La Agenda Del CAMPO

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San Martn 424, p. 6, of. 17 (1004) C.A.B.A.
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SUMARIO
Por qu es necesaria
una Agenda del Campo
Mensaje del Presidente de
la Sociedad Rural Argentina
El Potencial del Campo
Situacin y Propuestas del Campo
11
AGRICULTURA --------------------------------------------- 12
Situacin Agrcola General
Produccin de Soja
Produccin de Trigo
Produccin de Maz
Produccin de Girasol
GANADERA ------------------------------------------------ 23
Produccin de Carne Vacuna
Produccin de Leche
Ganadera Ovina
Ganadera Porcina
Ganadera Equina
FORESTACIN --------------------------------------------- 35
ECONOMAS REGIONALES ------------------------------ 38
SOCIEDAD RURAL ARGENTINA
Marco de Competencia
INSUMOS ESTRATGICOS------------------------------
110
BIOCOMBUSTIBLES -------------------------------------
114
AMBIENTE -------------------------------------------------
118
MINERA Y SUPERFICIARIOS --------------------------
120
INFORMACIN y TRANSPARENCIA
DE MERCADOS -------------------------------------------
121
97
El Rol De Los Organismos Oficiales
123
98
INSTITUTO NACIONAL DE
TECNOLOGA AGROPECUARIA (INTA) --------------
124
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y

CALIDAD AGROALIMENTARIA (SENASA) -----------
125
INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS (INASE) ----
127
57
58
INSERCIN INTERNACIONAL --------------------------- 60
SISTEMA IMPOSITIVO ------------------------------------ 68
ENTORNO MACROECONMICO -------------------------
Impuestos Nacionales
Impuestos Provinciales
Tasas Municipales
86
CAPITAL HUMANO: EDUCACIN RURAL ------------- 88
INFRAESTRUCTURA --------------------------------------- 91
FINANCIAMIENTO -----------------------------------------
Temas Especficos
SANIDAD ANIMAL, TRAZABILIDAD
y GENTICA BOVINA -------------------------------------COBERTURAS DE RIESGOS ----------------------------
102
SEGURIDAD RURAL -------------------------------------
106
TRABAJO AGRARIO -------------------------------------
108
LA AGENDA DEL CAMPO
POR QU ES NECESARIA UNA AGENDA DEL CAMPO

a Agenda del Campo es el resultado del trabajo conjunto de los comits tcnicos de la Sociedad Rural Argentina, coordinado por la Comisin de Accin
Poltica y el Instituto de Estudios Econmicos y de Negociaciones Internacionales.
En este documento se plantean objetivos y propuestas para contribuir a la definicin de una poltica agropecuaria, necesaria para desarrollar todo el potencial de
la agricultura, la ganadera, la lechera, la forestacin y cada una de las economas
regionales de la Argentina.
Segn las proyecciones, el sector puede llegar a producir alimentos para ms de
680 millones de personas, eso equivale a 17 Argentinas. Ese crecimiento generara 700.000 empleos directos nuevos y 400.000 puestos indirectos.
Para consolidar este potencial es importante considerar al productor agropecuario
como actor estratgico de este proceso, por ser la chispa que pone en funcionamiento esta dinmica maquinaria productiva.
El productor rural entiende que slo la vocacin por la innovacin y el cuidado del
medio ambiente garantizarn la continuidad de su actividad y demostr estar en
condiciones de llevar adelante un proceso de adaptacin constante. En los ltimos tiempos, esa capacidad se puso a prueba frente a fenmenos climticos extremos, el complejo escenario mundial, la volatilidad de los mercados, nuevas tecnologas, polticas sectoriales adversas: todos factores que se presentaron como un
desafo.
Tiene la particularidad de que en l confluyen una constante adopcin de tecnologa, conocimiento, trabajo en red y capacidades empresarias, cualidades que se
fusionan con los valores, la tradicin y un estilo de vida arraigado a la tierra. Todas
caractersticas que nos enorgullecen y que creemos importante que se preserven
en el tiempo.
La Agenda del Campo no se agota en el productor rural. Ese es el primer eslabn
de una importante cadena de valor que en el otro extremo tiene al consumidor y
ciudadano, que se ver fuertemente beneficiado por el desarrollo del sector: por
una mayor oferta de alimentos, generacin de empleo e ingreso de divisas al pas.
Para conseguirlo, una poltica agropecuaria debe ser integral y contemplar todas las cuestiones relativas a las actividades rurales como tambin aquellas que determinan la competitividad del sector. Por esa razn, La Agenda del Campo tambin incluye propuestas relacionadas a la infraestructura, la educacin rural, el sistema impositivo, y los organismos tcnicos
vinculados a la produccin agropecuaria.
Nada de esto se podr conseguir si no se consolida la calidad institucional necesaria para
estimular las inversiones. Solo de esa manera ser posible la sustentabilidad y sostenibilidad
econmica, social y ambiental de la produccin.
Queremos destacar que este documento naci con la intencin de ser una propuesta dinmica y abierta. Aspiramos a que pueda ser enriquecido por todos los actores del sector, porque
ya hemos comprobado los frutos del trabajo en red.
Tenemos mucha expectativa, que se refuerza cuando analizamos el enorme potencial que
tiene el campo para producir de manera sostenible alimentos, fibras y energas renovables.
Tambin son alentadoras las oportunidades que genera la creciente demanda mundial de
estos productos.
A su vez, este ao electoral representa un contexto propicio para comenzar a delinear las
bases de una cooperacin pblico - privada, que involucre a todos los sectores del mbito
econmico, poltico y social, junto al prximo gobierno.
El campo est a la altura de la situacin: una y otra vez demostr que tiene la capacidad de
invertir y producir, de generar empleo en todo el pas y de competir internacionalmente. Ser
fuente de arraigo y desarrollo econmico y social.
Para que este esfuerzo sea completo, La Agenda del Campo debe formar parte de un plan
ms ambicioso an: la Agenda de la Argentina, es decir, la estrategia nacional que nos debemos como pas para alcanzar las Polticas de Estado necesarias para conseguir metas comunes de nutricin, desarrollo, equidad, educacin, federalismo, arraigo, justicia, bienestar e
insercin internacional.
El campo est listo para el desafo.
Luis Miguel Etchevehere

Presidente de Sociedad Rural Argentina
LA AGENDA DEL CAMPO
COMISIN DIRECTIVA 2014 - 2015

Presidente ............................................................ Dr. Luis Miguel Etchevehere
Vicepresidente ..................................................... Sr. Daniel G. Pelegrina
Vicepresidente 2 ................................................. Sr. Nicols F. Pino
Secretarios ........................................................... Dr. Abel F. Guerrieri
Dr. Jos Pedro Reggi
Tesorero ............................................................... Sr. Carlos A. Reyes Terrabusi
Protesorero .......................................................... Sr. Martn Facundo Lizaso
Director de Accin Gremial .................................. Dr. Abel F. Guerrieri
Director de Prensa y Medios ................................. Sr. Martn Goldstein
Director de Accin Poltica ................................... Sr. Carlos M. Vaquer
Director de Educacin .......................................... Ing. Fernando Canosa
Director de Exposiciones ...................................... Sr. Nicols F. Pino
Director del Instituto de Estudios Econmicos
y de Negociaciones Internacionales ...................... Ing. Juan Jos Grigera Nan
Director de Laboratorios ....................................... Ing. Luis Mara Firpo Brenta
Directores de los Registros Genealgicos ............. Lic. Horacio L. La Valle
Sr. Martn Goldstein
Director de Relaciones Laborales .......................... Dr. Abel F. Guerrieri
Directora de Relaciones Institucionales ................ Sra. Mara Adela Nores Bodereau
Director de Relaciones Pblicas ............................ Sr. Ricardo Smith Estrada
Directora de Socios .............................................. Sra. Alicia Mara Fregonese de Marcuard
VOCALES GENERALES TITULARES
Sr. Federico J. Boglione

Dr. Horacio Blanchard
Sr. Martn Goldstein
Ing. Juan Jos Grigera Nan
Dr. Abel F. Guerrieri
Lic. David Lacroze
Lic. Horacio L. La Valle
Sra. Mara Adela Nores Bodereau
Sr. Nicols Pino
Dr. Jos Pedro Reggi
Sr. Carlos A. Reyes Terrabusi
Sr. Sebastin Rodrguez Larreta
Sr. Carlos Mara Vaquer
Sr. Carlos A. Vila Moret (h)
VOCALES TITULARES POR DISTRITO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Dr. Juan Manuel Bautista

Sra. Mara Mercedes Lalor
Sr. Hugo A. Fe
Ing. Mariano W. Andrade
Ing. Oscar R. Logioio
Esc. Luis F. Giraudo
Dr. Esteban Vitor
Dr. Osvaldo J. Bentez Meabe
Dr. Ricardo Maglietti
Sr. Martn Miguel Saravia (h)
Lic. Norman Bruce Coates Spry
Ing. Alberto E. Lasmartres Moyano
Sr. Bertil Andino Grahn
Sr. Roberto Fernndez Speroni
VOCALES TITULARES
VOCALES TITULARES POR EL
VOCALES TITULARES
POR EL CONSEJO FEDERAL
CONSEJO INSTITUCIONAL
POR LOS SOCIOS ADHERENTES
Sr. Martn Facundo Lizaso

Ing. Gonzalo Villegas
Sr. Anbal Calafell

Ing. Luis Mara Firpo Brenta
Sr. Andrs Francisco Caldern

Sr. Ricardo Smith Estrada
VOCALES GENERALES SUPLENTES
VOCALES SUPLENTES POR DISTRITO
Sra. Alicia Mara Fregonese de Marcuard

Sr. Francisco Luis Gutirrez
Sr. Gustavo E. Olmedo
Sr. Carlos Toms Perrens
Sr. Gastn Federico Velar
Ing. Federico Manuel Steverlynck
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
VOCAL SUPLENTE POR EL CONSEJO FEDERAL
Ing. Mximo Ernesto Russ

VOCAL SUPLENTE POR EL CONSEJO INSTITUCIONAL
Sr. Santos Zuberbhler

VOCAL SUPLENTE POR LOS SOCIOS ADHERENTES
Ing. Fernando Canosa
Sr. Oscar Luchessi

Dr. Luciano Miguens (h)
Sr. Javier Prez Balade
Dr. Alejandro M.P. Ferrero
Sr. Luis Bameule
Sr. Guillermo Cullen
Ing. Agr. Walter Federico Feldkamp
Sr. Estuardo Vctor Navajas
Dr. Carlos A.A. Vera
Sr. Ramn Francisco Rod
Sr. Jorge Antonio Argelles
Sr. Ramn C. Gonzlez Feltrup
Ing. Guillermo A. Barzi
Cr. Anbal Paroln
COMISION REVISORA DE CUENTAS
Dr. Hugo N.L. Bruzone
Sr. Carlos M. Candia
Sr. Enrique S. Gilardi
COMITS TCNICOS DE LA SOCIEDAD RURAL ARGENTINA:

l
Granos
l Carnes
l
Lcteos
Ovinos, Caprinos y Camlidos
l Porcinos
l quidos
l
Forestacin
l Economas por Regiones
l Impuestos
l Educacin
l Sanidad Animal
l Seguridad Rural
Trabajo Rural y Salud

l Biotecnologa y Sub Comit
de Medio ambiente
l
Minera
l Asuntos Jurdicos
l Hidrulica
l Granja
LA AGENDA DEL CAMPO
EL POTENCIAL DEL CAMPO

l potencial del campo en los prximos aos es
enorme y sumamente alentador. En el sector
agropecuario se puede cimentar el crecimiento sostenido de la economa argentina.
cn del pas, consolidando el arraigo porque el 78%

de la inversin del campo se realiza en las comunidades locales.
La Argentina podra llegar a producir un volumen

de granos cercano a las 150 millones de toneladas
para 2020. En carne bovina nuestro pas podra retomar el liderazgo llegando a una produccin de
3,8 millones de toneladas, en 2020, y 5 millones de
toneladas, en el mediano plazo. De esta forma, se
podran exportar unas 800 mil toneladas de carne,
en 2020, para luego alcanzar las 2,3 millones de toneladas, en el mediano plazo.
Para 2020 podramos estar produciendo alimentos para ms
De esta forma, el pas volvera
a ocupar el tercer puesto como
de 600 millones de personas, el equivalente a ms de 15 Argentinas.
exportador mundial de carne
bovina. En el largo plazo podemos llegar a 8 milloCon esta base, la actividad agropecuaria podra
nes de toneladas, exportando 5 millones, por 25 mil
aportar un piso de crecimiento del 2% del PBI anual
millones de dlares.
al 2020. Mientras que en los prximos 10 aos podra aumentar el valor bruto de la produccin rural
En cuanto al sector lcteo, el crecimiento para
en 20.000 millones de dlares. Esto equivaldra a una
2020 podra llegar a ser del 40%, si se alcanza el poproduccin de alimentos suficiente para satisfacer
tencial de produccin anual de 15.000 millones de
la demanda de ms de 680 millones de personas.
litros de leche.
Para que ese desarrollo sea posible es necesario
el fortalecimiento de las instituciones y la plena vigencia de las garantas, derechos y libertades constitucionales. A su vez, ser necesario trabajar en una
Poltica Agropecuaria que tenga como meta el genuino desarrollo del sector.
Este salto productivo podra generar 700.000 empleos directos y 400.000 puestos indirectos, en 10
aos, e impulsar el desarrollo en cada regin y rin-
En definitiva, para 2020 podramos estar produciendo alimentos para ms de 600 millones de personas, el equivalente a ms de 15 Argentinas. Esto
slo se conseguir generando un entorno propicio

para la inversin agropecuaria, que d lugar a un
crecimiento sostenido, con inclusin social a travs
del desarrollo, la generacin de empleo y el arraigo.
con un mayor componente de protena animal. Tambin, incidir la utilizacin de productos primarios
como fuentes de energa y fibras.
Es importante tener en cuenta que aunque el
mercado continuar demandado alimentos, se espera exista una fuerte respuesta por parte de los
pases que abastecen a la poblacin mundial de
estos productos. Es por eso que para la prxima
dcada, esperamos una menor presin alcista sobre
Creemos que este es un buen momento para

llevar adelante este tipo de desafos. Estamos frente
a una oportunidad histrica. Segn la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls), la produccin mundial de alimentos
deber incrementarse en ms
El campo ser el motor que volver a dinamizar la economa, genedel 40% para 2030 y en un 70%
rar mayor cantidad de divisas y demandar mayor cantidad de insupara 2050, en comparacin a los
mos estratgicos y servicios.
niveles promedio del perodo
2005/7.
los precios de los alimentos, que se ubicaran en niSegn estas estimaciones, se espera un consumo
veles por debajo de los valores registrados en los
adicional de 200 millones de toneladas de carne y
ltimos aos.
de 1000 millones de toneladas de granos, que representan un incremento del 66% y 40% de la proTodas estas cuestiones debern considerarse
duccin actual, respectivamente.
para la definicin de una Poltica Agropecuaria, teniendo en cuenta -porque antecedentes sobranEsta demanda estara sostenida por la necesidad
que el campo ser el motor que volver a dinamide contar con una mayor cantidad de alimentos
zar la economa, generando fuentes genuinas de
como consecuencia del crecimiento demogrfico, un
empleo formal, mayor cantidad de divisas y una
incremento de la esperanza de vida, la expansin
mejora de la calidad de vida en todas las provincias
del proceso de urbanizacin y el cambio de dietas
argentinas.
LA AGENDA DEL CAMPO
AGRICULTURA
Situacin general
NOA. Este proceso de expansin de la agricultura impuls

el fuerte desarrollo de muchos pueblos, permitindoles
achicar la brecha econmica.
a Argentina es el pas que ms granos produce por habitante en el mbito mundial: 2, 4 toneladas por persoEl rea sembrada en estas provincias aument un 288 %,
na. En las ltimas dos dcadas, mltiples factores incitres veces lo que creci el rea sembrada a nivel nacional,
dieron para que el rea agrcola tuviera una fuerte expanpasando de 1,4 millones de hectreas a 5,7 millones.
sin. Uno de ellos fue la adopcin de nuevas tecnologas
(siembra directa, biotecnologa)
que permitieron la incorporacin
El proceso de expansin de la agricultura, que comenz hace casi
al proceso productivo de tierras
dos dcadas, se estanc notablemente a nivel nacional desde 2007/08.
que no eran consideradas aptas
para la agricultura.
Tambin fueron fundamentales la capacitacin tcnica de
recursos humanos, la apertura de mercados y el crecimiento de la demanda mundial de alimentos.
Gracias a todos esos factores, la superficie sembrada total
aument 66%, pasando de 19,6 millones de hectreas a
32,9 millones. Mientras que la produccin total de granos
pas de 42 a 102 millones de toneladas. Esto equivale a un
crecimiento del 153%. Buena parte de la expansin del rea
agrcola provino de la incorporacin de tierras en el NEA y
En tanto que la expansin de su cosecha tambin fue tres

veces ms importante que el aumento de la produccin
nacional, alcanzando un crecimiento del 486%, con un volumen total producido que pas de las 2.5 millones de
toneladas a 15 millones.
Fuerte estancamiento
a nivel nacional
Lamentablemente, este proceso de crecimiento productivo se estanc notablemente a nivel nacional desde 2007/
08. La tasa de crecimiento de la produccin agrcola, en
los 16 aos comprendidos entre 1991/92 y 2007/8 era de
5,6% anual y desde 2007/08 a la fecha, la tasa de incremento anual se redujo a un sptimo de lo que tenamos
entre 1991/92 y 2007/8. Ni siquiera alcanz al 1% anual
(fue 0,8%).
Fuente: IEEyNE
en base a
MINAGRI
12
Esto se debe, en parte, al estancamiento del rea sembrada

total, como consecuencia de la fuerte cada de la rentabilidad que fren la expansin de la frontera agrcola y la aplicacin de tecnologa. Esta situacin se dio en un mbito
de precios internacionales firmes, pero muy acotados por
la mayor presin fiscal a travs de los derechos de exportacin.
REA SEMBRADA
CON CEREALES Y OLEAGINOSAS
- EN HECTREAS -
La rotacin con trigo y maz es imprescindible para garantizar la estructura de los suelos. Sin embargo en el ciclo 2009/
10 la superficie de siembra de trigo cay a slo 2.980.000
hectreas, vale decir la menor superficie de los ltimos 111
aos.
El pas necesita recuperar el equilibrio perdido sembrando
ms trigo y ms maz; ambos tienen que ser competitivos
ya que demandan mucha ms mano de obra e insumos
que otros cultivos. El trigo genera puestos de trabajo en las
localidades del interior en pleno invierno, justamente cuando tiende a bajar la actividad.
La nica forma de conseguir ese equilibrio es generando
las condiciones econmicas para que estos dos cultivos,
que hoy estn fuertemente castigados por la intervencin
del Estado, puedan competir mano a mano con los cultivos
oleaginosos. Hoy no hay forma de que esto ocurra con las
restricciones comerciales que los afectan y los derechos de
exportacin que los gravan.
Fuente: IEEyNI SRA
Tambin las intervenciones del gobierno en la comercializacin de trigo y maz han dado como resultado un marcado estancamiento en las reas de ambos cultivos.
REA SEMBRADA PRINCIPALES CEREALES

(TRIGO, MAZ, CEBADA Y SORGO)
VS PRINCIPALES OLEAGINOSAS (GIRASOL Y SOJA)
Mientras las siembras de cereales crecieron en las tres ltimas dcadas a razn de 101.383 hectreas anuales, las de
oleaginosas lo hicieron a un ritmo muy superior del orden
de 648.396 hectreas anuales.
As es como a partir de la cosecha 2002/03 se rompe el
equilibrio existente hasta la campaa 2001/2002 entre
reas cultivadas con cereales y las cubiertas con oleaginosas, por un fuerte crecimiento de estas ltimas. Nunca se
vuelve al anterior equilibrio por las distorsiones introducidas en el mercado por las retenciones y las restricciones a
las exportaciones.
Fuente: IEEyNE SRA
LA AGENDA DEL CAMPO
13
Una seguidilla de errores

n mayo de 2006, se establecieron restricciones a las exportaciones de trigo y dos aos despus, con la Resolucin N543 de la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) se instrumentaron los Registros de Operaciones de Exportacin (ROEs verdes) que dejan de lado el anterior mecanismo de Declaraciones Juradas de Venta al Exterior (que eran licencias automticas) y
lo reemplazaron por un sistema de licencias no automticas para exportar trigo y maz.
Con este modelo de mercado de exportacin que permanece cerrado buena parte del ao, no hay competencia entre distintos operadores. El resultado es que los producto-
bajo que en condiciones del mercado, para el desarrollo de

actividades intensivas como la avicultura, engorde a corral,
etanol, etc. Este es un grave error, no se puede fomentar el
desarrollo de un eslabn de la cadena productiva en desmedro de los otros.
Una forma mucho ms eficiente de lograr mejoras de competitividad de los sectores a lo largo de toda la cadena, es
generando un marco de negocios libre de intervenciones,
y una mayor utilizacin del Mercado a Trmino. Esto se puede incentivar a travs del financiamiento para las diferencias diarias.
Hoy, el negocio agrcola dej de ser

rentable para la mayor parte de los
Se est perdiendo una gran oportunidad: la Argentina tiene una vasta
productores. Al alto riesgo climtisuperficie con un perodo amplio libre de heladas que nos permite
co se le suma la inflacin alta, derechos de exportacin vigentes,
hacer dos cultivos al ao.
tipo de cambio real efectivo bajo,
res reciben un precio muy por debajo de la paridad terica
presin impositiva elevada y prdida de ingresos por disque surge de comparar los precios de Mercado con los FAS
torsiones comerciales, que entre ambas, puede llegar a reTericos (Free AlongsideShip).
presentar ms del 80% de los resultados de la empresa agrcola.
Cabe agregar que con el rgimen de licencias automticas
establecido por la Ley 21.456, vigente hasta 2008, nunca
En definitiva, ante cada accin errtica de la poltica agropefalt trigo en el mercado local.
cuaria y econmica hay una reaccin del productor, que termina utilizando un paquete tecnolgico por debajo del poAs es como la presunta meta de cuidar la "mesa de los
tencial. Esto gener estancamiento de la produccin y hasta
argentinos" no hizo ms que generar desincentivos que
pone en riesgo la sustentabilidad en algunas regiones.
provocaron un desajuste de la oferta.
Se est perdiendo una gran oportunidad: la Argentina tieNo tiene ningn sentido mantener esta poltica, ni siquiera
ne una vasta superficie con un perodo amplio libre de heel fiscal: si dividimos la recaudacin tributaria total que reladas que nos permite hacer dos cultivos al ao, por ejemcibe el Estado por todo concepto durante los 365 das del
plo, trigo/soja, trigo/maz, cebada/soja. Con esta modaliao, las retenciones al Trigo y al Maz no representan ni 3
dad de cultivo se utiliza dos veces en el ao la misma sudas de recaudacin (2 das 18 horas y 48 minutos de reperficie, dando trabajo a toda la cadena de valor.
caudacin del Estado Nacional).
Cuando se realiza el doble cultivo, sembradoras, fumigaEn el caso del maz, el intervencionismo se basa en cerrar
doras, cosechadoras, camionetas, ingenieros, vendedores,
los registros para asegurar el abastecimiento y precio ms
insumos, talleres, puertos intensifican su labor y contribuyen a dinamizar la economa del interior.
14
Produccin de Soja
a soja es el cultivo que mayor superficie cubre en la
Argentina alcanzando a 20,4 millones de hectreas,
es decir el 62% del rea total sembrada con cereales y
oleaginosas. Tambin la incidencia de la soja es marcada
en la produccin ya que con 54 millones de toneladas
comprende el 54% del total producido en cereales y oleaginosas.
El cultivo tuvo un fuerte crecimiento a partir de la combinacin de diversos factores como: la adopcin de la soja
RR resistente a glifosato, la siembra directa y el avance de
la agricultura a otras zonas que hasta entonces eran consideradas marginales. A esto se sum la incorporacin de
nuevas formas de manejo con adecuacin de fechas de
siembra y espaciamiento entre hileras segn ambiente y
variedad, maquinaria moderna de siembra, fumigacin y
cosecha.
Esta productividad se vio acotada en los ltimos 6 aos, a
partir de que en 2007/08 los derechos de exportacin de la
soja se elevan al 35%. Este menor crecimiento de la produccin sojera nacional se refleja en el volumen total de
granos, dada la marcada incidencia del cultivo en la cosecha de la Argentina.
El crecimiento en la demanda de soja y otros commodities
en el mercado mundial motorizado
por China desde 2007 da como reLa incidencia de la soja es marcada en la produccin ya que con
sultado los precios rcord que alcanmillones de toneladas comprende el 54% del total producido
zaron las cotizaciones internacionales a partir de 2008.
cereales y oleaginosas.
La demanda China se mantiene firme y en la actualidad importa anualmente 74 millones de
toneladas de soja, es decir el 73% del comercio mundial
sojero, y un 245% ms que hace 12 aos. Esa importacin
la usa principalmente para alimentacin animal y aceite para
consumo humano.
54
en
Las cotizaciones experimentan una fuerte apreciacin en

2012, superando en el caso de la soja y el maz, los precios
alcanzados en 2008 en el Mercado de Chicago, llegando
a U$S 651 y U$S 322 la tonelada respectivamente.
LA AGENDA DEL CAMPO
15
Pero las cotizaciones a partir del segundo semestre de 2014

inician una fuerte cada que an persiste, originada por una
cosecha mundial superavitaria para todos los granos analizados, tal como surge del grfico.
A esto se le suma que en el segundo semestre de 2014 se
fortaleci el dlar frente a las monedas de los pases impor-
tadores de granos, hecho que foment el retiro de los fondos de los mercados de granos y un escenario econmico
internacional ms complicado.
Actualmente las cotizaciones para las posiciones ms cercanas de la soja en Chicago se ubican en U$S 360/ton y las
del maz en U$S 149/ton, es decir prcticamente la mitad
de los rcords de 2012.
RELACIN STOCKS / CONSUMO
Fuente: IEEyNI en
base a USDA
PROPUESTAS
3 Eliminar los Derechos de Exportacin,
3 Retornar a la plena vigencia de la Ley 21.456 Normas para la Venta al Exterior de Productos Agrcolas, derogando todo lo resuelto a partir del momento en que el sistema se apart de dicha
norma,
3 Retomar el financiamiento por el Banco de la Nacin Argentina para todos los productores,
3 Buscar soluciones para combatir el avance de las malezas resistentes a herbicidas.
16
Produccin de Trigo
a Argentina ha sido proveedora confiable de trigo de
alta calidad a diversas regiones del mundo y especialmente a Brasil, nuestro gran socio del Mercosur.
Histricamente ha llegado a producir ms de tres veces el
volumen que se requiere para consumo interno. Sin embargo, a partir de las intervenciones en el mercado y las
distorsiones de precios, por la falta de competencia de los
principales jugadores, hemos perdido produccin y clientes del exterior.
En consecuencia, durante 2009/10 y 2011/12 tuvimos

las dos menores superficies de siembra de trigo de los
ltimos 111 aos. La produccin de este cereal cay un
38%, pas de 16 millones a 10 millones de toneladas.
Se deterior el comercio histrico con Brasil que debi
recurrir a la importacin de trigo fuera del MERCOSUR
(EEUU y Canad). As retrocedimos del 5 puesto entre
los exportadores mundiales, en 2001 al 13 en 2013, tras
la intervencin del gobierno. Al tiempo, el precio del pan
al consumidor se multiplic por 7, subi de $3.40 el kilo
en enero de 2008 a ms de $20,00 en diciembre de 2014.
Es decir, la medida fue contraproducente para productores y consumidores.
En los prximos aos podramos recuperar y superar nuestro mximo nivel histrico, alcanzando las 20 millones de
toneladas, generando mayor cantidad de divisas, empleo,
dinamismo en la economa y mayor oferta.
Ejemplo: En diciembre de 2014, el precio del trigo al productor fue de U$S 132/ton, es decir U$S 71/ton por debajo del FAS Terico (Precio interno), que al momento de la
cosecha 2014/15 se ubicaba en U$S 203 /ton. Esto signific que se perdieron ms de U$S 200 por hectrea de ingresos, lo que equivale al 60% de la inversin de una hectrea de trigo.
A precios de diciembre de 2014
Precio disponible Trigo MATBA
132
u$s/tn
Precio FAS Terico Trigo
203
u$s/tn
Prdida de ingresos del productor
- 71
u$s7tn
- 209
u$s/ha
Prdida de ingresos del productor por hectrea
Fuente: IEEyNI -SRA en base a BCR
LA AGENDA DEL CAMPO
17
Del grfico siguiente, es curioso remarcar que a la misma

fecha, diciembre de 2014, el productor uruguayo recibi
U$S 93 ms por tonelada de lo que recibi el productor
Los derechos de exportacin y la intervencin de los

los precios relativos a causa de su efecto distorsivo.
argentino. En el vecino pas el productor cobr U$S 225
por cada tonelada del cereal, mientras que el productor local
slo recibi U$S 132 por tonelada.
exportacin, se gener un subsidio equivalente a $1,4, que

se trasladan a los eslabones siguientes de la cadena
Esta distorsin gener una prdida a los productores equivalente
mercados alteran
al resultado de la diferencia entre
el precio FOB, descontados los
gastos de fobbing sin retenciones,
y el precio que realmente recibieron los productores.
Este contraste es lo que el productor dej de percibir en
materia de precio, que a lo largo de la ltima dcada alcanz los U$S 8.680 millones, de los cuales U$S 3.573 millones fueron al fisco y U$S 5.107 millones a los exportadores, molinos harineros e industria farincea.
DESTINO DEL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN

- MILLONES DE U$S -
Fuente: IEEyNI en base a BCR y CMPP
Esta quita que en algunos momentos alcanz al 50% del

precio FOB Argentina, se origina porque a diferencia de
Uruguay, nuestro pas aplica Derechos de Exportacin
(23%) sumado al impacto de las distorsiones comerciales
(27%) impuestas desde mayo de 2006.
Los derechos de exportacin y la intervencin de los mercados alteran los precios relativos a causa de su efecto distorsivo. En el caso del trigo, promediando los valores de los
ltimos 10 aos, para recaudar $ 1 con los derechos de
18
Fuente: IEEyNI en base a BCR
El pas necesita ms trigo, por eso tiene que ser competitivo, ya que demanda mucha mano de obra y ayuda a
nivelar el desequilibrio que hoy tiene la rotacin agrcola.
La Argentina lleg a producir ms de tres veces el volumen que se requiere

de trigo para consumo interno. Sin embargo, a partir de las intervenciones
en el mercado, perdimos produccin y clientes del exterior.
PROPUESTAS
3 Garantizar mercados abiertos, transparentes y competitivos: Derogar la Resolucin 543/2008 (ROES)
y dar plena vigencia de la Ley 21.453 "Normas para la Venta al Exterior de Productos Agrcolas",
3 Eliminar los Derechos de Exportacin de toda la cadena triguera (Granos 23%, Harinas 13%),
3 Simplificar el esquema tributario: Reducir los requisitos burocrticos impositivos para producir y
comercializar, como se detalla en el captulo de poltica tributaria,
3 Fomentar el desarrollo de los Mercados de Futuros: Simplificar los requisitos para la operatoria en
los Mercados,
3 Recuperar a Brasil como nuestro principal cliente comercial, aprovechando la ventaja de la cercana y ventajas comerciales del AEC,
3 Crear lneas de crdito acordes a los tiempos del cultivo de trigo, esto debera incluir un perodo
de gracia de 180 das,
3 Promover el rol del trigo en la rotacin de cultivos,

3 Fomentar las exportaciones y el valor agregado del trigo: recuperar los mercados internacionales
y sumar la oferta de servicios,
3 Desarrollar la infraestructura como herramienta para el progreso territorial y comercial,

3 Estimular la segregacin de los granos, para diversificar la oferta y abastecer nuevos nichos de
mercado.
LA AGENDA DEL CAMPO
19
Produccin de Maz
l desafo para la produccin de maz es recuperar la competencia en el mercado de toda la cadena de valor del
cereal e incrementar su rea sembrada en todo el pas,
agregando valor en las economas ms alejadas de los puertos y centros de consumo, a travs de la promocin de industrias en la transformacin que generar un mayor arraigo y desarrollo regional.
Durante muchos aos, la Argentina fue el segundo exportador mundial de maz despus de Estados Unidos, con un
posicionamiento importante como proveedora confiable de
ese cereal a diversos pases. Hoy ocupamos el 4 puesto
despus de Brasil y Ucrania.
Es de notar que tan slo unos aos atrs Brasil era un importante mercado para el maz local. Hoy no solo no com-
pra ms maz sino que nos ha desplazado del segundo lugar en el ranking mundial de exportacin de este cereal.
Superar nuestro mximo nivel histrico es posible, y de esta
forma se generar mayor cantidad de divisas, empleo, dinamismo en la economa y mayor oferta.
La prdida de competitividad ha alcanzado niveles de tal
magnitud que para los productores del Noroeste Argentino la incidencia del flete a puerto sobre el precio del cereal
est entre el 46% y 69% segn la provincia.
Por ejemplo: El 20 de febrero de 2014, el precio del maz al
productor fue de U$S 110/ton., es decir U$S 32/ton por
debajo del FAS Terico (Precio interno), que al momento
del clculo se ubicaba en 142 U$S/ton. Esto signific que
se perdieran ms de 250 dlares por hectrea, lo que equivale al 55% de la inversin de una hectrea de maz.
Los derechos de exportacin y la intervencin de los mercados alteran los precios relativos a causa de su efecto distorsivo. En el caso del maz, promediando los valores de los
ltimos 10 aos, para recaudar $ 1 con este impuesto, se
gener al mismo tiempo un subsidio equivalente a $2, que
se traslad a los eslabones siguientes de la cadena
Esta distorsin gener una prdida a los productores medida en funcin de la diferencia entre el precio FOB, descontados los gastos de fobbing sin retenciones, y el precio que
realmente recibieron.
Precios 20 de febrero 2015
Precio disponible Maz MATBA
110
u$s/tn
Precio FAS Terico Maz
142
u$s/tn
32
u$s/tn
250
u$s/ha
Prdida de ingresos del productor

Prdida de ingresos del productor por hectrea
Fuente: IEEyNI -SRA en base a BCR
20
Esta diferencia es lo que el productor de maz dej de percibir en materia de precio, que a lo largo de la ltima dcada alcanz los U$S 16.420 millones, de los cuales U$S 5.583
millones fueron al fisco nacional por retenciones y U$S
10.837 millones a los exportadores, la produccin avcola,
la produccin porcina, los feedlots, la produccin de leche, la produccin de etanol, etc.
DESTINO DEL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN

- MILLONES DE U$S -
De esta forma los productores estn subsidiando la demanda de granos, lo que fomenta un consumo ms alto que el
que se realizara en condiciones de mercado y al mismo
tiempo afecta fuertemente el valor de los balances contables y las bases imponibles de los impuestos nacionales,
provinciales y municipales, reduciendo tanto los ingresos
de los productores, la actividad econmica que estos generan, como la recaudacin tributaria en dichas jurisdicciones, a causa de esta distorsin.
Fuente: IEEyNI en base a BCR
PROPUESTAS
3 Garantizar mercados abiertos, transparentes y competitivos: derogar la Resolucin 543/2008 (ROES)
y plena vigencia de la Ley 21.453 "Normas para la Venta al Exterior de Productos Agrcolas",
3 Eliminar los Derechos de Exportacin de toda la cadena maicera (20% granos, 5% carnes aviar y
porcina, 15% carne bovina, 5% molienda seca y hmeda, 5% etanol),
3 Simplificar el esquema tributario: reducir los requisitos burocrticos impositivos para producir y
comercializar, como se detalla en el captulo de poltica tributaria,
3 Fomentar el desarrollo de los Mercados de Futuros: Simplificar los requisitos para la operatoria en
los Mercados,
3 Crear lneas de crdito acordes a los tiempos del cultivo de maz. Por ejemplo, deberan contemplar un perodo de gracia de 180 das,
3 Promover el rol del maz en la rotacin de cultivos,

3 Fomentar las exportaciones y el valor agregado de maz: recuperar los mercados internacionales
sumando la oferta de servicios,
3 Desarrollar la infraestructura como herramienta para el progreso territorial y comercial.
LA AGENDA DEL CAMPO
21
Produccin de Girasol
l rea sembrada con girasol en la campaa 2014/15 se
estima en 1.300.000 hectreas, un 12% menos que
en el ciclo anterior y un 68 % por debajo del rea rcord 1998/99. En cuanto a la produccin se proyecta en
2.560.000 toneladas, un 10% mayor a la precedente pero
la tercera parte del rcord de 6,8 millones de toneladas
logrado en 1998/99.
al 50% mientras que en la soja es menos de la mitad y

produce un 80% de protena de alta calidad.
En este sentido, es alentador el crecimiento en el rea de
siembra de Girasol Alto Olico que llegara a 165.000 ha
en este ciclo 2014/15, un 13% superior a la previa, segn
estimaciones privadas.
El girasol alto oleico es una variedad desarrollada y mejorada a partir de plantas que naturalmente presentaban un contenido de cido oleico
muy superior al del girasol tradiSe estima que el rea sembrada con girasol en la campaa 2014/15
cional. El aceite obtenido a partir
ser un 12% menor que en el ciclo anterior y un 68 % por debajo
de dichas plantas tiene mejores
propiedades nutritivas, es ms esdel rea rcord 1998/99.
table y menos oxidable durante la
refinacin y el almacenamiento.
Adems permite elaborar frituras en menos tiempo, con
los costos de implantacin elevados por el valor de la semenor cantidad de aceite y a temperaturas ms bajas.
milla y los precios -al productor- poco competitivos. Tambin afectan significativamente el ataque de algunas plaEl inconveniente que se seala es el alto costo de la semilla
gas como cotorras y palomas.
de esta variedad, que es unos U$S 50 por bolsa superior a
los hbridos tradicionales, al mismo tiempo que su dispoAdems los deprimidos precios internacionales de los aceinibilidad fue muy escasa en la ltima campaa.
tes afectan a esta oleaginosa mucho ms que a la soja, ya
que el contenido de aceite en el grano de girasol se acerca
Este fuerte retroceso en la produccin de esta oleaginosa
tiene mltiples causas como la variabilidad de los rindes,
PROPUESTAS
3 Eliminar los Derechos de Exportacin que hoy son del 32% para los granos de girasol y del 30%
para los aceites y subproductos,
3 Instrumentar un sistema de informacin de precios de mercado a fin de transparentar la cotizacin

de esta oleaginosa,
3 Instrumentar un plan nacional de lucha contra plagas, como la paloma y la cotorra, que estn
afectando seriamente la productividad.
22
GANADERA
Produccin de Carne Vacuna
a carne argentina se ha caracterizado histricamente
por ser un producto de alta calidad, muy apreciado por
los consumidores argentinos y de otros mercados exigentes.
Esta ventaja comparativa se vio fuertemente debilitada a
partir de las intervenciones en el mercado interno y en las
exportaciones, que nos llev a perder clientes internacionales, stock y productividad.
En 2014 se faenaron 17% menos cabezas que en 2008 y
la produccin de carne cay un 14%.
La poltica de cierre de las exportaciones, que comenz en
2006, desincentiv la produccin de novillos para la exportacin, cuya faena cay un 46% (2.100.000 cabezas).
A causa de esto, entre 2005 y 2010, abandonaron la actividad 27.000 productores (RENSPA), segn datos de SENASA. Al da de hoy, se cerraron 135 frigorficos, dejando 18
mil trabajadores en la calle.
PARTICIPACIN DE LAS CARNES BOVINAS ARGENTINAS

EN EL COMERCIO MUNDIAL
La carne argentina se ha caracterizado histricamente por

ser un producto de alta calidad, muy apreciado por los
consumidores argentinos y de
otros mercados exigentes.
Fuente: IEEyNI en base a ITCNota: En el 2009 sube por el fuerte impacto del proceso de
liquidacin de vientres y la sequa que afect fuertemente el stock ganadero (se
perdieron 12 millones de cabezas).
LA AGENDA DEL CAMPO
23
Entre 2008 y 2014 el consumo de carne vacuna pas de 68

kg a 60 kg por habitante, por ao, mientras que el precio
promedio de la carne al consumidor aumento un 523%
(de enero de 2008 a diciembre de 2014)
Las exportaciones cayeron un 53%, de 429 mil toneladas,
en 2008, a 203 mil toneladas, en 2014.
Las exportaciones de carne de los ltimos dos aos fueron
las ms bajas de los ltimos 40, solo se perfor el actual nivel, en 2001, cuando se cerraron los mercados por el brote
de fiebre aftosa. Con el agravante que, desde 2008 en adelante, se incumpli sistemticamente con la Cuota Hilton.
En el comercio mundial de carnes pasamos de ser los 3

exportadores mundiales, con un volumen similar al de India, y hoy estamos en el puesto 14, mientras que las exportaciones de carne de la India fueron 12 veces mayores a
las nuestras, en 2013. Sin embargo, es posible recuperar
nuestro posicionamiento en el mbito internacional y abastecer a nuestra poblacin con precios accesibles. La mayor
exportacin de carne permite abastecer al consumo interno con precios competitivos, por mejor integracin de la
media res. Otros pases de la regin, como Uruguay, lo han
implementado con xito. El desarrollo de la produccin de
carne es sinnimo de desarrollo en todo el pas, promoviendo el arraigo y crecimiento de todas las provincias.
Ranking
2005
2008
2010
2013
1ro
Brazil
Brazil
Australia
India
2do
Australia
Australia
Brazil
Brazil
3ro
India & Argentina
Estados Unidos
Estados Unidos
Australia
4to
Canada
India
India
Estados Unidos
5to
Nueva Zelanda
Holanda
Alemania
Nueva Zelanda
6to
Holanda
Nueva Zelanda
Holanda
Holanda
7mo
Alemania
Alemania
Canada
Alemania
8vo
Irlanda
Irlanda
Nueva Zelanda
Irlanda
9no
Uruguay
Canada
Irlanda
Polonia
10mo
Estados Unidos
Uruguay
Polonia
Uruguay
11mo
Espaa
Argentina
Uruguay
Canada
12mo
Paraguay
Polonia
Paraguay
Paraguay
13ro
Polonia
Paraguay
Argentina
Bielorusia
14to
Italia
Colombia
Italia
Argentina
15to
Austria
Espaa
Bielorusia
Espaa
16to
Bielorusia
Italia
Espaa
Mexico
17mo
Nicaragua
Austria
Reino Unido
Italia
18vo
Mexico
Reino Unido
Austria
Reino Unido
19no
Botswana
Bielorusia
Nicaragua
Austria
20mo
Colombia
Nicaragua
Mexico
Nicaragua
24
Fuente; IEEyNI en
base a International Trade Center
(ITC).
Nota: El clculo incluye carnes frescas, refrigeradas y
congeladas (NCM
0201 y 0202)
PROPUESTAS
3 Garantizar la apertura permanente de las exportaciones. Esto estimular una mayor produccin
de carne por cabeza faenada. Dar una seal de previsibilidad para impulsar las inversiones anuales que podran superar los 20.000 millones de dlares, un 50% mayor a las realizadas en los ltimos aos, y adems impulsara la recuperacin de ms de 130 frigorficos cerrados con la creacin
de alrededor de 18.000 puestos de trabajo en forma directa,
3 Eliminar los Derechos de Exportacin, que se ubican en el 15% para los cortes bovinos. Esto representa unos U$S 150. millones anuales al Estado Nacional, que permitir impulsar nuevas inversiones y negocios, generando una mayor oferta de carne tanto para el mercado interno como
para el internacional,
3 Impulsar las inversiones ganaderas con estmulos fiscales, como la implementacin de amortizaciones aceleradas y devolucin de IVA de las inversiones.
3 Promover uso de gentica mejoradora respaldada por Programas de Valuacin Gentica,

3 Estimular mayor peso de faena, a travs de incentivos fiscales y no de penalidades, as como la
mayor produccin de terneros.
3 Homogeneizar un sistema de identificacin en la seguridad sanitaria y en el control fiscal, evitando la superposicin de sistemas y mayores costos a los productores,
3 Respaldar la integracin actual del Instituto de Promocin de la Carne Vacuna Argentina (IPCVA)
como organismo fundamental para la recuperacin y ampliacin de los mercados para nuestra
carne vacuna,
3 Restablecer los reintegros a las exportaciones a fin de no exportar impuestos,

3 Normalizar el funcionamiento del SENASA volviendo a incorporar a los representantes de las
cuatro entidades de la produccin, en el directorio de la institucin,
3 Impulsar los diferentes mercados regionales de carne, para que las provincias con potencialidad
de desarrollo de la ganadera como Chaco, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Formosa, entre
otras, alcancen el autoabastecimiento,
3 Aplicar en todo el territorio del pas la Ley Federal de Carnes que necesitar ser actualizada,
3 Implementar una poltica integral de carnes para amortiguar variaciones cclicas de precios al consumidor,
3 Eliminacin de los derechos de exportacin y la totalidad de las normativas que de diversas formas limitan la exportacin de cueros frescos,
LA AGENDA DEL CAMPO
25
Produccin de Leche
lo largo de los ltimos 100 aos, el sector lcteo present una tasa de crecimiento de largo plazo del 2,3%
anual. Por tanto es clave preguntarse qu pas en los
ltimos 15 aos, para que la tasa de crecimiento fuera 10
veces menor a la mencionada. En ese perodo, solo se logr
crecer en forma anualizada al 0,23%, lo que da de punta a
punta un 4% total: Por qu el sector no ha podido expresar todo su potencial?
tras que en otros pases, tanto vecinos como los que juegan fuerte en el sector lechero internacional, han logrado
capitalizar las oportunidades del contexto favorable.
En el actual escenario de administracin de comercio exterior por medio del Registro de Operadores de Exportacin
Lcteos (ROEL) y la regulacin de precios en el mercado
interno, es totalmente impensable un aumento significativo de la produccin.
A lo largo de los ltimos 100 aos, el sector lcteo present una tasa
de crecimiento promedio del 2,3% anual. En los ltimos 15 aos,
solo se logr crecer en forma anualizada al 0,23%
La mayor parte de las respuestas las encontramos en los
desatinos impulsados en materia de polticas aplicadas al
sector, que lejos de promover el desarrollo, dieron pie a un
fuerte desfasaje de precios. Al generarse un contexto altamente inseguro para las inversiones se alej la posibilidad
de aprovechar los altos precios de la leche, de los que goz
la ltima dcada. Justamente en ese perodo el crecimiento
de la produccin lctea en la Argentina fue muy pobre mien-
El total desfasaje entre los costos de

produccin y precio de la leche al
productor, la cada de produccin
y cierre de tambos es inevitable.
Adems, hoy la industria presenta fuertes restricciones para

absorber un crecimiento de la produccin, como lo demuestra la situacin vivida en la primavera de 2011. Por lo tanto, debern hacerse inversiones que acompaen el crecimiento, y la experiencia de los ltimos 10 aos nos indica
que el actual escenario de regulaciones no ha hecho ms
que postergar el desarrollo de nuevas inversiones.
CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN DE LECHE EN DISTINTOS PASES

(1999 - 2014)
Fuente:
USDA/
INALE /
MINAGRI
26
Para que las inversiones se concreten hay que generar un

marco de negocios que promueva las exportaciones de lcteos, para lo cual es imprescindible eliminar las restricciones (ROEL y regulacin de precios en el mercado interno), y
cumplir efectivamente con los acuerdos del Mercosur.
Con un mercado interno suficientemente abastecido (con
un consumo de 210 litros de leche por habitante ao), se
deber pensar en cmo destinar el aumento de produccin a la exportacin.
Para lograr el crecimiento en la produccin primaria y evitar la concentracin, como viene ocurriendo en los ltimos
aos, se debe implementar un programa para tornar competitivos a los pequeos y medianos productores que, por
cualquier circunstancia, no pueden serlo.
Los productores no pueden seguir soportando plazos de
pago excesivamente largos (45 das), como consecuencia
del desfinanciamiento y endeudamiento de las industrias
ms importantes, y la falta de capital de trabajo de las Pymes lcteas. Es necesario llegar a un plazo semanal de pago.
Se deber disear para ello un programa serio y de efectivo
cumplimiento, de apoyo financiero a la industria para cumplimentar este objetivo.
PROPUESTAS
3 Eliminar las restricciones a las exportaciones lcteas, que llevaron a que el productor argentino
recibiera un 25% menos por la leche que los productores de los pases vecinos. Para ello, derogar
definitivamente la Resolucin N 6686/2009 ONCCA y sus modificatorias y complementarias, que
incluyeron la implementacin de los ROEL lcteos y un stock de intervencin de leche en polvo. Es
imperioso retornar a un sistema de exportaciones automticas, as como tambin eliminar las restricciones a la comercializacin en el mercado interno (controles de precios),
3 Si bien sera recomendable que el sistema de pago de la leche en la Argentina fuera por composicin y calidad, consideramos que las actuales Resoluciones 344/2014 y 189/2014 del MINAGRI se
exceden en sus atributos por sobre los usos y costumbres y las garantas amparadas por el resto
del andamiaje jurdico respecto de la comercializacin, por lo cual se recomienda su derogacin,
LA AGENDA DEL CAMPO
27
PROPUESTAS
3 Solucionar el cuello de botella que existe en la capacidad instalada de la industria, puesto que a lo
largo de los ltimos aos hubo una postergacin de las inversiones necesarias claves para volver
a crecer,
3 Instrumentar reglas de juego claras e iguales condiciones de competencia. El control de la marginalidad permitir mejorar la transparencia de los precios al mismo tiempo que se podra generalizar la aplicacin de la liquidacin nica, para todos los productores,
3 Desarrollar nuevos mercados y promover la insercin internacional, para ello fomentar:

- Condiciones de acceso a mercados en igualdad de condiciones con nuestros competidores,
- Diversificacin de destinos, clientes y productos,
- Eliminacin de los artilugios del comercio administrado en el Mercosur que traban constantemente nuestras exportaciones de lcteos,
- Fortalecimiento de la estructura productiva de las empresas exportadoras.
3 Adecuar los instrumentos financieros y tributarios, priorizando el desarrollo de los productores

pequeos y medianos:
- Lneas crediticias acorde a las necesidades de los productores para capital de giro e inversin,
con garantas adecuadas y plazos de pago acordes a los ciclos naturales de la actividad,
- Adecuacin de los plazos de pago a la produccin, reducindolos de los actuales 45 das a un
plazo mximo de 7 das (liquidacin semanal),
- Beneficios tributarios para las prcticas agrcolas que contribuyan a reponer los nutrientes de
los suelos, as como para inversiones o gastos que mejoren la competitividad,
- Implementacin de un programa de apoyo y capacitacin a pequeos productores con el objeto de mejorar su nivel de productividad y competitividad.
3 Contar con informacin de calidad:

- Informacin actualizada sobre la produccin y sus destinos y sobre exportaciones (productos
exportados; destinos; volmenes y precios),
- Informacin y anlisis de los mercados internacionales,
- Informacin sobre el poder de compra de la industria,
- Relanzar el trabajo que iniciaron por convenio conjunto entre el MINAGRI y la FAUBA en el ao
2007 "Estudio de la Comercializacin en el Sector Lcteo", como herramienta apta para identificar las distorsiones que amplifican la distribucin irregular dentro de la cadena sectorial,
- Recuperar el trabajo de determinacin de costos de produccin por cuenca lechera realizado
entre el INTA y el MINAGRI a partir de 2007.
28
Ganadera Ovina
l stock ovino est en sus niveles ms bajos de la historia
argentina, en 2014 alcanz las 14.533.698 de cabezas, cuando hace 40 aos el promedio era de
45.000.000 de cabezas.
A nivel mundial la absorcin del alto stock acumulado hasta principios de 2000 gener un incremento de los precios
de la lana en la ltima dcada. Actualmente se registra una
cada del 10% del precio de la lana por la apreciacin de la
divisa norteamericana por la consecuente presin contra el
Si bien desde la implementacin de la Ley Ovina en 2002,

el stock se vena incrementando a razn de un 1% anual,
este impulso se ha visto fuertemente deteriorado a partir
de las severas sequas que permanecieron durante ms de
tres zafras, entre 2009 y 2012. A esto se le sum las consecuencias de la erupcin del volcn Puyehue, en 2011 que
termin azotando al stock por dos aos ms, sobre todo en
las provincias de Ro Negro, Neuqun y norte de Chubut.
STOCK OVINO
Fuente: IEEyNI en base a MINAGRI
Adems, los resultados econmicos se han deteriorado fuertemente porque el ingreso de los productores est atado
directamente al valor del dlar, y los costos de produccin
fueron impulsados por la inflacin.
La faena de carne ovina se ha visto reducida en un 43%
desde 2007 y se sigue incumpliendo la cuota que tenemos
para ingresar carne ovina a la Unin Europea.
LA AGENDA DEL CAMPO
29
dlar australiano y por la acumulacin de stocks de lana

por parte de China, principal comprador mundial de la fibra.
La prdida de rentabilidad afecta la produccin, poniendo
en peligro no solo la viabilidad econmica de la actividad
sino lo que es ms importante, los miles de puestos de trabajo que genera, las inversiones, la aplicacin de tecnologa y el arraigo territorial.
cular en la Patagonia -con su gran extensin territorial- que

haya campos en produccin significa poblacin estable trabajando. Donde hay una oveja hay un ovejero, su familia,
escuelas, servicios.
Pensamos que para el pas es geopolticamente estratgico
el desarrollo de las diferentes actividades econmicas que
se realizan en la Patagonia, utilizando instrumentos de fomento y promocin.
Por otra parte, la caracterstica de

monocultivo que la cra ovina tiene
La faena de carne ovina se ha visto reducida en un 43% desde 2007.
en el sur, con escasas o nulas alternativas productivas, la transforman
Tambin impactan negativamente en esta produccin los
en una actividad fundamental. En el resto del pas la situaefectos del tipo de cambio que llevan a una prdida de
cin es diferente, al ser complementaria de otras produccompetitividad de las exportaciones de lana que afectan la
ciones.
rentabilidad del negocio. Por su parte, la carne, principalmente la de cordero es de difcil colocacin en el mercado,
Hoy existen gran cantidad de establecimientos cerrados, sin
hecho que influye en el precio que recibe hoy el productor.
produccin. En la provincia de Chubut, en los departamenPor ello podemos afirmar que la ganadera ovina en la Argentina afronta una situacin complicada. La posibilidad
de contar con una financiacin adecuada, para ampliar las
majadas e incorporar infraestructura, mejora las perspectivas de los productores que han logrado incorporarse a los
beneficios de la Ley 25.422 para la Recuperacin de la
Ganadera Ovina, prorrogado el fondo de financiamiento
en abril de 2011 a travs de la Ley 26.680.
Existen en el mundo oportunidades para la produccin de
lanas y de carne ovina. Para captarlas, se necesita una visin de largo plazo acompaada de una poltica de fomento para hacerla sustentable a lo largo del tiempo.
Esta actividad se transforma en un componente fundamental de estrategia geopoltica y social para el pas. En parti-
30
tos de Rio Senguer, Sarmiento, Gastre, Biedma y Telsen,

que renen el 38% del total del stock ovino de la provincia, desaparecieron 230 establecimientos entre 2006 y
2012, pasando de 1453 a 1223, segn publica la Encuesta
Pecuaria provincial 2013.
Esto hace que se hayan incrementado los saqueos, el abigeato, la proliferacin excesiva de especies predatorias o
especies naturales como el guanaco que compite con el
ovino por el alimento. Todo esto sumado al elevado costo
que significa recomponer los rodeos perdidos, describe un
panorama complejo que necesitar una planificacin de
polticas integrales y consensuadas que busquen el desarrollo productivo sustentable y previsible en el tiempo de
las diferentes zonas. Esto se lograr con la participacin de
todas las partes interesadas. Con decisiones polticas y recursos humanos y econmicos para tal fin.
PROPUESTAS
3 Afianzar el funcionamiento de la Ley Ovina de forma que el productor siga teniendo esta herramienta como apoyo de financiamiento para la inversin y crecimiento de la actividad,
3 Tratamiento diferencial en el proyecto de Ley de Emergencia Agropecuaria contemplando el ciclo

productivo de la actividad. Vale aclarar que un ao de sequa, implica un plazo de entre tres y
cinco aos para recuperar la majada,
3 Trabajar para poner en marcha los convenios de corresponsabilidad gremial. Esto permitira mejorar el salario del trabajador y fomentar el arraigo de la poblacin en el campo,
3 Eliminar los derechos de exportacin a la lana y a la carne ovina, que en la actualidad se encuentran en niveles de entre el 5% y el 10% sea lana lavada, peinada o lana sucia, y en el 5% para el
caso de las carnes,
3 Trabajar en aumentar las exportaciones a la Unin Europea de tal manera de aprovechar el cupo
de 23 mil toneladas anuales (equivalente res con hueso) que tiene Argentina para la exportacin
al viejo continente, y en el promedio de los ltimos 10 aos apenas se aprovech slo un 20% de
la misma,
3 Fomentar programas nacionales para incrementar las oportunidades de negocios para el sector de
la carne ovina,
3 Mantener e incrementar el Fondo para la Recuperacin de la Ganadera Ovina,

3 Desarrollar planes de inversin en infraestructura bsica para mejorar la calidad de vida rural,
entre otros: caminos, electrificacin, salud, educacin, comunicaciones,
3 Desarrollar programas para incrementar inversiones en perforaciones e infraestructura de riego,

3 Desarrollar programas de investigacin de alternativas productivas,
3 Crear programas para el incremento de los ndices productivos,
3 Establecer polticas que incentiven y generen las condiciones necesarias para el arraigo de los
jvenes en las zonas rurales,
3 Generar programas crediticios para la incorporacin de tecnologas,
LA AGENDA DEL CAMPO
31
Ganadera Porcina
a produccin de carne porcina experiment un fuerte
crecimiento a partir de 2010. En cuatro aos aument
un 58%, pasando de 280 mil toneladas res con hueso
en aquel ao a 442 mil toneladas, en 2014.
de gentica; nuevas tecnologas de manejo ms eficientes;

innovaciones en sanidad; alimento disponible; y en parte
por cambios de hbito en las preferencias del consumidor
local, ms propenso a seleccionar los derivados de la carne
porcina.
El desafo del sector pasa por seguir mejorando la competitividad

para consolidarse en las gndolas nacionales, y llegado el momento
impulsar el negocio de la exportacin.
Al mismo tiempo, las importaciones de carne de cerdo que
en promedio hasta 2010 representaron el 16% del consumo total, cayeron en el ao 2014 hasta el 2% del consumo
interno.
Toda esta mayor oferta se destin al consumo local que
tambin aument notablemente desde 2010, pasando de
casi 8 kilos per cpita por ao a 10,65 kilos en 2014.
El sector ha crecido por mltiples factores: la disponibilidad de recursos naturales; capital adecuado; incorporacin
El desafo del sector pasa por seguir

mejorando la competitividad para
consolidarse en las gndolas nacionales, permitir al pas ahorrar divisas por la sustitucin de importaciones que ha generado desde 2010, y llegado el momento
impulsar el negocio de la exportacin, aprovechando la ventaja comparativa como pas libre de fiebre porcina.
En cuanto a la incorporacin de mano de obra del sector
hay que considerar que cada 10.000 madres que aumenta
la produccin se generan 500 puestos de trabajo. Segn
estimaciones de la Asociacin Argentina de Productores
de Porcinos (AAPP), Argentina debera aumentar su stock
en no menos de 200.000 madres: esto generara 10.000
nuevos puestos de trabajo de manera directa.
PRODUCCIN E IMPORTACIN DE CARNE PORCINA
32
CONSUMO PER CPITA DE CARNE PORCINA
PROPUESTAS
3 Crear lneas de crdito especficas para la produccin porcina, ajustadas a los tiempos de la actividad,
3 Implementar la posibilidad de realizar la amortizacin acelerada de las inversiones en el Impuesto

a las Ganancias y adelantar la devolucin de IVA de las inversiones,
3 Impulsar un programa de promocin de consumo de carne porcina.

3 Instrumentar reglas de juego claras e iguales condiciones de competencia. El control de la marginalidad permitir mejorar la transparencia de los precios,
3 Iniciar acciones en Agregaduras Comerciales para el diseo de una estrategia exportadora,

3 Armonizar la normativa legal en materia de agua y efluentes, respetando las caractersticas propias de cada provincia, en materia de medio ambiente,
3 Mantener el Status Sanitario,

3 Habilitar el ingreso de gentica extra MERCOSUR (con el adecuado control sanitario).
3 Trabajar de manera integrada con las cadenas de valor de las dems carnes para incrementar
estratgicamente la produccin y el consumo,
LA AGENDA DEL CAMPO
33
Ganadera Equina
a tradicin y las races de nuestra cultura han estado
histricamente ligadas al caballo. Su utilizacin est
plenamente comprobada en el trabajo del hombre de
campo, en la excelencia que demuestran los diferentes deportes hpicos, y a su vez es un medio de transporte utilizado a lo largo del pas.
Argentina tiene las mejores condiciones climticas y un
territorio dotado de aptitudes naturales para que ciertas
regiones de nuestro pas sean consideradas ptimas para
la cra del caballo, y puedan ser proveedoras de esta especie para el mundo.
Los altos estndares sobre la crianza del equino, puestos
de manifiesto en nuestro pas y en el extranjero, se han
obtenido por el aporte de la gentica en las distintas razas, el adiestramiento y el manejo adecuado.
El caballo genera una industria diversa en sus distintas

facetas, que emplea alrededor de 200 mil personas de
forma directa e indirecta.
PROPUESTAS
3 Promocionar la crianza y la produccin equina en la Repblica Argentina,
3 Promocionar la produccin del caballo deportivo,
3 Promocionar la produccin del caballo de trabajo,
3 Disponer de crditos para el desarrollo de la produccin del caballo y la introduccin de mejoras
genticas para las distintas razas,
3 Promover la capacitacin del personal destinado a las distintas labores especficas,

3 Estimular la incorporacin de mano de obra a las distintas actividades relacionadas con la industria del caballo,
3 Promocionar las distintas facetas de la comercializacin interna,

3 Promocionar y estimular la comercializacin externa,
3 Controlar la seguridad del caballo,
3 Controlar el ingreso de los caballos que van al matadero,
3 Mantener un buen estado sanitario contra las distintas enfermedades y proteger el ingreso de
enfermedades provenientes del exterior (animales vivos, material reproductivo entre otros).
34
FORESTACIN
l sector forestal en Argentina tiene un importante potencial sobre la base de crecimiento en productos renovables. Lamentablemente este potencial no est suficientemente desarrollado, como s ocurre en los pases
limtrofes. La forestacin en Argentina lleva muchos aos
de estancamiento.
Actualmente existe una alta demanda internacional de productos madereros, especialmente celulosa, actuando China como driver del mercado.
La produccin mundial de rollos se relocaliza en Sudamrica por mayor productividad de los suelos (turnos de corte de 10 a 15 aos contra 30 a 80 aos en el Hemisferio
Norte).
La industria de la celulosa se radica en donde est la materia prima, por eso Brasil y Uruguay han recibido la mayor
cantidad de inversiones destinadas al Sector Forestal (plantaciones e industria).
Hasta el momento Argentina no ha sido atractiva para las
inversiones en el sector forestal por razones econmicas,
polticas y regulatorias.
Cabe destacar que el sector forestal, con adecuado manejo de bosques nativos y cultivados, es capaz de cumplir un
rol fundamental en mitigar los problemas que genera el
cambio climtico y las emisiones de gases de efecto invernadero.
La balanza comercial argentina es netamente deficitaria. El
sector Foresto-Industrial tiene un dficit de U$S 840 millones, cuando podra ser un generador neto de divisas de U$S
2.500 millones. El Ministerio de Industria estima que de
continuar este escenario el dficit llegara a los U$S 2.200
millones en el 2020.
Hoy la capacidad de produccin de la superficie forestada
duplica a la actual demanda de madera. La Argentina tiene
1,2 millones de hectreas de plantaciones forestales con
una oferta disponible de 20 millones de Tn/ao y slo se
industrializa el 50% de la misma.
En Entre Ros hay un potencial excedente de 500 mil toneladas de madera aprovechable que fcilmente se podran
colocar en el mercado internacional. Mientras que en Corrientes hay 450.000 has forestadas (70% pinos y 30%
eucaliptus) que podran generar 30.000 has para corte al
SALDO EN BALANZA COMERCIAL DE BASE FORESTAL:

En millones de dlares - Argentina perido 2004 - 2013
Fuente: Elaboracin
propia en base a datos
de la Direccin
Nacional de Produccin
Forestal del MAGyP.
LA AGENDA DEL CAMPO
35
ao y solo se cortan 10.000 has, dando una alta proporcin de forestaciones que no se cosechan por falta de Industrias que las procesen.
dad, similar a la de la Agricultura con alto impacto en las

economas regionales.
Se podran crear 64.000 empleos directos y 147.000 empleos indirectos,

aumentado un 20% las plantaciones forestales y logrando industrializar
10 millones de toneladas de madera.
El sector es capaz de darle solucin a los problemas de
empleo de muchas regiones del pas. El potencial de la produccin forestal argentina est dado por el incremento de
la superficie y la intensidad de cosecha y en trmino de
dlares se podra equiparar a la suma de la produccin de
trigo y maz.
Se podran crear 64.000 empleos directos (24.000 Sector
Forestal y 40.000 en la Industria) y 147.000 empleos indirectos en zonas rurales y en las economas regionales, aumentado un 20% las plantaciones forestales y logrando una
industria competitiva que ponga en valor 10 millones de
toneladas de madera disponible.
Argentina adems, tiene un potencial de aumentar el rea
plantada en un 300%, sobre suelos que no compiten directamente con la Agricultura, logrando una alta rentabili-
Hay que desarrollar un marco de

negocio para el desarrollo industrial y/o de los mercados externos
para promover la inversin forestal (Entre Ros empez exportando
rollos).
Para lograr un sector forestal competitivo se necesita desarrollar:

l Inversin en industria de Celulosa o Papel Kraft que usa
fibra larga (Pinos) en Corrientes con capacidad para producir 300.000 ton/ao de papeles marrones para embalaje,
l Aserraderos para producir 1,8 millones de m3 adiciona-
les de madera slida, este segmento lo pueden cubrir

PyMES,
l Fbrica de tableros con produccin de 600.000 m3,
l Plantas de energa con capacidad de producir 94 MW
ao o su equivalente en pellets,
l Se necesitan todas estas industrias para lograr el total
aprovechamiento de la madera producida ya que cada

una consume una parte determinada del rbol y las mismas se complementan entre si aumentado la rentabilidad del negocio.
MADERA VS AGRICULTURA VALUACIN A PRECIOS FOB EN DLARES
Fuente: Estimaciones
de referentes
calificados del sector.
36
PROPUESTAS
3 Eliminar las retenciones a las exportaciones (hoy van del 5% al 10% segn el producto),
3 Solucionar los retrasos en la devolucin del IVA que junto con la inflacin termina actuando como
una retencin del 21%. Una alternativa es permitir utilizar los saldos para compensar otros impuestos a pagar,
3 Solucionar el dficit de Infraestructura y energa. Sin energa ninguna industria es viable por lo
que hay que mejorar la Infraestructura energtica especialmente la de distribucin, para tener
una fuente confiable a costos razonables, una solucin puede ser permitir que los emprendimientos foresto-industriales generen su propia energa a partir de madera o subproductos de la madera como pellets,
3 Asegurar la continuidad de los planes de investigacin cientfica y tecnolgica y la formacin de

RRHH para mantener la competitividad del Sector Forestal
3 Solucionar dficit de infraestructura de trasporte ya que los altos costos del flete hacen perder
competitividad al Sector Forestal,
3 Permitir el uso de bitrenes y adaptar las rutas a los mismos,

3 Recuperar el ferrocarril y sus estaciones de carga y descarga, es necesario unir la red ferroviaria a
un puerto de aguas profundas como Zrate o Ibicuy, e integrarla con los pases limtrofes del Mercosur,
3 Modificar la Ley de Cabotaje de 1944 que permite un uso eficiente de las vas navegables, mejoramiento y acondicionamiento de los puertos e integrar la red fluvial con toda la red de trasporte
nacional,
3 Adecuacin de los valores asignados anualmente por la Ley de Presupuesto Nacional con destino
a la aplicacin de la Ley de Promocin de Inversiones en Bosques Cultivados (Leyes 25080 y 26432).
Es importante que se acorten los plazos de pagos y mejoren el otorgamiento de beneficios fiscales
que casi no se aplican por las demoras en su aprobacin y dificultad para hacer efectivos los mismos y se realice una mejor gestin tanto Nacional como Provincial,
3 Eliminar la Ley 26.737 (Rgimen de Proteccin al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin o
Tenencia de las Tierras Rurales) para que facilite las inversiones extranjeras vinculadas al Sector
Forestal,
3 Se propone la creacin de la Agencia Nacional Forestal para jerarquizar y unificar institucionalmente el sector dentro de la rbita del Estado,
LA AGENDA DEL CAMPO
37
ECONOMAS REGIONALES
La prdida de competitividad es consecuencia de varios factores: de la inflacin, del aumento de costos en
dlares, de la creciente presin fiscal, del alto costo de
financiamiento y del deterioro de la infraestructura. Todos
ellos, impactaron negativamente en la viabilidad de estos
sectores productivos.
Hoy los resultados de quebranto afectan fuertemente la

produccin a lo que se le agrega la falta de financiamiento, cuestionen que ponen en riesgo la cadena de pagos y
con ello el nivel de actividad econmica en el interior del
pas.
La prdida de competitividad impacta fuertemente en la viabilidad

de las economas regionales.
Vitivinicultura
a vitivinicultura representa un poco ms del 1% del
Producto Bruto Interno (PBI) de Argentina. En este sector trabajan 400.000 personas de forma directa e indirecta.
En los ltimos 20 aos, se ha impulsadoun fuerte proceso
de reconversin a partir de inversiones que recibi el sector tanto en la parte primaria como en la industrial.
Se observa que la produccin primaria registr una fuerte

transformacin a partir de la reconversin de los montes
hacia variedades de uvas finas. En el cuadro adjunto se
demuestra que en 1990 slo el 38% de los montes eran
de alta calidad, alcanzando en 2005 el 68% del total.
A esto se le suma las inversiones realizadas en bodegas,
posicionamiento de marcas, y del vino en el mercado interno y el desarrollo de canales en el mercado internacional.
Evolucin de la composicin de los montes vitivincolas
Fuente:
Observatorio
Vitivincola.
38
El sector que en 1994 exportaba anualmente U$S10 millones, alcanz los U$S1.200 millones en 2011, lo que
representa un aumento del 2050%, posicionndonos
como 10 exportador mundial de vinos con una participacin del 4% del total comercializado en el mundo.
No obstante, durante 2014, la prdida de ventas- en el
mercado local cay un 4% mientras en el mercado internacional se redujo un 15%, esta situacin gener un aumento de los stocks de vinos que presionan sobre los valores actuales pagados al productor.
Las provincias de Mendoza y San Juan han venido regulando la actividad a partir del establecimiento de un porcentaje anual fijo de destino de uva comn a la produccin de mosto. Esto funcion como un precio mnimo de
mercado, que impuls la oferta de uvas de calidad media
a lo largo de todo el perodo. El sistema instrumentado
cerraba con el aporte del Fondo fiduciario de la provincia
de Mendoza para sostener el precio a estos productores.
Todo este esquema funcion bien mientras el precio internacional del mosto poda limpiar el mercado de las uvas
comunes a esos precios. Ante la cada del precio internacional del mosto, por un fuerte aumento por parte de China de la produccin de jugo de manzana (que acta como
sustituto), los precios internacionales se resintieron.
A esto se le agreg que en la vendimia 2014, los funcionarios que determinaban el porcentaje para regular la oferta, erraron en su estimacin, puesto que consideraban que
ese ao la produccin caera un 25%, y al final de la zafra
encontraron slo un 4% de cada. Este error de clculo
llev a que en vez de mantener el histrico valor que rondaba el 30% de la produccin con destino a mosto, lo
bajaron a 18%.
LA AGENDA DEL CAMPO
39
Por este error de regulacin, al iniciar la nueva vendimia

el sector present un exceso de oferta de 200 millones de
litros de vino de calidad enolgica media (blancos escurridos). Si bien este volumen representa el 10% de la pro-
se encuentra en la puerta de una nueva crisis, similar a la

que se dioen la dcada del 80.
El sector ya no es competitivo tanto en el mercado interno como en el comercio internacional. Localmente, hay fuertes disEn este sector trabajan 400.000 personas de forma directa e indirecta
torsiones de precios relativos que
deterioran la rentabilidad. En el
frente
externo,
la
fortaleza
del dlar y el debilitamiento
duccin anual, deprime el mercado de todos los precios
de
las
principales
monedas
de
los pases a los que se desde los vinos.
tinan los productos vitivincolas como Canad, la zona
Euro, Rusia y Brasil, amenazan fuertemente el nivel del
Como consecuencia de las desacertadas medidas de goflujo de comercial.
bierno, el sector-a pesar de las inversiones realizadas-hoy,
PROPUESTAS
3 Establecer el funcionamiento de los mercados de forma transparente, evitando intervenciones
distorsivas,
3 Eliminar los derechos de exportacin y elevar los reintegros a la exportacin a los valores mximos
permitidos,
3 Agilizar la devolucin de IVA exportacin y reintegros,

3 Insertar a Argentina en el mundo, el desarrollo del sector vitivincola est muy relacionado con
una poltica efectiva para ser un jugador confiable y permanente en los mercados internacionales,
3 Generar las condiciones para que los actores puedan disponer de financiamiento internacional a
tasas competitivas,
3 Rever el Plan Estratgico Vitivincola en funcin de este nuevo escenario y la necesidad de bsqueda de competitividad, de cara a los problemas estructurales que se presentan en la actualidad,
40
Manzanas y Peras
Sin embargo, los productores actualmente transitan una
l sector de manzanas y peras se encuentra con graves
fuerte crisis producto del impacto de las condiciones maproblemas de competitividad a pesar de las fuertes incroeconmicas. A pesar del esfuerzo realizado durante los
versiones que se realizaron durante la ltima dcada
para adaptar los montes con variedades acordes a la nueva tenEl sector de manzanas y peras se encuentra con graves problemas
dencia de la demanda.
de competitividad a pesar de las fuertes inversiones que se realizaron

durante la ltima dcada
En el cuadro siguiente se observa que el 20% de los montes tienen menos de 10 aos. En tanto, casi la mitad de los montes de frutas de pepitas en el alto valle hoy tienen menos
de 20 aos.
EDAD DE PLANTACIN EN FRUTAS DE PEPITA

(2013/HECTREAS)
Fuente: Anuario SENASA 2013
ltimos aos, no alcanza para sobrellevar una situacin de

alza de costos internos y fuerte deterioro de la situacin
comercial internacional.
Los resultados del negocio de la fruta de exportacin se
tornaron negativos. Entre 2013 y 2015 las prdidas se multiplicaron por mil. Tomando como referencia el actual precio FOB, slo alcanza para cubrir el 70% de lo que le cuesta obtener y colocar el producto en condiciones de venta.
En el caso del destino de la fruta para industria, que recibe
el 50% de lo que se produce anualmente en el Alto Valle,
esta proporcin es mucho menor. Puesto que al productor
en el mejor de los casos le pagan $0,22 por kilo de fruta y
el costo de cosecha y entrega el de $0,55. De esta manera,
el productor recibira slo el 40% del costo de cosecha.
EVOLUCIN DE LOS RESULTADOS (DLARES/KG)
Fuente: CAFI
LA AGENDA DEL CAMPO
41
Se estima que esta situacin va a obligar a la gran mayora

de los productores a dejar en los montes 200 mil toneladas
de peras, es decir el 25% de la produccin nacional. La
falta de respuesta del gobierno y la prdida de rentabili-
PROPUESTAS
dad llevan a muchos productores a ser expulsados del negocio frutcola. A esto se le suma la gran incertidumbre que
hay hoy en la demanda internacional.
(1)
3 Propiciar esquemas asociativos de productores: empresa - productores; pymes empacadoras - productores; productor - productor, a partir del desarrollo de instrumentos de financiamiento y fortalecimiento del perfil comercial,
3 Desarrollar una insercin competitiva de los mercados tanto interno como externo, posibilitando
a los pequeos productores asociados a realizar la comercializacin de sus productos en ferias y
puestos en los mercados internos, y la apertura de los mercados externos, particularmente Asia y
Amrica Latina. Trabajar para la reduccin o eliminacin de los derechos de importacin aplicados
por los principales pases importadores,
3 Impulsar una mayor transparencia en los mercados a partir de la disponibilidad de informacin

sobre el desarrollo de la temporada frutcola en los diferentes mercados, conformacin de sistemas de informacin, foros y eventos que permitan conocer las perspectivas del negocio en cada
temporada,
3 Eliminar los derechos de exportacin para todos los productos de la cadena, y elevar los reintegros
de exportacin a los valores mximos permitidos,
3 Realizar un relevamiento censal econmico y financiero que permita trabajar en un programa de

reconversin de plantaciones frutcolas, identificando las variedades comerciales en funcin de
su perspectiva de mercado,
3 Incentivar la diversificacin de las actuales actividades, hacia sectores como: forrajes, frutos secos,
vid, forestacin, hortalizas y otros,
3 Promover un programa pblico privado que permita desarrollar propuestas en forma institucionalizadas con el fin de mejorar la eficiencia de la cadena productiva, reducir los costos de las ineficiencias y aumentar la productividad,
3 Disponer del financiamiento adecuado para que la campaa frutcola se desarrolle con normalidad.
(1) - Se comparten algunas de las ideas incluidas en el documento "Propuestas para una Fruticultura Sustentable" elaborado por la
Secretara de Fruticultura de Ro Negro, febrero 2013.
42
Limones
n los ltimos 30 aos la superficie plantada con limones ha experimentado un constante incremento: pas
de 26 mil hectreas a casi 50 mil hectreas, lo que arroja una tasa de crecimiento efectiva para todo el perodo
del 2.2% anual, casi en lnea con la tasa de crecimiento de
la economa argentina.
Segn el relevamiento realizado por la Estacin Experimental Agroindustrial Obispo Colombres (EEAOC)(2) destaca que
en Tucumn durante 2014 se observa un aumento del rea
con ctricos del 8% respecto de 2012, en plantaciones de
ms de dos aos de edad. Este aumento de superficie se
En los ltimos 30 aos la superficie plantada con limones ha
Sin embargo, se observa que a lo

experimentado un constante incremento: pas de 26 mil hectreas
largo de este perodo los procesos de expansin han ido mara casi 50 mil hectreas.
chando a diferente ritmo. Entre
1990 y 2001, el rea plantada
constat en casi todos los departamentos de la provincia.
creci a un ritmo del 4,2%, entre 2001 y 2007, hubo un
Siendo que los nuevos lotes con ctricos corresponden a
proceso de contraccin; y a partir de 2007, el sector retorenovaciones de las plantas dentro del rea citrcola tradim la senda de la inversin pero a un rimo ms lento, ya
cional y a sustituciones de cultivo de caa de azcar o graque la tasa efectiva de crecimiento desde 2007 a 2014 fue
nos por ctricos. Lo que muestra que el sector est en consdel 2,5% anual.
tante mejora, posicionamiento y desarrollo de mercados.
EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE PLANTADA Y PRODUCCIN DE LIMN

-EN HECTREAS Y TONELADAS-
Fuente: IEE y NI en base a FEDERCITRUS y FET
(2) - Boletn N 97 Reporte agroindustrial: Relevamiento satelital de cultivos en la provincia de Tucumn. Estacin Experimental Agroindustrial
Obispo Colombres. Septiembre 2014.
LA AGENDA DEL CAMPO
43
A pesar de las inversiones, durante los ltimos aos el sector ha transcurrido por malas campaas, como consecuencia de los daos que causaron en la produccin las malas
condiciones climticas. Conviene recordar que en 2014 se
perdiel 50% de la produccin de limones de Tucumn a
causa del temporal.
Los problemas sanitarios son otro factor de riesgo para este
sector. El Huanglongbing (HLB) es una enfermedad mortal
y todava incurable para la planta ctrica afectada. Una plantacin con individuos infectados est enteramente en riesgo de contagio, as como las plantas de quintas vecinas.
PROPUESTAS
En EEUU, la produccin cay un 25% en los ltimos cuatro

aos como consecuencia de esta enfermedad. Si bien en
la zona productora de Tucumn, no hay reportes de presencia del insecto vector (Diaphorinacitri) ni de la bacteria
causal de la enfermedad (CandidatusLiberibacterspp) hay
que estar en constante alerta porque estn en peligro ms
de 10.000.000 de plantas ctricas de la provincia.
Impedir el ingreso de la enfermedad, es un objetivo posible. La articulacin coordinada de los diferentes actores
participantes, entre los que contamos tambin a la poblacin en general, es una de las claves de un accionar responsable.
(3)
3 Desarrollar, en el marco del Programa Nacional de Prevencin del HLB, una poltica que asegure
que nuestros montes estn fuera del alcance de esta enfermedad,
3 Abrir el mercado de EEUU para los limones,

3 Elevar los reintegros a la exportacin y compensar automticamente la devolucin de los mismos,
as como los reembolsos de exportacin,
3 Eliminar los derechos de exportacin,

3 Trabajar en acuerdos bilaterales convenientes para la Argentina, tal como la ha hecho Per, Colombia y Sudfrica, entre otros, que han logrado colocar sus aumentos de produccin en los
mercados internacionales, a partir de estos acuerdos,
3 Eliminar los permisos de importacin a fin de poder disponer en tiempo y forma de los insumos y
bienes de capital que requiere el sector,
3 Generar los incentivos necesarios para solucionar el problema de la disponibilidad de mano de

obra, sobre todo para el momento de la cosecha,
3 Solucionar favorablemente a la produccin citrcola, la Investigacin por presunto dumping en las

importaciones de ciertos fungicidas a base de cobre.
(3) - Analizadas a partir de documentos elaborados por: "Federacin Argentina del Citrus".
44
Ctricos dulces
os esfuerzos realizados durante los ltimos aos para
incorporar nuevas variedades permitieron a los productores citrcolas insertarse en el comercio mundial. Sin
embargo, hoy se enfrentan a un escenario internacional y
local adverso. Las consecuencias: por un lado, una demanda internacional afectada por la devaluacin de los mercados compradores como UE, Rusia y Brasil; y por el otro, una
sobre oferta de frutas en el mercado local.
En el caso de la mandarina, en 2009 las exportaciones argentinas alcanzaron el 6% del comercio mundial. En 2014
este ratio no alcanzara al 3%, puesto que los envos al
exterior de esta fruta cayeron un 25% desde aquel momento.
En el caso de la exportacin de naranjas, el deterioro del
comercio exterior es ms marcado. Se observa un derrumbe del 62% de las exportaciones entre 2007 y 2014, producto de la cada de 200.000 toneladas a 75.200 toneladas.
EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES

-EN TONELADAS-
Fuente: IEEyNI en base a ITC
LA AGENDA DEL CAMPO
45
La mayor oferta de ctricos de Per y Sudfrica nos est desplazando de los mercados mundiales, principalmente por
los beneficios que estos pases obtienen de los acuerdos
polticos comerciales como el Fast Track Per - EEUU, TLC
Sudfrica - UE).
Hoy el productor est cobrando un tercio de lo que necesitara para cubrir los costos y seguir en la actividad. Las pocas operaciones que se estn cerrando rondan entre $0,30
- $0,40 el kilo y el costo promedio de produccin de una
quinta de naranjas es de $17.000/ha/ao. Tomando una
produccin promedio de 25 ton/ha
nos da unos $0,68 x Kg de fruta.
En 2009 las exportaciones argentinas de mandarina alcanzaron

el 6% del comercio mundial. En 2014, no llegaron al 3%. Mientras que las exportaciones de naranjas cayeron 62%, entre 2007
y 2014.
Por otro lado, el HLB que ya gener fuertes prdidas de la produccin en EEUU y Brasil, es un tema a
trabajar sanitariamente.
La cada de las exportaciones, sumado a la debilidad de

la demanda de los mercados de jugos, genera un aumento de la oferta de frutas en el mercado domstico,
que impacta negativamente en los precios que recibe el
productor.
PROPUESTAS
(4)
3 Desarrollar, en el marco del Programa Nacional de Prevencin del HLB y mosca de los frutos, una
poltica que asegure que nuestros montes estn fuera del alcance de estas enfermedades,
3 Impulsar la apertura de los mercados de Brasil y Estados Unidos. Trabajar diplomticamente para
reducir los aranceles de importacin con Rusia,
3 Eliminar los derechos de exportacin para las frutas, jugos y subproductos,

3 Elevar al mximo permitido los reintegros a la exportacin,
3 Disponer del financiamiento adecuado para el desarrollo de la campaa frutcola,
3 Consolidar y ampliar el uso de la libreta del trabajador rural, establecida por la Ley 25.191.
(4) - Analizadas a partir de documentos de "Federacin del Citrus de Entre Ros".
46
Arroz
l rea cultivada con arroz experiment un fuerte crecimiento a partir de 1992 cuando se pas de sembrar
100.000 hectreas anuales del cultivo a las casi
300.000 hectreas alcanzadas en el ciclo 1998/99.
A partir de entonces se produce
un marcado retroceso de las
siembras que recin se recuperan
con el alza en los precios de los
comodities de 2007/08 para llegar a un volumen productivo rcord de 1.100.610 toneladas de
arroz sin cscara en el ciclo 2010/11.
En las ltimas campaas, las alzas en los costos de produccin y comercializacin estn erosionando la competitividad internacional del producto. El riego usando gasoil como
fuente de energa en las estaciones de bombeo se ha tornado inviable por el alza de costos. Por ejemplo, estudios
En las ltimas campaas, las alzas en los costos de produccin y

comercializacin erosionaron la competitividad internacional del arroz
argentino.
Los rendimientos se acrecientan fuertemente con la introduccin de nuevas variedades llegando a un rcord de
7.104 kilos por hectrea en 2005/06; tambin hay una
adecuacin a los requerimientos de los mercados externos sembrndose en la actualidad 224.990 hectreas de
arroz Largo Fino y tan slo 13.000 hectreas de arroz Largo Ancho.
realizados en Corrientes indican que la electrificacin de

las estaciones de bombeo significara una reduccin de
costos de riego del 80%. Si bien hay algunos proyectos, no
se han concretado.
En lo atinente a trasporte vial -por barcazas y ferroviario,
puertos- las deficiencias de infraestructura le restan competitividad a la produccin arrocera.
SUPERFICIE SEMBRADA (HA)
PRODUCCIN (TN)
LA AGENDA DEL CAMPO
47
Hay que tener en cuenta que el arroz resulta para el litoral argentino un importante producto de exportacin.
RENDIMIENTO POR HA COSECHADA
Los mercados externos presentan una generalizada sobreoferta de arroz, al igual que en los restantes cereales.
Las existencias mundiales llegaron a un rcord de 181
millones de toneladas a finales de 2014, segn la publicacin Infoarroz. En el presente ciclo, se espera una reduccin del 2 %. Con el resultado de cotizaciones en baja
y comportamientos diversos segn calidades la demanda
mundial permanece estable.
Fuente:
IEE yNI en base a MINAGRI
PROPUESTAS
3 Eliminar las retenciones a la exportacin de arroz con cscara del 10% y del industrializado del 5%
sera muy favorable para mejorar la competitividad del cultivo,
3 Agilizar la devolucin del IVA de exportacin,

3 En materia de infraestructura hay mucho por hacer para lograr un transporte ms eficiente y con
precios ms competitivos que no slo beneficiar a la produccin arrocera sino tambin forestal,
ganadera, etc.:
- En lo atinente a la red caminera hay zonas en el litoral donde mejorar reducidos tramos en
psimas condiciones no implicara un costo excesivo para el erario pblico y permitira una ms
gil y eficiente llegada a puertos, plantas industriales, etc.,
- Los puertos fluviales y el transporte por barcazas estn desatendidos, existiendo asimismo prohibiciones en algunos puertos argentinos a la operacin de barcazas con bandera extranjera.
3 Extender la red de electrificacin rural para las estaciones de bombeo en zonas con potencial de
tierras y agua dulce permitir expandir el rea de cultivo del arroz reduciendo marcadamente los
costos de produccin.
48
Algodn
n los ltimos aos, la produccin algodonera registr
una serie de transformaciones: 1) un fuerte proceso de
mejora tecnolgica, 2) la introduccin de material gentico, con la adopcin de la semilla genticamente modificada, 3) la mejora en los procesos con un mayor nmero
de plantas por hectrea, 4) la introduccin de cosechadoras de surco angosto, que fue un desarrollo que hizo el
INTA, que tuvo un impacto muy fuerte en los medianos y
pequeos productores y que permiti un aumento de los
rendimientos.
Teniendo en cuenta que el ao pasado aument la cosecha de algodn, en este perodo van a tener la necesidad
de exportar entre 180.000 y 200.000 toneladas de fibra.
Si esas toneladas quedan en el mercado, se producir una
sobreoferta que se trasladar a los precios pagados al productor. Los productores algodoneros se enfrentan a una
cada de la cotizacin internacional del 27%, que afecta-
r el precio que reciban por su cosecha. Hoy se est pagando $2500 la tonelada de algodn en bruto, valor que no
alcanza para cubrir los costos de produccin.
RENDIMIENTO PROMEDIO
Fuente: IEE yNI en base a MINAGRI
PROPUESTAS
3 Formular estrategias con la participacin de actores locales a fin de garantizar la realizacin de los
objetivos del "Programa Nacional de Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero", Anthonomusgrandis, B. y en el combate de otras plagas que afectan a la produccin algodonera
argentina,
3 Impulsar la industrializacin de alto valor agregado, en lugares cercanos a la zona de produccin,

para favorecer tanto las medidas sanitarias como la disminucin de costos de transporte,
3 Difundir a travs del INTA la tecnologa apropiada a los sistemas minifundistas, tendiente a la
produccin con sustentabilidad econmica, social y ambiental , a fin de que estas tecnologas y
manejos permitan que los pequeos y medianos productores tengan la rentabilidad necesaria
para seguir siendo parte del sistema productivo,
3 Eliminar los derechos de exportacin al algodn en bruto, fibras de algodn, semillas, pellets y
aceites,
3 Ampliar los fondos establecidos para el desarrollo de la produccin algodonera mediante la Ley
26.060 (Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la Produccin Algodonera).
LA AGENDA DEL CAMPO
49
Azcar
urante la ltima dcada en el sector azucarero se ha
desarrollado notablemente, pasando de una produccin que al comienzo de la dcada rondaba los 1,6
millones de toneladas a un volumen cercano a las 2,5 millones estimadas para 2015.
Segn la Estacin Experimental Agroindustrial Obispo Colombres (EEAOC) esta mayor produccin se explica por
dos factores fundamentales: la incorporacin de la nueva
variedad de caa importada LCP 85-384 al efectuarse la
renovacin del caaveral tucumano, portadora de mayor
capacidad de rendimiento y ms resistencia a sequa; y la
fecunda tarea de extensin que vienen realizando el INTA
y la EEAOC, cuya misin es entender sobre todos los aspectos del cultivo de la caa de azcar, investigar y desarrollar nuevas variedades de la especie, en consonancia con
las caractersticas de la regin.
A esto se le agrega segn menciona EEAOC, que las variedades aparecidas en los ltimos aos, adems de mejorar
sus aptitudes cuantitativas, significaron un avance en lo
relacionado al tenor de azcar, esto posibilit que los ren-
dimientos industriales progresaran en forma reveladora, a

partir de 2005 ayudados tambin por las buenas condiciones que se presentaron tanto para la evolucin de la maduracin, como para la cosecha de la materia prima.
Si bien las ltimas campaas han sufrido fuertes cadas de
la produccin por causas climticas, se estima que la actual campaa terminar con un nivel de produccin un
15% ms alta que la zafra 2014.
Esta mayor produccin generar un volumen para la exportacin de 650 mil toneladas.
El sector viene siendo fuertemente regulado en la provincia de Tucumn, a partir de la sancin de la Ley Provincial
8573 en 2013, la que crea el Instituto de Azcar y Alcohol
de Tucumn, a partir de este instituto regulan por medio
de un balance de azcar el destino de la oferta.
El sector est fuertemente afectado por la poltica de Precios Cuidados. Esto ha generado que por ejemplo en 2010
y 2011 del sector no haya podido captar los buenos pre-
PRODUCCIN DE AZCAR (TON. VI CR)
Fuente: IEEyNI en base a Centro Azucarero Argentino
50
cios internacionales para concretar exportaciones de Azcar, que quedaron en el mercado interno generando una
sobreoferta interna.
al sector la posibilidad de exportar, y la sobreoferta se vuelca al mercado interno e impacta an ms en el precio al

productor.
El resultado de esta intervencin fue que los productores

de azcarestn recibiendo hoy el mismo precio que hace 4
aos. Esta situacin impacta en la viabilidad del negocio
de 4800 pequeos productores caeros, es decir el 90%
del total. La prdida de competitividad internacional le quita
No obstante esto el sector azucarero Argentino tiene la

posibilidad de mejorar el precio promedio del mercado interno proyectado, si destina una proporcin mayor de su
produccin de azcar a su transformacin en Bioetanol o a
partir de la mayor exportacin de azcar. (5)
AZCAR - CONTRATO 5
(US$ POR TON FOB EUROPA PROMEDIO MENSUAL)
PROPUESTAS
3 Generar herramientas financieras que le permitan al productor mejorar su solvencia,
3 Liberalizar el mercado para que la oferta y la demanda puedan jugar libremente en el mercado
interno y el externo,
3 Instrumentar herramientas que garanticen transparencia al sistema,

3 Eliminar los derechos de exportacin a los productos del azcar,
3 Aumentar al mximo permitido los reintegros a la exportacin,
3 Trabajar para el desarrollo de una solucin para el problema de vinaza, a fin de poder desarrollar
an ms el sector de bioetanol.
(5) - FUNDAFET, Departamento de Economa Aplicada, julio de 2014.
LA AGENDA DEL CAMPO
51
Ajo
n Argentina se siembran en promedio 15.000 hectreas de ajo al ao, principalmente en las provincias de
Mendoza y San Juan.
En la provincia de Mendoza, segn datos de la Fundacin
del Instituto de Desarrollo Rural (IDR), en la ltima campaa 2014/15 se sembraron 9701 hectreas en la presente
campaa, 4570 ha de ajo colorado, 4063 ha de ajo morado y 645 ha de ajo blanco cuyano, mientras que de ajo
blanco temprano se sembraron 389 hectreas.
En las ltimas dos campaas se observa una fuerte cada
de la superficie sembrada del 33% en promedio, tal como
surge del grfico siguiente.
Este deterioro de la actividad se dio por la cada de la rentabilidad, generada por la fuerte contraccin del precio en
trminos reales. Este fenmeno se suma al incremento de
costos por la inflacin, la presin impositiva y la prdida de
competitividad internacional, que se ha agravado a su vez
por la devaluacin del real brasilero.
Actualmente. el productor est trabajando a prdida. Por
el ajo morado, est recibiendo $5,5 el kilo y su costo de
produccin es de $6. Esto es claramente el motivo del desincentivo que hay en el sector y por consiguiente, el fuerte
impacto en el rea sembrada que en el caso de Mendoza,
principal provincia productora, cay un 40% respecto al
2011.
SUPERFICIE SEMBRADA CON AJO (HA)
EVOLUCIN DEL PRECIO DEL AJO SECO

EN RAMA EN EL OASIS NORTE
Precios a productor en valores
corrientes ($/kg) segn destino.
Fuente: IEE-SRA en base a IDR
Fuente: IEE-SRA en base a IDR y referentes del sector
PROPUESTAS
3 Eliminar los derechos de exportacin al ajo, y a su cadena,
3 Aumentar los reintegros a la exportacin a los valores mximos permitidos,
3 Liberar las importaciones para el ingreso de insumos estratgicos para el sector.
52
Yerba Mate
a produccin de yerba mate se realiza slo en tres pases sudamericanos: Argentina, Brasil y Paraguay. De ellos,
Argentina es el mayor productor mundial y, a su vez, el
mayor consumidor.
El gobierno no slo ha intervenido los precios al consumidor durante los ltimos aos, sino que se ha apoderado de
un instrumento del sector, el Instituto Nacional de la Yerba
Mate (INYM), y lo ha utilizado para regular el precio al
productor.
Los estudios de mercado confirman que se consume yerba

mate en el 98% de los hogares argentinos, y que ms del
80% de los argentinos adultos toman mate. Uruguay es el
nico pas que nos supera en consumo per cpita.
En nuestro pas hay ms de 17 mil productores, el 80%
con menos de 11 o 12 hectreas. Se cultivan ms de 200
mil hectreas ubicadas entre Misiones y Corrientes.
De la produccin argentina, el 88%, va al mercado interno, que presenta un nivel de consumo estable en torno a
los 6,2 kilos/habitante/ao. En tanto, el 12% restante se
exporta. Unas 35 mil toneladas al ao que tienen como
principal destino (60%) a Siria, lo que representa un ingreso de divisas anuales de casi U$S 70 millones al ao.
PRODUCCIN YERBA MATE MOLIDA
Fuente: IEEyNI en base a INYM
LA AGENDA DEL CAMPO
53
Los resultados muestran que luego de diez aos la agenda del INYM ha priorizado las cuestiones de precios, postergando los objetivos de equiparar las brechas tecnolgicas, impulsar la diversificacin, promover el asociativismo:
funciones todas que le fueron encomendados al momento
de su creacin.
Esto implica que si el sector avanzara en una mejora tecnolgica, podra dedicar al menos la mitad de las 200 mil hectreas que hoy se utilizan para la produccin de yerba mate,
a otras actividades productivas, y de esa forma diversificar
los ingresos y crecer productivamente.
Una vez eliminadas las distorsiones

de los precios relativos, es prioritaLa produccin de yerba mate se realiza slo en tres pases sudamerio comenzar a resolver los verdaderos problemas de los productoricanos: Argentina, Brasil y Paraguay. De ellos, Argentina es el mares yerbateros que empiezan por
yor productor mundial y, a su vez, el mayor consumidor.
darse cuenta del alto costo que
implica subutilizar el recurso suelo,
y
a
partir
de
all
llevar
adelante
las reformas estructurales
Los relevamientos y estudios han comprobado y demostrapendientes
en
el
sector
desde
hace
muchos aos.
do que en la estructura productiva del sector conviven
montes de 1500 plantas por hectrea y montes de 3000
plantas por hectrea, con material gentico de avanzada,
yerbatales clonados y material vegetativo comprobado por
los extensionistas.
PROPUESTAS
(6)
3 Eliminar los derechos de exportacin a la Yerba Mate, y elevar los reintegros de exportacin a los
valores mximos permitidos.
3 Generar informacin sobre el sector primario e industrial (nmero de productores/ industrias,

superficie, densidad, edad de los yerbales, produccin anual, capacidad instalada, etc.),
3 Realizar un anlisis estructural del sector yerbatero para evaluar asimetras tecnolgicas, impositivas y otras, con el fin de proponer las modificaciones necesarias para equilibrar y mejorar la competitividad del sector,
3 Impulsar polticas para fomentar la asociacin de los productores,

3 Acordar entre todos los sectores de la cadena la instrumentacin de mercados consignatarios,
(6) - Se tom en cuenta el Plan Estratgico para el Sector Yerbatero Argentino 2013-2028, elaborado por el INYM.
54
T
rgentina es el noveno productor mundial de t, generando el 2% del total de la produccin mundial. Si nos focalizamos a nivel del continente americano, produce el 90% del total del t del bloque.
Con 40.730 hectreas de montes tealeros, el pas produce
360 mil toneladas de brote verde de t, lo que equivale a
80 mil toneladas de t seco. La produccin se exporta entre un 92-95%, por tanto est muy determinada por la evolucin de los precios internacionales.
La conjuncin de una revalorizacin del dlar en el mundo, el atraso cambiario y una cada del precio internacional
del t del 10% en el ltimo ao, ha impulsado la rentabilidad de los productores a una zona negativa, puesto que
sus ingresos dependen sustancialmente del tipo de cambio
y del precio internacional del t, y sus costos que se ajustan
en forma autista de los ingresos, por la evolucin de la inflacin.
PROPUESTAS
3 Eliminar los derechos de exportacin al t que son del 5%,
3 Elevar los reintegros a la exportacin a los valores mximos permitidos,
3 Desarrollar nuevos mercados para las exportaciones de t.
Respecto de las actividades que por un cuestin de espacio no hemos abordado en este
documento proponemos la necesidad de eliminar los derechos de exportacin que se le aplican actualmente. La SRA, por intermedio del Instituto de Estudios Econmicos y Negociaciones Internacionales, queda a disposicin para brindar la informacin necesaria y las propuestas que tenemos para las mismas.
LA AGENDA DEL CAMPO
55
ENTORNO MACROECONMICO
i se establecen Polticas de Estado que brinden confianza y produzcan un shock de inversiones, nuestro
pas tiene grandes posibilidades de recuperarse, en el
mediano plazo.
Todo este proceso traccion una baja significativa del

precio de los commodities, que de perdurar en el tiempo
requerir un esfuerzo adicional para mejorar la competitividad de nuestro pas e insertarnos en el mundo.
Afrontamos a diario importantes inconsistencias macroeconmicas: como la ausencia de una poltica comercial, una fuerte distorsin de precios relativos, y la falta de
un programa que combata las causas de la inflacin y no
sus efectos. A su vez, la excesiva presin fiscal deteriora la
rentabilidad de las empresas, y en particular las del sector
agropecuario, que adems enfrentan un alto riesgo climtico y de mercado.
El comercio exterior es sumamente relevante para el

sector agroindustrial, un generador neto de divisas. El 56%
del total de las exportaciones argentinas provienen de este
sector, por tanto la estabilidad cambiaria y el normal funcionamiento de la industria manufacturera local depende
mucho de su evolucin.
La magnitud de los desequilibrios que enfrentamos es

consecuencia de una poltica adversa para la inversin. A
lo que se suma la ineficiencia de la poltica de ingresos y
el desajuste de las cuentas fiscales, que convergen en un
escenario complejo en materia econmica, financiera y
social.
Por el estancamiento de las cantidades producidas, las

exportaciones no han variado en cantidad desde 2007, y
hasta han tenido una leve cada en el caso de las manufacturas de origen agropecuario.
El pas ha perdido posicionamiento externo por el deterioro de su competitividad sistmica, y esto se constituye
hoy (junto a la restriccin cambiaria) el verdadero cuello
de botella para el crecimiento de
muchos sectores econmicos que
Si se establecen Polticas de Estado que brinden confianza y produzcan
necesitan que nuestro pas disun shock de inversiones, nuestro pas tiene grandes posibilidades de
ponga de divisas para: importar
recuperarse, en el mediano plazo.
insumos intermedios, hacer frente a los pagos de la deuda exterA pesar de que en el mundo sigue habiendo gran liquina, giro de utilidades al exterior, y al mismo tiempo tener
dez, hoy la Argentina tiene un alto costo y dificultades para
cantidad y calidad de reservas.
el acceso al financiamiento internacional, lo que condiciona fuertemente la disponibilidad de divisas, afectando el
Cabe mencionar que las restricciones a las importacioequilibrio de las cuentas de la balanza de pagos.
nes han generado falta de competencia, escasez y desabastecimiento de insumos estratgicos, aumentando su
Mientras tanto, el escenario internacional est evolucosto, perjudicando la productividad y el normal funciocionando en funcin de la poltica monetaria de los Estanamiento de las empresas.
dos Unidos con mayores tasas de inters en el horizonte,
y del impulso descoordinado de diversos programas de reEl sector es parte de la solucin a este problema, ms
lajacin monetaria que aplicaron en su momento la Unin
campo es ms industria, y ms empleo. Por eso se propone
Europea y Japn, que resultaron en la apreciacin del dformular un programa econmico integral que permita relar.
cuperar la competitividad al sector productivo.
58
Este programa econmico integral debe adoptar la responsabilidad fiscal en materia de gasto pblico, una estructura tributaria adecuada para la inversin, cuentas fiscales equilibradas que permitan contar con financiamiento
a tasas competitivas y una poltica de ingresos adecuada.
En este esquema es importante prever un sistema monetario concentrado en defender el valor de la moneda a
lo largo del tiempo y un tipo de cambio nico.
Para alcanzar un supervit comercial sustentable, es condicin necesaria eliminar las trabas a las exportaciones y
las restricciones a las importaciones. Una apertura inteligente de la economa aumentar rpidamente la actividad econmica, como consecuencia de un shock de confianza,
Una economa cerrada, donde se limita el comercio exterior, vive en un crculo acotado que impide a sus habitantes aprovechar al mximo los progresos que el mundo dispone (tecnologa, know how, ciencia, innovacin) y sus
oportunidades de desarrollo.
Para lograr que se desarrolle una mayor cantidad de inversiones en el campo se necesita un marco institucional
de confianza y que otorgue estabilidad fiscal. En este sentido, sera conveniente derogar la Ley 26.737 y retornar al
criterio anterior.
Si logramos alcanzar un nivel de inversin de 25-30%
del PBI, la Argentina lograra un crecimiento sostenible de
entre 5 y 6% anual.
Definitivamente, un programa integral de estmulo a las
inversiones impactar positivamente en el nivel de actividad econmica, crear nuevos puestos de trabajo, mejores
salarios. Por lo tanto un progreso de la calidad de vida y
mayor integracin social
LA AGENDA DEL CAMPO
59
INSERCIN INTERNACIONAL
ara la Argentina es de significativa importancia la definicin de una estrategia clara y objetiva de la poltica comercial, que d la posibilidad de continuar profundizando el proceso de integracin regional y potenciar
la insercin internacional del MERCOSUR a partir de acuerdos comerciales de envergadura.
Argentina y los mercados

internacionales
La produccin de alimentos en la Argentina es la principal actividad que contribuye a la generacin de divisas
por exportaciones. En los ltimos 5 aos la participacin
sobre el total de las mismas ha sido del 56%, y el supervit
de la balanza comercial agrcola en 2014 alcanz los U$S
34.304 millones.
Para aprovechar la gran dinmica de los mercados internacionales, el potencial exportador de nuestro pas, y
los grandes desafos como la diversificacin de los mercados y el establecimiento de acuerdos que impactarn tanto en las exportaciones totales como el crecimiento de la
economa, la Argentina debe establecer una poltica de
insercin en el mundo, definida como "Poltica de Estado", con visin de mediano y largo plazo, y que nos proyecte y nos permita competir en el comercio internacional.
Desde la SRA consideramos central el desarrollo de una
estrategia de poltica comercial que fomente la competitividad de la agricultura. En este sentido, una mayor apertura y desregulacin de la economa ser fundamental
para la captacin de las inversiones necesarias. Volver a
un marco econmico de competencia es el camino para
retomar el crecimiento y desarrollo sostenido de nuestro
pas; por lo cual es imprescindible eliminar todas las medidas que afectan el libre funcionamiento de los mercados (permisos de exportacin, cuotificacin) y la excesiva
carga impositiva (retenciones a las exportaciones; otros
60
impuestos nacionales; provinciales y municipales) que impacta directamente en el proceso productivo quitndole
competitividad.
En esta lnea, se debe promover un mayor acceso de los
productos argentinos a los principales mercados de consumo a travs de acuerdos comerciales bilaterales, regionales
y multilaterales, que logren reducir tanto las barreras arancelarias como las no arancelarias, vinculados a temas sanitarios, medioambientales, entre otros.
Actualmente Brasil, China y la Unin Europea representan los principales mercados de los productos del agro, y
en particular debemos prestar especial atencin a los mercados asiticos, con su crecimiento exponencial.
De esta forma, Argentina podr producir ms y mejores alimentos, en forma sustentable, y atender una demanda creciente en un escenario de comercio agrcola internacional cada vez ms competitivo.
MERCOSUR
La Argentina eligi al MERCOSUR como principal estrategia de comercio exterior. La regin produce el 10,8 %
de la produccin mundial de maz (106,8 millones de toneladas); el 32% del total mundial de aceite de soja (13,8
millones de litros), y el 7,8 % del total del algodn (9,5
millones de toneladas). Es el principal productor de jugo
de naranja (50% del mundo); unos de los principales productores de caf (36%); carbn vegetal (33%); caa de
azcar (27%) y carne bovina (26%). (Fuente: USDA 2014)
Con relacin a las exportaciones, el MERCOSUR es lder en varios productos de relevancia; tal es el caso del
poroto de soja, con el 21% del total exportado; el aceite
de soja con el 68%; la harina de soja con el 72%; maz con
ms del 30%, carne bovina con el 30% y ms del 7% en el
arroz. (Fuente: USDA 2014)
El Bloque regional, a lo largo de su historia firm acuerdos comerciales preferenciales poco relevantes con pases
como India, la Unin Aduanera de frica del Sur, Egipto,
Israel y Palestina. Considerando el comercio intra-bloque,
y agregando los acuerdos con Colombia y Chile, estos
mercados representan menos del 10% del comercio mundial.
El marco jurdico y administrativo actual del MERCOSUR impide que Argentina adopte una poltica comercial
con foco en los acuerdos bilaterales, que es una alternativa actualmente utilizada por muchos
de los pases competidores en el comercio mundial, como Australia,
La participacin de las exportaciones de alimentos sobre el total de
Nueva Zelanda, Canad, dado en
ventas externas de la Argentina es del 56% y el supervit de la balanza
gran parte ante las estancadas negocomercial agrcola en 2014 alcanz los U$S 34.304 millones.
ciaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Adems, las diferencias polticas y comerciales que se
presentaron estos ltimos aos entre los miembros del bloque obstaculizaron la posibilidad de negociar con otros
pases. La adhesin de Venezuela, la exclusin temporal
de Paraguay, y las disputas comerciales entre Argentina y
sus socios, son algunos de los factores que impidieron la
formacin de los consensos necesarios para negociar acuerdos fuera de la regin.
Por lo tanto, consideramos imprescindible integrarse al

momento actual de las negociaciones de acuerdos preferenciales, tal es el caso de los mega acuerdos, que involucran a Estados Unidos de Norteamrica, a la Unin Europea y gran parte de Asia. Este cambio solamente ser posible, con la reformulacin del MERCOSUR, no slo en su
agenda, sino principalmente en su estrategia de relacionamiento externo.
PROPUESTA
3 Definir una estrategia clara y objetiva de la poltica comercial, que le permita a nuestro pas continuar profundizando el proceso de integracin regional y potenciar la insercin internacional del
MERCOSUR a partir de acuerdos comerciales de envergadura como el de la UE, que se est negociando actualmente.
LA AGENDA DEL CAMPO
61
Negociaciones comerciales:
Acceso a los mercados
as principales economas del mundo estn avanzando
en el mbito de las negociaciones comerciales e inversiones. Actualmente en la OMC se han denunciado
ms de 250 acuerdos preferenciales.
La UE tiene acuerdos con 63 pases que representan ms
de 45% del comercio mundial, adems de estar en el proceso de negociacin con otros 86 pases.
Los Estados Unidos estn avanzando en dos frentes de
negociacin, uno es el de la Asociacin Transpacfico (TPP,
en Ingls), compuesta por Australia, Brunei, Canad, Chile, Singapur, Estados Unidos, Japn, Malasia, Mxico, Nue-
Los acuerdos comerciales han sido la respuesta que encontraron varios pases como un puente hacia la reanudacin del crecimiento econmico y creacin de empleo.
Chile es un claro ejemplo de esta visin del comercio
internacional, y en el camino de la internacionalizacin de
su economa, firm una gran red de acuerdos comerciales
que le permiti a sus productos y servicios tener condiciones de acceso a mercado en forma preferencial y estable
en 58 pases, y que agrupan el 60% de la poblacin mundial.
Argentina debera avanzar en la concrecin de Acuerdos de Libre Comercio, donde su

oferta exportable encuentre maLos acuerdos comerciales han sido la respuesta que encontraron varios
yor proyeccin, ya que da a da
estamos perdiendo posiciones
pases como un puente hacia la reanudacin del crecimiento econmirelativas ante nuestros competico y la creacin de empleo.
dores.
va Zelanda, Per y Vietnam. El segundo es el de Comercio

e Inversin de Asociacin Transatlntica (TTIP, en Ingls)
que incluye a Estados Unidos y la Unin Europea. Ambos
incorporan temas como la competencia, comercio electrnico, telecomunicaciones y convergencia normativa a
sus acuerdos.
La Asociacin Transatlntica cubrir el 50% del PIB
mundial y el 30% del comercio mundial; mientras que actualmente la Asociacin Transpacfico representa el 40%
del PIB mundial y el 33% del comercio. Con la posible adhesin de China, este ltimo acuerdo se sumar ms del
44% del comercio mundial.
62
Negociaciones bilaterales
Las nicas negociaciones comerciales que el Mercosur
est llevando adelante actualmente son con la Unin Europea.
En 2012, China manifest su intencin de avanzar en
la concrecin de una Zona de Libre Comercio, en 2013
India plante profundizar el acuerdo existente, y hace unos
meses la Alianza del Pacfico tambin manifest su inters
de iniciar conversaciones con el bloque regional. Avanzar
lo antes posible en estas conversaciones es el camino a
seguir.
PROPUESTAS
3 Concluir el Acuerdo de Asociacin UE-Mercosur, negociacin que lleva ms de 15 aos en curso,
3 Lanzar nuevos frentes de negociacin con los principales mercados para los productos argentinos,
como China y otros pases en Asia, Medio Oriente y EE.UU,
3 Utilizar mecanismos bilaterales existentes para garantizar el acceso efectivo a los mercados a travs de la eliminacin o reduccin de las barreras no arancelarias -requisitos en la concesin de
licencias para la importacin, las burocracia de las aduanas; la adopcin de medidas sanitarias y
fitosanitarias; la aplicacin de estndares privados vinculados a aspectos ambientales -huella de
carbono y huella hdrica, etiquetado, entre otros, y tcnicos, como los lmites mximos de residuos
(LMR)-,
3 Promover el acceso a nuevos mercados a travs de la adopcin de medidas que garanticen el

cumplimiento de las normas internacionales,
3 Firmar protocolos sanitarios y fitosanitarios con los potenciales pases importadores de alimentos.
Negociaciones multilaterales
as Negociaciones multilaterales desarrolladas en el
marco de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) son de gran importancia dado que es la nica
instancia en la cual se negocia la reforma estructural del
comercio internacional.
Es el mbito multilateral donde se pueden lograr cambios en la aplicacin de medidas que afectan el acceso a
los mercados (aranceles; salvaguardas); el uso de subsidios

a las exportaciones y programas de ayuda interna distorsiva tanto a la produccin como en el comercio. Para garantizar un mejor y mayor acceso a los productos agrcolas en
el mercado internacional, es esencial que Argentina retome la iniciativa en el proceso de negociacin, en defensa
de sus intereses comerciales, en el marco de la OMC.
PROPUESTAS
3 Ratificar y aplicar el Acuerdo de Facilitacin del Comercio, firmado en Conferencia Ministerial de la
OMC en diciembre de 2013 en Bali, con la mayor brevedad posible,
3 Concluir la Ronda de Desarrollo de Doha, garantizando un mayor acceso a los mercados para los
productos agrcolas, la eliminacin de subsidios a las exportaciones, y la reduccin sustancial de la
ayuda interna distorsiva.
LA AGENDA DEL CAMPO
63
Promocin Comercial
a magnitud del comercio agrcola en un mundo cada
vez ms globalizado y complejo, requiere un mejor conocimiento de los mercados internacionales y un mayor esfuerzo en la promocin comercial de los productos
del agro argentino. El sector necesita diversificar su canasta
de exportacin y desarrollar una especializacin de su oferta exportable, adems de promover un mayor acceso a los
mercados internacionales. Asimismo, existe una creciente
necesidad de promover la imagen de los productos argentinos en los distintos mercados, ante la presencia de una
fuerte competencia.
cin. La SRA es parte de ste y ha venido participando activamente desde su creacin. Con la actual administracin
gubernamental, el rol del sector privado ha quedo imposibilitado de influir en las decisiones de las acciones de la
fundacin.
Actualmente, Chile y Australia tienen agencias de promocin de productos y servicios en el mundo para asistir a
sus empresarios, tal es el caso de ProChile y Austrade. En el
caso de Australia la agencia tambin asiste a potenciales
inversores en los distintos sectores econmicos de ese pas.
Existe una creciente necesidad de promover la imagen de los productos

argentinos en los distintos mercados, ante la presencia de una fuerte
competencia.
En Argentina tenemos la experiencia de la Fundacin
ExportAR cuya Direccin Ejecutiva y la estructura de funcionamiento est a cargo de la Cancillera. Por estatuto el
sector privado es miembro de su Consejo de Administra-
ProChile posee ms de 50 agencias en el mundo a lo largo de todos los continentes y Austrade, tiene representaciones en ms de 30
pases. Estas seran experiencias de
pases con vocacin decididamente exportadora para tener en cuenta al momento de la formulacin de una poltica de promocin comercial.
PROPUESTAS
3 Lograr la participacin efectiva de representantes de las entidades de productores en los distintos
organismos que se dedican a la promocin de las exportaciones agroindustriales, como la Fundacin ExportAR,
3 Asignar recursos profesionales y presupuestarios a las representaciones comerciales oficiales de

nuestras embajadas, en el marco del desarrollo de un plan integral de promocin de nuestras
exportaciones,
3 Avanzar en la instrumentacin de programas sobre marca pas, buenas prcticas productivas y

certificaciones, son instrumentos que permitirn acompaar la estrategia planteada,
3 Fortalecimiento institucional - organismos claves para llevar adelante un programa de insercin en

los mercados mundiales
64
Representaciones oficiales
ctualmente la Argentina posee Consejeras Agrcolas
que dependen del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, en los siguientes pases: (i) Brasil; (ii)
Estados Unidos, (iii) Unin Europea (iV) China. Destacamos
la importancia de su accionar a lo largo de estos aos, para
establecer agendas con los distintos pases en las reas de
cooperacin tcnica, accesos a mercados (negociacin de
protocolos; controversias); negociaciones multilaterales y
bilaterales; promocin de exportaciones; e intercambio de
informacin, entre otros.
En relacin a la estructura de las Consejeras Agrcolas,
de acuerdo a informacin del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca de la Nacin, es la siguiente: Estados
Unidos y la Unin Europea; cuentan con un Consejero y
dos asistentes; y en el caso de China, cuenta con un Consejero y cuatro asistentes (2 de ellos son tcnicos locales);
respecto a Brasil no se cuenta con informacin oficial. Segn el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nacin, de las 86 embajadas argentinas en el exterior, ms del
70% cuenta con una seccin econmica y comercial, y el
resto informa solamente la presencia del Embajador.
De hecho, Brasil implement el esquema de agregados

agrcolas inspirado en la experiencia argentina y actualmente posee representantes en Bruselas, Buenos Aires, Ginebra, Rusia, Pretoria, Tokio y Washington.
Consejeras Agrcolas:
Consideramos oportuno destacar:
A. Misin: Crear oportunidades para la colocacin ventajosa de nuestros productos agropecuarios; apoyar los
negocios existentes y ver caminos para ampliarlos.
B. Estrategias prioritarias: Mantener y mejorar el acceso a
los mercados para nuestros productos.
C. Inteligencia de mercados para mejorar el posicionamiento de los productos argentinos y ampliar la colocacin
de los mismos; anticipar posibles trabas como ser barreras para-arancelarias; brindar apoyo tanto a las misiones
oficiales, como tambin a las misiones privadas.
PROPUESTAS
3 Fortalecer las Consejeras Agrcolas en los siguientes pases/regiones:
1. Estados Unidos inicialmente concurrente en Canad,
2. Europa y Rusia inicialmente concurrente con los organismos internacionales en Bruselas
(Unin Europea) Ginebra (OMC) Pars (OIE) y Roma (FAO),
3. China concurrente en el sudeste asitico,
4. Brasil y concurrente en el Mercosur.
3 Crear las Consejeras Agrcolas en los siguientes pases/regiones:

5. Corea y evaluar que inicialmente sea concurrente en Japn,
6. Israel,
7. Pases del Golfo y evaluar ser concurrente en Oriente Medio y norte de frica,
3 Con la ampliacin de las consejeras sera conveniente crear una carrera que contemple la formacin de profesionales que integraran un servicio agrcola internacional. De esta forma, los profesionales al ser funcionarios de carrera y habiendo cumplido su estada en el exterior, podran incorporarse con un alto valor agregado al Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca, y organismos descentralizados. Actualmente, esta situacin no est prevista
LA AGENDA DEL CAMPO
65
Organismos internacionales,
organismos multilaterales
y de referencia
a Argentina participa a travs de organismos pblicos,
de distintas organizaciones multilaterales donde se discuten cuestiones relacionadas al Comercio Internacional, las relaciones laborales, la seguridad alimentaria y el
medio ambiente, entre otros temas de relevancia internacional.
Los organismos nacionales involucrados en esta misin
son: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto - Secretaria de Relaciones Econmicas internacionales; Ministerio
de Economa - Subsecretaria de Comercio Exterior; Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca - Direccin Nacional de Relaciones Agroalimentarias Internacionales; y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Organizacin Mundial del Comercio (OMC): en el mbito de la OMC es central la participacin en las reas vinculadas a las negociaciones en curso -Ronda de Doha, atendiendo el Comit sobre la Agricultura y el de Acuerdos
Sanitarios y Fitosanitarios. Tambin est el rea de la de
Aplicacin de los Acuerdos vigentes y el rea de Soluciones de Controversias donde se presentan demandas por
presuntas violaciones de los Acuerdos (actualmente la Argentina es demandante y est siendo demandada). Segn
informacin oficial, la Misin Permanente en Ginebra, cuenta hoy con 14 funcionarios, de los cuales 2 estn asignados al tema agricultura.
Hay organismos internacionales que se presentan como
fuentes de apoyo, u organismos de referencia que ejercen
influencia sobre las normas vinculadas a la produccin y
comercio.
En este sentido, es clave la presencia en el rea vegetal,
en la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria
de la FAO (CIPF), que a nivel regional se vincula directa-
66
mente con el Comit Regional de Sanidad Vegetal del Cono

Sur (COSAVE);
En el rea animal, es relevante la presencia en la Organizacin Internacional de Sanidad Animal (OIE) que a nivel
regional se relaciona directamente con el Comit Veterinario Permanente (CVP). En este caso, el delegado de nuestro
pas ante este organismo, es el presidente del SENASA.
Un captulo aparte merece el Codex Alimentario, su
Comisin es la nica organizacin internacional cuyas normas, directrices y recomendaciones son utilizadas como la
base para la armonizacin de medidas en el campo de la
inocuidad de alimentos que afecten la salud humana.
Este organismo de carcter intergubernamental que
ejecuta un programa originado en la interaccin de la FAO
y la OMS, tiene la particularidad de que no genera sus
propias propuestas normativas , sino que aprueba medidas recomendadas por rganos auxiliares constituidos en
Comits de productos, generales, etc. e interactuando con
otros foros, como el Comit Regional de Amrica Latina y
Caribe.
Asimismo, la FAO tiene otros Comits de importancia
donde se discuten directrices que se elevan como recomendaciones a los pases miembros, tal es el caso del Comit
de Seguridad Alimentaria Mundial; y el Comit Tcnico de
Agricultura. Ante FAO la Argentina tiene una representacin permanente, aunque de acuerdo a la informacin oficial no hay un responsable especfico para los temas de
agricultura.
La FAO, ms all de lo mencionado anteriormente respecto a la importancia de la participacin activa en los
Comits o Foros de referencia en distintas temticas, desarrolla a nivel nacional desde 1956 programas de cooperacin definiendo las prioridades con el sector oficial. Actualmente se est trabajando bajo el "Marco Nacional de prioridades para la asistencia tcnica de la FAO a mediano pla-
zo ", cuyas reas son: (i) desarrollo rural y alivio a la pobreza rural; (ii)seguridad y educacin alimentaria; (iii) proteccin del ambiente, gestin sustentable de los recursos naturales y cambio climtico; (iv) sanidad animal y vegetal;
calidad e inocuidad de alimentos (v) bioenerga y otras fuentes de energas renovables y (vi) desarrollo y fortalecimiento institucional.
Otra rea de relevancia es la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), organismo donde se resuelven los convenios Internacionales de Derecho del Trabajo. La SRA tiene una participacin activa en la misma, la delegacin argentina est compuesta por representantes del gobierno,
los gremios y el empresariado, esta ltima representado por
el Grupo de los 6, del que la SRA es miembro activo.
Tambin hay que considerar los organismos multilaterales de crdito y de cooperacin como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM). Estas
organizaciones son fundamentales para el financiamiento
de mediano y largo plazo para temas de desarrollo rural y
pobreza, inversin y fortalecimiento institucional, infraestructura (transporte; energa; recursos hdricos), entre otros,
relacionando directamente el sector oficial de cada pas.
Tambin hay que considerar los Programas dirigidos al desarrollo de proyectos con los privados (Ej. Programa FOMIN
del BID; Corporacin Financiera Internacional del BM), siendo herramientas que permiten mejorar y potenciar aspectos vinculados a la produccin y el comercio de alimentos.
En ambos casos, la Argentina tiene un representante, designado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
PROPUESTA
3 Aprovechar eficientemente los recursos de cooperacin, y en particular los destinados a la produccin. En la Argentina, la coordinacin de la cooperacin internacional est en manos del Ministerio de Relaciones Exteriores, por lo cual su articulacin con otros Ministerios, en este caso el de
Agricultura, Ganadera y Pesca y el rol de los representantes oficiales ante estos organismos, son
instancias decisivas.
LA AGENDA DEL CAMPO
67
SISTEMA IMPOSITIVO
Situacin General
urante la ltima dcada se destac el fuerte crecimiento del gasto pblico y su correlato sobre la presin fiscal necesaria para su financiamiento. Esta situacin llev a la incorporacin de nuevos impuestos y regulaciones sobre la economa.
En la dcada analizada el gasto pblico consolidado
(Nacin-Provincia) alcanz el 45% del PBI (7).
Se aument en 19 puntos la presin fiscal (Nacin y
Provincias), pasando de 20% en 2002 a 39% en 2014,
porcentaje que se alcanz en mayor medida por:
A. La creacin de nuevos impuestos o incremento de las
alcuotas legales (Derechos de Exportacin (DEX), al cheque, sobre el gasoil, al pago de dividendos, nuevos impuestos provinciales a la tierra, entre otros),
B. Por la inflacin, postergando la adecuacin de los tributos al contexto de altas tasas de inflacin (Ej. Impuesto a las Ganancias sin ajuste por inflacin),
C. A travs del establecimiento de esquemas de retenciones y percepciones que aportaron mayores ingresos fiscales que los debidos, generando saldos a favor del
contribuyente de difcil recuperacin, y,
Durante la ltima dcada, el aporte del sector agropecuario a la recaudacin tributaria total consolidada fue del
13%.
Esto significa que por cada punto de PBI que genera el
sector, aporta casi un punto y medio de recaudacin, mientras que por cada punto que genera el total de la economa, se aporta casi un punto (0.95) de recaudacin, lo que
refleja una vez ms el mayor peso que el actual sistema
tributario carga sobre el sector agropecuario.
Por cada punto de PBI que aporta el sector agropecuario, se contribuye con un 62% ms de ingresos tributarios
que lo aportado por cada punto de PBI del total de la
economa.Las retenciones contribuyen mayormente a esta
discriminacin, hoy el Estado slo por retenciones captura
el 28% del total de las toneladas cosechadas.
Como se observa en el cuadro siguiente, desde que se
instauraron los derechos de exportacin en 2002, el Estado se llev casi todo el esfuerzo realizado por el productor
para aumentar la produccin.
En materia de federalismo las polticas tributarias aplicadas impulsaron un importante desbalance de la corresponsabilidad fiscal. Puesto que del gasto pblico total el
D. Demoras en la devolucin de saldos a favor en el IVA,

de IVA al exportador y reintegros de exportacin.
A pesar del fuerte aumento de la presin tributaria, el
marcado descenso del supervit fiscal gener la necesidad
de acudir a fuentes alternativas de financiamiento como
el traspaso de las jubilaciones (AFJP) en 2008 y el uso de
los recursos del Banco Central de la Repblica Argentina
(BCRA) que impuls la reforma de su carta orgnica en el
Congreso y la necesidad de recurrir nuevamente a la emisin monetaria para cubrir el dficit creciente.
(7) - Los clculos se realizaron a partir de los datos de Cuentas Nacionales

con la metodologa anterior a 2014, para tener continuidad en las series
histricas.
68
Fuente: IEEyNI de SRA, en base a MINAGRI
56% se ejecuta a nivel nacional, mientras que el 44% restante corresponde a las provincias. Al mismo tiempo las provincias perdieron capacidad recaudatoria neta, ya que hoy
generan el 16% del total de la recaudacin, mientras que
en 2002 tenan el 21%.
Esto se agrava porque las transferencias automticas de
la Nacin a las Provincias, por coparticipacin automtica,
pasaron del 20% al 17% del total de los recursos tributarios nacionales, como consecuencia de que los dos impuestos ms importantes (IVA y Ganancias) crecieron a un ritmo
menor que el resto de la recaudacin por otros impuestos,
como por ejemplo los Derechos de Exportacin (DEX).
Los DEX mucho han tenido que ver con estas disminuciones. Puesto que su aplicacin reducen el precio pagado
al productor, y por tanto impactan tambin en la base im-
ponible de los Impuestos a las Ganancias, IVA e Ingresos

Brutos, entre otros.
Por estos motivos hoy las provincias dependen en mayor medida de las transferencias de la Nacin, cuyo reparto
puede ser asignado en forma discrecional. Al mismo tiempo, esto las impuls a aumentar los impuestos provinciales
y municipales, producto del deterioro que este nuevo esquema tributario ha generado, achicando la masa que se
coparticipa automticamente.
Como consecuencia de todo esto, en la ltima dcada
se ha debilitado la corresponsabilidad fiscal, en detrimento de las autonomas provinciales, maniatando a los gobiernos provinciales, y por lo tanto impidiendo llevar adelante uno de los principios bsicos de la repblica: el federalismo.
PROPUESTAS
3 Determinar el nivel de gasto pblico aceptable para la economa argentina y garantizar la responsabilidad fiscal,
3 Logar un sistema impositivo que incentive el federalismo, adecuar la corresponsabilidad fiscal

entre los diferentes niveles de gobierno,
3 Tener en cuenta que frente a un shock de confianza se genera crecimiento econmico que tambin hace crecer la recaudacin,
3 La agenda de prioridades para llevar adelante las modificaciones y generar un shock de confianza
son las siguientes:
A. Eliminar derechos de exportacin y corregir ley de coparticipacin en sentido federal,
B. Eliminar el impuesto al Cheque,
C. Corregir y poner al da los regmenes de retencin y percepcin de impuestos, devolucin
de saldos a favor,
D. Llevar adelante los ajustes en el Impuesto a las Ganancias y Bienes Personales,
E. Eliminar el Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta,
F. IVA: reducir su alcuota, unificando los niveles en todos los eslabones, a fin de que tenga
efecto neutro,
G. Reducir los impuestos al trabajo.
3 En una segunda instancia corregir los desvos que presentan muchas de las resoluciones implementadas por la AFIP.
LA AGENDA DEL CAMPO
69
Coparticipacin Federal de Impuestos

os lineamientos buscados se centran en lograr una
mayor institucionalidad en la distribucin de los impuestos entre la Nacin y las provincias, asegurando
que la transferencia de los fondos totales, de la primera a
las segundas, sea automtica y dentro del mismo sistema
de coparticipacin legislado.
Es deseable generar un sistema ms simple, eliminando todas las detracciones especiales y pre-coparticipaciones. De esta manera, la masa coparticipable se integra con
el 100% de los impuestos excepto, los del comercio exterior y los recursos de la Seguridad Social.
Con el fin de asegurar una prestacin de servicios uniforme en todas las jurisdicciones del pas, se debera impulsar el criterio de igualacin de ingresos per cpita, lo
que traer aparejado una mayor posibilidad de prestar un
servicio similar en todas las provincias.
Como la distribucin de la Coparticipacin Secundaria
es una negociacin de suma cero, se propone que la reforma sea gradual, con un horizonte de 5 aos.
PROPUESTAS
3 Garantizar que el reparto sea en su totalidad institucionalizado y automtico,
3 Mejorar la corresponsabilidad fiscal, armonizacin tributaria, delegacin de potestades tributarias
a las provincias, por medio de un pacto fiscal integral, que impulse la competencia interjurisdiccional consolidando el arraigo en las provincias. Deber implementarse un incentivo para que estas
mejoren sus administraciones tributarias a fin de que tengan premios para cobrar impuestos en
sus jurisdicciones, y evitar que el sistema de coparticipacin termine generando un incentivo a
quienes no recaudan en sus distritos.
Derechos de Exportacin
egn la jurisprudencia, los Derechos de Exportacin
son un impuesto, y por tanto deben ser establecidos
por el Poder Legislativo, pero la experiencia nos muestra que esta posicin ha tenido una gran divergencia entre
los que opinan que esto es un impuesto y quienes piensan
que es un tipo de cambio diferencial. Frente a esta dicotoma, pensamos que en todos los casos estamos frente a
una exaccin o discriminacin de un sector econmico respecto de otro.
70
Esto ha sido claramente expuesto en el conjunto de

puntos consensuado en el marco del Foro de Convergencia puesto que claramente propone: "Reforma tributaria y
fiscal a nivel nacional, provincial y municipal que elimine
impuestos y otros gravmenes distorsivos y tipos de cambios diferenciales, y coadyuve a la formalizacin de la economa sobre la base de equidad y progresividad. Promocin de las Pymes y las economas regionales con polticas
diferenciadas."
Como es un impuesto transitorio, se plantea su eliminacin, sugiriendo la sustitucin por el aumento de la rePROPUESTAS
caudacin en el impuesto a la renta y otros impuestos provinciales y locales.
La brecha temporal de recaudacin quedara en parte

compensada por el rgimen de anticipos del Impuesto a
las Ganancias.
PROPUESTAS
3 Eliminar los Derechos de Exportacin porque generan distorsiones en los precios e ineficiencias en
la asignacin de recursos. Acentan las perdidas frente a cadas en la produccin. Tambin ponen
en una situacin de clara desventaja competitiva, a los productores locales frente a los de otros
pases, que disponen ms recursos para la utilizacin de tecnologa,
3 La eliminacin debera ser para todos los sectores de la economa.
Efectos de la eliminacin
de los derechos de exportacin:
Efecto en los ingresos tributarios: Para medirlo hay que
tener en cuenta la cada de los ingresos netos y no slo los
provenientes de los derechos de exportacin, puesto que
una cada de la recaudacin por derechos de exportacin
se ve recompensada en parte por el aumento de la base
imponible de otros tributos como consecuencia de los mayores recursos generados en la economa, a travs de la
recaudacin de Impuestos a las Ganancias y otros impuestos nacionales y provinciales.
Segn el estudio de Porto y Nogus(8), citado anteriormente, se podran recuperar en tres aos las tres cuartas partes
de los recursos que el gobierno obtiene va retenciones,
slo por el efecto de mayor recaudacin de otros impuestos y tributacin de los subsidios al consumo que antes
no generaban impuestos. En el mediano plazo se le debe
agregar la estimacin de la mayor recaudacin generada
por la posibilidad de que el sector expanda su actividad
entre un 40-50%.
Efectos para la actividad econmica: El crecimiento del
nivel de actividad permitira retomar la senda de la creacin de empleo, generar divisas para aliviar el pago de la
deuda, importar insumos, bienes de capital y permitir el
desarrollo del sector industrial.
(8) - Alberto Porto y Julio Nogus: "Evaluacin de Impactos Econmicos y Sociales de Polticas Pblicas en la Cadena Agroindustrial".
LA AGENDA DEL CAMPO
71
Efecto en el federalismo: Revierte el centralismo fiscal

que tiene el pas desde 2002 y promueve un reparto ms
institucionalizado y automtico de la coparticipacin,
consolidando el sistema federal.
Efecto en la canasta productiva: Al quitar los impuestos y restricciones cuantitativas a las exportaciones, se adecuarn las rentabilidades de los diferentes cultivos y actividades, lo que promover una canasta productiva ms
diversificada.
Impuesto a los Crditos

y Dbitos Bancarios
(Impuesto al Cheque)
PROPUESTA
3 Se propone que este impuesto se elimine directamente, de lo contrario se deber permitir
que se tome 100% como pago a cuenta de otros impuestos (incluso retenciones de terceros).
72
Impuesto al Valor Agregado (IVA)

PROPUESTAS
3 Volver el IVA a la neutralidad, con una unificacin de alcuotas para todas las actividades pero con
un nivel ms bajo,
3 Eliminar las exenciones a todos los bienes menos educacin y salud, incluso los consumos de
inters social como el pan y la leche, para los que se sugiere la instrumentacin de un subsidio a la
demanda, como herramienta ms eficiente,
3 Revisar los regmenes de retencin y percepcin, evitando la generacin de saldos a favor,

3 Restablecer para los productores que optaron por la posibilidad de tener IVA anual, la opcin del
ingreso del IVA a pagar en forma anualizada (actualmente lo tiene que ingresar cada mes),
3 Eficientizar la devolucin de los saldos a favor del contribuyente generado por los regmenes de
exportaciones, para mantener al da las devoluciones del perodo fiscal y los regmenes de retencin, percepcin y pago a cuenta,
3 Mantener al sector primario en el IVA, con alcuotas ms bajas que las actuales y similares tanto
para las compras como las ventas, para evitar la acumulacin de saldos a favor. Mientras no se
realicen estas modificaciones, en la actual situacin mucho ayudara ampliar las alcuotas reducidas a ms bienes y servicios que asisten al campo,
3 Eliminar la Res AFIP 2300, que instrument el Registro de Operadores de Granos, por ser inconstitucional (9)
3 Establecer para el sector agropecuario, al igual que para los dems sectores de la economa, una
retencin de IVA ms baja, de por lo menos el 50% del porcentual actual retenido (hoy 9%), a los
efectos de fiscalizar la operacin.
(9) Segn surge de la interpretacin de los miembros del Comit de Impuestos de SRA.
LA AGENDA DEL CAMPO
73
Impuesto a las Ganancias

ara tener un sistema tributario menos regresivo se
debera apuntar a consolidar el Impuesto a las Ganancias como base de la recaudacin tributaria. Pensamos que hay que mantener el impuesto existente, que
grava el flujo de riqueza, con un carcter moderno y extensivo.
El carcter integral de la propuesta impulsa a mejorar la

situacin del contribuyente y a corregir diferentes instancias de la realidad econmica que han quedado desalineadas con la norma. Al mismo tiempo, todas estas recomendaciones guardan una relacin, constituyendo un todo armnico, y no sera posible tomar slo algunos de los aportes cuando estos tienen una indiscutible vinculacin.
PROPUESTAS
3 Hacer valuacin de inventarios: invernada y cereales al costo de produccin, con un criterio similar
al que se le aplica al resto de los inventarios,
3 Tratamiento de los derivados: segn exista stock o sementera,

3 Eliminar la presuncin del 20% del valor residual,
3 Tomar los gastos de movilidad en su integridad, sin presunciones, y modificar los valores topes
que no se actualizan desde hace 10 aos,
3 Derogar el denominado impuesto de igualacin para las explotaciones de hacienda de cra, por
ser un impuesto inequitativo frente a las empresas unipersonales y sociedades de hecho,
3 Dar exencin de impuesto para los Aportes No Reintegrables de la Ley 25.080/26.432 (Inversiones
de Bosques Cultivables) y 26.331 (Proteccin Ambiental de Bosques Nativos),
3 Modificar la norma para dar igual tratamiento tributario en el Impuesto a las Ganancias, a la venta
de inmuebles rurales, independientemente de que este est afectado a una explotacin agropecuaria (incluida en la tercera categora, que exploten el inmueble).
74
A los efectos del resto de los ajustes a realizar sobre la

Ley de Impuesto a las Ganancias, se tomaron las recomendaciones realizadas por el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Capital Federal (CPCECF) en su trabajo "Bases y Lineamientos Generales para una Futura
Reforma Tributaria", donde plantea la modificacin de
algunos institutos del impuesto a las rentas y patrimonios, entre los que se detallan los siguientes a los que se le
agregaron algunas particularidades importantes para el
campo:
Reinstaurar el ajuste por inflacin: El documento
del CPCECF recomienda seguir la normativa que ya est
establecida en la misma norma, pero que al momento no
se aplica. Esto implica reactivar las normas que permitan
ajustar amortizaciones, valores de costo computables en
los casos de venta de bienes, quebrantos de ejercicios anteriores. Desde SRA se agrega la actualizacin de los saldos a favor, y se recomienda la utilizacin del ndice de
Precios Mayoristas para llevar los valores a moneda homognea.
Posibilitar la amortizacin de bienes de uso: El documento del CPCECF propone incorporar el criterio de
obsolescencia tecnolgica a los fines de estimar la vida
til de los bienes, y dar la posibilidad de recalcularla en
funcin de la probable vida til de los bienes de uso, en
razn de cambios tecnolgicos. Se propone tambin considerar como gasto deducible del perodo fiscal el valor
residual de los bienes de uso desafectados de la actividad.
Tambin se plantea reconocer el ajuste de los importes de
amortizacin de bienes de uso.
Para el instituto de la venta y reemplazo en forma
amplia se plantea que sea aplicable a venta de bienes de
uso muebles y reinversin en inmuebles afectados a la actividad, sean o no amortizables (tal como surge de la jurisprudencia). Al mismo tiempo se sugiere aceptar el reemplazo no slo por inmuebles, sino tambin por bienes
muebles a construir y, en todos los casos, que los 4 aos
de plazo pudieran prorrogarse en caso de demora atribuible a casos fortuitos o de fuerza mayor.
Admisin de amortizacin acelerada para determinados sujetos (Pyme) y/o tipo de bien, como retencin de vientres y compra de reproductores.
Suspensin del lmite cuantitativo para la amortizacin de automviles afectados a la generacin de rentas
gravadas, y modificar el ajuste rstico de $20.000, puesto
que actualmente no representa ni el 10% del verdadero
valor del vehculo adquirido. Estas propuestas pareciera
estar acorde a las nuevas circunstancias en materia de amortizacin de bienes de uso.
Crear un rgimen de incentivos fiscales: La propuesta
del CPCECF incluye un rgimen transitorio, por tres aos,
de desgravacin en el impuesto a la renta de utilidades de
las Pymes. Como beneficios propone adoptar un rgimen
general de promocin de inversiones de carcter permanente, destinado a incorporar bienes de capital, y al fomento
de planes de investigacin y desarrollo. Como instrumentos se propone utilizar la aplicacin de una tasa de inters
sobre el capital propio y un sistema de amortizacin acelerada de las inversiones. Este rgimen debera contemplar
las particularidades del sector agropecuario como ciclos
naturales, amortizacin de vientres, reproductores, uso de
fertilizantes, inversiones en riego, mejoras productivas, agregado de valor en campo, entre otros factores.
Actualizar el rgimen de reorganizacin de empresas libres de impuestos: Manteniendo el espritu, estructura y filosofa bsica, el documento del CPCECF recomienda una serie de precisiones como la definicin de la fecha
de reorganizacin, que las aprobaciones que deben emitir
los organismos de contralor de las entidades que se reorganizan tengan efectos declarativos, y no constitutivos
como al momento. Disponer que las cesiones y las renuncias al derecho de preferencia y de acrecer tengan efectos
equivalentes a la venta o suscripcin de la respectiva parti-
LA AGENDA DEL CAMPO
75
cipacin, en la medida no cubierta por primas de emisin

sobre las nuevas acciones emitidas por la entidad continuadora, y no cumpla la necesidad de mantener el importe de capital de 80% por dos aos desde la fecha de reorganizacin. Que se elimine el requisito de mantenimiento
de la actividad en el caso de absorcin (fusin) o incorporacin (escisin) de actividades previas que se auto anulan. Disponer que las restricciones al cmputo de quebrantos y franquicias por regmenes de promocin, se extienda
a cualquier crdito fiscal existente en las entidades antecesoras (Crdito Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta,
saldo a favor, crditos de impuesto, etc.) Aclarar que las
transformaciones fiscales son fiscalmente neutras en tanto
se mantenga el 80% de la titularidad en las mismas personas.
Quebrantos: El documento del CPCECF plantea ampliar el perodo de utilizacin a 10 aos. Al mismo tiempo
que sugiere plantear un cambio, a opcin del contribuyente, de pasar al esquema sin prescripcin pero el cmputo anual tendra un tope de entre 30/50% de la ganancia gravada de cada perodo fiscal. Para las Pymes, poder
usar la opcin sin el tope. En este punto, desde SRA se
est de acuerdo con la primera opcin, de extender el plazo a 10 aos, al mismo tiempo que se propone un mecanismo de actualizacin automtica de los valores en la
misma lnea de lo propuesto para el caso de ajuste por
inflacin.
Imposicin a la renta de las sociedades de capital
y asimilables: La propuesta del CPCECF de impulsar el
criterio de integracin de asignacin parcial de la renta
atribuible al accionista, de forma tal que incida sobre l,
solamente el monto de los dividendos o utilidades distribuidos en efectivo o en especies, otorgndole un crdito
por impuesto equivalente al incremento del tributo ocasionado por motivos de la incorporacin de los dividendos, o utilidad como renta gravada en cabeza del accionista, persona de existencia visible, y hasta un determinado
porcentaje sobre dichos conceptos de impuesto tributado
76
por la sociedad. Dicho criterio permitira instaurar un rgimen de retencin sobre el dividendo en efectivo o en especie pagado tanto a accionistas del pas como del exterior. Para el accionista del pas ser un pago a cuenta, para
el accionista del exterior un pago definitivo. Al mismo tiempo se propone derogar el Impuesto de Igualacin. Desde
SRA se comparte la propuesta de eliminar este instituto, al
mismo tiempo que pareciera adecuado eliminar el impuesto a la distribucin de dividendos que impuls el Congreso en el 2013 y reemplazarlo por la propuesta detallada
en los lineamientos del CPCECF.
Buscar igualar los beneficios de aquellos que se financian con deuda a aquellos que lo hacen con capital
propio, permitiendo computar los intereses presuntos del
capital propio invertido. Para ello, el CPCECF propone utilizar tasas referenciales del BCRA segn tipo de moneda,
operacin y dems condiciones de mercado. Al mismo
tiempo se propone admitir prueba en contrario en caso de
operaciones entre ascendentes.
Desarrollar un Sistema de actualizacin automtica para las deducciones, escalas y progresividad de las alcuotas.
Otros: Imputacin al perodo, unidad contribuyente,
precios de transferencia, convenios para evitar la doble
imposicin, ganancias de capital, salidas no documentadas, renta de fuente extranjera. Estos temas son muy complejos en su particularidad y definicin por lo tanto quedan todos ellos observados para una discusin posterior.
Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta

PROPUESTA
3 Se propone eliminar este impuesto del sistema tributario, puesto que genera fuertes alteraciones
por la falta de consideracin de pasivos y la inexistencia de capacidad contributiva ante la presencia de prdidas. El campo se ha visto frente a esta situacin en innumerable cantidad de ocasiones,
por tanto considera adecuado su eliminacin.
Impuesto a los Bienes Personales

El trabajo del CPCECF propone mantener este tributo, retomando su criterio inicial de fiscalizar la recaudacin del
Impuesto a las Ganancias. Por tanto al no tener como principal fin la recaudacin, su impacto econmico debe ser muy
bajo.
PROPUESTAS
3 Se plantea que se consideren las deudas en la base imponible del impuesto, se modifique el importe mnimo no imponible, pasando a tomarlo como un mnimo exento, y se defina su cuanta con
un mecanismo que tenga en cuenta la inflacin,
3 Se propone excluir la casa habitacin del clculo de la base imponible, y que las alcuotas progresivas sean ms atenuadas,
3 Respecto de la tierra rural, se entiende que est exenta del impuesto a los Bienes Personales. Se
sugiere para evitar interpretaciones distintas a las del espritu de la ley que lo crea, agregar el
siguiente prrafo al artculo de la ley: "cualquiera sea el destino otorgado al mismo". Adicionalmente se debera aclarar la definicin de destino rural, en sentido amplio, considerando que cumpla al menos una de las siguientes condiciones: que forme parte del catastro rural y/o que desarrolle la actividad agropecuaria,
3 Se propone incluir tambin en la exencin a los bienes rurales afectados a la actividad productiva.
LA AGENDA DEL CAMPO
77
Ley de Emergencia Agropecuaria

a actual Ley de Emergencia Agropecuaria presenta una compleja implementacin. Tambin, los tiempos administrativos que requiere la Declaracin de Emergencia o Desastre no estn acordes a las necesidades del productor damnificado.
PROPUESTAS
3 Se propone que por el slo hecho de estar en zona de desastre, sin ms trmites, se otorguen los
beneficios establecidos en la normativa,
3 Determinar el concepto de venta forzosa y capacidad de produccin, para mejorar la certidumbre

del instrumento y fomentar el uso de esta deduccin,
3 Ajustar la cifra de $500 millones del Fondo de Emergencia, ya que el monto asignado no slo ha
quedado desactualizado por la inflacin, sino que desde su creacin fue un valor muy bajo respecto del dao econmico que se genera cuando hay situaciones de emergencia y/o desastre,
3 Buscar una mejor adecuacin y aplicacin de la norma a fin que el proceso para acceder al beneficio sea ms gil y sea coincidente con el crtico momento,
3 Ampliar los beneficios autorizando la prrroga o exencin de las contribuciones a cargo del empleador declarado en emergencia o desastre a fin de mantener el empleo
78
Monotributo
especto del Rgimen Simplificado de Monotributo, al
igual que lo que plantea el CPCECF se propone mantenerlo, enfatizando el control sobre la emisin de
comprobantes, y disponiendo la obligacin de registracin
de operaciones. Al mismo tiempo que se mantienen la definicin de Pyme y micro empresa por la aplicacin de la
Ley 24.467, respetando los mecanismos de actualizacin
de los valores por parte de la SEPyME en el futuro.
Tambin se recomienda incluir los siguientes beneficios
impositivos para las micro, pequeas y medianas empresas:
a. Libre destino de los crditos tributarios (incluidos los
Recursos de la Seguridad Social),
b. Incentivo a la adquisicin de bienes de capital (amortizacin acelerada de la inversin/cmputo como pago a
cuenta de los montos invertidos con un cierto lmite/tratamiento favorable para la I+D),
c. Menor tasa de imposicin sobre las rentas para las utilidades reinvertidas,
d. Admitir la deduccin de la remuneracin del propietario de la empresa,
e. Exencin de tributos que graven la transmisin de bienes entre integrantes del mismo grupo familiar,
f. Para las micro y pequeas empresas disponer la eximicin de ser agentes de retencin o percepcin y de regmenes de informacin, se recomienda al menos reducir
la cantidad de regmenes que el contribuyente de estas
caractersticas deba cumplimentar.
PROPUESTAS
3 Para tener un sistema tributario equitativo es deseable que las normas tributarias sean las
mismas para todas las personas y actividades productivas, parecera conveniente que en la
medida que este rgimen simplificado contemple las prestaciones de Seguridad Social y
cobertura de salud, continuar con el mismo.
LA AGENDA DEL CAMPO
79
Impuesto sobre los Ingresos Brutos

Producto del incumplimiento del Pacto Fiscal I y II por
parte del Estado Nacional y las provincias que haban
acordado eliminar este impuesto, sobre todo en las
etapas primarias de las diferentes fases productivas, han
generado que estas ltimas, incorporen nuevamente este
impuesto en la actividad agropecuaria.
La instrumentacin de las retenciones como pago a cuenta
del impuesto sobre los ingresos brutos en cuenta corriente ha generado un aumento muy fuerte de la carga e innumerables situaciones de saldos a favor del contribuyente
que al no poder compensar con impuestos, sumado a la
imposibilidad de su rpido recupero, los han convertido
en verdaderos impuesto sin causa.
Tambin en muchas provincias se ha instrumentado el Instituto de la "Mera Compra", que si bien hasta hace un par
de aos, se aplicaba en pocas de ellas, las actuales necesidades de financiamiento han impulsado a que hoy muchas
provincias hayan legislado en sus leyes fiscales dicho instituto que es una excepcin al Impuesto de las Actividades
Lucrativas. Este impuesto grava al momento de la compra
con un 1% sobre la facturacin.
Hay tres provincias (Chaco, Formosa, San Luis) que han instrumentado un sistema de fiscalizacin en las fronteras interprovinciales en las que exigen al momento de traslado
de la hacienda, que estn pagos una "sobre-gua" que incluye la retencin como pago a cuenta del Impuesto Inmobiliario Rural, la retencin de pago a cuenta del Impuesto
sobre los Ingresos Brutos y la Tasa Vial.
PROPUESTAS
3 Se propone eliminar este impuesto en las etapas primarias, por su carcter distorsivo, al mismo
tiempo que genera efecto bola de nieve,
3 Eliminar el uso de los regmenes de retencin en cuenta bancaria,

3 Eliminar el impuesto a la "Mera Compra", en funcin de un acuerdo entre las provincias en el
marco del Convenio Multilateral,
3 Eliminar el uso de "sobre-guas" que generan verdaderas aduanas internas.
Impuesto Inmobiliario Rural

ste impuesto presenta un alto impacto para el sector
agropecuario que vara mucho de provincia en provincia.
80
No obstante esto, se observa que en muchas provincias han

intentado abandonar el criterio de valuacin de la tierra
rural, que histricamente estuvo relacionado con las posi-
bilidades econmicas que puede generar. Hay una errada

interpretacin respecto de las razones del aumento del precio de la tierra, lo que llev a las Legislaturas Provinciales a
apartarse del criterio de valor productivo. Se propone que
la valuacin de la tierra est en funcin del flujo de fondos
efectivamente realizado y no como lo proponen ltimamente por su valor venal(10) .
Otro avance que puede generar muchas injusticias es lo
que se ha realizado en materia de cambio del sujeto del
impuesto. El Impuesto Inmobiliario desde sus orgenes (en
1854 se denominaba Contribucin Territorial), tuvo como

sujeto del impuesto la misma parcela, independientemente de quien fuera el titular de su dominio, por tanto el Inmobiliario Rural siempre fue un impuesto objetivo, porque
el sujeto del impuesto era la misma partida catastral.
Frente a la necesidad de logar ms recursos fiscales por parte
de los gobierno locales, las provincias de Buenos Aires,
Santa Fe y Entre Ros avanzaron parcialmente en el cambio
de criterio del impuesto, transformando su esencia, asimilndolo a un impuesto patrimonial.
PROPUESTAS
3 Mantener el criterio de objetividad que este impuesto ha tenido desde sus orgenes para el clculo
de la base imponible del impuesto, puesto que esto es lo que constituye la verdadera fuente del
mismo,
3 Se propone eliminar las cargas anexadas al inmobiliario, tales como el impuesto complementario
en Buenos Aires, el Impuesto a los Grandes Propietarios en Santa Fe y los rangos de gravosas
alcuotas para el caso Entre Ros.
Impuesto a la Transferencia Gratuita de Bienes

on el afn recaudatorio las provincias de Buenos Aires y Entre Ros instrumentaron un impuesto a la herencia. Son muchos los argumentos que sostienen que
el impuesto a la herencia es un claro desincentivo al ahorro y, por tanto, atenta contra el nivel de capitalizacin de
nuestro pas.
Adicionalmente, este impuesto causa un fuerte dao a

las empresas familiares que no estn en condiciones de
afrontarlo sin disolverse. Esto se agrava an ms, ante situaciones muy frecuentes de fallecimiento del empresario
titular del establecimiento.
PROPUESTA
3 Se propone eliminar el impuesto.
(10) - valor venal: es el valor que tiene una cosa al momento de su venta.
LA AGENDA DEL CAMPO
81
Impuesto de Sellos
ste impuesto provincial afecta fuertemente sobre todos
los contratos que se desarrollan en la actividad. Quitan
competitividad al momento de formalizar operaciones
de comercializacin, arrendamiento y trasmisin de bienes.
Este impuesto tiene antecedentes de haber sido eliminado, con la firma del Pacto Fiscal I y II, pero cuando la Nacin dej de cumplirlo, en muchas provincias volvieron a
imponer el impuesto.
PROPUESTA
3 Se propone eliminar el impuesto.
Impuestos a los Combustibles Lquidos, y Tasa sobre el Gasoil con destino

a los Fondos de Infraestructura Vial,
istricamente el 10% de los insumos que utiliza el
campo argentino son combustibles, por tanto su precio como su componente impositivo pueden contribuir a una variacin sustancialmente de los nmeros de los
diversos actores productivos del campo.Los impuestos a los
combustibles en 2014 generaron el 3,8% del total de los
recursos tributarios. Por todos los combustibles se recaudaron 44.500 millones de pesos.
Un litro de gasoil tiene un 39% de impuestos "ad valoren" sobre el precio (ver grfico).
Segn el Balance Energtico 2013, que publica la Secretaria de Energa, el sector absorbe 32% de la demanda de
gasoil. Lo que significa unos 4.300 millones de litros al ao.
COMPOSICIN DEL PRECIO DEL GASOIL
ITC 17% (1)

IVA 21%
ISG 22,5 (2)
ING. BRUTOS (3)
PRECIO EN PLAYA
(1) Impuesto sobre los combustibles lquidos
(2) Impuesto sobre el gasoil
(3) Otros impuestos provinciales (Ingresos
Brutos) y tasas (provinciales o municipales)
82
Fuente: IEEyNI
PROPUESTA
3 Se propone considerar la eliminacin del impuesto sobre el gasoil, que hoy es del 22,5% y la
eliminacin de las tasa a los combustibles instrumentadas por varias provincias e intendencias.
Impuestos sobre las Tarifas Elctricas

n Argentina las facturas de luz tienen entre un 30-40%
de impuestos y tasas segn la jurisdiccin (Ver Grfico
siguiente: Participacin de los impuestos y tasas en la
factura de luz).
En su mayora estas tasas e impuestos son ad valorem, lo
que constituye un freno para la actualizacin de las tarifas, puesto que el componente impositivo aumenta con
el ajuste.
PARTICIPACIN DE LOS IMPUESTOS
EN UNA FACTURA ELCTRICA
Fuente: IEEyNI
LA AGENDA DEL CAMPO
83
Para que esto no suceda, la gran mayora de los pases evita gravar con impuestos adicionales al consumo de energa
elctrica. Incluso en pases que han decidido agregar va-
riosimpuestos a las tarifas como Brasil, estos no superan el

18% del valor de la tarifa elctrica.
COMPARACIN DE LA CARGA IMPOSITIVA EN LA FACTURA ELCTRICA ARGENTINA
Fuente: IEEyNI
IMPUESTOS SOBRE LAS TARIFAS ELCTRICAS EN OTROS PASES
Fuente: Comisin de Integracin Energtica Regional
84
PROPUESTA
3 Acordar con las provincias la eliminacin de los impuestos y tasas que se adosan a las facturas, que
generan trasferencias de recursos de un sector a otro.
Tasa Vial
i bien la aplicacin de tasas est correctamente definida por la Constitucin Nacional Argentina, se observa con mucha frecuencia el mal uso de esta forma
de financiamiento por parte de los organismos pblicos.
De esta manera, se usan argumentos que desvirtan el concepto de tasa, para encubrir verdaderos impuestos, ya que
el valor del gravamen que recaudan nada tiene que ver
con el servicio que prestan.
PROPUESTAS
3 Proponemos que la tasa cobrada tenga una correlacin equivalente al costo del servicio que se
presta,
3 Revertir la aplicacin de tasas progresivas. Consideramos que no hay justificativo alguno para
aplicarlas, puesto que el servicio que retribuye es el mismo independientemente de la cantidad de
hectreas. Al ser la retribucin de un servicio y no un impuesto, no debe ser progresivo,
3 Se sugiere publicar el costo efectivo del servicio prestado con lo producido por la tasa a fin de
fiscalizar en forma participativa la vinculacin de lo cobrado con el servicio que efectivamente
presta,
3 Tambin se recomienda eliminar la recaudacin de la tasa vial por medio de un adicional sobre el
expendio de combustibles.
LA AGENDA DEL CAMPO
85
FINANCIAMIENTO
l crdito es una herramienta fundamental para potenciar el crecimiento sustentable y sostenido del sector agropecuario. Son tan necesarios los crditos de
inversin como los de capital de trabajo o evolucin.
deben ser considerados, al momento de disear una poltica crediticia.
El sistema bancario es un instrumento adecuado para

un correcto desarrollo del sistema
financiero. Por ejemplo el Banco
El sector agropecuario histricamente ha participado con el 10% del
Nacin en su carta orgnica establece: El Banco Nacin tendr por
total del crdito otorgado a todos los sectores productivos. A pesar de
objeto primordial prestar asistencia
ser el sector que mayor monto invierte por ao en nuestro pas, con
financiera a las micro, pequeas y
ms de $300.000 millones, slo obtuvo del sistema bancario $60.000
medianas empresas, cualquiera fuere la actividad econmica en la que
millones en 2014.
acten.
El sector agropecuario histricamente ha participado

con el 10% del total del crdito otorgado a todos los sectores productivos. A pesar de ser el sector que mayor monto invierte por ao en nuestro pas, con ms de $300.000
millones, slo obtuvo del sistema bancario $60.000 millones en 2014. El 84% de estos prstamos fueron: al sector
agrcola, $22 mil millones; al sector de cra de animales,
$13 mil millones; y a financiar el desarrollo de cultivos industriales, $11 mil millones.
Se destinaron slo para el cultivo de cereales, oleaginosas y forrajeras $19.421 millones, el 3,1% del total de
los prstamos del sistema bancario argentino.
El agro tiene caractersticas particulares, ya que es tomador de precios internacionales, asume riesgos climticos y de mercado y adems posee ciclos biolgicos que
En tal sentido deber:

l Apoyar la produccin agropecuaria, promoviendo su efi-
ciente desenvolvimiento,
l Facilitar el establecimiento y arraigo del productor rural
y, sujeto a las prioridades de las lneas de crdito disponibles,
l Financiar la eficiente transformacin de la produccin
agropecuaria, y su comercializacin en todas sus etapas; entre otros objetivos.
En el actual escenario poltico, el Banco Nacin ha perdido su objetivo hacia el sector agropecuario, y hay que
recuperarlo como entidad nacional que se encuentra a lo
largo y ancho de todo el territorio nacional, y ms aun teniendo en cuenta que no existen suficientes entidades financieras que ofrezcan el servicio de crdito con una amplia cobertura en zonas rurales.
PROPUESTAS
3 Las lneas crediticias deben contemplar los siguientes aspectos:
1)
Plazos:
Los plazos de las lneas de crdito deben prolongarse a posterioridad de los ciclos productivos,
debido a la estacionalidad de las producciones o sus caractersticaszafreras. Si un productor se ve
obligado a vender su producto al momento de su cosecha, es altamente probable que el precio
caiga estacionalmente por la concentracin de oferta.
86
PROPUESTAS
2)
Perodo de gracia:
Es aquel tiempo en meses o aos que se establece en un crdito de Desarrollo en el cual nicamente se pagan los intereses, y debido a los tiempos biolgicos productivos una actividad puede requerir desde 6 meses de perodo de gracia hasta los aos necesarios que se requieran biolgicamente para generar un ingreso estable.
3)
Amortizaciones de Capital
Si bien las amortizaciones son los pagos que se hacen para reducir el monto de dinero que se
solicit inicialmente en prstamo; el perodo de retribucin de las mismas tambin se debe adecuar a la estacionalidad de ingresos de los productores.
4)
Tasas
Es fundamental lograr un adecuado equilibrio macroeconmico a fin de generar condiciones que

resulten en una tasa competitiva para impulsar las inversiones y lograr mayor accesibilidad a los
crditos. Actualmente la tasa de referencia del Banco Nacin Argentina se ubica en el 25% anual,
resultando una tasa efectiva anual del 28,08%. Si bien cuando analizamos la inflacin estas tasas
son negativas, en el actual escenario de cada de precios internacionales (superior al 30% anual),
aumento de presin impositiva y de costos de produccin, este nivel de tasas resulta alto para los
productores agropecuarios. Ms aun teniendo en cuenta que los productores no pueden trasladar sus mayores costos al valor de sus productos.
5)
Accesibilidad al crdito.
Histricamente el acceso al crdito por parte de las pequeas y medianas empresas rurales ha sido
difcil.
Los bancos se basan sobre las garantas reales y no sobre proyectos. Existe escasa asesora externa a
productores para presentar los pedidos de crdito. Los asesores externos contratados por los productores, en ocasiones no son los mejores calificados y, adicionalmente, cobran un porcentaje alto por
proyecto presentado, sea aprobado o no aprobado. Una vez desembolsado el crdito, es insuficiente
el acompaamiento que garantice la adecuada inversin de los recursos. Es limitado el acceso a asistencia tcnica durante la ejecucin de los proyectos de crdito, a pesar de los esfuerzos realizados por
diversas instituciones.
En este sentido sera ptimo a travs de organismos como el INTA, instaurar apoyo tcnico para facilitar el acceso al crdito a los productores agropecuarios.
Adems, consolidar fondos para el impulso de las Sociedades de Garanta Recproca (SGR) que son
instrumentos financieros cuyo objeto principal consiste en facilitar el acceso al crdito de las pequeas y medianas empresas (pymes) y mejorar, en trminos generales, sus condiciones de financiacin, a
travs de la prestacin de avales ante bancos, cajas de ahorros y cooperativas de crdito.
LA AGENDA DEL CAMPO
87
CAPITAL HUMANO: EDUCACION RURAL

n los ltimos 10 aos los cambios tecnolgicos han
modificado radicalmente la dinmica del sector agroindustrial. Para estar a la altura de este desafo, Argentina debe apuntar en primer lugar al desarrollo del capital
humano y social del sector agroindustrial, por medio de
una educacin rural de calidad.
El potencial de nuestro pas est muy vinculado al campo, la educacin rural es estratgica para el desarrollo de
la Argentina, tiene un rol insustituible en el crecimiento
armnico de las distintas regiones, fortaleciendo el arraigo, la disminucin de la pobreza, y el federalismo.
Consideramos lo propio y lo inherente a cada comunidad como un valor, una fortaleza a partir de la cual construir el aprendizaje significativo. Por ello tambin estamos
obligados a proteger y promocionar la educacin rural y su
identidad propia. La vida rural es en s misma un valor, por
ESCOLARIZACIN (% DEL TOTAL MUESTRA)
(11)
su tradicin, y su dinmica, por todo aquello que hoy se

busca en las grandes urbes, conciencia ambiental, aire limpio, espacios verdes, el tiempo compartido en familia, entre otros.
La educacin rural, en cada estamento, sigue estando
por debajo del nivel necesario. Tiene desafos a nivel de
recursos humanos y problemas estructurales, tanto en el
nivel inicial como en el primario. Es muy dispar a nivel medio, y requiere an importantes mejoras a nivel universitario. La inversin en infraestructura edilicia y vial, al igual
que la conectividad digital, son an deudas bsicas para
una eficiente educacin rural.
Prueba de esta gran diferencia que existe entre la educacin urbana y la rural son los resultados en materia de
escolarizacin, donde existe una amplia brecha tanto en el
nivel inicial como en la etapa final del nivel medio.
EGRESOS (% DEL TOTAL)
Fuente: IEEyNI en base a "La Educacin Rural, Agropecuaria y Agroindustrial de Nivel Primario, Medio y Superior. Diagnstico y Propuestas"
(11) - Para el desarrollo del presente documento hemos tomado como modelo la estructura y temticas destalladas por Juan Llach en su
investigacin "La Educacin Rural, Agropecuaria y Agroindustrial de Nivel Primario, Medio y Superior. Diagnstico y Propuestas". Dicha
investigacin ha sido el primer estudio integral realizado en la Argentina de la educacin rural y agrotcnica a nivel primario, medio y
terciario y al da de hoy sigue teniendo -en gran medida- vigencia en cuanto mtodo, estructura de anlisis y actualidad de su propuesta.
Asimismo son fuentes de este documento las conclusiones generadas a partir de las jornadas de educacin rural organizadas por la SRA
especialmente las desarrolladas en el 2013 y 2014, como as tambin las distintas actividades educativas (Realic/ISEA/Ceida) y encuentros
que su Comit de Educacin ha realizado con escuelas y protagonistas de la educacin rural en general en los ltimos 10 aos.
88
En materia de egresos, mientras a nivel total agregado

pas, lo concretan el 76,6% de los alumnos, en el mbito
rural slo lo alcanzan el 50%.
Similares resultados se encuentran en materia de promocin efectiva, repitencia, sobre edad y calidad educativa en matemtica y lengua.
Para los alumnos del siglo XXI necesitamos ajustarnos a
la era digital, actualizando la curricula de los centros de
formacin docente, replantear su rol. Impulsar la innovacin y la creatividad, al igual que la investigacin tienen
que ser rasgos esenciales del docente del siglo XXI.
La educacin rural a nivel inicial y primario es la ms
perjudicada, no tiene una estructura adecuada, esta marginada tecnolgicamente, sus directores y docentes estn
muchas veces aislados fsica y formalmente. Por ltimo los
establecimientos rurales implican largas distancias para
alumnos y docentes sin caminos adecuados, salas multigrado y ausencia de polticas adecuadas de agrupacin. Se
registran por ello menores aprendizajes en zonas rurales,
una limitada escolarizacin y una doble jornada prcticamente inexistente.
A nivel medio la situacin es ms heterognea en relacin a la calidad, pero en todos los casos hay una insuficiencia del trabajo de los alumnos
en particular en lo referido a las prcEl potencial de nuestro pas est muy vinculado al campo, consecuenteticas profesionalizantes, y la escasa
vinculacin de las escuelas con su memente la educacin rural es estratgica para el desarrollo de la Argendio (produccin regional y empresas
tina y tiene un rol insustituible en el crecimiento armnico de las disdel entorno). Por ltimo es insuficientintas regiones, fortaleciendo el arraigo, la disminucin de la pobreza,
te la capacitacin e integracin del
cuerpo docente entre las materias tey el federalismo.
ricas y prcticas.
La educacin superior se encuentra an lejos de los requerimientos de un pas productor de alimentos a nivel mundial. Son escasos los institutos tecnolgicos y su relacin
con las universidades y el sector productivo local. En Argentina hay un altsimo costo por graduado, incrementado
por la elevada desercin general y la falta de articulacin.
LA AGENDA DEL CAMPO
89
PROPUESTAS
3 A nivel inicial y primario es necesario atender urgentemente la demanda de una infraestructura
adecuada, edilicia y vial, al igual que la conectividad digital. Asimismo son urgentes polticas de
agrupacin fsica y formal de las escuelas rurales. Ampliar la escolaridad (sumando la doble jornada) y promocionar la formacin y excelencia docente en la educacin rural inicial y primaria, (12)
3 Replicar en todo el pas distintas metodologas de agrupacin que funcionan eficientemente, tales
como: las "Escuelas de Agrupacin", las "Escuelas Albergue", y las "Escuelas a Distancia". Cada
una de estas metodologas apuntan a concentrar las fuerzas y recursos de la educacin primaria
rural, base del arraigo y desarrollo de las zonas rurales,
3 Promocionar y revalorizar la figura del docente rural y su rol social por medio de una capacitacin
especialmente diseada para esta tarea,
3 Desarrollar una red efectiva de escuelas rurales y escuelas agrotcnicas con espacios de intercambio y estrecha vinculacin evitando el aislamiento de cada establecimiento,
3 Lograr figuras jurdicas convenientes y mtodos accesibles para que las escuelas agrotcnicas puedan desarrollar adecuadamente prcticas profesionales y pasantas para responder al despertar
vocacional del trabajo rural,
3 Para la educacin media rural lograr una mayor integracin de las escuelas e instituciones con su
entorno social, econmico y ambiental. Esta debe ser una exigencia que se exprese en el Proyecto
Educativo Institucional de cada escuela (PEI) y dependiendo del caso se pueda desarrollar en las
prcticas profesionales, y los llamados trayectos tcnico profesionales,
3 A nivel superior mejorar los estndares de calidad de las carreras de grado para lograr un nivel
competitivo. Como en los otros estamentos, la integracin a nivel superior es clave. Para ello es
oportuno favorecer al mximo las prcticas profesionales, y los sistemas de pasantas, integrando
la universidad a las exigencias del entorno. Es tambin necesaria una adecuada articulacin con
los sistemas nacionales de innovacin que implican la participacin de los gobiernos locales, y
empresas productoras de bienes y servicios,
(12) - La SRA ha trabajado especialmente en este nivel, desarrollado un trabajo profundo con docentes, especialistas y referentes de todo el pas
para analizar en detalle la problemtica. Ver las conclusiones de sus Jornadas Docentes, Palermo 2012/2013/2014 CEIDA 2013/2014.
90
INFRAESTRUCTURA
Red Vial
lejado de los grandes centros de consumo mundial,
nuestro pas se encuentra a tres das adicionales de
navegacin con respecto a sus competidores. En tanto, los productores de las economas regionales deben recorrer miles de kilmetros para llegar a los centros de consumo interno.
A lo largo de la historia, no se han impulsado inversiones en infraestructura que brinden un salto en la competitividad de nuestras regiones productivas, a travs de una
poltica intermodal (carretera, ferrocarril y fluvial) que favorezca la competencia, eficiencia y eficacia a los sistemas de
transporte.
El transporte es un pilar indispensable para consolidar
el crecimiento sostenido en todas las regiones y rincones
del pas.
La inversin en infraestructura de transporte de cargas
es una condicin sine qua non para hacer eficiente el flujo
de mercancas.
Brindar mayor competitividad a las exportaciones y al
traslado de mercaderas (productos e insumos) - desde su
origen a los centros de consumo -,
permitir expandir la frontera producEl transporte
tiva, aumentar la productividad, gesostenido en
nerar nuevos puestos de trabajo y, por
ende, un mayor bienestar a la pobladesarrollar y
cin.
Slo en granos se mueven ms de 100.000.000 de toneladas anuales, utilizando fletes cortos para arrimar la produccin a las plantas y fletes largos para llegar a los puertos. Se espera para los prximos aos un significativo salto
en la produccin, que durante la ltima dcada estuvo estancada.
Un eficiente sistema de transporte articulado, mediante una adecuada red intermodal, acerca los productos a
los mercados, minimizando los costos y permitiendo la reasignacin de recursos a inversiones que brinden mayor productividad.
Es por ello que es fundamental desarrollar y consolidar
los diversos corredores y nodos logsticos.
Corredor Biocenico Norte. Vincula Brasil y Paraguay con
Chile a travs de las provincias de Misiones, Corrientes,
Chaco, Santiago del Estero y Salta. Est integrado por la
Rutas Nacionales 12 y 16.
Corredor Biocenico Transversal. (Rosario-Yacuiba) Columna vertebral de cinco provincias: Santa Fe (norte), Santiago del Estero, Tucumn, Salta y Jujuy. Por l sale la mayor parte de la produccin del NOA hacia el Puerto de
Rosario.
Corredor Biocenico Central. En mayo de 2006, en el
marco de la IV Reunin Institucional de la Regin Centro,
se firm un convenio entre las provincias integrantes del
corredor biocenico central: Catamarca, Entre Ros, Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y Santa Fe y el Consejo
es un pilar indispensable para consolidar el crecimiento

todas las regiones y rincones del pas. Es fundamental
consolidar los diversos corredores y nodos logsticos.
Federal de Inversiones (CFI), con el fin de aunar esfuerzos
para impulsar la concrecin de este proyecto con el que se
facilitara el intercambio comercial entre los puertos de los
ocanos Atlntico y Pacfico, vinculando un amplio y estratgico bloque regional.
LA AGENDA DEL CAMPO
91
Corredor Biocenico de la Patagonia. Es el Corredor Biocenico Sur integrado por la AU 3 desde Buenos Aires, que
en Baha Blanca toma la AU 22 hasta Pino Hachado. Vincula Buenos Aires, Ro Negro y Neuqun optimizando la
salida de la produccin del Alto Valle de Ro Negro al Puerto de Baha Blanca.
Corredor Vertical Este. Es la columna vertebral de la Mesopotamia, bordeando el ro Uruguay. Se conecta por puentes internacionales con Brasil y Uruguay, y brindar un ptimo nivel de servicios en la regin centro (Entre Ros, Santa Fe y Crdoba).
Red Ferroviaria
En 2005, el Foro de la Cadena Agroindustrial realiz un
Diagnstico y Propuesta de Infraestructura de Transporte
de Cargas en la Repblica Argentina en el que se relevaron las necesidades de reestructuracin del sistema ferroviario de Argentina. Este estudio se actualiz en 2010.
Para el transporte de cargas por ferrocarril se concluy
que la Red Ferroviaria Nacional debe ser reformulada con
el objeto de mejorar su participacin en la matriz de trans-
Corredor Vertical Norte. VincuLa Red Ferroviaria Nacional hoy slo alcanza al 5% del movimiento
la al eje productivo que bordea el
margen derecho de los ros Paratotal de cargas. Las toneladas transportadas por ferrocarril son slo el
n y Paraguay, entre Rosario y Clo50% de lo que se mova por este medio en la dcada del 40.
rinda. Vincula tres capitales de
provincia: Santa Fe, Resistencia y
Formosa. Es adems el vnculo directo con la ciudad de
porte nacional de cargas. Hoy slo alcanza al 5% del moviAsuncin, capital de Paraguay (pas miembro del MERCOmiento total de cargas.
SUR).
El sistema ha ido en retroceso, puesto que en la dcada
Corredor Vertical Central. Vincula a las provincias de Crdel 40 se transportaban 45 millones de toneladas por ao.
doba, La Pampa y Buenos Aires a travs de la AU35 desde
En 1991 descendi a un mnimo de 9,7 millones de tonelaRo IV hasta Baha Blanca, y brinda salida directa de la prodas transportadas en el ao, para recuperase hasta las 23duccin del centro del territorio hasta el puerto de aguas
25 millones de toneladas actuales. A pesar de este signifiprofundas.
cativo aumento logrado desde 1991, las toneladas transportadas por ferrocarril son slo el 50% de lo que se mova
Corredor Vertical Sur. Es la AU3 en todo su recorrido, despor este medio en la dcada del 40.
de Buenos Aires hasta Ro Gallegos. Vincula las ciudades
de Azul, Olavarra, Tres Arroyos, Baha Blanca, San AntoLas principales limitantes son la baja velocidad y el bajo
nio Oeste y Comodoro Rivadavia, y tres ciudades capitales:
peso por eje que se puede transportar. Un convoy del FeViedma, Rawson y Ro Gallegos.
rrocarril Belgrano puede tardar hasta 20 das en llegar del
Chaco-salteo hasta Rosario, aumentando la inseguridad
Nodos Logsticos. La Red Federal de Autopistas origina
de entrega.
nodos logsticos en ciudades estratgicas donde convergen
varias autopistas. Los ms importantes del sistema son 21;
En el mundo los trenes de carga se movilizan a una vey especialmente en la exportacin de granos son relevanlocidad promedio de 70km/h, mientras que en Argentina
tes: Resistencia-Barranqueras; Santa Fe-Paran; Rosario-Vicla velocidad promedio es de 40 km/h (para los trenes intertoria y Baha Blanca.
urbanos).
92
La extensin de la red ferroviaria es de 28.810 kilmetros, con tres anchos de vas.

Esta reformulacin debe realizarse al mismo tiempo que
se ejecute una poltica intermodal que incluye obras de infraestructura complementarias tanto en lo vial, como en lo
portuario, en las reas de circunvalares, pasos fronterizos,
seguridad vial, puentes interprovinciales, equipamiento
motor, entre otros.
TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DE TRANSPORTE DE CARGAS
SaltaAviaTerai Barranqueras Rosario
Tucumn
Rosario
Crdoba
Rosario
Posadas
Zarate
Mendoza
Bs As
Rosario
B.Blanca
BsAs
Olavarra
Bs As
Rosario
2010
6.6%
6,8%
9.2%
7.3%
10.8%
7.8%
10.6%
7.2%
9.9%
2011
4.1%
4.2%
5.8%
4.5%
6.8%
4.9%
6.7%
4.5%
6.2%
2012
4.2%
4.3%
5.7%
4.6%
6.7%
4.9%
6.5%
4.5%
6.1%
2013
4.2%
4.3%
5.7%
4.6%
6.6%
4.9%
6.5%
4.6%
6.1%
2014
4.2%
4.3%
5.6%
4.6%
6.5%
4.9%
6.4%
4.6%
6.0%
2015
4.3%
4.3%
5.6%
4.6%
6.4%
4.9%
6.3%
4.6%
6.0%
2016
4.3%
4.4%
5.6%
4.6%
6.3%
4.9%
6.2%
4.6%
5.9%
2017
4.3%
4.4%
5.5%
4.7%
6.2%
4.9%
6.1%
4.6%
5.9%
2018
4.4%
4.4%
5.5%
4.7%
6.1%
4.9%
6.1%
4.6%
5.8%
2019
4.4%
4.4%
5.5%
4.7%
6.1%
4.9%
6.0%
4.7%
5.8%
2020
4.4%
4.5%
5.5%
4.7%
6.1%
4.9%
6.0%
4.7%
5.7%
Fuente: Cmara Argentina de la Construccin.
LA AGENDA DEL CAMPO
93
Necesidades de transporte
Por el lado de la demanda hay una estimacin realizada
por la CAC (Cmara Argentina de la Construccin) que
proyecta el negocio del transporte de cargas hasta 2020
con una tasa de crecimiento promedio anual del 5%. Se
adjunta cuadro (en pgina anterior) con la proyeccin segn el corredor.
Hay varios sectores que van a necesitar canalizar su carga a partir del desarrollo de negocios. Tales como la minera, el etanol, la expansin de la frontera agrcola en el NEA
y NOA, y parte de la produccin agrcola de la regin pampeana.
Como ejemplo, la produccin de granos de las ltimas
dos dcadas aument un 626% en el NOA. Pas de 1.5
millones de toneladas a 11.3 millones en las provincias de
Salta, Santiago del Estero, Tucumn, Jujuy y Catamarca.
PROPUESTAS
3 Impulsar un programa a gran escala y de largo plazo para integrar el territorio con criterio descentralizador, mediante una red de autopistas, de calidad homognea, que una todo con todo, interconectando las distintas regiones entre s. Su concrecin permitir disponer de un transporte eficiente, seguro y econmico que contribuir, como lo demuestran las experiencias internacionales,
a reducir la siniestralidad y a integrar y descentralizar el territorio,
3 Reformular la red ferroviaria nacional con el objeto de que el sistema ferroviario contribuya eficazmente a la integracin intermodal del transporte de cargas en Argentina,
3 Consolidar el transporte fluvial, brindando mayor capacidad de carga a las barcazas, desde Barranqueras a Rosario y mayor profundidad de calado desde Rosario al mar, adecuando con la
profundidad necesaria los accesos a nuestros puertos, como Baha Blanca y Quequn, entre otros,
3 Impulsar el Proyecto de Reconversin del Puerto de Santa Fe: que plantea una Nueva Terminal
Multipropsito para operar con agrograneles slidos y contenedores. El objetivo es unir todos los
medios de transporte (vial, frreo y fluvial) permitiendo el desarrollo de operaciones de cabotaje
nacional e internacional y martimas internacionales, facilitando la conectividad del trfico de mercaderas provenientes de su hinterland (integrado por la Regin Centro, NOA y NEA) con el sur del
pas y el resto del mundo. El proyecto, de alto impacto regional, cuenta con financiamiento comprometido por la provincia y la nacin, ms un crdito del FONPLATA.
94
Almacenaje
n un escenario favorable para invertir, se estima que
nuestro sector podra dar un salto productivo en los
prximos 4 aos que adicionara unas 20 millones de
toneladas.
En este sentido, impulsar una poltica que estimule la
construccin de silos y la segregacin de granos en toda la
cadena granaria es primordial.
Recordemos que pases de alto nivel de especializacin

en su produccin, con diferenciacin de mercadera de alto
nivel de segregacin -tal el caso de Canad, prcticamente
orientado a un monocultivo como el trigo- disponen de
una capacidad de almacenaje que supera en una vez y
media el total producido. Mientras que nuestro pas estara en una relacin que ronda el 0.75, y si esperamos un
salto productivo esta relacin es sumamente insuficiente.
A lo largo y a lo ancho de nuestro territorio, la distribucin espacial de las instalaciones no es homognea respecto a la densidad de produccin en las distintas zonas. Como
es el caso del NEA y NOA, donde la capacidad instalada de
almacenaje es sumamente limitada, y adems es necesario
impulsar una mayor transformacin de la materia prima en
productos de su procesamiento (harinas, pellets, aceites,
biocombustibles etc.) y diferenciacin/segregacin, de los
diversos granos.
Un aspecto fundamental, en cuanto a la evaluacin y
disponibilidad de espacios, lo constituye la diferenciacin
de producto. Al margen de ser la Argentina proveedora
de una canasta diferente de productos (cereales, oleaginosas y derivados de su procesamiento), los cambios experimentados
Deberamos prcticamente duplicar nuestras instalaciones de almaceen los ltimos aos en la comercialinamiento de granos para poder hacer una diferenciacin eficiente de
zacin de commodities, respecto de
los requerimientos del mercado munlos productos.
dial que est evolucionando hacia un
concepto de "specialties", implica la
Si bien los silos bolsa son un mecanismo eficiente y
necesidad de contar con espacios adicionales.
eficaz para almacenar y diferenciar mercaderas, estamos
convencidos que la construccin de silos resguardarn a
Los nichos de mercado que constituyen los productos
los granos de los cambios climticos y mantendrn una
diferenciados, como por ejemplo el maz de distintas promejor calidad de nuestra produccin.
piedades -colorado, cuarentn, amiloso etc.), girasol (confitero, alto oleico etc.) o bien los tradicionales diferenciaSi se considerara una capacidad de almacenaje similar a
dos en cuanto a su condicin biotecnolgica de modificala de los pases que cuentan con la posibilidad de diferencin gentica, que requieren una clara diferenciacin en
ciar los productos ya sea por sus caractersticas cualitativas o
todo el proceso productivo, puede llevar a requerimientos
bien por aspectos biotecnolgicos, la misma debera oscilar
de almacenaje creciente.
en torno a los 120 millones de toneladas, es decir, deberamos prcticamente duplicar nuestras instalaciones.
LA AGENDA DEL CAMPO
95
SANIDAD ANIMAL, TRAZABILIDAD Y GENTICA BOVINA

Sanidad Animal
a sanidad debe ser considerada uno de los pilares donde se asienta una eficaz produccin animal. Consiste
en un conjunto de medidas que estn destinadas a cuidar, proteger y preservar la salud animal con verdadera eficiencia.
Adems, los Servicios Sanitarios deben constituirse en
un sistema preparado para poder ejecutar todas las medidas que aseguren diagnosticar, impedir y reducir la presencia de infecciones. De la misma forma, establecer los pasos
que sean necesarios para la proteccin contra un brote infectocontagioso o parasitario.
La salud pblica tambin ser beneficiada con una buena salud animal. Los seres humanos pueden ser afectados
cuando existen animales con enfermedades transmisibles
(zoonticas) o cuando la enfermedad ingresa al organismo
a travs de la ingestin de productos contaminados y destinados a su alimentacin.
El objetivo general de un servicio sanitario debe ser:
producir animales y alimentos sanos para nuestro pas y
para la exportacin.
PROPUESTAS
El manejo sanitario debe estar enfocado en:
3 Sanidad para la Repblica Argentina: El Servicio Sanitario debe establecer diferentes formas
para la lucha sanitaria contra enfermedades que afectan a determinadas especies. Deben ser
compatibilizadas con los productores y diagramadas de acuerdo a las diferentes zonas del pas.
Deben dictarse normas para identificar, prevenir y anticiparse a una enfermedad, evitar su propagacin y difusin en el resto de los animales. La importancia de la metodologa diagnstica,
y el establecimiento de laboratorios oficiales (de referencia) instalados con los ltimos adelantos tecnolgicos debern ser considerados, adems de contar con los laboratorios particulares
de la red,
3 Sanidad de productos importados: debe comprender el continuo examen de todas las posibilidades para impedir el ingreso de enfermedades no existentes en nuestro pas y que provengan
de animales vivos, semen, embriones y de cualquier producto biolgico, inclusive los utilizados
para la alimentacin humana y animal. Debemos realizar todos los anlisis correspondientes
antes de permitir su ingreso al pas, para evitar que se propague una enfermedad,
3 Sanidad de productos de exportacin: debemos velar por las condiciones sanitarias de nuestros
productos destinados a mercado exportador,
3 Sanidad con pases de la regin: es importante compatibilizar polticas sanitarias con los organismos de la regin, acompaada por una coherente vigilancia de la sanidad fronteriza,
3 Relacin con organismos sanitarios internacionales.
98
PROPUESTAS
Propuestas complementarias:
La sanidad debe ser considerada uno de los pilares donde se asienta una eficaz produccin animal. El
3 Preparacin
peridica
personal
del ser:
Servicio
Sanitario
para el
reconocimiento,
diagnstico
objetivo
general de un
serviciodel
sanitario
debe
producir
animales
y alimentos
sanos para
nuestroypas y
para la adopcin de medidas ante brotes de enfermedades presentes o ausentes en el pas,
para la exportacin.
3 Garantizar la vigilancia epidemiolgica de ciertas enfermedades. Esta tarea debe ser encarada
con el fin de obtener informacin especfica para su evaluacin y lucha,
3 Prever zonas de vacunacin para combatir ciertas enfermedades y evaluacin de su respuesta

inmunitaria,
3 Apoyar y estimular la investigacin de las enfermedades animales,

3 Contar con los medios suficientes para trasladar en forma inmediata personal y medios ante un
brote o sospecha de enfermedad en alguna localidad,
3 Realizar simulacros para reconocer las posibilidades de respuesta ante supuestos brotes de enfermedades,
3 Realizar campaas de divulgacin sobre: reconocimiento de las caractersticas de determinadas

enfermedades, y forma de actuar para su lucha,
3 Realizar campaas interdisciplinarias con otros organismos y efectuarlos de acuerdo a cada

enfermedad,
3 Crear oficinas sanitarias dotadas de personal y medios para facilitar y agilizar los trmites sanitarios,
3 Capacitar al personal del campo del Servicio Sanitario,

3 Capacitar sobre enfermedades y mtodos de lucha, brindada al personal de los establecimientos agropecuarios.
Las diferentes disposiciones sanitarias deben estar acompaadas por una legislacin correcta, precisa y de aplicacin prctica, basadas en eficientes mtodos de diagnstico y con medidas sanitarias eficientes, que persiga intereses comunes con las personas dedicadas a la cra, engorde,
reproduccin, etc. de las diferentes especies. Todas las Resoluciones y Disposiciones sanitarias requieren de un estricto control de aplicacin.
El trnsito de animales y/o especies por rutas y caminos

con la correspondiente documentacin sanitaria debe ser
controlado en todo su trayecto, adems del lugar de partida o arribo. Para cumplir con dicha funcin, es imprescindible contar con personas debidamente capacitadas, con
los respectivos conocimientos y con los medios necesarios
para su verificacin.
LA AGENDA DEL CAMPO
99
Trazabilidad (bovinos de carne)

a identificacin individual de los bovinos en forma masiva, con fines de vigilancia epidemiolgica, se inicia a
mediados de la dcada de 1990 a consecuencia de la
crisis de la BSE (Enfermedad de la Vaca Loca) en la Unin
Europea. Los programas de identificacin y trazabilidad
se basan en medios visuales (en nuestro medio se denomina caravana, un dispositivo plstico que se aplica en
las orejas de los animales) cuya informacin se incluye en
comienda que los programas de identificacin y de trazabilidad no sean utilizados para propsitos fiscales, ya que
de esta forma pondran un freno a la adopcin de programas nacionales y afectaran la mejora mundial de la salud
pblica y la sanidad animal.
Despus de una dcada de implementar distintas medidas, en 2006 SENASA comenz con un plan nacional de
identificacin bovina individual,
basado en dos caravanas visuales.
En 2006 SENASA comenz con un plan nacional de identificacin

bovina individual, basado en dos caravanas visuales. Su implementacin sin la participacin del sector productivo ha llevado a
la exigencia de registros manuales complejos en los establecimientos de cra y engorde, as como el cumplimiento de exigencias
excesivas para el movimiento de los animales.
bases de datos, en las cuales se registran todos los movimientos del ganado desde su nacimiento hasta la faena.
Estos programas han ido evolucionando, a travs de la
incorporacin de un elemento de identificacin electrnica (con distintos modos de aplicacin en los animales, denominados genricamente chips).
Para garantizar la seguridad sanitaria del comercio internacional de animales y de los productos de origen animal, la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) re-
El sistema, actualmente en vigencia, no ha evolucionado desde

su puesta en marcha. Su implementacin sin la participacin del sector productivo ha llevado a la exigencia de registros manuales complejos en los establecimientos de
cra y engorde, as como el cumplimiento de exigencias excesivas para el movimiento de los
animales.
En 2014 la AFIP dispuso la creacin del Sistema Fiscal
de Trazabilidad Animal (SIFTA), a travs de la Resolucin
General 3649. Esta disposicin obliga a la identificacin
electrnica del ganado con fines fiscales, desconociendo
el sistema actualmente vigente de trazabilidad de los animales bovinos llevado adelante por SENASA.
PROPUESTAS
3 Derogar la Resolucin 3649 de la AFIP,
3 Centralizar las cuestiones referentes a la identificacin y trazabilidad animal en SENASA,
3 Convocar a la Comisin Nacional Asesora de Trazabilidad para evaluar y mejorar el sistema
actualmente en funcionamiento.
100
Gentica Bovina
a produccin de carne en nuestro pas tiene atributos
de calidad reconocidos internacionalmente. Desde fines del siglo XIX, la introduccin de las razas britnicas
y su difusin posterior han determinado una evolucin gentica del rodeo para carne argentino que ha llevado a una
situacin tal vez nica en el mundo, con poblaciones definidas de esas razas a nivel comercial, principalmente Angus y Hereford. La introduccin posterior de las razas ndicas llev a la consolidacin de razas sintticas tales como
Brangus y Braford, base del desarrollo ganadero extra pampeano de regiones de mayores exigencias ambientales como
el NEA y el NOA.
Esta difusin en los rodeos comerciales tambin se encuentra acompaada por una creciente actividad de criadores de otras razas, que aportan nuevas propuestas para
el mejoramiento.
Cada ao la produccin de terneros depende de la utilizacin de toros en servicio natural o inseminacin artificial.
Existen evidencias sobre la baja utilizacin de la inseminacin artificial en rodeos de cra, utilizndose en alrededor del 10% de las existencias. En cuanto a los toros
utilizados para el servicio natural, alrededor del 25% de
los que se incorporan anualmente provienen de algn programa gentico organizado. La utilizacin de los toros
responde a los objetivos del mercado de la carne al cual
sern destinados los terneros, existiendo diferencias entre las exigencias del mercado interno y la exportacin.
Dado el tiempo requerido desde el servicio hasta la faena -es decir, para la produccin de carne- la utilizacin plena de los recursos genticos requiere reglas claras y consistentes en el tiempo.
El capital gentico del rodeo bovino de nuestro pas

tiene un potencial que no ha sido utilizado plenamente.
PROPUESTAS
Se propone la implementacin de incentivos impositivos y crediticios para:
3 Incorporar cabaas a los programas de evaluacin gentica nacionales,

3 Comprar reproductores para rodeos comerciales provenientes de cabaas enroladas en los programas de evaluacin gentica nacionales,
3 Comprar reproductores con evaluaciones genticas nacionales para los centros de inseminacin
artificial,
3 Comprar insumos y semen para la implementacin de la inseminacin artificial en rodeos comerciales,
3 Desarrollar nuevas tecnologas como la seleccin genmica en los programas de evaluacin

gentica nacionales.
LA AGENDA DEL CAMPO
101
COBERTURAS DE RIESGOS
Ley de Emergencia y
Desastre agropecuario
as empresas rurales producen a cielo abierto, con incertidumbre climtica y afrontando las distintas adversidades que se presentan: granizo, sequa, inundaciones, vientos huracanados, heladas tardas y tornados, entre
otras. Estas suceden a lo largo y a lo ancho de nuestro territorio enfrentando, segn su ubicacin, un conjunto de condiciones atmosfricas propias de cada zona o regin, en
las que participan diversas variables como la temperatura,
las precipitaciones, la humedad y el viento, cuya interrelacin genera escenarios cambiantes, y que se pueden clasificar desde clima sub-tropical, templado, seco y fro, entre
otros, considerndose lo extenso de nuestro pas.
Las empresas rurales producen a cielo abierto, con

climtica y afrontando las distintas adversidades.
No existe lugar donde el productor agropecuario no
enfrente el riesgo de sufrir prdidas totales o parciales de
su cantidad producida y de la calidad del producto. Si bien
el empresario se ha ejercitado en la minimizacin del riesgo climtico, en ocasiones ninguna prevencin o accin es
suficiente para evitar un severo dao econmico que pone
en riesgo la continuidad de la actividad.
Actualmente, el productor dispone de herramientas a
nivel nacional, complementarias, que apuntan a minimizar
los riesgos y a brindarle continuidad a la empresa afectada.
Entre ellas, el Sistema Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Emergencias y Desastres Agropecuarios y el desarrollo de seguros agropecuarios.
102
Sistema Nacional para la Prevencin y

Mitigacin de Emergencias y
Desastres Agropecuarios
La Ley 26.509, sancionada en el 2009, cre en el mbito del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos el Sistema Nacional para la Prevencin y Mitigacin de
Emergencias y Desastres Agropecuarios, con el objetivo de
prevenir y/o mitigar los daos causados por factores climticos, meteorolgicos, telricos, biolgicos o fsicos, que
afecten significativamente la produccin y/o la capacidad
de produccin agropecuaria, poniendo en riesgo de continuidad a las explotaciones familiares o empresariales, afectando directa o indirectamente a las comunidades rurales.
Esta Ley posee un fondo de 500
Millones de pesos, desde su promulgacin, monto que no ha sido
incertidumbre
actualizado en un escenario interno de alta inflacin y prdida de
competitividad. A su vez la utilizacin de los fondos discrimina a los productores, y la Ley
posee un sesgo ya que en la prctica deja de lado a los
medianos y grandes productores, que no acceden a ningn beneficio.
La Ley brinda asistencia financiera, como la espera y renovaciones a pedido de los interesados de las obligaciones
pendientes a la fecha en que fije como iniciacin de la
emergencia o desastre agropecuario, y hasta el prximo ciclo productivo, en las condiciones que establezca cada institucin bancaria. Prev otorgamiento de crditos que permitan lograr la continuidad de las explotaciones, la recuperacin de las economas de los productores afectados, y
el mantenimiento de su personal, con tasas de inters bonificadas en un veinticinco por ciento (25%) en las zonas
declaradas en emergencia agropecuaria y en un cincuenta
por ciento (50%) en las zonas de desastre sobre las vigentes en plaza para estas operaciones conforme con las normas que establezcan las instituciones bancarias.Tambin
establece la unificacin previo anlisis de cada caso de las
deudas que mantengan los productores con cada institucin bancaria interviniente, en las condiciones que establezcan estas ltimas. Suspensin de hasta noventa (90) das
y/o ciclo productivo despus de finalizado el perodo de
emergencia agropecuaria o zona de desastre de la iniciacin de juicios y procedimientos administrativos por cobros
de acreencias vencidas con anterioridad a la emergencia o
desastre agropecuario.
Adems, el Banco Central de la Repblica Argentina
otorgar los pedidos de asistencia crediticia que le formulen las instituciones oficiales nacionales, provinciales y privadas, que hayan implementado las medidas, relacionado
las tasas de redescuento.
Tambin la Ley establece asistencia tcnica y financiera

realizando aportes no reembolsables para gastos de inversin y operacin para recomponer la capacidad productiva, con preferencia a productores familiares con pequeas
escalas de produccin y subsistencia.
Faculta al Poder Ejecutivo nacional para que pueda eximir total o parcialmente de los impuestos sobre los bienes
personales y a la ganancia mnima presunta sobre aquellos
bienes pertenecientes a explotaciones agropecuarias e inmuebles rurales arrendados respectivamente, ubicados dentro de la zona de desastre y afectados por esa situacin extraordinaria.
Si bien todos estos beneficios son loables, en la prctica
miles de productores no pueden acceder a los mismos por
poseer seguro agropecuario, el cual es complementario con
la Ley en cuestin, o por manejo ineficiente e ineficaz por
parte de los funcionarios que tienen la responsabilidad de
llevar adelante la gestin.
PROPUESTAS
3 Modificar la Ley N26.509 brindndole ms recursos y previendo actualizacin anual del monto
disponible, complementada con una mayor eficiencia y eficacia en su utilizacin, brindar una
herramienta idnea para paliar una situacin de crisis a los productores agropecuarios, independientemente de su escala productiva.
3 Las entidades agropecuarias de la Mesa de Enlace, presentaron un proyecto de modificacin de

la actual Ley 26.509, que no prosper en el Congreso de la Nacin. Dicho antecedente servira
para abrir una nueva discusin del tema.
LA AGENDA DEL CAMPO
103
Seguros Agropecuarios
os seguros agropecuarios se complementan con la Ley
de Emergencia y Desastre agropecuario. La razn es muy
sencilla ya que los seguros tienden a reponer el capital
de trabajo invertido para que el productor pueda volver a
realizar su actividad, en la siguiente campaa o safra, mientras que la Ley debera reprogramarle los pasivos y prorrogar o eliminar los impuestos durante la declaracin de emergencia y/o desastre.
El mercado de seguros se va desarrollando y consolidando lentamente. Hoy ofrece una gama diversa de coberturas que se van adecuando a las caractersticas de cada
actividad, cultivo, zona productiva y tipo de productor.
Pero a pesar de los avances realizados existen muchas
zonas, localidades y hasta regiones que carecen de seguros, ya que la informacin actuarial disponible de eventos
asegurables no es lo suficientemente confiable como para
que las compaas dedicadas a esta actividad puedan desarrollar una prima razonable para ofrecer en el mercado.
Las caractersticas de estas coberturas no presentan sustantivas diferencias entre una y otra compaa, motivo por
el cual el precio de las primas suele ser el gran incentivo a
la competencia entre las empresas que operan el ramo. No
obstante, las compaas suelen diferenciar sus productos
basndose en algunas de las siguientes acciones:
l Las coberturas clsicas: granizo tradicional, granizo y adi-
cionales y multirriesgo, representan la mayor parte del

volumen total de primas comercializadas.
l Ms del 90% de las primas son financiadas a cosecha.
l Ofrecen distintos mecanismos de pago. Se otorga la po-
sibilidad de fijar la pliza en moneda nacional, en dlares americanos o en quintales de cereal u oleaginosas.
l Algunas permiten la cancelacin de obligaciones median-
te operaciones de canje de cereal.

l Utilizan estrategias de fidelizacin y programas de bene-
ficios para los asegurados.

Para impulsar la utilizacin de los seguros se podra avanzar con estos lineamientos.
PROPUESTAS
3 Permitir la deduccin del Impuesto a las Ganancias un monto equivalente al doble del costo del
seguro contratado,
3 Reducir la alcuota del Impuesto al Valor Agregado al 50%. (21% al 10.5%),

3 Eliminar los impuestos provinciales sobre los ingresos brutos, que hoy rondan al 1,2% en el
promedio de las provincias,
3 Reducir el impuesto a los Sellos (1,5 por mil),

3 Reducir la tasa de los crditos en hasta 5 puntos,
3 Reducir Tasa Superintendencia Seguros 3%,
3 Expandir Frontera Productiva. (subsidio prima).
104
Mercados a Trmino
os productores agropecuarios son tomadores de precios que surgen de la conjuncin de la oferta y demanda, ya sea en el mbito internacional o en el interno.
as como la formacin de precios, la publicacin de cotizaciones a tiempo real, y la conducta que deben observar los
participantes del mercado se sustentan en este valor.
Ms all de los distintos esquemas de fijacin de precios,

polticas pblicas de intervencin o regulacin y estructuras
de los mercados observables en los diferentes pases y economas, los precios con los que se enfrentar el productor en
el momento en que pueda poner su produccin en el mercado son inciertos y altamente voltiles.
Los Mercados de Futuros o institucionalizados funcionan como lugar de encuentro de compradores y vendedores, donde se establecen los precios segn el libre juego de
oferta y demanda para contratos especficos, y estandarizados de futuros y opciones. Estos mercados permiten actuar como seguro contra las fluctuaciones de los precios
permitiendo trasladar los riesgos, dando la posibilidad al
productor de cerrar una ecuacin econmica que le brinde
certidumbre, y garantizar el cumplimiento de lo registrado,
posibilitando la determinacin de precios y su transparencia.
Por ende, dependiendo de la magnitud en que se muevan los mismos, el productor podr obtener resultados buenos, aceptables o malos. En este contexto, resulta posible
pensar en diferentes estrategias para administrar el nivel
de riesgo presente en las diversas actividades, brindando
herramientas para un mejor manejo, transfiriendo y/o reduciendo el riesgo inherente
Por ello es relevante, consolidar e impulsar marco adecuado para la negociacin de contratos, registrando y garantizando los mismos, en un mbito de libre concurrencia
de la oferta y la demanda, ser un marco de transparencia
que asegure equidad en la negociacin, como el que ofrecen los Mercados a Termino.
Estos mercados tienen por objeto organizar, registrar y

liquidar la negociacin de los contratos de futuros y opciones sobre futuros y asegurar que las negociaciones se desarrollen en un mbito de total competitividad y libre de
manipulaciones de precios.
Los mercados de futuros y opciones en Argentina, autorizados a funcionar por la CNV, son el Mercado a Trmino de Buenos Aires S.A. (Matba) y el Mercado a Trmino de
Rosario S.A. (Rofex).
La Transparencia es la condicin fundamental que hace

posible el adecuado funcionamiento de los mercados. Es
PROPUESTA
3 Desarrollar estos mercados impulsando su utilizacin y reduciendo sus costos ser beneficioso
para una mejor administracin del riesgo de la empresa rural.
LA AGENDA DEL CAMPO
105
SEGURIDAD RURAL
l incremento constante de los ndices de delincuencia en no pocos casos con inusitada violencia- constituye
una amenaza real y concreta para la seguridad pblica,
al afectar importantes intereses del sector agropecuario.
Es por ello que los delitos a que estn sometidos quienes habitan en zonas rurales de nuestro pas deberan ser
considerados como de Piratera Rural, tenindose en cuenta que su accionar especfico es de naturaleza depredatoria, al afectar de manera creciente la produccin agropecuaria en s misma. Esta situacin provoca, adems, la migracin de gran parte de la poblacin rural a los centros
urbanos, dado el temor y el peligro imperante, y la existencia de una muy fuerte sensacin de indefensin.
Si se le suman a las estadsticas oficiales respecto de los

delitos cometidos en el transcurso del ltimo ao, el elevado porcentaje de hechos ilcitos que no se denuncian, los
ciudadanos en general y quienes viven en el campo en particular, son conscientes que pesan sobre ellos una alta probabilidad de convertirse en vctimas de un delito.
Ante semejante realidad, en el que el Estado Nacional y
Provincial y sus autoridades judiciales y policiales parecen
superadas por gravsimos hechos de violencia, el hombre
de campo ha comenzado a percatarse que slo en sus manos est la posibilidad de buscar un mayor nivel de seguridad, a partir de un cambio de hbitos y de la adopcin de
medidas preventivas.
Los delitos rurales, en general, y el abigeato, en particular, son difciles

de prevenir en aquellos lugares alejados del control de las autoridades
provinciales, razn por la cual tomaron un significativo auge. La legislacin vigente tampoco brinda el apoyo necesario.
El derecho a la seguridad personal es un derecho humano esencial, tan digno de respeto como los restantes
derechos humanos. Un aceptable nivel de vida slo puede
ser posible en un marco de libertad, y no existe verdadera
libertad si se vive preso del temor y la inseguridad. El productor rural percibe el clima de violencia en un mayor nmero de delitos perpetrados, y con los distintos modos de
agresin.
Los delitos rurales, en general, y el abigeato, en particular, tienen la caracterstica de su difcil prevencin en aquellos lugares alejados del control de las autoridades provinciales, razn por la cual tomaron un significativo auge. La
legislacin vigente tampoco brinda el apoyo necesario, no
obstante las reformas efectuadas en algunos cdigos procesales de varias provincias.
106
El descampado, las distancias

existentes hasta los centros poblados, son factores que favorecen a
los delincuentes, dejando a las vctimas en un total estado de indefensin.
Hoy ms que nunca, la familia

rural debe estar atenta a su entorno para evitar convertirse en una nueva vctima de la inseguridad.
Los delitos rurales, como todos los delitos, tienen dos
momentos bien definidos: el "ex ante" y el "ex post". El
primero de carcter anticipativo se identifica con la prevencin, es decir, estar preparado para lo que puede venir, y
por ende, tratar de evitar la consumacin de hechos delictivos. El segundo momento, una vez cometido el hecho, se
inicia con la investigacin, la aprehensin y la condena de
sus autores.
La realidad judicial argentina est lejos de los principios pregonados por los maestros del Derecho Penal quienes recomendaban que "la prontitud de las penas es uno
de los principales frenos de los delitos", que "la pena tar-
da nunca es justa", que "el tiempo que pasa es la verdad

que huye", y que "uno de los ms grandes frenos del delito no es la crueldad de la pena, sino su INFALIBILIDAD".
A partir de este anlisis, es menester lograr trabajar en
la prevencin del delito, de manera tal de llevar tranquilidad, lograr cercana y generar confianza en la poblacin
rural y sus productores.
PROPUESTAS
3 Afectar todos los medios posibles tanto en personal como sus respectivos mviles a la seguridad
rural,
3 Planificar la prevencin rural con el recorrido permanente de los mviles asignados a cada zona
de prevencin, en recorridas mnimas de 6 horas diurnas y 6 nocturnas. Estos mviles deberan
contar con un dispositivo que permita su control y verificacin del cumplimiento de las medidas
ordenadas,
3 Asignar en forma permanente una zona de prevencin debiendo contar cada uno de ellos con
un telfono celular cuyo nmero deber ser de conocimiento de los productores de la zona
asignada,
3 Sistematizar un mapeo de cada zona de prevencin con la identificacin georeferenciada de sus

establecimientos rurales. El propsito de esto es lograr la inmediatez en las respuestas tanto
policial, sanitaria o de bomberos,
3 Crear fiscalas especializadas en los delitos rurales, con residencia de estos funcionarios en las
jurisdicciones que se determinen, logrando con ello la pronta respuesta al esclarecimiento de
los delitos ocurridos en cada zona,
3 Con el propsito de consensuar un Programa Nacional de Seguridad Rural y lograr una mayor
eficacia en el combate del delito, que en muchos casos afecta a varias jurisdicciones provinciales
con una similar metodologa, proponemos reimplementar el PRONASERAR (Programa Nacional
de Seguridad Rural y Ambiental Rural) que buenos resultados diera en tiempo de su vigencia.
LA AGENDA DEL CAMPO
107
TRABAJO AGRARIO
RENATRE
La nueva Ley 26.727 Nuevo Rgimen Nacional de Trabajo Agrario, en su artculo 106, inc. a) dispuso la creacin
del Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios, RENATEA, que absorbi las funciones y atribuciones
que desempeaba el RENATRE, confiscndole todos sus
bienes.
PROPUESTAS
3 Se propone una reforma integral de la ley y especialmente dejar sin efecto la estatizacin del
RENATRE por ser un ente de derecho pblico no estatal y que su conduccin vuelva a ser bipartita, conformada por el gremio de los trabajadores rurales UATRE, y los representantes de las 4
entidades del agro.
ART
Debilidades del actual sistema: el elevado costo de la
ART para el campo, poca o mala prestacin, fundamentalmente en la prevencin de accidentes, poco conocimiento
de las aseguradoras del trabajo en el campo y su siniestralidad, falta de: exmenes peridicos, asesoramiento tcnico, control de las normas de prevencin de riesgos, de red
de prestadores de salud.
PROPUESTAS
3 Construir una alianza estratgica con los sectores vinculados al campo a los efectos de mejorar el
costo y los servicios de las ART, y construir una aseguradora de riesgos propia del campo.
108
CONVENIOS COLECTIVOS
DE TRABAJO
A su vez, la Ley 26.727 Nuevo Rgimen Nacional de
Trabajo Agrario, ha modificado tambin los convenios colectivos de trabajo. La norma reconoce la capacidad de negociar colectivamente entre los actores sociales: sindicato
y entidades empresarias.
PROPUESTAS
Nos encontramos trabajando con el Sindicato de Trabajadores Rurales (UATRE) y las cuatro entidades
del campo en la elaboracin de convenios colectivos para la actividad agropecuaria a los efectos de
que no sea vulnerada la voluntad de las partes por el Estado.
Las materias sobre las que se podra negociar en paralelo con la gestin de la CNTA podran ser las
siguientes:
3 Rgimen convencional para algn personal excluido,

3 Condiciones ms favorables que la ley o resoluciones de la CNTA,
3 Normas de seguridad,
3 Reglamentar aspectos de la ley como espacios, vivienda y servicios de empleo,
3 Alcances de la obligacin de recurrir a la Bolsa de Trabajo Sindical,
3 Capacitacin y formacin profesional. Creacin del instituto a esos fines y contemplar su financiamiento,
3 Aspectos de la seguridad social: Sistema de cobertura de enfermedades inculpables, obligatorio,

del que se pueda excluir expresamente al empleador,
3 Carcter no remuneratorio de provisin de elementos y servicios (energa elctrica, informtica,

telefona, movilidad, traslados, mudanzas, etc.),
3 Seguro de vida y/o sepelio,

3 Creacin de un instituto con los fines sociales y convencionales que se encuadren en los puntos
precedentes, con una financiacin por va del mismo convenio.
LA AGENDA DEL CAMPO
109
INSUMOS ESTRATGICOS
odas las actividades del sector agropecuario requieren un abastecimiento contnuo de insumos estratgicos, tales como: fertilizantes, agroqumicos, fitosanitarios, gentica, semillas, maquinaria agrcola, gasoil, productos veterinarios, complementos nutricionales, energa
elctrica, entre otros.
La disponibilidad de estos insumos a precios competitivos le brindar al sector mayor sustentabilidad y productividad, consolidando un desarrollo sostenido a lo largo y a
lo ancho de nuestro territorio nacional.
Productos Fitosanitarios
y Fertilizantes
Segn una estimacin de la Facultad de Agronoma de

la Universidad de Buenos Aires, el costo total en el control
de malezas resistentes ronda los 1.300 millones de dlares
anuales. Esto resulta en un potencial de prdida de produccin cercano a los 17 millones de toneladas, slo en
granos de soja. No obstante, esta problemtica tambin se
est replicando en pasturas, verdeos de verano e invierno,
perdindose millones de raciones y, por ende, kilos producidos de carne bovina, ovina y caprina, entre otras.
Minimizar los daos que realizan las malezas y los insectos, aplicando las buenas prcticas agrcolas, le brindar a nuestro sector un importante salto productivo y una
mayor sustentabilidad.
Gasoil
En fertilizantes nitrogenados, fosforados, potsicos y

azufrados, entre otros, en la campaa 2013/14, se utilizaron 3.247.147 toneladas, en un escenario incierto de alto
riesgo donde las polticas internas limitan las inversiones.
El gasoil es el combustible estratgico para el sector. No

slo se utiliza para todas las labores, sino tambin para el
acondicionamiento de diversos productos, su transporte y
transformacin. Adems, es necesario para producir energa elctriMinimizar los daos que realizan las malezas y los insectos, aplicando
ca, para brindar movilidad a las fabuenas prcticas agrcolas, le brindar a nuestro sector un importante
milias rurales y a las personas que
trabajan en las empresas, entre
salto productivo y una mayor sustentabilidad.
otros usos necesarios para el desenvolvimiento del sector. La deLa mayor participacin en la demanda de estos fertilizanmanda del campo de este combustible es altsima: aproxites correspondi a la soja con 28%, luego el maz con el
madamente 4.300 millones de litros al ao, sin considerar
25%, seguidos por el trigo, girasol, cebada, pasturas, sorel transporte de mercaderas que adiciona otros 2.000 migo, frutales, ctricos, tabaco, caa y arroz, entre otros.
llones de litros.
Un nuevo escenario que otorgue certidumbre, previsibilidad y competitividad, impulsar la demanda de fertilizantes hacia su duplicacin en pocos aos.
Los agroqumicos y fitosanitarios son fundamentales para
combatir malezas, enfermedades y plagas. En la actualidad
debido al cambio climtico, a los avances tecnolgicos y
los sistemas de produccin, las malezas e insectos han desarrollado resistencia y tolerancia.
110
Por ello, es necesario tener una poltica energtica que

brinde certidumbre en su abastecimiento e incluso llegar a
pensar en reservas estratgicas regionales ante una posible
emergencia energtica.
Ante la cada del 50% del precio del petrleo en 2014,

el gobierno redobl la apuesta para captar una nueva caja
fiscal, que en condiciones de mercado no le correspondera, y al mismo tiempo concedi a las industrias petroleras la posibilidad de que puedan capitalizar una parte
importante del precio que le debera quedar en los bolsillos de los consumidores argentinos, como resultado
de esta cada.
compensar las prdidas del MEM. Este desbalance que a

valores de hoy es del 181% por cada MW/h consumido,
surge de la diferencia entre precio promedio que pagan
las distribuidoras en el MEM ($120 el MW/h) con respecto
al costo real ($337 el MW/h). Si bien esta diferencia se ha
ido agrandando en los ltimos tres aos, se espera que este
valor se mantenga o se reduzca por la cada de los precios
internacionales de la energa.
A las actuales relaciones de precios relativos, el precio

del gasoil en el mercado interno debera bajar un 17,5%
adicional, por tanto la poltica impulsada por el gobierno
para evitar la cada de precios de los combustibles desde
enero de 2015, generar una transferencia automtica de
U$S 981 millones de dlares durante dicho ao, desde
los bolsillos de los productores para engrosar los balances de las empresas energticas (U$S 667 millones) y mantener la caja fiscal (U$S 314 millones) para financiar el
gasto pblico.
A pesar de este subsidio, se observa que en el caso de

las tarifas rurales el precio final de la factura abonada por
todo concepto se asemeja el precio pagado en otros pases. (Ver grfico siguiente).
TARIFA RURAL COMPARADAS:

VALOR FINAL FACTURADO EN U$S/KWH
Tarifas Elctricas
La produccin y el agregado de valor en origen necesita energa a precios competitivos.
El sistema energtico presenta un problema estructural
que se refleja en la gran variedad de esquemas tarifarios, y
una fuerte carga impositiva que hace que a pesar de la gran
cantidad de recursos pblicos asignados a los subsidios, los
precios pagados por la energa en el interior del pas sean
similares a los que se pagan en otros pases.
Desde 2007 el exceso de demanda impuls un sistema
regulatorio tendiente a desincentivar el aumento del consumo.
Tarifa rural comparadas: Valor final facturado en U$S/KWh.
El sistema presenta una fuerte distorsin generada por

el subsidio que paga el Estado a la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico (CAMMESA) para
LA AGENDA DEL CAMPO
111
El deterioro de la situacin de precios relativos gener

que el precio de referencia que paga el distribuidor a CAMMESA por la energa que vende, segn la normativa vigente (Res 2016/2012) representa en promedio un 13%
de lo que pagan los productores por la energa en el campo. Con lo cual, la mayor parte de lo que paga el productor
en la factura a las distribuidoras, stas lo destinan a solventar sus costos fijos, salarios e impuestos, entre otros, que
se han ajustado fuertemente por el efecto de la inflacin.
Sin embargo, la fuerte intervencin que se ha instrumentado sobre el sector dio origen a fuertes distorsiones
en las tarifas que pagan los productores. Estas varan de
provincia a provincia e incluso dentro de una misma provincia puede ocurrir que haya mucha diferencia entre lo
tarifado por la empresa provincial de energa y las cooperativas.
Segn la provincia puede ocurrir que se genere una

transferencia fenomenal de recursos desde el mbito rural
al mbito urbano, producto de
cmo est compuesta la demanda
El sistema energtico presenta un problema estructural que se rey las polticas de tarifas aplicada a
fleja en la gran variedad de esquemas tarifarios y una fuerte carga
cada tipo de consumo. Por ejemplo,
en la provincia de Buenos Aires por
impositiva.
cada $1 que paga de luz un ciudadano de La Plata el productor rural
de la zona norte de la provincia paga $3,3.
El cuadro tarifario, desde la desregulacin econmica
tiene un carcter federal. Se arma en funcin de la compoTambin hay fuertes diferencias en las tarifas abonadas
sicin de la demanda que tiene cada distribuidor. Estos vaentre las distintas provincias, por ejemplo un mismo conlores se combinan con su estructura de costos, en funcin
sumo rural conectado a la empresa elctrica de Santa Fe
de la cantidad de costos fijos respecto de los variables. Esto
(EPE Santa Fe) paga el doble que el mismo consumo en la
cambia mucho si son empresas pblicas o concesiones de
empresa EDEN de la provincia de Buenos Aires.
empresas privadas. Hay un cierto predominio de la forma
de tarifar en funcin del tipo de proveedor:
Al mismo tiempo, dentro de una misma provincia, las
tarifas aplicadas pueden variar muy fuertemente. Tal es el
a. Empresa pblica: Cargo fijo bajo, y se cobra sobre
caso de Santa Fe, donde un productor que est conectado
el consumo variable,
a la EPE Santa Fe tiene una tarifa un 30% ms baja que
uno que est conectado a una Cooperativa elctrica. En
b. Empresa privada o concesin: Cargo fijo alto y coeste caso es necesario fortalecer los entes reguladores probra menos a estratos mayores de consumo.
vinciales a fin de que converjan las tarifas aplicadas.
112
Otros Insumos Estratgicos

En gentica, semillas y eventos, nuestro sector ofrece
avances relevantes, la Investigacin y el desarrollo de estas
ramas cientficas deberan ser impulsados para ampliar nuestras ventajas comparativas.
Adems, en sectores dedicados a la produccin de carnes, impulsar las buenas prcticas sanitarias, previniendo
enfermedades, nos brindar un salto de productividad relevante, especialmente en aquellas zonas o regiones que
se encuentran ms alejadas de los promedios nacionales.
PROPUESTAS
3 Aumentar la competencia entre oferentes de insumos estratgicos, facilitando el acceso a los diversos mercados,
3 Liberar los precios de los combustibles y acoplarlos con los actuales precios internacionales, a fin
de poder mejorar los beneficios de la cada de precio internacional de este insumo estratgico,
3 Se plantea la necesidad de llevar adelante polticas que pongan a disposicin del sistema productivo tarifas elctricas competitivas para impulsar el agregado de valor en origen:
3 Armonizar criterios tarifarios para generar claridad. Unificacin de los entes reguladores nacionales y coordinacin con los entes provinciales,
3 Igualar los costos de tarifas residenciales con las del sector productivo,
3 Instrumentar un sistema de Incentivo (ms consumo productivo menor tarifa), con un Programa
de Eficiencia Energtica,
3 Simplificar e informar los cargos presentes en las facturas,

3 Promover la instalacin de nuevas redes elctricas en el espacio rural, a partir de un beneficio
impositivo para las inversiones,
3 Eliminar los impuestos provinciales y municipales sobre las tarifas elctricas.

3 Reducir los aranceles de importacin a los principios activos de los diversos productos,
3 Impulsar y realizar extensin en la utilizacin de las buenas prcticas en los diversos insumos estratgicos,
3 Revisar las alcuotas de IVA para evitar la acumulacin de crdito fiscal permanente en las diversas
actividades.
LA AGENDA DEL CAMPO
113
BIOCOMBUSTIBLES
e pueden obtener de diversos cereales y oleaginosas,
combustibles lquidos como alcohol o aceites segn
sean los procesos de molienda, fermentacin, o transesterificacin que se les apliquen.
Los biocombustibles estn exentos de emanaciones tanto
de Azufre como de dixido de carbono CO2, con lo cual
aportan significativamente a reducir la emisin de partculas no deseables a la atmsfera.
Estos sustitutos del petrleo son actualmente los ms
desarrollados tanto en tecnologa como en infraestructura
a la vez que generan importantes beneficios que redundan
en la diversificacin de las actividades agrcolas.
Competitividad de los precios

de los Biocombustibles
Como toda actividad econmica, su clculo es el puntapi inicial para que una actividad pueda ser viable en el
tiempo. En tal sentido, los combustibles obtenidos a partir
del petrleo han sido la alternativa disponible ms competitiva.
Para que los Biocombustibles sean competitivos frente
al petrleo, necesariamente su precio relativo debe alcanzar un nivel que permita a las bioenergas obtener un retorno atractivo.
Segn un estudio desarrollado
por Cambridge Energy Research
Associates (CERA) una consultora
en energa de EEUU, a medida que
el precio del petrleo sube crecen
tambin las posibilidades de que
aparezcan nuevas energas alternativas que con el anterior
precio no eran competitivas.
Los biocombustibles estn exentos de emanaciones tanto de azufre como

de dixido de carbono CO2, con lo cual ayudan significativamente a
reducir la emisin de partculas no deseables a la atmsfera.
El Biodiesel se obtiene a partir del transesterificacin de
los aceites de girasol, palma, soja, colza, etc. y se combina
con combustibles diesel.
El Etanol, uno de los principales combustibles, se obtiene de la caa de azcar o de los cereales como maz o
sorgo. Se produce a partir de la fermentacin, destilacin y
deshidratacin.
El uso de estas energas est condicionado por las polticas ms que por el mercado. Puesto que su uso depende
fuertemente de las medidas que cada pas impuls para la
incorporacin compulsiva de estos biocombustibles.
PRECIO DEL PETRLEO A LOS CUALES LAS DISTINTAS FUENTES

DE ENERGA SON ECONMICAMENTE VIABLES.
Combustible
Precio en U$S
Bo combustibles *
80
Ethanol en base a Maz (US) *
60
Shale Oil
50
Ethanol en base a Caa de Azcar Brasil
40
Petrleo
20
*excluye el impuesto a los crditos

Fuente: Cambridge Energy Research Associates, The Economist
114
Estos valores claramente diferirn de pas a pas en funcin de las polticas pblicas que los diferentes organismos
vayan impulsando, a fin de regular la actividad y equilibrar
sus balances energticos.
Segn el estudio antes citado, se observa que el Etanol
en base a caa de azcar de Brasil se presenta como la opcin ms competitiva, cosa que se condice con el desarrollo que esta actividad presenta hacia el futuro. En tanto que
el etanol en base a maz y los biocombustibles requieren
un precio del petrleo que supere lo U$S 60-80 por barril.
Biodiesel
La Argentina es el primer exportador mundial de aceite
de soja. Un litro de aceite de soja equivale a un litro de
biodiesel. Por lo tanto, nuestro potencial es enorme.
En los ltimos aos, la produccin de biodiesel se sum
como un eslabn ms de agregado de valor al complejo
agroindustrial argentino, consolidndose como uno de los
mayores polos de produccin a nivel internacional.
En abril de 2006 se sancion

La Argentina es el primer exportador mundial de aceite de soja. Un litro
la Ley 26.093 creando el rgimen
de aceite de soja equivale a un litro de biodiesel. Por lo tanto, nuestro
regulatorio para los biocombustibles. Luego en 2007 se emiti el
potencial es enorme.
Decreto Reglamentario 109/2007,
que permiti llevar adelante la aplicacin de la ley.
En funcin de alcanzar emprendimientos sustentables,
es condicin sine qua non la seguridad jurdica.
La norma incluye la implementacin de un rgimen regulatorio y un rgimen temporal de fomento, mediante incentivos fiscales nacionales, con una vigencia de 15 aos
contados desde 2006.
La normativa regulatoria le da a la Secretara de Energa
la posibilidad de dictar las normas tcnicas para las plantas
de produccin, calcular las cantidades necesarias para proceder al "corte obligatorio" con los combustibles fsiles,
seleccionar los proyectos que podrn gozar de los beneficios del fomento, establecer el precio de referencia de los
biocombustibles en el mercado interno.
Ejemplo: las retenciones se encuentran en el 9,36% luego de estar gravado con un 11,07% entre el 21 de mayo y
el 18 de junio (hasta el 20 de mayo pasado la retencin
efectiva era del 21,75%).
BIODIESEL: PRODUCCIN, CONSUMO INTERNO,
EXPORTACIONES -EN TONELADAS-
Respecto del corte obligatorio, estableci la obligatoriedad de mezclado con combustibles fsiles (gasoil o naftas, segn corresponda) en un porcentaje del 5% como mnimo, sobre la cantidad total del producto final, a partir de
enero de 2010.
Fuente: IEEyNI en base a INDEC
LA AGENDA DEL CAMPO
115
PROPUESTAS
3 Eliminar las regulaciones que limitan las exportaciones.
3 Impulsar las inversiones, a travs de amortizaciones aceleradas de inversiones en bienes de uso.
Este incentivo fue contemplado por el Decreto 1396/01 hasta el 2003 para el biodiesel, limitado a
las inversiones en almacenamiento. Est previsto en la ley 25.924 de promocin de inversiones
(actualmente vigente) tambin fue previsto en la Ley 26.093.
3 Devolucin de IVA en la compra de bienes de uso. Contemplada en la ley 25.924 de promocin de

inversiones, y tambin est vigente por el rgimen de la ley 24.402 y prevista por la Ley 26.093.
3 Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta: La exencin fue prevista en las siguientes normativas:
- Decreto 1396/01 exclusivamente para el biodiesel y en la medida que las provincias donde se
ubique el establecimiento estn adheridas al rgimen y hayan otorgado la por diez aos en el
impuesto sobre los Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario.
3 Eliminar el sistema establecido de Derechos de Exportacin, para brindarle previsibilidad y certidumbre a la produccin.
Etanol
El 70% de la produccin mundial de este combustible
lo generan Brasil y EEUU.
En nuestro pas la produccin de alcohol anhdrido (Etanol) aument un 450% en los ltimos cuatro aos. La produccin pas de 116 mil metros cbicos a 642 mil metros
cbicos en 2014. Ese ao el alcohol de maz represent el
55% del total de la produccin, mientras que el alcohol de
caa de azcar represent el 45%.
En los ltimos dos aos se observa un fuerte crecimiento
de la produccin de alcohol de maz que aument un
2218%, pas de casi cero a 353 mil metros cbicos.
116
El alcohol de caa tambin experiment un fuerte aumento del 148% en los ltimos cuatro aos, pasando de
producir 116 mil metros cbicos en 2010 a 290 mil metros
cbicos en 2014.
Este fuerte desarrollo tuvo como impulso la puesta en
vigencia de la ley de Biocombustibles, y la entrada en vigencia del corte obligatorio de las gasolinas consumidas
en el mercado interno, que segn la norma, al 1 de enero
de 2010 deberan de alcanzar al 5% del total, aunque las
petroleras venan cortando voluntariamente aproximadamente al 8%. Por tal motivo la resolucin 44/2014 de la
Secretara de Energa increment el corte obligatorio de
naftas con bioetanol a un 10% el ao pasado. Se estima

que el aumento del corte implicara un incremento de la
demanda de entre el 20% y el 25%.
PARTICIPACIN DE LAS ENTREGAS DE ETANOL

ANHIDRO POR INSUMO (MAZ Y CAA) EN M3.
En 2014 el sector cont con una capacidad para producir alrededor de 117.000 m3 de bioetanol mensuales, un
monto que podra incrementarse hasta casi 170.000 m3
de confirmarse los proyectos de inversin de Balba Bo Energas y Green Pampas, previstos para 2015 y 2016. En contraposicin, la produccin mensual promedio en el primer
semestre del ao fue de algo menos de 48.000 m3, lo que
implica que el sector estara trabajando a poco ms del 40%
de su capacidad.
En la prctica dicho blend pas de 2% del total de las
gasolinas consumidas en 2010 a un promedio de 8% en
2014.
Fuente: IEEyNI en base a Cmara de

Alcoholes.
PROPUESTAS
3 Mantener el cupo de corte obligatorio en el 10%,
3 Precio interno adecuado,
3 Solucionar el problema del destino de la Vinaza de caa de azcar, para el desarrollo de la actividad.
LA AGENDA DEL CAMPO
117
AMBIENTE
a necesidad creciente de alimentos en el mundo, por el
aumento de la poblacin, signific un avance, a nivel
mundial, de la superficie dedicada a la agricultura.
Este crecimiento lo debemos realizar cuidando el ambiente para que podamos tener una agricultura cada vez
ms eficiente en el uso de los recursos y a su vez que sea
sustentable en el tiempo.
En la Argentina podemos decir con orgullo que hemos
sido uno de los primeros en adoptar en forma generalizada
la siembra directa. Este mtodo de cultivo, es una tcnica
de labranza del suelo sin alteracin del perfil del mismo. Es
una prctica ensayada desde 1970 que se difundi mayormente durante los 80s y los 90s
Los beneficios de esta prctica son:
l La mejora en la utilizacin del agua por una mayor reten-
cin en los suelos y por lo tanto mayor disponibilidad de

este fundamental recurso para los cultivos,
l El aumento del porcentaje de materia orgnica mante-
niendo y en algunos casos aumentando la fertilidad de

los mismos,
l Al no realizar labranzas se evita la erosin del suelo, im-
portantsimo en zonas con pendientes pronunciadas (erosin hdrica) o en zonas arenosas (erosin elica),
l Ha logrado ampliar la superficie agrcola.
En los ltimos aos se ha desarrollado la agricultura de

precisin, tecnologa basada en el posicionamiento satelital y que con la georeferenciacin de los lotes nos permite:
l Ajustar la mejor dosis de fertilizacin para cada sitio del
dando una mejor y eficaz aplicacin de los insumos mencionados, mejorando los costos de produccin.
La combinacin de la siembra directa efectuada de
acuerdo con las buenas prcticas agrcolas, y la utilizacin
de la agricultura de precisin con modernos mtodos de
trabajo permiten una agricultura que respeta el medio ambiente.
Es cada vez ms reconocida la capacidad que tiene el
sector agropecuario para atenuar las emisiones de carbono
a partir de la adopcin de buenas prcticas de manejo de
los recursos agrcolas y forestales, con el fin de aportar en
forma positiva al balance de gases de efecto invernadero.
Por tanto, consideramos que es posible garantizar la
seguridad alimentaria y nutricional promoviendo la mitigacin de emisiones de carbono, el uso adecuado de los
recursos naturales -en especial el agua-, el respeto por la
biodiversidad y al mismo tiempo el desarrollo sustentable
de las comunidades rurales.
Segn lo define la FAO, las Buenas Prcticas Agrcolas
(BPA) son "prcticas orientadas a la sostenibilidad ambiental, econmica y social para los procesos productivos de la
empresa rural que garantizan la calidad e inocuidad de los
alimentos y de los productos no alimenticios" (documento
del COAG FAO, 2003).
Al respecto cabe considerar que la implementacin de
certificaciones de BPA y, especialmente, el mantenimiento
de registros y toda su ejecucin generarn aumentos de
costos al productor.
lote especficamente
l Determinar una densidad de siembra modificando el es-
paciamiento entre plantas, de acuerdo al potencial del

sitio.
l Permite la aplicacin de agroqumicos y fertilizantes, en
forma variable adecundose al mapeo del lote, y brin-
118
Por tanto, la adopcin de estas normativas de orden

privado, deben ser de adopcin voluntaria, y en condiciones de mercado.
Da a da los productores confirmamos el compromiso

de incrementar la produccin y productividad de alimentos en forma sustentable en beneficio de la humanidad.
una economa basada en procesos productivos sustentables. En este sentido, el desarrollo tecnolgico pasa a ser
un desafo estratgico en la respuesta de los pases agro
exportadores ante las nuevas demandas del mercado.
Es a partir de la innovacin y transferencia de tecnologa que podremos responder a los nuevos conceptos de
PROPUESTAS
3 Impulsar legislaciones que armonicen de manera equitativa el derecho de los ciudadanos a gozar
de un ambiente saludable y el derecho de las empresas productivas a desarrollar sus actividades
sin limitaciones o restricciones sin sentido.
3 Expandir la utilizacin voluntaria de las Buenas Prcticas Agrcolas como una herramienta idnea
para mejorar la relacin con el medio ambiente, por ejemplo, a travs de desgravaciones impositivas a los productores que las utiliza (ya existen en algunas provincias antecedentes de beneficios
en los impuestos territoriales) a fin de expandir su utilizacin.
3 Promover la competencia de empresas certificadoras de sistemas de calidad y buenas prcticas, a

fin de garantizar costos competitivos, involucrando a las universidades e instituciones no gubernamentales,
3 Impulsar polticas de incentivo e incorporacin de tecnologas que:

1. lncrementen la eficiencia, la productividad, y la captura de carbono por la actividad agropecuaria como crdito preferencial para la recuperacin de las pasturas degradadas,
2. Impulsen la adopcin de siembra directa,
3. Fomentar la adopcin para aumentar el uso de sistemas silvopastoriles y de integracin agro
ganadera,
4. Mecanicen la cosecha.
3 Implementar pagos por servicios ambientales a productores rurales, creando incentivos econmicos que alienten el mantenimiento de bosques nativos, y la consiguiente conservacin de la biodiversidad.
LA AGENDA DEL CAMPO
119
MINERA Y SUPERFICIARIOS
lo largo de los aos, la SRA por intermedio del Comit de Minera y en forma conjunta con las Asociaciones Rurales del Sur, especialmente y con la Asociacin Argentina de Superficiarios (AASEP) ha realizado
tareas importantes tendientes a defender los derechos de
los superficiarios y la proteccin del medio ambiente, como
as tambin, ha sostenido una frrea defensa del derecho

de propiedad.
Actualmente, hay muchos reclamos del interior por las
explotaciones mineras a cielo abierto, los que se est considerando contestar travs de las instituciones locales.
PROPUESTAS
3 A efectos de ahorrar divisas y no malgastar las que genera el campo, en importaciones de combustibles lquidos y gaseosos a precios siderales, es de imperiosa necesidad realizar exploraciones
destinadas a aumentar las reservas de petrleo y gas hasta lograr no slo el autoabastecimiento,
sino tambin lograr saldos exportables,
3 Se deberan instalar refineras en el sur del pas, que es donde ms se producen hidrocarburos,
evitando el desabastecimiento de estas zonas y los fletes intiles desde miles de kilmetros, descongestionando adems las rutas y evitando accidentes,
3 Se debe propender a generar energas renovables, como la hidroelctrica y la elica, ya que el pas
cuenta con gran cantidad de materia prima para producirlas, provista por la naturaleza. Para que
esto sea posible, se deben sincerar las tarifas, de otra manera nadie va a querer invertir para producir a prdida.
120
INFORMACIN Y TRANSPARENCIA DE MERCADOS

l buen funcionamiento de los mercados depende altamente de la disponibilidad de informacin confiable y
oportuna para la toma de decisiones empresarias. Por
tanto para generar transparencia en los mercados de las diferentes cadenas de valor, es clave el buen desempeo del
Estado como proveedor y generador de la informacin.
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos est pasando un difcil momento institucional con consecuencias
en la operatoria habitual.
Las estadsticas especficas que elabora el MINAGRI (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin)
necesitan ser ms giles en su presentacin, ya que en general se publican con mucha demora. Las de la USCESI (Uni-
Uno de los problemas frecuentes en nuestro pas es la

falta de estadsticas confiables. Baste para ello la discusin del stock
Uno de los problemas
vacuno.
La informacin estadstica oficial carece de actualizacin y confiabilidad.
frecuentes en nuestro pas es la falta de estadsticas confiables. Consecuentemente, la informacin oficial carece de actualizacin y confiabilidad.
Otro ejemplo, referido a un tema tan importante como

la matriz insumo-producto: lleva ms de 10 aos sin actualizarse, y mucha informacin de comercio internacional tiene ms de 5 aos de desactualizacin.
dad de Coordinacin y Evaluacin de Subsidios al Consumo Interno) tienen algn problema de confiabilidad.
PROPUESTAS
3 Lograr informacin estadstica confiable, actualizada y oportuna, acorde a las necesidades de la
realidad productiva, y econmica,
3 Consolidar nuevamente al INDEC como una oficina autnoma del poder de turno y recuperar
independencia y profesionalismo. Recuperar su dotacin de profesionales idneos, adoptar sistemas de obtencin y procesamiento de datos bajo estndares internacionales para mantener la
actualizacin necesaria,
3 Coordinar la labor oficial con los esfuerzos del sector privado en la materia (ejemplo con el IPCVA,
las bolsas de valores, etc.).
LA AGENDA DEL CAMPO
121
INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA (INTA)

u creacin surge de acuerdo con los objetivos "para
impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigacin y
extensin agropecuarias y acelerar, con los beneficios
de stas funciones fundamentales, la tecnificacin y el me-
La misin fundamental del INTA es:
l Desarrollar al mximo la investigacin, la experimentacin y la extensin agropecuarias, mediante los Centros Regionales de Investigacin, las Estaciones Experimentales y
las Agencias de Extensin(13), adems de unidades del grupo INTA: la
Esta institucin debe consolidarse en los fundamentos de su creacin, para
Fundacin ArgenINTA e INTeA SA.
que los productores rurales cuenten con los conocimientos y avances tecnolgicos adecuados que permitan mejorar los niveles de competitividad
de la actividad agropecuaria y agroindustrial.
joramiento de la empresa agropecuaria y de la vida rural".
En dicha ley se expresa, tambin, que la extensin, para
cumplir su misin, "promover, directamente o por medio
de otras entidades, la asistencia tcnica, educacional y cultural del productor rural y su familia y el mejoramiento de
la comunicacin que integra".
El mximo nivel de decisin del INTA lo integra un consejo
formado por un cuerpo colegiado de representantes del
sector privado y del sector acadmico.
l Promover, en funcin de tales servicios, el aumento de la productividad y rentabilidad de la empresa

agropecuaria y el mejoramiento del
nivel de vida de la familia, contribuyendo as al desarrollo
de la comunidad rural.
Esta institucin debe consolidarse en los fundamentos de
su creacin, para que los productores rurales cuenten con
los conocimientos y avances tecnolgicos adecuados que
permitan mejorar los niveles de competitividad de la actividad agropecuaria y agroindustrial.
PROPUESTAS
Teniendo en cuenta la misin de contribuir al proceso de investigacin, extensin e innovacin para el
desarrollo nacional, se propone:
3 Afianzar polticas de investigacin priorizando las cuestiones que generan mayor impacto econmico en el campo,
3 Procurar que la investigacin aplicada a travs de la extensin, llegue a los destinatarios/beneficiarios comprende a todo el sector agropecuario, agroalimentario y agroindustrial,
3 Impulsar y redisear sus estrategias de relacionamiento tanto con el sector de la produccin, como
con Organismos Nacionales, Provinciales, y particularmente a nivel a travs de la Cooperacin,
Asociacin y Asistencia Tcnica, evitando la superposicin de las investigaciones,
3 Contribuir al liderazgo agroalimentario y agroindustrial proveyendo tecnologas para producir

bienes y servicios de calidad y valor agregado,
(13) - La institucin tiene presencia en las cinco regiones de la Argentina (Noroeste, Noreste, Cuyo, Pampeana y Patagnica), a travs de una estructura
que comprende: una sede Central, 15 Centros Regionales, 6 Centros de Investigacin, 53 Estaciones Experimentales, 16 Institutos de Investigacin y ms
de 300 Unidades de Extensin.
124
PROPUESTAS
3 Generar, desarrollar y transferir tecnologas para contribuir a la provisin alimentaria nacional y a
la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de sustentabilidad,
3 Contribuir al desarrollo de polticas pblicas relacionadas al desarrollo de los territorios y del sector rural, para que las estaciones experimentales se conviertan con la participacin de la comunidad local en eficaces centros de desarrollo social,
3 Consolidar el control social a travs de los cuerpos colegiados que actualmente tiene la institucin,
tales como el Consejo Directivo, los Consejos Regionales, y los Consejos Locales Asesores de las
Estaciones Experimentales,
3 Afianzar y complementar capacidades cualitativas y cuantitativas para el desarrollo de la innovacin tecnolgica en los siguientes campos de conocimiento e innovacin: gestin ambiental y recursos naturales, recursos genticos, mejoramiento y biotecnologa, gentica avanzada, aagricultura de precisin y biologa molecular, agroindustria y tecnologa de alimentos, tecnologas de la
informacin, agricultura familiar, entre otros.
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL Y CALIDAD

AGROALIMENTARIA - (SENASA)
on 14 centros regionales, y ms de 350 oficinas locales distribuidas por todo el pas, es el organismo
del Estado encargado de:
l Ejecutar las polticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal, y verificar el cumplimiento de la normativa vigente en la materia,
l La fiscalizacin de la calidad agroalimentaria, al asegurar la aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino.
l El control del trfico federal e importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados
de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, frmaco-veterinarios y agroqumicos, fertilizantes

y enmiendas.
El presidente es asistido por un Consejo Consultivo, como
rgano de consulta no vinculante, integrado por representantes oficiales y privados. Por los privados estn: SRA
(1), CRA(1), FAA(1), Coninagro(1), Industria de la Carne(1), Industria Pesquera(1), COPAL(2), Industria de insumos para la industria alimenticia (1), Provincias: Regio-
LA AGENDA DEL CAMPO
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nes NOA, NEA, Cuyo, Patagonia, y Pampeana (5), Asociaciones de consumidores(1), Sindicato de trabajadores del
SENASA: los miembros son designados por el MINAGRI a
propuesta de las organizaciones.
privados no ejercen la participacin que por derecho le confiere la legislacin en vigencia. Se realizaron, oportunamente, gestiones que no tuvieron xito. Actualmente, privados
son invitados eventualmente, y en forma discrecional, a participar de comisiones de trabajo en
reas especficas (Ejemplo: ComiDesde ya hace unos aos, el Consejo Consultivo no es convocado por las
sin Nacional de Fiebre Aftosa, Comisin de Equinos y Comisin de
autoridades del SENASA, por lo cual el sector privado no ejerce la partiOvinos Caprinos y Camlidos)
cipacin que por derecho le confiere la legislacin en vigencia.

Desde ya hace unos aos, este Consejo Consultivo no es
convocado por las autoridades del SENASA, por lo cual los
PROPUESTAS
3 Tratndose de un Organismo con mltiples funciones y consideradas de vital importancia, es
indispensable que pueda cumplir sus objetivos con total eficiencia y en ello debe estar enfocado todo su empeo,
3 Como tienen distintas regionales distribuidas por todos el pas, es crucial que cuenten con
todos los medios y con el personal necesario para lograr efectividad en la labor que deben
realizar,
3 Debe ser un requisito de sus directivos mantener una eficaz labor, y requiere que la misma sea
evaluada constantemente,
3 Insistir con el funcionamiento del Consejo Consultivo,

3 Estimular la formacin y mantenimiento de comisiones de lucha contra las distintas enfermedades, formadas por diferentes integrantes, con la finalidad que las resoluciones y las medidas
a tomar cuenten con el aval de los distintos sectores,
3 Las Consultas Pblicas que SENASA publica en su pgina web, deben tener una correcta difusin para el conocimiento de los sectores involucrados,
3 Impulsar la exportacin de material gentica, promoviendo la apertura de mercados y los

protocolos sanitarios necesarios.
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INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS (INASE)

l Instituto Nacional de Semillas, creado por decreto en
1991, es el rgano de aplicacin de la Leyde Semillas y
Creaciones FitogenticasNro 20.247/73 que tiene por
objeto: "promover una eficiente actividad de produccin y
comercializacin de semillas, asegurar al productor agrario
la identidad y calidad de la simiente que adquieren y proteger la propiedad de las creaciones fitogenticas".
Para dar cumplimiento con ello, el INASE tiene como objetivos principales:
l Entender en la aplicacin de la Ley que gener su creacin,
l Ejercer el poder de polica derivado de la instrumentacin de la citada ley,
l Expedir la certificacin de la calidad, nacional e internacional, de todo rgano vegetal destinado para la siembra,
plantacin o propagacin, observando los acuerdos firmados o a firmarse en la materia,
l Proteger y registrar la propiedad intelectual de las semillas y creaciones fitogenticas y biotecnolgicas,

l Proponer la normativa referida a la identidad y a la calidad de la semilla y conducir su aplicacin.
Se crea como organismo de asesoramiento a la autoridad
de aplicacin de la presente ley (el MINAGRI), la Comisin
Nacional de Semillas-CONASE, constituyndose un cuerpo colegiado integrado por diez miembros designados por
el Ministerio. Los representantes son: funcionarios del Estado (5) y a la actividad privada (5). De estos ltimos, uno
(1) representar a los fito-mejoradores, dos (2) a la produccin y al comercio de semillas, y dos (2) a los usuarios. Entre los representantes del Estado se exigirn al Presidente y
Vicepresidente de la Comisin y entre los dems sern vocales. Cada vocal tendr un suplente, que actuara en ausencia del titular.
PROPUESTAS
3 Dotar al INASE de los recursos necesarios para llevar adelante una eficaz y eficiente fiscalizacin, utilizando el poder de polica que le otorg la Ley 20.247 y sus decretos reglamentarios.
3 Designar un representante titular y un suplente en representacin de los usuarios, como lo

establece el Decreto Reglamentario 2183/91, en su artculo 5.
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Tel: (011) 4325-7753 / 4326-5801
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SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y

INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS (INASE) ----

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Luis Miguel Etchevehere