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O DOGMA DOS TRS PODERES

Dedico este livro minha esposa, filhos e netos.

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P. Garaude

PREFCIO

A separao de poderes

foi sugerida e sistematizada na primeira metade do

sculo XVIII pelo francs Charles Louis de Secondat , o Baro de Montesquieu,


(1689/ 1755) em seu livro De LEsprit des Lois.
Na obra

defendeu

a convenincia

de dividir o governo em poderes, ou

funes como seria mais adequado cham-los : os ocupantes de cargos do


primeiro poder , o legislativo,

teriam a incumbncia de fazer as leis. Os

integrantes do segundo, o executivo, ficariam com o encargo de executar


ou administrar as normas criadas pelo primeiro. Finalmente,
do terceiro segmento, a funo judiciria, caberia

aos membros

a tarefa de aplicar a lei

ao caso concreto, fosse para punir quem a infringisse cometendo ato defeso ,
fosse para determinar a reparao de danos causados pelo descumprimento
de regras ou contratos feitos sob sua gide.
Defendeu que os trs poderes fossem

independentes, harmnicos, sem

superposio hierrquica de um sobre outro.


A tese, de validade indiscutvel e ainda atual, partiu de premissa correta:

se

todos os cargos de governo fossem hierarquicamente submetidos a uma s


autoridade haveria exagerado arbtrio, muito poder concentrado nas mos de
uma nica pessoa, ou grupo, a quem todos teriam de se reportar e submeter.
At ento, era rara a experincia do homem comum viver sem estar submetido
a um governo desptico, autoritrio, s vezes tirnico, sob o qual o respeito
aos direitos individuais e liberdade eram apenas idias.
Montesquieu, por viver em poca de pouca especializao, no se preocupou
com a natureza,
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a espcie de servios que o governo deveria prestar a

diviso seria feita por funes, no pelas reas em que a administrao


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pblica devesse atuar, que no sculo XVIII iam pouco alm da segurana

Temos tentado diagnosticar sem a acuidade recomendvel e


solues para

problemas de governabilidade , sem

buscado

nos darmos conta de

poder estar na superao do critrio de diviso em trs poderes, a raiz de


muitas mazelas atuais.
Sintetizo as principais:
O legislativo no especializado, mas tem de se manifestar sobre todos os
assuntos, dos mais variados, cada vez mais complexos e especficos, para os
quais,

em

geral,

falta-lhe

conhecimento;

comprometida pela necessidade de um

sua

representatividade

enorme gasto para o candidato se

eleger ; a forma de eleio afasta a participao de pessoas capacitadas, no


dispostas a concorrer e gastar seu dinheiro para eleger-se, sem a inteno de
ressarcir-se ; a tarefa fiscalizadora que deveria lhe incumbir anulada pela
cooptao avassaladora procedida pelo executivo, sempre a cata de maiorias
parlamentares; tem um custo desproporcional a seu desempenho, pois alm
dos polpudos ganhos, vantagens e benesses
parlamentares,

custa tambm ao contribuinte

auferidos pelos

prprios

o salrio de milhares de

funcionrios e assessores trabalhando para cumprir interesses pessoais dos


deputados e senadores,

poucas vezes coincidentes com os da populao ;

presta-se atuao de grupos econmicos dispostos a financiar as


campanhas de candidatos, mediante oportuna retribuio ; perde o foco de
seus reais objetivos:

o tempo dos parlamentares gasto na conquista ou

manuteno de poder, na prpria reeleio e evidncia na mdia, no poucas


vezes na defesa contra acusaes que lhes so feitas, pouco restando para
estudar, debater e solucionar problemas econmicos e sociais, razo primeira
e nica de sua existncia.
Enumerar
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fastidioso.

defeitos,
A

desatinos,

incongruncias

especializao em comisses
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totalmente insuficiente.

dos

parlamentos

superficial,

seria

perfunctria,

cargos e outras vantagens distribudas a parlamentares ou seus afilhados, no


em concesses programticas ou efetiva participao decisria. O mrito da
escolha questo secundria.
O poder executivo no tolhido, nem mesmo fiscalizado, apenas obrigado a
curvar-se a uma realista falta de pudor no uso da chave do cofre e da caneta
das nomeaes que ficam a seu cargo, mas ao encargo da sociedade.
Essa situao frustra, por completo, as intenes tericas dos pensadores da
doutrina da separao, concentrando enorme poder

nas mos de um dos

poderes e pior, de uma nica pessoa, gerando alta

vulnerabilidade a seu

discernimento e prudncia.
O judicirio, totalmente tcnico no preenchimento de seus cargos, est num
limbo, distante e incobrvel pelo tomador de seus servios. Convive bem com
o fato de estar sempre atolado em infindveis processos , sem perspectiva de
reverso e sem preocupao objetiva e realista de solucionar o impasse.
O tempo para decidir irrelevante, questo menor ante o cumprimento de
ritos e formalidades desprovidos de qualquer sentido prtico, criados por
juristas ensimesmados em seu universo irreal de filigranas intelectuais,
distantes do mundo real das pessoas.

Infelizes vtimas

da necessidade

efetiva do amparo judicial levam anos, dcadas para serem reparados em suas
legtimas pretenses; os culpados de delitos tm na prescrio do crime a
melhor estratgia para fugir punio.
Diagnosticar problemas sempre bem mais fcil do que encontrar solues.
preciso ver se existem alternativas e indagar se so melhores.
isso o que pretendo fazer, neste livro.

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GOVERNO E ESTADO
Colocao pertinente e necessria reside na distino entre os conceitos de
governo e estado- ambos por mim grafados em letras minsculas, posto no
serem nomes prprios.
Fao uma distino no mbito de conceituao lingstica.
Apesar de, freqentemente, em linguagem coloquial

os termos estado e

governo serem usados como se fossem iguais, acho conveniente fazer


distines entre os dois porque o uso de um pelo outro se presta a confuses.
No caso, o objeto do estudo governo, seu propsito e a forma de melhor
cumprir seus objetivos. Discordo da atual tendncia, ratificada pela mdia, de
excluir legislativo e judicirio do conceito de governo, procurando defini-lo
como se fosse constitudo apenas pelo poder executivo.Na concepo
tripartite, governo a soma dos trs poderes, no apenas um deles.
Uso o conceito estado como somatria: conjunto de pessoas vivendo em um
espao delimitado, politicamente organizado, desfrutando de total ou parcial
autonomia.

Estado no anttese de sociedade civil, a soma dela com

governo. a sociedade politicamente organizada. um povo morando

em

certo territrio provido de administrao prpria.


H tambm quem confunda governo com as pessoas ou partidos que o
ocupam. Nada mais errado. Assim como no pode ser confundido com estado,
ou nao, no h porque deixar de distingui-lo das pessoas que o compem
ou ocupam momentaneamente.
Governo uma organizao coletiva que, para funcionar no regime
democrtico ocupada, por certo tempo, por partidos ou pessoas, mas no
so elas. O mximo permitido que , devidamente adjetivado ou restrito,
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possa ser usado para distinguir certa gesto, perodo de sua ocupao.
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Nao, por sua vez, envolve a identidade cultural de um povo, que pode, ou

progresso de pessoas social ou fisicamente desfavorecidas.


Estes objetivos, to claros, jamais deveriam ser ignorados, subestimados, mas
vem sendo...
Tive um professor de direito constitucional que dava muita nfase ao estudo e
conceituao de estado.
Ele entendia estado como um ente natural, cuja existncia era racional e
lgica, assim como o indivduo e a famlia. Quando seu aluno, aos dezoito
anos, na academia do Largo de So Francisco, em So Paulo, assisti suas aulas
com a impresso de que o velho mestre, ao afirmar que o estado meio e
no fim,

havia constatado o bvio com perplexidade, como usada a

expresso, de forma irnica, para se referir a pessoas que parecem ficar


deslumbradas com a verdade ululante, finalmente descoberta.
Constatei, posteriormente, que sua verdade era bem diferente da minha. Para
ele, a volta ao passado se justificava, pois os melhores valores estavam sendo
esquecidos.
O professor Ataliba Nogueira, monarquista e catlico, baseado em Aristteles,
Plato e So Toms de Aquino,

usava a expresso numa escala de valores

que comeava com o indivduo, depois a famlia

e ento o estado, que

abrangia o municpio, a regio e a nao. Estado, para ele, seria um ente de


direito natural, a rea de insero da pessoa humana vida em sociedade
imediatamente aps famlia.
Sua defesa do sistema monrquico prendia-se a uma digresso

teolgica,

constituda de uma escala que ia de Deus ao indivduo, passando por entes


naturais, como seriam a famlia, o estado. Neste, equiparava o rei ao chefe de
famlia, no escolhido por seus membros, acima de seus interesses individuais
e por isso o melhor chefe, um pai de todos.
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Sua lgica cartesiana chegava ao resultado pretendido: O estado meio e no


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fim o ttulo de seu livro, a base de seu curso.

povo, a base social, por capitalistas egostas e cruis que usavam o governo
para manter privilgios, atrelando-o

a seus interesses egostas:

a super-

estrutura de dominao termo usado pelo velho Karl.


Para os marxistas, o objetivo futuro seria a eliminao do sistema de classes
sociais e do prprio estado, instrumento progressivamente desnecessrio,
quando o proletariado assumisse os meios de produo e eliminasse a mais
valia apoderada pela burguesia industrial mantenedora de um governo que
visava apenas a conservao de um status quo de privilgios.
Para desencanto dos tericos do comunismo, o sistema jamais passou da
primeira fase- a ditadura do proletariado, transformada, na realidade, em
opresso de um partido nico. O resultado foi a criao de uma nova forma
de dominao, na qual o povo, submetido ao dogma marxista, foi privado
totalmente de sua liberdade em nome da emancipao que, de fato, o
escravizou nomenclatura.
Se, ao longo da histria, houve vrias ocasies em que se perdeu o conceito
de governo prestador de servios, o que se repetiu recentemente na Alemanha
nazista, na Unio Sovitica, na Albnia stalinista ou ainda hoje, na Coria do
Norte,

isto deve servir de alerta, exemplo para no reincidirmos no equvoco

de aceitar governos que se tornam fim e no meio.


A lio da histria no pode ser desprezada.
Em qualquer regime totalitrio, o estado onipresente e onisciente torna-se
um objetivo em si mesmo, um terrvel instrumento de dominao de uns, os
insiders sobre outros homens, os outsiders.

Pior, ele acaba usando de

meios morais ou no, para se tornar permanente e irreversvel. A dificuldade


de sua substituio enorme, muitas vezes ao custo de guerras, quentes ou
frias.
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Constatei que em todas as ditaduras os que esto em posio de mando


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acabam se considerando superiores aos demais, pelo que passam a considerar

instrumento de prestao de servios ao indivduo e sociedade. Hoje, ele s


se justifica se entendido como ferramenta para organizar a coletividade

resolver problemas da forma como ela julgue devam ser resolvidos.


A interveno terica deve se limitar a discutir como isso pode ser feito. A
cincia poltica deve indagar como primeira questo : Qual a melhor maneira
de organizar o governo para faz-lo prestar os servios

solicitados e

priorizados pela sociedade, pelo melhor custo benefcio?


Pressuposto necessrio

apenas o de

que haja ampla liberdade de

pensamento, a discusso produtiva e bem encaminhada para que os partcipes


do jogo democrtico que queiram se manifestar - o faam.
E que sua vontade- fruto de consenso, ou da maioria, seja bem executada,
sem dogmas ou verdades que lhe sejam impostas...

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H OPO DIVISO TRIPARTITE?


O sistema da tripartio est manco. Concebido para caminhar sobre trs
pernas, usa apenas uma e arrasta as duas outras, com resultados sofrveis. Na
prtica, o executivo, muito melhor dividido em reas especializadas,
aambarcou as funes do legislativo, deixando-lhe apenas o poder residual
de ratificar

suas decises, o que ele faz, no pela convico de seus

membros, mas ao sabor de interesses polticos, cuja consecuo depende da


troca de favores com o executivo.
No h razo inteligente para cristalizar, como dogma,
em poderes.

a diviso do governo

O sistema vem produzindo furos, cada vez mais difceis de

serem consertados. As tentativas de emendar no tem sido suficientes para


corrigir o que foi se tornando viciado na essncia, com o passar do tempo.
Com o uso,

a diviso de Montesquieu

separaes, especialmente

foi conduzida a

fazer outras

no executivo, e tambm, de forma menos

acentuada, no legislativo e no judicirio.


O progresso tornou necessria a diviso

em rgos cuja natureza decorre da

especializao em reas de atuao . Essas divises foram feitas ao sabor das


ocorrncias , mas sem a consistncia recomendvel, sem sistematizao, sem
unicidade de modelo e planejamento. Um erro que vem se acentuando com a
evoluo do conhecimento.
A inverso de ordem na diviso recomendvel, nos dias de hoje,

vem

causando problemas cada vez mais complexos, difceis e progressivamente


insolveis.
Invertida esta ordem, seria possvel harmonizar os rgos do governo,
aumentar sua eficincia e melhorar muito a qualidade da representao
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democrtica.

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Tecnicamente, as funes ( o uso da expresso poderes inapropriado) de

pseudo independncia para decidir passou a ser confundida com permisso


para ser ineficiente, no dar satisfaes objetivas, no cumprir metas, no
seguir parmetros, deixar de aplicar a lei.
A funo jurisdicional deve ser entendida como forma de executar a norma
jurdica vlida. Apenas isso.

Sua eficincia em faz-lo

deve ser medida e

cobrada, o que hoje ningum faz.


No h justificativa aceitvel para a demora excessiva, absurda, na aplicao
da lei, a no ser a diviso tripartite que embaa responsabilidades, camufla os
responsveis e

desfigura esta importante funo governamental, dando

sempre a uns a possibilidade de justificar a ineficincia de todos pela culpa


dos outros .
A justia deve

ser totalmente repensada, o que implica inclu-la na

democracia para manter-lhe iseno, mas passar a cobrar-lhe eficincia na


aplicao da lei.
Independncia no causa de iseno, como erradamente se afirma. Nenhum
rgo governamental deve ser independente de seu senhor: a coletividade.
s equacionar o relacionamento adequadamente, o que tambm no passa
pela eleio de juzes, um mal maior.
A realidade constatvel que, nos dias atuais, o universo de conhecimento
to grande que no permite a uma pessoa ocupante ou no de cargo de
governo,

a abrangncia intelectual suficiente para

participar e

decidir com proficincia sobre

se informar, discutir,

assuntos cada vez mais

complexos, especializados, que demandam formao e atualizao

em um

ramo especfico do conhecimento.


As conseqncias negativas

da diviso em poderes

vm se acentuando,

progressivamente.
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Os verdadeiros democratas devem perguntar se possvel a construo de um


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modelo superior ao atual, que melhore a funo instrumental do governo.

Deixou-me animado a escrever o fato de ter chegado concluso de que a


mudana no modelo de administrao teria conseqncias prticas muito
positivas,

transcendendo,

de

longe,

debates

puramente

tericos

ou

ideolgicos.
As alteraes propostas levariam, se adotadas,

a uma grande melhora no

apenas na qualidade da prestao de servios pblicos mas a importantes


ganhos no aprimoramento da democracia.
A diviso inicial por funes est levando a falhas estruturais na organizao
do governo. anacrnica e os resultados prticos esto sendo sentidos sem
um diagnstico que se aprofunde nas causas.
melhor mudar a forma de administrar. A atividade governamental passaria,
pela proposta que formulo adiante, a ser dividida no mais pela separao
funcional de seus integrantes, mas
governo

pela natureza das reas nas quais o

presta servios, como finanas, educao, segurana, sade,

economia, bem estar e seguro social, infra estrutura, meio ambiente, relaes
exteriores e outras...
Definida a diviso por reas, apenas depois que se faria a diviso por
funes, mas tambm com conceituao nova, diferente, mais adequada,
moderna, seguindo o que todo o ser humano faz, naturalmente.
Como j disse , a nvel de atividade planejada existem duas fases temporais
diferentes e claras: a deliberativa e a executiva. Como somos racionais,
adotamos um procedimento padro para realizar tarefas. Exceto aquelas que
passaram a ser parte integrante da rotina, a ponto de as realizarmos
automaticamente, antes de executar

preciso

informar-se,

comparar

opes, planejar , decidir o que se vai fazer e s ento, depois de decidido o


que se vai fazer, passar para a fase de execuo. .
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A fase ou funo deliberativa deve buscar conciliar competncia, informao


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e, principalmente, legitimidade integral da representao. Manifestando-se

conhecemos e a quem damos um mandato autnomo, integral, restrito apenas


no tempo.
Costumamos escolher

o candidato por

empatia, indicao de algum

pessoalmente interessado ou pela sensibilizao almejada por

campanhas

cujo objetivo apenas a conquista do poder, a vitria eleitoral.


Na proposta que formulo, a eleio passaria a ser feita por chapas, votos em
partidos que atuassem em reas determinadas, cujos programas e integrantes
seriam

conhecidos por quem quisesse

votar, a partir de

campanhas

informativas dos programas e vida pregressa dos candidatos, sem ingerncia


do poder econmico.
Os eleitos integrariam

os comits gestores -

foros de deciso, com

caractersticas semelhantes s bem sucedidas holdings scios que se


organizam em empresa que tem por objetivo participar de outras empresas,
mas, evidentemente, com a substituio dos scios pelos representantes
eleitos pelo povo.
Cada holding, por sua vez, atuaria em certa rea de prestao de servios
governamentais, conforme sua natureza: sade, educao, segurana...
Embora consideradas atividades diferentes, no modelo sugerido ocorreria a
salutar interao entre
necessria

deciso e

execuo: Na fase deliberativa pela

consulta aos encarregados da execuo; na fase executiva , pela

co-responsabilizao de quem deliberou, pelo sucesso na execuo das


medidas que criou.

Isto hoje no ocorre.

A fase executiva ficaria a cargo de empresas ou rgos com a estrutura de


empresas especializadas ,

agncias governamentais profissionalizadas,

hierarquicamente submetidas aos colegiados de representao da sociedade


que escolheriam seus diretores e lhes cobrariam resultados.
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No h dvida, a despeito de passageiras crises, que a forma de organizao


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das empresas o mais exitoso modelo de execuo de tarefas coordenadas

dos atuais ministrios.


A remunerao de seus diretores, comandantes, servidores,

funcionrios,

seria, parte fixa, parte consubstanciada na mensurao do desempenho, com


prmios em funo do cumprimento de metas, adequao a parmetros e
obteno de resultados fixados pelos rgos de representao.
Encontrei solues boas ou razoveis para os problemas e desdobramentos
decorrentes da proposta que consegui imaginar,

inclusive a necessria

coordenao e harmonia. Agindo na coordenao geral do sistema, existiria


o Conselho de Estado, um rgo composto por representantes dos comits.
O

leitor poder discordar dos argumentos que uso, mas, se interessado e

atento, no dever deixar de considerar consistentes as crticas que formulo e


viveis as solues que preconizo.
Fao algumas consideraes histricas antes de abordar a proposta de
organizao de governo, que formulo.
No poderia , amante da histria que sou , deixar de comear pelo incio, as
origens, os caminhos e o diagnstico que nos fazem melhor compreender as
razes histricas e sociolgicas

da estrutura de organizao atual , fruto de

inegvel conquista, um grande avano para a poca de sua concepo, mas


hoje superada, razo de males para os quais no temos encontrado solues.
No resisti tambm

a incursionar sobre temas como segurana, justia,

tributos e relaes internacionais, uma complementao da proposta que se


tornaria possvel e conveniente, se o debate passasse a ser

dirigido para

temas de interesse das pessoas, da sociedade, problemas que efetivamente


nos dizem respeito, que repercutem no dia a dia, sobre os quais no somos,
pelo modelo atual, convidados a oferecer sugestes.
Venho criando progressiva ojeriza pelas discusses polticas, por no ver nelas
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qualquer validade social . O interesse da sociedade, que o nico de fato


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importante, tratado de forma to distante que parece surreal. O tempo dos

nos defrontamos no dia a dia.


No modelo proposto, no h a pretenso utpica de criar um modelo perfeito,
nota dez. O problema que hoje, o modelo governamental paralisado desde o
sculo XVIII , quando foi criado, merece nota muito baixa. Um quatro, com
algum esforo. Se pudermos chegar a sete, devemos optar por trilhar esse
caminho, ousado para os padres tradicionais que devem ser rompidos.
Prefiro a ousadia paralisao. Estaramos ainda vivendo sob a monarquia
absolutista se nossos antepassados no tivessem ousado e optado por uma
mudana, em algum momento. Creio ter chegado a hora de pensarmos nas
prximas geraes e legar-lhes pelo menos estudos, sugestes para

um

sistema de governo mais inteligente do que esse que estamos usando, com
pouco resultado, h muito tempo.
No podemos aceitar dogmas, como no as aceitaram os homens e mulheres
que fizeram a revoluo francesa ou construram a independncia americana.
A democracia, premissa bsica, fundamental, no deve ser entendida como
conquista acabada, mas

aspirao eterna. Engess-la prejudicial,

condenar o homem a um imobilismo que pode se tornar um retrocesso.


Para construir o melhor caminho rumo ao objetivo certo, claro, consensual,
no h porque alicer-lo em pressupostos ultrapassados ou dogmas.
No desprezo o preo social, poltico e econmico de qualquer transformao,
muito menos de tal envergadura e profundidade. Mas, as vantagens que
encontrei so de tal monta, superam tanto os problemas acarretados, que
justificariam o custo da mudana, se feita, um dia.

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VERDADES, DOGMAS, MITOS


No processo de conhecimento, defrontamo-nos com duas situaes bem
distintas: a primeira abrange todo o universo das leis naturais, que podemos
dividir em fsicas, qumicas, matemticas, as que definimos como cincias
exatas. Essas leis da natureza, preexistem a ns. Ns no as criamos.
Podemos at us-las em nosso proveito, interferir em seu processo,
manejando-o, para nosso benefcio ou simplesmente para compreend-lo.
Mas, os princpios que regem essas leis so imutveis. Esto acima de nossa
deciso e vontade.
As leis ticas ou sociais, ao contrrio, dependem exclusivamente de nossa
criao. Elas so idealizadas, efetivadas e modificadas por ns e deveriam ser
feitas exclusivamente para nos favorecer, embora isso muitas vezes no
acontea. Dogmas, preconceitos, supersties, histrias engendradas por
nossos ancestrais e por ns mesmos, so entraves importantes no uso
adequado das leis sociais, a nosso favor, como deveria sempre acontecer.
Foroso reconhecer que, tanto na criao como no uso das leis ticas ou
sociais,

no podemos chegar a unanimidades. Experincias, informaes,

influncias do meio e nossa carga gentica, nos fazem produzir verdades


ntimas, prprias, opinativas, no poucas vezes conflitantes com as de outras
pessoas.
Por outro lado, existe uma grande dificuldade na hora de organizar posies
que, idealmente,

deveriam ser consensuais ou, no mnimo,

decorrer da

maioria.
No respeitante vida poltica, houve e ainda h vrios obstculos importantes
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a nos desviar do que seria a tomada de decises lgicas e democrticas. H


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uma variedade enorme de dogmas que nos foram impostos no passado por

polticos e econmicos da Alemanha de sua poca, como ao analisar as razes


de sua ocorrncia, a certeza de saber as respostas para todas as questes.
Adolf Hitler, o autor da obra,

como a maioria daqueles que colocaram a

liberdade como valor secundrio, enxergava

a verdade

eterna, externa,

imutvel,

independente dos sentidos, disponvel para ser desvendada por

pessoas

iluminadas por uma inteligncia invulgar, como ele supunha ter .

Logo, no seria preciso haver liberdade para os que

discordassem , pois

estariam errados e atuariam contra os interesses do povo alemo que ele sabia
quais eram e se achava em condies de implementar e defender.
Dogmatizou a sua verdade.
A caracterstica psicolgica dos que tentam justificar o totalitarismo implica
em ver o mundo dividido: os bons, os maus, o certo, o errado, uma dicotomia
sem verdades intermedirias. O ditador alemo tinha soluo para todas as
perguntas que formulou em seu livro.

Tudo e todos, em seu entender,

podiam ser classificados e rotulados: judeus, arianos, franceses, ingleses,


comunistas,

patriotas,

inteligentes,estpidos,

superiores,
honestos,

inferiores,

corruptos,

justos,

traidores,

injustos,

interesseiros

generosos...
Corolrio de sua arrogante auto-avaliao, tinha horror ao que chamava de
meias verdades, posio dbia, prpria dos fracos, sem carter. No abria
excees a qualquer um que discordasse dele.
Qualidades e defeitos nas pessoas eram de sua prpria essncia. Se fosse
ariano era bom, superior, mas se no partilhasse seus pontos de vista, traidor
ou ingnuo . Se fosse judeu era mau, interesseiro, frio, egosta, desprovido da
capacidade de amar.
Ele saberia como estabelecer a ordem, colocar cada um em seu lugar, os
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arianos no topo,

eliminar os que no coubessem no seu mundo, como,


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lamentavelmente, tentou fazer, julgando-se, como denunciou Charles Chaplin,

No rol dos dspotas monopolistas do certo e errado, da verdade intrnseca


descortinada, alm do tresloucado ditador alemo, apenas para falar dos mais
recentes no podemos esquecer de

Mussolini, Stalin, Franco, Salazar, Fidel

Castro, Mao Tse Tung, Idi Amin Dada, Sadam Hussein, o pai e o filho Kim da
Coria do Norte, entre centenas de outros, todos com

passagem negativa

pela histria.
A

caracterstica marcante de todos eles, alm da enorme admirao por si

prprio, foi o fato de terem convices e opinies fortes, absolutas, sem meio
termo. No essencial, jamais mudaram de idia.
Ao contrrio do que pensavam esses preceptores da sabedoria absoluta,
opinies sobre fenmenos sociais

no devem ser peremptrias, pois quase

todas tem prs e contras. Qualquer pessoa de fato razovel, h de ver a


possibilidade

de verses e opinies diferentes, sabendo lev-las em

considerao na formulao das suas e no respeito a dos outros.


No h verdades autnomas na interpretao de fatos sociais . Todas so
ntimas e questionveis.
Dogma a eleio de uma verdade absoluta, acima de nossa compreenso,
cuja explicao no estaria ao alcance da razo humana. S que, se a histria
no conseguiu decifrar todos os dogmas, no deixa dvidas quanto a
identificao de seus autores: os homens, ou melhor ainda, alguns homens.
Dogmas so armas do totalitarismo, a proibio de ter opinio, de pensar de
forma diferente quela que algum disse ser a certa. um mal. Nada justifica
a proibio de pensar. Houvesse um criador, no tenho dvidas de que seu
desejo no seria o de querer ver suas criaturas atreladas a verdades que lhe
foram

impostas.

Ao

contrrio,

pai

de

amor,

gostaria

de

ter

filhos

interessados, curiosos, desejosos de aprender e entender, de procurar suas


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prprias verdades.

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Embora no exista a verdade autnoma, o fato que os homens tm

espcie, fruto de experincias que levamos milhares de anos para sedimentar,


transmitida de gerao a gerao .
A razo nossa principal arma de defesa, proviso e conhecimento, usada e
aprimorada, continuamente, na tentativa de compatibilizao entre o nimo
de viver e a necessidade, para isso, de enfrentar e amoldar um mundo hostil,
nossa convenincia.

No inata nem igual no tempo e no espao.

Certamente, ela era diferente h dois milhes de anos ou h cerca de cem ou


cinqenta mil, quando nossos ancestrais deixaram a frica e se espalharam
pelo planeta.
Captamos, pelos sentidos, e aprendemos a processar, pela razo, ou lgica
comparativa, as

informaes disponveis. Como estas variam muito, embora

nossa formao gentica seja semelhante, nossas diferenas so muitas.


Mesmo no sendo possvel a unanimidade ao cri-lo, o ideal que haja
apenas racionalidade ao analisar uma somatria de informaes . Devemos
faz-lo com iseno, sem preconceitos e pr-condies, como conseguimos
fazer com as leis fsicas.
Fatos histricos devem

ser sopesados

a partir

da anlise que fizermos

deles, a possibilidade e probabilidade efetiva de terem ocorrido. Da histria e


de nossa prpria experincia de vida devemos extrair valores

eleitos como

mais inteligentes e vantajosos.


Na organizao da sociedade devemos buscar atingir seu objetivo maior que
a felicidade possvel para o maior nmero de pessoas. Adiar felicidade para
uma vida ps morte, renunciando vida

atual, em troca de uma outra,

possvel, mas improvvel, um suicdio imperdovel e inexplicvel que no


faz sentido, principalmente se momentos prazerosos podem ser conseguidos
sem qualquer prejuzo felicidade alheia.
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Dedicar-se a adorao de um Deus que no vemos, no conhecemos em troca


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de uma recompensa futura de felicidade, seria, no mnimo, entend-lo como o

DOGMA VERSUS LIBERDADE


Na democracia, devemos implementar tudo o que for consensual e dar meios
e instrumentos para que nossas divergncias se no puderem ser aparadas,
sejam decididas pacificamente pela maioria. Mas, isto no basta.
Ela deve ser plural. Deve se caracterizar pelo respeito s diferenas, pela
preservao integral da liberdade, cujo nico limite deve ser o usufruto de
igual direito pelos demais.
O respeito a liberdade essencial , no sentido de permitir a todos, mesmo os
minoritrios, a livre expresso de suas convices e o direito de defend-las.
A imposio de dogmas um retrocesso, atentado liberdade de opinio,
expresso e comportamento.
H explicaes na histria para a sua criao.
Plato e os

vrios racionalistas que lhe sucederam davam excessiva

importncia razo que, em seu entender, era imutvel, pr-existente,


autnoma, uma ddiva divina que nos foi ofertada para entender a natureza
em si, independente de nossos sentidos, que poderiam nos trair.
Kant avanou no conceito, atribuindo, tanto

razo, quanto aos sentidos,

limitaes de espao e tempo que nos impediriam de conhecer a verdade


plena.
A falta de conhecimento e possibilidade de explicao para uma srie enorme
de fenmenos justificava um criador que no nos permitia acesso a uma srie
de informaes , inalcanveis pelos sentidos e razo.
A ignorncia

justificava vrios dogmas. Aceite, porque no h como saber

alm disso. Atribuir a autoria de dogmas a Deus, era um caminho, portanto,


completamente natural.
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A cincia, aps o evolucionismo, a relatividade, a fsica quntica, a gentica,


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tem nos dado ferramentas e informaes importantes para conhecer nossa

no discordncias.
A idia do rei escolhido por vontade divina era uma, de uma srie enorme de
verdades convenientes aos poderosos.
Foi criada a

miscigenao nos conceitos de estado, igreja, monarquia. Na

Inglaterra, o mais liberal dos pases europeus at a revoluo francesa, graas


a um capricho pessoal de Henrique VIII, o rei passou a ser o chefe da igreja.
Nos pases catlicos, o rei era sempre ungido pelo

papa, em troca de

obedincia a princpios religiosos nada democrticos, como a Inquisio .


Na China, Japo e outros imprios o rei era o prprio deus vivo. No poderia
haver contestaes. Os conspiradores eram executados em praa pblica
como exemplo dissuasrio.
O grande mrito da revoluo francesa foi exatamente o extermnio de
dogmas. Ningum era nobre porque nasceu nobre, plebeu porque nasceu
plebeu ou rei, porque nasceu para s-lo. Os conceitos liberdade, igualdade,
fraternidade- que subentende respeito ao prximo -

so um manifesto ao

anti-dogmatismo, a verdades impostas.


O sculo XIX foi no apenas a alforria dos escravos nas naes civilizadas. Na
Europa e nos Estados Unidos foi o fim de dogmas. Foi a consagrao do
direito de pensar, da liberdade e da igualdade de origem

como valores

importantes, fundamentais.
Com a consagrao da liberdade,

o conhecimento, antepondo-se aos

dogmas, toma vulto e importncia, pois so rompidos os grilhes que atavam


o desenvolvimento cientfico e cultural da humanidade.
Hoje, est praticamente consagrado que a cincia a nico mtodo aceitvel
para se obter conhecimento, em anttese verdade absoluta, cuja existncia
cada vez mais questionada.
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O uso

de nossos sentidos e da razo, da

tentativa e erro a nica forma de conhecermos paulatinamente a realidade.


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a somatria
de pequenas ou grandes
descobertas
que est nos

pensamento. Foi com seu incremento que derrotamos as hoje absurdas teses
justificadoras da escravido, do absolutismo, do totalitarismo, da segregao
por raa, sexo, religio. Mas, talvez por herana atvica, conservamos certos
dogmas, como o dos trs poderes ser a diviso necessria em

um regime

democrtico.
H alternativas a serem pesquisadas e discutidas.
O acaso, temperado por um critrio de evolucionismo social que lhe empresta
tendncias no nos permite vislumbrar o futuro. Mas, devemos usar a histria
para fazer o futuro. Criticar, discutir, avaliar sem preconceitos so os modos
de trilharmos caminhos melhores.
Entender a histria nos permite analisar o que fizemos de errado e aprender
com os erros.
Por no aceitar

um deus desptico que nos dita o destino,

nos dirige e

governa, nem aceitar a tentativa de analisar a histria como um conjunto de


causas e efeitos concatenados e lgicos, como fizeram Marx,

Hegel,

recentemente Hobsbawn, acho impossvel determinar o futuro.


H fatores aleatrios importantes. Todos os que incidiram no erro de tentar
prever o porvir , fosse com predies para-normais, caso

dos profetas

msticos, fosse por ilaes cientificas, caso dos dialticos,

no tiveram a

sano da histria.
Vimos, ao longo do tempo, aprendendo com nossos erros e acertos, meio

ao

acaso, com idas, retrocessos e a tomada de decises variando num enorme


arco limitado em seus extremos, por lampejos de inteligncia seguidos de
longos momentos de escurido e alheamento.
Devemos ser autores, atores, protagonistas e sujeitos de nossa vida. Dogmas
so bices perniciosos porque, com freqncia, limitam nossa atuao e nos
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colocam como sujeitos passivos, obrigados e resignados a aceitar verdades


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que no so, ou podem no ser, de fato, as opes que escolheramos como

muitos de ns tm reincidido em erros que outros cometeram no passado e


continuam a praticar no presente.
O progresso social uma tendncia,

com altos e baixos. Um grfico

apontando para cima, se visto distncia certa.

Teria

aclives e declives,

alguns longos, mas, no cmputo dos ltimos cinqenta sculos,a tendncia


nitidamente ascendente, ao contrrio do que acreditava meu professor de
Teoria Geral do Estado. A liberdade tem nos libertado de grilhes pseudo
naturais.
Se, de um lado, no podemos prever nosso futuro, no tenho dvidas de que o
conhecimento do passado importante para diagnosticar os

erros e

no

voltar a comet-los. Neste processo, devemos nos libertar de dogmas.


Entender o passado, critic-lo,

julg-lo, ajuda-nos a compreender o que

estamos fazendo no presente, estabelecer os


dependem, basicamente, de nossa

objetivos futuros

que

vontade e deciso. No devemos nos

impor ou aceitar freios irracionais ou ilgicos neste processo.


O passado nos ensina a indiscutvel superioridade da liberdade recm
conquistada pelos homens. Mas, h o risco de retrocessos.
Com liberdade, tudo deve ser questionado, sem exceo. Nesse sentido, o
passado

deve ser considerado um livro de aprendizagem, para no o

tornarmos, como ainda querem alguns, um cdigo de procedimento ou um


manual de instrues. Passado no priso. lio.

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GOVERNO: RAZES HISTRICAS


do aumento de informaes, do aproveitamento do que d certo e do
descarte total ou parcial do que deixa de ser vlido,

a grande alavanca

propulsora do progresso cientfico, cultural, social. Aprendemos pelo mtodo


de tentativa e erro.
Num certo instante, um acontecimento amadurecido ou mesmo casual veio a
ter conseqncias jamais imaginadas por quem tomou a iniciativa ou
descobriu um detalhe que, naquele momento,
importncia, mas era oportuno,

poderia parecer sem

til, veio a ter desdobramentos enormes,

imprevisveis.
Sem dvida aprender a produzir fogo, foi um passo de grande conseqncia
econmica, cultural ,social, na paz e na guerra.
A produo voluntria da combusto multiplicou nossa possibilidade de
sobrevivncia,

ao ser usada como arma de proteo, caa, aquecimento,

assepsia, conservao de alimentos...


A utilizao da roda, a revoluo industrial, o uso da eletricidade, da energia
atmica e, bem recentemente, o grande impulso da informtica e das
comunicaes

foram

instrumentos importantes

para

melhorar

nossa

qualidade de vida e desenvolvimento intelectual. Igual relevncia parece estar


reservada nanotecnologia, no futuro.
Nenhuma dessas descobertas, ou qualquer outro momento da histria , no
entanto,

teve

aparentemente

ter

importncia

para

nosso

desenvolvimento intelectual, como a ocorrida, pouco aps o fim da ltima


era glacial.
H cerca de dez mil anos, no perodo neoltico, em algum lugar do planeta,
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provavelmente no Egito, ou no Oriente Mdio, demos um vigoroso e decisivo


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salto para um enorme progresso. Desde ento, com algumas paradas e

Depois, cuidando , regando, combatendo

pragas, colher o que lhe

interessava, ao invs de sair a seu encalo. Resultado do cultivo de alimentos,


percebeu que poderia atrair e domesticar animais, mantendo-os prximos,
para seu desfrute e abate oportuno.
Passou a ser autor de sua histria, a escrever seu destino.
A escassez crnica, especialmente no inverno,

a incerteza, deram lugar

previsibilidade, relativa abundncia, com conseqncias muito importantes


para o

desenvolvimento fsico e mental da espcie. Com a agricultura e a

pecuria,

o homem comeou

a alterar o meio ambiente, a interferir

na

natureza, no apenas a se utilizar dela.


A humanidade,

cujo nmero de indivduos claudicava, pde, ento, ter

enorme e progressivo aumento.


Pouco depois, fixando-se, principalmente prximo a rios, como o Nilo, o
Eufrates, o Tigre, o Gnges e o Yang Ts e alguns outros, comeou a alterar
seu entorno, a

mold-lo para melhor fruir de suas benesses. Passou a usar

a gua para regar suas plantaes e

a usar o que plantava para atrair e

domesticar animais.
At ento, coletava plantas e frutas, ou saia caa e, se bem sucedido, tinha
de devorar sua presa s pressas, antes que apodrecesse, ou lha tomassem.
Isto veio a ter conseqncias incalculveis, pois o homem deixou de ser
nmade, o gancho inicial para o desenvolvimento que estamos vivendo, at
hoje.
Ocupando o mesmo espao, pde pensar em fazer sua moradia definitiva ,
melhorando-a continuamente para proteger-se

do frio, da chuva , de

predadores.
Antes limitava-se a procurar onde se abrigar. Agora, construa seu abrigo, que
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ao longo do tempo foi tornando mais slido, maior , mais confortvel.


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Plantando, colhendo, criando animais, mais do que precisava, percebeu que

e alimentos. .
Surge o uso da moeda, decorrncia da necessidade de simplificar as trocas
com a inteligente substituio de objetos de valor intrnseco por smbolos,
para facilitar a transferncia e posse das mercadorias.
A linguagem, at ento restrita e precria, teve de se sofisticar, pois a vida ia
se tornando complexa. Ocorrem as primeiras tentativas de codificao grfica
para registrar negcios que poderiam ter conseqncias futuras.
Um enorme nmero de palavras criado para designar no apenas objetos,
mas idias que precisavam ser usadas para haver o entendimento entre os
vrios agentes na soluo de seus interesses e problemas.
Questes, tanto mais complexas, mais exigiam o concurso de outras pessoas
e demandavam clareza,

para que todos entendessem o que precisava ser

comunicado.
Isso foi vital para o desenvolvimento da fala, e mais tarde da escrita para
registrar contratos, a vontade dos deuses, as leis, as estrias e a histria .
O crculo virtuoso se estabelece desde ento e segue escala crescente, com
altos e baixos prprios de nossa imperfeio. Mas, a linguagem que permite
o desenvolvimento cerebral viabilizando o raciocnio, primeiro simples, depois
abstrato, cada vez mais complexo, preciso, memorizado, criativo.
As primeiras vilas certamente no tinham governo, mas logo foi verificada a
convenincia de sua criao, mesmo incipiente, sem qualquer fundamento
terico.
Vrios problemas de interesse geral surgiam, como a validao dos smbolos
de troca, a disputa pela gua, a melhor localizao na praa , a remoo dos
restos

e, a medida que a vila crescia, distanciando-se das margens dos rios,

o acesso a eles, as estradas e a administrao dos conflitos por critrios mais


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sofisticados do que a luta corporal.


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H necessidade de normatizar trocas, transaes, o direito de passagem,

Logo, a cobia foi alm, ganhou vulto.


As guerras, antes circunscritas a nmades e sedentrios, passou a ocorrer
entre esses ltimos, j estabelecidos.
Os melhores terrenos, aqueles servidos por gua abundante e terra frtil,
passaram a ser disputados por povos que simplesmente aniquilavam, ou
alijavam do local, seus precursores militarmente mais fracos.
Percebeu-se ento a necessidade de se criar um grupo de homens armados e
treinados , aptos a defender a vila, as terras,

as plantaes

do entorno,

quando intrusos tentassem se apropriar delas, fora.


Saberiam os invasores que haveria resposta e custo, antes desprezvel.
Aparecem os guerreiros,
treinadas.

as primeiras foras armadas

Como decorrncia, surgem

os

chefes, lderes

organizadas e
dessas tropas,

necessrios para coorden-las, trein-las e definir as melhores estratgias de


defesa e ataque. A unidade de comando e coordenao eram extremamente
convenientes para o xito nas batalhas.
Os mais aptos, pela fora ou pelo melhor discernimento, passaram ento a
ocupar os postos hierrquicos de chefia.
No tardou para, merc da fora dessas tropas , o chefe militar se impor
tambm sobre todos os demais moradores da vila e arredores, no s como
seu protetor, mas tambm como governante , pois tanto melhor organizada e
forte a vila, ou a cidade, melhor as possibilidades de vitria contra o invasor.
Poderia haver a necessidade da construo de muros, prdios fortficados...
Acresce que manter a tropa tinha um custo a ser cobrado de todos os
moradores, beneficirios de sua proteo.
Surgem os impostos, em espcie ou em natura, necessrios formao e
manuteno das tropas de defesa, depois obteno dos meios necessrios
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soluo dos problemas de interesse geral, s melhorias.


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Chefes guerreiros assumem, portanto, primeiro as funes militares, depois

Verificou-se a convenincia do governo pois, por seu intermdio, obras e


benfeitorias eram executados de forma organizada, o que apenas uma pessoa
ou um grupo pequeno delas no conseguia empreender.
Logo, as vilas

melhor organizadas e estruturadas, foram atraindo mais

pessoas, crescendo, se fortificando.


antigo o ditado a melhor defesa o ataque - e isto foi logo percebido
pelas cidades-estado, pelos reinos e imprios bem sucedidos.
Inicialmente com o propsito de promover a defesa, os chefes militares,
tambm em funo de treinamento e ocupao de eventuais ociosidades das
tropas, viram a convenincia de atacar e conquistar cidades vizinhas.
Com isso, os primeiros reis

aumentaram a rea cultivvel, a produo de

alimentos, seus domnios , sua fora.


Os estrategistas de guerra,
convenincia
apropriao de

perceberam as

vantagens

decorrentes - a

de promover o

alargamento das fronteiras, depois a

riquezas, terras,

a obteno de escravos para executar as

tarefas mais penosas e

desagradveis, para as quais

faltava mo de obra

voluntria .
A vantagem obtida com mais reas e mais poder levava a cidade vencedora
a reverenciar seus lideres , cujo povo lhes proclamava

heris, defensores

perptuos, no raras vezes, divindades vivas.


O chefe militar, promovido a prncipe tornava-se rei, fara,

imperador. A

tradio e o costume , transcendentes aos regimes monrquicos, chegam a


nossos dias, quando os chefes de estado e governo ainda ocupam o cargo de
defensor perptuo, chefe supremo das foras armadas.
O poder dos imperadores , faras, csares ou o nome que lhes fosse dado,
cada vez maior, proporcional fora
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de seus exrcitos,

privilgios e, simultaneamente, servia para dissuadir


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aventureiro que ousasse tentar se apropriar do trono.

concedia-lhes
algum eventual

verdade um macednio.
Atenas ensaia a primeira forma de governo democrtico de que se tem notcia,
mas a experincia efmera.
Idias coletivistas de governo aparecem ali pela primeira vez, mas com o
poder restrito aos cidados mais proeminentes , a aristocracia, diferente da
meritocracia, como a queria

Plato-

o poder conferido aos mais aptos e

preparados .
Em Roma, o Senado um precursor efetivo do governo colegiado, tambm
de acesso limitado aristocracia, que com ele

consubstanciara um pacto de

diviso nas decises de seu interesse . O poder de fato fica concentrado nos
generais, cujos exrcitos endossavam sua fora, se o seu prprio poder no
fosse questionado.
A constante incerteza e disputas pela hegemonia no efetivamente imposta
pelo Senado,

fazem o sistema republicano

fenecer de vez, aps vrios

episdios agnicos, culminados com a morte de Jlio Csar.


Seu assassinato, pelos prprios senadores, desestabiliza de vez a instituio e
reintroduz

sistema

de

absolutismo:

imperadores

deuses,

infalveis,

incontestveis, plenipotencirios aos quais se devia todo tipo de obedincia e


adorao. Um retrocesso s origens primitivas da cidade e pocas que por um
certo tempo, pareciam ter desaparecido.

O Senado persiste apenas como

rgo decorativo e de simples consultoria.


Bem antes e em todos os imprios surgiu
vacncia no trono

o problema sucessrio, pois a

criava problema novo, de instabilidade e disputas.

O que fazer quando o rei morria?


A pior situao, a menos desejvel,
provocando
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instabilidades

conseqncias.

era a de se estabelecer a luta pelo poder,

institucionais

de

grande

durao

graves

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Viu-se a convenincia de que o rei, o imperador, ainda em vida, designasse

de natural, divina, ungida pelo destino e pelos desgnios de entes de outra


dimenso, que no podiam e no deviam ser contrariados.

Por qual outra

razo, a final, teriam os reis direito ao trono? Na Idade Mdia d-se um


regresso ao conceito de senhores feudais investidos condio de chefes
militares simultaneamente proprietrios de grandes extenses territoriais.
A transmisso hereditria

decorre da vontade de Deus, que por meio de seus

sacerdotes coroam o sucessor, logo

que

Igreja no apenas legitima o herdeiro

que

morto o ex-titular do trono.

sucede seu pai. Empresta-lhes

obedincia, resignao e respeito. O senhor feudal , por sua vez, dono do


poder de arbtrio, cobra aos camponeses submisso e o pagamento pelo uso
de suas terras. Em troca do reconhecimento a esses direitos outorgam aos
religiosos o direito de monopolizarem o ensinamento de sua doutrina, proibir
heresias e dissidncias.
Os imprios tem a tendncia de se tornarem maiores. As guerras entre os
reinos medievais eram comuns, motivadas por causas vrias, como a simples
inteno de dominar, a definio de fronteiras incertas, direito de passagem,
acesso gua de rios e cobrana de taxas decorrentes. Alm disso, havia
tambm

questes

de

honra

ou

vingana

de

atitudes

tomadas

antepassados. Cria-se, em contra-partida, a soluo de conflitos

por

por meio

de casamentos arrumados ou arranjos patrimoniais com o constante


alargamento das fronteiras dos reinos que se unem.
Outras vezes, por razes de estratgia de defesa contra agresses externas
deu-se o surgimento e a consolidao

de federaes de feudos e,

progressivamente, o surgimento de um poder central, geralmente ocupado


pelo

mais poderoso dos senhores feudais promovido a rei pelo poder das

armas, ou alianas bem construdas.


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Aos poucos, os feudos foram abrindo mo de sua autonomia, aliando-se a


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outros pequenos estados ou submetendo-se a eles. O princpio de que a unio

instabilidade, uma insegurana interna que poderia alimentar tentaes


separatistas ou pior, pretenses conquista do trono central.
A aliana dos reinos europeus com o papa, em geral assegurava o poder ao
rei que lhe fosse mais simptico, em troca do que o direito coroa

era

justificado aos sditos como sendo resultante de escolha divina, assegurado


pela palavra de seu representante mximo na Terra.
Em geral, os grandes reinos eram divididos em reas

administrativas de base

geogrfica, decorrentes de delegao

a alguns nobres

do monarca

para

exercer, em suas regies, as funes de polcia, justia e administrao.


Com pequenas variaes o absolutismo foi a forma mais comum de governo
at fins do sculo XVIII, no apenas na Europa, mas em praticamente todo o
mundo ocidental e oriental.

No se pensava, a rigor, na diviso de poderes, o

que sujeitava os sditos, ou governados, prepotncia de uma s autoridade


e ao conseqente

arbtrio na administrao,

na

criao das leis,

na sua

aplicao.
Decises sobre conflitos entre pessoas comuns e dessas com o governo eram
tomadas pela convico pessoal do julgador, em geral um nobre ou pessoa
por ele designada, estivesse ela, ou no, conforme a opinio dos governados,
sequer consultados.
Apenas
costumes

precedentes

religiosos,

morais,

ou decorrentes da tradio e

eram levados em considerao, tanto na forma do processo, na

admisso de provas como, principalmente, na aplicao das penas.


A Inquisio uma resposta da igreja aos movimentos de protesto e reviso
aos conceitos emanados de Roma, mas, aps o renascimento, sua funo,
embora mais religiosa do que poltica, passou a servir aos governantes, na
medida em que a autoridade real era entendida como emanada do Criador.
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Deixar de aceitar

regras e determinaes reais era considerada forma de


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heresia, pois equivalia a no aceitar ordens do poder sancionado por Deus,

Alguns monarcas mais conscienciosos procuraram agradar o povo, visando a


conquista de sua estima, conveniente paz social ou reconhecimento pstumo.
Muitos agiram na expectativa de que,
subjugariam, preventivamente,

tomando medidas

populares,

investidas contra sua autoridade, ou as

adotaram para acalmar revoltas, insurgncias ou tumultos indesejveis ,


inconvenientes.
A evoluo decorrente dessa poltica ocorreu na Inglaterra, com a chamada
Magna Carta, do sculo XIII, considerada a primeira constituio da histria.
Feita a contragosto do monarca, o documento foi importante conquista de
direitos individuais e tributrios, um
absolutista

das

decises

passou

avano da democracia, pois o carter


a

demandar certa

aquiescncia

dos

governados, em razo da inaugurada representao de nobres e da plebe nas


decises que pudessem lhes dizer respeito.
A fora do poder dos monarcas medievais surgiu sem regra fixa, de vrias
maneiras, por mltiplas razes,

mas consolidou-se.

O absolutismo sem

disfarces estendeu-se, mesmo aps o renascimento e durou, com a exceo


pontual e parcimoniosa

da Inglaterra,

at a revoluo

francesa e a

independncia americana.
Aqui e ali houve algumas excees, com a substituio da monarquia
absolutista por oligarquias, ou aristocracias, sistemas onde a figura do rei
era eliminada. Em seu lugar, uma casta de nobres dividia o poder, selando
acordos de cooperao entre si e com a Igreja. Vez ou outra, passou a se dar
representao

corporaes

profissionais,

que

participavam

das

deliberaes e indicavam membros para integrar os foros de deciso.


Experincia interessante se deu a partir do fim da Idade Mdia, em algumas
regies da Itlia, nas quais se institui um regime republicano, evidentemente
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restrito aos cidados proeminentes, por origem ou patrimnio. A dinastia dos


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Mdici governou por sculos, graas a uma poltica de alianas ardilosas,

havia manifestao clara e direta, que independesse da palavra do papa ou de


seus porta-vozes autorizados.
Ademais, seria vontade divina a existncia de desigualdades perenizadas,
diferenas decorrentes de sangue, origem, conceitos to contrrios ao
verdadeiro cristianismo ? A nobreza nascia e era educada como constituda
por pessoas superiores aos demais e a plebe era vista com indisfarvel
desdm. A rigor, no havia, por parte dos reis e dos nobres,
interesse
fome.

em conhecer ou resolver os problemas do povo,

qualquer

sua misria e

Essas contradies seriam compatveis com a crena crist na

solidariedade, fraternidade, igualdade?


Tais questionamentos, sem dvida alguma, tiveram um inegvel pioneirismo
nos dois lados do Atlntico: na Amrica do Norte, com suas colnias
culturalmente avanadas e na Frana, com o surgimento de pensadores
refinados, como

o Baro de Montesquieu, que criou o conceito dos trs

poderes, implantado nos Estados Unidos, por pensadores que sofreram a


influncia dos europeus, em sua primeira verso.
Na Inglaterra, a conscientizao da necessidade de diminuio dos poderes do
rei j existia, mas o processo foi

lento, suave, progressivo, fruto de

negociaes demoradas ou conflitos de conseqncias paulatinas.


Mas, para deixar clara a inconsistncia de convico efetiva nos princpios
verdadeiramente republicanos, de se registrar que, quando, nos Estados
Unidos, pela primeira vez no mundo, instituiu-se um regime democrtico forte
e duradouro, havia ainda tolerncia escravido e sua libertao foi causa
de violenta guerra civil, provocando enorme nmero de mortes.
A democracia americana substituiu a idia do rei pr-existente, at ento
vendida ao povo como escolha divina, por um novo rei, eleito pelos homens e
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por tempo certo: o presidente da Repblica.


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Foi uma grande evoluo, sem dvida, mas no suficiente para at o fim dos

governo,

o rei e o primeiro-ministro, ao mesmo tempo. Hoje, h poucas

variaes dessa herana paternalista de chefia. Na Europa, alguns pases


adotaram um sistema misto de presidencialismo e parlamentarismo, como so
os casos da Frana e da Rssia, com presidentes poderosos convivendo com
um primeiro ministro de sua nomeao.
O parlamentarismo puro, como foi inicialmente concebido, est quase extinto,
porque se mostrou ineficiente.

Pases como Itlia, Espanha, Inglaterra,

Portugal, Alemanha, enfim quase todos os estados europeus, alm do Japo,


partiram para um sistema de parlamentarismo em que o primeiro ministro
sempre o chefe do partido, ou da coligao vencedora nas eleies
legislativas. O presidente de fato.
O eleitor vota no partido e, indiretamente no primeiro ministro. Assim, at
um aspecto positivo do sistema, consistente na periodicidade indeterminada, a
possibilidade forte de cobrana e a escolha do primeiro ministro pelo
legislativo, foram substitudas por uma espcie de presidencialismo, com a
eleio indireta do chefe de governo, sempre ratificado pelas foras polticas
vitoriosas que dependem de seu comando, j antes consolidado.
Enfim, desde o incio da humanidade, com raras e precrias excees, nos
habituamos a

governos unipessoais,

nos quais conferido a uma nica

pessoa o poder de fato, um enorme e descabido arbtrio. A histria explica.

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A ALIANA CONVENIENTE
Se quisssemos escrever um livro sobre a histria dos governos, a religio em
geral, e a igreja, em particular, teriam papel de enorme destaque.
Provavelmente, antes mesmo de se tornar agricultor, o homem j tinha
conscincia de sua finitude , pois via seus parentes e amigos morrerem, o que
lhe fazia prever sua prpria morte como inexorvel.
A tomada de conscincia de sua prpria existncia e de seu fim terreno ,
vinha tambm com uma srie de indagaes, para as quais no se tinha
resposta, como as clebres: Quem sou? O que sou? Para onde vou? Como e
por que existo? Ser que a vida continuar aps a morte do corpo ? O que ser
de mim quando morrer? Poderei voltar a ver meus entes queridos?
Podemos inferir pela observao dos povos que vivem ainda hoje em idade
cultural semelhante,

que a situao no seria , h dez mil anos,

muito

diferente daquela ainda reinante em tribos primitivas na Amaznia, em alguns


lugares da frica, em Papua Nova Guin, entre os aborgenes australianos.
Respostas quelas perguntas no eram obtidas de forma racional, ensejando o
surgimento de crenas com

explicaes msticas e sobrenaturais, para as

quais se abriu uma longa avenida pronta para receber o surgimento de vrias
religies que tentavam dar sentido vida, explicao para nossa total
ignorncia sobre nossa origem e nosso destino ao desencarnar.
O tratamento de doenas e males do corpo e da alma ajudaram na empreitada.
Ele era

realizado pela invocao de foras msticas, evidentemente, sem

qualquer embasamento cientfico, visto que tal conhecimento no estava ao


mais remoto alcance. No mximo, havia a experimentao de ervas e drogas,
cujo eventual xito, implicava na continuao de seu uso. Nenhuma outra
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relao de causa e efeito.

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Mas, o poder da f, ainda hoje estudado, no apenas parece ter surgido dessa

Nas vilas,

os sacerdotes

tentaram dar respostas mais sistematizadas

questes ignoradas, principalmente para a atenuao das dores decorrentes


de doenas e mortes. Com crescente prestgio, comeam a buscar respostas
para explicar aos mortais comuns, o que estes, nem eles,
entender.

evidentemente,

poderiam

encontrar

invocando

justificativas

sobrenatural,

com

para
dupla

os

conseguiam
problemas,

convenincia:

explicao inacessvel a qualquer mortal, e a crescente proibio dvida origem remota da f-

que nos foi impregnada em nosso inconsciente

coletivo, geneticamente.
O que diferencia o sacerdcio do xamanismo a sofisticao, a padronizao
de procedimentos e crenas, transmitidas no mais apenas pelo paj a seu
sucessor , mas de sacerdotes a iniciados, aqueles que eram aceitos para
aprender as cerimnias e entender o seu significado. Nas vilas, nas cidades e
nos estados organizados

h lugar para a criao dos templos que vo

ganhando espao e esplendor, tanto mais ricas as comunidades.


Os deuses so apropriados pelas cidades-estado

que surgiam, como seu

patrimnio cultural nacional.


Nas guerras, decidia-se no apenas a superioridade de um exrcito sobre o
outro, mas tambm media-se a fora dos deuses nacionais que deveria ser
maior do que as divindades inimigas.
Mas, por que as seitas organizadas- as religies ?
As indagaes humanas no precisariam desaguar, necessariamente,

em

religies estruturadas . No seria possvel a comunicao com Deus sem a


necessidade de intermedirios?
Por que surgiram os sacerdotes e as igrejas com organizao hierrquica e
outros conceitos vigentes at hoje ?
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As religies, sem exceo, procuram dar explicaes sobre problemas


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existenciais. No comeo, elegem heris e criam lendas para explicar o incio

rejeio social, ou da prpria morte, por heresia . Aprendia com seus pais e
transmitia seus ensinamentos aos filhos, sempre adestrados pelos sacerdotes
a quem incumbia organizar as cerimnias de ordenamento da adorao.
Para explicar as questes transcendentais, os religiosos

se organizaram, se

hierarquizaram e se interpem como caminho necessrio, elo essencial entre


os mortais e as divindades.
Percebendo as carncias humanas, alguns por interesse, outros por real
convico, credulidade, a maioria pela combinao dos dois, proclamaram-se
interlocutores dos deuses, nicos aptos a transmitir sua palavra e vontade.
do esprito humano gostar de notoriedade, respeito, poder. Um prato cheio
desses ingredientes foi encontrado na prtica religiosa. Por outro lado, a
ignorncia a ingenuidade, tornavam a maioria receptiva a tais crenas, eivadas
de um cerimonial pomposo, feito para impressionar.
bom lembrar que, com a exceo dos nobres e sacerdotes, quase toda a
populao era analfabeta, inculta, sujeita a aceitar, sem muito questionar, os
ensinamentos que eram ensinados pelos mais eruditos. Isto prevaleceu at h
pouco tempo, no muito mais do que trs sculos, na Europa e mais ainda, em
todos os

demais continentes. No Brasil,

sessenta anos atrs, mais de

cinqenta por cento das pessoas no conseguiam ler e escrever.


Os que passaram a ter a religio como profisso, criavam e interpretavam os
meandros dos desgnios divinos.

As divindades, por seus procuradores

terrestres, eram prdigas em pedir oferendas, preces, penitncia e adorao a


si prprios, mas tambm o respeito e o conforto devidos aos que com eles
dialogavam- eles, os sacerdotes.
Sofisticando-se em relao a outros animais, no bastava ao homem a comida
do corpo. Era preciso haver comida espiritual, resposta para suas dvidas.
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No havia, ento, qualquer outra possvel explicao para nossa existncia e


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destino ou para suprir a carncia de curiosidade e esperana, naturalmente

hoje, com o objetivo de desestimular, pelo medo, idias defectivas.


A contestao e mesmo a omisso em fazer oferendas e sacrifcios poderia
implicar em graves conseqncias pessoais, ou comunidade.
Os sacerdotes passam, com o tempo, a oferecer a recompensa da vida futura,
boa, fossem os homens seguidores e servidores,

ou o castigo eterno, se

defectivos ou apstatas.
Isto conferia aos religiosos
tambm ser

respeito e temor, pois seu desagrado poderia

o dos deuses a quem diziam servir, o que lhes fez gozar de

crescente prestgio e poder.


A vida mostrou a enorme vantagem, o interesse recproco de sacerdotes e
governantes, em promover conveniente aliana.
No raro os reis se viam ameaados por usurpadores, pessoas desejosas de
ocupar seus postos, ou mesmo por rebelies de governados, contra decises
impopulares que tinham de tomar.
Com o endosso dos sacerdotes, os governantes descobriram que tais
inconvenientes eram substancialmente enfraquecidos, podendo ser at mesmo
eliminados se lhes fosse conferido o aval divino sua escolha e permanncia.
Os religiosos, em paga de no serem

importunados em suas prticas

religiosas e, depois para serem defendidos, se necessrio, pela fora militar


dos governantes, criaram, aos poucos, a conveniente verso de que os reis
que os protegiam, eram

escolhidos, ungidos pelos deuses para ocupar tais

postos, no dando a possveis usurpadores, ou aos governados insatisfeitos,


qualquer legitimidade moral a eventuais pretenses de destitu-los.
Em troca desta apregoada escolha divina, os sacerdotes recebiam proteo e
benesses, asseguradas pelos donos do poder.
Um acerto de mtuas vantagens.
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E o poder assim se consolidava, legitimado pela palavra dos deuses e pela


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fora das armas.

Foi um grande erro e seu nome, aps sua morte, foi condenado por heresia,
execrado e condenado ao total esquecimento. Suas representaes grficas
foram riscadas ou destrudas e at referncias a sua esposa, Nefertite parecem
ter desaparecido, misteriosamente.
Mas, sua inovao

no terminou por a e, em minha opinio, teve

desdobramentos importantes, no no Egito, mas fora dele.


Como alguns historiadores, acredito possvel e at provvel
seguidores de

Akenaton, que conseguiram sobreviver

dissidentes e escravos,

terem sido os

a sua morte, como

os antecessores e at os ascendentes de alguns

judeus. Bem mais tarde, liderados por Moiss, os neo seguidores de Akenaton,
alteram alguns conceitos, assumem identidade e saem, com a autorizao
hesitante do fara,

a procura de um lugar onde pudessem adorar, sem

perseguies, a seu Deus nico.

Uma vez na Palestina, guerreiam contra

algumas tribos, mas acabam por misturar-se aos habitantes locais a quem
transmitem sua crena monotesta : o culto a Jav, ou Jeov, o deus sol, nico
criador do cu e da terra. H hoje prova substancial de que a impregnao do
monotesmo entre os judeus se deu no de uma vez, mas aos poucos.
De qualquer forma, para o assunto de nosso estudo, fica claro tambm que os
primeiros hebreus no dissociaram seus reis da escolha divina.
Moiss, Saul, David, Salomo, Josu,

todos tiveram

a uno divina para

legitimar suas lideranas. Pelas narraes bblicas chegaram a dialogar com o


criador que no poucas vezes lhes transmitiu instrues sobre como derrotar
os exrcitos inimigos.
Nas Amricas, entre os amerndios, igual sina de aliana de religio e poder,
foi feita pelas civilizaes tolteca, maia, asteca , inca...
Uma certa- e deliberada- confuso entre deuses e governantes ocorreu a e
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em outros stios distantes, como a China, na qual deuses eram imperadores e


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vice-versa...

Os csares, durante muito tempo, cultivaram a idia de que haviam sido


escolhidos pelos demais deuses, -eles tambm o eram-

para exercer uma

liderana inconteste.
O habilidoso imperador Constantino,

antevendo, sob

seu Imprio,

iminncia da hegemonia da religio crist, adota-a e a oficializa,

com a

condio de no ser contestado e ser reconhecido como Imperador, por


desgnio ou aceitao de Deus.

O cristianismo, a partir da, expande-se a

todo imprio romano.


A divindade do Imperador, na China, no Japo, e em quase todos os pases do
Oriente com governos organizados, baseou-se, sempre no caso japons at
o final da segunda grande guerra - em dogmas inquestionveis.
Para seu povo, o imperador no era apenas um lder, um pai, mas um deus
vivo,

submetidos os que ousassem desafiar sua autoridade infame e

sumria eliminao.
Na Europa, durante toda a Idade Mdia,
formaram e dissolveram.

dezenas de pequenos reinos

se

Baseavam sua viabilidade e permanncia em

alianas com a Santa S, em troca do reconhecimento dos papas. Estes, em


nome de Deus,

retribuam com a outorga de legitimidade aos soberanos que

lhes fossem simpticos e lhes dessem suporte.


O argumento da escolha divina imperou com pequenas e rpidas excees,
at o fim do

sculo XVIII, com a independncia dos Estados Unidos e a

revoluo francesa.
A fora da religio foi largamente

usada para legitimar governos , impor

respeito s leis. Se ajudou na imposio da ordem, perpetuava circunstncias


muito negativas, como o imobilismo social, o determinismo ditado pela
origem familiar, a ignorncia e o analfabetismo como destino da maioria, a
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obedincia intelectual como instrumento de total privao de liberdade.


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Mesmo quando inexistente a figura do rei, a manuteno de privilgios da

e Robespierre

que lideraram a revoluo francesa, a primeira tentativa

europia de eliminao total do absolutismo, da monarquia desptica.


Levanta-se a bandeira dos princpios bsicos de liberdade, fraternidade e,
principalmente, da igualdade de todos perante a lei, novidade importantssima
no desenvolvimento cultural de nossa espcie, indita, at ento, apesar da
adoo do cristianismo, centenas de anos antes.
Apenas no sculo XIX ganha fora a proibio da escravido, extinta ao custo
de guerras e debates de contedo assombroso, para nossos dias.
sculo

XX,

mais precisamente

depois da

segunda

grande

S no

guerra,

colonialismo, a no menos infame dominao de um pas sobre outro,

o
foi

sendo progressivamente eliminado entre as naes civilizadas.


Mais recente ainda, a condenao

ao preconceito racial, que por certo ser

seguida da proibio s diferenas entre sexos e o reconhecimento ao direito


individual de exercer preferncias, sejam elas religiosas, polticas, sexuais.
Mas, lamentavelmente, nada fcil e conseguido sem contestaes. Prova de
que nossa evoluo se d, aos saltos , com idas e vindas e de forma desigual,
o lamentvel regresso ao mais odioso e retrgrado passado em pases do
Oriente Mdio, como o regime wanabita da Arbia Saudita ou

como foi

estruturado o governo do Ir, que imiscui estado e religio, com a condio


nova de caber aos sacerdotes sempre a ltima palavra na interpretao das
ordens

desgnios de Deus, na vida das pessoas,

tanto quando ensina

quantas vezes quer ser reverenciado,adorado e louvado, tanto quando diz


como as mulheres devem se vestir, se podem dirigir automveis, freqentar
escolas, se um candidato pode, ou no, ser eleito.
De qualquer forma, somos ainda vtimas dessa m tradio, herdada e
transmitida desde o incio da histria humana.
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Poucos nos pases

muulmanos questionam Deus tenha, de fato, se comunicado conosco. Se o


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fez, pelos registros da Bblia e Alcoro, mostrou-se
vaidoso ao exigir

faz criar valores, smbolos, idiossincrasias e idias, supostamente transmitidas


de gerao para gerao. F uma dessas heranas genticas impregnadas
em nosso inconsciente, o que leva pessoas extremamente inteligentes a
julgarem, ainda nos dias de hoje, Deus nos tenha proibido de pensar ou de
duvidar de sua existncia.
O processo de aprendizagem foi vrias vezes dificultado, at impedido, em
nome de um criador. Nada nos foi ensinado por um professor oculto, por
vozes ou palavras que lhe foram atribudas por homens. Nosso processo de
aprendizagem longo, rduo, as vezes hostil e depende s de ns.
Historicamente, de se registrar conseqncias positivas e negativas na
religio. Uma certa ordem decorrente do temor um aspecto favorvel e, em
alguns casos, a comiserao manifestada por pessoas naturalmente cruis ,
conseguida pelo desejo da recompensa eterna, prometida.

O fanatismo, o

desestmulo curiosidade e ao conhecimento , o imobilismo social e cultural,


os dogmas , a restrio liberdade quase sempre desnecessria,
conseqncias, seguramente, muito prejudiciais.

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foram

DEMOCRACIA NO OPO... CONQUISTA


A democracia foi inventada em Atenas. Se houve experincia anterior, no h
registro. Ali surgiram

as primeiras tentativas de instituio de regimes de

governantes eleitos, embora o universo de eleitores

fosse restrito aos

patrcios a oligarquia dominante - em substituio a regimes de governos


unipessoais.
Embora j houvesse sido tentada, no se pode, na verdade, chamar as
experincias anteriores revoluo francesa de democracia.

O que existiu

foram arranjos celebrados entre aristocratas visando a compartir o poder.


Eram, portanto, aristocracias, no democracias.
Nos casos de Atenas e, especialmente em Roma durante o perodo
republicano, embora o objetivo fosse

diminuir o arbtrio sem contestao de

uma s pessoa, no houve grande preocupao em assegurar direitos e a


liberdade de manifestao, mesmo entre poderosos, no poucas vezes, era
resolvida pela eliminao do dissidente mais fraco.
A idia de democracia uma evoluo. Vem no mesmo diapaso da proibio
da escravatura, do colonialismo, do preconceito legalizado mulher, ao negro,
ao homossexual.
Democracia evoluda a conscincia cultural de que todos nascemos iguais e
a origem no deve nos distinguir. A percepo aceita de que a nica restrio
liberdade deve decorrer da lei democraticamente estabelecida e que esta no
pode suprimir a liberdade essencial das minorias.
Sua superioridade sobre qualquer outro regime flagrante, s no acessvel
aos desprovidos de bom senso ou boa f. O respeito ao ser humano no deve
se manifestar atravs de dogmas, promessas ou recompensas em outras
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vidas, mas pelo uso da razo e do amor hoje, agora.


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Nela deve haver uma conscientizao positiva de amor liberdade,

Mas, emoldur-lo num quadro, estratific-lo, imobiliz-lo um grave erro,


porque estamos ainda longe de cumprir esses seus objetivos . A democracia
uma conquista permanente. Jamais atingiremos o regime perfeito, acabado,
imutvel, como jamais atingiremos a perfeio . Devemos construir os
objetivos democrticos diuturnamente, pensando e agindo sobre o que pode
ser melhorado... e sempre poder, na construo de seus valores positivos
No h razo inteligente para sustentar que a tripartio a nica maneira de
se praticar democracia.
H a alternativa de

uma organizao verdadeiramente republicana e

democrtica , que atenda melhor

os propsitos de servir o povo e sua

vontade, objetivando a conquista dos valores maiores da humanidade. Isto


passa pela reforma profunda do sistema atual, j esgarado e empoeirado pelo
tempo.
A diviso em poderes est defasada como conceito. At a palavra poder,
usada por Montesquieu est sendo usada erradamente, por desvirtuar

concepo meio, instrumento organizado de um governo . Contraria o sentido


de repblica e de democracia em que apenas o povo o poder...
Poder fora, e mesmo quando emanada do povo
equivocadas. Exclui dos rgos governamentais

leva a concluses

sua caracterstica meio,

instrumento... um erro conceitual.


Poder de que, de quem, para que, contra quem? Governar, atividade hoje
exercida pelos trs poderes, no exercer poder, porque o termo envolve a
idia de no consentimento. Mesmo emanado do povo, quando se separa dele,
deixa de ser ele.
Se algum tem poder sobre algum, isso equivale a impor sua vontade, a
vontade do dominador contra a do dominado. E, no a administrao que
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impe sua vontade contra a de um indivduo. a sociedade que faz isso,


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estabelecendo regras para cumprimento individual. ela que se administra, e

Ao invs de dizer que todo o poder emana do povo e em seu nome ser
exercido, a constituio deveria comear com a expresso:

Governo o

instrumento organizado pela sociedade para lhe prestar servios e regular a


convivncia de seus membros.
O debate que proponho, evidentemente, extrapola questes de vernculo ou
mesmo filosficas. Implica crticas e solues.
Quero ir a detalhes sobre a organizao do governo para tentar convencer o
leitor da viabilidade de opes possveis. Na escolhida , a idia bsica de
governo ferramenta, instrumento, coisa, pertencente a todos para lhes prestar
servios... a res publica...

Nada de poderes, excelncias, autoridades... A

idia de servidor a que importa.


Na prtica, vrios fatores esto aviltando a finalidade meio que, em qualquer
regime democrtico deveria ser impregnada ao conceito
disse,

esto j bem

ultrapassados

governo. Como

os conceitos que presidiram sua

concepo original de um mandando e todos obedecendo, sem contestao.


No sei quando o sistema da tripartio , como hoje praticado, ser eliminado
da vida orgnica das democracias, mas suspeito que ser, algum dia, como
simples etapa de um processo de evoluo inexorvel na histria da
democracia.
A opo escolhida segue o caminho de

diviso do governo em reas

especializadas de prestao de servios, no em poderes.


Enfatizo a idia de criar empresas ou rgos equiparados a elas, treinados,
qualificados e profissionalizados para isso. Formulo opes, a meu ver mais
inteligentes do que as atuais, para que a sociedade, nica dona do governo,
exera sua soberania com mais eficincia,

fazendo sua formulao,

sua

cobrana , estabelecendo os parmetros e metas a serem cumpridas.


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Proponho

uma nova organizao,


partindo da premissa de que a
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especializao a melhor forma de conseguir bons resultados e pode ser

situao reinante, no tem imaginao para pensar solues melhores e no


aceitam qualquer um que as tenha, por desdm ou auto pesar.

As rarssimas

propostas de inovao , especialmente na rea das cincias sociais so, em


geral, consideradas ingnuas ,

pretensiosas ou as duas coisas, sem qualquer

conferncia sria. A velha histria de, no li e no gostei.


inerente ao homem conservador achar que propostas podem ser boas ou
novas. Se novas, no so boas e se boas, no so novas.
Perpetro a ousadia de produzir uma sugesto que, para mim, nova e boa,
pelo simples fato de levantar um questionamento

vlido e oportuno, uma

alternativa para uma democracia mais moderna, representativa e eficiente.


Qualquer idia vitoriosa teve um primeiro momento e provavelmente a mesma
reao contrria. O caso da tripartio, por certo, no foi diferente.
No concordo com os conservadores por convico, por estarem satisfeitos
com uma situao que muito ruim . Mas, pior ainda so os conservadores
por convenincia e egosmo , aqueles que escoimados pelo discurso de que o
melhor, sempre, no mexer , defendem, na verdade, privilgios que no
querem perder.
Para os dispostos a pensar melhores dias,

o questionamento

pode ser

melhor? foi sempre o primeiro passo para uma deciso que o tempo
sancionou.

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ARQUTIPOS SOCIAIS
Para Thomaz Hobbes, pensador do sculo XVII, o homem

egosta

por

natureza.
Para impedir que vivssemos em permanente guerra, conseqncia desse
egosmo, haveria a necessidade de uma autoridade onipotente, no eleita,
incumbida de impedir a transgresso de regras que deveriam ser aceitas ou
impostas. Em Leviat, sua obra mxima, sustenta que nada temos de
generosidade ao nascer, faltando-nos qualquer vocao para o auto-sacrifcio,
o esprito comunitrio, o amor ao prximo. S nos move nossos prprios
interesses, sentenciou.
Em contraposio a Hobbes,

um sculo depois,

Rousseau dizia que os

homens nascem bons e a sociedade que os corrompe. Em sua obra O


Contrato Social defende que, com liberdade,

democracia, uma influncia

positiva do meio, a implantao da igualdade entre todos, a paz, o amor


triunfariam e o homem seria feliz.
Modernamente, Eric Hobsbawm, historiador consagrado e marxista histrico,
renova e reforma os conceitos de Rousseau, ao proclamar que a burguesia,
ao longo do tempo, criou tradies e regras de convvio para determinar o
comportamento das pessoas a servir a seus interesses. Os costumes a servio
do poder para manter um status quo conveniente aos dominadores, o
primado de seu ensinamento.
A origem dos males, sustenta, est neste processo de dominao, que retirou
da alma humana sua pureza inicial, restaurvel pela vitria da revoluo
marxista.
A filosofia ou a teologia crist, de modo geral, sustenta que a razo um
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dom inato, que nos faz ter o poder de discernir entre o certo e o errado.
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Temos o livre arbtrio de seguir o bom ou o mau caminho. Depende de nossa

cientfico, no pode ser mais atribudo ao que os filsofos gregos chamaram


de

razo ou fenmenos transcendentais, mas a fatores genticos,

experincia transmitida objetivamente de gerao a gerao.


A herana gentica

no apenas fsica mas

intelectual. A somatria de

experincias de nossos ancestrais nos transmitida pelos genes, resultando


no que, com o desenvolvimento do crebro, dos neurnios, os antigos
chamaram de razo inata. Mas, se a razo

hoje

inata,

foi construda e

transmitida por nossos ancestrais e continua a ser. Na verdade ela parece ter
nascido a partir do primeiro ser vivo que conseguiu sobreviver graas a
alguma astcia e desde ento vem evoluindo, sem cessar. No ser humano a
evoluo ocorre principalmente a partir do momento em que alguns ancestrais
de nossa espcie resolveram descer das rvores e se aventurar em busca de
mais alimentos. Enfrentaram, deliberadamente, o risco de serem devorados
por predadores , mas, bem ou mal, subsistiram os mais competentes nesta
empreitada corajosa, em funo de

muita rapidez ao correr, mas tambm,

seguramente, a algum discernimento intelectual .


Sem prejuzo da enorme influncia do meio, somos parecidos ao nascer e
recebemos, todos, tanto a herana fsica, como a comportamental de nossos
antepassados, certa intuio, mas, sobretudo a capacidade de raciocinar que,
como espcie, estamos e continuamos desenvolvendo h milhares de anos,
por necessidade existencial .
Hoje, sabemos que as caractersticas do crebro, quase iguais entre todas as
pessoas saudveis, passou, no caso do ser humano, por profundas
transformaes, ou melhor, por uma grande evoluo.
Assim, aquilo que os filsofos do passado atribuam a uma razo pura, inata,
transcendental, de origem divina,
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nada mais do que um longo processo

evolutivo de nosso crebro, de nossos genes, cujas caractersticas so


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passadas de uma gerao de vencedores a outra gerao.

Em

nosso

caso,

sem

dvida,

houve

uma

interao

contnua

de

desenvolvimento do crebro e do raciocnio, um agindo sobre o outro. Nossa


capacidade de raciocinar

gentica, vem da transmisso de genes

programados, contendo informaes acumuladas por sculos.


O crebro no apenas o

disco rgido

vazio, virgem,

com espao para

receber armazenar e processar as milhes de informaes que lhe chegaro


pelos sentidos, ele j vem de fbrica com instrues de uso e o resumo de
experincias importantes, filtradas e processadas por nossos ancestrais. A
mais importante a disposio para aprender, ser curioso, saber o por que
das coisas, o que fazemos desde nossos dias de bero, passando pela fase
gustativa, tctil,olfativa, auditiva, visual .
Outras heranas que trazemos gravadas no crebro, agora um pouco mais
complexas do que o software puro so conceitos que nossos antepassados
consagraram, os arqutipos, como a f, a obedincia, a esperana, a
temperana, a aceitao de regras, viver em comunidade, abrir mo do
egosmo sem medidas , em troca de colaborao.
Aprendemos a pensar em funo de nossa vida comunitria. Raciocinamos
como unidade, mas aprendemos que somos parte de um conjunto no qual
estamos inseridos.
Como animais sociais, interdependentes, no teramos algo em comum com
seres coletivizados que tem vida comunitria forte, um cdigo de instruo
neste sentido ?
A observao da conduta de formigas, abelhas e alguns outros animais de
vida fortemente comunitria traz ingredientes interessantes para tentar
estabelecer paralelos com nossa espcie.
Como ns, vrios animais tm uma forte vida comunitria. Nascem sabendo
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que dependem de outros. No so auto-suficientes, mesmo aps sua


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emancipao biolgica.

simplria, age como barata tonta. Parece estpida, vai e volta para o mesmo
lugar, no sabe aonde ir e no tem idia do que fazer.
Mas, recoloque-a em seu formigueiro e ela voltar a agir como todas as
outras, cumprindo, risca, seu papel no grupo e as tarefas que

lhe

competem.
O antes apregoado papel de grande lder a distribuir ordens, atribudo

rainha, hoje sabemos, est limitado de poedeira de ovos. Sua majestade


exerce apenas esse importante, mas pouco consciente desempenho. Nenhuma
liderana, nenhuma ordem parte dela, pois suas sditas, tambm suas filhas,
nascem sabendo o que fazer, tem total interdependncia e confiana em suas
irms.
Comunicam-se apenas o necessrio para transmitir notcias inditas, que
fogem sua rotina e meream

informao.

Se uma delas,

incumbida de

procurar nas redondezas, encontra comida interessante, todas as que esto


programadas para isso, ao receberem a informao,

partem para o local

marcado pelo feromnio liberado para indicar o caminho feito na volta, pela
formiga que encontrou o petisco.
Por movimentos, umas comunicam s outras a descoberta e o local de sua
ocorrncia. Nenhuma delas questiona a veracidade da informao. Confiam
cegamente na informante. Confiam tambm que a comida trazida ser
partilhada.
Um sinal no questionado desencadeia em todas as operrias, como que um
chamamento ao dever de trazer o alimento encontrado para o interior do
formigueiro, onde o partilharo com a me parideira e suas irms nascituras,
pacificamente.
Foi o fator gentico que infundiu o comportamento, a disciplina e a confiana
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de umas nas outras. E, foi isso que tornou a espcie vencedora em todas as
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latitudes no permanentemente glidas do planeta.

Talvez a espcie estivesse muito reduzida. Como apenas as que se adaptaram


a vida coletiva conseguiram sobreviver , desenvolveram e herdaram a
instruo gentica de permanecerem juntas, organizadas em comunidade,
com um nmero sempre e cada vez maior de indivduos, o que daria a todas,
mais poder e maior possibilidade de prover e armazenar comida, defenderse de intrusos e predadores , aumentando sua sobrevivncia. Confiana no
semelhante era indispensvel.
Criaram,

em seu inconsciente, a marca indelvel de que o sacrifcio de

algumas justifica-se pela preservao de um maior nmero.


Formigas, abelhas e outras espcies desenvolveram vida comunitria exitosa
porque a coletivizao era conveniente a todos os indivduos, desenvolveram
uma interdependncia que lhes obriga a confiar, cumprir suas tarefas, dar a
prpria vida, se necessrio. Alm de seu componente material, das instrues
de uso, h um terceiro elemento em sua formao. A herana gentica
transmitiu s formigas valores, conceitos, uma espcie de formao moral que
as leva a dar a vida, se necessrio.
Mesmo tendo

havido variaes em funo de clima, solo, alimentao

disponvel, tipo de predadores e outros fatores desencadeantes, estejam no


trpico seco ou na zona temperada mida, sua conduta semelhante.
Conosco, no muito diferente.
Essas instrues, inatas nas formigas, no so apenas o que nos restou de
intuio,

como

procura

do

bico

do

seio

materno,

que

fazemos

instintivamente, ao nascer. H uma parte ainda mais complexa que tambm


herdamos, como Jung sentenciou com maestria: os arqutipos.
Alm do software consistente do raciocnio, o
homem
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criou

arqutipos, modelos, valores,

inconsciente coletivo do
um processo construdo e

transmitido por vrias geraes, como ocorre com formigas e abelhas.


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A vida em formigueiro entendida com mais clareza porque no somos

Jung deteve-se na anlise individual da pessoa, sua composio psquica. A


herana gentica, para ele, limita-se ao aspecto interno da individualidade,
valores que vo influir na personalidade, as vezes at patolgica do ser
humano. Mas, sua descoberta transcende, como quase todas as descobertas
importantes, o primeiro grau de observao. H outros, que estamos
descobrindo.

Herdamos

valores

transcendentais,

que

extrapolam

individualidade.
Salvo deformaes patolgicas, trazemos informaes de sociabilidade .
Somos forjados como criaturas sociais, com marcas genticas gravadas em
nossa persona, de forma a perceber que somos um indivduo, mas, tambm
somos um grupo, temos obrigaes e responsabilidades sociais.
Assim como as formigas, herdamos componentes de valorao positiva, para
nossa insero no meio social. Mas, h fatores muito importantes a determinar
variaes em nossa conduta social. O primeiro um componente patolgico,
pois nosso crebro est a merc de um sem nmero de erros combinatrios,
tanto fsicos como qumicos. H uma certa porcentagem de pessoas que vem
com vcios de programao, erros na composio gentica que importam na
no aceitao de valores sociais positivos.E, no h qualquer dvida, existe a
importantssima funo do meio, no qual o desenvolvimento cognitivo vai se
processar . Ali, possvel ser dado amor, carinho, alimentao saudvel ou, ao
contrrio, agresso, falta de alimentos, indiferena e a necessria ajuda
durante a fase de construo da personalidade.
Uma caracterstica fundamental de nossa formao a tentativa de

se

equiparar ao procedimento normal da maioria, pois assim, no seremos


repudiados pelo grupo. Quando compartilhamos o sentimento de pertencer a
uma escola, um clube esportivo, uma organizao poltica, uma seita religiosa
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ou uma nao, interagimos, aceitando as regras. Aceitando-as ajudamos a


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mant-las, pois os demais se sentiro necessitados de aprovao, seguindo a

inteis ou prejudiciais - que devem ser eliminados. O governo da maioria h


de estabelecer normas de conduta positivas, colaborativas, solidrias, de amor
ao prximo.
Sentimento positivo de comunidade implica valorizar e adotar como conduta,
conceitos universais de confiana, respeito, honestidade, honra,

seriedade,

coerncia de conduta, respeito ao entorno e, mais adiante, amor flora, aos


animais, ao belo, arte, s coisas comuns, ao vizinho. Foram eles que nos
levaram ao sucesso, como espcie.
Gosto de rememorar uma experincia que tive, em abono a essa tese.
Lembro-me de uma ida que fiz, h mais de quarenta anos, antes, portanto dos
recursos informatizados,

a uma cafeteria situada no campus de uma

Universidade localizada em uma pequena cidade do interior dos Estados


Unidos. Presumo que j no seja assim, dado o enorme avano da informtica.
Os sanduches, refrigerantes, shakes
expostos em casulos numa
pequena lanchonete.

e outros itens disponveis, ficavam

prateleira que tomava uma das paredes

da

Ningum para servir. Bastava abrir a portinhola de vidro

do casulo e de l retirar o item desejado. Aps comer e beber o que quisesse,


o fregus - assim se esperava - deveria se dirigir a uma caixa-registradora,
onde teclava

os nmeros dos itens que havia consumido. A mquina

apresentava, em um visor, o valor de sua conta e abria, automaticamente,


uma gaveta onde o dinheiro do caixa ficava exposto em reparties, para que
o pagamento fosse feito e retirado o troco, se houvesse.
Se o fregus quisesse ser desonesto, teria vrias alternativas: 1) sair sem
pagar; 2) pagar menos do que consumiu;3) errar no troco a seu favor e, 4) No
pagar e ainda se apoderar de todo ou de parte

do dinheiro que estava no

caixa, saindo sem ser vigiado, pois tambm no existiam as web cams
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comuns hoje em dia. Surpreendeu-me tambm o fato da lanchonete estar em


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uma Universidade com grande nmero de alunos, sendo vrios, como eu, de

O meio deve sancionar os valores positivos. inegvel que quando a


presuno de que todos so honestos, ou se portam como tal, agir em
dissidncia, parece criar, no indivduo, a censura , o sentimento de mal estar.
O meio, se saudvel, age como se estivesse nos vigiando e recompensando
positivamente, quando nos portamos de acordo com as expectativas, ou
negativamente, quando frustramos nosso inconsciente social, ou coletivo.
Por outro lado o meio interagindo com o inconsciente nos leva a conduta de
manadas, tais como formigas e outras tantas espcies animais. A conjuno
pode no ser positiva. Ao contrrio, pode resultar perniciosa.
Investidores agem racionalmente, mas tem a tendncia de vender quando
vem muitos vendendo, e comprar, quando muitos esto comprando, o que
explica as bruscas oscilaes das bolsas de valores, e no tem nada de
racional.
Vou correr porque todos esto correndo. prudente acreditar que deve haver
razo pra isso. Sentimo-nos parte de um grupo, de uma tribo, de uma
comunidade tentados a agir como a maioria age, porque herdamos essa
informao de valor.
Basta ver a multido indo em certo sentido para, inconscientemente, sermos
impelidos a tomar o mesmo rumo.
Jung estudou o fenmeno na poca da Alemanha nazista, formulando a teoria
da existncia de um componente de inconsciente coletivo, o Wotan,

aceitao popular de um semi-deus a impor sua vontade, a indicar o caminho


que a coletividade deveria seguir.
Hitler, de certa forma foi um condutor, mas tambm foi conduzido por um
Wotan que o aceitou e o ergueu como o messias para mentes carentes.
na psique que se concentrou, mas sua teoria extrapola a mente humana.
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Sem dvida,

deve tambm ser transferida para a rea sociolgica, como


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componente importante na formao do comportamento social.

segregao, o despotismo, a hipocrisia sexual, a separao dos homens pela


sua origem...
Arqutipos recebem valorao no tempo, no espao.
tolerncia,

Sofrem a sano, a

ou a reprovao da razo e do meio. Conceitos como justia,

liberdade, respeito, confiana, solidariedade, curiosidade,


esperana,

racional

explorao,liderana,

ou

irracional,

obedincia

so

egosmo,

f, religiosidade,

vaidade,

valores herdados,

manipulao,
atvicos.

Esto

impregnados em nosso inconsciente coletivo e repercutem na organizao


social.
Cabe-nos eleger os valores positivos e afastar os negativos. O meio e a razo
que construmos, vagarosamente, vm sancionando os melhores.
Se desconstruirmos, racionalmente, tudo o que se conhece de governo
organizado, seria conveniente, para chegarmos a idealizar uma nova forma ,
fazer certas consideraes sobre seu dono, o homem, enquanto individuo e
seu conjunto, a sociedade, o que esperamos de uma administrao coletiva,
quais valores devem ser considerados, eleitos e perseguidos.

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SNDROME DO SALVADOR DA PTRIA


O escritor ingls William Somerset Maugham
acuidade,

a alma humana,

ao observar, com grande

escreveu certa vez que quando criana, tinha

obsessiva admirao pelos lderes mundiais, a quem atribua a condio de


seres quase divinos, semi deuses, diferentes dos comuns mortais. Achava-os
carismticos,

super-dotados,

inconscientemente,

seres

de

natureza

invulgar.

Aceitava,

a tese da predestinao decorrente de carisma e

inteligncia invulgar que os diferenciava.


Ao tornar-se adulto e escritor famoso foi-lhe dada a oportunidade que
tentou aproveitar, de conhecer vrios deles, pessoalmente.
Teve grande decepo.
Percebeu que nada tinham de incomum. At ao contrrio, na maioria eram
desprovidos de charme e, como descobriu com alguma perplexidade,
inteligncia ou cultura

para exercer to grande arbtrio.

de

Tinham sim, a

qualidade da esperteza, a de captarem rpido o que poderia lhes ser


pessoalmente benfico e pouco escrpulo em se utilizar disso.
Eram, enfim, pessoas no melhores nem piores do que aqueles com quem o
escritor

trocava amenidades no jantar, apenas tinham

menor dose de

pudores e maior de ousadia .


Concluiu, ento, o autor de Servido Humana e o Fio da Navalha, ao analisar
os governantes, que no era o encanto que os tornava poderosos, mas o
poder que os tornava encantadores.
Em nossa memria gentica de valores h os bons e os ruins.

Um dos

prejudiciais a expectativa de soluo de problemas sociais, polticos e


econmicos por um super homem, um salvador da ptria um arqutipo
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criado em nossa mente por nossa histria de vida, como analisei


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anteriormente.

delega, do que o centralizador .


O erro racional que continuamos cometendo entender que unicidade de
comando e hierarquia na execuo

devem se interpretar como se apenas

outra pessoa, superdotada, um semi-deus encarnado

estivesse em

condies de decidir sobre tudo e todos, a vida e a morte de outras pessoas,


como ocorreu no passado e ainda aceitamos como um processo natural
um arqutipo negativo.
O poder de deciso que o sistema confere aos chefes de executivo
despropositado, uma herana em nossa crena

na superioridade de seres

superdotados. Dependendo do poder militar do pas, isto pode repercutir no


destino de milhes de pessoas.
Confundir deliberao com execuo no faz sentido. Embora at devam
interagir, uma coisa uma coisa e outra coisa outra coisa, como dizem os
especialistas no bvio.
Decidir, deliberar podem ser entendidos como a obteno de informaes,
muitas informaes, eleger um objetivo a partir dessas informaes e de
todas as outras que acumulamos em nossa experincia de vida. Finalmente,
estabelecer o meio, o caminho a ser trilhado para chegar ao objetivo.
At a definio do caminho, a fase deliberativa; apenas depois, para trilhar
de fato o caminho que se entra na fase executiva.
Espero que no futuro, as decises de administrao pblica sejam tomadas
em colegiados, razoavelmente

especializados,

com tamanho adequado ,

assessorados por rgos tcnicos especializados, empresas de preferncia


engajadas e interessadas nos resultados. a melhor forma de obter
informaes, estabelecer o objetivo e traar o caminho.
Cumprir as deliberaes, construir a estrada, exige chefia unificada.
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No evolumos nesse sentido pois, na prtica, decises sobre problemas que


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dizem respeito a todos ns, a mim, a voc, ao seu e ao meu filho,

desmesuradas besteiras, grandes disparates, seja muito incompetente.


Em conseqncia, o poder decisrio dos parlamentos , na realidade, muito
baixo e seu preo alto. A relao custo benefcio, pssima.
Por ter reas
Legislativo.

especializadas, o Executivo bem mais eficiente do que o


Praticamente, o rgo incumbido de executar, na verdade

monopolizou a iniciativa dos projetos de leis importantes que sero


aprovados.
O Legislativo

limita-se

importncia real, pois

a assuntos de baixa complexidade e pouca


propostas mais complexas demandam

anlises de interface com outras medidas e situaes, enfim,

estudos,

informaes,

no disponveis a qualquer parlamentar, isoladamente, nem s casas dos


representantes, como um todo.
Tomar decises de qualidade tem a ver com estar bem informado, at a
nvel de detalhes, ter pessoal apto a entender, eleger prioridades e propor
solues que podem depender
anlise de

de uma enorme gama de variveis e da

informaes complexas que vo do genrico, at a alta

especializao.
O grande poder decisrio do chefe do executivo sustenta-se nas informaes
que recebe de seus subordinados, do primeiro, segundo e terceiro escales,
que o levam, em geral, a aceitar tais propostas, desde que no contrariem
seus interesses polticos. Em geral ele as acolhe pelo simples bom senso de
reconhecer que tambm no sabe o suficiente para deixar de atend-las.
Mas, pior o oposto, o que ocorre com freqncia.

A deciso primeiro

tomada pelo chefe do executivo sem estudos maiores, em geral quando


ainda apenas est

postulando

o cargo.

Ento,

falta-lhe o

necessrio

embasamento no conhecimento de detalhes, inacessveis, isoladamente, at


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ao mais sbio dos seres,


avaliao e deciso .

o que pode levar o governo a srios erros de


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marqueteiro poltico, durante o processo eleitoral, com o nico propsito de


angariar votos para o

candidato a quem prestava seus prstimos

profissionais.
Muito mais complexa, cara
governante ,

e difcil na prtica do que imaginava , o

infelizmente eleito, viu-se na contingncia de cumprir a

promessa feita, sob pena de desmoralizar-se.


No conseguindo inaugurar a obra, cara e complexa, fez o suficiente para
deix-la

na situao em que o

pior seria no conclu-la, um enorme

desperdcio do dinheiro pblico. Estudos posteriores concluram que o custo


benefcio esta despropositado. A criatividade dos engenheiros , j na terceira
gesto aps o governante que iniciou as obras, conseguiu utilizar o que havia
sido j concludo, em um novo projeto, bem mais inteligente. As campanhas
eleitorais, em quase todos os pases, so verdadeiros jogos de esperteza e
emulao. Pior ainda, no so pensadas e planejadas por especialistas em
governar, eleger prioridades,

mas pela orientao mercadolgica de

campanha e na melhor forma de obteno da vitria eleitoral, nico objetivo


almejado, no importa a que custo.
Geralmente

os

vencedores

so

os

mais

eficientes

no

processo

de

arregimentar verbas, distribuir favores e contratar bons profissionais na rea


de marketing, pesquisa e propaganda poltica.
Por outro lado, o regime de chefia nica de governo leva, com freqncia, a
desvarios de poder.
Sentindo-se o iluminado, escolhido pelo destino, incensado por

aclitos e

endeusado por muitos a ponto de muitas vezes

convencer-se de sua

predestinao, o lder passa, dissimuladamente,

bem de necessria

modstia, a se julgar superior aos mortais comuns, o salvador da ptria e


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isso pode lhe induzir a erros de avaliao.


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Prova de que evolumos pouco na concentrao de poder, foi a deciso

so verificadas adequadamente, com a necessria iseno pelo pequeno


grupo cuja deciso j estava de fato tomada, foram passadas ao congresso
americano como absolutamente idneas.
No restava ao Congresso outra opo seno concordar com o mal menor,
pois correria o risco de ser responsabilizado por uma guerra bioqumica,
fossem verdadeiras as indicaes passadas pelo executivo. Em petit comit
escolhido pelo chefe entre os que tem opinies parecidas com as suas, as
deliberaes acabam, se adequadamente conduzidas, sendo sancionadas
pela maioria desinformada.
A tomada de decises importantes, mesmo no sistema atual vigente no
parlamentarismo e, principalmente, no presidencialismo fica a merc quase
exclusiva, dos humores de um s homem,ou de muito poucos, de sua viso
de mundo, balizadas em

informaes que geralmente lhe so passadas sem

muita preciso, com omisses,

o objetivo dissimulado de agrad-lo,

oportunismo poltico de quem

por

tem atrao forte pelo poder, suas

proximidades e benesses.
Os assessores tem interesse em

no

contrariar a convico do chefe,

geralmente pr-existente e conhecida.


O sistema favorece a corrupo, pois o legislativo passa de fiscal a cmplice.
Ao chefe de governo realista, interessado em mandar, cabe apenas diminuir
sua eventual primeira inteno de ter escrpulos. Percebe que para governar
depender

de sua competncia em cooptar parlamentares,

se no tiver,

desde logo, a necessria maioria.


Para tanto, envereda para uma nefasta troca de favores. Gera um toma l, da
c, sem limites. O parlamentar para ganhar projeo, deve ter poder, fazer
acordos, ou muito pouco conseguir realizar por seus correligionrios, de
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quem depende para se reeleger. Sente-se na obrigao de retribuir quem lhe


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ajudou e para isso, o recomendvel aliar-se ao poder emanado apenas do

Em ambos os casos, precisando do financiamento futuro para suas


campanhas, envolve-se

com grupos de interesse a fim de prosseguir na

carreira poltica, geralmente transformada em profisso, e esta,

para ter

xito, depende de contatos, prestgio e, sobretudo, de verbas.


Estando na situao, ou na oposio, dificlimo para o parlamentar
apresentar um projeto, uma sugesto de real interesse de seus eleitores, ou
da sociedade. Torna-se um despachante de luxo, a servio de interesses de
grupos, pessoas, empresas, sindicatos, igrejas e, sempre, do seu prprio.
No sistema atual, o poltico no legislativo, alm de lhe faltarem informaes,
fica enredado a uma srie de interesses que podem contrariar sua prpria
convico pessoal. Limita-se a perfumarias e idias de restrito alcance, para
marcar presena e justificar seu currculo, em eleies futuras.
Certa vez, tive a oportunidade de conversar com um parlamentar, enquanto
no exerccio do cargo, que mostrava seu profundo desencanto com a auto
reconhecida ineficincia de seu desempenho.
Sentia-se intil, frustrado, inoperante.
Depois de ter sido prefeito numa cidade mdia, com um bom poder de
deciso e sentimento de recompensa, realizando um trabalho que frutificava,
sentia-se um nmero, entre tantos, sem sequer conseguir aparecer, naquela
multido de mais de quinhentas pessoas,

opinies e interesses, no

necessariamente nesta ordem. Jamais tentou a reeleio para o parlamento.


Como o Legislativo composto por mortais comuns, quando
problemas importantes, mas tcnicos,

discute

como a permisso para proceder

alterao gentica de um alimento,a convenincia e a possvel repercusso


de uma lei tributria, a organizao do vestibular para ingresso no curso
superior,
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todos assuntos sobre os quais deveriam se manifestar com

proficincia, os legisladores no esto suficientemente preparados e


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informados para decidir. Com freqncia, vo tomar posio em funo do

Alguma temperana vem da anlise sobre a convenincia poltica da medida,


muito mais importante na viso do governante e dos parlamentares, do que
o interesse real da coletividade, visto como resposta, no como motivo.
H outros inconvenientes ainda na concentrao de poderes, especialmente
no presidencialismo .
A cooperao entre executivo e legislativo pode at acontecer, mas
desestimulada pelas regras do jogo. O sistema no os pe no mesmo barco,
j que sero eleitos, re-eleitos ou avaliados, separadamente.
Como os legisladores no tem responsabilidade, nem mesmo solidria,pelo
bom desempenho do executivo - seu interesse poltico pode ser totalmente
dissociado dele-

pode ser obrigado a atuar de acordo com os seus

interesses, no poucas vezes o

de que tudo d errado para se beneficiar do

fracasso.
Estejam na oposio e, mesmo na situao, seu julgamento eleitoral, no
sistema distrital, no proporcional e mesmo no misto,

completamente

separado do desempenho geral do executivo .


Em geral, o eleitor premia com reeleio os parlamentares que conseguiram
se destacar na mdia, independente da proficincia de seu trabalho. Na
oposio, h convenincia de vociferar contra todas as medidas adotadas
pelo governo, esteja ou no o parlamentar, pessoalmente, de acordo ou
contra elas.
O poltico tradicional no sistema tripartite, d muito mais valor ao fato de
aparecer, do que ao de trabalhar. Em geral, trabalha para aparecer. H total
perda de foco sobre a funo parlamentar de representar seu eleitor.
No parlamentarismo baseado em voto distrital, pior ainda, muitas vezes a
escolha do representante se d, no por sua capacidade, mas pelo desejo de
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ver eleito o primeiro ministro do partido do eleitor, o que compromete sua


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representao.

No h, na tripartio, melhora institucional possvel.


Para o legislativo, no h mais esperana. Para o executivo continuaremos a
viver de expectativas que se renovam de quatro em quatro, nos momentos
eleitorais, sonhando que o salvador da ptria est, finalmente, para chegar e
ver se repetir

a decepo, o desencanto, pouco mais adiante, ao

descobrirmos que no era ele, ainda...


Em resumo, atualmente, o sistema est capenga. Apesar de pagarmos para
manter todos, apenas um deles, muito mais forte do que os outros, ocupa
quase todo o cenrio das decises que realmente
pessoas. Os outros,
fundo.

importam na vida das

ou lhe criam problemas ou lhe fazem coro, pano de

Na prtica, muito pouco subsiste da

sonhada independncia e

harmonia entre os poderes, concebidas por Montesquieu.

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MERITOCRACIA, OPO INCOMPLETA


Pode, aos insatisfeitos, parecer pertinente a questo:
Se o objetivo da administrao prestar servios ao cidado, no seria melhor
se apenas os mais aptos fossem escolhidos para exercer funes no governo,
em funo de seu mrito, especializao , capacidade ?
Conheci pessoas que defendem esse ponto de vista e muitos mais que o
defenderiam se lhes fosse proposta a questo.
Empregando profissionais bem formados, gente qualificada, como nas
empresas, a possibilidade de prestar bons servios seria conseguida, ou no
mnimo aumentaria muito , em relao aos padres atuais- seria o mote dos
proslitos da meritocracia.
O modelo

inspirando na meritocracia,

proposta por Plato, em sua

Republica quatro sculos antes de Cristo, seria a administrao a cargo dos


mais capazes, os mais aptos.
O problema sempre foi definir quem so os mais aptos,

estabelecer

objetivo do governo, seu tamanho, o que deve fazer e a que custo, alm de
como escolher os mais capazes e, a, a democracia mostra sua superioridade,
pois quem deve eleger e escolher tanto seus representantes, como as
prioridades,

sociedade enquanto tomadora dos servios

e,

simultaneamente, a dona do governo que os presta.


Se o preenchimento dos cargos deliberativos ocorresse por concurso, a banca
julgadora - cuja subjetividade poderia ser enorme- ficaria investida de
poderes ditatoriais. Meu professor monarquista certamente s aceitaria os
candidatos que enxergassem a verdade como a dele. Como julgar a banca
PDF Creator - PDF4Free v2.0 examinadora?
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Vamos aprofundar a questo:

um algo til ou em algum componente de produto que se tornar til, no a


estaria produzindo, mas

prestando servios ao consumidor final, que usar

ou consumir o produto acabado. De outro lado, consumidor e tomador de


servios tambm so divididos por uma linha cada vez mais tnue. Quando
vou a um restaurante fino, sou um consumidor de comida, da bebida ou um
locatrio do espao, um tomador de servios do cozinheiro, do garom?
No h por que alongar-se neste terreno, a no ser para dizer que, ao
contrrio, h uma diviso clara entre o ato de produzir e o de consumir.
Entre prestar e tomar de servios. A a clareza meridiana. Um faz, o outro
consome, embora quase todas as pessoas exeram na vida, os dois papeis.
Uma das diferenas entre economia de mercado e socialismo planificado est
no fato de que no primeiro, predomina o consumidor. No segundo tentou-se,
sem muito xito, impor a vontade do produtor.
No livre mercado so os consumidores e tomadores de servios, os
verdadeiros e ltimos administradores . Seria efetivamente administrador o
dono de uma indstria de mil empregados

que produz produtos que no

consegue vender?
No... O administrador o conjunto dos consumidores. ele quem dir se
o dono da fbrica ter xito ou no, pois ele, o consumidor, que vai decidir
se quer ou no comprar o produto do empresrio, em conseqncia do que
poder manter seu quadro de funcionrios, aument-lo ou demitir todos eles .
O consumidor vai dizer se o produto vendido

deve ser melhorado, se o

empresrio poder aumentar o preo ou se deve diminu-lo. Em geral, a


sociedade de consumo

vai ser

rigorosa no

julgamento e impiedosa ao

aplicar suas regras.


Aceito
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tese

de

que,

em

uma

economia

de

mercado,

so

os

consumidores/tomadores os verdadeiros donos da sociedade, os que vo ditar


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as regras. Quando consumimos, viramos os donos do pedao, quem decide,

lhe outorga.
Devemos ter em mente a satisfao do cliente na democracia de prestao de
servios. Como ele que deve ficar satisfeito, s a ele cabe opinar quais
produtos e servios deseja e quanto se dispe a pagar por eles, dentro de
critrios realistas, pois s estes devem limitar sua vontade. S a realidade deve
ter o poder de tolher a liberdade da sociedade de tomar suas decises. Ela
vai estabelecer o limite entre o desejvel e o possvel.
No h iluminados capazes de dizer o que a sociedade quer, o que de fato lhe
interessa, ou no, como arrogantemente pretende o

dspota, cujo pretexto

de permanncia no cargo o de achar que conhece, mais do que o prprio


povo, todos os seus desejos, auto proclamando-se o nico em condies de
execut-los.
Ditadores so pretensiosos, acima de tudo. Acreditam at elogios que fazem
a si prprios, sem o mais comezinho discernimento de perceber que elogio em
boca prpria vituprio como diz o sbio ditado popular. Eles se autoelogiam e acreditam no que dizem.
Ningum mais indicado do que
livremente,

a prpria

sociedade, manifestando-se

para fazer o julgamento do que quer, usando sua

sano ou

desaprovao; decidindo se deve ou no deve manter os que escolher para


cargos de sua confiana, preenchidos e ocupados por sua delegao.
O julgamento

deve caber exclusivamente ao eleitor . ele, como tomador

dos servios quem

est apto a julgar a competncia, o mrito dos que se

candidatam a tomar decises em seu nome.


No foi descoberta maneira melhor, mais eficiente do que eleies para julgar
a competncia de quem deve governar.
Mas, haveria uma grande evoluo se a deciso do eleitor ocorra apenas pela
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pessoa fsica do candidato, mas pelas idias que ele e um grupo defendam.
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Alm de sua vida pregressa, a honestidade,capacidade, bom senso, h de

incumbidos de optar entre possibilidades.


Hoje, isto feito apenas no executivo, sem o critrio efetivo de mensurao da
capacidade, pois a maior parte dos postos relevantes de assessoria so de
nomeao, recaindo sobre os mais convenientes, no os mais competentes.
Um srio erro.
No sistema proposto, empresas pblicas especializadas cujos membros
chegariam ao topo por concurso e merecimento -

teriam duas funes,

ambas de grande importncia. A primeira seria executar, com o melhor custo


benefcio, as decises emanadas dos comits gestores, as holdings populares
ou rgos de representao.
A segunda funo da empresa ou agncia pblica seria servir como rgo de
consultoria

especializada, criando e recomendando alternativas na soluo

dos problemas e na sua preveno, com a incumbncia de levantar custos


para novos projetos, estudar implicaes, municiar o colegiado deliberativo
de informaes sobre as implicaes negativas da proposta

, realizar

pesquisas, elaborar simulaes e estudos sobre a viabilidade, a superioridade


de uma opo sobre outras.
Seria tambm estimulado o uso de todas as informaes levantadas por estas
empresas/agncias

por partidos polticos, j por ocasio da formulao e

apresentao de seus programas e opes submetidas aos eleitores. Deveria


haver um dispositivo legal garantindo que essas informaes, alm de
publicadas, fossem disponibilizadas a qualquer partido, rgo de divulgao,
pela internet e informar quaisquer outras maneiras de acess-las , posto
serem de propriedade da coletividade, exatamente para utiliz-las.
Apenas a encomenda de novas pesquisas, para no se banalizarem,
dependeria de regulamentao adequada.
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possvel aproveitar todos os aspectos positivos da meritocracia. Ela no


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opo, mas, seguramente, pode ser uma complementao inteligente a um

O EGG HEAD
Fazendo um curso na Universidade do Texas, certo dia adentrou nossa sala
um professor, sem palet, usando camisa social de mangas curtas, gravata
borboleta, que logo defini, com certa ironia e pelo formato de sua cabea,
como o egg head, o prottipo do intelectual nerd , intelectualmente bom,
socialmente lerdo.
Havendo ainda, naqueles idos, um quadro negro, presumo hoje equipamento
obsoleto, tomou o palestrante de um giz e fez um desenho aparentemente
sem sentido.
Comeou com um ponto, forte e bem visvel que chamou de target o
alvo.
Alguns centmetros abaixo traou, cuidadosamente, um crculo achatado nos
plos e ligeiramente dilatado no equador.
Propus ao meu vizinho ao lado , em tom de galhofa, que ele ia desenhar o
planeta Terra e iria propor uma viagem Lua,

mas logo, desfazendo minha

impresso inicial, escreveu dentro do crculo information.


Em seguida, traou uma linha reta, que ia do centro do crculo at o objetivo
e, esta linha, deu o nome de way caminho.
Virou-se em nossa direo e se ps a falar:
-Toda vez que temos um problema, seja ele jurdico, econmico, de fsica
quntica , devemos nos lembrar desse grfico.
-A primeira coisa a obteno de todas as informaes possveis

at

conhecer todos os meandros do problema e, sendo ele um conflito de


interesses, como ocorre para vocs, futuros advogados,

entender o que

pretendem os envolvidos quais seus interesses e pontos de vista.


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-A segunda a estabelecer o objetivo, a finalizao tima que podemos


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imaginar, se tudo dependesse apenas de ns.

mais curto

at a meta , mas tambm nos colocamos em condies de ver

quais as variantes aceitveis. Muitas vezes, podemos nos contentar com uma
soluo que, ainda no seja tima, possa ser boa, razovel ou aceitvel, pois
poderemos separar o joio do trigo, definindo o que negocivel e o que no
, disse, encerrando o assunto.
Fiquei levemente atnito com aquela aula que praticamente se limitou a isso.
Pareceu-me de uma simplicidade ingnua , pois, todos ns estvamos
cansados de saber de tudo aquilo. Confirmava-se minha teoria do nerd...
Jamais esqueci essa aula, esse precioso ensinamento.
Ao longo de minha vida, a lio foi de enorme valia.

Percebi, numa auto

anlise, quantas vezes deixara de usar o mtodo e como enorme o nmero


de pessoas que jamais o usam, lamentavelmente, a grande maioria.
Quantos

advogados,

economistas,

mdicos,

contadores,

engenheiros,

polticos, donas de casa, empresrios fazem coisas sem saber por que as
fazem, sem dispor de todas as informaes necessrias, sem fixar um objetivo
claro e traar qualquer estratgia.
Ter informaes, um objetivo e um caminho um procedimento to bvio
quanto, tristemente ,desusado.
Resolvi transcrever essa histria por entender no havermos definido, com
clareza, os objetivos que pretendemos conseguir, com a adeso coletiva que
fizemos a um governo constitudo.
Pra que governo? uma pergunta que raramente fazemos.
Parece-nos suficiente o fato dele existir.
No sabemos bem onde colocar o objetivo, no estamos muito interessados
nas informaes e, jamais discutimos se a nossa estratgia ou linha para
atingir os objetivos est correta, a mais conveniente, ou a mais curta.
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Para estabelecer qual governo queremos, importante o cumprimento das


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trs fases: as informaes, o objetivo e o caminho para chegar a esse

Cumpre esmiuar as informaes disponveis, ter em mente o fim colimado e


fixar o modus operandi , se necessrio, desconstruindo o que est errado.
Se o objetivo ter um governo prestativo, democrtico, republicano, atento
aos desejos de seus beneficirios e efetivo em sua execuo, no h porque
deixar de pens-lo, sem dogmas ou preconceitos, da melhor forma possvel.
Na parte das informaes, cabe ressaltar um diagnstico muito importante.
O universo do conhecimento humano hoje imenso , inacessvel a todas as
pessoas, sem exceo. Mesmo especialistas tornam-se cada vez mais
especializados em certos segmentos dentro de sua atividade.
Por outro lado, quem decide deve estar muito bem informado; conhecer sobre
o que vai decidir.
O conhecimento superficial para tomar decises insuficiente e pode levar a
graves equvocos. preciso experincia, vivncia, conhecimento especfico .A
diviso por reas de atuao altamente recomendada.
No sistema atual, a lei, ou seja, a mais importante deciso da vida comunitria
na democracia, feita por pessoas no especializadas, que em geral
desconhecem o assunto sobre os quais tero de decidir.
Estar certo esse critrio?
No h pessoa de bom senso que se ache capaz de conhecer tudo, mas, no
que tange elaborao das leis, aquelas que iro definir aspectos muito
importantes de nossas vidas, delegamos poderes a pessoas que devem decidir
sobre todos os assuntos sem conhec-los bem. uma incongruncia.
Hoje, nosso voto tem um recado implcito a nosso representante: decida sobre
todos os problemas, no importa se os conhea ou no.
Tendo de estar a par de um universo enorme de questes e no conseguindo
faz-lo, o legislador acaba sendo levado a se pronunciar sobre algo que no
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conhece e, acaba fazendo-o sob influncia, presses, interesses.


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O resultado so leis de m qualidade, votadas no em funo de ponderaes

No que tange a objetivos, no difcil estabelec-los.


Como para prestar servios o governo tem de arrecadar dinheiro da sociedade,
deve, em contra partida, usar muito bem o que conseguir angariar, sangrando
nossos bolsos.

Essa

arrecadao

deve

ser

mais

indolor

possvel,

desfalcando apenas nossos bolsos, no nossa pacincia, sade mental e bem


estar.
Deve gastar esse dinheiro em nosso benefcio,com parcimnia e eficincia
seguindo prioridades que a sociedade estabelea, com clareza e preciso.
Deve garantir segurana, cumprimento das leis, educao e sade para os
despossudos que no possam pagar por elas, ajuda econmica para os que
no tenham condies efetivas de se sustentar.
So esses os desafios que temos.

So eles que devemos levar em

considerao ao pensarmos na construo de um governo verdadeiramente


democrtico e eficiente, o que a nossa pretenso, neste livro.

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OBJETIVOS, METAS, PARMETROS


Administrar elaborar propostas, discuti-las, aprov-las e execut-las a para
atingir os objetivos estabelecidos.
O grande pulo do gato, em termos de produtividade e eficincia, a fixao
de metas. Sem parmetros, sejam eles entre rgos semelhantes ou entre
perodos diferentes no mesmo rgo, no h referncia para a melhora da
atividade. A falta de objetivos quantificados, induz ao desinteresse, a falta de
criatividade, acomodao, sempre mais fcil do que o trabalho perseverante
, persistente, entusiasmado.
Vemos isso no atletismo ou em natao , em que marcas so sistematicamente
derrubadas, o que leva a melhoras constantes, seja na alimentao do atleta,
em seu treinamento fsico e at psicolgico, seja no instrumental que lhes
posto disposio, desde o melhor tnis, roupa, at os aparelhos de
exerccios, resultando em constantes avanos em toda a rea esportiva, na
queda sucessiva de recordes.
As guerras, to deletrias, tiveram

contribuio positiva ao progresso

tecnolgico , em funo da competio entre os pases envolvidos,

na

produo de armamentos cada vez mais eficientes e letais para tentar vencer
o inimigo.
Mtodos, sistemas e os prprios equipamentos idealizados ento, foram
utilizados com grande sucesso por empresas, quando sobreveio a paz.
Triste afirmar que foi a guerra a responsvel por grande nmero das
melhoras tecnolgicas havidas. Mas, isso a realidade. A premncia da vitria,
ou de evitar a derrota, trouxe um enorme empenho em novas descobertas, ou
S no aprendemos a mais importante. Sem
PDF Creator - PDF4Free v2.0 na melhoria das existentes.http://www.pdf4free.com
desafios, sem
metas, raramente ocorrem grandes invenes, melhoras

das agncias pblicas, organizadas como empresas, cujo desempenho seria


pautado por objetivos estabelecidos, partindo da comparao

com perodos

passados ou outros parmetros, a serem constantemente melhorados.


Subordinadas a comits de representao popular trabalhariam, portanto,
necessariamente, com metas fixadas por estes, em funo de seu programa de
governo, por sua vez submetido ao eleitor.
A concesso de prmios queles que cumprissem

seus objetivos

poderia

beneficiar toda agncia pblica, seus diretores e funcionrios, ou apenas a


segmentos, partes dela, a critrio dos comits gestores .
Isto seria recomendvel, por exemplo, a nvel de desempenho de unidades
escolares especficas, que atingissem metas, ao contrrio de outras que
poderiam no cumpri-las.
Alm do estmulo, haveria ainda outro ponto, extremamente positivo, como
decorrncia subjacente. Se um grupo de pessoas se irmana para atingir um
certo objetivo, a cobrana de um sobre o outro membro do grupo exercer
presso positiva na obteno de mais produtividade, eficincia e dedicao
por parte dos envolvidos na busca do resultado.
Teria tambm o objetivo saudvel de fazer com que aqueles efetivamente
empenhados,

alm de

passar

a cobrar

dos no cooperativos e pouco

cumpridores de suas obrigaes, viessem cobrar sua substituio, se forem


recalcitrantes.
Poderia se esperar grandes melhoras, se o processo for adotado, o que seria
viabilizado no sistema proposto.

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AGNCIAS ORGANIZADAS COMO EMPRESAS


As empresas particulares, ao longo do tempo, vm se aperfeioando,
melhorando sua produtividade,

a ponto de atender o consumidor com

produtos e servios cada vez mais eficientes, baratos e confiveis, empregar


um nmero crescente de pessoas e carregar, com os impostos que paga, os
maiores nus de sustentar os servios pblicos.
Por isto, est

na hora de tentarmos

um sistema pblico baseado em seu

desenho, desempenho e organizao: empresas pblicas estruturadas como


particulares, adaptadas prestao de servios pblicos.
Lavoisier sentenciou : no mundo nada se cria, tudo se transforma. H outro
ditado, mais recente e jocoso, no menos profundo, que sustenta: na vida,
nada se cria, tudo se copia.

Criao tem tudo a ver com observao, o

aproveitamento de idias, solues, estruturas exitosas j existentes, vistas


sob um novo ngulo, aproveitadas de uma forma diferente da que foi
inicialmente concebida. A final, at o fogo produzido, veio da observao e da
cpia.
A sugesto no a tentativa de fazer cpia integral , at por que no seria
possvel, mas a

adaptao das

s empresas pblicas.

estruturas empresariais modernas privadas

Ao contrrio da arcaica concepo de diviso em

reparties e autarquias, todos os rgos do governo

passariam a funcionar

com a organizao de empresas, inclusive a justia e as foras armadas.


A primeira constatao que empresas modernas tem estrutura gerencial
superior a de qualquer rgo de governo, o que as leva a mais eficincia no
seu desempenho com menor custo.

Para usar termo em voga, seu custo

benefcio muito melhor.


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A estrutura empresarial, sua organizao, seus mtodos de pesquisa, vendas,


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comunicao, atendimento aos clientes ,sua operao, controle de qualidade,

preservam uma identidade intrnseca que possibilita sua identificao como


empresa.
Numa comparao grotesca, sabemos que um enorme

dog alemo ou um

pequenino chiuaua so espcies de distintas raas de ces. Suas diferenas


so grandes, um vai ser usado para guarda, o outro como mascote,

mas a

sua essncia, seus rgos internos, o funcionamento da fisiologia corporal


so do mesmo animal.
A sugesto implica no aproveitamento da estrutura bsica de uma empresa,
muito embora seja recomendvel que haja organizaes diferentes, prprias,
especficas, cada uma

a sua rea de atuao. At entidades muito

especializadas, como o exrcito, a justia , um rgo de sade ou de formao


de tcnicos de nvel secundrio,
empresarial

com

suas

deveriam funcionar com a estrutura

especificaes

prprias,

inerentes

suas

especialidades.
evidente que se adotado o sistema, haveria uma fase algo traumtica de
transio do regime atual para o

proposto. Nada impediria

que em um

primeiro momento, houvesse o aproveitamento dos funcionrios pblicos,


cuja experincia e conhecimento seriam aproveitados.
Problemas de magnitude, ou do universo de alcance, no seriam obstculos
intransponveis at

porque hoje grandes empresas

atuam em dezenas de

pases e tm problemas da mais alta complexidade e vastido, como costumes


locais, moedas, legislao diferentes, para dizer s um pouco.
A diferena de escopo entre a empresa privada e a agncia

pblica, na

verdade se resumiria adaptao do conceito de que, na primeira, o objetivo


o lucro, na segunda, apenas

a boa prestao de um servio, a custo baixo.

No caso das agncias/empresas pblicas, falta de um patro totalmente


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identificvel, como nas sociedades annimas ou grandes empresas,


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recomendvel o reconhecimento pecunirio aos diretores e funcionrios,

Uma fiscalizao fcil e exeqvel.


Igualmente, no vi obstculos para a substituio da relao empresaacionistas, para agncia - povo , pois em ambos os casos o interesse
legtimo, perfeitamente identificvel e atend-lo seria o objetivo.
No caso da agncia pblica, a sociedade , ao mesmo tempo, dona e cliente.
No h impedimento para isso, pois boa parte dos acionistas de empresas
privadas so tambm seus fregueses habituais.
Mas, haveria diferenas. H de se importar alguns conceitos fundados na
meritocracia, que viriam atender especificidades da empresa pblica.
Toda a admisso nas agncias pblicas deveria ser exclusivamente feita por
concurso, o que implicaria, a meu ver, na benfica eliminao de qualquer
tipo de apadrinhamento.

H idias que podem ser copiadas no apenas das

empresas privadas, mas tambm das estruturas militares, universitrias e de


bancos de capital majoritariamente estatal.

Defendo que, a exemplo das

foras armadas, haja uma hierarquia quase militar nas agncias, que seriam
obrigadas a definir os cargos de carreira e ainda, as formas de promoo.
Os diretores seriam sempre e necessariamente funcionrios de carreira. Ao
chegarem ao topo hierrquico, ou seja, ao mais alto posto na agncia pblica,
se tornariam passveis de serem nomeados diretores da agncia . Como ocorre
nos cargos de general, almirante e brigadeiro ou reitores de universidades, a
escolha para chefia e outros cargos de comando seria feita pelos comits
gestores

entre os servidores

que atingissem a

mais alta graduao

hierrquica, por escolha do presidente da holding pblica, a quem a agncia


estivesse submetida- ad referendum do pleno do prprio comit.
Como toda empresa ela deveria decidir a eventual vantagem

de terceirizar

servios alheios a seu escopo principal, ou, quem sabe, a convenincia de


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delegar alguns servios de sua responsabilidade principal a fornecedores ou


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concessionrios. Em casos especficos, para desenvolver trabalhos de

administrao,

poderiam

deveriam

ser

consideradas

pelas

agncias

governamentais, no desempenho de suas funes.


A funo das agncias/ empresas pblicas extrapolaria tambm, prestao
direta de servios ao pblico, alterando a sistemtica hoje vigente, de
dissociar a elaborao da lei de seu cumprimento.
.
Elas passariam a desempenhar a funo de consultoria aos comits gestores
rgos de deliberao, alm de poder apresentar projetos de lei .
V-se a enorme convenincia disso, ao se verificar que todo o projeto de
norma legislativa vem prefaciada por um estudo que expe as razes e
justificativas para sua aprovao.
Vivendo os problemas decorrentes da execuo, ningum melhor do que as
empresas

pblicas

para

sugerir

medidas

que

viessem

melhorar

seu

desempenho, organizao e eficincia na realizao de suas tarefas e at


algumas outras, nas quais possam interagir com outras agncias. Como
sugerido no caso do cumprimento de metas, seria interessante a fixao de
prmios pelas sugestes ou projetos de lei que viessem a ser aprovados pelo
Comit.
Nesse ponto ainda, volto a lembrana que fiz, um pouco atrs, da falta de
condies do atual poder legislativo de no se desincumbir bem de sua tarefa
de legislar, em funo de lhe faltarem informaes, estudos, simulaes e
parmetros.
Assessorado por agncias especializadas, toda vez que um comit gestor
entendesse conveniente estudar com mais profundidade os efeitos provveis
de uma lei, ou

de adotar

certa deciso, poderia encomendar estudos s

empresas a ele subordinado , para fazer simulaes e estudos, podendo assim


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melhor aferir as vantagens e os inconvenientes possveis.


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No vejo convenincia de me alongar neste tema. A medida, se adotada,

ELEIES, PARTIDOS, PROGRAMAS


Antes de discorrer sobre os rgos de deliberao, sua organizao e tarefas,
entendi conveniente me deter na anlise de como seria sua eleio pela
sociedade e, dentro das opes possveis, escolher a melhor forma de obter
representao.
No h democracia sem partidos polticos. Eles so o instrumento mais efetivo
de participao popular. Atuando em liberdade representam a melhor forma
de canalizar as aspiraes da sociedade, suas opinies, seus julgamentos.
Se democracia o governo do povo, pelo povo e para o povo e, se a funo
do governo lhe prestar servios, de se indagar o que a sociedade quer,
quais suas aspiraes, opinies, quais os seus

interesses, qual o seu

posicionamento sobre as diversas possibilidades . Ambos, governo e


sociedade, devem manter permanente dilogo com perguntas e respostas de
qualidade para questes como:
Quais servios o governo deve prestar?
Quanto a sociedade est disposta a gastar para isto e como angariar os
recursos necessrios?
O governo deve oferecer educao gratuita, do primeiro grau ao curso
superior?
Quanto deve ser gasto em segurana e quais as prioridades?
Quanto deve ser dirigido a programas como o seguro social a desempregados
e aposentados, aos idosos, doentes assistncia aos necessitados? Quais
devem ser as fontes de financiamento?
O governo deve prestar servios gratuitos de sade, preventiva e teraputica?
Quanto deve gastar?
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Como combater o crime e tratar os criminosos?


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O prazo atual para resolver conflitos est bom ou deve ser abreviado?

como finanas, economia, segurana, sade, educao, infra-estrutura, meio


ambiente, bem estar e seguro social...
Em outras palavras, a mudana profunda que se estabeleceria neste dilogo
governo/sociedade seria feita a partir dos partidos que no mais teriam, em
seus programas, propostas para todas as reas, como ocorre, mas apenas
para aquelas nas se especializariam. S poderiam concorrer em um segmento
de atividade governamental.
O partido que se inscrevesse para participar da eleio para o Comit Gestor
de Educao, s poderia participar nas eleies que seriam realizadas para
preencher os cargos deste comit, vedada postular participao em qualquer
outro comit.
Para melhor aferir a vontade popular e responder s perguntas de real
interesse da sociedade democrtica, de forma apropriada, seus programas
seriam restritos a cada uma das reas de atuao do governo e realizadas
eleies por setores.
As vagas, em cada comit,

seriam preenchidas pelas agremiaes ,

proporcionalmente votao conseguida, pelo sistema de listas. Se o partido


fizesse jus a oito vagas, apenas os oito primeiros candidatos de sua lista
seriam considerados eleitos, ficando os demais como suplentes na ordem de
sua participao na chapa.
As eleies deveriam ser realizadas

em diferentes ocasies, para cada

comit gestor setorial, iniciando-se pela escolha dos membros do Comit


Gestor de Finanas, incumbido de promover a elaborao do oramento geral,
a obteno e diviso de recursos, e acompanhamento de sua execuo.
O ideal seria

que os demais comits fossem eleitos em ano diferente da

eleio do financeiro,
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aps

ter havido a destinao dos recursos e a

definio das participaes porcentuais, o que ensejaria a discusso das


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opes existentes, j dentro dos limites oramentrios de cada um conhecidos

agremiaes partidrias concorreriam aos comits de Economia, Educao,


Sade,

Segurana,

Infra-Estrutura e Meio Ambiente, Bem Estar e Seguro

Social e outros, se julgado conveniente aumentar este rol.


Discorrerei, mais adiante, sobre o Conselho de Estado e a rea de relaes
exteriores, que em minha proposta seria diretamente vinculada a ele.
A partir das verbas que lhes fossem destinadas pelo Comit Gestor de
Finanas, os partidos polticos concorrentes aos demais comits fariam suas
propostas de gesto naqueles segmentos a serem levados considerao dos
eleitores, sempre com o voto facultativo.
Na escolha dos programas, todas as informaes seriam de domnio pblico
inclusive

valores inalterveis, os j comprometidos

e simulaes sobre

custos de propostas que dependessem de investimentos financeiros e forma


de arrecad-los.
Uma agncia pblica, submetida ao Comit Gestor de Finanas assessoraria
os comits gestores e tambm os

partidos polticos com informaes e

pesquisas, destinadas a elaborar suas propostas, a partir do conhecimento


das despesas fixas,as contratadas e em execuo alm do

eventual custo

aproximado para a realizao de investimentos opcionais, constantes de seus


programas.
Na elaborao destes programas, os partidos concorrentes ao Comit Gestor
de Finanas deveriam especificar a parte de despesas fixas, especialmente os
custos salariais, alternativas para sua reduo ou aumento, alm do que seria
destinado a cada rea especfica, a ttulo de verbas para melhorias em cada
uma das reas.
Essa definio seria necessria para que os partidos concorrentes levassem
suas disponibilidades efetivas em considerao.
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H uma grande convenincia de um rgo imparcial de pesquisa de governo


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incumbida de estudos de projetos, em geral. A existncia de estudos de

identificadas, estudadas e sua execuo ficaria ao encargo de empresas


especializadas.
Se certas medidas preconizadas por algum partido no pudessem ser
aprovadas nos comits,

em razo de no conseguirem maioria, isto

representaria a posio da sociedade. Talvez fosse mesmo conveniente a sua


no adoo, naquele momento.
O julgamento popular teria sido feito e, no conseguida a aprovao de uma
proposta nova, isto seria entendido como desejo de no mudar. Uma deciso
perfeitamente democrtica.
Evidentemente,

alm

de

propostas

de

investimento,

todo

um

posicionamento em vrias questes, sobre as quais o povo no vem sendo


consultado - uma castrao democracia ao agrado dos fascistas camuflados.
Apenas alguns exemplos:
Em educao seria possvel a existncia de um partido que defendesse a
manuteno das universidades pblicas gratuitas , enquanto outro poderia
defender a cobrana de mensalidades, simultaneamente a concesso de
bolsas de estudos para alunos carentes.
Na rea do Bem Estar e Seguro Social , poderia um partido defender a
aplicao de um grande programa de planejamento familiar para famlias
pobres, enquanto outro poderia achar este ponto, no fundamental, e assim
por diante.
Na rea de segurana, seria possvel um partido defender a utilizao das
foras armadas no combate ao crime, ou a pena de morte para delinqentes
considerados irrecuperveis, enquanto outros poderiam defender um sistema
de penas mais brandas.
As eleies, bem mais freqentes, no trariam trauma vida normal da
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populao , nem custo elevado. Realizadas em domingos ou feriados, o fato


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do eleitor votar apenas no partido, tornaria a eleio fcil a apurao rpida,

Pelo critrio de opo menos ruim, defendo a clusula de barreira, ou seja,


os partidos que obtivessem baixa votao, digamos menos de dez por cento,
no teriam representao e ficariam impossibilitados de concorrer s prximas
eleies. Mas, poderiam ser re-fundados.
A multiplicidade exagerada de partidos participando do governo levaria a um
mal maior, a dificuldade de governar. A democracia deve conciliar a melhor
representao possvel, com a eficincia no cumprimento da vontade da
maioria. Prejudicar a adoo de medidas preconizadas pela corrente
majoritria seria a pior opo.
O carter personalista da disputa seria substancialmente diminudo, mas no
totalmente eliminado, pois os eleitos seriam os primeiros nomeados de suas
chapas, at o limite de participao do partido. evidente que a qualificao
dos representantes tambm seria levada em conta. No sistema atual no se
julga carter, nem programa.
Defendo intransigentemente

o voto

facultativo em que o eleitor tenha o

direito, jamais a obrigao de se manifestar. Isso daria queles que no se


sentissem suficientemente esclarecidos ou interessados, a condio tranqila
de abster-se. Neste caso seria acertadamente considerado que quem optasse
por no votar estaria delegando aos que o fizessem, o direito de representar
sua vontade. Nada mais democrtico. Uma procurao consciente.
Todos os eleitores interessados

teriam o direito de se filiar a apenas um

partido no segmento que escolhesse

e participar da formulao de seu

programa com propostas, sugestes, idias, embora, evidentemente, como


eleitor, poderia votar em partidos concorrentes a outros comits. O que no
convm, que um eleitor inscreva-se em mais de um partido, por haver o
risco de contaminao de interesses.
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Imagino a organizao dos partidos de forma absolutamente democrtica,


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aberta participao de quem quisesse. A estruturao se faria a partir de

Discorrerei mais adiante sobre idias que tenho para evitar qualquer crime de
peculato e corrupo.
A fundao de partidos seguiria um critrio semelhante ao atual, com um
nmero mnimo de assinaturas e

a precisa identificao do eleitor em sua

ficha no rgo de organizao das eleies , na qual seria feita a averbao da


inscrio, automaticamente cancelada, se fizesse nova inscrio em outra
agremiao.
Como j disse, o partido que no atingisse a votao estipulada pela clusula
de barreira, em certa eleio, ficaria

automaticamente desqualificado para

concorrer prxima. Mas, nada impediria que seus membros participantes


criassem um partido novo, sujeitando-se a novo procedimento de registro
podendo concorrer a nova eleio, desde que o cumprimento das exigncias
necessrias fosse concludo com at um ano de antecedncia das eleies.
Essa idia me parece importante para poder proporcionar a re-oxigenao de
idias, propostas e pessoas.
Conseguido um certo nmero de eleitores, seria aberto espao nos rgos de
comunicao para que os interessados conhecessem seu programa e, se o
desejasse, assinar sua lista de fundao.
O eleitor, mesmo no participando diretamente dos partidos,
efetivamente colocado

como

o que

vai decidir,

partir de

seria
opes

disponibilizadas pelas agremiaes nas reas de seu interesse, quais as mais


convenientes e inteligentes, aquelas que melhor se coadunassem com suas
opinies.
A discusso bsica sobre o valor a ser arrecadado, a destinao para cada
setor de servios,

a adequao entre o que

levariam o eleitor a sentir


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se quer, e o que se pode,

o nexo de causalidade entre pagar imposto e o

custo necessrio para o governo prestar servios, realizar melhorias.


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A falta de viso objetiva dessa situao uma sria deficincia da democracia

tambm para convencer a sociedade

de sua superioridade, no cotejo com os

programas elaborados pelas demais agremiaes.


No tenho dvidas de que o eleitor se sentiria mais importante, mais prximo
da deciso. Alm disso, com medidas simples e facilmente exeqveis, o
sistema do voto partidrio segmentado reduz, muito, a possibilidade de
influncia do poder econmico, com a adoo simultnea de medidas que
dependem, apenas, de vontade poltica.
As despesas de campanha seriam totalmente financiadas pelo poder pblico,
vedado e definido como crime usar qualquer dinheiro particular com o
objetivo de alterar a vontade popular autnoma tomada,to somente, pelo
convencimento intelectual.
Desde as convenes partidrias, at a campanha, nenhuma despesa
particular seria permitida. Os partidos receberiam verbas pblicas necessrias
ao seu desempenho e funcionamento.
A divulgao do programa do partido e o currculo de seus candidatos seria
feita em

veculos de comunicao, obrigados a ceder tempo e espao

necessrios para que os eleitores interessados conhecessem suas propostas, a


argumentao a favor de sua adoo e a vida pregressa de seus candidatos.
Apenas o programa e a vida sucinta dos postulantes

seriam apresentados,

nada massacrante para os no espectadores ou ouvintes no interessados.


Dois, trs, ou no mximo quatro apresentaes de cada partido, em igualdade
de condies, em emissoras de rdio, televiso, jornais, revistas e pginas da
Internet seriam suficientes.
H muito tempo j deveriam estar

proibidos faixas, cartazes, out doors,

santinhos, brindes, comcios,shows, carreatas e quaisquer outros tipos de


propaganda. . Seu efeito apenas deletrio aferio democrtica da vontade
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do eleitorado. Um anacronismo. O poder econmico em eleies sob qualquer


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ngulo, a porta de entrada da corrupo no governo.

idias e propostas

didtico , til para a informao e na formao de

cidados conscientes de seus direitos e obrigaes.


Parece-me pueril algum se dizer seguidor incondicional

de um poltico,

como se fosse um ser superior, acima de seus adversrios, em funo de


suas auto-atribudas qualidades pessoais.
sabido que o bom poltico no deve se posicionar sobre questes
controversas. Seu programa costuma ser uma coleo de obviedades que
sirvam a qualquer cardpio, a agradar ao maior leque possvel de pessoas e
opinies.

Quanto mais genrico, menos se compromete, menos desagrada

um bom nmero de pessoas. A proposta, se houver, o que raro, deve ser


habilmente escondida dos que podem no gostar dela.
O que o eleitor faz atualmente, uma combinao de empatia com um
exerccio improvvel de adivinhao. Tenta vislumbrar o futuro baseado em
suposies que lhe so passadas em uma campanha publicitria destinada a
vender a imagem do candidato, no necessariamente verdadeira.
So muito freqentes os desencantos do eleitor, pois enganos so comuns no
julgamento de competncia e carter mesmo quando convivemos diariamente
com outro ser humano, imagine no julgamento da imagem

de algum

preocupado apenas em querer convenc-lo de ser o melhor.


Ser um bom candidato, no significa ser um bom governante, nem um bom
legislador.
O debate de idias atualmente, feito durante a campanha eleitoral de forma
grotesca, quase primria, porque visa apenas conseguir a vitria nas urnas.
Se conveniente eleitoralmente, a defesa de certo ponto de vista, ele ser
defendido, pouco importando se contraria ou no a convico pessoal do
candidato.
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A mensagem concisa do candidato em um cartaz, um folheto ou nos poucos


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segundos em que seu rosto estampado em um programa gratuito de

democracia deve

reinventar-se, reestruturar-se, sempre, buscando ser

melhor do que ou foi, aproveitando experincias boas e descartando as ms,


sempre que aparea possibilidade melhor a um custo vantajoso.
Identifico, desde logo, pelo menos quatro grupos de crticos

proposta do

voto em listas, que daria ao eleitor a condio de tomar decises ou pelo


menos participar efetivamente delas:
O primeiro

constitudo pelos que no a aceitam por convico. Vm

dificuldades contornveis como problemas insolveis. No so.


O segundo formado por aqueles que acham que o povo no est preparado
para se

governar,

opinar diretamente sobre os problemas que lhe dizem

respeito, como seria o voto em programas, por reas .


So

fascistas enrustidos;

no

passam

de

pseudo

democratas e

sua

identificao difcil, pois se travestem de defensores da liberdade. S no


esclarecem que para eles,

liberdade no inclui auto-determinao. Julgam

haver uma enorme fosso entre elite e plebe, incapaz de tomar decises.
O terceiro menos sutil e sorrateiro. So adeptos assumidos do pessimismo
de Hobbes, cuja
egostas,incapazes,

premissa a de que no passamos de um bando de


interesseiros e mal intencionados. So os fascistas

assumidos que acreditam em predestinados, nos salvadores da ptria,

nos

conhecedores da verdade, desde que coincidente com a sua.


O quarto e ltimo grupo a dos mal intencionados, aqueles que tem
conscincia de que o voto em listas, ou chapas, superior, mas

no lhes

interessa. Por isso, faro todo o possvel e procuraro todas as justificativas e


desculpas para evitar sua implantao..
Os adversrios, como se v, so muitos e poderosos.

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OS COMITS GESTORES
Com a reorganizao do governo e sua diviso por reas de atuao, a diviso
por funes como feita atualmente, passaria a ser feita apenas entre os
rgos de deliberao

e os de execuo, estes ltimos submetidos aos

primeiros, como ocorre nas empresas.


Os rgos deliberativos ou comits gestores seriam eleitos pelo povo, da
forma como expus no captulo anterior- proporcionalmente, por chapas,
concorrendo em todo o territrio nacional.

Sua funo no seria apenas

legislativa- fazer as normas pertinentes a seu segmento- mas tambm a de


supervisionar as agncias/empresas incumbidas de executar suas decises.
Esse poder hierrquico seria exercido de duas formas: pela obrigao das
agncias de cumprir as normas deliberativas; e pela nomeao do diretores
presidentes responsveis pelas empresas/agncias , entre os funcionrios de
carreira que tenham atingido o posto hierrquico mais alto.
Pressuposto do sistema que todas as funes de
governamental ficaria a cargo

certa atividade

de um s comit gestor. A princpio,

imaginando a rea financeira, por exemplo, seria difcil, num primeiro


momento, entender como o comit gestor poderia ficar encarregado tanto de
elaborar as normas, como de arrecadar, defender os interesses financeiros do
governo e ter a incumbncia de julgar as questes financeiras de seu prprio
interesse.
Discorrerei mais adiante sobre esta questo, mas desde logo adianto que pelo
sistema ser o povo que vai cobrar total iseno. A imparcialidade seria
respeitada, junto com conceitos como responsabilidade, ateno, presteza.
Diferentemente do imaginado, o leitor ver
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que isso no apenas seria

possvel, mas recomendvel, no sentido de melhorar, muito, a qualidade


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daquilo que hoje se costuma chamar de judicirio, sem qualquer prejuzo aos

acionistas seriam todos os eleitores, toda a sociedade, que escolheriam seus


representantes, ou seja,

os integrantes desses comits, ou holdings, para

deliberar, administrar e ter,

sob seu poder hierrquico os rgos de

execuo: as agncias, ou empresas de servios pblicos.


Nada melhor para fazer entender a idia, do que

esmiu-la em suas

possveis divises e atribuies:


O Comit Gestor Financeiro, colegiado incumbido de normatizar
atuao

sua rea de

e as agncias a ele submetidas teriam, como j foi dito, a funo

de cuidar basicamente de prover recursos financeiros para o governo


desempenhar suas tarefas. Seria, na verdade, uma funo meio, instrumento:
prover recursos.
Ficariam sob sua alada hierrquica as seguintes agncias: A

Agncia de

Oramento e Gesto, incumbida de elaborar, acompanhar e fiscalizar a


execuo do oramento; a Agncia da Receita Federal, com a incumbncia de
arrecadar os impostos ; a de Administrao do Patrimnio Federal; a
Advocacia

Federal , incumbida de advogar na defesa dos interesses do

governo; a Agncia de Direito Administrativo, com o encargo de julgar todas


as questes relativas relao entre o governo e seus funcionrios e pessoas
a quem possa dever por razes no especificamente tributrias : a Agncia de
Direito Financeiro, a quem caberia solucionar todas as questes entre o
governo e os contribuintes; a Agncia de Controle dos Gastos Pblicos
substituindo o Tribunal de Contas e CGU , com a tarefa de tomar e fiscalizar a
contabilidade de todos os rgos pblicos governamentais e; a Agncia de
Investigao e Combate

Corrupo, esta ltima, objeto tambm

de um

captulo exclusivo.
Seu grau de autonomia, como j disse, no poderia ir alm de sua
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responsabilidade inerente, qual seja a de arrecadar recursos para o perfeito


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funcionamento do governo, definindo quantias indispensveis a seu

Abastecimento; a Agncia de Assuntos Fundirios; o Banco do Brasil;

BNDES, a Agncia do Trabalho e Emprego, a Agncia de Exportao e


Comrcio Exterior, a Agncia de Cincias, Pesquisas e Tecnologia, a Agncia
de Turismo, a Agncia de Direito Civil, a Agncia de Direito Empresarial e a
Agncia de Direito

do Trabalho.Discorrerei sobre justia em captulo

exclusivo, mais adiante, justificando o por que desta nova abordagem .


No regime capitalista, o governo, como regra, no deve participar de
empreendimentos econmicos, salvo excees justificveis. Tem, no entanto,
um grande nmero de tarefas de suporte.
A aparente juno, em um s comit, de tarefas aparentemente to dspares
como o Banco Central, a Agncia de Turismo e as Agncias de Direito Civil,
Empresarial e Trabalhista, pode parecer no fazer muito sentido. Mas faz.
que

todas estas atividades governamentais

tem como caracterstica

fundamental o suporte, o apoio que o governo deve prestar aos cidados,


enquanto sujeitos da atividade econmica e tambm s empresas, cuja
finalidade bsica esta.
Este segmento, como disse, tem a finalidade bsica de promover a regulao
das atividades das empresas privadas; a induo e o uso de todos os meios
possveis para promover o desenvolvimento econmico; o pleno emprego ; o
fortalecimento da indstria, comrcio, agricultura, e tambm o julgamento
de conflitos de pessoas com pessoas, de pessoas com empresas ou destas
entre si, que decorram da atividade econmica.
O Comit Gestor de Infra Estrutura seria incumbido de preservar o meio
ambiente de forma a mant-lo saudvel,
direta ou indiretamente,
produtos e servios,
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administrar, regulamentar, prover

melhorar e aumentar a oferta e concorrncia de

nos segmentos de comunicaes, energia, transportes,

saneamento bsico, habitao . Seus rgos seriam: a Agncia de Preservao


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do Meio Ambiente a Agncia Nacional de Energia, , a de Telecomunicaes, o

O Comit Gestor

de Sade teria a funo de atuar no bem estar fsico e

mental da populao, esta segunda parte, muito negligenciada.


subordinadas a ele

as

agncias de Planejamento da

Estariam

Sade; a de Sade

Preventiva, a quem caberia a vigilncia sanitria, servios educativos,


preventivos

e de vacinao,

e a agncia da Sade Teraputica a quem

caberia estabelecer regras, parmetros, objetivos e metas para

toda rede

pblica de postos de sade, clnicas, hospitais, postos de atendimento, o


Sistema nico de Sade, a Agncia de Vigilncia Sanitria, a de Superviso de
Frmacos e Alimentos, a Agncia de Sade Mental e a

Agncia de

Planejamento Familiar, cujo objetivo seria ensejar populao meios


voluntrios de evitar o nascimento de crianas no desejadas ou aquelas que
no pudessem ser tratadas, alimentadas e educadas convenientemente.
Ao Comit Gestor do Bem Estar e Seguro Social estariam submetidos a Agncia
do Seguro Social e as de Assistncia Social , a de Amparo aos Indgenas, ao
Idoso, ao Menor, ao Deficiente Fsico, a Curadoria de Ausentes e Incapazes e a
Agncia de Servios Notariais, esta ltima disciplinando toda a importante rea
de registro civil, imobilirio, comercial, notarial e outros.
Essas agncias cuidariam tambm de todos os que, na sociedade, merecem a
proteo ou preocupao

especial do estado,

doenas, ou da falta de condies fsicas,

seja em funo de idade,

intelectuais ou psicolgicas. A

Agncia de Assistncia Social, seria uma excelente novidade, uma rea hoje
completamente negligenciada, ou politizada de maneira inadequada. Pensei
na possibilidade de criar, nesta rea, a Agncia de Direito Social. No vi
necessidade. Hoje, a Justia de Menores quem decide a aplicao de uma
medida corretiva a um menor infrator, assim como lhe incumbe decidir sobre
a guarda de uma criana abandonada e sua possvel adoo. Esses problemas
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no so, na realidade,

de natureza judicial, por lhes faltar o ingrediente


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controvrsia . So administrativos e por isso, ficariam melhor no mbito da

de informatizao e progresso cientfico e cultural que vivemos.


O conceito de segmento, rea de atuao do governo, se presta a colocaes
mais plausveis e corretas, ao se pensar na separao que se deve proceder.
O termo defesa, hoje empregado para prevenir e defender o pas de um
ataque de pas estrangeiro no tem mais qualquer atualidade, posto esta
possibilidade, de to remota, no merecer qualquer prioridade. Nada impede
que em substituio ao conceito defesa, se agrupe defesa externa

segurana , abrangendo a externa pois, se hoje remota a possibilidade


de uma invaso-

muito real

a possibilidade de um assalto.

Como

contribuinte que devo determinar como o dinheiro que pago ao governo deva
ser usado, no tenho dvidas em optar pela alternativa de se fundirem as
atividades.
Formulado este conceito, portanto, o Comit Gestor de Segurana teria por
finalidade legislar e administrar toda a rea de garantia da paz individual,
social e nacional, tanto na preveno como na identificao e punio dos que
infringirem suas regras cometendo delitos. Deve, portanto, englobar todos os
aspectos relativos segurana: a integridade territorial, a integridade fsica e
moral

do indivduo, da coletividade, garantindo-lhes os direitos que lhe

caibam por lei:

a vida, a liberdade, a incolumidade fsica, o patrimnio

legtimo, dignidade, integridade fsica e mental, a paz individual e coletiva.


O Comit Gestor de Segurana passaria a abrigar, na soluo que preconizo,
os seguintes rgos: o Exrcito, a quem se juntariam as polcias militares
federal e estaduais sobre o que discorrerei adiante , a Marinha , a
Aeronutica, o Departamento de Investigaes Criminais, a Agncia de Direito
Criminal e a Agncia de Administrao Penitenciria.
Em minha proposta, no posso deixar de defender a idia de aproveitamento
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das foras armadas, no trabalho de policiamento preventivo, mediante a


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adoo de programas de adaptao e formao progressiva
de seus

algum tipo de violncia, ser vtima de um


movimentos

terroristas

misturam

os

crime. Hoje, a possibilidade de

conceitos

de

guerra

crime.

Organizaes criminosas so criadas com o objetivo quase nico de infringir a


lei, desrespeit-la, agredir o indivduo e a sociedade que precisam de
proteo, muito mais do que a nao em uma remotssima possibilidade de
invaso estrangeira.
Seria, tambm, criada a Agncia de Investigao Criminal, uma evoluo da
atual Polcia Federal, incumbida de proceder investigaes para determinar a
autoria de crimes, busca a fugitivos

e trabalhar na rea de inteligncia

preventiva contra o crime organizado. Isto se daria com o aproveitamento de


parte do quadro da Policia Federal e do Ministrio Pblico e das policiais civis
que seriam fundidos em um rgo nico, destinado a identificao dos
responsveis e acusao penal dos autores de crimes, at final julgamento.
A

Agncia de Direito Criminal teria

a incumbncia de julgar todas as

infraes lei criminal , passveis de aplicao de pena restritiva de liberdade


e tema, tambm, de um captulo exclusivo.
Ficaria ainda sob a gide do Comit Gestor de Segurana a administrao do
sistema penitencirio com a criao da

Agncia de Administrao

Penitenciria, separada da Agncia de Direito Criminal,

cuja atribuio

cessaria assim que transitada em julgado a deciso tanto a absolutria, como


a condenatria.

bem de ver a, a completa superioridade da proposta

sugerida. Hoje, cabe ao judicirio a administrao da pena, mas no a dos


presdios,

que

compete

s secretarias estaduais de

segurana

de

administrao penitenciria. Um imbrglio do qual participa tambm o


legislativo, a quem cabe cuidar da legislao.
Pela sugesto nova, to logo condenado o ru, o assunto passaria para a
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alada exclusiva

da Agncia de Administrao Penitenciria que passaria a


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cuidar da pena, do presdio e da situao individualizada da pessoa do preso,

empresarial , pela sugesto, ficaria restrita ao conhecimento de problemas


especficos das

empresas,

como

questes societrias,

falncias e

as

recuperaes judiciais.
necessria

uma grande diminuio da ingerncia do governo na questo

previdenciria. Sem prejuzo de direitos adquiridos, que seriam respeitados


desde que no fossem privilgios, seria recomendvel separar o passado do
futuro. Seria criada um grande fundo com administrao autnoma,

com

ativo e passivo iguais, no qual o passivo seria a estimativa do valor calculado


para o pagamento de todos os crditos previdencirios devidos at a data de
sua criao, ativa.

inclusive os proporcionais que caibam ao pessoal ainda na

Desse passivo estimado

seria

diminudo

o valor que o governo

continuaria a pagar diretamente , pelo modelo novo, como exposto abaixo.


O ativo seria constitudo por aes pertencentes ao governo e novos ttulos da
dvida pblica que seriam emitidos para complementar a diferena e emitidos
novos, pela diferena, se for constatada necessidade futura.
Feita esta separao, deixariam de haver as contribuies previdencirias das
empresas, dos empregados e dos autnomos, com sua substituio por
impostos mais inteligentes ( h um captulo especfico, no qual discorro sobre
esse tema).
O governo, atravs do Comit do Bem Estar e Seguro Social passaria a
administrar todas as

aposentadorias e penses por um

valor nico algo

como um salrio mnimo - fixado para todos os seus beneficirios, cujos


recursos proveriam e seriam previstos em oramento. Caberia tambm ao
comit do Bem Estar e Seguro Social, promover uma ampla campanha de
esclarecimento sobre as convenincias de cada trabalhador na ativa, aderir a
um bom plano de previdncia privada.
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No mbito do Comit Gestor do Bem Estar e Seguro Social, haveria tambm a


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Agncia de Servios Notariais,com conceito diferenciado .
A ela ficariam

concursos

para

preenchimento

dos

cargos

de

oficial

maior

com

responsabilidade civil e criminal sobre os atos aos quais der f e tambm


responsveis pelo bom atendimento dos usurios. Seria conveniente a adoo
de uma bem elaborada tabela de preos desses servios, excetuando,
adequadamente,

aqueles

de

registro

obrigatrio

gratuito,

como

nascimentos e bitos.
No vejo qualquer necessidade de varas especficas de famlia, nem do menor.
Elas

podem ser substitudas com muito mais propriedade, dependendo do

que verse a questo. O interesse de menores ou incapazes mesmo nos casos


de disputa quanto a sua guarda, deveriam passar para a alada da Agncia
de Proteo ao Menor, que pode ser muito mais eficiente, neste mister, do que
atribuir a questo a

juzes, sem formao especfica . Ela tambm se

manifestaria, necessariamente, nos casos de partilha de bens nos quais


houvesse o interesse de menores.
poderia

No caso de delinqncia, o julgamento

caber a Agncia de Direito Criminal a quem caberia aplicar a

legislao especfica sobre o menor infrator. Mas, a administrao da medida


corretiva imposta

passaria para a incumbncia da Agncia de Proteo ao

Menor, a quem incumbiria

a administrao da situao do menor infrator,

como um todo.
As agncias de direito, assim como todas as demais agncias pblicas,
teriam

no

competncia para aprovar leis, mas poderiam, perfeitamente,

apresentar

projetos

e trabalhar como consultoras dos comits gestores,

dando pareceres tcnicos especializados, toda vez que solicitadas por aqueles
colegiados de representao popular.
A eficincia da justia passaria a ser cobrada. Como j disse, a inexistncia de
parmetros, mtodos e objetivos comprometem, na raiz, a eficincia dessas
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reas fundamentais na prestao de servios governamentais. S a criao de


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objetivos, metas, seria razo de uma enorme melhora.

O CONSELHO DE ESTADO
No incio do processo de

idealizao do sistema de empresas pblicas de

prestao de servios, imaginei que os comits gestores de reas de atuao,


ou holdings teriam a mesma graduao hierrquica, agiriam em harmonia,
pois teriam atribuies diferentes, portanto, no conflitantes.
Logo vi que haveria necessidade de existir,

acima dos comits,

um outro

rgo, incumbido de harmonizar eventuais conflitos e solucionar pendncias


que poderiam ocorrer.
Esta

possibilidade seria bem real.

H indiscutvel necessidade de uma

palavra final quando houver divergncias , discrepncias. E, realisticamente,


no h como evit-las.
Haveria sempre zonas nebulosas de atribuies, que demandariam definio
clara,

podendo

envolver vrios comits. Necessrio, portanto, haver um

rgo que decida, claramente,

as atribuies, funes, alcance de decises e

normas que envolvessem assuntos mais complexos e intercorrentes entre


mais de um comit.
Este rgo seria o Conselho de Estado. Sua composio

permitiria vrias

opes. Descartei a de sua eleio direta e segregada, por vrias razes:


diminuiria, sensivelmente,
separadamente e

a importncia dos comits, pois se eleito

tendo a ltima palavra,

estaria acima deles, podendo

imiscuir-se em seus assuntos, enfim, criando novos conflitos. Faltaria


integrao com os demais rgos colegiados, necessria no caso do Conselho
de Estado, para que os problemas de cada um fossem vistos num contexto
maior, mas no excludente, nos quais os prprios comits estivessem
representados.
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Pensei, ento, na possibilidade de que fosse integrado por dois, trs ou quatro
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representantes de cada comit, indicados por eles, segundo um critrio

provocado, dando pareceres sobre a constitucionalidade e a legalidade das


leis. Sua deciso deveria ser necessariamente

ratificada pelo Conselho de

Estado, como rgo supremo da Repblica. Uma vez ratificada teria a fora de
lei superior hierarquicamente s originrias dos Comits.
Sua

provocao

seria restrita a

certas entidades, como os comits, as

agncias , o prprio Conselho de Estado,


polticos, confederaes sindicais

rgos

de classe,

partidos

e alguns outros rgos autorizados.

Apenas esses rgos, dependentes de decises coletivas, poderiam provocar


o pronunciamento da Agncia Superior de Direito.
Teria, evidentemente, como todas as agncias tcnicas, a funo consultiva :
a assessoria ao Conselho de Estado, sobre a convenincia, ou no, de
alteraes legais ou constitucionais, para o que, sempre,

seu parecer seria

necessrio.
A Agncia Superior de Direito seria constituda por
ltima graduao hierrquica,

juzes de carreira, de

escolhidos por indicao do presidente do

Conselho de Estado e aprovados pela maioria de seus membros, exercendo


suas funes por prazo indeterminado, mas demissveis pela mesma maioria .
Diferentemente do que ocorre com o atual Supremo Tribunal Federal, nenhum
juiz seria indemissvel.
que no acredito em funes vitalcias que estejam a salvo do desinteresse,
omisso e acomodamento. Assim, se um juiz se acomodar, desinteressar-se,
ou mesmo diminuir sua lucidez aparente, durante sua gesto, sua substituio
no seria impossvel. o mal menor, ante a possibilidade, a meu ver muito
remota de haver qualquer tipo de presso externa para mudar votos.
A Agncia de Relaes Exteriores substituiria o Ministrio hoje incumbido
dessa tarefa. A convenincia de no ser um comit autnomo manifesta.
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Trata-se de rea meio, suporte s demais reas de atuao governamental,


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devendo representar no a unidade, nem a unanimidade, mas a posio

Se fosse subordinada ao Executivo, como ocorre em alguns estados, seria


cooptada para defend-lo e, se ao Legislativo, no funcionaria.
No sistema proposto, esses inconvenientes, hoje possveis, seriam totalmente
evitados, pois a Ouvidoria se faria, principalmente para atender reclamos
populares contra agncias pblicas, das quais manteria conveniente distncia,
para livrar-se do compadrio. Emitiria recomendaes aos rgos envolvidos ,
os quais, aps certo tempo, deveriam respond-las.
Outra funo importante do Conselho de Estado seria a ratificao, ou no, de
tratados internacionais celebrados pelo presidente do Conselho.
Sendo o mais alto rgo hierrquico, ficaria a seu cargo tanto a elaborao da
lei constitucional, como sua alterao por quorum qualificado, este necessrio
para possibilitar um sistema estvel, sem alteraes freqentes, mas
tampouco engessado para o progresso poltico, cultural e econmico.
Uma vez, participando da elaborao de estatutos de uma sociedade, ao
terminarmos a redao de um dos ltimos artigos, aquele

que previa a

possibilidade de sua alterao, disse a um colega de comisso:


Esse artigo (que prev a alterao do estatuto) o mais importante de todos
os que escrevemos. S a frico entre o que imaginamos e a realidade, vai
dizer se os outros vo funcionar. Certo de ter tido um rasgo de lucidez,
fiquei feliz com o meu comentrio.

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O CHEFE DE ESTADO
Apesar de no aceitar o arbtrio descabido e exagerado de um chamado chefe
de governo, no sistema atual quase um monopolizador do poder de deciso,
reconheo conveniente, por tradio e necessidade prtica, a figura do chefe
de estado, uma nica pessoa para exercer a representao do pas , tanto no
exterior, como internamente,

em cerimnias, conclaves, tratados e outras

situaes.
Suas funes seriam, concomitantemente, a de presidente do Conselho de
Estado e chefe de estado, no de governo, funo que seria abolida.
A figura de chefe de estado conveniente. Ela

existe em todos os pases,

nas monarquias constitucionais, na pessoa do rei ou rainha, e nos regimes


parlamentaristas republicanos, na pessoa do presidente da repblica. H, at
uma projeo romntica do cargo, cuja convenincia se impe.
No sistema presidencialista puro e mesmo no misto, a funo desempenhada
pelo presidente da Repblica pouco difere

de

um rei absolutista.

As

diferenas ficam na eleio pelo povo e a periodicidade da funo: vitalcia, no


caso do rei, temporria, no caso do presidente. No presidencialismo tipo
americano, copiado por quase todos os pases do continente, o presidente
acumula as funes de chefe de estado e de governo- uma concentrao
descabida de poder e pompa.
Na proposta, o presidente do Conselho de Estado teria funes equivalentes a
de um presidente da Repblica, ou de um rei em um regime parlamentarista,
mas no s. Suas funes seriam a de chefe de estado, no de governo, mas,
diferentemente de monarquias ou repblicas parlamentaristas, pelo sistema
proposto, as funes do presidente no seriam meramente protocolares, de
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simples representao cerimonial.


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Seriam ampliadas, de tal sorte a no haver, nem a diminuio total de

assinatura de tratados internacionais.


Neste mister, evidentemente, sua representao teria a assessoria da Agncia
de Relaes Exteriores, cabendo-lhe ouvir, tambm o Conselho de Estado, do
qual seria o presidente, este ltimo para

lhe dar o necessrio apoio na

formatao de diretrizes internacionais.


A funo deveria caber, necessariamente, a um dos conselheiros. No que
tange a prazo de mandato, deve ser indeterminado. No h

vantagem em se

determinar um perodo certo para o exerccio de um cargo de eleio por um


rgo com poucos membros,

cuja eficincia, ou no,

no desempenho da

funo, pode ser verificada a qualquer tempo.


Se

estiver desempenhando a contento, no haveria

razo para deixar de

ocupar a funo ao fim de um certo prazo. Se no estiver agradando, no


haveria razo para aguardar o seu trmino.
Os mandatos de presidentes, tanto do Conselho de Estado, como dos comits
gestores deveriam, portanto, ser exercidos por tempo indeterminado at a
eleio de um novo ocupante, como ocorre nas empresas.
Mas, isto criaria um problema evidente. Se o mandato do presidente do
Conselho ( e estendo a sugesto para os comits) fosse indeterminado, ele
precisaria ser conselheiro ( ou comissrio) e se no fosse reeleito, como ficaria
a situao?
Para viabilizar a lgica do sistema, logo que eleito o presidente do Conselho
no exerccio do cargo se tornaria conselheiro nato, ou seja, seria conselheiro
at completar a idade de aposentadoria compulsria.
Esta previso necessria para que seu mandato no fosse exaurido quando
da eleio de um novo conselho, o que poderia

importar na vacncia do

cargo.
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Por outro lado, seria de sua alada exclusiva a escolha, dentre os demais
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conselheiros, dos outros cargos da diretoria do conselho, para que houvesse,

sesso especfica, agora para eleger seu sucessor.


A eleio poderia demandar

alguns escrutnios para a obteno de maioria

absoluta, com a eliminao, em cada um deles, do candidato, ou candidatos


menos votados . No obtida a maioria absoluta at o quarto escrutnio, no
quinto, apenas os dois candidatos mais votados no ltimo turno concorreriam,
considerado eleito o que obtivesse o maior nmero de votos.
Se ocorresse a morte, renncia ou impedimento do presidente do Conselho de
Estado, aquele por ele prprio nomeado vice presidente, seria logo empossado
nas funes, at sua possvel substituio por um novo presidente, eleito pelo
mesmo processo. Esta soluo me parece conveniente, tambm, para todos os
comits gestores, por evitar qualquer espcie de conflito desnecessrio.

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QUANDO MENOS MAIS


Uma das mais benficas conseqncias do modelo proposto, alm de
eficincia, da diminuio da corrupo,

seria a enorme

economia nas

despesas operacionais do governo, que se tornariam factveis. Envolveria


bem verdade, uma outra grande revoluo no modelo existente, contrariando
costumes, tradies, interesses,

privilgios

e principalmente, um grande

dogma artificialmente construdo.


Pela lgica da proposta, ao se organizar o governo- instrumento, h de se
procurar o tamanho timo. Nem menor do que o necessrio, nem maior do
que o suficiente. Muitas vezes, menos mais.
H

de

ocorrer uma

permanente

preocupao

em

que

os servios

administrativos sejam executados com eficincia pelo menor custo possvel.


No sistema tripartite no h esta preocupao .

No h estudo sobre

tamanho do executivo, do legislativo, do judicirio, nem com o nvel em que


se deve dar a diviso territorial de competncias e atribuies. Imaginou-se, a
partir do modelo americano, que serviu de paradigma para todos os pases
latino americanos, que seriam necessrios trs nveis administrativos.
Com a adoo do sistema de empresas pblicas de prestao de servios,
possvel e recomendvel eliminar essa superposio de trs nveis de
administrao

e diminu-los para dois,

sem prejuzo da eficincia na

prestao de servios e com uma enorme economia de recursos pblicos.


A administrao do Distrito Federal em vrios pases, como no caso do Brasil,
provou que isto totalmente possvel, tanto quando a capital do pas se
situava no Rio de Janeiro, como agora em Braslia, na qual

dois nveis de

governo se mostraram totalmente suficientes.


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A existncia de trs nveis traz muito mais desvantagens do que benefcios,


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um custo desproporcional em relao a suas pequenas vantagens .

exercer suas funes, sem conhecimento de mtodos, organizao, finanas,


do direito.
Incrivelmente, apesar de milhares de polticos e funcionrios trabalhando
pelo povo,

o servio pblico de pssima qualidade. H filas que so um

desrespeito s pessoas que ficam horas aguardando para reclamar um seu


direito ou por um servio pelo qual pagaram. As escolas, mal conservadas,
com professores mal remunerados e preparados, sequer conseguem passar os
conhecimentos mais elementares. Hospitais sem higiene,sem mdicos, sem
leitos,

sem equipamentos,

uma polcia despreparada,

desmotivada e mal

equipada, um judicirio que leva anos para resolver os problemas que lhe so
submetidos.
Deputados e vereadores pouqussimo fazem, mas tem na desgraa alheia uma
fonte de reconhecimento.

Trabalham a maior parte do tempo

como

despachantes para conseguir vantagens pessoais para seus possveis futuros


eleitores, aos quais do preferncias nas filas e nas agruras

do servio

pblico. Parece terem interesse em manter tudo na m situao atual , para


valorizar seu poder, prestando ajuda aos que lhes procuram. Lembram a
situao do corrupto que cria dificuldades para vender facilidades.
H alternativas a um s tempo mais democrticas e eficientes, alm de muito
mais baratas.
Na sugesto de empresas prestadoras de servios, no haveria necessidade
de trs, mas de apenas dois nveis de atuao e, conseqentemente, de
apenas duas instncias geogrficas de deliberao, com uma enorme
economia . Mais do que dois nveis seria desnecessria superposio, um
grande gasto a ser cortado, meta de todo administrador competente.
Para administrar com eficincia, seriam suficientes agncias federais e outras
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regionais, estas ltimas atuando em reas geogrficas semelhantes, em


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extenso, ao atual distrito federal . As primeiras teriam abrangncia sobre

municipais , gerando confuso, desnecessria burocracia e injustias que se


auto alimentam e perpetuam.
No sistema supletivo, o municpio

pobre arrecada menos, por ser pobre e

deve ser ajudado pelo governo federal.

Isso deixaria de existir. Resolvido o

problema da diviso de impostos, como sugerido em outro captulo, no h


qualquer vantagem no sistema de trs nveis regionais.
Para alguns servios no seria recomendvel divises em reas autnomas,
mas apenas hierrquicas, devendo haver centralizao de comando
Colocaria neste rol

justia e segurana cuja permanncia apenas na rea

federal seria conveniente. que h, nestes servios, necessidade de


profissionalizao, hierarquia,

especializao, organizao e abrangncia,

porque, cada vez mais, os problemas esto transcendendo ao espao de sua


ocorrncia. No faz sentido um criminoso ir para outro municpio e ser tratado
como cidado de bem.
No caso da segurana seria apenas recomendvel que algumas de suas
funes permanecessem

na rea regional:

as de cunho preventivo,

informativo e assistencial.
Fora isso, seria conveniente haver planejamento, treinamento, o uso de
equipamentos modernos de ltima gerao, laboratrios, centros de estudo e
pesquisa, arquivos informatizados de abrangncia nacional, alm de uma srie
de outras necessidades, cada vez mais tcnicas e sofisticadas.
Seria conveniente a existncia de cargos de carreira que demandam o incio
em reas mais fceis at chegar s mais difceis e

complexas, seguindo a

carreira

vivncia, experincia e

hierrquica por promoes galgadas em

preparao. H reas de alta criminalidade e outras em que o nmero de


delitos baixssimo, o que indicaria a convenincia de distribuio no
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necessariamente em funo de populao, mas pelo nmero de infraes


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legais. Um planejamento baseado em informaes.

hierrquica que comearia em regies mais remotas e menos problemticas,


galgando postos mais elevados, paulatinamente.

Com os juzes de carreira,

tambm divididos pelo sistema nas seis agncias sugeridas, a situao seria
igual.
Por que polcias federal, estaduais e municipais, fazendo quase as mesmas
coisas e perdendo coordenao,

ou por que juzes divididos em

nveis,

gerando conflitos de jurisdio e competncia?


Uma diviso recomendvel seria

feita

por

funes, apenas entre as

administraes federais e as regionais, dentro do princpio de cada um ter


sua tarefa, sem desnecessria e inconveniente superposio ou confuso.
Em algumas

reas de administrao

preponderante

a participao federal teria a funo

de estabelecer critrios, mtodos e metas e dois nveis de

abrangncia seria uma soluo administrativa excelente.


Haveria,

por exemplo,

alguma

educao nas esferas federal,

convenincia em se manter agncias de

estadual e municipal? Mais de duas

seria

desnecessria repetio.
Deveria se atribuir ao rgo federal de educao a definio das diretrizes,
ainda que flexveis,

de todos os cursos e disciplinas, desde a pr-escola at

o curso de ps graduao, a autorizao e fiscalizao de funcionamento de


todos os cursos didticos, a

fixao de parmetros e objetivos a serem

alcanados por todos os cursos licenciados e autorizados a funcionar e,


principalmente,

a avaliao dos alunos e das unidades escolares, mediante

exames peridicos, de alta convenincia . A preparao, a organizao e a


realizao de provas anuais, como o Enem, caberiam administrao federal
da educao, atravs de uma agncia exclusiva incumbida de planej-los,
organiz-los e realiz-los.
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Afora estas incumbncias no h qualquer razo lgica para que as regies


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deixem de cuidar de todo o resto, ou seja, da administrao das escolas, da

outros rgos de sade; fixao de parmetros,

diretrizes e objetivos de

sade nacional, organizao de campanhas de preveno, vacinao ( no que


diz respeito a preparao logstica e aos insumos) , alm do abastecimento de
remdios em casos especficos. A regional cuidaria de todo o mais como o
funcionamento de hospitais, ambulatrios, postos de sade e prontosocorros.
No caso de infra-estrutura, no vejo tambm qualquer convenincia em mais
de duas aladas : a cargo do governo federal ficaria toda a rea de grande
infra-estrutura, como recursos hdricos, eltricos, comunicaes, transportes
ferrovirio, hidrovirio e rodovirio, a cargo das empresas regionais

problema da distribuio de gua, luz, esgoto, a construo e manuteno de


todos os logradouros e vias urbanas, estradas regionais, planejamento e
administrao do trnsito local e itens evidentemente urbanos.
Na rea de economia, tambm desnecessria o nvel intermedirio . Sob a
administra federal ficariam problemas como licenciamento e funcionamento
de bancos, o banco central, moeda e crdito, toda a rea de financiamento a
projetos de interesse nacional, a justia econmica,

alm de agricultura,

indstria, servios , comrcio externo, habitao; ao passo que a regional


cuidaria de assuntos como habitao, indstria, servios e agricultura local,
abastecimento, turismo e outros voltados para o seu desenvolvimento.
A rea previdenciria deve ser toda federalizada, mas a parte de poltica
assistencial ficaria bem melhor se coubesse s regies .

Ao governo central,

alm do sistema de aposentadoria, penses, salrio desemprego e programas


de grande envergadura, caberia tambm a fixao de alguns parmetros,
objetivos e metas a serem cumpridas pelas empresas pblicas regionais . s
regies tocaria os programas como o bolsa famlia de amparo a famlias
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pobres e necessitadas , os de amparo ao menor, ao idoso, ao incapaz,


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programas de formao profissional, enfim, todos os que viessem em prol do

de rvores, a realizao de festas e espetculos culturais e sociais, e enfim,


auxiliar

a populao, especialmente crianas, velhos, deficientes fsicos,

doentes, parturientes, executando e providenciando auxlio material, social,


psicolgico e humanitrio.
Os guardas, munidos apenas de instrumentos modernos de comunicao,
poderiam tambm ter

a incumbncia de informar a ocorrncia de qualquer

delito, acionando a polcia armada, se necessrio.

Como sugesto para

programas partidrios regionais, uma idia para seus programas para o


combate ao desemprego:

O aumento no contingente da Guarda Municipal

com o aproveitamento de jovens desempregados em tarefas comunitrias e


sua preparao com cursos de alfabetizao, cidadania e profissionalizao.
A economia substancial ocorrida com a eliminao de rgos superpostos ou
pior, desnecessrios, provocaria sobra de

verbas suficiente para iniciativas

como esta, ou parecidas.


O sistema atual despreza o conceito de economia. No se vislumbram opes
possveis decorrentes de um grande corte de gastos numa rea, porque hoje a
eliminao de despesas em um setor

gera excedentes para novos

desperdcios em outros.
A economia vantagem suficiente, mas haveria grande racionalizao e
conseqente melhora na prestao dos servios de governo, hoje feitos abaixo
de qualquer expectativa.
Tenho lido sobre a existncia de municpios cuja arrecadao insuficiente
para pagar at

seu pessoal administrativo. um escrnio ao princpio de

utilidade do governo remunerar apenas alguns com o dinheiro de todos.Se no


podem sequer prestar servios, para que existem?
O governo municipal existe para prestar servios a todos os seus muncipes,
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no apenas para uma minoria esperta e privilegiada- seu prefeito, vereadores,


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seus parentes e amigos, empregados do servio pblico.

possuir administrao prpria, incapaz de realizar qualquer servio de


interesse de sua populao. A proporo, dada a necessidade de uma infraestrutura operacional, deve diminuir para cerca de vinte , ou seja, a maior
regio administrativa no poderia ter mais de

vinte

vezes o nmero de

habitantes da menor, uma diferenciao razovel.


Por lei, nenhuma regio administrativa deveria ter

menos de quinhentos mil

habitantes, sendo talvez um milho o nmero timo, a ser buscado sempre


que possvel . A exceo poderia ocorrer em locais pouco povoados, como no
interior da Amaznia,

aonde as regies administrativas poderiam

ter

populao inferior a quinhentas mil pessoas, porque tambm no seria


conveniente que

suas reas

fossem excedentes

cem mil quilmetros

quadrados( mais ou menos a rea do estado do Rio de Janeiro).


Portanto, esses dois parmetros deveriam ser observados: populao mnima
de quinhentos mil habitantes, salvo se, por esse critrio, a rea da regio
administrativa

viesse a exceder cem mil quilmetros quadrados , limite

mximo de rea.
Com essas duas limitaes estruturais, mais o critrio de diviso da receita
unificada pelo nmero de habitantes, teramos um sistema bem equacionado
para a existncia de agncias , ou empresas governamentais em condies de
funcionar, prestando bons servios populao, o que, mantido o critrio
atual est muito longe de ser exeqvel.
Nas regies administrativas, cabendo melhor estudo, deveriam

haver

comit de finanas , o de economia, o de educao,o de sade, o de infraestrutura e do bem estar social. A eles ficariam submetidas as agncias, ou
empresas necessrias a dar conta dos servios que devem ser decididos e
executados mais prximos dos contribuintes, para ganhar mais eficincia. A
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exemplo do que ocorreria em rgos federais


os funcionrios das
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agncias/empresas regionais s seriam admitidos mediante concurso e

seriam da alada federal, ao passo que a distribuio, no varejo, caberia s


regies, supervisionando as concessionrias terceirizadas e assim por diante.
Imagino um caso para exemplificar: No sistema de guas e esgotos, a diviso
se faria com a unio ficando como detentora do monoplio sobre rios e lagos,
alm do suprimento e tratamento, ao passo que

as regies

ficariam

incumbidas de manter as redes e a distribuio no varejo. Solues seriam


buscadas, caso a caso.
Um estudo a cargo de uma comisso incumbida do assunto preveria situaes,
tanto as mais simples, como as mais complexas e delicadas.
No sistema de empresas especializadas, no preciso mais do que dois nveis
de representao popular.
Concluo voltando ao incio. H de haver governo tanto que necessrio. No
h de haver governo, mais do que o suficiente.

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MELHORAS POSSVEIS COM A ADOO DA PROPOSTA


A partir deste captulo tentarei mostrar como a adoo da proposta de diviso
do governo em setores, pela natureza dos servios,

poderia redundar em

melhoras significativas na qualidade de vida. H conceitos cuja implantao


no dependeriam de um sistema novo, mas que integrados em um nico
conjunto, trariam, a um s tempo, mais simplicidade, eficincia, justia social
e menores males

decorrentes da necessidade de existncia de um governo

organizado.
Um primeiro ponto:
A sociedade em muito pouco ou em nada se manifesta sobre assuntos de seu
interesse. O que ela quer, o que pensa, como se posiciona entre algumas
opes possveis, nada disso lhe seriamente indagado.

Em

questes

realmente importantes, os partidos, que seriam os veculos de implementao


de programas e propostas, nada oferecem ao eleitor. H um silncio cmodo
sobre questes polmicas, pois no interessa aos representantes do povo
divulgar sua opinio, se que tenham alguma. H sempre o risco da sua, ser
contrria a do eleitor.
Por que correr riscos?
No sistema atual, o verdadeiro centro de deciso no o povo, nem os
deputados e senadores, mas o executivo, em geral uma nica pessoa, que vai
dar a palavra final sobre as questes de nossa vida, que ele julga importantes
ou convenientes sejam levantadas, ou no.
A soluo de alguns problemas tomada em funo de um marketing que
visa a manter intacta, ou aumentar a popularidade dos legisladores e
governantes.
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Questes

embaraosas

so

deliberadamente

adiadas

ou

eternamente engavetadas por falta de interesse ou carncia de vantagens.


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A questo tributria, a judiciria, a segurana, a reforma poltica, trabalhista,

estrada, de uma usina eltrica , a convenincia da compra de um submarino


militar ou ainda na elaborao de

normas que vo ditar sua segurana, a

educao de seus filhos, a sade pblica, a justia, a previdncia social.


O indivduo tratado como parte infinitesimal de uma multido, a massa de
manobra, sobre a qual jogadas polticas e de marketing devem acontecer. O
jogo travado entre polticos, no entre opes de interesse do povo. Neste
contexto, o julgamento do eleitor no se far

sobre a

capacidade do

candidato governar ou fazer leis. Ele ser eleito se conseguir perpetrar boas
jogadas visando a sua auto- promoo. Os iniciantes querem se tornar
conhecidos. Os j conhecidos no querem ser esquecidos. Ento, a soluo
aparecer. Aparecer o mais possvel.
Pode haver, nos parlamentares, a inteno de

fazer alguma coisa boa em

benefcio da sociedade. Mas o sistema, ao cabo de algum tempo, leva- os a


colocar seus interesses pessoais em primeiro lugar. Com raras excees, at
os idealistas se embriagam com o poder, pelo poder, ou pelas vantagens que
pode lhe trazer.
O cidado sequer tem canais adequados de comunicao. Sendo seu voto
aleatoriamente dado ao candidato que lhe parece mais simptico ou prximo,
sua opinio no lhe ser indagada, nem na elaborao de um programa, nem
aps a eventual eleio de seu candidato, e o eleitor ser esquecido pelos
seguintes trs anos e meio...
A peridica manifestao do cidado se far outra vez,

sem qualquer

convico. Sua escolha recair, muito provavelmente sobre outro candidato,


por ter se esquecido em quem votou na ltima eleio. A, sua nova deciso
estar entre o candidato
televiso
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que viu no santinho, no que achou simptico pela

ou, mais provavelmente, naquele que

lhe foi indicado por um

amigo ou parente que pode receber compensaes de carter pessoal se seu


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candidato for eleito.

permanentes.
Por interesse dos partidos,
tributos, segurana passariam
conferncias, nas

especialistas em educao, sade, finanas,


a

levantar temas discutidos em simpsios,

quais o eleitor interessado poderia

comparecer e

participar.
Propostas aprovadas poderiam ser incorporadas pelos partidos para discutilas, primeiro em suas clulas, depois em suas convenes. Como o debate se
focaria em idias, os partidos tentariam se apropriar das mais viveis e
inteligentes.

Seria importante para sua vitria eleitoral e, sem dvida, uma

boa jogada mercadolgica, com efeitos sociais extremamente positivos. A


iniciativa do partido em realizar congressos, palestras, cursos, fruns de
debates seria forma de divulg-lo e congregar novos membros.
Os partidos teriam interesse em adotar sugestes que se mostrassem
interessantes, convenientes ou vantajosas e inclu-las em seus programas.
Passariam a ser instrumentos permanentes de debates e discusses sobre os
problemas nacionais, em suas reas de atuao, dando espao e vez a
idealistas hoje relegados e cada vez menos interessados em apresentar
sugestes. Hoje, at em mesas de bar - nas quais comumente se realizavam
discusses sobre os problemas nacionais - , o debate poltico se cinge a um
rpido e enfadonho desabafar de decepo, indignao.
Como esto, partidos so simples instrumentos de iniciao e continuidade
no jogo do poder, pelo poder, feudos de interesseiros e interessados apenas
em se perpetuar nele.
Lamentavelmente, a imprensa no poucas vezes faz coro a esse enfadonho
embate de egos. Vrios comentaristas, esquecendo-se de sua funo crtica,
alm de informativa, ocupam-se de assuntos como alianas, traies, ofensas
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e ataques pessoais, manobras, interesses abertos ou dissimulados pela


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ocupao de cargos. Parecem ter especial gosto pelo
jogo poltico

A possibilidade de propostas sobre modificaes nas regras de trnsito ou


sobre mudanas no currculo escolar, feitas por parlamentares, dificilmente
tm eco nos rgos de divulgao.
Uma vez aberto um frum efetivamente vlido de debates sobre idias,
aparecero, certamente, vrias de grande alcance e possvel benefcio.
Hoje recomendvel que pessoas prudentes fiquem margem. Se tiverem
sugestes no tero como divulg-las. A possibilidade de alguma vingar to
remota, to longnqua, que o bom senso recomenda no formul-las.
No modelo proposto, por certo os canais de debate estariam abertos, mesmo
queles que no quisessem, diretamente, fazer da poltica sua profisso. Me
incluo neste rol. Julgo-me em condies de trazer sugestes para reas de
meu conhecimento e interesse, como o combate corrupo, melhoras
possveis na justia, prioridade na segurana ao que interessa, radical
simplificao

tributria

Sigo

com

algumas

recomendaes

que

complementariam a proposta.
H temas a
diferentes

serem

estudados e discutidos com seriedade. H opes

que podem ser boas,

melhores do que esses que

levar a vida das pessoas a patamares

nos acostumamos a aceitar,

algumas vezes

indignados, inconformados mas inexplicavelmente silentes, envergonhados,


impassveis, omissos...

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UM RGO UNIFICADO DE COMBATE CORRUPO


Imagine a situao de dois homens que conseguiram se

salvar de um

naufrgio. Pouco depois de chegar a praia, um deles, por estar no lugar em


que a comida de bordo

foi dar, retira-a dos destroos, e se nega a partilhar

com o outro, alegando ter sido ele quem a encontrou e recolheu. Como a lei
assim o proclama, no h o que questionar. O achado todo seu.
Dias depois, o outro, com fome, aproveita-se do sono de seu companheiro
de infortnio e se apropria de alguns biscoitos.
Para aqueles que acreditam no po, po, queijo, queijo, houve um crime de
furto, juridicamente caracterizado.
O saqueador no foi honesto. No entanto, a grande maioria de ns, nesta
situao, agiria, provavelmente, da mesma forma.
No somos santos. Se fssemos, sequer precisaramos de lei.
A questo de sermos ou no intrinsecamente desonestos , como sugerido
por pensadores proeminentes tem um defeito de origem : incua. O que
de prtico podemos fazer

tornar a desonestidade temerria, difcil,

inconveniente, buscando diminuir, substancialmente, a corrupo.


Se no somos santos, e no conseguimos deixar de prevaricar, aqui e ali,
preciso levar isto em conta para estabelecer boas regras de convivncia . O
desafio permanente e instigante da sociedade tornar perigosa a opo pelo
delito,

conveniente

a escolha da honestidade, porque ela deve ser

convertida, sempre, na opo mais fcil, cmoda, vantajosa.


S os tolos e egostas no vem que a honestidade altamente benfica e
vantajosa para a sociedade, trazendo mais riqueza e bem estar para a imensa
maioria das pessoas. Mas, como somos egostas, preciso haver vantagens,
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ou pelo menos compensaes para todos os que prefiram no infringir a lei.


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Em outras palavras, preciso tornar a contraveno e o delito cada vez mais

prejuzo, seja de um ou de outro, ser

grande. No caso de uma penso

indevida, fraudulentamente obtida do governo, o interesse bem mais difuso.


Nem por isso, entretanto, merece tratamento e punio menos rigorosos.
A

sociedade, por ser composta por milhes de pessoas,

tem interesse

fluidificado, difuso, longnquo - os prejudicados no sentem diretamente o


prejuzo, pois repercute

em pequenssimas doses, embora os efeitos

deletrios sejam enormes e atinjam a um universo enorme de vtimas . a


que se assenta seu carter tenebroso e cruel. A quantidade e a qualidade das
vtimas.
Ao contrrio do que cada um sente, esse tipo de crime, longe de ser menos
nocivo, tem gravames : Corrompe a sociedade toda e acaba resultando em
que os pagantes paguem mais ; os beneficirios, como crianas em idade
escolar, aposentados, doentes, incapazes, recebam menos.
O raciocnio se ele faz, tambm vou fazer, um pretexto a ser combatido na
raiz, que devemos transformar em um novo conceito: no vale a pena correr
riscos, como fez aquele maluco, hoje na cadeia.
Honestidade aprendizagem, um ensinamento constante que deve se tornar a
atitude normal de um cidado. Mas, convm seja incutido diuturnamente,
como conduta boa, necessria, justa, fraterna. O ideal que se torne um valor
consciente e inconsciente, um arqutipo social.

Mas, cabe a sociedade

mostrar e tornar efetiva sua convenincia.


A boa lei a que torna inconveniente o seu desrespeito, sua inobservncia.
Lamentavelmente, isso no ocorre no sistema vigente.
Quando se pensa em um tributo, a possibilidade alta de sua sonegao
quase desprezada pelos seus formuladores. Em geral, ao se estabelecer a
alquota de um imposto, na expectativa de gerar um resultado necessrio, j
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se leva em conta que trinta ou quarenta por cento sero sonegados.


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Essa posio vai estimular a corrupo, porque leva a uma situao em que os

somos santos e burra quando torna a transgresso questo de sobrevivncia.


Ainda que seja impossvel acabar com a corrupo, o que devemos fazer
dificult-la, partindo da premissa de que, se as condies forem favorveis,
tanto pela facilidade de execuo, quanto pela dificuldade da descoberta do
autor,

qualquer um pode se tornar um pequeno delinqente, porta de

entrada para trilhar caminho progressivamente pernicioso.


Devemos sim, partir da premissa de que todos so honestos, mas a preveno
e a punio rigorosas so necessrias.
Embora

discutvel,

verdadeiro.

ditado a ocasio faz o ladro pode se tornar

Deixar uma fazenda que d frente para a estrada, sem cerca,

sem porto, sem ningum pra tomar conta, convidar o alheio a entrar.
Depois de algum tempo provvel que tudo o que nela existisse

no

estivesse mais l.
No caso do dinheiro pblico, do qual os proprietrios so milhes, as pessoas
o vem

como

sem dono.

At senhores de carter podem se sentir

estimulados a delinqir ao passarem pela estrada , na frente da fazenda, com


bens valiosos em seu interior,

sem cerca ou porto, ningum para vigiar,

nenhum risco de ser pego, a certeza de que se no for voc, ser outro.
De forma planejada e inteligente,

h de se fazer cercas, colocar portes,

contratar alguns guardas e cachorros e colocar um aviso de no entre de tal


sorte que ningum seja tentado a invadir a fazenda. Mas, acima de tudo, o
ladro deve saber que, se for pego, e corre o risco disso, ser rigorosamente
punido.
A desonestidade de tal forma nefasta, que enfrent-la corajosamente deve
ser considerada a prioridade das prioridades.
Por no haver vtima individualmente muito prejudicada, preciso que a
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corrupo seja tratada por um rgo especfico, exclusivamente destinado a


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identificar seus autores e puni-los de forma exemplar.

informaes contbeis, tecnologia informatizada e capacitao investigativa.


Unificar todas as investigaes

em um s rgo,

parece-me altamente

positivo e eficiente. No que se deva proibir a polcia comum de investigar.


Mas, seria conveniente que, to logo percebida a possibilidade de estar
ocorrendo corrupo, o fato fosse comunicado a essa agncia especfica, sob
pena de omisso criminosa.
Voltando um pouco a estrutura do Comit Gestor de Finanas conveniente
lembrar que, pela proposta, o trabalho de cobrana administrativa ficaria a
cargo da Agncia da Receita Federal enquanto o Tribunal de Contas, fundido
Controladoria Geral,
tomada

manteria a parte contbil, a fiscalizao dos gastos e a

de contas de todos os rgos governamentais, de

todas as

instncias.
O indcio de crime levantado, tanto pela Receita, como pela Controladoria
seria de notificao obrigatria a AICC ,

o que no impediria sua prpria

iniciativa para a investigao de suspeitas, at desses mesmos rgos.


Mas, os procedimentos de investigao de possveis crimes praticados contra
dinheiro pblico deveriam ficar concentrados na agncia de investigaes ,
sob uma

coordenao,

especializadas de atuao,

um

comando

nico,

dividida

em

reas

bom oramento, equipamentos modernos,

pessoal muito bem treinado. Como medida de economia inteligente, o rgo


deveria ter sua disposio a tecnologia mais moderna, escolas de alto nvel
para formar pessoal, uma rea de pesquisas, outra de logstica e inteligncia
para montar operaes preparadas para impedir ou punir de forma exemplar
os ladres do errio. Seu funcionamento, com este objetivo, merece dedicao
exclusiva e integral de todos os seus componentes.
Os funcionrios, totalmente hierarquizados, bem remunerados para serem
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admitidos, alm do concurso pblico, teriam de passar por rigorosos testes


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de avaliao de carter e a rigorosos cursos de formao.

vrias agncias pblicas, em todos os nveis do governo, atualizando sempre


os bens e servios correlatos, disponveis no mercado.
De posse desses dados, ambas as

agncias iriam

aferir se as compras

praticadas pelas empresas governamentais ( todas feitas com registro na


internet e transparncia), estariam compatveis com esses preos. Qualquer
discrepncia deveria ser investigada.
As

licitaes, em todos os nveis governamentais, de todas as empresas e

reparties, seriam comunicados on line, necessariamente a essa central de


dados, com a quantificao e discriminao completa de todos os insumos
que entrem na composio do produto ou servio a ser adquirido e seus
preos constitutivos unitrios.
Nas licitaes, tanto as propostas vencedoras como as vencidas em
licitaes, seriam encaminhadas, on line Controladoria, sob pena de crime
de responsabilidade. Ali seriam emitido

relatrios das inconsistncias,

discrepncias entre valores constantes do banco de dados , os praticados no


mercado e aqueles adquiridos pelas entidades governamentais. Mostrada falta
de compatibilidade, o assunto seria necessariamente encaminhado Agncia
de Investigao e Combate Corrupo para a devida apurao.
Outras medidas similares parecem-me de fcil adoo:
A nvel de preveno, todas as pessoas que se tornassem, de alguma forma,
incumbidas de manejar ou administrar dinheiro pblico, ficariam obrigadas,
periodicamente a assistir palestras, cursos, submeter-se a entrevistas de
avaliao com psiclogos e obrigados a assinar termos de responsabilidade,
declarando ter conhecimento claro de suas responsabilidades e deveres , no
estar praticando atos delituosos contra o patrimnio pblico e estar
consciente das penalidades a que estariam sujeitos. Isto parece simplrio, mas
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no .

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Em matria de punio, entendo que corruptos devem ser tratados com mais

sonegao,

como direi adiante, eliminar toda burocracia desnecessria,

punir rigorosamente o suborno, a m-f a facilitao ou compactuao com o


delito, inclusive os pequenos, podem trazer resultados surpreendentes.
Os procedimentos burocrticos, vistos sob o prisma de avaliao custo
benefcio, devem ser examinados um a um, para verificar se no esto sendo
mais prejudiciais do que benficos.
Criar dificuldade para vender facilidade,

um dos pilares da corrupo,

resultado da burocracia de formulrios que ningum l, requerimentos sem


finalidade clara, processos difceis, demorados, legislaes convenientemente
obscuras e mal divulgadas.
Por que essa profuso absurda de dispositivos legais consubstanciada
milhares de leis que devem ser combinadas, carecem de

em

hermenutica s

acessvel aos avanados e se prestam a interpretaes contraditrias, a gosto


de qualquer fregus, ou de qualquer fiscal?
Procedimentos ordenatrios, ou seja, destinados a dar uma seqncia lgica e
adequada a atos, a fazer provas, a assumir responsabilidades no podem ser
confundidos com burocracia.

Eles so necessrios

quando se destinam a

obteno de informaes que sero usadas. Por isso, qualquer procedimento


burocrtico deve ser amplamente discutido e aprovado s quando tiver uma
finalidade positiva, nitidamente vantajosa e vivel.
Essa opo ficaria totalmente clara, em nossa proposta, na qual os fazedores
de leis, decretos, regulamentos, seriam julgados por os terem feito, e por isso
pensariam duas vezes antes de criar procedimentos inteis, hoje to comuns.
Alm do procedimento investigativo, caberia AICC manter em seus quadros
procuradores de combate ao crime de corrupo, ou seja promotores judiciais
incumbidos de apresentar as denncias e acompanhar o processo judicial, at
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seu encerramento.

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A competncia para o julgamento de crimes de corrupo seria sempre da

UMA ANLISE HISTRICA NECESSRIA


Nunca entendi porque em meu curso de bacharelado em leis tive Direito
Romano mas no tive Histria do Direito. Esta matria, to importante,
simplesmente no existe. Parece que tudo comeou em Roma mas, no foi
assim. Para entender o direito e a justia preciso ir a razes mais remotas.
Gosto

de

fazer retrospectivas histricas para

melhor compreender e

diagnosticar o presente porque pretendo fazer sugestes e elas dependem de


uma viso histrica.

No passado esto as fontes dos problemas. Conhec-lo

a nica forma para fazer crticas consistentes e imaginar solues baseadas


na experincia, nos erros e acertos.
Primeiro uma conceituao: justia ( no sentido de sistema judicirio) tem por
escopo

a soluo

de litgios,

conflitos. Se no houvesse conflitos, no

haveria necessidade de justia. So vrias os conceitos de direito, comeando


como: um lado do corpo. Para o que interessa, Direito a cincia que estuda
os fatos e atos jurdicos, os valores e as leis, ou ainda, como mais usado,
um conjunto de leis vigentes em um estado soberano.
Antes de se organizar em vilas e cidades, as desavenas entre humanos eram
resolvidos pela fora, com a provvel vitria do mais forte. Logo a fora foi
substituda pela astcia, ciladas armadas para eliminar os inimigos mais
favorecidos pelo

fsico , mas menos espertos. Depois, a barbrie absoluta

evoluiu para algo mais organizado, com algumas regras lutas - com o uso
de pedras, porretes, instrumentos cortantes, arco e flecha. A sofisticao da
violncia ocorre com os duelos: espada, pistola, como assistimos nos filmes
de poca.
Disputas sobre terras, bens materiais, honra, tinham esta forma de desfecho: a
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morte, ou pelo menos o alijamento fsico


de um dos desafetos, seu
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reconhecimento da derrota.

contra a ordem, a necessidade de

submisso incondicional ao poder dos

governantes.
No decorrer da histria, o comum era o forte no levar em conta o direito do
fraco. A espada era mais decisiva do que a balana na soluo de entreveros.
O poder dos governantes era quase irrestrito. O direito a defesa poucas vezes
era reconhecido.
verdade que mesmo antes de Cristo comeamos a imaginar a justia como a
definio da responsabilidade ou culpa, pela investigao, a apresentao de
provas , um juiz imparcial e a paulatina aplicao da lei escrita, como chegou
a ser feito em algumas cidades-estado, como Atenas, depois em Roma.
Nesta ltima d-se a mais importante sistematizao da lei. A previso de atos
e fatos jurdicos antes mesmo de sua ocorrncia. O estabelecimento de regras
definindo o que poderia e o que no poderia ser feito e a soluo quando
ocorressem as situaes previstas.
Com a queda de Roma o conceito da legislao pr existente perde espao
para o direito cannico. A legislao laica recebe poucas contribuies. Salvo
alguns reis interessados em definir direitos e obrigaes comuns, por meio de
suas

ordenaes,

as

leis

para

compor

litgios

tem

pouco

uso

desenvolvimento durante todo o feudalismo e absolutismo monrquico.


Ganha importncia o julgamento religioso, muitas vezes levado a cabo pelos
sacerdotes , a partir do entendimento que faziam dos escritos sagrados, mas,
dada a inexistncia de leis especficas, tanto de mrito, quanto de
procedimento, o arbtrio do julgador prevalecia, o direito a defesa no tinha
qualquer amparo legal. A deciso poderia emanar do governante, sem lhe dar
qualquer justificativa.
Todas as tentativas de implantao de um sistema avanado de justia, com
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normas pr-existentes e juzes imparciais foram abortadas por monarcas


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despticos, os quais, por convenincia e convico em sua predestinao, com

Ainda na Idade Mdia tem incio o negro perodo da inquisio, uma caa s
bruxas. Nos pases catlicos a inquisio passa inclume pela Renascena e
chega at o sculo XVIII, impondo o reinado do terror e do medo, do
denuncismo, do preconceito contra a cincia e a liberdade de expresso, do
pensamento.
De ressaltar, positivamente, apenas o surgimento , no direito comum
ordenaes manuelinas, e, mais tarde,

das

das filipinas, na Pennsula Ibrica.

Mesmo elaborados com tcnica duvidosa , so marcos de algum avano.


Sem leis escritas, a justia decorria apenas do entendimento do julgador, as
vezes o prprio rei, ou seus mandatrios, com poderes absolutos,

que

julgavam terceiros sem a obrigao de seguir regras ou justificar decises.


Sua percepo, mesmo quando isenta e desinteressada, levava em conta seus
prprios valores, nem sempre partilhados por seus contemporneos.
O entendimento poderia ser diferente daquele escolhido pelo resto da
sociedade. Pouco importava.
Aps a Revoluo Francesa e a Independncia americana, tem incio um
enorme progresso social . No sculo XIX surgem grandes juristas que bebem
no direito romano a inspirao para normas que hoje consideramos atuais.
Atualmente, Justia um modelo institudo,

destinado a resolver conflitos,

com iseno. Ela parte do pressuposto de que uma pessoa conhecedora das
leis, ntegra e desinteressada pode legalmente ser investida condio de
solucionar controvrsias entre duas ou mais pessoas, ou imputar a autoria de
um crime, a partir da interpretao das regras emanadas da sociedade e seu
cotejo com as provas produzidas.
Com o passar do tempo e repercutindo

indiscutvel evoluo social, fomos

entendendo que nossa diversidade tinha de ser resolvida, no pelo confronto


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fsico, nem

pela opinio isolada de apenas uma pessoa, mas pela opinio


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consensual da maioria aplicada controvrsia. Ao juiz, cumpria seguir a lei

foras armadas, treinadas e preparadas para a defesa , cujo conceito parte


do

pressuposto de que a agresso por outro pas possvel, gerando um

infantil crculo vicioso.


Por podermos elaborar regras coercitivas de convivncia no interior dos
pases, inexistentes no panorama internacional, a situao institucional , em
geral, melhor interna do que externamente.
poder, tratados, acordos internacionais

Apenas organizaes sem real

tem sido elaborados com o objetivo

de levar as naes a um tratamento civilizado, com a inteno de evitar


possveis guerras.
Na prtica, dado o enorme volume de dinheiro gasto com armamentos, so
ainda inventadas situaes para justificar os

enormes

investimentos em

armas, do que decorrem vantagens econmicas que alimentam a ganncia dos


beneficirios e daqueles a quem corrompem.
No interior de quase todos os pases, caminhamos para conceitos civilizados
de justia, com a elaborao de leis, fruto, ainda que imperfeito e falho do
bom senso entendido este como a mdia da opinio de todos, ou no sendo
esta possvel, a da maioria.
Estamos longe de uma justia boa, mas, hoje,
democrticos

mesmo pases no

dispem de legislaes razoavelmente lastreadas na opinio

da maioria, em alguns casos eivadas de princpios retrgrados

de carter

religioso, como aqueles ainda vigentes em pases de ortodoxia muulmana.


Em pases de vocao totalitria, em geral criam-se arremedos de legislao
democrtica, provida de formas e maneiras de condenar os dissidentes ou
indesejveis.
Mas, como poucas excees, vigoram conceitos universalmente reconhecidos,
como o direito defesa, a um julgamento justo por um juiz ou um tribunal
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imparcial. Tais princpios so endossados por leis escritas em quase todos os


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pases, o que melhor do que o arbtrio sem disfarces.

Fossem as decises baseadas apenas na opinio de quem as toma, haveria a


incerteza em um sem nmero de situaes.
No havendo como se conhecer, previamente , a opinio de quem pudesse vir
a ser chamado para resolver a questo , haveria conseqente incerteza na
elaborao de contratos, acordos, a definio de direitos e obrigaes. Se no
codificados, como saber qual seria a opinio de um juiz?
A democracia, sob este aspecto, a forma organizada do povo decidir como
compor litgios, ou aplicar penas aos infratores, definindo regras que no
podem ser violadas e esclarecer direitos e obrigaes.
A lei o corolrio desse entendimento social.
Ela deve decorrer da vontade soberana da sociedade, ser conhecida e existir
previamente ao ato jurdico para definir o que pode ou no pode ser feito,
qual a soluo para problemas onde os interesses das pessoas possam ser
colidentes.
A vida em sociedade nos obriga renncia da liberdade absoluta. Ela s seria
possvel se fssemos eremitas , sem a necessidade um do outro, ou anjos,
sem desejos mpios e os defeitos terrenos.
Temos o livre arbtrio na soluo de nossos problemas e na conduo de
nossos interesses individuais. Mas

h de se proteger tambm as demais

pessoas, estabelecendo limites tanto para ns como para elas.


Como princpio democrtico, vivendo em sociedade,
nossa opinio.

Temos de nos

a lei pode no refletir

submeter maioria

e aceitar a deciso,

mesmo se estiver em desacordo com nosso ponto de vista.


Mas, o tratado social sob o qual estamos inseridos deve ser, para legitimar
nossa submisso, resultante de uma legislao democrtica emanada da
maioria, pois s assim esta aceitao pode se tornar tica, moral.
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Esta nova forma de ver a justia democrtica, ou seja, a do juiz ser obrigado a
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cumprir a lei, mudou o conceito do prprio judicirio, hoje limitado a executar

tarefas. Delas tambm podem redundar condenaes importantes. Muitas


vezes, como no judicirio, o executivo age a partir de denncias feitas por
pessoas

prejudicadas,

seja

individualmente,

seja

por

fazer

parte

da

coletividade.
Isto pode ocorrer com o engenheiro de um rgo incumbido de zelar pelo
uso do solo, ao aprovar ou no um projeto arquitetnico. Deve observar se
est em consonncia com os dispositivos legais, s vezes complexos.

Ao

fazer a vistoria final, deve verificar a adequao da obra ao projeto. Tudo isso
implica julgar, interpretar, emitir juzos de valor ao aplicar a lei.
Na sade, na educao, na previdncia social, na infra-estrutura, ao se
elaborar um edital e julgar uma licitao, ao organizar

uma campanha de

vacinao que tem de atingir um vasto territrio, os agentes do executivo


interpretam a lei, a regra emanada por seus superiores, do tipo s crianas
em situao de risco devem ser vacinadas.
O fato da justia julgar controvrsias no da essncia de sua atividade, pois,
a rigor, a possibilidade de sua ocorrncia

j foi julgada, antecipadamente,

pela sociedade, quando criou a lei.


O juiz vai aplic-la ao caso concreto, interpretando-a, como faz todo
serventurio pblico . No caso do juiz, a situao dada a denncia de uma
infrao lei cometida por uma pessoa que deve ser punida, por isso.
No tendo autonomia cientfica para se constituir em poder ou funo
autnoma, a diviso do governo, tambm neste respeitante, deveria ser feita
apenas pela natureza do servio prestado, como proponho .
Por outro lado, tem se entendido que muito do progresso social, cultural e
econmico de um povo ou um pas se assenta sobre regras claras, iseno,
baixa corrupo, respeito a direitos no privilgiosPDF Creator - PDF4Free v2.0

legitimamente

adquiridos e, principalmente, a eficiente, o que quer dizer rpida, aplicao


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da lei.

aplicar as regras democrticas.


Todos ns devemos cumprir, respeitar, executar, aplicar a lei. Alguns devem
apenas estar investidos da condio de aplicar as regras quando haja dvidas
quanto a autoria de um delito ou definir a responsabilidade, quando ocorrer
um conflito.
Essa nobre funo deve estar inserida a um sistema que no separe as
responsabilidades de quem faz a lei, de quem a aplique. Essa interao, ao
contrrio do que ocorria nos regimes absolutistas, hoje, conveniente.

diviso deve partir da natureza dos assuntos sobre os quais a lei deve versar .
Ela deve ser elaborada e aplicada de forma coordenada,

para se conseguir

iseno, eficincia, rapidez. A unicidade de comando, do que decorreria sua


clara identificao - por certo,

devolveria sociedade,

a cobrana disso tudo aos responsveis por

ambas as

diludas.

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democraticamente,
atribuies, hoje

DESCONSTRUINDO O JUDICIRIO
A proposta de reviso no conceito dos trs poderes passa pela desconstruo
do poder judicirio e sua reconstruo em outros rgos, sob preceitos mais
modernos, eficientes, focados no objetivo de fazer cumprir a lei, dissuadir
seu descumprimento e penalizar os infratores.
O desenho tripartite de governo redundou em um poder no eleito, o
judicirio.Na verdade, essa opo constitucional implicou na adoo parcial
da meritocracia, aproveitando tudo o que esse sistema tem de ruim:

impossibilidade de haver cobrana pelo tomador dos servios.


Sem cobrana e sem patro, a qualidade

cai,

pois a satisfao do cliente

jamais conferida nem levada em conta. A sociedade deve aceitar o que lhe
oferecido, goste ou no.
Sem desmerecer os profissionais

que se dedicam

nmero de pessoas trabalhadoras, competentes

justia,

um enorme

e responsveis, o sistema

levou juzes, promotores, advogados, serventurios a promover uma aliana


corporativa,

de traos fortemente

conservadores na manuteno de

privilgios, sem levar em conta a baixa qualidade dos servios que presta.
Ao longo de um lento processo, a perda de foco levou os profissionais a se
tornarem, eles tambm,
redundaram em

vtimas do sistema.

As

conseqncias negativas

descrdito, improdutividade, ineficincia, morosidade

excessiva, muito trabalho e responsabilidade

para poucos , nem um nem

outro para muitos, uma enorme quantidade de tempo perdido e improdutivo,


sem qualquer

vislumbre de soluo para o problema do acmulo exagerado

de processos , que se agrava, dia a dia, ao invs de melhorar.


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Feita a soma do que a

justia custa para a sociedade,


vai se chegar
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concluso de que muito cara para pouco resultado. S para recordar, ao

burocrticos.
Ademais os gastos com todos os outros tipos de material de escritrio,
o papel

consumido em peties, despachos, termos, procedimentos,

certides, cpias, arrazoados e contra-arrazoados, sentenas, recursos,


acrdos, cpias de doutrina e jurisprudncia, equivale a uma floresta inteira
de pinhos e eucaliptos, devastada anualmente .
O que se escreve, bem menos lido do que o produzido , daria para publicar
dezenas e dezenas de enciclopdias britnicas ou alguns milhares de livros.
Acho que s o que o governo gasta com a justia para tentar cobrar o que lhe
devido a ttulo de impostos, multas, taxas, daria para executar uma linha de
metr por ano. O pior que o arrecadado est longe de cobrir a despesa com
este objetivo. Seria muito til checar, imparcialmente.
indiscutvel a validade da afirmao de que tempo dinheiro.

H de se

somar tambm todo o tempo perdido pelos envolvidos, inclusive as


testemunhas, em geral vrias vezes convocadas para prestar depoimentos em
audincias costumeiramente adiadas.
Tudo isto se justificaria se tivssemos uma justia boa, mas o resultado
tristemente

ruim,

sofrvel,

nos

aspectos

eficincia,

confiana

e,

principalmente, celeridade.
Sem ser cobrada diretamente pelo tomador dos servios, a justia passou a
viver um mundo parte.
A sociedade tornou-se refm de uma armadilha.
Apesar de pagar para mant-la a seu servio, ser cliente e dona do sistema,
para preserv-la independente e imparcial , convencionou-se que ela no
deveria submeter-se a quem quer que fosse. Nem

coletividade que lhe

sustenta.
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S recentemente, sob oposio ferrenha de alguns magistrados,foi aceita, no


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Brasil, a tese de que independncia e iseno na deciso no tem a ver com a

de mudana. Uma inaptido geral e generalizada.


No defendo a eleio de juzes. Seria um mal ainda maior.
Nos estados americanos onde magistrados , promotores e xerifes so eleitos
pelo povo e, portanto, podem ter seu trabalho aquilatado, o resultado passa
de ruim a pior, pois a iseno fica comprometida. O fato da escolha desses
agentes da lei recair em pessoas que precisam de votos e demandarem apoio
financeiro para serem eleitos torna as conseqncias ainda mais sombrias: os
que se candidatam tem mais interesse em garantir o voto e o apoio financeiro
necessrio, do que manter equidade e iseno.
No passa por a a soluo. A constatao apenas mostra a impropriedade do
sistema de tripartio do governo, um erro de origem, de essncia, nos dias
de hoje.
No sistema atual, os dois extremos o da eleio , e o da autonomia total mostraram-se insatisfatrios.
H grande convenincia no sistema de meritocracia dos membros do
judicirio- e eu incluiria todos os outros cargos executivos - no que tem de
bom : a admisso por concurso, a realizao de cursos de aperfeioamento, a
promoo por merecimento e outros tantos.
A iseno , evidentemente, o postulado bsico das atribuies dos juzes e
sua cobrana deve ser feita sempre. a premissa mais importante de qualquer
sistema avanado de justia.
Outras situaes, porm, devem ser radicalmente alteradas: a prestao de
contas, no que diz respeito a eficincia, aos colegiados eleitos que lhes
atribuiria metas e parmetros de qualidade e, finalmente,

a interao de

interesses entre quem faz a lei e quem a executa, os primeiros, por sua vez,
submetidos cobrana popular.
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Os juzes e todos os demais profissionais da justia, devem se reportar aos


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comits gestores, rgos de deliberao e administrao, representantes

disponveis.
Nenhuma delas efetivamente boa.
preciso

promover uma enorme reforma no judicirio, com o objetivo

primeiro e principal de dissuadir a infrao s leis, o que passa por ser


rigoroso e rpido em sua aplicao e punio, se desrespeitadas ou
infringidas.
Normas legais, segundo todos os estudos disponveis,

quanto mais

respeitadas, mais elevam o nvel de progresso social e bem estar da


comunidade. H uma indiscutvel relao de causa e efeito entre respeito lei
e nvel de desenvolvimento, entre impontualidade e inadimplncia e segurana
nos negcios.
O trabalho dos profissionais da justia pode ser muito mais til, produtivo, o
que em uma anlise macro social no vem ocorrendo na proporo necessria.
Um primeiro ponto coloc-lo a servio da dissuaso, da diminuio sensvel
do nmero de descumprimento aos primados da lei. Evidentemente isto
redundaria na diminuio proporcional no nmero de litgios.
Levando o conceito para o mbito da sade, prefervel o governo trabalhar
na preveno da doena do que na cura dos doentes. Assim tambm deveria
ocorrer com os que labutam na rea jurdica: dedicar-se mais preveno do
problema do que tentativa de remedi-lo.
Na sistemtica proposta, o poder judicirio deixaria de existir e, em seu lugar,
a justia seria dividida em trs reas, nas quais possvel se identificar, com
clareza, as partes, o interesse na condenao e o objeto do litgio : a justia
administrativo-financeira ( que envolve o relacionamento do cidado com o
governo ); a justia penal ( que define a autoria e aplica punies aos que
infringem o que a lei define como delito); e a econmica ( civil, empresarial e
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trabalhista) , que trata do relacionamento econmico entre pessoas ( fsicas e


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jurdicas), a ser pautado por leis e contratos lcitos, cujo descumprimento

melhor com assistentes sociais, psiclogos e tambm bacharis, do que com


juzes, como o caso da guarda de filhos menores quando o casal de pais se
separa.
Outros cabem na rea econmica, como o pagamento de penso alimentcia,
que um problema pecunirio. Sugiro tambm a subtrao do problema da
administrao de penas, hoje a cargo da Justia Penal,e a sua atribuio a um
novo

rgo,

especializado

no

assunto,

Agncia

Penitenciria, afeto ao Comit Gestor de Segurana,

de

Administrao

sobre o qual j me

manifestei.
No geral, entretanto, pelo critrio sugerido a atuao do governo no que hoje
chamado judicirio, ficaria a cargo de rgos subordinadas aos seguintes
diferentes comits:
Ao Comit Gestor de Finanas,

a justia

Comit Gestor de Segurana, a justia

administrativo-financeira ; ao

penal;

e ao Comit Gestor de

Economia, as justias civil, empresarial e trabalhista, quando versarem sobre


interesses pecunirios.
Este redesenho de organizao no se esgota no plano terico. na prtica
que esse conceito novo teria conseqncias, no tanto em razo da separao,
mas pela integrao dos rgos judicantes aos centros de deliberao aos
quais ficariam submetidos.
A

melhora

na

aplicao

da

justia

seria

enorme.

As

conseqncias

extremamente benficas para a sociedade.


A diviso proposta, como se v, est presa as atividades governamentais,
conforme sua natureza, sua finalidade, evidentemente, sob o primado da
aplicao da lei e dos ideais de justia.
No caso da rea administrativo-financeira , a aspirao, no relacionamento
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estado-cidado que a contribuio individual seja dada com justia entre os


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contribuintes e que o estado seja justo ao administrar.
Todos devem

Na rea de segurana, no h dvida de que muito pode ser feito na


preveno ao crime, antes de processar um infrator. A conjuno de esforos
neste sentido passaria a ser cobrada dos comissrios eleitos nessa rea, de tal
sorte a se aquilatar seu sucesso, estatisticamente possvel, nos dias de hoje.
No caso da jurisdio criminal, dificuldade grande no a aplicao de pena
a quem infringe a lei,

quantificada em seus extremos pelo legislador, mas

estabelecer a autoria de quem a transgride, pelo fato de o infrator, em regra,


tentar esconder o delito, desfazer, ocultar ou destruir

provas que possam

incrimin-lo.
O hiato entre a identificao

do culpado e a aplicao da justia que hoje

ocorre, um equvoco. No apenas o juiz que deve ser isento. A Polcia e o


Ministrio Pblico, cuja unio em um s rgo recomendvel, tambm tm
esta obrigao, cabendo ao juiz examinar

a iseno de sua conduta e a

eficincia de seu trabalho, inclusive assegurando ao acusado o necessrio


direito de defesa.
Tanto a justia criminal, como o rgo decorrente a fuso do ministrio
pblico com a

polcia civil, alm da polcia

militar devem trabalhar para

prevenir e impedir o delito; mas, se ocorrer, reunir todas as provas possveis


para identificar o delinqente; julg-lo com iseno: se considerado culpado,
exclu-lo do convvio social, tanto para tentar incutir-lhe o arrependimento ,
como para prevenir que reincida ;
delinqente sociedade

e;

empenhar-se na reintegrao do

principalmente, promover

a dissuaso

transgresso , pois o cidado deve se atemorizar com a possibilidade de ser


punido, se praticar o que a lei define como crime.
Estes objetivos no so colidentes, mas convergentes. Cada um cumprindo
sua tarefa especfica, o trabalho de todos deve ser complementar , jamais
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antagnico.

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Numa democracia, h de se assegurar a defesa do acusado, mas, mesmo antes

Na maior parte das vezes, o procedimento no direito econmico,

no

requerida investigao pelo governo, ao contrrio da justia penal. Ao juiz


cumpre presidir e organizar as provas trazidas pelas partes, aceitando-as ou
no e, assim, convencer-se sobre a responsabilidade de uma das partes pelo
descumprimento de uma lei, ou de um contrato celebrado dentro dos
parmetros legais, em conseqncia do que, tenha resultado prejuzo
pecunirio a quem cumpriu sua obrigao.
Um dos grandes problemas da justia, sua morosidade e ineficincia, decorre
do conceito equivocado de colocar essas trs atividades diferentes, sob um
nico poder, partindo da falsa premissa de que so atividades jurdicas de
uma s natureza.
So reas to diferentes como so a ortopedia e a ginecologia, embora ambas
sejam reas da medicina.
J no podemos viver numa sociedade generalista com ortopedistas fazendo
partos e obstetras tratando fraturas do fmur. A tendncia dos hospitais
especializados e das maternidades exclusivas.
O crescente conhecimento colocado nossa disposio, com milhares de
informaes surgindo a cada hora, torna mais do que nunca oportuno o
princpio de que, para melhorar a eficincia preciso se especializar.
Repito que, na essncia, a proposta visa a eliminar o

indesejvel e

desnecessrio hiato existente entre criar e aplicar a lei. No se deve criar a lei
e... pronto o problema do outro. Nem se deve aplicar a lei para se eximir
de responsabilidades quanto a seu resultado.
Leis ruins e rgos ruins ao aplic-las encontram a perfeita combinao de
desculpas para os dois lados justificarem a ineficincia. O que faz, alega que
a lei no bem aplicada. O que a aplica tem a justificativa fcil de que no foi
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bem feita.
H, no sistema vigente,

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uma cmoda diluio de responsabilidades,

tentado a agir com arbitrariedade surgisse algum caso de seu interesse direto
ou indireto.
Inexistente a premissa, h convenincia

de que as pessoas incumbidas de

fazer a lei se tornem responsveis por sua aplicao.


A tarefa de quem delibera, ao criar a lei, no estaria esgotada com sua
publicao, como hoje ocorre, mas com o seu sucesso, sua implantao, seu
funcionamento, com dois objetivos: pensar e estudar mais as conseqncias,
ainda na fase de projeto, e acompanhar sua aplicao prtica, para fazer, se
necessrio, correes de rumo.
Hoje, a simples correo de uma vrgula que possa dar margem a dezenas de
processos

judiciais

pode

levar

anos,

um

processo

burocrtico

inexplicavelmente complexo, difcil, custoso.


A interao de responsabilidades entre quem faz a norma e quem vai aplicla, dar ao primeiro a possibilidade de conferir a conseqncia, ter o que, em
ingls, chama-se de feed back, a aferio e acompanhamento do resultado
para determinar a necessidade de ajustes.
Atualmente, como o nvel de progresso alcanado, h necessidade de
especialistas ao elaborar as regras
trabalhando em sintonia.

e especialistas para aplic-las,

No sistema proposto exatamente isto o que se

pretende viabilizar.

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A JUSTIA EFICAZ
Meu professor de Medicina Legal insistia, exausto,
seria admitido na classe aps a sua entrada, sempre

que nenhum aluno


procedida

com

pontualidade britnica, no momento exato em que soava o segundo toque da


campainha.
Em sua quinta ou sexta aula, depois de ter repetido em todas elas e com todas
as letras a ladainha aborrecida do desrespeito a ele e aos demais alunos
representada pelo atraso , mais de cinco minutos passados do incio da
preleo ,

discorria sobre outro tema qualquer, quando ouviram-se batidas

insistentes na porta.
Aps parecer no se importar, como as batidas continuavam,

o professor

suspendeu, dramaticamente, sua explanao, dirigiu-se entrada da sala e


abriu o prtico de madeira.
Um nosso colega, bem conhecido, cumprimentou-o com um rpido bom dia
e, sem qualquer desculpa ou explicao, ingressou na sala de aula , sentouse, como se ignorasse toda a pregao do mestre, repetida tantas vezes.
Para nossa maior surpresa, no foi o professor quem o admoestou, mas outro
aluno que levantou-se e dirigiu-se em direo ao retardatrio, em postura
agressiva, interpelando-o duramente por sua atitude desrespeitosa.
Seguiram-se insultos e sopapos de parte a parte. Uma colega que tentava
apartar atingida ( ou no) e parece desmaiar. H um grande alvoroo. A
turma do deixa disso entra em cena, mas parecia conturbar, ainda mais, o
ambiente de confuso, estupefao geral, mal estar generalizado.
O professor que aparentemente assistia , impassvel, toda aquela cena, vai
ento at o tablado que eleva sua mesa proeminente altura, ergue os braos
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teatralmente e dispara:
-Silncio. Silncio...

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inteno da turma do deixa disso, da aluna que teria desmaiado, a reao


do professor e a da classe.
-Minha aula, hoje, disse ento, versar sobre a relatividade do testemunho e
de seu valor como prova .
-Em geral, lembramos apenas do essencial e cometemos erros de memria ao
reportar os detalhes, concluiu.
Temos de fazer algumas escolhas. Seria fcil escolhermos entre duas situaes
timas. Lamentavelmente, no assim. Seria timo decretar o fim dos
acidentes de trnsito, mas essa situao s seria possvel se proibssemos a
circulao de todos os veculos ou condenssemos todas as pessoas a ficar
confinadas em casa. Seriam males maiores do que o que se quer coibir,
mesmo se mortes fossem evitadas num primeiro momento.
Imaginar que estamos apetrechados para fazer justia absoluta uma
pretenso arrogante, uma tentativa de decretar o fim dos acidentes de
trnsito, utopia que pode apenas nos servir de foco, sempre e eternamente
perseguido, jamais alcanado.
No entanto, nossos juristas parecem acreditar que a justia perfeita possvel.
Justia cabe a aplicao das leis, zelando pelo seu efetivo cumprimento.
Cabe-lhe a tarefa de aplic-la com iseno, rapidez e eficincia.
Ela tem falhado nos dois ltimos objetivos, por estar centrada apenas no
primeiro ponto e de forma errada pretende uma perfeio inalcanvel .
Confunde iseno com justia absoluta, um ideal, um foco, no a realidade
possvel.
A justia, como feita,

pretensiosa e contraditria. D to amplo direito de

defesa ao ru a ponto de comprometer o direito de quem pede ou precisa de


reparao, principalmente quando o agredido a sociedade .
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Como todos

aqueles que pretendem agradar os dois, consegue desagradar ambos.


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Fala-se muito em direito de defesa e muito menos do que o necessrio em

ouvida, sob pena de caracterizado o cerceamento do direito de defesa.


Assim a lei atual alarga

ao infinito e coloca disposio do advogado

interessado em ganhar tempo,

mtodos protelatrios

para

retardar a

deciso, o que gera a injustia da justia no feita, ou feita com o atraso que
caracteriza ineficincia.
Pior, mantm-se a instabilidade gerada pelo litgio inconcluso, destruindo a
principal finalidade da justia que a paz social, a reduo do nmero de
conflitos em andamento.
Muito disso se deve ao acmulo de processos. Mas, feito um bom diagnstico,
vai se perceber que essa circunstncia conseqncia de uma legislao mal
feita. O acmulo causa, mas tambm conseqncia de leis que no tiveram
qualquer preocupao prtica com a celeridade processual. Pretendendo fazer
a justia perfeita, no fez sequer a razovel.
Impe-se uma legislao que, efetivamente, sem prejudicar o direito de
defesa legtimo , impea, com rigor,

seu uso como expediente protelatrio,

definindo este expediente como atentado justia.


Se no buscarmos o equilbrio e continuarmos a procurar apenas a perfeio,
no conseguiremos equilbrio e muito menos perfeio.
preciso partir-se da premissa de que a melhor justia a que pode ser feita.
E para ser boa tem de ser rpida, pois se no for rpida, dificilmente ser boa.
No direito penal, assegura-se ao ru tantos instrumentos de protelao que a
melhor defesa, em muitssimos casos, arrastar o processo at a prescrio
do crime, tarefa nada difcil para um advogado hbil. Ter apenas o trabalho
de mostrar que possvel o erro, no haver certezas absolutas... E elas no
existem, como ensinou meu professor de medicina legal.
No cvel, empresarial, no trabalhista ,
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inadimplentes bvios, quando

compelidos judicialmente a reparar o no cumprimento oportuno de seus


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deveres, o faro, tanto tempo depois , que a mora, ainda purgada, lhes ter

judicirio

resolvido definitivamente, com iseno e rapidez.

A incerteza e a demora produzem a descrena na eficcia da justia. Quando


se arrastam por anos , as pendncias tm conseqncias sociais mais
perversas do que a injustia, o erro da deciso, porque o derrotado sempre se
considerar injustiado.
A

coisa julgada o objetivo extremo

da Justia.

a meta, o fim, o

propsito que no deve ser esquecido, jamais, pois alcanada, alm de


eficiente, a justia, e conseqentemente a lei, tornam-se eficazes.
Outro pressuposto enganoso o de que a repetio de julgamentos acabar,
por fim, consagrando a justia. No h qualquer garantia disso, a meu ver,
nem a probabilidade de corrigir o erro aumentada.
Claro, em geral h convenincia de submeter o julgamento a mais de uma
pessoa. Isto deveria ser automtico.

O problema que, da forma que o

sistema funciona atualmente, esta possibilidade pode se estender muito mais


do que o necessrio, em tempo, trabalho, dinheiro, sem qualquer certeza ou
probabilidade de melhorar a deciso.
Algum ser sempre injustiado, quando no se decide...
O resultado que a inadimplncia passa a ser convidativa, mesmo que no
possa o descumpridor da obrigao assumida,

fugir a um desfecho ( nem

sempre) desfavorvel.
Isto se deve, a par de outros erros, a escravizar o procedimento judicial a
conceitos extremamente formais e individualistas, sob a falaciosa desculpa de
assegurar amplo direito de defesa,

o que leva a Justia a tratar

inadimplente com injustificada candura, o assassino confesso com o respeito


devido a uma freira dedicada caridade.
Evidentemente, no devemos desistir de procurar a verdade e fazer justia,
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muito menos voltar a poca em que os conflitos eram solucionados a


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porretadas. Provas so o nico meio eficaz de trazer os fatos colao. Ao

gil, eficiente, dissuasria e isso significa ser rpida...


Fomos levados, por vcio de concepo herdada do liberalismo exacerbado,

pensar que no h alteraes possveis a fazer no judicirio, que sua lentido


e ineficincia so insolveis,

inevitveis, que suas sentenas,

para serem

justas, ho de ser tomadas sem qualquer pressa.


Um erro. No mnimo, uma generalizao simplria. O mdico que espera at
seu paciente apresentar condies timas para fazer a cirurgia, poder perder
a ocasio e o paciente. Em toda a atividade humana, quando se busca um
resultado, no se deve proceder com

aodamento, muito menos com a

pacincia contemplativa de um monge budista. No caso da justia, h muito


que se pode fazer, sem qualquer prejuzo qualidade final das decises
judiciais.
No conseguida a perfeio, a Justia deve ser considerada inconveniente,
temida, desagradvel pelos infratores e devedores,precisam dela para se ressarcir de

no pelos

que

prejuzos. Na sistemtica vigente, ela no

alcana sua funo dissuasiva, socialmente mais importante do que a


reparao pecuniria ou a punio tardia.
Se for muitas vezes ineficiente , a justia se torna ineficaz e isso o pior dos
mundos.

Gera a insegurana jurdica, atingindo todos os que precisam

recorrer a ela e aos que passariam a temer precisar dela ,se necessrio..
A finalidade do direito a segurana social , conseguida pela dissuaso
infrao lei.
O no cumprimento da lei inevitvel, tanto quanto o so a doena, o
acidente de trnsito...
Patologias anti-sociais so uma realidade, queira-se ou no. Conflitos so
inerentes personalidade humana, no apenas porque somos egostas, mas
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por vermos e interpretarmos os fatos e situaes de modo diferente, sempre


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a partir da parcialidade de nossa prpria tica, ao ver melhor o nosso

No caso da justia, a pessoa ser processada ou precisar processar algum


so situaes

desagradveis, mas sua existncia, como as coisas ruins, so

inevitveis.
Assim como devemos lutar contra a doena, os acidentes, tentar levar a morte
para idades provectas, quando mais bem aceita, no h por que deixarmos
de fazer todo o possvel para tentar diminuir os crimes, as desavenas, os
conflitos, a inadimplncia.
Mas, pretenso achar que a justia pode ser absoluta, repondo totalmente
uma situao anterior. A justia pode reparar, no repor. Como mal inevitvel,
devemos ser realistas, fazendo-a eficiente e eficaz , sabendo logo que no
pode ser perfeita. Pode ser isenta, mas dificilmente,

na opinio do

condenado, ser justa, seja ele culpado, ou no.


Uma dessas conseqncias entender que jamais poderemos satisfazer a
todos, devendo, por isso, aceitar

que o bem estar de muitos mais

importante do que o de poucos e isto significa terminar rapidamente o


chamado

procedimento judicial , porque esse o interesse da grande

maioria dos seres humanos - aqueles que cumprem suas obrigaes.

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SIMPLIFICAR O PROCEDIMENTO
Nos primrdios do direito civilizado ,

quando o objetivo do processo era

pecunirio, duas pessoas se apresentavam ao juiz, expunham suas razes,


suas provas e o magistrado decidia a favor de quem lhe parecia ter razo.
Esta soluo simples de solucionar litgios o oposto do que ocorre nos dias
de hoje. Por alguma razo que no compreendo muito bem, desenvolvemos,
ao longo do tempo, o conceito, o arqutipo social de complicar o simples,
sempre que possvel.
Pela razo, ou bom senso com que estamos contemplados no momento, o
meio termo parece ser o ideal. Mas, preciso, sem chegar ao extremo,
simplificar muito. preciso, possvel e recomendvel.
Algumas modificaes importantes deveriam ocorrer no sentido de agilizar o
procedimento, especialmente na parte recursal.
Alguns processos no precisam , sequer, dupla apreciao jurisdicional. o
caso de condenaes a penas no restritivas liberdade, no crime, da
execuo por quantia lquida e certa, cobranas simples decorrentes de
contrato ou conveno, de baixo valor, despejos, no cvel alm de

outros

casos de baixa ou pouca complexidade.


A lei h de distinguir o que simples do que complexo. Como descobriram
os consternados com a comprovao do bvio, isto evidentemente possvel.
Os demais casos, no excepcionados por sua simplicidade, deixariam tambm
de ser passveis de recurso mas estariam, automaticamente, sujeitos a dupla
apreciao, duplo grau de jurisdio entendida esta como submetida a um
segundo juiz de instncia ou gradao superior.
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Aps exarada a sentena pelo juiz de primeira instncia, de ofcio, ou seja,


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automaticamente, o processo deveria ser submetido a outro magistrado, de

tambm

recomendvel

quando

ru

fosse

pessoa

que

esteja

desempenhando funo pblica elegvel, para eliminar a possibilidade de


decises pautadas em interesses, convices polticas ou pessoais.
Alm disso, uma srie de medidas poderiam e deveriam ser tomadas para
agilizar a justia:
A informatizao radical, com a eliminao de processos mantidos em
milhares de pginas de papel, e sua substituio por arquivos eletrnicos e
cpias de segurana. absolutamente necessrio a eliminao de todos os
procedimentos meramente formais e desnecessrios.
Em hiptese alguma deveria

ocorrer a repetio de atos. A citao inicial,

portanto, seria vlida para todos os termos e atos processuais subseqentes,


inclusive a execuo, bastante a intimao dos advogados.
Outra medida interessante seria a eliminao das custas processuais pagas
inicialmente e durante o processo, um enorme fator de burocracia, percebida
pelos militantes do direito.
Como devem ser suportadas pela parte culpada, estas devem ser equivalentes
aos honorrios advocatcios devidos pelo vencido, a chamada sucumbncia. A
execuo seria simultnea.
Duas vantagens:
Primeira, a justia passaria a ser gratuita para os demandantes sem culpa, no
apenas aos sem recursos.

Em conseqncia, no haveria necessidade do

burocrtico programa de justia gratuita, pois ela seria inicialmente isenta


para todos.

Mas, a parte culpada pagaria caro tanto pela infrao legal

cometida, como pelo uso desnecessrio da justia, se procurasse se utilizar


dela, sem ter razo para isso.
Segunda, o fundo constitudo com o valor das condenaes, geraria recursos
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provavelmente

suficientes

para o judicirio manter, sob regime de


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exclusividade de emprego,
uma boa equipe de peritos profissionais

a um custo exagerado, suportado pelo interessado na demanda, geralmente a


parte prejudicada. Uma incongruncia desnecessria.
Em suma, no h por que deixar de retomar aos princpios bsicos do direito e
da justia. No direito econmico, qualquer um, julgando-se prejudicado
poderia, por meio de um advogado, baseado numa suposta infrao legal ou
contratual, formular um pedido a um juiz, no sentido de citar algum para
defender-se, responder pretenso do requerente de ser ressarcido de um
prejuzo.
Todas as provas documentais deveriam ser apresentadas, instruindo a inicial e
a contestao. Haveria apenas mais uma manifestao do autor sobre a
contestao oferecida. Se, a pedido das partes o juiz entender necessrio ouvir
testemunhas, marcar audincia e as partes apresentariam em cinco dias, suas
razes finais. Se no convencido, o juiz poderia designar perito. fazer vistoria
ao local, quando entender conveniente, ou determinar outras diligncias.
Mas, se no considerar necessria a ouvida de testemunhas, ou percias, dar
a sentena imediatamente. Caso se julgue convencido,

dar a sentena na

prpria, ou logo aps a audincia e ou a apresentao do laudo pericial. Sua


deciso, como j se disse, ficaria sujeita s revises automticas sugeridas,
sem recursos, sem tribunais de segunda, terceira ou quarta instncia, rgos
to custosos como desnecessrios.
Caberia incluir no pedido inicial da parte ou do ministrio pblico a tutela
antecipada, se houvesse comprovado risco de periclitao

do interesse da

parte ou da sociedade.
Questes complexas de interpretao da lei seriam resolvidas, mediante
provocao de rgos,

em tese, Agncia de Direito Geral sobre a qual me

manifestarei adiante.
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Procurando fazer a justia eficaz, alm de mais detalhamentos para casos


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especficos , no haveria por que ir muito alm disso, em se tratando de

AS AGNCIAS DE DIREITO CIVIL, EMPRESARIAL E TRABALHISTA


No direito civil, trabalhista, empresarial, mesmo no campo tributrio e
administrativo o objetivo do litgio pecunirio. A condenao se resolve em
dinheiro.
necessria esta constatao do bvio, para desmistificar parte de um
conceito romantizado e enraizado de justia, como se seu objetivo fossem
valores essenciais dignidade humana.
Na interpretao de uma lei de direito privado ou de uma clusula contratual
o resultado final econmico, apenas. Vira sempre dinheiro. ele o objetivo
final

da discusso. Se for considerada culpada, a parte

deve, ao fim das

contas pagar a inocente, ou diminuir seu patrimnio a seu favor se o tiver.


Como somos, na verdade, muito apegados a dinheiro, levamos demais a srio
a justia econmica, achando que ela existe, como verdade ontolgica,
autnoma, extrema, essencial. O que meu meu, o que seu seu... Uma
manifestao do mais puro egosmo infantil.
A finalidade da justia privada - prefiro cham-la de justia econmica ,
posto serem seus preceitos

tambm de ordem pblica-

seja ela civil,

empresarial, trabalhista, muito mais do que fazer justia tarefa muito difcil dar segurana aos negcios. neste ponto que reside sua enorme
importncia. No entanto, no h porque sacralizar assunto to material, j
que nada levaremos para o alm-tmulo.
Se a justia econmica ficasse a cargo do Comit Gestor de Economia,atravs
de suas trs agncias de direito, a civil, a empresarial e a trabalhista, como
proponho, a maior vantagem seria a adequao das leis de relacionamento
entre as pessoas e empresas verdadeira convenincia
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da sociedade que

consiste na diminuio de conflitos e na sua soluo rpida, caso ocorram.


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No estou, como poderiam pensar alguns, indo contra o interesse de meus

administrao por reas de atuao do governo, serem aprovadas ou no. O


que acredito que, mesmo como leigos, os eleitores devem se manifestar
sobre opes programticas que possam manter o status quo, ou ao
contrrio, como proponho, votar em um partido que proponha uma grande
agilizao da justia. Essa opo jamais foi colocada ao eleitor, uma
diminuio injustificvel de sua condio de cidado e eleitor.
Os programas partidrios iriam , necessariamente, se posicionar sobre as
questes dessas reas , de tal sorte a permitir ao eleitor opinar , sufragando
aquele partido que tivesse propostas mais semelhantes s suas.
Lembro que na proposta, todos os comits

seriam responsveis pela

aplicao das leis que criassem , o que vale dizer que tudo fariam para que as
decises das justias a ele submetidas fossem isentas e rpidas.
Nesta sugesto, tanto a parte referente a famlia, como a de sucesses com
menores herdeiros deveriam passar para a rea que ficaria a cargo do Comit
do Bem Estar Social, como j disse .
A transferncia de bens por sucesso a adultos capazes pode e deve,
perfeitamente, ser feita perante um cartrio de notas, um tabelio, que
lavraria, observados os preceitos legais, uma escritura de partilha de bens
entre os herdeiros. Alm do registro imobilirio, nenhum outro procedimento
seria necessrio. No haveria, sequer, necessidade de homologao judicial,
um procedimento burocrtico desnecessrio.
Existe a possibilidade de um ou mais herdeiros se recusarem a

assinar a

escritura de partilha. H duas hipteses possveis, nestes casos. Se a partilha


for no sentido de deixar os bens pro indiviso, ou seja, mantidos em comum,
no haveria razo para a recusa do herdeiro e este poderia ser compelido a
faz-lo atravs de ao cominatria ( obrigao de fazer), com multa diria
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pelo inadimplemento. Na hiptese de no haver acordo sobre a partilha,


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porque os bens seriam divididos de maneira desigual, seria o caso de algum

necessariamente,

o representante do menor ( pai, me, etc ), em todos os

atos de seu interesse, inclusive na escritura de partilha, de venda de bens e


todos os outros que envolvam seu patrimnio, sob pena de nulidade.
Na parte empresarial h uma dinmica de acontecimentos que j redundaram
no instituto da recuperao judicial, muito melhor do que a antiga concordata
preventiva, mais ainda aperfeiovel em funo de um progresso enorme nas
relaes negociais. Tambm cabe uma reviso completa na legislao
societria, distinguindo melhor as pequenas das grandes empresas. Deve
haver pleno incentivo criao de negcios legalizados, garantindo ao
pequeno empresrio direitos, no apenas obrigaes, como ocorre.
A legislao trabalhista, especialmente a processual, tem o cheiro apodrecido
do fascismo , imaginado h quase um sculo.
S para pensar:
Li, sem conferir, duas noticias , crveis ambas, sobre a justia do Trabalho no
Brasil.

A primeira de que a maior do mundo em nmero de processos,

juzes, funcionrios, custos e todos os outros parmetros. Dessa informao


no tenho dvidas, pois confirma outras tantas leituras. Mas, a que mais me
impressionou

foi uma outra, de que o custo da Justia do Trabalho seria

maior do que o valor das condenaes s empresas,

recebidas por seu

intermdio . A, fiquei em dvida. Mas, como diz o italiano, se non vero


bene trovato...
No apenas a legislao trabalhista , a justia do trabalho demanda imediata
reforma.
Cito um exemplo de pssimas conseqncias:
A no condenao do Reclamante ao pagamento de custas e honorrios de
advogado, se perdesse a causa, teve motivao justa e pragmtica. A
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execuo,

se o reclamante no conseguisse comprovar seu pleito, era, sobre


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injusta, tambm incua, pois no havia dinheiro, nem patrimnio exeqvel.

clientes,

as mais extravagantes reclamaes com pedidos trs, cinco, dez,

cem vezes maiores do que o sabidamente devido.


Os processos explodiram aos milhares, hoje milhes. A primeira possibilidade
era a empresa faltar a audincia e ser condenada em valores significativos a
legalizao judicial do estelionato ... Havia tambm a possibilidade de erro, a
falta de prova, pois o nus, transferido integralmente ao empregador poderia
peg-lo desprevenido ser mal organizado, o que ocorria em geral com as
menores empresas, menos preparadas .

H milhares de casos em que a

justia ocasionou o que mais deve impedir: o enriquecimento sem causa...


Advogados espertos se especializaram em tentar esta apropriao ilcita do
patrimnio alheio.
O mal maior, no entanto, foi ainda outro: A medida provocou
aumento das demandas judiciais,

um enorme

com o conseqente emperramento do

judicirio e uma grande diminuio na qualidade dos julgamentos, feitos


sempre com aodamento, pois o juiz,passou a

presidir

dezenas de

audincias num s dia, a dar um nmero quase igual de sentenas, sob


pena de ficar definitivamente atolado em milhares de processos.
incalculvel o tempo que milhes de pessoas perdem em funo da justia
do trabalho no Brasil.

s audincias, alm das partes e de seus advogados,

comparecem testemunhas obrigadas a faltar ao trabalho, a

suportar horas

de atraso e , freqentemente dois ou trs adiamentos. So submetidos ao


vexatrio castigo de esperarem horas em p, em salas minsculas, sem nada
para fazer, para serem dispensadas em alguns minutos, com o sistemtico
adiamento das audincias, ou sua soluo amigvel, sem sequer ver a cara do
juiz.
Hoje, tramitam pelas varas do trabalho milhes de processos distribudos a
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juzes insuficientes para julg-los, resultando que os procedimentos, alm de


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se eternizarem, tenham desfechos estapafrdios.

at o essencial , a espera de uma condenao num futuro longnquo, ou de


um acordo que o reclamante, premido pela necessidade, seria obrigado a
aceitar.
Medida de grande e positivo impacto seria o reconhecimento de que

a j

necessria homologao da resciso de contrato de trabalho feita no sindicato


passasse a ser considerada quitao vlida e definitiva de todos os direitos
trabalhistas decorrentes do vnculo de emprego rompido. Ainda que haja
alguns inconvenientes, o chamado mal menor...
No h porque proceder-se homologao sindical da resciso se esta no
tiver conseqncia prtica. Hoje ela no implica quitao. apenas mais um
ato burocrtico a infernizar, desnecessariamente, a vida das pessoas.
O alegado direito de recorrer um benefcio inalienvel - ao judicirio no
deveria

implicar em no se atribuir o poder de quitao geral ao documento

firmado pelas partes sob a fiscalizao do sindicato do trabalhador.


A pretendida extenso da
bastando lembrar

proteo judicial ao reclamante uma falcia,

que aps muito tempo, quando for realizada a primeira

audincia de conciliao , sem muito critrio, ser forado pelo juiz a fazer
um acordo para por fim ao litgio,

dando quitao geral. S que ter tambm

de arcar com os trinta por cento de honorrios do advogado que foi obrigado
a contratar para realizar um trabalho intil, no lido, assim como ocorrer com
a defesa do reclamado, onerado com honorrios de seu advogado que teria
sido desnecessrio. Um cipoal de asneiras.
Apesar de ter exercido a profisso, sou obrigado a reconhecer que s houve
um beneficirio nesta histria.
Passando a valer como quitao geral, a fiscalizao do sindicato

faria

sentido. Ele seria o responsvel pela salvaguarda dos direitos de seu afiliado,
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cumprindo seu papel de defensor e guardio do cumprimento da lei e dos


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termos dos dissdios estes,alis, que tem a obrigao de conhecer melhor do

compromete de vinte a trinta por cento do que receber.


Se optasse pela reclamao e perdesse, o sindicato deveria ser condenado em
custas e honorrios. Se vitorioso, seria o seu beneficirio.
Logo a diminuio do nmero de processos trabalhistas seria to grande, que
o sindicato passaria a no homologar qualquer acordo por valor menor do que
o devido, pois o reclamante seria logo ressarcido pela condenao judicial, e
ele pelos honorrios, quebrando o crculo vicioso hoje existente.
Nada impediria o empregado de contratar seu prprio advogado, mas a lei
poderia tornar o profissional solidrio no pagamento das custas e honorrios
se perdesse a demanda, tanto quanto se beneficiaria dele, se vitorioso. .
No h dvida de que a reduo significativa no nmero de reclamaes
implicaria a conseqente melhora na qualidade dos julgamentos.
Se no adotadas medidas eficientes e inteligentes no sentido de diminuir o
nmero de processos trabalhistas no Brasil estaremos alargando o fosso entre
empresas e empregos, desencorajando a racionalidade, a honestidade como
procedimento, a paz, a concrdia e o bem estar como o objetivo de todos.
A legislao atual est superada. um prato cheio para os aproveitadores e
para os adeptos da teoria de quanto pior, melhor.

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AS AGNCIAS DE DIREITO TRIBUTRIO E ADMINISTRATIVO


Pela proposta de diviso em razo da natureza do assunto versado, todo o
relacionamento financeiro entre o cidado e o governo seriam da alada da
Agncia de

Direito Tributrio e da Agncia de Direito Administrativo

subordinadas ao Comit Gestor de Finanas..


Isso, a princpio, poderia ser interpretado como uma perigosa acumulao de
funes: fazer a lei tributria, arrecadar e julgar ficariam sob a mesma gide,
sob a responsabilidade de um s rgo deliberativo.

Como lhe dar a

incumbncia de criar as leis tributrias, promover a arrecadao e cobrar o


contribuinte?
No se estaria pondo lobo para vigiar cordeiro, dando parte interessada a
condio de juiz?
Essa pergunta tem sido respondida de forma ingnua e perniciosa, com ranos
histricos que a justificaram no passado, hoje superados pelo advento da
democracia.
O conceito tem a ver com a idia de governo como ente abstrato: o Leviat,
de Hobbes. .
No h contradio de interesses entre fisco e contribuinte. Deve haver entre
bons e maus pagadores , pois quem no paga transfere o nus pela
inadimplncia de suas obrigaes a quem as cumpre.
No mundo real, quando preciso arrecadar de cem contribuintes
deixam de pagar, o fisco vai
pagar

e vinte

ratear o que os vinte faltantes deixaram de

entre os oitenta pagantes. Estes alm de pagarem em dia, acabaro

pagando pelos inadimplentes. Uma grande injustia...


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Na verdade, a confrontao fisco-contribuinte deve ser eliminada. No h


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qualquer razo para existir. Haver sempre o interesse da sociedade e esta

e eficincia com que exerceria suas funes, o que vale dizer, sua iseno.
De qualquer maneira, o fato de estarem sujeitos ao mesmo colegiado no
significaria que a agncia especfica, incumbida de arrecadar se acumpliciasse
com aquela incumbida de aplicar a lei tributria e decidir questes fiscocontribuinte.
No haveria qualquer razo para terem interesses comuns ilcitos- como o
aumento indevido da receita. Teriam sim, o objetivo final do julgamento
popular: prestarem bom servios, cada qual em sua funo especfica. A
Receita tentando arrecadar eficientemente. A justia fazendo com quem deva,
pague... e quem no deva, no pague...
Caberia ao Comit Gestor de Finanas
quantidade da
traduziria

no apenas se responsabilizar pela

arrecadao, mas tambm por sua qualidade,

em

presteza,

eficincia

justia,

dirimindo

o que se
questes

interpretativas e no prolongando-as, indefinidamente, como ocorre hoje.


Preenchida, como todos os demais

rgos ou empresas pblicas,

pelos

critrios de concurso e promoo por merecimento, a Agncia de Direito


Tributrio

ficaria satisfatoriamente independente

para decidir contra a

Agncia da Receita Federal, cujo pessoal lhe seria estranho. Mas sua agilidade
seria cobrada pelo Comit Financeiro, interessado, a um s tempo, em dirimir
questes tributrias, fazer justia e tambm em arrecadar. A morosidade hoje
reinante no tem

sentido, nem beneficirios

seno os inadimplentes e

sonegadores.
Pela lgica da unicidade de comando,

provvel que os fiscais da receita

passassem a agir , sempre, em consonncia com as decises da Agncia de


direito Tributrio , que passaria a balizar o entendimento de possveis dvidas,
diminuindo, consideravelmente, tarefas inutilmente repetitivas, com resultado
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to nefasto, quanto ineficaz.


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Se no fizesse isso e no agisse assim, a Receita estaria sujeita a oportuna

contencioso administrativo. Apurada a infrao, o direito de defesa seria dado


ao devedor na fase

judicial, sem qualquer necessidade de litigioso

administrativo. Hoje ocorre um absurdo bis in idem.


Todas as questes tributrias, mesmo a do contribuinte contra o governo
teriam o foro adequando na Agncia de Direito Tributrio.
Questes de indenizao movidas por funcionrios contra o governo teriam
foro na Agncia de Direito Administrativo.
estatal

Se um funcionrio de uma agncia

recebesse menos do que o devido ou se achasse no direito de

receber, legalmente, mais do que recebeu pela demisso, ou o caso do


desapropriado no justamente indenizado, ou ainda daquele que sofresse
prejuzo decorrente de negligncia, imprudncia ou impercia do governo
poderiam ajuizar aes contra o governo, pleiteando seus possveis direitos
junto a Agncia de Direito Administrativo.
Como parte interessada as agncias de Direito a ele subordinadas teriam

incumbncia de sugerir ao Comit Gestor de Finanas a edio de leis e


normas de procedimento, ferramentas para se tornar rpida e justa.
Com o governo dividido por assuntos, por itens de prestao de servios, seria
fcil aquilatar o desempenho de seus vrios rgos. Tanto a Secretaria da
Receita Federal como as agncias de direito

passariam a ser avaliadas pelo

seu desempenho. Seu julgador final no seria , nem mesmo o Comit Gestor
de Finanas, mas o povo, que renovaria, ou no, o mandato outorgado aos
partidos com poder de representao.
Importante ressaltar que, alm de funcionrios e diretores de empresas
pblicas, tambm os membros dos comits poderiam ser condenados pela
Agncia de Direito Administrativo

no respeitante a ressarcimento por danos

causados por procedimentos culposo ou doloso que tenham gerado prejuzo


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ao

errio

pblico

condenao seria sempre pecuniria, porque,


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evidentemente, a condenao pela prtica de crime seria da alada da Agncia

A AGNCIA DE DIREITO PENAL E A DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA


No direito penal a condenao pode consistir na
infrator, ou

privao de liberdade do

pena alternativa. A vtima no ressarcida pela sentena

condenatria ao delinqente .

O interesse de agir

o da sociedade e

consiste em segregar , re-socializar o delinqente

e dissuadir a

delinqncia. A demora na aplicao da lei uma enorme diminuio de sua


funo dissuasria, ainda mais importante do que os dois outros objetivos.
O medo de condenar um inocente est tornando impunes os culpados...
As atividades de preveno, combate e investigao de crimes , bem assim o
julgamento e punio de infratores, pelo nosso projeto de buscar a interao
entre deliberao e execuo ficariam sob a coordenao e administrao do
Comit Gestor de Segurana. Discorrerei no captulo seguinte sobre a grande
reforma que entendo necessria nesta rea. Aqui, exporei minhas sugestes
para a Agncia de Direito Criminal , cuja incumbncia seria a de julgar e
aplicar penas aos infratores.
H necessidade de uma profunda mudana nas vetustas

regras atuais,

superadas em funo do desenvolvimento tecnolgico, social e cultural.


Com a unificao da polcia investigativa e Ministrio Pblico, o inqurito seria
feito sob a presidncia do promotor incumbido de oferecer a denncia, o que
agilizaria sua tramitao e o prprio processo judicial instrudo com provas
colhidas, desde o incio, sob a superviso do promotor. O formalismo e o
prprio contraditrio atual na fase de inqurito passariam a ser dispensveis.
O objetivo da fuso entre a Polcia e o Ministrio Pblico em um s rgo, sob
coordenao una plenamente justificada no sistema proposto, pois ambos,
alm de militarem na rea de segurana, teriam tarefas comuns e
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complementares na rea de investigao de autoria de crimes, em matria


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probatria e acompanhamento judicial, que justificam o trabalho conjunto.

coordenando essa atividade entre seus subordinados.


A denncia s seria apresentada quando o promotor, obrigado iseno
tanto quanto o juiz,

estivesse convencido, no necessariamente da autoria

do crime, mas da possibilidade de condenao e viabilidade probatria.


O inqurito conteria apenas os laudos periciais, documentos

e os

depoimentos que poderiam ser resumidos, transcritos pelos policiais que os


colhessem, no necessariamente assinados pelos depoentes, j que no tero
qualquer valor probante.
A principal conseqncia disso seria a desburocratizao das investigaes
na fase do inqurito , a diminuio do formalismo,

pois a denncia

significaria apenas a opinio fundamentada do promotor de justia quanto


existncia, a

prtica

e a autoria de um crime.

Apenas os depoimentos

colhidos na fase judicial, feitas na presena do advogado do Ru, sob


condies de segurana e imparcialidade seriam considerados pelo juiz.
Como j disse, deixariam de existir os recursos e, conseqentemente os
tribunais de justia, como atualmente.

A magistratura seria dividida em

juzes de primeiro, segundo e terceiro grau.


Assim como sugerido no procedimento civil, o julgamento dos crimes cuja
pena fosse igual ou inferior a dois anos, com possibilidade de converso em
pena alternativa, ficaria a cargo de um nico juiz. Nos casos de penas de
mais de dois, at quinze anos , a deciso do juiz instrutor dependeria de
confirmao por outro juiz de segundo grau e a manifestao de um
desempatador, se necessrio.
Seria como se houvesse recurso automtico ex oficio obrigatrio a outro
magistrado, que funcionaria como revisor de instncia superior. Havendo
discrepncia quanto a culpabilidade,
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um terceiro juiz de graduao ainda

mais alta seria convocado


para desempatar, independentemente de
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provocao.

Ento, os juzes eram fidalgos da corte e o princpio do jri foi institudo sob
a suposio de que iguais deveriam ser julgados por iguais. Hoje, isso no faz
qualquer sentido.
Os juzes so pessoas comuns, iguais a todos os outros cidados. No h
razo plausvel para exclu-los de julgar, pelo pressuposto inicial de elitismo.
Ao contrrio, sua vantagem seria a especializao, inexistente para os no
versados, no afeitos a problemas que no so de sua alada e conhecimento.
Jurados no so os melhores julgadores, por lhes faltar, no mais das vezes,
critrios de iseno, imunidade a discursos emotivos e a tcnicas de
convencimento.
Ademais, por no estarem a par da legislao, os jurados limitam-se a
responder certas perguntas com um sim ou no maniquestas, limitativos. A
pena imposta e quantificada pelo juiz, cabendo aos jurados uma
participao secundria, custosa, onerosa sociedade e aos cidados, em
geral

convocados contra sua vontade, obrigados a deixar seus afazeres

perdendo dias de trabalho ou laser, sem qualquer remunerao.


Muito melhor seria se, ao invs de jri, nos casos de crimes cujas penas
pudessem chegar a quinze anos (???) ou mais - uma ampliao ao conceito
atual de crimes contra a vida - o julgamento ficasse a cargo de um colegiado
composto por dois juzes e especialistas em

medicina legal, criminologia,

psicologia e psiquiatria. Os depoimentos de testemunhas seriam tomados por


qualquer um dos dois juzes togados sem a necessidade de presena dos
demais, mas poderiam ser repetidos a pedido de qualquer um dos membros
do colegiado. A audincia de instruo e julgamento seria realizada sem a
presena do ru ( para no haver qualquer tentativa de intimidao), mas com
a presena dos julgadores ou seus substitutos, alm do advogado de defesa
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e do promotor. cada um deles seria dado o prazo de 30 minutos para ler


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ou expor verbalmente suas razes. Terminada a fase de exposio, apenas os

psiquiatria, psicologia e sociologia, tal a importncia de seu estudo, causas,


meios de preveno e tratamento.
Defendo que caiba ao promotor a deciso de manter ou no a

priso

temporria, no apenas quando houver flagrante, mas tambm em caso de


ameaa segurana pblica, tanto pela natureza do delito como em funo
de reincidncia do infrator, ou ainda quando julgar importante a preservao
de provas.
O pedido de relaxamento da priso poderia ser feito ao promotor por
qualquer advogado do detido, devendo a resposta afirmativa ou negativa do
promotor ser dada por escrito, em quarenta e oito horas aps seu
recebimento. Se negativa, poderia ainda , por iniciativa

do advogado do

preso, ser submetida a um juiz de planto para nova apreciao.


A partir da denncia, a deciso sobre a manuteno da priso ou seu
relaxamento, ficaria cargo apenas do juiz de instruo, mas, nos casos
mais graves deveria haver a manifestao de pelo menos dois juzes e, ainda
um terceiro, em caso de empate de votos entre os dois primeiros.
Diferentemente do que ocorre hoje, tambm sugiro que o apenado saia,
totalmente, da jurisdio judicial , tanto que transitado em julgado a deciso,
passando todo o gerenciamento de sua situao presidiria para o mbito da
Agncia de Administrao Penitenciria e de Proteo Social.
Esta agncia, tambm funcionando como rgo

subordinado ao Comit

Gestor de Segurana, seria, por sua vez, subdividia em juntas.


As

Juntas Penitencirias

ficariam

incumbidas de administrar as penas

unificadas de um certo nmero de detentos. Vice versa, todo apenado ficaria


submetido a uma nica Junta Penitenciria.
Cada preso teria seu pronturio unificado, informatizado, com a juntada de
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todos os processos julgados, informaes sobre sua vida pregressa e cpias


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das principais peas de processos em andamento contra si, em pastas

peridicas quanto ao comportamento do apenado, acompanhamento de


cursos sugeridos, trabalhos realizados e outros aspectos relacionados, para o
fim de concesso, ou no, de benefcios, inclusive a liberdade condicional.
Como forma de diminuir as penas, a Junta poderia determinar a realizao de
tarefas, cursos de alfabetizao, profissionalizao, cidadania e tratamentos
psicolgicos,

alm

de

outros

procedimentos

re-socializantes.

Sua

competncia iria, inclusive, at o fim do perodo de liberdade condicional.


Finda a pena, o pronturio seria colocado em arquivo bem organizado, para o
fim de ser re-utilizado no caso de reincidncia em qualquer outro delito...
A eficcia

das Juntas seria acompanhada pelo Agncia

de Administrao

Penitenciria e Proteo Social, no que diz respeito a consecuo de metas e


parmetros e a desta, pelo Comit Gestor de Segurana.
Defendo, tambm, apesar da grande polmica existente sobre o assunto, que
a Junta Penitenciria, quando constatasse a total impossibilidade de resocializao do apenado o declarasse delinqente irrecupervel.
Declarada esta condio, seria procedida a execuo do preso, de forma
sumria e indolor . O sofrimento de um

doente social irrecupervel e seu

custo, na priso, para a sociedade, no se justificam.


No seria correto aplicar-se o termo pena de morte, porque na verdade,
eliminado, o preso no cumpriria qualquer pena. A verdade que um
indivduo patologicamente anti-social, desprovido de qualquer possibilidade
de sentir compaixo pelo prximo,se considerado incurvel, no tem razo
qualquer para sofrer na priso.
Sou dos que acredita existir pessoas - no reconhecidas por exteriorizaes
fsicas como pensou Lombroso, mas pela manifestao inequvoca decorrente
de anlise de
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conduta anterior -

que sofrem de

uma variada gama de

psicoses, patologias anti-sociais. Entre estas pessoas algumas so, alm de


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prejudiciais ao convcio social, totalmente
irreversveis normalidade

sabidamente, reincidiro. Tambm no h por que permanecer presos pelo


resto da vida, ou boa parte dela.
Nada podem aprender na cadeia, seno o aperfeioamento e o ensinamento
de mtodos criminais cruis e desumanos. Seu

convvio com outros

delinqentes ser pernicioso. Nada aprendero, mas iro transmitir, ensinar


todas as suas mazelas queles que, embora fracos de esprito, poderiam ser
recuperados.
Ao contrrio de cruel, a medida evitaria

o desnecessrio e prolongado

sofrimento desses doentes, mantidos presos por anos e anos , sem qualquer
possibilidade de reintegrao social . Um castigo desnecessrio, intil.
No poucas

vezes somos forados a tomar decises desagradveis mas,

como diz o ditado

ao decidir

pela preservao da vida de um lobo,

estamos condenando ovelhas morte.

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MELHORAR MUITO A SEGURANA


O sistema vigente nos deixa margem de tomar decises sobre um grande
nmero de problemas que nos dizem respeito. Somos tratados como cidados
de segunda classe, inaptos a opinar quando se trata, por exemplo, de nossa
prpria segurana, um valor essencial em nossas vidas.
A rigor no somos consultados sobre nada. Ningum do governo quer saber
o que pensamos. No h opes: a polcia, a justia, os presdios so como
alguns acham que devem ser e ponto. Cabe-nos aceitar a deciso no se sabe
de quem, gostemos ou no.
pertinente a pergunta:
Por que no somos consultados sobre possveis opes de como o governo
deve gastar nosso dinheiro em segurana interna e externa?
Foi decidido, h no sei quanto tempo, que corremos o risco de sermos
invadidos pela Argentina, Uruguai,

Venezuela, a Guiana, ou

talvez pelos

Estados Unidos. Alguns outros acham que devemos ser uma potncia militar
respeitada , seja l o que isso significa, ou que benefcio nos traria.
Por causa dessa ameaa iminente de invaso pela Colmbia ou Paraguai,
devemos manter nossas foras armadas treinadas, equipadas, preparadas para
repelir imediatamente a agresso armada aliengena, seja da Bolvia, seja dos
Estados Unidos... que nunca se sabe o que pode acontecer....
Na verdade, a alegada finalidade dissuasria das foras armadas s vlida
para quem parou no tempo. A Costa Rica aboliu totalmente as suas h mais
de cem anos e jamais foi invadida por seus vizinhos, desde ento... Talvez at
por que seus vizinhos deixaram de v-la como qualquer ameaa, ao contrrio
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do que acham os arautos da beligerncia...


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Ora... A possibilidade de uma invaso por um pas estrangeiro hoje, no Brasil,

dinheiro de seu imposto seja gasto com melhoras na preveno e combate ao


crime, ou na preveno de uma agresso externa pela Argentina, Cuba, ou
Estados Unidos ?

A obviedade da resposta manifesta e seria assim

decretada, se nos fosse dada a possibilidade de decidir.


A delinqncia

est

para a sociedade

como o cncer ou a doena

cardiovascular est para o indivduo. Nos espreita na esquina, hoje, amanh,


daqui a um ano ou dois, quem sabe??? ...
A

violncia

criminalidade

so

ameaas verdadeiras,

presentes,

extremamente preocupantes . Devem ser combatidas sem trguas, na busca


de vacinas efetivas contra suas causas

e remdios

eficientes para suas

conseqncias.
No h hoje, como deveria haver, guerra declarada contra o inimigo presente,
a criminalidade. No entanto, estamos preocupados com um improvvel
inimigo futuro....
A delinqncia
executada,

sem

aprofundados de

combatida de maneira desorganizada, mal planejada e


recursos

financeiros

suficientes,

suas causas e conseqncias,

sem

estudos

resultando

mais

indefinies

importantes, omisses imperdoveis.


A definio de responsabilidades, na rea de segurana atabalhoada,
confusa, inadequada, quando em nenhum outro segmento to necessria a
unicidade de comando, planejamento, ao.
O legislativo tem a incumbncia de elaborar a poltica geral, as leis definidoras
dos crimes, das penas, do procedimento de investigao, da instruo
processual, do julgamento e do regime penitencirio.
Ao executivo esto afetos a preveno, o combate, a investigao de autoria,
as prises, as casas de deteno, as penitencirias.
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O ministrio pblico tem a obrigao de fazer a denncia, acompanhar o


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processo, produzir provas e desempenhar as funes acusatrias na defesa da

esfarrapara para a existncia de ladres atuando em plena luz do dia, sob o


olhar desesperanado da populao.
A diviso de atribuies produz uma indefinio de responsabilidade,

um

legislativo amorfo e omisso , sem conhecimento especfico para fazer a lei e


um judicirio no suficientemente especializado- muitos juzes que detestam
a rea do crime

tm, na aplicao da lei em rea da qual no gostam,

excelente justificativa para sua ineficincia.


As normas criminais so antigas, desatualizadas e difceis de mudar por um
legislativo despreparado, que no prioriza objetivos, nem formula qualquer
poltica coerente para a rea. O executivo gasta bilhes com a desnecessria
segurana externa- no caso do Brasil mais de vinte bilhes de reais por ano e migalhas com uma polcia despreparada e mal equipada.
As

polcias , tanto a civil quanto a militar

funcionamento submetidos

tm sua

organizao e

aos executivos estaduais, cujas verbas para

mant-las esto muito aqum das reais necessidades.


A polcia

prende, o judicirio solta, e todos jogam a culpa, um no outro, pela

mais completa ineficincia gerencial no combate criminalidade.


Todo

trabalho

que

envolva

definio

de

objetivos,

planejamento,

organizao, formulao e execuo da poltica contra o crime, deveria ficar a


cargo de um comando nico e especfico, eleito pelo povo, com sua eficincia
e probidade julgados e cobrados, em eleies peridicas.
No sistema de prestao de servios de utilidade pblica, como proponho,
haveria fiscalizao, no s da eficincia, como da agilidade do procedimento
da acusao criminal, sem diminuir o direito de defesa do acusado, a quem
deve ser assegurada assistncia de advogados e a iseno total dos juzes.
A mdia, o povo, estariam evidentemente atentos ao desempenho dos eleitos
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para cuidar s desse assunto, sem lhes dar pretexto para justificar maus
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resultados e atribuir responsabilidade a outros centros de deciso.

criminalidade.

Alm de prover a defesa contra improvveis agresses

externas, dando a esse assunto a importncia reduzida, que merece, teria sob
sua responsabilidade o objetivo de prevenir, investigar a autoria de delitos,
denunciar, julgar, punir e excluir os infratores do convvio social. Um alfabeto
iniciado com a e terminado com z, mas restrito ao tema.
S para deixar consignado, gastamos hoje, no Brasil, mais de cinqenta por
cento das despesas realizadas

na Amrica do Sul com foras armadas... Isto

representa mais de vinte bilhes de reais por ano. Muito dinheiro para um
pas pobre, como o nosso.
Militares hoje, aprendem,por anos, doutrinas, estratgias de combate, teoria e
prtica da guerra ao inimigo inexistente . So feitas manobras de treinamento,
ao custo de milhes de reais, treinamentos de simulao de um ataque
estrangeiro, por terra, mar e ar, como se estivssemos a ponto de ser
invadidos. ... Mas, pouqussimo gasto contra o inimigo presente, real, o
criminoso. Uma inverso de prioridades, imperdovel.
H de haver planejamento, treinamento, estudos, compra e desenvolvimento
de equipamentos e armas modernas na preveno e no combate o crime, este
sim, de real importncia, verossmil, perigoso.
Minha sugesto no a eliminao das foras armadas, mas a sua unificao
com as polcias militares e seu aproveitamento integral, nos momentos de
paz, que nos ltimos cem anos representam noventa e oito por cento deles...
evidente que todos deveriam ser reciclados e treinados para assumir essas
novas

incumbncias.

Obviamente,

tambm,

adaptao

seria

feita

progressivamente, com a incluso de matrias ligadas segurana e


preveno ao crime, nos cursos de formao de oficiais das foras armadas.
Em um primeiro momento, as polcias militares seriam integradas s foras
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armadas, para o incio de operaes conjuntas, no demandantes de longa


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preparao.

investigao - de delitos e crimes, da segurana das fronteiras, do ar e do


mar, no apenas para impedir a remotssima possibilidade de invaso por
nossos vizinhos, mas para evitar os vivssimos crimes de contrabando, trfico
de armas, pirataria, o terrorismo e qualquer outra forma de delinqncia hoje
praticada com enorme desenvoltura. Hoje, por fora de lei, os militares no
podem, seno quanto convocados, atuar na defesa da sociedade agredida de
forma to srdida, como o , pelos agentes do crime.
Na otimizao de suas funes, passaria tambm, para a incumbncia das
foras armadas, com a absoro dos servios

de salvamento, resgate,

problemas decorrentes de intempries e desastres naturais.


O trabalho de preveno, alm de dissuasrio ao crime, vigiando e impedindo
sua prtica, certamente abrange a busca de foragidos, a deteno de
infratores e a obteno de provas que possam ser teis polcia civil, na
identificao do autor do crime e na produo de provas. Mas essa funo
seria subsidiria, como j ocorre com a polcia militar a ser incorporada pelo
Exrcito, que pela sugesto, aproveitaria

todo o seu efetivo, patrimnio e

experincia.
A atividade de preveno ao crime
planejada.

Sua

eficincia,

em

deve ser militarizada, organizada e

muito

decorre

da

formao

hierarquizada, com funes definidas e tarefas claras.


Exrcito,

Marinha

Aeronutica

deveriam

realizar,

militar

No mbito federal,
permanentemente,

operaes de combate ao crime organizado, trabalhando na preveno ao


trfico de drogas, em busca de armas letais , cuja simples posse no
autorizada deveria ser tipificada como crime autnomo de priso inafianvel
e pena grave.
J a rea da Polcia Civil unida ao Ministrio Pblico, no militarizada, deve
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manter seu carter investigativo. Compete-lhe investigar a autoria do delito e


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usar servios de inteligncia na sua preveno. Sua participao pode ser

operaes planejadas e executadas em conjunto, sempre que conveniente e


necessrio, pois o comando de ambas seria o Comit Gestor de Segurana ao
qual estariam submetidas.
A atividade de segurana deveria ser, basicamente, federalizada, para que
houvesse uma coordenao geral efetiva, no combate ao crime, deslocando
maiores contingentes para reas em que sua incidncia e necessidade fossem
maiores.
A atividade complementar de segurana

caberia aos municpios e ficaria

restrita ao policiamento de trnsito, defesa do patrimnio, policiamento de


escolas, eventos, museus e outros logradouros pblicos, alm de um
importante segmento de ajuda aos muncipes , especialmente queles parcial
ou totalmente incapazes que necessitam de auxlio e acompanhamento. Sua
funo subsidiria segurana, seria a sua obrigao de obter informaes e
informar quando ocorresse a prtica de um delito.
No mbito federal, minha sugesto que

Exrcito, Marinha e Aeronutica

sejam divididos em zonas sob comandos hierrquicos.


No caso especfico do Exrcito, fundido com a Polcia Militar, a diviso se daria
em zonas, subzonas e distritos, com jurisdio por reas.
Na reestruturao de funes, seria anexada ao comando hierrquico das
foras armadas,

a carreira de assistentes administrativos

incumbncias, inclusive o registro

com vrias

das infraes criminais. A eles tambm

incumbiria manter preservar e enviar s foras militares, as provas recolhidas


pelo pessoal da ativa, com tcnicas modernas como foto, vdeo, gravaes ou
outros meios modernos que deveriam passar a ser admitidos, exceto se
expressamente proibidos.
Por seu turno, a polcia civil dividida em reas de investigao conforme a
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natureza do crime, seria acionada logo aps a sua ocorrncia, para iniciar o
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inqurito policial e tomar as devidas medidas de busca e apreenso de provas

Para cada equipe seria determinado um certo nmero de inquritos depois


transformados em denncias, ou no.
Importante seria a transformao da Corregedoria de Polcia em rgo de
atendimento ao pblico, a exemplo do que ocorre nas empresas.
Qualquer denncia contra policiais e promotores seria objeto de exame por
esse servio, estruturado para agir com todos os instrumentos necessrios
apurao de eventuais irregularidades, inclusive a demora na apresentao de
denncias.
Concluindo,

deveria

ser

feita

uma

grande

governamental ligada segurana. preciso

reestruturao

na

tornar o crime um perigo, um

risco considervel. ... No para o cidado de bem, mas para o delinqente.

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rea

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A INJUSTA ( E CONSAGRADA) TEORIA DA SUPLEMENTAO


Continua politicamente correto o iderio municipalista. bonito e parece justo
o princpio de que o governo municipal deve fazer tudo o que puder, o
regional o que aquele no pode fazer e o nacional apenas o que restar.
A federao, historicamente, baseada neste princpio. Municpios delegam
poderes a estados, estes unio.
Chamarei esse enfoque de teoria da suplementao . Seu princpio de que a
esfera de governo superior s deve agir para suplementar o que a inferior no
tem condies de realizar.
Essa situao tem conseqncias tributrias importantes, porque envolve a
necessidade de municpios terem, para fazer tudo o que puderem, seu prprio
oramento, os estados suas prprias fontes de receita e a unio tambm.
Ocorre que a lgica da suplementao poderia ser mesmo muito justa e
desejvel se fssemos iguais. Em Rhode Island, nas proximidades de Nova
Iorque, onde a renda per capita anual chega a mais de duzentos mil dlares,
o imposto municipal quase nulo. Ali tudo est pronto. As ruas so de
concreto. H gua, luz, gs, telefone, internet wireless, todas as conquistas da
civilizao esto l instaladas. H muito pouco a fazer alm da conservao
dos parques e jardins, feitas

com o emprego de modernas mquinas que

requerem pouca mo de obra. A remoo da neve no inverno seria outro


problema srio, no fosse feita por mquinas computadorizadas de ltima
gerao. Em tese, com um por cento da renda dos moradores, j haveria folga
nas contas municipais. Em Quixeramobim, no Cear, o confisco de todo o
rendimento dos moradores no seria suficiente para pagar o salrio dos (
poucos e mal remunerados)
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mdicos e professores municipais. Em Rhode

Island, estes servios so desnecessrios porque no h uma s pessoa que


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no tenha plano de sade e pouqussimas crianas estudam nas excelentes

Se houvesse igualdade entre as pessoas , se todas as crianas nascessem em


lares bem formados,

recebessem comida e afeto,

seria plausvel, talvez

recomendvel que a comunidade menor fizesse tudo o que pudesse e assim


sucessivamente. Mas, no assim. No somos assim.
Pela teoria da suplementao , na verdade, pouco damos. O objetivo que o
contribuinte veja e saiba que o grosso do imposto que paga ser gasto por
perto, quase sob suas vistas, de preferncia com ele mesmo .

O imposto

municipal estaria sendo revertido na escola para o filho do contribuinte , no


posto de sade, se ficasse doente, na segurana contra a possibilidade de ser
roubado, na justia de cobrar a devoluo de uma mercadoria cujo comprador
comprou, mas no pagou e assim por diante, toda a contra partida bem
prxima de seus olhos, ele, sempre o beneficirio direto ou indireto dos
tributos que paga.
Essa circunstncia, da proximidade entre o pago e o recebido, a princpio,
recomendvel, mas egosta, porque se limita ao toma l, d c . Nada devo
fazer se no receber algo em troca.
Na realidade essa posio, sobre ser egosta, ignora e despreza as diferenas,
maiores do que gostaramos. Ela

no a opo da solidariedade, da

fraternidade e do amor, necessrios a uma sociedade desejvel.


H pouqussimos estudos sobre a diviso de arrecadao e atribuies entre
os nveis de governo.

Os existentes, em geral, partem de premissas dadas

como verdadeiras e por isso, no questionadas. Um dogma, como todos,


pouco inteligente.
Enfocando os nveis

de atuao do governo possvel haver soluo mais

justa. A alegada necessidade de uma diviso de baixo para cima , entre outros
males, gera custos desnecessrios, um sistema tributrio complexo, confuso
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e prejudicial a toda sociedade, com impostos para cada um dos nveis do


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governo, pois todos devem ter fontes autnomas e prprias. No h sentido

Gostaria que houvesse um partido poltico levantando a bandeira da justia


social vivel, possvel, real, atuando na rea do Comit Gestor de Finanas.
Sua

proposta passaria tambm por uma enorme melhora

do

sistema

tributrio para torn-lo menos pesado, agressivo, menos sonegvel,

no

prejudicial paz e ao bem estar das pessoas, alm do necessrio.


Muitos problemas poderiam ser solucionados se a partilha de todo imposto
arrecadado fosse feita no final, em sua destinao, j que seria todo dirigido a
um caixa nico e da, no mnimo, distribudo a cada regio administrativa
conforme o seu nmero de habitantes.
A unificao das vrias caixas de entrada de dinheiro para o governo pode
simplificar muito a vida do contribuinte, reduzindo em muito o nmero de
impostos e o fundo nico

serviria

para eleger, com mais eficincia,

as

verdadeiras prioridades, sem prejuzo de uma conveniente descentralizao


administrativa, quando possvel.
Estamos errando duplamente. Dividimos mal e cobramos de forma ainda pior
os tributos devidos ao governo.Perdemos o

foco. Fomos vitimados pelo

progresso econmico engessado por um modelo ultrapassado e conceitos que


no resistem a uma anlise aprofundada.
No ao arrecadar, mas ao dividir que se faz justia social.
O ideal seria que os tributos, ou boa parte deles, fossem destinados a um
fundo para ser usado na educao, sade, segurana, planejamento familiar
dos moradores das regies mais pobres , pelo menos na mesma proporo
das ricas, o que o sistema de suplementao, ancorado no regime tributrio
esdrxulo que adotamos, est muito longe de conseguir fazer.

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REVER A TRIBUTAO
A falta de cobrana da sociedade no que diz respeito eficincia do governo
deixa marcas especialmente amargas nas reas de segurana, justia e
tributria.
Nesta ltima, a rea fiscal, o sistema vigente est muito abaixo do aceitvel.
De seus vrios objetivos, como prover o governo de recursos, fazer justia
social, dificultar a sonegao

e custo baixo, s o primeiro item atingido ao

custo de sacrificar os demais escopos.


No se consegue fazer qualquer justia tributria. O sistema mais furado do
que peneira, para tentar impedir a passagem da gua podre e ftida

da

sonegao. O requisito eficincia ignorado pelos formuladores da lei que


pouco se importam se os dispositivos legais se limitem a mil ou atinjam cem
mil. J no possvel cont-los.

O custo de arrecadar, tanto para o governo

como para as empresas e indivduos desmesuradamente alto, com milhes


de pessoas trabalhando em algo que no produz um s centavo de riqueza
real, produtos e servios teis.
No modelo de governo proposto de diviso da administrao por reas, a
parte tributria ficaria a cargo do Comit Gestor de Finanas, possibilitando
algo inusitado: a cobrana ao governo no desempenho dessas funes.
Os partidos concorrentes a este segmento, certamente teriam propostas mais
eficientes para a arrecadao de impostos, mas gostaria que um deles, pelo
menos, encampasse um programa prximo ou semelhante quele que
defendo com entusiasmo.
Os defeitos do sistema tributrio atual so tantos que, critic-los seria to
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covarde e incuo, quanto bater em morto . Quase nada nele bom...


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Acho sua formulao pssima, pois desconsidera quatro conceitos

Defendo um sistema muito mais simples, justo e barato na cobrana de


tributos.
Os arautos da teoria de complicar o que pode ser simples por certo no
concordaro com meus pontos de vista. Suas costumeiras teses lastreadas
em premissas erradas, como a de que impostos diretos, como o de renda,
so mais democrticos do que os indiretos, sobre o consumo, no resistem a
uma anlise mais profunda, que se recusam a fazer.
Na verdade, esta nomenclatura est invertida.
Sem consumo no haveria renda, nem tributo. No caso do sistema tributrio, a
demagogia engoliu a anlise pormenorizada e fria. Ningum est preocupado
em identificar as origens para chegar as concluses.
Discusso necessria sobre a indagao: quem, de verdade, paga os
impostos? No quem as recolhe na boca do caixa, mas a quem eles vo
onerar.? De que bolso os tributos vo realmente sair?
Se o chamado contribuinte consegue repassar, ou passar adiante o imposto
recolhido, o fato de ser o agente arrecadador, no significa tenha sido ele o
onerado com o custo do imposto. Foi simplesmente um posto de arrecadao.
Vamos fazer uma primeira anlise simplria: a lata de cerveja vendida no
supermercado... Quem fornece o alumnio vai repassar o imposto que recolheu
a seu preo de venda; quem dobrou e cortou a lata vai acrescentar o tributo
em cada unidade pronta, obviamente.
A indstria de bebidas

vai tambm acrescer o custo final da lata

ao preo do produto, ou seja, vai repass-lo

ao valor

ao supermercado, que vai

repass-lo ao consumidor. Logo, todos os impostos recolhidos durante a


cadeia de produo da lata de cerveja iro recair sobre o consumidor final,
tanto o do contedo, como o do continente.
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Isso bastante bvio e todo mundo sabe.


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O que no parece bvio que alm desses impostos chamados indiretos,

seu preo de venda.


O que normalmente no se v que isso ocorre com todos os tributos, sem
exceo, inclusive o imposto de renda, considerado no incidente sobre o
consumo.
H o caso bem elucidativo do mdico que pergunta ao cliente se vai querer
recibo ou no. Se o cliente optar pelo recibo ter de pagar pelo acrscimo do
valor do imposto que, do contrrio, o mdico sonegar. Se no sonegar, quem
vai pagar no ele, mdico , mas o seu cliente, o consumidor de seus
servios...
Mesmo quando rigorosamente honesto, o mdico pr-estima o valor do
imposto

ao

definir

que

cobrar

pela

consulta,

consciente

ou

inconscientemente. Ao fixar o valor da consulta levar em conta seus custos


como o consultrio, o salrio da recepcionista, outros tantos itens e, tambm,
o imposto de renda que ter de pagar...
Quando consulto um mdico, constituo um advogado ou contrato um
engenheiro sou eu, consumidor, quem vai pagar seus honorrios. querer
tapar o sol com a peneira, supor que, quando fixam seus honorrios, mdicos,
advogados, engenheiros, deixam de incluir o imposto de renda que tero de
recolher se honestamente o fizerem.
S no o faro se pretendem, como comum, soneg-lo. Mas no quero
incriminar s os profissionais liberais.Isso vale tambm para cabeleireiros,
encanadores, tcnicos em software, autnomos de toda a sorte.
No caso do assalariado, a situao um pouco mais complexa, mas o
resultado igual. Quem vai pagar seu imposto de renda tambm o
consumidor.
Seno vejamos: Quando uma indstria admite um tcnico em manuteno
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oferece um salrio de x... O assalariado, ao saber que receber x sabe,


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perfeitamente, que, na verdade, receber x-y, sendo y o valor do imposto e

da pessoa fsica de seus scios para o consumidor.


Novamente vale o raciocnio: quando fixar o preo de venda, a empresa levar
em conta o lucro que precisa ter.
Ao tentar quantific-lo, a empresa prev o quanto vai pagar de imposto para
calcular o quanto vai lhe sobrar, de fato, seu lucro.
Por sua vez, o investidor, aquele que comprou aes dessa empresa, ao gerar
sua expectativa de retorno, levar em considerao, tambm, o imposto de
renda que vai pagar sobre o que receber de dividendos. L atrs, quem fez o
clculo do preo a ser cobrado do consumidor, levou tudo isso em
considerao na hora de fixar o preo de venda do produto ou servio. Se no
o fez, foi incompetente.
Se a sociedade annima no der um resultado que remunere adequadamente
o acionista, j descontado seu imposto de renda, ele no vai ter o retorno
esperado e o preo da ao vai cair. Isto, provavelmente, ser a desgraa dos
diretores das sociedades annimas que foram escolhidos para conseguir
lucros.
Outra situao seria a do proprietrio de imvel que vai alug-lo. Na hora de
fixar o aluguel, o valor do imposto de renda que ter de declarar e pagar vai
ser acrescido ao preo, a menos que

sua inteno seja a de sonegar. Se

acrescentar o imposto devido ao valor lquido do aluguel, como deveria fazer,


se bom administrador, estar repassando-o a seu inquilino.
Enfim, no h dvidas de que todo o imposto ser gerado e pago,
efetivamente, pelo consumidor ou usurio, sem exceo.
O assunto to desprezado pelos tcnicos, que vale a pena aprofundar um
pouco mais, as consideraes.
Quando constituo uma sociedade, ou compro aes de uma sociedade
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annima, tenho em vista a rentabilidade do capital que investi. Jamais poderia


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deixar de considerar o valor dos impostos que tanto a empresa, como eu,

Quando o acionista compra uma participao societria em uma empresa, sua


expectativa de que o resultado, ou lucro, aps o imposto de renda da
empresa seja compensador.
Portanto, a empresa, ao fixar e definir o preo do produto, ou do servio que
vai vender, tem de levar em conta o valor dos insumos, a mo de obra, os
impostos e o lucro que dever pagar ao acionista, esta ltima remunerao j
descontado seu imposto de renda, sob pena de frustrar o investimento ou o
valor da ao.
Em resumo, ao comprar um produto ou contratar um servio de uma empresa
o consumidor arcar com todo o custo de produo, incluindo nisso
os impostos chamados diretos,

incidentes sobre

a renda bruta

todos
do

assalariado e dos diretores - levados em conta quando foram contratados.


No preo pago pelo consumidor, alm do lucro de todos os envolvidos na
cadeia produtiva estaro includos tambm

imposto de renda a ser

recolhido pela empresa e tambm o do acionista, porque h de haver uma


sobra, pois dela que vir sua remunerao.
Ao contrrio do que parece, sempre, sem exceo,

o consumidor quem

paga o imposto de renda. Paga-o indiretamente, mas ele quem paga. Est
embutido no preo do servio ou produto, quando o adquirir.
E, no mal que seja assim.
O imposto mais justo aquele incidente sobre o consumo, diretamente.
Cada vez que como carne de boi, estou diminuindo uma pequena frao do
total de carne disponvel. Se no a consumisse, outros iriam faz-lo. justo
que pague sociedade um valor proporcional ao que consumi, pois na
confeco de qualquer produto ou servio, como no caso da carne estaro
entrando gua limpa, energia, sol, solo e n outros insumos de propriedade
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de toda a humanidade, enquanto donos do planeta.


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A grande vantagem dos tributos incidirem sobre o consumo

o fato de

O raciocnio continua falho.


Se um milionrio usurrio resolve passar toda a sua vida recluso em um quarto
a po e sopa, o que comum, no gastar seu dinheiro e tambm no o levar
para o tmulo.
Embora sua lucidez seja questionvel, justo que no pague impostos,
mesmo tendo imensa renda. Desperdiou sua vida, mas no impediu ningum
de usar servios e produtos que poderia ter consumido. Poupando e
investindo o que deixou de gastar,

certamente deve ter contribudo para

aumentar a produo e beneficiado todos os demais cidados. Seu dinheiro


mantido em banco foi emprestado para empresrios aumentarem sua
produo. Seus imveis serviram de moradia para muitas pessoas, sem que
tenha, nem mesmo, se beneficiado dos alugueis que recebeu.
Ao contrrio,se uma pessoa sem muita renda
gasolina em seu carro para se locomover,

passa toda sua vida usando

se empanturrando de cerveja e

carne, deve arcar com o preo da extrao e refinao do petrleo, da gua


limpa, da luz, do solo, da limpeza do estrume gerados pelas cabeas de gado
que consumiu em sua vida.
Dividir impostos em diretos ou indiretos, apenas definir a forma e a quem
caber a tarefa de recolh-los mas, todos vo incidir, direta ou indiretamente
sobre o consumidor ou usurio, o nico que no tem a quem repassar.
O imposto de renda de pessoa fsica sempre transferido ao usurio de um
servio, ou ao consumidor final de um produto... No h, nem mesmo,
excees.
H situaes um pouco mais complexas que parecem fugir a regra. O lucro na
venda seria um exemplo.
Sem tirar o carter aleatrio- a sorte- cuja ocorrncia no pode ser controlada
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pelo governo -quando algum recebe uma grande diferena entre o preo de
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compra e o de venda, seja de imveis, aes ou outros bens, o lucro do

banco, embutido em seus custos.


Evidentemente, o tomador procurar remunerao adequada para pagar os
juros incidentes sobre o capital que tomou emprestado. Seu custo,

ser

levado em considerao na hora de ajustar o preo de seu produto ou servio


na hora de vend-lo, sob pena de insucesso.
Quando

pagador

governo,

como

ocorre

com

as

penses

aposentadorias, a situao ainda mais esdrxula. A, parece que no h


transferncia ao consumidor, mas tambm h, pois o governo vai cobrar as
contribuies previdencirias para arcar com o pagamento do aposentado. E o
custo da contribuio vai ser, como tudo, repassado ao preo final do produto.
Enfim, no h hiptese do custo do imposto, qualquer que seja ele, deixar de
ser pago pelo consumidor final.
Sua variao depender mais da habilidade dos intermedirios na cadeia
produtiva para pass-lo adiante. Se calculou mal e o recolher, como deve,
poder ter prejuzo.
Se, hipoteticamente, deixssemos de consumir energia eltrica, combustveis,
alimentos, vesturio, enfim, todos os produtos e servios,

no haveria

gerao de um s centavo de renda. O consumo o desaguadouro final de


todos os tributos.
A somatria de erros do sistema em vrios casos tem ainda agravantes: o
caso da contribuio previdenciria que incide sobre a folha de pagamento, o
que desencoraja a contratao por tornar o custo efetivo do trabalhador bem
maior do que seu salrio.
Alm de ser sempre repassado ao consumidor, o resultado subjacente
desencorajar

a contratao de mo de obra e, via de conseqncia,

desestimular o consumo e a produo.


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O imposto de renda tem, de todos, o pior dos defeitos: como imposto


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declaratrio fcil e convidativamente sonegvel.

detectadas

pelo fisco, no obstante seus esforos tecnolgicos altamente

sofisticados.
Haver sempre interesses convergentes dos atores da vida econmica em
diminuir a parcela do fisco. Por depender de um processo auto acusatrio, ele
pode , num primeiro momento, ser declarado, declarado a menos

ou no

declarado, como fazem milhes de pessoas que vivem na clandestinidade


financeira- traficantes, estelionatrios, agiotas, corruptos, exploradores da
prostituio, seqestradores, assaltantes, ladres comuns.
Outro erro achar que o Imposto de Renda tem finalidade distributiva, ou
seja, quem ganha mais paga mais. A alta tributao do imposto de renda de
americanos e europeus, ao contrrio do que se presume, no a causa de sua
igualdade social. Ela

no decorre da porcentagem de imposto que pagam,

mas de sua formao educacional e cultural, muito semelhante.


As grandes discrepncias de renda existentes em pases subdesenvolvidos
devem-se apenas falta de qualificao de milhes de pessoas.
Como os qualificados so poucos, as discrepncias so grandes e as rendas
tambm. E isso, no o imposto de renda, progressivo ou no, que vai
corrigir, como jamais corrigiu. Se o trabalho de um engenheiro til e rentvel
para a empresa, sendo poucos os aptos a desempenh-lo , seu salrio ser
fixado proporcionalmente. Quanto maior o imposto de renda, maior ser seu
salrio, para compensar o abatimento e adequ-lo ao mercado.
Por outro lado, em pases subdesenvolvidos h uma quantidade enorme de
mulheres semi analfabetas, sem qualificaes profissionais para qualquer
outra atividade, a no ser trabalhar como empregadas domsticas.
A menos que seja bondosa e reconhecida, sua patroa tentada a no
aumentar sua remunerao, pois sua demisso, mesmo sendo boa funcionria,
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provavelmente

no far muita falta. Haver dezenas, centenas, milhares


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dispostas a ganhar o mesmo salrio.

trabalho

totalmente intil em termos de criao de riquezas, s gerando

perda de tempo, burocracia improdutiva, apreenso, medo, desconfianas,


corrupo.
A resposta psicolgica ao imposto de renda pssima. Ele diminui, sem
qualquer vantagem, o ndice de felicidade bruta das pessoas. No estimula o
empreendedor, o investidor, nem o poupador. Antes vem atorment-los,
criando uma realidade em que so obrigados, muitas vezes, a sonegar pouco,
ou muito, para poder sobreviver. Quando o fazem vivero o desconforto de
poderem ser pegos por fiscais corruptos ou por um governo indiferente a sua
sorte.
O imposto de renda vai ser, sempre, desagradavelmente convidativo a fraude,
a omisso, a expedientes para diminuir o valor a ser pago, sempre maior do
que o contribuinte gostaria que fosse.
Enfim, um convite aberto ao trambique que a lei tenta, inutilmente, tornar
menos possvel ou interessante, sem conseguir, pois haver sempre meios
novos e mais sofisticados para burl-lo.
Um desestmulo permanente honestidade.
Sendo declaratrio, ou seja, auto-acusatrio e sonegvel, o imposto de renda
demanda uma legislao cada vez mais complexa, burocrtica, cara,

uma

fiscalizao tambm cara, difcil , corruptvel.


A fama de ser um imposto justo se deve a sua inteno. Mas, como dizem os
realistas, de boa inteno o inferno esta cheio. H um fosso enorme entre
um projeto interessante e um resultado pfio, pois o tributo bem intencionado
jamais conseguiu diminuir a distncia entre pobres e ricos, como seria seu
propsito.
S h uma sada para melhorar a distribuio de renda e ela est
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na boa

destinao dos impostos: educao, higiene, sade , melhora de qualificao


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do ser humano. No h qualquer outra opo.

SOLUES SIMPLES, EFICIENTES, JUSTAS


Simplificar pode ser ingnuo ou

sbio, dependendo do caso. Complicar o

simples o disfarce encontrado pelos que no sabem ou, por comodismo,


no se preocupam em distinguir situaes.
Uma cobrana possvel e necessria, se um dia for implantado o sistema de
diviso do governo por suas reas de atuao, uma revoluo simplificadora
na forma de cobrar tributos.
O custo de arrecadar em vrios pases e, especialmente no Brasil,

tem vrias

qualificaes que lhe so adequadas: complexa, injusta, ineficiente, atrasada,


irracional, burocrtica, ilgica e outras tantas pouco lisonjeiras. Conseqncia
de todos esses defeitos, tem um custo desproporcional ao benefcio... ocupa
horas, dias, anos do trabalho de milhares de pessoas, sem qualquer aumento
na quantidade ou qualidade de produtos ou servios teis s pessoas.
A filosofia do fisco cobrar alquotas altas, j estimando um alto nvel de
sonegao. Sua forma de fiscalizar a adequao a uma legislao difcil,
complexa e contraditria bater em alguns para que os outros imaginem o
que

pode lhes acontecer se forem pegos sonegando. Um terrorismo

legalizado.
No h por que estapear o paciente, antes de oper-lo.
oper-lo sem anestesia, se o anestsico est

Nem h por que

a nossa mo e no tem efeitos

colaterais.
O modelo proposto de separar os assuntos a serem submetidos aos eleitores
levar a sociedade a repensar a qualidade dos impostos para torn-los menos
agressivos, desnecessariamente dolorosos.
Incrivelmente, isto perfeitamente possvel.
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Na busca de tornar a cobrana de impostos menos traumtica, certos


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conceitos ou parmetros esto a nosso alcance, dependendo, apenas, de um

origem, mas pelo nmero de possveis beneficirios e suas necessidades so


medidas que, alm de mais fraternas, so mais prticas e eficientes.
a, pela destinao do dinheiro arrecadado que se vai fazer justia social,
no pela forma como cobrado, j que sempre recair no consumidor.
De certa forma, o imposto sobre o consumo faz justia. Ele proporcional,
pois quem consome mais paga mais

para usufruir de produtos e servios

resultantes do trabalho de muitos. a apropriao de bens raros e caros que


gera o imposto sobre consumo, resultando lgica e adequada a tributao
feita desta forma.
Ora, se todos os impostos recaem sobre o consumo, no h razo para
complicar mais do que o necessrio para proceder sua arrecadao. Antes, o
contrrio, a exao deve ser simplificada ao extremo, pois diminui o custo da
arrecadao e diminui a possibilidade de sonegao, o pior de todos os males
em se pensando em tributos.
O sistema tributrio que proponho alcana no exatamente o consumo, mas o
que chamo de disponibilidade para

consumo e

uso. Quanto compro uma

garrafa de usque, mesmo que no o tome de imediato, devo pagar o imposto,


pois a coloquei minha disposio.
Trs impostos so suficientes para o governo suprir seu caixa, todos
incidentes sobre a disponibilizao do consumo, ou uso de bens.

No h

qualquer razo inteligente para a existncia de outros tributos, especialmente


os repetitivos. No inteligente complicar mais do que o necessrio, porque,
como todo rio desgua no mar, todo imposto desgua no consumo. O que
exceder a trs tributos, a meu ver, exerccio de masoquismo. aumentar e
dificultar, desnecessariamente, o caminho do rio. torn-lo cheio de curvas e
cachoeiras
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para quem precisa trafeg-lo para chegar ao mar, de qualquer

jeito, com ou sem obstculos.


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As regras bsicas para os impostos devem ser: simplicidade, justia, dificultar

E, insisto, no h mal maior, socialmente, moralmente, do que a sonegao.


Ela a porta de entrada para a desonestidade que gera tantos males.
Quando uns pagam, outros no, o tributo est indo na contramo de todo o
ideal de justia verdadeira, pois alm de atingir mais algumas pessoas do que
outras, faz com que os honestos fiquem em desvantagem competitiva e serem
induzidos sonegao para sobreviver.
Hoje, no poucas vezes

a convenincia de sonegar atinge graus de

sobrevivncia, de extrema necessidade. A opo passa a ser : morrer ou no


pagar impostos, pois os sonegadores, iniciando um crculo vicioso de
concorrncia desleal tornam a sonegao necessria, com propagao para
todo o segmento.
Em conseqncia, o honesto e bem intencionado levado ao mal caminho,
obrigado a sonegar tambm, ou deixar de concorrer, ver seu negcio morrer.
Sendo subjetiva a disposio para correr riscos, os mais ousados so em geral
premiados por serem desonestos. Com isso

levam

honestos a se

corromperem, por falta de opo competitiva. O incio triunfal de uma


sociedade mergulhada em valores enfraquecidos e na moral tolerante.
A qualidade maior de um tributo a dificuldade em soneg-lo. No h nada
mais prejudicial, injusto, mais desaconselhvel, mais anti-social do que a
sonegao. O que o sistema atual vem fazendo torn-la no opo, mas
necessidade.
Se no possvel eliminar totalmente a sonegao, preciso torn-la uma
opo temerria, desaconselhvel, pouco inteligente. preciso um aval claro
para que o mercado no condene a morte o comerciante honesto, que recolhe
seus tributos.
Ademais, para suprir o valor no arrecadado pela sonegao, o imposto
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majorado,

onerando, ainda mais,


os que o pagam. Gera, portanto,
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indesejvel crculo vicioso. Quanto mais alto o imposto, mais alta a tentao

contribuinte se sente reconfortado, tal como ocorre com o filantropo.


Ele deve ter a sensao de que o que pagou foi til para a sociedade.
H estudos mostrando que o homem normal sente uma agradvel sensao de
conforto, quando ajuda, faz alguma coisa em benefcio do prximo.
Hoje, a nvel de pagamento de impostos essa idia est destroada. Quando se
paga imposto, o cidado tem a sensao de estar sendo lesado, no de estar
contribuindo, de forma til, com o bem estar social.
Havero de dizer que esses ideais so inalcanveis.

Mas, como disse um

escritor, nada pode ser alcanado pelo homem que fica sentado e imvel.
Ainda que seja impossvel chegar a perfeio,

comodismo covarde aceitar o

ruim.
Como j disse, em minha opinio,

o ideal reconhecer que no somos

perfeitos, mas isso no deve deixar subjacente a idia de que no adianta


fazer nada. Ao contrrio, sempre haver o que melhorar, a lio a tirar. O
que no podemos fazer ficar sentados, esperando que outros dem soluo
a um problema que de todos, nosso tambm.
Voltando a ser mais especfico,

julgo que os conceitos bsicos podem ser

reunidos, dentro de nossa limitao, em

trs tributos, necessrios e

suficientes : o seletivo ( incidente sobre produtos e servios eleitos como de


tributao conveniente e diferenciada ); o de movimentao financeira; e o
territorial. Todos, como disse, so sobre a disponibilizao para o consumo
ou o uso.
O Imposto Seletivo no seria muito diferente do atual Imposto sobre Produtos
Industrializados, o IPI, no Brasil. Ele incluiria o imposto de importao

com

eventual majorao de sua alquota, quando a procedncia do produto for de


fora do pas.
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Sua finalidade de arrecadar


seria convenientemente temperada com a
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utilidade social do produto ou servio tributado. Assim, poderia no incidir

produtos de incidncia e fixar as alquotas conforme sua utilidade e benefcio


social decorrente.
Caso a merecer especial destaque so os combustveis.
A meu ver, os energticos derivados de petrleo, conquanto no exatamente
suprfluos, especialmente a gasolina,
impostos,

tm de ser altamente gravados por

para compensar o seu custo social e desencorajar o uso

dispensvel, ou opcional.
Ademais de polurem e, exceto nos transportes coletivos e de carga,
usados de forma egosta e prejudicial coletividade.

so

Mesmo no caso de

transportes de carga, sabe-se hoje da convenincia de meios de transportes


menos onerosos, como o ferrovirio e o hidrovirio.
Mas, o pior, sem dvida, ocorre com o automvel.
Quem quiser usar os combustveis fsseis para seu transporte individual- e
me incluo nesse privilegiado rol deve ter assegurado sua liberdade de fazlo, mas deve pagar caro por este direito gerador de um nus extremamente
gravoso para o resto da sociedade.
Governos so obrigados a investir o dinheiro pblico

e conservar ruas e

estradas, a combater a poluio, fiscalizar e administrar o trnsito para


impedir

congestionamentos

quilomtricos

uma

centena

de

outras

decorrncias.
Com o perdo dos aficionados e comodistas, como eu , devemos convir que
andar de carro um privilgio anti-social.
Para me transportar de casa ao trabalho, muitas vezes sozinho, se opto por
usar meu
pesar

automvel,

ponho em rea pblica uma

mquina que chega a

trs toneladas e ocupa sete metros quadrados, em mdia,

para

deslocar meus noventa e poucos quilos.


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Se movido a gasolina, o veculo, ao me locomover de um ponto a outro,


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precisa ser abastecido com o combustvel extrado das profundezas da terra,

me parece recomendvel e justo. Seria possvel com o aumento do imposto


sobre combustveis, a eliminao dos pedgios, uma soluo eficiente, mas
injusta.
O pedgio, alm de incidir, pesadamente, sobre veculos de transporte de
carga e repassado mais tarde ao consumidor, ele no , sem qualquer razo
lgica, cobrado na locomoo em reas urbanas.
Por que devo pag-lo apenas quando trafego por estradas e no quando
perturbo o trnsito dentro das cidades ?
A eliminao do pedgio, no impediria a concesso da manuteno e
conservao de estradas a empresas privadas terceirizadas.

Ao contrrio,

tornaria a remunerao mais justa, menos aleatria, se fixada, como deveria


ser sempre, por quilmetros conservados e outros fatores ponderados.
Esta soluo, a meu ver, deveria inclusive ser estendida para reas urbanas,
mantidas e conservadas por empresas particulares.
Detive-me sobre o segmento de combustveis, pegando seu exemplo mais
pujante, apenas para exemplificar qual o critrio que deve presidir a taxao
do Imposto Seletivo.
Outra considerao seria a de que, a bem de sua conveniente simplicidade,
deveria e poderia

incidir apenas uma nica vez, no estgio de produo ou

do desembarao alfandegrio, mas sempre sobre o valor presumido de venda,


como j ocorre com algumas bebidas industrializadas.
A incidncia apenas uma vez simplifica muito a tributao pois diminui os
postos de arrecadao, facilitando a fiscalizao.
No difcil, com os modernos meios de informatizao, especialmente a
internet,

fazer a investigao sobre a mdia de preos de venda ao

consumidor, tanto internamente ou, a sua falta, em outros pases, para efeito
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de se estabelecer essa estimativa e elaborar uma tabela abrangente para a


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aplicao da alquota de forma nada subjetiva, o que desejvel.

dificilmente sonegvel.
Com algumas medidas adicionais a serem estabelecidas, sua sonegao seria
dificlima, quase impossvel, o que por si s uma qualidade insupervel.
A tendncia da moeda ser cada vez mais escritural vem em seu abono. Mas,
enquanto ela no ocorre totalmente, questo de tempo que poderia ser
agilizado, seria recomendvel a proibio do endosso e do cheque em branco,
preenchido sem o nome do beneficirio - cuja exibio ( em branco) pelo
portador lhe renderia multa imposta ao emitente, no ato da apresentao e de
valor igual ao do cheque.
Outra providncia seria proibir o saque em dinheiro de quantias altas, pois
hoje no h necessidade de se manter grandes quantias em dinheiro fsico
para realizar operaes lcitas.
No est longe o dia em que todo o dinheiro ser escritural, o que ser um
enorme avano. Ficar depositado em banco e ser transferido de uma pessoa
a outra por operaes eletrnicas de dbito e crdito. O papel moeda ficar
cada vez mais restrito a pequenas transaes, at desaparecer, com a
evoluo scio-cultural.
Uma excelente conseqncia disso seria dificultar, ao extremo, a prtica de
crimes como

roubos, assaltos, extorso mediante seqestro,

o trfico de

drogas e armas, alm de vrios outros delitos.


O imposto sobre transaes financeiras implica em tributar o pagamento
sobre a compra e venda de bens e servios pois quase toda a transferncia de
dinheiro tem este objetivo, exceto doaes, aplicaes e emprstimos. Mas,
como direi um pouco adiante, mesmo estes casos justificam sua incidncia.
O fato de incidir como apelidaram seus detratores - em cascata, tem sua
motivao em transferncias de bens e servios , de forma contnua,
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transparente, insonegvel, quase indolor quando comparado com outros


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impostos incidentes sobre a produo e renda.

incorporados. O lucro do lojista ser tributado apenas uma vez.


Se atingisse um patamar razovel e recolhido tanto

pelo pagador como pelo

recebedor , ainda assim teramos o valor do imposto muito abaixo de vinte


por cento do valor do bem ( um caso extremo).
No caso de bens de primeira necessidade, o tributo seria bem inferior a dez
por cento, considerando todas as etapas normais de sua comercializao.
Como produtos de uso necessrios
impostos, essa porcentagem

ficariam isentos de todos os demais

seria tudo o que o consumidor final pagaria-

muito menos do que tributado hoje.


Quanto a produtos com muitos insumos, portanto complexos, justo que
sejam tributados.
A crtica mais eloqente contra o imposto de movimentao financeira tem a
ver com um possvel desestmulo ao investimento, especialmente em aes e
aplicaes de curto prazo.
Tambm a o resultado positivo, por desestimular a especulao de curto
prazo, de conseqncias sociais negativas.
H uma tributao alta, nessas operaes, mas ela desejvel. No h
convenincia em operaes especulativas, como ocorre hoje, quando alguns
especuladores compram aes em um dia para vender no mesmo ou no outro,
alm do que, o imposto no incidiria, quando houvesse transferncia apenas
de modalidade - tipo depsito vista para poupana - quando o titular for o
mesmo.
Por outro lado, no sistema proposto, todos os demais tributos incidentes
sobre

operao

de

curto

prazo, ficariam

eliminados,

uma

grande

simplificao.
Outra crtica freqente de que a tributao em cascata poderia induzir a
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uma indesejvel ??? verticalizao da produo, ou seja, o prprio fabricante


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do carro faria, num exagero exemplificador, desde a extrao do ferro, at a

uma enorme reduo de carga tributria, mesmo com a incidncia total do


imposto de movimentao financeira. s pensar na eliminao da
previdncia social para ver o despropsito dessa afirmao.
A inteligncia do imposto sobre movimentao financeira seria a eliminao, e
a substituio por ele, com vantagens, de todos os demais tributos. Para citar
apenas um, ele pode

substituir o imposto sobre servios, de pssima

qualidade, uma injusta bi-tributao do imposto de renda.


Para ilustrar, vamos imaginar uma oficina de funilaria.

Hoje ele paga,( na

verdade deveria pagar ), direta ou indiretamente, um nmero incontvel de


tributos. Vamos nos limitar aos mais importantes, que so o ICMS sobre todos
os insumos que utiliza; o IPTU do prdio que ocupa: o INSS da empresa e
retido sobre o salrio do titular e de todos os empregados; o imposto sobre
servios ( e taxas de funcionamento); alm do imposto de renda, se o seu
estabelecimento, como se espera, der algum lucro, depois de tanto j ter
pago, para poder trabalhar.

Se optou pelo Simples, elimina alguns desses

tributos, mas sua incidncia alta para compens-los.


Para cuidar dessa parafernlia burocrtica, inclusive se optar pelo simples, o
titular do negcio ter contratado uma pessoa interna para extrair as notas
fiscais, escriturar a contabilidade e contratar um escritrio de contabilidade
externo que, para estar a par de toda a vasta legislao que enquadra esse e
todos os demais negcios, cobrar quase o salrio de outro funcionrio.
Um monumental desperdcio de tempo, dinheiro, esforo, cujo resultado em
produtos e servios teis ao dono do carro e sociedade zero.
H mais tributos bem intencionados e mal sucedidos:
A transferncia ou circulao de mercadorias,

base de incidncia para o

imposto sobre o valor agregado gera permanentes desavenas sobre onde


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deve ser cobrado, se na origem ou no destino. Demanda complexa


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escriturao de dbitos e crditos para os contribuintes, emisso de notas,

governo, dificilmente redundaria no mesmo valor de arrecadao do imposto


sobre o valor agregado, se este fosse pago por todos os que deveriam paglo. Como isso no ocorre, talvez o resultado final fosse positivo.
Para o fisco totalmente indiferente fazer incidir o imposto em cada operao
na modalidade valor agregado, ou uma certa porcentagem que resultasse
no mesmo valor, na modalidade cascata, acrescido, se for o caso, do
imposto seletivo incidente apenas uma vez, sendo nula, a nvel de
arrecadao, portanto, a vantagem alardeada da primeira modalidade.
Se a vantagem apregoada zero, todas as demais diferenas, como nvel de
burocracia, dificuldade de sonegao, universalizao, simplicidade, resultam
num placar de dez a zero a favor do imposto sobre movimentao financeira.
Com alquota bem menor do que a devida no caso do valor agregado, a
vantagem do IMF vai ser, adicionalmente, sua baixa incidncia sobre produtos
simples, que demandam pouca sofisticao, com pequena

agregao de

insumos. o caso, exatamente, dos produtos consumidos pelos mais pobres.


O fato de

o imposto sobre movimentao financeira

incidir sobre

as

transaes, mesmo intermedirias, aos poucos, repercutindo no preo final


do produto, traz um sem nmero de vantagens: independe de declarao, de
jogos de crdito e dbito, livros, registros, guias, contadores, fiscais,
fiscalizao contbil e fsica, barreiras em estradas, burocracia, possibilidade
alta de sonegao, inventrios e mil outros aborrecimentos que se tornariam
desnecessrios.
Ao contrrio do que os criticam , o fato de o IMF incidir em doses
homeopticas mais confortvel ao contribuinte do que arcar com grandes
quantias, de uma s vez. Torna excessivamente menor a vantagem da
sonegao.
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, de todos os tributos, o que mais se espalha, pois devido por todos, at


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por estelionatrios, assaltantes ou contraventores, lamentavelmente existentes

idem do imposto de renda de pessoa fsica. S serve para atormentar o


contribuinte e s se justifica pelo fato do IR ser federal e ele, municipal. Mas
desnecessrio e contraproducente.
Presta servios todo trabalhador, tenha ou no vnculo de emprego. Assim,
tributar o prestador de servio sem vnculo empregatcio

duas vezes, uma

pela renda, outra pelo servio, faz-lo pagar duas vezes pelo resultado de
seu trabalho.
to aberrante a situao que, na verdade, a explicao para esse absurdo,
no sistema atual, contrabalanar os nus do autnomo com os do
assalariado, cujos outros encargos o empregador vai lhe descontar.
No haveria qualquer necessidade de tributar o prestador de servios, seja ele
pessoa fsica ou jurdica, alm do que recolheria a ttulo de IMF.
Alm de simplificar enormemente sua vida, a verdade que o IMF seria
repassado ao consumidor, como hoje so os impostos de renda e de servios.
No caso, a grande vantagem o fim de uma burocracia cujo sentido perdeuse no tempo e cuja razo foi esquecida.
No sistema atual o trabalhador sem vnculo de emprego paga o imposto de
renda, taxas de licena, publicidade, IPTU, o imposto sobre servios, o INSS e
outros tantos. Uma burocracia desestimulante ao empreendedor, que pode
acrescer riquezas em benefcio de todos.
No demoraria muito para que a contabilidade do pequeno comerciante ou
prestador de servios poderia ser eliminada e substituda pelo seu extrato
bancrio.

Uma simplificao possvel e conveniente, j que todos os seus

pagamentos e recebimentos estariam ali consubstanciados. No demoraria


para que os bancos oferecessem uma modalidade de extrato, muito simples,
classificando em itens a movimentao do ms, para que o comerciante
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pequeno dispensasse, por completo, a necessidade de contabilidade parte.


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Outra maneira de impedir eventual sonegao tambm facilmente

No seria mais aceito como comprovao de pagamento,

qualquer recibo.

Apenas seria vlida como prova a transferncia bancria, sob o argumento j


ensinado pelos romanos de que nemo auditur, propter turpidudinem
alegans... ou seja, ningum pode ser ouvido alegando sua prpria torpeza, ou
seja, ter infringido a lei.
Como a lei proibiria pagamentos sem a intermediao bancria, no faz-lo
caracterizaria tentativa de sonegao e, o no cumprimento da lei no poderia
beneficiar seu infrator. O resultado menos burocracia.
Qualquer pagamento feito sem incorrer em movimentao financeira seria
sonegao e, assim, no haveria por que fazer recibos, bastando discriminar,
se necessrio, as parcelas e eventuais descontos.
Com o IMF todos os demais impostos inclusive os incidentes

sobre

transferncia de domnio seriam eliminados.


o caso do imposto de transmisso inter vivos, incidente sobre o valor de
imveis, quando vendidos e outros inventados apenas para alimentar as
burras

dos

governos

mas

que,

alm

de

facilmente

sonegveis

so

extremamente prejudiciais ao crescimento econmico e ao bem estar social.


O imposto de transmisso inter vivos, tambm chamado sisa tem os dois
inconvenientes de ser, a um s tempo, parcialmente

sonegvel e um

empecilho, uma dificuldade e um seno indesejvel na obteno de liquidez


dos imveis, inconveniente ao crescimento da construo civil e soluo do
problema habitacional. Suportado adicionalmente no momento de venda e
compra do imvel seu acrscimo ao preo onera sempre o comprador, vista,
no momento em que est mais carente de recursos.
altamente conveniente haver muita

liquidez na venda de imveis, tornar

fcil a transmisso de domnio, pois isso vem ao encontro de interesses


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convergentes, do vendedor, que quer se desfazer do bem e do comprador que


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quer adquiri-lo. A facilidade na venda de imveis cria bem estar social, ajuda

todos os herdeiros fossem estejam de acordo com a partilha, a situao mais


comum.
Inventrios que

duram

dcadas,

pela

no convenincia ou falta

de

disponibilidade para pagar o imposto, geram atritos , sociedades indesejveis,


a falta de liquidez e o desembarao rpido de problemas sucessrios.
Alm disso, de forma injusta na prtica, o imposto no pega mveis, dinheiro
vivo, jias e obras de arte, um preconceito odioso. verdade que,
teoricamente incidiria sobre todos esses bens, inclusive depsitos bancrios
ou aplicao financeira.
Quanto aos mveis jias e obras de arte, no h qualquer razo lgica para
inclu-los na herana, se houver acordo quanto a partilha e, em todos os casos
que conheo, existe um segundo titular da conta ou do investimento, que
pode retir-lo todo, sem qualquer tributao, sendo tambm desnecessria a
declarao de sua existncia, no inventrio.
A nica pequena inconvenincia do tributo da movimentao financeira sua
incidncia sobre emprstimos,

quando , evidentemente, repassado ao

tomador, tanto na tomada do dinheiro, como na devoluo.


Na verdade apenas a que o imposto deixa de ter a caracterstica de incidir
sobre a transmisso de domnio de bens, produtos, ou prestao de servios.
Mas, seria ingnuo acreditar que qualquer outro tributo, como o imposto de
renda pago por quem empresta o dinheiro,

no seria pago, tambm, pelo

tomador.
Enfim, o Imposto sobre Movimentao Financeira o resultado do progresso
tecnolgico que o viabilizou, mas ainda no o fez consagrado.
Ele h de ser, por muito tempo, criticado pelos arautos do imobilismo, por no
atender a interesses de tributaristas, contadores, fiscais, um sem nmero de
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pessoas que se beneficiam deste cipoal de impostos complicados, facilmente


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sonegveis, ineficientes, anti-sociais e injustos. So defensores de privilgios

vezes as mesmas coisas ou situaes.


No caso de terras e terrenos, especialmente aqueles situados em reas
valiosas, servidas de transporte, gua, luz, esgoto, alm de, na verdadeira
essncia serem bens universais, eles foram, ainda, beneficiados pelo trabalho
coletivo de milhares ou milhes de pessoas.
No seria

justo que algum se reserve o direito de us-los sem pagar

sociedade por esse uso restritivo e excludente.


Se algum dono de quinze toneladas de arroz, o que far com elas ?
Evidentemente, no ir comer toda essa quantidade.
Quando muito, se adorar arroz, se fartar com um quilo, ou dois. O fato de o
arroz estar, temporariamente, sob o domnio de quem no vai consumi-lo, na
verdade, apenas uma forma de armazen-lo e distribu-lo, uma

forma

eficiente de prestar servios a coletividade.


Muito provavelmente o comprador do arroz comprou-o de quem o produziu,
necessitado de capital de giro, ou ainda por que no quis correr riscos com
variaes no preo, ou ainda por que no soube a quem, aonde, quando e
como vend-lo.
O mais comum que esse esperto especulador- na verdade um agente
econmico til - tenha percebido que o excesso de oferta em uma poca,
poderia justificar sua guarda, para venda em momento mais oportuno, quando
estiver em falta.
De qualquer maneira, tributar a propriedade do arroz seria s transferir o
imposto para o consumidor final, que, de qualquer forma quem vai se
beneficiar e pagar por ele. No h almoo de graa e eu acrescentaria, nem
imposto sobre o arroz que o consumidor deixe de pagar.
Mas, diferente quando algum mantm um terreno para seu uso exclusivo.
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A, ele est privando outras pessoas de poder us-lo.


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Se um cidado subtrai o uso de um bem til , raro e elimina a possibilidade de

beneficirios dessas preciosas doaes da natureza.


O direito de propriedade til, mas ao contrrio do que sustentam os
defensores de seus privilgios, no natural.
Deve ser respeitado e garantido, at com fora policial, a bem da ordem.
Mas, aqueles que foram privados desse direito, devem ser ressarcidos pelos
ocupantes e usurios, seja em funo de

estarem excludos, seja por que

todos, inclusive os no proprietrios, pagam para garantir sua exclusividade,


mantendo um aparato policial e judicirio para proteg-la de uma invaso ou
apagar o fogo, se ocorrer um incndio.
Apesar de discordar de sua proposta, por ser invivel,

partilho, com

Proudhon, seu diagnstico sobre a essncia legal e social da propriedade,


quanto a sua

origem

inqua e viciada. Mas, discordo a partir desse

diagnstico.
A propriedade mostrou-se necessria ao desenvolvimento social, econmico e
cultural da humanidade e, nenhuma outra soluo foi at agora inventada,
com mais vantagens, para substitu-la.
As fazendas coletivas, por exemplo, tem a vida efmera da constatao de
que, por sermos diferentes, pela capacidade, pelo interesse, pela dedicao,
haver um momento

em que os mais dedicados vo cansar, e se sentir

profundamente injustiados por trabalhar muito mais, e terem participao,


na partilha das benesses, igual aos outros que pouco ou nada produziram.
Seria invivel o progresso, se no houvesse a diviso em glebas, fraes de
reas disponveis, o que facilita a administrao prxima e interessada dos
donos, alm de eliminar conflitos maiores, se a apropriao se desse por outro
critrio como se apoderar pela fora.
Mas, o direito da propriedade tem tambm a caracterstica de dever.
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O fundamento social do imposto sobre a propriedade reside na exclusividade,


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ou na excluso de outros. Se algum tem um direito excludente -ou seja, que

Sustento, como imperativo de justia, que deve ter alquota igual para todos,
exatamente para no ferir o princpio de que todos so iguais perante a lei.
O que deve variar, e muito, o valor do imvel.
O problema decorrente do imposto sobre a propriedade aquele de
determinar qual o valor da base de tributao, ou seja, qual o valor do terreno,
ou melhor ainda, qual o seu valor tributvel.
Excludas as benfeitorias, cuja manuteno j importante nus ao
proprietrio, a tarefa fica bem mais fcil, objetiva e exeqvel.
Em meu entender, o programa para definir o valor de um terreno, cabe na
memria de computador.
Aps a elaborao de parmetros e mapas bem cuidadosos, os dados seriam
inseridos e o resultado apareceria, de imediato. Isso no me parece difcil e
facilitaria muito, pela no necessidade, agora, de avaliar a rea construda, sua
qualidade e acabamento, informes muito subjetivos.
O mapeamento por satlite, permite um nmero enorme de informaes, mas
outras no sero difceis de obter.
No caso de terreno urbano, vrios fatores ho de ser considerados, como o
logradouro onde se situa, disponibilidade de melhoramentos,

a largura da

rua, metragem frontal e de fundos, distncia de centros de servios e outros


critrios que possam

levar a avaliao a

ser justa, isenta de influncias

personalizadas, vantagens ou acertos escusos.


A avaliao, salvo mudanas, seria feita apenas uma vez, com a insero de
variantes, se ocorressem.
Cobranas retroativas de diferenas, se fossem verificados erros, tornariam
desaconselhvel, para o proprietrio, v-lo avaliado abaixo de seu valor real.
Outro fator importante na avaliao do terreno, ou da fazenda, seria a
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possibilidade de edificao, ou de sua explorao comercial. Quando se pode


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construir
quatro vezes sua rea, evidentemente, o valor do terreno ser

adensamento demogrfico saudvel de regies

servidas das benfeitorias

pblicas

coletivo,

como

facilidade

de

transporte

gua,

esgoto,

comunicaes, segurana.
Por isso, no se h de tributar cada apartamento edificado em um terreno,
mas apenas este, cujo valor foi fixado, levando-se em considerao a
possibilidade da construo adensada em edifcio. No caso de um edifcio
com dezenas de apartamentos evidentemente o terreno h de ser caro por
nele ter sido permitida construo to grande.
Se, ao contrrio, o proprietrio o mantm, sem nada nele erigir, um terreno
onde poderia edificar quatro vezes sua rea, por estar privando os demais
cidados de usufruir, deve arcar com o custo e as conseqncias.
No caso de imvel rural, evidentemente a fixao do valor do hectare
dependeria da disponibilidade para a agricultura, ou pecuria, a rea de
preservao ambiental necessria,

a ser excluda,

o acesso a gua, a

qualidade de solo, estradas, facilidade de escoamento da produo,

luz,

telefone e outras benfeitorias existentes para servi-lo, bem como sua


proximidade de

centros de

consumo ou facilidade de escoamento da

produo.
evidente que, se a lei estipula a necessidade de preservao de mata nativa
em oitenta por cento do imvel, o proprietrio no poder us-la e, por isso,
pagar o imposto apenas sobre os vinte por cento que poderia usar.
Um inconveniente do imposto seria a possvel inadimplncia. Por isso, a lei
poderia resolver de forma inteligente. Se o dbito ultrapassasse dez por cento
do valor do imvel, ou outro porcentual fixado, alm da multa e juros pelo
atraso, o imvel seria colocado numa situao de disponvel.
Se aparecesse comprador disposto a pagar o valor de inscrio do imvel,
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depositaria este valor a disposio do governo para que este, aps receber o
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tributo e acrscimos, restitusse ao antigo proprietrio o valor remanescente.

decrescido de um aluguel, digamos de um por cento sobre o valor da


benfeitoria avaliada e um por cento do valor inscrito do terreno, enquanto
permanecesse em sua posse, ou ainda, se o preferir desocup-lo, colocar em
mora o devedor e cobr-lo judicialmente .
A lei deveria vedar, taxativamente, a possibilidade de o imposto territorial ser
repassado ao inquilino.
Lamentavelmente, um grande nmero de pessoas, seja por opo, seja por
falta de condies, passar toda a sua vida sem poder se tornar proprietrio
de um imvel.
Estaro, como prmio a uma existncia frugal, no apenas isentas do imposto
territorial como passariam a receber, indiretamente, daqueles que puderam
ou quiserem usar um espao de terra. Um reconhecimento justo funo
social da propriedade,

uma opo justa e uma adequada resposta crtica de

Proudhom para quem historicamente, a terra de todos.


Esta justia deve ser feita sem a

diferenciao de alquotas, pois

para a

fixao do imposto deve prevalecer apenas a diferena do valor do espao


ocupado,

nico critrio

efetivamente justo

democrtico, dentro

da

sistemtica preconizada.
No caso de produtores rurais, em contrapartida alta elevao que ocorreria
com a cobrana do imposto territorial, haveria a total iseno de impostos
incidentes sobre produtos agropecurios.
Considero muito mais inteligente, justo e social a tributao mais pesada do
imvel rural, passvel de explorao e mal utilizado,

do que tributar

alimentos. Haveria estmulo em manter reas produtivas e um poderoso nus


por mant-las ociosas, quando pudessem ser utilizadas em benefcio de
todos.
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Hoje, nada produzindo, o proprietrio no pagar o imposto sobre a


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mercadoria- por que no a produziu - um prmio, s avessas, pela sua

IMAGINE
Imagine, theres no countries,
It isnt hard to do.
Nothing to kill or die for,
No religion too.
Imagine all the people,
Living life in peace...
John Lennon
No acredito em predies. Nosso futuro no est escrito. Ns o faremos. Ele
s poder ser registrado e discutido, quando for passado, se tornar histria.
Nada me impede, entretanto, de sonhar o porvir, pois, para mim, o limite do
sonho o tamanho de minha imaginao.
Somos donos dos nossos devaneios. Podemos constru-los como quisermos,
sob encomenda, a nosso gosto.
Martin Luther King criou um sonho vivel. No o viu

realizado,

por

pouco.Hoje, ficaria orgulhoso de ver Barack Obama na presidncia dos Estados


Unidos. Uma remisso dos omissos, que denunciou com maestria.
John Lennon imaginou, mas sabia que no iria viver seu sonho, mesmo se
no fosse assassinado. Tinha conscincia de tratar-se de utopia inalcanvel
naquele momento,

mas, para sorte de seus admiradores ele a poetou

em

notas musicais que ecoaram sua mensagem pelo mundo todo, ou quase todo.
Agora vou imaginar meu sonho. Sou dono dele. Tem em comum a aspirao,
mas guarda grande desproporo de competncia entre seus autores, atores e
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o palco restrito em que a minha ser recebida. No tem a pretenso


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discursiva de M.L.King ao proferir o seu maravilhoso I have a dream nem a

destino de nosso planeta.


H centenas de jornalistas, alguns curiosos e dezenas de manifestantes que se
acotovelam nas proximidades, mantidos distncia, sob um forte esquema
policial. Apenas alguns gritos e palavras de ordem so ouvidos na entrada do
prdio onde vai se realizar a conferncia.
Existe grande e indisfarvel expectativa sobre o que sair do conclave. A
proposta revolucionria seria aprovada?
Pouco mais de dois anos antes do evento,

grupos de representantes

governamentais vinham se reunindo para preparar esse encontro, cujo


possvel resultado era visto como utpico e invivel por quase todos os
analistas e continuou sendo, mesmo quando, contra todas as previses, a
idia foi ganhando importantes adeses.

Apenas recentemente, parte da

mdia comeou a acreditar que havia se criado uma remota possibilidade de


ser implantada. Mas, a idia parece que foi ganhando adeptos de pessoas
insuspeitas, bem intencionadas, mas tambm entre os costumeiramente
cnicos e descrentes na humanidade.
Uma semana antes, os chineses fizeram uma declarao aparentemente
contraditria, mas que, interpretada com mais rigor, parecia ter implicando na
aceitao da idia.
Muitos

levantaram

teses

contrrias,

imaginando

compls

intenes

dissimuladas por parte de seus idealizadores, que estariam agindo sorrelfa ,


sob o patrocnio de interesses inconfessveis.
Outros, mais realistas, apenas achavam cedo demais para que a idia fosse
implantada. Quem sabe, daqui a alguns anos???, diziam...
Nenhum jornalista tem acesso reunio. Apenas cmeras registram o plenrio
e o palco de eventos. Alm de transmitir para todos os cantos do planeta, um
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grande telo, instalado numa rea coberta mostrava as imagens do interior


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do prdio onde tudo ocorrer.

impecavelmente vestido,

inicia, na hora exata

a leitura de um discurso,

sucinto, no qual d as boas vindas aos mandatrios presentes e externa seu


desejo de xito aos congressistas.

O discurso curto e contundente, ao

encorajar os delegados a aceitarem a proposta que logo ser formulada.


D a palavra ento, como programado, a uma das mais ardorosos defensores
da proposta, Jlia Carvalhal Pontes , presidente do Conselho de Estado do
Brasil, uma das principais defensoras da idia.
Julgada invivel pelos realistas,

ou improvvel, pelos otimistas, a sugesto

ganhou adeptos e para espanto e perplexidade de muitos,

parecia prestes a

ser aprovada pelas dezenas de pases ali representados.


Claro, haveria a necessidade de ratificao posterior por parlamentos e
plebiscitos, mas o clima de entusiasmo subitamente reinante, levava a crer
que todos os obstculos seriam transpostos.
Aps saudar os presentes, Jlia Carvalhal Pontes
principiou seu discurso, em ingls fluente,

faz um longo silncio e

com a

voz entre trmula e

embargada saindo pausadamente:


-Meus caros senhores e senhoras:
-O ser humano sempre teve um grande desafio, disse, levantando um pouco
sua mo direita

e a fechando, lentamente, como se estivesse querendo pegar

alguma coisa no ar....


-Viver em paz, disse ...
-E, meus senhores e senhoras,paz no significa apenas a ausncia de guerra,
esta violncia irracional, ... no apenas a soluo da fora, o atraso brbaro
do morticnio de seres humanos para resolver um conflito...
-Paz um conceito maior.
Nova pausa.
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- o triunfo do amor, da tolerncia e, acima de tudo, da opo pelo uso da


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racionalidade, na soluo de nossas diferenas.

prejudiciais sade e a dignidade das pessoas; a igualdade total entre os


sexos ; erradicao definitiva da doena endmica que poderia ser prevenida
e tratada; a execrao efetiva da explorao de crianas, mulheres e idosos;
a luta consagrada em lei contra todo tipo de vilania, preconceito e falta de
liberdade que ainda resistem no mago mais obscuro de nossa civilizao.
-Para obter a paz preciso haver a compreenso de que o dio no constri,
de que as fronteiras que criamos no devem nos dividir, mas apenas servir de
limites demarcatrios entre vizinhos,

para apenas definir

autonomias

administrativas.
Paz a eliminao total do terrorismo, a idia infantil de que alguns pontos
de vista podero ser implantados a partir da morte, do medo, do sofrimento,
em geral impostos apenas a pessoas inocentes. A histria provou que nada se
constri com a violncia. Ela apenas destri e mesmo se fosse empregada a
favor de uma boa causa, sua conseqncia pior do que a razo que pode tla motivado.
E aps breve pausa:
-Felizmente, estamos cada vez mais misturados e sepultamos, como srdida,
a idia de raa superior, disse .
-Cada vez mais, ser negro, branco, amarelo ou mestio quer dizer menos e,
logo ir dizer absolutamente nada. Nossos pases so um cadinho de raas
que, salvo pouqussimas e tristes excees, vivem em paz e colaborao.
-At agora temos brincado de soldadinho de chumbo, cada um com seu
exrcito particular desafiando o outro para ver quem o mais forte.
-Brincamos demais com guerras.
-O triste que suas conseqncias so a destruio de casas, lares, cidades.
O absurdo delas, que fazem mortos, feridos, destroam famlias e vidas e
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isso no brincadeira de criana, mas a demonstrao suprema da mistura de


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incompetncia e frieza na soluo de nossas diferenas.

-No nos resta alternativa seno a de passarmos idade da razo, do juzo e


tambm do amor. Aquela idade em que deixamos a casa de nossos pais para
nos tornarmos adultos e abrimos mo de participar de brigas infantis
fundadas em motivos bisonhos .
-Percorremos um longo caminho, at aqui. Trilhamos, com milhes de baixas,
estradas pantanosas para chegar ao limbo da paz.
-Temos hoje menos guerras do que em qualquer outro momento da histria,
mas, ainda h muito a avanar.
-A idia que estamos prestes a viabilizar tem a simplicidade difcil, como
concepo.
-O que estamos propondo,em um primeiro momento

que juntemos os

nossos exrcitos para que eles passem a somar um s, uma grande fora de
paz, com o objetivo nico e fundamental de conquist-la e preserv-la, disse,
agora sob o aplauso, em p, de todos os participantes. Longa pausa...
-Proibiremos, definitivamente, a guerra como soluo e as diferenas,
doravante, sero resolvidas em tribunais, disse, sob novos aplausos.
-Lembro, a propsito, que em todos os pases do mundo no existem
exrcitos estaduais, provinciais, distritais ou municipais.
- que elas deixam de fazer sentido, pois a situao de paz interna estava
sendo garantida, se violada, pelas foras armadas nacionais.
-Chegaremos, a nvel planetrio, a esta mesma situao, entre cinco a dez
anos, no mais.
-Vamos encerrar esse ciclo e no tardar a sentirmos a idiotice que foi esta
atitude irracional, infantil de nos armarmos a pretexto de nos defender.
Criamos um crculo vicioso no qual vizinhos se armam para prevenir o ataque
um do outro.
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E quanto mais um se armava, o outro se achava na obrigao

de tambm o fazer.

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Vivemos, por sculos, na verdade desde os primrdios da humanidade, a

- Mas, h necessidade de tambm sermos realistas...


-Enquanto a paz universal no for estendida a todos os rinces desse nosso
planeta manteremos, pelo tempo necessrio, o poder militar. Sua funo, no
entanto, ser garantir a paz.
-As foras armadas de todos os pases que aderirem ao tratado sero
unificadas e s podero agir mediante autorizao do tribunal de segurana a
ser criado, por deciso tomada por um quorum determinado, para cumprir o
objetivo fixado, sempre almejando a paz, a liberdade, o resguardo dos direitos
fundamentais dos homens e dos estados.
-Sua funo ser a de garantir a paz interna , entre os pases federados,
quando solicitado por um deles e aprovado pelo tribunal,

ou defender um

estado federado, se agredido injustamente por qualquer outro, tambm


conforme deciso qualificada do tribunal de segurana .
- No haver mais qualquer razo para um estado manter foras armadas, a
no ser para sua segurana interna, no combate ao terrorismo e ao crime.
-Mas, as foras armadas mundiais podero tambm intervir, quando um
estado democrtico for agredido internamente por foras que insistam em
manter a violncia, o terrorismo como forma de luta poltica, agora
definitivamente proibida, em todos os estados federados.
Portanto, as foras armadas, mediante solicitao do prprio governo do
estado agredido, desde que autorizado pelo Tribunal de Segurana, lutar
tambm contra o terrorismo, nacional ou internacional , caracterizado como
negativa de um grupo, ou pessoa, de participar, pacificamente, do jogo
democrtico vlido visando a ocupar o poder pelas vias legais.
-O terrorismo se mostrou um instrumento ineficiente e prejudicial queles
que o usaram como tentativa de protestar, impor suas convices ou
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reivindicaes. O exrcito mundial no se limitar a combat-lo, tenazmente,


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mas a assegurar que todas as correntes de opinio, polticas, religiosas ou

Longa pausa... e aplausos.


-A carta universal dos direitos do homem o documento maior, a base de
nossa inspirao, disse...
-A ela ir se somar, agora, a no menos importante Declarao de Direitos
dos Estados, com os seguintes principais pontos:
-Compromisso de todos os estados signatrios, de cumprimento integral da
Declarao dos Direitos do Homem, especialmente com relao defesa da
liberdade de pensamento, imprensa, religio e proibio de toda e qualquer
forma de discriminao;
-A eleio do princpio de que o governo fruto da vontade de seu povo e
ser escolhido de forma democrtica, periodicamente,

com a garantia de

representao a todas as correntes polticas e de opinio;


-Renncia a qualquer tipo de guerra ou agresso a outro estado, sob qualquer
pretexto ou motivo, outorgando Fora Mundial a defesa da garantia de sua
integridade e manuteno da paz, da liberdade e da democracia;
-Acato

todas

as

decises

tomadas

pelos

Tribunais

Internacionais,

especialmente ao Tribunal de Segurana Internacional;


-Aceitao das regras de comrcio aprovadas pela Agncia Mundial de
Comrcio;
-Respaldo financeiro Federao Mundial de Estados, concorrendo com as
contribuies que lhe couberem.
E continuou a oradora:
-Estamos tomando medidas realistas para que a adeso federao seja
extremamente conveniente a todos os pases que optarem.
-Esse realismo significa no apenas aceitar a deciso voluntria de se juntar a
ns. A opo vir recheada de vantagens e a negativa de grandes problemas.
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-No iremos nos negar a negociar com os pases no membros, de imediato.


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Mas, vrios produtos passaro a ter sua comercializao proibida, como

um grupo de pessoas que toma as decises, muito menos os senhores aqui


presentes, exclusivamente. Em muitos de nossos estados, como no meu,
haver necessidade de amplas discusses no seio do governo,

ou no

parlamento.Em outros, at plebiscitos sero necessrios.


-Estamos hoje comeando a dar o primeiro passo. Tenho certeza de que ser
o primeiro de uma estrada que nos levar a aurora de melhores dias para a
humanidade.
-Tenho a satisfao de anunciar que, em linhas gerais, os governos de setenta
e nove pases j se manifestaram favoravelmente criao da federao, como
todos os membros do Mercado Comum Europeu, alm dos Estados Unidos,
Rssia, China, ndia, Indonsia, frica do Sul,

Turquia, Paquisto, Egito

quinze pases latino americanos. Tambm j tivemos a adeso de mais oito


pases da chamada frica sub Saariana.
-Em nome da comisso que trabalhou, por dez meses, e nesse prazo recorde
aprovou, por unanimidade, o documento que passo a ler, peo a aceitao,
com ou sem emendas,

por parte dos estados aqui representados, desses

seguintes pontos principais, que sero submetidos, cada um, s comisses


que logo mais sero constitudas para se manifestar sobre eles, isoladamente.
Depois, com as emendas aprovadas, voltaro para a apreciao e votao, em
plenrio:

1)Criao de uma federao de pases, aberta a todos os estados que desejem


nela ingressar e aceitem seus princpios bsicos;
2) Eliminao ou transferncia paulatina para a nova federao, a razo de
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vinte por cento ao ano, de todas as foras militares nacionais, exceto as


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policiais, tanto em nmero de homens, como de equipamentos;

Tribunal de Segurana Internacional, a quem caber a deciso sobre o


emprego de fora para prevenir ou impedir crimes ou agresses armadas
contra a humanidade reconhecidos na Declarao Universal dos Direitos
Humanos, ou contra qualquer estado federado, conforme o disposto na
Declarao Universal dos Direitos dos Estados;
Tribunal de Defesa dos Direitos Humanos, para julgamento e aplicao de
penas a pessoas que cometerem

crimes contra os direitos universais do

homem e contra a soberania e a integridade de qualquer estado membro,


servindo de normatizao a Carta de Defesa dos Direitos dos Estados;
Tribunal de Comrcio, para resolver questes comerciais entre os pases
federados, regidas pelo tratado geral.
Tribunal de tica, para julgamento de pessoas acusadas de desvio de dinheiro
pblico pertencente ou originrio da Federao;
5) Criao de

cinco agncias para atuao nos pases da Federao,

caractersticas de empresas pblicas e ingresso por concurso,

com

em seus

quadros a saber:
A de Educao, destinada a erradicar o analfabetismo no mundo, melhorar a
educao, a cultura, a formao profissional, alm de incentivar o esprito de
solidariedade, a convico e defesa da democracia, do amor ao prximo, da
paz e , sobretudo, da liberdade indispensveis dignidade do ser humano;
A de Sade, com os seguintes objetivos: construo e equipagem de hospitais
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em pases pobres; organizar e executar polticas preventivas contra molstias


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infecciosas e endmicas especialmente atravs o desenvolvimento de

pases pobres, a compra, armazenamento e a distribuio de excedentes para


os que no conseguirem auto-suficincia;
A de Meio Ambiente, com vistas a preservao da qualidade ambiental do ar,
das guas, do solo e o estmulo preservao de parques, florestas, mares,
rios e lagos, alm de um trabalho corretivo em reas degradadas.

Atuar,

tambm, em pesquisas cientficas ambientais, campanhas educativas e


apresentao de moes de censura a estados que permitam a devastao, ou
a prtica de crimes ambientais.
A de Combate ao Crime e Corrupo, com a finalidade de combater esses
males em todos os pases da federao, levando e denunciando os infratores
para o devido julgamento nos tribunais nacionais ou da federao, conforme a
origem crime, do dinheiro ou do patrimnio lesado.
6) Colaborao financeira equivalente a trs por cento, por dois anos,
passando a quatro, por mais dois e depois a cinco por cento por mais dois
anos, do produto interno bruto de cada pas membro, visando a sustentao
da

federao,

das

foras

armadas

criao

de

tribunais,

agncias

internacionais, ou empresas pblicas de prestao de servios novas, para


atuao nos pases membros. Decorridos seis anos da fundao, nova
assemblia definir o valor de contribuio de cada estado membro;
7) Atualizao e nova subscrio Declarao universal dos Direitos do
Homem, por todos os pases signatrios, com a assuno da obrigao de
cumpri-la e fazer cumpri-la, integralmente, em seus respectivos pases,
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tornando esse compromisso parte do juramento de posse de todos os novos


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governantes;

subscritores e o uso apenas de mecanismos compensatrios definidos pela


federao pela Agncia Internacional de Comrcio e aceitao das decises
tomadas pelo Tribunal Internacional de Comrcio.
10)

Aplicao imediata

de uma taxa alfandegria de cinqenta por cento

sobre produtos e servios

provenientes dos pases no participantes da

federao;
11) Proibio total, pelos pases federados, em seis anos, da importao de
produtos e servios oriundos dos pases que no aderirem ao tratado geral.
12) Os tribunais e as organizaes sero contempladas com verbas, conforme
critrio aprovado pela Assemblia da Federao.
13) Direito de voto na Assemblia proporcional contribuio financeira de
cada pas, limitado pelos estatutos da Federao, que definir direitos e
deveres de cada estado membro.
14) Nomeao, imediata, de uma comisso para tratar dos estatutos de
fundao da Federao.
Senhores:
-Nosso interesse e objetivo so de que, um dia, todos os estados de nosso
planeta venham a participar da federao.
-No lhes vou negar que os objetivos visam a tornar extremamente
conveniente a seus pases a adeso federao ou, se preferirem, altamente
inconveniente a no participao.
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-No vou lhes negar que a estratgia sugerida na proposta , a curto e mdio
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prazos, excluir paulatinamente os governos recalcitrantes a participar do

federao, iremos imediatamente economizar com despesas militares, numa


escala progressiva, pois o objetivo da federao ser que

foras armadas

nacionais se tornem desnecessrias vindo a agir apenas internamente na


preveno ao terrorismo e ao crime
-No tenho dvidas de que os cticos vo duvidar de nossos propsitos e
achar que toda a proposta no passa de uma tentativa dos pases grandes de
assumir a hegemonia mundial, criar um comando nico globalizado, sob sua
influncia.
-Mas, eu garanto que no esse nosso propsito. Muito ao contrrio. Nenhum
outro pas estar perdendo mais soberania do que outro. Estaremos,
praticamente,

depondo armas, pacificamente, com vistas a criao de um

nico exrcito mundial, do qual todos faro parte, minoritariamente.


-O desafio que enfrentaremos grande e, por certo vem em detrimento do
interesse de grupos muito poderosos, especialmente aqueles que vivem da
guerra e de seus preparativos.
-Temos muito trabalho pela frente, comeando por nos convencer de que a
idia exeqvel. Eu j tenho certeza de que .
-Fui incumbida pela Comisso, da qual sou porta voz, de assegurar nosso
compromisso irrevogvel nesta luta. Ela ser vitoriosa.
-Conclamo a todos os homens de boa vontade, amantes da paz, no mundo
inteiro, que se juntem a ns, nesta maravilhosa jornada que se inicia.

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