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Marko Kokic/CICV

John Moore/Getty Images

Para um Tratado de Comrcio de Armas eficaz

Misso
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial,
neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a
vida e a dignidade das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes de
violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para
evitar o sofrimento por meio da promoo e do fortalecimento do direito e
dos princpios humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem
s Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho. A organizao dirige e coordena as atividades
internacionais que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras
situaes de violncia.

DISPONIBILIDADE DE ARMAS:
O CUSTO HUMANO

A negociao e a consequente implementao do Tratado de Comrcio de Armas


criaro uma oportunidade histrica para reduzir o custo humano da disponibilidade
generalizada de armas convencionais, cuja regulamentao deficiente. Os Estados,
as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e a sociedade civil
representam um papel na promoo da conscientizao pblica sobre o custo humano
das transferncias de armas regulamentadas com deficincia e no incentivo adoo de
um Tratado de Comrcio de Armas forte e abrangente por parte de todos os Estados.

Comit Internacional da Cruz Vermelha


19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
E-mail: shop@icrc.org www.icrc.org
CICV, setembro de 2011
Foto da capa: Marko Kokic/CICV

4069/007T 09.2011 2.000

Todos os Estados devem ser encorajados a:


participar ativamente da Conferncia da ONU sobre o Tratado de Comrcio de Armas,
que ser realizada em 2012;
assegurar que o Tratado de Comrcio de Armas se aplique s transferncias de todas
as armas convencionais e suas munies;
reconhecer sua obrigao de garantir o respeito pelo DIH ao incluir no tratado um
requisito de avaliao da probabilidade de que graves violaes ao DIH podem vir
a ser cometidas com as armas que esto sendo transferidas e negar-se a transferi-las
se houver um risco claro de que as armas sero usadas para cometer graves violaes
ao DIH;
incorporar tais exigncias nas regulamentaes nacionais, regionais e sub-regionais
existentes e futuras sobre as transferncias de armas convencionais e munies.

A PROTEO DOS CIVIS


E DA AO HUMANITRIA
POR MEIO DE UM TRATADO
DE COMRCIO DE ARMAS
EFICAZ

FOLHETO

Todos os anos, devido disponibilidade


generalizada e ao abuso das armas, centenas
de milhares de civis so deslocados, feridos,
violentados ou mortos. Em muitas partes
do mundo, as armas so obtidas com tanta
facilidade e a violncia armada prevalece de tal
forma que aps um conflito, os civis enfrentam
as mesmas ameaas que enfrentavam durante
o mesmo.
Na maioria dos pases onde trabalha, o Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV) lida
com os efeitos do controle ineficaz sobre
as transferncias de armas convencionais:
dezenas de milhares de vtimas receberam
assistncia mdica do CICV; as pessoas
com deficincia so tratadas em clnicas
de reabilitao do CICV ou naquelas que a
organizao apoia. As operaes do CICV
com frequncia so suspensas ou atrasadas
devido s ameaas segurana, desta maneira
dificultando a prestao de assistncia s

vtimas. Um estudo do CICV, encomendado


pelos Estados em 1995 e publicado em 1999,
concluiu que a disponibilidade generalizada
de armas facilita as violaes ao Direito
Internacional Humanitrio (DIH) e tem
consequncias nocivas para os civis durante
os conflitos armados. Enquanto as armas
puderem ser facilmente obtidas, as violaes
graves ao DIH tero mais probabilidade
de acontecer e a prestao de assistncia
humanitria correr perigo.

Marko Kokic/CICV

John Moore/Getty Images

Para um Tratado de Comrcio de Armas eficaz

Misso
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial,
neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a
vida e a dignidade das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes de
violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para
evitar o sofrimento por meio da promoo e do fortalecimento do direito e
dos princpios humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem
s Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho. A organizao dirige e coordena as atividades
internacionais que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras
situaes de violncia.

DISPONIBILIDADE DE ARMAS:
O CUSTO HUMANO

A negociao e a consequente implementao do Tratado de Comrcio de Armas


criaro uma oportunidade histrica para reduzir o custo humano da disponibilidade
generalizada de armas convencionais, cuja regulamentao deficiente. Os Estados,
as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e a sociedade civil
representam um papel na promoo da conscientizao pblica sobre o custo humano
das transferncias de armas regulamentadas com deficincia e no incentivo adoo de
um Tratado de Comrcio de Armas forte e abrangente por parte de todos os Estados.

Comit Internacional da Cruz Vermelha


19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
E-mail: shop@icrc.org www.icrc.org
CICV, setembro de 2011
Foto da capa: Marko Kokic/CICV

4069/007T 09.2011 2.000

Todos os Estados devem ser encorajados a:


participar ativamente da Conferncia da ONU sobre o Tratado de Comrcio de Armas,
que ser realizada em 2012;
assegurar que o Tratado de Comrcio de Armas se aplique s transferncias de todas
as armas convencionais e suas munies;
reconhecer sua obrigao de garantir o respeito pelo DIH ao incluir no tratado um
requisito de avaliao da probabilidade de que graves violaes ao DIH podem vir
a ser cometidas com as armas que esto sendo transferidas e negar-se a transferi-las
se houver um risco claro de que as armas sero usadas para cometer graves violaes
ao DIH;
incorporar tais exigncias nas regulamentaes nacionais, regionais e sub-regionais
existentes e futuras sobre as transferncias de armas convencionais e munies.

A PROTEO DOS CIVIS


E DA AO HUMANITRIA
POR MEIO DE UM TRATADO
DE COMRCIO DA ARMAS
EFICAZ

FOLHETO

Todos os anos, devido disponibilidade


generalizada e ao abuso das armas, centenas
de milhares de civis so deslocados, feridos,
violentados ou mortos. Em muitas partes
do mundo, as armas so obtidas com tanta
facilidade e a violncia armada prevalece de tal
forma que aps um conflito, os civis enfrentam
as mesmas ameaas que enfrentavam durante
o mesmo.
Na maioria dos pases onde trabalha, o Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV) lida
com os efeitos do controle ineficaz sobre
as transferncias de armas convencionais:
dezenas de milhares de vtimas receberam
assistncia mdica do CICV; as pessoas
com deficincia so tratadas em clnicas
de reabilitao do CICV ou naquelas que a
organizao apoia. As operaes do CICV
com frequncia so suspensas ou atrasadas
devido s ameaas segurana, desta maneira
dificultando a prestao de assistncia s

vtimas. Um estudo do CICV, encomendado


pelos Estados em 1995 e publicado em 1999,
concluiu que a disponibilidade generalizada
de armas facilita as violaes ao Direito
Internacional Humanitrio (DIH) e tem
consequncias nocivas para os civis durante
os conflitos armados. Enquanto as armas
puderem ser facilmente obtidas, as violaes
graves ao DIH tero mais probabilidade
de acontecer e a prestao de assistncia
humanitria correr perigo.

Marko Kokic/CICV

John Moore/Getty Images

Para um Tratado de Comrcio de Armas eficaz

Misso
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial,
neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a
vida e a dignidade das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes de
violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para
evitar o sofrimento por meio da promoo e do fortalecimento do direito e
dos princpios humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem
s Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho. A organizao dirige e coordena as atividades
internacionais que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras
situaes de violncia.

DISPONIBILIDADE DE ARMAS:
O CUSTO HUMANO

A negociao e a consequente implementao do Tratado de Comrcio de Armas


criaro uma oportunidade histrica para reduzir o custo humano da disponibilidade
generalizada de armas convencionais, cuja regulamentao deficiente. Os Estados,
as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e a sociedade civil
representam um papel na promoo da conscientizao pblica sobre o custo humano
das transferncias de armas regulamentadas com deficincia e no incentivo adoo de
um Tratado de Comrcio de Armas forte e abrangente por parte de todos os Estados.

Comit Internacional da Cruz Vermelha


19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
E-mail: shop@icrc.org www.icrc.org
CICV, setembro de 2011
Foto da capa: Marko Kokic/CICV

4069/007T 09.2011 2.000

Todos os Estados devem ser encorajados a:


participar ativamente da Conferncia da ONU sobre o Tratado de Comrcio de Armas,
que ser realizada em 2012;
assegurar que o Tratado de Comrcio de Armas se aplique s transferncias de todas
as armas convencionais e suas munies;
reconhecer sua obrigao de garantir o respeito pelo DIH ao incluir no tratado um
requisito de avaliao da probabilidade de que graves violaes ao DIH podem vir
a ser cometidas com as armas que esto sendo transferidas e negar-se a transferi-las
se houver um risco claro de que as armas sero usadas para cometer graves violaes
ao DIH;
incorporar tais exigncias nas regulamentaes nacionais, regionais e sub-regionais
existentes e futuras sobre as transferncias de armas convencionais e munies.

A PROTEO DOS CIVIS


E DA AO HUMANITRIA
POR MEIO DE UM TRATADO
DE COMRCIO DA ARMAS
EFICAZ

FOLHETO

Todos os anos, devido disponibilidade


generalizada e ao abuso das armas, centenas
de milhares de civis so deslocados, feridos,
violentados ou mortos. Em muitas partes
do mundo, as armas so obtidas com tanta
facilidade e a violncia armada prevalece de tal
forma que aps um conflito, os civis enfrentam
as mesmas ameaas que enfrentavam durante
o mesmo.
Na maioria dos pases onde trabalha, o Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV) lida
com os efeitos do controle ineficaz sobre
as transferncias de armas convencionais:
dezenas de milhares de vtimas receberam
assistncia mdica do CICV; as pessoas
com deficincia so tratadas em clnicas
de reabilitao do CICV ou naquelas que a
organizao apoia. As operaes do CICV
com frequncia so suspensas ou atrasadas
devido s ameaas segurana, desta maneira
dificultando a prestao de assistncia s

vtimas. Um estudo do CICV, encomendado


pelos Estados em 1995 e publicado em 1999,
concluiu que a disponibilidade generalizada
de armas facilita as violaes ao Direito
Internacional Humanitrio (DIH) e tem
consequncias nocivas para os civis durante
os conflitos armados. Enquanto as armas
puderem ser facilmente obtidas, as violaes
graves ao DIH tero mais probabilidade
de acontecer e a prestao de assistncia
humanitria correr perigo.

Desde 2006, a Assembleia Geral das Naes


Unidas reconheceu diversas vezes que a
ausncia de parmetros internacionais
comuns para a transferncia de armas
convencionais contribui para o conflito
armado, o deslocamento de pessoas, o crime e
o terrorismo, que, por sua vez, debilitam a paz,
a reconciliao, a segurana, a estabilidade
e o desenvolvimento social e econmico
sustentvel. Em janeiro de 2010, a Assembleia
Geral decidiu convocar a Conferncia da ONU
sobre o Tratado de Comrcio de Armas para
2012 com o objetivo de elaborar um tratado
legalmente vinculativo que contenha as
normas internacionais comuns mais elevadas
para a transferncia de armas convencionais.
O CICV apoia com firmeza a adoo de
um Tratado de Comrcio de Armas global.
Um dos objetivos mais importantes de um
tratado como esse deve ser a reduo do

custo humano da disponibilidade de armas ao


estabelecer normas claras para a transferncia
de armas convencionais.

John Moore/Getty Images


Ed Ou/Edio: Getty Images

Roland Sidler/CICV

Veronique de Viguerie/Edio: Getty Images

O Tratado de Comrcio
de Armas

Critrio do DIH
Segundo as Convenes de Genebra, todos os
Estados tm a obrigao de garantir o respeito
ao DIH. Isso implica a responsabilidade para
tomar medidas para assegurar que as armas e
as munies que transferem no terminem nas
mos de pessoas que provavelmente as usaro
em violao ao DIH.
O Tratado de Comrcio de Armas deve refletir
a obrigao de todos os Estados de garantir o
respeito ao DIH ao exigir que eles a) avaliem a

O CICV publicou um Guia Prtico: Decises


sobre a Transferncia de Armas: a aplicao
dos critrios do Direito Internacional
Humanitrio. Este guia estabelece uma
variedade de indicadores que podem ser
usados nas avaliaes de riscos, sugere
fontes de informaes pertinentes, e oferece
uma lista de infraes graves e crimes de
guerra. Pode ser pedido ou descarregado
no website do CICV (www.icrc.org).

probabilidade de que violaes graves ao DIH


venham a ser cometidas com as armas que
esto sendo transferidas, e b) no autorizar
transferncias quando houver um risco claro de
que as armas sero usadas para cometer violaes
graves ao DIH.
As violaes graves ao DIH incluem infraes
graves s Convenes de Genebra, de 1949, e ao
Protocolo I adicional s Convenes de Genebra.1
Incluem o homicdio intencional, a tortura ou
tratamento desumano, a tomada de refns, e a
destruio extensiva e a apropriao de bens no
justificado por necessidades militares e realizado
de maneira ilegtima e arbitrria. Se um Tratado
de Comrcio de Armas permitisse a aprovao
de medidas que no impedissem a transferncia
de armas quando existe o risco evidente de que
violaes graves ao DIH sero cometidas com as
armas que esto sendo transferidas, sua meta
humanitria seria gravemente debilitada.
1 Alm das infraes graves definidas nas Convenes de Genebra,
de 1949, e no Protocolo I, de 8 de junho de 1977, adicional s
Convenes de Genebra, as violaes graves incluem os crimes
de guerra listados no Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional.

mbito: as armas e as atividades


O mbito do Tratado de Comrcio de Armas
deve refletir seu objetivo e propsito: reduzir
o custo humano associado ao comrcio global
de armas regulamentado com deficincia.
Um grande nmero de Estados reconheceu
explicitamente que uma das metas do tratado
impedir as transferncias que facilitam
as violaes graves ao DIH ou ao Direito
dos Direitos Humanos. Se o objetivo e o
propsito reduzir o custo humano, portanto
difcil imaginar uma arma convencional ou
um tipo de transferncia que no requeira
regulamentao. Portanto, todas as armas
convencionais e munies devem ser includas
no mbito do tratado.
Se o tratado pretende cumprir sua meta
humanitria de maneira eficaz, importante
que cubra a transferncia de munies.
Sem munies, os estoques existentes de
armas convencionais no podem ser usados;
e o fornecimento de munies precisa ser
continuamente renovado. A incluso das

munies uma medida indispensvel para


assegurar que o Tratado de Comrcio de
Armas oferea benefcios humanitrios no
futuro prximo. A pesquisa mostrou que a
grande maioria dos pases que regulamenta
atualmente as transferncias de armas tambm
regulamenta a transferncia de munies,
o que demonstra que a regulamentao da
transferncia de munio no s prtica,
como tambm desejvel.
Todos os tipos de transferncia, conforme o que
se entende por isso nos instrumentos, deveriam
estar cobertos pelo tratado. Atividades como
trnsito, transbordo, emprstimos, locao,
assim como o agenciamento e atividades
estreitamente relacionadas, devem ser
includas no mbito do Tratado de Comrcio
de Armas de modo a assegurar que este seja
realmente abrangente e eficaz.

Pedidos de regulamentao mais estrita das


Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho
Os Estados-Partes das Convenes de Genebra
manifestaram pela primeira vez sua preocupao
com a rpida expanso do comrcio de armas
e a proliferao descontrolada das armas
durante a 26 Conferncia Internacional da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em
1995, durante a qual se solicitou ao CICV que
realizasse um estudo sobre as implicaes para
o DIH e para os civis.
Desde a concluso desse estudo, em 1999, o CICV
vem pedindo uma regulamentao mais estrita
para as transferncias internacionais de armas
e munies como uma maneira de reduzir o
sofrimento causado pela disponibilidade de
armas regulada com deficincia.
Na 27 Conferncia Internacional, em 1999, os
Estados adotaram um plano de ao que inclua
compromissos para com a melhora da proteo
dos civis em conflitos armados e situaes
de ps-conflito ao buscar o fortalecimento
do controle da disponibilidade de armas,
em particular, armas e munies nos nveis
nacional, regional e internacional, incluindo
o aperfeioamento das regulamentaes
nacionais de exportao. Os Estados tambm
pediram que fossem examinadas formas de
incorporar o respeito ao DIH ao processo
de tomada de deciso nacional sobre as

transferncias de armas e munies e, quando


for o caso, nos cdigos de conduta.
Na Agenda para a Ao Humanitria, adotada
na 28 Conferncia Internacional, em 2003,
os Estados mais uma vez concordaram em
reduzir o sofrimento humano causado pela
disponibilidade descontrolada e o abuso das
armas ao fortalecer os controles de transferncias.
Em reconhecimento a sua obrigao de respeita e
garantir o respeito pelo DIH, os Estados decidiram
que os controles sobre a disponibilidade das
armas deveriam ser fortalecidos, de modo que
as armas no terminassem nas mos de pessoas
que poderiam vir a us-las para violaes ao
DIH. Um dos pontos de ao foi, portanto, a
incorporao do respeito aos critrios do DIH
nas legislaes nacionais e nas normas regionais
e globais sobre transferncia de armas.
Em 2007, a 30 Conferncia Internacional
tambm abordou a questo, reforando uma
resoluo que, luz da obrigao dos Estados
de respeitar e garantir o respeito pelo Direito
Internacional Humanitrio, medidas adequadas
para controlar a disponibilidade de armas e
munies so necessrias para que elas no
terminem nas mos de pessoas que poderiam
vir a us-las em violao ao Direito Internacional
Humanitrio.

Desde 2006, a Assembleia Geral das Naes


Unidas reconheceu diversas vezes que a
ausncia de parmetros internacionais
comuns para a transferncia de armas
convencionais contribui para o conflito
armado, o deslocamento de pessoas, o crime e
o terrorismo, que, por sua vez, debilitam a paz,
a reconciliao, a segurana, a estabilidade
e o desenvolvimento social e econmico
sustentvel. Em janeiro de 2010, a Assembleia
Geral decidiu convocar a Conferncia da ONU
sobre o Tratado de Comrcio de Armas para
2012 com o objetivo de elaborar um tratado
legalmente vinculativo que contenha as
normas internacionais comuns mais elevadas
para a transferncia de armas convencionais.
O CICV apoia com firmeza a adoo de
um Tratado de Comrcio de Armas global.
Um dos objetivos mais importantes de um
tratado como esse deve ser a reduo do

custo humano da disponibilidade de armas ao


estabelecer normas claras para a transferncia
de armas convencionais.

John Moore/Getty Images


Ed Ou/Edio: Getty Images

Roland Sidler/CICV

Veronique de Viguerie/Edio: Getty Images

O Tratado de Comrcio
de Armas

Critrio do DIH
Segundo as Convenes de Genebra, todos os
Estados tm a obrigao de garantir o respeito
ao DIH. Isso implica a responsabilidade para
tomar medidas para assegurar que as armas e
as munies que transferem no terminem nas
mos de pessoas que provavelmente as usaro
em violao ao DIH.
O Tratado de Comrcio de Armas deve refletir
a obrigao de todos os Estados de garantir o
respeito ao DIH ao exigir que eles a) avaliem a

O CICV publicou um Guia Prtico: Decises


sobre a Transferncia de Armas: a aplicao
dos critrios do Direito Internacional
Humanitrio. Este guia estabelece uma
variedade de indicadores que podem ser
usados nas avaliaes de riscos, sugere
fontes de informaes pertinentes, e oferece
uma lista de infraes graves e crimes de
guerra. Pode ser pedido ou descarregado
no website do CICV (www.icrc.org).

probabilidade de que violaes graves ao DIH


venham a ser cometidas com as armas que
esto sendo transferidas, e b) no autorizar
transferncias quando houver um risco claro de
que as armas sero usadas para cometer violaes
graves ao DIH.
As violaes graves ao DIH incluem infraes
graves s Convenes de Genebra, de 1949, e ao
Protocolo I adicional s Convenes de Genebra.1
Incluem o homicdio intencional, a tortura ou
tratamento desumano, a tomada de refns, e a
destruio extensiva e a apropriao de bens no
justificado por necessidades militares e realizado
de maneira ilegtima e arbitrria. Se um Tratado
de Comrcio de Armas permitisse a aprovao
de medidas que no impedissem a transferncia
de armas quando existe o risco evidente de que
violaes graves ao DIH sero cometidas com as
armas que esto sendo transferidas, sua meta
humanitria seria gravemente debilitada.
1 Alm das infraes graves definidas nas Convenes de Genebra,
de 1949, e no Protocolo I, de 8 de junho de 1977, adicional s
Convenes de Genebra, as violaes graves incluem os crimes
de guerra listados no Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional.

mbito: as armas e as atividades


O mbito do Tratado de Comrcio de Armas
deve refletir seu objetivo e propsito: reduzir
o custo humano associado ao comrcio global
de armas regulamentado com deficincia.
Um grande nmero de Estados reconheceu
explicitamente que uma das metas do tratado
impedir as transferncias que facilitam
as violaes graves ao DIH ou ao Direito
dos Direitos Humanos. Se o objetivo e o
propsito reduzir o custo humano, portanto
difcil imaginar uma arma convencional ou
um tipo de transferncia que no requeira
regulamentao. Portanto, todas as armas
convencionais e munies devem ser includas
no mbito do tratado.
Se o tratado pretende cumprir sua meta
humanitria de maneira eficaz, importante
que cubra a transferncia de munies.
Sem munies, os estoques existentes de
armas convencionais no podem ser usados;
e o fornecimento de munies precisa ser
continuamente renovado. A incluso das

munies uma medida indispensvel para


assegurar que o Tratado de Comrcio de
Armas oferea benefcios humanitrios no
futuro prximo. A pesquisa mostrou que a
grande maioria dos pases que regulamenta
atualmente as transferncias de armas tambm
regulamenta a transferncia de munies,
o que demonstra que a regulamentao da
transferncia de munio no s prtica,
como tambm desejvel.
Todos os tipos de transferncia, conforme o que
se entende por isso nos instrumentos, deveriam
estar cobertos pelo tratado. Atividades como
trnsito, transbordo, emprstimos, locao,
assim como o agenciamento e atividades
estreitamente relacionadas, devem ser
includas no mbito do Tratado de Comrcio
de Armas de modo a assegurar que este seja
realmente abrangente e eficaz.

Pedidos de regulamentao mais estrita das


Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho
Os Estados-Partes das Convenes de Genebra
manifestaram pela primeira vez sua preocupao
com a rpida expanso do comrcio de armas
e a proliferao descontrolada das armas
durante a 26 Conferncia Internacional da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em
1995, durante a qual se solicitou ao CICV que
realizasse um estudo sobre as implicaes para
o DIH e para os civis.
Desde a concluso desse estudo, em 1999, o CICV
vem pedindo uma regulamentao mais estrita
para as transferncias internacionais de armas
e munies como uma maneira de reduzir o
sofrimento causado pela disponibilidade de
armas regulada com deficincia.
Na 27 Conferncia Internacional, em 1999, os
Estados adotaram um plano de ao que inclua
compromissos para com a melhora da proteo
dos civis em conflitos armados e situaes
de ps-conflito ao buscar o fortalecimento
do controle da disponibilidade de armas,
em particular, armas e munies nos nveis
nacional, regional e internacional, incluindo
o aperfeioamento das regulamentaes
nacionais de exportao. Os Estados tambm
pediram que fossem examinadas formas de
incorporar o respeito ao DIH ao processo
de tomada de deciso nacional sobre as

transferncias de armas e munies e, quando


for o caso, nos cdigos de conduta.
Na Agenda para a Ao Humanitria, adotada
na 28 Conferncia Internacional, em 2003,
os Estados mais uma vez concordaram em
reduzir o sofrimento humano causado pela
disponibilidade descontrolada e o abuso das
armas ao fortalecer os controles de transferncias.
Em reconhecimento a sua obrigao de respeita e
garantir o respeito pelo DIH, os Estados decidiram
que os controles sobre a disponibilidade das
armas deveriam ser fortalecidos, de modo que
as armas no terminassem nas mos de pessoas
que poderiam vir a us-las para violaes ao
DIH. Um dos pontos de ao foi, portanto, a
incorporao do respeito aos critrios do DIH
nas legislaes nacionais e nas normas regionais
e globais sobre transferncia de armas.
Em 2007, a 30 Conferncia Internacional
tambm abordou a questo, reforando uma
resoluo que, luz da obrigao dos Estados
de respeitar e garantir o respeito pelo Direito
Internacional Humanitrio, medidas adequadas
para controlar a disponibilidade de armas e
munies so necessrias para que elas no
terminem nas mos de pessoas que poderiam
vir a us-las em violao ao Direito Internacional
Humanitrio.

Desde 2006, a Assembleia Geral das Naes


Unidas reconheceu diversas vezes que a
ausncia de parmetros internacionais
comuns para a transferncia de armas
convencionais contribui para o conflito
armado, o deslocamento de pessoas, o crime e
o terrorismo, que, por sua vez, debilitam a paz,
a reconciliao, a segurana, a estabilidade
e o desenvolvimento social e econmico
sustentvel. Em janeiro de 2010, a Assembleia
Geral decidiu convocar a Conferncia da ONU
sobre o Tratado de Comrcio de Armas para
2012 com o objetivo de elaborar um tratado
legalmente vinculativo que contenha as
normas internacionais comuns mais elevadas
para a transferncia de armas convencionais.
O CICV apoia com firmeza a adoo de
um Tratado de Comrcio de Armas global.
Um dos objetivos mais importantes de um
tratado como esse deve ser a reduo do

custo humano da disponibilidade de armas ao


estabelecer normas claras para a transferncia
de armas convencionais.

John Moore/Getty Images


Ed Ou/Edio: Getty Images

Roland Sidler/CICV

Veronique de Viguerie/Edio: Getty Images

O Tratado de Comrcio
de Armas

Critrio do DIH
Segundo as Convenes de Genebra, todos os
Estados tm a obrigao de garantir o respeito
ao DIH. Isso implica a responsabilidade para
tomar medidas para assegurar que as armas e
as munies que transferem no terminem nas
mos de pessoas que provavelmente as usaro
em violao ao DIH.
O Tratado de Comrcio de Armas deve refletir
a obrigao de todos os Estados de garantir o
respeito ao DIH ao exigir que eles a) avaliem a

O CICV publicou um Guia Prtico: Decises


sobre a Transferncia de Armas: a aplicao
dos critrios do Direito Internacional
Humanitrio. Este guia estabelece uma
variedade de indicadores que podem ser
usados nas avaliaes de riscos, sugere
fontes de informaes pertinentes, e oferece
uma lista de infraes graves e crimes de
guerra. Pode ser pedido ou descarregado
no website do CICV (www.icrc.org).

probabilidade de que violaes graves ao DIH


venham a ser cometidas com as armas que
esto sendo transferidas, e b) no autorizar
transferncias quando houver um risco claro de
que as armas sero usadas para cometer violaes
graves ao DIH.
As violaes graves ao DIH incluem infraes
graves s Convenes de Genebra, de 1949, e ao
Protocolo I adicional s Convenes de Genebra.1
Incluem o homicdio intencional, a tortura ou
tratamento desumano, a tomada de refns, e a
destruio extensiva e a apropriao de bens no
justificado por necessidades militares e realizado
de maneira ilegtima e arbitrria. Se um Tratado
de Comrcio de Armas permitisse a aprovao
de medidas que no impedissem a transferncia
de armas quando existe o risco evidente de que
violaes graves ao DIH sero cometidas com as
armas que esto sendo transferidas, sua meta
humanitria seria gravemente debilitada.
1 Alm das infraes graves definidas nas Convenes de Genebra,
de 1949, e no Protocolo I, de 8 de junho de 1977, adicional s
Convenes de Genebra, as violaes graves incluem os crimes
de guerra listados no Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional.

mbito: as armas e as atividades


O mbito do Tratado de Comrcio de Armas
deve refletir seu objetivo e propsito: reduzir
o custo humano associado ao comrcio global
de armas regulamentado com deficincia.
Um grande nmero de Estados reconheceu
explicitamente que uma das metas do tratado
impedir as transferncias que facilitam
as violaes graves ao DIH ou ao Direito
dos Direitos Humanos. Se o objetivo e o
propsito reduzir o custo humano, portanto
difcil imaginar uma arma convencional ou
um tipo de transferncia que no requeira
regulamentao. Portanto, todas as armas
convencionais e munies devem ser includas
no mbito do tratado.
Se o tratado pretende cumprir sua meta
humanitria de maneira eficaz, importante
que cubra a transferncia de munies.
Sem munies, os estoques existentes de
armas convencionais no podem ser usados;
e o fornecimento de munies precisa ser
continuamente renovado. A incluso das

munies uma medida indispensvel para


assegurar que o Tratado de Comrcio de
Armas oferea benefcios humanitrios no
futuro prximo. A pesquisa mostrou que a
grande maioria dos pases que regulamenta
atualmente as transferncias de armas tambm
regulamenta a transferncia de munies,
o que demonstra que a regulamentao da
transferncia de munio no s prtica,
como tambm desejvel.
Todos os tipos de transferncia, conforme o que
se entende por isso nos instrumentos, deveriam
estar cobertos pelo tratado. Atividades como
trnsito, transbordo, emprstimos, locao,
assim como o agenciamento e atividades
estreitamente relacionadas, devem ser
includas no mbito do Tratado de Comrcio
de Armas de modo a assegurar que este seja
realmente abrangente e eficaz.

Pedidos de regulamentao mais estrita das


Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho
Os Estados-Partes das Convenes de Genebra
manifestaram pela primeira vez sua preocupao
com a rpida expanso do comrcio de armas
e a proliferao descontrolada das armas
durante a 26 Conferncia Internacional da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em
1995, durante a qual se solicitou ao CICV que
realizasse um estudo sobre as implicaes para
o DIH e para os civis.
Desde a concluso desse estudo, em 1999, o CICV
vem pedindo uma regulamentao mais estrita
para as transferncias internacionais de armas
e munies como uma maneira de reduzir o
sofrimento causado pela disponibilidade de
armas regulada com deficincia.
Na 27 Conferncia Internacional, em 1999, os
Estados adotaram um plano de ao que inclua
compromissos para com a melhora da proteo
dos civis em conflitos armados e situaes
de ps-conflito ao buscar o fortalecimento
do controle da disponibilidade de armas,
em particular, armas e munies nos nveis
nacional, regional e internacional, incluindo
o aperfeioamento das regulamentaes
nacionais de exportao. Os Estados tambm
pediram que fossem examinadas formas de
incorporar o respeito ao DIH ao processo
de tomada de deciso nacional sobre as

transferncias de armas e munies e, quando


for o caso, nos cdigos de conduta.
Na Agenda para a Ao Humanitria, adotada
na 28 Conferncia Internacional, em 2003,
os Estados mais uma vez concordaram em
reduzir o sofrimento humano causado pela
disponibilidade descontrolada e o abuso das
armas ao fortalecer os controles de transferncias.
Em reconhecimento a sua obrigao de respeita e
garantir o respeito pelo DIH, os Estados decidiram
que os controles sobre a disponibilidade das
armas deveriam ser fortalecidos, de modo que
as armas no terminassem nas mos de pessoas
que poderiam vir a us-las para violaes ao
DIH. Um dos pontos de ao foi, portanto, a
incorporao do respeito aos critrios do DIH
nas legislaes nacionais e nas normas regionais
e globais sobre transferncia de armas.
Em 2007, a 30 Conferncia Internacional
tambm abordou a questo, reforando uma
resoluo que, luz da obrigao dos Estados
de respeitar e garantir o respeito pelo Direito
Internacional Humanitrio, medidas adequadas
para controlar a disponibilidade de armas e
munies so necessrias para que elas no
terminem nas mos de pessoas que poderiam
vir a us-las em violao ao Direito Internacional
Humanitrio.

Desde 2006, a Assembleia Geral das Naes


Unidas reconheceu diversas vezes que a
ausncia de parmetros internacionais
comuns para a transferncia de armas
convencionais contribui para o conflito
armado, o deslocamento de pessoas, o crime e
o terrorismo, que, por sua vez, debilitam a paz,
a reconciliao, a segurana, a estabilidade
e o desenvolvimento social e econmico
sustentvel. Em janeiro de 2010, a Assembleia
Geral decidiu convocar a Conferncia da ONU
sobre o Tratado de Comrcio de Armas para
2012 com o objetivo de elaborar um tratado
legalmente vinculativo que contenha as
normas internacionais comuns mais elevadas
para a transferncia de armas convencionais.
O CICV apoia com firmeza a adoo de
um Tratado de Comrcio de Armas global.
Um dos objetivos mais importantes de um
tratado como esse deve ser a reduo do

custo humano da disponibilidade de armas ao


estabelecer normas claras para a transferncia
de armas convencionais.

John Moore/Getty Images


Ed Ou/Edio: Getty Images

Roland Sidler/CICV

Veronique de Viguerie/Edio: Getty Images

O Tratado de Comrcio
de Armas

Critrio do DIH
Segundo as Convenes de Genebra, todos os
Estados tm a obrigao de garantir o respeito
ao DIH. Isso implica a responsabilidade para
tomar medidas para assegurar que as armas e
as munies que transferem no terminem nas
mos de pessoas que provavelmente as usaro
em violao ao DIH.
O Tratado de Comrcio de Armas deve refletir
a obrigao de todos os Estados de garantir o
respeito ao DIH ao exigir que eles a) avaliem a

O CICV publicou um Guia Prtico: Decises


sobre a Transferncia de Armas: a aplicao
dos critrios do Direito Internacional
Humanitrio. Este guia estabelece uma
variedade de indicadores que podem ser
usados nas avaliaes de riscos, sugere
fontes de informaes pertinentes, e oferece
uma lista de infraes graves e crimes de
guerra. Pode ser pedido ou descarregado
no website do CICV (www.icrc.org).

probabilidade de que violaes graves ao DIH


venham a ser cometidas com as armas que
esto sendo transferidas, e b) no autorizar
transferncias quando houver um risco claro de
que as armas sero usadas para cometer violaes
graves ao DIH.
As violaes graves ao DIH incluem infraes
graves s Convenes de Genebra, de 1949, e ao
Protocolo I adicional s Convenes de Genebra.1
Incluem o homicdio intencional, a tortura ou
tratamento desumano, a tomada de refns, e a
destruio extensiva e a apropriao de bens no
justificado por necessidades militares e realizado
de maneira ilegtima e arbitrria. Se um Tratado
de Comrcio de Armas permitisse a aprovao
de medidas que no impedissem a transferncia
de armas quando existe o risco evidente de que
violaes graves ao DIH sero cometidas com as
armas que esto sendo transferidas, sua meta
humanitria seria gravemente debilitada.
1 Alm das infraes graves definidas nas Convenes de Genebra,
de 1949, e no Protocolo I, de 8 de junho de 1977, adicional s
Convenes de Genebra, as violaes graves incluem os crimes
de guerra listados no Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional.

mbito: as armas e as atividades


O mbito do Tratado de Comrcio de Armas
deve refletir seu objetivo e propsito: reduzir
o custo humano associado ao comrcio global
de armas regulamentado com deficincia.
Um grande nmero de Estados reconheceu
explicitamente que uma das metas do tratado
impedir as transferncias que facilitam
as violaes graves ao DIH ou ao Direito
dos Direitos Humanos. Se o objetivo e o
propsito reduzir o custo humano, portanto
difcil imaginar uma arma convencional ou
um tipo de transferncia que no requeira
regulamentao. Portanto, todas as armas
convencionais e munies devem ser includas
no mbito do tratado.
Se o tratado pretende cumprir sua meta
humanitria de maneira eficaz, importante
que cubra a transferncia de munies.
Sem munies, os estoques existentes de
armas convencionais no podem ser usados;
e o fornecimento de munies precisa ser
continuamente renovado. A incluso das

munies uma medida indispensvel para


assegurar que o Tratado de Comrcio de
Armas oferea benefcios humanitrios no
futuro prximo. A pesquisa mostrou que a
grande maioria dos pases que regulamenta
atualmente as transferncias de armas tambm
regulamenta a transferncia de munies,
o que demonstra que a regulamentao da
transferncia de munio no s prtica,
como tambm desejvel.
Todos os tipos de transferncia, conforme o que
se entende por isso nos instrumentos, deveriam
estar cobertos pelo tratado. Atividades como
trnsito, transbordo, emprstimos, locao,
assim como o agenciamento e atividades
estreitamente relacionadas, devem ser
includas no mbito do Tratado de Comrcio
de Armas de modo a assegurar que este seja
realmente abrangente e eficaz.

Pedidos de regulamentao mais estrita das


Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho
Os Estados-Partes das Convenes de Genebra
manifestaram pela primeira vez sua preocupao
com a rpida expanso do comrcio de armas
e a proliferao descontrolada das armas
durante a 26 Conferncia Internacional da
Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em
1995, durante a qual se solicitou ao CICV que
realizasse um estudo sobre as implicaes para
o DIH e para os civis.
Desde a concluso desse estudo, em 1999, o CICV
vem pedindo uma regulamentao mais estrita
para as transferncias internacionais de armas
e munies como uma maneira de reduzir o
sofrimento causado pela disponibilidade de
armas regulada com deficincia.
Na 27 Conferncia Internacional, em 1999, os
Estados adotaram um plano de ao que inclua
compromissos para com a melhora da proteo
dos civis em conflitos armados e situaes
de ps-conflito ao buscar o fortalecimento
do controle da disponibilidade de armas,
em particular, armas e munies nos nveis
nacional, regional e internacional, incluindo
o aperfeioamento das regulamentaes
nacionais de exportao. Os Estados tambm
pediram que fossem examinadas formas de
incorporar o respeito ao DIH ao processo
de tomada de deciso nacional sobre as

transferncias de armas e munies e, quando


for o caso, nos cdigos de conduta.
Na Agenda para a Ao Humanitria, adotada
na 28 Conferncia Internacional, em 2003,
os Estados mais uma vez concordaram em
reduzir o sofrimento humano causado pela
disponibilidade descontrolada e o abuso das
armas ao fortalecer os controles de transferncias.
Em reconhecimento a sua obrigao de respeita e
garantir o respeito pelo DIH, os Estados decidiram
que os controles sobre a disponibilidade das
armas deveriam ser fortalecidos, de modo que
as armas no terminassem nas mos de pessoas
que poderiam vir a us-las para violaes ao
DIH. Um dos pontos de ao foi, portanto, a
incorporao do respeito aos critrios do DIH
nas legislaes nacionais e nas normas regionais
e globais sobre transferncia de armas.
Em 2007, a 30 Conferncia Internacional
tambm abordou a questo, reforando uma
resoluo que, luz da obrigao dos Estados
de respeitar e garantir o respeito pelo Direito
Internacional Humanitrio, medidas adequadas
para controlar a disponibilidade de armas e
munies so necessrias para que elas no
terminem nas mos de pessoas que poderiam
vir a us-las em violao ao Direito Internacional
Humanitrio.

Marko Kokic/CICV

John Moore/Getty Images

Para um Tratado de Comrcio de Armas eficaz

Misso
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial,
neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a
vida e a dignidade das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes de
violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para
evitar o sofrimento por meio da promoo e do fortalecimento do direito e
dos princpios humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem
s Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho. A organizao dirige e coordena as atividades
internacionais que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras
situaes de violncia.

DISPONIBILIDADE DE ARMAS:
O CUSTO HUMANO

A negociao e a consequente implementao do Tratado de Comrcio de Armas


criaro uma oportunidade histrica para reduzir o custo humano da disponibilidade
generalizada de armas convencionais, cuja regulamentao deficiente. Os Estados,
as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e a sociedade civil
representam um papel na promoo da conscientizao pblica sobre o custo humano
das transferncias de armas regulamentadas com deficincia e no incentivo adoo de
um Tratado de Comrcio de Armas forte e abrangente por parte de todos os Estados.

Comit Internacional da Cruz Vermelha


19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
E-mail: shop@icrc.org www.icrc.org
CICV, setembro de 2011
Foto da capa: Marko Kokic/CICV

4069/007T 09.2011 2.000

Todos os Estados devem ser encorajados a:


participar ativamente da Conferncia da ONU sobre o Tratado de Comrcio de Armas,
que ser realizada em 2012;
assegurar que o Tratado de Comrcio de Armas se aplique s transferncias de todas
as armas convencionais e suas munies;
reconhecer sua obrigao de garantir o respeito pelo DIH ao incluir no tratado um
requisito de avaliao da probabilidade de que graves violaes ao DIH podem vir
a ser cometidas com as armas que esto sendo transferidas e negar-se a transferi-las
se houver um risco claro de que as armas sero usadas para cometer graves violaes
ao DIH;
incorporar tais exigncias nas regulamentaes nacionais, regionais e sub-regionais
existentes e futuras sobre as transferncias de armas convencionais e munies.

A PROTEO DOS CIVIS


E DA AO HUMANITRIA
POR MEIO DE UM TRATADO
DE COMRCIO DA ARMAS
EFICAZ

FOLHETO

Todos os anos, devido disponibilidade


generalizada e ao abuso das armas, centenas
de milhares de civis so deslocados, feridos,
violentados ou mortos. Em muitas partes
do mundo, as armas so obtidas com tanta
facilidade e a violncia armada prevalece de tal
forma que aps um conflito, os civis enfrentam
as mesmas ameaas que enfrentavam durante
o mesmo.
Na maioria dos pases onde trabalha, o Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV) lida
com os efeitos do controle ineficaz sobre
as transferncias de armas convencionais:
dezenas de milhares de vtimas receberam
assistncia mdica do CICV; as pessoas
com deficincia so tratadas em clnicas
de reabilitao do CICV ou naquelas que a
organizao apoia. As operaes do CICV
com frequncia so suspensas ou atrasadas
devido s ameaas segurana, desta maneira
dificultando a prestao de assistncia s

vtimas. Um estudo do CICV, encomendado


pelos Estados em 1995 e publicado em 1999,
concluiu que a disponibilidade generalizada
de armas facilita as violaes ao Direito
Internacional Humanitrio (DIH) e tem
consequncias nocivas para os civis durante
os conflitos armados. Enquanto as armas
puderem ser facilmente obtidas, as violaes
graves ao DIH tero mais probabilidade
de acontecer e a prestao de assistncia
humanitria correr perigo.