ELIENE MORAES

DIAGNSTICO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DE

SETE MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DE MARING,
PARAN.

Dissertao apresentada a Universidade Estadual de

Maring como parte das exigncias do Programa de PsGraduao

em

Engenharia

Urbana,

na

rea

de

concentrao de Infraestrutura e Sistemas Urbanos, para

obteno do ttulo de Mestre.

Orientador: Prof. Dr. Generoso De Angelis Neto

MARING/PR
2011

ii

iii

Cidado de Papelo
(Mara Viana/Fernando Anitelli)

O cara que catava papelo pediu,

Um pingado quente, em maus lenis,
Nem voz, nem terno, nem tampouco ternura.
margem de toda rua, sem identificao, sei no.
Um homem de pedra, de p, de p no cho,
De p na cova, sem vocao, sem convico.
margem de toda candura.
Um cara, um papo, um sopapo, um papelo.
Cria a dor, cria e atura.
O cara que catava papelo pediu
Um pingado quente, em maus lenis, a ss.
Nem farda, nem tampouco fartura.
Sem papel, sem assinatura.
Se reciclando vai, se vai.
margem de toda candura.
Um homem de pedra, de p, de p no cho.
No habita, se habitua.

iv

DEDICATRIA

Dedico aos meus pais Iliazar e Helena (in memorian),

meus filhos Andr e Rodolfo, meu neto Alan, meus irmos
lida, Hlio e Eli pelo apoio, incentivo e carinho, e demais
familiares com todo amor e carinho.

AGRADECIMENTOS

A Deus, acima de todas as coisas, por sua proteo e bnos que permitiu que eu
tivesse foras para concluir este trabalho.
A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES pela
bolsa de incentivo a pesquisa.
Ao Professor Generoso De Angelis Neto, primeiramente pela sua confiana, por sua
orientao e apoio no desenvolvimento deste trabalho.
Profa. Dra. Clia Regina Granhen Tavares por sua participao na banca da
qualificao e de defesa da dissertao.
Aos demais Professores do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da
Universidade Estadual de Maring.
Aos funcionrios Douglas, Juarez e Neusi do Departamento de Engenharia Civil,
pelo apoio.
A Profa. Dra. Wanda Maria Risso Gnther da Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo FSP/USP, por sua participao na banca de defesa
desta dissertao.
Ao amigo Ricardo Massulo Albertin por sua contribuio e apoio na realizao deste
trabalho e aos demais colegas do mestrado.
Ao Sr. Deivid da Silva, Chefe da Diviso de Meio Ambiente da Prefeitura Municipal
de ngulo.
A Sra. Elisa Maria Teixeira Monteiro do Departamento de Agricultura e Meio
Ambiente da Prefeitura Municipal de Astorga.

vi

Aos Srs. Joo Aparecido Bione Saes, Diretor do Departamento de Agricultura e

Adalberto Wilian Ferracin da Silva da Subdiviso de Meio Ambiente e da Prefeitura
Municipal de Mandaguau.
Aos Srs. Valdinei Cazelato, Secretrio Municipal de Agricultura, Meio Ambiente e
Turismo e Joo Olavo, Diretor do Departamento de Meio Ambiente da Prefeitura
Municipal de Marialva.
Ao Srs. Carlos Augusto Camplo Lopes, Gerente de Recursos Hdricos, Claudio
Parisotto, Gerente de Coleta, Carlos Alves, Coordenador da Coleta Seletiva, Jonas
Loureno Silva, Chefe de Servio Expediente, Gerncia de Praas, Parques e
Jardins da Secretaria Municipal de Servios Pblicos da Prefeitura Municipal de
Maring.
A Sra. Aparecida Cndida Pereira Suity, Chefe do Departamento de Turismo e Meio
Ambiente e ao Sr. Cludio Henrique Ferrari, Secretrio Municipal de Servios
Pblicos da Prefeitura Municipal de Paiandu.
Ao Sr. Jeferson Balbinot, Diretor da CTR Maring Servioeste Solues Ambientais
por sua presteza e colaborao.
Ao Sr. Roberto Carlos Souza, Gerente da empresa Sanetran Saneamento Ambiental
S/A, por seu apoio e colaborao.
A Arqt. Cheila Aparecida Gomes Bailo, pelos seus crditos e incentivos que
permitiu que eu trabalhasse na rea de gesto de resduos slidos.
Aos meus familiares que, mesmo nos momentos mais difceis estiveram ao meu
lado, dando-me apoio e incentivo.
Enfim, a todos que de uma maneira ou outra contriburam para a realizao desta
dissertao.

vii

RESUMO

Este trabalho apresenta o diagnstico da gesto de resduos slidos (GRSU)

desenvolvida em sete municpios da Regio Metropolitana de Maring - ngulo,
Astorga, Mandaguau, Marialva, Paiandu, Sarandi - e Maring, a cidade polo, no
Estado do Paran. Para realizao do diagnstico foi aplicado um questionrio,
complementado por entrevista com tcnicos responsveis e visitas a campo com
realizao de registros fotogrficos. Foram coletados dados quantitativos de
resduos gerados e do sistema da GRSU, abordando os resduos domiciliares,
comerciais e pblicos, de servios de sade, da construo civil, servios de limpeza
urbana e disposio final, entre outros. Com esse diagnstico foi possvel constatar
que os sete municpios apresentam deficincias em todo o sistema de GRSU,
ocasionadas pela falta de organizao, controle, planejamento e servios
operacionais adequados, resultado da falta de investimentos, de pessoal tcnico
capacitado, infraestrutura e equipamentos, entre outros. Dentre estas deficincias,
destaca-se a disposio final, que mesmo nos quatro municpios que possuem
aterros, devido a estas deficincias esto transformando-se em lixes. Entretanto,
destacam-se a experincia do municpio de Sarandi que est dispondo seus RSU
em um aterro sanitrio privado e est recuperando a rea do antigo lixo; e a
experincia de Astorga, com seu programa de coleta seletiva.
Palavras-chaves: Resduos slidos; Gesto de resduos slidos urbanos; Regio
Metropolitana de Maring/PR.

viii

ABSTRACT
This paper presents the diagnosis of municipal solid waste management (MSWM)
developed in seven municipalities in the Maringas Metropolitan Region - Angle,
Astorga, Mandaguau, Marialva Paiandu, Sarandi - and Maringa City polo, Paran
State. For the diagnosis applies a questionnaire, supplemented by interviews with
staff responsible for visits in site and with photographic records. Quantitative data
was collected of waste generated and system of MSWM, addressing household
waste, commercial and health services, construction, urban sanitation and disposal,
among others. This diagnosis was established that the seven counties showed have
deficiencies throughout the system occasioned by lack of organization, control,
planning and operational services appropriate result of lack of investment, technical
personnel trained, infrastructure and equipment. Among these deficiencies, there is
final disposal that even the four cities that have landfills, because of these
deficiencies are turning dumps. However, we highlight the experience of the city of
Sarandi is providing his MSW in a landfill and is recovering the area of old dump, and
the experience Astorga City, with its selective collection program.

Keywords: Solid waste; Municipal solid waste management; Maringas Metropolitan

Region.

ix

SUMRIO
1

INTRODUO ................................................................................................... 19

1.1

OBJETIVOS ................................................................................................. 22

1.1.1

Objetivo Geral ......................................................................................... 22

1.1.2

Objetivos Especficos ............................................................................. 22

1.2
2

JUSTIFICATIVAS ......................................................................................... 22
FUNDAMENTAO TERICA: RESDUOS SLIDOS .................................... 24

2.1

RESDUOS SLIDOS URBANOS ............................................................... 25

2.1.1

Resduos slidos domiciliares, comerciais e pblicos ....................... 25

2.1.2

Resduos da Construo Civil ............................................................... 26

2.1.3

Resduos de Servios de Sade ............................................................ 28

2.1.3.1
2.1.4

Tecnologias de Tratamento de Resduos de Servios de Sade ....... 31

Servios de Varrio e Limpeza de Logradouros ................................ 33

2.2

CLASSIFICAO ......................................................................................... 34

2.3

CARACTERIZAO .................................................................................... 35

2.4

GERAO ................................................................................................... 36

2.5

GESTO E GERENCIAMENTO ................................................................... 39

2.6

FLUXO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ............................................. 41

2.6.1

Acondicionamento .................................................................................. 41

2.6.2

Coleta e transporte ................................................................................. 42

2.6.2.1

Coleta Seletiva ................................................................................... 44

2.6.3

Tratamento .............................................................................................. 46

2.6.4

Disposio Final...................................................................................... 47

2.6.4.1

Aterro Sanitrio:.................................................................................. 47

2.6.4.2

Aterro controlado: ............................................................................... 48

2.6.4.3

Lixo: .................................................................................................. 48

2.7

IMPACTOS AMBIENTAIS, SOCIAIS E DE SADE PBLICA ...................... 50

2.8

O PODER PBLICO E A POPULAO ....................................................... 53

2.9

A EDUCAO AMBIENTAL PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

URBANOS ................................................................................................... 55

2.10

LEGISLAO............................................................................................... 56

2.11

PANORAMA NACIONAL E DE ALGUNS PASES ........................................ 61

METODOLOGIA ................................................................................................. 70

3.1

REA DA PESQUISA ................................................................................... 71

3.1.1

Regio Metropolitana de Maring .......................................................... 72

3.1.1.1
4

rea delimitada para a pesquisa ........................................................ 73

RESULTADOS E DISCUSSES ....................................................................... 75

4.1

RESPONSVEIS PELA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS. 75

4.2

COLETA DE RESDUOS DOMICILIARES, COMERCIAIS E PBLICOS ..... 76

4.2.1

Coleta seletiva e triagem de materiais reciclveis ............................... 84

4.3

RESDUOS DE SERVIOS DE SADE RSS ............................................ 96

4.4

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL ....................................................... 100

4.5

LIMPEZA URBANA .................................................................................... 102

4.6

DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS ........................................ 107

4.7

INFORMAES FINANCEIRAS ................................................................ 123

4.8

OUTRAS INFORMAES ......................................................................... 124

C0NCLUSES ................................................................................................. 125

REFERNCIAS ....................................................................................................... 129

APENDICE I

......................................................................................................136

ANEXO I

............................................................................................................151

ANEXO II

...........................................................................................................153

xi

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Equipamento de Autoclave ...................................................................... 31

Figura 2 Cesta para acondicionar o resduo para tratamento na Autoclave ........... 31
Figura 3 Vista parcial do equipamento de Micro-ondas.......................................... 32
Figura 4 Vista externa do equipamento de Micro-ondas ........................................ 32
Figura 5 Lixo de Valparaiso Gois..................................................................... 49
Figura 6 Mapa da Regio Metropolitana de Maring - RMM .................................. 72
Figura 7 Mapa de delimitao dos municpios da pesquisa ................................... 74
Figura 8 Caminho compactador utilizado na coleta de resduos slidos urbanos
em ngulo/PR .......................................................................................... 77
Figura 9 Visualizao da realizao da coleta regular municipal em ngulo/PR ... 77
Figura 10 Caminho compactador da coleta de resduos slidos de Astorga ........ 78
Figura 11 Novo caminho compactador adquirido em 2010 Astorga .................. 78
Figura 12 Coleta da Av. Munhoz da Rocha regio central de Mandaguau/PR.. 79
Figura 13 Caminho compactador da coleta de resduos slidos de
Mandaguau/PR. ................................................................................... 79
Figura 14 Caminhes compactadores adquiridos em 2009 Marialva/PR ............ 79
Figura 15 Caminho compactador da coleta de resduos slidos de Marialva/PR . 79
Figura 16 Continer instalado na calada de condomnio Maring/PR. .............. 80
Figura 17 Continer instalado ao lado do prdio da Prefeitura de Maring/PR. ..... 80
Figura 18 Caminho compactador da coleta de resduos slidos de Maring/PR. 81
Figura 19 Realizao de coleta domiciliar no Jardim Grevleas Maring/PR ...... 81
Figura 20 Coleta de continer de grande gerador Maring/PR. .......................... 81
Figura 21 Execuo de coleta de continer de grande gerador Maring/PR. ..... 81
Figura 22 Caminho compactador da coleta de resduos slidos de Paiandu/PR
................................................................................................................. 82
Figura 23 Coleta domiciliar em bairro de Sarandi/PR. ........................................... 83
Figura 24 Equipe de coleta domiciliar de Sarandi/PR. ........................................... 83
Figura 25 Caminho compactador utilizado na coleta domiciliar de Sarandi/PR. .. 83
Figura 26 Coletor realizando coleta domiciliar em Sarandi/PR. ............................. 83
Figura 27 Fardos de materiais reciclveis separados no galpo - ngulo ............. 84

xii

Figura 28 Vista dos reciclveis separados no galpo ngulo ............................. 84

Figura 29 Realizao da coleta de porta a porta com o novo caminho
Astorga/PR............................................................................................. 85
Figura 30 Caminhonete da coleta seletiva dos distritos Astorga/PR ................... 85
Figura 31 Caminho descarregando os materiais reciclveis Astorga/PR .......... 86
Figura 32 Prensa utilizada para prensar os materiais reciclveis triados
Astorga/PR............................................................................................. 86
Figura 33 Fardos de garrafas PET prensadas Astorga/PR ................................. 86
Figura 34 Fardos de papeles prensados Astorga/PR ........................................ 86
Figura 35 Equipe de divulgao da coleta seletiva em 2004 em Astorga/PR ........ 86
Figura 36 Catador informal de Astorga/PR 2004................................................. 86
Figura 37 Folder de divulgao e orientao da coleta seletiva de Astorga/PR. .... 87
Figura 38 Calendrio adesivo da coleta regular e seletiva 2010 ......................... 88
Figura 39 Sacola de rfia para acondicionar materiais reciclveis para a coleta
seletiva. .................................................................................................. 88
Figura 40 Recipiente para armazenar o leo de cozinha usado. ........................... 88
Figura 41 PEV instalado na Av. Pres. Getlio Vargas Astorga/PR...................... 89
Figura 42 PEV instalado na Praa Hermelindo Lopes Barrozo Astorga/PR. ....... 89
Figura 43 Eco Ponto instalado em uma padaria Astorga/PR. ............................. 89
Figura 44 Viso do local onde se coloca o leo de cozinha usado Astorga/PR. . 89
Figura 45 Panfleto do roteiro da coleta seletiva de Marialva/PR ............................ 90
Figura 46 Galpo da associao de catadores de Marialva/PR. ............................ 91
Figura 47 Resduos separados para comercializao Marialva/PR. ................... 91
Figura 48 Prensa doada pela PROVOPAR para associao Marialva/PR.......... 91
Figura 49 Resduos prensados para comercializao Marialva/PR. ................... 91
Figura 50 Folder do novo programa de coleta seletiva de Marialva /PR ................ 92
Figura 51 Vista lateral do caminho da coleta seletiva com o logo do Programa
ReciclAo. ............................................................................................ 93
Figura 52 Realizao da coleta seletiva na Vila Esperana Maring/PR. ........... 93
Figura 53 Caminho descarregando o materiais reciclveis na COOPERNORTE/
COOPERMARING ............................................................................... 94
Figura 54 Descarga dos materiais reciclveis na COOPERNORTE/
COOPERMARING ............................................................................... 94
Figura 55 Esteira de triagem COOPERNORTE/COOPERMARING. ............... 95

xiii

Figura 56 Vista lateral galpo de triagem

COOPERNORTE/COOPERMARING. ................................................. 95
Figura 57 Vista de entulhos depositados na rea do antigo lixo Astorga/PR. . 100
Figura 58 Vista parcial do lixo de entulhos e volumosos Astorga/PR. ............. 100
Figura 59 Resduos de gesso descarregado irregularmente por empresa de outro
municpio Astorga/PR ....................................................................... 100
Figura 60 Resduos de podas e mveis velhos Astorga/PR.............................. 100
Figura 61 Vista do PEV Jardim Diamante Maring/PR. .................................... 101
Figura 62 Vista parcial do PEV Jardim Diamante Maring/PR. ......................... 101
Figura 63 Resduos volumosos e RCC descartados as margens do Ribeiro
Mandacaru Maring/PR. ................................................................... 102
Figura 64 Resduos de madeiras descartados as margens do Ribeiro Mandacaru
Maring/PR. ...................................................................................... 102
Figura 65 Vista de lixeira instalada na praa da Prefeitura ngulo/PR. ............ 103
Figura 66 Varredeira adquirida pela Prefeitura de Astorga .................................. 103
Figura 67 Vista de lixeira instalada na Praa Hermelindo Lopes Barrozo Astorga
............................................................................................................... 103
Figura 68 Varrio sendo executada em canteiro central de avenida Maring/PR
............................................................................................................... 104
Figura 69 Varrio sendo executada na Av. Prudente de Morais Maring/PR.. 104
Figura 70 Varrio mecanizada sendo realizada em via pblica Maring/PR ... 105
Figura 71 Varrio mecanizada em vias do Cemitrio Municipal de Maring/PR 105
Figura 72 Realizao de capina manual em praa Maring/PR........................ 105
Figura 73 Realizao de capina mecanizada em canteiro central - Maring/PR 105
Figura 74 Lavao de praa Maring/PR .......................................................... 106
Figura 75 Lavao de ATI Maring/PR ............................................................. 106
Figura 76 Servios de poda Maring/PR ........................................................... 106
Figura 77 Remoo de resduos de poda Maring/PR...................................... 106
Figura 78 Vista dos resduos dispostos a cu aberto no aterro de ngulo/PR..... 108
Figura 79 Vista ampliada da disposio inadequada dos resduos no aterro de
ngulo/PR. ........................................................................................... 108
Figura 80 Viso da vala aberta com os resduos dispostos em sua lateral direita
ngulo/PR ............................................................................................ 108

xiv

Figura 81 Vista do Galpo de triagem de materiais reciclveis do municpio de

ngulo/PR ............................................................................................ 109
Figura 82 Vista da lateral esquerda do Galpo de Triagem ngulo/PR. ........... 109
Figura 83 Vista do lixo de Astorga em 2001 ....................................................... 110
Figura 84 Primeira vala aberta no aterro de Astorga em 2001. ........................... 110
Figura 85 Vala com os resduos sem cobertura de solo Astorga. ..................... 110
Figura 86 Vista dos resduos dispostos sobre o talude da vala do aterro Astorga.
............................................................................................................... 110
Figura 87 Descarte irregular de resduos provenientes de oficinas automotivas
Astorga/PR........................................................................................... 111
Figura 88 Visualizao de resduos passveis de reciclagem Astorga/PR. ....... 111
Figura 89 Vista do Galpo de triagem em 2001 Astorga/PR ............................. 111
Figura 90 Vista Galpo de triagem em 2010 Astorga/PR. ................................. 111
Figura 91 - Vala aberta aguardando aplicao de da manta de PEAD ................... 112
Figura 92 - Execuo do sistema de drenagem do lixiviado aps aplicao da manta
de PEAD .............................................................................................. 112
Figura 93 - Vista de resduos dispostos sobre a ltima vala encerrada .................. 113
Figura 94 - Caminho de coleta descarregando sobre a vala encerrada. ............... 113
Figura 95 - Galpo para triagem construdo em 1998 Mandaguau. ................... 113
Figura 96 - Vista lateral do galpo de triagem - Mandaguau. ................................ 113
Figura 97 Placa de inaugurao do Aterro Sanitrio de Marialva/PR .................. 114
Figura 98 - Vista de vala com aplicao de manta de PEAD Marialva/PR. .......... 114
Figura 99 Vista a montante da rea do aterro sanitrio de Marialva/PR .............. 114
Figura 100 - Vista da entrada do aterro sanitrio de Marialva/PR. .......................... 114
Figura 101 Vista de resduos disposto sem cobertura com solo Marialva/PR ... 115
Figura 102 Visualizao de urubus sobre a camada de resduos a cu aberto
Marialva/PR. ....................................................................................... 115
Figura 103 Vista rea do aterro controlado de Maring/PR ................................. 116
Figura 104 Lixo de Maring - 2005..................................................................... 116
Figura 105 Vista por satlite da localizao do Aterro Sanitrio de Maring/PR. . 116
Figura 106 Vista parcial da operao do aterro sanitrio da Constroeste Maring/PR ........................................................................................ 117
Figura 107 Vista parcial do aterro sanitrio da Constroeste Maring/PR .......... 117
Figura 108 Vista por satlite da rea do lixo de Paiandu/PR junho 2010. ..... 118

xv

Figura 109 Vista da estrada de acesso ao lixo de Paiandu/PR ........................ 118

Figura 110 Porto de acesso ao lixo de Paiandu/PR ....................................... 118
Figura 111 Resduos de construo descartados no lixo de Paiandu/PR ........ 119
Figura 112 Vista parcial do lixo de Paiandu/PR ................................................ 119
Figura 113 Presena de catadores no lixo de Paiandu/PR .............................. 119
Figura 114 Materiais separados pelos catadores no lixo de Paiandu/PR ......... 119
Figura 115 Vista por satlite do aterro sanitrio de Sarandi ................................. 120
Figura 116 Vista do lixo de Sarandi - 2007......................................................... 120
Figura 117 Presena de catadores no lixo de Sarandi - 2007 ............................ 120

Grfico 1 - Media de gerao per capita no Brasil e nos estados brasileiros ............ 37
Grfico 2 - Taxa de Gerao de Resduos Slidos Urbanos nos Estados Unidos da
Amrica - 1960 a 2008............................................................................ 38
Grfico 3 - Gerao mdia per capita de RSU por dia na Unio Europeia e nos 27
pases membros ..................................................................................... 39
Grfico 4 - Disposio final dos resduos slidos no Brasil nos anos de 1989, 2000 e
2008. ....................................................................................................... 50
Grfico 5 Gerao mdia anual per capita de RSU na Unio Europeia e nos 27
pases membros. .................................................................................... 62
Grfico 6 - Percentual das formas de tratamento e disposio final de RSU
empregados na Unio Europeia e nos 27 pases membros. .................. 63
Grfico 7 Taxa mdia de cobertura de coleta nos pases da Amrica Latina e
Caribe (%) ............................................................................................... 66
Grfico 8 - Evoluo do ndice de Qualidade de Aterros de Resduos do Estado de
So Paulo de 1997 a 2009...................................................................... 68
Grfico 9 - Evoluo da coleta seletiva no Brasil, em datas entre 1994 e 2008. ....... 69

Quadro 1 - Relao de Normas Tcnicas da ABNT relacionadas gesto de

resduos slidos ...................................................................................... 58
Quadro 2 - Natureza jurdica do rgo responsvel e servios de empresas privadas
................................................................................................................. 75
Quadro 3 Principais caractersticas da unidade de disposio final utilizada pelos
sete municpios pesquisados at o ano de 2009. ................................. 122

xvi

Tabela 1 Gerao anual de RCC e RSD, percentual de RCC no RSU em dez

capitais brasileiras em 2007. .................................................................. 27
Tabela 2 Valores per capita dirio de reciclagem, compostagem, incinerao para
gerar energia e disposio final de RSU nos Estados Unidos da Amrica
entre os anos de 1960 e 2008 (kg/habitante/dia). ................................... 64
Tabela 3 - Coleta e transporte dos Resduos Slidos Urbanos na China em datas
entre 1981 e 2007.................................................................................... 65
Tabela 4 - Dados geogrficos, populacionais e econmicos dos sete municpios
estudados. ............................................................................................... 74
Tabela 5 Populao atendida e frequncia da coleta de resduos slidos ............. 76
Tabela 6 Quantidades de RS coletados por ms em toneladas, com mdia per
capita. ..................................................................................................... 77
Tabela 7 Coleta de resduos slidos domiciliares, comerciais e pblico nos sete
municpios pesquisados em 2009. .......................................................... 84
Tabela 8 Quantidades de RSS coletadas das unidades prestadores de servios de
sade nos sete municpios, por empresa privada em 2010. ................... 97
Tabela 9 Custos do transporte, tratamento e disposio final no ano 2010. .......... 99
Tabela 10 Limpeza urbana nos sete municpios pesquisados no ano de 2009. .. 107
Tabela 11 Recursos financeiros arrecadados e gastos na GRSU nos sete
municpios em 2009. ........................................................................... 123

xvii

ABREVIATURAS E SIGLAS
ABNT

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRELPE

Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos

Especiais

ALC

Amrica Latina e Caribe

AMUSEP

Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense

ANVISA

Agncia Nacional de Vigilncia Sade

CEMPRE

Compromisso Empresarial para Reciclagem

CETESB

Companhia Ambiental do Estado de So Paulo

CNEN

Comisso Nacional de Energia Nuclear

CONAMA

Conselho Nacional de Meio Ambiente

CTR

Centro de Tratamento de Resduos

EA

Educao Ambiental

EUROSTAT

Servio de Estatstica da Unio Europeia

EUA

Estados Unidos da Amrica

FMENCNS

Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and

Nuclear Safety

GRSU

Gesto de Resduos Slidos Urbanos

IAP

Instituto Ambiental do Paran

MDL

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

MMA

Ministrio de Meio Ambiente

MS

Ministrio da Sade

NBR

Norma Brasileira

OMS

Organizao Mundial de Sade

ONU

Organizao das Naes Unidas

OPAS

Organizao Pan-Americana da Sade

PGRSS

Plano de Gerenciamento de Resduos de Servio de Sade

PNRS

Poltica Nacional de Resduos Slidos

RSS

Resduos de Servio de Sade

RMM

Regio Metropolitana de Maring

RCC

Resduos da Construo e Demolio

RS

Resduos Slidos

RSM

Resduos Slidos Municipais

xviii

RSU

Resduos Slidos Urbanos

SEMA

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos

SNSA

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

UE

Unio Europeia

UNEP

United Nations Environment Programme

UNU

United Nations University

USEPA

United States Environmental Protection Association

19

1 INTRODUO

Todas as atividades humanas geram resduos slidos, que se tornaram um

dos maiores problemas ambientais da atualidade, tanto para pases desenvolvidos
como para pases em desenvolvimento.
Cada dia gera-se mais resduos slidos, com caractersticas fsicas, qumicas
e biolgicas mais complexas, dificultando seu manejo, tratamento e disposio final
ambientalmente adequados. Resultado da evoluo tecnolgica, que lana no
mercado produtos com menor tempo de vida til, como por exemplo, computadores,
celulares, televisores, entre outros, devido oferta de novos modelos mais
avanados, com novos recursos tcnicos que os tornam obsoletos em pouco tempo.
Somando a isso, a utilizao de produtos descartveis e uma economia capitalista
que incentiva o consumo, contribuem cada vez mais com o aumento da quantidade
de resduos slidos gerados.
De acordo com o relatrio elaborado em 2009 pela United Nations
Environment Programme (UNEP) em parceria com United Nations University (UNU),
estima-se que a venda de produtos eletroeletrnicos deve aumentar drasticamente
nos prximos dez anos e, consequentemente, aumentar a quantidade dos resduos
eletroeletrnicos em todo o mundo, principalmente na China, ndia, frica do Sul e
em pases da Amrica Latina. Essa atitude gerar graves impactos ambientais,
sociais e sade pblica, uma vez que os produtos eletroeletrnicos trazem em
seus componentes metais pesados, que tanto podem ser valiosos quanto perigosos,
sendo os que mais preocupam. Alm de sua periculosidade, os resduos
eletroeletrnicos so volumosos e com tempo de degradao muitas vezes
indeterminados e esto presentes em todo tipo de atividades humanas.
Portanto, a preocupao com as questes relacionadas aos resduos slidos
urbanos est presente em todo o mundo exigindo dos pases legislaes para
orientar, normatizar e fiscalizar os procedimentos de manejo destes desde a gerao
at a sua disposio final.
Na Alemanha, por exemplo, a gesto de resduos slidos j est
regulamentada desde a dcada de 1990. De acordo com dados do Federal Ministry
for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety (2009), o pas

20

apresenta uma taxa de recuperao de 75% dos resduos domiciliares, 80% dos
resduos comerciais e 90% dos resduos da construo e demolio. um dos
setores econmicos que mais cresceu nas ltimas dcadas, gerando mais 160.000
empregos e um volume de negcios de 40 bilhes de euros. Alm de reduzir
significativamente os impactos ambientais, resultado de uma legislao eficiente e
bastante restritiva.
Entretanto, a situao da gesto dos resduos slidos no Brasil apresenta
graves problemas, segundo dados apresentados pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatsticas (IBGE) em 2010, por meio da Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico referente ao ano de 2008. Aproximadamente 50,8% dos
municpios brasileiros dispem os resduos coletados em lixes a cu aberto e
apenas 27,7% em aterros sanitrios. Consequncia da falta de uma legislao que
oriente e regulamente o setor, ao mesmo tempo o reflexo da falta de ateno e
investimentos ao setor por parte do poder pblico, nas esferas federal, estadual e
municipal.
Em razo disso, aps mais de 20 anos de discusso no Congresso Nacional
foi finalmente aprovada e sancionada a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), Lei n 12.305/2010 (BRASIL, 2010a), que rene princpios, objetivos,
instrumentos e diretrizes para a gesto dos resduos slidos. Responsabiliza as
empresas pelo recolhimento de produtos descartados (logstica reversa), estabelece
a integrao de municpios na gesto dos resduos e responsabiliza toda a
sociedade pela gerao de resduos slidos.
Essa lei foi regulamentada por meio do Decreto n 7.404/2010 (BRASIL,
2010b) que cria o Comit Interministerial da PNRS e o Comit Orientador para a
Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa. O Programa Pr-Catador foi
institudo, por meio do Decreto n 7.405/2010 (BRASIL, 2010c), com a finalidade de
integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao fomento
organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis,
melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso
social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos e finalmente
da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento.
Uma das exigncias da PNRS que todos os municpios elaborem seu Plano
Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, sendo que este dever ter em
seu contedo o diagnstico da situao quanto gerao no respectivo territrio,

21

indicando a origem, o volume, a caracterizao e as formas de destinao e

disposio final.
Devido a isso, este trabalho teve como objetivo principal a elaborao de um
diagnstico da gesto de resduos slidos de sete municpios da Regio
Metropolitana de Maring-PR, sendo eles: ngulo, Astorga, Mandaguau, Marialva,
Paiandu, Sarandi e a cidade polo Maring, com a finalidade de conhecer a situao
local.
Esses muncipios apresentam caractersticas diferentes, principalmente no
que diz respeito ao nmero de habitantes e densidade populacional, porm
enfrentam os mesmos desafios para realizar a gesto adequada dos resduos
slidos, justificando a realizao de um diagnstico.
Para realizao do diagnstico foi aplicado um questionrio, que foi
complementado com entrevistas com responsveis tcnicos e visitas a campo com
realizao de registros fotogrficos, finalizando com as anlises dos resultados.
Em geral, constatou-se que a gesto de RSU nos municpios estudados
apresentam vrias deficincias, entre elas: organizacional e administrativa; de
infraestrutura, de mo-de-obra capacitada e de equipamentos necessrios;
operacionais e de manuteno, entre outras. Enfim, todas as questes levantadas e
analisadas esto presentes nesta dissertao, e tem a finalidade de contribuir e
subsidiar com uma poltica pblica mais eficiente na gesto de RSU nos municpios
pesquisados.

22

1.1

OBJETIVOS

1.1.1 Objetivo Geral

O objetivo geral foi elaborar o diagnstico da gesto de resduos slidos

urbanos de sete municpios que fazem parte da Regio Metropolitana de Maring,
com a finalidade de conhecer a gesto, contribuir e subsidiar a gesto pblica local.

1.1.2 Objetivos Especficos

Caracterizar a Regio Metropolitana de Maring e os sete municpios

estudados,

considerando

os

aspectos

geogrficos,

econmicos

populacionais;
Coletar dados e informaes dos rgos responsveis pela gesto e o
gerenciamento dos resduos slidos urbanos em cada municpio estudado;
Analisar os dados e informaes que embasaram o diagnstico pretendido.

1.2

JUSTIFICATIVAS

Os impactos ambientais, sanitrios e sociais relacionados a gesto

inadequada de resduos slidos urbanos tm motivado discusses de especialistas,
ambientalistas, sociedade e poder pblico. Ao mesmo tempo, vrias pesquisas
tcnicas e cientficas tm sido realizadas, pelos mais variados campos da cincia,
dentre eles destacam as engenharias civil, ambiental, urbana, sanitria, qumica.
Na Regio Metropolitana de Maring, PR, todos os municpios enfrentam
problemas com a gesto dos resduos slidos, relacionados falta de ateno do
poder pblico local, infraestrutura apropriada, equipe tcnica capacitada e
equipamentos necessrios, resultando em graves impactos ambientais e sociais.

23

A recente Lei Federal 12.305/2010 estabelece a necessidade da elaborao e

implantao de um Plano Municipal de Gesto de RS, para o qual o primeiro passo
conhecer as condies locais do gerenciamento de RS, que dever embasar o
Plano Municipal de Gesto de RS.
Estes fatos justificam a elaborao de um diagnstico para se conhecer as
condies atuais da gesto dos RSU dos municpios estudados e a partir deste,
poder avaliar as questes polticas, financeiras, administrativas, tcnicas e
operacionais e subsidiar a elaborao dos planos municipais destes.

24

2 FUNDAMENTAO TERICA: RESDUOS SLIDOS

A palavra lixo origina-se do latim lix, que significa cinzas ou lixvia.

identificado, como basura nos pases de lngua espanhola e como refuse, garbage,
solid waste, nos pases de lngua inglesa (BIDONE; POVINELLI, 1999). Segundo
Ferreira (2000) lixo o que se varre de casa, da rua e se joga fora; entulho e resduo
o que resta de qualquer substncia; restos.
Segundo Consoni et al. (2010) denomina-se lixo os restos das atividades
humanas, considerados pelos geradores como inteis, indesejveis ou descartveis.
Para Cunha e Caixeta Filho (2002) o prprio significado da palavra transmite a
impresso de que lixo algo sem valor, sem importncia e que deve ser jogado fora.
Entretanto, Tenrio e Espinosa (2004) dizem que a semelhana clara, e quase
impossvel distingui-los segundo estes conceitos, porm resduo mais slido
possui um significado tcnico especifico definido por norma tcnica.
Para Calderoni (1999) o conceito de resduo tem sempre embutido os
aspectos de serventia e de valor econmico para quem o possui. Assim, para uma
determinada pessoa a embalagem passa a perder o seu valor a partir do momento
que o seu contedo foi consumido, passando a ser um resduo ou um problema para
o seu possuidor. Por outro lado, pode ter valor para um terceiro.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) por meio da NBR
10.004 (2004, p.1) especifica que:
Os resduos slidos so definidos como resduos nos estados slido e
semisslido, que resultam de atividades da comunidade de origem:
industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de
varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas
de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de
controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de
esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnicas e
economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel.

Na Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n. 12.305, datada de 02 de

agosto de 2010 (BRASIL, 2010a), em seu artigo 3, inciso XVI, os resduos slidos
so definidos como:
Material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao se procede, se prope proceder
ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem
como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades

25
tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos
dgua, ou exijam para isso solues tcnicas ou economicamente inviveis
em face da melhor tecnologia disponvel.

2.1

RESDUOS SLIDOS URBANOS

Segundo a Associao Brasileira das Empresas de Limpeza Pblica e

Resduos Especiais (ABRELPE, 2009) os RSU compreendem todos os resduos
slidos gerados num aglomerado urbano, excetuados os resduos de sade,
industriais e dos portos, aeroportos e zonas de fronteira e ainda aqueles
estabelecidos em legislao especfica de responsabilidade exclusiva de seu
gerador.
De acordo com Poltica Nacional de Saneamento Bsico, Lei n 11.445/2007,
de 05 de janeiro de 2007 (BRASIL, 2007), em seu Artigo 6 define que o lixo
originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade
pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder pblico, ser
considerado resduo slido urbano.
Na atual Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei 12.305/2010 (BRASIL,
2010a), em seu artigo 13, alnea C, classifica como resduos slidos urbanos os
resduos domiciliares e de limpeza pblica, como os originrios da varrio, limpeza
de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana.
Portanto, conclui-se que resduos slidos urbanos so aqueles gerados em
rea urbana, para os quais a gesto de responsabilidade do poder pblico
municipal, envolvendo resduos slidos domiciliares e de servios de limpeza
urbana.

2.1.1 Resduos slidos domiciliares, comerciais e pblicos

Os resduos slidos domiciliares so aqueles gerados diariamente nas

residncias, constitudos por restos do preparo de alimentos (cascas de frutas,

26

legumes, verduras, sobras, etc.), produtos deteriorados, jornais e revistas, garrafas,

embalagens em geral, papel higinico, fraldas descartveis, absorventes e uma
grande diversidade de outros itens. Entre estes, tambm h alguns resduos que
podem ser prejudiciais sade humana e ao meio ambiente, considerados resduos
especiais (CONSONI et al., 2010).
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n 12.305/2010 (BRASIL,
2010a), define que os resduos domiciliares so os originrios de atividades
domsticas em residncias urbanas.
Os resduos slidos comerciais so gerados por estabelecimentos comerciais
e de servios, tais como supermercados, bancos, lojas, bares, restaurantes,
shopping centers, entre outros. Similares aos resduos domiciliares, porm com
predominncia embalagens de todos os tipos e formas (CONSONI et al., 2010).
Os resduos pblicos so aqueles provenientes da limpeza pblica urbana,
incluindo os resduos de servios de varrio de vias e logradouros pblicos; de
limpeza de praias; de limpezas de galerias de drenagem, crregos e terrenos; de
podas de rvores e capina e de limpeza de reas de feiras livres (CONSONI et al.,
2010).

2.1.2 Resduos da Construo Civil

A atividade da construo civil gera a parcela predominante da massa total

dos resduos slidos urbanos (RSU) produzidos nas cidades (PINTO, 2005). Na
Tabela 1, so apresentados os dados de dez capitais brasileiras, referentes ao
Diagnstico de Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2007 (MCIDADES/SNSA,
2009). De acordo com Pinto (2005) em torno de 75% dos resduos gerados pela
construo nos municpios provm de eventos informais (obras de construo,
reformas e demolies, geralmente realizadas pelos prprios usurios dos imveis),
e devido falta de polticas pblicas que disciplinem e ordenem a destinao destes
resduos, associada falta de compromisso dos geradores no manejo e destinao
dos resduos, vrios impactos ambientais so provocados, entre eles destacam-se:

27

Ocupao de vias e logradouros pblicos, com prejuzo circulao de

pessoas e veculos, alm da degradao da paisagem urbana;

Obstruo dos sistemas de drenagem, tais como boca de lobo, sarjetas,

galerias, piscines, etc.;

Risco sade pblica por sua periculosidade e proliferao de vetores de

doenas; e

Assoreamento de crregos e rios, entre outros.

Diante dessa situao, o poder pblico municipal atua, frequentemente, com

medidas paliativas, realizando servios de limpeza e remoo dos RCC, arcando

com os custos de transporte e disposio final.

Tabela 1 Gerao anual de RCC e RSD, percentual de RCC no RSU em dez capitais
brasileiras em 2007.
Gerao anual
RCC (t)

Gerao anual
RSD (t)

Percentual de
RCC nos RSU

520.000

133.225

180.039

42%

Belo Horizonte/MG

2.412.937

795.458

921.722

46%

Goinia/GO

1.236.445

983.430

437.082

69%

Macei/AL

852.117

107.093

513.170

17%

Natal/RN

771.017

193.192

393.557

49%

Porto Alegre/RS

1.420.667

256.318

463.221

36%

Salvador/BA

2.892.625

595.075

767.492

43%

So Luiz/MA

850.000

190.000

335.000

56%

10.886.518

1.638.124

3.822.547

30%

6.093.472

514.474

3.159.623

14%

MUNICPIOS
Aracaj/SE

So Paulo/SP
Rio de Janeiro/RJ

Populao

Fonte: MCIDADES/SNSA (2009)

Pinto e Gonzles (2005) relatam que devido aos problemas e impactos

gerados pelos RCC e em busca de polticas pblicas especificamente voltadas para
o gerenciamento desses resduos, em 05 de julho de 2002, foi aprovada a
Resoluo n 307, pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que criou
instrumentos no sentido de superar essa realidade, definiu responsabilidades e
deveres, tornando obrigatrio em todos os municpios do pas e Distrito Federal a
implantao de Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
PIGRCC pelo Poder Pblico local, com o objetivo de minimizar e eliminar os

28

impactos ambientais e de sade pblica decorrentes das atividades relacionadas

gerao, transporte e destinao desses resduos.
A Resoluo CONAMA n 307/2002 define diretrizes para que os municpios e
o Distrito Federal desenvolvam e implantem polticas estruturadas e dimensionadas
a partir da realidade local de cada um. Cabe ao poder pblico municipal, segundo
essa resoluo, a soluo para os pequenos volumes, geralmente dispostos
irregularmente, e o disciplinamento da ao dos agentes envolvidos com o manejo
dos grandes volumes de RCC. Tambm, que sejam definidas e licenciadas reas
para o manejo, cadastramento e formalizao dos transportadores, exigindo
responsabilidade dos geradores quanto ao desenvolvimento de Projetos de
Gerenciamento de RCC.
Essas aes tm como objetivos a: destinao adequada dos grandes
volumes; preservao e controle das opes de aterros; disposio facilitada de
pequenos volumes; melhoria da limpeza e da paisagem urbana; preservao
ambiental; incentivo s parcerias; incentivo presena de novos agentes de
limpeza; incentivo reduo de resduos na fonte; e reduo dos custos municipais.

2.1.3 Resduos de Servios de Sade

Dentre os resduos gerados no ambiente urbano, esto os resduos de

servios de sade (RSS), que so gerados por prestadores de assistncia mdica,
odontolgica, laboratorial, farmacutica e de instituies de ensino e pesquisa
mdica relacionada sade humana e animal. Representam uma pequena parcela
do total de resduos slidos gerados nas cidades, porm so particularmente
importantes, pois apresentam riscos potenciais significativos sade humana e ao
ambiente,

quando

gerenciados

inadequadamente

(SALOMO;

TREVISAN;

GNTHER, 2004).
No Brasil, desde 1993, o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA),
passou a atribuir responsabilidades especficas aos segmentos envolvidos, como
geradores, autoridades sanitrias e ambientais. Em 2004, a Agncia Nacional de
Vigilncia Sade (ANVISA), por meio da Resoluo RDC n 306/2004, estabeleceu
responsabilidades,

procedimentos

tcnicos

para

manuseio,

segregao,

29

acondicionamento, transporte interno e externo, armazenamento interno e externo,

tratamento e disposio final dos RSS, assim como classificou os RSS em cinco
categorias. Estabeleceu ainda que todos os estabelecimentos de servios de sade
elaboram e implantem Plano de Gerenciamento dos Resduos de Servios de Sade
(PGRSS). Ao mesmo tempo o CONAMA, em 2005, aprovou a Resoluo n
358/2005, complementando a Resoluo da ANVISA e revogando a Resoluo
CONAMA n 283/2001.
Pela Resoluo RDC 306/2004 (ANVISA, 2004) ficam definidos como
geradores de RSS
os servios relacionados ao atendimento sade humana ou animal,
inclusive os servios de assistncia domiciliar e de trabalhos de campo;
laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios, funerrias e
servios onde se realizem atividades de embalsamamento (tanatopraxia e
somatoconservao); servios de medicina legal; drogarias e farmcias
inclusive as de manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na
rea de sade; centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos
farmacuticos, importadores, distribuidores e produtores de materiais e
controles para diagnstico in vitro; unidades mveis de atendimento
sade; servios de acupuntura; servios de tatuagem, dentre outros
similares.

Segundo as Resolues ANVISA RDC n 306/2004 e CONAMA n 358/2005,

os RSS so classificados em cinco grupos, sendo eles:

Engloba os componentes com possvel presena de agentes biolgicos que, por suas
caractersticas de maior virulncia ou concentrao, podem apresentar riscos de
infeco.
Exemplos: placas e lminas de laboratrio, carcaas, peas anatmicas (membros),
tecidos, bolsas transfusionais contendo sangue, dentre outras.
Estes recebem subdiviso : A1 a A5

Grupo A

A1

Culturas e estoques de microrganismos; resduos de fabricao de produtos

biolgicos, exceto os hemoderivados; descarte de vacinas de microrganismos vivos
ou atenuados; meios de cultura e instrumentais utilizados para transferncia,
inoculao ou mistura de culturas; resduos de laboratrios de manipulao gentica.
Resduos resultantes da ateno sade de indivduos ou animais, com suspeita ou
certeza de contaminao biolgica por agentes da classe de risco 4, microrganismos
com relevncia epidemiolgica e risco de disseminao ou causadores de doena
emergente que se torne epidemiologicamente importante ou cujo mecanismo de
transmisso seja desconhecido.
Bolsas transfusionais contendo sangue ou hemocomponentes rejeitadas por
contaminao ou por m conservao, ou com prazo de validade vencido, e aquelas
oriundas de coleta incompleta.
Sobras de amostras de laboratrio contendo sangue ou lquidos corpreos,
recipientes e materiais resultantes do processo de assistncia sade, contendo
sangue ou lquidos corpreos na forma livre.

30

A2

A3

A4

A5

Carcaas, peas anatmicas, vsceras e outros resduos provenientes de animais

submetidos a processos de experimentao com inoculao de microrganismos, bem
como suas forraes, e os cadveres de animais suspeitos de serem portadores de
microrganismos de relevncia epidemiolgica e com risco de disseminao que foram
submetidos ou no a estudo antomo-patolgico ou confirmao diagnstica.
Peas anatmicas (membros) do ser humano; produto de fecundao sem sinais
vitais, com peso menor que 500 gramas ou estatura menor que 25 centmetros ou
idade gestacional menor que 20semanas, que no tenham valor cientfico ou legal e
no tenha havido requisio pelos pacientes ou familiares.
Kits de linhas arteriais, endovenosas e dialisadores, quando descartados.
Filtros de ar e gases aspirados de rea contaminada; membrana filtrante de
equipamento mdico hospitalar e de pesquisa, entre outros similares.
Sobras de amostras de laboratrio e seus recipientes contendo fezes, urina e
secrees, provenientes de pacientes que no contenham e nem sejam suspeitos de
conter agentes classe de risco 4, e nem apresentem relevncia epidemiolgica e risco
de disseminao, ou microrganismo causador de doena emergente que se torne
epidemiologicamente importante ou cujo mecanismo de transmisso seja
desconhecido ou com suspeita de contaminao com prons.
Resduos de tecido adiposo proveniente de lipoaspirao, lipoescultura ou outro
procedimento de cirurgia plstica que gere este tipo de resduo.
Recipientes e materiais resultantes do processo de assistncia sade, que no
contenham sangue ou lquidos corpreos na forma livre.
Peas anatmicas (rgos e tecidos) e outros resduos provenientes de
procedimentos cirrgicos ou de estudos antomo-patolgicos ou de confirmao
diagnstica.
Carcaas, peas anatmicas, vsceras e outros resduos provenientes de animais no
submetidos a processos de experimentao com inoculao de microrganismos, bem
como suas forraes.
Bolsas transfusionais vazias ou com volume residual ps-transfuso.
rgos, tecidos, fluidos orgnicos, materiais perfuro-cortantes ou escarificantes e
demais materiais resultantes da ateno sade de indivduos ou animais, com
suspeita ou certeza de contaminao com prons.

Grupo B

Contm substncias qumicas que podem apresentar risco sade pblica ou ao meio
ambiente, dependendo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade,
reatividade e toxicidade. Ex.: medicamentos apreendidos, reagentes de laboratrio,
resduos contendo metais pesados, dentre outros.

Grupo C

Quaisquer materiais resultantes de atividades humanas que contenham radionucldeos

em quantidades superiores aos limites de eliminao especificados nas normas da
Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN, como por exemplo, servios de
medicina nuclear e radioterapia etc.

Grupo D

No apresentam riscos biolgico, qumico ou radiolgico sade ou ao meio ambiente,

podendo ser equiparados aos resduos domiciliares. Ex.: sobras de alimentos e do
preparo de alimentos, resduos das reas administrativas etc.

Grupo E

Materiais perfuro-cortantes ou escarificantes, tais como lminas de barbear, agulhas,

ampolas de vidro, pontas diamantadas, lminas de bisturi, lancetas, esptulas e outros
similares.

Fonte: (BRASIL/MS/ANVISA, 2006).

31

2.1.3.1 Tecnologias de Tratamento de Resduos de Servios de Sade

O tratamento de RSS consiste na aplicao de mtodo, tcnica ou processo

que modifique as caractersticas dos resduos, minimizando os riscos inerentes,
reduzindo ou eliminando o risco de contaminao, de acidentes ocupacionais ou de
danos ao meio ambiente (ANVISA, 2004). O tratamento pode ser feito no prprio
local de gerao desde que sejam observadas exigncias de segurana ambientais
e de sade e deve obter licenciamento ambiental, seguindo os critrios
estabelecidos pela Resoluo CONAMA n 237/1997.
O processo de tratamento pode ser por desinfeco qumica ou trmica. As
tecnologias mais conhecidas so o tratamento por autoclave, por micro-ondas ou
incinerao.
O processo de autoclave mantm o material contaminado em contato com
vapor dgua a uma temperatura elevada durante perodo de tempo suficiente para
eliminar potenciais agentes patognicos ou reduzi-los a um nvel que no constitua
risco (Figuras 1 e 2). Esse processo inclui ciclos de compresso e de
descompresso de forma a facilitar o contato entre o vapor e os resduos. Os valores
usuais de presso so da ordem dos 3 a 3,5 bar e a temperatura atinge os 135C.
Tem a vantagem de ser familiar aos tcnicos de sade, que o utilizam para
processar diversos tipos de materiais hospitalares (BRASIL/MS/ANVISA, 2006).

Figura 1 Equipamento de Autoclave

Fonte: Instituto Creatio (2010)

Figura 2 Cesta para acondicionar o resduo

para tratamento na Autoclave
Fonte: Instituto Creatio (2010)

O tratamento com a utilizao de microondas uma tecnologia recente para

tratamento de RSS e consiste na descontaminao dos resduos com emisso de

32

ondas de alta ou de baixa frequncia, a uma temperatura elevada (entre 95 e

105C). Os resduos so submetidos previamente a processo de triturao
simultaneamente a umidificao com vapor (BRASIL/MS/ANVISA, 2006). O
tratamento permite uma reduo de at 80% do volume dos RSS; devido alta
temperatura no gera efluentes lquidos e os gases gerados passam por um sistema
de filtragem que elimina seus poluentes (Figuras 3 e 4).

Figura 3 Vista parcial do equipamento de

Micro-ondas
Fonte: SEMASA (2010)

Figura 4 Vista externa do equipamento de

Micro-ondas
Fonte: MORAES (2006)

O tratamento por incinerao um processo fsico-qumico de oxidao a

temperaturas elevadas que resulta na transformao de materiais com reduo de
volume dos resduos, destruio de matria orgnica, em especial de organismos
patognicos (BRASIL/MS/ANVISA, 2006).
A incinerao composta de dois estgios seguindo os princpios de:
temperatura, tempo de resistncia e turbulncia. O processo de incinerao deve
ocorrer em duas fases: a combusto primria, com durao de 30 a 120 minutos, a
cerca de 500 a 800C, quando ocorre a secagem, o aquecimento, a liberao de
substncias volteis e a transformao do resduo em cinzas, nesta fase so
gerados os materiais particulados; e a combusto secundria, onde os gases,
vapores e materiais particulados, liberados na combusto primria, so soprados ou
succionados para a cmara de combusto secundria ou ps-combusto,
permanecendo por cerca de 2 segundos expostos 1.000C ou mais, quando ocorre
a destruio das substncias volteis e parte dos materiais particulados (DIAS et al.,
2009).
Os poluentes gasosos gerados devem ser processados em equipamento de
controle de poluio (ECP) antes de serem liberados para a atmosfera, atendendo
aos limites de emisso estabelecidos pelo rgo de meio ambiente. Nas fases

33

destacam-se o cido clordrico, cido fluordrico, xidos de enxofre, xidos de

nitrognio, metais pesados, particulados, dioxinas e furanos. As cinzas e escrias
podem conter metais pesados, que dependendo da concentrao devem ser
encaminhadas para um aterro especial para resduos perigosos. Os efluentes
lquidos gerados devem atender aos limites de emisso de poluentes estabelecidos
na legislao ambiental vigente (BRASIL/MS/ANVISA, 2006).

2.1.4 Servios de Varrio e Limpeza de Logradouros

Os servios de varrio e limpeza de logradouros so um dos principais

servios para manter a cidade limpa. Monteiro et al. (2001) apresentam importantes
aspectos aqui elencados:
a) Aspectos sanitrios: previne doenas resultantes da proliferao de
vetores em depsitos de resduos nas ruas ou em terrenos pblicos;
evitam danos sade resultantes da poeira em contato com olhos,
ouvidos, nariz e garganta;
b) Aspectos estticos: a limpeza das ruas de interesse comunitrio e deve
ser tratada priorizando o aspecto coletivo em relao ao individual,
respeitando os anseios da maioria dos cidados. Uma cidade limpa
orgulha seus habitantes, melhora a aparncia da comunidade, ajuda a
atrair novos residentes e turistas, valoriza os imveis e movimenta os
negcios;
c) Aspectos de segurana: prevenir danos a veculos causados por
impedimentos

ao

trfego,

como

galhadas

objetos

cortantes;

promovendo a segurana do trfego, pois a poeira e a terra podem causar

derrapagens de veculos, assim como folhas e capins secos podem
causar incndios; evitar o entupimento do sistema de drenagem de guas
pluviais.
De acordo com Monteiro et al. (2001) os servios de varrio podem ser:
a) Manual: so realizados manualmente

por

garis utilizando-se de

vassouras, enxadas e ps, e tambm carrinhos tipo lutocar e sacos

plsticos para remoo e acondicionamento dos resduos. Compete ao

34

varredor recolher os resduos slidos espalhados pelas ruas, efetuar a

varrio do passeio e da sarjeta; esvaziar as lixeiras fixas em logradouros
pblicos;
b) Mecanizada: a varrio mecanizada realizada por varredeiras
mecnicas, que podem varrer at 30 km por turno. H vrios tipos e
tamanhos: minivarredeira, varredeira mecnica; varredeira mecnica
sobre chassi; varredeira mecnica de grande porte e varredeira
minivcuo.
Os servios de capina e raspagem so realizados em locais onde a chuva
carreia detritos, para logradouros; em sarjetas onde se acumulam terra; nestes
locais em geral crescem matos e ervas daninha (MONTEIRO et al., 2001).
Os servios de roagem so realizados em logradouros pblicos onde capins
e matos esto altos. Para estes servios so utilizados equipamentos manuais
como: foices e rastelos; equipamentos mecanizados como: roadeiras, motosserra,
brao roador; microtrator aparador de grama, roadeiras rebocadas e triturador de
galhos estacionrio ou rebocado (MONTEIRO et al. 2001).
Parra et al. (2010) salienta que limpar a rua diferente de manter uma rua
permanentemente limpa. As ruas limpas, cestinhas de coleta, campanhas de
educao ambiental e fiscalizao rigorosa, atendendo ao cdigo de posturas
municipais funcionam como mecanismos inibidores para pessoas acostumadas a
descartar seus resduos em qualquer lugar.

2.2

CLASSIFICAO

Os resduos slidos podem ser classificados de acordo com sua origem,

podendo ser: agrupados em cinco classes: domstico ou residencial; comercial;
pblico; domiciliar especial (entulho de obras, pilhas e baterias, lmpadas
fluorescentes, pneus); fontes especiais (industrial, radioativo, de portos, aeroportos,
e terminais rodovirios, agrcola e de servios de sade) (Monteiro et al., 2001).
Por sua biodegrabilidade, os resduos slidos podem ser: facilmente
degradveis (materiais de origem biognica); moderadamente degradveis, como

35

papeis e papeles; dificilmente degradveis, como materiais txteis, couro, borracha

e madeira, e no degradveis, como vidros, metais e plsticos (OLIVEIRA, 1997).
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) por meio da NBR
10.004/2004 classifica os resduos por seus riscos potenciais sade pblica ou ao
ambiente, em:
Resduos Classe I Perigosos: so aqueles que apresentam periculosidade,
ou seja, so aqueles que em funo de suas propriedades fsicas, qumicas ou
infectocontagiosas podem apresentar risco sade pblica ou ao ambiente, como:
inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade.
Resduos Classe IIA No inertes: so aqueles que no se enquadram entre
os resduos perigosos ou inertes, e podem ter propriedades como biodegrabilidade,
combustibilidade ou solubilidade em gua.
Resduos Classe IIB Inertes: so aqueles que no tiver nenhum de seus
constituintes solubilizados s concentraes superiores aos padres de potabilidade
de gua, excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor.
Essa classificao dos resduos slidos foi realizada mediante a identificao
do processo ou atividade que lhes deu origem, de seus constituintes e
caractersticas, e a comparao destes constituintes com listagens de resduos e
substncias cujo impacto sade e ao ambiente conhecido. A segregao na
fonte geradora e a identificao de sua origem fizeram parte dos laudos de
classificao. A discrio de matrias-primas, dos insumos e do processo no qual os
resduos foram gerados foram considerados (ABNT, 2004).

2.3

CARACTERIZAO

A caracterizao dos RSU um dos passos pelo qual se inicia a gesto e o

gerenciamento, pois suas caractersticas sofrem a influncia de vrios fatores tais
como: nmero de habitantes do municpio, poder aquisitivo da populao, hbitos e
costumes da populao, nvel educacional, condies climticas entre outros
(CONSONI et al., 2010).
De acordo com Soares (2004) as caractersticas dos RSU variam em funo
de fatores climticos, demogrficos, sazonais, socioeconmicos e culturais de cada

36

pas, regio ou localidade. Deve-se considerar que a caracterizao dos resduos

slidos domiciliares tambm varia de acordo com a zona urbana e ao longo do
tempo. Neste sentido, recomenda que as anlises sejam feitas sistematicamente.
Monteiro et al. (2001) salientam que as caractersticas dos RSU variam pelos
mesmos fatores que diferenciam as comunidades entre si e as prprias cidades.
Tanto Bidone e Povinelli (1999) quanto Monteiro et al. (2001) e Consoni et al.
(2010) confirmam que a caracterizao dos RSU uma etapa fundamental para o
planejamento do GRSU, devendo envolver a gerao per capita, a composio
fsica, qumica e biolgica. A partir dessas informaes possvel planejar todo o
sistema do GRSU, como o dimensionamento dos equipamentos e instalaes
necessrias, e tambm a tecnologia apropriada e o reaproveitamento por meio da
reciclagem e compostagem.

2.4

GERAO

As quantidades de RS gerados pela populao so bastante variveis, pois

so influenciadas por fatores como poder aquisitivo, poca do ano, modo de vida,
movimento da populao nos perodos de frias e fins de semana, assim como os
novos mtodos de acondicionamento de mercadorias consumidas e o uso de
produtos descartveis (CUNHA; CAIXETA FILHO, 2002).
No Brasil, de acordo com o Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos
Urbanos 2007 (MCIDADES/SNSA, 2009), a gerao mdia per capita de 0,97
kg/habitante/dia, variando de 0,57 kg/habitante/dia no Estado do Amap a 1,96
kg/habitante/dia no Distrito Federal (Grfico 1). No Estado do Paran, dos 19
municpios que participaram da amostra, a mdia variou de 0,75 a 1,05
kg/habitante/dia. De acordo com ABRELPE (2010), em 2009, a mdia nacional foi de
aproximadamente 0,98 kg/habitante/dia.

37

Grfico 1 - Media de gerao per capita no Brasil e nos estados brasileiros

Fonte: MCIDADES/SNSA (2009) adaptado pela autora.

Nos Estados Unidos, segundo a United States Environmental Protection

Agency (USEPA, 2010) gerou-se em 2008 cerca de 250 milhes de toneladas de
RSU, incluindo os resduos domiciliares, comerciais e pblicos, chegando a uma
mdia per capita de 4,5 kg/habitante/dia (Grfico 2).

38

Grfico 2 - Taxa de Gerao de Resduos Slidos Urbanos nos Estados Unidos da Amrica 1960 a 2008
Fonte: USEPA (2010), adaptado pela autora.

Nos 27 pases da Unio Europeia, segundo dados da Europea Commission

(2010), em 2008, a gerao mdia de resduos slidos urbanos per capita foi 1,43
kg/hab./dia, variando de pas para pas, sendo que na Repblica Checa a mdia per
capita foi de 0,83 kg/hab./dia e na Dinamarca 2,2 kg/hab./dia, como pode ser
observado no Grfico 3.
A quantidade de RSU varia significativamente de um pas para outro. Essa
variao se deve, principalmente, ao comportamento de consumo diferente, e em
alguns casos incluso dos resduos gerados no s pelas famlias, mas tambm
pelas pequenas empresas e instituies pblicas (EUROPEA COMMISSION, 2010).
Na Amrica Latina e Caribe, segundo o Relatrio da Avaliao Regional dos
Servios de Manejo de Resduos Slidos Municipais na Amrica Latina e Caribe,
publicado em 2005 pela Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS) a gerao
per capita mdia regional de resduos slidos domsticos alcanou o valor de 0,79
kg/hab./dia, com uma flutuao nos pases com baixo ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH). Em alguns casos o ndice no ultrapassou 0,25 kg/hab./dia, e por
outro lado, nos pases onde o turismo constitui um fator econmico importante, a
gerao per capita chegou a ser 2,4 kg/hab./dia. Quanto aos resduos municipais, a

39

produo per capita variou de 0,27 kg/hab./dia at 2,65 kg/hab./dia com uma mdia
regional de 0,91 kg/hab./dia. Da mesma forma, as grandes cidades foram as maiores
geradoras, com produes de resduos municipais prximas de 1,1 kg/hab./dia
enquanto que os assentamentos pequenos e pobres da Amrica Latina a gerao
mdia por habitante foi inferior a 0,5 kg/hab./dia.

Grfico 3 - Gerao mdia per capita de RSU por dia na Unio Europeia e nos 27 pases
membros
Fonte: EUROPEA COMMISSION (2010)

2.5

GESTO E GERENCIAMENTO

Segundo

Lopes

(2007)

gesto

significa

elaborao

de

estratgias,

planejamento de aes; pressupe viso holstica, interao entre as partes,

articulao entre os agentes, integrar e compartilhar informaes.
Arajo (2002, 34) utilizou a seguinte definio em sua pesquisa,
[...] o termo gesto deve ser entendido como o processo de conceber,
planejar, definir, organizar e controlar as aes a serem efetivadas pelo
sistema de gerenciamento de resduos. Este processo compreende as
etapas de definio de princpios, objetivos, estabelecimento da poltica, do
modelo de gesto, das metas, dos sistemas de controles operacionais, de
medio e avaliao do desempenho e previso de quais recursos

40
necessrios. Gerenciamento o conjunto de aes tcnico-operacionais
que visam implementar, orientar, coordenar, controlar e fiscalizar os
objetivos estabelecidos na gesto.

A Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n. 12.305/2010, em seu Art. 3.

inciso XI (BRASIL, 2010a) define a gesto integrada de resduos slidos como:
Conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos
slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental,
cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel.

J o gerenciamento de resduos slidos definido no mesmo artigo no inciso

X como:
Conjunto de aes exercidas, diretas ou indiretamente nas etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente
adequada, dos resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos,
exigidos na forma desta Lei (BRASIL, 2010a).

Ao emergir a questo do desenvolvimento sustentvel, buscou-se uma nova

forma de gesto, menos centralizada e com maior participao e envolvimento dos
diversos atores sociais. A partir de ento foi inserido o termo integrada gesto de
resduos slidos, contribuindo com uma viso mais ampla dos resduos, incluindo as
questes socioambientais e natureza participava (CASTRO; ARAJO, 2004).
Segundo Zaneti e S (2002, p. 8)
A gesto integrada deve implicar na necessidade de compreender a
complexidade da questo socioambiental, ou seja, da ecologia urbana que
alvo do sistema de gesto proposto, o que inclui conhecer a natureza das
fontes geradoras de resduos, seus impactos na populao e ambiente
urbanos.

O sistema completo de gesto, com a adoo do ponto de vista integral, deve

incluir:

preveno

(mudanas

de

hbitos

de

produo

consumo);

responsabilizao das empresas quanto aos destinos das embalagens e dos

resduos gerados na extrao dos recursos; reduo, reutilizao e reciclagem;
valorizao orgnica e energtica dos resduos, eliminao (aterros e incinerao)
(ZANETI; S, 2002). Ou seja, a gesto no deve envolver s os aspectos tcnicos e
operacionais e polticas pblicas, mas deve envolver hbitos e costumes da
populao. Takenaka (2008) diz que todos os agentes econmicos e sociais esto
envolvidos nesse processo e devem conscientizar de seu papel e contribuio.

41

2.6

FLUXO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

O fluxo de RSU nos municpios estudados envolve as seguintes etapas:

2.6.1 Acondicionamento

Acondicionar os RS domiciliares significa prepar-los para a coleta, de forma

adequada sanitariamente, e de acordo com o tipo e a quantidade de resduos
(MONTEIRO et al., 2001).
Tal atribuio de responsabilidade do gerador, entretanto cabe
administrao municipal, responsvel pela gesto, estabelecer regulamentao,
orientao e fiscalizao visando assegurar condies sanitrias, ambientais e
operacionais adequadas Os resduos devem ser colocados em recipientes que
permitam o manuseio de uma quantidade acumulada. As embalagens devem
apresentar bom desempenho para acondicionamento local e esttico dos resduos.
(PARRA et al., 2010).
So utilizados diversos tipos de recipientes para acondicionar os RS, sendo
os mais comuns, sacos plsticos, contineres comuns e contineres basculantes,
entre outros. Porm, no Brasil percebe-se grande utilizao de sacos plsticos
(CUNHA; CAIXETA FILHO, 2002).
Monteiro et al. (2001) e Parra et al. (2010) salientam que a qualidade da
operao de coleta e transporte dos RS depende da forma do seu acondicionamento
e armazenamento. O acondicionamento adequado muito importante para evitar
acidentes, proliferao de vetores, minimizar o impacto visual e olfativo, reduzir a
heterogeneidade dos resduos (no caso da coleta seletiva) e facilitar a coleta.
Deve-se considerar tambm, que os RS mal acondicionados podem causar
poluio ambiental, risco sade pblica (CUNHA; CAIXETA FILHO, 2002).
Monteiro et al. (2001) salientam que a escolha do recipiente mais adequado
deve ser orientada em funo da caracterstica, da quantidade gerada de RS, da
frequncia de coleta, do tipo de edificao e do preo do recipiente

42

Quanto s caractersticas do recipiente para a coleta domiciliar, deve ter

capacidade mxima de 30 kg, incluindo a carga, se a coleta for manual. Recipientes
com carga maior devem ter dispositivos que facilitem o seu deslocamento e tambm
serem hermticos, para evitar derramamento ou exposio dos resduos. As
embalagens flexveis (sacos plsticos) devem permitir fechamento adequado, e as
rgidas e semirrgidas (vasilhames, lates, contineres) devem possuir tampas e
estabilidade para no tombar com facilidade (MONTEIRO et al., 2001).

2.6.2 Coleta e transporte

A etapa da coleta de RS significa recolher os resduos acondicionados por

quem o produz, para encaminh-los por transporte apropriado, para tratamento e
disposio final (MONTEIRO et al., 2001).
Soares (2004) diz que a atividade da coleta domiciliar consiste no
recolhimento de resduos gerados no cotidiano das residncias, previamente
acondicionados e adequadamente dispostos para o recolhimento pelo caminho que
faz o transporte at o destino final.
De acordo com ZVEIBIL et al. (2001) a coleta de resduos deve ser feita
obedecendo a um planejamento e programao que determina os setores de
atendimento, a atribuio de frequncia e turnos, o clculo da frota necessria e a
gerao de itinerrio.
Monteiro et al. (2001) e Parra et al. (2010), recomendam que a coleta de
resduos domiciliares deva ser feita em toda a cidade, ou seja, pela universalizao
dos servios visando proteo sade pblica e ao meio ambiente.
A coleta de resduos e o seu transporte para tratamento ou disposio final
so atividades do poder pblico local. O bom gerenciamento e otimizao trazem
economia significativa dos recursos pblicos, alm da satisfao da populao.
Entretanto, para que isso ocorra necessrio um fluxo permanente de informaes
que subsidiem seu planejamento e gerenciamento (PARRA et al., 2010).
Parra et al. (2010) dizem que podem ser adotados os seguintes sistemas de
coleta para os RSD:

43

a) Coleta regular: realizadas com veculos da prefeitura ou da prestadora de

servios, em dias e horrios determinados, sendo que nas reas centrais
recomenda-se que a frequncia seja diria e preferencialmente no horrio
noturno e nas reas residenciais, a coleta pode ser realizada em dias
alternados.
b) Coleta especial: a coleta realizada em assentamentos informais, reas de
difcil acesso, onde os veculos de coleta encontram dificuldades para
transitar devido topografia acidentadas e falta de urbanizao. Estes locais
so considerados pontos crticos, onde h acmulo de resduos em locais
inadequados.
c) Coleta particular: de responsabilidade dos geradores, em decorrncia da
quantidade ser superior ao estabelecido por legislao municipal; nesse caso
cabe ao poder pblico o papel da fiscalizao.
d) Coleta seletiva: a coleta dos resduos separados pelos geradores na fonte.
Esta modalidade esta relacionada reciclagem, e
e) Coleta informal: a coleta realizada pelos catadores informais, sem nenhum
vnculo com a prefeitura, com intuito de comercializao dos resduos
passveis de reciclagem.
Monteiro et al. (2001) afirmam que o aumento ou diminuio da populao, as
mudanas de caractersticas de bairros e a existncia da coleta irregular dos
resduos so alguns fatores que indicam a necessidade de redimensionamento dos
roteiros da coleta.
Quanto aos horrios de coleta, para reduo de custos e otimizao da frota
deve ser realizada em dois turnos. Nos bairros residenciais a coleta deve ser
preferencialmente realizada no horrio diurno, pois a coleta noturna traz transtornos
devido aos rudos do veculo, do acionamento da compactao, assim como os
rudos dos coletores. Nas reas centrais onde o movimento intenso durante o dia,
e a noite as ruas tm pouco movimento, a coleta pode ser realizada no horrio
noturno (MONTEIRO et al., 2001).
A escolha do veculo para realizao da coleta est condicionada aos
seguintes fatores: quantidade de resduos, forma de acondicionamento e condio
de acesso ao ponto de coleta (PARRA et al., 2010)
Os veculos utilizados para a coleta e transporte podem ser de dois tipos:
compactadores, com carregamento traseiro e lateral e sem compactao, com

44

fechamento na carroceria por meio de portas corredias. Estes veculos no devem

permitir derramamento de resduos ou do chorume na via pblica; taxa de
compactao de pelo menos 3:1, ou seja, cada 3 m3 de resduos ficaro reduzidos,
por compactao, a 1 m3; altura de carregamento na linha de cintura dos coletores,
no mnimo 1,20 m de altura em relao ao solo; dispor de local apropriado para o
transporte dos coletores; possibilitar esvaziamento simultneo de pelo menos dois
recipientes por vez; possuir carregamento traseiro, de preferncia, entre outras
condies necessrias para o bom funcionamento dos servios de coleta
(MONTEIRO et al., 2001).

2.6.2.1

Coleta Seletiva

De acordo com Vilhena e DAlmeida (2010) a coleta seletiva de resduos

slidos um sistema de recolhimento de materiais reciclveis, previamente
separados pelo gerador (populao). Existem vrias maneiras de operar um sistema
de coleta seletiva. Cada municpio deve avaliar e adotar aquele que melhor lhe
convier. Em alguns casos, pode ser feita a combinao de diferentes metodologias
que permitir melhores resultados.
Para Monteiro et al. (2001) consiste na separao, pela populao, dos
materiais reciclveis existentes nos resduos slidos domiciliares, que so
posteriormente coletados por um veculo especfico. A separao pode ser feita por
tipos de materiais, ou seja, individualizando-se os materiais reciclveis e
acondicionando-os em recipientes diferenciados ou agrupando-os em um nico
recipiente. Em algumas cidades so utilizados o seguinte sistema de coleta:
a) Resduos orgnicos ou midos, composto por resduos de pr e pspreparo de alimentos e materiais no reciclveis, como papis higinicos,
fraldas descartveis, absorventes e outros. So acondicionados em nico
continer, que deve ser colocado para a coleta de resduo domiciliar
regular.
b) Resduos reciclveis ou secos, composto por papis, metais, vidros,
plsticos, embalagens longa vida e outros, passveis de reciclagem. Estes
devem ser acondicionados de acordo com a metodologia utilizada, ou

45

seja, em contineres identificados por tipo de resduos ou em um

recipiente nico, que devem ser colocados para coleta seletiva.
Os resduos reciclveis, aps a coleta so transportados e encaminhados
para centro de triagem. Depois da triagem so comercializados para empresas
recicladoras ou sucateiros.
Segundo Castilho Junior et al. (2006) a coleta seletiva essencial para o
reaproveitamento adequado tanto da matria putrescvel dos resduos (por meio da
compostagem) quanto dos materiais reaproveitveis (pela reciclagem). Quanto mais
eficientes e detalhadas as separaes prvias, melhor.
De acordo com a PNRS, Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010a), a coleta seletiva
passa a ser um de seus instrumentos, reconhecendo os resduos slidos
reutilizveis e reciclveis como um bem econmico e de valor social, gerador de
trabalho e renda e promotor de cidadania.
No Decreto Federal 7.404/2010 (BRASIL, 2010b) que regulamenta esta
poltica, fica estabelecido que a coleta seletiva dar-se- mediante a segregao
prvia dos resduos slidos, conforme sua constituio ou composio, cabendo ao
titular do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
implement-la, sendo que no mnimo, a separao dever ser de resduos secos e
midos e, progressivamente, ser estendido separao dos resduos secos em
suas parcelas especficas, incluindo os procedimentos de acondicionamento
adequado e disponibilizao para a coleta seletiva. Os geradores de resduos
slidos devero

segreg-los

disponibiliz-los adequadamente,

na

forma

estabelecida, estabelecendo a estes sanes e multas caso isso no ocorra. O

sistema de coleta seletiva de resduos slidos priorizar a participao de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda.
Nesse sentido, o Decreto Federal 7.705/2010 (BRASIL, 2010c) institui o
Programa Pr-Catador que tem a finalidade de promover e integrar aes que visem
a capacitao, formao e assessoria tcnica aos catadores, assim como incubao
de cooperativas, entre outros.

46

2.6.3

Tratamento

H vrias maneiras de tratar os RSU. O tratamento pode ser fsico, que

consiste na separao dos resduos por meio de triagem e triturao dos materiais
para reciclagem; biolgico pelo processo de compostagem dos resduos orgnicos e
trmico, pela incinerao. Em um processo de tratamento de RSU podem ser
utilizadas uma ou mais formas de tratamento (TENRIO; ESPINOSA, 2004).
O tratamento biolgico por compostagem consiste no processo controlado de
decomposio microbiana de oxidao e oxigenao de uma massa heterognea da
matria orgnica no estado slido e mido. Como resultado da compostagem dois
importantes componentes: sais minerais, contendo nutrientes para as razes das
plantas, e hmus, como condicionador e melhorador das propriedades fsicas, fsicoqumicas e biolgicas do solo (KIEHL, 2002). No Brasil, este tratamento possui
grande importncia, pois 50% dos RSU constituem-se por matria orgnica.
Apresentando as seguintes vantagens: reduo dos RSU dispostos em aterros;
aumento da vida til dos aterros; aproveitamento agrcola; reciclagem de nutrientes
para o solo; processo ambientalmente seguro; eliminao de patgenos e economia
de tratamento de efluentes (NAUMOFF; PERES, 2010).
A incinerao uma tcnica de eliminao de resduos que existe h mais de
cem anos. Os incineradores sempre foram associados a instalaes que imitem forte
odor e fumaa preta caracterstica, visava unicamente reduo do volume dos
resduos, atualmente utilizado para eliminar resduos txicos e perigosos,
provocando sua combusto e gerando como subprodutos escrias, gases e cinzas
volantes (TENRIO; ESPINOSA, 2004).
Nos ltimos anos, a incinerao RSU surge como meio de recuperao direta
de energia, desde que esses sejam combustveis e no excessivamente midos. O
calor gerado pode ser utilizado para aquecimento direto, em processo de
vaporizao ou para gerar eletricidade (UDAETA et al., 2002).
O tratamento dos RSU por meio da reciclagem ganhou grande importncia
nos ltimos anos, pois a reciclagem permite a preservao dos recursos minerais e
energticos, assim como o aumento da vida til dos aterros, fatores fundamentais
para o desenvolvimento sustentvel (TENRIO; ESPINOSA, 2004).

47

2.6.4 Disposio Final

A disposio final ambientalmente adequada a distribuio ordenada de

rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar
danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos
ambientais adversos (BRASIL, 2010a).
As formas de disposio final de resduos slidos utilizados na atualidade no
Brasil e em outros pases, principalmente os pases em desenvolvimento com ndia e
China, so: aterro sanitrio, aterro controlado e lixo.

2.6.4.1

Aterro Sanitrio:

O aterro sanitrio um processo ou mtodo utilizado para a disposio final

de resduos slidos urbanos no solo que utiliza a impermeabilizao de base, de
acordo com critrios de engenharia e normas operacionais especficas, que permite
o confinamento seguro dos resduos e o controle da poluio ambiental e tambm
evita danos ou riscos a sade pblica (BIDONE; POVINELLI, 1999; CONSONI et al.,
2010).
Bidone e Povinelli (1999) salientam que os critrios de engenharia so
utilizados no projeto de sistemas de drenagem perifricas e superficial para
afastamento de guas de chuva, de drenagem de fundo para a coleta do lixiviado,
de sistema de tratamento para o lixiviado drenado, de drenagem e queima dos
gases gerados durante o processo de bioestabilizao da matria orgnica.
Acrescenta-se tambm a impermeabilizao do solo realizada antes da disposio
inicial de resduos no solo.
Nas ltimas dcadas, esto sendo utilizados os sistemas de captao dos
gases gerados em aterros sanitrios para gerao de energia, assim como para
reduo da emisso de gases do efeito estufa. Este gs, denominado de biogs,
composto por 55% de metano (CH4) que contribui 21 vezes mais que o dixido de
carbono (CO2) para o aquecimento global. Aos projetos de aterros sanitrios que
visam ao reaproveitamento do biogs, poder haver o incentivo financeiro por meio de

48

Crditos de Carbonos que podero ser obtidos pelas empresas ou municpios com a
reduo das emisses.

2.6.4.2

Aterro controlado:

uma tcnica de disposio de resduos slidos no solo, que minimiza os

impactos ambientais e de sade pblica. Esse mtodo utiliza alguns princpios de
engenharia para confinar os resduos slidos, cobrindo-os com uma camada de
material inerte na concluso de cada jornada de trabalho. Porm, no dispe de
impermeabilizao de base, nem sistemas de tratamento do efluente lquido
percolado (chorume) ou do biogs. Devido aos problemas ambientais que causa e
seus custos operacionais, sua qualidade bastante inferior ao aterro sanitrio
(CONSONI et al., 2010).

2.6.4.3

Lixo:

um mtodo inadequado de disposio final de resduos slidos, que se

caracteriza pela simples descarga sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio
ambiente ou sade pblica. O mesmo que descarga de resduos a cu aberto ou
vazadouro (Figura 5).

49

Figura 5 Lixo de Valparaiso Gois

Fonte: criananaotrabalha1.blogspot.com (2010)

Segundo dados da ABRELPE (2010), por meio de sua pesquisa realizada em

374 municpios referentes ao ano de 2009, diariamente cerca de 81.710 toneladas
(54,8%) dos resduos slidos coletados eram encaminhados para aterros sanitrios,
em torno de 29.877 toneladas (20%) eram encaminhados para aterros controlados e
37.612 toneladas (25,2%) eram encaminhados para lixes a cu aberto.
Entretanto, de acordo com o IBGE (2010) por meio da Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico - 2008 aproximadamente 50,8% dos municpios brasileiros
dispunham seus resduos em vazadouros a cu aberto, 22,3% em aterros
controlados e 22,5% em aterro sanitrio, conforme mostra o Grfico 4. Apesar de
que nos ltimos 20 anos este quadro tenha se alterado, principalmente nas Regies
Sudeste e Sul, a situao exige solues urgentes e estruturais para o setor.
Todavia, independente das solues ou combinaes, ir requerer certamente
mudanas sociais, econmicas e culturais da sociedade.

50

Grfico 4 - Disposio final dos resduos slidos no Brasil nos anos de 1989, 2000 e 2008.
Fonte: PNSB - 2008 (IBGE, 2010) adaptado pela autora.

2.7

IMPACTOS AMBIENTAIS, SOCIAIS E DE SADE PBLICA

Os

resduos

slidos

manuseados,

acondicionados

dispostos

inadequadamente trazem impactos significativos sade pblica e ao ambiente,

assim como problemas sociais.
O impacto ambiental definido como qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do ambiente, causadas por qualquer forma de matria
ou energia resultante de atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a
sade, a segurana e o bem estar da populao; as atividades sociais e
econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a
qualidade dos recursos ambientais (BRASIL, 1986).
No caso dos resduos slidos, os impactos ambientais ocasionados pela sua
disposio inadequada contaminam o solo, os recursos hdricos superficiais e

51

subterrneos e o ar. Esta contaminao ocasionada por resduos perigosos, pelos

efluentes lquidos percolados gerados pela decomposio dos resduos e pela
queima a cu aberto, entre outros procedimentos inadequados.
Estes impactos trazem diversas consequncias sade humana, com
reduo da qualidade de vida e ampliao dos problemas de sade. No trabalho de
Ferreira e Anjos (2001) foram identificadas populaes suscetveis de serem
afetadas pelas questes ambientais.
A primeira populao identificada foi aquela que no dispe os seus resduos
para a coleta domiciliar regular e lana-os nas reas do entorno onde vive,
ocasionando impactos ambientais (queima, mau cheiro etc.), de sade pblica em
vista da proliferao de vetores transmissores de doenas, como ratos, baratas e
animais domsticos que se alimentam dos restos, numa convivncia promscua e
deletria para a sade (RUBERG; PHILIPPI JR, 1999, apud FERREIRA; ANJOS,
2001).
A segunda populao so os moradores de vizinhanas das unidades de
tratamento e destinao de tais resduos. Por melhor que seja o padro tcnico da
unidade projeto, construo e operao a questo de mau cheiro est sempre
presente quando se manuseiam grandes quantidades de resduos domiciliares, face
ao processo de decomposio da matria orgnica.
No Brasil, a situao agravada em vista que na maioria das cidades a
disposio final dos resduos slidos feita de maneira inadequada, em lixes a cu
aberto. De acordo com Ferreira e Anjos (2001) isso acaba atraindo os chamados
catadores que, em busca de materiais para comercializao ou servir de alimentos,
ficam expostos a todos os tipos de riscos de contaminao presentes nos resduos,
alm dos riscos sua integridade fsica por acidentes causados pelo manuseio dos
mesmos e pela prpria operao nos lixes. Muitas vezes, a populao que reside
nas imediaes ou at no prprio lixo, alm dos riscos que as mesmas correm,
passam a ser vetor para propagao de doenas originadas dos impactos dos
resduos, podendo transmitir doenas s pessoas com as quais mantm contato.
Outro fator relevante o fato que as vias de acessos aos aterros ou lixes,
atraem moradores para as proximidades destes, e estes ficam expostos pela falta de
saneamento bsico, alm da convivncia com o mau cheiro, esto em contato
diretos com vetores e sofrem os efeitos da contaminao de seus poos dgua pelo
chorume (FERREIRA; ANJOS, 2001).

52

Tambm foram identificados os trabalhadores da limpeza urbana que esto

diretamente envolvidos no manuseio, transporte e destinao final dos resduos. Os
riscos esto relacionados aos acidentes de trabalho ocasionados pela ausncia de
treinamento, falta de condies adequadas para o trabalho, pela tecnologia
inadequada utilizada e pelos riscos de contaminao pelo contato direto e mais
prximo do instante da gerao do resduo.
Os riscos e impactos podem estender-se tambm para toda a populao, por
meio da poluio e contaminao dos recursos hdricos superficiais e subterrneos.
Assim como, pelo consumo de carnes de animais que foram criados em lixes que
podem transmitir doenas (MACHADO; PRATA FILHO, 1999, apud FERREIRA;
ANJOS, 2001).
As questes sociais relacionados aos resduos slidos esto diretamente
ligadas existncia significativa de pessoas que buscam seu sustento por meio da
catao informal de resduos reciclveis pelas ruas das cidades e em locais de
disposio final. Principalmente em lixes, onde no h controle coibindo a catao,
nesta situao so encontradas pessoas das mais variadas idades, entre elas
milhares de crianas.
Em vista destes problemas, em 1998, formou-se o Frum Nacional Lixo e
Cidadania, com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF),
tornando-se um espao de articulao para planejamento e implementao de
aes de combate erradicao do trabalho infantil, apoio e fortalecimento ao
trabalho dos catadores de materiais reciclveis e a erradicaes dos lixes em
nosso pas. (MARTINS, 2010).
Em 1999 foi lanada a primeira campanha Criana no Lixo Nunca Mais, que
tinha como objetivo a sensibilizao da sociedade e buscas de solues para
resolver os problemas relacionados existncia de mais de 45 mil crianas
trabalhando na catao de materiais reciclveis, tanto nas ruas como nos lixes.
Muitas delas envolvidas na catao por seus pais, catadores de reciclveis. Apesar
de passados mais de 10 anos, a situao ainda grave (MARTINS, 2010).
Recentemente, em 10 de outubro de 2010, formou-se o Frum Intermunicipal
Lixo e Cidadania da Regio Metropolitana de Maring, envolvendo diversos setores,
tendo como seu principal objetivo discutir a gesto de resduos slidos e a incluso
social de catadores e separadores, associados ou no, envolvidos nesse processo.
A comisso organizadora deste frum e formada pelo Ministrio Pblico, do

53

Trabalho, Universidade Estadual de Maring, Centro Universitrio de Maring

(CESUMAR), CooperCentral, Prefeitura de Paiandu, Secretaria de Estado do Meio
Ambiente e Recursos Hdricos, entre outros.

2.8

O PODER PBLICO E A POPULAO

O ambiente urbano resultado do processo de construo e utilizao da

cidade, envolvendo a transformao das condies naturais e construdas do
espao fsico, assim como a distribuio da populao e suas atividades nesse
espao e os fluxos gerados, transformados ou atrados pela populao e suas aes
(CUCHUKOS; ZMITROWICZ, 2002).
A qualidade ambiental desse espao est ligada aos impactos e
conservao dos recursos naturais e tambm aos aspectos culturais, sociais e
econmicos. Para Cuchukos e Zmitrowicz (2002) de fundamental importncia o
envolvimento de toda sociedade, em resposta s dificuldades geradas no campo
urbano, como os problemas sanitrios, ambientais, contaminao, utilizao de
espaos pblicos, e outros, permeando assuntos de ndole social, educacional e
econmico que so observados ou interpretados de diversas formas por
profissionais que atuam na rea.
Em se tratando dos resduos slidos das cidades, h uma quantidade de
aspectos a serem considerados para uma correta compreenso e equao dos
problemas existentes.
Cuchukos e Zmitrowicz (2002, p.6) salientam que
O gerenciamento dos resduos slidos no espao urbano coloca em
discusso dificuldades de diversas ordens: tecnolgica, ambiental, social,
econmica, legal, educacional, de conscientizao, de comunicao, de
implementao e de interesses polticos. [...] o desafio para uma soluo
eficiente a elaborao de programas holsticos com participao de
todos os setores.

Polaz e Teixeira (2008) salientam que o desconhecimento da sociedade em

relao aos impactos ambientais, sociais e econmicos e os efeitos nocivos sade
ocasionados pela disposio inadequada dos resduos slidos, dificultam os

54

avanos para solucionar o problema. A gesto sustentvel dos resduos slidos vai
alm da mera disposio adequada dos resduos em aterros.
Para a realizao de uma gesto integrada, so necessrios diagnsticos
participativos, planejamento estratgicos, integrao de polticas setoriais, parcerias
entre os setores pblicos e privados, mecanismos de implementao de aes
compartilhadas, instrumentos de avaliao e monitoramento, e no somente a
escolha de tecnologias apropriadas (POLAZ; TEIXEIRA, 2008).
Ao comparar as experincias de Santos Brasil e Santa F Argentina,
Cuchukos e Zmitrowicz (2002) verificaram que uma gesto mais atenta e capacitada
envolvendo todos os aspectos e no apenas aspectos tcnicos, geram planos mais
amplos e completos, delegando participaes sociedade civil, empresas e mesmo
a

outras

hierarquias

administrativas.

Ao

mesmo

tempo,

trabalho

de

conscientizao social, ao passar a ideia de que os resduos fazem parte de

qualquer processo, gerou comportamentos ambientais em cadeia, especialmente na
cidade de Santos, onde o trabalhador do lixo passou a ser educador, acabando com
condutas estereotipadas e chegando a toda populao. Todavia, na cidade de Santa
F, onde os servios de limpeza e coleta so realizados por empresas privadas
contratadas pela Prefeitura, no h interesse da populao em participar, fugindo de
sua responsabilidade individual.
Heller, Rezende e Heller (2008) salientam que a tecnologia apropriada ao
saneamento seria aquela que leva em conta no apenas os condicionantes fsicos
locais e assentamentos humanos a receberem a tcnica, mas tambm as
caractersticas socioeconmicas e culturais da populao. Alm disso, prev nas
suas diversas fases, desde a concepo at a manuteno dos sistemas
implantados, a participao ativa da comunidade beneficiria.
Esta participao permite que a comunidade assimile conhecimento sobre os
sistemas implantados, apropriando adequadamente, maximizando os benefcios
esperados com as intervenes, sobretudo sobre a sade. A ausncia destes
sistemas, levando em conta a integrao das aes de saneamento na dinmica das
cidades pode ser fator impeditivo para a universalizao dos servios (HELLER;
REZENDE; HELLER, 2008).
Jacobi (2006, p.13) tambm refora esta importncia, salientando que
A modernizao dos instrumentos de gesto urbana requer uma engenharia
socioinstitucional complexa, apoiada em processos educacionais e

55
pedaggicos para garantir condies de acesso aos diversos atores sociais
envolvidos, e notadamente dos grupos sociais mais vulnerveis, s
informaes em torno dos servios pblicos e dos problemas ambientais.

2.9

A EDUCAO AMBIENTAL PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

URBANOS

A educao, entendida como um dos instrumentos bsicos para a

sustentabilidade da gesto ambiental conduz o foco sobre a questo da cidadania. E
a educao ambiental crtica, enquanto poltica visa transformao social
(PENELUC; SILVA, 2008).
A gesto integrada e sustentvel dos RS envolve os seguintes elementos: os
atores e suas representaes sociais, a integrao de todos os componentes da
cadeia de resduos e a coordenao entre os aspectos tcnicos, socioambientais e
institucionais, para assegurar a sustentabilidade.
Radiccih e Barbosa (2008) afirmam que a educao ambiental no pode se
limitar a uma simples difuso do conhecimento, mas deve avanar pelo caminho da
sensibilidade, buscando a construo de hbitos e atitudes saudveis e
sustentveis. E tambm, a verdadeira insero no processo da educao ambiental
pressupe a construo coletiva e participativa.
J Ferreira e Anjos (2001) salientam que a educao e conscientizao da
populao em geral, sobre os impactos ao ambiente e a sua sade, ocasionados
pela disposio inadequada de seus resduos e sobre suas responsabilidades
enquanto cidado exige um esforo muito grande, porm so bsicos para uma
mudana de comportamento que ir repercutir diretamente no gerenciamento dos
resduos.
Peneluc e Silva (2008) dizem que um programa de educao ambiental
aplicado gesto de RS deve ser caracterizado com base crtica e emancipatria,
tendo como tema principal a reduo do consumo, e posteriormente, a requalificao
(valorao de qualidade) dos resduos para o reaproveitamento/reutilizao. Os
atores envolvidos devem ser elevados ao nvel de protagonistas, para que se sintam
corresponsveis no processo de gesto.

56

A educao ambiental tambm tratada pela PNRS, Lei n 12.305/2010

(BRASIL, 2010a), em seu artigo 19, inciso X, estabelecendo que o Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos deve ter em seu contedo programas e
aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a
reutilizao e a reciclagem de resduos slidos, regulamentada pelo Decreto Federal
n 7.404/2010, artigo 77 (BRASIL, 2010b).

2.10

LEGISLAO

A legislao sobre as questes de resduos slidos obteve um grande avano

com a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei n 12.305 que foi
sancionada em 02 de agosto de 2010. At ento eram utilizadas para regular,
orientar a gesto de RS, resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA, normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e a
Poltica Nacional de Saneamento Bsico, entre outras.
A Poltica Nacional de Saneamento Bsico, Lei n 11.445, de 5 de janeiro de
2007 (BRASIL, 2007), por meio da qual a questo de resduos slidos tratada em
seus artigos nos pontos relacionados limpeza urbana e outros, por exemplo em
seu artigo 2 entre seus princpios fundamentais est a universalizao do acesso;
integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes
de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o
acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes
e resultados; limpeza urbana e manejo dos resduos slidos de formas adequadas
sade pblica e proteo do meio ambiente; articulao com as polticas de
desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua
erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento bsico seja fator determinante.
No artigo 3, na alnea c do inciso I, considera limpeza urbana e manejo de
resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais
de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do
lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.

57

Em seu artigo 7, define que o servio pblico de limpeza pblica urbana e de

manejo de resduos slidos composto pelas seguintes atividades: de coleta,
transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput
do art. 3 desta lei; de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento,
inclusive por compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na
alnea c do inciso I do caput do art. 3 desta lei; de varrio, capina e poda de
rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes
limpeza pblica urbana.
No artigo 6 estabelece que o lixo originrio de atividades comerciais,
industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao
gerador pode, por deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano.
Dos objetivos, em seu artigo 49, destacam-se: incentivar a adoo de
mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da prestao dos servios de
saneamento bsico; promover o desenvolvimento institucional do saneamento
bsico, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes
agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica,
gerencial, financeira e de recursos humanos, contemplados as especificidades
locais;

minimizar

os

impactos

ambientais

relacionados

implantao

desenvolvimento das aes, obras de saneamento bsico e assegurar que sejam

executadas de acordo com as normas relativas proteo do meio ambiente, ao uso
e ocupao do solo e sade.
Quanto ao CONAMA, dentre as resolues que regulamentam alguns
procedimentos adotados na gesto de resduos, podem ser destacadas:
Resoluo 404/2008 Licenciamento de Aterros Sanitrios de pequeno porte.
Resoluo 401/2008 Pilhas e Baterias;
Resoluo 358/2005 Resduos de Servios de Sade;
Resoluo 316/2002 Tratamento trmico;
Resoluo 307/2002 Resduos da Construo e Demolio;
Resoluo 302/2002 Disposio final para municpios de pequeno porte;
Resoluo 258/1999 Pneumticos;

A ABNT elabora normas tcnicas utilizadas para a gesto de resduos slidos,

so apresentadas no Quadro 1:

58
Norma

Assunto

NBR 15.849/2010

Resduos slidos urbanos aterros sanitrios de pequeno porte diretrizes

para localizao, projeto, implantao, operao e encerramento.

NBR 15.911/2010

Contentor mvel de plstico destinados a coleta de resduos slido urbanos e

de sade

NBR 13.332/2010

Implementos rodovirios coletor compactador de resduos slidos e seus

principais componentes terminologia

NBR 13.221/2010

Transporte terrestre de resduos

NBR 15.112/2004

Resduos da construo civil e resduos volumosos reas de transbordo e

triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao.

NBR 15.116/2004

Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil utilizao em

pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural requisitos

NBR 10.004/2004

Classificao dos resduos slidos

NBR 10.005/2004

Lixiviao de Resduos

NBR 10.006/2004

Solubilizao de Resduos

NBR 10.007/2004

Amostragem de Resduos

NBR 12.553/2003

Geossintticos terminologia

NBR 13.896/1997

Aterros de resduos no perigosos - Critrios para Projeto, Implantao e

Operao procedimento

NBR 13.894/1997

Tratamento no solo (landfarming) procedimento

NBR 12.988/1993

Lquidos Livres - Verificao em Amostra de Resduo

NBR 8.419/1992
NBR 11.175/1990

Apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos

procedimento
Incinerao de resduos slidos perigosos - padres de desempenho
procedimento

NBR 10.703/1989

Degradao do Solo Terminologia

NBR 10.157/1987

Aterros de resduos perigosos - critrios para projeto, construo e operao

procedimento

NBR 8.418/1983

Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos

procedimento

Quadro 1 - Relao de Normas Tcnicas da ABNT relacionadas gesto de resduos slidos

A Politica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) instituda pela Lei 12.305

(BRASIL, 2010a) inovadora por tratar da responsabilidade ambiental sobre os
resduos, delegando ao gerador a responsabilidade por dar a destinao
ambientalmente adequada aos resduos gerados, assim como traz um ganho no s
em nvel federal e estadual, mas principalmente na instncia municipal para melhor
gesto dos resduos, delegando as obrigaes e deveres para cada setor.

59

A PNRS rene o conjunto de princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes,

metas e aes adotadas pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de
cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas
gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos
slidos (BRASIL, 2010a).
Dentre os seus princpios, destacam-se: a viso sistmica, na gesto dos
resduos slidos, que considere as variveis ambiental, social, cultural, econmica,
tecnolgica e de sade pblica; a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o
fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam
as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto
ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente
capacidade de sustentao estimada do planeta; a cooperao entre as diferentes
esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade; a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; o reconhecimento
do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social,
gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania; e outros.
Entre os seus objetivos destacam-se: a proteo da sade pblica e da
qualidade ambiental; no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento
dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos; estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de
bens e servios; adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas
como forma de minimizar impactos ambientais, incentivo indstria da reciclagem,
tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais
reciclveis e reciclados; gesto integrada de resduos slidos; articulao entre as
diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor empresarial, com vistas
cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos;
capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos; entre outros.
A PNRS foi regulamentada pelo Decreto Federal 7.404, datado de 23 de
dezembro de 2010, composto por 86 artigos, pelo qual criado o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos que ter a finalidade de
apoiar a estruturao e implementao desta. Sua atividade ser por meio de
articulao

dos

rgos

entidades

governamentais,

determinaes e metas previstas na Lei 12.305/2010.

para

possibilitar

as

60

Este decreto estabelece que os fabricantes, importadores, distribuidores,

comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos so responsveis pelo ciclo de vida dos produtos. A
responsabilidade compartilhada ser implantada de forma individualizada e
encadeada. Destaca-se tambm que o poder pblico, o setor empresarial e a
coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a
observncia da PNRS e suas diretrizes.
A coleta seletiva dever ser implementada pelo titular do servio pblico de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos, que dever estabelecer, no mnimo, a
separao de resduos secos e midos.
Tambm define que na gesto e gerenciamento de resduos slidos, dever
ser observada a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos.
Este decreto, tambm inclui e altera o Decreto 6.5141, de 22 de julho de 2008,
que estabelece proibies e multas quanto ao manejo e disposio final de resduos
slidos, inclusive estabelecendo multa no caso de reincidncia, a quem no
segregar os resduos na forma estabelecida para a coleta seletiva, que variar de R$
50,00 a R$ 500,00, que poder ser convertida em servios de preservao, melhoria
e recuperao da qualidade do ambiente.
No mbito internacional, destaca-se a Agenda 21 Global, que um programa
de ao baseado num documento de 40 captulos que constitui a mais ousada e
abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo
padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia
social e eficincia econmica este documento foi assinado por representantes de
179 pases, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ECO/92, realizada no Rio de Janeiro em 1992 (MINISTRIO DO
MEIO AMBIENTE, 2007).

Este decreto regulamenta a Lei de Crimes Ambientais n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e dispe
sobre as infraes e sanes administrativas relacionadas ao meio ambiente, estabelece o processo
administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias.

61

A Agenda 21 traduz em aes o conceito de desenvolvimento sustentvel e

em seu Captulo 21, no item 21.4, recomenda que o manejo ambientalmente
saudvel de resduos gerados deve ir alm da simples deposio ou aproveitamento
por mtodos seguros, mas tambm buscar desenvolver a causa dos problemas,
procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo. Isto implica
a utilizao do conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual apresenta
oportunidade de conciliar o desenvolvimento com proteo do meio ambiente
(MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2007).
Este acordo tem sido utilizado por diversos segmentos para instituir as
Agendas 21 Nacionais, Estaduais, Locais, sendo um importante instrumento de
apoio para elaborao de polticas pblicas no Brasil (MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE, 2007).

2.11

PANORAMA NACIONAL E DE ALGUNS PASES

Segundo Vilhena (2010) estima-se que a populao mundial, atualmente, seja

de mais de 6,6 bilhes de habitantes, gerando em torno de 2 a 3 bilhes de
toneladas de resduos slidos urbanos por ano.
Na Unio Europeia, de acordo com dados da Europea Commission (2010),
em seus 27 pases membros, em 2008, a gerao mdia de RSU per capita anual foi
de 524 kg. O valor per capita anual em cada pas membro da EU encontra-se
apresentado no Grfico 5. Salienta-se que os dados de Blgica, Dinamarca,
Alemanha, Estnia, Espanha, Frana, Itlia, Chipre, Luxemburgo, Holanda, ustria,
Polnia, Romnia, Portugal e Reino Unido foram estimados.
Os mtodos de tratamento e disposio final diferem entre os Pases
Membros da UE (Grfico 6). Em 2008, os pases com maior percentagem de
resduos slidos depositados em aterro foram a Bulgria (100%), Romnia (99%),
Malta (97%), Litunia (96%) e Letnia (93%).

62

Grfico 5 Gerao mdia anual per capita de RSU na Unio Europeia e nos 27 pases
membros.
Fonte: EUROPEA COMMISSION (2010) grfico elaborado pela autora.

Os pases que incineram a maior parte dos resduos slidos urbanos so

Dinamarca (54%), Sucia (49%), Blgica e Luxemburgo (ambos com 36%),
Alemanha (35%) e Frana (32%). Em dez pases a incinerao igual ou inferior a
1%.
Os pases com maiores percentuais de reciclagem e compostagem de
resduos slidos urbanos so ustria (70%), Alemanha (65%), Holanda (60%) e
Blgica (59%). Em sete pases menos de 10% dos resduos foram reciclados ou
compostados.

63

Grfico 6 - Percentual das formas de tratamento e disposio final de RSU empregados na

Unio Europeia e nos 27 pases membros.
Fonte: EUROPEA COMMISSION (2010) grfico elaborado pela autora.

De acordo com a USEPA (2010), ao longo das ltimas dcadas, a gerao,

reciclagem, compostagem e disposio final de RSU mudaram substancialmente
nos Estados Unidos. A gerao per capita de resduos slidos aumentou de 3,66 a
4,5 kg/habitante/dia, entre 1980 e 2008. A taxa de reciclagem tambm cresceu,
passando de menos de 10% dos RSU gerados em 1980 para mais de 33%, em
2008. A destinao final de RSU para aterros diminuiu de 89% do montante gerado
em 1980 para 54%, em 2008. Entretanto, importante salientar que 12,6% do total

64

de RSU gerados em 2008 foram incinerados para gerao de energia.

Aproximadamente 33,2% do total de RSU foram reaproveitados, sendo que cerca de
61 milhes de toneladas pela reciclagem e cerca de 22,1 milhes de toneladas pela
compostagem.
Conforme pode ser observado na Tabela 2, a reciclagem, compostagem e
incinerao para gerar energia, reduziram em at 46% os RSU, que em caso
contrrio seriam encaminhados para aterros.
Tabela 2 Valores per capita dirio de reciclagem, compostagem, incinerao para gerar
energia e disposio final de RSU nos Estados Unidos da Amrica entre os anos
de 1960 e 2008 (kg/habitante/dia).
ATIVIDADE

1960

1970

1980

1990

2000

2005

2007

2008

Gerao

2,68

3,25

3,66

4,5

4,65

4,62

4,63

4,5

Reciclagem

0,17

0,22

0,35

0,64

1,03

1,08

1,14

1,10

0,09

0,32

0,38

0,39

0,40

Subtotal de
RSU
recuperados

0,17

0,22

0,35

0,73

1,35

1,46

1,53

1,50

Incinerao
para gerar
energia

0,01

0,07

0,65

0,66

0,58

0,58

0,57

2,51

3,02

3,24

3,12

2,64

2,58

2,52

2,43

179.979

203.984

227.255

249.907

281.422

296.410

301.621

304.060

Compostagem

Aterro
Populao
(milhes)

Fonte: USEPA (2010) adaptado pela autora.

Na China, de acordo com Zhang et al. (2010) a populao aumentou

consideravelmente ao longo das ltimas duas dcadas e sua economia teve um
significativo desenvolvimento. Isso ocasionou um aumento sem precedentes na
quantidade de resduos slidos urbanos gerados (Tabela 3). Nenhum outro pas
experimentou um aumento to intenso na gerao de RSU como a China. A
urbanizao, o crescimento populacional e a industrializao so as trs principais
razes por trs do grande aumento da gerao de RSU.

65
Tabela 3 - Coleta e transporte dos Resduos Slidos Urbanos na China em datas entre 1981 e
2007.
1981

1990

2003

2004

2005

2006

2007

14,400

32,530

52,376

54,283

56,157

57,706

59,379

Coleta e transporte de RS
4
(10 t/ano)

2606

6767

14,857

15,509

15,577

14,841

15,214

Quantidade per capita

(kg/hab./dia)

0,50

0,57

0,78

0,78

0,76

0,70

0,70

Populao urbana (x10 )

Fonte: China Statistical Yearbook, 2001-2007, apud ZHANG et al. (2010)

Zhang et al. (2010) afirmam que a China ainda tem um longo caminho a
percorrer na gesto de resduos slidos no que diz respeito reciclagem, tecnologia
de tratamento e estratgia de gesto, em comparao com pases desenvolvidos
como a Alemanha, Sucia, Japo e Estados Unidos.
Em todo o pas os impactos sociais, financeiros e ambientais da gerao de
resduos esto obtendo crescente ateno e a gesto de RSU est se tornando um
desafio cada vez maior (ZHANG et al., 2010). A melhoria da coleta de RSU, a
reciclagem e a disposio final so importantes objetivos dos governos das cidades
chinesas nos prximos anos, e todos os aspectos do sistema de gesto de RSU
tero que passar por grande reforma, para alcanar esses objetivos.
De acordo com Zhang et al. (2010) a coleta de RSU das grandes cidades
chinesas feita por um sistema de dois nveis: a coleta primria e secundria. A
coleta primria envolve o armazenamento e o transporte dos resduos provenientes
das casas aos pontos de coleta local, que so realizados por diversos meios. A
coleta secundria inclui o armazenamento e o transporte dos pontos de coleta local
para os pontos de tratamento e disposio final. Os servios so de
responsabilidade municipal.
Os servios de coleta dos resduos variam entre as cidades chinesas e at
mesmo dentro de diferentes partes de uma mesma cidade. Por exemplo, em
Pequim, os servios de coleta dos resduos so mais modernos e adequados, nos
blocos de apartamentos, que so edifcios arranha-cus do centro da cidade,
enquanto que nas reas suburbanas e pobres os sistemas so mais rudimentares
(ZHANG et al., 2010).
Na Amrica Latina e Caribe (ALC) a Organizao Pan-Americana da Sade
(OPAS) publicou em 2005 o resultado de uma avaliao sobre o manejo de resduos

66

slidos que foi realizada nos anos 2002 e 2003, em 36 pases, salientando que o
Brasil no participou dessa avaliao. Para essa avaliao foram considerados os
dados populacionais estimados em 2001, cerca 518 milhes de habitantes, dentre
os quais 406 milhes (78,3%) se concentravam na rea urbana e produziam
diariamente cerca de 369.000 toneladas de RSU, das quais 56% foram geradas nos
grandes centros urbanos, 21% nos centros urbanos mdios e 23% nos pequenos
centros urbanos.
No que diz respeito aos servios de coleta dos RSU a cobertura variou
bastante de um pas para outro. Argentina e Chile tinham uma cobertura de quase
100%. Por outro lado, na Repblica Dominicana o servio era realizado em 70% e
no Paraguai em 51% (Grfico 7). Da mesma maneira, a qualidade do servio,
mesmo em pases com 100% de cobertura, varia dependendo de fatores como a
regio onde feita a coleta e, particularmente, da empresa ou municpio que realiza

Percentual de Cobertura (%)

Hait
Dominica
Paraguai
Jamaica
Honduras
Rep. Dominicana
El Salvador
Guatemala
Nicargua
Costa Rica
Peru
Panam
Suriname
Equador
Venezuela
Uruguai
Bolvia
Guiana
S. Vicente e Granadinas
Mxico
Colombia
So Kitts e Nevis
Cuba
Trinidad e Tobago
Santa Lcia
Ilhas Virgens
Granada
Chile
Belize
Barbados
Bahamas
Argentina
Antigua e Barbuda
Anguilla

20

40

60

80

100

a coleta (OPAS, 2005).

Grfico 7 Taxa mdia de cobertura de coleta nos pases da Amrica Latina e Caribe (%)
Fonte: OPAS (2005)

Na maioria dos pases da regio da ALC os mtodos de disposio final de

RSU utilizados so: aterros sanitrios ou controlados e lanamento a cu aberto. As
alternativas de tratamento, porm, so incipientes ou empregadas com muitas
limitaes, feitas como iniciativas especficas e, s vezes, experimentais. Entre
essas alternativas esto: a reciclagem, compostagem, incinerao, pirlise, digesto

67

anaerbica (produo de biogs) e utilizao dos resduos como combustvel slido

(OPAS, 2005).
No Brasil de acordo com dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
2008, realizada pelo IBGE (2010), os vazadouros a cu aberto, conhecidos como
lixes, ainda so o destino de RSU em 50,8% dos municpios brasileiros. Esse
quadro teve uma mudana significativa nos ltimos 20 anos, em 1989, os lixes
representavam o destino de RSU em 88,2% dos municpios. As regies Nordeste
(89,3%) e Norte (85,5%) registraram as maiores propores de municpios que
destinavam seus RSU aos lixes, enquanto as regies Sul (15,8%) e Sudeste
(18,7%) apresentaram os menores percentuais. Paralelamente, houve uma
expanso no destino dos RSU para aterros sanitrios, soluo mais adequada, que
passou de 17,3% dos municpios, em 2000, para 27,7%, em 2008.
Em todo o Brasil, aproximadamente 26,8% dos municpios que possuam
servio de manejo de resduos slidos sabiam da presena de catadores nos locais
de disposio final de resduos slidos. A maior quantidade de municpios que
sabiam dos catadores estava nas regies Centro-Oeste e Nordeste: 46% e 43%,
respectivamente, destacando-se os municpios do Mato Grosso do Sul (57,7%) e de
Gois (52,8%), na regio Centro-Oeste, e na regio Nordeste, os municpios de
Pernambuco (67%), Alagoas (64%) e Cear (60%).
No Estado de So Paulo a Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental (CETESB) realiza e divulga o Inventrio Estadual de Resduos Slidos
Domiciliares, anualmente desde 1997. Destaca-se a evoluo referente
quantidade de resduos slidos domiciliares dispostos adequadamente que passou
de 10,9% do total gerado, em 1997, para 83,9% em 2009 (Grfico 8).
Outra indicao significativa refere-se ao nmero de municpios paulistas cuja
disposio final enquadra-se em condio inadequada, que em 1997 correspondia a
77,8% dos municpios do Estado, enquanto que em 2009 apenas 1,1%
encontravam-se nesta situao e os demais 98,9% apresentavam condies
adequadas ou controladas (CETESB, 2010).

68

Grfico 8 - Evoluo do ndice de Qualidade de Aterros de Resduos do Estado de So Paulo

de 1997 a 2009
Fonte: CETESB (2010), adaptado pela autora.

possvel verificar com esses dados que polticas pblicas que tenham
compromissos e aes corretas podem trazer excelentes resultados para os
municpios e para o Estado. As melhorias das condies ambientais so obtidas
pelas aes da CETESB tanto no tocante ao controle da poluio, como tambm ao
apoio e orientaes tcnicas prestadas aos municpios, para melhorar o
desempenho de suas atribuies quanto coleta e disposio final dos RSD.
Merece tambm destaque, o desenvolvimento de polticas pblicas mediante o
auxlio e o assessoramento aos municpios, no mbito das aes do Governo.
No Estado do Paran, de acordo com dados do Governo do Estado do
Paran (2003), aproximadamente 70% dos RSU gerados no estado eram destinados
adequadamente. Os levantamentos realizados mostraram que 211 municpios
paranaenses, dentre os 399, j dispunham seus RSU em aterros sanitrios. Na
maioria deles os aterros j estavam em operao e outros estavam em fase final de
implantao.
Desse total, 114 aterros sanitrios foram implantados com recursos oriundos
de financiamento da Caixa Econmica Federal, por meio do Programa Pr
Saneamento Modalidade Resduos Slidos. Com a constituio de dois consrcios
intermunicipais dentro desse programa, esses aterros atendiam 116 municpios, os
demais 95 municpios buscavam fontes alternativas de recursos, visando solucionar

69

o problema ambiental decorrente da disposio final inadequada de seus resduos.

Conforme os levantamentos feitos, esses municpios eram atendidos por 77 aterros
sanitrios, dos quais 64 encontravam-se concludos e 13 em fase final de execuo
(GOVERNO DO ESTADO PARAN, 2003).
No que diz respeito coleta seletiva, de acordo com dados do Compromisso
Empresarial para Reciclagem (CEMPRE) em 2010, cerca de 8% dos municpios
brasileiros tinham programa de coleta seletiva. Em torno de 22 milhes de brasileiros
tinham acesso a programas de coleta seletiva, em torno de 62% dos programas
eram relacionados diretamente com cooperativas de catadores. Dos 443 municpios
que tinham programa de coleta seletiva, 78% dos municpios realizavam a coleta
porta a porta e 44% por meio de Postos de Entrega Voluntria (PEVs). O Grfico 9
apresenta a evoluo da coleta seletiva no Brasil, de 1994 a 2010.
De acordo com os dados do CEMPRE (2010) em torno de 86% das cidades
que realizam coleta seletiva concentram-se nas regies Sudeste e Sul do pas.

500

443

Nmeros de municpios

405
400

327

300

237
192

200

135
81

100

1994

1999

2002

2004

2006

2008

2010

ANO

Grfico 9 - Evoluo da coleta seletiva no Brasil, em datas entre 1994 e 2008.

Fonte: CEMPRE (2010)

70

METODOLOGIA

O procedimento metodolgico envolveu levantamentos

literrios para

elaborao da fundamentao terica, aplicao de questionrio, entrevistas e

visitas a campo.
Aps a concluso da reviso terica foi delimitada a rea de estudo,
constitudo por sete municpios que compem a Regio Metropolitana de Maring
(RMM) sendo eles: ngulo, Astorga, Mandaguau, Marialva, Paiandu, Sarandi e
a cidade polo, Maring.
Para caracterizar a regio e os municpios foram coletados dados e
informaes junto a rgos pblicos estaduais, federais e outros, como: Instituto
Brasileiro

de

Geografia

Estatsticas

(IBGE);

Instituto

Paranaense

de

Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES); Instituto de Terras, Cartografia e

Geocincias (ITCG); Observatrio das Metrpoles e Prefeituras Municipais.
Na etapa seguinte, foram realizadas as coletas de dados e informaes sobre
a gesto do RSU de cada municpio, por meio de questionrio encaminhado para os
gestores pblicos, por correio eletrnico, o qual foi resgatado pessoalmente na
ocasio da entrevista, previamente agendada, com os responsveis, acompanhada
de visitas tcnicas, com realizao de registros fotogrficos.
O questionrio seguiu padres e modelo utilizados na pesquisa realizada pela
Secretaria Nacional de Informao do Saneamento (SNIS), para elaborao do
Diagnstico do Manejo dos Resduos Slidos Urbanos (BRASIL/MCIDADES/SNSA,
2009), sendo adaptado para este estudo (APNDICE I). O questionrio composto
por perguntas abertas e fechadas com mltipla escolha. Aborda informaes gerais
sobre o rgo gestor; coleta dos resduos slidos domiciliares e pblicos; coleta
seletiva e triagem de materiais reciclveis; resduos slidos de servios de sade;
resduos de construo civil; servios de varrio e limpeza de logradouros pblicos;
outros servios; situao de catadores; unidades de processamento dos resduos
slidos, envolvendo tratamento e disposio final; infraestruturas e equipamentos;
recursos humanos envolvidos e informaes financeiras.
A aplicao do questionrio ocorreu no perodo de setembro a dezembro de
2010, tendo como ano base 2009. Foi realizado contato telefnico prvio com as

71

prefeituras para definir a quem enderear o questionrio e agendar a entrevista e as

visitas a campo. Em seguida foi encaminhado o questionrio via correio eletrnico,
estabelecendo um prazo para agendar a entrevista. As entrevistas e visitas a campo
foram agendadas de acordo com a disponibilidade dos gestores responsveis. Alm
dessas informaes, tambm foram realizados levantamentos sobre a legislao
municipal sobre a limpeza urbana e gerenciamento dos resduos slidos.
No levantamento das informaes, alm de recolher o questionrio, foram
coletados alguns documentos fornecidos pelas prefeituras, como o projeto do aterro
em valas de Mandaguau, o plano de gerenciamento de resduos slidos urbanos de
Astorga e de Maring, e materiais fotogrficos antigos e recentes.
Durante as visitas tcnicas e entrevistas, foram colhidas informaes que
complementaram o questionrio. Essas visitas foram realizadas nos locais de
disposio final, galpo de triagem de reciclveis, pontos de entrega voluntria,
entre outros.
Para complementar os dados fornecidos pelas prefeituras, na questo dos
resduos de servios de sade, foi efetuado contato com a empresa que realiza o
servio de coleta, transporte, tratamento e disposio desses resduos, da qual
foram coletados dados quantitativos e valores praticados.
Na etapa final as informaes e dados, assim como os registros fotogrficos,
foram organizados para anlise e elaborao desta dissertao.

3.1

REA DA PESQUISA

Ao delimitar a rea para a pesquisa, primeiramente foram feitos levantamento

da Regio Metropolitana de Maring (RMM) e a partir desta, escolheu-se a cidade
de Maring, e mais seis municpios limtrofes com esta. A seguir, so apresentadas
as principais caractersticas da RMM, seguidas das informaes sobre os municpios
escolhidos.

72

3.1.1

Regio Metropolitana de Maring

A Regio Metropolitana de Maring (RMM) foi instituda por meio da Lei

Complementar n 83, datada de 17 de julho de 1998, compondo-se de oito
municpios, sendo eles: ngulo, Iguarau, Mandaguau, Mandaguari, Marialva,
Maring, Paiandu e Sarandi aos quais foram inseridos o municpio de Floresta, pela
Lei n. 13565, datada de 15 de maio de 2002, os municpios de Doutor Camargo,
Itamb, Astorga e Ivatuba, pela Lei Complementar n 110, datada de 10 de agosto
de 2005 e, mais recentemente, foram inseridos os municpios de Bonsucesso,
Jandaia do Sul, Cambira, Presidente Castelo Branco, Flrida, Munhoz de Melo,
Lobato, Santa F, Flora, Atalaia, So Jorge do Iva e Ourizona, pela Lei
Complementar n. 127, datada de 17 de fevereiro de 2010 (Figura 6) (GOVERNO
DO ESTADO DO PARAN, 2010).

Figura 6 Mapa da Regio Metropolitana de Maring - RMM

Fonte: Governo do Estado do Paran (2010)

73

De acordo com Galinari et al. (2010), com o ingresso de novas

municipalidades na RMM, torna-se mais difcil a sua efetiva implementao, ao
mesmo tempo dificulta projetos de cooperao metropolitana em vista da
heterogeneidade das realidades dos municpios que a compem.
Dentre as principais questes regionais, a que mais se destaca a da
desigualdade entre as municipalidades. Maring, a cidade polo, apresenta ndices
de renda, incremento econmico, organizao institucional, demografia, habitao e
violncia, diferentes dos demais municpios da regio (OBSERVATRIO DA
METRPOLE, 2006).
Os municpios de Sarandi e Paiandu so os que apresentam maior
integrao na dinmica da aglomerao. Os demais municpios, ngulo, Floresta,
Iguarau, Mandaguari, Mandaguau e Marialva, tm baixa integrao com a cidade
polo. Considerando os nveis de integrao, os municpios de Sarandi e Paiandu
destacam-se pelo elevado nmero de pessoas que trabalham ou estudam em outros
municpios (OBSERVATRIO DA METRPOLE, 2006).

3.1.1.1 rea delimitada para a pesquisa

Para esta pesquisa delimitou-se sete municpios da RMM: ngulo, Astorga,

Mandaguau, Marialva, Paiandu e Sarandi, e a cidade polo, Maring (Figura 7),
levando em considerao que os municpios escolhidos so limtrofes a cidade polo.
Excetuando o municpio de Iguarau que no respondeu ao questionrio.
Na soma da populao total dos sete municpios chegou-se a 555.221
habitantes (IBGE, 2010). Deste total, em torno de 85,5% concentram-se nos
municpios de Maring (64%), Paiandu (6,5%) e Sarandi (15%), onde h o maior
grau de urbanizao e as maiores densidades populacionais. O municpio de ngulo
(0,5%) apresenta a menor populao e a menor densidade populacional (Tabela 4).
A economia destes municpios gerada pelas atividades de servios,
indstria e agropecuria. O PIB per capita apresenta os menores valores nos
muncipios de Paiandu e Sarandi, cidades consideradas dormitrio e uma vez que a
maior parte da populao trabalha e estuda na cidade de Maring, onde se

74

concentram as principais atividades econmicas da regio, o que faz de seu PIB per
capita o maior da regio, cerca de R$ 18.558,68 (IBGE, 2010).

Figura 7 Mapa de delimitao dos municpios da pesquisa

Fonte: Governo do Estado do Paran (2010)

Tabela 4 - Dados geogrficos, populacionais e econmicos dos sete municpios estudados.

Populao

Densidade
Populacional
(hab./km2)

PIB per capita

R$

105,931

2.861

27,00

12.374,57

78,66

Astorga

435,994

24.704

56,66

9.977,11

87,78

Mandaguau

293,436

19.784

67,42

8.647,49

86,38

Marialva

475,128

31.972

67,29

12.064,44

80,40

Maring

486,433

357.117

734,15

18.558,68

98,60

Paiandu

170,896

35.941

210,30

6.038,12

98,37

Sarandi

103,683

82.842

798,99

6.120,90

97,37

rea
territorial
(km2)

ngulo

MUNICPIOS

Fonte: IBGE (2010) e IPARDES (2010).

Grau de
urbanizao %

75

4 RESULTADOS E DISCUSSO

4.1

RESPONSVEIS PELA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS

Nos sete municpios pesquisados a gesto de RSU de responsabilidade das

Prefeituras locais por meio de secretarias e departamentos, entretanto em trs
municpios alguns servios so realizados por empresas contratadas (Quadro 2).

Natureza jurdica do rgo

responsvel

Servios executados por

empresas privadas

ngulo

Administrao Direta

No

Astorga

Administrao Direta

Capina e Roada

Mandaguau

Administrao Direta

No

Marialva

Administrao Direta

No

Maring

Administrao Direta

Disposio final

Paiandu

Administrao Direta

No

Sarandi

Administrao Direta

Coleta e disposio final

MUNICPIOS

Quadro 2 - Natureza jurdica do rgo responsvel e servios de empresas privadas

No municpio de ngulo a gesto dos resduos slidos de responsabilidade

do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente, por meio da Diviso de Meio
Ambiente e os servios operacionais so executados pelo Departamento de Obras.
Em Astorga, a gesto dos resduos slidos de responsabilidade da
Secretaria de Infraestrutura, Desenvolvimento Urbano e Econmico, por meio do
Departamento de Agricultura e Meio Ambiente e os servios operacionais so
executados pelo Departamento de Servios Pblicos. Entretanto, os servios de
capina e roada so executados por empresa contratada.
Em Mandaguau, o setor responsvel pela gesto do RS o Departamento
de Agricultura e Meio Ambiente e os servios operacionais so executados pela
Secretaria de Obras.
No municpio de Marialva, a gesto e os servios operacionais so realizados
pela Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente.

76

Em Maring, a gesto de resduos slidos e a execuo dos servios

operacionais so de responsabilidade da Secretaria Municipal de Servios Pblicos,
porm a disposio final dos resduos coletados est sendo realizada em um aterro
privado.
No municpio de Paiandu, a gesto e execuo dos servios operacionais
so de responsabilidade da Secretaria de Servios Pblicos.
Em Sarandi, a gesto de resduos slidos de responsabilidade da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente. Entretanto os servios de coleta dos resduos
domiciliares e comerciais so realizados por empresa contratada e a disposio final
est sendo feita em um aterro sanitrio privado.

4.2

COLETA DE RESDUOS DOMICILIARES, COMERCIAIS E PBLICOS

A coleta de resduos domiciliares e comerciais realizada em todos os

municpios com abrangncia de 90 ou 100% (Tabela 5)
Tabela 5 Populao atendida e frequncia da coleta de resduos slidos
MUNICPIOS

Populao urbana
atendida*

Percentual de
abrangncia

Populao rural
atendida

ngulo

2.861

90%

N/I

Astorga

24.704

100%

N/I

Mandaguau

19.784

100%

500

Marialva

31.972

100%

N/I

Maring

357.117

100%

5.434

Paiandu

35.941

100%

N/I

Sarandi

82.842

100%

N/I

Obs.: No informado (N/I); * IBGE (2010).

A gerao per capita de resduos slidos variou de 0,5 kg/hab./dia, no

municpio de Marialva, a 0,9 kg/hab./dia em Maring (Tabela 6). Estes valores foram
calculados tendo como base de clculo a quantidade de resduos domiciliares
coletados. Entretanto, apenas os municpios de Maring e Sarandi utilizam balana

77

para pesagem rotineira dos resduos coletados, para os demais municpios os

valores foram estimados.
Tabela 6 Quantidades de RS coletados por ms em toneladas, com mdia per capita.
Quantidade de RSU coletados
MUNICPIOS

Gerao per capita

Toneladas/ ms

Domiciliar
ngulo

29

Pblico
N/I

Total

Kg/hab./dia

29

0,84

456

0,6

Astorga

356

Mandaguau

402

N/I

402

0,8

Marialva

380

N/I

380

0,5

Maring

8.465

16.418

0,90

Paiandu
Sarandi

100

7.953

750

N/I

750

0,70

1.170

N/I

1.170

0,55

Obs.: No informado (N/I)

Em ngulo, a coleta realizada em 90% (Tabela 5) da cidade com frequncia

de 3 vezes por semana, s segundas, quartas e sextas-feiras. Em 2009, coletou-se
em torno de 29 toneladas/ms (Tabela 6), uma mdia de 2,4 ton./dia de coleta. Os
resduos coletados foram encaminhados para o aterro municipal. Durante visita ao
municpio verificou-se que para realizao da coleta utilizado um caminho
compactador (Figuras 8 e 9), com uma equipe composta por um motorista e 3
coletores.

Figura 8 Caminho compactador utilizado

na coleta de resduos slidos urbanos em
ngulo/PR

Figura 9 Visualizao da realizao da

coleta regular municipal em ngulo/PR

Constatou-se que o caminhou compactador que realiza a coleta domiciliar

encontra-se em estado precrio de conservao e que seus coletores no utilizam

78

uniformes e equipamentos de proteo individual EPIs, apenas utilizavam luvas

velhas e desgastadas.
No municpio de Astorga a coleta realizada com frequncia diria em 10%
da rea urbana, que engloba as avenidas centrais, onde se concentram as
atividades comerciais, em 90% a frequncia de trs vezes por semana nos bairros
e duas vezes por semana nos distritos. Em 2009, coletou-se uma mdia de 356
toneladas de resduos domiciliares e comerciais mensalmente (Tabela 6), em torno
de 14 toneladas diariamente, de segunda a sbado. Os resduos coletados foram
encaminhados para o aterro municipal. Para realizao da coleta dos resduos
domiciliares e pblicos so utilizados dois caminhes compactadores (Figuras10 e
11), com uma equipe composta por trs motoristas e seis coletores.

Figura 10 Caminho compactador da coleta

de resduos slidos de Astorga

Figura 11 Novo caminho compactador

adquirido em 2010 Astorga

Em Mandaguau, a coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais

realizada em 50% da cidade com frequncia diria e nos demais 50% trs vezes por
semana. Coletou-se em mdia 402 toneladas de RS por ms (Tabela 6), em torno
de 16 toneladas por dia. Os resduos coletados foram encaminhados para o aterro
municipal. Para realizao da coleta utilizou-se dois caminhes compactadores
(Figuras 12 e 13) envolvendo uma equipe com dois motoristas e quatro coletores.

79

Figura 12 Coleta da Av. Munhoz da Rocha

regio central de Mandaguau/PR

Figura 13 Caminho compactador da coleta

de resduos slidos de Mandaguau/PR.

Observou-se na coleta de Mandaguau que os caminhes utilizados

apresentam estado precrio de conservao, ocasionado o derramamento da
umidade dos resduos em via pblica durante a coleta, ao mesmo tempo os
funcionrios no utilizam uniformes e EPIs apropriados, apenas luvas.
Em Marialva, a coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais
realizada em 100% da rea urbana (Tabela 5). Em 50% da cidade o servio
executado com frequncia diria e nos demais 50% com frequncia de trs vezes
por semana. Coletou-se em mdia 380 toneladas de RS por ms (Tabela 6), em
torno de 15 toneladas por dia. Para realizao dos servios de coleta dos resduos
domiciliares so utilizados quatro caminhes compactadores (Figuras 14 e 15), para
a coleta de resduos pblicos so utilizados dois caminhes basculantes e um trator
agrcola com reboque, envolvendo uma equipe de quatro motoristas e oito coletores.

Figura 14 Caminhes compactadores

adquiridos em 2009 Marialva/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Marialva (2010)

Figura 15 Caminho compactador da coleta

de resduos slidos de Marialva/PR

80

Em Marialva no houve oportunidade de realizar o acompanhamento da

coleta de resduos domiciliares, apenas foi registrado o caminho compactador
chegando ao aterro sanitrio (Figura 15). Os caminhes so novos e foram
adquiridos em 2009.
No municpio de Maring a coleta de resduos slidos domiciliares e
comerciais realizada em 100% da rea urbana (Tabela 5), sendo que para 5% da
cidade a frequncia diria, envolvendo a regio central da cidade e nos demais
95% a frequncia de trs vezes por semana, de segunda a sbado. Na cidade h
acondicionamento dos resduos slidos em contineres em condomnios (Figura 16),
rgos pblicos (Figura 17), escolas e rea central. Os servios de coleta so
realizados em trs turnos, manh, tarde e noite. Para realizao dos servios de
coleta domiciliar e comercial so utilizados 22 caminhes compactadores (Figuras
18 e 19) e uma equipe de 144 funcionrios. Todos os funcionrios observados
utilizavam uniformes e EPIs.
So coletadas mensalmente em torno 8.465 toneladas de resduos
domiciliares e comerciais (Tabela 6), com uma mdia diria de 325 toneladas. At
final 2009 os resduos coletados eram encaminhados para o aterro controlado do
municpio. A partir de janeiro de 2010 os resduos passaram a ser encaminhados a
um aterro privado.

Figura 16 Continer instalado na calada

de condomnio Maring/PR.

Figura 17 Continer instalado ao lado do

prdio da Prefeitura de Maring/PR.

81

Figura 18 Caminho compactador da coleta

de resduos slidos de Maring/PR.

Figura 19 Realizao de coleta domiciliar

no Jardim Grevleas Maring/PR

Desde janeiro de 2010, a Prefeitura de Maring deixou de fazer a coleta de

resduos slidos de grandes geradores estabelecimentos que geram 50 quilos ou
100 litros por dia (Figuras 20 e 21), obrigando estes a contratar empresas
particulares para realizar a coleta de seus resduos e destinar a aterros privados. Os
resduos coletados, em torno de 30 toneladas por dia, esto sendo encaminhado
para a Central de Tratamento de Resduos Slidos da Ambiental Sul do Brasil
AMBISUL em Sarandi.

Figura 20 Coleta de continer de grande

gerador Maring/PR.
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

Figura 21 Execuo de coleta de continer

de grande gerador Maring/PR.
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

Durante a realizao dos servios de coleta regular em Maring, foi

observado que os coletores recolhem os sacos de resduos dispostos para coleta e
acumulam em pontos da via pblica, horas antes do caminho coletor passar. Esse
procedimento deixa os sacos de resduos ao alcance de animais, que ocasionam a
ruptura destes e espalham os resduos pela via. Alm disso, verificou-se que durante

82

a coleta os coletores deixam resduos espalhados pelas vias e h derramamento da

umidade dos resduos acumulado no caminho, o que deixa as ruas sujas e com
mau cheiro.
Em Paiandu, a coleta de resduos domiciliares e comerciais realizada em
100% da rea urbana (Tabela 5). A frequncia de trs vezes por semana, com
servio de coleta noturna. So coletadas cerca de 750 toneladas de resduos slidos
mensalmente (Tabela 6), em torno de 25 toneladas por dia. Para realizao dos
servios de coleta so utilizados quatro caminhes compactadores (Figura 22). Os
resduos coletados so destinados ao lixo da cidade.

Figura 22 Caminho compactador da coleta

de resduos slidos de Paiandu/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Paiandu (2010)

No municpio de Sarandi a coleta dos resduos domiciliares e comerciais

executada em 100% da rea urbana (Tabela 5). A frequncia diria na regio
central e de trs vezes por semana nos bairros (Figuras 23 e 24), de segunda a
sbado, em dois turnos dirios e um noturno. O servio prestado pela empresa
Sanetran Saneamento Ambiental S/A. So coletadas 1.170 toneladas de resduos
slidos por ms (Tabela 6), em torno de 45 toneladas diariamente. Para a realizao
dos servios de coleta so utilizados quatro caminhes compactadores (Figura 25) e
uma equipe de quatro motoristas e treze coletores (Figura 26), um deles reserva.
Quando observados todos os funcionrios utilizavam uniformes e EPIs.
Os resduos slidos domiciliares e comerciais coletados so encaminhados
para a Central de Tratamento de Resduos Slidos da Ambiental Sul do Brasil AMBISUL.

83

Figura 23 Coleta domiciliar em bairro de

Sarandi/PR.

Figura 24 Equipe de coleta domiciliar de

Sarandi/PR.

Figura 25 Caminho compactador utilizado

na coleta domiciliar de Sarandi/PR.

Figura 26 Coletor realizando

domiciliar em Sarandi/PR.

coleta

A coleta dos resduos slidos em Sarandi feita por empresa contratada

desde 1997. At meados de 2008 os resduos coletados eram destinados para o
lixo.
Considerando o recomendado por Monteiro et al. (2001) e Parra et al. (2010),
que a coleta de resduos slidos domiciliares deve ser realizada em toda a cidade,
pode-se dizer que os servios realizados nos sete municpios atendem esta
recomendao (Tabela 7). Entretanto, com certa dificuldade devido falta de
investimentos pblicos suficientes para implantar infraestrutura apropriada, recursos
humanos necessrios, equipamentos adequados. Cabe aos municpios buscar
recursos junto ao governo estadual e federal para sanar essas dificuldades, como
o caso de Astorga e Paiandu, que receberam verbas da Fundao Nacional de
Sade (FUNASA) para compra de equipamentos e adequao dos servios.

84
Tabela 7 Coleta de resduos slidos domiciliares, comerciais e pblico nos sete municpios
pesquisados em 2009.
Frequncia
(%)

Municpios

Diria

ngulo

Quantidade
(t/dia)

Quantidade
Caminho
compactador

Recursos
Humanos
envolvidos

90

2,4

2 ou 3 x
semana

Astorga

10

90

14

Mandaguau

50

50

16

Marialva

50

50

15

12

Maring

95

325

22

144

100

25

N/I

90

45

17

Paiandu
Sarandi

10

4.2.1 Coleta seletiva e triagem de materiais reciclveis

No municpio de ngulo no h programa de coleta seletiva, j houve duas

tentativas em 2005 e 2007, porm no foi dada continuidade. Segundo o chefe da
Diviso de Meio Ambiente, h um catador informal de fora do municpio que faz
catao na rea do aterro sanitrio, esporadicamente. Entretanto, durante a visita
realizada no local, no havia a presena de catadores, mas foi observado que havia
vrios materiais separados dentro do galpo (Figuras 27 e 28).

Figura 27 Fardos de materiais reciclveis

separados no galpo - ngulo

Figura 28 Vista dos reciclveis separados

no galpo ngulo

85

Em Astorga, o programa de coleta seletiva realizado pela Associao dos

Separadores para Reciclagem ASSEPAR, porta a porta e em postos de entrega
voluntria (PEV). O programa realizado em parceria com a Prefeitura.
Na rea urbana da cidade a coleta seletiva realizada por um caminho com
carroceria tipo gaiola (Figuras 29 e 30), adquirido em 2010 com verba recebida da
FUNASA, para a readequao da coleta seletiva. Nos distritos a coleta realizada
por uma caminhonete com carroceria tipo gaiola

Figura 29 Realizao da coleta de porta a

porta com o novo caminho Astorga/PR

Figura 30 Caminhonete da coleta seletiva

dos distritos Astorga/PR

Os resduos coletados so encaminhados para um Galpo que foi construdo

dentro da rea do Aterro Controlado em 2001, onde so triados, prensados e em
seguida comercializados (Figuras 31, 32, 33 e 34).
Em 2009, foram coletadas em torno de 176 toneladas de materiais reciclveis,
sendo que 50% foram papel/papelo, 26% plsticos, 13% metais, 6,13% vidros,
3,43% embalagem longa vida, 0,5% alumnio e 0,9% outros.
A implementao do programa de coleta seletiva no municpio passou por
vrias tentativas, destacando-se em 2004, quando foram realizadas campanhas e
entrega de sacolas de rfia para os moradores colocarem os materiais separados
para a coleta (Figura 35). E tambm, foram realizados trabalhos juntos aos
catadores informais (Figura 36).

86

Figura 31 Caminho descarregando os

materiais reciclveis Astorga/PR

Figura 33 Fardos de
prensadas Astorga/PR

Figura 32 Prensa utilizada para prensar os

materiais reciclveis triados Astorga/PR

PET

Figura 34 Fardos de papeles prensados

Astorga/PR

Figura 35 Equipe de divulgao da coleta

seletiva em 2004 em Astorga/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Astorga (2004)

Figura 36 Catador informal de Astorga/PR

2004
Fonte: Prefeitura Municipal de Astorga (2004)

garrafas

Em setembro de 2010, a Prefeitura de Astorga lanou um novo programa de

coleta seletiva. No trabalho de divulgao e orientao da populao estiveram
envolvidos 85 pessoas, dentre elas, 70 alunos do Centro de Apoio Scio Familiar
(CEASFAM), membros da Sociedade em Defesa do Meio Ambiente (SODEMA) e
Associao dos Separadores para Reciclagem (ASSEPAR) e funcionrios do
Departamento de Agricultura e Meio Ambiente. Durante o trabalho foi distribudo aos

87

moradores um folder (Figuras 37), um calendrio adesivo (Figura 38) e um kit

contendo uma sacola de rfia (Figura 39) para acondicionamento dos materiais
reciclveis para a coleta seletiva, um recipiente para acondicionar leo usado (Figura
40) e uma bombona com capacidade de 30 litros, para armazenar resduos
orgnicos, este sendo opcional por um valor de R$ 15,00. Inicialmente, estes kits
foram distribudos para cerca de 4.500 famlias (3.000 dos bairros e regio central de
Astorga e 1.500 dos distritos).

Figura 37 Folder de divulgao e orientao da coleta seletiva de Astorga/PR.

Fonte: Prefeitura Municipal de Astorga/PR (2010)

88

Figura 38 Calendrio adesivo da coleta regular e seletiva 2010

Fonte: Prefeitura de Astorga (2010)

Figura 39 Sacola de rfia para acondicionar

materiais reciclveis para a coleta seletiva.

Figura 40 Recipiente para armazenar o leo

de cozinha usado.

Foram instalados em vrios locais da cidade PEVs (Figuras 41 e 42) para

coleta seletiva e Eco Pontos para coleta de leo de cozinha usado (Figuras 43 e 44).

89

Figura 41 PEV instalado na Av. Pres.

Getlio Vargas Astorga/PR.

Figura 42 PEV instalado na Praa

Hermelindo Lopes Barrozo Astorga/PR.

Figura 43 Eco Ponto instalado em uma

padaria Astorga/PR.

Figura 44 Viso do local onde se coloca o

leo de cozinha usado Astorga/PR.

Este programa de coleta e reciclagem de leo vegetal de responsabilidade

da empresa BF Ambiental do grupo Big Frango. A cada litro de leo recolhido so
repassados para o Hospital do Cncer de Londrina R$ 0,20. No municpio de
Astorga a BF fez parceria com a ASSEPAR, a qual recebe a cada litro de leo
recolhido, R$ 0,15.
No municpio de Mandaguau segundo a Prefeitura, a coleta seletiva
realizada por uma associao informal de catadores, que realiza a coleta porta a
porta e em PEVs. Os resduos reciclveis coletados so triados e comercializados

90

para empresas privadas de reciclagem de outros municpios. De acordo com

informaes, a Prefeitura est implementando um novo programa de coleta seletiva
e ir formalizar essa associao de catadores.
Em Marialva a coleta seletiva realizada pela Prefeitura, porta a porta em
dias especficos, de acordo com roteiro (Figura 45) e pela Associao de Catadores
de Materiais Reciclveis de Marialva (ACLIMAR) porta a porta e em PEVs. Esta
associao composta por 17 pessoas e foi criada em 20 de outubro de 2003.

Figura 45 Panfleto do roteiro da coleta seletiva de Marialva/PR

Fonte: Prefeitura Municipal de Marialva (2010)

Todos os materiais reciclveis coletados so encaminhados para o galpo de

triagem da associao, onde so triados, prensados e comercializados (Figuras 46,
47, 48, e 49).
A prensa e o carrinho de transporte foram doados pelo Programa de
Voluntariado do Paran (PROVOPAR). O recebimento desses equipamentos
melhorou a comercializao, agregando valor aos resduos.

91

No ano de 2009 recuperou-se em torno de 80 toneladas de materiais

reciclveis, uma mdia mensal de 7 toneladas. Com a readequao da coleta
seletiva em 2010, recuperou-se em torno de 160 toneladas, uma mdia mensal de
14 toneladas. A retirada mensal por cooperado em 2009 foi em torno de R$ 350,00,
j em 2010 houve um aumento considervel, ficou entre R$ 550,00 e R$ 600,00.

Figura 46 Galpo da associao de

catadores de Marialva/PR.

Figura 47 Resduos separados

comercializao Marialva/PR.

para

Figura 48 Prensa doada pela PROVOPAR

para associao Marialva/PR.

Figura 49 Resduos prensados

comercializao Marialva/PR.

para

No final de 2010, a Prefeitura por meio da Secretaria Municipal de Agricultura,

Meio Ambiente e Turismo iniciou o processo de implantao de um novo programa
de coleta seletiva (Figura 50). Neste novo programa a coleta seletiva ser realizada
junto com a coleta regular, para isso uma carreta ser fixada ao caminho
compactador, para o recolhimento dos resduos reciclveis. Os moradores devero

92

separar os resduos da seguinte maneira: resduos midos, resduos de banheiro

(fraldas descartveis, papel higinico, absorventes, etc.) e resduos secos.

Figura 50 Folder do novo programa de coleta seletiva de Marialva /PR

Fonte: Prefeitura Municipal de Marialva (2010)

Em Maring, segundo informaes da Prefeitura, a coleta seletiva teve inicio

em 1994 com a troca ecolgica. Em 2001, a coleta seletiva passou a ser feita porta a
porta nos bairros, para isso a Prefeitura realizou campanhas educativas nos bairros
e nas escolas para orientar a populao a separar os materiais reciclveis. Em 2006,
com o lanamento do Programa ReciclAo (Figuras 51 e 52), ampliou-se a coleta
seletiva, permitindo o aumento do volume de materiais reciclveis coletados,
chegando ao patamar de 133 toneladas em maio de 2008, possibilitando gerao de
trabalho e renda para diversas pessoas, por meio das cooperativas.

93

Figura 51 Vista lateral do caminho da coleta

seletiva com o logo do Programa ReciclAo.
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2008)

Figura 52 Realizao da coleta seletiva na

Vila Esperana Maring/PR.

Em 2001 o governo municipal assumiu o compromisso de desativar o antigo

lixo e retirar da rea mais de 100 famlias que ali buscavam seu sustento com a
catao de materiais reciclveis. O trabalho exigiu um esforo conjunto de vrias
secretarias municipais, instituies como a Fundao Interuniversitria de Estudos e
Pesquisas

sobre

Trabalho

da

Universidade

Estadual

de

Maring

(UNITRABALHO/UEM) e Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT, iniciando

ento a formao das cooperativas (CRUZ, 2010).
Em outubro de 2001, foi formada a Cooperativa de Seleo de Materiais
Reciclveis e Prestao de Servios (COOPERMARING), que foi o primeiro
empreendimento

constitudo

pela

parceria

da

Prefeitura

com

UNITRABALHO/UEM.
Em 2002, foi formada a Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis de
Maring (COCAREMA), que iniciou com 20 integrantes, dando continuidade a
remoo das pessoas que ainda continuavam no lixo. A seguir, em 2003, foi criada
a Cooperativa Norte de Maring de Separadores de Materiais Reciclveis e
Prestao de Servios (COOPERNORTE). Em 2004, foi organizada a Cooperativa
de Materiais Reciclveis dos Conjuntos Joo de Barro e Santa Felicidade
(COOPERCANO). Em 2005, foi ento formada a Cooperativa de Materiais
Reciclveis do

Parque

das Palmeiras (COOPERPALMEIRAS),

todas elas

localizadas em Maring. O trabalho de organizao, formalizao e incubao

destas cooperativas foi feito pela UNITRABALHO/UEM (CRUZ, 2010).
Com a evoluo da coleta seletiva, percebeu-se a necessidade de
comercializar os materiais reciclveis coletivamente, assim como melhorar a
separao para agregar mais valor aos materiais. Criou-se ento, em novembro de

94

2004, uma cooperativa para atender esta nova necessidade, surgindo a

COOPERCENTRAL, resultado da unio da COOPERMARING, COCAREMA e
COOPERNORTE (CRUZ, 2010).
Em razo da crise econmica dos ltimos anos, que provocou a queda do
valor dos materiais reciclveis comercializados e a falta de apoio da Prefeitura, em
2009 foram desativadas as cooperativas COCOREMA E COOPERPALMEIRAS,
esta ltima reativada em 2010 e foi formada uma nova cooperativa, a
COOPERVIDROS. Existe outra cooperativa que atua isoladamente com a coleta
seletiva, a COOPERCICLA, que foi formada com o apoio de uma igreja, empresrios
e comunidade do bairro, h mais de 12 anos.
As cooperativas COOPERCICLA, COOPERPALMEIRAS E COOPERVIDROS
so responsveis pelas suas prprias despesas de operao e manuteno. A
cooperativa COOPERCANO est instalada em um barraco cedido pela
Prefeitura, com apoio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e as
despesas com contas de gua e luz de responsabilidade da prpria cooperativa.
As cooperativas COOPERNORTE E COOPERMARING esto atuando juntas em
um mesmo espao cedido pela Prefeitura e recebem apoio desta, nos gastos com
gua, luz e vigilncia 24 horas (Figuras 53, 54, 55 e 56).

Figura 53 Caminho descarregando o

materiais reciclveis na COOPERNORTE/
COOPERMARING

Figura 54 Descarga dos materiais

reciclveis na COOPERNORTE/
COOPERMARING

95

Figura 55 Esteira de triagem

COOPERNORTE/COOPERMARING.

Figura 56 Vista lateral galpo de triagem

COOPERNORTE/COOPERMARING.

A coleta seletiva de Maring realizada por caminhes bas da Prefeitura,

com motoristas contratados, e os coletores so membros das cooperativas. O
material coletado entregue paras as cooperativas, exceto para COOPERCICLA
que realiza a coleta com carrinho de mo.
Esto envolvidos no trabalho da coleta seletiva um coordenador, um gerente,
um fiscal de ptio e quatro guardas municipais que realizam a vigilncia na rea
onde esto instaladas a COOPERNORTE e COOPERMARING.
Os cooperados esto cadastrados na Secretaria de Assistncia Social
(SASC) para receber bolsa famlia. Tambm foram disponibilizados programas de
alfabetizao e capacitao profissional, entretanto no obtiveram xito, por falta de
interesse dos prprios cooperados. Quando necessrio a Prefeitura tambm
disponibiliza caminho basculante e trator para limpeza de ptio.
A coleta seletiva de Maring gera trabalho e renda para mais de 166 pessoas,
com renda variando de R$ 200,00 R$ 1.100,00. A menor renda da
COOPERCANO, que varia de R$ 200,00 R$ 500,00.
No ano de 2009 foram recuperados em torno 2.560 toneladas de materiais
reciclveis, uma mdia mensal de 213 toneladas. Em 2010 este valor foi de 2.720
toneladas, com mdia mensal de 227 toneladas. Porm, a Prefeitura no tem as
quantidades por tipo de material.
Em Paiandu a coleta seletiva realizada pela Associao de catadores So
Lucas e pela Cooperativa COOPIMAR, que conta com apoio da Prefeitura, no
pagamento do aluguel do galpo de triagem, bolsa famlia, cestas bsicas,
equipamentos (prensa, empilhadeira, trator) e capacitao profissional.
Tambm h coleta seletiva realizada por catadores informais e empresas
sucateiras. Segundo os dados apresentados, em 2008 foram comercializados pela

96

associao de catadores em torno de 115,68 toneladas de resduos reciclveis,

sendo que 21% papis e papelo, 50% plsticos, 25,6% metais e 3,4% embalagens
longa vida.
No

municpio

de

Sarandi

coleta

seletiva

realizada

pela

COOPERCENTRAL, porta a porta nos bairros, que tambm recolhe os materiais

reciclveis de empresas, indstrias, bancos e outros estabelecimentos, para a
realizao da coleta utilizado um caminho carroceria tipo gaiola. A sede da
cooperativa foi instalada em terreno doado pela Prefeitura e o Galpo de 427 m2 foi
construdo com apoio da Petrobrs.
De acordo com as informaes obtidas constatou-se que em nenhum dos
sete municpios a coleta seletiva funciona regularmente, passando por altos e
baixos, principalmente pelo mau relacionamento entre poder pblico, cooperativas
ou associao de catadores.
importante ressaltar que o programa de coleta seletiva dinmico, devendo
ser constantemente monitorado, readequado, assim como a participao da
populao crucial para o sucesso do programa, exigindo constantes campanhas
de divulgao, sensibilizao e mobilizao e o envolvimento das partes
interessadas, no caso os membros das cooperativas e associaes. Observou-se
que em nenhum dos municpios esses procedimentos foram adotados, o que
provocou os problemas relatados.
Foram observadas tambm as condies precrias em que se encontram as
cooperativas, mesmo aquelas que esto em local apropriado, o que reflete a falta de
organizao e administrao das prprias cooperativas e capacitao de seus
cooperados.

4.3

RESDUOS DE SERVIOS DE SADE

De acordo com a Resoluo RDC 306/2004 (ANVISA) e Resoluo 358/2005

(CONAMA) a responsabilidade pela coleta, transporte, tratamento e disposio final
dos resduos de servios de sade cabe aos geradores, ficando a cargo do poder
pblico de cada municpio apenas os resduos gerados pelas unidades pblicas,
como hospitais e unidades bsicas de sade (UBS). Porm, nem todos os

97

municpios apresentaram os dados sobre quantidades geradas e valores pagos

pelos servios.
No municpio de Astorga, segundo informaes da Prefeitura, foram gerados
em 2009 em torno de 7,7 toneladas de RSS, sendo que 1,5 toneladas por
prestadores de servios pblicos (19,5%) e 6,2 toneladas por empresas privadas
(80,5%). Os servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final foram
executados por empresa contratada, com o custo mdio de R$ 3,30 por kg, tanto
para o servio pblico como para o setor privado, totalizando um gasto de R$
25.410,00/ano.
Em Mandaguau, de acordo com dados apresentados pela Prefeitura, em
2009 foram gerados em torno de 1,83 toneladas de RSS, sendo que 0,870 toneladas
dos servios pblicos de sade (47,5%) e 0,960 toneladas dos servios privados
(52,5%). Os servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final foram
executados por empresa contratada, com um custo de R$ 3,10/kg para os resduos
qumicos e R$ 1,80/kg para os resduos das classes A e E.
Os demais municpios no apresentaram dados. Entretanto, em contato com
a empresa que realiza servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final e
que presta os servios para todos os municpios, foram obtidos dados quantitativos e
valores praticados, referentes ao ano de 2010, apresentados nas Tabelas 8 e 9.

Tabela 8 Quantidades de RSS coletadas das unidades prestadores de servios de sade nos
sete municpios, por empresa privada em 2010.
GRUPO A e E
(kg)

GRUPO A2 e A3
(kg)

GRUPO B
(kg)

290,08

No gera

8,84

298,92

3.887,20

159,00

68,00

4.114,20

788,13

152,20

185,84

1.126,17

Marialva

2.190,62

185,04

37,82

2.413,48

Maring

257.276,95

19.620,25

14.817,03

291.714,23

5.971,45

249,48

1,04

6.221,97

Sarandi

20.843,71

500,36

2.641,92

23.985,99

TOTAIS

292.248,14

20.866,33

17.760,49

329.874,96

MUNICPIOS
ngulo
Astorga
Mandaguau

Paiandu

Fonte: BALBINOT (2011)

TOTAL
(kg)

98

Para a execuo dos servios de coleta do RSS, a empresa disponibiliza uma

bombona plstica de 30 litros para pequenos geradores e 200 litros para grande
geradores, para acondicionamento e transporte. As bombonas possuem tampas com
rosca, cdigo de barras e so lacradas para o transporte do local de gerao at a
unidade de tratamento. No local de tratamento so pesadas e descarregadas.
Os RSS das classes A e E so tratados pelo sistema de autoclave e
triturados, em seguida so encaminhados para disposio final em aterro localizado
em Chapec/SC. Os resduos das classes A2 e A3 e os resduos da classe B so
encaminhados para incinerao na unidade de Chapec/SC.
A empresa tambm recolhe carcaas de animais mortos de pequeno porte,
at 60 kg., que aps recolhidas so mantidas em cmara fria at serem incineradas
na unidade de Chapec/SC.
No municpio de ngulo o servio de coleta foi realizado para um consultrio
odontolgico e a Fundao Municipal de Sade. Foram gerados e coletados, em
2010, aproximadamente 298,92 kg de RSS, sendo 97% resduos dos grupos A e E,
e 3% do grupo B. Para isso foram gastos em torno de R$ 466,06, uma mdia mensal
de R$ 38,48 (Tabela 9). No municpio no h hospitais e no gerou resduos dos
grupos A2 e A3.
No municpio de Astorga, a coleta realizada apenas para os servios de
sade privados, como o Hospital Regional Cristo Rei e consultrios odontolgicos.
Em 2010 foram coletados em torno de 4.114,20 kg de RSS, sendo 94,5% resduos
dos grupos A e E, 3,9% dos grupos A2 e A3 e 1,6% do grupo B. Foram gastos cerca
de R$ 6.418,60, mdia mensal de R$ 534,88 (Tabela 9).
No municpio de Mandaguau a empresa coletou de todos os geradores de
RSS, tanto pblico quanto o privado. Foram coletadas em torno de 1.126,17, destes
70% resduos do grupo A e E, 13,5% resduos dos grupos A2 e A3 e 16,5% do
grupo B. Foram gastos cerca de R$ 2.167,47, uma mdia mensal de R$ 180,62
(Tabela 9).
Em Marialva, a empresa coletou os resduos apenas do setor privado.
Coletou-se em torno de 2.413,48 kg, sendo 90,7% resduos dos grupos A e E, 7,7%
dos grupos A2 e A3 e 1,6% do grupo B. Gastou-se com os servios cerca de R$ 3.
825,39, uma mdia mensal de R$ 318,78 (Tabela 9).
No municpio de Maring, em 2010, foram coletados apenas os resduos dos
servios de sade privados. Em torno de 291.714,23 kg, deste total 88,2% resduos

99

dos grupos A e E, 6,7% dos grupos A2 e A3 e 5,1% do grupo B. Foram pagos pelos
servios cerca de R$ 480.939,57, uma mdia mensal de R$ 40.078,30 (Tabela 9).
Em Maring, em 2010, dentre os grandes geradores de RSS do setor privado
destacam-se: Hospital Santa Casa que gerou 71.741,9 kg (24,6%); Hospital Paran
gerou 28.245,62 kg (9,7%); Hospital do Cncer gerou 19.230,16 (6,6%); Hospital e
Maternidade Maring gerou 16.102,17 kg (5,5%) e Hospital e Maternidade So
Marcos 13.754,12 kg (4,7%), totalizando-se 149.073,97 kg, em torno de 51,1% do
total coletado pela empresa no municpio.
Em Paiandu, a empresa coletou de todos os geradores de RSS, tanto
pblicos como privados, foram coletados em torno de 6.221,97 kg. Destes 96%
resduos dos grupos A e E, 4% do grupo A2 e A3. Gastou-se com os servios cerca
de R$ 9.509,66, uma mdia mensal de R$ 792,47 (Tabela 9).

Tabela 9 Custos do transporte, tratamento e disposio final dos RSS no ano 2010.

MUNICPIOS

GRUPO A e E

GRUPO A2 e A3

GRUPO B

R$ 1,50/kg

R$ 2,20/kg

R$ 3,50/kg

ngulo

TOTAL
ANUAL
(R$)

MDIA
MENSAL
(R$)

435,12

30,94

466,06

38,84

Astorga

5.830,80

349,80

238,00

6.418,60

534,88

Mandaguau

1.182,19

334,84

650,44

2.167,47

180,62

Marialva

3.285,93

407,09

132,37

3.825,39

318,78

Maring

385.915,42

43.164,55

51.859,60

480.939,57

40.078,30

8.957,17

548,85

3,64

9.509,66

792,47

Sarandi

31.265,56

1.100,79

9.246,72

41.613,07

3.467,75

TOTAIS

436.872,19

45.905,92

62.161,71

544.939,82

45.411,64

Paiandu

Fonte: BALBINOT (2011)

De acordo com informaes das Prefeituras e os dados apresentados pela

empresa CTR Maring Servioeste Solues Ambientais constatou-se que os RSS
esto sendo coletados, tratados e dispostos seguindo os critrios estabelecidos
pelas legislaes vigentes.

100

4.4

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

O municpio de ngulo no executa a coleta diferenciada dos resduos da

construo civil (RCC), por se tratar de um municpio de pequeno porte, com poucas
construes. A pouca quantidade gerada de RCC utilizada pela Prefeitura para
manuteno de ruas sem pavimento e estradas.
Informaes da Prefeitura de Astorga mostram que, em 2009, esta executava
a coleta diferenciada para os RCC, porm estes servios no eram cobrados. Foram
coletadas 5.280 toneladas pela Prefeitura e 4.800 toneladas por empresas de
caambeiros. E esses resduos eram depositados na rea do antigo lixo da cidade
(Figuras 57, 58, 59 e 60), localizado na estrada para Arapongas, a dois quilmetros
do centro da cidade.

Figura 57 Vista de entulhos depositados na

rea do antigo lixo Astorga/PR.

Figura 58 Vista parcial do lixo de entulhos

e volumosos Astorga/PR.

Figura 59 Resduos de gesso

descarregado irregularmente por empresa
de outro municpio Astorga/PR

Figura 60 Resduos de podas e mveis

velhos Astorga/PR.

No municpio de Mandaguau, a Prefeitura no executa coleta diferenciada

para os RCC. H duas empresas caambeiras que realizam a coleta e transporte, os

101

resduos coletados so dispostos em eroses existentes na rea suburbana com

autorizao da Prefeitura. Em 2009 foram coletadas 5.760 toneladas.
Em Marialva, a Prefeitura no executa coleta diferenciada para os RCC, a
qual realizada por empresas caambeiras e agentes autnomos. No foi informado
qual o destino dado aos resduos coletados e nem a quantidade.
No municpio de Maring, h coleta diferenciada para os RCC executada pela
Prefeitura, esses so dispostos em fundo de vale. H empresas caambeiras e
agentes autnomos que realizam a coleta, entretanto no foi informado o destino
dado a esses resduos. Em 2009, foram coletadas 40 toneladas pela Prefeitura e
400 toneladas, por dia, pelas empresas particulares.
Informaes obtidas junto a Prefeitura de Maring, desde 2009 mostram que
existe a tentativa de implantar uma usina para reciclagem dos RCC, para isto foi
solicitado junto ao IAP a licena de instalao, que at o momento no foi aprovado.
Tambm foram projetados quatro Pontos de Entrega Voluntria (PEV) - Jardim
Brasil, Conjunto Joo de Barro/Itaparica, Gleba Ribeiro Pinguim e Jardim Diamante.
Para o recolhimento de pequenos volumes, apenas um deles foi construdo (Jardim
Diamante - Figuras 61 e 62) e todos receberam Autorizao Ambiental (AA), as
quais venceram em 05 de maio de 2010. Os demais pontos esto apenas no projeto,
pois ainda no h rea licenciada para triagem e reciclagem, fato este que dificulta
uma melhor gesto desses resduos.
Devido inexistncia de local apropriado para receber os pequenos volumes
de RCC, em vrios pontos da cidade podem ser encontrados resduos de construo
e demolio dispostos irregularmente em caladas, vias pblicas, margens de
crrego e terrenos baldios (Figuras 63 e 64).

Figura 61 Vista do PEV Jardim Diamante

Maring/PR.

Figura 62 Vista parcial do PEV Jardim

Diamante Maring/PR.

102

Figura 63 Resduos volumosos e RCC

descartados s margens do Ribeiro
Mandacaru Maring/PR.

Figura 64 Resduos de madeiras

descartados s margens do Ribeiro
Mandacaru Maring/PR.

No municpio de Paiandu, a coleta diferenciada dos RCC no executada

pela Prefeitura, e os resduos retirados dos pontos de acmulos so encaminhados
para o lixo. H empresas caambeiras e agentes autnomos que realizam a coleta,
porm no foi informado qual o destino dado aos resduos coletados.
Em Sarandi, a Prefeitura no realiza coleta diferenciada para os RCC, h
empresas caambeiras e agentes autnomos que realizam a coleta, porm no foi
informado qual o destino dados a esses resduos.
Constatou-se que todos os municpios pesquisados ainda no conseguiram
encontrar soluo para questo dos resduos da construo e demolio, atendendo
s diretrizes estabelecidas pela Resoluo CONAMA 307/2002.

4.5

LIMPEZA URBANA

No municpio de ngulo, no h servio regular de varrio e limpeza de

logradouros pblicos, as ruas principais so limpas apenas em ocasio de eventos
na cidade e s h lixeiras pblicas em vias principais (Figura 65).

103

Figura 65 Vista de lixeira instalada na praa

da Prefeitura ngulo/PR.

A Prefeitura realiza servios de capina e roada de maneira manual,

mecanizada e qumica e servios de poda de rvores, pintura de meio fio, limpeza
de lotes vagos, de boca de lobo, recolhimentos de pneus velhos e resduos
volumosos.
No municpio de Astorga, a Prefeitura executa servios de varrio e limpeza
de logradouros pblicos das vias da rea central e bairros, principalmente no outono
e inverno quando h maior quantidade de folhas secas cadas das rvores. So
varridos diariamente cerca de 30 quilmetros. Recentemente a Prefeitura adquiriu
uma varredeira mecnica (Figura 66) para executar os servios de varrio da rea
central. H lixeiras instaladas nas vias principais e logradouros pblicos (Figura 67).

Figura 66 Varredeira adquirida pela

Prefeitura de Astorga
Fonte: Prefeitura Municipal de Astorga (2010)

Figura 67 Vista de lixeira instalada na Praa

Hermelindo Lopes Barrozo Astorga

Tambm so executados servios de capina e roada de maneira manual,

mecanizada e qumica, servios de lavagem de vias e praas, limpeza de feiras
livres, de boca-de-lobo e lotes vagos, pintura de meio fio, coleta de pneus e resduos

104

volumosos. O servio de poda de rvores executado por empresa contratada. So

envolvidos nestes servios 35 funcionrios, sendo que 7 destes so da empresa
contratada. H no municpio a coleta de pilhas e baterias realizada pela ONG
Sociedade em Defesa da Ecologia e Meio Ambiente de Astorga (SODEMA).
No municpio de Mandaguau so varridos na rea central manualmente em
torno de 4 quilmetros de vias diariamente. Os servios de capina e roada so
manual, mecanizado e qumico. Tambm so realizados servios de lavagem de
vias e praas, poda de rvores, limpeza de feiras livres e mercados, de boca-delobo, de lotes vagos, pintura de meio fio, coleta de pneus velhos e remoo de
animais mortos de vias pblicas. Os servios so executados por 25 funcionrios.
Em Marialva, os servios de varrio so manuais e mecanizados, tambm
so realizados servios de capina e roada manual, mecanizado e qumico. So
executados servios de lavagem de vias e praas, poda de rvores, pintura de meio
fio, limpeza de lotes vagos, de boca-de-lobo e coleta de resduos volumosos.
A coleta de pneus realizada pela parceria da ACLIMAR com borracheiros e
outros geradores, e estes so encaminhados REClCLANIP - entidade sem fins
lucrativos criada pelos fabricantes de pneus Bridgestone, Goodyear, Michellin e
Pirelli, para recolher e reciclar pneus usados.
No municpio de Maring os servios de varrio so manuais (Figuras 68 e
69) e mecanizados (Figuras 70 e 71). Em 2009, foram varridos em torno de 17.472
km de vias e 25.851,72 km de sarjetas. Os servios so executados por
administrao direta, por uma equipe de 180 funcionrios, utilizando-se 15
caminhes, 4 nibus de transporte de funcionrios, 10 veculos leves, 4 varredeiras,
6 tratores e 9 roadeiras costais.

Figura 68 Varrio sendo executada em

canteiro central de avenida Maring/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

Figura 69 Varrio sendo executada na Av.

Prudente de Morais Maring/PR

105

Figura 70 Varrio mecanizada sendo realizada

em via pblica Maring/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

Figura 71 Varrio mecanizada em

vias do Cemitrio Municipal de
Maring/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring
(2010)

Os servios de capina e roada so manuais (Figura 72) e mecanizados

(Figura 73). Tambm so executados servios de lavagem de vias, praas e
Academia da Terceira Idade (ATI) (Figuras 74 e 75), podas de rvores (Figuras 76 e
77), limpeza de feiras livres, bocas-de-lobo, de lotes vagos, pintura de meio fio,
coleta de pneus velhos, resduos eletroeletrnicos e volumosos. Tambm realizada
limpeza, capina e manuteno da rea do cemitrio Municipal.

Figura 72 Realizao de capina manual em

praa Maring/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

Figura 73 Realizao de capina mecanizada

em canteiro central - Maring/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

106

Figura 74 Lavao de praa Maring/PR

Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

Figura 75 Lavao de ATI Maring/PR

Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

Figura 76 Servios de poda Maring/PR

Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

Figura 77 Remoo de resduos de poda

Maring/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2010)

No municpio de Paiandu, a Prefeitura realiza servios de varrio manual e

mecanizada. Os servios de capina e roada so manuais, mecanizado e qumico.
So executados tambm, servios de lavagem de vias e praas, limpeza de feiras
livres, de bocas-de-lobo, de lotes vagos e recolhimento de resduos volumosos,
esses servios so executados por 8 funcionrios.
Em Sarandi, os servios de varrio so executados pela Prefeitura apenas
na rea central do municpio. O servio de capina mecanizado. Tambm so
realizados servios de poda de rvores, pintura de meio fio, limpeza de feiras livres,
de bocas-de-lobo, de lotes vagos e recolhimento de pneus e resduos volumosos.
Observou-se que os servios de limpeza urbana, exceto em Maring, so
executados de maneira espordica, no h uma frequncia regular, ao mesmo
tempo esto centralizados nas principais vias e rea central. No caso de Maring, a
Prefeitura possui uma estrutura melhor organizada, funcionrios e equipamentos e

107

os servios seguem regularmente um cronograma. Na Tabela 10 so apresentados

os principais servios da limpeza urbana dos sete municpios pesquisados.
Tabela 10 Limpeza urbana nos sete municpios pesquisados no ano de 2009.
Municpios

ngulo

Astorga

Mandaguau

Marialva

Maring

Paiandu

Sarandi

Manual

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

Mecanizada

NO

SIM

NO

SIM

SIM

SIM

NO

Manual

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

NO

Mecanizada

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

Qumica

SIM

SIM

SIM

SIM

NO

SIM

NO

Lavao de praas e
logradouros pblicos

NO

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

N/I

Limpeza de feiras livres

NO

SIM

SIM

NO

SIM

SIM

SIM

Poda de rvores

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

Pintura de meio fio

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

N/I

SIM

Limpeza de lotes vagos

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

Limpeza de boca de
lobo

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

Recolhimento de pneus

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

N/I

SIM

Recolhimento de
resduos volumosos

SIM

SIM

NO

SIM

SIM

SIM

SIM

Nmero de
funcionrios

N/I

35

25

N/I

180

N/I

Varrio

Capina e
roada

Obs.: No informado (N/I)

4.6

DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS

No municpio de ngulo os resduos coletados so destinados ao aterro

municipal com uma rea de 12.100 m2, localizado na PR 218, na sada para
Iguarau, a dois quilmetros do centro da cidade. Este aterro foi projetado e
implantando em 2000, com o apoio da Superintendncia de Desenvolvimento de
Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental (SUDERHSA), atual Instituto das guas
do Paran. O aterro foi projetado para ter 6 trincheiras com comprimento varivel,
totalizando um comprimento total de 486,64 metros, com 4 metros de profundidade,
com uma vida til de aproximadamente 21 anos. Este aterro possui cercas, sistema
de drenagem para guas superficiais no entorno da rea, prximos cerca.

108

Durante visita, constatou-se que o aterro no est sendo operado de acordo

com as recomendaes do projeto original e transformou-se em um lixo, como
pode ser observado nas Figuras 78 e 79. Os resduos coletados esto sendo
dispostos de maneira inadequada, no h o recobrimento com solo, ficando
expostos a cu aberto. Conforme pode ser visto na Figura 80, as valas so abertas,
porm os resduos so dispostos fora desta, ficando ali amontoados sem cobertura.
Ao mesmo tempo pode ser observado que as valas no recebem qualquer tipo de
impermeabilizao ou sistema de drenagem dos lixiviados. De acordo com o projeto,
jusante do terreno seriam instalados pontos de coleta para os lixiviados, assim
como os sistemas de drenagem para guas superficiais, porm ficou evidente que
estes sistemas no existem. Outro fato importante observado que no h qualquer
controle para a operao deste aterro, assim como coibio de entrada de pessoas
estranhas.

Figura 78 Vista dos resduos dispostos a

cu aberto no aterro de ngulo/PR

Figura 79 Vista ampliada da disposio

inadequada dos resduos no aterro de
ngulo/PR.

Figura 80 Viso da vala aberta com os

resduos dispostos em sua lateral direita
ngulo/PR

109

Na rea do aterro foi construdo um galpo para triagem de materiais

reciclveis com 180 m2, com dois banheiros e refeitrio. Porm, este galpo nunca
foi utilizado e encontra-se abandonado e todo depredado (Figuras 81 e 82).

Figura 81 Vista do Galpo de triagem de

materiais reciclveis do municpio de ngulo/PR

Figura 82 Vista da lateral esquerda do

Galpo de Triagem ngulo/PR.

No municpio de Astorga, at meados de 2001 os resduos coletados eram

dispostos em um lixo, conforme mostra a Figura 83. Com o apoio da SUDERHSA,
atual Instituto das guas do Paran, em 2001, foi implantado o Aterro Municipal de
Astorga (Figura 84). Este aterro localiza-se na zona rural, na estrada para o Distrito
de Santa Adlia, com uma rea total de 48.400 m2. Para disposio final de resduos
slidos urbanos foram destinados 20.000 m2 e 28.400 m2 de rea livre. O pedido de
licena ambiental para aterro foi protocolado junto ao IAP, sob o protocolo
5.601.923-5 em 13 de junho de 2003. O mtodo utilizado o sistema em valas,
foram dimensionadas 15 valas de 175 metros de comprimento, com 10 metros de
largura e 4 metros de profundidade. Porm as valas no recebem impermeabilizao
antes da disposio dos resduos (Figuras 84, 85 e 86).

110

Figura 83 Vista do lixo de Astorga em

2001
Fonte: Prefeitura Municipal de Astorga (2001)

Figura 84 Primeira vala aberta no aterro de

Astorga em 2001.
Fonte: Prefeitura Municipal de Astorga (2001)

Com o fim da vida til desta rea, no incio de 2010 a rea do aterro foi
ampliada em mais 9.000 m2 e os resduos passaram a ser dispostos em valas de 12
metros de largura, 4 metros de profundidades e comprimento variveis de at 50
metros, com previso de vida til de 4 anos.
Durante a visita observou-se que os resduos aps disposio nas valas no
recebem cobertura de solo, como o recomendado pelo projeto original. Ao mesmo
tempo, apesar da rea estar cercada, constatou-se que h disposio irregular de
resduos oriundos de oficinas automotivas (Figura 87), devido falta de vigilncia e
porto de entrada. Tambm foi observado que, apesar de ter coleta seletiva ainda
h muitos resduos passveis de reciclagem que so encaminhados para disposio
final no aterro (Figura 88).

Figura 85 Vala com os resduos sem

cobertura de solo Astorga.

Figura 86 Vista dos resduos dispostos

sobre o talude da vala do aterro Astorga.

111

Figura 87 Descarte irregular de resduos

provenientes de oficinas automotivas
Astorga/PR.

Figura 88 Visualizao de resduos

passveis de reciclagem Astorga/PR.

No mesmo local, tambm foi construdo o galpo de triagem dos resduos

reciclveis (Figuras 89 e 90), que recentemente foi reformado e ampliado, tendo em
vista a readequao do programa de coleta seletiva. O galpo disponibilizado para
a Associao dos Separadores para Reciclagem (ASSEPAR), no qual os materiais
reciclveis coletados so separados, prensados e comercializados.

Figura 89 Vista do Galpo de triagem em

2001 Astorga/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Astorga (2001)

Figura 90 Vista Galpo de triagem em 2010

Astorga/PR.

No municpio de Mandaguau os resduos coletados so destinados ao aterro

que foi implantado em 1998, com o apoio da SUDERHSA, atual Instituto Paranaense
de guas. Segundo o projeto, o aterro teria uma vida til de aproximadamente 22
anos, com capacidade para receber 71.232 m3 de resduos slidos domiciliares e
comerciais provenientes da coleta regular. Para tanto, foram projetadas 24 valas
com capacidade de acondicionar 2.968 m3 em cada uma, com ocupao diria de
7,41 m3. As valas foram dimensionadas com 95 metros de comprimento, 10 metros
de largura e 4 metros de profundidade (Figura 91), implantadas de montante para

112

jusante. Aps o preenchimento da vala A1, foi utilizada na sequncia a vala A2 e

sucessivamente as demais valas. Na poca no foram utilizados sistemas de
impermeabilizao de solo, apenas a compactao do solo.
Em 2008, foi elaborado um projeto de readequao desse aterro (Anexo 1). A
rea que era destinada para as valas de RSS passou a ser destinada implantao
da rea para reciclagem de resduos da construo civil, e as valas de resduos
domiciliares passaram a receber impermeabilizao com manta de polietileno de alta
densidade (PEAD) de 1 mm e sistema de drenagem para o lixiviado (Figura 92).

Figura 91 - Vala aberta aguardando aplicao

de da manta de PEAD

Figura 92 - Execuo do sistema de

drenagem do lixiviado aps aplicao da
manta de PEAD
Fonte: Transresduos (2008)

Em visita realizada em novembro de 2010, constatou-se que os resduos

estavam sendo dispostos sobre a ltima vala encerrada, no recebendo a cobertura
com solo, como pode ser observado nas Figuras 93 e 94. De acordo com o tcnico
do setor, a vala para receber os resduos coletados estava aberta h mais de dois
meses, porm devido a dificuldades na contrao de empresa para instalar a manta
de PEAD, at o momento no tinham conseguido impermeabilizar esta nova vala,
dificultando seu uso.

113

Figura 93 - Vista de resduos dispostos sobre

a ltima vala encerrada

Figura 94 - Caminho de coleta

descarregando sobre a vala encerrada.

Neste aterro tambm foi implantado um galpo para triagem dos materiais
reciclveis, entretanto durante uma briga entre os membros da associao de
catadores que utilizavam o espao, atearam fogo destruindo o galpo (Figuras 95 e
96).

Figura 95 - Galpo para triagem construdo

em 1998 Mandaguau.

Figura 96 - Vista lateral do galpo de triagem

- Mandaguau.

No municpio de Marialva, os resduos coletados so destinados ao Aterro

Municipal (Figura 97) localizado a 7,3 km do centro da cidade. Este aterro foi
implantado em 2003, com uma previso de vida til de 14 anos, para atender a esta
previso foram projetadas 30 valas com 21,50 metros de largura por 40 metros de
comprimento e 4,5 metros de profundidade. De acordo com o projeto as valas
receberiam impermeabilizao e cobertura final da vala com manta de PEAD de 1
mm de espessura (Figura 98), sistema de drenagem para o lixiviado que seria
encaminhado para um tanque de estocagem e aps seria retirado por um caminho

114

e conduzido para tratamento na Estao de Tratamento de Esgoto, distante a 1 km

do aterro. Tambm, haveria instalao do sistema de drenagem para os gases.
Durante visita realizada em dezembro de 2010, observou-se que apesar de
ser um aterro sanitrio, os resduos coletados estavam sendo dispostos fora das
valas e no estavam recebendo cobertura com solo, como pode ser constatado nas
Figuras 100, 101 e 102. Tambm foi observado que no h sistema de drenagem
para o lixiviado e nem para os gases. Ao mesmo tempo havia a presena de
centenas de urubus na rea (Figura 102).

Figura 97 Placa de inaugurao do Aterro

Sanitrio de Marialva/PR

Figura 98 - Vista de vala com aplicao de

manta de PEAD Marialva/PR.

Figura 99 Vista a montante da rea do

aterro sanitrio de Marialva/PR

Figura 100 - Vista da entrada do aterro

sanitrio de Marialva/PR.

115

Figura 101 Vista de resduos disposto sem

cobertura com solo Marialva/PR

Figura 102 Visualizao de urubus sobre a

camada de resduos a cu aberto
Marialva/PR.

No municpio de Maring, at final de 2009 os resduos coletados eram

encaminhados para o aterro (Figura 103), localizado na Estrada So Jos, km 6,
Gleba Ribeiro Pinguim, Lotes 31A-1 e 31B. Neste mesmo local foram dispostos a
cu aberto todos os tipos de resduos, desde domsticos, industriais, de servios de
sade, de postos de combustveis, construo e demolio, pneus, entre outros, por
mais de 30 anos at meados de novembro de 2005 (Figura 104).
Para atender ao Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), firmado junto ao
Instituto Ambiental do Paran (IAP), a Prefeitura de Maring realizou obras de
adequaes na rea do lixo com o objetivo de transform-lo em aterro controlado.
Para isso, foram realizadas obras de emergncia para adequar o passivo existente,
assim como foi feita a retirada dos catadores da rea. Em seguida foram
construdos: escritrio, refeitrio, vestirio, sanitrios, galpo para oficina e guarita;
instalao de sistema de drenagem das guas superficiais, sistemas de drenagem
horizontal para os lixiviados; obras de conteno do avano do macio de lixo;
instalao do sistema de tratamento do lixiviado lagoas de estabilizao e foi
organizado o servio de cobertura dos resduos.
Entretanto, estas obras no minimizaram os impactos ambientais decorrentes
do grande volume de resduos dispostos irregularmente por mais de 30 anos, e que
continuam contaminando o solo, as guas superficiais e subterrneas, assim como
gerando lixiviados e os gases que no esto sendo drenados. Visualmente pode
parecer que a situao a de um aterro controlado, mas tcnica e ambientalmente
nada est controlado. E, at o momento, no h qualquer projeto de recuperao da

116

rea degradada, elaborado ou em vista de elaborao para equacionar ou pelo

menos minimizar os impactos ambientais existentes.

Figura 103 Vista rea do aterro controlado

de Maring/PR
Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2008)

Figura 104 Lixo de Maring - 2005

Fonte: Prefeitura Municipal de Maring (2005)

Devido a aes judiciais proibindo o uso dessa rea, desde janeiro de 2010
os resduos coletados no municpio de Maring passaram a ser encaminhados e
dispostos em um Aterro que foi implantado na rea da Pedreira Ing (Figuras 105,
106 e 107). A operao deste aterro feita pela empresa Constroeste, que venceu
licitao, para a qual a Prefeitura, pagou durante o ano de 2010, R$ 64,88 por
toneladas, considerando as 325 toneladas coletadas diariamente, resultou em torno
de R$ 21.086,00 por dia.

Figura 105 Vista por satlite da localizao do Aterro Sanitrio de Maring/PR.

Fonte: Google Earth (2010) adaptado pela autora (2011)

117

Figura 106 Vista parcial da operao do

aterro sanitrio da Constroeste - Maring/PR
Fonte: PACHECO (2010)

Figura 107 Vista parcial do aterro sanitrio

da Constroeste Maring/PR
Fonte: PACHECO (2010)

Como no foi permitida a visita a este aterro, no foi possvel avali-lo. De

acordo com informaes da Prefeitura o aterro est instalado em rea privada,
possui licena ambiental para sua operao, sistema de drenagem dos gases e do
lixiviado, o qual encaminhado para tratamento em outro local. Entretanto, mesmo
este aterro possuindo licena ambiental, foi instalado a 4,5 km do aeroporto, em
rea de Segurana do Aeroporto (ASA), conforme o estabelecido na Resoluo
CONAMA n 04/1995 e no Cdigo Brasileiro de Aeronutica, Lei 7.565/1986, artigo
43, o que coloca em risco a segurana dos voos do Aeroporto de Maring, uma vez
que o aterro um atrativo para a presena de pssaros, no caso urubus.
No municpio de Paiandu, os resduos slidos coletados so dispostos em
um lixo localizado na Rodovia Osvaldo Pacheco Lacerda PR 323, sada para Dr.
Camargo-PR, cerca de 3 km do centro da cidade, prximo de rea rural e tambm
de uma rea residencial (Figura 108).

118

Figura 108 Vista por satlite da rea do lixo de Paiandu/PR junho 2010.

Fonte: Google Earth (2010), adaptado pela autora (2010).

Em visita realizada em dezembro de 2010, observou-se os resduos dispostos

a cu aberto: resduos domiciliares, resduos da construo civil, industriais entre
outros (Figuras 109, 110, 111 e 112) e presena de catadores (Figuras 113 e 114).

Figura 109 Vista da estrada de acesso ao

lixo de Paiandu/PR

Figura 110 Porto de acesso ao lixo de

Paiandu/PR

119

Figura 111 Resduos de construo

descartados no lixo de Paiandu/PR

Figura 113 Presena de catadores no lixo

de Paiandu/PR

Figura 112 Vista parcial do lixo de

Paiandu/PR

Figura 114 Materiais separados pelos

catadores no lixo de Paiandu/PR

A Prefeitura de Paiandu informou que, em 2010, conseguiu adquirir uma

rea para implantar o aterro sanitrio, para o qual j se obteve licena de instalao
do IAP. Esse Aterro Sanitrio se localizar na Gleba Patrimnio Paiandu, lotes 80 e
80b, totalizando uma rea de 55.587,40 m2.
Em Sarandi, a disposio final dos resduos domiciliares e comerciais
coletados est sendo feita em um Aterro Sanitrio, localizado na Estrada Aquidaban,
Gleba Jaguaruna, Lote 09-D (Fig. 115). Esse aterro comeou a ser implantando em
2006 pela Prefeitura Municipal de Sarandi, que aprovou junto ao IAP o projeto para
um aterro sanitrio em rea ao lado do local onde depositava os resduos coletados,
que at ento era um lixo onde os resduos eram dispostos a cu aberto (Fig. 116 e
117).

120

Figura 115 Vista por satlite do aterro sanitrio de Sarandi

Fonte: Google Earth (2010) adaptado pela autora (2011)

Figura 116 Vista do lixo de Sarandi - 2007

Fonte: CESUMAR EMPRESARIAL (2007)

Figura 117 Presena de catadores no lixo

de Sarandi - 2007
Fonte: CESUMAR EMPRESARIAL (2007)

A partir de 2008, a empresa Empreiteira Pajoan Ltda. foi contratada para

executar o projeto de recuperao da rea do lixo, para o qual realizou um Plano
de Encerramento do Lixo, juntamente com a Readequao da rea de Acmulo
do Lixo Urbano e a construo do novo aterro.

121

Como pagamento a Empreiteira Pajoan recebeu a rea do atual aterro, em

forma de dao em pagamento, por Escritura de Dao (31/10/2007). A Licena de
Instalao (LI) da Prefeitura de Sarandi passou para a Empreiteira Pajoan Ltda., que
assumiu a construo do aterro, sua infraestrutura e solicitou, junto ao IAP, a
Licena de Operao (LO) n 17573 emisso 16/12/2008, validade at 11/12/2010.
Ao final do ano de 2008, iniciou a operao do aterro, recebendo os resduos
coletados do municpio de Sarandi.
Em 2009, a empresa alterou sua razo social para AMBIENTAL SUL BRASIL
CENTRAL REGIONAL DE TRATAMENTO DE RESDUOS LTDA e obteve do IAP
Autorizao Ambiental (AA) n 27210 emisso 17/02/2010, validade at
12/02/2011, autorizando o recebimento de resduos de outros geradores, passando
ento a receber resduos de grandes geradores do muncipio de Maring.
Em junho de 2009, a empresa deu entrada em pedido de Licena Prvia (LP)
para ampliao de rea do aterro, protocolizada sob n 07.632.401- 8. A ampliao
consistir no aumento da capacidade de recebimento de resduos domiciliares de
coletas pblicas municipais e de grandes geradores, classificados, de acordo com a
NBR 10.004/2004 da ABNT, como resduos da Classe II A (No inertes) e classe II B
(Inertes). O local proposto para a ampliao possui rea de 290.400,00 m2,
localizado na posio oeste, do atual aterro que tem autorizao para receber em
mdia 1.032 t/ms de resduos. Com a ampliao da rea, o aterro ter capacidade
para receber em torno de 2.000 t/dia, porm no incio da operao est previsto o
recebimento de 550 t/dia (ANEXO II).
Com pode ser constatado, a disposio final dos resduos coletados em seis
municpios pesquisados est sendo feita de maneira inadequada, mesmo nos
municpios que j possuem aterros. Observou-se que devido inobservncia dos
aspectos tcnicos e operacionais, esses aterros esto se transformando em lixes,
principalmente pela falta de recursos humanos, equipamentos necessrios,
planejamento e gerenciamento adequado.
Refletindo exatamente o que fala o Eng. Clovis Benvenuto em entrevista para
Zevzikovas (2010), que a fase mais crtica da disposio final de resduos a
operao, pois mesmo que a implantao seja adequada, licenciada e bem
executada, se a operao for desregrada, desleixada, descontrolada, sem
observao de princpios dirios a qualidade ambiental pode estar comprometida.

122

Entretanto, destaca-se o exemplo da Prefeitura de Sarandi que conseguiu

solucionar o grave problema que enfrentava com a disposio final e implantou um
aterro sanitrio que atende a todos os requisitos tcnicos e operacionais. Ao
repassar os servios para a iniciativa privada pode garantir que os trabalhos tenham
continuidade, uma vez que por administrao direta corre-se o risco de acontecer o
mesmo que nos municpios de ngulo, Astorga, Mandaguau e Marialva por falta de
uma boa gesto.
Em geral as caractersticas da unidade de disposio final dos sete
municpios so apresentadas resumidamente no Quadro 3.

MUNICPIOS

NGULO

ASTORGA

MANDAGUAU

MARIALVA

MARING

PAIANDU

SARANDI

TIPO DE UNIDADE

A/V

A/V

A/V

A/V

A/C

LIXO

A/S

Inicio de operao

2000

2001

1998

2003

2008

N/I

2006

Licena ambiental

SIM

SIM

SIM

SIM

NO

SIM

Prefeitura

Prefeitura

Prefeitura

Prefeitura

Prefeitura

Prefeitura

Empresa
Privada

Cercamento da rea

SIM

SIM

SIM

SIM

N/O

SIM

SIM

Instalaes administrativas

NO

NO

NO

SIM

SIM

NO

SIM

Impermeabilizao de base

NO

NO

SIM

SIM

SIM

NO

SIM

Resduos sem
recobrimento com solo

SIM

SIM

SIM

SIM

N/O

SIM

N/O

Drenagem de gases

NO

NO

NO

NO

NO

NO

SIM

Drenagem de lixiviado

NO

NO

SIM

NO

SIM

NO

SIM

Tratamento do lixiviado

NO

NO

SIM

NO

NO

NO

SIM

Drenagem de guas
pluviais

SIM

SIM

SIM

NO

N/O

NO

SIM

Vigilncia

NO

NO

SIM

NO

SIM

NO

SIM

Galpo de triagem de
materiais reciclveis

SIM

SIM

SIM

NO

N/O

NO

NO

Monitoramento ambiental

NO

NO

NO

NO

N/O

NO

SIM

Queima de resduos a cu
aberto

SIM

NO

NO

NO

N/O

SIM

NO

Criao de animais na rea

(porcos, cavalos, vacas)

NO

NO

NO

NO

N/O

NO

N/O

Presena de urubus

NO

NO

NO

SIM

N/O

SIM

N/O

Presena de catadores

SIM

NO

NO

NO

NO

SIM

NO

RUIM

BOM

BOM

REGULAR

N/O

RUIM

N/O

OPERADOR

CARACTERSTICAS DA UNIDADE DE DISPOSIO FINAL

SIM

ASPECTO GERAL

Quadro 3 Principais caractersticas da unidade de disposio final utilizada pelos sete

municpios pesquisados at o ano de 2009.
Obs.: (A/V)= Aterro em Valas; (A/S)= Aterro Sanitrio; N/O= No observado

123

4.7

INFORMAES FINANCEIRAS

Na Tabela 10 apresentada a arrecadao e os gastos com a gesto de

resduos slidos nos sete municpios. Em todos os municpios a cobrana de taxa de
limpeza pblica feita por meio do boleto do Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU).
No municpio de ngulo, para os servios especiais de limpeza, a Prefeitura
realiza a cobrana utilizando-se para o clculo o metro linear do terreno localizado
em via pavimentada, multiplicado pela a Unidade de Fator Monetrio (UFM) de
1,17647.
Em Astorga, a Prefeitura recebeu recurso no valor R$ 150.000,00 a fundo
perdido, proveniente da FUNASA, os quais foram investidos na readequao do
programa de coleta seletiva, com compras de caminho, reforma do galpo de
triagem, aquisio de uma moega dosadora, uma esteira rolante, uma prensa, uma
prateleira hidrulica e cinco PEVs para a coleta seletiva. Foram gastos com os
servios da gesto de resduos slidos executados pela prpria Prefeitura em torno
de R$ 1.157.184,17, com os servios de empresas contratadas em torno R$
92.724,67, totalizando R$ 1.249.908,84 no ano de 2009.
Tabela 11 Recursos financeiros arrecadados e gastos na GRSU nos sete municpios em
2009.
Receitas e despesas com servios da Gesto de resduos slidos urbanos
MUNICPIOS

ngulo

Receita

Despesas com os executores da GRSU

Orada

Arrecadada

Total

Pblico

Privado

R$ / ano

R$ / ano

R$ / ano

R$ / ano

R$ / ano

N/I

N/I

N/I

N/I

N/I

Astorga

418.000,00

359.417,86

1.249.908,84

1.157.184,17

92.724,67

Mandaguau

120.000,00

153.638,58

26.500,00

23.900,00

2.600,00

Marialva
Maring
Paiandu
Sarandi

N/I
10.807.000,00
N/I
3.000.000,00

Obs.: No informado (N/I)

N/I

N/I

N/I

9.940.952,95 14.472.022,22 14.402.710,90

N/I
1.200.000,00

N/I
69.311,32

N/I

N/I

N/I

N/I

N/I

1.344.000,00

124

No municpio de Mandaguau, foram gastos com os servios de gesto de

RSU executados por meio da Prefeitura cerca de R$ 23.900,00, com servios de
empresas contratadas R$ 2.600,00, totalizando R$ 26.500,00 em 2009.
Em Maring, no ano de 2009, foram gastos com os servios na gesto de
RSU executados pela prpria Prefeitura, em torno de R$ 14.402.710,90 e, por
empresas contratadas, cerca de R$ 69.311,32, totalizando R$ 14.472.022,22.
A Prefeitura de Paiandu recebeu da FUNASA o valor de R$ 350.000,00, os
quais esto sendo investidos na implantao do aterro sanitrio do municpio e
aquisio de caminho compactador para coleta regular.
No municpio de Sarandi, em 2010, foi aprovada legislao autorizando uma
taxa de cobrana para disposio final por metro quadrado de rea construda, que
ser acrescentada no boleto do IPTU em 2011. Segundo a Prefeitura, so gastos
mensalmente cerca de R$ 112.000,00, com os servios de coleta de RSU.

4.8

OUTRAS INFORMAES

No que diz respeito s legislaes municipais que tratem a questo de

resduos slidos ou a limpeza urbana so destacados o que segue.
Em Astorga, o assunto tratado no Plano Diretor Municipal, Lei n 2.013/2008
em seu artigo 20, que estabelece entre as principais diretrizes para a Poltica de
Coleta de Resduos Slidos Urbanos: melhorar a produtividade e a quantidade do
sistema de varrio e coleta de lixo; garantir tratamento e disposio final adequada
de resduos slidos, resduos da construo, de demolio e de podas de rvores;
implantar coleta seletiva; promover a reciclagem e reutilizao de resduos entre
outros. O tema tambm contemplado no Cdigo de Postura, Lei n 2.017/2008, na
Seo II Da higiene dos logradouros Pblicos, artigos 111, 112, 113 e 114 e na
Seo III Da higiene dos lotes, glebas e edificaes, nos artigos de 132 a 138.
No municpio de Paiandu, o assunto tratado no Plano Diretor Municipal, Lei
1.802/2007, na seo VII - do Meio Ambiente, que cria o Cdigo Ambiental
Municipal, o qual tem a funo normativa e fiscalizadora, assim como estabelece
critrios, padres e normas para a gesto dos recursos ambientais. No seu captulo

125

VI dos Servios Urbanos -, estabelece os sistema de limpeza urbana e suas

diretrizes, compreendendo os artigos de 94 a 100.
No Cdigo Ambiental Municipal, Lei 1.800/2007, que tem entre seus objetivos
promover o tratamento e a disposio final de resduos, descreve em seu captulo
XII do Saneamento Ambiental -, os principais aspectos e diretrizes para o
gerenciamento do sistema de coleta, tratamento e destinao dos resduos, os quais
so explanados na Seo II dos Sistemas de Coleta, Tratamento e Destinao de
Resduos Slidos nos artigos de 185 a 200.
Em Sarandi, o assunto tratado no Plano Diretor Municipal Lei complementar
n 213/2009, em seu captulo VI dos servios urbanos, seo V da limpeza
urbana e disposio final dos resduos slidos, nos artigos 90 a 95.
Desde 2009, o municpio de Sarandi conta com legislao especifica sobre a
gesto de resduos slidos, por meio da Lei n 1.650, de 08 de setembro de 2009, a
qual estabelece regras referentes gesto e prestao dos servios de resduos
slidos urbanos e limpeza pblica, alm de regular as relaes entre prestadores de
servios e usurios, determinando suas respectivas situaes, direitos, deveres e
obrigaes bsicas, assim como, a aplicao de taxas, preos e tarifas e o regime
de infraes e sanes.

5 C0NCLUSES

Considerando o que definido por Arajo (2002), o que foi institudo pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010) e os resultados da
pesquisa, com este diagnstico foi possvel constatar que a gesto de resduos
slidos praticada pelos sete municpios apresenta vrias deficincias.
Observou-se que a gesto de RS realizada de maneira desorganizada, no
h planejamento e controle, fatos esses que dificultaram a obteno de dados para a
realizao do diagnstico.
Verificou-se que h um descaso por parte da administrao pblica em
relao ao setor, mesmo sendo um servio essencial para garantir a qualidade
ambiental e a sade da populao.

126

Constatou-se tambm que h poucos investimentos na rea por parte das

administraes e os valores arrecadados por meio da taxa no boleto do IPTU so
nfimos e mal possibilita manter o sistema de gesto existente.
Ao

mesmo

tempo,

os

recursos

humanos,

como

pessoal

tcnico,

administrativo e operacional tambm so insuficientes, dificultando substancialmente

a gesto, no que diz respeito ao planejamento, organizao, controle, operao e
manuteno.
Nos sete municpios pesquisados os servios de coleta domiciliar atendem de
90 a 100% da populao da rea urbana. A frequncia desta coleta de trs vezes
para reas residncias e diariamente nas reas centrais, excetuando o municpio de
ngulo, onde a coleta acontece somente trs vezes por semana.
Nos muncipios de ngulo, Mandaguau e Paiandu os equipamentos
utilizados para a realizao da coleta esto em pssimo estado de conservao. J
nos municpios de Astorga e Marialva verificou-se que foram adquiridos novos
caminhes. No municpio de Maring a frota est sendo renovada, entretanto h
vrios caminhes em pssimo estado de conservao. No municpio de Sarandi, os
equipamentos so da empresa contratada e esto em bom estado.
No que diz respeito coleta seletiva, em seis municpios h programas em
funcionamento, em dois desses os servios esto sendo readequados como o
caso de Astorga e Marialva; em outros dois a coleta acontece informalmente como
o caso de Mandaguau e Paiandu. Em Maring, apesar do programa de coleta
seletiva ser realizado h bastante tempo e beneficiar mais de 166 pessoas por meio
das cooperativas de catadores, apresenta vrias deficincias, principalmente na
organizao

do

programa

tambm

das

cooperativas,

necessitando

de

reformulao.
Quanto aos resduos de servios de sade, em todos os municpios, os
geradores destes resduos esto dando o encaminhamento correto, seguindo os
critrios estabelecidos pelas legislaes vigentes. H empresas privadas que
realizam a coleta, transporte, tratamento e disposio final e prestam estes servios
em todos os municpios pesquisados.
Os resduos da construo e demolio ainda so graves problemas em
todos os sete municpios, pois nenhum deles conseguiu implantar um sistema de
gesto adequada para recolhimento, transporte, reciclagem e disposio final

127

atendendo a Resoluo CONAMA 307/2002, principalmente aos pequenos volumes

que so de responsabilidade do poder pblico local.
Constatou-se que os servios de limpeza pblica, como varrio e limpeza de
logradouros, so realizados de maneira espordica em seis municpios, no h uma
frequncia regular e so executados principalmente na regio central da cidade.
Apenas o municpio de Maring possui melhor infraestrutura, funcionrios e
equipamentos e os servios seguem regularmente um cronograma.
A disposio final dos RSU coletados apresenta vrios problemas. Os
municpios de ngulo, Astorga, Mandaguau e Marialva que possuem aterros em
valas, os problemas verificados so ocasionados pela operao e manuteno
inadequada, e estes esto se transformando em lixes. Maring enfrenta o problema
com a falta de aterro adequado h dcadas e, at o momento, no encontrou uma
soluo. Atualmente encaminha os resduos coletados para um aterro privado
instalado em uma antiga pedreira, localizada em rea de segurana do aeroporto da
cidade, colocando em riscos os voos, pois um aterro atrativo para a presena de
aves. O municpio de Paiandu ainda continua dispondo os resduos coletados para
um lixo. J Sarandi, conseguiu instalar um aterro sanitrio, que foi assumido por
uma empresa privada e vem atendendo s necessidades do municpio de forma
adequada, ao mesmo tempo iniciou a recuperao da rea do antigo lixo.
Apesar das dificuldades enfrentadas pelas administraes dos municpios em
questo, algumas experincias podem ser destacadas, como o caso do novo
programa de coleta seletiva implantado pela Prefeitura de Astorga e a iniciativa da
Prefeitura de Sarandi, em terceirizar a disposio final dos resduos slidos
domiciliares.
Diante dos resultados deste diagnstico ficou evidente que a gesto pblica
deve assumir a gesto de resduos slidos de maneira mais eficiente.
Considerando os problemas expostos, alguns caminhos importantes so
sugeridos para a administrao pblica dos sete municpios. Num primeiro momento
sugere-se a organizao administrativa e operacional para a GRSU. Para isso
deveria ser institudo legalmente um setor ou departamento com estrutura
organizacional com corpo tcnico capacitado para todas as atividades da gesto,
infraestrutura apropriada e equipamentos necessrios, com o intuito de melhorar a
organizao e o planejamento e consequentemente facilitar o controle, o
monitoramento, a operao e manuteno dos servios de maneira adequada e

128

contnua, mantendo periodicamente registros de todos os procedimentos e aes da

rea.
Por exemplo, para os municpios de ngulo, Astorga, Mandaguau e Marialva
so sugeridos para realizao dos servios de operao e manuteno de seus
aterros, mo-de-obra capacitada e equipamentos necessrios para que os servios
sejam executados diariamente seguindo o projeto e critrios tcnicos e ambientais,
isso evitaria os problemas atuais enfrentados.
Os programas de coleta seletiva devem ser bem organizados, desde o seu
planejamento, implantao, controle e monitoramento, englobando todos os setores
envolvidos, para isso importante que sejam estabelecidas responsabilidades,
deveres e procedimentos, assim como objetivos, metas, monitoramento frequentes,
de maneira legal para evitar a descontinuidade do programa.
Com a aprovao da Politica Nacional de Resduos Slidos, espera-se que as
administraes pblicas dos sete municpios venham adequar gesto de seus
RSU, uma vez que a nova lei regula e traz instrumentos que contribuem para
equacionar os problemas ambientais e sociais ocasionados pela gesto inadequada
dos RSU.
De acordo com PNRS todos os municpios devem elaborar seus Planos
Municipais de Gesto Integrada dos Resduos Slidos, ao encontro desta
determinao os resultados deste trabalho podero contribuir e subsidiar a
elaborao dos planos de cada um dos municpios pesquisados. Para os municpios
com at 30 mil habitantes, como ngulo, Astorga e Mandaguau, este plano poder
ser feito no modelo simplificado.
Enfim, espera-se que os resultados deste trabalho possam corroborar com os
gestores pblicos dos setes municpios na busca por melhorias na gesto dos RSU
destes.

129

REFERNCIAS

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130

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______. Decreto Federal n 7.405, de 23 de dezembro de 2010c. Institui o Programa
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ANEXO II