica pensativa um momento e responde: O Pedro foi normal e a Mari no.
Foi cesrea, complementa Selma, com a concordncia de Gisele. E Selma
segue em suas perguntas: E eles nasceram com cabelo?, tranquilamente
respondidas por Gisele: O Pedro pouquinho, s dum ladinho. A Mari mais.
Nasceu com mais cabelo. Era castanho.
Selma, mais adiante, pergunta se Gisele teve algum contato com o juiz,
dizendo que com ela, nem as gurias do [programa] Famlias Acolhedoras,
nem a Vara da Infncia e Juventude, ligam h mais de seis meses. E eu no sei
como vai ficar.

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143

Gisele responde: No. No fizeram mais contato. At tentei ligar para


marcar porque elas disseram que no sempre que tem algum l, mas no
tinha mais crditos e agora no acho o nmero do de Lucas. Quero ir no
frum, mas no quero que elas saiam daqui e nem que eles vo para outra
famlia [Pedro e Marlia]. Eles j se adaptaram to bem com vocs. S se
vierem para c tambm.
Selma, buscando certeza na fala de Gisele e um pouco surpresa: Ento
tu no est pensando em pegar eles de volta?.
No tenho condies e no vou fazer isso pra eles, responde Gisele,
com expresso e gestualidade de quem respondia preocupada e no displicente
com o futuro dos filhos.
Nisso, a assistente social da entidade d uma volta e retorna dizendo: A
prxima visita s dia 14 de dezembro. Selma, ento, chama as crianas.
Comeamos a arrumar as cadeiras e a proceder s despedidas. Gisele pergunta
se Selma pode deix-la no posto que fica no caminho, onde deixou sacolas
pesadas e esta, porm, se oferece para lev-la at Porto Alegre, prxima de
seu ponto de nibus. Surpreendo-me pelo desprendimento de Selma e fico me
interrogando que possveis outros motivos como conhecer melhor a situao
de Gisele possa haver, ao mesmo tempo em que fico eufrico com essa
espcie de plus interacional.
Embarcamos no carro de Selma para Porto Alegre e no caminho as duas
mes vo dialogando com as crianas. Agora, Pedro e Marlia comeam a
fazer uma espcie de retomada das origens com a me, perguntando de
parentes, mas especialmente de uma cadela (se ainda estava viva). No registrei
bem os dilogos, porque estava no banco da frente e por causa dos barulhos
da estrada. Com as respostas, Selma tambm vai tirando dvidas de relatos
que as crianas lhe fizeram e no entendia, mas que, com o dilogo delas com
Gisele, ficaram mais claros. Entre as conversas, surgiu uma questo que deixou
o clima mais tenso: se a av (me de Gisele), batia muito nos netos (em Pedro
e Marlia), quando eram pequenos. Gisele primeiro estranhou o relato e depois
o negou, dizendo que poderia ser imaginao das crianas, mas ressalvando
que a me de outro tempo em que se resolviam as coisas diferente e bateu
muito em mim, mas no adiantou. E eu no bato nos meus filhos.
Em todo caso, o tom da conversa, em busca do passado tendeu mais
para espaos e lembranas felizes, mostrando um pertencimento ainda muito
forte das crianas a sua outra realidade. Alis, possivelmente, pelas informaes

144

Projeto Boas Prticas:

que tive, e pelo que vi na visita ao Acolhimento Institucional, esse momento no


carro (entre o dia cerca de 19h30min e a noite 21h) deve ter sido o de
maior contato em tempo, proximidade fsica e exclusividade de toque (os trs,
Gisele e seus filhos no banco de trs), que Pedro e Marlia passaram com a
me em quase quatro anos.
Gisele repetiu no carro tambm o quanto sofreu nas mos de Juarez e
que pensa muito em larg-lo, sendo indagada por Selma: Mas quem pensa
isso no vai uma vez por ms, todo ms, l naquele lugar visitar. E Gisele se
defende, dizendo: o pai dos meus filhos. No podia simplesmente deixar ele
l jogado. Ele no tem ningum por ele. At para sair [do IPF], eu tive que
buscar seno ele no ia sair, at pela fraqueza.
Refletindo sobre essa interao e as polticas protetivas
Esse encontro, possibilitador de tantos ganhos para Selma, que pode
enfim responder questes de origem de seus filhos de acolhimento; para Gisele,
que pode experimentar-se til aos seus filhos, fornecendo dados que lhes
interessam sobre o passado, e para as prprias crianas, que podero testarse em novas perguntas graas ao assentamento de algumas respostas, no
seria possvel pelo receiturio da adoo plena, nem pelas rupturas provocadas
pelos processos de institucionalizao. Especialmente porque O acento
colocado sobre a identidade individual da criana dispensa a necessidade de
integrar doadores e receptores de crianas a um circuito interpessoal. Sua histria
pessoal individualizada separada de qualquer relao social que possa falar
de coletividades (FONSECA, 2006, p. 41).
Em outras palavras, esse relato com suas cenas aponta para a possibilidade
de unir diferentes temporalidades das crianas acolhidas. Ao mesmo tempo em
que garantido seu direito de viver em famlia, mantm laos com sua me
biolgica tanto quanto com seus irmos de sangue. A ruptura de laos, o
corte na biografia dos jovens, o apartamento da memria elementos inerentes
poltica de adoo plena se mostram aqui inteiramente dispensveis e avessos
para uma poltica de bem-estar infantil.
A par disso, nos cabe tambm indagar sobre esse aspecto visto que a
convivncia com diferentes vnculos pode ser constitutiva de outros portos
seguros para a vida atual e futura de crianas e adolescentes institucionalizados
ou no. Analisando alguns aspectos de suas pesquisas em relao circulao

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

145

de crianas e adoo, Fonseca tambm encontrou relatos sobre mltiplas mes.


Em suas palavras:
As crianas transitando entre diferentes famlias
adquirem novos pais e novos irmos sem que isto acarrete
necessariamente ruptura das relaes anteriores. Pelo
contrrio, como a paternidade ritual (que acrescenta padrinhos
ao rol de figuras paternas), os arranjos de criao servem
para aumentar o crculo de pessoas significativas no universo
social de um indivduo. (FONSECA, 2006, p. 24)

Finalmente, retomando objetivos implcitos na pesquisa que realizei em


2009, espero que o presente artigo possa contribuir para aliviar algo desse
estigma que pesa sobre famlias pobres e sobre famlias mediadas pela
interveno estatal, e mesmo sobre as instituies de acolhimento institucional,
que realizam o trabalho conforme estabelecido nas leis e normas contemporneas
de proteo.
Em 2006, Schuch, refletindo sobre processos que remetem construo
e ao uso de categorias para classificao e distribuio de crianas e adolescentes
na rede de Acolhimento Institucional e casas-lar em Porto Alegre1, em relao
a possveis condicionantes de classe2, alerta que:
ao se enfatizar a famlia como culpada pelo abrigamento
dos filhos h um correlato apagamento de outras questes
mais estruturais que certamente contribuem na necessidade
de abrigamento de crianas e adolescentes. H uma
individualizao do problema que acaba provocando uma
cortina de fumaa que nos impede de refletir sobre o
abrigamento como resultado de fatores diversos, entre os quais
a complexa situao de desigualdade social presente na
sociedade brasileira. No possvel desprezar esse contexto
1

Pesquisa realizada em 2006 pelo NACI/UFRGS, tendo como coordenadoras Claudia


Fonseca e Patrice Schuch, a partir de financiamento do Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente de Porto Alegre (SCHUCH, 2009, p. 249).
Condicionantes que teoricamente deveriam ser negados ou subestimados como
motivo de acolhimento a partir da vigncia do ECA, tendo em vista o disposto no Art.
23: A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a
perda ou a suspenso do poder familiar.

146

Projeto Boas Prticas:

desigual no debate sobre as polticas de interveno social,


sob o risco de procurarmos no apenas a criana universal
acima de pertencimentos sociais e descolada de seus vnculos
afetivos, polticos, sociais e culturais mas os pais ideais,
aqueles que mesmo sem o acesso aos servios sociais bsicos
como grande parte da populao brasileira teriam
condies de gestar seus filhos de acordo com os pressupostos
hegemnicos de infncia. (SCHUCH, 2009, p. 268 e 269)

De acordo com o Marco Conceitual presente no Plano Nacional de


Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, existe uma distino entre famlia e
famlia extensa, que no necessariamente precisa encaixar todas as variveis
relacionais de constituio de parentescos.
Nesse sentido, tambm de se destacar que as prprias famlias travam
estratgias para desdizer os esteretipos negativos que pesam sobre elas.Como
nos lembra Foucault: O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas,
os indivduos esto sempre em posio de exercer este poder e de sofrer sua
ao; nunca so alvo inerte ou consentido do poder (FOUCAULT, 1986, p.
183).
Gisele apresenta um exemplo ilustrativo dessa agncia, absolutamente
no inerte. Mesmo pesando sobre ela o dito de problema mental e uso de
drogas, mantm visita aos filhos institucionalizados e acolhidos numa famlia,
dificultando que o sistema de atendimento lhe impute, por exemplo, a alcunha
de abandonante. Deles quer saber detalhes do cotidiano e, em troca, ela
socializa contribuies para que esses mantenham importante memria
intergeracional de origem.
Motta, questiona o estatuto de abandonantes das mes que entregam
seus filhos em adoo, alertando para a existncia de uma tendncia em encarar
toda separao entre me e filho entregue em adoo como abandono e esta
se deve primordialmente aos valores socialmente estabelecidos segundo os
quais a maternidade e a maternagem so naturais e portanto presentes em
todas as mulheres (MOTTA, 2001, p. 31).
Assim como prope discusso interessante e instigante a respeito da
adoo fechada. O que, retornando ao dilogo de Selma e Gisele (Quero ir

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

147

no frum, mas no quero que elas saiam daqui e nem que eles vo para outra
famlia [Pedro e Marlia]. Eles j se adaptaram to bem com vocs.), nos leva
a outra discusso1:
A poltica da adoo aberta pode ainda estar muito
distante de nossas possibilidades culturais, entretanto
entendemos que nas adoes abertas a me biolgica assume
maior responsabilidade pela deciso de entregar a criana. A
participao ativa do processo de colocao da criana,
confiando-a a uma famlia conhecida, faz com que se tornem
mais capazes de lidar com os sentimentos de perda e luto,
sem mencionar inmeros benefcios que o adotivo adquire a
partir da prtica de uma poltica de adoo mais aberta. (...)
Permitir que a criana tenha acesso s suas origens, mesmo
que, em suas generalidades, representaria a concretizao do
direito de cada um de ns ao seu passado e sua histria, ou,
dito de outra forma, do direito construo de uma identidade.
(MOTTA, 2001, p. 257-258)

Alm disso, a presena de Gisele pe em questo o prprio instituto da


destituio do poder familiar to presente no Estatuto e encarado por alguns
como um direito fundamental de crianas abrigadas (por vezes, anterior e mais
importante que qualquer convivncia familiar e comunitria). Assim, a partir do
relato, se pode pensar que, em situaes como essas, a ruptura de laos no
benfica criana, que pode crescer com quantas mes a vida lhe der.
Inclusive porque, muitas vezes nosso sistema protetivo que gostaramos
que assim o fosse efetivamente nega a milhares de crianas sequer uma
me, uma famlia e qualquer pertencimento franqueado socialmente como digno,
desconstruindo pertenas e no contribuindo para a construo de identidades
individuais com referencial positivado socialmente.

Ou a outras discusses, como as questes de gnero aqui postas. Uma necessidade


na perspectiva de direitos humanos, visto que, por exemplo, os maus tratos institucionais
e sociais (na melhor das hipteses simblicos) mulher que decide dar o filho em
adoo ainda esto muito presentes nas prticas sociais. Mesmo a melhor redao do
Estatuto da Criana e do Adolescente, estabelecida pela Lei 12.010/2009, que definiu
mais claramente ritos e fluxos reconhecendo a possibilidade da entrega materna
adoo (que j estava expressa na lei) ainda algo novo.

148

Projeto Boas Prticas:

Por fim, ainda que a reflexo aqui proposta esteja longe de ser considerada
finalizada, muito pelo contrrio, tomamos emprestadas algumas palavras de
Eduardo Galeano, que, referindo-se ao sistema socioeconmico capitalista1,
afirmou:
Dizemos no a um sistema que pe preo nas coisas e
nas pessoas, onde quem mais tem quem mais vale; dizemos
no a um mundo que destina dois milhes de dlares por minuto
para as armas de guerra enquanto mata, por minuto, 30
crianas, de fome ou doena curvel. (...) A pobreza
multiplicada para que a riqueza se possa multiplicar, e
multiplicam-se as armas que garantem essa riqueza, riqueza
de pouquinhos, e que mantm margem a pobreza de todos
os outros, e tambm se multiplica, enquanto isso, a solido:
ns dizemos no a um sistema que nega comida e nega
amor, que condena muitos fome de comida e muitos mais
fome de abraos. (Grifo nosso.)

Cujas implicaes sociais e individuais no podemos desconsiderar em nossas


intervenes, pareceres, planos de atendimento e sentenas.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

149

Referncias
BRASIL. ESTATUTO da Criana e do Adolescente. Disponvel em http:/
/www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L8069.htm. Acesso em 12.07.2011.
FONSECA, Claudia. Da circulao de crianas adoo internacional:
questes de pertencimento e posse. Cadernos Pagu, n. 26, janeirojunho de 2006: p. 11-43.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 6. ed. Rio de Janeiro: Graal,
1986.
GALEANO, Eduardo. Ns dizemos no. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 1992.
MOTTA, Maria Antonieta Pisano. Mes abandonadas: a entrega de um filho
em adoo. So Paulo: Cortez, 2001.
PLANO Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia:
Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente,
2008.
SCHUCH, Patrice. Prticas de justia. Antropologia dos modos de governo
da infncia e juventude no contexto ps-ECA. Porto Alegre: Editora da
UFRGS, 2009.

CAPTULO III
REGISTRO FOTOGRFICO

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

153

Histrias fotogrficas contam eventos do Projeto Boas Prticas


O projeto Boas Prticas Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
desenvolveu, ao longo de sua atividade no ano de 2011, cinco Seminrios
Regionais de Convivncia Familiar e Comunitria, em cidades da regio
Metropolitana e do Vale dos Sinos, entre elas Novo Hamburgo, Canoas,
Sapucaia do Sul, Rio Grande e Gravata. Esses seminrios estavam no escopo
do projeto como ao de divulgao/motivao junto s instituies ligadas
aos poderes pblicos municipais, ONGs, sociedade civil em geral, com vistas
criao do Plano Municipal Pr-Convivncia Familiar e Comunitria para os
municpios envolvidos.
Pretende-se aqui, contar atravs das coberturas fotogrficas realizadas
nesses eventos, como foram suas dinmicas, como se estabeleceram os debates
e demais encaminhamentos que resultaram no objetivo proposto em cada evento.

Foto: Beatriz Sallet


Uma das reunies da equipe do projeto Boas Prticas, realizada na sede da Associao de
Apoio a Crianas e Adolescentes Amencar. Da esquerda para a direita, Angela Machado
(assessora); Rodrigo de Mello Castilhos (assessor), Greice Nichele (estagiria); Carlitos
Fuchs (coordenador administrativo da Amencar); Andr Kist (estagirio); Lodi Uptomoor
Pauly (coordenadora do projeto); Jos Carlos Sturza de Moraes (assessor) e Karine Santos
(assessora).

154

Projeto Boas Prticas:

Novo Hamburgo
O I Seminrio Pr-Convivncia Familiar e Comunitria de Novo
Hamburgo/RS, promovido pela Amencar em parceria com a Secretaria de
Desenvolvimento Social de Novo Hamburgo com apoio da Secretaria Nacional
de Direitos Humanos, ocorreu no dia 11/08, no Teatro Municipal Carlos Magno.
A ocasio reuniu conselheiros de direito, conselheiros tutelares, assistentes
sociais, organizaes sociais, trabalhadores do judicirio e Ministrio Pblico,
parlamentares e membros das Secretarias de Assistncia dos municpios de
Novo Hamburgo, Campo Bom, Taquara, Porto, Dois Irmos, So Leopoldo
e Porto Alegre, para afirmar o direito de crianas e adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria e promover a constituio da Comisso Municipal de
Novo Hamburgo, visando construo do Plano Municipal de Convivncia
Familiar e Comunitria daquele municpio, alm de instigar os demais municpios
presentes a constiturem seus prprios planos municipais.

Foto: Beatriz Sallet

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

Foto: Beatriz Sallet

Foto: Beatriz Sallet

155

156

Projeto Boas Prticas:

Rio Grande
Em Rio Grande/RS, o Encontro Regional Sul pela Garantia do Direito
Convivncia Familiar de Crianas e Adolescentes ocorreu no dia 26/8, no
Auditrio do Ministrio Pblico, com a presena de conselheiros/as de direitos,
tutelares, de assistncia social, sade e educao; Ministrio Pblico,
responsveis por acolhimento institucional e demais atores do sistema de
garantia de direitos das cidades de Arroio Grande, Capo do Leo, Chu,
Pedro Osrio, Pelotas, Rio Grande, So Jos do Norte, Santa Vitria do Palmar
e So Loureno do Sul. O encontro, organizado conjuntamente com o Rede
Famlia, objetivou apresentar e discutir o Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e
Comunitria PNCFC, as experincias em curso para a garantia desse direito
no RS e a articulao da Regio Sul do Estado pr-constituio de planos
municipais. Houve exibio e discusso do documentrio O que o destino me
mandar, da Associao dos Magistrados Brasileiros. Esteve presente como
palestrante Jos Carlos Sturza de Moraes, socilogo e assessor da Amencar.

Foto: Jos Carlos Sturza de Moraes

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

Foto: Jos Carlos Sturza de Moraes

Foto: Jos Carlos Sturza de Moraes

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Projeto Boas Prticas:

Canoas
O Seminrio Pr-Convivncia Familiar e Comunitria de Canoas
aconteceu no dia 1/9, no Salo Bord do Centro Universitrio La Salle. Na
opinio dos organizadores, foi o primeiro passo para a elaborao do Plano
Municipal daquela cidade e para a mobilizao de representantes de outros
municpios que l estiveram. Sua realizao foi parceria da Associao de Apoio
Criana e ao Adolescente Amencar, da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social de Canoas e da Secretaria Nacional de Direitos
Humanos. O evento teve por objetivo a apresentao do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente
Convivncia Familiar e Comunitria, com vistas a iniciar a articulao para a
construo do Plano Municipal. Para tal, contou com a palestra de Alice
Bittencourt, ento coordenadora nacional de Polticas da Convivncia Nacional
e Comunitria da Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Ao final da plenria foi constituda a comisso municipal responsvel pela
elaborao do Plano Municipal de Canoas.

Foto: Beatriz Sallet

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

Foto: Beatriz Sallet

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Projeto Boas Prticas:

Sapucaia do Sul
No dia 15/9, Sapucaia do Sul realizou seu Seminrio Regional PrConvivncia Familiar e Comunitria. O evento ocorreu na Cmara de
Vereadores, sob a coordenao da Amencar. Das entidades e instituies
envolvidas, estiveram representadas a Secretaria Nacional de Direitos Humanos
SDH; o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Comdica; o Conselho Municipal de Assistncia Social COMAS; e a Secretaria
de Desenvolvimento Social de Sapucaia do Sul. O objetivo do encontro foi
mobilizar os servios governamentais e no governamentais e os conselhos de
direitos para a garantia do direito convivncia familiar e comunitria de crianas
e adolescentes. Uma apresentao artstica de um grupo de crianas da Rede
Municipal de Educao abriu o evento que contou com palestras de Alice
Bittencourt, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SDH, e de Rodrigo Schoeller de Moraes, Promotor de Justia e gerente de
Projetos Estratgicos do Ministrio Pblico. Ao final da plenria, foi constituda
a comisso municipal responsvel pela elaborao do Plano Municipal de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente
Convivncia Familiar e Comunitria de Sapucaia do Sul.

Foto: Beatriz Sallet

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

Foto: Beatriz Sallet

Foto: Beatriz Sallet

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Projeto Boas Prticas:

Gravata
Com o tema Lugar de criana e adolescente com a famlia, o
Seminrio Regional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria de Gravata foi
realizado no dia 23/9, no CTG Aldeia dos Anjos, pela Amencar, pela Secretaria
Nacional de Direitos Humanos SDH, pelo Comdica, pelo Comas e pela
Secretaria Municipal de Trabalho, Cidadania e Assistncia Social de Gravata.
Estiveram presentes como palestrantes Alice Bittencourt, da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Dr. Miguel Granato Velasquez,
secretrio adjunto da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Rio
Grande do Sul e Jos Carlos Sturza de Moraes, socilogo e assessor da
Amencar. Ao final da plenria foi constituda a comisso municipal responsvel
pela elaborao do Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria de Gravata.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

163

ANEXOS

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

RESOLUO CONJUNTA CNAS/CONANDA N 001 DE 09 DE JUNHO DE 2010


Estabelece parmetros para orientar a constituio, no mbito
dos Estados, Municpios e Distrito Federal, de Comisses
Intersetoriais de Convivncia Familiar e Comunitria,
destinados promoo, proteo e defesa da criana e do
adolescente, e d outras providncias.

O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS e o CONSELHO NACIONAL DOS


DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA, no uso de suas atribuies
estabelecidas, respectivamente, no art. 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e no
artigo 2 da Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991, resolvem:
SEO I
DAS REGRAS E PRINCPIOS GERAIS
Art. 1. Ficam estabelecidos os parmetros para criao e funcionamento, no mbito dos
Estados, Municpios e Distrito Federal, de Comisses Intersetoriais de Convivncia Familiar e
Comunitria.
SEO II
COMPOSIO E FORMALIZAO

Art. 2. A Comisso Intersetorial Estadual ser composta pelos seguintes segmentos:


a ) Um representante do Poder Judicirio
b) Um representante dos Conselhos Tutelares
c) Dois representantes do CEDCA - Conselho Estadual do Direito da Criana e do Adolescente,
garantindo-se a paridade
d) Dois representantes do CEAS - Conselho Estadual de Assistncia Social, garantindo-se a
paridade

167

168

Projeto Boas Prticas:

e) Um representante de cada uma das seguintes Secretarias Estaduais: Sade, Assistncia Social,
Educao, Habitao, Trabalho e Direitos Humanos, ou congnere, onde houver;
f) Um representante do Frum de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente;
g) Um representante do segmento das pessoas com deficincia, quando no houver conselho dos
direitos da pessoa com deficincia;
h) Um representante do COEGEMAS Colegiado Estadual dos Gestores Municipais de Assistncia
Social.
1 A composio da Comisso Intersetorial do Distrito Federal deve observar a mesma
composio da Comisso Intersetorial Estadual prevista no caput, com as adequaes necessrias.
2 A composio da Comisso Intersetorial Municipal deve observar a mesma
composio da Comisso Intersetorial Estadual prevista no caput, com as adequaes necessrias
s representaes da sua esfera.
3 Podero tambm compor a Comisso Intersetorial:
a) Representantes da sociedade civil organizada, por meio de Grupos de Apoio Adoo, Centros
de Defesa da Criana e do Adolescente CEDECA e demais entidades que atuem na promoo,
proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente;
b) Coordenadores e Profissionais de Servios de Acolhimento;
c) Conselho de Sade
d) Conselho de Educao
e) Delegacias Especializadas no Atendimento a Crianas e Adolescentes;
f) Secretarias de Cultura, Esporte, Igualdade Racial, Polticas para mulheres (ou similares).
4 Poder ser convidado a participar das atividades da Comisso Intersetorial o Ministrio
Pblico Local.
Art. 3. A criao da Comisso Intersetorial deve se dar por meio de ato prprio do poder
executivo, com indicao de uma Coordenao Executiva eleita entre seus integrantes, previstos
no Art. 2.
Pargrafo nico. A Coordenao Executiva da Comisso Intersetorial poder ser nica ou
compartilhada entre os rgos representados.
SEO III
ATRIBUIES

Art. 4. Competem s Comisses Intersetoriais Estadual, Municipal e do Distrito Federal:


a)
Acompanhar a implementao, no mbito estadual, municipal e do Distrito Federal, das
aes constantes no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria;

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

b)
Acompanhar e apoiar a elaborao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do
Estado, Municpio ou Distrito Federal;
c)
Mobilizar e articular os atores do Sistema de Garantia de Direitos para participarem da
elaborao e implementao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria do Estado,
Municpio ou Distrito Federal;
d)
Propor e acompanhar a realizao de diagnsticos da situao local referente promoo,
proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
e)
Propor a realizao de plenrias conjuntas do Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente e do Conselho de Assistncia Social para discusso e aprovao do Plano de
Convivncia Familiar e Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal;
f)
Apoiar e estimular a implementao das aes do Plano de Convivncia Familiar e
Comunitria do Estado, Municpio ou Distrito Federal;
g)
Realizar o acompanhamento e a avaliao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria
do Estado, Municpio ou Distrito Federal;
h)
Apresentar relatrios de acompanhamento da implementao do Plano de Convivncia
Familiar e Comunitria aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho de
Assistncia Social de sua esfera de governo.

Art. 5. As recomendaes, anexas, devem orientar a criao e o funcionamento das


Comisses Intersetoriais de Convivncia Familiar.
Pargrafo nico. Os Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal dos Direitos da
Criana e do Adolescente e de Assistncia Social podero expedir recomendaes
complementares no sentido de adequ-las a realidade local.
Art. 6. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.

Braslia, 9 de junho de 2010.

Fbio Feitosa da Silva

Marcia Maria Biondi Pinheiro

Presidente do Conanda

Presidente CNAS

169

Projeto Boas Prticas:

170

ANEXO I

ORIENTAES DE APOIO ELABORAO DO PLANO DE CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA NOS


ESTADOS, MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL
As presentes orientaes tm o intuito de contribuir com Estados, Municpios e Distrito Federal na
elaborao de seus Planos de Convivncia Familiar e Comunitria, devendo ser adaptadas realidade local.
Nesse sentido, so indicadas atividades a serem realizadas na efetivao dos itens abaixo relacionados,
constantes do processo de elaborao dos referidos Planos.
x

Atividades para a mobilizao e articulao dos atores do Sistema de Garantia de Direitos

Aspectos a serem levantados no diagnstico da situao local referente promoo, proteo e


defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria

Aspectos a serem levados em considerao na elaborao do Plano de Convivncia Familiar e


Comunitria;

I)

Atividades para a mobilizao e articulao dos atores do Sistema de Garantia de Direitos

I.I.

Estado

a) Divulgao, no mbito estadual, do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria


Seminrios, encontros, reunies, etc;
b) Mobilizao e articulao dos diversos atores para a constituio da Comisso Estadual e elaborao
/ implementao do Plano Estadual de Convivncia Familiar e Comunitria;
c) Apoio Constituio de Comisses Municipais;
d) Articulao permanente e acompanhamento dos trabalhos desenvolvidos pelas Comisses
Municipais;
e) Comunicao permanente com Comisses Nacionais;
f) Apoio aos Municpios a elaborar o Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria.

I.II.

Municpio / Distrito Federal


x
x

Divulgao do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria;


Mobilizao e articulao dos diversos atores para a constituio da Comisso Intersetorial e
elaborao/implementao do Plano de Convivncia Familiar e Comunitria;

II)
Aspectos a serem levantados no diagnstico da situao local referente promoo, proteo e
defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

II.I.

Estado

I. Sistema de Garantia de Direitos:

Mapeamento:
a) das Varas da Infncia e da Juventude, buscando identificar o nmero existente e quantas dispem
de equipe interprofissional prevista no Art. 150 do ECA;
b) das Promotorias da Infncia e da Juventude;
c) das Delegacias Especializadas no Atendimento Criana e ao Adolescente;
d) dos Conselhos Tutelares;
e) Outras instncias relacionadas.

II. Servios de acolhimento para crianas e adolescentes existentes no Estado:


a) Mapeamento por municpio das seguintes informaes:
i.
Nmero de servios de acolhimento;
ii. Modalidades de atendimento (casa-lar, casa de passagem, abrigo institucional, Programa de
Famlias Acolhedoras, Repblica, abrigo para adolescentes sem vnculos familiares, abrigos
especializados no atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua e outros);
iii. Capacidade de Atendimento;
iv. Infra-estrutura e recursos humanos;
v. Nmero e caractersticas das crianas e adolescentes acolhidos no estado (idade, sexo, cor/etnia,
se tem deficincia);
vi. Tempo mdio de permanncia no servio de acolhimento;
vii. Servios de Acolhimento destinado ao atendimento a mulheres adultas e adolescentes
vitimizadas acompanhadas de seus filhos;
viii. Servios de Acolhimento destinados ao acolhimento de adolescentes e jovens que estejam
grvidas ou acompanhadas de seus filhos;
b)
c)
d)
e)
f)

Nmero de servios de abrangncia regional no Estado e rea abrangida;


Nmero de crianas e adolescentes acolhidos fora de seu municpio de origem;
Nmero de servios de acolhimento sob gesto do estado;
Fontes de financiamento dos servios de acolhimento existentes no Estado;
Identificao de servios cujas situaes demandem apoio emergencial para o
reordenamento (acompanhamento das famlias de origem para a reintegrao familiar;
infra-estrutura fsica; recursos humanos; articulao com a rede socioassistencial e das
demais Polticas Pblicas; articulao com o Sistema de Garantia de Direitos); adequao
para o atendimento em pequenos grupos;

171

Projeto Boas Prticas:

172

III. Situao Familiar das Crianas e Adolescentes Acolhidos no Estado


Sistematizao de Dados dos Municpios relativos a:
a) Motivos do afastamento do convvio familiar (violncia domstica; abuso sexual; explorao sexual;
negligncia; abandono; orfandade; situaes ligadas pobreza, etc)
b) Caracterizao das famlias de origem de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar)
c) Situao das crianas e adolescentes junto Justia da Infncia e da Juventude: nmero daqueles
que esto com a situao regularizada e daqueles que aguardam colocao em famlia substituta;
d) Nmero mdio de crianas e adolescentes que retornam ao convvio familiar por ano;
e) Nmero de crianas e adolescentes que permanecem em servios de acolhimento em funo da
situao de pobreza de suas famlias de origem.
f) Principais dificuldades para o retorno ao convvio familiar;
g) Dentre outros.

IV. Rede de Atendimento


Mapeamento de servios necessrios para a preveno do afastamento do convvio familiar e
promoo da reintegrao familiar:
a) CRAS;
b) CREAS;
c) Outros servios de apoio scio-familiar e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios,
preventivos ao afastamento do convvio familiar;
d) Outros servios de atendimento a famlias com situaes de violncia;
e) Estabelecimentos de educao infantil;
f) Servios de Sade: Centro de Ateno Psicossocial, Centro de Ateno Psicossocial para a Infncia e
Adolescncia (CAPSi), Centro de Ateno Psicossocial para Usurios de lcool e outras Drogas
(CAPSad);
g) Projetos de Gerao de Trabalho e Renda;
h) Educao de Jovens e Adultos;
i) Outros.

V. Experincias Exitosas:
a) Servios de Acompanhamento Scio-Familiar com foco no fortalecimento de vnculos familiares e
preveno do afastamento do convvio;
b) Oferta de atendimento em Servios de Acolhimento condizente com pressupostos das normativas
e legislaes vigentes;
c) Reordenamento de Servios de Acolhimento j existentes;
d) Servio de acompanhamento psicossocial das famlias de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar;
e) Acompanhamento da famlia de origem no perodo ps-reintegrao familiar;
f) Incluso das famlias de origem em programas de incluso produtiva/ gerao de trabalho e renda /
transferncia de renda / habitao, educao de jovens e adultos, etc.;
g) Fortalecimento da articulao entre Servios de Acolhimento, rede socioassistencial, demais
Polticas Pblicas e Sistema de Garantia de Direitos;

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

h) Aes para o fortalecimento da autonomia de adolescentes e jovens e fortalecimento de seus


vnculos comunitrios;
i) Outras.

VI. Questes crticas:


Identificao de municpios que possam demandar apoio mais sistemtico por parte do Estado e da
Comisso Estadual por apresentarem situaes crticas como, por exemplo:
a) Ausncia de Servios de Apoio scio-familiar;
b) Ausncia de Atendimento para Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento em locais com
demanda observada;
c) Crianas e adolescentes acolhidos em municpios distantes do municpio de origem, sem que haja
trabalho sistemtico para a reintegrao familiar;
d) Servios de acolhimento que precisem ser reordenados grandes grupos, exclusivos para o
atendimento a crianas e adolescentes com deficincia; vivendo com HIV; apartados do convvio social;
orfanatos, etc.
d) Servios de acolhimento com infra-estrutura precria, ou com nmero insuficiente de profissionais;
e) e outras.

II.II.

Municpio / Distrito Federal

I. Sistema de Garantia de Direitos:


Mapeamento:
x

da estrutura e funcionamento das Varas da Infncia e da Juventude: se h Vara no municpio ou se


este est vinculado uma Comarca Sede; se h equipe interprofissional prevista no Art. 150 do
ECA e acompanhamento sistemtico por parte da Vara dos seguintes aspectos: situao familiar
das crianas e adolescentes afastados do convvio familiar; servios de acolhimento ofertados na
localidade; se h cadastro atualizado das crianas e adolescentes que aguardam colocao em
famlia substituta, articulado ao Cadastro Nacional;
da estrutura e funcionamento das Promotorias da Infncia e da Juventude para o
acompanhamento sistemtico da situao familiar de crianas e adolescentes afastados do convvio
familiar, em especial daqueles casos nos quais h indicao de destituio do poder familiar;
da estrutura e organizao de outros atores do Sistema de Garantia de Direitos, buscando
relacionar recursos humanos e capacidade de atendimento com a demanda observada no
municpio (Conselhos Tutelares, Delegacias Especializadas no Atendimento Criana e ao
Adolescente, etc.).

II. Servios de acolhimento para crianas e adolescentes existentes no Municpio:


x

Mapeamento no municpio das seguintes informaes:


iii.
Nmero de servios de acolhimento existentes;
iv.
Modalidades de atendimento (casa-lar, casa de passagem, abrigo institucional, Programa
de Famlias Acolhedoras, Repblica, abrigo para adolescentes sem vnculos familiares, abrigos
especializados no atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua e outros);
iii. Capacidade de Atendimento;

173

Projeto Boas Prticas:

174

iv. Infra-estrutura e recursos humanos;


v. Nmero de crianas e adolescentes acolhidos (idade, sexo, cor/etnia,se tem deficincia);
vi. Tempo mdio de permanncia no servio de acolhimento;
vii. Servios de Acolhimento destinado ao Atendimento a Mulheres Vitimizadas, acompanhadas de
seus filhos;
viii. Servios de Acolhimento destinados ao acolhimento de adolescentes e jovens que estejam
grvidas ou acompanhadas de seus filhos.
x
x
x
x
x

Nmero e caractersticas de crianas e adolescentes acolhidos fora do municpio, por falta de


servio ou vaga;
Nmero e caractersticas de crianas e adolescentes oriundos de outros municpios, acolhidos na
rede local;
Se h servios de acolhimento no municpio que est sob gesto do estado;
Fontes de financiamento dos servios de acolhimento existentes;
Identificao de servios cujas situaes demandem apoio emergencial para o reordenamento
(acompanhamento das famlias de origem para a reintegrao familiar; infra-estrutura fsica;
recursos humanos; articulao com a rede socioassistencial e das demais Polticas Pblicas;
articulao com o Sistema de Garantia de Direitos; adequao para o atendimento em pequenos
grupos);

III. Situao Familiar das Crianas e Adolescentes Acolhidos no Municpio


x
x
x
x
x
x

Motivos do afastamento do convvio familiar (violncia domstica; abuso sexual; explorao sexual;
negligncia; abandono; orfandade; situaes ligadas pobreza, etc.)
Situao das crianas e adolescentes junto Justia da Infncia e da Juventude: nmero daqueles
que esto com a situao regularizada e daqueles que aguardam colocao em famlia substituta;
Nmero mdio de crianas e adolescentes que retornam ao convvio familiar por ano;
Nmero de crianas e adolescentes que permanecem em servios de acolhimento em funo da
situao de pobreza de suas famlias de origem;
Principais dificuldades para o retorno ao convvio familiar;
Outros.

IV. Rede de Atendimento


Mapeamento de servios necessrios para a preveno do afastamento do convvio familiar e
promoo da reintegrao familiar:
x
x
x
x
x
x

x
x

CRAS;
CREAS;
Outros servios de apoio scio-familiar e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios,
preventivos ao afastamento do convvio familiar;
Outros servios de atendimento a famlias com situaes de violncia;
Estabelecimentos de educao infantil;
Servios de Sade: Centro de Ateno Psicossocial, Centro de Ateno Psicossocial para a Infncia e
Adolescncia (CAPSi), Centro de Ateno Psicossocial para Usurios de lcool e Outras Drogas
(CAPSad), dentre outros;
Projetos de Gerao de Trabalho e Renda;
Educao de Jovens e Adultos;

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

Outros.

V. Experincias Exitosas:
x
x
x
x
x
x
x
x
x

Servios de Acompanhamento Scio-Familiar com foco no fortalecimento de vnculos familiares e


preveno do afastamento do convvio familiar;
Oferta de atendimento em Servios de Acolhimento condizente com pressupostos das normativas
e legislaes vigentes;
Reordenamento de Servios de Acolhimento j existentes;
Servio de acompanhamento psicossocial das famlias de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar;
Acompanhamento da famlia de origem no perodo ps-reintegrao familiar;
Incluso das famlias de origem em programas de incluso produtiva/ gerao de trabalho e renda /
transferncia de renda / habitao, educao de jovens e adultos, etc;
Fortalecimento da articulao entre Servios de Acolhimento, rede socioassistencial, demais
Polticas Pblicas e Sistema de Garantia de Direitos;
Aes para o fortalecimento da autonomia de adolescentes e jovens e fortalecimento de seus
vnculos comunitrios;
Outras.

VI. Questes crticas:

Identificao de demandas emergenciais que possam demandar apoio mais sistemtico por parte do
poder pblico e dos rgos competentes, por apresentarem situaes crticas como, por exemplo:
x
x
x
x

III.

III.I.

Ausncia de Servios de Apoio scio familiar;


Ausncia de Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes que possa atender a demanda
local, quando esta existir;
Crianas e adolescentes acolhidos em outros municpios, sem que haja trabalho sistemtico para a
reintegrao familiar, desenvolvido com a participao de ambos os municpios;
Servios de acolhimento que precisem ser reordenados grandes grupos, exclusivos para o
atendimento a crianas e adolescentes com deficincia; com infra-estrutura precria; com nmero
insuficiente de profissionais; apartados do convvio social; etc.;
Outras.

Aspectos a serem levados em considerao na elaborao do Plano de Convivncia Familiar e


Comunitria

Estado

a) A partir do diagnstico da situao o Plano deve prever a elaborao de estratgias e aes que
contribuam para:

175

Projeto Boas Prticas:

176

b) Articulao Intersetorial entre os atores;


c) Capacitao de atores Apoio Convivncia Familiar e Comunitria e preveno do afastamento
do convvio familiar;
d) Implementao / Reordenamento de Servios de Acolhimento, com base no ECA, Plano
Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria e Parmetros Nacionais para a Atendimento em
Servios de Acolhimento destinados a crianas e adolescentes;
e) Adaptao realidade local dos Parmetros Nacionais para Atendimento em Servios de
Acolhimento destinados a crianas e adolescentes;
f) Promoo da reintegrao familiar: fortalecimento dos servios de acompanhamento das
famlias de origem;
g) Apoio reintegrao familiar daquelas crianas e adolescentes que permanecem acolhidos
unicamente por situao de pobreza de suas famlias de origem;
h) Acompanhamento ps-reintegrao familiar;
i) Levantamento dos municpios com Comisses Intersetorial constituda e plano Municipal em
processo de elaborao / implementao;
j) Apoio organizao no Estado de Cadastro de Crianas e Adolescentes que aguardam colocao
em famlia substituta;
k) Sensibilizao para realizao de adoes de crianas maiores e adolescentes, crianas e
adolescentes com deficincia, pertencentes a minorias tnicas, dentre outros;
l) Sistematizao de informaes em mbito estadual;
m) Encaminhar e apresentar a minuta do Plano para aprovao dos Conselhos Estadual/Distrital
dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social.

O Plano Estadual/Distrital de Convivncia Familiar e Comunitria, a partir da sistematizao de um


diagnstico, deve prever aes concretas com: i. definio dos responsveis pela implementao das
mesmas; ii. previso de mecanismos para sua implementao; e iii. prazo para a implementao de
cada ao, a partir do estabelecimento de prioridade para o atendimento de demandas mais urgentes.

D. Implementao e Monitoramento do Plano


a)
b)
c)
d)

Apoio aos Municpios no processo de implementao de Planos Municipais;


Apoio s aes em mbito estadual e monitoramento da sua implementao;
Acompanhamento da implementao dos planos municipais;
Sistematizao das informaes recebidas das Comisses Municipais e envio de dados sintticos
Comisso Nacional.
e) Apresentar relatrios de implementao e monitoramento para aprovao dos Conselhos
Estadual e Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social.

III.II.

Municpio / Distrito Federal

A partir do diagnstico da situao, o Plano deve prever a elaborao de estratgias e aes que
contribuam para:
x
x

Articulao Intersetorial entre os atores;


Capacitao de atores Apoio Convivncia Familiar e Comunitria e preveno do afastamento do
convvio familiar;

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

x
x
x
x
x
x
x
x

Implementao / Reordenamento de Servios de Acolhimento, com base no ECA, Plano Nacional de


Convivncia Familiar e Comunitria e Parmetros Nacionais para a Atendimento em Servios de
Acolhimento destinados a crianas e adolescentes;
Adaptao realidade local dos Parmetros Nacionais para Atendimento em Servios de
Acolhimento destinados a crianas e adolescentes;
Promoo da reintegrao familiar: fortalecimento dos servios de acompanhamento das famlias
de origem;
Reintegrao familiar daquelas crianas e adolescentes que permanecem acolhidos unicamente por
situao de pobreza de suas famlias de origem;
Acompanhamento ps-reintegrao familiar;
Organizao de Cadastro Municipal de Crianas e Adolescentes que aguardam colocao em famlia
substituta, articulado ao Cadastro Nacional;
Sensibilizao para realizao de adoes de crianas maiores e adolescentes, crianas e
adolescentes com deficincia, pertencentes a minorias tnicas, dentre outros;
Sistematizao de informaes em mbito municipal;
Encaminhar e apresentar a minuta do Plano para aprovao do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente e de Assistncia Social.

O Plano Municipal de Convivncia Familiar e Comunitria, a partir da sistematizao de um diagnstico,


deve prever aes concretas com:

i. definio dos responsveis pela implementao das mesmas;


ii. previso de mecanismos para sua implementao; e
iii. prazo para a implementao de cada ao, a partir do estabelecimento de prioridade para o
atendimento de demandas mais urgentes.

177

178

Eixos do Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes


Convivncia Familiar e Comunitria de So Leopoldo/RS
EIXO 1 ANLISE DA SITUAO E SISTEMAS DE INFORMAO
Aes

1. Aprofundamento do
conhecimento em relao
situao familiar das
crianas e adolescentes
em seu contexto
sociocultural e econmico,
identificando os fatores
que favorecem ou
ameaam a convivncia
familiar e comunitria.

1.1. Verificar, junto s instituies e rgos governamentais, os


dados quantitativos e qualitativos disponveis sobre crianas,
adolescentes e famlias.

2. Mapeamento e anlise
das iniciativas de Apoio
Sociofamiliar, de
Programas de
Apadrinhamento Afetivo,
Acolhimento Institucional e
de Adoo, e sua
adequao aos marcos
legais.

Resultados

Cronograma

Conhecimento
sistematizado.

6
meses

1.2. Realizar pesquisas quantitativas e qualitativas sobre a


convivncia familiar e comunitria, comparando situaes de
manuteno ou fortalecimento de vnculos com outras de seu
enfraquecimento ou ruptura, com posterior socializao dos dados
e discusso dos resultados.

Pesquisas
realizadas e
relatrios
concludos; dados
socializados e
discutidos.

1.3. Identificar pesquisas existentes sobre a situao sociofamiliar


das crianas e adolescentes em Programas de Apoio
Sociofamiliar, Programas de Apadrinhamento Afetivo, Acolhimento
Institucional e Adoo, com posterior socializao dos dados e
discusso dos resultados.

Conhecimento
sistematizado;
dados socializados
e discutidos.

1.4. Identificar pesquisas sobre crianas e adolescentes em


situao de rua para conhecer a realidade municipal.

Pesquisas
realizadas.

1.5. Definir indicadores dos fatores que favorecem ou ameaam a


convivncia familiar e comunitria.

Indicadores
definidos.

2.1. Levantar e cadastrar os Programas e Servios de Apoio


Sociofamiliar, Acolhimento Institucional e de Apadrinhamento
Afetivo existentes no municpio, verificando tambm a capacidade
instalada e o custo dos Programas, articulando-os a um sistema
nacional de informao gerencial.

Levantamento
realizado
programas
cadastrados.

2.2. Levantar pesquisas existentes, visando identificao de


atores, concepes e metodologias de Programas e Servios de
Apoio Sociofamiliar,
Apadrinhamento Afetivo,
Acolhimento

Levantamento
realizado.

1 ano

Atores envolvidos

Articuladores

Instituies de
pesquisa, Conselhos
Tutelares, Gestores do
Municpio, Conselhos.
Municipais ONGS

AMENCAR

Instituies de
pesquisa, Instituies
de Ensino Superior,

SACIS

CMAS

Gestores do
Municpio, Conselhos.
Municipais
1 ano

6
meses
1 ano

1 ano

1 ano

Instituies de
pesquisa, Gestores do
Municpio, Conselhos
Municipais, Conselhos
Tutelares, ONGS.
Instituies de
pesquisa, ONGS.
Instituies de
pesquisa, Instituies
de Ensino Superior.
Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais.

SACIS
Conselho de
Sade Servio
Social do
Judicirio
CEDECA/PROA
ME
COMDEDICA
CMAS
COMDEDICA
SACIS (Diretoria
de Planejamento
e Gesto
Estratgica
DPGE)

Gestores do Municpio,

CMAS

Instituies de Ensino

COMDEDICA

Projeto Boas Prticas:

Objetivos

Institucional e de Adoo que auxiliem na anlise e na indicao


de critrios de qualidade do atendimento, considerando as
especificidades populacionais e culturais.
Indicadores
de
monitoramento
elaborados.

1 ano

Instituies de Ensino
Superior,
Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais.

SACIS
CMAS
COMDEDICA

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

2.3. Elaborar indicadores de monitoramento e avaliao dos


Programas e Servios de Apoio Sociofamiliar, Apadrinhamento
Afetivo, Acolhimento Institucional e de Adoo.

Superior.

179

EIXO 2 ATENDIMENTO
Aes

Resultados

1.Articulao
e
integrao
entre
as
polticas
pblicas
de
ateno s crianas, aos
adolescentes
e
s
famlias, considerando e
respeitando
as
especificidades setoriais
e o contexto local,
garantindo,
primordialmente, o direito
convivncia familiar e
comunitria.

1.1. Fortalecer e potencializar o Frum dos Conselhos


para elaborao de estratgias de integrao da rede
de atendimento s famlias, com prioridade para as
famlias em situao de vulnerabilidade, com vnculos
fragilizados ou rompidos.

Rede integrada de
atendimento s
famlias

Cronograma

Atores envolvidos

Articuladores

Gestores do Municpio
6 meses

180

Objetivos

Conselhos Municipais:
CMDDI , CMAS,
COMDEDICA,

COMDEDICA

COMDIM, CME
CAE , CMS, CMH,

CMAS

COMUDEPE,
CMC, COMPAC,
CMMH
Conselheiros
tutelares
qualificados e
sistema de
informao em
funcionamento

1.3. Utilizar os indicadores e critrios estabelecidos nas


polticas pblicas e sociais para identificar as famlias
em situao de vulnerabilidade a serem includas em
Programas e Servios de Apoio Sociofamiliar, visando
garantir o direito convivncia familiar e comunitria.

Famlias
identificadas e
includas nos
programas e
servios

1.4. Estimular a ao integrada de Programas e


Servios de Apoio Sociofamiliar, por meio de aes
articuladas de preveno a todas as formas de violncia
e explorao sexual contra crianas e adolescentes, em
parceria com a famlia e a comunidade.

Programas
articulados e
integrados

1.5. Promover a integrao operacional entre os


Programas e Servios de Apoio Sociofamiliar, de
Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional, de
Adoo e entre atores estratgicos do Sistema de
Garantia de Direitos, potencializando os recursos
existentes.

Integrao
operacional
realizada

6 meses

SACIS,

COMDEDICA

Conselhos Tutelares

6 meses

Conselhos Tutelares,

CMAS

Rede de Atendimento

1 ano

1 ano

Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais,
Grupos Municipais de
Enfrentamento

Gestores do Municpio
Conselhos Municipais
JIJ, ONGS,
Conselhos Tutelares

COMDEDICA
CMAS
CMS

COMDEDICA
CT

Projeto Boas Prticas:

1.2. Fortalecer a ao dos conselheiros tutelares,


garantindo a implantao de um sistema integrado de
informao e comunicao com a rede de atendimento
e a qualificao dos conselheiros tutelares.

Servios de
orientao
implantados

1.7. Ampliar a oferta e garantir o acesso aos servios de


educao infantil para crianas de 0 a 5 anos e 11
meses a famlias em vulnerabilidade, com vistas
garantia da convivncia familiar e comunitria.

Oferta da
educao infantil
em, no mnimo, de
15% ao ano da
demanda no
atendida

1.8. Definir o perfil e critrios de profissionais das


diferentes reas setoriais para atuar na convivncia
familiar e comunitria.

Perfil e critrios
definidos

6 meses

1 ano

Gestores do Municpio,
2
Coordenadoria
Regional de Educao

Gestores do Municpio,

COMDEDICA
CMAS
CMS

COMDEDICA

Secretarias,
Conselhos Municipais

6 meses

Gestores do Municpio,
Secretarias Municipais,

CONSELHO DA
EDUCAO

Conselhos
Municipais

Recursos Humanos
2.
Estudo
e
aprofundamento
de
metodologias
participativas de trabalho
com
famlias
e
comunidades.

3. Ampliao da oferta de
Programas e Servios de
Apoio Sociofamiliar.

2.1. Viabilizar a formao sobre metodologias


participativas de trabalho de convivncia familiar e
comunitria.

Eventos de
formao
viabilizados (um
por semestre)

2.2. Criao de instrumental norteador sobre as


metodologias participativas e instrumentais (material
tcnico e educativo) de trabalho com famlias e
comunidade na formao, manuteno e fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios.

Material tcnico e
educativo
disponibilizado s
equipes

3.1. Ampliar o financiamento e o apoio tcnico para a


implantao e implementao de Programas e Servios
de Apoio Sociofamiliar.

Financiamento
e
apoio tcnico aos
programas
ampliado

3.2. Ampliar os programas e servios de atendimento s


crianas e adolescentes vtimas de violncia e suas
famlias.

Programas e
servios ampliados

3.3. Ampliar os programas e servios de apoio


pedaggico, sociocultural, esportivo e de lazer s
crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade.

Programas e
servios criados,
ampliados e
integrados

6 meses

Gestores do Municpio,

Conselhos
Municipais

Secretarias Municipais

1 ano

1 ano

Rede de Atendimento,
Familiar e Comunitria

Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais

Conselhos
Municipais
Fruns

1 ano

Gestores do Municpio,
Rede de Atendimento

Conselhos
Municipais

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

1.6. Incluir e potencializar, nos servios oferecidos pelo


CRAS, pela Estratgia de Sade da Famlia e pelas
escolas, aes de orientao s famlias sobre a
convivncia familiar e comunitria.

Fruns
Gestores do Municpio,
Rede de Atendimento

Conselhos
Municipais
Fruns

181

1 ano

Programas de
preveno e
tratamento criados,
ampliados e
qualificados

3.5. Potencializar e implementar aes para criana e


adolescente em situao de rua e suas famlias, que
contemplem o direito convivncia familiar e
comunitria.

Aes
potencializadas
implementadas

3.6. Incorporar nos programas e servios de Apoio


Scio-Familiar aes que garantam o direito a
convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes com transtornos mentais e deficincias.

Crianas e
adolescentes com
transtornos
mentais e
deficincias
includas nos
programas

4. Reordenamento dos
servios de Acolhimento
Institucional.

4.1. Fortalecer e ampliar aes conjuntas na reviso dos


casos de crianas e adolescentes sob medida protetiva
de abrigo em entidade (artigo 101, VII do ECA).

6 meses

Secretaria Municipal de
Sade, com apoio dos
Gestores do Municpio

Rede de Atendimento,
SACIS

Frum da Sade
Conselho da
Sade

Frum DCA
COMDEDICA
Conselhos

Programas de
incluso produtiva
implantados e
ampliados

Diminuio do
nmero de
crianas e
adolescentes em
Acolhimento
Institucional

4.2.
Analisar
metodologias
existentes
sobre
reordenamento institucional para repasse de tecnologias
sociais.

Metodologias
identificadas,
qualificadas e
tecnologias
repassadas

4.3. Elaborar e aprovar parmetros de qualidade para o


reordenamento de programas de Acolhimento
Institucional.

Parmetros de
qualidade
elaborados e
aprovados

6 meses

Gestores do Municpio,
Rede de Atendimento

COMUDEPE
COMDEDICA

1 ano

Gestores do Municpio,
SEMEDES, SACIS,
Frum da Economia
Solidria,
Rede de Atendimento

6 meses

Acolhimento
Institucional,
MP, JIJ,

SACIS,

Frum da
Economia
Solidria
Conselhos
Municipais
Acolhimento
Institucional
Conselho Tutelar

Conselhos de Direitos

1 ano

Instituies de Ensino
Superior,

COMDEDICA
CMAS

Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos

1 ano

Gestores do Municpio,
Conselhos Tutelares,
CMAS,
COMDEDICA

Acolhimento
Institucional
COMDEDICA

Projeto Boas Prticas:

3.7. Implantar e ampliar os programas de incluso


produtiva da famlia, enquanto estratgia para
autonomia, visando o fortalecimento dos vnculos
familiares.

1 ano

182

3.4. Criar e qualificar os programas de preveno e


tratamento das dependncias qumicas, direcionados ao
atendimento s crianas e aos adolescentes, com apoio
e orientao s suas famlias.

Financiamento
municipal
assegurado

4.5. Garantir que o Acolhimento Institucional de crianas


e adolescentes acontea, preferencialmente, em locais
prximos a sua famlia ou comunidade de origem e
articulado com as diferentes polticas pblicas e sociais
e os Conselhos Tutelares.

Parmetros de
qualidades
elaborados e
aprovados

4.6. Ampliar e implementar aes de reintegrao


familiar, para crianas e adolescentes em Acolhimento
Institucional.

Aes de
reintegrao
familiar ampliadas

6 meses
Gestores do Municpio

1 ano

Gestores do Municpio,
Conselhos Tutelares,
Conselho de Direitos

6 meses

Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos,
MP, JIJ ,
Rede de Acolhimento

5.
Ampliao
dos
mecanismos de garantia
e defesa dos vnculos
comunitrios
dos
programas
de
Acolhimento Institucional.

4.7. Monitorar os Programas de Acolhimento


Institucional, adequando-os ao Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), s diretrizes nacionais do Plano e aos
parmetros
bsicos
estabelecidos
para
o
reordenamento
institucional,
aperfeioando
seu
funcionamento.

Programas
monitorados e
avaliados

5.1. Elaborar, aprovar e implementar aes para


aproximao e integrao da comunidade com os
programas de Acolhimento Institucional.

Aes elaboradas,
aprovadas e
implementadas

Conselhos de
Direitos

Rede de
Acolhimento
Institucional
COMDEDICA

COMDEDICA
CMAS

Ao
permanente

Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos,
MP, JIJ,
Rede de Acolhimento

COMDEDICA

1 ano

Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos

COMDEDICA

CMAS

CMAS

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

4.4. Assegurar financiamento para reordenamento e


qualificao dos programas e servios de Acolhimento
Institucional dentro da lei oramentria (LO) do
municpio.

183

8.
Implantao
e
implementao
do
Programa de Famlias
Acolhedoras.

Aes elaboradas
e aprovadas

6.2. Ampliar programas e servios adequados de


preparao de adolescentes e jovens para a autonomia,
assegurando financiamento para a sua execuo, bem
como monitorar e avaliar os programas, adequando-os
ao ECA, LOAS, diretrizes deste Plano e parmetros
bsicos estabelecidos para o atendimento.

Programas
ampliados
financiamento
assegurado

7.1. Fortalecer a convivncia familiar e comunitria de


crianas e adolescentes em programas de Acolhimento
Institucional.

Programa
municipalizado
qualificado

8.1. Dialogar com os Programas de Famlias


Acolhedoras existentes, visando o estabelecimento de
parmetros bsicos de atendimento para subsidiar a
implementao dos servios.

6 meses

SRT (Superintendncia
Regional do Trabalho),
SINE, SENAI,
SESC, SENAC,
COMUDEPE,
Diretoria Municipal da
Juventude

Interlocuo
efetivada
parmetros
bsicos
estabelecidos

1 ano
e

Ao
permanente
para
monitoramento e
avaliao

SRT (Superintendncia
Regional do Trabalho),
SINE, SENAI,
SESC, SENAC,
COMUDEPE,
Diretoria Municipal da
Juventude

Diretoria Municipal
da Juventude

Conselhos de
Direitos

COMDEDICA,
e

CMAS,
6 meses

6 meses
e

Gestores do Municpio,
Acolhimento
Institucional
MP, JIJ
COMDEDICA, CMAS,
Gestores do Municpio,
Conselhos Municipais
de
Direitos,
MP,
SACIS,

SACIS
CMAS
COMDEDICA

SACIS
Conselhos de
Direitos

Acolhimento
Institucional

Abordagem sociopedaggica que privilegia a vida autnoma e independente quando no possvel a reintegrao famlia de origem ou a colocao em famlia
substituta, com vistas autonomia do adolescente. Incluem-se nessa definio repblicas para jovens egressos de Acolhimento Institucional, projetos de formao
profissional e incluso produtiva para esse pblico, dentre outros.

Projeto Boas Prticas:

7.Municipalizao
e
qualificao do Programa
de
Apadrinhamento
Afetivo.

6.1. Elaborar e aprovar aes de atendimento para


programas de preparao de adolescentes e jovens
para a autonomia, incluindo aes de apoio e
encaminhamento ao primeiro emprego e orientaes ao
mundo do trabalho.

184

6.Implantao, ampliao
e
implementao
de
programas e servios de
preparao
de
adolescentes e jovens
em
Acolhimento
Institucional
para
a
1
autonomia .

8.2. Implantar e implementar no mbito da Assistncia


Social Municipal, programas e servios de Famlias
Acolhedoras.

Programas
implantados
implementados

1 ano
e

Conselhos de Direitos,
SACIS,

SACIS
CMAS

MP, JIJ

COMDEDICA
Acompanhamento
e
fiscalizao
realizados

8.4. Assegurar o financiamento na esfera municipal para


a qualificao e implementao de Programas de
Famlias Acolhedoras.

Financiamento
assegurado
na
esfera municipal

1 ano

6 meses

Conselhos de Direitos,
Gestores do Municpio,
JIJ, MP e Conselhos
Tutelares

Frum DCA

Conselhos de Direitos,

Conselhos
Municipais

Gestores do Municpio,
CMAS,
COMDEDICA

8.5. Monitorar e avaliar os Programas de Famlias


Acolhedoras adequando-os legislao em vigor, s
diretrizes deste Plano e aos parmetros bsicos
estabelecidos para o atendimento.

Programas
servios
monitorados
avaliados

9. Estmulo ao contato
das famlias com seus
filhos
adolescentes
submetidos medida
scio-educativa,
principalmente,
de
semiliberdade e meio
aberto.

9.1. Criar aes que incentivem o contato de


adolescentes com suas famlias, visando a preservao
dos vnculos familiares.

Aes de contato e
preservao dos
vnculos familiares
implementados

10. Aprimoramento e
consolidao
dos
procedimentos
no
municpio, visando
agilizao da adoo.

10.1. Criar um Grupo de Apoio de Convivncia Familiar


e Comunitria no municpio.

Ao
permanente

6 meses

Gestores do Municpio,
Conselhos de Direitos,

Frum dos
Conselhos

CMAS
COMDEDICA

CMAS
COMDEDICA

MP, JIJ

COMDEDICA
Gestores do Municpio,
FASE,
CASEMI,
COMDEDICA,
CMAS, JIJ, MP

Conselho
Consultivo de
Medidas ScioEducativas
CASEMI

Diminuio de
abrigados e do
tempo de espera
na lista de adoo

6 meses

SSJ, Hospital,
Acolhimento
Institucional,
IES, Conselho Tutelar,

MP
JIJ
COMDEDICA

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

8.3. Estimular os Conselhos para a construo de


instrumento para o acompanhamento e fiscalizao da
implementao de Programas de Famlias Acolhedoras.

padrinhos e adotantes

185

Diminuio dos
abrigados

1 ano

Acolhimento
Institucional,
(Convivncia Familiar e
Comunitria)
Corpo
Tcnico
Judicirio (SSJ),

do

COMDEDICA
SACIS

186

10.2. Estimular a busca ativa de pais para crianas e


adolescentes em situao de destituio, em especial
queles que se encontram fora do perfil escolhido pelos
habilitados adoo.

MP
JIJ

SACIS, Hospital
10.3. Capacitar o Corpo Tcnico do Judicirio (SSJ), as
equipes de Acolhimento Institucional, do Conselho
Tutelar, da SACIS, do Hospital e do Grupo de Apoio a
Convivncia Familiar e Comunitria sobre a adoo.

Integrao
realizada no
municpio

1 ano
SACIS, MP, JIJ

MP
JIJ
COMDEDICA

1 ano

MP, JIJ,
Corpo
Tcnico
Judicirio,

do

MP
JIJ

Acolhimento
Institucional,

COMDEDICA

Grupo de Apoio
10.5. Levantar metodologias de preparao e
acompanhamento das famlias adotivas no perodo pradoo, visando o repasse de informaes e
tecnologias sociais.

Alternativas
metodolgicas para
o trabalho pr e
ps-adoo,
oferecidas Justia
da Infncia e da
Juventude

10.6. Estimular a criao de programas permanentes de


incentivo adoo de crianas maiores e fora dos
critrios de adoo.

Diminuio de
abrigados

1 ano

Corpo
Tcnico
Judicirio,

do

MP
JIJ

SACIS, IES

1 ano

Corpo
Tcnico
Judicirio,
IES, COMDEDICA,
Acolhimento
Institucional

do
MP
JIJ

Projeto Boas Prticas:

10.4. Estimular a integrao entre o trabalho das


equipes do Corpo Tcnico do SSJ, do Ministrio
Pblico, dos Grupos de Apoio e Acolhimento
Institucional no municpio.

Aprimoramento do
conhecimento dos
envolvidos de
forma a evitar a
ocorrncia de
adoes
irregulares, ilegais
e retorno no
perodo de guarda

11.1. Criar e manter cadastro regional e divulgar o


cadastro nacional de casos de crianas e adolescentes
desaparecidos, fortalecendo, ampliando e alimentando a
rede j existente de localizao de pessoas
desaparecidas.

Cadastro criado,
atualizado e
divulgado

11.2. Produzir e divulgar material preventivo de


orientao s famlias, s crianas, aos adolescentes e
comunidade em geral, incluindo informaes sobre o
trfico de crianas e adolescentes.

Populao
orientada quanto
preveno do
desaparecimento e
ao trfico de
crianas e
adolescentes

11.3. Regularizar a situao de crianas e adolescentes


que vivem em famlias com quem no possui vnculo
legalizado.

Situao
regularizada

1
ano
divulgao
permanente
1 ano

Gestores do Municpio,
JIJ, MP,
Delegacias

Gestores do Municpio,

Conselhos
Direitos

de

SEMUSP

SEMUSP

Conselhos de Direitos,
Conselhos Tutelares

1 ano

MP, JIJ,
Conselhos Tutelares,
Rede de Atendimento,
Gestores do Municpio

Conselhos
Direitos

de

Conselho Tutelar

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

11. Estmulo criao e

implementao
de
servios especializados
na busca de crianas e
adolescentes
desaparecidos
no
municpio e na regio do
Vale do Rio dos Sinos.

187

EIXO 3 MARCOS NORMATIVOS E REGULATRIOS


Aes

1. Aperfeioamento dos Marcos


Normativos e Regulatrios para
a efetivao da promoo,
proteo e defesa do direito
convivncia
familiar
e
comunitria, de acordo com o
Plano Nacional de Convivncia
Familiar e Comunitria.

1.1 Elaborar um cronograma de acompanhamento do


Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
para buscar garantir a sua efetivao.

Resultados
Parmetros
elaborados
aprovados

Crono
grama
e

1 ano

Atores envolvidos

Articuladores

COMDEDICA

COMDEDICA

CMAS, Gestores
do Municpio,
JIJ, MP, CT.

CMAS

188

Objetivos

Projeto Boas Prticas:

EIXO 4 MOBILIZAO, ARTICULAO E PARTICIPAO


Aes

Resultados

Crono
grama

1. Desenvolvimento e
implementao de
estratgias de
comunicao que
mobilizem a sociedade
e contribuam na
qualificao da mdia
para o tema do direito
convivncia familiar e
comunitria.

1.1 Realizar campanhas educativas, difundindo, por meio da


mdia, questes sobre o direito das crianas e adolescentes,
em especial o direito convivncia familiar e comunitria,
bem como mobilizar a sociedade para a preveno da
violao de direitos de crianas e adolescentes.

Campanhas educativas
veiculadas
continuamente na mdia.

1 ano

Atores
envolvidos
Mdia em geral,
MP, JIJ, CT,
Acolhimento
Institucional,
GGI.

SACIS
COMDEDICA
SEMUSP

1.2 Ampliar e agilizar o processo de divulgao na mdia, em


nvel estadual, em relao ao trfico de crianas e
adolescentes.
1.3. Mobilizar a sociedade e profissionais da mdia para a
divulgao e apoio aos Programas e Servios de Apoio
Sociofamiliar, Famlias Acolhedoras, Acolhimento
Institucional. Incentivar a efetividade em Programas de
preparao de adolescentes e jovens para a autonomia.

Envolvimento e
participao da
sociedade.

Mdia em geral
6
meses

Rede de
Atendimento
Social
SistemaS
SACIS
Diretoria
Municipal da
Juventude.

2. Articular e integrar os
programas e as aes
governamentais no
mbito municipal,
considerando o
presente Plano.

Articuladores

1.4. Criar Grupo de Apoio para mobilizar a sociedade para a


adoo de crianas e adolescentes cujos recursos de
manuteno dos vnculos com a famlia de origem foram
esgotados, com nfase nas adoes de crianas maiores e
adolescentes, afrodescendentes ou pertencentes a minorias
tnicas, com deficincias, necessidades especficas de
sade, grupo de irmos e outros.

Mobilizao efetuada e
adoes incentivadas.

2.1. Constituir comisso intragovernamental, com a tarefa de


articular os programas, servios e aes desenvolvidos no
mbito da Sade, Assistncia Social, Educao, Cultura,
Habitao, Segurana, entre outros, que tm interface com o
direito convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes.

Comisso constituda e
programas articulados e
integrados.

1 ano

Corpo Tcnico
do Judicirio
Acolhimento
Institucional
CT, SACIS

6
meses

Rede de
Atendimento
Social

COMDEDICA
Frum DCA
Diretoria
Municipal da
Juventude
UAB

COMDEDICA
Frum DCA
IES (Inst.
Super. de
Ensino)

CMAS
COMDEDICA

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

Objetivos

Gestores do
Municpio

189

Programas implantados
efetivamente.

1 ano

Gestores do
Municpio
CT
Frum da
Sade
Conselho da
Sade
(CONSAD)

Conselho da
Sade
Frum da
Sade

190

2.2. Garantir que os respectivos rgos municipais criem


programas de preveno e tratamento de uso de drogas
direcionados ao atendimento de crianas e adolescentes,
garantindo o fortalecimento dos vnculos familiares.

Frum dos
Conselhos
Conselho de
Entorpecentes

Articulao estabelecida;
profissionais envolvidos.

2.4. Articular com respectivos rgos a ampliao do acesso


aos servios de educao infantil (0 a 5 anos e 11 meses)
para as famlias em situao de vulnerabilidade, com vistas
garantia da convivncia familiar e comunitria.

Articulao estabelecida
e garantia de acesso aos
servios s famlias.

2.5. Articular com os respectivos rgos a incluso do tema


direitos e deveres da criana e do adolescente como
temtica transversal a ser desenvolvida na rede de educao
de ensino fundamental, mdio e superior.

Articulao feita e
temtica includa.

2.6. Articular com os respectivos rgos para a ampliao de


programas de incluso produtiva para famlias em situao de
vulnerabilidade, visando a sua autonomia e ao fortalecimento
dos vnculos familiares

Articulao estabelecida
e programas implantados
e ampliados.

1 ano

1 ano

1 ano

1 ano

ESF
Rede de
Educao
Servios de
Sade
UBS
Hospital
Gestores do
Municpio

Gestores do
Municpio
Conselhos de
Direitos
Frum dos
Conselhos

Secretaria de
Educao
CT

Conselho da
Educao CT

Secretarias de
Educao
(municipal e
estadual)
Diretoria da
Juventude
Secretaria da
Cultura
Diretoria do
Esporte

Conselho da
Educao

IES
SEMEDES
SACIS

COMDEDICA

CT
COMDEDICA
Grmios
Estudantis

Frum da
Economia
Solidria

Projeto Boas Prticas:

2.3. Articular os diferentes rgos municipais para viabilizar a


comunicao com Agentes Comunitrios de Sade,
profissionais da sade, educadores, rede educacional, na
promoo de aes preventivas e no processo de
identificao de famlias com crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade e com direitos violados.

4. Articulao com a
Secretaria de
Educao, visando
mobilizao da Rede
de Ensino Municipal
para formao
continuada dos
recursos humanos no
direito convivncia
familiar e comunitria.

Temtica includa e
articulao estabelecida.

3.1. Articular com as IES a criao de disciplinas nas grades


curriculares dos cursos de graduao sobre os direitos e
deveres da criana e do adolescente, especialmente nas
reas de Direito, Servio Social, Pedagogia, Psicologia,
Medicina, Enfermagem e Segurana.

Articulao realizada com


as IES; programas
criados e ampliados.

6
meses

Programas garantidos e
implantados.

1 ano

6
meses

Municpio

Frum DCA
COMDEDICA

Gestores do
Municpio
IES
COMDEDICA
CMAS

COMDEDICA
CMAS

3.2. Incentivar a criao e ampliao de programas de


extenso, ps-graduao e pesquisa sobre os direitos da
criana e do adolescente e o trabalho social com famlias.

4.1. Garantir aes conjuntas entre as IES e Secretaria de


Educao para a implantao de programas voltados s
famlias e aos alunos, nas redes de ensino pblico, com o
objetivo de sensibilizar sobre os direitos da criana e do
adolescente e o fortalecimento dos vnculos familiares.

Gestores do
Municpio
IES
COMDEDICA
CMAS

COMDEDICA
CMAS

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

3. Mobilizao junto s
Instituies de Ensino
Superior (IES) para a
formao de recursos
humanos
especializados no
atendimento de
crianas, adolescentes
e famlias, com foco no
fortalecimento dos
vnculos familiares e
comunitrios.

Gestores do

2.7. Garantir a incluso do tema dos direitos da criana e do


adolescente nos programas de concurso pblico nas reas
afins, priorizando as reas da Sade, da Educao, da
Assistncia Social e da Segurana Pblica.

191

5.1. Incluir a temtica da convivncia familiar e comunitria de


forma permanente em:

Temtica includa

1 ano

de forma permanente.

promotores
juzes da
infncia e
juventude
defensores
pblicos
equipes
tcnicas atores
do Sistema de
Garantia dos
Direitos

Seminrios; Conferncias das Polticas Pblicas Setoriais e


de Direitos; Encontros de promotores, juzes da infncia e
juventude, defensores pblicos, respectivas equipes tcnicas
e demais atores do Sistema de Garantia dos Direitos;
Reunies de entidades, como Frum DCA e demais Fruns.

Monitoramento
fomentado e garantido
permanentemente.

Ao
continu
ada

Gestores do
Municpio
Sociedade Civil
Organizada,
Centros de
Defesa
Parlamentares
da Cmara
Municipal
Defensoria
Pblica
Ordem dos
Advogados do
Brasil (OAB)
Ministrio
Pblico
Conselho
Tutelar,
Conselhos
Profissionais,
Conselhos
Setoriais e de
Direitos

CMAS
COMDEDICA
Frum DCA
Frum dos
Conselhos

MP

Projeto Boas Prticas:

5.2. Fomentar e garantir o monitoramento, por meio da


Sociedade Civil Organizada, dos Centros de Defesa, dos
Parlamentares da Cmara Municipal, da Defensoria Pblica,
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), do Ministrio
Pblico, do Conselho Tutelar, dos Conselhos Profissionais,
Conselhos Setoriais e de Direitos, do efetivo cumprimento da
Lei nos Programas de Apoio Sociofamiliar, Acolhimento
Institucional, Famlias Acolhedoras, de promoo da
autonomia para Jovens, Programas de Adoo.

Gestores do
Municpio

192

5. Mobilizao e
articulao de
diferentes atores do
Sistema de Garantia de
Direitos e da Proteo
Social, para o
fortalecimento da
famlia, a garantia da
provisoriedade e
excepcionalidade do
Acolhimento
Institucional, o
reordenamento dos
Programas de
Acolhimento
Institucional e a
divulgao de
alternativas
institucionalizao.

6.1. Estimular e apoiar a participao da famlia e de


indivduos em espaos comunitrios, nos Conselhos Setoriais
e nos Fruns pblicos voltados para a defesa e garantia dos
direitos da criana e do adolescente.

Participao e controle
social ampliados

7. Garantia e ampliao
de recursos financeiros
e oramentrios para
realizao do Plano de
Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de
Crianas e
Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria.

7.1. Garantir e ampliar a dotao oramentria e outras fontes


alternativas de recursos na esfera de governo, no Fundo
Municipal de Assistncia Social, no Fundo Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, para implementao do
Plano Municipal.

Oramento ampliado e
garantido.

7.2. Definir as responsabilidades e competncias na esfera de


governo quanto gesto, execuo e ao financiamento das
aes propostas neste Plano.

Responsabilidades e
competncias definidas.

Ao
continu
ada

6
meses

Conselhos
Municipais
Frum dos
Conselhos
CT

Gestores
Municipais
Conselhos
Municipais

6
meses

Gestor
Municipal

Frum dos
Conselhos
Frum DCA

CMAS
COMDEDICA
Frum dos
Conselhos
CMAS
COMDEDICA
Frum dos
Conselhos

Levantamento realizado e
dados socializados,
garantindo a sua
constante atualizao e
publicizao.

7.4. Sensibilizar e articular com Legislativo para assegurar


recursos oramentrios.

Sensibilizao e
articulao com o
Legislativo.

7.5. Promover Campanhas para que pessoas fsicas e


jurdicas destinem recursos do Imposto de Renda para o
Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, na esfera
municipal, visando ao financiamento de programas e aes
contemplados neste Plano.

Campanhas promovidas

6
meses

Gestores
Municipais

Frum dos
Conselhos

CMAS

6
meses

6
meses

Gestores M.
Conselhos e
Legislativo

Frum dos
Conselhos

COMDE

Frum DCA

DICA

193

7.3. Sistematizar informaes sobre o Oramento Municipal


destinadas s aes de promoo dos direitos da criana e
do adolescente e ao trabalho com crianas e adolescentes
em vulnerabilidade, visando publicizao dessas
informaes.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

6. Ampliao e
fortalecimento da
participao da
sociedade civil
organizada na defesa
dos direitos da criana
e do adolescente e no
controle social da
garantia do direito
convivncia familiar e
comunitria.

8.1. Constituir formalmente a Comisso responsvel pela


implementao integral deste Plano, bem como seu
monitoramento e avaliao.

8.2. Assegurar a execuo integral deste Plano, fazendo sua


adequao quando necessrio.

Comisso constituda e
monitoramento e
avaliao da
implementao deste
Plano.

Execuo integral
assegurada.

6
meses

Gestores
Municipais

Frum dos
Conselhos

CT

Frum DCA

194

8. Cumprimento
integral deste Plano,
em consonncia com o
Plano Nacional de
Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de
Crianas e
Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria.

Conselhos de
Direitos

Ao
Contin
uada

Gestores
Municipais

Frum dos
Conselhos

CT

Frum DCA

Conselhos de
Direitos

Projeto Boas Prticas:

EIXO 5 FORMAO E CAPACITAO


Objetivos

2 Sensibilizao e capacitao
para a formao permanente
do Plano aos gestores dos
servios pblicos.

Resultados

Crono
grama
6 meses

Plano apresentado.

1.2 Assegurar aes conjuntas entre Conselhos


da Assistncia Social e de Direitos da Criana e
do Adolescente, incluindo a elaborao de
estratgias de formao continuada para os
conselheiros, para implantao, implementao,
monitoramento e avaliao do Plano.

Conselhos atuando
conjuntamente no
acompanhamento da
implementao e no
monitoramento e
avaliao deste Plano.

6 meses

1.3. Incluir o tema do direito convivncia familiar


e comunitria nas agendas de discusses dos
diferentes Conselhos Setoriais, Conselhos de
Defesa de Direitos e Conselhos Tutelares.

Tema da convivncia
familiar e comunitria
includa na agenda dos
Conselhos.

6 meses

2.1. Apresentar o Plano aos Gestores do


Municpio e servios pblicos.

Plano apresentado e
aprovado

6 meses

2.2. Definir os Gestores do Municpio em relao


s estratgias para execuo da formao e
capacitao permanente do Plano, comunicando e
apresentando ao CMAS e COMDEDICA.
2.3. Executar e implementar o processo de
formao e capacitao do Plano.

Estratgias
comunicadas e
apresentadas.

6 meses

Formao e
capacitao executada
e implementada.

Ao
continua
-da

2.4. Formar e capacitar profissionais da sade e


da educao a fim de qualificar o processo de
identificao de violao de direitos de crianas e
adolescentes.
3.1.Apresentar o Plano para a Sociedade Civil
Organizada.

Profissionais
capacitados e
qualificados.

Permanente

Sociedade
conhecedora e
apoiadora do Plano,
participando ativamente

6 meses

Atores envolvidos
CMAS COMDEDICA

Gestores do
Municpio,
Conselhos Tutelares,

Articuladores
Comisso de
elaborao do
Plano

CMAS

COMDEDICA

Conselhos de
Direitos,
JIJ, MP,
ONGs,
Frum dos Conselhos
Conselhos Setoriais
de Direitos

Frum dos
Conselhos

Conselho Tutelar
CMAS, Conselhos
Tutelares,
COMDEDICA
Gestores do
Municpio,
Conselhos de Direitos
Frum dos
Conselhos,
Gestores do
Municpio,
Conselhos Tutelares
Secretarias da Sade
e da Educao

Frum DCA,
Conselhos Tutelares,
Ongs,
Soc. Civil Organizada

Comisso Plano
Municipal Conv.
Fam. Com.
Gestores
Municipais

Conselhos
de Direitos
MP

Secretaria da
Educao
Secretaria da
Sade CT
Frum DCA
Soc. Civil
Organizada

195

3. Apresentao,
sensibilizao e fomentao
para formar e capacitar
permanentemente a

Ao
1.1. Apresentar e aprovar o Plano Municipal de
Convivncia Familiar e Comunitria nos CMAS e
COMDEDICA.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

1. Mobilizao e articulao
dos Conselhos da Assistncia
Social e dos Direitos da
Criana e do Adolescente para
a implantao e
implementao deste Plano.

3.2. Construir um programa de formao e


capacitao permanente, envolvendo a Sociedade
Civil Organizada.

4. Divulgar e sensibilizar a
comunidade leopoldense
sobre a temtica do Plano
Municipal de CFC.

4.1 Divulgar e apropriar-se da temtica dirigida


sociedade, em especial a grupos organizados tais
como: clubes, associaes, escolas, centros de
referncias, ESF, instituies religiosas e outros.

na aplicao do
mesmo.
Programa elaborado e
Sociedade Civil
Organizada capacitada
e envolvida
permanentemente.
Temtica divulgada e
apropriada.

Permanente

Permanente

Divulgao realizada.

Perman
ente

4.3. Elaborar, publicar e divulgar material


informativo sobre o Plano Nacional e sobre o
Plano Municipal CFC, aps a aprovao nos
CMAS e COMDEDICA.

Material informativo,
impresso e distribudo.

6 meses

4.4. Formar e capacitar profissionais da sade e


da educao a fim de qualificar o processo de
identificao de violao de direitos de crianas e
adolescentes.

Profissionais
capacitados e
qualificados.

Perman
ente

Gestores do
Municpio
Conselhos de Direitos
JIJ
MP
CT
Mdia local

CMAS,
COMDEDICA
Apoiadores
Profissionais da
Sade e da Educao
Gestores do
Municpio

Frum DCA

CMAS
COMDEDICA

Gestores do
Municpio
CMAS
COMDEDICA
CMAS
COMDEDICA

Secretaria da
Educao
Secretaria da
Sade
CT

Projeto Boas Prticas:

4.2. Utilizar a imprensa local para divulgao do


Plano MCFC.

Frum DCA,
Conselhos Tutelares,
Ongs,
Soc. Civil Organizada

196

Sociedade Civil Organizada


referente ao Plano MCFC.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

197

Projeto Boas Prticas Direito Convivncia Familiar


e Comunitria no RS
Entre 2007 e 2009, a Amencar apostou no fortalecimento dessa proposta
atravs do Projeto Social Famlias do Peito. Projeto financiado pela empresa
Rio Grande Energia RGE, atravs da Secretaria de Justia e Desenvolvimento
Social do Governo do Estado do Rio Grande do Sul.
A partir de 2010, em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, a instituio vem desenvolvendo o Projeto Boas
Prticas Pr-Convivncia Familiar e Comunitria no RS, com os objetivos de
identificar e fortalecer aes governamentais e no governamentais, atores
sociais, e de mobilizar as foras existentes para uma atuao conjunta na busca
de ampliar a garantia do direito convivncia familiar e comunitria de crianas
e adolescentes. Por meio desse projeto, buscou-se a articulao de atores e
instituies sociais em prol da construo e implementao de planos municipais
de promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria, capazes de estimular o diagnstico das
realidades locais e identificar as potencialidades, necessidades e dificuldades a
serem enfrentadas pelos municpios (em muitos dos quais ainda se encontram
instituies de acolhimento de grande porte, separando irmos por sexo, idade
e questes de sade).
Participando ativamente da construo e aprovao do Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria , a Associao de Apoio Criana e ao
Adolescente Amencar, ao integrar a gesto 2005-2006 do Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda, participou desse marco
histrico na defesa de direitos ao assumir com outros atores nacionais
governamentais e representantes de segmentos da sociedade civil o
compromisso de contribuir para a efetivao e implementao das aes
previstas em tal plano.
Coerente com essa trajetria, a nfase da participao ativa na
implementao desse Plano visa integrar o comprometimento de novas parcerias,

Projeto Boas Prticas:

198

fortalecendo aes existentes e sensibilizando para a mobilizao e a articulao


de atores sociais e redes para a garantia do direito convivncia familiar e
comunitria. Inclusive tencionando autoridades e operadores dos direitos quanto
ao grande nmero de crianas acolhidas, as quais poderiam ser includas em
outras modalidades de atendimento no mbito da assistncia social e educacional
previstas no Plano Nacional, consolidadas no ECA por meio da reforma de
2009, e normatizadas pela poltica pblica de assistncia social via Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.
Nas visitas a instituies e municpios, ficou muito claro que a acolhida
para a organizao dos Seminrios Regionais foi tambm um elemento
importante de mobilizao e diagnstico, extrapolando os limites dos municpios
enquanto entes atomizados. Fruto dessas interaes, o Projeto Boas Prticas,
que inicialmente havia previsto trs seminrios regionais, organizou cinco junto
com as parcerias constitudas no processo, conforme tabela a seguir:
Projeto Boas Prticas Amencar SDH/PR 2011/2012
Encontros Regionais
Cidade sede

Municpios presentes

Participantes

Data

Novo Hamburgo

Arroio Grande, Campo Bom, Cachoeirinha,


Canoas, Capo do Leo, Chu, Dois Irmos,
Esteio, Glorinha, Gravata, Nova Santa
Rita, Novo Hamburgo, Pedro Osrio,
Pelotas, Porto Alegre, Porto, Rio Grande,
Santa Vitria do Palmar, Sapucaia do Sul,
So Jos do Norte, So Leopoldo, So
Loureno do Sul e Taquara.

350

11/08/2011

80

26/08/2011

90

1/09/2011

100

15/09/2011

100

23/09/2011

Rio Grande
Canoas
Sapucaia do Sul
Gravata

Participaram dos seminrios cidados e cidads, conselheiros tutelares,


de direitos da criana e adolescente, de assistncia social, membros do
judicirio, educadores sociais, tcnicos de CRAS e CREAS, instituies e
servios de acolhimento institucional, centros de defesa, universidades, prefeitos/
as, vereadores/as, titulares e membros de secretarias municipais de assistncia
social, sade, educao, entre outras representaes.
Os temas abordados nos diferentes seminrios variaram em suas nfases,
mas possuam como fios condutores o estmulo ao diagnstico, a avaliao e
proposta de construo de dispositivos para a viabilizao de planos municipais
e a valorizao de iniciativas no sentido da garantia do direito convivncia

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

199

familiar e comunitria. Contamos, nesses debates, com contribuies da


Secretaria Nacional de Direitos Humanos, do Conselho Estadual da Criana e
Adolescente do Rio Grande do Sul, da Secretaria Estadual de Justia e Direitos
Humanos e da Comisso Permanente responsvel para monitorar a implantao
do Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria do Conselho de Defesa
da Criana e do Adolescente de So Leopoldo, de membros do Judicirio,
governos municipais e profissionais de diferentes reas de conhecimento e
insero no Sistema de Garantias de Direitos.
Como fruto dessas e outras interaes, tambm se buscou, durante
participao do I Colquio Estadual, em 4 de abril de 2011, na cidade de Rio
Grande, conhecer e fortalecer o tecido social de promoo do direito
convivncia familiar e comunitria, dos esforos para a manuteno e qualificao
da prtica do Apadrinhamento Afetivo1, que j existe h mais de dez anos no
Rio Grande do Sul e que visa qualificar os procedimentos e as responsabilidades
dos diversos atores envolvidos no processo.
Em nvel municipal e regional, ressaltamos os seguintes resultados
expressivos do processo de articulao, mobilizao e constituio de poltica
pblica desenvolvida pelo projeto: a constituio das comisses de construo
de Planos Municipais de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria dos municpios de Canoas,
Novo Hamburgo, Gravata e Sapucaia do Sul. Outros municpios foram
estimulados pelas iniciativas do Projeto Boas Prticas e devem formalizar
seus processos no prximo perodo.
A construo dos Planos Municipais de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
uma necessidade para afirmar de forma inequvoca esse direito.
1

Apadrinhamento: Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem


para o desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional, seja
por meio do estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de
contribuio financeira. Os programas de apadrinhamento afetivo tm como objetivo
desenvolver estratgias e aes que possibilitem e estimulem a construo e manuteno
de vnculos afetivos individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes
abrigados e padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e preparados,
ampliando, assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No
se trata, portanto, de modalidade de acolhimento (Glossrio do PNCFC).

200

Projeto Boas Prticas:

Em nvel estadual, outro fruto do Projeto Boas Prticas foi a criao


do Comit Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Articulao
interinstitucional em que o esforo no governamental da Amencar e de outros
atores da sociedade civil foi ao encontro de iniciativa governamental, da
Secretaria de Justia e Direitos Humanos e do Ministrio Pblico Estadual,
celebrando em outubro de 2011 um pacto no Estado pela criao do Plano
Estadual, cujos desdobramentos esto em processo e tendem a reforar/
estimular a ao nos municpios uma vez que somente o parmetro nacional
muitas vezes inibidor de definies locais.
Alm dessas interaes e dos encontros regionais, constituiu-se o
Observatrio das Boas Prticas, inicialmente na forma de blog e depois como
site/portal: www.boaspraticasconvfamiliar.org.br, para servir de ferramenta de
visibilidade do processo desencadeado no Rio Grande do Sul, permitindo
acesso a informaes, troca de experincia, etc. A visualizao e divulgao
das Boas Prticas atravs de tecnologias via internet permitiram a livre circulao
de notcias e contriburam para a sistematizao do processo. Sendo que
atualmente nosso desafio a manuteno e dinamizao desse instrumento de
partilhas.

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

201

INSTITUIES e ORGOS PARTICIPANTES DOS


SEMINRIOS REGIONAIS
ARROIO GRANDE
1. Casa do Menor Novo Amanhecer
2. CRAS
3. Conselho Municipal dos Direitos
4. Conselho Tutelar
5. CRAS PROJETO DE VIDA
CACHOEIRINHA
6. CRAS
CAMPO BOM
7. E.M.E.F. Otaviano Silveira
CANOAS
8. Abrigo Raio de Sol
9. Abrigo Renascer
10. AEB da PAZ
11. ASABEL
12. Casa do Sol
13. Chimarro da Amizade
14. CIPP- Centro de Integrao Paulo
Paim
15. COMDICA
16. COMEN
17. Conselho Tutelar
18. Coordenadoria da Juventude
19. CRAS Harmonia
20. CRAS Nordeste Guajuviras
21. CRAS Noroeste II
22. CREAS
23. Fundao Lasalle
24. Grupo Scio Cultural Canta Brasil
25. Guarda Municipal
26. OUS
27. Prefeitura de Canoas
28. Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social
29. Secretaria Municipal de Educao

30. Secretaria Municipal de Segurana


Pblica e Cidadania
31. SMDS/ CRAS Sudeste
32. SMS - UACAV
33. SOS Casas de Acolhida
34. STE
35. Themis/ Mulheres da Paz
36. Unilasalle- Projetos Sociais
CHU
37. Conselho Tutelar
DOIS IRMOS
38. CRAS
ESTEIO
39. IRC Conceio
40. CGM
41. Secretaria Municipal de Oramento
Participativo
42. ECEI Novo Lar Sestila Anna Toniolo
GLORINHA
43. Secretaria Municipal Assistncia
Social
GRAVATA
44. Albergue Municipal
45. ALICECAT
46. AMPS Por do Sol
47. AMVESVI
48. APPPD-GP
49. Barco de Papel
50. CAPS- AD
51. Centro R. Mulher
52. COMAD
53. COMEM
54. CRAS
55. CRAS Cohab

202

Projeto Boas Prticas:

56. CREAS
57. Prefeitura de Gravata
58. Protejo
59. Secretaria Municipal Trabalho
Cidadania e Assistncia Social
60. Secretaria Municipal da Sade
61. Secretaria Municipal de Educao
62. Secretaria Municipal de Segurana
63. SGM
64. SMAD
65. SMASP
NOVA SANTA RITA
66. COMDICA
67. Conselho Tutelar
68. CRAS
69. SMEEC
NOVO HAMBURGO
70. ABEFI
71. Abrigo Joo e Maria
72. ADEFI
73. AEVAS
74. AFAD
75. AMIGO DA CRIANA
76. APAE
77. BOM PASTOR
78. Casa de Passagem
79. CECRIFE
80. Centro de Vivncia Redendora
81. Cia do Riso
82. CMDCA
83. Conselho Tutelar
84. Conselho Tutelar Reg. 2
85. CRAS CANUDOS I
86. CRAS CANUDOS II
87. CRAS Kephas
88. CRAS Primavera
89. CRAS Santo Afonso
90. CREAS POP
91. CREAS- PSC/LASDS
92. Fundao Semear
93. Guarda Municipal
94. Horta Comunitria Joana de ngelis
95. IPASEM

96. Lar da Menina


97. NUTRIR
98. ONG Projeto Vida
99. PIM
100. Prefeitura de Novo Hamburgo
101. Pro Jovem
102. Pro jovem Adolescente
103. SAI-Casa Lar da Menina
104. Secretaria de Desenvolvimento
Social
105. Secretaria Municipal da Sade
106. SMED
107. URAS Bem Viver
108. URAS Dom Quixote
109. URAS Lomba Grande
110. URAS Monteiro Lobato
111. URAS Roselndia
112. VIVAMULHER
PEDRO OSRIO
113. Prefeitura Municipal
PELOTAS
114. (Came I) Abrigo Meninas
115. Abrigo Institucional
116. Conselho Tutelar
117. Meninos III Abrigo
118. SMCAS
PORTO
119. Casa de Acolhimento de Porto
120. Secretaria Municipal Assistncia
Social e Habitao
PORTO ALEGRE
121. Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel- IDEST
122. Rede Metodista Social e
Educacional- RS
123. Servios Tcnicos Engenharia
124. Sociedade Sulina Divina
Providncia
RIO GRANDE
125. CAPS I
126. Casa do Menor
127. Conselho Tutelar

Garantindo o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no RS

128. CREAS
129. Frum
130. Lar da Criana Raio de Luz
131. Orfanato Maria Carmem
132. Pastoral do Menor
133. Rede Famlia
134. Secretaria Municipal Cidadania e
Assist. Social
135. SMCAS/CRAS
136. Ministrio Pblico
da Infncia e
Juventude
SANTA VITRIA DO PALMAR
137. Casa de Acolhimento
138. Conselho Municipal dos Direitos
139. Conselho Tutelar
SO JOS DO NORTE
140. Casa Lar
141. COMDICA
142. Vara da Infncia e Juventude
143. Equipe Tcnica do JIJ
144. SMASCINI Conselho Tutelar
SO LEOPOLDO
145. AMENCAR
146. Casa Caminho Clara Francisco
147. Casa de Acolhimento de So
Leopoldo
148. CEDECA/PROAME
149. COL
150. COMDEDICA
151. Conselho Tutelar
152. CRAS
153. CREAS
154. SACIS
155. SAS RUA
156. Universidade do Vale do Rio dos
Sinos
SO LOURENO DO SUL
157.
APAE
158. COMDICA
159. Conselho Tutelar
160. Coordenadora Municipal de
Assistncia Social

203

SAPUCAIA DO SUL
161. ACAPASS
162. APAE
163. Associao de Moradores Bela
Vista
164. Cmara de Vereadores de
Sapucaia do Sul
165. COMAS
166. COMDICA
167. Comit da Cidadania
168. Conselho Tutelar
169. CRAS Central
170. CRAS Nordeste
171. CRAS Territrio de Paz
172. CREAS
173. Cruz Vermelha
174. E.E.E.F. Alcides Maya
175. E.M.E.F. Joo de Barro
176. E.M.E.F. Afonso Guerreiro
177. E.M.E.F. Getlio Vargas
178. E.M.E.F. Jlio Casado
179. E.M.E.F. Tiradentes
180. E.M.E.I. Alberto Santos Dumont
181. E.M.E.I. Dalila Oliveira
182. Frum
183. ISCERGS
184. Ministrio Pblico
185. Prefeitura de Sapucaia do Sul
186. Secretaria de Sade
187. Secretaria Municipal da Fazenda
188. Secretaria Municipal
Desenvolvimento Social
ESTADUAL
189. CEDICA
190. Coordenadoria Regional de
Educao (27a)
191. OAB/RS
192. Secretaria de Justia e Direitos
Humanos
NACIONAL
193. SDH

ISBN
978-85-65955-01-0