Reflexiones en torno a una

periodizacin de la poltica
educativa en Mxico
Laura Lima Muiz*
Salvador Moreno Kalbtk**

E n

este artculo se analizar brevemente los problemas y alternativas de la

periodizacin relacionada c o n la poltica educativa en Mxico durante el siglo
pasado. Si se hace una revisin historiogrfica del Mxico decimonnico, la
periodizacin ms utilizada se sustenta en una divisin cronolgica a travs de los
sucesos meramente polticos, basada en los cambios de control de poder.
Eugenia Meyer, por ejemplo, plantea que podran ofrecerse cambios en los
cortes tradicionales de IF historia de Mxico de 1821 a 1910. Dividida generalmente de 1821 a 1854; de 1854 a 1876 y de 1876 a 1910. Sugier? que habra
posibilidades para el concepto porfuiato, como rgimen de orden y progreso
constituido desde 1877 hasta 1914; indicando que fue con la cada de Huerta
cuando se rompi el viejo orden. Asimismo, acepta Meyer que Hasta hoy, en la
periodizacin empleada tradicionalmente en la historia de Mxico,subsiste el viejo
concepto de la demarcacin...basada en los cambios de control de poder: periodo
prehispnico, colonial, independiente y esa monumental vaguedad definida como
periodo nacional?
Profesora de tiempo parcial en la Univenidad Autmma Metmpolitana-Iztapslapa.Integrante del Seminario de Historia de la Educacin en Mxim. Fuentes (1867-1910). Universidad Pedaggica Nacional.
** Pmfesor e integranie del Seminario de Historia de la Educacin en Mxica. Fuentes (1867-1910).
Universidad Pedag6gica Nacional.

135

ETAPALAPA26

Otra opcin ha sido la periodizacin con base en

la coyuntura, siempre y cuando el hiio conductor de la
investigacin sea la problemtica de la transicin?
Es necesaria una periodizacin que responda al
desarrollo poltico, haciendo para el siglo XM tres
cortes: 1821-1857, 1857-1876 y 1876-910, a travs de los cuales se pueden identificar los rasgos
relevantes de la poltica educativa -eje central de
este estudio-, particularmente el nivel jurdico-poItico de la educacin contenido en las leyes y en
los informes de gobierno; es interesante tambin
caracterizar las corrientes ideolgicas sustentadas
en los principios filosficos contenidos en los planes y programas de estudio, mtodos y sistemas
educativos.

Hac& e l co~troldel Estado

en la edueaci6n 1821-1857

La primera mitad del siglo x m se caracteriz funda-

mentalmente por la confrontacin de dos fuerzas

polticas e ideolgicas en los proyectos sociales,
econmicos y jurdicos. Proyectos que algunas veces sirvieron para justificar la toma del poder poltico y en otras para expresar un claro intento reformista de la sociedad mexicana.
Con la consumacin de la Independencia se inici un largo proceso para conformar al Estado-Nacin mexicano que se extendera prcticamente hasta 1867 con la restauracin de la repblica liberal.
La emancipacin poltica por s sola no resolvi los
problemas del pas, era preciso organizar polticamente a la nacin; proyectos y aspiraciones de los
sectores dominantes de la sociedad decimonnica no
se hicieron esperar.
136

En principio, la alternativa poltica del pas fue

su definicin como Estado, las opciones eran el
Imperio o bien la Repblica Central o Federal. La
lite heredera de la sociedad colonial apoyaba los
dos primeros proyectos, en tanto la lite poltica
generada por la propia revolucin independentista
pugnaba por la federalizacin de la repblica. Los
diversos grupos recurrieron adems a otra forma de
organizacin: las logias masnicas del rito escocs
y del rito Yorkino, respectivamente?
En este contexto, se manifestaba la necesidad de
expandir el sentimiento nacionalista, y hacia la dcada de 1830 se busca la creacin de una sociedad
secular, donde la educacin jugara un papel preponderante. Se le otorgaba gran importancia al poder
transformador que sta tendra en la sociedad.
Los gobiernos, tanto liberales como conservadores, en la primera mitad del siglo XIX no rechazaron
la experiencia colonial en materia educativa. Estas
dos corrientes tenan una preocupacin comn: organizar poltica y econmicamente a la nacin, adems coincidan en plantear que la educacin elemental era necesaria para lograr un rpido mejoramiento
material y social en el pas.
Jos Mara Luis Mora sostena que el liberalismo
mexicano no avanzara si no se haca frente a problemas como libertad de opinin, supresin de leyes
represivas, abolicin de privilegios del clero y del
ejrcito, supresin de instituciones monsticas y la
organizacUInde la educacin sobre bases nuevas. De
estos planteamientos se desprenden los principios
de la reforma liberal de 1833. Respecto a la forma de
enfocar el problema del desarrolloeconmico, Charles Hale catifica a esta corriente como doctrinaria?
El proyecto conservador delineado y defendido
por Lucas Alarnn sustentaba su ideologa en la

Poltica educativa en Mxico

tradicin espaola y consideraba que despus de

1821 y frente a la inestabilidad poltica reinante,
despus de la independencia, el nico lazo de unin
entre los mexicanos era la Iglesia. A diferencia de
Mora, sostena que el estado debera promover el
desarrollo industrial,proyecto que cristaliz parcialmente en 1830 con la creacin del Banco de Avo y
en 1842 con la organizacinde la Direccin General
de Industrias. Hale identific esta corriente como
pragmtica, por la reforma proteccionista de enfocar
el desarrollo econmico con base en la accin del
Estado como promotor del desarrollo industrial!
Las acciones de ambas corrientes por implantar
sus proyectos fueron radicalizndose a partir de la
tercera dcada del siglo XIX.
En el aspecto educativo ambos grupos coincidan en la importancia que la educacin tena para
la nacin. Alamn, por ejemplo, desde 1823 haha
declarado que sin educacin no poda existir libcrtad, aunque los conservadores no se oponan a que
el clero mantuviera ingerencia en la instruccin y la
impartiera. Mora coincidi con Alamn en la relacin
educacin-libertad; sin embargo, la diferencia se
marca en el camino a seguir, ya que se opona a que
el clero fuera la institucin donde descansara la
responsabilidad de expandir la educacin.
En 1833 se marca un hito en la poltica educativa
del pas; los liberales estaban representados polticamente por Valentn Gmez Faras quien, como viczpresidente, promulg una serie de reformas que afectaban los privilegios del clero, del ejrcito y, en su
conjunt0,delgrupoconservador.Mediante eldecreto
del 19 de octubre de este ao se autoriza al gobierno
para arreglar la enseanza pblica en todos sus ramos, en el distrito y territorios... responsabilizndose al Estado de la direccin de la instruccin. Otras

leyes tendentes a regular la educacin fueron: la ley

del 23 de octubre que estableca la libertad de enseanza y dispona la creacin de establecimientos de
instruccin pblica en el Distrito Federal y territorios, y el decreto del 26 de octubre que estableca la
creacin de una escuela normal para hombres y otra
para mujeres. El mtodo educativo que se autorizaba
enestas instituciones eraeldeenseanzamutua.Este
ltimo decreto tiene una relevante importancia ya
que al suprimirse la Real y Pontificia Universidad de
Mxico por considerarse intil, irreformable y perniciosa, era indispensable sustituirla por otros establecimientos de educacin superiorycrearparalelamente la Direccin General de Instruccin Pblica para
el Distrito y Territorios Federales. Este paquete de
reformas de carcter educativo fue gradualmente determinando el control del Estado sobre la educacin.
Otras medidas decretadas en 1833 fueron las
relacionadas con la disciplina escolar y los planes y
programas de estudio. Ante estas disposiciones la
reaccin conservadora no se hizo esperar, en 1834
se present un movimiento dirigido por Antonio
Lpez de Santa Anna, quien en enero de 1835 desconoca a Gmez Faras como vicepresidente. La
respuesta legislativa, bajo direccin de los conservadores, fue la implantacin de las Siete Leyes
Constitucionales entre 1835 y 1836, que implic el
establecimiento de una repblica centralista.
El ramo educativo, consecuentemente, sufri
una nueva regulacin; en 1834 la educacin sera
atendida por la Compaa Lancasteriana -fundada
en Mxico en 1822-, y. hacia 1842 se responsabiliz a sta de la Direccion General de Instruccin
Primaria! Dicho organismo, para 1843, se denominara Junta General Directiva de Instruccin Pblica, integrada por la Compaa y por rectores de
137

IZTAPAtAeA 26

colegios y universidades, coordinados por el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. Por el carcter
centralista de la repblica, la Junta facult a la
Compaa Lancasteriana para responsabilizarse de
la educacin primaria, en tanto las Compaas de los
departamentos pasaron a ser subdirecciones?
En diciembre de 1842, se inici la elaboracin
de una nueva Constitucin, las Bases Orgnicas de
la Repblica Mexicana, promulgada en junio del
siguiente ao. Se estableca el rgimen poltico centralista, y se divida al pas en departamentos, stos
a su vez en distritos, partidos y municipalidades. Las
asambleas departamentales fueron las responsables
de administrar y fomentar la instruccin pblica en
todos sus ramos y el encargado de la organizacin
fue Manuel Baranda, secretario del Ministerio de
Justicia e Instruccin Pblica.
Durante la dcada de los cuarenta, Baranda him
una reflexin sobre la situacin que guardaba el ramo
educativo. En su Memoria, presentada al Congreso
en enerode 1844, haca hincapi en la responsabilidad
del Estado para buscar y ofrecer fondos suficientes
para la atencin de la educacin pblica. Asimismo,
incida sobre la inoperancia de los Otodos de enseanza, la necesidad de dar un orden jer;rquico y
congruente a las materias que integraban las pianes de
estudio, y finalmente, expresaba su inquietud por la
necesidad de ampliacin de la red escolar en el pas.
Baranda busc desarrollar una seccin educativa
que subsanara los problemas descritos, sinembargo,
la situacin poltica interna del pas y la amenaza de
guerra c o n Estados Unidas de Amrica impdieron
b u realizacin.
Para 1846, ao en que el pas recobr el sistema
poltico federal, fue designado Jos Mara Lafragua
para atender lo concerniente a la Instruccin Pblica.
138

La situacin econmica por la que atravesaba el

pas era el obutculo para impulsar presupuestalmente los avances educativos; as, el 23 de diciembre de 1846 se expidi un decreto por medio del cual
se responsabilizaba a cada entidad Federativa sobre
los fondos necesarios para i!xpulsar la educacin
pblica en las respectivas jurisdicciones.
El retorno al federalism0 se produjo en los albores de la guerra con Estados Unidos de Amrica. La
invasin norteamericana no produjo [...I un sentir
generalizado de patria en peligro en la medida en
que no existan los elementos de unin para ello, es
decir, no haba sentimientos nacionales porque no
haba nacin.

Poltica educativa en Mxico

La guerra culmin con la firma del tratado Guadalupe-Hidalgo (1848) y con la prdida de la mitad
del territorio nacional. La situacin econmica del
pas era crtica y el abandono de la instruccin pblica
palpable.
Durante los siguientes aos se present una permanente inestabilidad poltica, las gobiernos se bucedan sin resolver los problemas nacionales. Para
1853, el general Jos Mara Lombardini al frente del
poder ejecutivo dio a conocer una Ley de Instruccin
que devolva a la Iglesia no solamente su presencia
en los planes y programas de estudio, sino que
adems le otorgaba participacin en el control de la
educacin pblica.
Cuando Santa Anna retorn al poder para el
ejercicio de lo que fue su ltimo mandato, mantuvo
en vigor aunque por corto tiempo la citada Ley. La
revolucin de Ayutla, y el cambio poltico generado por la victoria de la misma, cancel la aplicacin del ideario conservador en materia educativa,
presentndose una vez ms la disyuntiva acerca de
la direccin que deberaseguir la poltica educativa
oficial.
Durante el breve gobierno de Juan lvarez pcico
se pudo hacer; una vez que Ignacio Comonfort fue
instalado como presidente interino de la repblica,
de acuerdo c o n lo estipulado en el plan revolucionario en febrero de 1856, convoc a la celebracin de
un Congreso Constituyente para estructurar la vida
poltica nacional en sus diferentes aspectos, incluiido
el educativo.
En los debates se pusieron de manifiesto las
diversas tendencias representadas por los diputados,
siendo notable el predominio que lograron los liberales moderados, particularmente en las temticas
sobre libertad de cultos y sobre educacin.

No se tomaron decisiones de carcter definitivo,

lo que para muchos estudiosos sobre el tema representa solamente una postergacin y una indefinicin, puesto que a final de cuentas el Congreso por
una mayora relativa determin declarar la libertad
de enseanza.
En una de las sesiones del Congreso Constitu3 fue tema de acaloradas
yente de 1856, el Artculo O
discusiones, la redaccin final aprobada fue: La
enseanza es libre. La ley determinar qu profesiones necesitan ttulo para su ejercicio y con qu
requisito se deben expedir. As se consolidaba el
principio de la libertad de enseanza.
Para los liberales ms radicales esto no representaba una victoria total, ya que en su proyecto de
poltica educativa el objetivo era la direccin del
Estado sobre la educacin, y, de momento, solamente se ratificaba la posibilidad de participacin en las
funciones educativas, pero precisamente al marcarse
una libertad para educar, cualquier institucin podra incidir en ella, lo cual dejaba abierta la opcin
a los sectores conservadores de la sociedad.
Para los liberales moderados, el texto Constitucional de 1857 s permita la aplicacin de su proyecto en relacin c o n el tema.

El Estado-educador:

1857-1876

La Constitucin de 1857 no fue respetada por todos

los sectores polticos de la sociedad mexicana e

inmediatamente despus de su promulgacin se suscitaron una serie de levantamientos armados organir los conservadores, de los cuales el movizados p
miento del Plan de Tacubaya, jefaturado por el
139

IZTAPALAYA 26

general Flix Zuluoaga en diciembre de 1857, fue

el ms importante.
Se produjo entonces la Guerra de Tres Anos que
comprometi de manera decisiva a conservadores y
liberales, cada uno de ellos con sus propias ideologas y concepciones polticas. La ludia se prolong
hasta el final de 1860 cuando los liberales alcanzaron el triunfo militar. Es importante resaitar en ese
conflicto la promuigacin de las Leyes de Reforma,
que determinaron la separacin Iglesia-Estado, la
nacionalizacin de los bienes del clero y la secularizacin de las actividades piiblicas de la sociedad
mexicana, incluida entre ellas la educacin.
En 1861, en un pais devastado por la guerra y
con graves problemas econmicos y socides, el
proyecto liberal triunfpnte intent UM definicin en
torno a la problemtica educativa, para ello el 15 de
abril se decret UM Ley de Instruccin Pblica novedosa que a travs de sus siete ttulos y sesenta y
nueve artculos p e n t a b a los lineatnientos que de
acuerdo con los objetivos del Estado deberan regir
a todos los niveles educativos.
En la Ley se estableca que:
la instruccin punaria en el Distrito y Tenitonos... bajo la
inspeccin federal (ser) la que abrir escuelas para nifiog
de ambos sexos, y auxiliar con sus fondos las que se
sostengan por sociedades de beneficencia y por las municipalidades, a efecto de que se sujeten todas al presente pian
de estudios... El mismo gobierno federal sostendr en los
estados, profesora, para Nfios y d a s , que se destinarn a
la enxanza elemental en los pueblos &os que caremn
de escue~s!3

Esta Ley se preocupaba por extender la red escolar a nivei nacional, adems perfilaba el control e
140

inspeccin de las escuelas sostenidas por los fondos

pblicos. Intent unificar la educacin elemental
mediante la sujecin de un plan de estudios, donde
se inclua el estudio de la Constitucin y de la
historia del pas. Podemos afirmar que a partir de
esta L e y se consolid la intervencin del Estado en
los asuntos educativos. Cabe hacer notar que el
documento estrictamente era vigente para e l Distrito
y Territorios Federales dejndose a las Entidades
Federativas la libertad para retomar aquello que
consideraran conveniente y aplicarlo en sus respectivas jurisdicciones.
La pobreza del erario pblico propici que Benito JuBreq presidente constitucional para e l periodo
de 1861 a 1865, planteara una moratoria de dos aos
para e l pago de la deuda externa, incluida la contrada con Londres. Esto propici que los acreedores del
pas-lnghterra, Espaa y Francia-, formaran una
convencin tripartita para el cobro de la deuda; sin
embargo, los motivos expansionistas superaban e l
inters por cobrarla, ya que para esta dcada en
Europa era manifiesta la transfonnacidn del capitalismo de libre competencia en monopolista. Ante la
actitud del capitalismo europeo el gobierno mexicano
derog la ley expedida por el Congreso el 17de julio
de 1861, conviniendo en e l pago de los a&&
del
gobierno; sin embnrgo, los pases acreedores, cuyos
representantes se reunieron en iundres,determinaron
piesioaar a Mxico:entre diciembre de 1861 y enero
de 1862 hicieron desembarcar ejrcitos en Veracruz.
En lob primeros meses de 1862, se. efectuaron
negociaciones con los representantes de Inglaterra,
Espaa y Francia, que culminaron con la firma de
los Tratados de la Soledad, los cuales permitan a
Mxico un apiazamiento para e l pago de su deuda.
Francia fue e l nico pas que persisti en sus de-

Poltica educativa en Mxico

seos intervencionistas y su ejrcito avanz sobre el a n -

tro de nuestro pas. La guerra se generalu, el gobierno de Jurez, como lo escribi Justo Sierra, se
volvera trashumante.
Los conservadores, aliados a los franceses, deseaban establecer como forma de gobierno la monarqua, actitud que tuvo como consecuencia el
establecimiento del Imperio de Maximiliano (18641867). La Junta de Notables integrada por conservadores, creada a instancia del General Elas Federico Forey -jefe del cuerpo expedicionario enviado
a Mxico en 1862-, consideraba que el sistema
republicano federal o antral era la causa de los males
que aquejaban a la nacin, por lo tanto se deba
establecer en Mxico un rgimen m~nrquico.~
De acuerdo con el Tratado de Miramar, firmado
en abril de 1864 con el emperador francis Napolen
111, el prncipe austriaco Maximiliano se traslad a
Mxico en donde, c o n el respaldo del ejrcito extranjero y de los conservadores, estableci el segundo
imperio.
No obstante la alianza mencionada, Maximiliano continu con la aplicacin de la poltica liberal,
mantuvo en vigor la Ley Lerdo, la libertad de cultos
y el registro civil.5 En el terreno educativo, en 1865,
el emperador apuntaba las caractersticas para organizar la instruccin pblica:
accesible a todos, pblica y gratuita, al menos la elemental.
Consecuentemente con los principios liberales, prohiba
categricamente la injerencia de la Iglesia en la educacin
p6blica [...I La Iglesia se limitara a impartir la enseanza
seminarstica a los sacerdotes y, en todo caso,la instruccin
religiosa a los fieles. Asimismose ordenaba la formacin de
escuelas normales servidas por los mejores maestros del
pas, y se establecan escuelas secundarias cuya atencin

deba enfocarse al estudio de las lenguas vivas y de las

ciencias

Ektas ideas se concretizaronen la Ley de Instruccin Pblica del 27 de diciembre de 1865,donde se

diluye el principio de gratuidad de la educacin
elemental, al establecer que sta slo ser para quienes exhibieran pruebas de pobreza bastante, en
caso contrario se deba pagar la cuota mensual de un
peso; se mantena el carcter obligatorio y la vigilancia de los ayuntamientos del Ministerio en las
escuelas primarias pblicas.
Respecta a la instruccin secundaria, la legislacin estableca su reorientacin conforme al modelo
de los liceos franceses, la vigilancia para el cumplimiento del plan de estudio, la reglamentacin para el
otorgamiento de becas, la matrcula y los libros de
texto. Respecto a los profesores se elegirn de entre
los que hubiera ya servido con mayor aprovechamiento y desprendimiento, los provisionales servirn
tres aos (desde enero lo de 1866),y al trmino de los
mismos, sustentarn un examen cuyo resultado determinar su contratacin o remocin.18
Fue vigente el documento mientras el imperio se
mantuvo y exclusivamente en las regiones controladas por el ejrcito de Maximiliano. Cabe advertir
que cuando se restaur la repblica algunas de las
ideas de la poltica educativa imperial fueron recogidas por los liberales.
En 1867,cnmo se advirti, la derrota del imperio
y, desde luego, la victoria republicana favorecida
por una creciente participacin popular que respaldaba al grupo liberal, fueron factores importantes
para la conformacin del Estado-Nacin.
Se abra la oportunidad para la implantacin de
un nuevo proyecto global en los aspectos econmi-

141

IZTAPALAPA 26

co, poltico y educativo, impulsado decididamente

por el gobierno, que tuvo la oportunidad de disfrutar
la paz deseada.
Nuevamente los esfuerzos educativos se hacen
presentes. Jurez asume la necesidad de formular un
plan de reorganizacin educativa. Esta nueva orientacin se sustenta en el positivismo y busca decididamente la direccin del Estado en la educacin.
En este ao, Jurez integr una comisin encargada de formular un plan que reorganizara la educacin, la cual estaba presidida por Gabino Barreda.19
Esta comisin elabor la L e y Orgnica de Instruccin Pblica del 2 de diciembre de 1867 para el
Distrito y Territorios Federales. La ley tiene un
contenido positivista, donde se expresa una identificacih entre la ideologa y la poltica de los liberales,
es decir, el liberalismo se asocia al positivismo y
determina la identificacin de los preceptos educativos: la gratuidad de manera formal y la obligatoriedad.
La nueva legislacin educativa orient y reorganiz la instruccin desde la primaria hasta la profesional, adems busc la unificacin de la enseanza.
Tambin fueron importantes la creacin de la Escuela Nacional Preparatoria, la fundacin de la Escuela
Secundaria para Seoritas y la reglamentacin de la
educacin superior. Se suprimi la educacin reliEn tomo
giosa, creando una patritica y
a la metodologa, el sistema de la observacin y de
la experimentacin, con primaca sobre las letras
y la religin, tuvo influencia en los mtodos y en las
materias de enseanza.2
La ley de diciembre de 1867 tambin es conocida como Ley Barreda y su reglamento fue expedido el 24 de enero de 1868. La ley fue reformada dos
aos despus el 15 de mayo de 1869.
142

La principal condicin para esta reforma fue

delineada por el propio Jurez, de acuerdo con los
puntos siguientes:
1. Establecer una amplia libertad de enseanza.

2. Facilitar y propagar cuanto sea posible la instruccin primaria y popular.

3. Popularizar y vulgarizar las ciencias exadas y

naturales.

4. Conservar y perfeccionar para la enseanza secundaria la instalacin fundamental de las escuelas especiales.

Gabino Barreda fue el responsable de la reorganizacin acadmica, no solamente de los niveles

bsicos de la educacin. AI ser una preocupacin
fundamental la enseanza superior, de acuerdo con
la filosofa positivista que sustentaba Barreda, incidi en la creacin de la Escuela Nacional Prepratoria en donde deberan estudiar con el mayor rigor
cientfico los intelectuales que formaran el sector
de profesionales de la poca. El positivismo se
introdujo en Mxico no slo como filosofa, sino
tambin como sistema educativo.
Por algn tiempo, el proyecto educativo liberal
se apoy en el positivista al encontrarse coincidencias importantes entre ambos:
para realizar el proyecto de Barreda era necesario que la
educacin se iniciara desde la primaria y que todos los
mexicanosasistieran alaescuela; por tanto, la instruccin
primariadebera ser obligatona.Estaobli~atonedadnos61o
implicaba confar con piankles adecuados, sino tambin con
maestros preparados dentro de la ideologa positivista.

Barreda puso en prctica en Mxico su propia

concepcin del positivismo, al lema comtiano

Poltica educativa en Mxico

,
I

Amor, Orden y Progreso le aplic la adaptacin,

Libertad, Orden y Progreso, mucho ms acorde
con la realidad social y poltica vigente en Mxico,
por aquellos aos.
Hacia 1872, despus de la muerte de Jurez,
Sebastin Lerdo de Tejada como presidente de la
repblica mantuvo en vigor los aspectos esenciales de la legislacin educativa precedente y orden una revisin exhaustiva del sistema y de las
instituciones.
Esta tarea fue desempeada principalmente por
Jos Daz Covarrubias, quien hacia 1874, siendo
encargado del ramo educativo, elabor un trabajo
que combinaba los elementos metodolgicos de la
poca con los informes cuantitativos y cualitativos
que le presentaron los estados de la federacin; el
conjunto de su investigacin posteriormente fue presentado como un libro.=
Durante su gestin, el presidente Lerdo de Tejada incorpor las Leyes de Reforma a la Constitucin
y como una aportacin trascendente, en materia
educativa, reglament de manera precisa el laicismo
en la educacin al prohibir de manera expresa la
imparticin de materias y contenidos religiosos en
las escuelas oficiaies?
En 1876 se produjo la revolucin de Tuxtepec
que tuvo como figura central al general Porfirio
Daz, el movimiento result triunfante y oblig a
cambios estructurales en el poder. Esta situacin
favoreci una nueva relacin entre el liberalismo y
el positivismo, con el fortalecimiento de este ltimo:
A fines de la dcada de los setenta y principios de
la siguiente se desarroll la verdadera crisis entre los
liberales y positivistas?
La poltica educativa, desde ese momento, tendr variaciones importantes tanto en el aspecto for143

IZTAPALAPA 26

mal como en los de carcter operativo, stos sern

motivo de estudio en el tercero y ltimo apartado.
Consolttoelndel siftema educativo
nacional: 1876-1910

Si bien en las diversas fases de este periodo podemos

encontrar variables y caractersticas particulares
dentro del proceso mismo de la poltica educativa,
tambin es posible detectar algunos elementos que
se mantuvieron de manera permanente, entre ellos:

- El mantenimiento formal del contenido del Arti-

culo 3 constitucional, como premisa bsica de

orden legislativo.
- La consolidacin de instituciones educativas de
los niveles bsicos, medio y superior.
- El fortalecimiento de la posicin del estado y de
su intervencin en la formacin ideolgica de la
sociedad.
- El incremento en la formacin de cuadros de
intelectuales y tcnicos necesarios para el desarrollo nacional.
- La bsqueda sistemtica y la correspondiente
aplicacinde una nueva metodola& pedaggica,
cada vez ms slida y cientfica.
- La ampliacin de los servicios educativos a un
nmero creciente de la poblacin aunque conservando un sentido elitista y urbano.
- La participacin consciente de un magisterio
comprometido fundamentalmente en el afn de
servir a las comunidades.
- La prctica constante de reuniones formales, muchas de ellas con el carcter de Congresos para la
discusin,revisin y en sucaso la formulacin de
144

propuestas pedaggicas consistentes, algunas de

las cuales alcanzaron el rango de norinas jurdicas.
- El predominio del positivismo como doctrina filosfica dominante, manifiesta en el conjunto de
las acciones de la golfheducativa nacional. La
plataforma ideol6gica del porfuiato (1876-1910)
se sustent en las doctrinas positivistas y en el

- En conjunto, la Racin iniciaba el camino desde

una sociedad tradicional para llegar a constituirse

como una sociedad moderna. Particularmente,
esta condicin se ntensiiuj en la ltima dBcada
del siglo XM. En el proceso de modernizacin, la
poltica educativa fue un elemento importante
ejercido por el rgimen en su compromiso poltico en favor del fomento de la indmtrializacin y
los avances teuu>igicos.29

Durante este periodo, se sucedieron consecutivamente una serie de elementos y de acciones en la

poltica educativa nacional.
En su primer mandato, el presidente Daz favoreci notablemente a la corriente positivista, en tanto
su ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Protasi0 Tagle incorporaba al reglamento de las escuelas
nacionales primarias el principio de la utilidad de
la enseanza, propona una reforma para la escuela
secundaria de n i b s con la intencin de convertirla
en la promotora de las futuras profesoras y creaba
las Academias en donde los pedagogos aportaban
recomendaciones que deberan enriquecer el acervo
de los maestros en servicio.
Por ese tiempo, tambin el Ayuntamiento de la
ciudad de Mxico restableca el sistema de oposicin para habilitar y normalizar los nombramientos
de los docentes.

Poltica educativa en Mxico

En 1880 accedi al poder el General Manuel

Gonzlez, al principio polticamente vinculado a la
figura de su antecesor, pero quien en el ejercicio de
su mandato, gradualmente intent romper tal conducin, y para ello favoreci la participacin de liberales de tendencia radical con la intencin de dismxnuir el avance de la corriente positivista.
Fue Ezequiel Montes, como secretario de Justucia e Instruccin Pblica, el encargado de formular
una nueva legislacin en el sentido antes sealado y
modificar los planes de estudio de instituciones de
distintos niveles, especialmente los de las carreras
que se cursaban en la Escuela Nacional Preparatoria.
Destac como crtico de la ideologa positivista Jos
Mara Vigil, seguramente el intelectual liberal ms
connotado durante esta fase.
En torno a la educacin, resulta interesante el
anlisis del papel que jugaron los medios de difiisin, particularmente los diarios: Lo Repblica y La
Libertad; el primero, de clara filiacin liberal, y @:I
segundo, aunque su nombre indicaba precisamente
lo contrario, era de tendencia positivista.30
Es importante mencionar que para este tiempo fue
organizado el primer Congreso Higinico Pedaggico
(1882), con la intencin de revisar los aspectos materiales y la administracin de los planteles escolares
dada su importancia para el cumplimiento de las furiciones educativas. En este acto se determinaron cules
deberan ser las mejores condiciones para el trabajo
escolar: edificio, aula, anexos, iluminacin, ventilacin, tamao y forma de los pupitres, libros de texto,
sus grabados y tamaas de las letras, adems muchca
otros aspectos de apariencia secundaria, pero que en
conjunto pueden llegar a ser determinantes para el
alcance de un aprovechamiento escolar ptimo; elsmentos menudos que, al ser contemplados en su tota-

lidad, constituyen la vida cotidiana del escolar, aspectos de orden definitivo cuando se es nio
tiene U M visin muy propia del entorno social.
Las presiones polticas propiciadas por la fuerza
creciente ejercida por Da& el repunte del positivismo y la debilidad creciente del gobierno de Gonzlez, fueron factores que se combinaron para la sustitucin de Montes por un nuevo secretario del ramo,
Joaqun Baranda, importante poltico de la educacin que mantuvo el cargo desde 1883 hasta 1901.
En 1884, Daz volvi a ocupar la presidencia y
se mantuvo hasta 1911, cuando el triunfo de la
revolucin maderista lo oblig a renunciar. Daz,
comprometido con los representantes del positivismo, entre sus acciones de gobierno se preocup por
el desarrollo de una poltica educativa que podramos considerar integral, al abarcar los aspectos jurdico, social, financiero y pedaggico, tarea en la
cual cont de manera sistemtica con el esfuerzo de
Baranda, quien a su vez supo aprovechar los empeos de numerosos pedagogos comprometidos c o n la
tarea de modernizar la educacin.
En el aspecto jurdico, destacaron las Leyes de
Instruccin Pblica de 1888, 1891, 1896, 1901 y
1905. En la primera de ellas se reafirm el carcter
obligatorio de la instruccin primaria para los nios
entre seis y doce aos de edad y se prohibi el
servicio de ministros de cualquier culto en las escuelas pblicas.
La Ley de 1891, como resultado de los Congresos
de Instruccin Pblica celebrados poco tiempo atrs
-ms adelante sern comentados-, determin la
confirmacin del carcter obligatorio, laico y gratuito
de la instruccin elemental para las escuelas del Distrito y Territorio Federales, e insisti en la conveniencia de la uniformidad de las mismas. Tambin por el

r,

145

mismo documento fue creado el Consejo Superior

de Instmccin Primaria que se responsabilizaba de
la organizacin de la educacin en el nivel elemental.
En 1896, se estipul que la instruccin oficial
primaria elemental dependera exclusivamente del
ejecutivo de la Unin, precepto vlido slo para el
Distrito y Territorio Federales, condicin que asegura tcnicamente el respeto que se guardaba al pacto
federal.
En 1901, la Secretara de Justicia e Instruccin
Pblica modific su estructura orgnica al ser creada, en la prctica y con un carcter independiente, la
Subsecretara de Instruccin, dependencia que tendra bajo su inmediata direccin las institucbnes
educativas y a travs del Congreso Superior de Educacin Pbiica, supervisaba las acciones concretas
de la poltica educativa. En este ao, Baranda fue
sustituidopor Justino Fernndez como secretario del
Fruto trascendente fue la Escuela Normal de Xalapa,
ramo, y la Subsecretara aludida fue ocupada por
institucin formadora de profesores modernos, poJusto Sierra, quien en 1905 fue encargado de la
seedores
y difusores de una pedagoga avanzada c o n
direccin de la nueva Secretara de Instruccin Psustento
cientfico.
Muchos de aquellos profesores
blica y Bellas Artes, creada expresamente para atenllegaron
a
ser
directores
y fundadores de escuelas
der todo lo relacionado con esta funcin social, en
y
normales
en
diversas entidades de la
primarias
reconocimiento a la importancia de la educacin.
repblica,
entre
ellas
Guanajuato,
Oaxaca, Yucatn,
La accin poltica educativa de Baranda abarc
Jalisco y Nuevo Len.
la educacin bsica, la superior y la normal, contanEn el impulso que se daba por entonces a la
do con la cooperacin y el entusiasmo de algunos
educacin normal, destaca la inauguracin en 1887
gobernadores y de los cuerpos acadmicos existende la Escuela Normal para profesores de instruccin
tes. En relacin con la educacin normal fue imporprimaria en el Distrito Federal, complementada tres
tante el trabajodesarrollado en el estado de Veracruz
aos despus p r la Escuela Normal para profesoras
por Enrique Laubscher y Enrique C. Rbsamen,
y que, en conjunto, llegaron a ser las simiente de la
quienes a partir de sus experiencias en la Escuela
actual benemrita Escuela Nacional de Maestros.
Modelo de Orizaba -creada en 1883- precisaron
Muchas otras normales se fortalecieron o fueron
las caractersticas y la metodologa de la vinculacin
creadas
en las siguientes dcadas.
entre la prctica docente y la teora p e d a g 6 g i ~ a . ~ ~
146

Poltica educativa en Mxiw

En el proceso de consolidacin del sistema educativo nacional fueron de extraordinaria importancia los Congresos Nacionales de Instruccin Pblica
de 1889-1890y 1890-1891.
E l primer congreso h e denominado por el propio
Baranda como congreso constituyente de la enseanza. En el discurso inaugural Baranda expres:
nadie duda ya de que la base fundamental de la sociedad es
la instruccin de la juventud, y si lo ha sido y lo es en
naciones regidas por institucioes monrquicas, en donde la
ciencia, la honradez y la voluntad de un hombre pueden
hafer la felicidad de un pueblo, cunto ms no lo scr4 en una
Repblica Demou4tica, en don& la soberana reside en el
mismo pueblo y ste es el dueo y rbitro de sus destinos
(...) el Estado no se suicida y suicidarse sera mostrar indiferenciarespecto a la instniccinde la jumtud en la que todos
los pueblos, antiguos y modanos, bajo distintas fomias de
gobierno, ban vinculado su fuerza, su gloria y su porvenir,
por fortuna en Mxico no est a disnisi6n el principio de la
enseanza laica, obligatoria y gratuita. Est wnquistado?

Fueron integradas veintisis comisiones para resolver las sesenta y siete preguntas que se sometieron
a su estudio y destacaron las dedicadas a la enseanza
elemental obligatoria; escuelas rurales; maestros arnbulantes y colonias infantiles; escuelas de pmlts;
escuelas de adultos; escuelas de instruccin primaria
superior; medios de sancin de la enseanza primaria laica, y emolumentos de los maestros.
En el segundo congreso fueron atendidas las
cuestiones pendientes del primero y adems, de manera especial, se alcanzaron resoluciones en torno
a educacin preparatoria, educacin normal y educacin especial.
Los debates realizados en ambos congresos
aportaron recomendaciones pedaggicas de carcter

operativo y pragmtico, entre ellas la supresin de

la Compaa Lancasteriana y del mtodo mutuo, la
determinacin de una primaria elemental obligatoria
de cuatro aos c o n materias comunes y diferenciadas para nias y nios, el reconocimiento de la
instruccin primaria superior de dos aos como el
nivel ptimo al que podran aspirar los nios mexicanos, el reconocimiento de la importancia y el
carcter de todos los niveles educativos, y la consideracin de las necesidades ms urgentes que deberan ser atendidas en cada temtica discutida.
Las recomendaciones expresadas en los congresos fueron ponderadas por los funcionarios del gobierno federal, slo algunas de ellas llegaron a convertirse en reglamentos o en prcticas usuales en el
contexto de la vida cotidiana escolar.
Fueron varias las innovaciones pedaggicas que
a partir de entonces se produjeron, en relacin con
mtodos y procedimientos didcticos, libro de texto,
programa de enseanza y definiciones axiolgicas.
Destacaron Justo Sierra, Manuel Cervantes Imaz,
Daniel Delgadillo, Lzaro Pavia, Julio S. Hernndez, Rodolfo Menndez, Rosaura Zapata, Estefana
Castaeda, Luis de la Brena, Gregorio Torres Quintero, entre ellos.
La enseanza de la geografa y la historia regionales, nacional y mundial, el carcter didctico del
dibujo, la metodologa de la lecto-escritura, la enseanza de las artes y los oficios, el enriquecimiento
de los conocimientos aritmticos y su fase prctica,
fueron algunos de los modelos educativos generados, incrementados y difundidos en las dcadas finales del periodo que analizamos.
En los aos finales del porfiriato, en lneas
generales, se mantuvieron las tendencias en poltica
educativa sealadas con anterioridad, de esta rnane147

IZTAPALAPA 26

rase consolid el carcter educador del Estado. Para

1901, existan 9 491 escuelas primarias con 718
715 alumnos; el nmero de escuelas secundarias y
preparatorias eran 42 con 7 O46 alumnos y las escuelas superiores, incluida la educacin normal, eran
62, con 8 524 al~mnos.)~Seis aos despus, la
estadstica seala 79 escuelas de nivel preescolar
con 8 880 nios; 9 541 primarias con 657 843 alumnos; 42 secundarias y preparatorias con 5 782 estudiantes y el nmero de escuelas superiores, incluidas
las normales, era de 74 con 9 984 alumnos.3s
De las cifras anteriores se puede inferir: la aparicin de planteles de nivel preescolar, la disminucin en la matrcula de la educacin bsica y un
crecimiento relativo en la educacin superior.
En el periodo comprendido entre 1868 y 1907,
en promedio, el gasto pblico destinado a la educacin fue de 4.5% del presupuesto general del estado,
y resulta interesante advertir que para 1909, haba
aumentado a 6.7%.%
JustoSiena yaen calidadde secretariode Instruccin Pblica y Bellas Aries, durante los cinco aos
finales del periodo estudiado realiz una actividad
importante no slo para la atencin cuantitativa del
ramo, sino fundamentalmente en el orden conceptual
y acadmico. De manera insistente favoreci la comprensin del concepto educar en sustitucin del
concepto instruir, de tal modo que el primero abarcaba ntegramente los aspectos informativo y formativo como fases indispensables del proceso de la
educacin y ya no una instruccin que fuera un
simple acto de transmisin de conocimientos.
Tambin, a travs de las acciones del Consejo
Superior de Instruccin Pblica y de modificaciones
a la legislacin, logr hacer ms operativa la administracin y los servicios.
148

Puede afirmarse que el proyecto de Sierra tuvo

como principal soporte la concepcin del nacionalismo en las diversas facetas de la poltica educativa; con este criterio se sustent el proyecto para la
creacin de la Universidad Nacional de Mxico,
considerada como una institucin necesaria para el
fortalecimiento de la cultura mexicana.
El nuevo plantel, inaugurado en 1910, inclua a
la Escuela Nacional Preparatoria, slo que ahora
considerada en el nivel bachillerato, ya que con toda
propiedad se establecan escuelas superiores, a nivel
de facultades, para medicina, ingeniera, derecho y
bellas artes, y adems se planteaba la existencia de
la Escuela Nacional de Altos Estudios, institucin
nueva en su tipo, con el propsito de formar cuadros
de investigadores.
En otro orden de ideas, un sector importante de
la sociedad civil planteaba un proyecto alternativo
de poltica educativa. En el programa magonista del
Partido Liberal Mexicano de 1906, como parte de
los postulados que intentaban un cambio a fondo en
la poltica nacional, del aspecto educativo se sealaba (artculos del 10 al 14) la necesidad de multiplicar el nmero de escuelas primarias, la cIausura
de los establecimientos confesionaies, la estricta
aplicacin del laicismo y la obligatoriedad y elevacin de los sueldos al magisterio.)
Estos postulados no tuvieron xito inmediato,
aunque puede sealarse que se mantuvieron como
sustentos de acciones realizadas por los gobiernos
posrevolucionarios,particularmente en la segunda y
tercer dcada del presente siglo.
Por ltimo, es preciso recordar el papel desempeado por numerosos maestros en el proceso de
consolidacin de la educacin mexicana y tambin
la participacin activa durante la revolucin.

Poltica educativa en Mxico

Notas
1 Eugenia Meyer, La periodizacin de la HistMia Conteni-

purnea de Mxiw, en Contemporary Mexico. Papers (of

the N I n t e r ~ c wCongres
~l
of Mexican Hisiory, Latin
American Studies, serie Volumen 29, UCLA, 1976,pg.

731.
2 idem.
3 Ciro Cardoso (coord.), MricoenelsigloXiX(1821-1910)).
Historia econmicay de lo estruciura social, Mxico,Nue-

va Imagen, 1987,pgs. 15-37.

4 iorenw de Zavala, Obras. Ensayo crtico de &s roaluciones de Mxico desde 1808 hasta 1830, Mxico, Porra,
1969,p@. 313-323;Carlos San Juan Victoria, las utopas
oligrquicas conocen sus lmites, en Mara del Refugio

Gonzlez (coord.),La formacin delEstado mexicano,Mxico, Porra, 1984,pgs. 100-102;Michel P. Costeloe, L a

primera repblica fAral1824-1835. Mxico, FCE, 1975,

pgs.48-51.
5 Charles Hale, El liberalismo en la p a de Mora, 18211853, Mxico, Siglo XXI, 1972,pgs.255-297.
6 dem.
7 Salvador Moreno y Kalbtk, L a reforny liberal de 1833,
Mimeo, UPN, pgs. 1-5.
8 Anne Staples, Panorama educativo al wmienw de la vida

independiente, en Ensayos sobre hirtorio de la &acin

enMxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981,pg. 1210.
9 Josefina Zoraida Vzauez.
- I
, Ensavos sobre historia de Za
educacin op. cii., pgs.70-73.
10 Salvador Moreno Y Kalbtk. Bases armnicos de 1843. hli-

...

meo, UPN,pgs. -B.

1 1 Luis Alberto de la Garza,Algunos problemas en tomo a la
formacin del Estado mexicano, en Siglo XiX, Estudios
Polticos, Mxico, UNAM, FCPyS, abril-junio 1983,Eig.

25.
12 CG. Francisco Zarco,Historiadel Congresofitraordinario

Constituyente(18.76-1857).Mxiw, El Colegio de Mxiiw,

1956.
13 Josefina Vzquez de Knauth,NacioMiicmoy educacin en
Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1970,pg. 46.
14 Sergio de la Pea, L a f o m c i n del capitahma enMxko,
Mxico, Siglo XXI-UNAM, 1981.pg. 140.

15 Justo Sierra, Evolucin poltica delpueblo mexicano, Mxico, Obras completas, vol. 12,UNAM, 1977,pgs. 231238.
16 Ernesto Meneses Morales, Tendemiar &aiivas oficiales
en Mrico 1821-1911,Mxico, Porra, 1983,pg. 158.
17Idem. Vase adems Francisw Larroyo, Historia compara& de la educacin en Mxico, Mxico, Porra, 1977,pg.
271.
18 Meneses, op. cit., pg. 163
19 Integrada tambin por Francisco y Jos Covarrubias, Eulalio Mara Ortega,Pedro Contreras Elivllde e Ignacio Alva-

rado, fue nombrado ministro de Justicia e Instruccin

Pblica, Antonio Martinez de Castro. A raz de la oracin
cvica, pronunciada en Guanajuato por Barreda, po?
meses despues del triunfo liberal, donde haca una apolosa
de este triunfo como el triunfo del progreso universal,
estableciendo que el triunfo del liberalismo mexicano es el
triunfo del espritu positivo ya que Mxico se haba resistido
a las fuerzas del retroceso,se observa que Barreda haca esta
interpretacin servido del positivismo wmtiano.
20 Juan Felipe Leal, L a burguesa y el estado mexicano, Mxico, El Caballito, pg. 68 y ss.
21 Eusebio Castro, Trayectoria ideolgica de la educacin en
Mxiw, Historia Mericana, Mxico, El Colegio de Mxico, (14)vol. IV, octdic, 1954,pg. 209.
22 Meneses, op. cit., pg. 188
23 Luz Elena Galvn de Terrazas, Losmaestros y la educacin
pblica en Mrito, Mxico, CIES,1985,pg. 27.
24 idem., pg. 173.
25 Cfr. Jos Daz Covarnibias, L a instruccinpblica en M-

xico. Estado que guarda la instruccin primaria, la secun&ria y &profesional en la Repblica. Progreso realirado,
mejoras que deben introducirse,Mxico, imprenta de Gobierno, 1875.
26 Meneses, op. cit., pgs. 235-236.
27 Josefina Vquez de Knauth, op. cit., pg. 56.
28 Jos Mara Caldern, Gnesis delpresidencialtono en Mxico, Mxico, El Caballito, 1972,pgs. 29-30.
29 Cfr. Raymond Vernon, Ediema del desarrollo econmico
de Mxico, Mxico, Diana, 1966, pgs. 38-39.Fernando

149

Rosenzweig, El desarrollo econmico de Mxico de 1877

a 1911,enElbMestreeconmico,32, julio-septiembrede
1955, pps. 416-447.
30 William D.Raat, E l p s i t i v h durante elporfvurto, Mxico. Sepsetentas, nm. 228, 1975, p@. 32-33.
31 Meneses, op. cit., pgs. 306-308.
32Martba Curiel y et. al., Rbsamen y la revista Mxico
Intelectual,Mxico, UPN, 1988, pgs. 24-38.
33 Salvador Moreno y Kalbtk, El porfiriato. Primera Etapa
(1876-19OI),en Fernando Solana (mrd.), Historia de la

en Mxico, MAxico, FCE-SEP, 1981,

pgs. 49-50. Angel J. Hemida Ruiz, P r k r Cong*cso
Nacional &Instruccin 1889-IS90,Mxico, Subsecretara
de Cultura Popular y Educaci6n Extraescolar, SEP, 1976,
pgs. 85-95.
34 Curiel, op. cit.. pg. 487.
35 Idan, pg. 491.
36ibidun, pgs. 491-492.
37 Planes polticos y otros documentos, prlogo de Manuel
Gonzlez Ramez, tomo I, Mxico, Fee, 1974, pgs, 19-24.

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