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Architecture & Education Journal

Pedro Ressano Garcia / Arquitecto pela Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa;
Mestre em Arquitectura pela Universidade da Califrnia; Doutor em Histria pela Universidade Portucalense
Infante D. Henrique; Professor do Mestrado Integrado em Arquitectura da Universidade Lusfona de
Humanidades e Tecnologias.

Os espaos pblicos na reconverso da zona da Expo98


Public Spaces at the urban conversion of Lisbon Expo98
Resumo:
O projecto urbano do Parque das Naes tem sido apontado como um caso de sucesso
pelo que para compreend-lo consideramos necessrio analisar no somente o projecto
inicial e o resultado final, mas conhecer tambm, o processo de desenvolvimento do
prprio projecto. Ao longo do processo muitos foram os intervenientes e as influncias
que so aqui identificadas e esplanadas nos seus aspectos mais relevantes. Para
reflectir sobre uma frmula de sucesso a anlise centra-se na relevncia dos espaos
pblicos, e a maneira como estruturam a implementao do projecto de urbanizao do
recinto da Expo '98. H informao especifica que no sendo de carcter exacto ou
cientfico teve influncia no projecto. Comeamos por contextualizar apresentando
alguns antecedentes ao incio do projecto, explicando como se processaram acordos
institucionais, tendo como objectivo a integrao social com os bairros vizinhos e
analisamos a funo dos espaos pblicos na eliminao de barreiras fsicas. Por fim
debatemos a influncia que o ambiente industrial tem na herana cultural ribeirinha e a
actual componente da sustentabilidade e cultura ecolgica expressa na presena da
gua junto cidade. Por fim apresentamos algumas concluses relativas s
caractersticas dos espaos pblicos de maior sucesso no Parque das Naes que ao
transformarem a morfologia dos terreno porturio monofuncional viabilizam a sua
humanizao e o convite usufruio na frente ribeirinha.

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palavras-chave: regenerao de frente ribeirinha; Expo 98; desenho urbano.


Abstract:
The urban project of the Parque das Naes has been pointed out as a success case. To
understand this case we must consider not only the original plan and the final outcome, but understand the process itself, of how the project was developed. Throughout the process many were involved and we seek to identify their most relevant aspects. To find out the success formula one can question about the relevance of public
spaces, and how the implementation of the plan was organized to develop the precincts of Expo '98. There is no information that specifies the precise character or a
scientific formulae that influence the project. We start with the presentation of some
background context that anticipates the project, explaining how institutional arrangements were placed, in order to achieve social integration with the neighboring districts
and analyse the role of public space in the removal of physical barriers. Finally we discussed the influence that the environment has in the industrial heritage and the current component of sustainability and ecological culture expressed in the presence of
water near the city. At the end some conclusions are presented concerning the nature
of public spaces for greater success in the Parque das Naes that transform the morphology of the previous monofuncional land port and offer an invitation to the humanization and enjoyment at the riverside.
keywords: waterfront regeneration; Expo 98; urban design.

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Introduo

Figura 1 - Colagem do projecto da Expo 92 (realizada em Sevilha) sobre uma rea da


frente ribeirinha de Lisboa (1990).

A reconverso da frente ribeirinha na zona da Expo a maior transformao


envolvendo a cidade e o porto ocorrida em Portugal. O recinto foi inaugurado para a
Exposio de 1998 e a operao urbanstica concluda dez anos depois. Constitui uma
soluo j testada sobre a qual importa reflectir e debater. No todo um processo
muito complexo pelo que procuramos aqui analisar separadamente alguns dos seus
aspectos de maneira a tornar mais fcil interpretar a informao disponvel.
Segundo a Parque Expo, o projecto foi bem sucedido a nvel social, ambiental e
financeiro, e actualmente exportam a respectiva frmula para outras situaes. Na

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zona da Expo 98 implementou-se um modelo de renovao das frentes de gua, tendo


sido dada prioridade criao de uma nova centralidade urbana. A sociedade tem
igualmente sido consultada no mbito de outros empreendimentos urbansticos em
frentes de gua de cidades de vrios pases. Constata-se, pois, um reconhecimento
internacional pelos resultados alcanados. Na presente anlise, procura-se determinar
os pontos fortes e os fracos deste processo. A sociedade annima Parque Expo foi
constituda pelo governo e incumbida por este de assumir o controlo da rea designada,
adquirindo autonomia relativamente Cmara Municipal de Lisboa e Cmara
Municipal de Loures. A maior parte dos terrenos designados para a realizao do evento
estavam sob a jurisdio da APL. Em termos gerais, o projecto da Expo foi bastante
bem sucedido no aspecto econmico e bem aceite pela sociedade civil, em especial
devido aos amplos espaos pblicos criados junto ao rio. O tema dos novos espaos
pblicos central na presente discusso.

1. Antecedentes
pertinente enquadrar no tempo o processo da Expo, que precede o Plano de
Ordenamento da Zona Ribeirinha o POZOR da responsabilidade da Administrao
do Porto de Lisboa, que o apresentou para discusso pblica em 1994, foi revisto em
1995. A reviso crtica do POZOR ocorreu na mesma altura em que o projecto urbano da
Expo98 estava a ser elaborado, por isso este acabou por ser influenciado pela nova
verso do plano precedente. Ambos recorriam a vastas reas de terrenos deixados
vagos na frente ribeirinha, e ambos propunham algumas ligaes com os bairros
vizinhos. Os urbanistas envolvidos estavam cientes das experincias que j tinham sido
levadas a cabo noutras cidades porturias da Europa, assim como das abordagens
tericas e crticas sobre o tema efectuadas por diversos autores. Com efeito, vrias
conferncias internacionais realizadas nesse perodo trouxeram a Portugal um certo
nmero de especialistas no domnio da renovao das frentes porturias, como Brian

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Hoyle co-fundador do Waterfront Centre, com sede em Washington D.C., que explicitou
o seguinte:
A reconverso das frentes martimas tem o efeito de eliminar
barreiras entre a cidade e o mar, trazendo de novo as pessoas para a
frente de gua enquanto indivduos, grupos, organizaes,
espectadores de e participantes em eventos desportivos, clientes,
residentes e pessoas que simplesmente gostam de estar prximas da
ou sobre a gua (Hoyle, 1997, 50).
Depois da tentativa para implementar o POZOR ter fracassado, foi sublinhada a
incapacidade do plano diluir ou eliminar a barreira rodoviria e ferroviria instalada
entre porto e cidade. Seguiu-se um intenso debate, dirigido por comentadores que
influenciam a opinio pblica, polticos, investidores, urbanistas, arquitectos porque
so muitas as personalidades que participam no processo de reconverso da frente
ribeirinha, tomaram uma maior conscincia das potencialidades e das dificuldades de
uma futura transformao. A anlise do processo de urbanizao do Parque das Naes
til para as futuras transformaes de zonas porturias, no investimento das ligaes
fsicas construdas entre a zona porturia e ocupada por indstrias do sector, e as reas
urbanas vizinhas apresentando um tecido consolidado. Nesta anlise, compara-se a
relao da comunidade a estabelecida com a comunidade dos recm-chegados.
Dez anos depois da abertura da Expo 98, e concludo o processo possvel analisar a
zona do Parque das Naes de forma a conhecer as qualidades e os problemas
inerentes ao respectivo projecto urbano. O facto de acessibilidades vitais ao local terem
sido concludas, como as linhas e as estaes de caminho de ferro e de metro, a nova
ponte (Vasco da Gama) e as auto-estradas, foi crucial para a materializao do conceito
de uma nova centralidade. Uma vasta rea foi reconvertida segundo o modelo da tbua
rasa. Todas as instalaes industriais do local foram demolidas, tendo-se reinventado
uma nova cidade. Uma das crticas recorrentes interveno na zona da Expo incide

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sobre a ausncia de acessibilidades s ligaes com os bairros vizinhos de habitao


social. A discusso abrange vrios aspectos, assim, no que respeita ao projecto urbano
da Parque Expo, os quatro aspectos essenciais focados so os seguintes:

o acesso frente ribeirinha a partir da cidade;

os procedimentos relativos ao investimento financeiro e a integrao social;

a importncia dos grandes espaos pblicos e a sua utilizao;

o impacto cultural de se reatar activamente o relacionamento da cidade com


o rio.

Figuras 2a e 2b - Vista do lado norte do porto, antes (imagem da esquerda) e depois


(imagem da direita) da interveno urbana na zona da Expo 98.

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Figura 3 - Material de marketing produzido pela Parque Expo S. A. em 2003. Os


contentores foram os objectos escolhidos para explicar graficamente o conceito de
terreno deixado vago em que o processo de transformao foi baseado. O texto
publicitrio anuncia que a referida sociedade deu incio ao maior desafio em estratgia
ambiental e desenvolvimento urbano em Portugal, transformando uma zona
degradada num recinto adequado a uma exposio mundial.

2. Acordos institucionais e o acesso frente ribeirinha


Antes da criao do Parque Expo a relao entre a cidade e a frente ribeirinha era de
natureza contemplativa, dado que os cidados no tinham acesso fsico ao rio, salvo
junto Praa do Comrcio e ao Cais do Sodr. Por iniciativa da APL, a partir de 1994 a
Doca de Santo Amaro tornou-se o primeiro lugar a permitir o acesso ao rio. A Expo 98
proporcionou a muito desejada oportunidade para a cidade retomar a relao
interrompida com o esturio (figura 3).

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O antigo recinto da Exposio Mundial situa-se no limite norte da cidade, e ocupa uma
rea que tambm pertence ao concelho vizinho (Loures). Em pouco tempo, a
urbanizao passou a abranger uma superfcie de 330 hectares, estendendo-se por
cerca de 4 km da frente ribeirinha 45.
Como processo, o projecto da Expo teve um carcter discricionrio, no
que se refere tomada de decises, e de excluso quando estava em
causa escutar os interesses das comunidades locais. As mesmas
caractersticas esto igualmente presentes no novo programa urbano
nacional POLIS. Este processo representa um retrocesso nos
progressos efectuados relativamente legislao e ao sistema de
planeamento, que confere direitos participao pblica em ser
informada e de apresentar os seus argumentos, e promove a inovao
na execuo do plano que decorre mediante avaliao e
acompanhamento constantes (Cabral e Rato, 2001, p. 506).
Foi uma espcie de resposta autoritria forma como a cidade se renova, numa
tentativa de reduzir a complexidade de intervenientes que actuam sobre o processo de
fazer cidade. Pretendeu-se assim adquirir maior eficcia e rapidez ultrapassando as
dificuldades dos processos administrativos. Actualmente vivemos numa poca em que
no possvel exercer um controlo absoluto sobre o processo de criao da cidade
mas como h uma percepo generalizada das dificuldades na aprovao dos projectos
de licenciamento e do lento funcionamento da administrao autrquica, houve
necessidade de proporcionar um ambiente atractivo junto dos investidores. At porque
uma parte muito importante das receitas dependia do investimento privado. A criao
duma lei de excepo apresentava-se ao governo como uma medida mais fcil, mais

45 A rea da Expo 98 tem dimenses semelhantes s de zonas porturias que foram alvo de uma
reconverso noutras cidades, como as de Roterdo, com 308 hectares projecto Kop van Zuid; Yokohama,
com 460 hectares projecto Minato Mirai 21; e Sidney, com148 hectares Darling Harbour.

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imediata do que melhorar as dificuldades do funcionamento da administrao das


autarquias, questionvel se a criao de medidas extraordinrias representa um recuo
no processo democrtico?
A complexidade de todo o processo, causada pelo facto de entidades privadas e
pblicas intervirem simultaneamente nas frentes porturias, de tal ordem que cada
cidade porturia tem sido desenvolvido um modelo diferente. Em Minneapolis, por
exemplo, o presidente do municpio fundou uma organizao sem fins lucrativos para
liderar o processo da renovao urbana. Descrevemos este modelo porque apresenta
um avano no processo democrtico de fazer cidade. Integra os vrios poderes em vez
de os excluir, pois procura ser inclusivista. Esta organizao, denominada Saint Paul
Riverfront Corporation, tem uma administrao formada por um grande nmero de
membros oriundos de todos os sectores da sociedade, incluindo entidades oficiais da
cidade, do distrito e do estado, associaes comunitrias e de moradores, fundaes,
empresas comerciais e industriais, a Saint Paul Port Authority (Administrao do Porto
de Saint Paul), a Cmara de Comrcio da rea de Saint Paul. Os membros da
administrao da Saint Paul Riverfront Corporation avaliam oportunidades essenciais,
estabelecem prioridades e canalizam a sua paixo e os seus conhecimentos e
experincia para iniciativas que so vitais para o renascimento da cidade no seu
conjunto.
O presidente do municpio esforou-se por criar um forte
relacionamento organizacional entre os grupos com diferentes
interesses, porque acreditava que as relaes so melhores que as
regulamentaes (Seeb, 2003).
O presidente do municpio estabeleceu essas relaes indo ao encontro dos interesses e
do entusiasmo das comunidades locais quanto reconverso da frente porturia,
convidou um grupo de cidados notveis a participar, e obteve o apoio financeiro de
fundaes de cariz cultural e de grupos empresariais, tendo ainda angariado fundos

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atravs de donativos individuais privados 46.


No caso de Lisboa, vrias entidades pblicas detinham o controlo, o direito de
propriedade ou outros direitos conferidos por lei do territrio da Expo, embora a maior
parte dos terrenos estivessem sob jurisdio da APL, sendo do domnio pblico e uma
zona porturia. Esta situao verificara-se igualmente em vrias cidades porturias
mediterrneas, mas a dada altura foram tomadas medidas para fazer face aos
problemas dela decorrentes. Rinio Bruttomesso descreve que a lei italiana relativa aos
portos foi profundamente alterada em 1994. A nova legislao, que ento entrou em
vigor, introduzia uma distino explcita entre as competncias das instituies do
sector pblico e do privado. As administraes dos portos de Itlia continuavam a ser
responsveis pelo controlo dos seus terrenos, mantinham uma autonomia financeira e
permaneciam sob a tutela do Estado. A explorao comercial da actividade porturia foi
transferida para empresas privadas. Deste modo, em Itlia, o instrumento jurdico que
46 A Administrao da Saint Paul Riverfront Corporation integra as seguintes entidades: Minnesota Historical Society, City of Saint Paul, Unity Avenue Associates, Metropolitan Council, Ramsey County, Minnesota
Life, University of Minnesota, Port Authority, Minnesota Wild, MN Legislature, City of Saint Paul, Independent Business Owner, Writer, Hotel and Restaurant Employees International Union, Civic Leader, Trust for
Public Land, Saint Paul Pioneer Press, Johnson & Morrison, Xcel Energy, 3M, The Lander Group, Inc., U.S. Bancorp,Warland Singers, Bain Companies, Strategic Management Resources Inc., McKennesey Management
Company, Jefferson Lines, Mairs & Power, Inc.
Alm dos parceiros acima citados, a seguir enumeram-se outros para mostrar a que ponto a participao da
comunidade em geral vasta e alargada: Bicycle Advisory Board, Capitol River Council, Capitol Area Architectural and Planning Board, Dayton's Bluff District Four Community Council, District Energy, East Side Neighbourhood, Development Corporation, Friends of the Mississippi, Friends of the Parks and Trails of St. Paul
and Ramsey County, Great River Greening, Lowertown Redevelopment Corporation, Metropolitan Council,
Metro East Development Partnership, National Park Service - Mississippi National River and Recreation Area,
Neighbourhood Development Alliance, North End Area Revitalization, Phalen Corridor Initiative, Public Art St.
Paul, Riverview Economic Development Association, Saint Paul Area Chamber of Commerce, Saint Paul Convention & Visitors Bureau, Saint Paul Heritage Preservation Commission, Science Museum of Minnesota,
Swede Hollow Neighbourhood, Trust for Public Land, West Seventh / Fort Road Federation, West Side Citizens Organization.

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separou as competncias permitiu que a execuo de planos de reconverso das zonas


urbano-porturias tivesse sido feita sob a coordenao conjunta dos rgos da
administrao local e as administraes dos portos. Reportando-nos novamente ao
caso de Lisboa, alguns observadores afirmam que a APL actua como um filtro,
refreando a avidez das cmaras municipais que cobiam os terrenos situados na frente
ribeirinha, dado no ser nada raro os autarcas pretenderem obter rapidamente receitas
geradas pelos impostos sobre urbanizaes e imveis.
Na maioria das cidades com porto, desde a industrializao e durante quase todo o
sculo XX, os cidados viram ser-lhes negado o acesso s frentes de gua ao ponto de
a terem esquecido. Na sua anlise cientfica feita com base nos inquritos sensoriais,
Lynch (1960, 62) conclui que a frente porturia era tambm, em geral, conhecida e
lembrada pela sua actividade especfica. Mas o sentido da gua era menos claro, dado
que ficava oculta por muitas estruturas e a vida at desaparecera das actividades do
velho porto. Na sua maioria os inquiridos no conseguiam sequer estabelecer uma
relao concreta entre o rio e a zona porturia como se esta nem existisse. A descrio
de Kevin Lynch aplica-se igualmente ao recinto onde, mais tarde, se realiza a Expo.

3. Financiamento, atravessamentos e integrao social


A Expo 98 nasceu de decises polticas que estiveram na base de medidas
excepcionais com vista a criarem-se as condies adequadas para que o evento da
Exposio Mundial tivesse lugar. A conjuntura poltica influenciou os pr-requisitos
definidos para a futura reconverso da zona pertinente. Esperava-se que a totalidade
da operao se pagasse a si prpria, e esta estratgia financeira orientou o processo. O
projecto foi maioritariamente financiado com a venda de terrenos a promotores
imobilirios (figura 4). A quase totalidade do recinto da Expo era propriedade do Estado
e cerca de dois teros estavam sob a jurisdio da Administrao do Porto de Lisboa.

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Foi acordado que os terrenos seriam vendidos Parque Expo S.A. por um preo
bastante baixo. Foi possvel chegar-se a um acordo porque o vendedor e o comprador
eram ambos instituies pblicas controladas pelo governo. Porm, o pagamento
monetrio acordado no chegou a ser efectuado, a ausncia de compensao por
terrenos porturios cedidos para desenvolvimento urbano esto contra as boas
prcticas recomendadas no espao comunitrio. H necessriamente uma relao
causa efeito que comprometeu o equilbrio financeiro do Porto de Lisboa e contribuiu
para adiar os projectos de deslocalizao das infraestruturas porturias programadas
pela APL. Para dar uma pequena ideia da complexidade inerente a toda a operao que
envolveu o nascimento da Parque Expo, alm destas ambiguidades o processo
pretendia ser de custo zero mas acabou por dar receitas significativas em impostos ao
Estado.
Lisboa no tinha precedentes nesta matria e como analisado pelo Professor Joo
Cabral (1990) como princpio, o custo zero teve efeitos perversos. A viabilidade do
modelo econmico depende das variveis escolhidas e da forma como os benefcios
econmicos so avaliados. O modelo adoptado pela Parque Expo implicava a
apresentao, como qualquer empresa privada, de resultados positivos. A Parque Expo
uma sociedade de capitais que procura obter lucros, porm a cedncia de terrenos
alterou as regras de mercado

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Figuras 4a, 4b e 4c - Vista area da zona da Expo antes da demolio das instalaes
industriais (imagem da esquerda), durante a construo para a Expo 98 (imagem ao
centro) e o desenho do projecto urbano (imagem da direita).

Nenhum empreendimento imobilirio omite o valor do terreno quando calcula o


investimento. No Parque Expo a venda dos terrenos urbanos para urbanizar tornaramse uma importante fonte de receitas (51%) para as entidades pblicas envolvidas no
processo, j que, na maioria dos casos, estas no dispunham de meios financeiros para
concretizar projectos de grande envergadura.
No seu estudo, Cabral termina afirmando que o secretismo e autonomia nas
operaes de urbanizao promovidas por grupos econmicos associados a elites
polticas e a personalidades influentes na sociedade civil, no ser, no longo-prazo, a
opo mais vivel para promover a necessria coeso social e social. Apostava-se em
que a reconverso da frente ribeirinha da zona oriental de Lisboa se tornasse uma
operao rentvel do ponto de vista financeiro e, na medida em que no se considerem

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os custos sociais. E numa recente publicao, Cabral (Cabral e Rato, 2002, p. 217)47
considera que a experincia de grande autonomia dada administrao que
simultaneamente uma empresa pblica envolvida num compromisso pblico, agindo
na verdade enquanto investidor privado enfatiza o conflito do papel do estado
capitalista no planeamento urbano. Isto tem-se verificado na prtica, e seis anos aps
o evento da Expo 98, o preo do metro quadrado na referida zona atingia o valor mdio
mais caro da capital. Com efeito, no caso de Lisboa, esta expectativa tomara forma nos
anos 90, dado que a maioria das operaes de renovao das frentes porturias levadas
a cabo em todo o mundo tinham gerado lucros substanciais.
No entanto, vinte anos antes era bem diferente em Lisboa e noutras cidades
porturias. Na dcada de 70, os potenciais investidores e os promotores imobilirios
no depositavam a mesma confiana na capacidade de tais intervenes se tornarem
financeiramente rentveis.
Devido ao risco financeiro associado reconverso de frentes de gua,
muitas instituies de crdito e investidores esto hesitantes quanto
a participarem em projectos referentes a essas zonas. Alm disso, os
custos resultantes de atrasos no domnio da regulamentao
incentiva os promotores a seguirem a lei do menor esforo dito de
outro modo, a sacrificar a inovao e a criatividade dos projectos
reproduo do que j fora aprovado anteriormente. No raro,
demasiado dispendioso fazer passar uma ideia nova atravs do
processo de licenciamento e de reviso (Wren, 1983, p. 46).
Esta afirmao data do princpio dos anos oitenta, actualmente, vinte anos depois da

47 No original: The experience of the free-hand given to an administration that is in itself a public company and a political compromise, while acting as a de facto private developer, emphasizes the conflicting role of
the capitalist state in urban planning.

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experincia liderada pela Parque Expo, qualquer potencial promotor ou investidor j


tinha como bastante seguro que recupera o investimento e obtm lucros financeiros
com os empreendimentos urbansticos na frente ribeirinha.
Em Portugal, os promotores imobilirios enfrentam grandes dificuldades no que
respeita aos trmites conducentes aprovao de projectos por parte das cmaras
municipais que, em muitos casos, tm regulamentos contraditrios relativos ao
licenciamento de projectos imobilirios o que propicia que sejam permeveis
corrupo. As cmaras municipais so consideradas como os rgos da administrao
pblica mais subornveis. No intuito de atrair os investidores, conferiu-se Parque
Expo um estatuto que a tornou autnoma dos municpios de Lisboa e de Loures,
permitindo-lhe assim criar procedimentos excepcionais que contornassem a
morosidade habitual na aprovao de planos de urbanizao e na concesso de licenas
de construo.
Cabral e Rato (2002, p. 215) observam que no recinto do Parque Expo a avaliao de
projectos feita de forma que contrasta com o procedimento normal efectuado pelas
Cmaras Municipais ao receber pedidos para apreciao e licenciamento de projectos.
Claro que para os construtores e investidores esta rapidez no processo traz uma
significativa poupana financeira. Foi uma maneira rpida de resolver um problema
grave num caso particular, mas deixando pendente a soluo desse mesmo problema a
nvel nacional. Efectivamente, a eficincia adoptada nos procedimentos de
licenciamento conduziram a uma rpida aprovao de projectos de construo de novos
edifcios, o que atraiu investidores de peso que puderam efectuar o seu negcio num
curto perodo de tempo. Esta uma das razes por que o projecto urbano da Expo
excedeu as melhores previses econmicas.
Os melhoramentos introduzidos, no que toca aos procedimentos acima referidos,
tiveram um papel determinante na obteno de bons resultados a nvel econmico.
Mas o fluxo de investimentos no sempre, nem necessariamente, canalizado para

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minimizar as diferenas sociais. No caso presente, no foi. Ao analisar as caractersticas


sociais dominantes Joo Cabral (1999) comenta que estas caractersticas no fizeram
parte da agenda do projecto Expo e da sua comercializao, mais preocupada com o
desenvolvimento da frente de rio do que para histria econmica e social de zona
oriental. () Outro conjunto de reclamaes dizem respeito ao baixo nvel de
equipamentos colectivos previstos para a urbanizao Expo. Considera-se que os
equipamentos previstos no s no cobrem as necessidades da populao prevista,
como tambm no tiveram em considerao as necessidades e o tipo de procura das
comunidades da envolvente. O investimento financeiro direccionado para a
rentabilidade a curto prazo impe comportamentos especficos que colidem com o
padro de vida dos grupos sociais menos favorecidos em que se incluem, precisamente,
os moradores dos bairros limtrofes ao Parque das Naes.
Pelo contrrio, os residentes no Parque das Naes, que na sua maioria pertencem
classe mdia alta, tm, naturalmente, outro estatuto e expectativas bem diferentes
em termos socio-econmicos. No houve, obviamente, nenhuma determinao escrita
para isolar os bairros perifricos, quer de Lisboa quer de Loures, prximos da rea da
Expo 98 mas a ideia de o fazer foi gradualmente tomando forma, e as decises
tomadas foram mal orientadas pela vontade de os separar da nova cidade
projectada. Presentemente, a situao criada reflecte uma concreta segregao social.
Duarte Cabral de Mello autor do plano de pormenor 4 PP4, que inclui o desenho
urbano e estudo volumtrico da Vila Expo, situada na zona norte do Parque Expo
observa que, para se conseguir esse isolamento,
() no s se manteve intacta a barreira do caminho de ferro que
separa a rea da Expo 98 dos bairros a poente, como se reduziram ao
mnimo as continuidades entre o tecido consolidado existente e a
rea urbana nova, como, ainda, se fixou um traado virio que
dificulta ou atrapalha o trnsito de atravessamento. () O resultado

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prtico, felizmente aqum do planeado, foi a criao de uma


insularidade urbana em lugar da continuidade anunciada. E,
curiosamente, essa insularidade acabou por instalar-se como regra
em vrias escalas, acabando mesmo por impor o modelo terceiromundista do condomnio fechado a que s faltam as cercas elctricas
(Mello, 2002, p. 63).
inquestionvel que os espaos pblicos da zona reconvertida, sendo amplos e bem
equipados, tm uma qualidade sem paralelo em toda a Lisboa. Porm, simultnea e
paradoxalmente, perdem muito do seu valor enquanto espaos pblicos e no
cumprem a sua funo devido malha interrompida e ao conceito do grande
condomnio privado que impede a relao com os bairros existentes nas proximidades
da zona da Expo 98 e a interaco entre os respectivos moradores, e que, deste modo,
tece ilhas urbanas de excluso dos menos favorecidos econmica e socialmente.
Duarte Cabral de Mello props inicialmente que a via frrea fosse desviada 60 metros
em direco ao rio. Esta linha frrea, adjacente ao lado ocidental da zona, forma uma
barreira, por isso Mello propunha que ficasse situada num nvel inferior. Assim, a rea
planeada integraria uma malha urbana contnua, sem nenhumas barreiras e formaria
um elo ininterrupto com os bairros prximos. A soluo apresentada por este
arquitecto assentava numa estratgia lcida para evitar a excluso das populaes
residentes nas reas urbanas vizinhas. Todavia, o plano no foi aprovado. Por outro
lado, o PP4 aprovado inclua uma ponte que no chegou a ser construda. Deste modo,
o efeito de corte provocado pela barreira existente no foi eliminado.
() esta operao anunciava-se publicamente como de custo zero e,
em grande parte por isso, obrigou-se a seguir bem cedo regras de jogo
urbanstico que contrariavam seriamente a inteno declarada de
melhorar a cidade(...). Ainda que, no arranque, no fosse pensvel o
custo zero no parece haver memria de uma urbe que se tenha

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amortizado numa s gerao a operao ficou desde muito cedo


ferida pelo desejo de isolar a nova rea modernizada, favorecendo os
mais abonados e protegendo-os da m vizinhana dos bairros
perifricos (...) (Mello, 2002, p. 62).
Embora o conceito de cidade democrtica estivesse presente nas proximidades,
nomeadamente no bairro dos Olivais, onde h integrao social de grupos de pessoas
de estratos muito diversos, no Parque das Naes regista-se uma segregao de
grupos sociais.

4. A funo dos espaos pblicos e a eliminao de barreiras


Nunca antes em Lisboa tinham sido criados tantos espaos pblicos qualificados e
equipados de uma s vez e concentrados ao longo do rio. A coordenao do projecto
dos espaos pblicos no recinto da Expo foi da responsabilidade do arquitecto Manuel
Salgado. A dimenso generosa desses espaos era um requisito essencial em vista do
grande nmero de visitantes que, previsivelmente, afluiriam Exposio, e Salgado
afirmou que os espaos pblicos tinham de ser assim mesmo, amplos. Esta frmula
provou ser eficaz na prtica e revelou que o desenho urbano baseado no conceito de
qualidade ambiental e recorrendo a intervenes criativas pontuadas por peas de
artistas bem aceite. A estratgia aplicada para o desenho urbano do recinto da Expo
gerou uma mais-valia constituda por amplos espaos pblicos que continuam
disponveis para todos os que pretendam usufruir deles.
Analisando em pormenor a estratgia seguida, Brando (2002, 131) escreveu: o espao
pblico uma eloquente manifestao da vida urbana, da vida das pessoas no espao
entre edifcios, traduzida na infinidade e diversidade de contactos, e na qual a vida da
cidade se manifesta enquanto parte das nossas vidas. O espao pblico no apenas a

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maior atraco da cidade, igualmente o lugar do outro. Os contributos de


intervenes de artistas na qualificao do espao pblico emergiram como um factor
essencial para o uso criativo, ou caracterizado pela influncia cultural do meio urbano
por parte do pblico.
A Exposio Mundial de Lisboa atraiu milhes de visitantes e, depois de encerrada, um
grande nmero de pessoas continua a afluir ao local para desfrutar dos espaos
pblicos amplos e seguros. Apenas oito dias depois do encerramento da Expo, foram
retomadas actividades com o objectivo de continuar a atrair pblico ao recinto. Com
esta medida nunca se perdeu a continuidade na utilizao do espao e evitou-se o seu
abandono, o que vulgar acontecer depois destes eventos. Harvey (1990, p. 91-92)
considera que:
Hoje em dia, as cidades e os espaos parecem manifestar uma
preocupao muito maior em criar uma imagem de lugar positiva e de
grande qualidade, e tentaram encontrar uma arquitectura e formas
de desenho urbano que respondessem a essa necessidade.
compreensvel que ficassem to pressionados e que o resultado fosse
uma repetio em srie de modelos de sucesso (como o Harbour Place
de Baltimore), dada a histria sombria da desinstalao das indstrias
e da reestruturao, que deixaram maioria das metrpoles no
mundo capitalista desenvolvido poucas opes, alm da de
competirem umas com as outras, principalmente como centros
financeiros, de consumo e de divertimento. Formar a imagem de uma
cidade atravs da organizao de espaos urbanos espectaculares
torna-se um meio de atrair capital e pessoas ().
A relevncia dada qualidade urbana tornou-se uma tendncia a nvel global sob a
presso das realidades mundanas do capitalismo, mas, apesar disso, as ideias
propostas podem ser aproveitadas, vantajosamente, se forem encaradas de uma forma

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criativa para possveis funes e fices que propiciem a vida social.


O movimento pedonal no centro das cidades portuguesas mais pequenas est a imporse gradualmente, mas no se passa o mesmo em Lisboa. Os pees e os condutores de
veculos motorizados travam uma longa batalha e, para que o equilbrio

seja

restaurado, uma regulamentao protectora da circulao pedonal ser necessria. As


consequncias da oferta de espaos pblicos podem ser caracterizadas como Jan Gehl
(2000, p. 12) as descreve quando fala da sua prpria cidade de Copenhaga:
Num dia til de vero, milhares de habitantes locais tiram partido das
inmeras oportunidades que a cidade oferece para actividades
urbanas recreativas. As crianas brincam, os jovens circulam de patins
ou de skateboard, e msicos de rua, artistas e animadores de todos
os tipos atraem multides. () O novo espao sem carros da cidade
usado para uma forma especial de recreao social, recreao urbana,
em que a oportunidade de ver, encontrar e interagir constituiu uma
atraco significativa.
Em Lisboa, a importncia de se proceder proteco da vida social urbana da invaso
do automvel ficou mais patente no processo do Parque Expo. Como figura no mapa
abaixo (figura 5), a rede viria obedece a um critrio de gradao quanto mais as
estradas esto afastadas do rio tanto mais largas so e, portanto, recebem maior
volume de trnsito. O passeio ao longo do rio destina-se a ser usado unicamente por
pees; paralela a este, mas mais afastada do rio, a rua principal do Parque das Naes
(Alameda dos Oceanos) tem quatro faixas; a rua mais movimentada (Av. D. Joo II) tem
oito faixas de rodagem; para l da Gare do Oriente, fica a auto-estrada. Decorridos dez
anos da realizao da Expo 98, e contrariando todas as probabilidades numa cidade em
que o uso do automvel ainda uma prioridade, a avenida central (Alameda dos
Oceanos) permanece de acesso restrito ao trnsito rodovirio. As razes para uma
situao to inusitada na capital do pas prendem-se com uma srie de circunstncias

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e, sobre esta matria, opinies distintas foram expressas. No caso vertente, foi dada
prioridade aos pees em detrimento do automvel devido a factores que ultrapassam a
esfera do desenho urbano em si.
Na frente ribeirinha os restantes parques de estacionamento esto situados mais para
o interior. Esta organizao espacial impede a presena de veculos motorizados junto
ao rio privilegiando, deste modo, a presena dos pees. Aparentemente, os interesses
de mercado tiveram uma palavra a dizer quanto a esta distribuio do espao, uma vez
que as entidades envolvidas, nomeadamente as empresas comerciais, obtiveram
indicadores de que os potenciais consumidores consideravam mais atraente o
ambiente urbano sem trnsito rodovirio.
A cultura urbana contempornea, que procura oferecer um uso criativo aos
frequentadores do espao pblico (figura 6), constri estruturas a nveis diferentes
para os vrios tipos de trnsito e esbate o efeito de corte provocado pelas vias e pela
circulao dos meios de transporte terrestres. Isto e a lgica capitalista, que forja
aces de marketing bem direccionadas visando a explorao lucrativa, conduziram os
empreendimentos urbanos nas frentes de gua a uma fase coroada pelo xito no
domnio financeiro. Os usos tradicionais do espao pblico eram, at h bem pouco
tempo (e, em muitos casos, ainda continuam a ser), os seguintes: local de encontro, o
stio do mercado ou feira, e lugar de passagem (de pessoas e veculos). A frente
ribeirinha na zona do Parque Expo um espao de transio que acolhe um nmero
razovel de eventos de carcter social e cultural realizados para atrair mais pessoas,
sejam moradores ou visitantes.

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Figura 5 - Vista geral do plano urbano do Parque Expo, com a localizao das reas de
estacionamento.

Os amplos espaos abertos dessa rea geram uma nova centralidade para a cidade,
abundante em funes, que tenta re-interpretar a antiga imagem de corao da
cidade. Todavia, o recinto da Expo no pode preencher a funo de um local de
encontro, na verdadeira e completa acepo do termo, funo essa que ainda
permanece viva nas reas da frente ribeirinha/martima adjacentes aos centros
histricos das cidades.
Na sequncia de ter atrado os investidores e a pedido de alguns deles, a Parque Expo
efectuou a concesso de uma rea de 65 000 m2, com uma situao privilegiada no
local (junto Gare do Oriente), para a construo de um centro comercial onde esto
concentrados dois teros das lojas de venda a retalho e dos restaurantes. Deste modo,
a animao das ruas, na sua vertente comercial, diminuta.
O lugar onde se realizava o mercado ou feira agora ocupado pelo centro comercial e,
deste modo, o que costumava ser espao pblico foi transformado em espao
comercial (Crawford, 1992, p. 18) cuja artificialidade e os fins de consumismo a que se
destina fazem dele um meio hostil interaco dos diferentes estratos da populao
que, apesar de tudo, aflui ao centro comercial cumprindo uma espcie de peregrinao

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ilusoriamente recreativa. No existe outra alternativa o chamado pequeno comrcio


local est ausente do Parque Expo. Em contraste com este panorama, a reconverso da
frente porturia de So Francisco deixou lugar para um mercado onde os pequenos
agricultores expem e vendem os seus produtos sem arcarem com os custos de um
espao alugado. Neste aspecto o modelo do Parque Expo apresenta um recuo no
processo democrtico. A entrega dos espaos comerciais ao grande investidor
inviabiliza a implementao do pequeno comrcio de rua. Um modelo de comrcio mais
livre, mais flexvel e mais criativo que no est escravizado s normas e s rendas
impostas pelo modelo do centro comercial.

Figura 6 - Seco transversal da Av. D. Joo II. Da Gare do Oriente ao centro comercial,
ilustra, esquematicamente, a separao dos veculos ao nvel da rua e dos pees que
podem atravessar para o outro lado em trs nveis diferentes. Esta soluo espacial
complexa bem sucedida na explorao da qualidade tridimensional do espao pblico,
no qual barreira fsica pois integra-se na vida urbana sem criar um corte.

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Figuras 7 e 8 - Vista area da Vila Expo, Zona Norte PP4 da autoria de Cabral de Mello
e M.M. Godinho de Almeida. O projecto de arquitectura paisagista de Joo Nunes e
Hargreaves Associates (a Hargreaves produziu igualmente o projecto do Crissy Park de
So Francisco); Vista do empreendimento urbanstico a sudeste do local da Expo 98,
fotografados em 2003.

5. Influncia do ambiente industrial na cultura ribeirinha


Presentemente, o patrimnio construdo muito valorizado e tem sido assumido como
um meio para definir a identidade cultural. inegvel que o patrimnio pode revelar
experincias urbanas individuais e colectivas, contudo, cada grupo social selecciona e
interpreta de maneiras diferentes essa herana colectiva. Charles Jencks (1994) diz que
todos ns transportamos connosco um muse imaginaire nas nossas mentes, e que
esse museu se vai tornando cada vez maior medida que os indivduos viajam mais e
os espaos virtuais fazem parte da nossa experincia quotidiana atravs dos filmes e
dos media. Hewison levanta questes sobre que tipo de patrimnio dever ser

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preservado nos stios industriais desactivados e sobre o modo como esse patrimnio
dever ser tratado. No seu livro The Heritage Industry, este autor afirma que o
passado o fundamento da identidade individual e colectiva, os objectos do passado
so a fonte de significao enquanto smbolos culturais. A continuidade entre o
passado e o presente cria um sentido de sequncia do caos aleatrio (Hewison, 1987).
O espao fsico que habitamos tem a capacidade de influenciar a nossa percepo do
meio que nos rodeia, e as estruturas, como cais, guindastes e silos, so testemunhos
da era industrial. Este patrimnio, agora intil para os portos, pode aumentar a riqueza
das cidades se essas estruturas forem reutilizadas para outros fins (Brutomesso, 1997,
p. 123). Como se pode constatar no caso japons apresentado no ltimo captulo, a
arquitectura est estreitamente associada a questes culturais que levam
preservao de presenas anteriores e re-inveno do seu uso. O patrimnio
encarado no mbito de um processo evolutivo no decorrer do qual vai sendo reinterpretado e transformado. Por outro lado, a nostalgia do passado pode ter um efeito
tendente a estagnar a evoluo. As polticas decorrentes de posies conservadoras e
proteccionistas no so, em termos gerais, compatveis com a mudana que, todavia,
inevitvel. Alguns autores, como j foi referido, comparam as cidades a organismos
vivos em permanente evoluo e que tm um comportamento parcialmente
imprevisvel que ningum controla verdadeiramente e como argumenta Javier Moncls
e Manuel Gardia (2004, p. 22) o controlo duma viso histrica sobre a cidade como
que congelado no tempo complica a percepo duma entidade que dinmica e est
sempre em mutao.
A noo de que o significado cultural da frente de gua est estreitamente relacionado
com a identidade das cidades porturias tornou-se comum e, at certo ponto,
prevalecente, mas segundo Ariane Wilson (2001, p. 34) esta ideia uma iluso: mais
provvel que os projectos reflictam fantasias relacionadas com o mar e os navios do
que com a realidade das actividades dos portos. Pior ainda, as intenes deste tipo

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caricaturam, frequentemente, o porto numa tentativa de o ligar cidade.


Wilson, a par de outros autores, da opinio de que o desenho urbano aplicado
renovao das frentes porturias adoptou um modelo estandardizado atravs do qual
se importam solues prontas a usar. Esse modelo repetido vrias vezes com
ligeiras adaptaes, sendo essa reproduo um dos efeitos resultantes de uma
globalizao onde carece o sentido crtico. As alternativas ao modelo padronizado so
formuladas com base na reflexo crtica sobre cada situao e na compreenso
alargada do que est em jogo. Num momento em que as cidades so pensadas como
um processo dominantemente cultural, e veculo de expresso singular dessa cultura,
Ramesar (2002, p. 22), por exemplo, afirma que:
A renovao fsica do tecido urbano deve introduzir novas maneiras
de pensar, para o que fundamental a colaborao activa de um
maior nmero de participantes no processo de transformao.
necessrio e prioritrio forjar um novo enquadramento muito mais
alargado e multidisciplinar que permita conceber e repensar ideias
sem o condicionamento apertado de modelos implementados
anteriormente, sendo, pois, a reformulao da maneira de encarar,
simultaneamente, a frente porturia e a cidade que est em causa e
essencial para que a produo de novos planos no se torne repetitiva
e estril em vrias vertentes, salvo talvez e parcialmente na vertente
mercantil.
A experincia da Expo teve um impacto cultural importante. Tornou-se uma referncia
nacional, um modelo a copiar para futuros projectos. Embora a tentativa para relacionar
activamente a cidade com o rio fosse em parte bem sucedida, todas as existncias
prvias do territrio foram apagadas (figura 4) a transformao eliminou os
testemunhos do passado que deram ao local a sua identidade.

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Um dos principais temas da geografia, ao procurar explicar a


paisagem feita pelo homem (fsica, econmica, cultural), consiste em
desenvolver uma espcie de memria da paisagem estratificada e,
desse modo, histrica e econmica, atravs da identificao de
recursos, quer estes sejam vinhedos, pinheirais, minas ou os meios de
comunicao. A percepo definitiva da paisagem humanizada a
construo urbana (Brando, 2002, p. 116).
O processo da reconverso da zona da Expo 98 iniciou-se a partir do conceito de terrain
vague que preconiza a eliminao de vestgios do passado, e isto d origem a uma
lacuna na memria das geraes vindouras. A reabilitao que combina presenas
precedentes e novas no s mantm os laos entre as geraes anteriores e actuais,
como tambm contribui para preservar marcas de identidade dando-lhes continuidade
no futuro.

Figura 9 - Vista do Jardim Garcia de Orta de J. Gomes da Silva, L. Cheis, R. Salema, J.


Adrio e I. Norton (1998); cinco rectngulos representam os ecossistemas de Macau,
Goa, S. Tom, Aores, e frica.

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6. Concluso
O restabelecimento da ligao ao rio atravs de espaos pblicos sobre a superfcie
porturia foi implementado na Expo 98 onde a sua concepo e popularidade merecem
especial referncia, passando a constituir uma referncia para outros projectos. A
soluo espacialmente complexa bem sucedida na explorao da qualidade
tridimensional do espao pblico, no qual as barreiras urbanas ao nvel do solo esto
integradas na vida urbana e novas topografias desvanecem o efeito de corte
explicado em [4] criado pela circulao dos meios de transporte modernos.
Identificmos problemas no modelo da Expo98, na medida em que o empreendimento
gerido por uma sociedade annima com capitais pblicos e privados48 motivada por
fins lucrativos que, para serem atingidos, obrigam a compromissos com exigncias
especficas e a cedncias s presses dos investidores. Assim, como Cabral de Mello
(2002, p. 63) observou, na rea da Expo 98 a operao ficou desde muito cedo ferida
pelo desejo de isolar a nova rea modernizada, favorecendo os mais abonados e
protegendo-os da m vizinhana dos bairros perifricos. () o que, como vimos, se
traduziu pelas insularidades que caracterizam no s a sua relao com a envolvente,
como a prpria vivncia interna j que a proliferao dos condomnios fechados
desvaloriza os espaos pblicos que, como em nenhuma outra rea de Lisboa, e desde
o incio, se apresentam invulgarmente generosos, cuidados e equipados. Por outro
lado, Brian Hoyle (1997, p. 50) defende que a reconverso das frentes porturias tem
como consequncia a eliminao das barreiras entre cidade e mar, sublinhando que
atrair o sector privado no deve constituir um obstculo a que se invista largamente na
eliminao dessas barreiras (figura 6).

48 O investimento inicial de 561 milhes de euros na Expo 98 foi anunciado pela Parque Expo S.A. em 2002.
Tendo gerado receitas directas e impostos que apontam para um rendimento ao Estado no valor de 4800
milhes de euros, em 2003, num perodo em que 95% dos lotes j estavam vendidos.

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Criaram-se programas de arte pblica e fomentou-se a colaborao activa entre


arquitectos e artistas a fim de beneficiar uma rea degradada que, entretanto, ganhou
vida e agora mais dinmica, tem ruas mais animadas e proporciona uma melhor
qualidade de vida, aos moradores, aos comerciantes e aos visitantes. O facto de se ter
dado prioridade interaco social e mobilidade dos pees levou transformao de
ruas e praas em zonas sem trnsito automvel, onde os pees podem circular
vontade, bem como criao de acessibilidades transversais dos bairros residenciais
frente martima.
A tendncia da comercializao do espao pblico registada em vrias situaes. a
estratgia contra esta tendncia foi particularmente mal sucedida, por ceder s
exigncias de grandes investidores cujas estratgias comerciais conduzem,
normalmente, a decises contra a disponibilizao do espao urbano para uso e
benefcio pblicos e a que se opte pela privatizao do espao pblico.
A reconfigurao do territrio descrita por Sola Morales como a cultura cartogrfica do
territrio ou a cultura de moldar o territrio. Para alguns projectistas o recinto da Expo,
ou seja, o aterro, encarado como uma prtese acrescentada cidade um local em
que a fronteira entre a cidade e a gua foi transformada com um terrapleno. Nesses
projectos valorizou-se o reatamento da relao interrompida da cidade com a gua e
recorreu-se a novas morfologias no territrio, a fim de se ultrapassar a barreira
existente, constituda por linhas de caminho de ferro e rodovias com trnsito intenso
que formam uma espcie de divisria que provoca um efeito de corte.
A maioria dos artistas convidados a participar em projectos para as frentes martimas
ou ribeirinhas trata a questo do futuro papel da gua e do frgil equilbrio da natureza,
contribuindo para que estas matrias sejam tema de debates pblicos que, por sua vez,
contribuem para integrar nas solues de valorizao do meio ambiente natural. Uma
grande parte da arte pblica da cidade e um certo nmero de importantes edifcios
esto situados ao longo da frente ribeirinha, que integram o investimento praticado no

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espao pblico.
Das anteriores experincias de sucesso podemos concluir que o
desafio est na identidade e na modernidade conduzidas pela
imaginao. No entanto consegue-se perceber, atravs das diferentes
cidades, que os exemplos de maior sucesso tm provenincia em
projectos de desenho urbano e de arquitectura. Isto implica um
desenho urbano imaginativo e pensado para quem o vai habitar e
viver e uma contnua transformao da morfologia aumentam assim
o valor e a qualidade de vida urbana, bem como da frente ribeirinha,
da imagem da cidade, do turismo, e ainda, o mais importante, das
pessoas que o usam, acedem e desfrutam dos novos equipamentos
(Garcia, 2006/7).
Com base no que j foi dito, podemos afirmar que os espaos pblicos na frente
ribeirinha tm um acentuado significado cultural e so extremamente valiosos para a
cidade poder redefinir a qualidade da respectiva vida urbana e actividades de lazer e
martimas, e criar uma nova imagem urbana. Identificmos que nos novos espaos
pblicos h uma situao recorrente, na qual os projectos transformam a morfologia
dos terrenos anteriormente planos por razes de funcionamento porturio. As novas
morfologias permitem reconfigurar o lugar s novas necessidades de utilizao
comunitria de forte vertente humanista. No caso da Estao do Oriente permitem
ultrapassar a barreira rodoviria existente que provoca o referido efeito de corte (ver
figura 6). H novos e inovadores espaos cvicos, quebrando com a actual conveno de
que construo e espao pblico, como elementos de naturezas diferentes, devem
estar separados. As novas topografias valorizam o carcter tridimensional da cidade,
onde geometria e topografia andam associadas.

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Figuras:
Figura 1 - Fotomontagem / Valis Valorizao de Lisboa / Cedru.
Figura 2 - Vista area / Parque Expo s.a.
Figura 3 - Material publicitrio.
Figura 4 - Fotografia / Parque Expo s.a.
Figura 5 - Vistas areas e simulao de ocupao final Vassalo Rosa Parque Expo / Lisboa Expo98
Figura 6 - Planta geral do conjunto / Parque Expo.
Figura 7 - Corte transversal / Pedro R. Garcia.
Figura 8 - Vista area / Parque Expo s.a.
Figura 9 - Fotografia / Jardim Garcia de Orta / Rui Morais de Sousa

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