IMPACTO SOCIAL DE LA MINERIA EN EL PERU

Un impacto social es algo que experimenta o siente por un individuo, grupo social o unidad
econmica. Los impactos sociales son el efecto de una accin (o falta de accin) y pueden ser
tanto positivos como negativos. Los impactos sociales son distintos de los procesos de cambios
sociales, en parte porque los diferentes grupos sociales pueden experimentar de manera
diferente el cambio social dependiendo de las circunstancias.
La evaluacin del impacto social ayuda a: identificar temas clave desde la perspectiva de
aquellos con potencial para verse impactados por los proyectos; predecir y anticipar cambios; e
ingresar este entendimiento a sistemas y estrategias en curso para responder de manera
proactiva a las consecuencias del desarrollo1
EVOLUCION
En el Per la minera es una actividad que el hombre ha realizado desde siempre, desde la
aparicin de las primeras culturas. Aprovechando los recursos minerales ya sea para su
alimentacin (sal comn), manifestaciones artsticas, armas y utensilios para la vida domstica
y productiva, etc.
Las diferentes culturas peruanas desarrollaron y usaron diferentes tcnicas metalrgicas,
aleacin, fundicin, amalgamacin, trabajaron con xito diversos metales como el cobre, el oro,
la plata, siendo la cultura chim la que alcanzo un notable desarrollo en este campo. Cuando
surgi el imperio incaico este adopto y desarrollo las tcnicas usadas por estas culturas, sin
embargo la actividad econmica principal era la agricultura.
Evidentemente el conocimiento y aprovechamiento de estos metales tuvo una influencia
importante en el desarrollo de las diversas actividades de estas culturas, ya sea en la actividad
agrcola, militar, social y religiosa.
Con la llegada de los espaoles se dio en el Per la etapa ms difcil para los pobladores
indgenas, se adopt la mita incaica pero sin darle las condiciones mnimas al indio
obligndolos a trabajar hasta caer muertos, literalmente. Se cometieron las peores

1 Daniel Franks, Evaluacin del impacto social de los proyectos de recursos, 2012

atrocidades en contra de esta poblacin, donde por ejemplo, se estima que solo en la mina de
potos murieron ms de 20000 indios sometidos a trabajos forzados.
Durante la poca republicana hasta finales del siglo XX, la minera se ha desarrollado sin tener
un control ni tomar en cuenta los impactos que esta actividad genera, los impactos en la
economa, en la sociedad, en el ambiente, sobre todo en las comunidades aledaas; tampoco
ha habido una labor del estado que regule y fiscalice las actividades extractivas. Como
consecuencia de ello tenemos en la actualidad una serie de pasivos ambientales que continan
impactando negativamente en el ambiente, en el agua, en la salud de la poblacin, generando
la desconfianza y el rechazo hacia nuevos proyectos mineros.
Durante los ltimos aos la actividad de extraccin de minerales ha crecido de manera
significativa en el mundo y el Per ha sido uno de sus importantes campos de expansin. En
este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde 1990, una
serie de reformas destinada, en primer lugar, a facilitar las inversiones orientadas a la
explotacin de los recursos mineros y, en segundo lugar, a mitigar los impactos negativos que
pudiera tener esta explotacin. Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se
multipliquen por todo el pas conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera. La
inestabilidad generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de
gobernabilidad y tiene consecuencias econmicas y sociales que pueden mermar seriamente
las perspectivas de desarrollo sostenible del pas.
Probablemente ningn otro sector empresarial ha hecho esfuerzos comparables con el
minero para subsanar la psima imagen que generaron sus operaciones en el pasado. Aun as,
el sector minero sigue siendo uno de los ms conflictivos. El problema radicara en que no
logran generar confianza en la poblacin ni revertir esta imagen de un pasado negro dejado
por la minera tradicional2
.Para las empresas, entonces, los conflictos se deben principalmente a una deficiente
comunicacin con la poblacin afectada, puesto a que no se encuentra debidamente informada
sobre los peligros reales (o la ausencia de ellos) de la nueva minera. Comunicacin e
informacin son los elementos clave para mejorar la relacin:

2 http://cies.org.pe/sites/default/files/files/articulos/economiaysociedad/01-revesz.pdf

Cuando los actores tienen la oportunidad de participar de manera activa en la toma de

decisiones del desarrollo de recursos y asegurar que el proyecto sea consistente con sus
valores y formas de vida, su experiencia de estos desarrollos tiende a ser ms positivo y sus
actitudes hacia los proyectos son de ms apoyo.

ASPECTOS SOCIOECONMICOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Dentro de la Evaluacin de Impacto Ambiental, se deben estudiar los efectos (positivos y
negativos) que un determinado plan, programa o proyecto tienen sobre el medio
socioeconmico de las personas. Sin embargo, si en ocasiones resulta difcil establecer los
lmites entre un ecosistema y otro, las fronteras socioeconmicas resultan an ms complejas
si cabe.
Entonces, se dispone que la Evaluacin de Impacto Ambiental identificar, describir y evaluar
de forma apropiada los efectos directos e indirectos derivados de un proyecto teniendo en
cuenta diversos factores como son: 1) el ser humano, la fauna y la flora, 2) el suelo, el agua, el
aire, el clima y el paisaje, 3) los bienes materiales y el patrimonio cultural, 4) la interaccin entre
los factores mencionados en el primer, segundo y tercer apartado.
En ese sentido, en vista que el Per es un pas minero por excelencia, se debe hacer un
recuento de cules son las ventajas y desventajas que esta actividad genera en nuestro pas,
ya sea en la sociedad o en el ambiente y sobre todo en la economa del pas. Esta actividad
esta interrelacionada con muchos sectores, tiene un efecto sobre cada uno de ellos, se debe
analizar a fondo el efecto que esta genera sobre la salud, la economa, el trabajo, y el medio
ambiente.
En el Per existen dos clases de minera claramente diferenciadas, la minera industrial o legal
que est sujeta a normas estrictas de responsabilidad social y ambiental y que paga tributos, y
la minera informal o ilegal, que no est sujeta a norma alguna.

EFECTOS POSITIVOS DE LA MINERIA

La minera juega un rol importante en la economa peruana a travs de la generacin de valor
agregado, divisas, impuestos, inversin y empleo. A nivel departamental, la importancia de la
minera se hace evidente por su participacin en la actividad econmica, la transferencia de
canon minero y la promocin de recursos para el desarrollo a travs del aporte directo de
recursos. A nivel nacional, en un contexto de altos precios internacionales de los minerales, la
minera ha experimentado un importante dinamismo que se reflej en la provisin de divisas a
la economa, la generacin de ingresos fiscales por impuestos y regalas mineras, la creacin
de impuestos directos e indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la economa.
Entonces entre los beneficios que genera que se realice actividad minera en el Per podemos
resumir en los siguientes:

En el contexto fiscal, la minera contribuye con la sociedad peruana a travs del pago de
tributos que recibe el estado, regalas y derechos de vigencia, as tambin del Aporte
Voluntario y Fondo empleo, el canon minero otorgado a los

gobiernos locales

(municipalidades distritales y provinciales) y regionales de zonas extractivas.

Asimismo, la construccin de escuelas y carreteras, por ejemplo, es un caso palpable

del aporte de la minera a travs del pago de impuestos, el cual impulsa el desarrollo de
las comunidades y produce efectos en la dinamizacin de las economas locales.

Es una gran fuente de desarrollo, fuente de trabajo. La actividad minera es un

importante motor del desarrollo de la economa, lo ha sido en tiempos pasados y tiene
una tendencia positiva a crecer en la actualidad.

Contribuye con las exportaciones gracias a su orientacin al mercado internacional.

En el campo de la salud existen innumerables proyectos de apoyo a la salud que se

desarrollan ao a ao en el interior del Per, como las alianzas estratgicas entre
empresas mineras y asociaciones de mdicos extranjeros, que llevan a cabo campaas
mdicas gratuitas en las zonas ms recnditas del pas. Estas iniciativas van
acompaadas de donaciones importantes en equipos e infraestructura a los hospitales
regionales, as como de entregas de medicinas y otros implementos mdicos.

Finalmente, hay que sealar que la minera, sin lugar a dudas, beneficia a los peruanos.
Esto se refleja en ms trabajo, nuevas carreteras, represamientos para almacenar agua
en favor de la agricultura y la posibilidad de generar energa que permita llevar luz a los
lugares ms alejados del territorio nacional, entre otros beneficios. El efecto
multiplicador de la minera es enorme, y eso tambin se refleja en los aportes a travs
del canon minero.

Luego de ver los aspectos positivos econmicos y sociales que genera la actividad minera en
nuestro pas, ahora es necesario ver la otra cara de la moneda, es decir, el impacto negativo
que genera la actividad minera en la sociedad y economa en el Per.

EFECTOS NEGATIVOS DE LA MINERIA

Los problemas de la minera son originados tanto como por la minera legal, como por la
minera ilegal.
Bsicamente las desventajas son los efectos que esta actividad genera en el ambiente y en la
salud de la poblacin o de sus trabajadores.

La minera ilegal desarrolla su actividad al margen de la ley, sin cumplir ninguna clase de
responsabilidad social ni medio ambiental, como esta clase de minera no cumple con ley, no
es regulada por las entidades encargadas, es as como la salud de los trabajadores se puede
ver afectada, son empleados en largas faenas con bajas remuneraciones, disminuyendo as
su calidad de vida, hasta han existido casos de esclavitud, caso alarmante en la actualidad.
Ellos tampoco realizan estudios previos de impacto ambiental para el inicio de sus actividades,
por lo cual no se prev los impactos ambientales ni sociales, ni se toma en cuenta la manera de
trata de desechos y desmonte.
CONSECUENCIAS SOCIALES
Otro punto importante que se debe tener en cuenta es la reaccin de la sociedad ante esta
actividad, en la actualidad se estn desencadenando conflictos sociales, huelgas, paros por el
descontento de la gente, gracias a las irregularidades, y la falta de gestin asertiva del
gobierno.
Podemos resumir que la minera no mejora la situacin de las comunidades locales,
argumentando lo siguiente:

Los costes y beneficios de la minera no estn distribuidos justamente y en muchos

casos no compensan los enormes costes sociales y ecolgicos.

Las empresas privadas ganan los beneficios, pero las comunidades campesinas y
locales cargan los costes pasivos.

La contaminacin medioambiental pone en grave riesgo el sistema ecolgico y la salud

de las comunidades locales, con graves consecuencias para los campesinos que
dependen de la agricultura.

Asimismo, el efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales

que afectan al agua y al aire.

La contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El

polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, tal vez,
fajas transportadoras, etc.

Como se pude observar la minera no es perjudicial en s misma, es una gran fuente de trabajo,
colaborador del incremento de la economa del pas, sin embargo existen irregularidades socios
econmicos y medioambientales que deben ser con urgencia tomadas en cuenta y observadas
por el ente regulador correspondiente.
POBLACION Y POBREZA
Se han visto precedentes de que los Gobiernos Regionales no cumplen con las funciones de la
buena distribucin del canon minero que debieran ser bien aprovechados por la regin, y es
que el Canon Minero, se distribuye entre los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales,
de acuerdo a ndices de distribucin fijados por el Ministerio de Economa y Finanzas que se
desarrollan sobre la base de criterios de poblacin y pobreza vinculados a la carencia de
necesidades bsicas y dficit de infraestructura.
Debiera ser primordial la buena distribucin en aspectos que mejoran la calidad de vida de los
que de alguna u otra forma, forman parte de la minera y es que tomando en cuenta que los
GR y GL tiene recursos sin utilizar depositados en bancos (unos S/.3.500 millones al cierre de
setiembre), todo lo cual reflejara una falta de capacidad para ejecutar esos enormes
presupuestos.3
MINERA INFORMAL E ILEGAL
Hay un impacto social negativo en cuanto a la minera informal e ilegal, mientras no haya una
verdadera formalizacin del minero informal y no se persiga los delitos cometidos
relacionados con la minera ilegal, la poblacin siente que hay un impacto negativo; as
tenemos en cuenta que el proceso de formalizacin debiera ser urgente para no seguir con los
conflictos sociales que genera el impacto social negativo idealizado por las poblaciones
afectadas con la minera; as la Defensora del Pueblo seala El proceso de formalizacin es
urgente y en el camino el Estado debe garantizar los derechos fundamentales de las personas
en el marco de los procesos de interdiccin, persecucin penal, formalizacin y remediacin de
las zonas afectadas por esta actividad4
3 Fuente Web Diario Gestin. http://gestion.pe/economia/regiones-mas-canon-ejecutan-solo57-presupuesto-inversion-2080711
4 http://www.actualidadambiental.pe/?p=17895

Las minas abandonadas, por sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema
circundante y a la propiedad, requieren la atencin prioritaria del Estado. Muchas de las minas
abandonadas son trabajadas por mineros informales e ilegales; la Gestin del Estado frente a
la Minera Informal e Ilegal en el Per a travs de la Cuarta Disposicin Complementaria Final
del Decreto Legislativo N. 1105, se establece la obligacin de los titulares mineros a declarar
las minas abandonadas que tuvieran en sus reas de concesin y presentar estudios para el
cierre correspondiente. La remediacin ambiental de las zonas afectadas por la minera
informal e ilegal resulta una tarea urgente para la gestin ambiental del Estado. Es as que
constituye una labor tan importante como la interdiccin, la persecucin penal de la minera
ilegal y la formalizacin minera.
As, el impacto social minero negativo no slo afecta a la poblacin que debiera tener estar
beneficiada en diversos aspectos que brinda la minera, sino que los perdedores de la
antiminera somos todos los peruanos que tenemos que resignarnos a menores inversiones,
menos empleo y menor capacidad de proveer bienes pblicos por la reduccin en los ingresos
del Estado5.

FUENTE BIBLIOGRFICA

5 http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/crecer-sin-mineria-juan-mendoza-noticia-1808504

Benavides Ganoza Roque, La minera responsable y sus aportes al desarrollo del Per,
Actualizado en ao 2012. Disponible en: www.mzweb.com

Zegarra, E., J.C. Orihuela y M. Paredes (2007). Minera y Economa de los hogares en la
sierra peruana: Impactos y espacios de conflicto. GRADE, documento de trabajo N 51.

GMEZ, Hugo. El deber jurdico de restauracin ambiental. Derecho administrativo en el

siglo XXI. Volumen II, Lima: Adrus D&L Editores, 2013, p. 445.

FUENTE WEB

Daniel Franks, Evaluacin del impacto social de los proyectos de recursos, 2012 (http://im4dc.org/wp-content/uploads/2012/01/UWA_1833_Paper-2_Spanish-version_Social-

impactassessment-of-resource-projects.pdf)
MACROCONSULT, Impacto Econmico de la Minera en el Per, Junio 2012.
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/libros/2007/cyamientos/cap01.pdf
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03510-2003-AA.html.
http://gestion.pe/economia/regiones-mas-canon-ejecutan-solo-57-presupuesto-inversion-

2080711
http://www.actualidadambiental.pe/?p=17895