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CAPITULO TERCERO

CONSTITUCIN DE EL SALVADOR

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CONSTITUCIN DE EL SALVADOR
FORMA DEL GOBIERNO SALVADOREO

3.1 Evolucin histrica

Con el advenimiento de la independencia de Espaa y el nacimiento
de las provincias unidas de Centroamrica, stas llevaron a cabo el
ordenamiento jurdico de la Espaa colonial, con la disgregacin de dichas
provincias del nacimiento del estado de El Salvador como Repblica
democrtica y soberana nace la vida jurdica de la constitucin de 1824,
dicha carta magna tiene las caractersticas ideolgicas jurdicas de la
escuela clsica del derecho constitucional, con atribuciones al ejecutivo
eminentemente rgidas; con el advenimiento de corrientes liberales de
derecho constitucional y como referente histrico inmediato de la reforma
liberal del General Justo Rufino Vargas de Guatemala, toma como base la
constitucin de dicho pas. Bajo las caractersticas de la obligatoriedad de la
instruccin pblica, salud, trabajo, separacin del estado y de la Iglesia se
llega a la constitucin de 1886 con las anteriores particularidades y con el
poder ejecutivo fuerte en sus atribuciones constitucionales y un sistema
presidencialista por antonomasia.

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Con la constitucin de 1950 y el fin de la segunda guerra mundial

trajeron aparejadas nuevas corrientes de pensamiento poltico, jurdico,
social, econmico y as como la potencializacin de los Estados Unidos de
Amrica del norte, como potencia militar econmica y de influencia social, es
en este marco histrico que se da la constitucin de 1950, cuya redaccin fue
encomendada a los juristas como a los doctores Emeterio Salazar, Manuel
Crdova, Manuel Castro Ramrez, Ramn vila Agasio y David Rosales
hijo.9

Es menester detenerse para analizar desde el mbito de la estimativa

jurdica, los avances de esta carta magna, que fundamentalmente se
concentran en la supremaca de la persona humana, las garantas
intrnsecas de las mismas, el orden econmico basado en los aspectos del
humanismo social as como el axioma jurdico: que el inters social tiene
primaca sobre el inters particular, que es elevado a rango constitucional.

El poder ejecutivo y sus atribuciones es potenciado, coordinado y

sobre todo el respeto y coordinacin a la independencia de poderes.

Con el golpe de estado al Coronel Jos Mara Lemus, se promulga la

constitucin de 1962, que es una copia de la de 1950.
9. Historia Constitucional Centroamericana, Doctor Jos Mario Garca la Guardia, Educa 1983, Costa Rica.

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Con los abatares histricos propios de la regin Centroamericana y del

derrocamiento del General Carlos Humberto Romero Lpez, en Octubre de
1979 y el ascenso al poder de la junta revolucionaria de gobierno, con la
participacin de diversas fuerzas polticas, esta junta promulga un decreto
transitorio que le da vigencia a la constitucin de 1962 con el devenimiento
de los acontecimientos histricos, se convoca a una asamblea general
constituyente a efecto de redactar una nueva carta magna, as tambin se
nombra un presidente provisional, recayendo el Doctor lvaro Magaa Borja.

En 172 aos de vida independiente hemos contado con tres

constituciones federales, una como estado miembro de la primera federacin,
doce como estado unitario, al menos tres reformas sustanciales, y varias
constituciones frustradas.10

La duracin media de las constituciones nacionales ha sido de

aproximadamente 11 aos, solo la llamada constitucin de 1886 rigi por
ms de 50 aos. Empero, si los datos se manejan con mayor rigor, se
comprobar que los lapsos de vigencia fueron menores, dado que en la
generalidad de casos hubo sucesos que constituyeron verdaderas rupturas
de la continuidad constitucional.
10. Unidad Tcnica Ejecutora U.T.E. auspiciada por el proyecto de Reforma Judicial II; Las Constituciones de la
Repblica de El Salvador 1824 1962; Tomo II A; 1 Edicin, 1983.

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Examinemos

brevemente

la

secuencia

de

las

constituciones

Salvadoreas con su respectivo presidente cuando fueron dictadas: 1Constitucin de estado 1824 (Presidente Juan Manuel Rodrguez). 2Constitucin de 1841 (Presidente Juan Lindo). 3- Constitucin de la
Repblica Salvadorea 1864 (Presidente Francisco Dueas). 4- Constitucin
de 1871 (Presidente Mariscal Santiago Gonzlez). 5- Constitucin de 1872
(Presidente

Mariscal

Santiago

Gonzlez).

6-

Constitucin

de

1880

(Presidente Dr. Rafael Saldivar). 7- Constitucin de 1883 (Presidente Dr.

Rafael Saldivar). 8- Constitucin de 1886 (Presidente Gral. Francisco
Menndez). 9- Constitucin de 1939 (Presidente Gral. Maximiliano
Hernndez Martnez). 10- Reformas a la Constitucin Poltica Vigente 1944
(Presidente Gral. Maximiliano Hernndez Martnez). 11- Constitucin 1945
(Presidente Gral. Salvador Castaneda Castro). 12- Constitucin de 1950
(Consejo de Gobierno Revolucionario). 13- Constitucin de 1962 (Directorio
Cvico Militar). 14- Constitucin de 1983 (Presidente Dr. lvaro Magaa).

El 20 de Diciembre de 1983, nace a la vida jurdica el actual texto legal

de nuestra constitucin, la cual contina vigente a la fecha con reformas
sustanciales a la misma nacida en los acuerdos de paz, del 16 de Enero de
1992, tales instituciones que nacen a la vida jurdica con rango constitucional
podemos mencionar las siguientes: Polica Nacional Civil, Procuradura para
la Defensa de los Derechos Humanos, un nuevo rol de las Fuerzas Armadas,

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nuevas atribuciones a la Corte Suprema de Justicia supervisadas sin perder

su independencia a travs del consejo nacional de la judicatura; con respecto
al rgano judicial sus atribuciones estn contenidas en el artculo 170 al 171
de nuestra constitucin vigente.

Se considera este tema desde dos enfoques: el clsico y el contemporneo.

A) El enfoque clsico. Por medio de este estudio comprobamos como

nuestras constituciones, la actual incluida han definido al gobierno, utilizando
los trminos y las ideas de los clsicos, que arrancando de la antigedad se
consolidan en la edad moderna.

B) El enfoque contemporneo. Es considerado en un intento de clasificar la

forma de nuestro gobierno dentro de los esquemas contemporneos, lo cual
es necesario para poder determinar en cul de las corrientes actuales se
encuentra nuestro derecho constitucional del gobierno y de ah podr cada
quien proyectar las formas posibles del futuro.

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3.2 EL ENFOQUE CLSICO

El Salvador, como Estado soberano, ha tenido la forma de gobierno
republicana, democrtica y representativa. Todo parece indicar que el influjo
terico ha venido, va el modelo norteamericano, de Montesquieu. En efecto,
al adoptar nuestro constituyente el gobierno republicano, ha rechazado la
forma monrquica; al optar por la democracia se separa de la aristocracia y
al establecer la forma representativa, se distancia de las formas de
democracia directa.

Aclaremos o por que nuestras constituciones dan las referidas

calificaciones al gobierno.

1. Al decir que es repblica nos est indicando que el gobierno no reside en

un solo rgano sino en varios. Esto se comprueba con la teora clsica
que sealaba Montesquieu: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En
todas las constituciones tambin estos poderes aparecen separados y si
bien colaboran entre s, son independientes y sus funciones y
competencias son diferentes y limitadas. Adems existen controles
recprocos.

2. Al decir que es una repblica democrtica se quiere significar que el

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poder no reside en una clase, de cualquier naturaleza que ella podra ser
(virtud, talento, conocimiento, fortuna, habilidad militar, etc.), sino que se
distribuye en todos los miembros del pueblo.

3. La repblica democrtica es representativa; esto indica que el

constituyente est consciente de que el ideal de la coincidencia perfecta
entre gobernantes y gobernados es imposible de alcanzar en un Estado
como El Salvador, el cual si bien es limitado en su territorio y en su
poblacin, es grande como para impedir la democracia directa. De ah
que, siguiendo a los modelos norteamericano y francs, los cuales se
difunden por el mundo, haya adoptado el principio de la representacin
poltica.

Nuestra Constitucin no ha resuelto, salvo para el caso de a

reconstruccin de Centro Amrica, si es procedente la aplicacin de sistemas
de democracia semidirecta, como son el plebiscito, el referndum, la
revocacin y la iniciativa popular.

Cuando la constitucin dice que el gobierno es representativo, lo que

realmente significa es que los gobernantes no son por derecho propio sino
como delegados del pueblo y esto no excluye que por ley secundaria se
establezcan sistemas por medio de los cuales aqul, el pueblo, se exprese

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con mayor certeza en relacin con puntos especficamente determinados,

siempre y cuando no se trate de una cuestin que est expresamente
regulada en la Constitucin, porque para cambiar sta se hace necesario
seguir el procedimiento que la misma establece.

3.3 ENFOQUE CONTEMPORNEO

En los antecedentes de la Constitucin de 1950, presidida por el
consejo de gobierno revolucionario, la cual, pervive en la actualidad, no se
hace referencia a las formas actuales de clasificacin de los gobiernos; ms
bien el enfoque se refiere a las formas tradicionales.

Los redactores del proyecto de la Constitucin de 1983, tambin se

refirieron a las formas clsicas de gobierno, cuando nos dicen que mantienen
la definicin del gobierno, segn la cual este es republicano, democrtico y
representativo y adems, cuando expresan que la forma de gobierno puede
ser republicana o monrquica.

La idea estricta de monarqua o repblica, aaden la del sistema

poltico, el cual puede ser, entre otros, democrtico, autocrtico o totalitario,
(a esto se le llama strictu sensu del Estado) y reconocen, que hay
monarquas democrticas, que existen repblicas totalitarias de partido nico

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y en fin que disfrazados con el ropaje democrtico se encuentran los

sistemas autocrticos. Los redactores de la constitucin incluyen una nota
muy importante de contemporaneidad, cual es el pluralismo democrtico, que
se refiere no slo al poltico sino que tambin al ideolgico y social

En nuestra constitucin, el presidencialismo sigue vigente. Por lo siguiente:

a. La fuerza del impulso legislativo contina en el rgano Ejecutivo. Siendo

que las iniciativas de ley provienen en gran mayora de este rgano,
debido posiblemente a que tiene la informacin necesaria, los elementos
humanos tcnicos, as como los equipos mecnicos requeridos para tomar
las decisiones. Adems, es el rgano que se relaciona con los poderes
intermedios, como son los culturales, los sindicales y los econmicos, etc.
y tiene el poder del veto.

b. El Presidente de la Repblica es el Comandante General de la Fuerza

Armada y controla los cuerpos de seguridad; y tiene un poder fctico de
gran magnitud, que en El Salvador es y ha sido determinante en el
quehacer poltico nacional y nada indica que esta influencia ser anulada,
no obstante los acuerdos de paz y las reformas constitucionales. Se
aminorar pero no desaparecer. Cabe aclarar que de acuerdo con las
reformas constitucionales vigentes el nico cuerpo de seguridad ser la

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Polica Nacional Civil, pero siempre estar bajo el control del Presidente y
las rdenes inmediatas de uno de sus Secretario de Estado, an cuando
no lo podr ser el de Defensa.

c. El Presidente es el jefe de la diplomacia, por tal razn le corresponde el

manejo y la direccin de la poltica exterior, que es controlada por la
Asamblea Legislativa en lo que a la perfeccin de los tratados se refiere;
pero acta con bastante libertad en lo referente a la asistencia tcnica, la
cooperacin internacional y la ubicacin del pas dentro de los bloques de
poder que conforman la Comunidad internacional.

d. El poder financiero del Estado depende, en gran medida del poder

Ejecutivo. Ya que es el que tiene la informacin para estimar los ingresos y
los egresos, as como para determinar el monto de las remuneraciones a
los funcionarios y empleados de todo el Estado.

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3.4 EL RGANO EJECUTIVO SALVADOREO

3.4.1 A. NTECEDENTES

En 1921, nace, la introduccin a la novedad del Ejecutivo colegiado,

pero hubo muy corta vida y no lleg a funcionar.

En las constituciones estatales se ha seguido el sistema presidencial

Monocrtico, aunque la denominacin en la de 1824, era la de Jefe del
Estado, pero hay que tener en cuenta que se trataba de una Constitucin de
un Estado miembro de una Federacin y no de un Estado soberano. En las
constituciones de El Salvador independiente siempre se le ha llamado
Presidente de la Repblica y ha estado acompaado de Ministros y
Subsecretarios (ahora Viceministros), pero stos nombrados y removidos a
discrecin de aqul y sin funciones especficas designadas en la
Constitucin.
miembros

de

Es decir que han sido Secretarios de Estado, pero no

un

Consejo

de

Ministros

que

tuvieran

atribuciones

constitucionales autnomas, aunque las pudieran tener por la va del

Reglamento Interno del rgano Ejecutivo.

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3.4.2 B. EL EJECUTIVO, SEGN LA CONSTITUCIN

VIGENTE
3.4.2.1 A. Su formacin

El poder Ejecutivo, su formacin arranca del pueblo, del Cuerpo

electoral, el cual por sistema de mayora expresa quien de los candidatos
propuestos por los partidos polticos es electo para desempear la
Presidencia.

El candidato y presidente de la repblica debe estar inscrito en el

partido poltico que lo propone, lo cual nos da a entender que la
representacin poltica en El Salvador, a partir de 1983, est vinculada a la
actividad de los partidos. De tal manera los partidos de acuerdo a sus estatus
deben elegir a su candidato y someterlo a la decisin del cuerpo electoral.

Cuando sucede que ninguno de los candidatos contendientes obtiene

la mayora necesaria para desempear la presidencia de la Repblica en tal
caso se aplica el inciso 2do. Del Art. 80 de la constitucin Que manda que se
lleve a cabo una segunda eleccin entre los dos partidos polticos o coalicin
de partidos que hayan obtenido mayor nmero de votos vlidos.

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Este sistema de la segunda ronda fue adoptado en vista de que segn

el sistema anterior que contemplaba la constitucin de 1962, cuando se daba
el caso en 1983 que ninguno de los candidatos contendientes obtuvo la
mayora de votos necesarios para triunfar por tanto, el Consejo Central de
Elecciones enviaba los resultados a la Asamblea Legislativa y sta elega
entre los dos que haban obtenido mayores votos, lo que permita que el
vencedor fuera el que estuviese en minora, si es que perteneca al partido
que tena la mayora en la Asamblea Legislativa

3.4.2.2 B. Su funcionamiento
El rgano Ejecutivo se rige por su Reglamento Interno y por el
Reglamento del Consejo de Ministros, los cuales son elaborados por este
ltimo, con total autonoma respecto de los otros rganos del Estado. Tiene
al igual que el Legislativo, autonoma funcional. Pero no la tiene en lo
financiero, porque el presupuesto para su funcionamiento, si bien es
aprobado en principio por uno de sus rganos internos, el Consejo de
Ministros, necesita para que sea aplicable de la aprobacin definitiva de la
Asamblea Legislativa.

El funcionamiento del rgano Ejecutivo, adems de los controles

poltico propios del rgano Legislativo, est sujeto a los controles de

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constitucionalidad y de legalidad. El primero es ejercido por la Sala de lo

Constitucional de la Corte Suprema de Justicia por la va del amparo. El
segundo lo es por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la misma
Corte a travs del procedimiento de ese mismo nombre. En el primero se
discute si hay o no violacin de un derecho constitucional de un gobernado.
En el segundo se discute si la Administracin ha violado, no la Constitucin
pero si el rgimen de legalidad que ampara al administrado

Desde luego, cada rgano secundario est regido por una ley, la cual
suele estar a su vez reglamentada. La ley debe pasar por el tamiz de la
Asamblea Legislativa, pero el reglamento es competencia del Presidente de
la Repblica en el ramo respectivo y debe estar enmarcado en el mbito de
la ley.

Lo que se dice respecto a estos reglamentos que se llaman ejecutivos

no es aplicable a los Reglamentos Internos del rgano Ejecutivo y del
Consejo de Ministros, pues stos son autnomos y no tienen ms lmites que
los que seala la propia Constitucin.

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3.4.2.3 C. Sus atribuciones

Con respecto al rgano ejecutivo sus atribuciones estn contenidas
en el artculo 150 al 171.

a) Constitucin de El Salvador: 1983 Artculos del 150 al 171.

Desarrollndose a la vez cinco competencias principales del rgano ejecutivo
las cuales son:
- Conduccin poltica

- El monopolio de la fuerza estatal

- Conduccin Administrativa

- Participacin en el proceso de

- Control Poltico

formacin de ley

Con relacin a sus atribuciones, cabe mencionar las ms esenciales

siendo las siguientes:

a)

La integracin del rgano ejecutivo que lo componen el

Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los ministros y
viceministros del estado y sus funcionarios independientes, (art.
150 cn)

b)

Los requisitos para ser elegido Presidente y Vicepresidente, (art.

151 cn)

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c)

Prohibiciones para ser Presidente y Vice presidente, as como

designados a la Presidencia (art. 152,153 cn)

d)

El perodo constitucional por la cual ejerce las funciones

presidenciales (art. 154 cn)

e)

Quienes asumen la Presidencia por causa de muerte, renuncia,

remocin u otras causas (art. 155 cn)

f)

El presidente es el comandante general de las fuerzas armadas

(art. 157 cn)

g)

Debe de pedir permiso el presidente para salir de territorio

nacional a la Asamblea Legislativa (art. 158 cn)

h)

Las secretarias de estado que fueran necesarias (art. 159 cn)

i)

La divisin de las funciones de la defensa nacional y seguridad

pblica, estarn descritas a ministerios diferentes (art. 159 cn)

j)

Requisitos para ser ministro y vice ministro de estado (art. 160 cn)

k)

Facultad al presidente de la repblica de nombrar, remover,

aceptar renuncias, aceptar licencias de los ministros, vice
ministros, jefes de seguridad pblica y al de inteligencia de estado
(art. 162 cn)

l)

Los requisitos de forma y de fondo por medio del cual los

acuerdos, decretos y providencias nacen a la vida jurdica (art.
163 cn)

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m) Los decretos, acuerdos y rdenes de ellos que conforman el

rgano ejecutivo, debe estar enmarcados dentro del
ordenamiento constitucional (art. 164 cn)
n)

La obligatoriedad de los ministros o encargados, despacho y

presidentes de instituciones oficiales autnomas, para la
interpelacin en la Asamblea Legislativa (art. 164 cn)

o)

La composicin del consejo de ministros, asi como sus

atribuciones (art. 166 167 cn)

p)

Atribuciones y obligaciones especficas del presidente de la

Repblica, dentro de ellas podemos mencionar las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la constitucin, los tratados, las
leyes y dems disposiciones legales.
Mantener ilesa la soberana y la integridad del territorio
Procurar la armona tranquilidad y paz social.
Celebrar tratados y convenios internacionales y someterlos
a la ratificacin de la asamblea legislativa.
Dirigir las relaciones exteriores presentadas por conducto de
sus ministros, la memoria anual de labores de la asamblea
legislativa.
Dar a la asamblea legislativa los informes que esta le pida
excepto cuando se trate de planes militares secretos. En
cuanto a las relaciones polticas mantener en reserva.

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Sancionar, promulgar las leyes y hacerlas ejecutar.

Conmutar penas.
Organizar, conducir y mantener las fuerzas armadas, asi
como conferir los rangos militares.
Disponer de la fuerza armada para la defensa de la
soberana del estado y de la integridad de su territorio.
Dirigir la guerra y someter la paz y someter al tratado que se
celebre con este ltimo fin a la ratificacin de la asamblea
legislativa.
Decretar los reglamentos que fueran necesarios para la
aplicacin de las leyes.
Velar por la eficaz gestin y realizacin de los negocios
pblicos.
Proponer ternas de personas a la asamblea legislativa para
designados a la presidencia.
Organizar, mantener y conducir la polica nacional civil, para
resguardo de la paz y la seguridad pblica.
Organizar, conducir y mantener el organismo de inteligencia
del estado.
Fijar anualmente un nmero razonable de efectivo de la
fuerza armada y la Polica Nacional Civil.