INTRODUCCION

La actual divisin del territorio peruano lejos de apuntar hacia el desarrollo, por lo menos
econmico, lo que hace es alejarnos de l; y dadas estas circunstancias es muy difcil pensar
siquiera en alcanzar el desarrollo sostenible a nivel nacional.
Todo esto se debe a que no se han tenido en cuenta criterios tcnicos, sociales, econmicos y
ambientales para establecer la divisin territorial. Si se hace un recuento en la historia, se puede
concluir de que en realidad, hemos heredado esta divisin desde tiempos coloniales, hemos
heredado una divisin cuyo nico fin es el de separar a la poblacin, de aislarla y as anular
cualquier tipo de desarrollo.
Esto, contrastado con la realidad tiene mucho sentido, pues es risible saber que nos encontramos
en un pas bendecido con una innumerable cantidad y variedad de recursos naturales y de
oportunidades; y sin embargo, an no podemos dar el gran salto.
Es as que surgen nuevas propuestas de divisin y organizacin del territorio, para de este modo
poder aprovechar mejor las similitudes sociales, econmicas y ambientales de determinados
lugares del pas.
El presente trabajo est basado en la propuesta de regionalizacin y nueva divisin poltica del
Per del ingeniero Hugo OConnor Salmn, en la cual se plantea crear nuevos espacios
territoriales en los se establecen a las nuevas regiones como ejes territoriales, es decir, que una
nueva regin debe contar con una porcin de territorio costero, andino y amaznico; para de esta
manera contar con recursos suficientes para poder alcanzar el desarrollo, y adems, de limar
aspectos sociales y culturales.
Conscientes entonces, de la problemtica de nuestro pas, es que se pretende con este trabajo
mostrar la factibilidad de la creacin de estas nuevas regiones.
CAPITULO 1: MARCO CONCEPTUAL
1.1Region
Hace referencia a una porcin de territorio o un espacio geogrfico que favorece la integracin
econmica determinada por ciertas caractersticas comunes o circunstancias especiales
permitiendo su relacin armonica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.
1.2Regionalizacion

En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de
coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado
predominante en esta etapa.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en departamentos,
los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en 1980. Como la
concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la capital del pas,
muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con poco xito.
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder
mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el rgimen estableci
doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a
este nivel.
Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de
recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre

El presidente Alejandro Toledo (20012006) incluy la creacin de gobiernos regionales.

La administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la

Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley

orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Gobiernos
Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno
en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de
Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la
capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
La fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los
gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas,
mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una
propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la
fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin. El primer referndum de este
tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser
consultadas en las urnas:
Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco
Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas
con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.
En diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intencin" entre
San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I Asamblea
de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont con la paticipacin de una
delegacin de consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de
integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad
Regional Amazonas - San Martn - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas
Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010.
A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el cronograma de referndum para
la conformacin de regiones, posponiendo de manera indefinida al que corresponda
realizar ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y en julio del 2010 los gobiernos
regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la iniciativa legislativa de la
Ley de la Mancomunidad Regional, que es registrado en el Congreso de la Repblica
como Proyecto de Ley N 04216/2010-GR. La asociacin en mancomunidad ha sido

concebida como resultado de la propuesta de integracin piloto entre Amazonas y San

Martn, como una forma de coordinacin interregional con respeto de las autonomas
departamentales y objetivos trazados a partir de una Agenda Comn.

1.3Descentralizacion
La descentralizacin puede entenderse bien como proceso (desde lo centralizado) o como
forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, (y como tal, el
conocimiento y los recursos) de un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descentrales es siempre
horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y
operacionales. La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de
transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las
empresas de forma concordada.
Formas de descentralizacin del Estado
Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo
nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede
distribuirse entre varios.
Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del
gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales o
territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin,
devolucin y privatizacin.
Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la
administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas
de un patrimonio propio.
Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas,
normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial determinada
(regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio
derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral.

 Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de

competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado
asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurdica y patrimonio propio.
Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo
mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.
Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una
descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos
territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en
una provincia.

1.4Ordenamiento territorial
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio. Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas
para la ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y
procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de vida
CAPITULO 2:
2.1Cobertura

En este eje se cuenta con las siguientes provincias:

San Juan de Marcona
Palpa
Nazca
Puquio
Chalhuanca
Abancay

 Cuzco
Ma
Iapari
Esperanza

2.2Caracteristicas geogrficas
2.3Caracteristicas geomorfolgicas
2.4Caracteristicas Hidrograficas e Hidrologicas
2.5Caracteristicas Climatologicas
2.6Accesos y vias de comunicacion
CAPITULO 3: ANALISIS DE LA POBLACION
3.1Dinamica poblacional
3.1.1Densidad Poblacional
3.1.2Tasa de crecimiento
3.1.3Distribucion espacial de la poblacin

3.1.4Tasa de natalidad y mortalidad