INTRODUCCION

Despus de muchos aos de espera, en Noviembre del ao 2003 Peru recibi con placer la oferta
de EEUU para iniciar una rueda de negociaciones hacia un Tratado de Libre Comercio (TLC).
Ambos pases tienen una larga historia de libertad econmica, y una verdadera conviccin de que
abrir los mercados es el mejor modo de lograr crecimiento econmico y estabilidad poltica. El
tratado de libre comercio entre estas dos naciones, por lo tanto, es la consecuencia natural para
dos pases que creen en los beneficios que trae la apertura de los mercados. En este sentido Peru
y Colombia siguen a Chile en este camino.
Para los Estados Unidos, el acuerdo de libre comercio con Chile, Peru y Colombia es
extremadamente importante, porque parte de la poltica exterior de los EE.UU. se orienta hacia la
promocin de entornos econmicos estables que a su vez traen estabilidad poltica. Los Estados
Unidos ve la promocin del libre comercio como la estrategia para alcanzar su meta regional, a
travs de la firma de acuerdos de libre comercio con pases que comparten principios
econmicos similares a los de Estados Unidos. Para Chile, Peru y Colombia, el tratado abre las
puertas al mercado ms fuerte del mundo, y genera un sin fin de oportunidades para que estos
pases crezcan y continen su desarrollo econmico. No solo porque varias de sus industrias
accedern a un mercado importante, sino que las mismas se beneficiaran con el acceso a nuevas
tecnologas y recursos.
Pero no todos comparten esta visin sobre la firma de los TLC. Hay opiniones que creen que
estos tratados son un modelo de acumulacin neoliberal que acenta su vigencia en los pases
integrantes a partir de inicios de los noventa. La reduccin significativa del rol regulador del

Estado y de sus mrgenes de accin para definir polticas econmicas ha facilitado la actividad
exportadora con un perfil altamente concentrado. Un ncleo muy reducido de grandes empresas
acumula crecientes segmentos del mercado, mientras que la pequea y mediana produccin tiene
escasa incidencia en el comercio intrasubregional e internacional. Ello, a pesar que generan ms
de 70% del empleo en la regin andina.
En este contexto, la estrategia norteamericana de conformar un rea de Libre Comercio
Americana a travs de la firma de Tratados de Libre Comercio, es vista como un mtodo que
consolida este modelo de desarrollo y dificulta las iniciativas regionales de integracin debido,
entre otros, a que se pierden las preferencias comerciales y de otro tipo que se otorgan entre s los
pases al extenderlas a los pases industrializados con los que se firman Tratados de Libre
Comercio. A pesar de estas consideraciones, los gobiernos de los pases andinos sostienen que
los TLC con Estados Unidos, contribuirn a fortalecer la integracin subregional.
Podemos entonces a partir de estas ideas deducir que puntos de vista totalmente contrapuestos se
enfrentan en cada pas a la hora de elaborar polticas comerciales. Podramos decir que el
segundo punto de vista, con una marcada preferencia por acuerdos comerciales enfocados en la
regin es la que haba primado en los pases andinos hasta inicios de los noventa. Un ejemplo de
esta poltica es la importancia que en algn momento tuvo la Comunidad Andina en la
elaboracin de polticas comerciales. No obstante, el primer punto de vista, que le da mayor
importancia a la integracin con las grandes economas del mundo, ha venido ganando terreno
en los encargados del manejo de la poltica comerciales de nuestros pases. La firma por parte de
Chile, Peru y finalmente Colombia de TLC con Estados Unidos demuestra la fuerza que estas
ideas han venido ganando en los ltimos aos.

En este contexto el objetivo de este ensayo en analizar como es que esta visin sobre la poltica
comercial ha cambiado en estos pases, y cul es el efecto en su integracin regional, por ejemplo
que efecto tiene la firma de los TLC en la integracin de estos pases con la Comunidad Andina y
con el MERCOSUR. De otro lado, en base a los datos de intercambio comercial analizaremos la
importancia de cada pas en su intercambio comercial, y trataremos de esbozar si se puede
distinguir algn efecto despus de la firma de los tratados de TLC con las grandes economas del
mundo.

ANTECEDENTES: LA INTREGRACION REGIONAL SOBRE TODO.

COMUNIDAD ANDINA.
Por muchos aos en nuestros pases primo la idea de la integracin regional sobre cualquier
tratado de libre comercio con los grandes pases del mundo. Esta idea se reflej por ejemplo en la
creacin de la Comunidad Andina el 26 de mayo de 1969, donde cinco pases sudamericanos
(Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito
de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social. Esta declaracin de las partes muestra la idea que se tena entonces sobre el
comercio. Bsicamente esta idea se puede resumir en la creencia que solo podamos
desarrollarnos comerciando entre pases iguales, el comercio con las grandes economas era algo
que se descartaba de inicio.
De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido, en ese entonces
como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973,
Venezuela se adhiri al Acuerdo con lo que el grupo ganaba en tamao econmico.

Un primer tema a analizar es el retiro de Chile unos pocos aos despus de creado el Pacto
Andino, Chile se retir en la poca en que Pinochet gobernaba el pas ya que considero que la
comunidad andina era incompatible con el giro en el manejo econmico que vena tomando, lo
cual en suma quera decir que Chile quera tomar el camino de una economa ms abierta al
mundo y no centrada en acuerdos regionales, y dada las ideas con las que se cre la Comunidad
Andina, su posicin no era posible de sostener dentro del grupo andino.
En los diez primeros aos del proceso de integracin, la poltica o modelo predominante era un
"modelo de sustitucin de importaciones", o "cerrado", que protega a la industria nacional
imponiendo aranceles altos a los productos que venan de afuera. El Estado y la planificacin
tuvieron mucha importancia en esta etapa. Ese modelo entr en crisis aos despus y la dcada
de los ochenta fue tanto para los pases andinos como para la integracin andina, una dcada
perdida. La crisis de la deuda afect a todos los pases de la regin, desde Mxico hasta
Argentina y se reflej en la integracin, que sufri un estancamiento.
A fines los ochenta, se decidi abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo
abierto. El comercio y el mercado adquirieron prioridad, lo que se reflej en la adopcin de un
Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el predominante.
Fruto de esta nueva orientacin en la poltica comercial los pases andinos eliminaron entre si los
aranceles y formaron una zona de libre comercio en 1993, donde las mercaderas circulaban
libremente. Esto permiti que el comercio intracomunitario creciera vertiginosamente y que
tambin se generaran miles de empleos. Se liberaliz tambin los servicios, especialmente de
transporte en sus diferentes modalidades.

Finalmente, en la presente dcada, si bien el crecimiento en el comercio se segua dando, una

visin se extenda dentro de la comunidad: cada vez son ms notorias las limitaciones del
modelo abierto de integracin sobre los problemas de la pobreza, de exclusin y de desigualdad.
Es as como en el 2003 se incorpora la vertiente social al proceso de integracin y se dispone el
establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social y poco a poco se va recuperando para
la integracin los temas de desarrollo que estuvieron presentes en los inicios del proceso, pero
que haban sido abandonados por los sucesivos gobiernos.
Sobre este decisin tomada por la comunidad, nos queda claro que no es una buena opcin,
porque el bloque creci cuando se enfoc en mejorar los lazos comerciales, dejando el tema de la
reduccin de la pobreza para cada gobierno, como de su poltica interna. Este ha sido un error
que la Comunidad ha venido arrastrando por aos: la indefinicin. La Comunidad Andina, a
pesar de sus dcadas de existencia, aun no tiene claro que fines persigue. Algunos aos es
claramente la integracin comercial, y en otros trata de elaborar polticas sobre reduccin de la
pobreza. Esta falta de un objetivo claro a largo plazo es lo que ha llevado, a nuestro entender, a
que la Comunidad Andina pierda fuerza e importancia entre los pases que estn creciendo
rpidamente en Sudamrica. Vemos por un lado que Peru y Colombia negocian sus tratados fuera
de la Comunidad Andina, y Venezuela cada vez le da mayor importancia a su participacin
dentro del MERCOSUR.

MERCOSUR
Mercosur o Mercado Comn del Sur, fue creado el 26 de marzo de 1991, y fueron sus miembros
originales los pases Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El principal objetivo establecido en

el Tratado de Asuncin era lograr la progresiva eliminacin de barreras arancelarias entre los
estados miembros con el fin de constituir un mercado comn antes del 31 de diciembre de 1994.
Los orgenes del Mercosur se remontan a un encuentro que tuvo lugar en 1986 entre los
entonces presidentes de Brasil, y de Argentina. El acuerdo comercial bilateral entre ambos pases
se transform con el tiempo en la idea de crear una zona de libre comercio en Sudamrica,
proyecto que cobr fuerza cuando Uruguay y Paraguay se sumaron a tal intento. Segn lo
previsto en el cronograma del Tratado de Asuncin, el da 1 de enero de 1995 se puso en vigor la
unin aduanera y la libre circulacin de bienes entre los cuatro pases firmantes: Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay.
El Mercado Comn tiene tres objetivos fundamentales:

Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos mediante la eliminacin de

los derechos aduaneros y restricciones paraarancelarias.

Fijacin de una tarifa externa comn y adopcin de una poltica comercial comn con
relacin a terceros pases o bloques regionales, y coordinacin de las posiciones en foros
comerciales de la regin e internacionales.

Coordinacin de polticas macroeconmicas y de comercio exterior, agrcolas,

industriales, fiscales, monetarias, cambiarias y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones, y otras que se acuerden en el futuro, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los estados parte.

Podemos ver entonces que entre los fines que persigue el MERCOSUR no se menciona alguno
que tenga que ver con la reduccin de la desigualdad, ni alguna meta sobre pobreza. En este
sentido, ha definido sus fines mucho ms claramente que la Comunidad Andina, y fruto de este
hecho es que ha venido ganando fuerza en el manejo de las polticas comerciales en los pases de
la regin, es claro este hecho con la incorporacin de Venezuela y con Ecuador a la espera de ser
aceptado como miembro. Tambin es de resaltar la importancia que tienen en este bloque Brasil
y Argentina, las dos economas ms grande de Sudamrica, como mercados para los paises
miembros.
COMERCIO COMUNIDAD ANDINA MERCOSUR
En cuanto al volumen comerciado por la Comunidad Andina con el MERCOSUR, podemos ver
que el volumen de exportaciones ha venido creciendo a partir del ao 2002 lo cual en algn
sentido demostrara que la idea de que no podemos ser socios de los mercados ms grandes del
mundo y al mismo tiempo mantener un intercambio fluido con nuestros pases vecinos no es
correcta. En el cuadro vemos que las exportaciones de la Comunidad Andina al MERCOSUR
han crecido desde US$ 14 191 millones en el 2002 hasta US$ 55 148 millones en el ao 2011.

En este grafico podemos ver los niveles exportacin en barras y en la lnea de color rojo la
balanza comercial de la Comunidad Andino con respecto al MERCOSUR.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

A inicios del nuevo milenio los pases de esta parte de amrica haban cambiado sus ideas sobre
el comercio internacional. Despus de haber tratado de crecer en el marco de acuerdos regionales
por muchos aos, una nueva opcin se habra ante ellos, los Tratados de Libre Comercio. En esta
parte examinaremos el tratado que se firm con los Estados Unidos, los beneficios para estos
pases y las consecuencias para los bloques regionales.
BENEFICIO PARA EEUU
Un tratado de libre comercio con algunos Chile, Peru y Colombia tendr un pequeo pero muy
importante efecto econmico en los Estados Unidos en el corto plazo. El beneficio ms
importante de este tratado, sin embargo, es que fortalece la estrategia de EEUU en la regin:
promover la liberalizacin econmica para traer estabilidad poltica y econmica a sus vecinos.

La apertura al mercado de Chile, Peru y Colombia aumentar la competitividad en el mercado

americano y ofrecer mayores posibilidades de inversin para las compaas americanas en
nuestros pases al fijar reglas claras y estables a largo plazo. El consumidor americano se
beneficiar con mejores productos y ms baratos, mientras que el productor americano contara
con un acceso ms amplio a oportunidades de exportaciones e inversin. Aun cuando las barreras
arancelarias y no-arancelarias promedio que EEUU impona a nuestros pases no son demasiado
altas para el estndar mundial, en algunos productos importantes el consumidor americano se
ver sumamente beneficiado. En este sentido, nuestros pases permiten, por ejemplo, que EEUU
disfrute de acceso a productos agrcolas estacionales, como las frutas y algunas verduras, durante
todo el ao. Por otra parte, amplia las opciones y mejora los precios en productos de la industria
pesquera, mineral, y forestal.
Igualmente importantes son los beneficios del acuerdo para productores americanos buscando
oportunidades de exportacin. Si partimos de la base que los aranceles que se imponan y aun se
imponen en Chile, Peru y Colombia hacia EEUU son ms altos que los que EEUU impone a los
productos de estos tres pases, la eliminacin de dichos aranceles aumentar las exportaciones
americanas en mayor proporcin que las importaciones de Chile, Peru y Colombia a EEUU. Esto
es particularmente cierto en productos de tecnologa, ingeniera electrnica, software,
maquinarias para la minera, equipos procesadores de alimentos, equipos para la construccin,
plsticos y equipos generadores de energa elctrica.
Pero el beneficio ms importante del tratado de libre comercio con los tres pases para Estados
Unidos es que el tratado es una pieza clave en la estrategia de poltica exterior en la regin,
donde la meta es fomentar la liberalizacin econmica. Siendo Chile el pas ms abierto de
Latinoamrica, segn el ndice de Libertad Econmica 2001 de la Fundacin Heritage. Lo que se

busca es que los otros pases converjan en su manejo de polticas a las que por aos Chile ha
venido llevando a cabo.
Para los Estados Unidos, como se mencionaba anteriormente, los beneficios de un tratado de
libre comercio con un pas pequeo difcilmente se vean registrados en su producto bruto
interno. El beneficio econmico que este tipo de acuerdos trae a los pases pequeos, sin
embargo, es extremadamente importante porque ayuda a que dicho pas logre estabilidad
econmica y, ms adelante, estabilidad poltica.

BENEFICIO PARA CHILE, PERU Y COLOMBIA

Chile es uno de los primeros pases en el mundo que crey en los beneficios de una economa
abierta, por esta razn dejo la Comunidad Andino. Peru y Colombia por su parte han ido
siguiendo la experiencia del manejo de la poltica comercial chileno, lo que ha llevado a que
poco a poco incorporen las ideas de libertad y comercio en sus propias polticas. Chile ha
buscado desde finales de los 70, expandir su economa buscando constantemente nuevos
mercados alrededor del mundo. Para poder facilitar el flujo comercial, por ejemplo, el pas
decidi unilateralmente bajar sus aranceles a la importacin y firmar acuerdos de libre comercio,
permitiendo as un acceso ms fcil a los mercados extranjeros. De esta forma, Chile ha
diversificado su comercio hacia el mundo. Hoy en da, el pas exporta a Asia, Europa y al
continente americano. Los Estados Unidos, sin embargo, es el principal socio de exportacin,
representando el 17,5% de las exportaciones totales Chilena. Por su parte Peru y Colombia como
dijimos han tomado esta idea pionera de Chile en cuanto a libertad y han seguido el camino
trazado por este pas. Por su parte Peru ha firmado Tratados de Libre comercio con la Unin

Europea, China, Corea, y se encuentra en proceso de negociacin de otros ms. Colombia

tambin se encuentra en el mismo proceso de negociar tratados de libre comercio con varios
pases.
Retomando el tratado firmado con EEUU, este tratado genera una mayor integracin con la
economa ms grande del mundo. La eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias
que afectan a muchas exportaciones de los tres pases facilitarn an ms dicha integracin.
Diversos estudios sealan los efectos positivos de un acuerdo de libre comercio con Estados
Unidos, los resultados predicen que en el corto plazo los sectores ms beneficiados sern, en
orden decreciente, agroindustria, pesca y derivados de pesca, servicios, minera e industria, pero
estos resultados varan de pas en pas, y dependen de los recursos con los que se cuenten y la
eficiencia en su produccin. De todos modos, se espera un aumento en el volumen de las
exportaciones hacia Estados Unidos que tendra un efecto positivo en los salarios de los
trabajadores as como tambin en el empleo.
Adems, el acuerdo otorgara un respaldo al rgimen econmico de libre mercado y por tanto su
estabilidad en los tres pases sera mayor, revirtiendo ciertas corrientes proteccionistas que han
aumentado su influencia en los ltimos aos. La garanta de una mayor estabilidad institucional
facilitar una mayor y mejor integracin con los mercados financieros y de inversin
internacionales. Esto permitir a las empresas locales a acceder a un financiamiento de un menor
costo relativo respecto de la realidad actual por la percepcin de un menor riesgo pas.
Ahora bien, existe cierta preocupacin sobre el efecto que tendra este acuerdo sobre el sector
agrcola tradicional de estos pases. Estudios sealan que se veran afectados algunos cultivos
como trigo, maz y probablemente arroz, mejorando parcialmente otros. En este sentido, los

gobiernos han negociado proteger diversos productos por ejemplo, con un arancel efectivo
algunas veces tan alto como el 90 por ciento.
Otro aspecto que es importante sealar es el papel crucial que juegan los gobiernos en mitigar el
costo social que un tratado de libre comercio con Estados Unidos trae. Es claro que habr
sectores que se vern beneficiados mientras que otros perdern en este proceso. Por este hecho,
las autoridades tienen que revisar y modificar aquellas polticas o normativas que afectan
negativamente la competitividad futura de las empresas. Especialmente relevantes son la poltica
laboral - por la incidencia del factor trabajo en los costos.
Al mismo tiempo, y como para poder facilitar las futuras negociaciones del acuerdo, los
gobiernos beneficiados por el tratado deberan continuar liberalizando su economa en otras reas
que no se encuentran directamente involucradas en el tratado, como la reduccin de impuestos a
las corporaciones, la desregularizacin del sistema bancario y la eliminacin de restricciones a la
inversin extranjera directa y flujo de capitales a corto plazo.
Para terminar, el efecto que la firma de estos tratados ha tenido sobre los acuerdos regionales no
es claro, por un lado vemos que el intercambio comercial ha venido creciendo continuamente los
ltimos anos, pero tambin es importante resaltar que las negociaciones de estos tratados se
llevaron fuera de la Comunidad Andina. Peru y Colombia negociaron fuera del organismo que
los une, no solo en el tratado con los EEUU, sino tambin el que llevaron a cabo con la unin
Europea, De este modo, el papel de la comunidad andina como un organismo que organiza y
elabora una poltica comn entre sus pases miembros queda reducida a un mero smbolo.

CONCLUSIN

Un tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Chile beneficiar enormemente a ambos
pases, ayudndolos a alcanzar sus metas individuales. Para Chile, un acuerdo con los EE.UU.
impactara positivamente en su crecimiento y en la calidad de vida del pueblo chileno, trayendo
as una oportunidad histrica para que el pas contine desarrollndose en la regin. Para los
Estados Unidos, el acuerdo ser el primer paso para avanzar los intereses del pas en el
hemisferio, promover la liberalizacin econmica, y, mas adelante, la estabilidad poltica.
El libre comercio entre dos pases que comparten los mismos valores solo mejora la vida de los
ciudadanos de cada pas, al elevarles su calidad de vida, incrementar sus oportunidades
econmicas y proveerles con un entorno poltico que protege, mas que amenaza, la riqueza de su
gente. En este sentido, el acuerdo entre Chile y Estados Unidos enviar una seal fuerte al resto
de Latinoamrica, de que la liberalizacin econmica premia a los pases en muchos sentidos,
mientras que el proteccionismo solo puede castigarlos.