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N5 AO 2 OCTUBRE 2014
RESUMEN
El artculo analiza las diferencias sostenidas en la
coyuntura entre el Gobierno y los movimientos sociales
respecto a la reforma educacional. Se argumenta que tal
disenso est estrechamente vinculado a la concepcin
que se tiene de lo pblico y lo privado. A travs de un
tratamiento histrico, se sugiere que dicha polmica no
se agota en un problema conceptual o lgico, sino que
expresa la pugna de intereses sociales contradictorios.
Se discuten desde este punto de vista las modificaciones
experimentadas por los proyectos originales presentados
por el gobierno, y se ofrecen alternativas para una
reforma educacional democrtica en base un pacto
social.
Foto: La Tercera
Palabras clave
educacin pblica, pacto social, reforma educacional, Estado
subsidiario
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CULTURA Y EDUCACIN
LA GRAN CONFUSIN SOBRE LO PBLICO EN EDUCACIN. EL RIESGO DE LOS FALSOS CONSENSOS Y LOS FALSOS DISENSOS
Vctor Orellana
Socilogo de la Universidad
de Chile.Investigador
Asistente CIAE. Docente en el
Departamento de Sociologa de
la Facultad de Ciencias Sociales
de la misma Universidad y
Director de la Fundacin
NodoXXI.
Fabin Guajardo
Socilogo de la Universidad de
Chile y Magster en Sociologa de
la Universidad Complutense.
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El orden de lo pblico se ubica entonces por fuera del mercado y la accin de los
privados. Esto lejos de ser un puro problema conceptual, se ancla en el carcter social
de la poltica, distinguiendo entre momentos de dominio sin contrapesos de intereses
empresariales, de otras situaciones de conflicto y pacto entre intereses diversos y ms
amplios.
As, para la tradicin occidental en un sentido histrico, hay una relacin entre el
mercado como espacio pblico bajo la hegemona burguesa, cuya apertura del mundo,
por ponerlo en trminos genricos, es relevante en la medida que seculariza formas
de vida tradicionales; y de la concrecin de pactos, que implican el ingreso a la esfera
poltica de amplias capas sociales, con la desmercantilizacin de los derechos sociales
y la concepcin de la publicidad como ciudadana.
Ambas formas de plantear lo pblico pueden ser lgicamente suficientes, ninguna
de ellas, en estricto rigor, es ideolgica, al menos en el sentido puro del trmino. El
problema aparece cuando con el lenguaje de una, se pretenden obtener las consecuencias
de la segunda. En la medida que la distincin entre uno y otro concepto de lo pblico
prescinde de un anlisis histrico, no hay posibilidad lgica ni conceptual de esclarecer
las confusiones. Esta discusin se limita, entonces, a la definicin tcnica de medios
para realizar el fin de lo pblico.
3 Mineduc. (1997). 160 aos de educacin pblica. Historia del Ministerio de Educacin. Santiago, Chile:
Mineduc.
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No obstante, el neoliberalismo es slo una parte del esfuerzo de sntesis llevado adelante
por el rgimen militar. El Estado subsidiario implica una alianza -no exenta de tensionesentre los neoliberales y los representantes del pensamiento oligrquico tradicional,
donde se encuentra la visin de la Iglesia y su concepcin de la subsidiariedad, con
importantes ecos del franquismo espaol. Lo que ocurri en educacin con las reformas
impulsadas entonces, fue un retroceso de los procesos de modernizacin y secularizacin
que haban sido impulsados durante el siglo XX.
La educacin deja de ser pblica en una doble acepcin: pasa del derecho pblico al
derecho civil, y adems, pierde su sentido laico y propiamente pblico. Se subsume en
el campo de responsabilidad de la familia ms que del consumidor racional de mercado.
Los resultados de este modelo son conocidos: muchos de estos actores privados se han
comportado, a propsito de la educacin, rentando dineros asegurados por el Estado -no
provenientes de la agregacin de valor y por lo mismo sin depender ni determinarse por
la calidad de su oferta- y han utilizado la educacin como cierre social y aseguramiento
de su inters ideolgico en el conjunto de la sociedad, promoviendo interesadamente
la segregacin4.
De este modo, la forma en que el discurso neoliberal se presenta hoy, es el imperativo
estatal para proscribir en los proveedores esta conducta rentista o pre-moderna, con
ecos de comportamiento oligrquico. Esto se divide en dos grandes ejes: uno tcnico,
donde se institucionaliza la preocupacin por la calidad (literalmente se dice agregacin
de valor), y uno valrico, que tiene que ver con la meritocracia o la contribucin al
inters pblico que puedan hacer los privados. La suma de ambos otorga el sentido
pblico a los privados, pero no en su acepcin de desmercantilizacin, sino que en el
sentido propiamente capitalista, en las formas histricas en que no existe pacto social.
Es aqu donde se insiste, con razn, que lo pblico no coincide con lo estatal, y que es
compatible con la propiedad privada. Pero se trata ya no de liberalismo poltico, sino
de liberalismo econmico. Justamente, de neoliberalismo.
Como hemos planteado, este espritu de la poltica educativa neoliberal no se presenta
abiertamente ante la sociedad. Tal como el neoconservadurismo se disfraza de
neoliberalismo, se nos aparece bajo una compleja sntesis de cdigos liberales clsicos,
socialcristianos y socialdemcratas.
4 Orellana, V. & Guajardo, F. (2014, junio). Los intereses privados en la educacin chilena: entre el afn lucrativo y el ideolgico. Cuadernos de Coyuntura, (3), pp. 31-41.
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Estas indicaciones generan el espacio justo para que lo que hoy es lucro ilegtimo maana
sea ganancia legal. Puesto as, es irrelevante que se plantee crcel a quienes violen
dicha normativa. La imagen de drasticidad del Estado ante este problema encubre, con
una aparente medida de Izquierda, lo que es un giro a la Derecha. Son las instituciones
pblicas las encargadas de acabar con el lucro, es cierto. Pero no las crceles, sino las
escuelas pblicas.
De manera general, las indicaciones se mueven asegurando ms recursos a los privados
garantizados a travs del Estado en lugar del bolsillo de las familias. Es un retroceso
ante el rentismo, gatillado -se sabe- por la presin de los actores ms conservadores
de la sociedad chilena.
Como hemos insistido, aqu no existe slo una diferencia de opinin o ideolgica sobre lo
que significa el lucro, la gratuidad o lo pblico. El Gobierno fue obligado a moverse en la
direccin conservadora, en la medida que desestim una alianza con las fuerzas sociales
en su primera etapa. Al plantear un programa de regulacin de los privados como eje
de la desmercantilizacin, equivoc la direccin estratgica; pretendi ganar el apoyo
de las fuerzas sociales por sus consignas y, como eso no ocurri, intent contenerlas,
dividirlas y desarticularlas. Las convoc a defender la direccionalidad que el Gobierno
por s y ante s haba definido, en lugar de discutirla con los actores sociales.
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