2010 FernandoVAguiarRibeiro PDF

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA ECONMICA
Poder local e patrimonialismo: A Cmara Municipal e a

concesso de terras urbanas na vila de So Paulo
(1560-1765)
Fernando V. Aguiar Ribeiro

Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Histria Econmica da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo, para
a obteno do ttulo de Mestre em Cincias.
Orientadora: Prof. Dr. Raquel Glezer
So Paulo
2010
Agradecimentos
Prof. Dr. Raquel Glezer, pela orientao, confiana e pelo exemplo de professora e
pesquisadora.
Aos membros da Banca de Qualificao, Prof. Dr. Murillo Marx e Prof. Dr. Vera Lucia Amaral
Ferlini, pelas indicaes e apoio no processo de elaborao da pesquisa.
Aos professores Ana Paula Torres Megiani, Beatriz P. Siqueira Bueno, Denise Soares Moura,
Fernando Antonio Novais, Fernando de Souza Coelho, Hugo M. Segawa, Ignacio M. Poveda
Velasco, Joaquim Romero Magalhes, Leonor Freire da Costa e Rodrigo M. Ricupero que
contriburam com questionamentos e sugestes pesquisa.
Aos funcionrios do Instituto de Estudos Brasileiros, Maria Itlia Causin, Diva de Souza Ferrari e
Maria Marta de Oliveira.
Ao Arquivo Histrico Municipal Washington Lus, diretora Liliane Schrank Lehmann e, em
especial, Maria Aparecida Baptista Gusmo.
Aos colegas, Carlos Eduardo Rovaron, Flvia Mara de Arajo Gonalves, Francismar Lopes de
Carvalho, Igor R. Machado de Lima, Joaquim Xavier Jnior, Lorena Leite, Lucas Jannoni Soares,
Marly Spacachieri, Maximiliano Mac Menz, Pablo Oller Mont Serrath, Patrcia Cardoso, Patrcia
Valim, Renato Soares Bastos e Thiago Lima Nicodemo.
Aos amigos Brbara Assaf, Daniel Gonzles, Heloisa F. Turek, Juliana de Souza Batista, Marianne
Schaeffer e Paula Coelho.
Ao meu pai Jos Carlos Ribeiro, minha me Olga Maria Agiar Ribeiro e minhas irms Fabola e
Marlia pelo apoio incondicional.
Ao CNPq pelo auxlio e ao Programa de Ps-Graduao em Histria Econmica pela aquisio do
aplicativo SPSS, sem os quais essa pesquisa no seria possvel.
Resumo
Essa dissertao pretende compreender as relaes entre o grupo poltico local dominante,
representado pelos ocupantes da Cmara Municipal e a concesso de terras urbanas. Para tanto,
utilizamos as Atas da Cmara de So Paulo, Registro Geral da Cmara e as Cartas de Datas de
Terra de So Paulo. Essas fontes documentais foram cruzadas e tratadas de forma estatstica atravs
do aplicativo SPSS.
Adotando uma abordagem quantitativa, pudemos melhor compreender a estrutura do poder
local em So Paulo, caracterizada por relaes de cunho patrimonialista. Relaes essas que
marcaram o processo de urbanizao do ncleo urbano e o povoamento do planalto antes de 1765.
Palavras-chave: So Paulo; urbanizao; poder local; terra urbana; patrimonialismo
Abstract
This thesis attempts to study relantionships between the dominant local policital group,
represented by the occupants of Cmara Municipal (the municipal council) and the granting of
urban proprieties. We used Atas da Cmara de So Paulo, Registro Geral and Cartas de Datas de
Terras. These documental sources were combined and treated statistically using the SPSS
application.
Adopting a quantitative approuch, we could understand the structure of local government in
So Paulo, caracterized by relations of patrimonial nature. Relations that caracterized the
urbanization process and urban area population of the plateau before 1765.
Key-words: So Paulo; urbanization; local government; urban territory; patrimonialism
Sumrio
INTRODUO
1 A CONSTRUO DO OBJETO
12
1.1 HISTORIOGRAFIA SOBRE SO PAULO
13
1.2 HISTORIOGRAFIA SOBRE URBANIZAO
20
1.3 HISTORIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRAO COLONIAL
28
1.4 HISTORIOGRAFIA SOBRE PODER LOCAL
54
1.5 ESTADO ATUAL DA QUESTO SOBRE FONTES DO DIREITO PORTUGUS
59
2 FONTES E BANCOS DE DADOS
80
2.1 FONTES
81
2.2 BANCO DE DADOS
99
2.3 RESULTADOS OBTIDOS
112
3 PATRIMONIALISMO E PODER LOCAL
129
3.1 O PODER LOCAL NO ESPAO COLONIAL PORTUGUS NA AMRICA:

O CASO DE SO PAULO
130
3.2 CONSEQUNCIAS DO PODER LOCAL NA URBANIZAO DE SO PAULO
143
3.3 A CRIAO DE VILAS SERRA-ACIMA
159
CONSIDERAES FINAIS
186
REFERNCIAS
189
Lista de Ilustraes
Grfico 1 Relao entre localizao e cargos honorrios
122
Grfico 2 Relao entre localizao e dimenso das terras concedidas
125
Grfico 3 Relao entre vnculo com a cmara e dimenso das terras concedidas
126
Grfico 4 Relao entre cargos honorrios e dimenso das terras concedidas
127
Grfico 5 Distribuio de terras por anos
177
Mapa 1 Topografia da rea central da cidade de So Paulo
145
Mapa 2 Planta da Restaurao (1765)
157
Mapa 3 Mapa de vilas fundadas no planalto
165
Lista de Tabelas
Tabela 1 Volume de Atas da Cmara na edio transcrita
83
Tabela 2 Atas da Cmara de So Paulo (1560-1765)
85
Tabela 3 Registro Geral da Cmara de So Paulo (1583-1765)
88
Tabela 4 Vnculo com a Cmara Municipal
112
Tabela 5 Relaes de parentesco com o oficiais da Cmara
113
Tabela 6 Concesses por gnero
115
Tabela 7 Padres de argumentao na solicitao de terras
116
Tabela 8 Terras concedidas aos escrives
118
Tabela 9 Concesses de terras feitas para ocupantes de cargos honorrios
119
Tabela 10 Localizao das concesses de terra
120
Introduo
2
O presente trabalho tem como objetivo central o estudo das relaes patrimonialistas entre
os oficiais da Cmara da vila de So Paulo atravs da concesso de terras urbanas.
O incio da colonizao portuguesa nas Amricas se deu com a doao de capitanias1 e a
fundao de municpios. So Vicente, o primeiro municpio estabelecido na Amrica Portuguesa
data de 1532.
A vila de So Paulo teve origem diferente de algumas outras do mesmo perodo. Resultou da
transferncia, em 1560, do pelourinho de Santo Andr para o stio no qual os jesutas fundaram um
Colgio anos antes. A vila de So Paulo surgiu com uma transferncia de sede e no uma fundao.
Tal qual os municpios do reino, as novas instituies coloniais foram dotadas das mesmas
estruturas, direitos e obrigaes: eleio para compor a Cmara, obrigao de proteger a terra s
suas custas e a propriedade e jurisdio de uma rea de 6 lguas ao redor da vila 2.
Essa homogeneidade dos municpios no Imprio Portugus se deu por conta das
caractersticas jurdico-administrativas de Portugal. Enquanto que Castela criou uma legislao
especial para seus domnios ultramarino, as Leyes de ndias, Portugal estendeu suas Ordenaes a
todo o seu Imprio3.
Dessa forma, a legislao referente aos municpios em Portugal, assim como referentes aos
demais aspectos administrativos, como finanas, defesa e privilgios, eram as mesmas em todo o
Imprio.
A Cmara Municipal, poca colonial, no respondia, como nos dias atuais, apenas s
questes administrativas locais. Competia-lhe tambm proteger as conquistas do rei, garantir a
justia no mbito local e arrecadar tributos Coroa 4.
As cmaras, conforme normatiza as Ordenaes, eram compostas de juiz ordinrio,
vereadores, procurador do Concelho, almotacel e alcaide. Esses tinham, respectivamente, as funes
1
Cf. Antnio Vasconcelos de Saldanha. As capitanias. O regime senhorial na Expanso Ultramarina Portuguesa.
Funchal: CEHA, 1991, p. 61.
2 Cf. Ordenaes Filipinas. Liv. I, tt, LXV e LXVI.
3 Srgio Buarque de Holanda. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, p. 96.
4 Edmundo Zenha. O municpio no Brasil. So Paulo: IPE, 1948, p. 31.
3
de garantir a justia, executar as leis e compor as posturas municipais, representar o Concelho fora
desse, fiscalizar vendas conforme as posturas e garantir paz e tranqilidade na vila 5.
Os trs primeiros cargos (juiz ordinrio, vereadores e procurador do Concelho) no eram
remunerados, ao contrrio dos demais. Eram cargos honorrios, os quais deveriam ser ocupados
pelos mais preeminentes da vida local 6.
Por no serem remunerados, e por representarem os elementos mais destacados da
sociedade, no de se espantar que considerassem essa situao, somada ao cargo que ocupavam,
como privilgios.
Esses privilgios levariam confuso entre pblico e privado na administrao municipal.
Isto , no haveria separao entre a propriedade pessoal dos oficiais da Cmara e o patrimnio
dessa.
Assim, as terras urbanas, terras pertencentes ao municpio e situadas dentro de sua
jurisdio, eram, muitas vezes, concedidas para ocupantes de cargos na Cmara.
No entanto, antes de desenvolvermos detalhadamente os objetivos dessa dissertao,
devemos refletir acerca de alguns conceitos fundamentais para a pesquisa, tais como
patrimonialismo, poder local, terra urbana e concesso / doao.
A noo de patrimnio e patrimonialismo podem, em um primeiro momento, evocar a idia
de acumulao de capital por parte de um indivduo ou grupo. No entanto, o conceito de
patrimonialismo utilizado nessa dissertao refere-se ao definido por Max Weber.
Em Economia e sociedade, o autor aponta que toda dominao manifesta-se e funciona
como administrao. Toda administrao precisa, de alguma forma, da dominao, pois, para dirigila, mister que certos poderes de mando se encontrem nas mos de algum7. Essa dominao pode,
em sociedades pr-burocrticas, como o caso do Brasil colonial, ser tradicional, quando sua
5
Antnio M. Hespanha. Histria de Portugal moderno. Poltico e institucional. Lisboa: Universidade Aberta, 1995,
p. 162-164.
6 Antnio M. Hespanha. As vsperas do Leviathan. Coimbra: Almedina, 1994, p. 164.
7 Max Weber. Economia e sociedade. So Paulo; Braslia: Imprensa Oficial: UnB, 2003, p. 193, vol. II.
4
legitimidade repousa na crena na santidade de ordens e poderes senhoriais tradicionais (existentes
desde sempre)8 ou patrimonial que originalmente orientada pela tradio e se exerce em virtude
de pleno direito pessoal9.
Como principal caracterstica da dominao do tipo patrimonial, Weber ressalta a falta da
distino entre a esfera privada e a oficial na atuao do funcionrio. Afirma que a
administrao poltica tratada como assunto puramente pessoal do senhor, e a propriedade e o
exerccio de seu poder poltico, como parte integrante de seu patrimnio pessoal aproveitvel em
forma de tributos e emolumentos 10.
O poder local, isto , a atuao dos oficiais da Cmara nos municpios dentro do Imprio
Portugus, um conceito que precisa ser mais bem problematizado.
De acordo com Nuno Gonalo Monteiro, a origem de Portugal, por meio da conquista de
terras, garantiu ao reino uma homogeneidade institucional. Como consequncia, aponta que um
dos legados dessas origens e dessa histria era, precisamente, a inexistncia tendencial de corpos
polticos intermdios entre o centro e a esfera local 11.
Encontramos em Portugal o poder local e o central interagindo sem intermedirio12. Logo a
questo centro e periferia, representada pela discusso sobre a centralizao precoce do reino, se
tornariam pontos capitais da discusso historiogrfica portuguesa sobre a poca.
A imagem da centralizao precoce apontada por Monteiro tendo como seu principal
difusor Alexandre Herculano. Para ele,
a tese de Herculano fez escola tanto nas correntes conservadoras (em

especial,
8
9
10
11
12
nas
influenciadas
pelo
integralismo
lusitano)
como
nas
Max Weber. op. cit., p. 148, vol. I.

Max Weber. op.cit., p. 152, vol. I.
Max Weber. op. cit., p. 253, vol. II.
Nuno Gonalo Monteiro. Elites e poder. Entre o Antigo Regime e o Liberalismo. Lisboa: ICS-UL, 2007, p. 24.
A situao comea a mudar com a criao do Conselho Ultramarino em 1642 (Cf. Marcelo Caetano. O Conselho
Ultramarino: esboo de sua histria. Lisboa: Agncia Geral do Ultramar, 1967, p. 3) e o processo de incorporao
das capitanias pela Coroa (Cf. Antnio Vasconcelos de Saldanha. op. cit., p. 261).
5
democrticas, as quais mutualmente se responsabilizaram pela dita
centralizao. At bem pouco tempo, a omnipresena da coroa, a idia da
centralizao precoce (ou o paradigma da centralizao contnua e
interminvel, pois era um processo cujos incios se chegavam a localizar no
sculo XIII), a utilizao dos conceitos de Estado e de nao num sentido
quase contemporneo para falar da histria portuguesa desde os finais da
Idade Mdia, constituam patrimnio comum dos historiadores portugueses,
quase sem exepo13.
A viragem historiogrfica se deu, sobretudo, nos anos 80 do sculo XX. Podemos destacar,
como obras importantes por tratar da crtica centralizao precoce e uma consequente valorizao
dos estudos municipais e locais, trabalhos de Antnio Manuel Hespanha14 e Joaquim Romero
Magalhes15.
Como consequncia desses trabalhos, Nuno Gonalo assinala que esses permitiram a
renovao da histria dos municpios portugueses, tendo como um dos tpicos essenciais a anlise
das oligarquias camarrias16.
Dentre outras atribuies das cmaras municipais, estava a concesso de terras. Antes de
conceituarmos a doao, necessrio que reflitamos sobre a terra urbana e suas diferenas das
sesmarias.
Raquel Glezer, ao analisar a documentao sobre terras, verifica que h diferena entre
sesmaria e terra urbana. Afirma que a primeira podia ser obtida por ato do rei, diretamente, ou via
donatrio, seu loco-tenente na ausncia deste, do governador geral ou do capito-general, com
condio de explorao e livre de foro pelo menos at o final do sculo XVII, mediante a
exigncia de pr-requisitos do solicitante como capital e situao social 17.
J para a data de terra, essa era cedida pela Cmara, instncia de poder local, detentora de
13
14
15
16
17
Nuno Gonalo Monteiro. op. cit., p. 261.

Antnio M. Hespanha. op. cit.
Joaquim Romero Magalhes. Algarve econmico durante o sculo XVI. Lisboa: Cosmos, 1970.
Nuno Gonalo Monteiro. op. cit., p. 39.
Raquel Glezer. Cho de terra e outros estudos sobre So Paulo. So Paulo: Alameda, 2007, p. 58.
6
um termo sobre o qual tinha jurisdio legal, jurdica, militar, econmica e administrativa, com o
poder de conceder terra para moradias e explorao, quer gratuitamente, quer atravs do foro, que
era parte de seus rendimentos18.
Outra diferena entre as duas formas de propriedade era a dimenso territorial. Enquanto
que as sesmarias podiam ser de tamanho variado, mas nos primrdios da colonizao abrangiam
de uma a trs lguas, simples ou em quadra, mas os chos de terra eram dados ou cedidos
graciosamente em braas19.
O conceito de concesso deve ser compreendido como a capacidade da Cmara de oferecer
terras em sua propriedade a seus moradores. Raphael Bluteau, em seu Vocabulario, define
concesso como permissa, privilegio, doaa20 e conceitua doao como acto publico, em
virtude do qual trespassa o donatrio a quem quer a propriedade, ou o usu fruto dos seus bens, ou
de huma parte delles21.
Apesar de ser poca termos correlatos, concesso e doao implicam em abordagens
diferentes. A doao implica na relao entre doador quele que doa e torna-se donatrio o sujeito
que recebe. Tal ato foi realizado com as capitanias hereditrias, no qual o rei doa partes de suas
conquistas a donatrios, revertendo essa doao apenas por meio de compra 22.
As terras urbanas, no entanto, no garantiam tais privilgios. Aps a Lei das Sesmarias de D.
Fernando23, compelia-se o proprietrio de terras, tanto rurais como urbanas, a lavr-la em certo
perodo de tempo, com o risco de essas serem revertidas instituio que a distribuiu.
O conceito de concesso, por reforar a concepo de cesso de terras visando o
povoamento e a produo agrcola apresenta-se como o melhor apontado para a problematizao
18 Raquel Glezer. op. cit., p. 58.

20 Raphael Bluteau. Vocabulario portuguez e latino, aulico, anatomico, architectonico, bellico, bottanico... et alli.
Coimbra: Collegio das Artes da Companhia de Jesus, 1712, p. 434-435.
21 Raphel Bluteau. op. cit., p. 273.
22 Cf. Antnio Vasconcelos de Saldanha. op. cit., p. 261.
23 Ruy Cirne Lima. Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolutas. Goinia: EdUFG, 2002, p.
17.
7
desse trabalho. O conceito de doao, que se mistura noo de benefcio, acaba por nos levar a
caminhos equivocados, como pensar que a questo da oferta de terras ser fruto da liberalidade do
rei.
A partir da discusso dos conceitos bsicos podemos apresentar os objetivos da pesquisa.
Pretendemos compreender as relaes entre o grupo poltico local dominante, representado
pelos ocupantes da Cmara Municipal e a concesso de terras urbanas.
Optamos pela terra urbana devido carncia de estudos24, pois a historiografia sobre terras
dedica-se quase que exclusivamente s sesmarias 25.
Autores que tratam da terra urbana, dos quais destacamos Taunay, a apresenta, geralmente,
como voltada aos moradores pobres de So Paulo, para a subsistncia desses e, portanto, sem
destaque poltico ou econmico 26.
O estudo recente de Raquel Glezer, Cho de terra: um estudo sobre So Paulo colonial, ao
tratar da terra urbana, permitiu que se iniciasse uma temtica nova.
Outra abordagem que somente foi possvel graas a novos estudos foi a anlise do
patrimonialismo nas relaes polticas dos oficiais da Cmara.
Florestan Fernandes, em Circuito Fechado, aborda a colonizao portuguesa e formao do
Brasil contemporneo na tica weberiana, adaptando os conceitos para a realidade nacional 27.
No entanto, foi na tese de doutorado de Rodrigo Ricupero28, de 2005, que a anlise da
formao da elite colonial, seguindo os passos de Weber e Florestan, mais contribuiu para a
presente temtica.
Ao estudar o patrimonialismo nas relaes sociais, polticas e econmicas das elites,
24 Cf. Raquel Glezer. op. cit., p. 54.

25 Trabalhos como de Virginia Rau. Sesmarias medievais portuguesas. Lisboa: Presena, 1982; Ruy Cirne Lima. op.
cit., Ligia Osrio Silva. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. Campinas: Unicamp, 1996 e Mrcia
M. Motta. Direito terra no Brasil: a gestao do conflito (1795-1824). So Paulo: Alameda, 2009.
26 Afonso de Escragnolle Taunay. So Paulo nos primeiros anos e So Paulo no sculo XVI. So Paulo: Paz e Terra,
2003, p. 107.
27 Florestan Fernandes. Circuito fechado. So Paulo: Hucitec, 1976, p. 31-32.
28 Rodrigo M. Ricupero. A formao da elite colonial. So Paulo: Alameda, 2009.
8
Ricupero permite que reflitamos sobre o poder local em So Paulo em uma nova perspectiva.
A partir dessas questes, apresentamos a hiptese que norteou nossa pesquisa. Por optarmos
em analisar o poder local e a concesso de terras, a abordagem patrimonialista torna-se
fundamental.
Com isso, levantamos a possibilidade que a terra municipal, que foi concedida por ser
patrimnio da Cmara, tenha sido apropriada pelos oficiais dessa como patrimnio seu. Assim, a
concesso das terras privilegiaria os ocupantes dos cargos municipais, concentrando em suas
famlias no s o controle poltico, mas tambm avanando pelo econmico.
As Cartas de datas de terra de So Paulo, documentao camarria referente s terras
urbanas concedidas, em nossa hiptese, devem conter como requerentes de propriedades integrantes
do poder poltico local.
Delimitamos para a compreenso das relaes patrimonialistas na Cmara de So Paulo o
perodo entre os anos de 1560 e 1765. A escolha da primeira data se deu por ser esse o ano da
instalao do municpio de So Paulo.
Afirma Taunay que a transferncia do municpio de Santo Andr para o stio no qual os
jesutas haviam se instalado anos antes ocorreu para possibilitar a concentrao das foras
esparsas, ento diminutas, dos brancos do planalto ante a ameaadora atitude dos silvcolas 29.
No iremos adotar o tradicional ano de 1554 como sendo o da fundao de So Paulo. No
estamos tratando do Colgio e das aes dos jesutas. Estamos analisando a administrao
municipal e, para que essa possa ser estudada, necessrio que partamos da data da instalao do
municpio de So Paulo.
A data final da pesquisa, 1765, compreende momento de grandes mudanas em So Paulo.
Nesse ano, a capitania de So Paulo foi restaurada, aps 17 anos de incorporao do Rio de
Janeiro.
29 Afonso de Taunay. op. cit., p. 258.
9
O novo governador, D. Lus Antnio de Souza Botelho Mouro, o Morgado de Mateus,
inicia uma poltica de implementao de novas povoaes na capitania. Isso porque, segundo
Heloisa Bellotto, sabia o Morgado o quanto a fixao da populao seria til para o
desenvolvimento social e econmico da capitania 30.
Essa nova poltica de desenvolvimento da capitania marcou uma maior interveno do
governador em reas que antes competiam s cmaras municipais. At ento, o controle das terras
urbanas estava nas mos das elites locais, as quais mantinham o acesso s propriedades conforme
seus interesses.
A partir do momento em que o Morgado de Mateus funda novas vilas, na marinha e no
planalto, garante a essas Cmara a propriedade de terras no termo. Equipara as cmaras tradicionais,
isto , as fundadas antes de 1765, com as de fundao posterior, por ao do governador.
Essa mudana no padro de povoamento levou a um enfraquecimento do poder da Cmara
de So Paulo, pois essa perdeu, assim como as demais vilas tradicionais do planalto, o controle do
acesso das populaes terra urbana.
Aps apresentar as balizas cronolgicas da pesquisa, necessrio que reflitamos sobre
algumas questes importantes referentes histria de So Paulo.
O fato da vila de So Paulo tornar-se cidade e a capitania depois provncia e estado, ter o
mesmo nome do municpio, levou a confuses na historiografia paulista.
A primeira separao que deve ser feita entre o espao local, isto , o municpio, e o
regional, capitania, provncia ou estado.
Conforme apontamos, a vila de So Paulo foi estabelecida em 1560 a partir da transferncia
do pelourinho de Santo Andr para o stio prximo ao Colgio dos Jesutas. A mudana categoria
de cidade se deu, conforme Azevedo Marques, por uma carta rgia de D. Joo V, datada de 11 de
julho de 1711, ao tempo de seu primeiro governador e capito-general Antnio de Albuquerque
30 Heloisa Bellotto. Autoridade e conflito no Brasil colonial. So Paulo: Alameda, 2007, p. 147.
10
Coelho de Carvalho31.
A diviso regional da colnia, como indicamos anteriormente, se deu por meio das
capitanias hereditrias. A vila de So Paulo foi fundada em rea da ento capitania de So Vicente.
Essa, nas palavras de Azevedo Marques,
foi doada por D. Joo III a Martim Afonso de Sousa por alvar de 20 de
janeiro de 1535 e tinha a extenso de 100 lguas ou 555,5 quilmetros de
costa, divididos em duas partes: uma que comeava do rio Santo Amaro para
o Sul at 40 lguas ou 222,2 quilmetros que findavam 12 lguas ou 6,666
quilmetros, alm de Canania; a outra que comeava na foz do rio ou barra
de Maca e findava na barra do rio Juqueriquer32.
Continua descrevendo que assim permaneceu at que, sucedendo a guerra entre os paulistas
e emboabas, pelos anos de 1708 e 1709, foi neste ltimo, por carta de 3 de novembro, criada
Capitania geral separada com o ttulo de Capitania de So Paulo e Minas de Ouro 33.
Essa nova capitania, com o mesmo nome da cidade, seria incorporada coroa em 1710,
com indenizao aos donatrios34. Assim, passaria a capitania de donatarial, isto , pertencente a
donatrios, real, pertencente ao rei, que delegaria governadores e capites-generais para
administr-la em seu nome.
A capitania de So Paulo foi incorporada do Rio de Janeiro em 1748 35. Foi restaurada em 6
de janeiro de 1765, com o nome de capitania de So Paulo, e administrada pelo Morgado de
Mateus36.
Em 1821, meses antes da Independncia do Brasil, o sistema de capitanias foi formalmente
extinto e a capitania de So Paulo passa a ser chamada de provncia. Com a Constituio
31 Manuel Eufrsio de Azevedo Marques. Apontamentos histricos, geogrficos, biolgicos, estatsticos e noticiosos
da provncia de So Paulo. So Paulo: Martins, 1954, p. 241, vol. II.
32 Manuel Eufrsio de Azevedo Marques. op. cit., p. 167, vol. I.
35 Cf. Heloisa Bellotto. op. cit., p. 9.
36 Cf. Heloisa Bellotto. op. cit., p. 10.
11
republicana de 1891, a provncia passaria a denominar-se estado de So Paulo 37.
A presente dissertao divide-se em 3 captulos. No primeiro, nos ocupamos em discutir a
historiografia sobre So Paulo, administrao colonial, urbanizao e fontes do direito. Para tanto,
abordamos a bibliografia mais relevante sobre os assuntos a fim de sustentar nossas interpretaes
posteriores.
No segundo captulo apresentamos as fontes documentais que foram analisadas para o
perodo estudado. Esboamos uma discusso sobre como utiliz-las de forma quantitativa e
qualitativa. Aps essas ponderaes, apresentamos o Banco de Dados e as variveis que o compe.
A partir desse Banco de Dados mostramos os resultados obtidos desse a partir da anlise estatstica.
No terceiro captulo discutimos os resultados do Banco de Dados frente ao problema central
da pesquisa: o patrimonialismo e a concesso de terras urbanas. Para isso, realizamos a discusso
em trs partes: o poder local na Amrica Portuguesa, consequncias do poder local na urbanizao
de So Paulo e a criao de vilas no planalto serra-acima.
37 BRASIL. Constituio de 1891. Braslia: Senado Federal, 2001, art. 2.
12
Captulo 1
A Construo do Objeto
O estabelecimento de Piratininga, desde a era de 530, na borda do campo,

significa uma vitria ganha sem combate sobre a mata, que reclamou
alhures o esforo de vrias geraes. Deste avano procede o
desenvolvimento peculiar de So Paulo. O Tiet corria perto; bastava
seguir-lhe o curso para alcanar a bacia do Prata. Transpunha-se uma
garganta fcil e encontrava-se o Paraba, encaixado entre a serra do Mar e
a Mantiqueira, apontando o caminho do norte. Para o sul estendiam-se
vastos descampados, interrompidos por capes e at manchas de florestas,
considerveis, s vezes, mas incapazes de sustarem o movimento expansivo
por sua descontinuidade.
Joo Capistrano de Abreu38
38 J. Capistrano de Abreu. Caminhos antigos e povoamento do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2006, p. 107, [1
edio, 1930].
13
Nesse captulo iremos tratar da historiografia produzida sobre So Paulo, urbanizao e
terras urbanas, administrao colonial e, consequentemente, fontes de direito. Demos o ttulo de A
construo do objeto por considerar que, antes de avanarmos nas hipteses que norteiam o
trabalho, necessrio fazer uma reflexo sobre a produo anterior sobre os temas abordados.
1.1 Historiografia sobre So Paulo
Os primeiros estudos sobre So Paulo remontam poca colonial. Os trabalhos mais

representativos so de Frei Gaspar da Madre de Deus e Pedro Taques de Almeida Paes Leme.
Ambos os autores pertenciam Academias Histricas, instituies iluministas de intelectuais
destacados. ris Kantor afirma que a Academia dos Renascidos, da qual Frei Gaspar fez parte, tinha
um programa historiogrfico orientado para a composio de memrias histricas, ou seja, para
elaborao do que, nos termos atuais, poderamos designar de instrumentos de pesquisa ou
dissertaes crticas39.
Continua apresentando que primeiro seriam preparadas as memrias histricas em lngua
portuguesa para que, posteriormente, se escrevesse a histria universal da Amrica portuguesa em
lngua latina40.
Pedro Taques, em Histria da capitania de S. Vicente de 1772, logo no primeiro captulo,
afirma que o objetivo da obra a
demonstrao verdica e chronologica dos donatarios da capitania de S.

Vicente, concedida a Martim Affonso de Sousa, primeiro donatario della,
desde o anno de 1531 at o de 1624, em que sua neta a Exma. Condea de
Vimieyro D. Marianna de Sousa da Guerra foi repellida da villa de Santos e
39 ris Kantor. Esquecidos e renascidos: historiografia acadmica luso-americana (1724-1759). So Paulo; Salvador:
Hucitec; CEB-UFBA, 2004, p. 193.
40 ris Kantor. op. cit., p. 193.
14
S. Paulo pelo Exm. Conde de Monsanto D. Alvaro Pires de Castro41.
Para tanto, apresenta documentao que comprova a posse da capitania pela condessa de
Vimieiro, como a doao a Martim Afonso, foral da capitania e proviso de Lopo de Souza.
A obra de Frei Gaspar, Memrias para a histria da capitania de So Vicente, de 1797, deve
ser compreendida, como apresenta Kantor, como um compndio de informaes sobre a histria da
capitania.
Em relao fundao da vila de So Paulo, Frei Gaspar descreve, com base em cartas de
jesutas, a Histria verdadeira da fundao da Cidade de S. Paulo, a qual no deve sua origem a
Martim Afonso de Sousa42. Rebate autores, como Charlevoix e Vaissette, que utilizaram, segundo
ris Kantor, de notcias falsas e difuso de fbulas43.
Em 1920 Afonso de Escragnolle Taunay publica S. Paulo nos primeiros anos e, um ano
depois, S. Paulo no sculo XVI. Com essas obras, de acordo com Laima Mesgravis, que se
iniciou o estudo sistemtico de diversos temas fundamentais para o conhecimento de Histria de
So Paulo44.
Na primeira obra, Taunay prope um ensaio de reconstituio social, no qual apresenta
aspectos cotidianos da vida na vila, graas aos informes e pormenores sobre a vida das primeiras
geraes piratininganas45, coletados nas Atas da Cmara.
Apresenta, de maneira geral, como pitoresca a contraposio da sua vida quinhentista, to
rudimentar, e da existncia da capital opulenta hodierna, cheia da convico da magnitude do porvir
que se antolha, e orgulhosa da progresso geomtrica de sua grandeza 46.
A pobreza da vila seria compensada pela ideia do esprito de independncia municipal.
41 Pedro Taques de Almeida Paes Leme. Histria da capitania de So Vicente. So Paulo: Melhoramentos, 195-, p. 61.
42 Frei Gaspar da Madre de Deus. Memrias para a capitania de So Vicente, hoje chamada de So Paulo. So
Paulo: Martins, 1953, p. 126.
43 ris Kantor. op. cit., p. 242.
44 Laima Mesgravis. Introduo. In TAUNAY, Afonso de. So Paulo nos primeiros anos e So Paulo no sculo XVI.
So Paulo: Paz e Terra, 2003, p. 3.
15
Taunay afirma que j por vezes notamos a atitude independente das cmaras paulistanas
quinhentistas. Ciosas de seus direitos e prerrogativas, frequentemente, no decorrer do sculo XVI,
fizeram frente prepotncia de capites-mores e ouvidores 47.
A segunda obra, So Paulo no sculo XVI, de 1921, apresenta caractersticas distintas da
primeira. Ao invs de narrar o cotidiano do municpio, atravs das Atas da Cmara e cartas de
jesutas, o autor prope escrever uma histria factual de So Paulo.
Para tanto, inicia com a narrao da fundao da vila, enfatizando a importncia dos jesutas.
Descreve os embates iniciais com os ndios e dedica boa parte da obra aos anos iniciais das
bandeiras.
Em sua obra, destaca-se a contribuio da valorizao da figura do bandeirante histria de
So Paulo, consolidada em 1924 com o incio da publicao da obra monumental Histria geral
das bandeiras paulistas.
Nessa obra pretende acompanhar-lhe os passos, desde os primeiros prodromos,
consagraremos uma srie de capitulos exposio das condies em que nasceu e evoluiu, e ao
estudo do ambiente americano-brasileiro, em que veio a actuar de modo to enrgico,
transformando por completo a geographia do continente meridional, em detrimento do dominio
hespanhol48.
Apresenta as bandeiras como episodio culminante dos annaes brasileiros, pois a elle deve o
paiz dois teros do seu territorio actual, foi no emtanto o bandeirantismo at quase os dias modernos
tratado com grande descaso49. Prope, ao realizar tamanha obra, faz-la por um pendor especial
do esprito a reverenciar a obra destes construtores picos do Brasil central e meridional, que aos
historiadores estrangeiros arrancaram arroubadas expresses de admirao 50.
Apesar do empenho de Taunay em construir uma identidade paulista, com Raa de
47
48
49
50
Afonso de Taunay. op. cit., p. 78.

Afonso deTaunay. Histria geral das bandeiras paulistas. Typ. Ideal, 1924, p. 20, vol. I.
Afonso de Taunay. op. cit., p. 7, vol. I.
Afonso de Taunay. op. cit., p. 15, vol. I.
16
gigantes, de Alfredo Ellis Jr, que a imagem do bandeirante como cone do passado consolidada.
Ambos, Taunay e Ellis lecionaram na recm criada Universidade de So Paulo. No entanto,
Ellis foi que mais tempo ocupou a Cadeira de Histria da Civilizao Brasileira 51, criando
discpulos que deram continuidade s suas pesquisas.
Prope Alfredo Ellis Jr., em sua obra, analisar a formao racial do paulista e,
posteriormente, fazer uma anlise psicolgica. Afirma que dessa lucta homerica pela vida, na qual
entraram desprovidos de todas as condies para vencer, a no ser o animo forte, originou-se a
bellicosidade paulista, amparada pelo habito constante da refrega e por um continuo trabalhar 52.
A anlise idealizada da histria de So Paulo reforada ao escrever que a honradez foi
onde se sublinhou o caracter paulista53 apesar da crueldade, rudeza e selvageria 54.
Em 1929 Alcantra Machado publica Vida e morte do bandeirante. Apesar de no criticar a
construo da figura do bandeirante, adota postura diferenciada dos autores anteriores ao afirmar
que reduzir o estudo do passado biografia dos homens ilustres e narrativa dos feitos
retumbantes seria absurdo to desmedido como circunscrever a geografia ao estudo das
montanhas55.
Prope apresentar o cotidiano dos habitantes de So Paulo, descrevendo-os atravs da
consulta aos inventrios e testamentos.
Contesta autores, como Alfredo Ellis Jr., que afirmam ter havido fortunas coloniais.
Alcntara Machado rebate concluindo que a prova direta e cabal, encontramo-la nos inventrios
trazidos a pblico, testemunhas fidedignas da modstia dos esplios 56.
Apresenta, a partir dos inventrios, uma descrio preciosa da casa paulista. Descreve salas
imensas, em cuja vastido se encolhem e somem os mveis destinados a guarnec-las. Nenhum
51 Maria H. Rolim Capelato, Raquel Glezer e Vera L. Amaral Ferlini. Escola uspiana de histria. Estudos avanados.
So Paulo, n. 8 (22), 1994, p. 357-358
52 Alfredo Ellis Jr. Raa de gigantes. So Paulo: Helios, 1926, p. 242.
53 Alfredo Ellis Jr. op. cit., p. 250.
54 Alfredo Ellis Jr. op. cit., p. 249.
55 Alcntara Machado. Vida e morte do bandeirante. So Paulo: Martins, 1943 p. 17.
56 Alcntara Machado. op. cit., p. 28.
17
desses mil e um objetos de ornamentao ou utilidade que em nossos dias pem uma nota de beleza
ou bem estar nas habitaes mais humildes. Nenhum painel a romper a monotonia das paredes
nuas57.
Em 1956 Washington Luis publica Na capitania de So Vicente. Na introduo da obra
afirma que
a histria colonial paulista tem sido feita a vista de crnicas religiosas, de

algumas cartas jesuticas, dispersas e truncadas cronologicamente, a vista de
conscienciosas informaes da Nobiliarquia de Pedro Taques, dos verdicos
Apontamentos de Azevedo Marques, das Memrias inteligentes de Frei
Gaspar, da contribuio valiosa de alguns outros escritores, e de tradies,
que necessitem crtica justa e imparcial, quando no se encontrem
documentos que as comprovem58.
Documentos publicados, como as Atas da Cmara, Registro Geral, Inventrios e

Testamentos e Documentos Interessantes, levaram o autor a rever as obras sobre histria de So
Paulo e de novo estudando-as, e agora em farta e novas publicaes e de novos e alheios estudos,
mais se me fixou o meu modo de pensar sobre alguns pontos, no obstante se por vezes contrrio s
brilhantes e sedutoras dedues que outros conscienciosamente tm feito 59.
Apesar da nova documentao disponvel, Washington Lus segue em sua obra com a
narrativa tradicional. Inicia abordando as navegaes portuguesas, a fundao das vilas e dedica boa
parte do livro narrao das entradas ao serto, enfatizando a descrio dos bandeirantes mais
destacados.
A obra Formao histrica de So Paulo, de Richard Morse, publicada em 1954, representa
uma mudana de perspectiva na historiografia paulista.
Primeiramente, trata-se de um autor norte-americano que aborda a urbanizao latino57 Alcntara Machado. op. cit.,p. 61.
58 Washington Lus Pereira de Sousa. Na capitania de So Vicente. So Paulo: Martins, 1956 p. VII.
59 Washington Lus Pereira de Sousa. op. cit.,.p. XII.
18
americana, elegendo So Paulo por representar de maneira mais dramtica o que se chamou de
estdio centrpeto do desenvolvimento urbano da Amrica Latina 60.
Foca seu estudo no perodo da Independncia, por representar o momento em que a cidade
era uma comunidade em oposio metrpole que se tornaria no sculo XX.
Devido a esse enfoque, h poucas pginas sobre o perodo colonial. Porm, convm destacar
a interpretao de Morse sobre o povoamento do planalto, ao afirmar que esse teve um carter
misto, urbano-rural. Como foras centrfugas atuando sobre o ncleo urbano, havia as grandes
extenses de terras gratuitas, a natureza extensiva da pecuria e da agricultura praticadas, os
trabalhadores ndios em cada latifndio, servindo como tropa de defesa. So Paulo tornou-se um
apndice do campo61.
Apesar do comrcio paulista, o planalto estava longe de ser um emprio comercial e a sua
base econmica era essencialmente a agricultura de subsistncia 62.
Acrescenta penria as motivaes psicolgicas e culturais para compreender o fenmeno
das bandeiras. Conclui que uma srie de outros fatores, tnicos, culturais e psicolgicos poderiam
ser aduzidos, entre os quais a viso ednica, to cuidadosamente estudada por Srgio Buarque de
Holanda e incorporada de modo persistente no lendrio dos bandeirantes 63.
No desenvolve Morse o captulo sobre a Colnia para dedicar-se mais ao Imprio e
Repblica. Afirma que o tamanho pequeno e a aparncia rstica de So Paulo em todo o perodo
colonial, longe de refletirem uma contribuio sem importncia para o desenvolvimento nacional,
exprimem uma multiplicidade de funes e imperativos, que canalizavam continuamente as suas
energias excepcionais para a hinterlndia paulista e as regies distantes do Brasil inteiro 64.
Em 1986, Katia M. Abud defende a tese Sangue intimorato e as nobilssimas tradies: a
contribuio de um smbolo paulista: o bandeirante, na qual prope estudar o bandeirante como
60
61
62
63
64
Richard Morse. Formao histrica de So Paulo (de comunidade metrpole). So Paulo: Difel, 1970, p. 19.
Richard Morse. op. cit., p. 30.
19
base da identidade paulista.
A esse respeito conclui Abud que mais fortes em uns, mais fracos em outros as linhas do
contorno bandeirista reapareceram [no sculo XX] para simbolizar no s uma elite poltica mas
tambm para justificar a predominncia dessa elite sobre todo o Brasil, identificando o Estado
Nao65.
Em 1992 Raquel Glezer apresenta a tese de livre-docncia intitulada Cho de terra: um
estudo sobre So Paulo colonial. Nessa obra, pretende compreender a terra urbana e suas
caractersticas. Afirma que nos estudos de urbanizao h um tema inexplorado e que despertou
minha ateno quando retomei projetos e leituras: a propriedade do terreno urbano, a terra
urbana66.
Tal estudo, juntamente com a tese de Katia Abud, realizou uma abordagem crtica sobre a
histria de So Paulo e, com, isso, permitiu a adoo de temas distintos dos da historiografia
tradicional, marcada por trabalhos sobre bandeiras, nveis de riqueza ou pobreza e a construo de
uma identidade paulista.
Seguindo essa nova perspectiva de estudos, John Monteiro publica, em 1994, Negros da
terra: ndios e bandeirantes nas origens de So Paulo. Apesar de retomar temtica j consagrada, o
autor destaca-se por tratar do tema de maneira diferente da usual.
Apresenta que o ponto de partida da pesquisa
a simples constatao de que as frequentes incurses ao interior, em vez de

abastecerem um suposto mercado de escravos ndios no litoral, alimentavam
uma crescente fora de trabalho indgena no planalto, possibilitando a
produo e o transporte de excedentes agrcolas; assim, articulava-se a regio
da chamada Serra-Acima a outras partes da colnia portuguesa e mesmo ao
65 Katia M. Abud. Sangue intimorato e as nobilssimas tradies: a contribuio de um smbolo paulista: o

bandeirante. So Paulo, 1986, Tese de doutorado (Histria Social) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, p. 132-133.
66 Raquel Glezer. Cho de terra e outros estudos sobre So Paulo. So Paulo: Alameda, 2007, p. 54.
20
circuito mercantil do Atlntico Meridional67.
Prope uma abordagem mais crtica em relao escravido indgena, focando seu estudo
nas relaes dos colonos e populaes nativas, superando a oposio entre paulistas e jesutas,
tradicional questo da historiografia paulista.
Em 1995 Ilana Blaj defende a tese Trama das tenses: o processo de mercantilizao de So
Paulo colonial (1681-1721) em que constesta a pobreza, isolamento, autonomia, rebeldia, uma
tendncia maior democracia, mas sempre uma nobreza guerreira, [e que] so algumas vises
sobre So Paulo colonial at fins do XVII que foram tipificadas, entrecruzadas e cristalizadas 68.
A partir dessa crtica, Ilana apresenta seu objeto central de anlise: trata-se de privilegiar a
vila de So Paulo entre 1681 e 1721, sua dinmica interna, acompanhando os processos
concomitantes de fixao na disperso e de mercantilizao alm de discutir as tenses sociais da
decorrentes e a ao da elite, tanto a nvel interno quanto em sua relao com a prpria
metrpole69.
1.2 Historiografia sobre Urbanizao
A histria da urbanizao teve como obra inaugural no Brasil o captulo O Semeador e o

Ladrilhador, presente na segunda edio de Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda.
Publicado em 1947, apresenta a comparao entre a estrutura urbana aplicada nas Amricas
espanhola e portuguesa, diferena essa que tornou-se clssica e presente nos estudos sobre cidades
brasileiras.
Para o autor, a cidade da Amrica espanhola foi estruturada em formato de grelha, com
67 John Monteiro. Negros da terra: ndios e bandeirantes nas origens de So Paulo. So Paulo: Companhia das Letras,
1994, p. 8. Traduo da tese So Paulo in the Seventeenth Century: economy and society, defendida em 1985.
68 Ilana Blaj. Trama das tenses: o processo de mercantilizao de So Paulo colonial (1681-1721).,So Paulo, 1995,
Tese de doutorado (Histria Social) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So
Paulo, p. 14. Editado em 2002.
69 Ilana Blaj. op. cit., p. 18.
21
quadras regulares e praa-maior como centro administrativo definido, segundo os padres das
cidades planejadas durante o Renascimento.
Segundo Leonardo Benevolo, essas
novas cidades seguem um modelo uniforme: um tabuleiro de ruas retilneas,

que definem uma srie de quarteires iguais, quase sempre quadrados; no
centro da cidade, suprimindo ou reduzindo alguns quarteires, consegue-se
uma praa, sobre a qual se debruam os edifcios mais importantes: a igreja,
o pao municipal, as casas dos mercadores e dos colonos mais ricos.70
Para a cidade luso-americana,
a rotina e no a razo abstrata foi o princpio que norteou os portugueses,

nesta como em tantas outras expresses de sua atividade colonizadora.
Preferiam agir por experincia sucessivas, nem sempre coordenadas umas s
outras, a traar de antemo um plano para segui-lo at o fim. Raros os
estabelecimentos fundados por eles no Brasil que no tenham mudado, uma,
duas ou mais vezes de stio, e a presena da clssica vila velha ao lado de
certos centros urbanos de origem colonial persistente testemunho dessa
atitude tateante e perdulria.71
Ao analisar a estrutura urbana aplicada na Amrica portuguesa, Srgio Buarque define que
a cidade que os portugueses construram na Amrica no produto mental, no chega a contradizer
o quadro da natureza, e a silhueta se enlaa na linha da paisagem. Nenhum rigor, nenhum mtodo,
nenhuma previdncia, sempre esse significativo abandono que exprime a palavra 'desleixo' 72.
Recentemente, Amlcar Torro Filho, na obra Paradigma do caos ou cidade da converso?,
de 2007, apresenta um panorama da historiografia sobre histria da urbanizao. Afirma que
70 Leonardo Benevolo. Histria da cidade. So Paulo: Perspectiva, 1993, p. 487.

71 Srgio Buarque de Holanda. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 109 [2 edio 1947].
72 Srgio Buarque de Holanda. op. cit., p. 110.
22
o semeador e o ladrilhador funda a interpretao da cidade colonial na
Amrica portuguesa. Dizemos que funda a interpretao e no uma
interpretao especfica porque todas as seis 'teses' que apresentaremos a
seguir so, em sua maior ou menor grau, tributrias deste texto inicitico, e a
ele se referem, mesmo quando no o citam diretamente.73
A primeira tese a da desordem e do desleixo, representada pelas obras de Aroldo de

Azevedo e Nelson Omegna. Azevedo, em seu livro Vilas e Cidades no Brasil Colonial, de 1956,
apresenta uma sntese do modelo de ocupao urbano no Brasil. Nos primeiros sculos da ocupao
portuguesa, ressalta que a principal motivao para a fundao de vilas e cidades na colnia se deu
por questes estratgicas. Para o autor, no panorama urbano do Brasil seiscentista, a cidade de
Salvador brilhava, sem nenhuma dvida, no encontrando outro centro que lhe fizesse sombra 74,
isso porque figurava como centro da administrao colonial. Com isso, apresenta, mesmo que
indiretamente, uma possvel tentativa de compreender as diferenas entre as cidades brasileiras e as
demais hispano-americanas.
Em relao ocupao espacial, Azevedo assinala a preferncia por reas elevadas para o
stio urbano, reforando a interpretao da necessidade defensiva desses ncleos. Os cursos d'gua
tambm foram determinantes para a ocupao, devido necessidade desses para a sobrevivncia de
um aglomerado urbano. Caracteriza, portanto, que as cidades coloniais portuguesas no buscavam o
planejamento urbano, mas sim a sua sobrevivncia frente situaes hostis.
Nelson Omegna, em 1961, publica A cidade colonial. Nessa obra, defende, tal como Aroldo
de Azevedo, a intepretao de que o povoamento colonial foi marcado pela desordem e desleixo.
Afirma que a pobreza e pequenez das vilas coloniais deram-lhe um outro papel importante: a
atribuio a maior nmero de pessoas, distribudas por camadas sociais mais diversas, e por mais
ampla rea geogrfica, das tarefas de governo e do trato dos interesses pblicos 75.
73 Amlcar Torro Filho. Paradigma do caos ou cidade da converso?. So Paulo: FAPESP; Annablume, 2007, p. 47.
74 Aroldo de Azevedo. Vilas e cidades do Brasil colonial. So Paulo: FFLC-USP, 1956, p. 29.
75 Nelson Omegna. A cidade colonial. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1961, p. 37.
23
Conclui que a predominncia do meio rural frente ao urbano, marcado pela pobreza das vilas
no perodo colonial, faz com que as cidades, situadas no centro de largas zonas rurais, entregues ao
mando e os desmandos dos potentados individualistas das fazendas ou dos engenhos, convocam as
pequenas vilas as populaes para os cuidados da coisa pblica, incutindo-lhes lies e
despertando-lhes a conscincia poltica76. Deve-se, portanto, a predominncia do carter rural
incapacidade do portugus em criar cidades, delegando essas ao do acaso.
A tese da ordem pragmtica aquela parte da historiografia que procurou rever a noo
de desordem e desleixo da tese anterior, que reconhece diferenas, s vezes no to substanciais
entre as cidades portuguesas e espanholas da Amrica, e mesmo da sia e da frica, e que
reconhece ao menos algum tipo de ordenamento urbano nestas cidades 77.
Segundo Torro Filho, essa categoria composta, principalmente, pela interpretao de
Mrio Chic e Nestor Goulart Reis Filho. Ao tratar das vilas e fortificaes portuguesas no Estado
da ndia, Chic afirma que a urbanizao se deu seguindo os padres da estratgia militar e aponta
que o traado muitas vezes irregular das vilas portuguesas se deu mais por adaptao ao terreno e
falta de recursos, e no a um desleixo caracterstico da ao do conquistador portugus.
Nestor Goulart Reis Filho, em Contribuio ao estudo da evoluo urbana no Brasil, de
1968, apresenta a ideia que Portugal fundou vilas ao longo do litoral da Amrica portuguesa,
formando uma rede urbana com evidente funes defensivas e econmicas. Agiu, portanto, de
forma racional, ao contrrio do que define Srgio Buarque. Em relao ao traado urbano, Nestor
Goulart apresenta que no conjunto porm a regularidade do traado estava, at o incio do sculo
XVIII, quase ausente do Brasil. Ainda que por muitas vezes, no comeo, as ruas fossem alinhadas,
havia pequena preocupao de manter as diretrizes iniciais, cuja importncia ia ficando
enfraquecida, com o passar do tempo, como ocorreu em Salvador78. Indica que a irregularidade do
76 Nelson Omegna. op. cit., p. 38.

77 Amlcar Torro Filho. op. cit., p. 56.
78 Nestor Goulart Reis Filho. Contribuio ao estudo da evoluo urbana no Brasil. So Paulo: Pioneira, 1968, p. 131.
24
traado das vilas e cidades no est relacionada com o projeto urbano, mas sim com problemas de
fiscalizao e administrao dos municpios.
Em obra mais recente, de 2004, Nestor Goulart mantm essa interpretao. Em So Paulo
vila cidade metrpole, descreve o processo de crescimento urbano da vila, de sua fundao at aos
dias atuais, enfatizando as descries das transformaes espaciais da estrutura urbana. Aponta que
a referncia bsica para o traado das ruas era o conjunto dos caminhos das guas. () Outra
referncia fornecida pelo caminho das guas das chuvas. Como bem sabem os pedreiros as casas
no devem ser construdas sobre os caminhos de passagem das guas pluviais. () Os caminhos
das guas eram deixados livres, em ruas e becos que facilitassem sua passagem. Ou seja, afirma
que houve um certo planejamento na construo das vilas e cidades portuguesas, exemplificando
com a vila de So Paulo, opondo-se, dessa forma, interpretao de desleixo apresentada por
Srgio Buarque.
A terceira tese corresponde interpretao da cidade como construtora da nacionalidade.
Representa essa categoria a obra de Plnio Salgado79, em que aponta o perodo colonial como
momento de formao da nacionalidade brasileira, em analogia ao papel que a Idade Mdia teve na
construo da identidade das naes europeias.
Em relao obra de Plnio Salgado, Torro Filho conclui que,
assim, por meio das cidades, os portugueses afirmam o primado da F, da

cristandade, acima dos interesses materiais que tinham em outros pontos do
globo, onde no havia uma populao vivendo em uma 'natureza ednica',
sem pecados e pronta para receber os recebimentos de Cristo. Ao contrrio
de Srgio Buarque, as razes que Plnio Salgado v em nosso passado
portugus so urbanas, ordenadas, em sentido csmico, e base da boa
nacionalidade pois fundada na f.80
79 Plnio Salgado. Como nasceram as cidades no Brasil?. So Paulo: Voz do Oeste, 1978.
25
A quarta tese apresentada por Torro Filho a da organicidade medieval. Para os autores
dessa categoria, parte da desqualificao da cidade portuguesa justifica-se por sua suposta origem
medieval, pela preferncia indiscriminada pela irregularidade das ruas, pelos becos e azinhagas,
pelos terrenos altos e de topografia disforme81.
O principal autor dessa interpretao Paulo Santos. Em Formao de cidades no Brasil
colonial apresenta semelhanas entre as cidades da Amrica portuguesa com as similares medievais.
As similaridades so representadas pelo absolutismo do rei em oposio ao Concelho que j
traduzia um anseio de vontade coletiva municipal [e a Igreja] como fator de aglutinao, o instinto
de defesa e as corporaes de ofcio82.
Segundo Torro Filho, Paulo Santos no busca nestas cidades iniciais uma suposta
regularidade que as redimam na histria do urbanismo, mas o que as torna interessantes e
importantes esta irregularidade que no resultado do desleixo ou da improvisao, mas de uma
organicidade, de uma relao do homem com a cidade, que vai alm do racional, do planejamento e
do controle83.
A quinta interpretao corresponde tese da espacialidade barroca. Segundo Torro
Filho, esta questiona a tese da desordem, negando que essa especialidade seja espontnea ou
catica, embora mantenha ainda a comparao com a cidade espanhola na Amrica. Tambm se
ope tese da organicidade medieval, negando esta suposta origem da cidade portuguesa na
Amrica84.
A obra de Giovanna Del Brena representa essa interpretao. Defende que necessria uma
leitura em chave barroca da cena urbana colonial no Brasil85. Nas cidades luso-brasileiras, temos
escolhas urbansticas que apesar de estas nunca terem sempre apresentadas de acordo com o
81
82
83
84
85
Amlcar Torro Filho. op. cit., p. 69.

Paulo Santos. Formao de cidades no Brasil colonial. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2001, p. 21.
Giovanna Del Brena. Medieval ou barroco? Proposta de leitura do espao urbano colonial. Barroco. Belo Horizonte,
n. 12, 1982-1983, p. 144.
26
secular pragmatismo portugus como solues para problemas especficos 86.
A sexta e ltima interpretao sobre a historiografia da urbanizao brasileira corresponde
tese da cidade como elemento de ordenamento civil e eclesistico. Essa, em sua maioria, no
chega a negar totalmente a tese da desordem e do desleixo do ponto de vista urbanstico, mas revela
a importncia que as cidades tinham do ponto de vista administrativo e religioso 87.
Richard Morse, apresentado como principal representante dessa interpretao, afirma que,
na Amrica portuguesa a cidade instalada por meios polticos, antecedendo s necessidades
econmicas, ao contrrio da Europa, em que o estatuto das cidades derivava quase sempre da
localizao estratgica no cruzamento de duas ou mais rotas de comrcio revitalizado 88.
Murillo Marx, em Cidade brasileira, de 1980, reitera a diferena entre as cidades
portuguesas e hispano-americanas. Afirma que o contraste entre o urbanismo tradicional do Brasil
e o praticado nas trs Amricas gritante89. Porm, vai alm da constatao das diferenas
espaciais, principalmente sobre as praas resultantes das duas colonizaes ibricas. Os ncleos
urbanos dos portugueses tinham como ponto central o adro da igreja, determinando o espao com a
funo religiosa. Diferenciamente dos ncleos hispano-americanos, nos quais as praas centrais
tinham, alm da funo religiosa, importante funo poltico-administrativa.
Essa importante observao foi melhor estruturada em Nosso cho: do sagrado ao profano,
publicada em 1989. De maneira geral, conclui que a maneira como se deu e formalizou a unio da
Mitra com a Coroa torna-se expressa em muitas das peculiaridades da conformao urbanstica de
nossos aglomerados humanos e, particularmente, nas caractersticas de seus espaos pblicos 90.
Com isso, aponta para uma caracterstica importante da organizao administrativa do Imprio
86 Giovanna Del Brena. Projetos urbanos no Rio de Janeiro em meados do sculo XVIII. Lisboa iluminista e o seu
tempo. Actas de colquio, 26, 27 e 28 de outubro de 1994. Lisboa: Universidade Autnoma de Lisboa, 1994, p.
275.
88 Richard Morse. A evoluo das cidades latino-americanas. Cadernos Cebrap. So Paulo: Brasiliense, 22, 1975, p.
11-12.
89 Murillo Marx. Cidade brasileira. So Paulo: Melhoramentos, 1980, p. 50.
90 Murillo Marx. Nosso cho: do sagrado ao profano. So Paulo: EdUSP, 1989, p. 21.
27
Portugus, a unio entre Estado e Igreja, principalmente no que diz respeito legislao urbanstic,
separao que ocorre s com o advento da Repblica em 1889.
Maria Fernanda Bicalho, em A cidade e o Imprio, de 2003, difere da posio de Srgio
Buarque em relao ao suposto desleixo com que os portugueses trataram suas cidades coloniais.
provavelmente unnime a concordncia dos estudiosos acerca da forte presena do Estado
portugus na aventura ultramarina. Menos consensual seria a afirmao da presena tutelar do
Estado na poltica urbanizadora dos territrios coloniais91. Dessa forma, argumenta que no houve
uma falta de preocupao da Coroa portuguesa com as vilas e cidades coloniais, mas uma
preocupao diferente da Coroa de Castela. Conclui a discusso afirmando que se a Coroa
espanhola forneceu s suas colnias um regulamento para a formao de cidades, a Coroa
portuguesa forneceu s suas funcionrios que as fizessem. Funcionrios de urbanismo, como havia
da fazenda, justia ou da religio 92.
Bicalho argumenta que o controle a regulamentao do espao urbano constituam um
indiscutvel mecanismo de poder, ferrenhamente disputado pelos representantes dos poderes local e
metropolitano93. Essa afirmao nos mostra que, tal como assinala Murillo Marx em relao
importncia do aspecto religioso na urbanizao, fundamental a preocupao com o poder
poltico, tanto geral como local.
Em 1992, Raquel Glezer defende a tese de livre-docncia denominada Cho de terra: um
estudo sobre So Paulo colonial, publicada em 2007. Nessa obra, discute o processo de urbanizao
da vila e cidade de So Paulo atravs do enfoque da propriedade territorial. Para tanto, defende a
ideia de separao entre terra urbana, representada pelas datas de terra da rural, pelas sesmarias.
Seguindo a interpretao da cidade como elemento de ordenamento civil e eclesistico,
nas linhas de Murillo Marx, Raquel Glezer apresenta que, na busca de compreender o processo que
91 Maria Fernanda B. Bicalho. A cidade e o Imprio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 174.
92 Maria Fernanda B. Bicalho. op. cit., p. 175.
93 Maria Fernanda B. Bicalho. op. cit., p. 202.
28
levou diferenciao da terra urbana retomei a bibliografia [sobre organizao administrativa] e
legislao portuguesa94.
Portanto, para seguirmos a diferenciao de terra urbana, objeto dessa pesquisa, torna-se
necessrio abordar a historiografia sobre administrao colonial e local e, em seguida, uma reflexo
sobre as fontes escritas do Direito, isto , as legislaes que regulavam as relaes no territrio
luso-americano.
1.3 Historiografia sobre Administrao Colonial
A Histria Administrativa do Brasil, de Max Fleiuss, foi o primeiro esforo de reunir em

uma obra reflexes sobre a administrao colonial. Publicada em 1923, prope abordar a
organizao administrativa na Colnia, Reino Unido e Imprio, mas acaba por enfatizar o perodo
posterior Independncia, principalmente o reinado de D. Pedro II.
A obra de Max Fleiuss, membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, pode ser
considerada um primeiro esforo mais especializado aps obras abrangentes, como a Histria
Geral do Brasil95. Utiliza a bibliografia disponvel para a poca, ou seja, estudos histricos amplos e
descritivos, construdos com a inteno de formular uma Histria Nacional, como Varnhagen e
Capistrano de Abreu, por exemplo.
Inicia o perodo colonial descrevendo aes dos capites-generais e governadores, em uma
clara escolha de exaltao. Ao tratar da fundao do primeiro municpio em terras coloniais, Fleiuss
relata que
ao fundar S. Vicente, dizem os nossos historiadores, Martim Affonso

demarcou, primeiro, e arruou o terreno, distribuiu-o em lotes aos sesmeiros,
edificou as casas necessrias, levantou um forte, a casa da Cmara, a cadeia,
94 Raquel Glezer. Cho de terra e outros ensaios sobre So Paulo. So Paulo: Alameda, 2007, p. 111.
95 Francisco Adolfo de Varnhagen. Histria geral do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 19--, 5 vol.
29
a egreja, a alfandega; nomeou officiais para administrar a justia e convocou
os homens bons para procederem eleio dos vereadores; installou, assim,
o nosso primeiro nucleo civil de administrao colonial.96
E, em relao aos poderes coloniais, concluiu que o capito-mr, como o governador, era
realmente um representante do monarcha, com autoridade ampla e grandes privilegios, regulados
pelas cartas de donataria e foraes.97. Seguindo a linha que havia traado para Martim Afonso,
exalta a figura de Tom de Sousa, afirmando que esse foi o verdadeiro fundador e organizador da
poltica lusitana nesta parte do Novo Mundo98.
A histria da administrao colonial apresentada por Max Fleiuss composta por uma srie
de descries de aes de governadores, ignorando os poderes locais representados pelas cmaras
municipais. Em relao essas, dedica poucas linhas, relatando que s camaras de ento
competiam funces muito mais amplas que s actuaes municipalidades 99.
interessante notar que o posicionamento do autor em relao aos municpios diferente de
Joo Laxe, que em 1885 escreve um histrico das cmaras municipais coloniais, defendendo a volta
dos poderes amplos que essas tinham antes de 1828100.
Dedica boa parte de seu livro ao perodo posterior Independncia e o maior captulo ao
reinado de D. Pedro II, descrevendo a formao, contexto poltico e aes dos 36 gabinetes
ocorridos no perodo. Exalta-o como o grande estadista e defende que o centenrio da
Independncia seja um momento de resgate da figura do Imperador, desgastada e no reconhecida
por uma historiografia republicana, preocupada em garantir legitimidade para o novo regime.
A Histria Administrativa do Brasil, de Max Fleiuss, tem como caracterstica marcante o
projeto de resgate da figura poltica de D. Pedro II. Devido a seu carter abrangente e pelo fato de
ser a primeira obra que aborda de forma sistemtica, as questes da administrao pblica,
96 Max Fleiuss. Histria Administrativa do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 1922, p. 7.
97 Max Fleiuss. op. cit., p. 13.
100 Joo Baptista C. Laxe. Cmaras municipais (histrico). Rio de Janeiro: B. L. Garnier, 1885.
30
influenciou as pesquisas posteriores na rea e iniciou uma tradio de utilizao da Histria
Administrativa como veculo para exaltao de figuras polticas.
Em 1942, Caio Prado Jr. publica a Formao do Brasil Contemporneo, com o objetivo
central de buscar um sentido para a colonizao e a compreenso da situao do pas atravs de sua
formao histrica. Adotando uma abordagem marxista, enfatiza as relaes comerciais e suas
relaes com as vias de transporte e com a organizao social e poltica.
Quanto administrao colonial, dedica um captulo inteiro questo. Inicia fazendo uma
ressalva, afirmando que a administrao colonial nada ou muito pouco apresenta daquela
uniformidade
simetria
que
estamos
hoje
acostumados
ver
nas
administraes
contemporneas.101. Apesar de apresentar a diferenciao entre o perodo em que escreve e o objeto

estudado, no pondera sobre as especificidades da administrao colonial. Alerta que devemos
abordar a anlise da administrao colonial com o esprito preparado para toda sorte de
incongruncias102 e que o fato de centralizar o poder e concentrar as autoridades; reuni-las todas
nas capitais e sedes, deixando o resto do territrio praticamente desgovernado e a centenas de
lguas muitas vezes da autoridade mais prxima 103.
As crticas administrao colonial no se resumem s incongruncias. Para Caio Prado, o
problema est na estrutura do sistema poltico, tanto que para sua anlise da administrao
colonial conclui que no sistema administrativo da colnia (...) no existiam administraes
distintas e paralelas, cada uma com esfera prpria de atribuies: uma geral, outra local104. Como
consequncia desse sistema, somado com a estrutura econmica da colnia, Caio Prado afirma que
o primeiro trao de esperar, e que de fato no falhar expectativa, a ausncia de nexo
moral105 por parte da populao colonial. Isto , a administrao colonial seria marcada pela total
falta de lgica e racionalidade.
101 Caio Prado Jr. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1942, p. 300.
102 Caio Prado Jr. op. cit., p, 301.
103 Caio Prado Jr. op. cit., p. 302.
31
A viso de Caio Prado em relao administrao colonial negativa. O perodo colonial
foi compreendido como a origem dos males que assolam o Brasil contemporneo. Se a estrutura
econmica colonial de explorao comercial foi a responsvel pelos problemas contemporneos, a
administrao, apresentada pelo autor como consequncia dos interesses econmicos, foi vista
como catica, retrgrada e incongruente. O passado administrativo passou a ter uma utilizao
oposta de Max Fleiuss. Ao invs da exaltao de figuras polticas, a histria administrativa
retratou o passado como algo ultrapassado ao legitimar uma ao de mudana das estruturas
polticas do pas.
Raimundo Faoro aborda a administrao colonial em uma outra perspectiva. Em Os Donos
do Poder, de 1958, adota uma interpretao weberiana da estrutura poltica brasileira, tendo como
objetivo principal a compreenso do processo de formao do que classifica como estamento
burocrtico e o papel do patrimonialismo na formao do Estado Nacional.
Inicia a sua interpretao do processo de formao poltica com a origem do Estado
Portugus e na formao do reino ibrico que est a origem da concepo que o Estado e o
patrimnio do rei se confundem. Afirma que
do patrimnio do rei o mais vasto do reino, mais vasto que o do clero e,

ainda no sculo XIV, trs vezes maior que da nobreza fluam rendas para
sustentar os guerreiros, os delegados monrquicos espalhados no pas e o
embrio dos servidores ministeriais, aglutinados na corte. Permitia,
sobretudo, a dispensa de largas doaes rurais, em recompensa aos servios
prestados pelos seus caudilhos, recrutados, alguns, entre aventureiros de toda
a Europa.106
Em relao ao poder local, apresenta-o como uma limitao aos poderes da nobreza e uma
forma de garantir o poder do rei. O municpio utilizado como arma comum estratgia poltica
106 Raimundo Faoro. Os donos do poder: formao do patronato brasileiro. Porto Alegre: Globo, 1975, 2a. edio, p.
19.
32
da realeza107 e recebe proteo e autonomia por parte do rei atravs das cartas de foral. Temerosa
do domnio autnomo das camadas que a apoiavam o clero e a nobreza a realeza deslocou sua
base de sustentao, criando as comunas e estimulando as existentes 108.
Esse incremento do poder real em detrimento aos poderes do clero e nobreza permitiram,
segundo o autor, a centralizao poltica de Portugal e a organizao de expedies martimas,
responsveis pela constituio do Imprio Portugus. O financiamento das atividades mercantis foi
garantida graas alianas com a burguesia, principalmente com a Dinastia de Avis.
Em relao colonizao, conclui que
a expedio de Martim Afonso de Sousa e o regime das capitanias

hereditrias (1534-1549) se alimentaram de outro propsito, provavelmente
o de fixar populaes ociosas e assegurar, com a povoao, a defesa do
territrio. (...) A colonizao foi obra do Estado, como as capitanias
representaram delegao publica de poderes, sem excluso da realeza.109
Nesse ponto, verificamos que, para ele, o Estado na figura do rei, estava presente na tarefa
colonizadora, diferentemente de Max Fleiuss que exaltou Martim Afonso como o responsvel pela
instalao das instituies polticas na nova colnia.
A leitura do Estado patrimonialista, de concepo weberiana, fica evidente quando Faoro
relata que as vilas se criavam antes da povoao, a organizao administrativa precedia ao afluxo
das populaes. Prtica que modelo da ao do estamento, repetida no Imprio e na Repblica: a
criao da realidade pela lei, pelo regulamento. A Amrica seria um reino a moldar, na forma dos
padres ultramarinos, no um mundo a criar 110.
A presena do rei se faz presente nas colnias atravs de representantes. A poltica prevalece
sobre a economia, no que Faoro nomeou de capitalismo politicamente orientado, visto que o
107 Raimundo Faoro. op cit., p. 21.
108 Raimundo Faoro. op. cit., p. 22.
33
comando da economia e da administrao deveria, para conservar o j tradicional edifcio do
governo portugus, concentrar-se nas zelosas e ciumentas mos, mos vidas de lucros e penses,
do estamento burocrtico111. Apresenta uma viso diferente da de Caio Prado, afirmando que o
sentido da colonizao est claro: o povoamento como obra auxiliar da conquista112, isto , o
sentido da colonizao para Faoro tem relao direta com o Estado patrimonialista conceituado por
Max Weber113.
Em relao ao poder local, o autor relativiza-o, retomando a construo do municpio nos
primeiros sculos de Portugal como forma de garantir poderes mais amplos ao rei frente nobreza.
Conclui que na verdade, salvo um fugaz momento do estmulo rgio de um sculo, estmulo que
no busca a autonomia mas subordinao, por meio do compromisso, o municpio se submete ao
papel de brao administrativo da centralizao monrquica 114. A centralizao teve tanta
importncia para ele que at eventos considerados pela historiografia como exemplos de
autonomismo e rebeldia so interpretados na lgica patrimonialista de Weber. O primeiro mpeto
do bandeirismo paulista se deveu ao estmulo do stimo governador-geral do Brasil (1591-1602),
dom Francisco de Sousa, que buscava a descoberta de pedras e metais preciosos 115.
Por fim, conclui que a caracterstica principal, a de maior relevncia econmica e cultural,
ser o do predomnio, junto ao foco superior de poder, do quadro administrativo, o estamento que,
de aristocrtico, se burocratiza progressivamente, em um processo de acomodao e sem mudanas
estruturais116. Aponta o patrimonialismo e a centralizao administrativa como justificativas para a
hipertrofia do Estado e da crise que culminou com a tomada de poder por Vargas em 1930. Porm, a
Revoluo de 1930 no apresenta mudanas em sua viso. O governo a Unio encarnada no

113 Os conceitos de patrimonialismo, estamento e burocracia esto discutidos em Max Weber. Economa y sociedad.
Mxico: FCE, 1992.
116 Raimundo Faoro, op. cit., p. 823.
34
presidente era senhor de todos os instrumentos de comando poltico 117.
Em 1956 foram publicados os primeiro volumes da Coleo Histria Administrativa do
Brasil, coordenada por Vicente Tapajs e editada pelo Setor de Documentao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), tinha como objetivo a reflexo sobre a histria
administrativa e proporcionar o embasamento para as reformas iniciadas no governo Vargas. No
prefcio da coleo, Vicente Tapajs proclama a necessidade de se escrever uma histria
definitiva sobre a administrao brasileira visto que Varnhagen, em sua Histria Geral do Brasil,
no fez a Histria do Brasil propriamente dita, apenas apresentou os fatos, elucidou problemas,
abriu luz em muitos caminhos obscuros, criou, enfim, os alicerces sobre os quais repousa ou
repousar a verdadeira e completa Histria do Brasil. 118
Os textos da coleo foram escritaos por professores do Colgio Pedro II, entre os quais
Hlio de Alcntara Avellar, Alfredo D'Escragnolle Taunay e Joo Alfredo Libnio Guedes, alm do
prprio Vicente Tapajs. O primeiro volume, dividido em 2 tomos, aborda as Preliminares
Europeias e a Administrao Manuelina, o segundo A poltica administrativa de D. Joo III, o
terceiro a Unio Ibrica, o quarto Da Restaurao a D. Joo V e o quinto versa sobre a
Administrao Pombalina.
Apesar da coleo ser escrita por vrios colaboradores, podemos interpret-la em seu
conjunto, a fim de verificar quais as intenes e objetivos da obra, bem como as referncias
bibliogrficas que utiliza.
De maneira geral, a obra pouco difere da Histria Administrativa de Max Fleiuss. Na
Revista do Servio Pblico de 1955 foi publicado um editorial sobre a necessidade de se escrever
uma Histria Administrativa do Brasil. O editorial esclarecedor:
uma srie de reformas, no terreno da Administrao Pblica, verificou-se de

118 Vicente Tapajs. Prefcio. In: TAPAJS, Vicente (org.). Histria Administrativa do Brasil. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1956, vol. 1, p. 16.
35
1936119 para c, no Brasil. (...) Impunha-se, portanto, a feitura de uma
Histria Administrativa do Brasil. verdade que, da Repblica para c
tivemos vrios ensaios e pequenos estudos neste particular. Mesmo sem citar
outros, podemos apontar Max Fleiuss, Baslio de Magalhes e Almir de
Andrade, que nos deram roteiros cronolgicos da vida administrativa da
nossa nacionalidade. Mas, em verdade se diga, todos estes pequenos estudos
se isolam em fragmentos e fatos parciais, sem a necessria amplitude que
permita conhecer as particularidades dos fenmenos que nos atingiram em
quase 500 anos de existncia. (...) A Histria Administrativa do Brasil
ser fundamental em nossa vida cultural. Nela sero fixadas as bases de
outros estudos, pois as suas razes mestras promanam da longnqua e
fecunda administrao de D. Joo III.120
O DASP assume sempre uma postura de arauto da reforma e modernizao do Estado. Em

1960, afirma em editorial que na luta da racionalizao administrativa no Brasil, tem sido este
Departamento o pequeno David, lutando contra o Golias da corrupo e do nepotismo, existentes no
servio pblico civil da Unio121.
Em nosso entender, a Coleo Histria Administrativa do Brasil, publicada em 1956,
assumiu a postura de defesa das reformas impetradas pelo DASP. Escrever a histria da
administrao anterior 1930, como est no projeto inicial da coleo, uma forma de marcar a
diferena entre o que fora feito antes e legitimar as reformas. A partir dessa lgica, compreendemos
melhor a indicao de professores do Colgio Pedro II para pesquisa e composio da coleo; tais
escritores iriam apresentar uma viso conservadora do perodo anterior a 1930 e com isso reforar a
viso de que, a partir de 1930, iniciam-se reformas e a modernizao do Estado brasileiro.
A partir dessas consideraes iniciais, podemos analisar os volumes da coleo
individualmente, a fim de verificar como era a concepo de administrao colonial para os autores,
119 Nesse ano foi criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil (CFSPC) pela lei no. 284 de 1936. Em 1938 o
conselho teve sua denominao alterada para Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Mesmo
anterior oficializao do DASP, o ano de 1936 considerado como o incio das reformas administrativas realizadas
por Vargas.
120 EDITORIAL. Revista do Servio Pblico. Rio de Janeiro, vol. 66, n. 1, jan. 1955, p. 3-4.
121 EDITORIAL. Revista do Servio Pblico. Rio de Janeiro, vol. 88, n. 1, jul. 1960, p. 3.
36
sem perder de vista o contexto em que a obra foi publicada.
Hlio de Alcntara Avellar, no primeiro volume da coleo, aborda o que denomina de
preliminares europeias, ou seja, as estruturas administrativas portuguesas que foram a base do que
se implantou na colnia americana. A ideia de continuidade das instituies representada na
nfase que d ao municipalismo, instituio essa que fora a primeira instalao administrativa
colonial. Assim, na mesma perspectiva que Max Fleiuss e Caio Prado Jr., afirma que
Martim Afonso no fundou apenas a urbis. Desde o primeiro instante, lanou

os fundamentos da civitas: nomeou oficiais para administrao da justia e
convocou os homens bons para a eleio dos vereadores. Transpunha-se
assim para o Brasil a instituio municipal portuguesa. Aplicavam-se os
dispositivos a respeito contidos nas Ordenaes. Tinha incio o governo
autnomo das vilas e se esboava o sistema representativo.122
Contesta a viso de Caio Prado ao reforar que
no obstante a importncia que reconhecemos do municpio no Brasil

portugus, discordamos da extenso que lhe deu Caio Prado Jr a ponto de
afirmar: 'O Brasil colonial forma uma unidade poltica somente no nome. Na
realidade um aglomerado de rgos independentes, ligados entre si apenas
pelo domnio comum, porm muito mais terico do que real, da mesma
metrpole'. Isso equivaleria a restringir o estudo da histria administrativa no
perodo do funcionamento das cmaras locais, praticamente.123
No segundo tomo do primeiro volume, Alfredo Taunay trata da administrao manuelina.

Em linhas gerais, escreve que nas trs dcadas seguintes ao seu descobrimento, o Brasil ficou
relegado a relativo abandono por parte de Portugal, empolgado com as possibilidades de
122 Hlio de Alcntara Avellar. Preliminares Europias. In: TAPAJS, Vicente (org.). Histria Administrativa do
Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 1, p. 28.
123 Hlio de Alcntara Avellar. op. cit., p. 29.
37
enriquecimento que o Extremo Oriente proporcionava 124.
Porm o sonho portugus de manuteno de um vasto e rico Imprio no durou muito.
Segundo Taunay, para esse malogro, que deve ser considerado inevitvel, dois fatores concorreram
preponderantemente: a escassa populao de Portugal e a m organizao imprimida
conquista125. Aponta a questo da administrao colonial como fundamental para a manuteno e
prosperidade de uma colnia.
O segundo volume, de autoria de Vicente Tapajs, trata da poltica administrativa de D. Joo
III, momento em que se inicia a colonizao do que hoje o Brasil, por motivao de defesa do
territrio frente a ataques de naes estrangeiras: v-se que a misso de Martim Afonso era, antes
de tudo, colonizadora. No lhe cabia apenas verificar a grandeza da terra e tomar posse dela, mas
'aproveitar e granjear' no melhor modo possvel126. A postura sobre a fundao do primeiro
municpio em terras americanas claramente marcada pela defesa de territrio, o que difere das
interpretaes de Max Fleiuss, Caio Prado e Raimundo Faoro.
Para Tapajs, a concesso de terras e forais foram fundamentais para a estruturao da
colnia. Tanto que afirma: para concluir, poderamos usar a expresso lapidar de Max Fleiuss: 'a
terra dividida em senhorios, dentro do senhorio do Estado eis o esboo geral do sistema
administrativo na primeira fase de nossa Histria' 127.
Mesmo abordando os poderes municipais, o faz de maneira descritiva e sem muitos detalhes.
Foca sua anlise nas figuras dos governadores-gerais, enfatizando no suas caractersticas pessoais,
tal como Fleiuss fez para D. Pedro II, mas ressaltando suas habilidades administrativas. Em relao
Tom de Sousa, afirma que no h dvida que foi habilssima soluo do administrador que
lutava com a falta de homens e de meios. Props ainda, sempre na luta pela diminuio das
124 Alfredo D'Escragnolle Taunay. A administrao manuelina. In: TAPAJS, Vicente (org.). Histria Administrativa
do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 1, p. 269.
125 Alfredo D'Escragnolle Taunay. op. cit., p. 273.
126 Vicente Tapajs. A poltica administrativa de D. Joo III. In: TAPAJS, Vicente (org. ). Histria Administrativa do
Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 2, p. 24.
127 Vicente Tapajs. op. cit., p. 49.
38
despesas, de pagamento difcil, que cargos fossem suprimidos ou dados em acumulao a um s
personagem128. Nesse trecho fica evidente a relao de Tom de Sousa, apresentado como
administrador e no como governador-geral, com a poltica de reforma do Estado idealizada pelo
DASP. Mesmo propondo mostrar o passado anterior Vargas como arcaico, figuras de destaque
podem tambm aparecer como smbolos de mudana, indicando uma relao direta entre Getlio e
os ilustres da Histria Brasileira.
No terceiro volume, Joo Libnio Guedes aborda o perodo da Unio Ibrica. Inicia fazendo
uma ressalva em relao ao perodo, defendendo que o perodo da Unio Ibrica tem sido, na
verdade, menosprezado sobretudo pelos que se inspiram em obras portuguesas eivadas de
exagerado nacionalismo. Convm evitar esse desvirtuamento, que s prejudica a anlise objetiva
dos sucessos histricos129. Afirma, portanto, que durante a unio das coroas ibricas, a autonomia
de Portugal foi respeitada com o intuito de evitar revoltas e conflitos autonomistas.
Em relao colnia portuguesa, Joo Alfredo resume que a Unio Ibrica, para os
colonos, foi, na verdade, um desafogo, pois ampliou as possibilidades de comrcio. O monoplio
portugus fora, em parte, rompido. Agora, o comrcio se estendia vasta rede mercante da
Espanha130. O estmulo descoberta de minas de metais preciosos foi tambm marcante, a ponto
de assinalar que bem significativa foi a administrao de D. Francisco de Sousa, que trazia por
merc o ttulo de Marqus das Minas, se as descobrisse131.
A busca por metais preciosos e a inexistncia formal da linha do Tratado de Tordesilhas
levou expanso territorial da colnia portuguesa. Levou tambm uma poltica de
descentralizao, com o intuito de favorecer o seu desenvolvimento econmico e garantir maior
flexibilidade de ao dos administradores132, que teve como consequncia a diviso da colnia em
128 Vicente Tapajs. op. cit., p. 107.
129 Joo Alfredo Libnio Guedes. Unio Ibrica. In: TAPAJS, Vicente (org.). Histria Administrativa do Brasil. Rio
de Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 3, p. 14.
130 Joo Alfredo Libnio Guedes. op. cit., p. 47.
39
Estado do Brasil e do Maranho, o que permitiu a ocupao lusitana da regio amaznica.
Ele apresenta um balano positivo em relao ao perodo da Unio Ibrica. Apesar da
ocupao de extensas reas por holandeses e franceses, a poltica de descentralizao permitiu, em
conjunto com a expanso para o oeste, o dilatamento da colnia portuguesa. Aponta o fim da Unio
Ibrica e a Restaurao de 1640 como motivada por descontentamentos por parte dos portugueses
em relao a aumentos de impostos e reduo da autonomia devido s guerras da Espanha contra
Holanda, Inglaterra e Frana.
Joo Alfredo Libnio Guedes descreve um panorama do perodo focado na administrao
colonial. Ignora, porm, as instituies polticas e foca sua anlise na descrio dos atos
administrativos de reis e governadores. A prpria estrutura de sua obra significativa, seus
captulos sempre tm a mesma estrutura: a administrao durante o reinado de ...
Para o quarto volume, Joo Alfredo aborda o perodo da Restaurao a D. Joo V, o que
inclui a consolidao do absolutismo e a reconquista das terras ocupadas pelos holandeses no
Nordeste aucareiro. Aponta, em relao administrao colonial, que aps a restaurao, com a
secesso do reino de Portugal da Unio Ibrica, toda a mquina administrativa da monarquia
portuguesa foi colocada a servio imediato da poltica separatista e da sua consolidao133,
ressaltando a importncia da administrao colonial para a retomada da autonomia poltica de
Portugal.
Apesar da nova dinastia reinante em Portugal ser nacional, D. Joo manteve a poltica
colonial iniciada por Filipe II. A descentralizao favoreceu a organizao das duas foras de
presso [contra o Nordeste holands]: a do norte e a do sul. E ambas agiram, a seu tempo, com a
devida e necessria preciso134.
A descentralizao administrativa, a criao do Conselho Ultramarino em 1642 baseado no
133 Joo Alfredo Libnio Guedes. Da Restaurao a D. Joo V. In: TAPAJS, Vicente (org.). Histria Administrativa
do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 195-, vol. 4, p. 15.
40
modelo espanhol indicam, segundo Joo Alfredo, uma centralizao crescente que culmina com o
Absolutismo no sculo XVIII. O crescimento do poder real contrasta com a dependncia econmica
e poltica de Portugal em relao Inglaterra. Foi nesse perodo que a nao lusitana, para protegerse da ameaa espanhola teve de aceitar as condies inglesas, o que para Joo Alfredo foi
extremamente negativo, pois livrou-se Portugal da Espanha, mas caiu sob o guante de pior
opresso: o imperialismo britnico que, como todos os imperialismos, esgota as energias vitais do
povo economicamente escravizado 135.
Concluindo a obra sobre o perodo posterior Restaurao, Joo Alfredo tece algumas
crticas administrao lusitana. Afirma que no se salientou o reinado de D. Joo V por nenhuma
medida administrativa de relevo136 e que tudo isso evidencia, mais uma vez, a ausncia de uma
planificao administrativa, que era, alis, o defeito maior da administrao colonial137. Conclui
apresentando crticas ao absolutismo, afirmando que marca o reinado de D. Joo V o apogeu do
absolutismo, mas do absolutismo na sua feio mais bronca e medocre, eivado de exagerada
beatice e sem nenhum vislumbre de esprito progressista 138.
No balano sobre a colnia, escreve que a administrao primava pela rotina. Os nicos
rgos da administrao que funcionavam com evidente vitalidade eram os do fisco da Fazenda
Real. A nica preocupao administrativa era cobrar impostos, exigir tributos, confiscar, enfim,
sugar o mximo que podia das foras econmicas da colnia139, levando concluso de que
virtualmente o Brasil no teve administrao, embora uma ou outra vez houvesse alguma iniciativa
administrativa parcial, digna de louvor 140.
Essas concluses indicam um pensamento mais prximo realidade dos autores do que em
relao ao perodo estudado. Quando Joo Alfredo afirma no ter havido administrao no Brasil,
41
mesmo que virtualmente, est se referindo quela implantada pelo DASP, cujas caractersticas so a
racionalizao do trabalho, a eficincia e a modernizao do Estado. Mesmo com o intuito de
escrever uma Histria Administrativa do Brasil para legitimar as reformas iniciadas pelo Estado
Novo, os termos e a viso de Estado concebidas pelo DASP se tornam presentes no discurso dos
historiadores, em algumas concluses pontuais ou na identificao de figuras administrativas que
entraram na tradio histrica como grandes estadistas.
O ltimo volume da coleo trata da administrao pombalina. Nessa obra, Hlio de
Alcntara Avellar apresenta a figura de Pombal como o homem-poca, identificando-o como
heri e baseando quase todo o estudo da administrao do perodo nas aes dele no governo
portugus.
Em relao s medidas de Sebastio Jos de Carvalho e Melo, Hlio Avelar conclui que,
com as reformas administrativas, o gabinete Pombal, sem dvida, abalara a nao. 'Terremoto nas
instituies', classificaram seu ministro epnimo. O mais importante de tudo, talvez, tenha sido
despertar a comunidade lusada para o novo esprito do setecentismo, forando mentalidades
retrgradas a aceitarem o reformismo da poca141. Nessa passagem, fica evidente a viso do autor
da figura de Pombal como grande homem, cujas reformas foram essenciais para Portugal,
contrariando os opositores ou mentalidades retrgradas.
O discurso de reforma progressista em relao a Pombal o mesmo utilizado por Getlio
Vargas e posteriormente pelo DASP para justificar suas reformas administrativas 142.
As reformas daspianas eram concebidas como modernizadoras frente a um Estado arcaico e
oligrquico. Hlio Avellar conclui de forma a quase deixar claro a analogia entre o DASP e Pombal,
representado como heri ou homem-causa. Durante o gabinete pombalino,
141 Hlio de Alcntara Avellar. A administrao pombalina. In: TAPAJS, Vicente (org.). Histria Administrativa do
Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 195-, vol. 5, p. 61.
142 Na Revista do Servio Pblico, o editorial afirma que a reforma administrativa que est sendo processada no pas,
de 1930 para c, , por certo, o trao mais caracterstico da obra governamental de Getlio Vargas. EDITORIAL.
Revista do Servio Pblico. Rio de Janeiro, vol. 2, n. 1, abr. 1944, p. 145.
42
a crescente racionalizao das funes e fins do organismo estatal implicara,
no triunfo das leis gerais e codificaes sobre o direito costumeiro e
foraleiro, na plena estruturao de um governo central, surgindo, afinal, com
a concentrao de poder pelo monarca, apoiado numa estrutura estamental
que substitua o ministerialismo de feio gtica, o estado barroco, assim
classificado por Spengler, em substituio aos estado remanescente do
feudalismo germnico. Nesse estado barroco, imperante na Europa at a
Revoluo de 1789, e em Portugal, ainda mais longamente, chegando
Revoluo de 1820, aliam-se a burguesia comercial e o estamento
burocrtico.143
Notamos, portanto, que grande parte da escrita da Histria Administrativa foi concebida em
relao direta com o momento poltico que a produziu. Escrever sobre poltica de governantes no
passado tambm uma forma de refletir aes no presente. Max Fleiuss utilizou a histria
administrativa para resgatar a figura de D. Pedro II, enquanto que Caio Prado Jnior a utilizou para
apresentar o passado como algo arcaico e justificar uma alterao poltica e econmica. A coleo
do DASP seguiu por linha semelhante: a crtica do passado serviu para legitimar as reformas em
andamento no presente. Em Raimundo Faoro, a relao se d com o perodo em que escreveu,
principalmente na 2 edio em 1975, marcado pelo autoritarismo dos governos militares. Para ele,
a compreenso da formao do estamento burocrtico ser nica possibilidade de conseguir-se uma
real mudana do quadro poltico vigente.
Essas quatro obras, incluindo a coleo em cinco volumes, so a referncia bsica para a
compreenso da histria administrativa do Brasil, principalmente para o perodo colonial. A
retomada sistemtica das obras, muitas vezes citadas em trechos e raramente lidas na ntegra,
possibilitam uma reflexo crtica em relao produo historiogrfica do assunto. Com a
bibliografia bsica discutida, podemos abordar agora estudos mais recentes, marcados por trabalhos
acadmicos, com abordagens mais pontuais e que elucidam melhor a administrao colonial
143 Hlio de Alcntara Avellar. op. cit., p. 99.
43
portuguesa na Amrica.
Em 1969, Charles Boxer publica The portuguese seaborne empire (1415-1825), obra
pioneira ao abordar o Imprio Portugus como uma unidade e apresentar suas relaes dentro de um
contexto global. Enfatiza que as relaes comerciais e religiosas foram fundamentais para a
constituio de um Imprio que englobava, em certo perodo, uma extensa rea desde o Brasil at as
Molucas.
Esse Imprio, alm de considervel extenso territorial, impressiona devido sua longa
durao. Mesmo muito fragilizado, Portugal possua, ainda no sculo XX, reas remanescentes da
expanso colonial, tais como Angola, Moambique, Guin, Goa, Timor e Macau.
Ele considera que o que assegurou a estabilidade para o Imprio Portugus foi justamente a
capacidade de adaptao das estruturas administrativas s realidades locais. Para tanto, afirma que
entre as instituies caractersticas do Imprio portugus, e que ajudaram a manter unidas suas
diversas colnias, havia o Senado da Cmara e as irmandades de caridade laicas, das quais a mais
importante foi a Santa Casa de Misericrdia144. Inclui, dessa forma, estruturao da
administrao colonial, o poder local, representado pelas cmaras municipais, e as instituies
religiosas, essas intimamente relacionadas com a administrao local.
A abordagem de Boxer sobre o poder local possibilita uma melhor reflexo sobre a estrutura
administrativa do Imprio portugus. Ao incluir o poder local como pea fundamental para a
organizao do Imprio martimo, conclui que foi essa plasticidade das instituies, capazes de uma
incrvel adaptao s realidades locais, o que garantiu a excepcional durao do Imprio.
Contraria estudos como a Histria Administrativa do Brasil, por exemplo, que determina
que a estruturao poltico-administrativa foi fruto meramente de decises centralizadas e que
ignoraram poderes mais locais.
A obra de Boxer destaca-se justamente por incluir fatores que at ento no eram
144 Charles Boxer. O Imprio martimo portugus: 1415-1825. So Paulo: Companhia das Letras, 2005, p. 286.
[traduo de The portguese seaborne emprire de 1969]
44
considerados na compreenso da estrutura do Imprio portugus: poder local e missionao. Essa
ltima foi apontada como principal fator para a manuteno do Imprio at o Estado Novo
portugus, mesmo para colnias economicamente deficitrias. Conclui que,
quando a crena de que era um povo escolhido por Deus para a expanso da
f foi reforado pela popularizao da lenda de Ourique e pelas correntes
sebastianistas e messincias posteriores, o resultado foi um nacionalismo de
durabilidade e firmeza excepcionais. Esse nacionalismo exaltado ajuda a
explicar por que os portugueses conseguiram manter uma parte to grande de
seu precrio imprio martimo por tanto tempo, e por que se mostram to
relutantes em renunciar a qualquer parcela dele hoje em dia [1967], tanto em
relao s colnias economicamente viveis (Angola, Moambique) como s
outras (Goa, Guin).145
Stuart Schwarz publica em 1973 o livro Sovereignty and Society in Colonial Brazil, no qual
procura a compreenso das especificidades contemporneas atravs do estudo da estruturao da
burocracia colonial. Tem como foco de pesquisa a atuao dos magistrados enviados de Portugal
para a Bahia e as suas relaes com as elites polticas e econmicas locais.
Uma anlise apressada poderia levar a impresso que os magistrados formados na metrpole
poderia representar um esforo de centralizao e consequente enfraquecimento das elites locais.
Porm, refuta essa ideia ao afirmar que
os sbrios magistrados, com seus graus universitrios, que desembarcavam

no cais de Salvador em junho de 1609 entravam no mundo colonial, no
universo baseado em padres tradicionais portugueses embora esses tenham
sofrido transformaes para que se acomodassem e, mesmo, superassem as
peculiaridades da sociedade e da economia em formao.146
145 Charles Boxer. op. cit., p. 389.

146 Stuart Schwarz. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Perspectiva, 1979, p. 137, [traduo de
Sovereignty and Society in Colonial Brazil, de 1973].
45
Esse mundo novo, uma sociedade em formao, oferecia uma grande oportunidade para
os magistrados, a entrada na elite local da colnia. Os juzes do Tribunal Superior da Bahia
estavam a procura dos benefcios disponveis na colnia brasileira 147 e para isso, o envolvimento
mais prximo com a elite local era de extremo interesse. Tal envolvimento no seria to estranho,
visto que o mais surpreendente aspecto do governo do Brasil foi a interpenetrao das duas formas
supostamente hostis de organizao humana: a burocracia e as relaes pessoais de parentesco 148.
Tal interpenetrao foi nomeada por Schwarz como o abrasileiramento da burocracia, isto
, a capacidade da elite colonial de incorporar os elementos vindos da metrpole para que esses
mantenham a estrutura favorvel esse grupo. Conclui que
a sociedade colonial demonstrava uma incrvel habilidade para abrasileirar

os burocratas ou at a burocracia isto , integr-los dentro dos sistemas
existentes de poder e apadrinhamento. Os atrativos oferecidos pelos grupos e
indivduos da colnia e os desejos dos magistrados davam incio ao processo
de interpenetrao.149
A incorporao dos magistrados podia se dar de duas formas, atravs da entrada desses em
irmandades laicas, como a Santa Casa de Misericrdia, ou atravs dos casamentos com filhas de
membros da elite local.
A participao em irmandades conferia status e diferenciao social em uma sociedade
fortemente influenciada por valores religiosos. Porm, foi atravs dos casamentos que a
incorporao dos magistrados foi mais efetiva. O casamento servia de lao principal entre famlias
e era o mtodo mais eficiente de incorporar magistrados na sociedade local de forma permanente.
As atraes para conseguir um desembargador para a famlia eram muitas.150, pois o casamento
lhes daria a oportunidade de adquirir riqueza e propriedades que estivessem de acordo com a
147 Stuart Schwarz. op. cit., p. 233.
150 Idem. op. cit., p. 271.
46
posio social a que tanto aspiravam 151.
Dessa forma, Stuart Schwarz conclui que a compreenso das estruturas administrativas
colonial no deve resumir-se a uma simples viso dos poderes locais. Esses devem ser relacionados
com os poderes centrais e, principalmente, ter como foco de ateno no a descrio das estruturas
polticas, mas a compreenso de suas relaes.
Seguindo a proposta de aprofundar os estudos sobre as relaes dos poderes locais, mais
notadamente nas cmaras, publicado em 1983 o artigo Aspectos estamentais da estrutura social
no Brasil colnia, de Laima Mesgravis.
Nesse artigo, a autora prope uma mudana de foco nas pesquisas realizadas no perodo,
focadas nas relaes escravistas. segundo Mesgravis, a indiscutvel predominncia das relaes
escravistas de produo na sociedade colonial encobriu outros aspectos esquecidos ou mal
interpretados das diferenas que separavam as camadas dominantes das subordinadas 152.
Prope, dessa forma, o estudo da composio das cmaras municipais, tendo como ponto
central a expresso homem bom, que representaria uma diferenciao entre os homens brancos que
poderiam exercer o poder poltico local e os que no poderiam, expressando uma diferenciao
entre os europeus na colnia.
Dessa forma, para ser homem bom era preciso viver a lei da nobreza, tratar-se
nobremente o que, pelos costumes e pelas Ordenaes, significava possuir cavalos de montaria,
pajens ou criados, com todo estilo de vida que isto implicava 153. Isto , no se exigia uma nobreza
real, mas pretendida. Essa considerao extremamente vlida para compreender o porqu da
valorizao do cio e da ostentao em todos os nveis sociais da colnia.
Com esse artigo, Laima Mesgravis contribui para a melhor compreenso da lgica de
funcionamento do poder local nas cmaras municipais. No ignora a importncia das relaes
151 Idem. op. cit., p. 271.
152 Laima Mesgravis. Os aspectos estamentais da estrutura social no Brasil colnia. Estudos Econmicos. So Paulo:
IPE-USP, vol. 13. 1983, p. 799.
153 Laima Mesgravis. op. cit., p. 801.
47
escravistas, fundamentais para a estruturao da sociedade colonial, mas contribui para a reflexo
da viso de mundo do colonizador, principalmente no que se refere conceituao de nobreza
pretendida.
Seguindo o esforo de melhor compreender as estruturas administrativas do Imprio
portugus, no podemos ignorar a obra organizada por Graa Salgado em 1985, Fiscais e
meirinhos.
Nela, apresenta-se uma descrio detalhada das diversas funes administrativas, desde o
plano central at o local, enfatizando as alteraes ocorridas ao longo das dcadas. Para tanto,
utiliza-se das atribuies descritas nas Ordenaes do Reino.
Como o interesse primeiro da obra organizar e sistematizar a administrao do Imprio,
no houve uma maior problematizao sobre suas estruturas. Para a apresentao da obra, o
histrico da evoluo administrativa portuguesa focou-se mais em uma construo tradicional da
histria, enfatizando os feitos dos reis e altos cargos do Imprio, no diferenciando muito das obras
de Raimundo Faoro e da coleo Histria Administrativa do Brasil.
Em 1993, Nuno Gonalo Monteiro publica o artigo Os concelhos e as comunidades na
coleo Histria de Portugal, organizada por Antnio Manuel Hespanha. Nesse texto, Monteiro
apresenta uma sntese da historiografia sobre o poder local em Portugal, afirmando que
no decurso da ltima dcada, o tema do poder municipal foi,

inquestionavelmente, um daqueles em que de forma mais acentuada se fez
sentir
mutao
das
perspectivas
historiogrficas
anteriormente
prevalecentes. A herana do municipalismo romntico, consubstanciada,

antes de mais, na obra de Alexandre Herculano, legara posterioridade essa
imagem idealizada (e raras vezes questionada) dos projectados municpios e
da sua anteviso medieval, ao mesmo tempo que construra o seu
contraponto negativo.154
154 Nuno Gonalo Monteiro. Os concelhos e as comunidades. In: HESPANHA, Antnio M. (org.). Histria de
Portugal. Lisboa: Estampa, 1994, p. 303.
48
Contraria, portanto, a viso estabelecida de que houve uma efetiva centralizao da

monarquia portuguesa mas tambm no defende a viso que denomina de romntica que defende
uma autonomia dos municpios portugueses. Apresenta, dessa forma, a viso de que interpretaes
gerais sobre os municpios no permitem uma melhor compreenso sobre sua dinmica e que
somente a anlise de seu funcionamento e relaes entre os grupos sociais que podem contribuir
questo.
Monteiro, para compreender as relaes entre os grupos dos poderes locais utiliza-se dos
conceitos de Max Weber para cargos honorrios e patrimonialismo na burocracia administrativa.
Afirma que,
subjacente actuao da coroa parece estar um modelo que se aproxima

singularmente do que Max Weber (1944) definiu como a administrao dos
honoratiores. Supunha-se que os membros das famlias localmente mais
prestigiadas e antigas dispunham de uma autoridade natural, ou seja,
sedimentada pelo tempo, que mais facilmente seria acatada pelos de baixo.
Pensava-se tambm que os mais nobres e ricos seriam igualmente os que
davam maiores garantias de iseno (desinteresse) e independncia no
desempenho dos seus ofcios, no sentido de poderem viver para eles sem
deles viverem.155
Essa disputa por cargos municipais como forma de agregar vantagens foi mais presente nos
concelhos mais importantes. Em relao comparao entre cmaras importantes e mais locais,
conclui que,
em primeiro lugar, era, no mnimo duvidoso que a participao nas pequenas

cmaras acrescentasse prestgio social (status), sobretudo a quem j o tinha:
uma grande parte dos juristas considerava, por exemplo, que s o
155 Nuno Gonalo Monteiro. op. cit., p. 325.
49
desempenho de ofcios nos senados de cidades e vilas notveis conferia
nobreza, no ocorrendo o mesmo nas pequenas cmaras, rsticas.156
No que se refere a um esforo de centralizao administrativa, Monteiro afirma que, a partir

da segunda metade do sculo XVIII, h o incio de uma preocupao em restringir os poderes das
cmaras mais destacadas. Tal esforo, marcado por decises do poder central, no representa, como
fcil compreender, uma real efetivao de tais interesses. O que o autor quer ilustrar o incio de
um processo de centralizao, que foi marcado por embates nem sempre favorveis aos esforos
centralizadores.
Em 1994 publicada As vsperas do Leviathan, de Antonio Manuel Hespanha, que prope
uma reviso historiogrfica sobre a centralizao da monarquia portuguesa. Afirma que a imagem
de uma centralizao precoce foi fruto de uma historiografia mais preocupada com um histria
institucional, em que a centralizao apresentada como uma das caractersticas principais da
monarquia portuguesa e fator importante para sua empresa martima. Dessa forma, a centralizao,
segundo Hespanha, foi aceita sem que houvesse uma problematizao maior sobre o assunto.
Com esse intuito, prope uma reviso sobre o tema e, para isso, utiliza-se de conceitos
polticos de Max Weber e como fonte documental baseia-se no Livro das Avalliaes de todos os
officios do Reyno de Portugal, de 1640.
Tendo como base documental uma descrio de todos os ofcios do reino, inicia uma
descrio de todas as atividades poltico-administrativas. Inicia com os oficiais locais e parte,
paulatinamente para os ofcios palatinos, mais centrais.
Aps apresentar os ofcios, pondera-os para discutir a questo da centralizao. Conclui que
traado este panorama dos grandes ramos do aparelho polticoadministrativo, na periferia e no centro, importa fazer um balano final, em
que se avalie a importncia relativa desses ramos, se visualize o peso que
156 Nuno Gonalo Monteiro. op. cit., p. 326.
50
este aparelho tem em relao populao do reino (notando as eventuais
assimetrias regionais) e se determine o peso de cada uma das principais
categorias de oficiais no conjunto. Por volta de 1640, existem em Portugal
cerca de 11700 oficiais da administrao perifrica, a que haver que somar
cerca de 500 outros da administrao palatina.157
Dessa forma, a administrao portuguesa no vista como centralizada, devido a maior

quantidade de oficiais da administrao perifrica em relao aos do poder central. Alm do mais,
enfatiza a autonomia que a legislao delegava aos poderes locais.
O autor apresenta a administrao portuguesa como uma constelao de poderes e com
uma burocracia decerebrada. A manuteno do Imprio estaria mais no equilbrio dos poderes do
que na capacidade de gesto do rei. Porm, nem mesmo nesse equilbrio encontramos um projeto
formalizado, pois
este equilbrio nada tem a ver com um projecto pensado, com uma estratgia
consciente, com as construes terico-dogmticas dos pensadores do poder
e da sociedade. Antes resulta, preteritencionalmente, da aco dos homens e
dos mecanismos objectivos da prtica do poder.158
A interpretao da questo da centralizao por Antnio Hespanha teve como principal

contribuio colocar a questo no foco das discusses historiogrficas. A viso de constelao de
poderes e o questionamento em relao centralizao administrativa no foi aceita de forma
unnime. H crticas em relao interpretao, entre as quais podemos citar Laura de Mello e
Souza em O Sol e a sombra, em que ela aponta que foi dada uma evidente importncia aos ofcios
locais em detrimento aos centrais. E mesmo a escolha de iniciar a descrio dos poderes de Portugal
pelos poderes locais, ou seja, partindo do especfico para assim chegar ao geral, j denota um
interesse em valorizar os poderes perifricos.
157 Antnio Manuel Hespanha. As vsperas do Leviathan. Coimbra: Almedina, 1994, p. 259.
158 Antnio Manuel Hespanha. op. cit., p. 526.
51
Seguindo a interpretao iniciada por Hespanha, destaca-se o artigo de Maria Fernanda
Bicalho, As cmaras municipais no Imprio Portugus: o exemplo do Rio de Janeiro, de 1998.
Nesse, a autora detm-se em elementos comuns s cmaras no Imprio, tais como a defesa da costa
e a administrao da vida econmica.
Essas atribuies, compreensveis em um Imprio de dimenses globais, representam para a
autora um espao de ampla autonomia. Afirma que a Cmara do Rio de Janeiro, alm de lanar
tributos sobre si, gozou, durante todo o sculo XVII, de uma autonomia impensvel para quem se
detm no estudo de suas funes na centria seguinte 159.
Em relao centralizao, conclui que no obstante, a partir de finais do sculo XVII e
incio do XVIII, o exacerbado poder poltico e econmico das Cmaras Municipais Ultramarinas foi
sendo progressivamente cerceado pela Metrpole 160.
E, para a compreenso do papel das cmaras dentro do contexto de centralizao do
Imprio, destaca que os ttulos e honras concedidos aos municpios podem ser analisados como
elemento instituidor de uma economia moral do dom, de acordo com a qual aqueles beneficiados
passariam a estar ligados ao monarca atravs de uma rede baseada em relaes assimtricas de troca
de favores e servios161.
Defende, portanto, que a unidade do Imprio estava relacionada uma economia de trocas
simblicas. Tal imagem no corresponde, por exemplo, s interpretaes de Nuno Gonalo
Monteiro e de Laima Mesgravis, em que h uma maior elucidao de como se operavam os valores
de distino social na sociedade portuguesa.
Em 2005, Rodrigo Ricupero defende a tese de doutoramento intitulada Honras e mercs:
poder e patrimnio nos primrdios do Brasil, em que apresenta uma interpretao sobre o processo
de colonizao ocorrido na Amrica Portuguesa, adotando uma abordagem que difere da
159 Maria Fernanda Bicalho. As Cmaras Municipais no Imprio Portugus: o caso do Rio de Janeiro. Revista
Brasileira de Histria, vol. 18, n. 36, 1998, p. 258.
160 Maria Fernanda Bicalho. op. cit., p. 259.
161 Maria Fernanda Bicalho. op. cit., p. 262.
52
historiografia sobre administrao colonial.
Ao considerar o incio da colonizao no Brasil, diverge da posio adotada, principalmente
por autores mais tradicionais162, ao afirmar que a empresa colonial no denotou fragilidade da
atuao do rei, mas sim uma estratgia de controle e gesto das novas conquistas. Afirma que,
no processo de colonizao do Brasil, a Coroa utilizou-se da iniciativa

particular e nela se apoiou, buscando, porm, sempre seu controle. Se, na
perspectiva do Estado contemporneo, essa situao pode ser vista como
fragilidade, poca, no processo de formao do Estado, tal poltica
constituiu hbil recurso: a Coroa utilizava recursos humanos, e financeiros
particulares para viabilizar seus projetos, sem que lhe coubesse nenhum
nus, cedendo, em troca desse apoio, terras, cargos, rendas e ttulos
nobilirquicos.163
Essa condio, que segundo Ricupero foi fundamental para a construo do aparato de
explorao colonial, foi adotada por alguns sculos. Logo que a colonizao portuguesa
estabeleceu-se e comeou a operar, a postura do Imprio Portugus foi outra, pois
esta situao de maior liberalidade foi-se alterando ao longo da segunda

metade do XVI e incio do XVII, quando uma srie de decises da Coroa,
particularmente no que toca implementao do exclusivo comercial e s
restries crescentes escravizao dos ndios, com o incentivo paralelo ao
trfico de escravos africanos, acabou por permitir a consolidao da
explorao colonial.164
O autor apresenta de forma clara o processo de construo da colnia portuguesa em terras

americanas, que, se no for vista em seu conjunto, levando em considerao suas conjunturas, pode
162 Autores como Max Fleiuss e grupo ligado ao DASP, como Vicente Tapajs, Hlio de Alcntara Avellar e Alfredo
Taunay.
163 Rodrigo M. Ricupero. A formao da elite colonial. So Paulo: Alameda, 2009, p. 13.
164 Rodrigo M. Ricupero. op. cit., p. 24-25.
53
levar a interpretaes equivocadas.
Para o estabelecimento da empresa colonial usa recursos de colonos, que teriam como
retribuio honras e mercs. Tais indicadores de distino social no podem ser compreendidos
segundo a lgica capitalista, pois os mesmos no garantem, necessariamente uma maior acumulao
de capital que gerasse riqueza. Nem podem, como foi feito por Antnio Manuel Hespanha e
Fernanda Bicalho, indicar o que foi denominado economia do dom.
Para tal questo, Ricupero utiliza-se do conceito de patrimonialismo cunhado por Max
Weber e adotado na histria administrativa do Brasil inicialmente por Raimundo Faoro e por Stuart
Schwarz. Porm, no segue a interpretao de Faoro sobre a questo da centralizao administrativa
operada pelo rei, mas percorre os caminhos abertos por Schwarz, na compreenso da formao de
uma elite local na Bahia seiscentista.
Dessa forma, o modelo patrimonialista da colonizao pode ser verificado na forma em que
se deu a participao ativa dos colonos na colonizao, pois
as promessas rgias de honras e mercs feitas pelos monarcas caam em solo

frtil, os vassalos das partes do Brasil, nascidos no Reino ou na colnia,
vidos pelas recompensas, procuravam de todas as formas fazerem jus a elas,
assumindo os mais variados encargos do processo de colonizao.165
Com essas consideraes feitas, ele defende a ideia que a histria dos funcionrios coloniais
deve ser mais aprofundada, visto que tal conjunto continua extremamente mal conhecido, tanto em
seus aspectos formais (provimentos, instrues, emulamentos etc) como em sua origem social ou
em suas relaes com a sociedade166.
Discutindo com a obra de Stuart Schwarz, afirma que
165 Rodrigo M. Ricupero. op. cit., p. 70.

54
o casamento dos funcionrios rgios com as filhas dos grupos dominantes
coloniais no era, contudo, a nica forma de interveno. Na verdade, para o
perodo inicial da colonizao, pode-se dizer que grande parte dos membros
do governo da conquista procuraram se inserir nas atividades produtivas e,
inclusive, comerciais, formando grandes patrimnios fundirios e possuindo
considervel escravaria.167
E na concluso do trabalho, Rodrigo Ricupero considera que

na trajetria desta pesquisa, pode-se dizer que nosso ponto de partida foi a
busca da gnese da elite colonial e que nosso ponto de chegada foi a
montagem do Antigo Sistema Colonial. A existncia de uma elite colonial
residente e engajada no processo de colonizao, todavia, fez com que a
explorao que se estruturou nas partes do Brasil acabasse tomando feies
prprias, diferindo do que se implantou nas colnias inglesas, francesas e
holandesas.168
1.4 Historiografia sobre Poder Local
Em 1920, Afonso Taunay publica a obra So Paulo nos primeiros anos, em que prope
realizar um ensaio de reconstituio social ao abordar aspectos do cotidiano poltico e econmico
da vila de So Paulo durante o sculo XVI. Tal empresa, considerada pelo autor como o mais
pitoresco terreno e at hoje absolutamente virgem169, somente foi possvel pela transcrio e
publicao das Atas da Cmara da vila e cidade de So Paulo, realizada na gesto de Washington
Lus frente Prefeitura dessa cidade.
Para a organizao do poder local, representado pelas cmaras municipais, Taunay diz que
constitua o Cdigo Filipino o livro bsico por onde se regia a sociedade paulistana
quinhentista170. Em relao composio da cmara era em obedincia s suas determinaes que

169 Afonso de Taunay. So Paulo nos primeiros anos e So Paulo no sculo XVI. So Paulo: Paz e Terra, 2003, p. 15.
55
a edilidade da vila de Piratininga compreendia um juiz ordinrio, dois vereadores e um procurador
do concelho, assistidos de almotacel e alcaide 171.
O cargo na Cmara era revestido de prestgio e privilgios, ele considera que, mesmo no
sculo XVI, j era sobremodo honroso e vantajoso ter de suportar o 'peso da repblica' como se
dizia em estilo de cronista172.
Segue descrevendo os cargos concelhios, baseando-se no texto das Ordenaes Filipinas.
Para os juzes ordinrios, Taunay afirma que competia-lhe superintender a polcia da vila, a ele
subordinando-se o alcaide e os 'seus homens'173, alm de garantir a justia e a paz no mbito local.
Tais atribuies eram, pois, altamente prestigiosas e prestigiadas as funes de juiz ordinrio 174.
Para os vereadores,
pertencia ter cargos de todo o regimento da terra. () Fizessem sesso s

quartas e sbados, multados em cem ris os remissos ausentes, procurassem
ser os informadores dos juzes ordinrios, cuidassem do patrimnio
municipal, tomassem contas aos procuradores e tesoureiros do Concelho,
controlassem empreitadas e avenas por jornais, tratassem de garantir o
suprimento de carne e po, pusessem em praa as rendas do Concelho e lhes
fiscalizasse a arrecadao, superintendessem as obras dos caminhos; entradas
e sadas; cuidassem dos aforamentos e fizessem concesses, zelassem pelo
arquivo e benfeitorias pblicas, provessem quanto s posturas e taxas, aos
oficiais mecnicos, jornaleiros, mancebos, moas de soldada, loua e demais
coisas que se comprassem e vendessem, segundo a disposio da terra e
qualidade do tempo.175
O procurador do concelho era

o advogado natural da edilidade, acompanhava-lhes os feitos e por seu
intermdio a ela vinham ter as queixas e reclamaes populares; 'requerer
56
bem, lhe recomendava a Ordenao, todos os adbios e consertos que
cumprirem s casas, fontes, pontes, chafarizes, paos, caladas, caminhos e
todos os outros bens do Concelho, e assim procurar todos seus feitos em tal
maneira que no percam nem danifiquem por sua falta.176
Aos almotacis, fiscais da poca, tocava examinar as questes relativas aos problemas
dirios da existncia sobre 'os carniceiros, padeiras, regateiras, almocreves, alfaiates, sapateiros e
todos os outros oficiais', para que 'houvesse mantimentos em abastana, guardando-se as vereaes
e posturas do Concelho177.
A eleio dos almotacis ocorria mensalmente e cabia aos juzes do ano transato
almotaarem no primeiro ms do novo perodo, no segundo os vereadores mais antigos, no terceiro
um vereador e o procurador. Depois serviam os escolhidos pela Cmara dentre os homens bons 178.
O processo eleitoral dos oficiais da cmara, juiz ordinrio, vereadores e procurador, seguia
s disposies reguladas pelas Ordenaes do Reino. O processo, seguido das descries dos rituais
praticados pode ser consultado na obra de Afonso de Taunay, So Paulo nos primeiros anos e nas
prprias Ordenaes179. Ressaltamos que, no obstante repetio da descrio do processo
eleitoral na historiografia sobre poder local, no encontramos estudos mais aprofundados sobre
quem eram os eleitos e a quais grupos pertenciam.
Em relao atuao dos oficiais da cmara, Taunay conclui que j por vrias vezes
notamos a atitude independente das cmaras paulistanas quinhentistas. Ciosas de seus direitos e
prerrogativas, frequentemente, no decorrer do sculo XVI, fizeram frente prepotncia de capitesmores e ouvidores180. Apresenta que a justificativa para tal postura o perigo possvel, ante a
apreenso da escrava, do amotinamento geral dos ndios, ento muito exaltados 181.
Caio Prado Jr, em Formao do Brasil contemporneo, de 1942, desenvolve uma
179 Para o texto legal sobre o processo eleitoral, consultar Ordenaes Filipinas, liv. I, tt. LXVII.
57
interpretao sobre o poder local enfatizando seu carter desorganizado e confuso. Para o autor, o
rgo administrativo
mais importante o Senado da Cmara que tem sua sede nas vilas ou
cidades, e estende sua jurisdio sobre o termo respectivo. H de se estranhar
que falando da administrao geral das capitanias, comece pelas Cmaras,
que so rgos tpicos da administrao local. Mas aqui, mais uma vez,
devemos pr de lado nossas concepes atuais. No sistema administrativo da
colnia, j o assinalei, no existiam administraes distintas e paralelas, cada
uma com esfera prpria de atribuies: uma geral, outra local. A
administrao uma s e ver-se-, pelo desenvolvimento do assunto, que so
tanto de ordem geral como local. Elas funcionam efetivamente como rgos
inferiores de administrao geral das capitanias.182
Conclui Caio Prado que sempre difcil precisar o que da competncia privativa da
Cmara. Em todos os seus negcios vemos a interveno de outras autoridades, sobrepondo-se a ela
ou correndo-lhe parelhas (). O governador tambm se imiscui nos assuntos municipais 183.
A viso de autonomia das cmaras foi desenvolvida por Edmundo Zenha, que na obra O
municpio no Brasil, de 1948, apresenta o municpio como elemento tradicionalmente democrtico
na estrutura poltico-administrativa do perodo colonial.
Para Zenha, a vila era a maneira mais fcil do portugus compreender a colonizao, o que
denunciou a tendncia popular de que sempre esteve imbudo o povo que nos colonizou 184.
Justifica essa postura apresentando que no se criam municpios no Brasil para a realizao de
obras pblicas. Os povos, quando os pedem, querem policiar a terra, implantar nela um organismo
distribuidor de justia, porque a del-rei era distante, demorada e cara185. Tal isolamento em relao
ao poder central pode ser considerado, segundo ele, como um elemento para justificar uma maior
autonomia do poder do municpio.
182 Caio Prado Jr. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1945, p. 314.
184 Edmundo Zenha. O municpio no Brasil. So Paulo: I.P.E., 1948, p. 23.
185 Edmundo Zenha. op. cit., p. 31.
58
No tocante atuao dos camaristas, o autor afirma que um sem nmero destas funes
no eram remuneradas o que no impedia, entanto, que se formasse o ndulo burocrtico sempre
entravante e sempre dispendioso186. E conclui que mais popular, pois, e democrtica, no podia
ser a instituio municipal no Brasil-Colnia 187.
Edmundo Zenha nos faz reflexes importantes sobre o papel dos oficiais da cmara. O
sistema vigente oferecia vantagens permitia-lhes, aos colonos, trabalhar naquilo que fossem
hbeis e, quando se achassem regularmente seguros de suas economias, deixavam o ofcio e
igualavam-se com os demais. Antnio Alves, por exemplo, desiste do ofcio de seleiro para 'gozar
das outras liberdades dos homens-nobres', declara. E o deixa porque j se considera com suficiente
para faz-lo188. Se tal situao ocorre com homens que enriquecem, plausvel considerar que o
sentimento de distino conferido aos oficiais dos concelhos fossem por eles interpretados como
equiparados s leis de nobreza.
Essa proeminncia social dos camaristas fez com que o Senado da Cmara passasse a ser
um resumo das famlias dominantes e o seu mais autorizado porta-voz. E foi sustentado pela famlia
colonial que o municpio tornou-se no Brasil to prestigioso, s vezes arrogante, outras
revolucionrio189.
O carter democrtico e, consequentemente, autnomo, apresentado por ele, refora a ideia
de que o municipalismo foi importante fator na construo da estrutura poltico-administrativa
colonial. Cita que a expulso dos jesutas em 1640 de So Paulo mostra a que ponto de
desenvolvimento havia chegado o municipalismo naquele perodo. O povo tem ampla interferncia
no movimento e a instituio age com admirvel preciso 190.
O relevante papel que as cmaras tiveram na organizao do Imprio Portugus ressaltada
na obra O Imprio martimo portugus, de 1969. Boxer destaca o papel social que oferecia os
188 Edmundo Zenha. op. cit., p. 94-95.
59
cargos pblicos aos oficiais atravs da mxima: 'Quem no est na Cmara est na Misericrdia',
dizia o provrbio alentejano, e isso tambm valia para as duas instituies no ultramar 191.
Boxer relativiza o papel dos camaristas, ao contrrio da postura adotada por Edmundo
Zenha. Para o primeiro, devemos reconhecer que, apesar dos concelhos coloniais em geral se
constiturem de indivduos conscienciosos, que levavam a srio seus deveres como uma leitura
cuidadosa dos arquivos pode comprovar eles eram, inevitavelmente, instncias de nepotismo,
corrupo e desvio de fundos da municipalidade 192.
Raimundo Faoro, que em 1975, publica a segunda edio de Os Donos do Poder, apresenta
uma concepo patrimonialista do processo de formao de Portugal.
Em relao aos municpios, afirma que foram esses arma comum estratgia poltica da
realeza na Europa, recebendo especial estmulo, na mesma medida em que se ensoberbeciam os
potentados rurais193, visto que, temerosa do domnio autnomo das camadas que a apoiavam o
clero e a nobreza a realeza deslocou sua base de sustentao, criando comunas e estimulando as
existentes, no incremento da realidade capaz de lhe proporcionar suporte poltico, fiscal e
militar194.
1.5 Estado Atual da Questo sobre Fontes do Direito Portugus
Para compreendermos a estrutura administrativa do Imprio Portugus, necessrio abordar

a questo do Direito Portugus e seus usos nas colnias. No obstante a importncia do assunto,
optamos por realizar uma apresentao do assunto e no uma anlise sistemtica.
No encontramos na historiografia brasileira estudos sistemticos sobre a histria do Direito
193 Raimundo Faoro. Os Donos do Poder. So Paulo: Globo, 2003, p. 21.
60
para o perodo colonial. Como exemplo, podemos apontar o ensaio Histria do direito brasileiro, de
Csar Trpoli, de 1936, e artigo de Ignacio Poveda, denominado Ordenaes do reino de Portugal,
de 1994.
O estudo de Histria do Direito no Brasil no se deu de forma contnua, apesar do
estabelecimento de lies de Histria do Direito Civil, Romano e Portugus com a criao dos
Cursos Jurdicos em 1827.
De acordo com Luiz Carlos de Azevedo, a histria do direito
como disciplina integrante do curso jurdico j se encontra consolidada: na

verdade, desde 1772, quando da reforma dos Estatutos da Universidade de
Coimbra e a conseqente instituio das lies de Histria do Direito Civil,
Romano e Portugus, desde 1827, quando da criao dos cursos jurdicos no
Brasil, ao participar, naturalmente, do programa das disciplinas que
compunham o currculo; de modo mais especfico, desde 1891 quando da
Reforma do Ensino Jurdico e a adoo da cadeira de Histria do Direito
Nacional; a partir de 1895, com o nome de Histria do Direito especialmente
do Direito Nacional; e, finalmente, desde 1990195, quando passou a ser
novamente lecionado no curso de graduao.196
Portanto, a retomada apenas em 1990 das disciplinas Histria do Direito e do Pensamento

Jurdico I e II, atuais Histria do Direito I e II, contribuem para explicar a pequena quantidade de
trabalhos sobre o tema. No banco de dados Dedalus197, consultando dissertaes e teses de
doutoramento sobre histria do direito luso-brasileiro, excetuando produes ligadas temtica do
Direito Romano, encontramos poucos ttulos.
Diante da escassez de trabalhos sistemticos sobre Histria do Direito no Brasil, optamos por
195 Sesso de 30 de maio de 1989, da Comisso de Graduao, pelo presidente prof. Antonio Junqueira de Azevedo e
ofcio datado de 4 de julho desse mesmo ano, endereado pelo ento Diretor da Faculdade de Direito, prof. Dalmo
de Abreu Dallari, Secretaria da Universidade de So Paulo. (ofcio ATC/155/FD/04/07/1989)
196 Luiz Carlos de Azevedo. Histria do direito, cincia e disciplina. Revista da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo. So Paulo, v. 92, jan/dez, 1997, p. 47.
197 Banco de dados sobre as bibliotecas da Universidade de So Paulo.
61
apresentar um estado atual da questo e no uma discusso historiogrfica.
Em 1976, Luiz Carlos de Azevedo defende a dissertao intitulada Origem e introduo da
apelao no direito luso-brasileiro, orientada pelo Prof. Dr. Moacyr Lobo da Costa. Graziela F.
Buscarin Lima, sob orientao do Prof. Dr. Ignacio M. Poveda Velasco, defende, em 2002, a
dissertao intitulada Evoluo histrica da propriedade territorial no Brasil. Em 2004, Maria
Cristina da Silva Carmignani, defende a tese de doutoramento, sob orientao do Prof. Dr. Luiz
Carlos de Azevedo, intitulada O direito judicirio na histria: a experincia romana e lusobrasileira. Em 2005, ngelo Rigon Filho defende a dissertao Evoluo histrica da filiao no
direito brasileiro, orientada pelo Prof. Dr. Ignacio M. Poveda Velasco. No mesmo ano, Jos Rubens
de Moraes, sob orientao do Prof. Dr. Roque Komatsu, defende a dissertao de mestrado
intitulada Evoluo histrica da execuo civil no direito lusitano.
Observando um padro na produo acadmica sobre o tema, encontramos, no perodo
anterior ao restabelecimento das disciplinas de Histria do Direito, apenas um ttulo, de 1976. Aps
1990, encontramos quatro ttulos, sendo trs sob orientao do Prof. Ignacio M. Poveda Velasco,
titular da rea de Histria do Direito do Departamento de Direito Civil da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo.
Apesar da recente produo sobre Histria do Direito na Universidade de So Paulo, no
encontramos pesquisas sistemticas focadas nas caractersticas das fontes de direito lusas.
Verificamos pesquisas focadas em temas, tais como direito de filiao, execuo processual civil,
direito de propriedade e relao entre direito e atuao social.
Tal situao denota uma rea recente, em que no h uma identidade clara em sua atuao.
As pesquisas da rea encaram a Histria do Direito no como disciplina autnoma, mas como
ferramenta complementar para o estudo das demais reas jurdicas.
Para a reflexo da implementao do Direito Portugus nos domnios do Imprio, devemos
iniciar refletindo sobre a formao do Direito em Portugal, para assim podermos analisar como essa
62
instituio foi adotada nas colnias.
De acordo com Csar Trpoli198, o Direito no Imprio Portugus pode ser divido em trs
esferas: o Direito comum portugus, isto , as leis gerais do Imprio, representadas pelas
Ordenaes do Reino e pelas fontes de Direito subsidirio; o Direito colonial portugus,
representado pelos decretos rgios, alvars expedidos pela administrao colonial e, posteriormente
a 1642, pelo Conselho Ultramarino, e, o Direito local, aspecto esse mais relevante para o presente
estudo, que se refere aos atos dos governadores e cmaras municipais, esfera essa em que os
costumes e tradies apresentam-se mais influentes.
Direito Portugus
As leis gerais do Imprio foram organizadas em trs Ordenaes: Afonsinas, Manuelinas e

Filipinas, alm de uma compilao de leis posteriores, denominada Leis Extravagantes. O contexto
de criao dos cdigos, suas caractersticas e qual o papel dos usos e costumes na sua formao so
os elementos que nortearam a presente apresentao.
As Ordenaes Afonsinas foram finalizadas em 1446, durante o reinado de D. Joo I,
primeiro monarca da nova Dinastia de Avis. Segundo Jos Domingues, esse reinado
marca, antes de mais, o termo da primeira dinastia do reino de Portugal,

dinastia afonsina, e o princpio de uma outra, a dinastia de Avis. Esta
mudana de linhagem real resultou da grave crise de sucesso a que a morte
de el-rei D. Fernando tinha votado o pas. Com o falecimento deste soberano,
a 22 de outubro de 1383, sem qualquer descendncia masculina, a legtima
sucessora da coroa portuguesa passaria a ser a sua filha, infanta D. Beatriz,
casada com o monarca de Castela, D. Joo. Aliada a uma sucesso legtima a
infanta contava ainda com o juramento de fidelidade prestado data do seu
casamento pela grande maioria da nobreza portuguesa. Mas o seno deste
198 Cesar Trpoli. Histria do direito brasileiro (ensaio). So Paulo: Revista dos Tribunais, 1936, vol. 1, p. 54.
63
sucedimento era, sem dvida, o da perda da independncia do reino para
Castela. Esta eminncia da perda da autonomia levantou um partido
contestrio que acabou por apoiar o ascenso de D. Joo, coevo mestre da
Ordem de Avis e irmo do falecido monarca, rei de Portugal.199
Em tal contexto, a criao de uma legislao portuguesa reforaria o sentimento

nacionalista. Vale apontar que, antes das Ordenaes Afonsinas, eram utilizados vrios cdigos,
tanto o Romano, o Cannico, como as Leis de Siete Partidas200, legislao essa vigente em Castela.
Essa interpretao, apontada por Jos Domingues, corroborada pela anlise de Candido Mendes
de Almeida, quando afirma que
a independncia de Portugal dos Reinos visinhos de Leo e de Castella ainda

no reputava completa, se a Legislao desses Paizes no fosse inteiramente
abandonada, proscrita; organisando-se um Codigo Nacional, puramente
Portuguez, o ideal dos Juristas patriotas ou revolucionarios.201
As Ordenaes Afonsinas so divididas em 5 livros, cada um com uma temtica especfica.

De acordo com Ignacio Poveda, essa diviso parece seguir a estrutura das Decretrais de Gregrio
IX, que tiveram servido de modelo202, denotando uma evidente influncia que o Direito Cannico
exerceu no incio das codificaes portuguesas.
O Livro I refere-se administrao real e municipal, apontando a organizao das
instituies e as atribuies de cada cargo. O Livro II refere-se s relaes entre a Coroa e a Igreja,
questo essa extremamente complexa, visto que no havia separao entre nao, religio e atuao
papal. Contexto que faz com que o livro seja confuso em sua redao, com itens muitas vezes
199 Jos Domingues. Ordenaes Afonsinas. Coimbra: Almedina, 2009, p. 58.
200 Las siete partidas del sabio Rey don Alonso el nono: nuevamente glosadas por el Licenciado Gregorio Lpez del
Consejo Real de Indias de su Magestad. Madrid: Boletin Oficial del Estado, 1974, 3 vol.
201 Cndido Mendes de Almeida. Os Cdigos Portuguezes Affonsino, Manoelino, Sebastianico e Philippino.
Ordenaes Filipinas. Rio de Janeiro: Inst. Philomathico, 1870, p. XIX.
202 Ignacio M. Poveda Velasco. Ordenaes do Reino. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
So Paulo, v. 89, jan/dez, 1994, p. 18.
64
contraditrios, denotando que no havia legitimao clara para o Estado abordar questes
espirituais, levando Marcelo Caetano concluir que o citado livro muito heterogneo, dificilmente
se podendo encontrar nexo lgico entre as matrias nele contidas203. Apesar de procurar com as
Ordenaes demonstrar autonomia frente Castela, de acordo com Jos Domingues,
como filho obediente aos mandamentos da Santa Madre Igreja, rei catlico e
fiel cristo, o monarca estabelece por lei e manda guardar os privilgios e
liberdades que, pelos papas e reis antecessores, tinham sido outorgados
Igreja.204
O livro III refere-se ordem judiciria e da regulamentao dos termos do processo. O livro
IV, por sua vez, dedicado ao direito substantivo e ao direito sucessrio. E o livro V, segundo Jos
Domingues, , de todos, o que menos problemas apresenta, quanto ao seu contedo. Os seus ttulos
versam matria criminal, substantiva e processual, fazendo jus tradio das compilaes
legislativas medievais que deixam sempre o crimen para o final205.
Em 1521, o rei D. Manuel I promulga as Ordenaes Manuelinas, em substituio s
Afonsinas. A compilao de um novo cdigo deu-se pela necessidade de incorporar elementos que
at ento no faziam parte da preocupao jurdica portuguesa, tais como as legislaes
extravagantes de seu reinado e do anterior, alm da mudana de status da administrao e economia
de Portugal, passando de um reino peninsular para um Imprio martimo.
As Ordenaes Manuelinas tiveram uma divulgao maior do que a anterior, devido ao fato
das novas ordenaes serem impressas. Acompanhando as possibilidades permitidas pelo
desenvolvimento tecnolgico, o rei promulgou que dentro de 3 meses os concelhos adquirissem as
Novas Ordenaes206.
203 Marcelo Caetano. Histria do direito portugus (sec. XII-XVI), seguida de subsdios para a histria das fontes de
direito em Portugal do sc. XVI. Lisboa / So Paulo: Verbo, 2000, p. 539.
204 Jos Domingues. op. cit., p. 313.
205 Jos Domingues. op. cit., p. 491.
206 Ignacio M. Poveda Velasco. op. cit., p. 22.
65
Tal situao de maior presena da legislao geral nos conselhos leva John Gilissen afirmar
que, no sculo XVI, a lei escrita suplanta o costume oral; e este mesmo objecto de uma reduo
sistemtica a escrito. O processo escrito suplanta o processo oral; a prova escrita preferida prova
testemunhal207.
Porm, a interpretao da substituio do costume pela lei presumindo que h uma oposio
entre as duas esferas, nos fornece uma viso parcial da questo. Devemos levar em considerao
que h uma relao de contribuio entre costume e lei escrita, que um elemento contribui para o
desenvolvimento do outro. Dessa forma, como afirma Marcelo Caetano,
o mero uso corrente dos costumes e sua prtica generalizada, no chegam

para criar o Direito: preciso que quem detm o Poder no grupo social
imponha a sua obrigatoriedade mediante a aplicao de sanes por
considerar a regra indispensvel para que reine a justia ou exista
segurana.208
Ou seja, o costume precisa ser sancionado pelo poder para tornar-se lei, mas a lei no reina
soberana, acima das relaes sociais. H esforos de mudanas das leis, de adequ-las s novas
demandas da sociedade, ponto esse que denota a evidente influncia dos costumes dessa sociedade
na formulao do corpus jurdico.
Apesar da mudana em relao divulgao, as Ordenaes Manuelinas no apresentam
mudanas substanciais, ocorrendo atualizaes de artigos motivadas por alteraes e novas
demandas administrativas. H, segundo Ignacio Poveda, alteraes no estilo redacional, alterando o
estilo compilatrio, caracterstico das Ordenaes Afonsinas, para um estilo mais decretrio209. No
h, contudo, alterao na estrutura das Ordenaes, mantendo-se a organizao em 5 livros e a
diviso dos livros em temas, tais como a legislao anterior.
207 John Gilissen. Introduo histrica ao direito. 5 ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2008, p. 248.
208 Marcelo Caetano. op. cit., p.14-15.
66
Em 1603, o rei Filipe I de Portugal promulga um novo cdigo, denominado Ordenaes
Filipinas. A nova compilao no se trata de obra inovadora. No fundo, a preocupao principal
foi reunir, num mesmo texto, as Ordenaes Manuelinas, a Coleo de Duarte Nunes do Leo e as
leis posteriores210. Seguindo a mesma tendncia verificada com as Ordenaes anteriores, as
Filipinas representam um esforo de atualizao das normas de acordo com as mudanas sociais.
Tal situao torna-se necessria devido estrutura geral das Ordenaes e do pensamento jurdico
portugus na poca. As leis gerais so produto da compilao de costumes e no correspondem,
grosso modo, uma formulao racional da estrutura do Estado. Essa situao a principal
diferena entre Ordenaes do Reino e as legislaes racionalistas do sculo XVIII e as liberais do
sculo XX.
Com a nova compilao, Filipe I no altera a estrutura das Ordenaes, visto que como
governante da Coroa de Castela que incorporou Portugal por meio de uma questo sucessria em
1580, evita desgastes maiores com a nobreza lusitana. interessante notar que, conforme
apontamos anteriormente, a compilao das Ordenaes Afonsinas foi resultado de um processo de
autonomia jurdica portuguesa diante da utilizao das Leis das Siete Partidas, legislao de
Castela, como direito subsidirio em Portugal.
Dessa forma, no iria Filipe I indispor-se com a nobreza portuguesa e seus magistrados
impondo sua legislao, visto que prometera respeitar as instituies de Portugal e garantir
autonomia em sua administrao 211.
Fontes do direito subsidirio
Para uma melhor compreenso das fontes do Direito, necessrio abordar a problemtica do

211 Para o perodo denominado de Unio Ibrica, ver Eduardo D'Oliveira Frana. Portugal na poca da restaurao.
So Paulo: Hucitec, 1997.
67
direito subsidirio. O perodo aps as Ordenaes Afonsinas, em que o direito escrito prevalece
sobre as tradies e costumes, marcado por um rpido crescimento do nmero de leis, alvars e
decretos rgios, levando a um confronto entre diversos sistemas jurdicos. Segundo Mrio Reis
Marques, no perodo do direito consuetudinrio, dada a natureza deste direito, os juzes no se do
conta da existncia de lacunas. O costume consubstancia todo o direito. A noo de lacuna quase
intangvel212.
Fontes de direito, anteriores criao do direito ptrio escrito, representado pelas
Ordenaes, comuns tradio jurdica portuguesa eram o Direito Justinianeu, Cdigo Cannico e
legislaes estrangeiras. As esferas de atuao de cada cdigo no so bem definidas e suas
utilizaes diante das omisses da lei escrita precisam ser problematizadas a fim de
compreendermos a dimenso da justia na poca Moderna.
Para as Ordenaes Afonsinas, no caso de ausncia de resposta das fontes imediatas,
recorrer-se-ia ento para o direito subsidirio. Segundo o ttulo VIII do livro II, () quando o
caso, de que se trauta, nom for determinado per Ley do Regno, mandamos que seja julgado, e findo
pelas Leyx Imperiaaes, e pelos Santos Canones213. Portanto, as Ordenaes remetem, pois, em um
primeiro momento, para os direitos romano e cannico.
Para o caso de conflito entre as leis imperais e os Santos Cnones,
e acontecendo, que acerca de tal caso as Leyx Imperiaaes sejam contrairas
aos Canones, mandamos que assy nas cousas temporaes, como espirituaes,
se guardem os Canones, se o caso tal for, que guardando as Leyx
Imperiaaes, traga pecado; () e no caso temporal, que a guarda das Leyx
Imperiaaes nom traga peccado, ellas devem seer guardadas nom
embargante que os Canones sejam em contraira disposiom.214
Diante desse trecho, Marques conclui que o critrio do pecado assim um critrio
212 Mrio Reis Marques. Histria do direito portugus medieval e moderno. Coimbra: Almedina, 2002, p. 75.
213 Ordenaes Afonsinas, liv. II, tit. VIII.
214 Ordenaes Afonsinas, liv.II, tt. VIII.
68
intransponvel. A transgresso da moral religiosa ou das leis divinas est vedada ao julgador. Este
deve 'obediencia ao Padre Eterno, e aa Santa Igreja'. esta obedincia que justifica teoricamente o
recurso ao direito cannico215.
Para os casos omissos, ou seja, que no h relatos nem no direito romano nem no cannico,
h ento que recorrer Glosa de Acrsio216 e, sendo esta omissa, opinio de

Brtolo, ainda que os 'outros Doutores' defendam posies antinmicas. A
preferncia atribuda a Brtolo justificada expressamente: a) por ser a
prtica seguida nos reinados de D. Joo I e de D. Duarte; b) por existir uma
presuno generalizada da superior racionalidade da opinio do caput scholae
dos comentadores; c) e, finalmente, por existir a convico de que os textos
de Brtolo so um til plo de certificao do direito, um obstculo s
divergncias jurisprudencionais.217
A preferncia pelos comentrios de Brtolo pode ser verificada no prprio texto das
Ordenaes:
E se for o caso, de que se truta em pratica nom fosse determinado per Ley
do Regno, ou estillo, ou costume suso dito ou Leyx Imperiaaes, ou Santos
Canones, entam mandamos que se guarde as grosas d'Acursio encorporadas
nas ditas Leys. E quando pelas ditas grosas o caso nom for determinado,
mandamos, que se guarde a opiniom de Bartholo, n embargante, que os
outros Doutores diguam o contrairo.218
E, em ltimo caso, quando no se encontrar soluo nos comentrios de Brtolo e das

215 Mrio Reis Marques. op. cit., p. 78.
216 De acordo com Gomes da Silva, por glosa, entendia-se a simples explicao gramatical, de carter exegtico, de
palavras ou frases que suscitassem escolhos na sua interpretao; frente a textos [de tradio jurdica romana] que se
acham escritos num latim que no a lngua dos tempos medievais, a primeira dificuldade est no compreender o
sentido literal desses textos. Nuno Gonalo Gomes da Silva. Histria do direito portugus: fontes de direito.
Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2006, p. 216. Para maiores informaes sobre as glosas de Acrsio e comentrios de
Brtolo, ver Nuno Gonalo Gomes da Silva. op. cit., p. 228-9 e p. 244-6.
218 Ordenaes Afonsinas, liv. II, tt. VIII, item 2.
69
demais fontes acima mencionadas, em ambas as situaes o caso deveria ser remetido corte para
que o monarca decida. A norma a observar no caso pendente posteriormente estendida por
analogia a todos os outros casos anlogos supervinientes 219. Criando-se, dessa forma, uma outra
fonte do direito subsidirio, composto da jurisprudncia de casos resolvidos pelo rei.
Em relao as Ordenaes Manuelinas, Braga da Cruz afirma, em relao ao direito
subsidirio que
as Ordenaes Manuelinas, na sua primeira verso, impressa de 1512 a 1514,

mantm-se ainda muito prximas das Ordenaes Afonsinas no que respeita
ao direito subsidirio. Reportamo-nos ao tit. 3 do livro II220. Para alm de
reproduzirem a mesma epgrafe ('Quando a ley contradiz aa decretal qual
dellas se deve guardar'), ainda se conserva a distino entre problemas
jurdicos de ordem temporal (neste caso recorre-se ao direito romano ou, em
matria que envolva pecado, ao direito cannico).221
Conforme notamos na epgrafe do ttulo V do livro II, como se julgaram os casos que nom
forem determinados por Nossas Ordenaoens a questo do conflito de jurisidies entre temporal
e espiritual perde sua posio de centralidade. Cai, segundo Reis Marques, a anterior distino
entre problemas de ordem temporal e problemas de ordem espiritual, como critrio para a aplicao
do direito romano ou do direito cannico, para ser tudo reconduzido ao critrio do pecado222. De
acordo com as Ordenaes Manuelinas,
quando o caso de que trauta nom for determinado por Ley, Estylo, ou
Custume do Reyno, Mandamos que seja julgado, sendo materia que tragua
peccado, por os Santos Canones; e sendo materia que nom traga peccado,
220 De acordo com a verso das Ordenaes Manuelinas, disponvel no site http://www.ci.uc.pt/ihti/proj/manuelinas,
acesso em 25/04/2010, o ttulo referente ao direito subsidirio o tt. V e no o III.
221 G. Braga da Cruz. O direito subsidirio na histria do direito portugus. In: Obras esparsas. Coimbra:
Universidade de Coimbra, 1981, vol. II, p. 308.
70
Mandamos que seja julguado polas Leys Imperiaes, posto que os Santos
Canones determinem o contrairo...223
Outra alterao das Ordenaes Manuelinas em relao s Afonsinas diz respeito

justificativa de utilizao do Direito Romano como fonte subsidiria. Passam de referncia para a a
justia, tal como ocorreu durante o perodo dos comentadores, para uma utilizao baseada na
qualidade de seu texto. Ao ttulo V do livro II das Ordenaes Manuelinas, afirma que as Leys
Imperiaes Mandamos soomente guardar pola boa razam que sam fundadas224. Sublinha-se,
portanto, a ideia de que a obedincia ao direito romano assenta na razo natural ou justa razo em
que fundado e no num vnculo ao Imprio ('iurisdictio Imperii')225.
Ainda em relao s alteraes entre as referidas Ordenaes, Reis Marques conclui que
quer Acrsio, quer Brtolo passam a ser tutelados pela 'comum opiniam dos
Doutores'. Este critrio doutrinal, extrado dum jogo interpretativo
democrtico, originado no meio aristocrtico dos juristas, passa a prevalecer
sobre a exegese da Glosa e sobre o pensamento do mais importante
representante da Escola dos Comentadores.226
Na compilao das Ordenaes Filipinas, em 1603, no verificamos grandes alteraes. Em

relao ao direito subsidirio, contudo, Reis Marques apresenta uma mudana substantiva,
a passagem do ttulo em causa do Livro II das Ordenaes para o Livro III

(tt. LXIV), destinado ao direito processual. O facto explica-se pela tomada
de conscincia do legislador, que se vislumbra j na renovada epgrafe do tt.
V do Livro II das Ordenaes Manuelinas, de que o problema das lacunas
transcende a questo dum conflito de jurisdio entre o poder temporal e o
223 Ordenaes Manuelinas, liv. II, tt. V.

224 Ordenaes Manuelinas, liv. II, tt. V.
71
poder eclesistico.227
Sobre a problemtica do direito subsidirio, Reis Marques conclui que para a nova
mentalidade jurdica, o preenchimento das lacunas uma questo tcnico-jurdica intimamente
ligada ao acto de julgar228. Isto , o direito subsidirio nos informa, tambm sobre o processo de
prevalncia do poder temporal sobre o secular, indica uma maior autonomizao do pensamento
jurdico a partir do sculo XVII, em que h a liberao dos comentadores medievais e uma maior
reflexo sobre a filosofia do direito.
Direito Portugus em aplicao nas reas coloniais
A historiografia sobre o direito lusitano basicamente influenciada pela produo

portuguesa. Podemos citar as obras de Antnio Manuel Hespanha229, Marcelo Caetano230 e Nuno
Espinosa Gomes da Silva231, como exemplo de reflexes preocupadas com o estudo do direito em
Portugal. A preocupao principal dessas obras reside na reflexo sobre a questo jurdica na rea
continental de Portugal, omitindo, dessa forma, a regio das Conquistas.
Em funo dessa situao, a pouca produo brasileira sobre o direito232 trata as fontes
portuguesas como se fossem presentes e atuantes em todas as reas do Imprio da mesma forma. Tal
modelo ignora as consequncias do estabelecimento da empresa colonial e suas especificidades,
dando a impresso de que, na organizao poltico-jurdica, o processo de colonizao no foi
importante para a formao do Brasil.
Discordamos dessa interpretao, pois consideramos que a colonizao foi processo
229 Antnio M. Hespanha. As vsperas do Leviathan. Coimbra: Almedina, 1994.
230 Marcelo Caetano. Histria do direito portugus (sec. XII-XVI), seguida de subsdios para a histria das fontes de
direito em Portugal do sc. XVI. Lisboa / So Paulo: Verbo, 2000.
231 Nuno Espinosa Gomes da Silva. op. cit..
232 Podemos citar o artigo de Ignacio Poveda. As Ordenaes do Reino. Revista da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. So Paulo, v. 89, jan/dez, 1994, p. 11-67.
72
marcante das estruturas gerais da colnia em formao. Segundo Florestan Fernandes,
os portugueses transplantaram, para c, a ordem social que tinha vigncia em

Portugal na poca dos Descobrimentos e da Conquista. O que quer dizer que
ocorreu uma formidvel tentativa deliberada de preservao e de adaptao
de todo um corpo de instituies e de padres organizatrios-chaves, com
vistas criao de um novo Portugal(expresso empregada pelo padre
Cardim com referncia a So Vicente) que deveria emergir das condies
sociais de vida de uma colnia de explorao.233
Seguindo a interpretao de que a colonizao foi um processo de adaptao das estruturas

originrias de Portugal para uma nova realidade, no podemos ignorar que a aplicao do direito
comum portugus nas colnias passou por uma intermediao.
Em obra de 1936, Csar Trpoli, ao escrever o ensaio sobre a evoluo do direito no Brasil,
afirma que era impossvel aplicar no Brasil as Ordenaes do Reino, de modo integral; era
impossvel transplantar s terras inexploradas e sem limites, do Brasil do sculo XVI, as leis e
instituies de Portugal.234
E, para tanto, define o termo direito colonial portugus como leis de organizao poltica,
administrativa e militar da colnia, direito esse baseado nos usos e costumes, que tivessem sido
importados de Portugal pelos colonos, quer por estes adotados, adquiridos dos ndios. 235.
Compartilhamos dessa interpretao, pois a mesma contempla as relaes estabelecidas na
colnia e, ao contrrio da historiografia portuguesa, que estabelece as relaes poltico-jurdica na
dicotomia poder central e poder local. Oposio essa definida por Antnio Hespanha e M. Cristina
Santos como elemento para questionar a centralizao do Imprio ao afirmarem que o modelo de
um poder absoluto, isto , no dividido no plano externo cede perante a uma multiplicidade de
233 Florestan Fernandes. Circuito fechado, quatro ensaios sobre o 'poder institucional'. So Paulo: Hucitec, 1977, p.
31-32.
234 Csar Trpoli. Histria do direito portugus (ensaio). Rio de Janeiro, vol. I (poca colonial), 1936, p. 47.
235 Csar Trpoli. op. cit., p. 51.
73
sistemas prticos, onde o poder da coroa portuguesa convive com os poderes locais 236.
Essa multiplicidade de sistemas prticos, em um primeiro momento, pode dar a impresso
de que h uma ampla autonomia no Imprio, situao essa que poderia ser intensificada nas
intermediaes do direito colonial portugus. Porm, para o caso de estabelecimento da
administrao colonial no Brasil, Rodrigo Ricupero afirma que, apesar dos poderes locais e
informais, o poder da Coroa estava presente, mesmo nas etapas iniciais da colonizao.
Segundo Ricupero,
podemos pensar a administrao colonial, ou seja, a estrutura burocrtica que

ia dos governadores-gerais aos funcionrios subalternos da justia e da
fazenda espalhados pelas diversas capitanias, como o ncleo formal do
governo da conquista. Este, por sua vez, abrangeria tambm outras esferas
formais, por exemplo, os membros das cmaras municipais, ou informais, os
responsveis pelas tarefas blicas que surgiam a todo momento, feitas,
porm, sob o controle com mandato da prpria administrao colonial.237
Continuando a evoluo das estruturas administrativas,
a constituio do Governo-Geral acarretou duas conseqncias importantes.

A primeira foi a alterao da forma descentralizada vigente nos primeiros
anos da colonizao, e a segunda, em parte decorrente da primeira, um
substancial desenvolvimento da administrao colonial, que ganhou maior
complexidade com o surgimento de diversos rgos e cargos.238
Para o perodo anterior ao Governo Geral, as cartas de doao e os forais das capitanias
constituem, como sabido, a principal fonte para o conhecimento do regime jurdico do Brasil no
236 Antnio M. Hespanha e M. Cristina Santos. Os poderes num imprio ocenico. In MATTOSO, Jos (org.). Histria
de Portugal. Lisboa: Estampa. 199-, p. 404.
237 Rodrigo Ricupero. A formao da elite colonial. So Paulo: Alameda, 2009, p. 139.
238 Rodrigo Ricupero. op. cit., p. 138.
74
perodo anterior239. De acordo com Antnio Vasconcelos de Saldanha, outro dos pontos de
registro obrigatrio de legislao foram os livros ou tombos das Cmaras das Capitanias. Captulos,
provises, alvars, doaes, instrues, autos, de tudo convm um pouco esses valiosssimos
repositrios240.
Marcos Carneiro de Mendona, em prefcio da obra Razes da formao administrativa do
Brasil, em que apresenta a transcrio de documentos coloniais, em relao ao Regimento de Tom
de Sousa, afirma que
na ordem da importncia atribuda, pelo consenso geral dos historiadores, e a

primeira Constituio Brasileira. O seu exame, em confronto com os forais
das Capitanias a ele anteriores e as Ordenaes, Provises e Alvars
portugueses vigentes no Brasil quela poca mostra que, se nele h fonte de
conhecimento das condies gerais e econmicas do meio brasileiro e das
preocupaes e interesses da Coroa por suas grandes e pouco conhecidas
processes de alm-mar, no h originalidade nas medidas adotadas.241
Direito portugus em aplicao local
Nos municpios, a justia e outras funes a ela ligadas eram atribuies dos oficiais da
Cmara. Esses eram compostos, para esses casos, de juzes ordinrios no letrados, eleitos pelos
povos de acordo com processo previsto nas Ordenaes e no remunerados242. Em oposio a
esses, havia os juzes de fora, letrados e de nomeao rgia. Segundo Antnio M. Hespanha, os
juzes de fora e os corregedores, por representarem um esforo de centralizao, so considerados
239 M. Paulo Mera. A soluo tradicional da colonizao portuguesa no Brasil. In: Histria da Colonizao
Portuguesa no Brasil. Edio Monumental Comemorativa do Primeiro Centenrio da Independncia do Brasil.
Porto: Litografia Nacional, tomo II, 1921, p. 174.
240 Antnio Vasconcelos de Saldanha. As capitanias. O regime senhorial na Expanso Ultramarina Portuguesa.
241 Marcos Carneiro de Mendona. Razes da formao administrativa do Brasil. tomo I, Rio de Janeiro: IHGB, 1972,
p. 31.
242 Antnio M. Hespanha. Histria de Portugal moderno: poltico e institucional. Universidade Aberta: Lisboa, 1995.,
p. 164.
75
os pivots perifricos da administrao real243.
Os juzes ordinrios, mais presentes nos municpios244, para alm das funes de
administrao da justia,
tinham atribuies no domnio da manuteno da ordem 245, da defesa da

jurisdio real246, da contenso dos abusos dos poderosos247, da polcia (das
estalagens248, das batidas aos lobos249); para alm de deverem assistir os
vereadores e almotacs250 no exerccio da sua jurisdio especial em casos de
injrias a almotacs.251.
Nuno Espinosa Gomes da Silva, ao tratar do perodo anterior s Ordenaes Afonsinas e

posterior fundao de Portugal, denomina-o de perodo de direito consuetudinrio e foraleiro.
Tal denominao se d pelo fato do direito predominante ser estabelecido pelos forais de fundao
das vilas e cidades. Segundo Gomes da Silva,
a autoridade do costume, neste perodo, abertamente reconhecida pelo

poder central. Na concesso de forais frequente o remeter-se para o
costume da terra, para o forum, mos, ou usus terrae, e numa doao de
Sancho I, em 1191, diz-se expressamente 'Qum consuetudine, que pro lege
suscipitur' frase muito comum nos documentos do tempo.252
Apesar do aparente particularismo, no que se refere ao respeito do costume da terra, o autor
243 Antnio M. Hespanha. op. cit., p. 163.

244 Nuno Gonalo Monteiro afirma que, em meados do sc. XVII, apenas 8% dos concelhos contavam com juzes de
fora e, durante a segunda metade do sc. XVIII, o nmero, embora tenha crescido, nunca ultrapassou os 20% dos
concelhos em Portugal continental. Nuno Gonalo Monteiro. As comunidades territoriais. In: MATTOSO, Jos
(coord.). Histria de Portugal. Lisboa: Estampa, 1994, vol. V, p. 310.
245 Ordenaes Filipinas, liv. I, item 63, n 3ss, 13 a 15 e 39ss.
246 Idem, liv. I, item 68, n. 16.
247 Idem, liv. I, item 68, n. 17.
248 Idem, liv. I, item 68, n. 20.
249 Idem, liv. I, item 68, n. 21.
250 Idem, liv. I, item 58, n. 23ss.
251 Antnio M. Hespanha, op. cit., p. 163.
252 Nuno Espinosa Gomes da Silva. op. cit., p. 167.
76
conclui que por trs da diversidade dos costumes locais, os forais apresentam um fundo comum,
uma relativa unidade 253.
Em relao ao contedo dos forais, se examinarmos os, alis, pouco numerosos foros e
costumes municipais que chegaram at ns254, verificaremos que, de um modo geral, so pequenos
cdigos que se prope abarcar a vida local, quer de carcter jurdico-poltico, quer privado. 255.
O perodo posterior s Ordenaes Afonsinas, denominado por Gomes da Silva de
Perodo de Influncia do Direito Comum, isto , momento esse que h o incio de um processo de
centralizao jurdica, em que o rei concentra uma maior atuao jurdica. Passa de rbitro entre as
vrias fontes do direito para o papel de rei legislador, ou seja, aquele que escreve as leis.
Apesar do esforo de centralizao,
no tempo de D. Afonso III e D. Dinis so, ainda, numerosas as concesses de

foral. Posteriormente, todavia, comeam a rarear. Agora, os povos, para
soluo de dificuldades, fazem os seus agravos em Cortes, e o monarca, em
resposta, toma providncias destinadas a actuar nos casos apresentados,
providncias essas que, muitas vezes, vo modificar o contedo de prexistentes forais. De qualquer modo, no mbito local, so, ainda, os forais a
principal fonte de direito.256
Nas primeiras dcadas do sculo XVI, o rei inicia reformas nos forais,
por um lado, com o correr dos tempos, tinham sido promulgadas muitas leis
gerais que haviam revogado grande parte do contedo dos velhos forais. Por
outro lado, a parte dos forais, no revogada, estava, em absoluto,
desactualizada, j porque, no respeitante a prestaes e isenes tributrias,
se tornava difcil a sua aplicao, em virtude de datarem de h alguns sculos
254 Os foros e costumes municipais portugueses podem consultar-se na Colleco de Livros Inditos de Histria
Portuguesa, tomos IV e V e no Portugaliae Monumenta Historica, Leges et Consuetudines, vol. I e II. Acesso em
http://www.irib.org.br/portugaliae/index.asp, disponvel em 25/04/2010.
256 Nuno Espinosa Gomes da Silva. op. cit., p. 273-274.
77
e se concretizarem em pesos, medidas e moedas fora de uso, j porque as
constantes depreciaes da moeda, e a legislao de expediente criada para
actualizar o valor das prestaes, gerava explicvel confuso.257
Com a reforma dos forais, a justia local passa a ser regulada pelas Ordenaes do Reino.
H, contudo, uma limitao de atuao, visto que os forais eram considerados cartas de privilgios
concedidas s vilas e cidades.
A atuao da justia, na esfera local, passa a ser estabelecida pelas Posturas da Cmara,
conjunto de regras que organizavam a vida quotidiana, as relaes econmicas e aspectos
religiosos. As Posturas eram decididas, por sua vez, nos concelhos e registradas nas Atas da Cmara
dos respectivos municpios.
Antnio M. Hespanha, ao tratar da atuao dos oficiais municipais afirma que os mesmos
tinham uma rea autnoma de competncia prevista na lei e garantida pelo direito contra a
usurpao258.
Mesmo observando as Ordenaes Filipinas, verificamos que competia aos oficiais ter o
carrego de todo o regimento da terra [], porque a terra e os moradores dela

possam bem viver259 e especificando depois que provero as posturas,
vereaes e costumes antigos da cidade, ou villa; e as que virem so boas,
segundo o tempo, faam as guardar, e as outras emendar. E faam de novo as
que cumprir ao prol e bom regimento da terra.260
Verificamos que, para o perodo entre os sculos XII e XVI, em que o rei concedia forais aos
municpios portugueses, isto , cartas de privilgios que asseguravam plena autonomia 261.
258 Antnio M. Hespanha. Histria de Portugal moderno: poltico institucional. Lisboa: Universidade Aberta, 1995, p.
163.
259 Ordenaes Filipinas, liv. I, tt. LXVI.
260 Idem, liv. I, tt. LXVI, item 28.
261 Os forais de D. Afonso III acham-se publicados no Portugaliae Monumenta Historica, Leges et Consuetudines, vol.
I e II. Os posteriores e, bem assim, as modificaes introduzidas nos existentes, encontram-se, ainda, na sua quase
totalidade inditos. Para a discusso sobre os forais velhos, ver Antonio Henrique de Oliveira Marques. Guia do
78
Aps o reinado de D. Dinis I, conforme apresentamos anteriormente, as cartas de foral
praticamente desapareceram. A partir de 1446, os direitos dos concelhos passam a ser regulados
pelas Ordenaes Afonsinas.
Essa mudana, alm de demonstrar um esforo de padronizao dos direitos dos municpios
portugueses, ilustra um esforo, por parte do monarca, em restringir os privilgios locais. Os
direitos concedidos pelas cartas de foral no foram anulados, mas surgiram vrias propostas de
reforma dos mesmos. Gomes da Silva aponta que a Carta Rgia de 15 de dezembro de 1481,
ordenara que, de Janeiro a Outubro de 1483, fossem remetidos todos os forais do Reino; os que no
fossem, deixariam de ter validade 262. E, em 1520, terminou a obra de reforma dos forais e
estes forais reformados por D. Manuel, chamados de forais novos263 ou

manuelinos, e que deixaram de conter normas respeitantes administrao,
ao direito e processo civil e penal matrias essas, agora versadas na
legislao geral passam, assim, a regular, apenas residualmente, os
encargos e prestaes devidos pelos concelhos ao rei ou aos senhores.264
O rei, que passa a assumir o papel de legislador com a criao das Ordenaes do Reino,
assegura para si o controle de alterar as leis visando garantir o bem comum. Segundo o texto do
Livro III das Ordenaes Afonsinas, o Rey he Ley animada sobre a terra, e pode fazer Ley, e
reuogala, quando viir que cumpre de se assi fazer265.
Dessa forma, os usos e costumes locais continuam a ser respeitados pela administrao real.
Porm, essa autonomia relativizada pela ao do rei atravs da defesa do bem comum.
Para os municpios na Amrica Portuguesa, a situao apresenta outros fatores, pois so
para Edmundo Zenha como humildes vilas brasileiras, lamparinas de civilizao que o portugus
estudante de histria medieval. Cosmos: Lisboa, 1964, p. 177.
263 Os forais anteriores so denominados velhos e os poucos concedidos posteriormente a esta reforma so chamados
novssimos.
264 Nuno Espinosa Gomes da Silva. op. cit., p. 346-347.
265 Ordenaes Afonsinas, liv. III, tt. LX, item I.
79
acendia pela costa imensa266, pelo fato de serem as vilas e cidades a mais estvel e perene estrutura
administrativa na colnia, que perpassa os perodos das Capitanias, Governo-Geral, Vice-Reinado,
e, mesmo com limitaes de atribuies 267, ultrapassa a Independncia.
As vilas, em meio a um territrio desconhecido e a desbravar, levam-nos a considerar a
estrutura administrativa, a fidelidade s instituies portuguesas e, mais notadamente, figura do
rei, como uma garantia que o colono tinha de afirmar-se como portugus, representante da
civilizao crist, em oposio viso de barbrie das sociedades indgenas.
Tal sentimento de pertencimento sociedade europeia pode ser observado nas Memrias
para a Histria da Capitania de S. Vicente, publicado em 1797. Frei Gaspar da Madre de Deus,
nascido na vila de S. Vicente em 1715, compartilha a interpretao de que a fidelidade ao rei
fundamental para o colono. Afirma que,
S. Paulo, desde a sua fundao at hoje, nunca reconheceu outro Soberano

seno dos Senhores Reis de Portugal, os quais, no obstante ser sujeita a
Donatrio a Capitania de S. Vicente, sempre tiveram o Supremo Domnio
nela: por isso os seus moradores nunca observaram leis diversas das gerais
para toda a Monarquia que deu El-Rei D. Joo III. Alm disso, davam
obedincia aos Donatrios e tambm aos Capites-mores e Ouvidores
nomeados por eles ou por quem tinha jurisdio para isso. Estes Capitesmores e Ouvidores registravam as suas Patentes e tomavam posse na Cmara
da Vila Capital da Capitania e nada mais era necessrio para serem
obedecidos na de S. Paulo e nas mais Povoaes de Serra acima, que se
foram fundando.268
266 Edmundo Zenha. O municpio no Brasil. So Paulo: I.P.E., 1948, p. 25.

267 Limitaes poltico-administrativas definidas pelo Ato Adicional de 1828 que regula as atribuies que competem
aos municpios, segundo Edmundo Zenha, essas mudanas transformam os municpios em corporaes meramente
administrativas. Lei de 1 de Outubro de 1828 d nova forma s Camaras municipaes, marca suas attribuies.
Para o texto do Ato Adicional, conferir BRASIL. Colleo das Leis do Imperio do Brazil: 1828. parte primeira. Rio
de Janeiro: Typographia Nacional, 1878.
268 Frei Gaspar da Madre de Deus. Memrias para a Histria da Capitania de S. Vicente, hoje chamada de S. Paulo.
So Paulo: Comisso do IV Centenrio da cidade de So Paulo, 1954, p. 136-137.
80
Captulo 2
Fontes e Bancos de Dados
L'historie d'aujourd'hui se trouve obligu renoncer la navet mthodologique et

rflchir aux conditions d'etablissement de son savoir. L'ordinateur lui em donne
le loisir, en le librant de ce qui occupait jusqu'ici l'essentiel de son temps, la
collecte des donnes sur ses fiches. Mais il le contraint, em revanche, un travail
prable sur l'organisation des sries de donnes et sur leur signification par rapport
ce qu'il cherche. Comme toutes les sciences sociales, mais peut-tre avec un peu
de retard, l'histoire d'aujord'hui passe de l'implicite l'explicite. Le codage des
donnes suppose leur dfinition; leur dfinition implique un certain nombre de
choix et d'hypothses d'autant plus consciences qu'il faut les penser em fonction de
la logique d'un programme. Ansi tombe dfinitivement le masque d'une objectivet
historique qui se trouverait cache dans les 'faits' et dcouverte em mme temps
qu'eux; l'histoire ne peut plus chapper la conscience qu'il a contruit ses 'faits', et
que l'objectivit de sa recherche tient non seulement l'emploi de procdures
correctes dans l'laboration et le traitement de ces 'faits', mais leur pertinence par
rapport aux hypothses de sa recherche.
L'histoire srielle n'est donc pas seulement, ni surtout, une transformation du
matriau historique. C'est un rvolution de la conscience historiographique.
Franois Furet269
269 Franois Furet. L'histoire quantitative et la construction du fait historique. Annales. conomies, Socits,
Civilisations. Paris, 1971, v. 26, n. 1, p. 70-71.
81
Nesse captulo iremos abordar as fontes e o Banco de Dados. Para tanto, trataremos das
fontes consultadas, como as Atas da Cmara de So Paulo, Cartas de Datas de Terra, Registro
Geral da Cmara de So Paulo e trabalhos genealgicos, tais como a Nobiliarquia paulistana de
Pedro Taques de Almeida Paes Leme e a Genealogista paulistana de Luiz Gonzaga da Silva Leme.
Aps essas reflexes, iremos construir um panorama da discusso sobre histria
quantitativa, seus mtodos e suas caractersticas. E, a partir dessas informaes, estabeleceremos as
problemticas que guiaram a elaborao do Banco de Dados.
Por fim, apresentamos os resultados obtidos atravs da anlise quantitativa do Banco de
Dados, por meio do aplicativo SPSS.
2.1 Fontes
Atas da Cmara de So Paulo
As Atas da Cmara correspondem ao registro das sesses dos oficiais. Nelas so escritos os
assuntos discutidos, as decises e posturas referentes administrao municipal.
Para o municpio de So Paulo, encontramos as Atas desde os primeiros anos de existncia
da vila, o que, segundo Afonso d'Escragnolle Taunay, nos permite um panorama rico e detalhado
sobre a vida cotidiana da vila piratiningana 270.
Obstante a instalao da vila de So Paulo ter ocorrido em 1560, no encontra-se o registro
dos primeiros anos, pois o primeiro volume das Atas encontra-se extraviado. De acordo com
Manuel Alves de Souza, responsvel pela transcrio das atas, conforme veremos adiante, os
cadernos de actas desses dois annos [1560 e 1561] no se encontram hoje [1914] no Archivo
270 Cf. Afonso de E. Taunay. So Paulo nos primeiros anos e So Paulo no sculo XVI. So Paulo: Paz e Terra, 2003,
p. 20.
82
Municipal, e no se sabe a data do seu desapparecimento 271.
Continua Souza ao declarar que desappareceram tambm todas as actas dos annos de 1565
a 1571, as de 1574, as de 1596 a 1599 e (...) dos annos de 1577 e 1596 existe apenas uma de cada
anno272.
Taunay, em So Paulo nos primeiros anos, afirma que, em relao ao primeiro caderno das
Atas, referentes aos dois primeiros anos da vida municipal, leu-o Azevedo Marques e Cndido
Mendes de Almeida tambm o percorreu antes de 1880. No h quarenta anos, ainda, foi subtrado
o to precioso livro... aps uma permanncia de mais de trs sculos no arquivo paulistano 273.
Em relao grafia, Taunay afirma que
primeira vista nem parecem as Atas da Cmara de So Paulo quinhentistas,

escritas no em portugus e sim em idioma lusitaniforme, spero e grosseiro, em
que a grafia extravagante das palavras se une confuso dos conceitos, s
ambigidades da frase, ausncia de pontuao seno, freqentemente, de termos
indispensveis orao274.
Manuel Alves de Souza, responsvel pela tarefa de transcrio dos documentos

quinhentistas municipais, relata que os mesmos so de leitura difficil, no s devido ao estado em
que se acham, estragados pela traa, como tambm calligraphia daquella poca e ortographia
dos escrives da Camara, que escreviam como bem entendiam, graphando na mesma linha, de
maneiras diversas275.
As Atas da Cmara de So Paulo foram transcritas e publicadas pela Prefeitura de So
Paulo a partir de 1914. No dia 14 de janeiro do mesmo ano, a Cmara Municipal lavrou o contrato
com Manuel Alves de Souza276 para a decifrao e publicao das Atas de 1555 a 1826.
271 Actas da Camara de So Paulo. So Paulo: Duprat & C., 1914, vol. I, p. 4.
272 Idem, p. 4.
275 Actas da Camara de S.to Andr da Borda do Campo. So Paulo: Duprat & C., 1914, p. 3.
276 Relatrio de 1914 apresentado Cmara Municipal de S. Paulo pelo prefeito Washington Luiz Pereira de Sousa.
83
Na Introduo das Atas, presente no primeiro volume publicado dessas, Manuel Alves de
Souza declara que os 26 primeiros volumes foram decifrados pelo snr. Francisco Escobar, de
accordo com um contracto ento celebrado com a Presidencia da Camara, e os 27 restantes sero
decifrados por mim277.
Na publicao das Atas, a documentao transcrita procedida de uma relao dos oficiais
que, eleitos anualmente, compunham a Cmara. Compe tambm a edio uma lista de abreviaturas
empregadas pelos escrives da cmara278.
Para o perodo abarcado para essa pesquisa, entre a instalao do municpio em 1560 e o
governo do Morgado de Mateus e restaurao da capitania de So Paulo em 1765, encontramos 15
volumes da edio publicada das Atas. Cada volume encadernado, corresponde, grosso modo, a 500
pginas. Dessa forma, com objetivo de levantar o volume da documentao publicada por perodo,
calculamos a quantidade de anos por edio. Conforme podemos visualizar na tabela 1, quanto
menor o nmero de anos por edio, maior a freqncia de atas publicadas. Consequentemente,
quanto maior o nmero de anos por edio, menor a frequncia de atas publicadas.
Tabela 1 Volume de Atas da Cmara na edio transcrita

Volume
Perodo
Anos / Edio
1560-1595
36
1596-1622
27
1623-1628
1629-1639
11
1640-1652
13
1653-1678
26
1679-1700
32
1701-1719
19
1720-1729
10
10
1730-1736
So Paulo: Casa Vanorden, 1916, p. 95.

277 Actas da Camara e S.to Andr da Borda do Campo. p. 3.
278 Cf. Idem, p. 4.
84
11
1734-1743
10
12
1744-1748
13
1749-1755
14
1756-1764
15
1765-1770
Fonte: Atas da Cmara de So Paulo. So Paulo: Duprat & C., 1914-1917, vol. I-XV.
Observamos que, entre os anos de 1653 e 1700, h uma queda significativa de sesses da
Cmara publicadas. Porm, tais concluses no so seguras. Ao realizarmos observaes baseadas
em edies transcritas, ignoramos fatores importantes, como estado de conservao da
documentao original, seu grau de legibilidade e, consequentemente, as dificuldades de
transcrio.
Portanto, decidimos verificar a documentao camarria manuscrita. As Atas da Cmara
encontram-se sob guarda do Arquivo Histrico Municipal Washington Lus (AHMWL),
subordinado Prefeitura de So Paulo.
Diante da impossibilidade da consulta da documentao original manuscrita, devido
fragilidade e o risco de seu manuseio, optamos por utilizar a edio microfilmada. Entre os anos de
1978 e 1981, o Departamento do Patrimnio Histrico da Secretaria Municipal da Cultura de So
Paulo realizou a microfilmagem da documentao sobre administrao municipal custodiada no
Arquivo.
No localizamos, contudo, o primeiro rolo de microfilmes (DPH1), correspondente ao
perodo entre 1562 e 1606, no acervo da instituio. Conseguimos as informaes referentes
quantidade de folhas por perodo consultando o Guia Documental do AHMWL 279 e a Revista do
Arquivo Municipal, n. 191280, correspondente ao catlogo de documentao manuscrita.
279 Arquivo Municipal Washington Lus. Guia do Arquivo Histrico Municipal Washington Luis. So Paulo: DPH,
2007.
280 Revista do Arquivo Municipal. So Paulo: DPH, v. 191, 1992.
85
Tabela 2 Atas da Cmara de So Paulo (1560-1765)
volume
microfilme
perodo
folhas
folhas/ano
DPH 1
1555-1587
33
DPH 1
1562-1577
16
DPH 1
1578-1580
DPH 1
1583-1585
DPH 1
1585-1587
DPH 1
1588-1621
34
DPH 1
1590-1595
DPH 1
1596-1601
DPH 1
1601-1606
10
DPH 2
1606-1607
36
18.0
11
DPH 2
1607-1620
150
10,7
12
DPH 2
1622-1625
133
33,2
13
DPH 2
1625-1628
110
27,5
14
DPH 2
1628-1632
96
19,2
15
DPH 2
1632-1634
94
31,3
16
DPH 3
1634-1635
47
23,5
17
DPH 3
1635-1637
98
32,6
18
DPH 3
1637-1639
142
47,3
19
DPH 3
1639-1642
136
34
20
DPH 3
1642-1644
50
16,6
21
DPH 4
1644-1648
88
17,6
22
DPH 4
1648-1651
89
22,2
23
DPH 4
1651-1656
128
21,3
23a
DPH 4
1656-1660
118
23,6
23b
DPH 4
1660-1664
117
23,4
24a
DPH 4
1664-1669
99
16,5
24b
DPH 5
1666-1669
96
24
24
DPH 5
1669-1675
139
19,8
25
DPH 5
1675-1682
160
20
26
DPH 5
1682-1690
112
12,4
26
DPH 6
1690-1701
108
27
DPH 6
1701-1708
118
14,7
27
DPH 6
1708-1715
119
14,8
86
28
DPH 6
1715-1721
137
19,5
28
DPH 7
1721-1723
148
49,3
29
DPH 7
1723-1726
147
36,7
29
DPH 7
1726-1729
150
37,5
30
DPH 7
1729-1732
145
36,2
31
DPH 7
1732-1736
145
36,2
32
DPH 8
1736-1738
140
46,6
33
DPH 8
1738-1741
151
37,7
34
DPH 8
1741-1744
144
36
35
DPH 9
1744-1745
90
45
36
DPH 9
1745-1747
121
40,3
36
DPH 9
1747-1748
125
62,5
37
DPH 9
1748-1751
145
36,2
38
DPH 9
1751-1756
194
32,3
39
DPH 10
1756-1759
91
22,7
39
DPH 10
1759-1762
104
26
40
DPH 10
1762-1764
101
20,8
40
DPH 10
1765-1766
101
50,5
Fonte: Atas da Cmara de So Paulo. Microfilmes DPH 2 a DPH 10, custodiados no AHMWL.
Verificamos na tabela 2, que o perodo em que h menor quantidade de documentao

refere-se ao perodo de 1642 a 1721, em que a quantidade de folhas do documento por ano no
ultrapassa o limite de 25. Nos perodos anterior e posterior, a relao apresenta-se mais elevada,
indicando uma quantidade maior de documentao produzida e, consequentemente, um maior
nmero de sesses camarrias.
Observando o grau de conservao da documentao, vemos que somente para o perodo
entre 1729 e 1745 encontramos alguma dificuldade na leitura do texto. Para o perodo entre 1736 e
1744, especificamente, a leitura apresenta-se muito difcil.
De maneira geral, cruzando os dados referentes quantidade de documentao manuscrita e
seu grau de legibilidade, observamos que no h um comprometimento substancial do volume
87
documental que influenciou no processo de transcrio.
O perodo que apresenta maiores dificuldades de leitura (devido conservao e grafia) no
corresponde ao perodo que apontamos como momento de baixa produo documental.
Cruzando, por sua vez, esses dados com informaes coletadas na historiografia sobre So
Paulo, verificamos que o perodo corresponde, grosso modo, ao perodo apontado por Srgio
Buarque de Holanda281 como marcado pela fundao de vilas no serto e pelo esvaziamento
demogrfico de So Paulo em decorrncia da migrao zona mineradora, assuntos que sero
desenvolvidos mais adiante, no captulo 3.3.
Registro Geral da Cmara
O Registro Geral da Cmara composto pela documentao diversa produzida e recebida

por essa instituio. A documentao publicada composta por 22 volumes para o perodo de 1583
a 1766, dentro do perodo desse estudo.
Enquanto que nas Atas encontramos o registro das sesses da Cmara, no Registro Geral
verificamos cartas endereadas e recebidas pelos oficiais, cpias de cartas e alvars reais e registros
sobre atividades cotidianas da cmara.
O Registro Geral foi transcrito e publicado no perodo entre 1917 e 1919, pelo
Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo.
A documentao manuscrita, assim como as Atas da Cmara, encontra-se custodiada no
Arquivo Histrico Municipal Washington Lus. O acesso aos originais, assim como no caso
referente s Atas, foi-nos dificultado.
Ao procurarmos a documentao microfilmada, somente localizamos dois rolos, que
representam metade do documentao para o perodo do estudo. O acervo do Registro Geral
281 Srgio Buarque de Holanda. Movimentos da populao em So Paulo em meados do sculo XVIII [sic]. Revista do
IEB, n. 1, 1966.
88
encontra-se armazenado com os demais documentos do Arquivo, junto no somente com o acervo
permanente282, mas tambm junto com sesses recentes da Cmara Municipal de So Paulo, dados
de emplacamento de ruas referentes ao sculo XX e informaes sobre investigaes de comisses
parlmentares de inqurito da instituio.
A tabela 3 demonstra o esforo em estabelecer padres de frequncia e sua relao com a
legibilidade do documento, tal como fizemos com as Atas anteriormente. Porm, a amostra
documental, limitada a 50%, no nos permite maiores concluses, conforme verificamos abaixo.
Tabela 3 Registro Geral da Cmara de So Paulo (1583-1765)

volume
microfilme
perodo
1583-1595
1600-1609
1616-1618
folhas
DPH 44
1620-1623
71
DPH 44
1623-1625
38
DPH 44
1635
42
DPH 44
1636-1639
112
DPH 44
1640-1645
44
DPH 1
1646-1653
93
10
DPH 1
1653-1661
140
11
DPH 1
1655-1656
176
12
DPH 1
1675-1688
174
13
DPH 1
1708-1716
134
14
DPH 1
1717-1721
137
15
1722-1733
16
1733-1753
17
1740-1742
18
1742-1743
19
1743-1746
20
1746-1747
282 Para a discusso sobre acervos permanentes e tabela de temporalidade, ver Heloisa L. Bellotto. Arquivos
permanentes: tratamento documental. Rio de Janeiro: EdFGV, 2008.
89
21
1746-1748
22
1753-1766
Fonte: Registro Geral da Cmara de So Paulo. Microfilmes DPH1 e DPH44 no AHWML.
Enquanto que nas Atas temos o registro das sesses da Cmara e, consequentemente, a
frequncia de reunies, no Registro Geral temos uma situao distinta. Nesse, temos o registro da
documentao diversa da vida municipal de So Paulo. Dessa forma, uma anlise quantitativa no
nos fornece dados relevantes, visto que a documentao avulsa registrada varia muito, no podendo
ser observado um padro de frequncia.
Cartas de Datas de Terra
As Cartas de Datas de Terra correspondem publicao de todo assunto referente questo

da terra dentro do termo do municpio, independente de ser a terra urbana ou rural. Foram
organizados, para o perodo de 1560 a 1765, quatro volumes, publicados pela Secretaria Municipal
da Cultura da Prefeitura de So Paulo.
O esforo da publicao das Cartas de Datas difere do empregado nas edies das Atas e do
Registro Geral. So, na verdade, uma compilao de documentos que misturavam-se com os mais
variados assuntos, pelo que eram dificilmente compulsadas 283.
Dessa forma, no h documentao manuscrita ou microfilmada sobre as datas de terra no
Arquivo Histrico Municipal. O que pudemos verificar, cruzando as Cartas de Datas de Terra, com
as Atas da Cmara e o Registro Geral, que toda a documentao transcrita sobre terras foi
organizada e publicada.
Na publicao das Cartas de Datas de Terra, obstante o ttulo, no encontramos somente
cartas de concesso de propriedades fundirias. Encontramos tambm documentao sobre
283 Introduo. Cartas de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol. I, p. 4.
90
demarcao do termo e rossio do municpio, discusses sobre limites da vila de So Paulo com a
vila de Parnaba e as discusses sobre as terras dos ndios.
A documentao selecionada foi organizada cronologicamente, mantendo-se, no final do
documento, a referncia de origem, seja das Atas quanto do Registro Geral. Contm tambm ndice
toponmico e onomstico, o que facilita a consulta.
De maneira geral, as Cartas de Datas de Terra so registros de concesses de propriedades
da Cmara a moradores do municpio. Nela consta o nome do requerente, a justificativa para o
pedido, a localizao aproximada da propriedade e a dimenso em braas.
Nobiliarquia Paulistana de Pedro Taques
A Nobiliarquia paulistana, de Pedro Taques de Almeida Paes Leme, pode ser considerada o
primeiro esforo em escrever uma memria das famlias na Amrica Portuguesa e foi escrita entre
os anos de 1742 e 1777, data da morte do autor, conforme nos indica Azevedo Marques 284.
Afonso d'Escragnolle Taunay, no Prefcio da edio de 1953 da Nobiliarquia, relata que
dispersaram-se os seus volumes manuscritos: da enorme Nobiliarquia, dos seus

cem ttulos salvou-se um tero, graas ao fato de existirem cpias em Portugal e
graas aos cuidados de Joo Pereira Ramos de Azeredo Coutinho, do conselheiro
Diogo de Toledo Lara e Ordonhes e afinal do visconde de S. Leopoldo, cujo filho
ofereceu ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro o manuscrito do
genealogista285.
Em obra de 1923, intitulada Pedro Taques e o seu tempo, Taunay relata a vida do autor,
dedicando os ltimos captulos narrativa das publicaes da Nobiliarquia. De acordo com Taunay,
da provncia de So Paulo. So Paulo: Martins, 1954, vol. II, p. 253.
285 Afonso de E. Taunay. Prefcio. In PAES LEME, Pedro Taques de Almeida. Nobiliarquia paulistana. So Paulo:
Comisso do IV Centenrio, 1953, p. 35.
91
fez a fundao do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, em 1895, com que logo se
pensasse na oportunidade da reedio da Nobiliarquia Paulistana, o que no se levou a efeito,
contudo286.
Com a proximidade do bicentenrio de nascimento de Pedro Taques, em 1914, o Instituto
Histrico e Geogrfico de So Paulo realiza homenagens ao autor setecentista. Em sesso ordinria
de 20 de julho de 1914,
o dr. Escragnolle Taunay subindo tribuna leu um substancioso trabalho sobre a

vida do ilustre autor da 'Nobiliarchia Paulistana' em o qual, atravez de documentos
at hoje ineditos e pelo illustrado orador pacientemente rebuscados, acompanha-o
em seu doloroso peregrinar pela vida. Ao terminar o orador, que durante hora e
meia teve preza a atteno do auditorio recebeu destes os mais calorosos
applausos287.
Ao descrever o contedo da Nobiliarquia, Taunay afirma que
o estudo acurado dos troncos decorrentes dos primeiros povoadores de So Paulo,

levou-o ao estabelecimento de noventa e sete ttulos genealgicos, qui, maior
nmero ainda, pois, nos vinte e quatro impressos, referencias se lem a setenta e
trs ineditos, sendo, portanto, muito provvel que na parte desconhecida da obra
haja aluses a novos captulos288.
Apresenta, ainda, complementando a descrio do doloroso peregrinar pela vida, que,

para realizar to formidvel obra, no brbaro Brasil setecentista, onde as comunicaes eram
increditavelmente difceis, precisou o seu autor fazer um dispndio de energia absolutamente
pasmoso289.
286 Afonso de E. Taunay. Pedro Taques e o seu tempo. So Paulo: Diario Official, 1923, p. 223.
287 13. Sesso ordinria em 20 de julho de 1914. Revista do IHGSP. So Paulo, 1914, vol. 19, p. 1189.
288 Afonso de E. Taunay. op. cit., p. 226.
92
Relata Taunay que,
ainda adolescente, aos 16 anos, j cogitava do assunto capital de sua vida inteira;
data de 1742 o ttulo dos Buenos, de 1748, o dos Arrudas Botelhos e Sampaios;
jamais se descurou, um s dia, da faina de avolumar materiais, o cabedal de suas
notas e apontamentos, por mais longe que o levassem o desejo de enriquecer ou a
defesa dos interesses familiares s solides de Gois e s do Mato Grosso290.
O perodo fecundo de trabalho de Pedro Taques se deu em 1763, quando de volta de

Portugal, fixara a vida em So Paulo, onde exerceu o cargo de tesoureiro da Bula de Cruzada. Pde,
ento, continuar sua obra e, para tanto, mandaram-lhe ento os prepostos informaes e cpias de
documentos, e ele prprio entreteve enorme correspondncia com mil e um interrogados, realizou
viagens, a feio dos iter dos antigos historiadores por toda parte onde supunha encontrar papis
velhos e documentos291.
Conforme apontamos, no chegou at ns a Nobiliarquia completa, apenas fragmentos.
Esses somente foram preservados pelo fato de Fernandes Pinheiro, visconde de S. Leopoldo, que
com ele em Lisboa se encontrara, sobremaneira se interessara tambm pela Nobiliarquia; chegou a
copiar-lhe pginas e pginas, a pedido do patrcio e amigo Diogo Ordonhes, ouvidor de Cuiab e
deputado Assemblia Constituinte 292.
Com a morte de Ordonhes,
passaram os 59 cadernos da cpia da Nobiliarquia para o poder do irmo, o

Marechal Arouche, que bem lhes aquilatava o valor. Desaparecido por sua vez este,
em junho de 1834, ps-se S. Leopoldo a campo para salvar to precioso esplio dos
perigos que o ameaavam. Pediu encarecidamente filha do Marechal, que por, por
algum tempo, e para os mandar copiar, lhe confiasse os manuscritos293.
93
Decidiu D. Maria Benedita de Toledo Arouche doar os manuscritos ao visconde de S.

Leopoldo, que teve-os em mos durante alguns anos; por sua morte, em 1847, tocaram ao filho Dr.
Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, e este, bem inspirado quanto possvel, ofereceu-os ao Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, em 1855. No seu tomo XXXII, ano de 1869, encetou a Revista
do Instituto a impresso do cdice, terminada no tomo XXXV 294.
Essa primeira publicao, apesar de contribuir substancialmente para a divulgao da citada
obra, no teve grande repercusso. Deve-se, principalmente, ao modo pelo qual se levou a efeito
tal publicao, prejudicando a obra. Realizada em 10 fragmentos esparsos em quatro tomos e sete
fascculos, tornou-se incmodo quanto possvel o manuseamento do grande trabalho de Pedro
Taques295.
Em 1895, ao fundar o Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, empenhou-se Antnio
de Toledo Piza, ardorosamente, para que a nova companhia tratasse, quanto antes, da re-impresso
da Nobiliarquia, para tanto, solicitando a necessaria permisso do Instituto Brasileiro 296. Obstante a
permisso ter sido concedida, o projeto no seguiu adiante e a publicao no foi realizada.
Em 1870, o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro publica uma edio da
Nobiliarquia297, presentes nos 4 tomos de sua Revista, em uma separata. Mas, somente em 1953
realizou-se uma publicao efetiva da obra em 3 tomos298, com prefcio de Afonso de Taunay, por
conta das Comemoraes do IV Centenrio de So Paulo. E, em 1980, a editora Itatiaia, em
coedio com a editora da Universidade de So Paulo, promoveu a reedio da obra 299 de Pedro
Taques, sendo essa a edio mais atual da obra.
296 Afonso de E. Taunay. op. cit., p. 233-234.
297 Pedro Taques de Almeida Paes Leme. Nobiliarchia paulistana: genelogia das principaes familias de S. Paulo. s. L:
s . n., 1870.
298 Pedro Taques de Almeida Paes Leme. Nobiliarquia paulistana: histrica e genealgica. So Paulo: Comisso do
IV Centenrio da Cidade, 1953.
299 Pedro Taques de Almeida Paes Leme. Nobiliarquia paulistana histrica e genealgica. Belo Horizonte:
Itatiaia/EdUSP, 1980.
94
Em relao repercusso da obra, destacam-se as crticas elaboradas por Slvio Romero. Em
Histria da litteratura brazileira, de 1888, no captulo referente aos historiadores, aborda as
obras de Pedro Taques.
Afirma Romero que Pedro Taques de Almeida Paes Leme innaugurou entre ns as
nobiliarchias e memorias de familia300. E ressalta a sua importncia para o pensamento histrico
colonial ao questionar
o que era antes d'elle a historia nacional? A enumerao dos reis da metropole e dos
governadores da colonia, a biographia dos missionarios, a chronica das ordens
monasticas. Era uma historia exterior, decorativa e insignificante na sua
pretenciosidade espectaculosa. Passava-se na rua, ao ar livre, certo; porm
mettida n'um palanque ou n'um coreto; no era no cho das praas no meio da onda
popular301.
Em relao elaborao da pesquisa, o autor enumera os principais distintivos da obra de

Pedro Taques:
a vasta leitura, a erudio pratica, o conhecimento positivo dos documentos

historicos. Elle no teve a mania de copiar dos antecessores, molestia commum aos
historiadores brazileiros antigos e modernos. Taques manuseou os archivos e
carthorios; era da familia dos benedictinos europeos302.
No entanto, Romero afirma que Pedro Taques tinha em alta escala o sentimento
provinciano; antes de tudo era paulista303 e que seu espirito bairrista ignora a aco collectiva
de outras populaes do paz. Bem myope ser quem nos quatro seculos de nossa historia no
descortinar o rastro deixado por bahianos, paulistas, pernambucanos, rio-grandenses do sul,
300 Silvio Romero. Historia da litteratura brazileira. Rio de Janeiro: B. L. Garnier, 1888, vol. I, p. 545.
301 Silvio Romero. op. cit., p. 546.
95
mineiros, etc304.
Taunay, por sua vez, minimiza essas crticas, justificando que dominado alis pelas idias
de casta e sentindo-se um pouco parente de todos os seus biographados, dava Pedro Taques
expanso a fortissimo, visceral sentimento aristocrtico de preconceitos de familia, seno de
classe305.
E, em relao s crticas referentes idealizaes sobre as origens de famlias, Taunay
defende Taques alegando quo modestas so as origens pelo linhagista attribuidas s velhas
familias paulistas306, no demonstrando, como genealogistas mais fantasiosos, relaes das
famlias analisadas com reis, santos e herois.
Ao relativizar crticas de exageros cometidos por Pedro Taques, Taunay aponta para outra
direo, quando justifica que
onde nos parece que Pedro Taques se deixa arrastar pelas tendencias ao exaggero
ao descrever os bens dos antigos 'potentados' paulistas. D-lhes situaes e
opulencia que no condizem com a antiga pobreza do planalto piratiningano, a
penria pelos inventarios revelada: pois S. Paulo tornou-se rico da segunda metade
do seculo XIX em deante307.
Genealogia Paulistana de Lus Gonzaga da Silva Leme
A Genealogia Paulistana, de Lus Gonzaga da Silva Leme, publicada em 1903, representa o

principal estudo genealgico sobre famlias de So Paulo.
Afonso de E. Taunay, em artigo Silva Leme e o povoamento do Brasil central pelos
paulistas, de 1940, publicado na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, aborda o
trabalho do genealogista, destacando
96
o penoso labor! S quem conhece as intimidades arquivais do nosso acervo est em

condies de avaliar o que deve ter custado a recomposio de tantos e tantos
velhos liames genealgicos. Mal tratadssimos, truncados, desbaratados, semidevorados pelos insetos viviam os nossos papis de filiao e de registro civil
amontoados a esmo, nos desvos dos cartrios e dos pomposamente chamados
arquivos308.
Em comparao obra de Pedro Taques, que teve trs quatros perdidos, Taunay conclui que
com infatigvel persistncia e singular argcia conseguiu Silva Leme recompor as linhagens
referentes a numerosos captulos da Genealogia Paulistana309. E, dessa forma, a sua obra, alm de
toda a reverncia pela probidade dos informes, merece caloroso aplauso graas valia documental
que representa310.
Sobre o esforo de reconstituio das famlias paulistas, Taunay nos relata que a nica
satisfao que singeleza modstia permitiu foi assinalar aos seus leitores as descobertas que das
filiaes fizera contentando-se em pospor as simples letras q.d (que descobrimos) 311.
Lus Gonzaga da Silva Leme,
nascido a 3 de agosto de 1852, em Bragana, fez os estudos de humanidades no

Seminrio Episcopal de So Paulo, matriculando-se na Faculdade de Direito
paulista, em 1872. A se bacharelou em 1876. Mas pouco pendor sentia pelas letras
jurdicas. Assim resolveu estudar engenharia e se foi para os Estados Unidos a
cursar as aulas do Instituto Politcnico de Troy, no estado de Nova York. A, em
junho de 1880, recebeu o grau de engenheiro civil312.
Retornando ao Brasil, torna-se membro do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo,

308 Afonso de E. Taunay. Silva Leme e o povoamento do Brasil central pelos paulistas. Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico de So Paulo. So Paulo, v. 38, 1940, p. 145.
97
segundo Ata da 15. Sesso Ordinria em 20 de outubro de 1899313. Desde ento empregara todos
os lazeres em acumular material para a sua futura Genealogia Paulistana. De 1891 em diante, pde,
notavelmente, aumentar o seu acervo documental. Homem de larga fortuna, conseguiu afinal, de
1898 em diante, entregar-se de corpo e alma confeco de sua obra. Comeou a imprimi-la em
1905314.
Taunay, ao relatar suas experincias com Silva Leme, aponta que depois de publicada a sua
Genealogia Paulistana, prosseguiu os seus estudos promovendo a extenso de seus captulos, por
meio de suplementos315.
Aps o artigo de Afonso Taunay em que descreve a vida de Silva Leme, partimos para a
anlise da obra e, para tanto, utilizamos a Introduo da Genealogia Paulistana.
Na introduo, nomeada de Ao leitor, ele expe ao pblico seus objetivos, a descrio do
plano geral da obra e os agradecimentos aos que nela colaboraram.
Logo a princpio, aponta que o presente trabalho
no foi elle inspirado na vaidade de ostentar os brazes de armas que provam a

nobreza de nossos antepassados, e sim na necessidade que temos de guardar as
tradies de familia e satisfazer a curiosidade justificada, que nos leva a perguntar
de onde viemos que nacionalidades embora remotamente nos filiamos pelos laos
de sangue, e quaes os feitos que ennobreceram aos nossos antepassados, gravando
seus nomes na historia de nossa ptria316.
E compara a sua obra com a anterior do gnero, a Nobiliarquia Paulistana, de Pedro Taques.
Para tanto, afirma que n'este trabalho no nos limitamos a descrever somente as familias que teem
sua nobreza firmada em brazes; mas incluirmos, como fez Pedro Taques, muitas outras que,
oriundas de troncos humildes, meros povoadores, se tornaram nobres pelos seus feitos e cooperao
313 Cf. Acta da 15. Sesso Ordinria em 20 de outubro de 1899. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico de So
Paulo. So Paulo, v. 4, 1898-1899, p. 539.
314 Afonso de E. Taunay. op. cit., p. 150-151.
316 Lus Gonzaga da Silva Leme. Ao leitor. Genealogia Paulistana. So Paulo: Duprat & Comp., 1903, p. III.
98
no engrandecimento de nossa terra317.
Retomando a comparao de sua obra com a do autor setecentista, Silva Leme escreve que
examinando os documentos dos archivos, tivemos occasio de verificar que Pedro

Taques foi consciencioso na confeco de sua Nobiliarchia Paulistana; alguns erros
e discrepancias que encontramos em sua obra, so effeitos de informaes errneas
por elle colhidas, na impossibilidade de consultar pessoalmente alguns desses
archivos: estes mesmos erros provavelmente encontrareis n'este trabalho318.
Por fim, apresenta que escrevemos, alm da introduco, 52 ttulos de familias diversas que
vieram na maior parte nos principios da povoao de S. Vicente e S. Paulo, e poucas no fim do
sculo 16 e principio do 17, as quaes vo distribuidas em 8 volumes de 550 paginas cada um 319.
Dessa forma, apresenta o objetivo central de sua obra, ao afirmar que
tivemos em mira despertar os brios das geraes de hoje para que continuem
seguindo a senda trilhada pelos seus antepassados, na practica d'esses actos de
heroismo e de abnegao pela causa publica, e assim consigam legar a seus filhos
um nome glorioso; e, para que esta nobreza perpetue-se320.
Ao sugerir aos leitores que colloquem diante d'elles [seus filhos] os vultos venerandos de
seus avs para que sirvam de modelos a serem imitados [e assim] firmaro a nobreza de suas
familias321, o autor nos revela o esforo em perpetuar a preponderncia das famlias paulistas.
Tal sentimento se d, segundo Raquel Glezer, pois, no incio do sculo XX,
o estado de So Paulo passou a ser considerado o herdeiro dos elementos

qualificados do bandeirismo: esprito de iniciativa, valentia e arrojo. Da mesma
317 Lus Gonzaga da Silva Leme. op. cit., p. III.
318 Lus Gonzaga da Silva Leme. op. cit., p. IV.
320 Lus Gonzaga da Silva Leme. op. cit., p. III.
99
maneira que o bandeirante desbravara os sertes brasileiros, conquistando-os para
Portugal e criando o Brasil geograficamente, o paulista, isto , o estado de So
Paulo, melhor dizendo, a oligarquia paulista, construa o progresso do Brasil322.
E, dentro desse contexto, o esforo de Silva Leme em construir uma memria das famlias
tradicionais permite, pois, a conexo entre o paulista do passado, atravs da figura idealizada do
bandeirante construda pela historiografia do incio do sculo XX, com o paulista do presente,
legitimando suas aes e justificando seu papel de destaque na poltica nacional.
2.2 Banco de Dados
Metodologia
A elaborao de um Banco de Dados exige que pensemos sobre quais mtodos devemos
utilizar nessa tarefa. O trabalho quantitativo com fontes qualitativas, exigem, necessariamente, que
faamos escolhas. Em relao essa abordagem, Pierre Chaunu afirma que
a Histria esfora-se por dar a conhecer o passado. Mas que escolha exerce na
durao medida que a massa de documentos legados pelo passado cresce e que
preciso, forosamente, escolher? As escolhas mais perigosas so as escolhas
implcitas. A grande aquisio da Histria, no decorrer dos ltimos oitenta anos,
situa-se ao nvel de uma escolha cada vez mais consciente. Ao nvel, portanto,
daquilo a que se chama a problemtica323.
Dessa forma, o trabalho estatstico com fontes descritivas e no numricas, nos leva a fazer
escolhas. Devemos converter as informaes contidas em documentos textuais para variveis que
322 Raquel Glezer. So Paulo como objeto: construo e uso. In: ______. Cho de terra e outros ensaios sobre So
Paulo. So Paulo: Alameda, 2007, p. 152.
323 Pierre Chaunu. A histria como cincia social. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p. 68.
100
possam ser contabilizadas e, consequentemente, ponderadas suas ocorrncias. Em tais aes, somos
obrigados e abdicar algumas informaes qualitativas para que possamos quantificar padres de
ocorrncia. Tais perdas, inevitveis, so necessrias para que possamos analisar um fenmeno social
em seu aspecto mais amplo.
Panorama da Histria quantitativa
Para poder problematizar a histria quantitativa, devemos retomar s origens da Histria

Econmica. Segundo Pierre Chaunu, a economia poltica surgida na Inglaterra, no ltimo quartel do
sculo XVIII e das primeiras dcadas do XIX, decorre da Revoluo Industrial e de suas
consequncias324.
A Cincia Econmica , segundo Chaunu, a primeira constituda com o aparelho
matemtico, sem a qual j no h, desde (...) o sculo XVII, qualquer conhecimento cientfico 325.
Na dcada de 1890, h o aparecimento tmido de captulos de histria econmica nas
histrias nacionais. Essa preocupao decorre da disputa econmica e imperialista durante o
perodo, apesar de, como afirma Chaunu, esse captulo [de histria econmica] ter sido lanado no
final e que quatro quintos do discurso foram consagrados ao Estado326.
Com a crise de 1929, a Histria Econmica se destaca, por assumir papel de uma tentativa
de resposta, sem dissimulaes, aos angustiantes problemas de uma poca 327. Tal situao reflete
na intensa produo sobre crise mundial, uma bibliografia enorme, vrias dezenas de livros em
quarenta anos328, conclui Chaunu.
A afirmao de que a histria econmica moderna nasceu na dcada de 30 do sculo XX
reforada com a criao, em 1929, por Marc Bloch e Lucien Febvre, da Revista dos Annales, com
324 Pierre Chaunu. op. cit., p. 69.
101
um ttulo revelador, Annales dhistoire conomique et sociale329.
A Histria Econmica, entre 1945 e 1960, esforou-se em incorporar, sob o impulso de
Ernest Labrousse e Fernand Braudel, a Geo-Histria330. Utiliza-se, portanto, uma nova
temporalidade, marcada por longos intervalos de tempo.
Para as dcadas de 1950 e 1970, h um predomnio de trabalhos estabelecidos por
economistas. Essa forma de Histria quantitativa , segundo Chaunu, a histria do crescimento
econmico331. Tem destaque as produes da New Economic History e o predomnio de estudos
histricos econmicos, que, no seu limite, chegou a estudos de Econometria, deixando de ser
Histria para torna-se predominantemente Economia. De acordo com Chaunu, a principal limitao
dessa corrente deve-se ao fato da Nova Histria Econmica quantitativa sair mais dificilmente do
que a dinmica conjuntural e a Histria geogrfica dos anos 30 e 50 do setor econmico
estreitamente delimitado 332.
Franois Furet, em relao New Economic History, afirma que la vraie histoire
quantitative rsullerait ainsi, dans la logique de cette conception, dune double rduction de
lhistoire: rduction, au moins provisoire, de son champ lconomie, et rduction du systme
descriptif et interprtatif celui qui a t labore par la science sociale la plus rigoureusement
constitue daujordhui: lconomie politique 333.
A partir da dcada de 1960, com a histria serial, a Histria quantitativa pretendeu alcanar,
na sua totalidade, uma estrutura de civilizao334. Para tanto, estabeleceu dilogo com a Sociologia,
Antropologia e Psicologia e abordou temticas culturais, polticas e psicolgicas.
No entanto, essa aproximao ocorreu com um certo atraso. A dcada de 1960, marcada por
329 Para um contexto sobre os Annales, ver Peter Burke. A Escola dos Annales (1929-1989): a revoluo francesa da
historiografia. So Paulo: EdUNESP, 1997.
330 Para a discusso sobre a expresso, ver Pierre Chaunu. Lhistoire geographique. Revue de lanseignement suprieu.
1960, n. 44-45, pp. 66-77.
333 Franois Furet. L'histoire quantitative et la construction du fait historique. Annales. conomies, Socits,
Civilisations, 1971, vol. 26, n. 1, p. 64.
102
crises e mudanas comportamentais, exigia uma mudana no campo de estudo da Histria.
Entre os slogans escritos nas paredes da Sorbonne, em 1968, destaca-se a frase On ne
tombe pas amoureux dum taux de croissance335. A partir dessa crise, notamos uma dedicao
maior da Histria quantitativa com temticas sociais. Estudos sobre a vida, o amor, morte, palavras
e gestos, se destacam no perodo. Pierre Chaunu conclui que, dessa forma,
a Histria regressa ao psicolgico, mas ao psicolgico social, ela associa-se

livremente a todas as cincias do homem, sem se deixar absorver; ela utiliza os
meios que a Estatstica, a Eletrnica e as mquinas lhe oferecem, sem renunciar ao
esprito de finesse, sem renunciar ao estudo do belo texto, do grande texto.336
Bernard Lepetit, em artigo publicado em 1989, apresenta um contexto diverso do

apresentado por Chaunu e Furet. No final da dcada de 1980, lhistoire quantitative nest plus la
mode337.
Essa mudana, ocorrida no espao de uma gerao, foi marcada pela preponderncia de
temticas sociais e pelo abandono das fontes e mtodos quantitativos. Segundo Lepetit, lhistoiren
ne se contente pas de dfinir ses problmes, il contruit ses objets, choisit sa dmarche, slectionne et
labore ses indicateurs le paradigme de lindice vaut aussi por lhistoire quantitative , invente les
sources que son questionnement suppose338.
Conclui seu panorama atual da histria quantitativa afirmando que lusage des modles
quantitatifs suggre que la pertinence du discours peut sapprcier plusieur niveaux339 e que
"mais il semble dj quun usage plus deli des outils quantitatifs viterait lhistoire davoir
335 Para um contexto do movimento estudantil de 1968 na Frana, ver Olgria Mattos. Revoluo estudantil dos anos
60. In NAKANO, Y., REGO, J. e FURQUIM, L. (org.). Em busca do novo. O Brasil e o desenvolvimento na obra
de Bresser-Pereira. Rio de Janeiro: EdFGV, 2004, pp. 297-311.
336 Pierre Chaunu. op. cit., p. 101-102.
337 Bernard Lepetit. L'histoire quantitative: deux ou trois choses que je sais d'elle. Histoire & mesure, 1989, vol. 4, n. 3,
p. 191.
338 Bernard Lepetit. op. cit., p. 195.
103
choisir entre le positivisme et al rhetorique 340.
Fontes qualitativas usadas de forma quantitativa
As mudanas ocorridas a partir da dcada de 1960 alteraram a abordagem da histria

quantitativa. A histria econmica, segundo Pierre Chaunu, poca, menos do que um objeto,
principalmente um estado de esprito, um conjunto de mtodos, uma abordagem 341. Requer, dessa
forma, uma problematizao permanente das fontes e mtodos utilizados pelos historiadores.
A princpio, Franois Furet aponta uma importante questo sobre a utilizao de fontes de
forma quantitativa. Afirma que lhistoire srielle, coup sr, apporte des procdures prcises pour
mesurer le changement, mais dans quelle mesure permet-elle de penser les mutations? 342.
Continua ponderando que
la mutation historique dcisive peut ntre inscrite dans ancune srie endogne un
systme donn, mais rsulter soit dune innovation dont aucune comptabilit
antrieure na laiss de trace, soit dun facteur exogne qui vient bouleverser
lquilibre pluri-sculaire du systme.343
Dessa forma, dans la mesure o lhistoire quantitative suppose lexistence et lelaboration

de longues sries de donns homognes et comparables, le premir problme qui se pose en termes
nouveaux est celui des sources344.
A ideia de preservao e estabilidade, muitas vezes alegadas histria quantitativa
questionada por Furet. Para o autor, essa uma leitura superficial das fontes histricas, que ignora
suas possibilidades implcitas. Afirma ainda que,
342 Franois Furet. op. cit., p. 65.
104
les donns de lhistoire quantitative ne renvoient pas un insaisissable dcoupage

externe du fait, mais des critres de cohrence interne: le fait nest plus
lvnement slection parce quil scande les temps foits dune histoire dont le
sens a t pralablement dfini, mais un phnomne choisi et ventuellement
construit en fonction de son caractre rptitif, donc comparable travers une
unit-temps345.
Portanto, se prcise la premire tche de lhistoire srielle, limpratif de son

dveloppment: cest la constituiton du matriau danalyse 346. A utilizao crtica dessas fontes
torna-se imprecindvel, o que possibilita que "dans sources dj exploites dans le pass peuvent
tre rutilises dautres fins, si elles sont investies par le chercheur dune signification
nouvelle347.
A utilizao de mtodos quantitativos permite, dessa forma, uma importante renovao
historiogrfica. Temas j explorados pela historiografia podem ser novamente utilizados, com
problemticas e mtodos distintos, contribuindo com novas perspectivas de pesquisa.
No entanto, essas novas abordagens quantitativas requerem cuidado. Furet defende que le
meniement de sources srielles oblige donc lhistoriens rflchir soigneusement lincidence que
peuvent avoir les conditions dorganisation de ces sources sur leur utilisation quantitative 348.
Para a pesquisa dessa dissertao, utilizaremos fontes qualitativas, no caso documentao
administrativa e registros de cartas de datas de terra, de forma quantitativa. Para essa abordagem,
il faut quil en dtermine une signification univoque, par rapport la question quil
pose; mais aussi quil puisse les rorganiser en sries, cest--dire en units
chronologiques comparables, au prix dun travail de standardisation videmment

105
plus complex encore que dans le cas prcdent.349
Por isso, lhistorien dajourdhui se trouve oblig renonver la navet mthodologique et

rflchir aux conditions dtablissement de son savoir350. Conclui Furet que lhistoire srielle
dcrit au contraire des continuits sur le mode du discontinu: cest une histoire-problme(s), au lieu
dtre une histoire-rcit 351.
Problemticas para o Banco de Dados
Com o objetivo de compreender as relaes entre poder local e a concesso de terra urbana
no municpio de So Paulo colonial, estabelecemos, a princpio, seis eixos de problemas que
estruturam o Banco de Dados.
Dessa forma, o Banco de Dados deve responder principal questo da presente dissertao,
que compreender as relaes entre poder local e concesso de terras. Isto , devemos, atravs do
cruzamento entre a listagem de membros do poder municipal com a de requerentes de terras,
verificar se h relao direta ou no.
A segunda problemtica compreender as relaes familiares nas concesses de terra. Para
tanto, verificar-se- qual o vnculo familiar do requerente com o membro do poder local, quando
houver e se possvel verificar padres de ocorrncia em esses casos. Tambm objetivo ponderar
as relaes de gnero nas concesses, quantificando os requerentes masculinos e femininos,
assinalando perodos de maior ocorrncia de casos.
A terceira problemtica se refere busca por padres de argumentaes nas solicitaes de
terra. Essa questo fundamental para qualificar melhor as caractersticas das datas, visto que

106
Taunay352,
ao afirmar que a terra urbana destina-se a quem precisa e, portanto, aos mais
desprovidos, utiliza-se justamente das argumentaes colhidas nas Cartas de Datas de terra.
A quarta problemtica se refere importncia da funo do escrivo. Conforme
apresentamos anteriormente no captulo 1.3, no havia exigncia para que os membros da
administrao local fossem letrados, exceto o escrivo. Com isso, temos esse como o nico
representante da cultura letrada na administrao do municpio, principalmente nas primeiras
dcadas da colonizao. A questo a qual ponto a escrita pode ser considerada como um fator de
distino social e, consequentemente, motivo para solicitao de terras urbanas.
A quinta problemtica, em parte consequncia da primeira, diz respeito relao entre
concesses de terra e ocupao de cargos honorrios na cmara municipal. Conforme Hespanha353
apontou, os cargos de juiz ordinrio, vereador e procurador do concelho, ao contrrio dos demais,
no eram remunerados, sendo honorrios. Propomos verificar at que ponto as terras do concelho
foram utilizadas como forma de retribuio por servios prestados municipalidade.
A sexta problemtica refere-se busca por padres na ocupao geogrfica do municpio
com as datas de terra. Propomos verificar quais reas esto sendo ocupadas em certos perodos e
buscar eixos de urbanizao, atravs da descrio de localizao das terras doadas presentes nas
Cartas de Datas de Terra.
A stima e ltima problemtica diz respeito dimenso das propriedades doadas pela
cmara. Procuramos, nesse momento, verificar em quais reas foram concedidas maiores extenses
de terra e se o rossio foi, conforme a historiografia aponta 354, destinado pequenas propriedades.
Consequentemente, visamos incluir nesse questionamento a relao entre a dimenso da
propriedade e o vnculo com cargos da cmara do requerente e, em especial, a relao entre
extenso de terra e cargos honorrios.
352 Afonso de E. Taunay. So Paulo nos primeiros anos e So Paulo no sculo XVI. So Paulo: Paz e Terra, 2003, p.
106.
353 Antonio M. Hespanha. As vsperas do Leviathan. Coimbra: Almedina, 1994, p. 164.
354 Ver Afonso de Taunay. So Paulo nos sculo XVI e So Paulo nos primeiros anos. So Paulo: Paz e Terra, 2003 e
Raquel Glezer. Cho de terra e outros ensaios sobre So Paulo. So Paulo: Alameda, 2007.
107
No entanto, antes de iniciarmos a proposta de Banco de Dados, devemos apontar alguns
problemas e limitaes das questes acima propostas. Tal postura foi fundamental para que
pudssemos construir um Banco de Dados mais claro e objetivo, bem como poupar tempo com
questes que no nos levaria a concluses relevantes.
A princpio, devemos considerar, conforme apresentado, que a documentao sobre
administrao municipal de So Paulo, apesar de extensa, contm inmeras falhas, bem como as
Cartas de Data de Terra. Dessa forma, no podemos considerar as informaes levantadas como
absolutamente fidedignas e sim como indicativas de padres de ocorrncia. Adiante, iremos
problematizar melhor a questo das sries documentais, bem como a opo por uma durao mais
longa, a fim de minimizar as falhas nos documentos.
A segunda ponderao refere-se caracterstica da documentao consultada. Tanto as Atas
da Cmara quanto as Cartas de Datas de Terra so documentos oficiais, e que, portanto,
contemplam as ocupaes legais de terra. No temos, dessa forma, registros de ocupaes de terra
fora dos registros municipais. Sabemos, que h, no sculo XVII, inmeras solicitaes de
legalizao de ocupaes em terras indgenas, principalmente na aldeia de So Miguel, alegando
que a proprietria a ocupara h muito tempo e que tinha a posse de fato. Tal situao de populaes
dispersas e sem uma regulamentao oficial frequente na colonizao da capitania de So Vicente
e depois da de So Paulo, a ponto de, a partir de 1765, o morgado de Mateus iniciar uma poltica de
povoamento da capitania reunindo a populao dispersa e organizando municpios 355.
A terceira ponderao, em parte consequncia da segunda, refere-se limitao de verificar
padres de reas de ocupao, tal como havamos proposto na sexta problemtica. Verificar
somente as ocupaes registradas no nos permite traar um panorama convincente das reas de
urbanizao, visto que no temos como quantificar e ponderar as ocupaes no oficiais.
Alm disso, nem todas os registros de datas de terra contm informaes referentes
355 Heloisa L. Bellotto. Autoridade e conflito no Brasil colonial. So Paulo: Alameda, 2007, p. 150-151.
108
localizao das mesmas. E, nas que h, as descries so muito limitadas e, vezes citam descries
muito especficas e baseadas em elementos no fixos, tais como muros, rvores e propriedades de
pessoas conhecidas na poca.
Dessa forma, avaliando os problemas das questes anteriormente levantas, optamos por
desconsiderar a sexta problemtica, devido impossibilidade de verificar informaes relevantes
sobre a questo.
Construo do Banco de Dados
Antes de apresentarmos o Banco de Dados propriamente dito, devemos nos deter nas duas
listagens confeccionadas com o intuito de abastecer o mesmo. A primeira listagem foi elaborada a
partir da Lista de Composio do Poder Municipal em So Paulo (1560-1765), presente no Anexo
A, em que relacionamos, a cada ano, os ocupantes dos cargos de juiz ordinrio, vereadores,
procurador, escrivo, almotacel, alcaide, capito-mor e capito dos ndios.
Foi tambm elaborada a listagem das Cartas de Datas de Terra (1560-1765), presente no
Anexo B, em que organizamos as solicitaes de terras de acordo com as problemticas
apresentadas. Para tanto, definimos as seguintes categorias a serem observadas na documentao:
data da carta, nome do requerente, argumentao da solicitao, localizao da propriedade,
dimenso da mesma em braas quadradas e observao, em que definido se haver pagamento de
foro e qual ser o valor do tributo.
Com essas duas listagens, elaboramos a Tabela de Resultados obtida atravs do cruzamento
das Cartas de Datas de Terra com a Composio do Poder Municipal em So Paulo. Nessa tabela,
presente no Anexo C, assinalamos os nomes dos requerentes das concesses e seu vnculo com a
administrao local, bem como a data em que ocuparam tais cargos.
Para os nomes que no encontramos vnculo direto buscamos vnculos familiares dos
109
requerentes com os membros da Cmara. Para tanto, utilizamos as principais obras genealgicas
para a cidade de So Paulo, a Nobiliarquia paulistana, de Pedro Taques e a Genealogia paulistana,
de Silva Leme. Devido a complexidade das relaes familiares de So Paulo colonial, no
buscamos traar relaes familiares amplas e sim relaes simples de primeiro grau, como filhos,
pais, primos, genros, sobrinhos e cnjuges.
Definida a Tabela de Cruzamento acima apresentada, podemos apresentar o Banco de Dados
(Anexo D), objetivo central dessa dissertao. Conforme Furet e Chaunu apontaram acima, o uso da
informtica permite que a sistematizao de dados e seu tratamento estatstico ocorra de forma mais
rpida e eficiente. Para tanto, para a construo de nosso Banco de Dados utilizamos o aplicativo
Statistical Package for the Social Sciences (SPSS).
Para a elaborao do Banco de Dados pautamo-nos nas problemticas anteriormente
apresentadas com o intuito de guiar-nos nessa etapa. Definimos, portanto, quinze variveis, as quais
apresentamos abaixo.
A primeira varivel corresponde ao ano da concesso da terra. Optamos por registrar apenas
o ano e no os dias e meses por trata-se de um perodo amplo a ser analisado. E, dessa forma,
podemos, apenas com o ano, verificar uma distribuio das concesses de terra no perodo de 205
anos a ser contemplado pela presente pesquisa.
A segunda varivel diz respeito ao nome do requerente da terra. Tal dado fundamental para
que possamos cruzar os nomes dos solicitantes com o dos membros da administrao local.
A terceira varivel corresponde ao gnero do solicitante, se esse do grupo masculino ou
feminino.
Na quarta varivel apresentado o vnculo do requerente com o poder local. Para tanto,
utilizamos os valores Sim, vnculo direito, Sim, vnculo indireto e No, aparentemente. Esse ltimo
foi apresentado dessa forma, visto que no podemos afirmar categoricamente que no h vnculo
algum com o poder local. Pode ocorrer nessa negao uma falha de documentao, o que torna o
110
valor negativo como algo no muito confivel.
A quinta varivel corresponde ao perodo de concesso da terra. Se essa ocorreu antes do
vnculo, depois do vnculo ou antes e depois do vnculo. Tal varivel nos permite melhor qualificar a
relao entre concesses de terra e ocupao de cargos municipais, pois possibilita ver se a
concepo de retribuio por servios prestados municipalidade foi aplicada nesses casos.
A sexta varivel diz respeito ao cargo que o requerente ocupou na administrao municipal.
Utilizamos categorias, a fim de facilitar a anlise, dentre as quais: governo (procurador, vereador e
escrivo), justia (juiz ordinrio), defesa (alcaide) e nenhum. As seguintes categorias, concebidas
com finalidades operacionais, podem ser combinadas entre si, como no caso do requerente ter
ocupado diferentes cargos na administrao local.
Na stima varivel ponderamos a importncia do representante da cultura letrada na
administrao local colonial. Para tanto, assinalamos se o requerente assumiu, em algum momento,
o cargo de escrivo da Cmara.
A oitava varivel diz respeito se o requerente que ocupou cargos na Cmara pertencia
categoria dos cargos honorrios, ou seja, que no recebiam remunerao pelas tarefas elaboradas.
Essa varivel de extrema importncia para responder quinta problemtica.
A nona varivel refere-se localizao da propriedade doada. Conforme apontamos acima, a
problemtica referente distribuio espacial das concesses foi parcialmente abandonada, mas
optamos por manter essa varivel pois a mesma nos permite definir quais terras foram concedidas
em terras de ndios ou fora do termo do municpio.
Na dcima varivel registrada a dimenso da propriedade concedida medida em braas
quadradas. Quando no temos o dado referente, definimos a ausncia no como zero, pois esse
valor no uma ausncia e sim com o missing value (999), que corresponde a valor perdido.
Para a dcima primeira varivel, que corresponde anlise das dimenses das propriedades
concedidas, definimos algumas categorias. Dessa forma, pudemos verificar as relaes entre terra e
111
poder poltico em um sentido mais amplo, buscando categorias polticas privilegiadas no processo
de concesso de terra urbana.
Para essa finalidade, definimos quatro categorias referentes dimenso das propriedades,
baseadas em braas quadradas: a primeira, entre 1 e 25 braas, correspondendo pequenas
propriedades; a segunda, entre 26 e 100 braas, correspondendo s mdias propriedades; a terceira,
entre 101 e 500 braas, correspondendo s grandes propriedades e, por fim, a ltima, para terras
com mais de 501 braas, para propriedades muito grande, se pensarmos em relao maioria das
terras doadas.
A dcima segunda varivel corresponde relao de parentesco do requerente com o
membro do poder local. Tal situao ocorre quando o vnculo com o poder local indireto. Nos
demais casos, utilizamos o missing value, pois indica que a situao inexistente.
Na dcima terceira varivel so definidos os padres de argumentaes para solicitao de
terra. Optamos por agrupar as motivaes em grandes categorias para que possamos verificar
padres de ocorrncia. Definimos, para tanto, os seguintes padres: recompensa, necessidade,
regularizao, casamento com rf, guerra, morador antigo, casamento com nobreza da terra,
servio de S. Magestade, servio de Deus, licena para moinho, licena para minas, costume,
aumento da cidade, correio do ouvidor geral, ocupar terras devolutas e servio do povo.
A dcima quarta varivel corresponde ao valor do tributo pago cmara pela concesso de
terra. O foro, pode ser anual, pago somente no ato do aforamento, ou no cobrado, tornado a data
isenta. Ponderamos o valor em ris e para as ausncias de dados, utilizamos 999 como missing
value.
Na dcima quinta varivel, calculamos o valor pago do tributo por braa quadrada. Clculo
esse que permite, mesmo que de maneira geral, verificar o preo mdio dos tributos pagos pelas
propriedades doadas ao longo do perodo analisado.
A dcima sexta e ltima varivel corresponde s observaes, que tm intuito mais de
112
apontar informaes qualitativas importantes constantes na requisio de terras do que permitir uma
anlise quantitativa de seus elementos.
2.3 Resultados Obtidos
Introduo
Nessa parte do captulo, iremos apresentar os resultados obtidos a partir do Banco de Dados
proposto. Pretendemos, com as anlises quantitativas e o cruzamento de fontes, responder s
problemticas levantadas no captulo 2.2.
A partir dos grficos e tabelas desenvolvidos, propomos uma discusso que possa colaborar
na compreenso sobre a relao entre poder poltico local e a distribuio de terras urbanas no
termo do municpio de S. Paulo
1 Problemtica
A primeira problemtica traada diz respeito questo-chave dessa pesquisa. Trata-se da
relao entre poder municipal e concesso de terras pela Cmara.
Tabela 4 - Vnculo com a Cmara Municipal

Frequncia
Porcentagem
Sim, Direito
125
51,44%
Sim, Indireto
41
16,87%
No, Aparente
77
31,69%
Total
243
100,0%
Verificamos que 51,44% das concesses registradas nas Cartas de Datas de Terra
correspondem a requerentes que possuam vnculo direito com a Cmara Municipal. Dessa forma,
113
pouco mais da metade das terras foram concedidas a quem ocupou cargos polticos na edilidade.
Apesar de representar mais da metade das concesses, tais dados no nos permitem definir
um contexto mais amplo. Devemos notar que 16,87% das datas foram concedidas a uma categoria,
definida por ns, como vnculo indireto. Esses so os parentes de membros da administrao
municipal, categoria que iremos desenvolver melhor adiante.
Dessa forma, obtemos 68,31% das concesses como relacionadas, seja direta ou
indiretamente, com o poder poltico local. Vale ressaltar, contudo, que os 31,69% dos casos que
foram marcados como sem vnculo, definido por ns como vnculo aparentemente negativo, visto
que so as ocorrncias nas quais no encontramos relao de parentesco aparentes, o que no quer
dizer que no so necessariamente os casos em que no h vnculo.
Com esse panorama, podemos afirmar que a proposta inicialmente levantada, de que a
concesso de terras se deu, principalmente, a membros do poder municipal, pode ser considerada
vlida. Cabe, agora, caracterizar melhor essa relao, que ser explicitada nas problemticas
seguintes.
2 Problemtica
Conforme apresentamos no item anterior, 16,87% das terras foram concedidas a parentes
dos membros da administrao municipal. Cabe analisar quais eram esses vnculos familiares e
quais as consequncias dessas relaes na compreenso do poder local em So Paulo colonial.
Tabela 5 Relaes de Parentesco com oficiais da Cmara

Frequncia Porcentagem Porcentagem Vlida
Genro
10
4,1%
24,4%
Sogro
1,2%
7,3%
Esposa
1,2%
7,3%
Cunhado
0,8%
4,9%
114
Casou com viuva
0,8%
4,9%
Filha do genro
0,4%
2,4%
Genro e Irmo
0,4%
2,4%
Filho
11
4,5%
26,8%
Irmo
2,5%
14,6%
Pai
0,4%
2,4%
Sobrinho
0,4%
2,4%
Total Vlido
41
16,9%
Missing
202
83,3%
Total
243
100,0%
Verificamos, na tabela 5, que 26,8% das concesses com vnculo indireto se deram para os
filhos do ocupante do cargo municipal. Segue a categoria de genro como segunda, com 24,4% e a
terceira correspondendo a 14,6% para os irmos.
De maneira geral, notamos que h uma distribuio proporcional entre parentes de sangue,
como filho, irmo, pai e sobrinho e parentes por casamento, como sogro, genro, esposa, cunhado,
marido de viva e filha de genro.
As relaes de sangue so facilmente compreensveis se levarmos em conta a ideia de
preservao de um grupo familiar e do fortalecimento de uma elite poltica local. Porm, o que nos
chamou ateno foi que 24,4% dos casos com vnculo indireto serem de requerentes que, casaramse com filhas dessa elite poltica, sendo seus genros. Tal situao nos leva a pensar como se dava a
viso em relao aos cargos, da administrao e da sociedade para esses grupos. A utilizao dos
cargos para obter vantagens, materiais e imateriais, foi estabelecida por Max Weber 356 como uma
interpretao patrimonialista da sociedade e acreditamos que essa possa ser aplicada no contexto de
So Paulo colonial.
O uso da propriedade municipal, doando-a para genros, pode ser considerada, como limite
da concepo patrimonialista, pois utilizaram-se do cargo a fim de fornecer uma espcie de dote
356 Max Weber. Economia e sociedade. Braslia: Editora UnB, 2004, 2 vol.
115
para o casamento da filha; concesso que permite que a filha tenha, atravs de seu marido, uma
propriedade e, dessa forma, uma vida mais tranquila.
As relaes familiares nos levaram a ponderar as relaes de gnero para as concesses de
terra. Afonso de Taunay357 afirma em 1921 que as datas de terras destinavam-se tambm s
mulheres.
Tabela 6 Concesses por Gnero

Frequncia
Porcentagem
Masculino
232
94,47%
Feminino
11
4,53%
Total
243
100,00%
No entanto, conforme verificamos na tabela 6, apenas 4,53% das concesses foram

requeridas por mulheres. Tal situao nos levou a analisar esses 11 casos de forma qualitativa.
Verificando as Cartas de Datas de Terra, notamos que os poucos casos de mulheres
solicitando terras se deu pelo fato dessas no terem parentes homens para solicitar. Muitas so
viuvas e sozinhas e utilizam o prestgio do marido falecido para requerer as propriedades.
Maria Affonso358, ao requerer terras em 1583, apresenta-se como viuva de Marcos
Fernandes. Outro caso que aponta na mesma direo o de Isabel Rodrigues 359, que solicita terras
em 1598, com o argumento de que precisa agasalhar seus filhos e que seu marido Antonio
Rodrigues encontra-se ausente.
O contexto de 94,47% das solicitaes terem sido requeridas por homens reflexo da
sociedade patriarcal, em que a posse de uma propriedade era de extrema importncia poltica e
social e deveria ser masculina.
358 Carta IV. Cartas de datas de terra. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol. I.
359 Carta XLII. op. cit., vol. I
116
3 Problemtica
Aps apresentada a relao entre poder local, parentesco e concesses de terra, realizamos a
anlise das argumentaes dessas solicitaes.
Afonso de Taunay, em So Paulo nos primeiros anos, de 1921, afirma que o pedido de terras
em So Paulo colonial era pautado pela pobreza, pela necessidade decorrente da falta de recursos e
pela necessidade de povoamento da terra360. Em estudo mais recente, Raquel Glezer afirma que,
para a data de terra, o pedido baseava-se na necessidade, na pobreza, no morar na vila, na troca de
servios com a Cmara etc361.
Tabela 7 Padres de Argumentao nas Solicitaes de Terra

Frequncia Porcentagem Porcentagem Vlida
Guerra
0,8%
0,9%
Recompensa
33
13,6%
15,2%
Regularizao
31
12,8%
14,3%
Casamento com rf
1,2%
1,4%
Nobreza da terra
14
5,8%
6,5%
Casamento com nobreza da terra
3,7%
4,1%
Necessidade
67
27,6%
30,9%
Morador Antigo
17
7,0%
7,8%
Servio de S. Majestade
1,2%
1,4%
Servio de Deus
1,6%
1,8%
Licena para moinho
1,6%
1,8%
Licena para minas
0,4%
0,5%
Correio do ouvidor geral
3,3%
3,7%
Costume
1,2%
1,4%
Ocupar terras devolutas
11
4,5%
5,1%
Aumento da cidade
1,6%
1,8%
Proviso
0,4%
0,5%
Servio do povo
0,8%
0,9%

117
Total Vlido
217
89,3%
Missing
26
10,7%
Total
243
100,0%
100,0%
No entanto, ao verificar de forma quantitativa, os padres de argumentao notamos que

30,9% das solicitaes apontavam necessidade como argumento. 15,2% apontavam recompensa
como motivo para o pedido, seguindo de 14,3% que alegavam regularizao das propriedades j
ocupadas.
O aparecimento das categorias recompensa, servio de S. Magestade e servio de Deus,
reforam a interpretao do uso patrimonialista das terras municipais.
importante problematizar melhor o que apontado como necessidade nas argumentaes.
Uma leitura rpida pode nos levar ideia de que necessidade, tal como usamos o termo atualmente,
refere-se pobreza. Porm, lendo de forma qualitativa as cartas de datas de terra, notamos que
necessidade termo empregado em diversas concepes e, muitas vezes foi solicitada mais terras
simplesmente por precisar de mais espao, em decorrncia de crescimento do nmero de cabeas de
gado, por exemplo.
Vemos, portanto, que necessidade diz respeito ao precisar de terras no sentido mais evidente
do termo. No cabe fazer a associao de necessidade com carncia e pobreza.
Voltando tabela, vemos que para 6,5% das concesses, utilizou-se como argumentao o
fato do requerente ser da nobreza da terra e 4,1% ter casado com a referida categoria. Esses
casos, embora no tenham importncia quantitativa, nos fornecem uma importante noo, se
pensarmos de forma qualitativa. O termo nobreza da terra, tal como definiu M. Beatriz Nizza da
Silva362, diz respeito a uma categoria social auto-definida, pautada pela tradio, no sentido de
afirmar-se como uma elite local. Tal interpretao reforada com os 7,8% das argumentaes
pautarem-se na antiguidade das familias.
362 M. Beatriz Nizza da Silva. Ser nobre na colnia. So Paulo: EdUNESP, 2005, p. 131.
118
A porcentagem de 5,1% das argumentaes, referindo-se a ocupar terras devolutas, deve-se
ao fato da legislao sobre propriedades municipais exigir que a posse de terras seja efetivada pela
ocupao, sob o risco do requerente perder a propriedade363.
4 Problemtica
A quarta problemtica refere-se ponderao da influncia da cultura letrada na sociedade
de S. Paulo colonial.
Tabela 8 Terras concedidas aos escrives

Frequncia
Porcentagem
Sim
233
95,9%
No
10
41,0%
Total
243
100,0%
Analisando a tabela 8, verificamos que somente 4,1% das concesses foram efetuadas aos
escrives da Cmara. A grande maioria dos responsveis pelo registro das sesses municipais no
foi contemplada com a distribuio de terras.
Isso nos faz pensar que a lgica de que quem detm a escrita possui certo poder tem sentido
para sociedades em que a elite dirigente detm a capacidade de leitura 364. Na sociedade lusoamericana pr-pombalina365, em que a maioria da populao no era letrada, incluindo os
administradores locais das vilas, no era o conhecimento formal que definia seus papis na
sociedade.
363 Afonso de Taunay. op. cit, p. 110.
364 Elite dirigente local letrada, tal como ocorreu nas cidades hispano-americanas. Cf. ngel Rama. A cidade e as
letras. So Paulo: Brasiliense, 1985, p. 41-53.
365 Usamos o ano de 1772, que marca a Reforma nos Estatutos Pombalinos como referencial pois a mesma introduz,
nos Cursos Jurdicos da Universidade de Coimbra, a exigncia do estudo das Ordenaes do Reino. Inicia-se, a
partir desse momento, o predomnio do direito escrito sobre a tradio oral. de Pombal a instaurao de juzes de
fora, que so magistrados letrados e externos comunidade local. Para maiores detalhes ver Estatutos da
Universidade de Coimbra (1772). Coimbra: Universidade de Coimbra, 1972, livro II.
119
A sociedade colonial, profundamente pautada pelas categorias sociais, influenciou
sobremaneira a estruturao das cmaras municipais.
5 Problemtica
Em continuidade s problemticas referentes s relaes entre poder poltico e as concesses
de terras do termo de So Paulo, torna-se imprescindvel que ponderemos sobre os cargos
honorrios.
Conforme discutimos anteriormente, os cargos honorrios eram aqueles que baseavam-se na
honra, no servir republica. No eram, portanto, remunerados, como ocorria com os demais.
Tabela 9 Concesses de terra feitas para ocupantes de cargos honorrios

Frequncia
Porcentagem
Porcentagem Vlida
Sim
156
64,2%
96,3%
No
2,5%
37,0%
Total Vlido
162
66,7%
100,0%
Missing
81
33,3%
Total
243
Juzes ordinrios, vereadores e procurados do concelho pertenciam a essa categoria definida

por Hespanha366. Os titulares dos cargos honorrios apareceram com 96,3% das concesses de terras
com requerentes com vnculo, direto ou indireto, com o poder municipal.
Tais dados reforam a interpretao levantada pelo autor citado, de que os oficiais
honorrios, apesar de no serem oficialmente remunerados, recebiam, em troca de seus servios,
vantagens materiais e distines sociais.
Essa situao, de uso da propriedade municipal como sendo dos membros da administrao
366 Antonio M. Hespanha. As vsperas do Leviathan. Coimbra: Almedina, 1994, p. 164.
120
local, refora a interpretao patrimonialista dos cargos.
Dessa forma, podemos afirmar que a concesso de terras pela Cmara de So Paulo, apesar
da aparncia documental, no era destinada a pobres e com intuito nico de povoamento, tal como
descreve Taunay.
As concesses eram, conforme podemos verificar a partir dos dados apresentados,
destinadas ao grupo de destaque, relacionado elite poltica local. O uso do patrimnio municipal
como forma de recompensar os servios prestados refora a interpretao historiogrfica que a
concentrao fundiria e a relao ntima entre propriedade e poder no algo recente no Brasil,
mas remonta aos primrdios do processo de colonizao.
6 Problemtica
A problemtica da localizao espacial das propriedades doadas, como afirmamos, no
poderia nos dar, a princpio, informaes muito relevantes.
Tabela 10 Localizao das concesses de terra

Frequncia
Porcentagem
Aldeia de S. Miguel
17
7,0%
Aldeia de N. Senhora da Conceio
1,2%
Aldeia de Barueri
2,1%
Rossio de So Paulo
192
79,0%
Limites com vila de Parnaba
0,4%
Carapicuba
0,4%
Terras de ndios
24
9,9%
Total
243
100,0%
Verificamos que 79,0% das concesses ocorreram na rea do rossio do municpio, seguidas
das ocupaes de terras de ndios, principalmente das terras da aldeia de S. Miguel e Barueri.
Contudo, conforme indica Raquel Glezer, o rossio do municpio de So Paulo somente fora
121
definido e demarcado em 1769367, o que torna impossvel definir realmente se as terras referidas
eram no rossio ou no. A questo torna-se ainda mais complexa se lembrarmos que cabia Cmara
conceder terras a moradores dentro de seu rossio. Com isso, para que os pedidos de terra se
enquadrassem na legislao vigente, os pedidos deveriam ser, necessariamente, de terras situadas
dentro do rossio, mesmo que tal informao fosse meramente formal, visto que a extenso espacial
dessa rea era desconhecida poca.
Diante dessa situao, procuramos analisar os dados referentes localizao em uma outra
perspectiva. Procuramos, dessa forma, cruz-los com os dados referentes aos cargos honorrios.
A partir desses dados, verificamos no grfico 1 que 100% das propriedades foram
concedidas a ocupantes de cargos honorrios em terras fora do rossio, principalmente nas terras da
aldeias de S. Miguel, de N. Senhora da Conceio e de Barueri.
As datas de terras fora do ncleo urbano so caracterizadas por possurem, em mdia, uma
dimenso espacial maior do que as prximas do ncleo urbano.
Por volta de 1660, a Cmara de So Paulo passou a invocar a seu favor uma proviso de
Diogo Lus de Oliveira, governador-geral de 1627 a 1635, a qual concedia autorizao de se
repartirem entre os moradores as terras dos ndios, desde que esses no fossem prejudicados 368,
conforme Bomtempi. Tal postura intensificou, segundo ele, a ocupao das terras da aldeia de S.
Miguel. A posse de moradores, h muito instalados, no correspondia ao ttulo de propriedade, visto
que no cabia Cmara a jurisdio das terras da aldeia.

368 Cf. Sylvio Bomtempi. O bairro de So Miguel Paulista. So Paulo: DPH, 1970, p. 64.
122
123
Em 1679, o ouvidor-geral Joo da Rocha Pitta, em diligncias de correio na Capitania de

So Paulo, determinou, diante das constantes invases das terras indgenas de So Miguel, que
caberia Cmara de So Paulo administrar o aldeamento. Com isso, as terras da aldeia de So
Miguel tornaram-se oficialmente patrimnio da vila de So Paulo, podendo, dessa forma, a
edilidade conceder ttulos de propriedade na regio 369.
As propriedades maiores e mais afastadas da rea urbana eram, na sua maioria, destinadas
atividades econmicas agrrias mais do que no povoamento com casas para moradia. A legitimao
legal das propriedades ocupadas em terras indgenas, atravs da correio do ouvidor370, garantiu
uma expanso considervel da propriedade fundiria do municpio.
Nessa expanso foi contemplado exclusivamente o grupo de destaque na Cmara Municipal,
tais como juzes ordinrios, vereadores e procuradores do Concelho e seus familiares. Panorama
esse que definiu claramente a concentrao fundiria como situao intimamente relacionada a
grupos polticos locais.
7 Problemtica
A stima e ltima problemtica corresponde s relaes entre dimenso das propriedades
doadas e poder poltico local. Para tanto, definimos quatro categorias descritivas para dimenso,
conforme j apresentamos.
Dividimos essa problemtica em 3 eixos de anlise. O primeiro corresponde relao entre
a localizao e a extenso das propriedades concedidas.
Analisando o grfico 2, notamos que somente encontramos pequenas propriedades nas reas
atribudas ao rossio do municpio, sendo que essa categoria corresponde metade das terras
369 Cf. Sylvio Bomtempi. op. cit., p. 66-67.
370 Sylvio Bomtempi. op. cit., p. 66-67.
124
concedidas nessa rea. Para as propriedades consideradas mdias, localizamos a totalidade de terras
doadas na regio de Carapicuba e pouco menos da metade das terras do rossio. As propriedades
definidas como grande correspondem totalidade nas terras doadas na aldeia de N. Senhora da
Conceio, maioria da aldeia de So Miguel e mais da metade em terras descritas genericamente
como terras de ndios. As propriedades com mais de 500 braas quadradas, definidas como muito
grandes, foram encontradas em menos de das ditas terras de ndios e na totalidade das terras
doadas na aldeia de Barueri.
Diante desse panorama, verificamos que a concesso de datas de terras no rossio
correspondeu, tal como apresentou a historiografia, propriedades pequenas e mdias, raramente
ultrapassando 100 braas quadradas.
As maiores propriedades foram concedidas em terras de ndios, notadamente nas aldeias
de S. Miguel, N. Senhora da Conceio e Barueri. Tal situao ocorreu no ltimo quartel do sculo
XVIII pelo fato das terras indgenas terem sido incorporadas ao patrimnio do municpio em 1679,
e essa incorporao, de 6 lguas quadradas, que correspondia a extenso do termo do municpio,
propiciar uma substancial expanso das concesses de grande extenso 371.
125
126
127
128
O segundo eixo corresponde verificao da relao entre dimenso da propriedade e
vnculo ocupado na cmara municipal.
Analisando o grfico 3, notamos que as menores propriedades, pequenas e mdias,
concentram-se em indivduos que no possuam, aparentemente, vnculos com poder local. As
maiores propriedades correspondem, dessa forma, indivduos com vnculos diretos e indiretos.
Porm, conforme j apontamos, devemos analisar as relaes polticas e sociais de acordo
com as categorias de sua poca. Para tanto, definimos, como terceiro eixo, a anlise da relao entre
dimenso de terra concedida e cargo honorrio na administrao local.
Para o grfico 4, notamos que para os cargos no honorrios, como porteiro, escrivo e
almotacel, por exemplo, a maioria das concesses de datas de terras corresponde pequenas
propriedades, seguidas pelas mdias. Somente encontramos casos de propriedades grandes e muito
grandes para concesses a membros de cargos honorrios.
Tal panorama refora a interpretao que os oficiais da cmara conceberam o patrimnio da
Cmara como se fosse sua propriedade. Dessa forma, servir cmara permitia que se usasse do seu
patrimnio como forma de recompensa por servios prestados ao bem comum.
129
Captulo 3
Patrimonialismo e Poder Local
No sul, porm, e particularmente nos lugares volta de Piratininga, vencidas

as escabrosidades da serra, a paisagem vai ganhar outro colorido. No h
aqui a coeso externa, a aparncia de equilbrio, oferecida pelos ncleos
surgidos no litoral nordestino, nas terras do massap gordo, onde, bem ou
mal, se exprime a riqueza na slida habitao do dono de engenho. Aquela
sociedade meio aluvial constituda no planalto vicentino ir manter-se ainda
por dois sculos ou mais em situao instvel e imatura, que deixa espao ao
maior intercurso com a gente nativa. Sua vocao est no caminho, que
convida ao movimento, no na grande lavoura, que cria indivduos
sedentrios.
Srgio Buarque de Holanda372
372 Srgio Buarque de Holanda. Mones. Rio de Janeiro: C.E.B., 1945, p. 12.
130
Nesse captulo iremos abordar a questo do poder local no espao colonial portugus na
Amrica, as caractersticas do traado urbano da vila de So Paulo e como a estruturao das
cmaras no planalto influenciou a fundao de novas vilas.
Essas discusso foram possveis a partir dos resultados obtidos com a quantificao dos
dados referentes concesso de terras urbanas na vila de So Paulo.
3.1 O poder local no espao colonial portugus na Amrica: o caso de So Paulo
A Cmara Municipal
O sistema administrativo por cmaras municipais foi implantado logo no incio do processo
de colonizao portuguesa, sendo So Vicente o primeiro municpio, fundado em 1532.
Nas palavras de Edmundo Zenha, a vila era a maneira mais fcil do portugus compreender
a colonizao373 e nada mais fcil do estender s novas terras a base da organizao administrativa
portuguesa.
Charles Boxer afirma que a Cmara Municipal era composta, no perodo colonial,
de dois a seis vereadores, conforme o tamanho e a importncia do local, dois juzes

ordinrios (magistrados ou juzes de paz sem formao em direito) e o procurador.
Todos tinham direito a voto nas reunies do conselho e eram conhecidos
coletivamente como oficiais da cmara. O escrivo, embora inicialmente no
tivesse direito de voto, muitas vezes se inclua entre os oficiais.374
A Cmara municipal era composta tambm de funcionrios subalternos da municipalidade e,

por no serem os oficiais da cmara, no tinham direito a voto. Boxer apresenta esses como sendo

374 Charles Boxer. O imprio martimo portugus. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 286-287.
131
os almotacis, ou inspetores de mercados; os juzes de rfos, que cuidavam dos

interesses dos rfos e das vivas; os alferes, ou porta-bandeira, cujo cargo podia
acumular-se com o de escrivo; o porteiro, que muitas vezes trabalhava como
arquivista; o carcereiro; e , nas cidades grandes, o vedor de obras ou fiscal das
obras pblicas.375
Devido a essa separao em categorias, Boxer, defende que os vereadores e juzes

ordinrios, a princpio no faziam parte do pessoal assalariado, mas gozavam de privilgios
considerveis durante seus mandatos376.
Essa diferenciao se deu pela origem dos cargos administrativos dos municpios
portugueses. Edmundo Zenha afirma, que, nos primeiros sculos dos municpios, os membros da
governana eram escolhidos entre os homens-bons, que consistiam em uma corporao de pessoas
gradas que se destacavam na comunidade j pela riqueza, j pela experincia ou fora intelectual, j
pelo exerccio anterior de algum cargo municipal 377.
Com a publicao das Ordenaes Afonsinas, em 1446, surge, pela primeira vez, o termo
vereador378, substituindo os homens-bons em inmeras funes. Segundo Zenha, essa era a forma
de participao indireta do povo nas questes do concelho, uma vez que, pela maneira anterior,
com os homens-bons, o povo tomava parte direta na administrao e nas reunies de mor
importncia para a vida local 379380.
O processo eleitoral, que consistia na escolha dos membros da instituio por meio de
eleio direita, tambm foi estabelecido pelas legislaes gerais do reino381. No iremos, contudo,
378 Ordenaes Afonsinas, liv. I, tt. XXVII.
380 Para uma discusso sobre os efeitos das Ordenaes Afonsinas nos municpios, ver Max Fleiuss. Histria
Administrativa do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 1922, p. 33 e Joo Martins de Carvalho Mouro. Os
municpios. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, tomo de 1914, parte III.
381 Para a descrio do processo eleitoral das cmaras, ver Ordenaes Manuelinas, liv. I , tt. XLV e Ordenaes
Filipinas, liv. I, tt. LXVII.
132
descrever as mincias do processo eleitoral, visto que o tema j foi explorado pela historiografia 382.
O que podemos ressaltar em relao ao processo que foi apontado pela historiografia como sendo
o fator principal de democracia local, visto que os moradores da vila exerciam seu governo atravs
de representantes eleitos e no impostos por nomeaes externas 383.
Assim, Brasil Bandecchi apresenta as Cmaras municipais, oriundas do voto local, como
representantes legtimas das foras sociais atuantes e os mais respeitveis rgos de opinio
pblica384.
O municpio no mundo colonial pode ser considerado como o alicerce do processo de
ocupao da Amrica Portuguesa. Tal importncia se expressa na clebre frase de Charles Boxer,
que afirma que a cmara e a misericrdia podem ser descritas, com algum exagero, como os
pilares gmeos da sociedade colonial do Maranho at Macau385. Edmundo Zenha, por sua vez,
ressalta que no se criam municpios no Brasil para a realizao de obras pblicas. Os povos,
quando os pedem, querem policiar a terra, implantar nela um organismo distribuidor de justia
porque a del-rei era distante, demorada e cara 386.
Devido a sua importncia no processo de colonizao, principalmente no seu incio, quando
as instituies governamentais metropolitanas no mundo colonial no haviam se estabelecido, no
de se espantar que as cmaras tivessem papel poltico de destaque.
Segundo Laima Mesgravis, para o exerccio do poder nas cmaras era preciso ser 'homem
bom', 'um dos principais da terra', 'andar na governana', 'viver lei da nobreza', 'tratar-se
nobremente', 'ser limpo de sangue' e 'no padecer de acidentes de mecanismo' 387.
Todavia, no encontramos, ainda mais no incio da colonizao na capitania vicentina,
382 Para uma descrio do processo eleitoral, ver Afonso d'E. Taunay. So Paulo nos primeiros anos e So Paulo no
sculo XVI. So Paulo: Paz e Terra, 2003, p. 36-40 e Manoel Rodrigues Ferreira. A evoluo do sistema eleitoral
brasileiro. Braslia: Senado Federal, 2001, p. 45-49.
383 Autores como Edmundo Zenha e Brasl Bandecchi.
384 Brasil Bandecchi. O municpio no Brasil e sua funo poltica. So Paulo: s.n., 1964, p. 497.
385 Charles Boxer. op. cit.,p. 286.
387 Laima Mesgravis. Os aspectos estamentais da estrutura social no Brasil colnia. Estudos Econmicos. So Paulo:
IPE-USP, 1983, vol. 13 (nmero especial), p. 799.
133
pessoas que se enquadrassem nessas categorias restritas para ocupar cargos municipais. A
necessidade de ocupar e de organizar a administrao local forou a relativizao da observao a
essas regras. No que tenham sido questionadas, mas foram ignoradas devido impossibilidade
prtica de cumpri-las.
Edmundo Zenha aponta que os descendentes dos primeiros colonos j surgiam nobilitados
pela ascendncia uma vez que o ttulo de povoador tornou-se quase um privilgio e ser oriundo dele
implicava no poucas vantagens388.
Nas palavras de Zenha, o Senado da Cmara passou a ser resumo das famlias dominantes,
e o seu mais autorizado porta-voz. E foi sustentado pela famlia colonial que o municpio tornou-se
no Brasil to prestigioso, s vezes arrogante, outras revolucionrio 389.
As Cmaras no Imprio portugus, por vezes, recebiam ttulos de Senado. Charles Boxer
relata que
Goa recebeu os privilgios de Lisboa; Macau, os de vora; Bahia, Rio de Janeiro,

Luanda e muitas outras, os do Porto. No se sabe ao certo porque os privilgios da
cidade do Porto eram os mais procurados, visto que a referncia primeira edio
impressa dos Privilgios dos cidados da cidade do Porto (1611) mostra que eram
idnticos e copiados textualmente dos de Lisboa.390
Edmundo Zenha descreve que tais privilgios foram concedidos a So Lus do Maranho,
So Sebastio, Salvador, Belm e So Paulo391. Em relao a So Paulo, Brasil Bandecchi informa
que o ttulo de Senado fora concedido em 1730, sendo esses iguais aos privilgios do Porto 392.
Maria Fernanda Bicalho, por sua vez, pondera mais detalhadamente sobre o referido ttulo s
cmaras. Ressalta que,
390 Charles Boxer. op. cit., p. 291-292.
392 Cf. Brasil Bandecchi. op. cit., p. 31.
134
uma primeira observao a se fazer acerca desses privilgios o fato de serem

concedidos aos cidados e no a todos os habitantes das cidades contempladas. Por
cidados entendia-se aqueles que por eleio desempenhavam ou tinham
desempenhado cargos administrativos nas cmaras municipais vereadores,
procuradores, juzes locais, almotacis etc , bem como seus descendentes. Entre as
prerrogativas a que tinham direito estavam as distines de no serem metidos a
tormentos por quaisquer malefcios que tivessem cometido, salvo nos modos em
que eram os fidalgos do reino; de no poderem ser presos por nenhum crime,
somente como eram e deviam ser os mesmos fidalgos, e de lhes ser permitido
portar quaisquer tipo de armas.393
A importncia das cmaras municipais no mundo colonial se deu, principalmente, pelo fato
de terem rea de delimitao espacial, o seu termo, no submetida a nenhum senhorio, mesmo
donatarial, apenas ao rei. De acordo com Raimundo Faoro,
o municpio, arma comum estratgia poltica da realeza na Europa, mereceu

especial estmulo, na mesma medida em que se enobreciam os potentados rurais.
Os concelhos, conservados tenuemente pela tradio, no incio desvinculados de
carta de foral, pouco representavam, no curso dos dois primeiros sculos da
monarquia portuguesa. Temerosa do domnio autnomo das camadas que a
apoiavam o clero e a nobreza a realeza deslocou sua base de sustentao,
criando as comunas e estimulando as existentes, no incremento da realidade capaz
de lhe proporcionar suporte poltico, fiscal e militar.394
De acordo com Antnio Vasconcelos de Saldanha, o estabelecimento do termo implicava,

no apenas a mera delimitao geogrfica e jurisdicional da vila, mas uma real concesso de terras
transferida para a directa tutela da mesma 395.
Com isso, tal como os donatrios distribuam determinada poro de solos aos colonos,
393 Maria Fernanda B. Bicalho. A cidade e o imprio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 322-323.
394 Raimundo Faoro. Os donos do poder. Porto Alegre: Globo, 1958, p. 21-22.
395 Antnio Vasconcelos de Saldanha. As capitanias. O regime senhorial na expanso ultramarina portuguesa.
135
com o fim primacial do seu aproveitamento, faziam-no tambm quelas [as cmaras] em benefcio
das utilidades e interesses das comunidades sob o preciso nome de sesmarias 396.
Edmundo Zenha, em relao s terras municipais, afirma que
ampliando seus quintais, os moradores apossavam-se paulatinamente das terras

roceiras. Cada nova demarcao verificava a diminuio da rea comum e, nos
termos lavrados a respeito, o concelho tinha sempre a inteligncia de respeitar
semelhantes esbrulhos evitando demandas que lhe seriam carssimas uma vez que
os res eram inmeros.397
Contudo, conforme podemos observar no captulo anterior, a utilizao das terras municipais
pela Cmara no caso da vila de So Paulo no correspondeu, contudo, distribuio com intuito de
povoar a terra. Nem mesmo, como aponta Saldanha, para a construo de casas, hortas ou
simplesmente para comer398.
Vimos a utilizao das terras municipais como forma de recompensar moradores por
servios prestados Cmara, tendo seus ocupantes administrado as terras como se fossem seu
prprio patrimnio.
Tal situao no pode ser considerada apenas como formas de abuso ou excessos cometidos
por alguns oficiais da Cmara. Vale retomar a discusso ocorrida em 5 de maro de 1633 sobre
acusaes de ocupao de campos reguengos.
Esses campos so, nas palavras de Francisco de Souza e Sampaio aquelles bens da Coroa
adquiridos at o tempo do Senhor D. Pedro I, o quoaes gozo de certos privilegios, e liberdades,
no s communs aos outros bens posteriormente adquiridos, chamados bens da Coroa, mas
proprios e particulares399.
396 Antnio Vasconcelos de Saldanha. op. cit., p. 211.
398 Antnio Vasconcelos de Saldanha. op. cit., p. 211-2.
399 Francisco Coelho de Souza e Sampaio. Prelleces de direito ptrio pblico e particular. Coimbra: Real Imprensa
da Universidade, 1793, p. 62, 2 parte.
136
E, conforme aponta Zenha, o concelho tinha competncia sobre uma determinada rea que
se chamava o termo. Este territrio sobre o qual se exercia a jurisdio municipal devia ter seis
lguas, pelo menos, de uma vila a outra400. Dessa forma, no competia Cmara conceder terras
fora de sua jurisdio, ainda mais se forem em propriedades pertencentes Coroa.
Na sesso acima citada, foi eformado que algas pesoas se querio aposar dos campos
realengos401. Diante dessas denncias, os oficiais da Cmara mandaro que nenha pesoa de
qualquer calidade e condiso que seja tome poseses dos ditos campos nem alugem a houtrem nem
secular nem eclesiastiquo com pena de seis mil rs pera obras do conselho e a bula da cruzada402.
Observamos, portanto, que as terras que no pertenciam aos domnios da Cmara eram
respeitadas, principalmente as terras reguengas. A concesso sistemtica e ininterrupta de
propriedades municipais no rossio e no termo do municpio exige que ponderemos melhor sobre
essa questo. E, para tanto, devemos refletir sobre as relaes de poder no contexto local da
Amrica Portuguesa.
O patrimonialismo na administrao local
No ensaio A sociedade escravista no Brasil, de 1976, Florestan Fernandes apresenta as

linhas gerais da evoluo da estratificao social no Brasil, ressaltando a produo escravista.
Aponta que
o esquema bsico da sociedade estamental e de castas do perodo colonial repousa

numa construo muito simples. Os portugueses transplantaram, para c, a ordem
social que tinha vigncia em Portugal na poca dos Descobrimentos e da
Conquista. O que quer dizer que ocorreu uma formidvel tentativa deliberada de
preservao e de adaptao de todo um corpo de instituies e de padres
401 Atas da cmara da vila de So Paulo. So Paulo: Duprat & C., 1914, vol. XIV, p. 158.
402 Idem, p. 159.
137
organizatrios-chaves, com vistas criao de um 'novo Portugal' (expresso
empregada pelo padre Cardim com referncia a S. Vicente) que deveria emergir das
condies sociais de uma colnia de explorao403.
Essa transferncia da ordem estamental existente em Portugal foi permitida graas relao
patrimonial da sociedade portuguesa404. Contudo, antes de tratar da aplicao de aes
patrimonialistas na colnia, devemos retomar discusso de alguns conceitos.
Para Max Weber, a dominao tradicional ocorre quando sua legitimidade repousa na
crena na santidade de ordens e poderes senhoriais tradicionais ('existentes desde sempre') 405. E
determina-se o senhor (ou os vrios senhores) em virtude de regras tradicionais. A ele se obedece
em virtude da dignidade pessoal que lhe atribui a tradio 406.
J a dominao patrimonial originalmente orientada pela tradio e se exerce em virtude
da dignidade pessoal que lhe atribui a tradio 407.
Raymundo Faoro, em Os donos do poder, aplica a interpretao patrimonialista na formao
de Portugal e, consequentemente, na evoluo do Brasil. Afirma que as novas conquistas do reino
formaram
o patrimnio do rei o mais vasto do reino, mais vasto que o do clero e, ainda no
sculo XIV, trs vezes maior que da nobreza [de onde] fluam rendas para
sustentar os guerreiros, os delegados monrquicos espalhados no pas e o embrio
dos servidores ministeriais, aglutinados na corte. Permitia, sobretudo, a dispensa de
largas doaes rurais em recompensa aos servios prestados pelos seus caudilhos,
recrutados, alguns, entre aventureiros de toda Europa.408
Segundo Rodrigo Ricupero, foi Florestan Fernandes o autor que melhor soube adaptar o
403 Florestan Fernandes. A sociedade escravista no Brasil. Circuito fechado., p. 31-32.
404 Florestan Fernandes. op. cit., p. 34.
405 Max Weber. Economia e sociedade. Braslia: EdUnB, So Paulo: Imprensa Oficial, 2000, vol. I, p. 148.
406 Max Weber. op. cit., p. 148.
408 Raimundo Faoro. Os donos do poder. Porto Alegre: Globo, 1958, p. 19.
138
conceito weberiano histria do Brasil, dedicando um tpico de seu ensaio s funes do
patrimonialismo nas relaes da Coroa com os vassalos no processo de colonizao 409.
Nas palavras de Florestan Fernandes,
uma Coroa pobre, mas ambiciosa em seus empreendimentos, procura apoio nos
vassalos, vinculando-os aos seus objetivos e enquadrando-os s malhas das
estruturas de poder e burocracia do Estado patrimonial. Esse aspecto deveras
importante. Sem essa associao no haveria nem Imprio colonial portugus nem
economia de plantao no Brasil. Por isso, o 'colonizador' ou o 'colono' sempre
um vassalo, um agente da Coroa e arca, por sua conta e risco, embora com alguns
privilgios e vantagens e, por vezes, com algum suporte oficial, com a construo
do Imprio na Colnia410.
A dominao patrimonial, tal como foi aplicada por Faoro e Fernandes foi definida no
captulo Sociologia da Dominao, da Economia e sociedade. Nesse, Weber define dominao
como sendo
uma situao de fato, em que uma vontade manifesta ('mandado') do 'dominador'

ou dos 'dominados', e de fato as influencia de tal modo que estas aes, num grau
socialmente relevante, se realizam como se os dominados tivessem feito do prprio
contedo do mandado a mxima de suas aes ('obedincia').411
Com isso, toda dominao manifesta-se e funciona como administrao. Toda

administrao precisa, de alguma forma, da dominao, pois, para dirigi-la, mister que certos
poderes de mando se encontrem nas mos de algum 412.
Max Weber apresenta que
409 Rodrigo Ricupero. A formao da elite colonial. So Paulo: Alameda, 2009, p. 49.
410 Florestan Fernandes. op. cit., p. 34.
411 Max Weber. Economia e sociedade. Braslia: EdUnB, So Paulo: Imprensa Oficial, 1999, vol. II, p. 191.
139
as funes administrativas so simplesmente assumidas num sistema de turno ou
conferidas mediante sorteio ou eleio direta, para curtos perodos de exerccio,
sendo reservadas aos membros da associao todas as decises materiais, ou pelo
menos as importantes, e deixadas com os funcionrios somente a preparao e a
execuo das decises e a chamada 'administrao dos assuntos correntes', de
acordo com as disposies da assembleia dos membros.413
Em relao aos ocupantes da administrao local, quanto menos tempo disponvel tm

aqueles que exercem um trabalho profissional, tanto mais tende, numa situao de diferenciao
social, a administrao diretamente democrtica a transformar-se numa dominao dos
honoratiores414. Os honoratiores so os vizinhos que se destacam por fortuna, educao
qualificada e modo de viver e sua autoridade baseia-se, sobretudo, na honra 415.
Seguindo a interpretao estabelecida por Weber, podemos concluir que, tal como
apontaram Faoro e Florestan, a concepo patrimonialista, presente na Coroa portuguesa desde suas
origens, pode ser estendida para o poder local.
Inserido nesse contexto, pautado no poder fundamental da tradio e na crena na
inviolabilidade do eterno ontem416, o poder local, principalmente nas aes de seus oficiais,
reproduziu tal comportamento dentro de rea de sua jurisdio.
Podemos verificar a concepo patrimonialista dos edis da Cmara Municipal de So Paulo
em relao s terras do termo do municpio, propriedade da Cmara. Concebido originalmente
como forma de garantir liberdades dos moradores frente presses dos senhores feudais e
donatariais e garantir uma posio de aliado do rei417, passou a ser utilizada como mecanismo de
auto-promoo dos oficiais da Cmara, principalmente para os que ocupavam cargos de destaque.
Essa prtica, conforme pudemos verificar no captulo anterior, teve predominncia de
ocorrncias com oficiais que ocuparam os cargos honorrios, isto , os que no eram remunerados e
417 Cf. Raimundo Faoro. op. cit., p. 21-22.
140
cuja atuao era baseada na honra que os ocupantes possuam. Conforme Antnio M. Hespanha,
esses cargos
so desempenhados por titulares eventuais (e no de carreira) escolhidos pelas

populaes e, em princpio, no remunerados. O interesse do desempenho dos
cargos estaria ento no prestgio que lhes era inerente. Mas tambm, num plano
menos imaterial, nas possibilidades de, usando da situao de preeminncia social e
poltica que eles garantiam, obter vantagens econmicas diversas.418
Isso porque, segundo Max Weber,
ao cargo patrimonial falta, sobretudo, a distino burocrtica entre a esfera 'privada'

e a 'oficial'. Pois tambm a administrao poltica tratada como assunto
puramente pessoal do senhor [ou de grupo, como as cmaras], e a propriedade e o
exerccio de seu poder poltico, como parte integrante de seu patrimnio pessoal,
aproveitvel em forma de tributos e emolumentos, ou inclusive, do uso da
propriedade da instituio em proveito do grupo que cargos nela ocupa 419.
Portanto, os funcionrios patrimoniais encontram originalmente seu sustento material

tpico, como todo membro da comunidade domstica, na mesa do senhor, vindo das reservas
deste420.
No entanto, para continuar essa reflexo, necessrio que verifiquemos como os oficiais da
Cmara de So Paulo atuavam e como se viam na sociedade colonial.
Laima Mesgravis afirma que, para ser homem-bom na colnia, mesmo que humilde, tem
de basear-se na afirmao dos valores aristocrticos do cio e da ostentao e a condenao dos
burgueses como o trabalho e o comrcio421.
418 Antnio M. Hespanha. As vsperas do Leviathan. Coimbra: Almedina, 1994, p. 164.

421 Laima Mesgravis. op. cit., p. 801.
141
Acrescente-se ainda a essa descrio, conforme apontamos na tabela 7 do captulo 3.3, os
padres de argumentao na solicitao de terras. Justificativas baseadas em pertencer nobreza
da terra ou casar-se com membro dela reforam essa nobilitao pretendida.
Maria Beatriz Nizza da Silva afirma ser
um dos temas preferidos da historiografia do Brasil colonial a relao entre riqueza

e poder, convencionando-se chamar 'nobreza da terra' aqueles que, por oposio ao
grupo mercantil, assentavam-se nas sesmarias recebidas, destinadas a engenhos ou
fazendas de criatrio, e no nmero de escravos possudos os esteios de seu
prestgio social.422
No entanto, consideramos o termo nobreza da terra limitado, pois, ao invs de expressar

uma distino social no mbito local, pode levar a considerar separaes aristocrticas. Raphael
Bluteau define, no Vocabulario portuguez e latino, do sc. XVIII, nobre aquelle que por sangue,
ou por alvar do Principe se differencia em honras, & estimao, dos plebeos, & mecanicos423.
Mais do que apontar a sociedade colonial como um meio social altamente hierarquizado e
pautado por relaes de diferenciao social, pretendemos ressaltar que essa diferenciao era
desejada por muitos. Contudo, a grande maioria no poderia requerer os direitos de nobreza, que
devido falta de recursos em empreender tarefa dispendiosa e demorada, quer por no ter
argumentos vlidos. Esses, embora tivessem destaque econmico e poltico na sociedade local,
passaram a viver nobremente, em uma evidente pretenso de nobreza.
Aliados a esses habitantes destacados, havia os descendentes dos primeiros povoadores.
Verificamos no captulo anterior que o vnculo com as mais antigas famlias era argumento utilizado
na solicitao de terras. Em 1598, por exemplo, Pedro Nunes, Manuel Fernandes e Ferno Marques
solicitam terras e argumentam que so filhos de moradores e conquistadores antigos424. Passando
422 M. Beatriz Nizza da Silva. Ser nobre na colnia. So Paulo: EdUNESP, 2005, p. 131.
423 Raphael Bluteau. Nobre. In: Vocabulrio portuguez, e latino, aulico, anatomico, architectonico, bellico, botanico...
et alii. Coimbra: Collegio das Artes da Companhia de Jesus, 1712, p. 730.
424 Carta L, LI e LII. Cartas de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol. I.
142
algumas dcadas, em 1640, Sebastio Fernandes Preto retoma a mesma argumentao, afirmando
que elle era filho e neto de povoadores e conquistadores desta villa425. Mais uma vez, a ideia de
descender dos conquistadores, termo esse que reveste a ocupao inicial de herosmo e, portanto,
nobilita seus executores, tambm foram base para a nobreza pretendida.
A obra genealgica de Pedro Taques emblemtica de tal forma de pretenso. Ao escrever
Nobiliarquia Nobiliarquia paulistana, esfora-se em reforar os elementos enobrecedores dos
paulistas mais ilustres, construindo, dessa forma, uma narrativa nobilitadora.
Pretenso que pode ser verificada nas palavras de Afonso de Taunay, que ao defender os
cronistas antigos, frei Gaspar da Madre de Deus e Pedro Taques, de crticas que os acusavam de
escrever com mania nobilirquica e sob o prurido da vaidade, afirma que
irritam-se os crticos com a designao de 'nobre' atribuda a estes quelas famlias,

esquecendo-se, porm, de que, para os antigos povoadores, 'nobre' e 'fidalgo' no
eram exatamente a mesma coisa. Enfurece-os o atributo 'princesa braslica'
referente s matriarcas paulistas, mulheres de Joo Ramalho e Antnio Rodrigues,
filhas de vulgares caciques, alegam.426
Corroborando a defesa de Taunay, sabemos que havia em Portugal um rigoroso controle de

acesso aristocracia e, inclusive punies para quem ostentasse smbolos de distino sem ter o
direito. Nas Ordenaes Filipinas, o ttulo XCII do livro V intitula-se Dos que tomo insignias de
armas, e dom, ou appelidos, que lhes no pertencem, sendo que os que usam ttulo de nobreza sem
direito e indevidamente pagaro cem cruzados, ametade para que os accusar, e a outra metade para
a nossa Camera427.
Encontramos argumento favorvel interpretao de nobreza pretendida em um registro das
Atas da Cmara de So Paulo de 22 de outubro de 1639. Tal passagem foi descrita por Taunay em
425 Carta LXXXIII. op. cit., vol. II.
426 Afonso d'E. Taunay. So Paulo nos primeiros anos e So Paulo no sculo XVI. So Paulo: Paz e Terra, 2003, p.
386.
427 Ordenaes Filipinas, liv. V, tt. XCII, item 6.
143
sua Histria seiscentista da villa de So Paulo, porm, apontado por Edmundo Zenha como busca
do colono pela distino social428.
Taunay relata que em 22 de outubro de 1639,
perante s. Mercs compareceu o velho Antonio Alves, juiz dos selleiros. Declarou
'ser hu omen velho, e ter bens bastantes pera sustentar-se sem uzar do dito officio'.
Assim, delle desistia, 'pera guozar das outras liberdades dos omes nobres', pois
'dele no queria uzar em tempo algu'. Assim, passou o 'mequaniquo' categoria de
'omen nobre', podendo servir os cargos da Republica, sem infringir as leis de S.
Majestade.429
Com isso, defendemos que a compreenso do poder local na colnia, principalmente no que
se refere s cmaras municipais, passa pela abordagem das formas de poder e de sua aplicao. A
interpretao patrimonialista dos cargos administrativos, junto com sua concepo honorfica e,
portanto, de distino social, permitem um melhor esboo sobre a questo.
3.2 Consequncias do poder local na urbanizao de So Paulo
A vila de So Paulo foi instalada em uma colina tabular de nvel intermedirio, com altitude
mdia variando entre 745 e 750 metros, delimitada pelo crrego Anhangaba e rio Tamanduate,
afluente esquerdo do rio Tiet430.
A escolha desse stio se deu pela proximidade com o colgio jesutico, fundado em 1554 e
que garantiria estabilidade ao povoado. Nas palavras de Frei Gaspar da Madre de Deus, aos jesutas,
no lhes agradando a povoao de Santo Andr, nem a aldeia de Piratininga, escolheram um local
eminente, entre os Rios Tamandoatei e o ribeiro Anhangabau, trs lguas afastado da dita
429 Afonso d'E. Taunay. Histria seiscentista da villa de So Paulo. So Paulo: Ideal, 1926, vol. IV, p. 325.
430 Aziz Ab'Sber. Geomorfologia do stio urbano de So Paulo. So Paulo: Ateli, 2007, p. 107.
144
povoao431.
Em 1560 o governador geral Mem de S extinguiu a vila de Santo Andr e transferiu seu
pelourinho para a frente do Colgio dos Jesutas432. Essa mudana foi justificada por Frei Gaspar
devido ao prestgio dos inacianos, seja com o governador, seja com os ndios, que eram atrados
para o empreendimento.
Contudo, devemos procurar compreender melhor o contexto do perodo inicial da ocupao
do planalto. Afonso de Taunay apresenta as primeiras dcadas da vila de So Paulo como marcadas
por constantes ameaas decorrentes de ataques de grupos indgenas hostis aos portugueses. E relata
que,
quando os ndios comearam a fazer correrias nos arredores da cidade, vrios

moradores do campo pediram terras no recinto protegido, que era exguo. Assim
sucedeu a Joo de Sant'Anna, em 1592, candidato a 'cinco braas craveiras com o
quintal necessrio, por ser muito necessrio recolher-se os moradores Vila por
respeito de estar em guerra433.
Longe de concluir a questo, podemos inferir que o contexto de conflitos no planalto

influenciou a transferncia do municpio para o stio em que se encontra So Paulo. Foi transposta
uma vila situada nas bordas do campo, tal como ocorria com Santo Andr, em uma regio plana e,
portanto, mais vulnervel a ataques, para um ncleo em uma posio mais estratgica.
O stio urbano inicial de So Paulo permitiu o controle de vasta rea de campos,
correspondentes aos terraos fluviais das bacias do Tamanduate e Tiet 434.
O ncleo urbano inicial da vila de So Paulo foi instalado em uma acrpole, sendo que essa
topografia influenciou fortemente o processo de urbanizao.
431 Frei Gaspar da Madre de Deus. Memrias para a histria da capitania de So Vicente. So Paulo: Comisso do IV
Centenrio, 1954, p. 123.
432 Frei Gaspar da Madre de Deus. op. cit., p. 125.
434 Aziz Ab'Sber. op. cit., p. 137.
145
Mapa 1 Topografia da rea central de So Paulo
Fonte: Aziz Ab'Sber. Geomorfologia do stio urbano de So Paulo. So Paulo: Ateli, 2007, p. 172.
146
Rossio e Terras de ndios
Ao invs de condicionar o traado irregular das ruas apenas como consequncia da

topografia do stio, iremos refletir melhor sobre os espaos na vila de So Paulo.
Conforme definimos no captulo 1.1, as cmaras dos municpios detinham uma rea que
compreendia seu patrimnio nomeada de rossio, para concesses e ocupao de moradores.
Nestor Goulart Reis afirma que o rossio era uma parcela do termo demarcada junto aos
ncleos urbanos, utilizada para atender ao crescimento das formaes urbanas, para pastagens de
animais de uso dos moradores e para o recolhimento de lenha por parte das pessoas de condio
mais humilde435.
Murillo Marx, por sua vez, define rossio como patrimnio do municpio e mantinha-se
como rea de proveito comum nem sempre respeitada e com abusos que parecem crescer, pela
leitura dos documentos, medida que cresciam e se adensavam os aglomerados. Ia sendo
transformada em novas datas e novas ruas, e, dessa forma, atendendo necessidade de cho,
privada e coletiva436.
A reflexo dos dois autores permite conceber o rossio como uma reserva de terras para o
crescimento do ncleo urbano, quer por meio de concesses e aforamentos quer pela construo de
novos arruamentos para servir s novas propriedades.
Portanto, o estudo das utilizaes do rossio e suas consequncias so fundamentais para a
reflexo sobre o traado urbano das vilas colonias. Mais do que apenas influenciadas pela
topografia, as cmaras das vilas concederam propriedades e, subsequentemente, acessos a essas,
sem obedecer a uma planificao moderna. As concesses seguem tanto as necessidades polticas de
conceder terras, como as econmicas de expandir propriedades e as geopolticas quando de ataques
435 Nestor Goulart Reis Filho. Contribuio ao estudo da evoluo urbana no Brasil. So Paulo: Pioneira, 1968, p.
112.
147
de ndios.
Estabelecidos esses parmetros, devemos, a partir desses, definir melhor o rossio e ponderar
sobre suas principais caractersticas.
Apesar do rossio ser patrimnio do municpio desde sua origem e a Cmara ter doado e
aforado terras durante sculos, at 1769 no havia demarcao precisa desse patrimnio. Somente
em 30 de julho desse ano que se localiza o registro de huma ordem que o Illmo e Exmo Snr Gnal
desta Capitania escreveo a este Camera a Serca de se medir mea Legoa de terra para Cada Lado
para Rocio desta Cidade, fazendo pio nesta mesma Cidade como abaix Se decala &a.437.
A demarcao foi realizada, conforme indica Raquel Glezer, por Joo da Silva Machado,
escrivo da Cmara; Domingos de Cubas, alcaide e Antonio de Silva Lopes, arruador e medidor do
Concelho438.
A rea de rossio demarcada corresponde
para a parte da Capella e Bairro de Nossa Senhora da Penha se meio mea

Legoa... athe o alto da Chacra do defunto Manoel Luiz Costa em huma
chapadinha ao pe do mato escuro em que Se fez um Sinal para Se asentar padro e
para a parte da Capella de Nossa Senhora da Lus e Bairro de Santa Anna Se
medio outra mea Legoa... adiante da ponte grande do Ryo thiete no aterro que vay
para Santa Anna adonde Se por Sinal para tambem Se aSentar padram e para a
parte do ancieto e Aldea dos pinheiros Se medio outra mea Legoa... no alto da
emcruzilhada desendo para o Citio de Margaride de Oliveira adonde ficou e Se
aSentou Sinal para Se aSentar o padram e para a parte do Caminho da villa de
Santos Se medio outra mea Legoa... athe o Citio de Joze da Silva Brito Junto ao
Corrigo chamado o pi ranga adonde da mesma forma ficou hum Sinal para Se
aSentar padram; e todo o Roio assim declarado foy medido...439
Temos, portanto, a rea delimitada do rossio, que foi oficialmente demarcada em fins do
437 Carta XXI. Cartas de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol. V.
438 Raquel Glezer. Cho de terra e outros estudos sobre So Paulo. So Paulo: Alameda, 2007, p. 97.
439 Carta XXII. Cartas de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol. V.
148
sculo XVIII. No entanto, a Cmara doava, desde o incio, terras patrimoniais, tanto dentro da
delimitao de meia lgua quanto fora.
Observamos que a denominao Marco referindo-se ao marco de meia lgua decorrente
da delimitao do rossio permaneceu por muitos anos na regio do Brs e Belenzinho 440.
Verificamos, no entanto, que inmeras concesses da Cmara ocorreram fora da rea da
meia lgua. O exemplo mais evidente da solicitao de Pantalio Pedroso Baio, de 1688.
Apresenta-se como morador na vila de So Paulo e solicita terras no termo desta villa donde
chamo orCang onde teve Diogo de Orbos hum Sitio comeSando dahy correndo pello Ryo
Jhequabucu aRiba athe o Ribejro que Serve a aguada a Simo Lopes Fernandes441.
Isso ocorreu, provavelmente, em decorrncia da ausncia de um referencial mais seguro,
como o estabelecido em 1769. Taunay nos conta que, nos ltimos anos do sculo XVI pediram os
vereadores que o raio de concesso fosse 'de cinco tiros de besta, ao derredor da vila' 442.
Dessa forma, ficamos impossibilitados de traar uma rea determinada em que ocorreram as
concesses e aforamentos por parte da Cmara Municipal. Todavia, podemos estabelecer regies
em que houve, prioritariamente as concesses, verificando como essas aes influenciaram o
ordenamento urbano de So Paulo.
Vemos na tabela 10 do captulo anterior que 79% das concesses entre 1560 e 1765
ocorreram no rossio da vila, 7%, ou seja, 17 casos, ocorreram nas terras da aldeia de So Miguel,
enquanto que as aldeias de Barueri e de N. Senhora da Conceio, contabilizaram 2,1% e 1,2%,
respectivamente. A denominao genrica terras de ndios, que pode contemplar qualquer
aldeamento, foi apontada em 9,9% das datas de terra.
A ocupao das terras indgenas foi fenmeno de longa data. Sylvio Bomtempi afirma, em
relao s terras da aldeia de So Miguel, que aquelas eram muito procuradas e para a sua direo
440 Margarida Maria de Andrade. Bairros do alm-Tamanduate: o imigrante e a fbrica no Brs, Mooca e Belenzinho.
So Paulo, 1991. Tese de doutorado (Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, p. 27-29.
441 Carta XXIX. Cartas de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol.III.
442 Afonso Taunay. op. cit., p. 106.
149
voltaram-se muitos colonos, atrados em 1612 pelo prosperar de Geraldo Correia Sardinha, ento
empenhado na explorao das minas de ouro descobertas nas proximidades do ribeiro Maquirobu,
atual Baquirivu443.
As terras dos ndios no pertenciam Cmara e estando fora de sua jurisdio no poderia
ela conceder terras. A Cmara, nas palavras de Bomtempi,
limitou-se ao silncio, forma tcita de cumplicidade. Sabiam os camaristas da

intangibilidade da sesmaria e alm disso no podiam ignorar que no a abrangia o
foral da vila. Deste modo, efetuou-se a fixao dos primeiros brancos nas terras por
via do apossamento puro e simples, sem ttulo ou outras quaisquer formalidades,
deste modo que logo se transformaram partes das sesmarias dos ndios em roas e
pastos.444
A situao da posse das terras indgenas por colonos levou a que por volta de 1660 a
Cmara passasse a invocar uma proviso de Diogo Lus de Oliveira, governador-geral de 1627 a
1635, pela qual concedia autorizao de se repartirem pelos moradores as terras dos ndios, desde
que estes no fossem prejudicados445.
A proviso acima, mais do que permitir a ocupao das terras dos ndios, permitiu a
regularizao de uma situao de facto, possibilitando, a partir disso, uma intensificao da
ocupao da rea.
No entanto, a mais importante ao que desencadeou a plena ocupao da aldeia de So
Miguel por colonos se deu em 8 de maio de 1679, quando o desembargador e ouvidor-geral Joo da
Rocha Pitta
deixou alguma determinao para emenda do que reputava contrrio justia e aos
diplomas legais ento em vigncia. Tomou conhecimento da grave questo da
443 Sylvio Bomtempi. O bairro de So Miguel Paulista. So Paulo: DPH, 1970, p. 49.
444 Sylvio Bomtempi. op. cit., p. 50.
445 Sylvio Bomtempi. op. cit., p. 64.
150
invaso das terras dos ndios e dos direitos que a Cmara vinha firmando sobre
elas. E neste passo deixou, em captulos de correio, disposies que viriam
causar a intensificao do povoamento de So Miguel. Reconheceu o direito da
Cmara de estender o seu poder a So Miguel, o que j vinha sendo feito por atos
de fora. Agora os oficiais da Cmara incluam no rol de sua competncia o poder
de dar s terras dos ndios a destinao que bem entendessem, sem embargo de
terem sido doadas aos ndios, ento, h um sculo, com finalidades expressas e
minuciosamente definidas.446
Com isso, temos um panorama, j no incio do sculo XVII, de duas regies que
concentravam a ocupao de terras municipais. Temos o ncleo inicial da vila, em acrpole, com
urbanizao marcada pela construo de casas, em parte decorrente das fugas de moradores do
campo por conta dos ataques indgenas do final do sculo XVI e incio do XVII. A outra regio foi
ocupada a partir das terras da aldeia de So Miguel, o que permitiu uma expanso de So Paulo para
o leste. Encerrados os conflitos, pode a vila expandir-se pelos outrora perigosos campos. O aumento
significativo da propriedade da Cmara, com a incorporao das sesmarias de 6 lguas pertencentes
aos ndios447, possibilitou uma maior distribuio de terras, evitando conflitos em decorrncia da
dificuldade de acesso a ela. Esse tema ser desenvolvido adiante. Iremos, agora, fazer uma reflexo
sobre o traado das ruas em So Paulo.
Traado das ruas
A discusso sobre o traado pode ser dividida em duas grandes categorias. A primeira
defende que a urbanizao da colnia no seguiu padres racionais, enquanto que para a segunda
houve racionalidade no ordenamento urbano.
447 Em 1580, os ndios de Pinheiros e de Ururai, depois denominada aldeia de S. Miguel, receberam sesmaria de 6
lguas em quadra comeando onde se acabam as terras que se deram a Joo Ramalho e Antonio Macedo onde eram
onde chamam Jaguapore...ba. Carta III. Carta de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de
Cultura, 1937, vol. I.
151
A primeira categoria, cujos principais autores so Afonso de Taunay e Srgio Buarque de
Holanda, advoga que as vilas e cidades coloniais foram obra do acaso, sem que houvesse
preocupao com a organizao espacial.
Taunay afirma que no certamente tambm a uma vila do sculo XVI que se dever
recorrer para encontrar bons exemplos a respeito de normas arquitetnicas e de preceitos de
urbanismo, sobretudo no mundo lusitano, no Brasil e na situao em que se achava So Paulo448.
Relativiza o desconhecimento completo da esttica e do conforto 449 defendendo que se nas
maiores cidades do globo ignoravam-se as mais elementares regras de higiene, se a sua rede de ruas
formava a mais emaranhada trama de escuras vielas e sombrios becos, que esperar do plano sobre a
qual se alinhavam as escassas habitaes de Piratininga? 450.
No obstante a defesa acima citada, o autor no nega a irregularidade do traado e ausncia
de quaisquer preocupaes com a organizao urbana. Srgio Buarque de Holanda, contudo, ao
comparar as cidades portuguesas e castelhanas, compromete seriamente os argumentos de Taunay,
Ao tratar da cidade castelhana, Srgio Buarque ressalta que o prprio traado dos centros
urbanos na Amrica Espanhola denuncia o esforo determinado de vencer e retificar a fantasia
caprichosa da paisagem agreste: um ato definido da vontade humana. As ruas no se deixam
modelar pela sinuosidade e pelas asperezas do solo; impem-lhes antes o acento voluntrio da linha
reta451.
Em oposio, na cidade portuguesa, a rotina e no a razo abstrata foi o princpio que
norteou os portugueses, nesta como em tantas outras expresses de sua atividade colonizadora.
Preferiam agir por experincias sucessivas, nem sempre coordenadas umas s outras, a traar de
antemo um plano para segui-lo at o fim 452.
Conclui que a cidade que os portugueses construram na Amrica no produto mental,
451 Srgio Buarque de Holanda. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 96.
152
no chegar a contradizer o quadro da natureza, e sua silhueta se enlaa na linha da paisagem.
Nenhum rigor, nenhum mtodo, nenhuma previdncia, sempre esse significativo abandono que
exprime a palavra 'desleixo'453.
Nestor Goulart Reis Filho, representante da segunda categoria estabelecida por Amlcar
Torro Filho, afirma que houve padres de racionalidade e regularidade na organizao urbana na
colnia. Afirma que a poca do descobrimento do Brasil, as tendncias geometrizantes estavam
sendo adotadas em quase todas as experincias urbansticas europeias e seria por seus princpios
que se orientaria o urbanismo colonial posto em prtica com a expanso europeia 454.
Mesmo em stios com topografia menos favorvel, como nas vilas em acrpole, Nestor
Goulart defende que houve racionalidade no traado urbano. Para esses
ncleos menos, mais antigos, [que] instalavam-se em sua maior parte, em stios
acidentados, no topo de colinas. Seus traados apresentavam, ento, no conjunto,
caractersticas de acentuada irregularidade. As ruas adaptaram-se s condies
topogrficas mais favorveis, e tendiam a se organizar como ligaes entre os
pontos de maior importncia na vila desses ncleos, sem inteno de ordenamento
geomtrico.455
Em publicao de 2004, Nestor Goulart desenvolve o conceito de racionalidade e aplica-o

para a vila de So Paulo em seus primeiros sculos. Procura uma regularidade no traado urbano e,
para tanto, referencia-se nos muros que protegiam o ncleo de ataques indgenas.
Segundo o autor, os muros da vila deveriam necessariamente correr pela parte interna
desses cursos d'gua ou deixar que nos pontos mais baixos ficassem as portas e sob essas deixassem
passar as enxurradas456. E, a partir da definio desses muros possvel compreender os limites
da vila e identificar as casas e ruas que de incio acompanhavam o seu limitado tecido urbano 457.
454 Nestor Goulart Reis Filho. op. cit., p. 128.
456 Nestor Goulart Reis Filho. So Paulo vila cidade metrpole. So Paulo: Via das Artes, 2004, p. 22.
153
Nestor Goulart visualiza no traado inicial de So Paulo dois padres: um irregular e outro
mais regular. O primeiro corresponde aos primeiros arruamentos, ainda dentro dos muros
primitivos. O segundo, seria o das ruas abertas aps a demolio dessas estruturas. Afirma que
quando observamos as plantas mais antigas de So Paulo, de 1760/80, de 1800 e de

1810, podemos constatar que a partir do ncleo inicial, que havia sido cercado
pelos muros, saem diversas ruas retas (rua do quartel, da esperana, de S. Gonalo,
Quintino Bocaiva, direita, So Bento, das flores e tabatinguera) em mais em uma
direo. Essa mudana de orientao no pode passar sem registro. No comeo do
sculo XVII portanto em tempos de D. Francisco e de D. Lus essas dcadas
seguintes, foi deixado de lado a informalidade dos primeiros tempos,
estabelecendo-se um pouco de disciplina urbanstica. Dentro de suas limitaes,
eram novos tempos.458
Murillo Marx, por sua vez, aborda o traado urbano das cidades coloniais seguindo outra
lgica, que ultrapassa a discusso sobre regularidade e irregularidade. Apresenta que a maneira
como se deu e formalizou a unio da Mitra com a Coroa torna-se expressa em muitas das
peculiaridades da conformao urbanstica de nossos aglomerados urbanos e, particularmente, nas
caractersticas de seus espaos pblicos459.
Dessa forma, importante ressaltar que, segundo o autor citado, a unio entre Igreja e
Estado e a influncia social e poltica dessa, foi fundamental na organizao espacial das cidades
coloniais. Tal interpretao nos leva a compreender a ausncia de grandes vazios no tecido urbano.
As praas, ao contrrio da Amrica espanhola, devem sua existncia, sobretudo, aos adros das
igrejas460.
Esse espao localizado em frente s igrejas visava conferir destaque construo e foi
estabelecido por legislao eclesistica. Assim, compreende-se serem os adros suas nicas praas,
154
ou melhor, largos, ou alargamento de suas ruas461.
Define Murillo Marx que durante todo o perodo colonial, as reas coletivas estavam direta
ou indiretamente submetidas tambm s normas do direito cannico 462. Em decorrncia dessa
situao, os espaos pblicos estavam intimamente ligados religio, influenciando as relaes de
sociabilidade. Com isso, compreendemos a quantidade de igrejas, as ruas que eram o trajeto das
procisses e que ligavam os diversos templos. vlida a sua observao que os jardins eram raros
na cidade colonial brasileira. Resumiam-se a parcelas das grandes propriedades religiosas e dos
quintais das residncias463. E que o jardim pblico aparece entre ns, como reflexo do Iluminismo
e da expanso dos maiores centros urbanos, no fim do perodo colonial 464.
Ordenamento poltico
A interpretao de Marx sobre as influncias religiosas no ordenamento urbano de So Paulo

possibilitou lanar nova luz questo. Tal apontamento nos permite levantar a questo em um
caminho prximo, mas seguindo uma abordagem diferente.
Buscamos verificar se o poder poltico, tal como caracterizamos no captulo 3.1, influenciou
o traado urbano e a utilizao espacial da vila e cidade de So Paulo. Reiteramos que a posio de
destaque das construes religiosas, seus adros e caminhos foram fundamentais para a estruturao
urbana. Queremos, contudo, contribuir para a discusso ao tratar principalmente dos terrenos com
usos no religiosos, que eram usados como moradia e comrcio, por exemplo.
A concepo clssica de rossio, elaborada por Taunay, define que as concesses de chos
[eram feitas] facilmente, como era natural num lugar onde tanta terra havia e to pouca gente465
somada ideia de Nestor Goulart de uso comum e de aproveitamento por pessoas de condies
462 Murillo Marx. op. cit., p. 199.
464 Murillo Marx. op. cit., p. 68.
155
mais humildes466.
No entanto, ao analisar sistematicamente as concesses de terra pela municipalidade e
cruzando esses dados com os nomes de oficiais da Cmara e seus parentes verificamos uma
situao distinta. Conforme abordamos no captulo 3.1, as terras do rossio, patrimnio da Cmara,
foram consideradas como patrimnio dos membros dessa e foram repartidas entre os oficiais e seus
familiares.
Logo, no havia, ao contrrio do que a historiografia aponta, acesso facilitado s terras
urbanas nem fixao de pessoas humildes no ncleo da vila pelo menos, pela documentao. O que
vemos uma concepo patrimonialista da funo camarria, o que seria, em grande parte,
responsvel pela concentrao das propriedades nas mos de um pequeno grupo poltico.
No estamos afirmando que havia restrio absoluta ao acesso terra e que quem no
pertencesse elite poltica ou fosse vinculado ela no teria onde lavrar ou habitar. Estamos
tratando de ttulo de propriedade, isto , do reconhecimento de uma autoridade, nesse caso o da
Cmara Municipal que o proprietrio possui a terra. O que quer dizer que havia a posse, embora
essa no tivesse nenhuma segurana jurdica e somente poderia ocorrer em reas mais afastadas do
ncleo urbano, longe dos interesses de quem detinha o mecanismo oficial de concesso de
propriedades.
Esses apossamentos, devido sua caracterstica intrnseca, no foram documentados por no
haver registros desses. Encontramos referncias a esses casos quando da ocupao de terras
indgenas na aldeia de So Miguel e de casos de regularizao de terras, isto , de pessoas que,
com vnculo direto ou indireto com o poder local, podiam oficializar a propriedade de suas terras
at ento apossadas.
Esse o caso da solicitao de 1728 de Antonio Siqueira, o moo, que argumenta que elle
estaa de poSse h des annos de Canto e SinCoenta braas de terra na paragem chamada Tambem
156
destricto do bairro de Sam Miguel467. Em 1686, Izabel Pompeia requere a propriedade de terras
Cmara. Para tanto, alega que
moradora no termo e limite da villa de Parnaba da Senhora Sant'Anna que por

essas licenas e doaes que com esta offerece h cincoenta e tantos annos que o
pae della supplicante Manuel de Gos Raposo esta de posse das ditas terras e por
esta razo prefere ella supplicante que ninguem para as aforar pois tem feito casas
e bemfeitorias de paga dzimos pelo que pede a vossas mercs lhe faam merc
aforar as terras que consta por estas datas e licenas.468
Diante do panorama de relaes entre poder poltico e concesso de terra, propomos iniciar
uma discusso sobre suas consequncias para a formatao espacial do ncleo urbano de So Paulo.
Inicialmente, para buscar analisar a espacialidade do ncleo, devemos recorrer s
representaes de mapas. Porm, os mapas de So Paulo so extremamente raros e datam
principalmente do sculo XIX. Assim, o primeiro registro das ruas da cidade so creditados a
Rufino Felizardo e Costa, na Planta da Cidade de S. Paulo de 1810 469.
Nestor Goulart, no entanto, apresenta uma planta, denominada Planta da Restaurao.
Afirma que o traado geral pode corresponder aos tempos do Morgado de Mateus ou mesmo ser
anterior pois ali no encontramos sinais da Rua Nova de S. Bento, hoje Florncio de Abreu, da
Rua Nova de S. Joo, hoje Lbero Badar, e da Rua de So Joo, abertas respectivamente em 1782,
1786/87 e 1786/88470. Conclui que devemos acreditar que o traado geral da 'Planta da
Restaurao' como preferimos cham-la deve corresponder ao perodo 1765/1780 471.
No entanto, Nestor Goulart aponta que a planta recebeu acrscimos posteriores em mais de
467 Carta LXIV. Carta de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol. IV.
468 Carta LXXXIII. Carta de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol. III.
157
Mapa 2 Planta da Restaurao (1765)
Fonte: Nestor Goulart Reis Filho. So Paulo vila cidade metrpole. So Paulo: Via das Artes, 2004, p. 66.
158
um momento (inclusive depois de 1822), o que torna sua leitura mais difcil 472.
A partir dessa planta e levando em considerao a impreciso de sua data e subsequentes
alteraes, optamos por no analis-la em seus detalhes. Levar em conta pequenas informaes
desse documento poderia levar-nos certamente a concluses equivocadas.
Procuramos observar nesse desenho uma configurao mais geral do traado das ruas, bem
como do aproveitamento dos lotes urbanos. Observando a planta, notamos que o ncleo concentrase, principalmente, no stio urbano inicial, na colina delimitada pelo rio Tamanduate e o ribeiro
Anhangaba.
Observamos a quantidade de templos religiosos, com seus respectivos adros. Notamos
tambm que as aberturas dentro do tecido urbano correspondem aos largos em frente s igrejas,
como aponta Murillo Marx.
As ruas seguem um ordenamento visual no muito evidente primeira vista, pois segue a
lgica de ligao de templos. Caminhos para demais localidades, como para a aldeia de Pinheiros,
para a igreja da Penha ou o caminho para Santos, determinam tambm alguns dos arruamentos.
A relao entre poder poltico local e concesso de terras ajuda-nos a compreender a
estrutura do lote urbano. Se houvesse distribuio de terras a quem necessitasse, os lotes tenderiam
a ser mais compactos ou a rea urbana um pouco maior.
As ruas eram delimitadas pelas construes, que ocupavam majoritariamente a testada do
terreno. As reas internas do lote eram ocupadas por quintais e pomares 473.
A ausncia de jardins ou outras reas de sociabilidade perceptvel. Excetuando-se a
convivncia religiosa nos adros e atravs das procisses, no havia espao de encontro no tecido
urbano.
Em uma sociedade em que no havia delimitao das esferas pblica e privada em
consequncia da concepo patrimonialista dos cargos pbicos, tal como aponta Max Weber,
473 Cf. Nestor Goulart Reis Filho. Quadro da arquitetura no Brasil. So Paulo: Perspectiva, 2006, p. 22.
159
encontramos o aproveitamento mximo do espao. Esse aproveitamento se deu pela apropriao e
cercamento das propriedades, procurando conceder ao mximo as reas do rossio a particulares.
Do aproveitamento mximo do terreno foram poupados somente os adros da igreja devido
ao respeito s normas eclesisticas.
O adensamento da vila, com aproveitamento mximo das reas do stio urbano, pode ser um
reflexo da concepo patrimonialista da distribuio das terras no rossio. A concesso de terras se
deu mais por fatores polticos do que pela necessidade de produo e de ocupao das terras. O
possuir terras urbanas tornou-se a efetivao da distino social propiciada pelo pertencimento ao
grupo que ocupava cargos na Cmara Municipal.
3.3 A criao de vilas no planalto serra-acima
Introduo
Edmundo Zenha indica que o modelo de poder local aplicado nas colnias atravs das
cmaras municipais foi uma extenso do praticado em Portugal.
Contudo, devemos problematizar melhor o conceito de vila, pensando-o como estrutura
administrativa. Muitas vezes, considera-se a data de ocupao de um stio como sua fundao e a
elevao vila como uma etapa posterior.
Azevedo Marques, por exemplo, ao tratar da vila de Parnaba, escreve que fundada pelo
paulista capito Andr Fernandes, que a edificou uma capela invocao de Santa Ana pelos anos
de 1580 e seguintes, e que para esse lugar atraiu a seus pais Manuel Fernandes Ramos, natural de
Portugal e D. Suzana Dias, natural de So Paulo, filha de Lopo Dias e de Beatriz Dias 474.
Vemos no trecho acima que privilegiado, pela narrativa tradicional, o momento de fixao
da provncia de So Paulo. So Paulo: Martins, 1954, vol. II, p. 146.
160
dos portugueses e descendentes em uma nova rea e no o estabelecimento da vila, isto , quando o
povoado se torna uma estrutura poltico-administrativa.
No iremos analisar o povoamento do planalto em sua dimenso demogrfica. Alm de fugir
do escopo de nossa pesquisa, tal tarefa seria praticamente invivel. Maria Luiza Marclio, ao
analisar as fontes demogrficas coloniais, afirma que os nossos conhecimentos sobre a realidade
demogrfica do Brasil, durante os dois primeiros sculos XVI e XVII , so quase nulos475.
Como o objetivo desse captulo analisar a relao do poder local com a criao de vilas,
devemos focar nosso estudo na criao de ncleos administrativos, isto , no estabelecimento de
novos municpios no planalto.
Iremos, portanto, tratar da relao dos oficiais da Cmara da vila, e depois cidade, de So
Paulo, com a criao de novos municpios e, para tanto, descreveremos, brevemente, o processo de
formao desses novos ncleos.
A vila de Mogi, segundo Azevedo Marques, foi fundada por Braz Cubas a partir de
uma fazenda de cultura por achar-se o terreno compreendido em uma grande

sesmaria que obteve em 1560, a qual comeava embaixo da serra, em territrio
pertencente ao municpio de Santos. De ento em diante foram-se a aglomerando
moradores emigrados da vila de So Paulo, entre eles Braz Cardoso, natural de
Portugal, e sua mulher Francisca da Costa, de So Paulo, aos quais se deve
principalmente o incremento da populao, que foi elevada vila a 3 de setembro
de 1611, pelo capito-mor Gaspar Couqueiro.
A seguinte certido, extrada do mao 4 de Prprios Nacionais existentes no
cartrio da Tesouraria da Fazenda, confirma a primeira parte do que acabamos de
dizer.
Certifico eu Manoel Rodrigues de Alvarenga, tabellio do publico nesta villa de
SantAnna das Cruzes de Mogy-mirim, em como verdade que no cartorio desta
villa est o foral e a fundao della, e que foi fundada por uma proviso do Sr.
Luiz de Sousa seu governandor, e o capito-mor Gaspar Couqueiro levantou
pelourinho, aos tres dias do mez de Setembro de 1611, havendo dez annos que na
475 Maria Luza Marclio. So Paulo: povoamento e populao. So Paulo: Pioneira, 1974, p. 59.
161
dita terra estavam moradores, e no dia, mez e anno que se lhe levantou lhe
assignalou por limite a paragem chamada Embiacica, que uma legua que fica na
fazenda dos reverendos padres de Nossa Senhora do Carmo, aqual foi de Lopo
Dias, e da banda do mar outra tanta terra e do Parahyba outra tanta, e para o
serto outro tanto, o qual termo foi dado com o consentimento das camaras das
villas de S. Paulo, Santos e S. Vicente; e o dito capito-mor logo no dito dia
constituio officiais e justias para reger e governar a villa. E por ser mandado
passei a presente pelos officiais da Camara aos tres dias de Outubro de 1672
Manoel Rodrigues de Alvarenga.476
A vila de Parnaba
comeou por arraial do municpio da vila de So Paulo de Piratininga, fundada pelo

paulista capito Andr Fernandes, que a edificou uma capela invocao de Santa
Ana pelos anos de 1580 e seguintes, e que para esse lugar atraiu a seus pais Manuel
Fernandes Ramos, natural de Portugal e D. Suzana Dias, como se v do livro 3 de
sesmarias existente no cartrio da Tesouraria de Fazenda de So Paulo, onde consta
que a 26 de dezembro de 1610 fizera petio Melchior da Costa, j casado com a
viva de Manuel Fernandes Ramos, e obtivera do capito-mor Gaspar Couqueiro
uma sesmaria.
(...)
A povoao foi criada vila por proviso do conde de Monsanto, ento donatrio da
Capitania de So Vicente, datada de 14 de novembro de 1625.477
Taubat deve a sua fundao ao capito Jacques Flix, que em 1636 com o propsito desta
fundao, para ali passou-se com sua famlia e grande nmero de ndios mansos e que concedeu as
primeiras sesmarias. Foi criada vila por proviso de 5 de dezembro de 1650 sendo capito-mor
Dionsio da Costa, loco-tenente do donatrio da Capitania de Itanham 478.
Azevedo Marques descreve que Jacare foi fundada em 1652 por Antonio Afonso e seus
filhos Francisco Afonso, Bartholomeu Afonso, Estevo Afonso e Antonio Afonso, que de So
476 Manuel Eufrsio de Azevedo Marques. op. cit., vol. II, p. 120.
478 Manuel Eufrsio de Azevedo Marques. op. cit., vol. II, p. 277-278.
162
Paulo, com suas familias e agregados, foram establecer-se junto ao rio referido [Parnaba]. Foi
elevada vila em 1653 pelo donatrio D. Diogo de Faro e Souza 479.
Jundia
teve origem pelos anos de 1615, por emigrao que para a fizeram Rafael de
Oliveira e a viva Petronilha Rodrigues Antunes, naturais de So Paulo, os quais,
com suas respectivas famlias, tendo ficado criminosos, para fugirem perseguio
da justia, internaram-se pelos sertes, assentando vivenda no lugar em que est
hoje a povoao e edificando logo depois uma capela sob a invocao da Senhora
do Desterro.
Foi criada vila pelo capito-mor Manuel de Quevedo Vasconcelos, como locotenente e procurador do ento donatrio da Capitania de So Vicente, conde de
Monsanto, a 14 de dezembro de 1655, e elevada cidade por lei provincial de 28
de maro de 1865.480
Para a vila de Itu, Azevedo Marques descreve que
esta povoao, fundada e, territrio outrora pertencente ao municpio de Parnaba,

pelo capito Domingos Fernandes e seu genro Cristvo Diniz, que ali erigiram
uma capela em honra da Senhora da Candelria, pelos anos de 1610, foi criada
capela curada em 1644, elevada freguesia em 1653 e vila pelo capito-mor
Gonalo Couraa de Mesquita a 18 de abril de 1657. (...)
Este capito Domingos Fernandes foi filho de Manuel Fernandes, natural de
Portugal e de Suzana Dias, natural de So Paulo, filha de Lopo Dias, de Portugal, e
de Beatriz Dias, filha de Joo Ramalho.481
Para a vila de Guaratinguet,
de diversos documentos antigos, consta que fra seu fundador o capito Domingos
481 Manuel Eufrsio de Azevedo Marques. op. cit., vol. I, p. 359.
163
Leme, paulista notvel e possante, que para ali emigrou com sua familia e
aderentes na primeira metade do sculo XVII, provavelmente j em busca de minas
de ouro.
Segundo o genealogista Pedro Taques, foi elevada vila a 13 de fevereiro de 1657,
pelo capito-mor Dionsio da Costa, loco-tenente do donatrio da Capitania.482
Azevedo Marques, ao descrever os primeiros anos da vila de Sorocaba, inicia o relato em

1600, quando
o governador-geral D. Francisco de Sousa (que faleceu em So Paulo em 1611)

intentou fundar ali uma povoao e que chegou mesmo a estabelec-la pelos anos
decorridos de 1600 a 1610, com o fim de dar desenvolvimento explorao das
minas; mas sobrevindo-lhe a morte, no progrediu a referida povoao, antes
decaiu rapidamente at extinguir-se; essa povoao chamou-se Itapebou.
Em 1654, o paulista Baltazar Fernandes e seus genros Andr de Zunega e
Bartolomeu de Zunega (espanhis) emigraram de Parnaba, onde residiam, e
estabelecendo-se com suas famlias na distncia de trs lguas do morro de
Biraoiaba, fundaram ali uma capela dedicada Senhora da Ponte; data desta
poca a fundao da hoje cidade de Sorocaba.
A elevao da povoao categoria de vila pelo governador geral Salvador Corra
de S e Benevides, consta da seguinte proviso:
Porquanto, D. Francisco de Sousa, meu antecessor, governador geral que foi
desta repartio, mandou levantar pelourinho na dita villa de Nossa Senhora da
Ponte de Sorocaba, e por me constar que o capito Balthazar Fernandes, morador
antigo destas Capitanias, se foi para aquelle districto com outros muitos
moradores, e trataram de mudar o dito pelourinho para outro sitio mais
acommodado, dentro do mesmo limite, donde tem sua povoao e numero de mais
de 30 casaes, que, conforme as doaes dos donatarios desta Capitania, lhes
concedem o poderem formar villas, deixando-lhe de terreno de uma a outras de
quatro lguas; e porque todas estas cousas concorram nesta nova povoao, e
assim mo haverem representado, por esta petio, os moradores daquella
povoao, que, mandando pelo ouvidor desta Capitania fazer informaes
jurdicas, constou de todo o referido; e porque entre as mais cousas que me
482 Manuel Eufrsio de Azevedo Marques. op. cit., vol. I, p. 306-307.
164
pediram foi licena para elegerem officies da Camara na via costumada; hei por
bem, em conformidade dos foraes, se faa a dita eleio com parecer de pessoas
graves; pelo que hei por bem nomear os juizes: o dito Balthazar Fernandes e
Paschoal Leite Paes, e para vereadores: Andr de Zunega, Claudio Furquim
(estava um claro), e para procurador, Domingos Garcia, e para escrivo da
Camara, Francisco Sanches, que serviro este ano de 1661, e nos tempos
costumados faro as eleies pela via ordinria. Com que tudo assim ordeno por
servio de Sua Magestade, augmento das terras dos donatarios e conveniencias
dos moradores; e outrossim mando que esta minha proviso se registre no livro da
Camara que h de servir. Em firmeza do que lhe mandei passar a presente, sob
meu signal e sllo de minhas armas, a qual se cumprir to pontualmente como
nella se contm, sem duvida nem interpretao alguma. Dada e passada nesta
villa de S. Paulo, aos tres dias do mez de Maro de 1661, e se registrar onde
pertencer. Thom Veiga a fez por mandado do dito Sr. Salvador Corra de S e
Benevides'.483
A ltima vila fundada antes de 1765, ano que limita a nossa pesquisa, foi Pindamonhangaba.
Essa, segundo Azevedo Marques,
foi fundada pelo padre Joo de Farias Fialho, que nela edificou igreja e a dotou
com patrimnio pelos fins do sculo XVII.
Foi elevada vila ilegalmente pelo desembargador Joo Saraiva de Carvalho, mas
confirmada dois ou trs anos depois por proviso de 10 de julho de 1705.
Pedro Taques diz que tambm foram fundadores desta vila o alcaide-mor Braz
Esteves Leme, seu irmo Antonio Bicudo Leme, seu filho Manuel da Costa Leme e
dos genros Joo Corra de Magalhes e Pedro da Fonseca Magalhes, por isso que
foram eles que alcanaram do rei D. Joo V aprovao do ato ilegal do ouvidor
Saraiva, apesar da oposio que faziam os moradores de Taubat.484
Ao observarmos a descrio do processo de povoamento do planalto e a fundao das nove

vilas serra-acima, notamos algumas semelhanas no processo.
483 Manuel Eufrsio de Azevedo Marques. op. cit., vol. II, p. 273-274.
165
Mapa 3 Vilas fundadas no planalto (1560-1765)
.
Fonte: Instituto Geogrfico e Cartogrfico de So Paulo e Azevedo Marques. op. cit.
166
As vilas foram, em sua maioria, fundadas a partir do municpio de So Paulo. Excetuam-se
as vilas de Itu e Sorocaba, fundadas a partir de Parnaba, e de Pindamonhangaba, surgida de
Taubat. Dessa forma, podemos traar um esquema para a fundao de vilas no planalto.
Observamos ainda que quase todas as vilas foram fundadas no sculo XVII e somente uma
no incio do sculo XVIII. Tal situao somente foi possvel graas ao fim dos conflitos com os
grupos indgenas, que marcaram as primeiras dcadas de ocupao portuguesa no planalto.
Com o fim desses conflitos, notamos uma expanso da ocupao, primeiramente com a
fundao de Mogi a leste, em 1611, e de Parnaba a oeste, em 1625, funcionando como cabea-deponte para a ocupao do serto.
Antes de iniciar uma reflexo sobre as consequncias do poder local na vila de So Paulo e
as relaes com a criao de vilas no planalto, devemos problematizar melhor o processo de
ocupao do planalto.
A historiografia sobre povoamento do planalto de So Paulo pode ser classificada em quatro
categorias explicativas. A primeira corresponde interpretao de que o povoamento foi
consequncia do meio em que a vila fora instalada. A segunda, que teve uma maior repercusso nos
estudos paulistas, corresponde influncia das bandeiras e entradas no processo de fixao do
homem no planalto. A terceira, inaugurada por Srgio Buarque de Holanda, destaca a referncia da
cultura portuguesa frente ao serto e sua implicaes. A quarta e ltima defende que o povoamento
deve ser compreendido levando em considerao a lgica poltico-administrativa local e regional.
O estudo do povoamento do planalto teve como obra inicial os Captulos de histria
colonial de Joo Capistrano de Abreu, de 1928. Nessa obra, o autor dedica o captulo IX ao
Serto, abordando o povoamento da colnia e, para tanto, inicia descrevendo o processo pioneiro
de fixao do europeu no planalto piratiningano. Afirma que o estabelecimento de Piratininga,
desde a era de 530, na borda do campo, significa uma victoria ganha sem combate sobre a matta,
que reclamou alhures o esforo de varias geraes. D'este avano procede o desenvolvimento
167
peculiar de So Paulo485.
A ocupao foi, sobremaneira, influenciada pelas condies fsicas do planalto. Capistrano
justifica que sob aquella latitude, naquella altitude, fra possvel uma lavoura semi-europea, de
alguns, sino todos os cereaes e fructos da pennsula. Ao contrario o meio agiu como evaporador:
os paulistas lanaram-se a bandeirantes486.
Separa, portanto, a ao dos bandeiristas das fundaes das vilas prximas a So Paulo.
Aponta que antes da grande disperso provocada pelos descobertos aurferos, a populao
agrupava-se nas margens do Tiet e nas do Parahiba. Na ribeira do Tiet, Mogy das Crurzes,
Parnahiba, It, Sorocaba; na do Parahiba, Jacarehy, Taubat, Guaratinguet precederam os
descobertos487.
Na obra Caminhos antigos e povoamento do Brasil, de 1930, Capistrano de Abreu conclui
que a situao geogrfica de Piratininga impelia-a para o serto, para os dois rios de cuja bacia se
avizinha, o Tiet e o Paraba do Sul, teatros provveis das primeiras bandeiras, que tornaram logo
famoso e temido o nome paulista488. Sendo assim, ao tempo em que os conquistadores se batiam
contra os ndios de Paraguau e Ilhus, prosperava volta de So Paulo grande nmero de vilas:
Moji das Cruzes, Parnaba, Taubat, Guaratinguet, Itu, Jundia, Sorocaba, so todas anteriores a
1680, anteriores ao grande xodo que assinalou o ltimo quartel do sculo XVII 489.
Com isso, as vilas assumiram papel de relevo na poca das bandeiras mas no tiveram suas
origens relacionadas a elas, que lhes foram posteriores. Como indica Capistrano, as vilas do
Paraba do Sul apontavam para as prximas Minas Gerais, como Parnaba e Itu apontavam para
Mato Grosso, como Jundia apontava para Gois, e Sorocaba para os campos de pinheiros em que j
485 Joo Capistrano de Abreu. Captulos de histria colonial. Rio de Janeiro: Sociedade Capistrano de Abreu, 1928, p.
139.
486 Idem, p. 140.
487 Idem, p. 152.
488 Joo Capistrano de Abreu. Caminhos antigos e povoamento do Brasil. Belo Horizonte / So Paulo: Itatiaia, EdUSP,
1989, p. 44.
489 Idem, p. 45.
168
surgia Curitiba490.
Em 1942, Caio Prado Jr. publica a Formao do Brasil contemporneo. Nessa obra, aborda
a questo do povoamento da colnia e dedica importante parte ao povoamento interior. De
maneira geral, o autor apresenta que a distribuio demogrfica pelo territrio da colnia , como
logo se v, grandemente irregular. Ncleos apenas, alguns bastante densos, mas separados uns dos
outros por largos vcuos de povoamento ralo, se no inexistente 491.
Isso se d pela influncia do meio no povoamento da colnia, influenciando sobremaneira as
atividades econmicas. Nos primeiros sculos de colonizao, anteriores s descobertas das minas,
afora a fixao no litoral, Caio Prado apresenta a modestssima ocupao do bordo oriental do
planalto meridional em So Paulo e no Paran. No me refiro aqui penetrao das bandeiras e
entradas, que embora devassassem uma rea interior, extensa, no so povoadoras e no passam de
expedies. No interessam diretamente histria do povoamento 492.
Dessa forma, Caio Prado destaca uma importante questo: a diferena entre desbravamento,
ao nmade e instvel e povoamento, fixao de populao e desenvolvimento de atividade
econmica.
Caio Prado Jr., em A cidade de So Paulo. Geografia e histria, de 1983, retoma a discusso
sobre a influncia do meio na ocupao do planalto. Afirma que o planalto apresenta ao povoador
condies naturais muito mais favorveis. Constitudo de terras altas e saudveis, de um clima
temperado e por isso muito mais ao gosto de colonos europeus, oferecia atrativos considerveis 493.
O povoamento de So Paulo foi, dessa forma, fortemente influenciado pela rede hidrogrfica
do planalto. Partindo de So Paulo, o povoamento do planalto comea por seguir duas direes,
ambas pelo Tiet: uma rio acima, outra rio abaixo. seguindo estas linhas que os colonos se vo
estabelecendo e formando as primeiras povoaes e vilas 494.
490 Idem, p. 45.
491 Caio Prado Jr. Formao do Brasil contemporneo: colnia. So Paulo: Brasiliense, 2007, p. 36.
492 Idem, p. 71.
493 Caio Prado Jr. A cidade de So Paulo. Geografia e histria. So Paulo: Brasiliense, 1983, p. 9.
494 Idem, p. 21.
169
O Tiet assume importante papel nessa rede de comunicaes. Segundo Caio Prado,
antes do fim do sculo XVI encontramos no seu curso vrio aldeamentos:

Guarulhos, Itaquaquecetuba, So Miguel; a povoao, logo vila de Mogi das
Cruzes; e passando para o Vale do Paraba, So Jos dos Campos. Este setor
da capitania torna-se logo a sua regio mais povoada. No sculo XVII ele se
povoa densamente, concentrando-se no vale do rio a grande maioria das
populaes e vilas da Capitania: alm da citada So Jos, e para no lembrar
seno as vilas, mais Jacare, Taubat, Pindamonhangaba, Guaratinguet,
Lorena495.
A segunda interpretao, de que o povoamento no planalto fora influenciado pelas

bandeiras, tem como principais autores Afonso Taunay, Ernani Silva Bruno, Washington Lus e, em
uma perspectiva mais renovada, John Monteiro.
Afonso de Taunay, na obra monumental Histria geral das bandeiras paulistas, escrita entre
1924 e 1929, conclui, em relao ao povoamento do planalto, que ha dous fcos iniciaes de
irradiao paulista: So Vicente e So Paulo de Piratininga. Esta gera tres outros: Taubat, Itu e
Sorocaba. Destes tres centros partem as migraes colonizadoras que senhoreiam todo o Brasil
central e meridional496.
Assume a importncia das bandeiras em todo o processo de desbravamento e fixao no
serto, indistintamente. Para Taunay, os grandes fcos, porm, de expanso, conquista e
povoamento so os da serra acima. Nelles que se inicia aquele 'espantoso ondular das
bandeiras', de que fala um historiador contemporneo497.
Washington Lus, em Na capitania de So Vicente, de 1956, adota postura prxima de
Taunay. Afirma que a transferncia do pelourinho de Santo Andr para So Paulo se deu pela
495 Idem, p. 21-22.

496 Afonso de E. Taunay. Histria geral das bandeiras paulistas. So Paulo: Typ. Ideal, 1924, p. 142, vol. I.
497 Idem, p. 142, vol. I.
170
superioridade do stio urbano dos jesutas somado preeminncia religiosa da ordem.
Diferentemente de Taunay, Washington Lus no aborda o povoamento do planalto,
dedicando grande parte de sua obra narrao dos feitos de grandes sertanistas. Enfoca seu papel
como desbravadores ao afirmar que, essas bandeiras, na faina insacivel do escravo e do ouro, mas
trilhando, descobrindo, cruzando, revelando novos territrios em todas as direes, partiram durante
largos anos498.
Ernani Silva Bruno, em Esboo da histria do povoamento de S. Paulo, de 1967, apresenta
uma posio mais crtica em relao ao dos bandeiristas no povoamento do planalto,
conciliando as ideias de Capistrano de Abreu e de Afonso de Taunay. Conclui que se o bandeirismo
ou sertanismo no foi um movimento povoador no sentido de ocupao imediata de novas reas
territoriais a verdade que traou caminhos e devassou terras que seriam mais tarde povoadas 499.
John Monteiro, em Negros da terra: ndios e bandeirantes nas origens de So Paulo, de
1994, retorna a importncia das bandeiras no processo de ocupao do planalto. Afirma que o
movimento de desbravamento do serto
acarretou a fundao na regio de novas vilas por pioneiros paulistas, sendo

que nos anos 1640-50 foram instalados pelourinhos em Taubat,
Guaratinguet e Jacare. Ao mesmo tempo, aventureiros da vila de Parnaba
trilhavam os sertes para o Oeste e Sul, chegando a estabelecer as vilas de
Itu, Sorocaba e Curitiba. A noroeste, colonos de So Paulo fundaram a vila
de Jundia500.
Difere dos autores clssicos dessa abordagem ao definir que o bandeirismo esteve
profundamente influenciado por motivaes econmicas. Aponta que o desenvolvimento de cada
498 Washington Lus Pereira de Sousa. Na capitania de So Vicente. So Paulo: Martins, 1956, p. 179.
499 Ernani Silva Bruno. Esboo da histria do povoamento de S. Paulo. In: ________. So Paulo. Terra e povo. Porto
Alegre: Globo, 1967, p. 6.
500 John M. Monteiro. Negros da terra: ndios e bandeirantes nas origens de S. Paulo. So Paulo: Companhia das
Letras, 1994, p. 81.
171
uma dessas vilas refletia as novas orientaes da busca pela mo de obra indgena 501.
No entanto, John Monteiro aproxima-se terceira interpretao por ns proposta ao afirmar
que uma soluo para contornar o problema da distribuio de terras era alcanada parcialmente
com a fundao de novas vilas no meio do sculo 502, em aluso ao artigo Movimentos de
populao... de Srgio Buarque de Holanda, do qual iremos tratar adiante.
A terceira interpretao diz respeito relao entre cultura e povoamento do planalto e teve
Razes do Brasil, de Srgio Buarque como obra mais representativa. Nessa, ao tratar de forma
comparativa as cidades castelhanas e portuguesas nas Amricas, refora a importncia da cultura e
mentalidades no esforo colonizador. Essa caracterstica pode ser observada quando o autor
apresenta que a colnia portuguesa simples lugar de passagem, para o governo como para os
sditos503.
Esse modelo mental, de explorar a terra sem nela cultivar fez com que os portugueses
criassem todas as dificuldades s entradas terra a dentro, receosos de que com isso se despovoasse a
marinha504.
Em artigo de 1966, intitulado Movimentos da populao em So Paulo no sculo XVIII
(sic), Srgio Buarque aborda a problemtica do povoamento do planalto paulista. Dessa forma,
procura compreender o fenmeno demogrfico levando em conta fatores endgenos, como regime
agrrio, pestes, mortalidades, fomes gerais, no arrolamento de habitantes, sem contudo fechar uma
causa especfica.
Em relao fundao de novas vilas, Srgio Buarque descreve que para organizar-se,
entretanto, o aglomerado espontneo em entidade municipal, era mister que atendesse a requisitos
complicados, morosos e nem sempre coerentes...505.
501 Idem, p. 81.
502 Idem, p. 107.
503 Srgio Buarque de Holanda. Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1948, p. 136.
504 Idem, p. 138.
505 Srgio Buarque de Holanda. Movimentos da populao em So Paulo no sculo XVIII (sic) Revista do IEB. So
Paulo, 1966, p. 93.
172
A quarta e ltima interpretao refere-se relao entre povoamento do planalto e questes
poltico-administrativas. Essa relao se d por conta da diferenciao entre povoado e vila. A
diferena reside no reconhecimento oficial e dotao de estrutura, tais como obrigaes, privilgios
e processo eleitoral, que competia somente s cmaras municipais.
A obra de Edmundo Zenha O municpio no Brasil, de 1948, inicia, de forma mais
sistemtica, a abordagem poltico-administrativa da ocupao do planalto. Afirma que no se criam
municpios no Brasil para a realizao de obras pblicas. Os povos, quando os pedem, querem
policiar a terra, implantar nela um organismo de justia, porque a del-rei era distante, demorada e
cara506. E que
no municpio que as famlias daquele tipo [de destaque] encontram

realizao de sua tendncia absorvente de empolgar, crescer, aumentar o
prestgio. () E levam para ele [o municpio] no s suas afinidades como
tambm seus antagonismos e dios. Da ter sido o municpio a nica
frmula capaz de conseguir, no perodo colonial, apresentar realmente uma
sntese da sociedade a que servia507.
Heloisa L. Bellotto, em Autoridade e conflito no Brasil colonial, de 1970, foi quem melhor
soube relacionar o povoamento do planalto com as aes poltico-administrativas. Focando seu
trabalho nos atos do Morgado de Mateus frente capitania de So Paulo, aborda sua atuao nas
questes de povoamento e desenvolvimento econmico regional. Afirma que entre as atividades
desenvolvidas pelo Morgado de Mateus frente Capitania de S. Paulo, merecem destaque suas
preocupaes com a implantao de povoados. Sabia o quanto a fixao da populao seria til para
o desenvolvimento social e econmico da capitania 508.
Dessa forma, quando o Morgado de Mateus inicia seu governo, havia no planalto dez vilas
506 Edmundo Zenha. O municpio no Brasil (1532-1700). So Paulo: I.P.E, 1948, p. 31.
507 Idem, p. 133.
508 Heloisa L. Bellotto. Autoridade e conflito no Brasil colonial. O governo do Morgado de Mateus. So Paulo:
Alameda, 2007, p. 147.
173
instaladas, incluindo So Paulo. Heloisa Bellotto, diversamente dos autores clssicos, no relaciona
essas vilas ao fenmeno das bandeiras e consequncias do meio. Defende que
o aparecimento de povoados sem ligao a um povoamento sistemtico seria

como 'tradio' paulista. Se os bandeirantes d-se a alcunha de 'plantadores
de cidades' seria de se esperar que, ao findar o seu ciclo, as linhas de rumo
por eles traadas tivessem permanecido significativamente povoadas.
Entretanto, assim no ocorreu. A razo estaria em que, no caso de So Paulo,
as atividades econmicas no tinham carter sedentrio 509.
Relaciona, portanto, as observaes de Srgio Buarque de Holanda sobre os movimentos de

populao anteriores a 1765 com a diferenciao entre povoado e vilas constitudas.
Brasil Badecchi, em obra posterior, desenvolve as ideias iniciadas por Edmundo Zenha. Em
O municpio no Brasil e sua funo poltica, de 1972, defende que relegado quase sempre para um
segundo plano, o municpio no aparece com o devido destaque na Histria do Brasil. No lhe
negam justia, mas no o proclamam no justo contorno que sua importncia exige 510. Isso porque
tinham as Cmaras quase trs sculos de tradio poltico-administrativa e no s administrativa
como se depreende da simples leitura das leis 511.
Dessa forma, a partir da anlise historiogrfica sobre o povoamento do planalto, observamos
a necessidade de considerarmos a questo poltico-administrativa. Estamos tratando, ao analisar as
vilas do planalto, da criao de municpios reconhecidos pela Coroa e no simples aglomeraes de
populaes. Devemos, portanto, compreender seu processo de criao e consolidao em um plano
poltico e no observando seu papel histrico em eventos de maior destaque historiogrfico, como
as expedies ao serto.
509 Idem, p. 147.

510 Brasil Bandecchi. O municpio no Brasil e sua funo poltica. Separata de Revista de Histria, vol. XL, So Paulo,
1972, p. 11.
511 Idem, p. 13.
174
A questo do povoamento do planalto
A partir dos elementos destacados por Srgio Buarque acerca do povoamento do planalto,
propomos estabelecer uma nova problemtica sobre o tema. Conforme apontamos no captulo
anterior, observamos que a concesso de terras no rossio do municpio estava intimamente
relacionada com a questo poltica. Dessa forma, a terra pertencente Cmara municipal foi
considerada pelos oficiais desta como patrimnio seu, repartindo-as entre os membros do poder
local e seus familiares.
Propomos, portanto, ponderar esse aspecto de influncia poltica na concesso de terras para
compreender o povoamento do planalto paulista e a fundao de novas vilas.
Assim, para Srgio Buarque, ao tratar das motivaes que levaram os moradores a
abandonarem So Paulo e fundarem novas vilas, estaria a ideia de contrabalancear a exausto das
terras nas redondezas dos antigos ncleos, em particular da prpria vila de So Paulo 512. Relata
tambm que quando a Cmara da vila de S. Paulo, chamada a opinar sobre a convenincia de
erigir-se pelourinho em Mogi, corrobora uma afirmativa do capito Gaspar Conqueiro, o qual, para
justificar a medida, alegava haver na dita vila de So Paulo 'muyta gente e estarem apertados e no
terem donde lavrarem'513.
Portanto, podemos levantar a questo de que a fundao de novas vilas no planalto esteve
condicionada falta de terras. Porm, essa falta no se deu pelo esgotamento do solo ou por demais
caractersticas naturais do stio em que So Paulo se desenvolvera.
Ao contrrio, vimos no captulo anterior a estreita relao entre poder poltico e concesso
de terras. Dessa forma, no seria impossvel ponderar que a falta de terras estaria relacionada com
dificuldade de acesso mesma, visto que essas estariam sob o controle de um determinado grupo
poltico.
175
Acrescenta-se hiptese a possibilidade dos fundadores das novas vilas serem pertencentes
a grupos polticos que no conseguiram obter destaque na vila de origem e, consequentemente,
optaram por fundar um novo ncleo municipal no qual pertenceriam elite poltica, controlando os
cargos da administrao local.
Vale ressaltar que no estamos tratando de movimentos populacionais e sim da fundao de
novos municpios. Poderiam esses moradores, se a questo fosse somente a escassez de solo
cultivvel, fundar freguesias, dependentes do ncleo de origem. Ao contrrio, esses moradores
optaram em constituir uma nova estrutura poltico-administrativa e ocupar cargos de destaque nelas.
Madalena Marques Dias, na dissertao A formao das elites numa vila colonial paulista:
Mogi das Cruzes (1608-1646), aborda a questo da formao de novos ncleos administrativos.
Afirma que fundar uma vila representava a possibilidade de criao de uma estrutura prpria 514 e
possibilitava ao morador do novo municpio uma ascenso social verdadeira pois, com a
institucionalizao de suas novas condies sesmeiros poderiam concorrer aos cargos pblicos
criados, e ascender na escala social do 'bem viver'515. E conclui que poderiam, finalmente, entrar
para o rol dos 'homens bons', o que sempre fora obstado a muito deles516.
Destacamos a passagem em que Madalena M. Dias aponta para o anseio de ser oficial da
Cmara, representado pela expresso tradicional homem bom e o fato de tais cargos serem obstados
a muito deles, ou seja, aponta que havia grupos polticos concorrendo ao controle poltico em um
mesmo municpio.
Em uma perspectiva semelhante, Shirley dos Santos, ao abordar a fundao de Itu, conclui
que
outras vilas tambm surgiam com rapidez em So Paulo seiscentista, passando por
514 Madalena Marques Dias. A formao das elites numa vila colonial: Mogi das Cruzes (1608-1646). So Paulo,
2001. Dissertao de mestrado. (Histria Econmica) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, p. 67.
515 Madalena Marques Dias. op. cit., p. 67.
176
uma trajetria similar de Itu: do serto, transformaram-se em povoados, sendo
elevadas categoria de freguesias e, depois, de vilas. Essa proliferao estava
diretamente relacionada excluso da maioria das famlias paulistas do acesso aos
mecanismos do poder poltico na vila de So Paulo. As famlias Pires e Camargo
alternavam-se no controle da Cmara Municipal a partir de 1655, resultando na
migrao de vrias famlias para o interior, cuja estratgia de garantia da posse era
a ereo de vilas no solo recebido.517
Apesar dessas importantes constataes, Madalena M. Dias utiliza, para justificar a

formao de novas vilas, o modelo de disperso demogrfica sugerido por Srgio Buarque. Afirma
que concentrao de propriedades somava-se um regime predatrio de utilizao do solo baseado
na queimada insistente do mesmo, e a se perfilam trs fatores de disperso demogrfica que
levaram os colonos a procurarem novas terras numa direo apontada como ideal pelo
governador518.
Assim, a partir das afirmaes apresentamos a proposta de compreender a fundao de vilas
baseada em uma situao poltica. Para tanto, necessrio que relacionemos as concesses de terra
em So Paulo com a fundao de vilas para verificar se h relaes.
Apresentamos abaixo um grfico que representa a distribuio de terras urbanas entre 1560 e
1765. Como a finalidade verificar a distribuio em um perodo mais abrangente, organizamos as
datas de terras em sries de decenais.
Observando o grfico 5, podemos notar que a concesso de terras no seguiu uma tendncia
de crescimento, acompanhando o povoamento e desenvolvimento econmico do ncleo de So
Paulo. Percebemos, contudo, que a concesso apresenta picos seguidos de quedas abruptas.
Portanto, para podermos refletir melhor sobre essas tendncias, devemos cruz-las com os eventos
internos da vida do municpio e tambm das novas vilas fundadas no planalto.
517 Shirley dos Santos. Vila de Itu: a cristandade na boca do serto (1732-1776). So Paulo, 2004. Dissertao de
mestrado (Histria Social) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, p. 4445.
177
178
Conforme descrevemos anteriormente, as vilas fundadas a partir de So Paulo foram seis,
concentradas na primeira metade do sculo XVII e incio da segunda metade do XVII. As vilas
foram: Mogi, em 1611; Parnaba, em 1625; Taubat, em 1650; Jacare, em 1653; Jundia, em 1655 e
Guaratinguet, em 1657. Vale ressaltar que as vilas de Itu e Sorocaba, fundadas em 1657 e 1661,
respectivamente, foram originadas de Parnaba e Pindamonhangaba, de 1705, surgiu a partir de
disputas locais em Taubat.
Retomando a anlise do grfico, observamos que a fundao de novas vilas antecedida por
uma queda das concesses de terra. E, aps a criao de um novo ncleo, com termo e rossio
prprios para conceder a propriedade a novos moradores, notamos que h uma retomada de
concesses na vila de So Paulo.
Os anos entre 1653 e 1660, que concentram a fundao de trs vilas, corresponde ao perodo
de conflito entre as famlias Pires e Camargos em torno da disputa pelo controle poltico na vila de
So Paulo. A contenda, descrita por Azevedo Marques, foi iniciada por conflitos nas eleies
municipais de 1653. A esse episdio seguiram vrios eventos que marcaram profundamente o
cotidiano poltico da vila, at que, em 1655, atravs de um alvar e proviso rgia que concedeu
perdo s famlias, a hostilidade entre os grupos serenou519.
Apesar da ausncia de documentao sobre os conflitos nas Atas da Cmara, podemos
afirmar que, dadas as dimenses das disputas, o elemento poltico assumiu grande importncia na
vila local de So Paulo poca.
Outro evento da histria de So Paulo que deve ser retomado a correio do ouvidor-geral
Joo da Rocha Pitta sobre as terras de ndios da aldeia de S. Miguel. Conforme nos aponta Sylvio
Bomtempi, o ouvidor concede Cmara de So Paulo a rea de seis lguas que fra concedida em
1580 aos ndios da referida aldeia520.
Com o aumento significativo da rea de propriedade da Cmara, notamos um pico de
519 Para uma descrio detalhada do conflito, ver Azevedo Marques. op. cit., p. 176-179, vol. II.
179
concesses de terra. No entanto, esse evento no alterou o panorama de propriedades em So Paulo,
pois nesse perodo, grande parte das datas de terra oficializadas em S. Miguel foram descritas como
regularizao de posses na rea, muitas havia vrias dcadas.
Esse o caso da carta de Balthazar da Costa Veiga, que solicita a regularizao de sua
propriedade na paragem chamada o Angra pertencente aos indios de S. Miguel, alegando o juzo
do doutor Joo da Rocha Pitta cuja sentena offerece ao supplicante 521.
Retomando mais uma vez o grfico, podemos observar que aps a fundao das novas vilas,
h uma retomada das concesses de terra, como se houvesse alvio de uma presso. A essa presso e
seu consequente alvio, podemos pens-los a partir das reflexes sobre safety-valve tecidas por
Srgio Buarque.
Esse conceito, formulado nos Estados Unidos, , segundo Srgio Buarque a ideia de que o
Oeste norte-americano, rea largamente desocupada que se abria alm da fronteira do povoamento
regular, devia agir ao modo de uma vlvula de segurana para resguardar o Leste atlntico do risco
de perturbaes internas que sem ela pareciam inevitveis 522.
Dessa forma, continua o autor que
a sua maneira, a funo que vinham tendo no sculo XVII os espaos livres e
utilizveis ainda existentes ao redor do velho ncleo piratiningano, de assegurar a
sobrevivncia do tipo de sociedade ali formada desde os incios da colonizao,
assemelhava-se, rigorosamente, espcie de safety valve que h cem anos
inflamara a imaginao anglo-saxnica no norte do continente. Se diferena
houvesse, estaria nisso, que aqueles espaos livres, em vez de tingidos de cores to
idlicas, deveriam parecer, em geral, uma realidade descolorida e ch, mais
refrigrio do que esperana.523
Dessa forma, procurarmos utilizar o conceito estabelecido por Srgio Buarque e cotej-lo
521 Carta XLV. Cartas de datas de terra. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, vol. III.
522 Srgio Buarque de Holanda. Movimentos da populao em So Paulo no sculo XVIII (sic) Revista do IEB. So
Paulo, 1966, p. 104.
180
com a questo poltica do uso das terras da Cmara. Portanto, verificamos que as terras disponveis
no rossio e termo de So Paulo dificilmente poderiam ser concebidas como vlvula de escape, visto
que essas estavam sujeitas ao controle dos oficiais da Cmara, responsveis em grande parte pela
concentrao das terras do municpio nas mos dos que pertenciam ao grupo que estava no poder ou
famlias prximas.
Pretendemos, no entanto, aplicar o modelo de safety valve em uma rea mais ampla. No
iremos pensar nas terras ao redor da vila, dentro de sua rea de influncia administrativa. Mas
iremos pens-lo levando em considerao as fundaes de novas vilas no serto.
Conforme abordamos anteriormente, a anlise da distribuio de terras em So Paulo sofre
variaes quando surgem novos municpios no planalto. Seria como se, com a fundao de vilas,
dotadas de estrutura poltico-administrativa prprias, aliviasse a presso local em So Paulo.
A partir dessas observaes, podemos, portanto, estender a expresso de Srgio Buarque de
safety valve para o povoamento do planalto, mais especificamente para a criao de novas vilas.
Essas novas estruturas poderiam contemplar grupos polticos que no pertenciam ao comando da
vila de So Paulo. E, no podendo super-lo na vila de origem, procura fundar uma nova estrutura,
em que seria o grupo dominante.
O que notamos que esse movimento de criar novos municpios tem uma evidente relao
com a manuteno de um equilbrio poltico e no por conta de presses demogrficas. O safety
valve no planalto seria responsvel por manter a paz entre os grupos polticos, preservando o
equilbrio poltico e social. Evitando, portanto, conflitos como os ocorridos entre as famlias Pires e
Camargo, que marcaram profundamente a histria poltica de So Paulo.
A favor dessa interpretao, temos o conflito entre as cmaras de Parnaba e So Paulo.
Afonso Taunay apresenta essa situao como protesto da Cmara paulistana devido a fundao da
nova vila parnaibana, ao escrever que com a fundao de Parnahyba ficaram os paulistas furiosos.
No admittiam que se lhes desmembrasse o serto. Um serto to pequeno, que ia smente at o
181
corao da America do Sul524.
No entanto, obstante a expresso literria de Taunay, o problema no estava em se fundar
uma nova vila. Mogi havia sido fundada antes de Parnaba, sem que houvesse objeo da Cmara
paulistana. O problema, na realidade, residia na disputa de patrimnio entre as duas cmaras. A
nova vila, fundada em 1625, situava-se a oito lguas de So Paulo. Dessa forma, o termo,
patrimnio da vila que era definido por um raio de seis lguas, estaria sobreposto ao de So Paulo.
Taunay relata que estava Parnahyba a 8 leguas de So Paulo e elle ouvidor [lvaro Luiz do
Valle], levara o territorio paulistano at Barueri, a seis leguas de S. Paulo. Dahi em deante seria
Parnahyba525. Optou, portanto, o ouvidor, em preservar o termo de seis lguas da vila de So Paulo,
devido a sua antiguidade e reduzir a leste o termo de Parnaba, que ficaria com duas lguas.
Apesar da aparente soluo, a disputa no se encerrou. Logo aps a deciso do ouvidor, a
Cmara de Parnaba procurou recorrer da deciso.
Aps vrias demarcaes e contestaes, ressaltamos a sesso de 7 de julho de 1730,
registrada nas Atas da Cmara de So Paulo. Nessa,
foi mandado ao procurador do comelho que fizee hua petiam ao Doutor

ouvidor geral para efeito de mandar noteficar os officiais da camara da villa de
Paranahyba comsignandoelhe tempo em que elles manden procurador para
assistir a mediam dos lemites em que ahy duvida a cuja mediam hade asistir e
ser feita pello dito Doutor Ouvidor geral a vista desta e aquela camara.526
Assim, vemos que a disputa pelo termo entre So Paulo e Parnaba avanou at o ano de
1730. No iremos, contudo, esmiuar essa questo. Pretendemos somente explicitar que essa
disputa, ao contrrio do apontado por Taunay, no diz respeito restrio por parte de So Paulo de
fundar-se novas vilas, e sim da proteo ao patrimnio da Cmara em contestao.
524 Afonso de E. Taunay. Histria seiscentista da vila de So Paulo. So Paulo: Ideal, 1926, p. 277, vol. I.
525 Afonso de E. Taunay. op. cit., p. 278, vol. I.
526 Atas da Cmara de So Paulo. So Paulo: Duprat & C., 1914, vol. X, p. 49.
182
Outro argumento que corrobora a favor do conceito de vlvula de segurana aplicado
fundao de vilas o conflito entre grupos pelo controle poltico da administrao muncipal.
Aponta Taunay que nas actas seiscentistas da Camara de S. Paulo numersas so as flagrantes
demonstraes de quanto reinava na politica municipal o espirito de bellicosidade que tanto era o
caracteristico dos cidados de Piratininga naquella centuria essencialmente bandeirante527.
Continua sua apresentao do cotidiano poltico de So Paulo afirmando que frequentes foram e
por diversas causas as questes entre vereadores ou entre estes e os magistrados, que afinal vieram a
tomar uma feio generalisadora terminada to longo quanto sangrento conflito chamado dos Pires
e Camargos528.
Em meio ao conflito, ocorre o assassinato de Pedro Taques por Ferno de Camargo, o que
potencializa ainda mais o conflito. Taunay descreve que
o terrivel dissidio dos Pires e Camargos que quasi anniquilou S. Paulo trouxe
grandes beneficios a Parnahyba. Assassinado Pedro Taques e dominado os
Camargos a villa piratiningana, para Parnahyba transferiu seu irmo Guilherme
Pompeu de Almeida potentado em arcos, e pae do famoso crso parnahybano
padre dr. Guilherme Pompeu de Almeida. A Pompeu acompanharam numerosos
vultos notaveis de seu partido.529
Dessa forma, vemos que, no caso de Parnaba, a relao poltica foi fundamental para a
estruturao do poder no novo municpio. O conflito entre Pires e Camargos foi, em parte,
abrandado quando da transferncia do grupo poltico perdedor para uma outra vila.
Assim, procurou-se preservar o equilbrio poltico do planalto. Quando um grupo poltico
comea a destacar-se em So Paulo e encontra obstculos em exerccio de mandatos polticos, a
soluo escolhida passa a ser fundar uma nova estrutura poltico-administrativa. Evitava-se,
527 Afonso de E. Taunay. op. cit., p. 3, vol. II.
528 Afonso de E. Taunay. op. cit., p. 3, vol. II.
529 Afonso de E. Taunay. op. cit., p. 281, vol. I.
183
portanto, que conflitos sangrentos se repetissem na vila piratiningana, alm de possibilitar uma
fixao mais efetiva do europeu em meio ao serto americano.
Concluso
A estruturao do modelo de safety-valve permitiu, dentro do possvel, a preservao da

ordem e estabilidade poltica e social no planalto. E tal equilbrio s foi garantido pelas
caractersticas patrimonialistas da administrao municipal de So Paulo.
Podemos afirmar, a partir das observaes feitas, que o patrimonialismo no foi um
fenmeno isolado na vila de So Paulo. Ao limitar o acesso terra urbana, a Cmara paulistana
criou condio para que grupos polticos emergentes criassem novos municpios.
Com essas novas vilas, a estrutura patrimonialista reproduzida e o previne-se conflitos
polticos pelo controle da administrao municipal.
Tal panorama foi alterado em 1765, quando teve o incio o governo de D. Luis Antonio de
Souza Botelho Mouro, o Morgado de Mateus, na capitania de So Paulo. O governador
empreendeu reformas na capitania visando garantir sua defesa e desenvolvimento econmico. De
acordo com Helosa L. Bellotto, entre as atividades desenvolvidas pelo Morgado de Mateus
frente da Capitania de So Paulo, merecem destaque suas preocupaes com a implantao de
povoaes. Sabia o quanto a fixao da populao seria til para o desenvolvimento social e
econmico da capitania530.
Para permitir que seus objetivos para a capitania fossem efetivados, em dezembro de 1766,
D. Antonio j tinha, bem estruturado, um plano de trabalho no sentido da fundao de povoaes:
'tenho disposto mandar formar seis em diferentes partes que me pareceram as mais proprias e as
mais uteis pela sua cituao, comodidade e fertilidade do Paiz'531.
530 Helosa L. Bellotto. op. cit., p. 147.
184
A partir deses planos, foram fundados vrios povoados e alguns deses foram elevados
condio de vila, dependendo do seu crescimento demogrfico e incremento das atividades
econmicas.
Essa mudana de padro de povoamento, como assinala Srgio Buarque de Holanda, no foi
bem aceita pelas elites locais da capitania de So Paulo. Um governador que inicia uma
administrao com planos de mudanas de estruturas locais de poder poltico no iria encontrar
apoio das cmaras municipais.
Segundo Helosa Bellotto, as novas povoaes seriam destinadas gente dispersa, sem
domiclio e sem ocupao e, portanto, sem recursos532. O que muda profundamente a funo e a
composio dos novos povoados. Antes de 1765, um grupo poltico ou familiar instalava-se em um
local, criava um povoado e depois obtinha o ttulo de um novo municpio no qual exerceria o poder.
Aps a administrao do Morgado de Mateus, essa ao passa a ser organizada pelo governo e no
mais decorrente de arranjos entre grupos polticos ou familiares locais.
Com essa alterao da estrutura de arranjos polticos, inicia-se a oposio entre oficiais da
Cmara e o novo governador. De acordo com H. Bellotto, constituam-se os vereadores de So
Paulo em grupos, cujos membros ligados entre si dispunham do governo das vilas, segundo seus
caprichos e interesses533. E, em defesa de seu plano de reformas, a principal acusao do Morgado
de Mateus contra as Cmaras era de que, formando uma fora poltica, local, pretendiam sempre ir
alm de suas prerrogativas legais534.
Sobre a questo, o prprio Morgado escreve que os republicanos, deixada a economia
particular das terras que deve estar a seu cargo, cuido com demaziado zello no governo geral da
Capitania que lhes no pertence, zello que pelo credito que lhes adquire com os povos, e pelas
consequencias que podem ter para o futuro se lhe deve prudentemente atalhar []535.
535 AHU, Lisboa, So Paulo, Doc., n 2409. Apud Helosa L. Bellotto. op. cit., p. 220.
185
A situao do povoamento da capitania de So Paulo, com suas poucas vilas no planalto no
corresponde a uma questo demogrfica. Havia, dispersos nos seus sertes, pessoas vivendo em
lavouras, em pousos e no comrcios nas estradas. Aos 'vadios e facinorozos que vivem como feras,
separados da sociedade civil e do commercio Humano' era ordenado que abandonassem os 'sitios
volantes' e escolhessem 'lugares accomodados, para viverem juntos em Povoaes Civis que pelo
menos tenho de cincoenta fogos para cima' [...]536.
Esses dispersos, provavelmente os excludos das concesses de terra por no terem vnculos
com o poder local, tiveram de viver no serto, onde houvesse terra livre para cultivar. Tal situao
corrobora com a nossa interpretao acerca do uso poltico das terras da Cmara e dos rearranjos
polticos na formao de novas vilas.
Dessa forma, vemos que a fundao de novas vilas no planalto, at 1765, foi pautada
principalmente pela necessidade de preservao da harmonia entre as foras polticas locais.
Somente assim que compreendemos a distribuio geogrfica desigual das vilas e os longos
intervalos entre as fundaes.
As mudanas impostas pelo Morgado de Mateus destruram esse sistema que visava garantir
a segurana poltica do planalto. Certamente por isso, nas palavras de Helosa Bellotto,
a ligao entre elementos da 'aristocracia' local, os camaristas e os oficiais da

Justia representaria, para o governador, uma slida trama a entravar-lhe no s o
bom andamento da administrao, mas todo o sistema administrativo colonial.
Dessa viso que tinha o Morgado de Mateus desses elementos locais de poder
originara-se, provavelmente, a sua constante m vontade para discutir, em bons
termos, as questes que se levantaram contra eles.537
536 Helosa L. Bellotto. op. cit., p. 150-151.

186
Consideraes Finais
187
A Cmara de So Paulo foi estabelecida em 1560 com a instalao do municpio, de acordo
com os princpios regidos pelas Ordenaes do Reino. Essa legislao possibilitava uma ampla
autonomia de funcionamento aos municpios, cabendo a eles administrar suas propriedades,
finanas e segurana.
O objetivo dessa pesquisa foi compreender a estrutura de funcionamento da Cmara de So
Paulo, visto que no h um registro formal de normas e procedimentos. Para tanto, abordamos as
relao dos oficiais da Cmara com uma de suas aes prticas, a concesso de terras no termo do
municpio.
Verificamos, atravs dessa relao, que a estrutura de poder em So Paulo revela que a
atuao dos oficiais foi principalmente de carter patrimonialista. Isso porque h relao direita
entre os ocupantes de cargos camarrios e os requerentes de terras municipais.
Observamos que 51,44% das solicitaes de terras urbanas foram feitas por indivduos que
ocuparam cargos na administrao municipal e 16,87% dos requerentes tinham vnculos familiares
prximos com os grupos polticos locais.
Desses com vnculos familiares, 26,8% eram de filhos, 24,4% de genros e 14,6% de irmos
de oficiais da Cmara. Valores esses que nos permitem inferir a utilizao do poder de conceder
terras dentro do termo como estratgia de fortalecimento de grupos polticos familiares.
O carter patrimonialista das relaes de cesso de propriedades pode ser melhor observado
quando verificamos as argumentaes nos pedidos Cmara. 27,6% dos requerentes alegam
necessidade de mais terras e 13,6% justificaram o pedido por recompensa por servios
prestados. Esses argumentos reforam a interpretao por ns formulada de que a propriedade da
Cmara foi, no perodo colonial por ns estudado, vista como propriedade dos oficiais dela.
A partir dessa concepo, compreendemos melhor a urbanizao da vila e o aparente carter
desorganizado de sua ocupao. A confuso entre pblico e privado, atravs do favorecimento de
grupos na distribuio de terras, influenciou sobremaneira a formatao espacial da vila.
188
A preocupao dos oficiais da Cmara residia no controle do acesso terra, considerando
essa como forma de manter seu grupo no poder. No havia ateno s questes urbansticas
renascentistas, como formatao de ruas e organizao racional do tecido urbano.
Partimos da compreenso da estrutura da Cmara Municipal de So Paulo, seguindo a
interpretao patrimonialista no conceito weberiano. Com o estudo das relaes da Cmara com as
vilas fundadas no planalto, observamos a mesma estruturao do poder local em nvel regional.
A poltica de urbanizao e desenvolvimento econmico da capitania de So Paulo,
implantado pelo Morgado de Mateus em meados do sculo XVIII, rompeu com a estrutura existente
de poder local nos municpios. Ao fundar novas vilas e equipar-las s tradicionais, o governador
acabou com os privilgios dos grupos que controlavam o poder local no planalto nas mais antigas
povoaes.
O equilbrio entre os grupos polticos locais foi rompido, mas no de forma suficiente para
eliminar o carter patrimonialista da administrao local no planalto paulista. O patrimonialismo
no se encerrou com as reformas ilustradas do sculo XVIII, continuando a influenciar a poltica e a
sociedade brasileira at os dias atuais.
189
Referncias Bibliogrficas
190
Fontes
13 sesso ordinria em 20 de julho de 1915. Revista do IHGSP. So Paulo, v. 19, 1914.
15 sesso ordinrio em 20 de outubro de 1899. Revista do IHGSP. So Paulo, v. 4, 1898-1899.
Actas da Cmara de S.to Andr da Borda do Campo. So Paulo: Duprat & C, 1914, 1 vol.
Actas da Cmara de So Paulo. So Paulo: Duprat & C, 1914, v. 1-15.
Cartas de datas de terra de So Paulo. So Paulo: Departamento de Cultura, 1937, v. 1-4.
Colleo das Leis do Imperio do Brazil: 1828. Rio de Janeiro: Typ. Nacional, 1878.
Constituio de 1891. Braslia: Senado Federal, 2001.
Estatutos da Universidade de Coimbra (1772). Coimbra: Universidade de Coimbra, 1972. (edio
fac-similar).
Las siete partidas del sabio Rey don Alonso el nono: nuevamente glosadas por el Licenciado
Gregorio Lpez del Consejo Real de Indias de su Magestad. Madri: Boletin Oficial del Estado,
1974, 3 vol.
Ordenaes Afonsinas. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1984.
Ordenaes Manuelinas. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1984.
Ordenaes Filipinas. Rio de Janeiro: Inst. Philomathico, 1870.
Portugaliae Monumenta Historica, Leges et Consuetudines. Olisipone: s.l., 1868.
Registro geral da Cmara de So Paulo. So Paulo: Cmara Municipal, 1937, v. 1-22.
Relatrio de 1914 apresentado Cmara Municipal de S. Paulo pelo prefeito Washington Luiz
Pereira de Souza. So Paulo: Casa Vanorden, 1916.
Bibliografia Consultada
AB'SBER, Aziz N. Geomorfologia do stio urbano de So Paulo. So Paulo: Ateli, 2007.
ABUD, Katia M. Sangue intimorato e as nobilssimas tradies: a contribuio de um smblo
paulista: o bandeirante. So Paulo, 1986. Tese de doutorado (Histria Social) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
ALMEIDA, Cndido Mendes de. Os Cdigos Portuguezes Affonsino, Manoelino, Sebastianico e
Philippino. Ordenaes Filipinas, liv. I. Rio de Janeiro: Inst. Philomathico, 1870, p. XIX.
ANDRADE, Margarida Maria de. Bairros do alm-Tamanduate: o imigrante e a fbrica no Brs,
191
Mooca e Belenzinho. So Paulo, 1991. Tese de doutorado (Geografia Humana) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
ARQUIVO Municipal Washington Lus. Guia do Arquivo Histrico Municipal Washington Luis.
So Paulo: DPH, 2007.
AVELLAR, Hlio de Alcntara. A administrao pombalina. In: Vicente Tapajs (org.). Histria
Administrativa do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 195-, vol. 5.
_______________. Preliminares Europias. In: Vicente Tapajs (org.). Histria Administrativa do
Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 1.
AZEVEDO, Aroldo de. Vilas e cidades do Brasil colonial. So Paulo: FFCL-USP, 1956.
AZEVEDO, Luiz Carlos de. Histria do direito, cincia e disciplina. Revista da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo, v. 92, jan/dez, 1997.
_______________. Origem e introduo da apelao no direito luso-brasileiro. So Paulo, 1976.
Dissertao de mestrado (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo.
AZEVEDO MARQUES, Manuel Eufrsio de. Apontamentos histricos, geogrficos, biolgicos,
estatsticos e noticiosos da provncia de So Paulo. So Paulo: Martins, 1954, 2 v.
BANDECCHI, Brasil. O municpio no Brasil e sua funo poltica. So Paulo: s.n., 1964.
BELLOTTO, Helosa, L. Arquivos permanentes: tratamento documental. Rio de Janeiro: EdFGV,
2008.
_______________. Autoridade e conflito no Brasil colonial: o governo do Morgado de Mateus
(1765-1775). So Paulo: Alameda, 2007. [1 edio, 1976].
BENEVOLO, Leonardo. Histria da cidade. So Paulo: Perspectiva, 1993.
BICALHO, Maria Fernanda B.. As Cmaras Municipais no Imprio Portugus: o caso do Rio de
Janeiro. Revista Brasileira de Histria, vol. 18, n. 36, 1998.
_______________. A cidade e o Imprio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
BLAJ, Ilana. A trama das tenses: o processo de mercantilizao de So Paulo colonial (16811721). So Paulo, 1995, Tese de doutorado (Histria Social) Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
BLUTEAU, Raphael. Vocabulrio portuguez, e latino, aulico, anatomico, architectonico, bellico,
botanico... et alii. Coimbra: Collegio das Artes da Companhia de Jesus, 1712.
BOMTEMPI, Sylvio. O bairro de So Miguel Paulista. So Paulo: DPH, 1970.
BOXER, Charles. O Imprio martimo portugus: 1415-1825. So Paulo: Companhia das Letras,
2005. [1 edio, 1969].
192
BRAGA DA CRUZ, G.. O direito subsidirio na histria do direito portugus. In: ______. Obras
esparsas. Coimbra: Universidade de Coimbra, 1981, vol. II.
BRUNO, Ernani Silva. So Paulo. Terra e povo. Porto Alegre: Globo, 1967.
BURKE, Peter. A Escola dos Annales. A revoluo francesa da historiografia. So Paulo:
EdUNESP, 1997.
CANABRAVA, Alice P. Histria Econmica: estudos e pesquisas. So Paulo: EdUNESP; ABPHE,
2005.
CAETANO, Marcelo. Histria do direito portugus: fontes de direito (1140-1495). Lisboa: Verbo,
1992.
_______________. O Conselho Ultramarino: esboo de sua histria. Lisboa: Agncia Geral do
Ultramar, 1967.
CAPELATO, M. H. R, GLEZER, R., FERLINI, V. L. A escola uspiana de Histria. Revista do
Instituto de Estudos Avanados. So Paulo, vol. 8, n. 22, set./dez. 1994.
CAPISTRANO DE ABREU, J. Caminhos antigos e povoamento do Brasil. So Paulo, Belo
Horizonte: EdUSP, Itatiaia, 1989, [1 edio, 1930].
CARMIGNANI, M. Cristina da Silva. O direito judicirio na histria: a experincia romana e
luso-brasileira. So Paulo, 2002. Tese de doutorado (Doutorado em Direito) Faculdade de
Direito, Universidade de So Paulo.
CHAUNU, Pierre. A histria como cincia social. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
_______________. L'histoire geographique. Revue d'anseignement suprieu. Paris, 1960, n. 44-45,
pp. 66-77.
DEL BRENNA, Giovanna. Medieval ou barroco? Proposta de leitura do espao urbano colonial.
Barroco. Belo Horizonte, 12, 1982-1983, p. 141-145.
_______________. Projetos urbanos para o Rio de Janeiro em meados do sculo XVIII. Lisboa
iluminista e o seu tempo. Actas de colquio, 26, 27 e 28 de outubro de 1994. Lisboa: Universidade
Autnoma de Lisboa, p. 267-280.
DIAS, Madalena Marques. A formao das elites numa vila colonial: Mogi das Cruzes (16081646). So Paulo, 2001. Dissertao de mestrado (Histria Econmica) Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
DOMINGUES, Jos. Ordenaes Afonsinas. Coimbra: Almedina, 2007.
EDITORIAL, Revista do Servio Pblico. Rio de Janeiro, vol. 2, n. 1, abr. 1944.
193
EDITORIAL. Revista do Servio Pblico. Rio de Janeiro, vol. 66, n. 1, jan. 1955.
EDITORIAL. Revista do Servio Pblico. Rio de Janeiro, vol. 88, n. 1, jul. 1960.
ELLIS Jr. Alfredo. Raa de gigantes. So Paulo: Helios, 1926.
FAORO, Raimundo. Os donos do poder: formao do patronato brasileiro. Porto Alegre: Globo,
1975, 2a. edio.
FERNANDES, Florestan. Circuito fechado, quatro ensaios sobre o 'poder institucional'. So Paulo:
Hucitec, 1977.
FERREIRA, Manoel Rodrigues. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro. Braslia: Senado
Federal, 2001.
FLEIUS, Max. Histria Administrativa do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 1922.
FRANA, Eduardo D'Oliveira. Portugal na poca da Restaurao. So Paulo: Hucitec, 1997, [1
edio, 1951].
FURET, Franois. L'histoire quantitative et la construction du fait historique. Annales. conomies,
Socits, Civilisations, 1971, vol. 26, n. 1, pp. 63-75.
GLEZER, Raquel. Cho de terra e outros estudos sobre So Paulo. So Paulo: Alameda, 2007. [1
edio, 1992].
GILISSEN, John. Introduo histrica ao direito. 5 ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2008.
GOMES DA SILVA, Nuno Espinosa. Histria do direto portugus: fontes de direito. Lisboa:
Calouste Gulbenkian, 2006.
GUEDES, Joo Alfredo Libnio. Unio Ibrica. In: Vicente Tapajs (org.). Histria Administrativa
do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 3.
_______________. Da Restaurao a D. Joo V. In: Vicente Tapajs (org.).
Administrativa do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 195-, vol. 4.
Histria
HESPANHA, Antnio Manuel. As vsperas do Leviathan, Coimbra: Almedina, 1994.

_______________. Histria de Portugal moderno: poltico e institucional. Lisboa: Universidade
Aberta, 1995.
HESPANHA, Antnio M. e SANTOS, M. Cristina. Os poderes num imprio ocenico. In
MATTOSO, Jos (org.). Histria de Portugal. Lisboa: Estampa. 199-.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Caminhos e fronteiras. So Paulo: Companhia das Letras, 2005,
[1 edio, 1957].
_______________. Mones. Rio de Janeiro: C.E.B., 1945.
194
_______________. Movimentos da populao em So Paulo em meados do sculo XVIII (sic).
Revista do IEB, n 1, 1966.
_______________. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2005, [2 edio, 1947].
KANTOR, ris. Esquecidos e renascidos: historiografia acadmica luso-americana (1724-1754).
So Paulo; Salvador: Hucitec; CEB-UFBA, 2004.
LAPA, Jos Roberto do Amaral. Historiografia brasileira contempornea: a Histria em questo.
Petrpolis: Vozes, 1981.
LAXE, Joo Baptista C.. Cmaras municipais (histrico). Rio de Janeiro: B. L. Garnier, 1885.
LEPETIT, Bernard. L'histoire quantitative: deux ou trois choses que je sais d'elle. Histoire &
mesure, 1989, vol. 4, n. 3, p. 191-199.
LIMA, Graziela F. Buscarin. Evoluo histrica da propriedade territorial no Brasil. So Paulo,
2002. Dissertao de mestrado (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So
Paulo.
LIMA, Ruy Cirne. Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolutas. Goinia:
EdUFG, 2002. [1 edio, 1954].
MACHADO, Alcntara. Vida e morte do bandeirante. So Paulo: Imprensa Oficial, 2006. [1
edio, 1929].
MADRE DE DEUS, frei Gaspar. Memrias para a Histria da Capitania de S. Vicente. So Paulo:
Comisso do IV Centenrio da Cidade de So Paulo, 1954. [1 edio, 1797]
MAGALHES, Joaquim Romero. Algarve econmico durante o sculo XVI. Lisboa: Cosmos,
1970.
MATTOS, Olgria. Revoluo estudantil dos anos 60. In NAKANO, Y., REGO, J. e FURQUIM, L.
(org.). Em busca do novo. O Brasil e o desenvolvimento na obra de Bresser-Pereira. Rio de Janeiro:
EdFGV, 2004, pp. 297-311.
MARCLIO, Maria Luza. So Paulo: povoamento e populao. So Paulo: Pioneira, 1974.
MENDONA, Marcos Carneiro de. Razes da formao administrativa do Brasil. Rio de Janeiro:
IHGB, 1972, tomo I.
MARQUES, Mrio Reis. Histria do direito portugus medieval e moderno. Coimbra: Almedina,
2002.
MARX, Murillo. Cidade brasileira. So Paulo: Melhoramentos, 1980.
_______________. Nosso cho: do sagrado ao profano. So Paulo: EdUSP, 1989.
195
MERA, M. Paulo. A soluo tradicional da colonizao portuguesa no Brasil. In: Histria da
Colonizao Portuguesa no Brasil. Edio Monumental Comemorativa do Primeiro Centenrio da
Independncia do Brasil. Porto: Litografia Nacional, 1921, tomo II.
MESGRAVIS, Laima. Os aspectos estamentais da estrutura social no Brasil colnia. Estudos
Econmicos. So Paulo: IPE-USP, vol. 13. 1983.
MORAES, Jos Rubens de. Evoluo histrica da execuo civil no direito lusitano. So Paulo,
2002. Dissertao de Mestrado (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So
Paulo.
MONTEIRO, John. Negros da terra: ndios e bandeirantes nas origens de So Paulo. So Paulo:
Companhia das Letras, 1994.
MONTEIRO, Nuno Gonalo. Elites e poder. Entre o Antigo Regime e o Liberalismo. Lisboa: ICSUL, 2007.
_______________. Os concelhos e as comunidades. In HESPANHA, Antnio M. (org.)
Histria de Portugal, Lisboa: Estampa, 1994.
MORSE, Richard. A evoluo das cidades latino-americanas. Cadernos CEBRAP. So Paulo:
Brasiliense, 22, 1975.
_______________. Formao histrica de So Paulo: de comunidade metrpole. So Paulo:
DIFEL, 1970.[ 1 edio, 1958].
MOTTA, Mrcia M. Direito terra no Brasil: a gestao do conflito (1795-1824). So Paulo:
Alameda, 2009.
OLIVEIRA MARQUES, Antnio Henrique de. Guia do estudante de histria medieval portuguesa.
Lisboa: Cosmos, 1964.
OMEGNA, Nelson. A cidade colonial. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1961.
PAES LEME, Pedro Taques de Almeida. Histria da capitania de So Vicente. So Paulo:
Melhoramentos, 1954. [1 edio, 1772].
_______________. Nobiliarchia paulistana: genealogia das principaes familias de S. Paulo. s.l:
s.n, 1870.
_______________. Nobiliarquia paulistana. So Paulo: Comisso do IV Centenrio, 1954.
_______________. Nobiliarquia paulistana. Belo Horizonte: Itatiaia/EdUSP, 1980.
PRADO Jr., Caio. A cidade de So Paulo. Geografia e histria. So Paulo: Brasiliense, 1983.
_______________. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1942.
RAMA, ngel. A cidade e as letras. So Paulo: Brasiliense, 1985.
196
RAU, Virgnia. Sesmarias medievais portuguesas. Lisboa: Presena, 1982.
REVISTA do Arquivo Municipal. So Paulo: DPH, v. 191, 1992.
REIS FILHO, Nestor Goulart. Contribuio ao estudo da evoluo urbana no Brasil. So Paulo:
Pioneira, 1968.
_______________. Quadro da arquitetura no Brasil. So Paulo: Perspectiva, 2006.
_______________. So Paulo vila cidade metrpole. So Paulo: Via das Artes, 2004.
RICUPERO, Rodrigo. A formao da elite colonial. So Paulo: Alameda, 2009.
RIGON FILHO, ngelo. Evoluo histrica da filiao no direito brasileiro. So Paulo, 2005.
Dissertao de mestrado (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo.
ROMERO, Silvio. Historia da litteratura brazileira. Rio de Janeiro: Garnier, 1888, 2 vol.
SALDANHA, Antnio Vasconcelos de. As capitanias. O regime senhorial na Expanso
Ultramarina Portuguesa. Funchal: CEHA, 1992.
SALGADO, Plnio. Como nasceram as cidades?. So Paulo: Voz do Oeste, 1978.
SAMPAIO, Francisco Coelho de Souza e. Prelleces de direito ptrio pblico e particular.
Coimbra: Real Imprensa da Universidade, 1793.
SANTOS, Paulo. Formao de cidades no Brasil colonial. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2001. [1
edio, 1968].
SANTOS, Shirley dos. Vila de Itu: a cristandade na boca do serto (1732-1776). So Paulo, 2004.
Dissertao de mestrado (Histria Social) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo.
SCHWARZ, Stuart. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Perspectiva, 1979. [1
edio, 1973].
SILVA, Ligia Osrio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. Campinas: UNICAMP,
1996.
SILVA LEME, Luis Gonzaga da. Genealogia Paulistana. So Paulo: Duprat & Comp., 1903, 9 vol.
SOUSA, Washington Lus Pereira de. Contribuio para a historia da capitania de So Paulo
(governo de Rodrigo Csar de Menezes). Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
So Paulo, vol. 8, 1904.
TAPAJS, Vicente. Prefcio. In: Vicente Tapajs (org.). Histria Administrativa do Brasil. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 1.
197
_______________. A poltica administrativa de D. Joo III. In: Vicente Tapajs (org. ). Histria
Administrativa do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 2.
TAUNAY, Alfredo D'Escragnolle. A administrao manuelina. In: Vicente Tapajs (org.). Histria
Administrativa do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1956, vol. 1.
TAUNAY, Afonso de E. Histria geral das bandeiras paulistas. So Paulo: Ideal, vol. VIII.
_______________. Histria seiscentista da villa de So Paulo. So Paulo: Ideal, 1926, 4 vol.
_______________. Silva Leme e o povoamento do Brasil central pelos paulistas. Revista do
IHGSP, v. 38, 1940.
_______________. So Paulo nos primeiros anos e So Paulo no sculo XVI. So Paulo, Paz e
Terra, 2004. [1 edio, 1920].
_______________. Pedro Taques e o seu tempo. So Paulo: Diario Official, 1923.
_______________. Prefcio. In: PAES LEME, Pedro Taques de Almeida. Nobiliarquia paulistana.
So Paulo: Comisso do IV Centenrio, 1954.
TORRO FILHO, Amlcar. Paradigma do caos ou cidade da converso?. So Paulo: FAPESP;
Annablume, 2007.
TRPOLI, Csar. Histria do direito brasileiro (ensaio). So Paulo: Revista dos Tribunais, 1936,
vol. 1.
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Histria geral do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 19--, 5
vol.
VELASCO, Ignacio M. Poveda. Ordenaes do Reino. Revista da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. So Paulo, v. 89, jan/dez, 1994.
WEBER, Max. Economia e sociedade. Braslia: EdUnB, So Paulo: Imprensa Oficial, 1999-2000,
2 v.. [1 edio, 1925].
ZENHA, Edmundo. O municpio no Brasil. So Paulo: I.P.E., 1948.

2010 FernandoVAguiarRibeiro PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

2010 FernandoVAguiarRibeiro PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

Poder local e patrimonialismo: A Cmara Municipal e a

Fernando V. Aguiar Ribeiro

Orientadora: Prof. Dr. Raquel Glezer

1.1 HISTORIOGRAFIA SOBRE SO PAULO

1.2 HISTORIOGRAFIA SOBRE URBANIZAO

1.3 HISTORIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRAO COLONIAL

1.4 HISTORIOGRAFIA SOBRE PODER LOCAL

1.5 ESTADO ATUAL DA QUESTO SOBRE FONTES DO DIREITO PORTUGUS

2 FONTES E BANCOS DE DADOS

2.2 BANCO DE DADOS

2.3 RESULTADOS OBTIDOS

3 PATRIMONIALISMO E PODER LOCAL

3.1 O PODER LOCAL NO ESPAO COLONIAL PORTUGUS NA AMRICA:

3.2 CONSEQUNCIAS DO PODER LOCAL NA URBANIZAO DE SO PAULO

3.3 A CRIAO DE VILAS SERRA-ACIMA

Grfico 1 Relao entre localizao e cargos honorrios

Grfico 2 Relao entre localizao e dimenso das terras concedidas

Grfico 4 Relao entre cargos honorrios e dimenso das terras concedidas

Grfico 5 Distribuio de terras por anos

Mapa 1 Topografia da rea central da cidade de So Paulo

Mapa 2 Planta da Restaurao (1765)

Mapa 3 Mapa de vilas fundadas no planalto

Tabela 1 Volume de Atas da Cmara na edio transcrita

Tabela 2 Atas da Cmara de So Paulo (1560-1765)

Tabela 3 Registro Geral da Cmara de So Paulo (1583-1765)

Tabela 4 Vnculo com a Cmara Municipal

Tabela 5 Relaes de parentesco com o oficiais da Cmara

Tabela 6 Concesses por gnero

Tabela 7 Padres de argumentao na solicitao de terras

Tabela 8 Terras concedidas aos escrives

Tabela 9 Concesses de terras feitas para ocupantes de cargos honorrios

Tabela 10 Localizao das concesses de terra

a tese de Herculano fez escola tanto nas correntes conservadoras (em

Max Weber. op. cit., p. 148, vol. I.

Nuno Gonalo Monteiro. op. cit., p. 261.

18 Raquel Glezer. op. cit., p. 58.

24 Cf. Raquel Glezer. op. cit., p. 54.

37 BRASIL. Constituio de 1891. Braslia: Senado Federal, 2001, art. 2.

O estabelecimento de Piratininga, desde a era de 530, na borda do campo,

1.1 Historiografia sobre So Paulo

Os primeiros estudos sobre So Paulo remontam poca colonial. Os trabalhos mais

demonstrao verdica e chronologica dos donatarios da capitania de S.

Afonso de Taunay. op. cit., p. 78.

a histria colonial paulista tem sido feita a vista de crnicas religiosas, de

Documentos publicados, como as Atas da Cmara, Registro Geral, Inventrios e

a simples constatao de que as frequentes incurses ao interior, em vez de

65 Katia M. Abud. Sangue intimorato e as nobilssimas tradies: a contribuio de um smbolo paulista: o

1.2 Historiografia sobre Urbanizao

A histria da urbanizao teve como obra inaugural no Brasil o captulo O Semeador e o

novas cidades seguem um modelo uniforme: um tabuleiro de ruas retilneas,

Para a cidade luso-americana,

a rotina e no a razo abstrata foi o princpio que norteou os portugueses,

70 Leonardo Benevolo. Histria da cidade. So Paulo: Perspectiva, 1993, p. 487.

A primeira tese a da desordem e do desleixo, representada pelas obras de Aroldo de

76 Nelson Omegna. op. cit., p. 38.

assim, por meio das cidades, os portugueses afirmam o primado da F, da

Amlcar Torro Filho. op. cit., p. 69.

1.3 Historiografia sobre Administrao Colonial

A Histria Administrativa do Brasil, de Max Fleiuss, foi o primeiro esforo de reunir em

ao fundar S. Vicente, dizem os nossos historiadores, Martim Affonso

contemporneas.101. Apesar de apresentar a diferenciao entre o perodo em que escreve e o objeto