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UNIVERSIDADE VILA VELHA- ES


CURSO DE DIREITO
MONOGRAFIA I D9NA

CAROLINA GOULART MOURA ROSARIO

O AVANO DA LESGISLAO COMERCIAL COM O ADVENTO DA


LEI COMPLEMENTAR 128/2008 APS A CRIAO DA FIGURA DO
MICRO EMPREENDEDOR INDIVIDUAL DANDO ACESSO JUSTIA
AO PEQUENO EMPREENDEDOR BRASILEIRO

VILA VELHA - ES
2014
CAROLINA GOULART MOURA ROSARIO

O AVANO DA LESGISLAO COMERCIAL COM O ADVENTO DA


LEI COMPLEMENTAR 128/2008 APS A CRIAO DA FIGURA DO
MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL DANDO ACESSO JUSTIA
AO PEQUENO EMPREENDEDOR BRASILEIRO
Monografia apresentada a Universidade Vila Velha
ES, como requisito obrigatrio para elaborao da
monografia de concluso de curso.
Orientador: Prof Me. Andreotte Norbim Lanes

VILA VELHA ES
2014

SUMRIO

1. INTRODUO.........................................................................................................?
2. ANLISE PRELIMINAR E HISTRICA DA EVOLUO DAS LEGISLAES
COMERCIAIS

NOS

LTIMOS

OITO

ANOS...........................................................................................................................?
2.1 ESTATUTO NACIONAL DA MICROEMPRESA E DA EMPRESA DE PEQUENO
PORTE....................................................................................................................?
2.2 LEI COMPLEMENTAR 128/2008...........................................................................?
3. AS VANTAGENS DO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL..........................?
3.1 NO QUE CONCERNE A SEARA TRIBUTRIA....................................................?
3.2 NO QUE CONCERNE A SEARA TRABALHISTA.................................................?
3.3 NO QUE CONCERNE A SEARA PREVIDENCIARIA...........................................?
4. MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL COMO OBJETO DE ALCANCE DA
JUSTIA......................................................................................................................?
4.1 AVANOS SOCIO-ECONMICOS.......................................................................?
4.2 ACESSO JUSTIA.............................................................................................?
4.3 REDUO DA DESIGUALDADE SOCIAL............................................................?
5. BREVE ANALISE DO PROGRAMA DO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL
EM EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS...................................................................?
5.1 FORMALIZAO DOS EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS
5.2 MUDANAS E CONQUISTAS
6. CONCLUSO..........................................................................................................?
7. REFEFNCIA BIBLIOGRFICA.............................................................................?

2. ANLISE PRELIMINAR E HISTRICA DA EVOLUO DAS LEGISLAES


COMERCIAIS NOS LTIMOS OITO ANOS

Segundo levantamento do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)


realizado no ano de 2003, no Brasil existia cerca de 10.335.962 (dez milhes,
trezentos e trinta e cinco mil e novecentos e sessenta e dois) trabalhadores
informais (SOUZA, 2010). Muito do fenmeno da informalidade se deu graas
desestruturao do mercado de trabalho no Brasil durante a dcada de 90, que
acabou gerando desemprego em massa (GENNARI et ALBUQUERQUE, 2012).

Eram

protagonistas

do

fenmeno

econmico-social

da

informalidade,

prioritariamente, indivduos com pouca escolaridade e qualificao profissional, e por


isso, completamente a margem do mercado de trabalho, que viam na informalidade
uma estratgia de sobrevivncia. Esses pequenos negcios informais no giravam
em torno de atividades menos complexas e que exploram saberes coletivos
internalizados na cultura local (SEBRAE, 2007).

Visando reduzir os percentuais de informalidade no pas, o Estado, por meio de seus


poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, props reformas legislativas, polticas
pblicas e mobilizao judiciria. As Leis Complementares 123 de 2006 e 128 de
2008 comprovam esse esforo estatal.

A informalidade vista como um problema principalmente porque violao de alguns


direitos e garantias dos indivduos. Enquanto na informalidade o trabalhador no tem
assegurados direitos trabalhistas e de seguridade social. Isso influi diretamente nas
garantias fundamentais do cidado, como dignidade humana, justia social, valores
sociais e livre iniciativa. Afinal, sem a segurana jurdica das relaes trabalhistas, o
indivduo fica a merc e desprotegido, alheio ao acesso justia.

Portanto, o Estado dotado do poder e dever de atuar em prol da sociedade,


compreendendo-a e adaptando-se a suas transformaes e anseios, recorre ao
Direito, para promover a mudana necessria. Da surge o que podemos considerar
o maior avano na legislao comercial nos ltimos 10 anos.

Alm disso, preciso compreender que a figura dos micro e pequenos empresrios
j possua certa relevncia no cenrio econmico nacional e internacional. At o ano
2006, segundo o CEMPRE Cadastro Central de Empresas 90% das empresas
registradas eram micro ou pequenas empresas (LIMA, 2104).

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) atravs da recomendao nmero


189 de 1998 j reconhecia as micro e pequenas empresas como importantes
organismos promotores do emprego e as via como elementos essenciais para a
promoo do desenvolvimento econmico dos pases. No mesmo sentido o
Mercosul instituiu as Polticas de Apoio s Micro, Pequenas e Mdias Empresas do
Mercosul no qual apregoa mudanas estruturais na economia afim de estimular o
desenvolvimento.

Conforme Jurandir Zangari Junior, graas a sua flexibilidade e dinamismo, as


pequenas e mdias empresas tem a capacidade de gerar empregos e distribuir
renda, o que demonstra sua importncia tanto no mbito econmico, quanto no
mbito social. E no toa pases desenvolvidos e em desenvolvimento instauraram
o debate acerca do tema, reconhecendo serem elas responsveis pelo esprito de
inovao, flexibilidade, gerao de emprego, sustentabilidade e desenvolvimento.

No ano de 2004, a Associao Comercial de So Paulo (ACSP) pensou na criao


da figura do Microempreendedor Individual, o que veio a inspirar o ento presidente
Luiz Incio Lula da Silva a criao do empreendedor urbano pessoa fsica, que
buscava beneficiar os trabalhadores urbanos na informalidade.

No Congresso Nacional j tramitava o Projeto de Lei Geral das Micro e Pequenas


Empresas, e o envio dessa proposta aditou a Lei Complementar com o artigo 68 que
mencionava o empresrio individual. Entretanto, s com a Lei Complementar 128 de
2008 que se instituiu e regulamentou definitivamente a figura do microempreendedor
individual no pas.

2.3 ESTATUTO NACIONAL DA MICROEMPRESA E DA EMPRESA DE PEQUENO


PORTE

O Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte surge em


2006, atravs da Lei Complementar nmero 123. Contou com a participao da
sociedade civil, dos empresrios e do Poder Executivo e, como mencionado acima,
foi uma tentativa estatal de adequar-se s atuais configuraes econmicas do pas
com elevado nmero de trabalhadores informais, visando reduzi-lo, alm de realizar
a formalizao dos trabalhadores informais.

Essa Lei Complementar asseverou a efetividade da garantia constitucional de


tratamento diferenciado e favorecido s micro e pequenas empresas brasileiras,
como previsto no texto constitucional nos artigos 146, 170 e 179.
Art. 146 - Cabe lei complementar:
III - estabelecer normas gerais em matria de
legislao tributria, especialmente sobre:
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido
para as microempresas e para as empresas de
pequeno porte, inclusive regimes especiais ou
simplificados (...)
Art. 170. A ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados
os seguintes princpios:
X - tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e
que tenham sua sede e administrao no Pas
Art. 179 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios dispensaro s microempresa e s
empresa de pequeno porte, assim definidas em lei,
tratamento jurdico diferenciado, visando a
incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e
creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas
por meio de lei.

A ideia de prestar tratamento diferenciado e favorecido s micro e pequenas


empresas brasileiras tem por objetivos valorizar o trabalho humano, sempre,
historicamente tratado margem da sociedade comercial (JULIO, 2011).

A Carta Magna prev uma orientao que deve ser seguida e respeitada pelas
legislaes subsequentes. A promulgao da Lei Complementar 126 apenas atende

a essa determinao constitucional. o que defende Fernanda Pacobahyba quando


diz que o real alcance do texto constitucional s foi compreendido com essa lei
complementar (PACOBAHYBA, 2011).

Assim, numa simples leitura do artigo 146, verifica-se esforo do legislador para que
a diferena de tratamento se desse na esfera tributria. Observa-se isso quando ele,
o legislador, determina que por lei complementar sejam estabelecidas normas
tributrias benficas que garantam o tratamento diferenciado e favorecido s
microempresas e empresas de pequeno porte.

De outra sorte, com a Lei Complementar institui-se o regime especial do qual o texto
constitucional mencionava: o Simples Nacional. Esse um regime tributrio
especifico que reduz impostos e simplifica os clculos e o seu recolhimento. Cabe
ainda frisar que em um nico documento de arrecadao (DASN) so recolhidos
todos os tributos devidos - IRPJ, CSLL, PIS/PASEP, COFINS, IPI, ICMS, ISS e a
Contribuio para a Seguridade Social Patronal calculados com base na receita
bruta do negcio.

Alm disso, o Simples Nacional, tambm conhecido como Super Simples, prev
benefcios

em

diversos

aspectos

do

dia-a-dia,

como

simplificao

desburocratizao, as facilidades para acesso ao mercado, ao crdito e a justia, o


estmulo inovao e exportao.

Os dispositivos dos artigos 170 e 179 ambos da Constituio Federal reforam a


ideia de alcance da justia social atravs de legislaes infraconstitucional. Visa-se
com o desenvolvimento societrio valorizar o trabalho humano, uma vez que retira
da informalidade inmeros empresrios, garantindo-lhes acesso a previdncia social
entre outras vantagens. A livre iniciativa estimulada quando das facilidades de
formao societria, desburocratizao e simplificao tributria e estimulo a
concorrncia. Como consequncia desses atos concatenados h gerao de
trabalho e renda e postos de trabalho, trabalhadores saem da marginalidade e
passam a ser protegidos pelo sistema previdencirio, garantindo-lhes acesso
justia e a dignidade.

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Conforme Glauco de Aguiar bem diz, a ideia da Lei Complementar 123/2006 muito
simples. Visa o tratamento jurdico diferenciado e a concesso de benefcios visando
desenvolver as atividades econmicas, fomentando o desenvolvimento nacional,
erradicando a pobreza, reduzindo as desigualdades e promovendo a dignidade da
pessoa humana pela valorizao do seu trabalho, porque gera um maior nmero de
empregos formais. (AGUIAR, 2008).

Com a Lei Complementar, o conceito das micro e pequenas empresas foi


uniformizado e enquadrado com base na receita bruta anual. Passam a ser,
portanto, microempresas, a sociedade empresria, a sociedade simples, a empresa
individual de responsabilidade limitada e o empresrio individual, desde que a
receita bruta anual no ultrapasse R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais).
Caso ultrapassem esse valor, mas mantenham receita bruta inferir a R$
3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais), se enquadram como empresas de
pequeno porte.

A Lei desburocratiza e simplifica os processos de abertura e baixa das micro e


pequenas empresas. A abertura acontece com um registro simplificado dos seus
atos constitutivos, sem a necessidade de inscrio em qualquer outro cadastro. Ela
receber um Alvar de funcionamento provisrio e as vistorias s sero realizadas
aps o incio do funcionamento.

Para o fechamento as regras foram simplificadas tambm. A baixa pode ser


solicitada pelo empresrio ou administrador independente dos pagamentos dos
dbitos tributrios, taxas ou multas no liquidados, j que eles sero apurados e
lanados em nome do empresrio ou administrador.

Ser na supracitada legislao que aparecer pela primeira vez a figura do


microempreendedor individual com a denominao de empresrio individual
presente no artigo 68. Sua relevncia no fica clara no bojo da Lei e apenas em
2008, com a Lei Complementar 128 que nasce e se regulamenta definitivamente a
personalidade jurdica do microempreendedor individual e que possvel delimitar a
quem ela se destina e quais so suas caractersticas.

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2.4 LEI COMPLEMENTAR 128/2008

Trazendo a tona a personalidade jurdica do microempreendedor individual, a Lei


Complementar entrou em vigor apenas em 1 de julho de 2009. Pode ser
considerada relativamente recente e sua temtica bastante nova no ordenamento
jurdico brasileiro.

Como j mencionado, a legislao veio complementar a j existente Lei


Complementar 123/2006, buscando resolver as lacunas que a legislao deixou. O
Estatuto na Micro e Pequena empresa, apesar de prever a figura do empresrio
individual uma amostra do que viria a ser o microempreendedor individual no foi
o suficiente para definir quem seria esse indivduo e quais as vantagens e benefcios
de se formalizar como tal, o que no conseguiu reduzir o nmero de trabalhadores
informais no pas, como era desejado.

A Comisso de Assuntos Econmicos do Senado considerou que aprovar o projeto


de lei do microempreendedor individual foi de extrema importncia pelo o alcance
social que o Microempreendedor Individual (MEI) produz para os trabalhadores
informais. O programa tem a finalidade de preencher lacunas que alguns princpios,
como o da cidadania, da dignidade da pessoa humana, da livre iniciativa, do valor
social do trabalho e da justia social, postos no texto constitucional (Julio, 2011).

Mas afinal, quem o microempreendedor individual (MEI)?


Esse indivduo aquele que trabalha por conta prpria e, conforme j mencionamos,
vinha trabalhando na informalidade at a edio da Lei Complementar 128.
Destinado s atividades das mais variadas possveis (conforme Resoluo n 58 do
Comit Gestor do Simples Nacional), essa nova classe empresarial brasileira deve
ter receita bruta anual de at R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) e passa a usufruir de
todos os direitos a ele sonegados quando na informalidade, como desonerao
tributria, garantias previdencirias, desburocratizao, reduo de obrigaes
acessrias, reduo de procedimentos, iseno de taxas de formalizao, entre
outras.

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Dentre os favorecimentos ofertados ao MEI podemos destacar:


a) Possibilidade de ter um empregado com alquota de contribuio patronal de
3% sobre o salrio pago (esse empregado deve receber o salrio mnimo ou
o piso salarial de sua categoria profissional);
b) Contribuio de ICMS de apenas R$ 1,00 (um real) independentemente do
volume de vendas;
c) Contribuio de ISS de apenas R$ 5,00 (cinco reais) independentemente do
volume de servios prestados;
d) Guia nica de arrecadao Documento de Arrecadao do Simples
Nacional

(DASN)

emitida

no

portal

eletrnico

www.portaldoempreendedor.com.br;
e) Iseno de tributos tais quais: Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ),
Imposto sobre produtos industrializados (IPI), Contribuio Social sobre Lucro
L[iquidi (CSLL), Contribuio para financiamento da Seguridade Social
(COFINS) e contribuio para PIS/PASEP;
f) Declarao de receita bruta anual ao invs de declaraes mensais;
g) No necessidade de contabilidade;
h) Registro gratuito e simplificado pelo site www.portaldoempreendedor.com.br;
i) Assessoria gratuita dos escritrios de registro contbil optantes pelo Simples
Nacional na primeira declarao anual;
Entretanto, alm de vantagens, o microempreendedor individual confere obrigaes,
como preservar as notas fiscais de compra, emitir notas fiscais de venda pessoa
jurdica, preparar relatrio mensal de receita bruta, apresentar anualmente
Declarao do Simples Nacional, Pagar mensalmente a boleta nica, guardar as
notas fiscais de vendas, entregar anualmente a Relao Anual de Informaes
Sociais, entregar mensalmente a guia de recolhimento do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio e Informaes Previdencirias, entregar mensalmente a Guia do
FGTS e quando possuir empregado cumprir as exigncias trabalhistas.
De desimportantes uma vez que no eram grandes contribuintes para o fisco e
invisveis na economia nacional, a agraciados por um instrumento legal exclusivo de
plena garantia a preceitos constitucionais. Como j defende o doutrinador
constitucional Doutor Alexandre de Moraes legtimo o tratamento desigual nos

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casos desiguais na medida em que se desigualam (MORAES, 2014) quando se


pretende o alcance da igualdade material e gerar igualdade de condies sociais.
Cabe salientar que toda essa mobilizao estatal representa fortalecimento da
democracia brasileira, uma vez que proporciona acesso a atividade empresarial e
reconhecimento de um classe.
Conforme Fernanda Pacobahyba bem assevera em relao a importncia do
instituto jurdico do MEI :
A sociedade tem que ir alm e buscar alternativas para que todos possam
ter um vida digna, por meio do trabalho honesto e reconhecido, idela que se
coaduna plenamente com o tratamento diferenciado e favorecido do
microempreendedor individual (PACOBAHYBA, 2011, p. 43)

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10 - REFERNCIAS

AGUIAR,

Glauco

Lubacheski.

Tributao

extrafiscal

interveno

econmica: uma anlise concorrencial dos convnios interestaduais de


ICMS e do Simples Nacional. 2008. 220 f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Universidade de Marlia, Marlia/SP.

BRASIL. Lei Complementar n. 126 de 14 de dezembro de 2006. Institui o


Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. In:
Vademecum Saraiva 2013. 14 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2013.

BRASIL. Lei Complementar n. 128 de 19 de dezembro de 2008. Altera a Lei


Complementar n 123 de 14 de dezembro de 2006. In: Vademecum Saraiva
2013. 14 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2013.

BRASIL. Comit Gestor do Simples Nacional. Resoluo n 58, de 27 de abril


de 2009. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28 de abril de 2009.

GENNARI,

Adilson.

ALBUQUERQUE,

Cristina.

Globalizao

reconfigurao do mercado de trabalho em Portugal e no Brasil. Revista


Brasileira de Cincias Sociais, vol. 27, n 79, So Paulo Julho 2012. Disponvel
em www.scielo.br.

JULIO, Fbio. Anlise dos fatores determinantes da satisfao dos


usurios do programa MEI Microempreendedor Individual. 2011. 139 f.
Dissertao (Mestrado em Administrao) Universidade Potiguar, Natal/RN.

LIMA, Albrio Jnior. A efetividade do Programa microempreendedor


individual, com base na anlise jurdica da poltica econmica, em relao
ao direito de produo. 2014. 127 f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Universidade de Braslia, Braslia, DF. 2014.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 2014

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PACOBAHYBA,

Fernanda.

microempreendedor

individual

como

expresso da extrafiscalidade no Direito Tributrio Nacional. 2011. 104 f.


Dissertao (Mestrado em Direito Constitucional) Universidade de Fortaleza
(UNIFOR), Fortaleza/CE. 2011.

Portal

do

Empreendedor.

Disponvel

em

<http://www.portaldoempreendedor.gov.br >. Acessado em 3 de agosto de


2014.
SEBRAE. Histrias de sucesso: mulheres empreendedoras negcios
coletivos. Braslia. 2007.

SOUZA, Dayanne Marlene. Os principais benefcios proporcionados ao


trabalhador informal para formalizao atravs do microempreendedor
individual. 2010. 79 f. Monografia (Cincias Contbeis) Universidade Federal
de Santa Catarina, Florianpolis/SC.

ZANGARI JNIOR, Jurandir. O Direito do Trabalho e as pequenas e


microempresas: uma proposta de tratamento jurdico diferenciado.
Dissertao (Mestrado em Direito das relaes sociais)
Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo/SP. 2007.

Pontifcia

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