DERECHOS HUMANOS

Desarrollo
UNIDAD I - INTRODUCCIN A LOS DERECHOS HUMANOS.
1. LOS DERECHOS HUMANOS. CONCEPTO.

Los derechos humanos son derechos inherentes

a _.todos los
seres
.-.. _.
..... humanos, sin distincin alguna de
nacionalidad, lU~~lesidencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier
otra condiciR' ~enem<;.s los :t;.nismos derechos humanos,@dis~rimin~n~-!.gtIDa. Estos
derechos son'interrelaciona.4os (conectados y relacionados unos con los otros); mterdeEen~J.entes
(dinmica de ser mutuam~te respons~ples y de compartir un conjunto de principios con otros, es decir,
reconoce cada posicin) ~~divisibles (no puede separarse en parte, es universal).
..-

~.

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Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a
travs de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes
del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones
que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de
determinada forma en otras, a fin de
ver y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los individuos o grupos.

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~Concepto: "1f/;.. conjunto de derechos inherente~ a l~_'!f!!...l!r.lfi~a_4~J ser humano, de carcter ~ter1J5)! e
ifrenunciable, que deben ser utilizados de acuerdo a su tJ..n, y en (uncin de stos se otf!.!.gqpL9!JJ.fcln
jurdica al individuo de forma tal a evitar los abusos que pueda cometer el Estado, el individuo o
pe-;:;;:a jurdica similar" .-------
2. ANTECEDENTES HISTRICOS.
Originalmente los individuos tenan dercdll:> ${)10 por pertenecer a un grupo, como unC!iamilia o cJ-~e
~ocial. Entonces, en el ao 539 a.C., Ciro el Grand&), tras conquistar la ciudad de Babilonia, hizo algo
totalmente inesperado: liber a todos los esclavos y les permiti volver a casa. An ms, declar que
la gente tena derecho a escoger su propia religin. El cilindro de Cirog es una tablilla de arcilla con
estas proclamaciones inscritas, se considera la primera declaracin de derechos humanos en toda la
historia. La idea de los derechos humanos se difundi rpidamente hasta India, Grecia y finalmente
Roma. Los hitos ms importantes incluyeron:
1215: La Carta Magna de 1215 en Inglaterra, que dio a la gente nuevos derechos e hizo que el rey
estuvier sujeto a la ley. En mayo de 1215, la rebelin de los Seores, les llev a ocupar Londres para
obtener garantas y derechos, por 10 que el Rey Juan sin Tierra pact con los amotinados y jur la
Carta Magna de 1215. Esta ha sido calificada como uno de los monumentos jurdicos ms importantes
para el establecimiento de los Derechos Humanos, pues se establecan serias limitaciones al poder
real, a los impuestos, y lmites a la discrecionalidad del Rey. Estableci el principio de que la pena es
el resultado de una ley anterior, y debe estarfundada en base a una sentencia dictada legalmente. Los
hombres libres no podan ser detenidos sino en cumplimiento de normas y sentencias. Se consagr la
libertad de la Iglesia, la libertad personal, el derecho de propiedad y las garantas procesales.
Los Estatutos de Oxford surgieron como consecuencia del levantamiento de los seores feudales del
Parlamento en el ao 1258, exigiendo a Emique III nuevos derechos.
1

1628: La Peticin de Derechos, que estableci los derechos de la gente. Es un importante documento
constitucional ingls que establece garantas concretas para los sbditos, garantas que el rey tiene
prohibido vulnerar. Concedida el 7 de junio de 1628, la peticin contiene restricciones sobre
impuestos no establecidos por el parlamento, acantonamiento forzado de soldados en casas
particulares, encarcelamiento sin causa y restricciones en el uso de la lev marcial.
1776: La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, que proclamaba el derecho a la
vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. Los Estados de Norte Amrica, hasta ese momento
Colonias, fueron dictando sus normas constitucionales, desde 1776, desarrollando los principios del
contrato social, declarando los derechos humanos, estableciendo la periodicidad en los cargos
pblicos y la divisin de los poderes. La primera lista de Derechos, fue la "Bill 01 Rights",
"Declaracin de Derechos de Virginia" del 12 de junio de 1776, cuya autora corresponde a George
Mason. La misma estableca una serie de principios y derechos, como ser "la igualdad y libertad de
los hombre", "la autoridad est basada en el pueblo. y por ende. se deriva del mismo", "el Gobierno
se instituye en seguridad proteccin y beneficio del pueblo", que luego sirvieron de fundamento a las
Constituciones de los dems Estados. '
EI2 de julio de 1776, Inspirados por los antecedentes enunciados, se reuni en Filadelfia el Congreso
Continental, resolviendo en primer lugar que "los Estados Unidos son, y por derecho deben ser.
Estados libres e independientes". Dos das despus (4 de julio de 1776), se proclam la Declaracin
de Independencia, documento bsico al consagrar la autodeterminacin, presupuesto de los Derechos
Humanos. La Declaracin de la Independencia fue redactada por Thomas Jefferson, con la
participacin de Benjamn Franklin y 10hn Adams. Los tres hombres representaban el ms claro
pensamiento norteamericano, lo que se sintetiza en el Prembulo de dicho documento, constituyendo
uno de los primeros pasos ms efectivos para la historia de los derechos humanos, no solamente por
su valor de ndole programtico, sino tambin porque efectiviz el derecho de autodeterminacin
colonial, sustento intelectual para todo el proceso de independencia en Latinoamrica y el mundo.
1789: La Declaracin de los Derechos del Hombre y/del Ciudadano, un documento Francs que
estableca que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente Francesa el 26 de agosto de 1789, es uno de los documentos fundamentales de la
Revolucin francesa (1789-1799) en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como
universales. Influenciada por la doctrina de los derechos naturales, los derechos del Hombre se
entienden como universales, vlidos en todo momento y ocasin al pertenecer a la naturaleza humana.
1948: La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el primer documento que proclama los 30
derechos a los que todo ser humano tiene derecho. Es un documento declarativo adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (111), ellO de diciembre de 1948
en Pars; en sta se recogen en sus 30 Artculos los derechos humanos considerados bsicos, a partir
de la Carta de San Francisco de 1945. La unin de esta declaracin y los Pactos Internacionales de
Derechos Humanos y sus Protocolos comprende lo que se ha denominado la Carta Internacional de
Derechos Humanos. Mientras que la Declaracin constituye. generalmente. un documento orientativo,
los Pactos son tratados internacionales que obligan a los Estados firmantes a cumplirlos.
3. PRINCIPIO Y CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Universales: todas las personas, de todos los pases, de todas las edades, tenemos derechos humanos,
somos titulares o sujetos activos de los mismos.
2

Integrales (completos) interdependientes (dinmica de ser mutuamente responsables y de compartir

un conjunto de princi ios con otros, es decir, reconoce cada posicin) e indivisibles (no puede
separarse en parte, es niversal): son un conjunto de derechos que no se pueden dividir, son todos
igualmente importante ., al no respetar a unos afectarnos a otros, es decir, la violacin de uno de esos
derechos tiene una afe acin sobre otros derechos. Son fundamentales para nuestro desarrollo pleno
y digno.
No son Transferibles son Irrenunc.iables: no puede ser renunciados o transferidos, su titularidad
corresponde a cada per ona.
Inalienables: no puede retirar o suprimir su gozo a ninguna persona.
Jurdicamente exi ibl s: si bien pertenecen a las personas, al reconocerse jurdicamente su existencia
pueden ser exigidas qu se respeten y cumplan.
Progresividad: para p er garantizar los derechos humanos son reconocidos por los Estados y su
reconocimiento es el res hado de los acuerdos a los que se llega en un momento histrico determinado .
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4. Relevancia jurdic en una sociedad democrtica. La Declaracin Universal de Derechos

Humanos (1948). Car terizacin de los Derechos Humanos:
En su mayora los estad s democrticos, han incorporado en sus cartas fundamentales, los principios
y garantas establecidos or la citada declaracin, es decir, que tiene un peso importante en la evolucin
de las sociedades, en p icular las democrticas.
5. Derechos Civiles y P lticos o de Primera Generacin. Caractersticas. Surgimiento.
~

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Derechos de la Prime a Generacin: son los derechos vinculados con el principio de libertad.
\Generalm~te ~e consid ran de!~cho~de Q.~f~1}sa o negativos, que~de los poderes pblicos su
i1.1hibiciQ..n y
injeren ia en la e~~~!~ priyac!a. Se refieren a los primeros derechos que fueron
consagrados en los ord amientos jurdicos internos e internacionales, es decir, su reconocimiento.
Estos Derecho~~ro como respuesta a los reclamQs que motivaron los principalesJll()yigle~tos
revolucionarios de fina es de los siglos XVII y XVIII en occidente~ como consecuenc~ de la
Revolucin Francesa de 789. Estas eifigencias f'!1er2!!2!!~,E,ril(tas C2Pl2_!l:.l!~~I.!!.i~2~~~!.~chos~>
tales difundidos internaco;nalmente, en el cual se consideran:

--~--,-~-=---~.~-

Los Derechos Civiles y olticos estn destinados a la\~roteccin del S~! humanfi~dividualment[,
contra cualquier agresi de algn rgano pblico. Se caracterizan porque'1~ponen al Estado el deber
de abstenerse de interfer" en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano.
Los Derechos Civiles so '~senciales de las personai: como ser 1a~id->"<!fbe~ la ~~piedadj son
i9dj,:ciBll.ales...r~c..0I1Ocidos donde el PO~~L<t~~Estado est limi,!a..cl9.11QI].QJJer~9h2~_ civiles:constituyen
l' icas. As tenemos, el derecho a la yjga (art. 4); derecho a la integridad fisica
los derechos human
(art. 5"); derecho a la li rtad personal (art. 9P ); la prohibicin de la esclavitud y servidumbre (art.
10); derecho a la seguri 'aaIilrldf~a (arts. 11, 12 16, 17); la libertad dewnciencia y de religin
(art. 24), la libertad de ensamiento y de expresin (arts. 25, 26), el derecho de reunin (art. 32),
derecho a la intimidad ( .33), derecho a la inviolabilidad de recinto y documentacin, informacin
y/o datos privados (34 y 6); derecho a circular libremente y a elegir su residencia (art. 41); derecho
3

a no ser discriminado por distincin de raza, sexo, color, idioma, posicin social o econmica
(art. 46) etc.
~

Los Derechos Poltico son los derechos relacionados con la libertad poltica, el derecho que tiene
toda persona de eW sus gobernantes, po~tularse y el~rcer los carg~JI!blifos, son individuales
reconocidos a los ciuddanos de un pas, son el derecho de asilo (art. 43); derecho a la unin en
matrimonio (art. 50); erecho a decidir el nmero de hijos que desean tener (art. 61) el sufragio
universal, libre e igual, 1 derecho a votar y ser elegido (arts. 117, 118), etc.
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6.

~erechos

Econm' os, Sociales y Culturales o

~e

Segunda

Generaci.~ractersticas.

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OrIgen.

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Derechos de la Se n a Generacin: son los derechos vinculados con el principio de igualdad.

Exigen para su realizac" n efectiva la intervencin de los poderes pblicos, a travs de prestaciones y
servicios pblicos.
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Surge en el siglo XIX c
obreros alIado de los c
~. Tienen com
la educacin y a la cuIt
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mo consecuencia de la Revolucin Industrial, principalmente por los reclamos

' icos derechos del hombre que conocemos, se caracteriza por intervencin
q"bjetivo fund~l garantizar el biep.estar ecsmmico, el acceso al trab~j()"
a, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos
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1/

Son los Derechos Eco

especifico, como ser de
acceso a un sistema de
garantizar el bienestar e

micos, Sociales y Culturales reconocidos a individ~" ~~pp sociL

chos de los trabajares, consumidores, etc., salmo j~~to, vacac!smes, huelg'!,
la salud, educa~i~<!igna y la cultura, tienen como objetivo fundamental
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oiico.

Art. 68 al 70, y 72 Der hos de la Salud; AA. 73 al 80 de la Educacwn, Art. 86 al 100 del
Art.107 Econmicos.
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Trabaj~

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7. Derechos ~Terce. G..e..neracin. faractersticas. Surgimiento. El Enfoque de derechos

humanos. Co~, al ance y f!!!lcmnalidad.
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Derechos de la Tercer Generacin: son los derechos vinculados con la solidaridad. Los unifica su
incidencia en la vida de dos, a escala universal, por lo que precisan para su realizaci~n una s~rie d~.~
esfuerzos y co!,peracio es en un nivel planetario. Normalmente se inCliye:m en ella derechos
heterogneos como el d recho a la paz, a la calidad de vida y otras garantas, son derechos de la'
colectividad! vinculados a la ec.illQg{a:-p~, el de~arrollo: desl!IToll-.y determinados d los pueblos.
Derechos colectivosf, po que pertenecen de manera simultnea a todoS. -. '""---
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Surge entre los siglos X y XX tras las guerras mundiales, el Derechos de Solidaridad, cuando se
aboga por la celebraci n de acuerdos internacionales, establecindose reglas humanitarias de
solidaridad para los cas s de guerra. Gran parte de estos derechos se encuentran consagrados en los
Convenios de Ginebra diao 1949. El derecho al desarrollo en la rbita de los Derechos Humanos,
por el cual muchos Est os se comprometieron a adoptar medidas a nivel interno o internacional,
cooperando en materia . onmica y tcnica, para lograr el desarrollo de la persona humana y de la
sociedad, para que efecti amente se produzca el desarrollo econmico y social de la humanidad y sea
posible la plena vigencia e los derechos. El derecho ecolgico, es aquel que tutela el medio ambiente
en defensa del hbitat h ano, a los efectos de que pueda preservarseJa naturaleza para el desarrollo
.ido de estos derechos no est totalmente determinado.
4

Entre estos encontram s a los Derechos humanos de la solidaridad; derecho a la paz; derecho a un
ambiente sano (art. 7); ue puede ser definido como el derecho humano de la guerra. Es el ms antiguo
de los derechos del ha bre, se consagra en el siglo XXI.
UNIDAD 11 - Dere hos Humanos consagrados en la Constitucin Nacional. Garantas
Constitucionales. El r l del defensor del pueblo.
ANLISIS DEL PRE ' MBULO: Que en la reunin de un cuerpo colegiado, el pueblo paraguayo,
en nombre de Dios, rec oce la dignidad del ser humano, a los efectos de asegurar la libertad, igualdad
y ju~ticia, eclmarco e los prrncipios de lad~moc.r~cia republ.i~ana, repr_~S(D.tativa, part.lcipatiya y
plm:a.IISta, adems ratilca su soberana e independenca nacional e integrada a la comunidad

item~cional.

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FORMA DE ORGAN ZACIN DEL ESTADO Y GOBIERNO.

Principales derechos c nsagrados en la Constitucin Nacional, parte dogmtica: la igualdad, la
libertad, el derecho a l vida, derecho a la intimidad, derecho a un ambiente saludable. Intereses
difusos: concepto, ubi Rcin constitucional. Prelacin de leyes, anlisis del Artculo 137.
Cuando hablamos de "d rechos humaniJs", el primero que debe enunciarse es el "Derecho a la Vida",
pues ste constituye els porte de todos los dems. Este derecho Importa disfrutar plenamente del ciclo
natural de la vida hum . a, desde la concepcin hasta la muerte, sin que pueda ser interrumpido ni,
Incluso, amenazadQ, sa o en circunstancias excepcionales. La privacin del derecho a la vida, en
consecuencia, importa e dao ms grave, la sancin ms severa que puede sufrir un ser humano, dado
su carcter definitivo e eparable. Esta misma Importancia explica que el derecho a la vida aparece
desde hace siglos en m 195 textos fundamentales, como asimismo el nunca cerrado debate acerca de
la legitimidad de la pende muerte. Este derecho aparece consagrado en el Art. 4 de la C.N. que dice:
"El derecho a la vida es nherente a la persona humantI. Se garantiza su proteccin, en general, desde
la concepcin. Queda a olida la pena de muerte. Toda persona ser protegida por el Estado en su
integridadfisicay psiqu a, as como en su honor y en su reputacin. La ley reglamentar la libertad
de las personas para di oner de su propio cuerpo, solo con fines cientficos o mdicos".
En el Pacto de San Jos e Costa Rica, se consagra que: "Toda persona tiene derecho a que se respete
su vida. Este derecho es r protegido por la ley, y en general a partir de la concepcin. Nadie puede
ser privado de la vida a itrariamente".
La Constitucin de la 01 establece que "todos los seres humanos tienen Igualdad de Derecho y sobre
todo se garantiza la di idad, libertad, la seguridad econmica, y la Igualdad de oportunidades, sin
distincin de nacionalid d, raza, credo o sexo. Existen numerosos convenios que hacen hincapi, en
que los Estados Miembr s deben dar igualdad de trato a los trabajadores inmigrantes y a los nacionales.
La intervencin de la 01 consiste en combatir estas prcticas discriminatorias y ayudar a los Estados
Miembros a adoptar po ticas y medidas que garanticen igualdad de oportunidades y de trato entre
hombre y mujeres en la sfera del trabajo. La orientacin de la normativa de la OIT en este sentidos
gira en tomo a garantizar a Igualdad de oportunidades y de trato en el acceso a la formacin, al empleo,
a la promocin, a la org . .zacin y a la toma de decisiones, y lograr la igualdad de condiciones en 10
que se refiere a salarios, entaja, seguridad social y las prestaciones de carcter social que van ligadas
al empleo. Consagrado n los Artculos 46 al 48 de la CN.

Prelacin de las Leyes El Art. 1370 de nuestra Carta Magna dice: "La ley suprema de la Repblica
es la Constitucin. st los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados,
las leyes dictadas por e Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas
en su consecuencia, int ran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado ...". De
acuerdo con esto, los atados ocupan el segundo lugar en el orden de prelacin, los convenios,
acuerdos y tratados en eneral. Esta nonna constitucional no especfica sino que se generaliza en lo
relativo a convenciones :ntemacionales, por 10 que obviamente los tratados sobre Derechos Humanos
tienen la ubicacin de s gundo lugar en el derecho positivo nacional.
Anlisis: Es natural que la aprobacin de los tratados, convenios, etc., est reservado al rgano estatal
competente para dictar 1 leyes, pero sin embargo el Poder Legislativo no interviene en la negociacin.
Por tanto, en la primer fase, negocian el tratado los que representan al Poder Ejecutivo, y stos
redactan el texto y poste .onnente lo aprueban y son sus emisarios los que finnan el documento con el
otro Estado parte. Lueg ,estetexto se somete a la ratificacin, vale decir, a la aprobacin definitiva
del rgano competente, Poder Legislativo.
En su segunda parte, el
al margen de los proc
tipificarn y penarn en
actos de fuerza o fuera
validez todas las disposi
por lo que podemos dec'
nuestro pas tendr y a
contradecir 10 dispuesto

encionado Artculo dice: " ... f!uienquiera que intente cambiar dicho orden,
imientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que se
a ley. Esta Constitucin no perder su vigencia si dejara de observarse por
rogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone. Carecen de
iones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin",
que la misma establece el lugar y valor que cualquier tratado finnado por
ems dichos documentos no deben contradecir el orden de valor y ni
la misma.

El Defensor del Puebl, antecedentes, caractersticas, concepto, ubicacin en la Constitucin

Nacional.
El Defensor del Pueblo ti ne su origen en Roma con la figura del "Tribuni Plebis" o "Defensor de los
plebeyos" (a veces nom ado con el tnnino sueco Ombudsman, comisionado o representante), es
una autoridad del Estado cargada de garantizar los derechos de los habitantes ante abusos que puedan
hacer los poderes poltic s, en su caso, legislativo de ese mismo Estado. Algunos autores defienden
que la Justicia de Aragnes el precursor del Defensor del Pueblo. Hay controversias si procede de la
Constitucin Sueca que e tableci dicha figura en 1809 para dar respuesta inmediata a los ciudadanos
ante abusos de difcil sol in por va burocrtica o judicial o de la figura del Procurador o protector
universal de todos los ind enas de las Indias de 1516. De su popularizacin sueca hace que en diversos
idiomas se haga referenc a a su nombre en sueco Ombudsman. En los pases hispanohablantes se
denomina comnmente ifensor del Pueblo, mientras que en los pases francfonos suele llamarse
Mdiateur de la Rpublz ue y en las regiones catalanfonas Sindic de Greuges. Algunos pases
tambin lo han titulado D ensor de los Ciudadanos.

esta su ervisin como ns

s desprende del Artcul
Ttulo I
La legitimacin democrti a del Defensor del Pueblo es indudable, pues en todos los casos procede de
la eleccin parlamentaria, on mayora cualificada y tras debate pblico sobre la figura del candidato.
6

Sin embargo, es indepe diente del Parlamento, el cual no puede enviarle instrucciones ni cesarle, salvo
por causas tasadas. Se a sealado en los derechos humanos que la efectividad de esta figura queda
limitada por su incapac dad de imponer coactivamente sus decisiones a las autoridades concernidas.
Su capacidad de contro : reside sobre todo en la razonabilidad o persuasin de sus argumentos, por lo
que adquiere un carct ms poltico que judicial. Sin embargo, la experiencia demuestra que buena
parte de sus recomenda iones suelen ser atendidas por los poderes pblicos.
En algunos pases, el D
Corte Suprema o el Tri
especialmente en el c
continente se agrupan e
la defensa de los derech
derechos humanos.

fensor del Pueblo tiene capacidad para presentar acciones o recursos ante la
una! Constitucional, en su caso. El Defensor del Puebld se ha desarrollado
ntinente americano, siguiendo el modelo espaol. Las instituciones del
la Federacin Iberoamericana de Ombudsman, organizacin muy activa en
s humanos en la regin, que publica anualmente un importante Informe sobre

Rol: es ser un comision o (representante) parlamentario.

Funcin: Sus funciones on la defensa de los derechos humanos, la canalizacin de reclamos populares
y la proteccin de los in reses comunitarios.
Atribuciones: recibir e nvestigar hechos violatorios de los DDHH; requerir informaciones a todos
organismos y entidades 1estado, para el mejor ejercicio de sus funciones, tiene potestad para ingresar
a sitios donde haya denu cas de los hechos violatorios DDHH.
Deberes: Emitir censura blica contra actos o comportamientos contrarios a los DDHH; informar de
su gestin anualmente; laborar y divulgar informes de situaciones de DDHHque requiera pronta
atencin.
Requisitos: Para ser ele .do Defensor del Pueblo se requiere la nacionalidad paraguaya, ser mayor de
veinticinco aos de eda y estar en pleno goce de los derechos civiles y polticos. Debe reunir los
mismos requisitos que 1 diputados (art. 197); mismas incompatibilidades que los magistrados (art.
254).
Nombramiento: El Defl nsor del Pueblo es nombrado por mayora de dos tercios de la Cmara de
Diputados, de una tema opuesta por la Cmara de Senadores. Dura cinco aos en sus funciones (art.
277), coincidente con el perodo del Congreso y podr ser reelecto. La Cmara de Senadores deber
proponer la tema respe tiva dentro de los cuarenta y cinco primeros das del inicio del perodo
legislativo constituciona. Presentada la misma, la Cmara de Diputados nombrar a uno de los
propuestos en un plazo si ilar.
Remocin: por mal dese
inamovilidad. Slo cesa
Cmara de Diputados; 2
declarada por la Corte Su
en los trminos estableci

peo en sus funciones va juicio poltico. lJ. Defensor del Pueblo goza de
n su funciones por las siguientes causas: 1) renuncia, presentada ante la;
expiracin de mandato; 3) muerte o incapacidad de hecho sobreviniente
rema de Justicia; 4) haber cumplido la edad de 75 aos; y 5) juicio poltico
s por la Constitucin (art. 225).

Est ubicado en los Art ulos 273 al 208 de la CN

GARANTAS CONSTI UCIONALES: ORIGEN, FUNDAMENTO, RELACIN CON LOS
DERECHOS HUMAN S.
7

d~recho

objetivo para

ilegtim,!m~nte ~mena

stenido que las garantas constitucionales "son los medios establecidos por el
prol'tkQin d~"ckreq~os sl:lbjl!..tivos cuando el disJf.ute-?~ io;-;1'li;~os est
' ...-------
do o perturbados por los particulares o por el Estado",

Para Linares Quintana "son los medios urdicos encaminados a la proteccin y el amparo de la
libertad constitucionar ,
-"_.....
-"'.---------~

---

Segn Bidart Campos ,'son las instituciones de s..J!.J.:Y.ri.!lad creadas a favor de las p'l!!.Q!JEs, con el
objeto de que ~!!E!!.r:!Ia 45?1l!JJEdiJ2para hacer efectivo el reconocimiento de un derecho".
l:as ~titu i~ coEstituyen la consecuencia lgica e inevitable de la existt::ncia.de
derechos subjetivoS:- p es resulta patente quesin aquellas, stos pierden ~an~ de su valor si
fal~:enlSgmtas, e efecto, la mera enunCIacin delas li~~rta"(ls~_4i918J9i~p.de derechos,
no ofrece la seguridad e los individuos requieren para el disfrute de sus derechos. Por eso, no sera
"exagerado afirmar qu las garantas constitucionales hacen a la esencia del Estado de Derecho".
EL AMPARO.
Artculo 1340 Del Amaro: El amparo tiene por objeto principal salva~rdar los derechos humanos
consagrados por la C.N , es decir, es la tutela excel.?c~al de los der~~~os in~ivi~ua~aga.rata
est dada para resguard los derechos de las personas cuando estn ~Il peligro o han sidoatropelladQ:;;.
cualquiera sea su ndol . Su finalidad: Es ImEedir o rStitiilrc~n rapidez los der~hos vulneraqos y
reponer inmediatament los mismos en la situacin
se encontraba hasta que fueron alterados por
."'~----la lesin.

EL HABEAS DATA.

= ........= __=-______=--=Fb_.e._a_s;.......;:D::o..;;;;;,at=a.

Es un instituto nuevo que fue Incorporado al derecho

latinoamericano siendo riginario de Alemania, para la proteccin de.4~~chos personal~~.~i~~os
por el auge infonntico como el resultado de los archivos referentes a datos de las persona. En cuanto
al procdimiento el mis o es sumrio y se plantea ante JJt.eZdepimer~instacTa: Foresta garanta
la persona afectada ti~nederecho a acceder a la informacin ya los datos gue sobre s misma, ~~
sus bienes, obren en reg' tros sociales o privados de carcter Eblico, as como conocer elt:lSQ"ilu~~~e _
haga de los mismos y d sufiJ!1lidad. Podr s~:~t<l!3!!te e1!!lgistrado competente l~~tuali~cin,~
la rectificacin o la detruccin de. aquellQs, si fuesen errneos o afectaran ilegtimamente sus
derechos.-.
~-.-'

LA INCONSTITUCIO ALIDAD.
La accin de inconstit
amenazados ilegal o ar.
implica un ataque contr
poltica para que se
constitucionales", y prin
ciudadanos cuando ellos
Es muy Importante para

ionalidad, protege los derechos hUIllim0s cuando ellos s'?!l atacados o

'trariamente por per[.<lIJJlS......p~9 no_,puede proteger cuando esa violaCn
la Constitucin NacionaL Esta garanta es necesaria en una organizacin
antenga Inclume el principio de la "superioridad de las normas
ipalmente cuando se busca precautelar los derechos y las garantas de los
on vulnerados por los particulares y especialmente por la autoridad pblica.
vigencia plena del Estado de Derecho.

Efectos: la declaraci de inconstitucionalidad en nuestro derecho positivo tiene el efecto de privar

de eficacia a la ley, no a o sentencia que es declarada inconstitucional, es decir pierde validez. No
puede ser aplicada en e futuro por el Juez que la declaro, por no ser sta una garanta con efecto Erga
omnes (para todos), si es estudiada y es aplicada en cada caso por la Corte Suprema de Justicia.

",,---

-"'--------

::-\rocedimiento: La i c0!lstitucionalidad por "va de la excepcin" debe ser propuesta6~)el

)lt:mandado o ~~~~ . do'al contes~_l~~~anda o la ~convencin, cuando cQ.n~~ag!!.gl.l~la~emaI1~a
o r~~~ncin ~e fun~ _,~!:l:~lgunarey u otro ins~:tII!1~p.!9_l!0nnativo qu(~l.sfu!~jculo, der~,

g~~a, obligacin o principio con~~~-p9.r)a Constitucin o las leyes. El C,P.e. Art. 538 0

establece que deber s r opuesta en el plazo de nueve das, contados desde la notificacin de la

providencia que tiene p r contestada la demanda o la reconvencin, ante cualquier instancia; y todos

los antecedentes que h gan al caso se deben elevar a la Corte para su decisin final. Esta dictar

resolucin bajo fonna

sentencia definitiva, dentro de los, treinta das de recibido el expediente.

La inconstitucionalidad.por "va de Accin" procede cuando(~-persoi1~ie siente 1t:,~i!1d..en..~us

]~~tim2~ dere<?J1os, p ~J~es, de~~, regl~os, org3ii~~~,!!1!l!li~ipales u otros . actos
administrativos que infi.'nja en su ~ica~in, los princJ~i~~as de la C.~!l:~!!~~in. Tendr la
facultad de inte onr e fa accin ante la Corte. La promocin de la demand@ sus.E~2.~.l(}s. ef~ctQs
d~J!!)ey, decreto, acto administrativo, salvo cuando la Corte as lo dispusiere, a I2e!icj.tLd,e.pgrte,_
porque su cumplimient . podra ocasionar al reclamante un perjuicio irreparable. Dicha suspensin se
dictar de inmediato y s n substanciacin, La corte substanciar la demanda oyendo al Fiscal General
del Estado, cuando se tr te de actos provenientes de los Poderes del Estado,
Si hubiese cuestiones ,. hecho que probar, la Corte ordenar las diligencias para mejor proveeL
necesarias y dictar el fl lo bajo la fonna de Acuerdo y Sentencia, dentro del plazo de treinta das. ~
ser atacables por la v de la accin de inconstitucionalidad las resoluciones dictadas por la Corte
Suprema de Justicia, E Art, 132 0 de la Constitucin Nacional establece: "La Corte Suprema de
Justicia tiene facultad p ra declarar la inconstitucional de las normas juridicas y de las resoluciones
judiciales, en laformaycon los alcances establecidos en esta Constitucin y en la ley".
EL HBEAS CORPU .
~==;.....:;.:;;::;....=..:==~;:;:..;::=-'=u::.:.s:

Constituye el mecanismo ms completo y rpido establecido para

la proteccin de la li rtad personal, persigue "evitar los arrestos y dete!JE!!!:!!~_ar~ttt:priqs"

asegurando los derechos bsicos de la vctima, algunos de ellos tan elementales como son estar vivo y

consciente, ser escuchad or la 'usticia y poder saber de qu se le acusa. Para ello existe la obligacin

de presentar a todo dete .do en un plazo preventivo detenninado ante el juez, quien podra ordenar la

libertad inmediata del de enido si no encontrara motivo suficiente de arresto y son tres:

\'

/1

Preventivo: En virtud d 1 cual toda persona, en trance inminente de ser privada de su libertad fsica,

podr recabar el examen e la le itimidad de la circWlstancaue, a criterio del afectado, amenacen su

libertad as como una or n de cesacin de dicha restricciones.

Reparador: Toda pers na que se hallase ilegalmente privada de su libertad podr recabar la

r~tificacin d~ J,"~(;i!c sla.lJ.c;! cIetf~o. El magistrado ordenar la comparecencia del detenido, con

un infonne del agente P lico o Privado que lo detuvo, dentro de las 24 Horas de radicada la peticin.

Si el requerido no lo hici se as, el juez se constituir en el sitio en el que se halle recluida la persona,

y en dicho lu ar har 'u cio de mritos y dispondr la inmediata libertad, igual que si se hubiere

cumplido con la presenta in del detenido. Si no existiesen motivos legales que autoricen la privacin

de su libertad, la dis on de Inmediato; si hubiese orden escrita de autoridad Judicial, remitir los
antecedentes a quien disp so la detencin.

Genrico: En virtud del cual se podr demandar la rectificacin de circunstancias que no estando
contem ladas en los dos sos anteriores, restrinjan o amenacen la seguridad personaL Asimismo, esta
garanta podr interponer e en casos de violencia fsica, psquica o moral que agraven las condiciones
de personas legalmente p'vadas de su libertad.
1.
propias ideas y pens

o Libres e Iguales. Todos hemos nacido libres. Todos tenemos nuestras

ientos. Todos deberamos ser tratados de la misma manera.

2. No Discrimines. Est s derechos pertenecen a todos, sin importar nuestras diferencias.

3. El Derecho a la Vid . Todos tenemos el derecho a la vida y a vivir en libertad y con seguridad.
4. Ninguna Esclavitud. Nadie tiene derecho a convertimos en esclavos. No podemos hacer a nadie
nuestro esclavo.
5. Ninguna Tortura. N die tiene ningn derecho a daamos o torturamos.
6. Tienes Derechos Sin Importar a Donde Vayas. Soy una persona igual que t!
7. Todos Somos Iguale: Ante la Ley. La leyes la misma para todos. Nos debe tratar a todos con
equidad.
'
8. La Ley Protege tus erechos Humanos. Todos tenemos el derecho de pedir a la ley que nos
ayude cuando hemos ido tratados injustamente.
9. Ninguna Detencin 1 justa. Nadie tiene el derecho de metemos en la crcel sin una buena razn
y de mantenemos enc' celados o de echamos de nuestro pas.
10. El Derecho a un Jui Jo. Si se nos lleva a juicio tiene que ser en pblico. Las personas que nos
juzgan no deben perm tir que alguien ms les diga qu hacer.
11. Somos Siempre Inoc ntes hasta que se Demuestre lo Contrario. No se debera culpar a nadie
de haber hecho algo h ' ta que se haya demostrado. Cuando alguien nos acusa de haber hecho algo
incorrecto, tenemos el derecho de demostrar que eso no es verdad.
12. El Derecho a la Inti idad. Nadie debera tratar de daar nuestra reputacin. Nadie tiene el
derecho de entrar en estra casa, abrir nuestras cartas o molestamos o a nuestra familia sin una
buena razn.
13. Libertad de Movimi nto. Todos tenemos el derecho de ir a donde queramos en nuestro propio
pas, y de viajar a don e nos plazca.
14. El Derecho de Busca un Lugar Seguro en Donde Vivir. Si tenemos temor de ser tratados mal
en nuestro propio pas, tenemos el derecho de irnos a otro pas para estar seguros.
15. El Derecho a una Na ionalidad. Todos tenemos el derecho de pertenecer a un pas.

10

16. Matrimonio y Fa ilia. Toda persona adulta tiene el derecho de casarse y formar una familia si
as lo quiere. Ho bres y mujeres tienen los mismos derechos, tanto cuando estn casados como
cuando se separan
17. El Derecho a tus ropias Posesiones. Todo el mundo tiene derecho a tener sus propias cosas o a
compartirlas. Nadi debera coger nuestras cosas sin una buena razn.
18. Libertad de Pens miento. Todos tenemos el derecho de creer en lo que queramos creer, de tener
una religin o de c biarla si as lo queremos.
19. Libertad de Expr sin. Todos tenemos el derecho de pensar por nosotros mismos, de pensar lo
que nos gusta, de cir lo que pensamos y de compartir nuestras ideas con otra gente.
20. El Derecho a Reu irse en Pblico. Todos tenemos el derecho de reunimos con nuestros amigos
y de trabajar junto en paz para defender nuestros derechos. Nadie nos puede obligar a unimos a
un grupo al que no ueremos unimos.
21. El Derecho a la
mocracia. Todos tenemos derecho a tomar parte en el gobierno de nuestro
pas. A todo adulto Se le debe permitir elegir a sus propios lderes.
22. Seguridad Social. Todos tenemos el derecho a una vivienda decente, a cuidados mdicos,
educacin, guarder infantil, suficiente dinero para vivir y atencin mdica si estamos enfermos
o somos mayores.
23. Derechos de los T bajadores. Todo adulto tiene el derecho de trabajar, cobrar un sueldo justo
por su trabajo y a irse a un sindicato.
24. El Derecho a Juga. Todos tenemos derecho a descansar del trabajo y a relajarnos.
25. Comida y Alojami nto para Todos. Todos tenemos el derecho a una buena vida. Madres y ni.os,
gente mayor, perso as desempleadas o con limitaciones fsicas, todos tienen derecho a recibir
cuidados.
26. El Derecho a la Ed cacin. La educacin es un derecho. La escuela primaria debera ser gratuita.
Deberamos aprend acerca de las Naciones Unidas y sobre cmo llevarnos bien con los dems.
Nuestros padres pue en elegir lo que aprendemos.
27. Derechos de Auto El derecho de autor es una ley especial para proteger la creacin de una
persona, ya sea artst ca o literaria. Nadie puede copiar nuestro trabajo sin permiso. Todos tenemos
el derecho a llevar uestro propio modo de vida y disfrutar de las cosas buenas que el arte, la
nos brindan.
ciencia y la ense.
28. Un Mundo Justo y ibre. Debe haber un orden apropiado para que todos podamos disfrutar de
derechos y libertade en nuestro pas y por todo el mundo.
29. Responsabilidad. T nemos un deber hacia los dems, y deberamos proteger sus derechos y
libertades.
11

30. Nadie Puede Arrbatarte tus Derechos Humanos.

Frases significativas:

====-=;;.;;o;...;==ifF'-'d;;;....;;;G"""a"",n...d=h...i es ampliamente reconocido como uno de los ms grandes lderes

polticos y espirituales el siglo veinte. Honrado en la India como el padre de la nacin, fue pionero y
practic el principio de Satyagraha: la resistencia a la tirana a travs de la desobediencia civil masiva
no violenta. Mientras ideraba campaas a escala nacional para mitigar la pobreza, expandir los
derechos de las mujer s, crear armona religiosa y tnica, y eliminar las injusticias del sistema de
castas, Gandhi aplic d forma suprema los principios de la desobediencia civil no violenta para liberar
a la India del dominio extranjero, dijo: "Cuando me desespero, recuerdo que a travs de toda la
historia, la verdad y el mor siempre han acabado triunfando. Ha habido tiranos y asesinos y durante
un tiempo pueden par er invencibles, pero al final, siempre caen. Pinsalo bien: siempre", "Que
todos los hombres ten n derechos y esto llego a todo el mundo, y luego vinieron las dos guerras
mundiales"
Eleanor Roosevelt, ca o presidenta de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
Eleanor Roosevelt fue 1 fuerza impulsora que en 1948 cre la declaracin que siempre ser su legado:
La Declaracin Univers 1 de Derechos Humanos, dijo: "La libertad exige mucho de todo ser humano.
Con la libertad llega la responsabilidad. Para la persona renuente a crecer, la persona que no desea
asumir su propia respo sabilidad, es una perspectiva atemorizante",
Nelson Mandela, derec os sociales uno de los smbolos de los derechos humanos ms reconocidos de
la poca, es un hombre uya dedicacin a las libertades de su pueblo ha inspirado a los defensores de
los derechos humanos lo largo del mundo, dijo: "He abrigado el ideal de una sociedad libre y
democrtica en que tod s las personas vivan unidas en armona y con las mismas oportunidades. Es
un ideal por el que esp ro vivir y que espero alcanzar. Pero si es necesario, es un ideal por el que
estoy preparado para m rir".
Martn Luther Kin .T. Derechos a la igualdad racial, Fue uno de los defensores del cambio social
no violento ms conocid s del siglo XX. Nacido en Atlanta, Georgia, las excepcionales habilidades de
oratoria y valenta pers al de King atrajeron la atencin nacional inicialmente en 1955 cuando l y
otros activistas de los d fechas civiles fueron arrestados tras encabezar un boicot a una compaa de
transporte de Montgom. , Alabama, que exiga que las personas no blancas cedieran sus asientos a
los blancos y se quedar de pie o sentados en la parte posterior del autobs, dijo: "La medida mxima
de un hombre no es qu ostura adopta en momentos de comodidad y conveniencia, sino qu postura
adopta en tiempos de de afio y controversia".

12

UNIVERSIDAD UNIBE '

DERECHOS HUMANOS .
Prof. Nora E. Lezcano
Gna de Trabajo Unidad VI - 12.11.14
El trabajo puede ser realizado por un mximo de 5 personas, y ser compartido en plenaria la siguiente cIase.
Funciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil (ONGs.) en relacin a la vigilancia de las obligaciones del
Estado, como el principal garante de proteccin efectiva de los Derechos Humanos.
Experiencias positivas. Denuncias realizadas a travs de los mecanismos de exigibilidad. En relacin a los
materiales remitidos por la docente en fecha del 11.11, leer especialmente el material denominado "identidad y
accin de las ongs en py" y responder cuanto sigue:
/'---p

1) Qu son las ONGs: "Las ONGs. son organizaciones privadas sin fines de lucro, que tienen fines pblicos, y
forman parte de la Sociedad Civil, siendo sta su origen". Las ONGs que 1!rabajan para proteger los derechos
lfumanos como todo nucleamiento de personas que se dan cita y se organizan para un fin pblico (defensa de
los derechos de la mujer, los nios, los trabajadores, la lucha contra la discriminacin racial, tnica o socio
econmica, o por promover las libertades fundamentales y combatir los flagelos de la tortura, la esclavitud, la
guerra, etc.). ge trata de asociaciones privadas, que se organizan formal'o informalmente y que voluntariamente
asumen la misin de fiscalizar pblicamente el 'fespeto por los derechos humanos- enan Estado. La actividad
que estas organizaciones desarrollan ~ muy diversa'y comprende, desde acciones de defensa, investigacin y
denuncia, hasta educacin y promocin en materia de derecho, humanos. Cules son sus caractersticas
esenciales: 1).- Las ONG deben ser ingef!5!ndientes y autnomas. Aunque parezca evidente, cabe destacar que
uno de los elementos centrales que distingue a estos organismos de otras instituciones de derechos humanos, es
su total independencia frente al Estado. Se trata, precisamente de entidades no gubernamentales y su valor
principal es que tienen la capacidad para fiscalizar objetiva e independientemente los actos gubernamentales
que puedan tener consecuencias negativas para la plena vigencia de los derechos humanos, Las ONG no
puedan formular propuestas alternativas y mantener grados de colaboracin y coordinacin CDn las autoridades
estatales; 2).-Jnvestig,an violaciones a los derechos humanos que sean imputables al Estado, se encargan de
examinar violaciones a los derechos humanos que puedan ser atribuidas al Estado, de conformidad con los
principios del derecho internacional moderno. 3).- Las ONG se di!.igen a la opinin pblica nacional e .
internacional, se dedican a denunciar violaciones a los derechqs11Umanos, cuentan, en general, con dos grandes
mbitos de trabajo que son complementarios: por una parte, ti opinin pblica nacional e internacional y por la
otra los procedimientos de defensa previstos en los tratados internacionales de derechos humanos, tanto a nivel
de ONU como de la OEA.,:~~ :Mabi.etlli.ritl/lrn la investigacin y documentacin de casos se preocupen
por conservar niveles de objetiVIdad rigurosos en el delicado trabajo que desempean. El poder de la ONG de
derechos humanos depende fundamentalmente del prestigio alcanzado en su trabajo.

CLASIFICACIN: de acuerdo con su Mandato General, las ONGs pueden ser: (a) Defensa. Denuncia y
Documentacin. Las ONG que trabajan exclusivamente en esta rea usualmente persiguen satisfaceruna necesidad
urgente e inmediata de corto plazo. (b) Educacin, Promocin y Documentacin. Estas ON(r~ntan a-obJetivos de
mediano y largo plazo y se proponen la mo~ficacin, reforma o eliminacin de las causas que originan las
violaciones y los abusos a 1
rechos humanos. Dependiendo del Ambito Geogrfico;-en el cual desarrollan su
la~ue en dividir en: a) Nacionales: as que promueven o defienden los derechos humanos en un solo Estado;
b) Regionales: aquellas que supervisan el respeto por los derechos humanos en todo un continente.
e) InleriiaClonales: las que observan el respeto por los derechos humanos a nivel mundial. En relacin con el
mbito Normativo o Mandato Especfico. son las que se desempean en: (a) Derechos Civiles y Polticos; y
(b) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Por su Estructura Orgnica pueden ser: a) Origen Religio90. Se
trata de ONG que han sido fundadas y funcionan al amparo de alguna iglesi!l4 b) Asociaciones de Familiares de
Vctimas. Son muy numerosas y cuentan con gran legitimidad ante la opinin pblica por estar compuestas, muchas
veces, por personas sencillas que han vivido personalmente la tragedia de un familiar desaparecido. e) Asociaciones
de Indgenas. En casi todos los Estados de Amrica Latina, existen organizaciones de indgenas que se han creado
para defender su derecho a la autodeterminacin. d) Asociaciones de Profesionales. Se trata de ciertas profesiones.

2)

dad de las ONGs asumida frente a otros. Contenido y alcance.

Hay Wonnas principales e identidad que las ONGs han asumido ante el Estad~ tiene que ver con su
Formalizacin Legal, lo q e incluye la adopcin de una figura jurdica y el cumplimiento de obligaciones
tributarias y patronales. El ;CC en su Ttulo II se ocupa de las personas jurdicas. El Artculo 91 inclua 10
personeras jurdicas distinta yen una modificacin del ao 1994, pasaron a ser 11. Entre ellas hay tres figuras a las
que se pudieron acoger las NGs, segn el citado artculo dispone: "Son personas jurdicas: ...j) las asociaciones
que tengan por objeto e/bien comn,' ... g) las asociaciones inscriptas con capaciifad restringida; h) las
fundaciones". Las asociacio s inscriptas con capacidad-restringida (Artculos 118 a 123), exige solamente que los
estatutos consten en esri
pblica y que sean inscriptas en el Registro respectivo. Por lo tanto, el trmite se
limita a fonnular los estatu s, protocolizarlos en una escribana e inscribirse en el Registro que.~iona en el
Poder JudiciaL4Alif. figu:a dica se han acogido principalmente las ONGs I fonnalizarse<L~ segun~ se refiere
a la relacin Politica que se
ece con as auton
es.
sen 1 o crtico ha pennanecido en los anos de apertura
democrtica, sin embargo s posible encontrar tambin fuertes alianzas entre algunas ONGs con Gobiernos
Nacionales y /0 Municipales o que las personas representantes de esa ONG colaboren directamente con el Gobierno
Nacional, departamental o unicipal, o con diversas instituciones pblicas. Por ltimo la Identidad Profesional:
este tipo de tareas que han s do pensadas para financiar parte de las actividades gratuitas de las ONGs, es tambin
una fuente de conflictos po diversos motivos. En .primer lusar, porque en una licitacin la ONG compite con
empresas que deben pagar i puestos eso ha llevado a que se los acuse de competencia desleal a las ONG, ms an
cuando existen fuertes sosp chas de que algunas consultoras que no prestan ningn servicio gratuito, ni cumplen
otras funciones, han adoptad la fonna de asociaciones sin fines de lucro de manera a evadir impuestos. En iie8,!IDdo~
.~r, porque puede verse fectada la autonoma de la ONG y el margen para ejercer crticas pblicas a la
Institucin que la contrata. E, tercer lug~, porque muchas veces las consultaras ocupan la mayor parte del tiempo
del personal ms calificado
la ONG, lo que impide que pueda realizar adecuadamente otras tareas que motivan
justamente su participacin e la organizacin.

3) La imagen que tiene a e las organizaciones sociales y otros destinatarios/as.

ACOMPAAMIENTO: E leste caso se trata de que la ONG est comproIl!~1! con el s~()t2r_csm el que trabaja,
tiene legitimidad en el mism y sus aportes son reconocidos, pero no intenta asumir liderazgo del sector ni ser parte
del mismo, sino que estable claramente la diferencia de roles, ms de acompaamiento. FACILITADOR: Son
aquellas que transfieren inf4 nnacitl, asistencia tcnica y conocimiento para que el beneficiario desarrolle su
capacidad local y pueda pre indir de la ONG. Es lo opuesto a la ONG clientelista, en el sentido de que busca
realmente la promocin de l beneficiarios. SUBSUMIDA: No existe una identidad como ONG sino que se siente
parte del sector con el que t baja, aunque reciban financiamiento para proyectos especficos. Esta situacin se ha
visto principalmente entre O Gs que trabajan con el campesinado. Incluso ha habido casos en que algunas personas
cuyo rol es de promotoras, han asumido roles de liderazgo del sector, haciendo incluso de portavoces en
interlocuciones con instanias gubernamentales. Eso ha sido tambin una fuente de conflictos y los
cuestionamientos se dirigen sealar que las ONGs desplazan a los verdaderos liderazgos del sector al que dicen
querer promover. INTEG
EFECTIV AMENTE EL SECTOR: Se encuentran tambin casos en los cuales la
ONG fonna parte del mov ; iento de un sector detenninado. Ello es muy claro en el caso del movimiento de
mujeres, en el que una parte e los liderazgos, principalmente de los feministas, son integrantes de las ONGs y la
ONG misma es reconocida como parte de ese movimiento. Es el caso tambin de ONGs confonnadas por
sindicalistas que tienen califi cin y prestan servicios a los sindicatos. De esto probablemente se puedan encontrar
otros ejemplos. CLIENTEL TA: Aun cuando puede no ser lo ms frecuente, se han conocido casos en los cuales
la ONG opera como un refer nte que soluciona los problemas de la gente. Esta establece una relacin de clientela
con ella y la ONG respond a esa expectativa. Han habido casos, incluso, en los que los y las promotoras se
convirtieron en compadres o madres de los beneficiarios, o que el barrio pas a tener el nombre del promotor, del
director de la ONG, en una r lacin similar a la que se establece con los liderazgos polticos, religiosos, caritativos
y patronales. FACHADA: E los ltimos tiempos tambin se ha'fiado el caso de algunas ONGs, que S'On tales en la
fonna, pero que no compart ni los objetivos ni los valores de las ONOs de Pojoaju. Es ms, algunas existen
solamente como ':"asa cheLJ. "o para evadir impuestos. En d.m:!mer cas!), estas ONGs recj!?en djnerQ y se
convierten en intennediarias; del dinero que llega para la ejecucin de proyectos que llevan adelante otras
organizaciones o institucione pblicas, proyectos que en ocasiones nada tienen que ver con las acciones que ]a
ONG desarrolla. El segundo '.aso es el de empresas encubiertas, es decir, que son instituciones con fines de lucro

que adoptan la fonna lega

derechos de la poblacin y
ANTE LA OPININ P
aparecen como especialista
conocen sobre la problemti

4)

de ONGs, pero no prestan ningn servicio gratuito ni acciones en defensa de los

el ambiente. Es frecuente que estas ONGs sean unipersonales o sociedades familiares.
LICA: Por lo general, en los medios de comunicacin las ONGs y sus mtegranres
en temas o en problemticas de sectores especficos. Es decir, son las personas que
a indgena, campesina, de la infancia, ambientalista, de Derechos Humanos, etc,

Cules son 10s.:f'.8SIos ivoslle las ONG, sealados en el documento de referencia.

.

"'>

Son necesarias y tiles, son

sectores ms vulnerables y I
la calidad de vida y del fort
vida se da en un marco de
recuperar y sostener princi
equitativa de los recursos
instituciones cuyas acciones

/~

ptas para ejecutar polticas sociales. Las iniciativas se dirigen principalmente hacia los
discriminados y buscan el desarrollo, entendido como un proceso de mejoramiento de
lecimiento de la democraci~. Esa incidencia en el desarrollo yen las condiciones de
espeto a las diferencias y a los Derechos Humanos de los diversos sectores, y busca
ios, valores y concepciones de la sociedad que conducen a una distribucifl ms
aturales y econmicos, respetando el ambiente. En ese sentido, las ONGs son
e orientan hacia la reivindicacin de una sociedad plural, con mayor j7S0cial.

5) Cules serian los aspe . os negativos de las ONGs, planteados por el documento.
Empresarios: Negligentes, iesgosas, poco eficaces, poco eficientes, poco austeras y poco estables, las ONG que
tienen finalidades promocio les, orientadas al fortalecimiento de la Sociedad Civil, estn sumergidas en relaciones
de alta densidad con sus b ' eficiarios directos, tienen escasa visibilidad social, sus logros se establecen en los
espacios micro sociales don e actan y continuamente estn expuestas a la influencia de un contexto macro social
que detennina la inestabil dad de sus resultados, son riesgosas para los intereses del sector empresarial,
Funcionario Gubernament les: manifiestan que en las ONG hay personas que no cumplen con un fin social, sino
con intereses particulares, c mo organizaciones que aparecen por cuestiones coyunturales, a veces para realizar
trabajos de consultaras, y q e luego desaparecen. Hay gente que mal utiliza la figura para poner instituciones con
fines de lucro. Prensa: las NGs son instituciones que reciben millones de guaranes en nombre de los sectores
sociales, pero para benefici de sus propios integrantes, que se traduce en fondos para sueldos y gestiones. Al
mismo tiempo, estas organiz ciones no rinden cuenta de sus acciones, de los resultados de sus proyectos, y que si
bien tienen objetivos definid s, estos aparecen como irreales.
6) Breve relato del orige
quienes no lo haran.

de las ONGs, su estructura, lneas temticas, para quienes trabajan y para

Las primeras ONGs se crear n en los aos sesenta del siglo XX, evolucionaron muy lentamente, a razn de 2 por
ao en la dcada del setenta, a partir del 80 comenz el boom, coincidiendo con la decadencia de la dictadura. El
pico de creacin de nuevas i tituciones se dio, segn Ocampos y Rodrguez, en 1990. Integran Pojoaju ONGs que
surgieron en la dcada del 60: Centro Paraguayo de Coopemtivistas (CPC), Centro Paraguayo de Estudios
Sociolgicos (CPES), un im ortante grupo fonnado en la dcada del 80, y la tercera generacin constituida a partir
de 1990. Segn Cspedes y ballero: "La construccin inicial de la democracia en un pas como el Paraguay, y los
esfuerzos previos, durante la Dcha antidictatorial, tuvieron un gran aliado en las ONGs. En la poca de la dictadura,
esas organizaciones jugaron n rol destacado para defender y promocionar los Derechos Humanos. A partir de la
transicin, las ONGs, con sus Campaas de Educacin cvica, han estado fortaleciendo la participacin y conciencia
ciudadana.
Estructura: En cuanto a la e uctura de las ONGs que fonnan parte de Pojoaju, todas tienen a las asambleas como
mxima autoridad, donde lo ue vara es la composicin: algunas tienen una membresa diferente a los equipos de
trabajo o voluntariado, otras tn integradas principalmente por personas que tambin son funcionaras, y otras son
mixtas.
reas temticas y lneas d accin: En su diversidad, las ONGs abarcan una multiplicidad de temas, ya sean
polticos, sociales, econmic , culturales. La gama de lfneas de trabajo es tambin amplia, pero sobresalen, entre
otras, la capacitacin, ladifus 'n, la asistencia tcnica, la asesora~ la investigacin y la educacin.

Para quienes trabajan: T ajan con todos, con la ciudadana en su conjunto, inclusive con grupos que si bien no
aparecen como grupos m tas, el trabajo con los mismos afecta directamente al sector privilegiado por la
organizacin, como es el ca o de los militares y la polica, los grandes empresarios y otros que no aparecen como
colectivos vulnerables y d sprotegidos. Las ONGs trabajan para todos los sectores, desde una perspectiva de
Derechos Humanos, buse o siempre el beneficio de los grupos y personas ms vulnerables. Inclusive los
delincuentes, la gente que e fuera de la ley o que transgrede la ley fueron sealados como sectores con los que se
trabaja.
Con quines no trabajar n: A pesar de que las ONGs trabajan con todos, algunas personas en los talleres
plantearon excepciones, co los grandes empresarios y los grandes productores. Al respecto, se puede decir que
probablemente ambos grup no figuraran como beneficiarios directos de las lneas de accin de las ONGs, sin
embargo, un trabajo con 1 s mismos puede ayudar a mejorar las condiciones de los sectores sociales ms
vulnerables.

Es la Cooperacin de Obras, La particularidad de la misma estaba dada por su compromiso con los actores sociales
populares en general y no co temas, razn que podria explicar su dificultad de consolidacin y su disolucin en un
corto periodo de tiempo y q posibilita igualmente mayor visibilidad de las acciones de las ONGs. Permiten hacer
cosas que individualmente s .a imposible encararlas.
8) Qu implica la fuente
Las ONGs siempre fueron re
aquellas que tienen algn fi
generar recursos propios a
agencias vinculadas a la sol
aos de algunos organismos
sentido de poder elaborar 1
cambia cuando se ven obliga

financiamiento.
eptoras de recursos provenientes principalmente de la cooperacin externa, pocas son
anciamiento de empresas privadas o del Estado, y menos an aquellas que logran
rtir de la venta de servicios. Tradicionalmente las ONGs han obtenido recursos de
idad internacional, muchas veces de carcter privado o confesional, y en los ltimos
e cooperacin multilateral. El origen de los fondos~)lebe quitar autonoma en el
propia propuesta dentro de las lneas o prioridades 'G' las agencias, situacin que
as a insertarse dentro de un programa pblico.
s segn sus objetivos.

Aparecen tres formas posibl de clasificar a las ONGs: segn a quines se dirige su accin, segn su enfoque y
segn el origen de sus fondo .1: a) Segn a quienes se dirige su accin. Dentro de este grupo estn aquellas ONGs
que tienen bases comunitari fuertes, que sirven a una poblacin especfica con caractersticas bien definidas; y
aquellas de cobertura naci al, o las internacionales, las cuales estn ms cercanas a la influencia de la
globalizacin y a las macro t ndencias mundiales. b) Segn su enfoque: Se tienen aquellas muy identificadas con
una causa especfica y cu
accin se caracteriza esencialmente por su rol de defensores de esta causa,
desarrollando caractersticas ontestatarias o de cabildeo. Estas ONGs son conocidas como militantes. Aquellas
identificadas ms bien con la estin de proyectos, que buscan la eficiencia en la gestin y calidad en la produccin
de servicios. Estas organizaci nes se caracterizan por implementar proyectos generalmente de desarrollo econmico
o social, Organismos Privado de Desarrollo (OPD), con una caracteristica claramente de gestin pblica. e) Segn
el origen de sus fondos. De tro de este grupo aparecen tipos bien diferenciados. Por una parte, estn aquellas
receptoras de fondos de la co eracin internacional, o de las empresas privadas y otras, que han adquirido la forma
de consultoras, que a dife ncia de las anteriores, conforman ms bien una asociacin de profesionales
independientes, que normal ente evalan o asesoran programas y funcionan ms bien como consultores
individuales, compiten princi lmente en las convocatorias realizadas por el Estado o los organismos multilaterales.
Otras, por el origen de sus fo os son mixtas, reciben tanto donaciones como hacen consultaras.
Otras clasificaciones segn el ren de 1 s u 'adorej', As, por una parte, estn aquellas que surgieron de sectores
ligados a las iglesias, desde s erdotes o ex-sacerdotes y religiosas, y en algunos casos, desde militantes de grupos
de bases, que buscan concreta las orientaciones doctrinarias a partir de la asuncin de un compromiso militante con
los ms pobres.

10) Identidad a partir de s s objetivos.

~er lugar .aparec: la. 1 romocin", "el promover". La promocin. es una accin medi~te la cual I~ ON.<;Ts
/ollscali'""\tn cambio cuahtatl en la persona, en el grupo o en un conjunto de grupos, enfatizando la dlmenslOn
l"'ed'!lCi:itva y concientizadora el trabajo.

Los qu

ucturales, no son asistencialistas ni de beneficencia. En los discursos de algunas ONGs

nueva sociedad alternativa, aunque no seale claramente qu tipo de sociedad es la

En casi todos los casos, el o etivo fundamental de las ONGs es educar, promover y estimular la toma de conciencia
- - ' ""~
..
acerca de la realidad en 1 cual se desenvuelven los actores sociales y convertirlos en sujetos de su propio
desarrollo. Es esta motivaci principal la que la hace diferente de otros agentes pblicos y privados.
11) Cul es el rol de las O Gs en la sociedad paraguaya.

En Paraguay, el rol cambi ofundamente por el cambio de contexto, por el paso de una dictadura a otra situacin
de apertura poltica en la c 1 los actores sociales en su conjunto comenzaron a expresar sus demandas ~ner
mayor incidencia sobre lo p blico, anteriormente copado por las esferas del poder autoritario. Ello!mpi~a,; sin
J
embargo, la su eracin de lacultura aut9ritaria en el pas, pero s del lugar de estas orgyIizaciones que en elyrimef
contexto era apenas tolerad o directamente consideradas enemigas, y en e}'segund6contexto se convirtieron en
representantes de la Socieda Civil y expertos en tem---s releY!!ltes. Se ha viStolaIblnque en los lti10s tiempos
se han manifestado, com
nimo, confusiones acerca del papel y las responsabilidades que corresponden a las
ONGs y sobre su utilidad, pudiendo constatarse que ciertas obligaciones del Estado son transferidas a las
asociaciones civiles en el im ginario de importantes autoridades pblicas y de una parte de la prensa.

/'

Las ONGs~rgieroi/con el ropsito d~'iesponder a una motivacin inicial, "apoyar y acompaar las inquietudes.
los deseos y las demandas d "los sectores populares, no en el sentido de apelar a un principio meramente ideolgico
dogmtico, sino a un criter
c9n'unto de valores ins irados en una concepcin social y poltica solidaria,
pluralista y 4~ratica. Est motivacin inicial, si bien o)ha cambiado totaln:~nte, ya~g cO'!?tit~~~ni~?yje
m"Ottvador. El escenario se h JIlodific~do y cOJEplejizadQ, a tal P~Ilto .9ue las e!i0tida_~es, en muchos casos, ya no se
centran en actores sociales si o en temticas, como medio ambiente, democracia, gnero, entre otras.

12) Recoja las principales

-~

- -

"---~-'

- ~

..

'.~'----

nclusiones sealadas por material.

l. Las ONGs integrantes de Pojoaju reivindican tener un~dentidad comi, signada por~alores comune~ Todas
ellas trabajan por lograr un as ms democrtico e incluyente de las diversidades, en el que haya igualdad y se
enfrente socialmente cualqu'er forma de discriminacin. Defienden principios como la equidad de gnero y
generacional, la justicia soci ,la solidaridad, el respeto a los Derechos Humanos y la defensa del medio ambiente.
,\
)1
do una debili~ad gremial de las ONGs en tanto tales, lo que significa que esos valores
1 en el debatecludadano, porque han tenido pocas posturas pblicas conjuntas. La
mal puede ()bservarse por ejemplo: en su incapacidad de reaccionai-a:nteataques
..-!;':--,;,.....-..-....-~...:.-~~~~e:.::n:;;te contra ONGs que trabajan con sectores especficos (acfualmente a las que
los pueblos indgenas).
~---~~

Entre los negativos se cuent I~om~ y ~~sp~rsi?n ~el trabajo, cierto i~movilismo y dificultad de adecuar
sus objetivos a nuevos conte os y la ourocratlzaClOn InstItuCIonal.
.

Sistema Interamericano de Der-echos Humanos

1. Qu es el Sistema Interamericano de Derechos Humanos?
Los Estados americanos, en ejercicio de su soberana y en el marco de la Organizacin de
Estados Americanos adoptaron una serie de instrumentos internacionales que se han
convertido en I~ base de un sistema r~g~onal d~promocin y proteccin de los derechos
humanos, conocido como el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Dicho sistema
;~ce y define los derechOs consagrados en esos instrumentos y establece obligaciones
------.
---.....
tendientes a su promocin y proteccin. Asimismo, a travs de este sistema se crearon dos
rganos desti~ados a ~elar por su o"bservancia: la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

----

-----.....

El Sistema Interamericano se inici formalmente con la aprobacin de la Declaracin Americana

de Derechos y Deberes del Hombre en 1948. Adicionalmente, el Sistema cuenta con otros
instrumentos como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Protocolos y
-Convenciones sobre temas especializados, como la Convencin para prevenir y sancionar la
tortura, la Convencin sobre la desaparicin forzada y la Convencin para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la Mujer, entre otros; y los Reglamentos y Estatutos de sus
rganos.
2. Qu es la Convencin Americana?
La Convencin Americana, tambin llamada Pacto de San Jos de Costa Rica es un tratado
internacional que prev derechos y libertades que tienen
ser respetados o~ los Esta'd'OS
Partes. A-;mismo, laConvencin establece que I
omisin JY . . . Co~on los rganos
c~tentes para conocer los asuntos reladonados con el cumplimien 6'delos compromisos
cOifi=atdOS por los Estados partes ae la ConvenCTOn; y regula ;u funcionamie~~-~'~~\~ ~
3. Cules son las libertades y los derechos consagrados en la Convencin Americana?

\"

La Convencin Americana consagra en s primer arte la oQligacin de los Estados de respetar

los derechos y libertades en ella reconoci os, as como el deber de adoptar disposiciones de
cJerec6 interno que sean necesarias para hacer efectivo el gOc"e de tales derechos.

-----------

~c~
~ segunda ~

-----------~--------------~---------------

En
la Convencin consagra los siguientes derechos y libertades: derecho al
reconbctrefc)de la personalidad jurdica; derecho a la vida; derecho a la,~ntegridad personal;
prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; derecho a la libertad personal; principio de
legalidad y retroactividad; derecho a la indemnizacin; proteccin de la honra y de la dignidad;
libertad de conciencia y de religin; libertad de pensamiento y de expresin; derecho de
rectificacin o respuesta; derecho de reunin; libertad de asociacin; proteccin a la familia;
derecho al nombre; derechos del nio; derecho a la nacionalidad; derecho a la propiedad
2

"

privada; derecho de circulacin y residencia; derechos polticos; igualdad ante la ley; proteccin
judicial y desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales.
4. Cundo entr en vigor la Convencin Americana?
La Convencin Americana fue suscrita tras la Conferencia Especializada Interamericana de
Derechos Humanos, el 22 de noviembre de 1969 en la ciudad de San Jos, Costa Rica, y entr
en vigencia el18 de julio de 1978.
5. Cules son los protocolos adicionales a la Convencin Americana?
La Convencin cuenta con dos protocolos adicionales. El primero, es el Protocolo Adicional a la
Csmvencin AmericaD. sobre Derech~~umanos en Mate!ia de Derechos Econmicos, S_o~les
y Culturales o "Protocolo de San Salvador", suscrito el 17 de noviembre de 1988. El segundo,
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la
Pena de Muerte, fue suscrito el 8 de junio de 1990.
-~-_.-

6. Cules Estados son parte de la Convencin Americana?

Los Estados que han ratificado la Convencin Americana son: Argentina, Barbados, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay.
Venezuela present ellO de septiembre de 2012 un instrumento de denuncia de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos al Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA). De conformidad con lo estipulado en el artculo 78.1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, "[I]os Estados Partes podrn denunciar esta Convencin
[... ] mediante un preaviso de un ao". La denuncia surti efecto a partir del 10 de septiembre
de 2013. Cabe sealar que, tal y como as lo establece el apartado 2 del sealado artculo 78,
dicha denuncia no desliga al Estado venezolano de las obligaciones contenidas en la Convencin
Americana en lo que concierne a todo hecho que, pudiendo constituir una violacin de esas
obligaciones, haya sucedido con anterioridad a la fecha en la cual la denuncia produjo efecto.

7. Cules Estados han aceptado la competencia contenciosa de la Corte?

Los Estados que han reconocido la competencia contenciosa de la Corte son: Argentina,
Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname,
Uruguay.

r anos del Sistema I teramericano de Derechos Humanos

8. Qu es la Co isin Interamericana y cules son sus atribuciones?
La funcin principal e la~~ es la_
romo~er la observancia y la defensa de Iq~
derechos hu~c:>..~ y s' rvir cmo rgano onsultivo . e la Organizacin de Estados Americanos
en esfamateria. La Ca isin, por un lado, 'efte--e01'lpetencias con dimensiones polticas, entre
las cuales destacan la realizacin de visitas in locoyTap;;;arac~in "deinforres~a-cerca de la
situacin de los derec' os uman;~~-I~s Estados miemb"ros. Por otro la"do:reaTza funCIones
con una dimensin cu' si-judicial. Es dentro de esta competencia que recibe las den~rl~~ia~ de
particulares u organi aciones relativas a violaciones a derechos humanos, examina esas
p~~es y adjudic los casos en el supu~de que se -cumplan los requisitos de
admisibilidad.

,-------

.......

La Comisin Interame . cana fue creada por la Resolucin 111 de la Quinta Reunin de Consulta
de Ministros de Relac pnes Exteriores celebrada en Santiago de Chile en 1959, con el fin de
subsanar la carencia d . rganos especficamente encargados de velar por la observancia de los
derechos humanos en . I Sistema.
9. Qu es la Cor

e Interamericana y cules son sus atribuciones?

,e,nteramericaa es uno de los tres Tribunales regionales de proteccin de los Derechos

os, conjuntam hte con la Corte Europea de Derechos Humanos y la Corte Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos, Es una institucin judicial autnc:ma cuyo objetivo ~
aplicar e interpretar I Convencin Ameri
a. La Corte Interamericana ejerce una funcin
contenciosa, dentro d la que se encuentra la resolucin de casos contenciosos y el m;:anismo--".
supervisin de sntencias; una funcin consultiva; y la funcin de dictar medidas
provisionales.
~

---~

La Corte Interamerica a pudo establecerse y organizarse cuando entr en vigor la Convencin

Americana. El 22 de ayo de 1979 los Estados Partes de la Convencin Americana eligieron,
durante el Sptimo Pe .iodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, a los
primeros jueces que c mpondran la Corte Interamericana. La primera reunin de la Corte se
celebr el 29 y 30 de jnio 1979 en la sede de la OEA en Washington, D.e.
Sede de la Corte Inter mericana

10. Dnde est la sede de la Corte Interamericana de Derechos Humanos?

La sede de la Corte Int ramericana se encuentra en San Jos de Costa Rica.

11. Por qu San Js de Costa Rica es la sede de la Corte Interamericana?

4

El 1 de julio de 1978 la Asamblea General de la OEA recomend la aprobacin del ofrecimiento

formal del Gobierno de Costa Rica para que la sede de la Corte se estableciera en ese pas.
Esta decisin fue ratificada despus por los Estados Partes en la Convencin durante el Sexto
Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General, celebrado en noviembre de 1978.
la ceremonia de instalacin de la Corte se realiz en San Jos el 3 de septiembre de 1979.
Instrumentos que rigen el funcionamiento de la Corte
12. Cules son los instrumentos internacionales que rigen el funcionamiento de la Corte
Interamericana?
la organizacin, procedimiento y funcin de la Corte se encuentran regulados en la {:onvencin
Americana. Adems el Tribunal cuenta con un Estatuto y un Reglamento expedido por la pr~ia
Corte. '1
".
- - "
..
13. Cundo entraron en vigencia el Reglamento y el Estatuto actuales?
El Reglamento entr en vigencia el 1 de enero de 2010, mientras que el Estatuto entr en
vigencia en 1979.
Sobre los Jueces
14. Cmo est integrada la Corte Interamericana?
La Corte est integrada por siete Jueces, nacionales de los Estados miembros de la OEA.
La composicin actual de la Corte es la siguiente, en orden de precedencia:
Juez,
Juez,
Juez,
Juez,
Juez,
Juez,
Juez,

Humberto Antonio Sierra Porto; (Colombia), Presidente;

Roberto F. Caldas. (Brasil), Vicepresidente;

Manuel E. Ventura Robles (Costa Rica)

Diego Garca- Sayn (Per)

Alberto Prez Prez (Uruguay);

Eduardo Vio Grossi (Chile).

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot; (Mexico)

15. Cmo se eligen los Jueces de la Corte Interamericana?

El Secretario General de la OEA solicita a los Estados partes. enJa Convencin que presenten
..
una lista con los nombres de sus candjdatq.s para Jueces de la Corte. Cada Estado parte puede
~

.,--

proponer hasta tres c ndidatos, nacionales del Estado que 105 propone o de cualquier otro
Estado miembro de la rganizacin.

Los Jueces son elegid. s a ttulo personal por 105 Estados partes, en votacin secreta y por
mayora absoluta de v tos, durante la Asamblea General de la OEA inmediatamente anterior a
la ex
to de los Jueces salientes.
dura el mandato de los jueces?
El mandato de 105 Juces es ~eis~ y pueden ser (eelectos una vez ms por el mismo
perodo. Sin embargo, 05 Jueces que terminan su mandato siguen participando en el estudio de
105 casos que conocie on antes de que expirara su perodo y que se encuentran en estado de
Sentencia.
17. Cmo se no bra al Presidente y al Vicepresidente de la Corte, y cul es la duracin
de su cargo?
El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por el
aos y pueden ser reel idos por un perodo igual.

PI.~no de la Corte,

por un perodo

d~

18. Se encuentra siempre los Jueces en la sede de la Corte?

Los Jueces estn a dis osicin de la Corte, y deben trasladarse a la sede o al lugar en que sta
realice sus sesiones, cantas veces y por el tiempo que sea necesario,
Aunque no existe el r quisito de residencia para los Jueces en la sede de la Corte, el Presidente
debe prestar permane temente sus servicios.
19. Los Jueces pu den conocer casos de su nacionalidad?
Los JUecGueden conocer casos de su nacionalidad. Sin embargo, en casos interestatales s
es posible que losstados nombren un juez ad-hoc de la nacionalidad de 105 Estados
involucrados en el cas en cuestin.
Funciones de la Corte ilnteramericana
20. Qu es la fun in contenciosa de la Corte?

--
---

Dentro de esta funci.' n, la Corte determina si 'n Estado ha incurrido en res ons
internacional por la violaclo de algllo de os derechos consagrados en la Convencin
Americana o en otro" tratados de derechos humanos aplicables al sistema Interamericano.
.
Asimismo, a travs de esta va, la Corte realiza la supervisin de cumplimiento de sentencias.
~

.. ~~

21. Qu es la supervisin de cumplimiento de sentencias?

La supervisin de cumplimiento de las resoluciones de la Corte implica, en primer trmino, que
sta solicite
informacin al Estado sobre .._
las _actividades desarrolladas
para los efectos de dicho
---,-_.
'
cumplimiento en el plazo otorgado por la Corte, as como recabar las observaciones de la
Comisin y de las vctimas o sus representantes. Una vez que el Tribunal cuenta con esa
informacin puede apreciar si hubo cumplimiento de lo resuelto, orientar las acciones del
Estado para este fin y cumplir con la obligacin de informar a la Asamblea G~neral sobre el
estado de cumplimiento de los casos que se tramitan ante ella. Asimismo, cuando lo considere
pertinente, el Tribunal convoca al Estado ya los representantes de las vctimas a una audiencia
para supervisar el cumplimiento de sus decisiones y en sta escuchar el parecer de la Comisin.
-,-_._-_.~.

...

....

22. Por qu la Corte realiza este mecanismo de supervisin?

La implementacin efectiva de las decisiones de la Corte es la pieza clave de la verdadera
vigencia y eficacia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, sin la cual se hace ilusorio
el propsito que determin su establecimiento.
Por ello la Corte ha considerado que el efectivo cumplimiento de sus decisiones es parte
integrante del derecho de acceso a la justicia. En este sentido, resulta necesario que existan
mecanismos efectivos para ejecutar las decisiones de la Corte.
23. Qu es la funcin consultiva de la Corte?
Por este medio la Corte responde consultas que formulan los Estados miembros de la OEA o los
rganos de la misma acerca deGJ la co~atibiliddde las norma~-asco~Con~~n~in;
@Ia i'1terpr~tacin de la Con~~~.<=i9_n ,o de otros tratados concernientes a la proteccin de los
derechos humanos en los Estados Americanos.
24. Qu son las medidas provisionales?
Son medidas que dicta la Corte en casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga
necesario evitar daos irreparables a las personas. Estos tres requisitos tienen que
comprobarse, prima [acie, para que se otorguen estas medidas.

Perodos de sesiones de la Corte Interamericana

25. Cuntos perodos de sesiones realiza la Corte al ao?
La Corte celebra cada ao los perodos de sesiones que sean necesarios para su eficaz
funcionamiento. Actualmente, el Tribunal celebra cuatro perodos ordinarios de sesiones al ao
y dos perodos extraordinarios.
7

26. Qu hace la Corte durante los perodos de sesiones?

Dentro de sus Perodos de Sesiones, la Corte realiza diversas actividades. Entre ellas, audiencias
y resoluciones sobre casos contenciosos, medidas provisionales y supervisin de cumplimiento
de sentencias, as como la adopcin de sentencias. Asimismo, la Corte considera diversos
trmites en los asuntos pendientes ante ella y analiza los distintos informes presentados por la
Comisin Interamericana, los representantes de las presuntas vctimas o las pre.suntas vctimas
y los Estados involucrados en los asuntos en que se hayan adoptado medidas provisionales o en
los casos que se encuentran en la etapa de supervisin de cumplimiento de Sentencia, Adems,
la Corte considera asuntos de tipo administrativo.
El ejercicio de las funciones de la Corte Interamericana en sus perodos de sesiones comprende
procesos caracterizados por una importante y dinmica participacin de las partes involucradas
en los asuntos y casos de que se trate. Dicha participacin es crucial en trminos de efectividad
de las medidas y obligaciones ordenadas desde el Tribunal y marca la pauta sobre la marcha y
duracin de los procesos.
27. Qu son las audiencias pblicas sobre casos contenciosos?
En el marco de la competencia contenciosa del Tribunal el proceso de elaboracin de una
sentencia comprende varias etapas que combinan la naturaleza escrita y oral. La segunda
etapa, esencialmente oral, se expresa en la audiencia pblica sobre cada caso que suele durar
aproximadamente un da y medio. En dicha audiencia la Comisin expone los fundamentos de
la presentacin del caso ante la Corte, y de cualquier otro asunto que considere relevante para
la resolucin del mismo.
A continuacin los jueces del Tribunal escuchan a los peritos, testigos y presuntas vctimas
convocados mediante resolucin, quienes son interrogados por las partes (la Comisin
nicamente respecto de peritos) y, de ser el caso, por los Jueces. Seguidamente, la Presidencia
concede la palabra a las presuntas vctimas o a sus representantes y al Estado demandado para
que expongan sus alegatos sobre el fondo del caso. Posteriormente, la Presidencia otorga a las
presuntas vctimas o a sus representantes y al Estado, respectivamente, la posibilidad de una
rplica y una dplica. Concluidos los alegatos, la Comisin presenta sus observaciones finales,
luego de lo cual tienen lugar las preguntas finales que realizan los Jueces a las partes.
28. Qu son las audiencias sobre medidas provisionales?
En una audiencia sobre medidas provisionales, que suelen durar alrededor de dos horas, los
representantes de los beneficiarios y la Comisin Interamericana tienen la oportunidad de
evidenciar, de ser el caso, la subsistencia de las situaciones que determinaron la adopcin de
medidas provisionales; mientras que el Estado debe presentar informacin sobre las medidas
adoptadas con la finalidad de superar esas situaciones de extrema gravedad, urgencia e
8

irreparabilidad del dao y, en el mejor de los casos, demostrar que tales circunstancias han
dejado de verificarse en los hechos. En dicha audiencia los solicitantes de las medidas
provisionales inician la presentacin de sus alegatos respecto a la configuracin de las tres
referidas condiciones, seguidos por la Comisin Interamericana o los representantes de los
beneficiarios, segn sea el caso, finalizando el Estado con la presentacin de sus
correspondientes observaciones. Tanto los representantes y la Comisin, as como el Estado
tienen la opcin de rplica y dplica, respectivamente. Finalmente, los Jueces tienen la
posibilidad de formular cuestionamientos a los participantes en la audiencia.
Cabe destacar que en el contexto de dichas audiencias, que pueden ser pblicas o privadas, el
Tribunal suele tener un nimo conciliador y, en ese medida, no se limita a tomar nota de la
informacin presentada por las partes, sino que, bajo los principios que lo inspiran como corte
de derechos humanos, entre otras medidas, sugiere algunas alternativas de solucin, llama la
atencin frente a incumplimientos marcados de falta de voluntad, promueve el planteamiento
de cronogramas de cumplimiento a trabajar entre todos los involucrados e incluso, pone a
disposicin sus instalaciones, y toma cualquier medida que considere conveniente para
coadyuvar con el proceso.
29. Qu son las audiencias sobre supervisin de cumplimiento de sentencia?
El Tribunal, cuando lo considera pertinente, convoca al Estado y a los representantes de las
vctimas a una audiencia para supervisar el cumplimiento de sus decisiones, y en sta escucha
el parecer de la Comisin. En dichas audiencias, que suelen durar alrededor de dos horas, el
Estado presenta los avances en el cumplimiento de las obligaciones ordenadas por el Tribunal
en la sentencia que se trate y los representantes de las vctimas y la Comisin Interamericana
indican sus observaciones frente al estado de cumplimiento en cuestin. Las partes tienen
tambin sus respectivas opciones de rplica y dplica. Finalmente, los Jueces tienen la
posibilidad de formular cuestionamientos a los partes.
En el contexto de dichas audiencias el Tribunal tiene al igual que en las audiencias sobre
medidas provisionales, un nimo conciliador y, en esa medida, no se limita a tomar nota de la
informacin presentada por las partes, sino que sugiere algunas alternativas de solucin, llama
la atencin frente a incumplimientos marcados de falta de voluntad, promueve el
planteamiento de cronogramas de cumplimiento a trabajar entre todos los involucrados e
incluso, pone a disposicin sus instalaciones para que las partes puedan tener conversaciones.
30. Qu es la adopcin de sentencias?
Este proceso implica la deliberacin de los jueces en el perodo de sesiones en el que se haya
previsto la emisin de la Sentencia. El proceso de deliberacin puede durar varios das durante
un perodo de sesiones e incluso, debido a su complejidad, puede ser suspendido y reiniciado
en un prximo perodo de sesiones. En esta etapa se da lectura al proyecto de sentencia,
previamente revisado por los Jueces, y se genera el espacio para el debate respecto a los
9

puntos controvertido. es decir, se consideran de manera amplia y vigorosa las diferentes

decisiones jurdicas in olucradas. Asimismo, se realiza un estudio minucioso sobre la prueba
aportada en el expedente del caso y los argumentos de las partes en todas las etapas del
procedim iento.
Si los Jueces solicitan el cambio o modificacin de algn aspecto del proyecto, se trabaja
inmediatamente en u a nueva propuesta que se somete a consideracin y votacin de los
Jueces. As, en el mar o de dicha deliberacin se van discutiendo y aprobando los diferentes
prrafos del proyecto hasta llegar a los puntos resolutivos de la sentencia que son objeto de
votacin final por part de los Jueces de la Corte. En algunos casos los Jueces presentan votos
disidentes o concurre :tes al sentido de la Sentencia, los cuales constituirn parte de la misma.
El resultado de dicha d liberacin es la sentencia definitiva e inapelable del caso.

31. Cul es el qu um que se necesita para las deliberaciones de la Corte?

Segn el artculo 14 d '1 Reglamento de la Corte, el qurum para las deliberaciones de la Corte
es de cinco jueces.

~~~~'f'~
\. \
'Nv~
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Procedimiento ante la .Corte

32. Cmo se pres nta un caso ante la Corte?

r~~0

Cl!-.{\-e

. 0\ \-:c,

I\.CJ..V'/\ (S\

AmericanGlo~

De acuerdo con la Con encin

..Estados Partes y 19 C - i tienen derecho
a someter un caso a I decisin de la Corte. En consecuencia, el Tribunal no) puede atender
peticiones formuladas por individuos u organizaciones. De esta manera, los individuos u
organizaciones que ca sideren ue existe una situacin violatoria de las disposiciones de la
Convencin y deseen acudir al Sistema Interamericano, deben dirigir sus denuncias a la
Comisin Interameric na, la cual es cOrlJ.Qetente para conocer peticiones que le presente
_.------~-cualquier persona o g upo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida
qe contengan enunc as o quejas de violacin de la Convencin por un Estado Parte.

----

33. En qu mome to la Corte tiene competencia para conocer un caso sobre un Estado
en especfico?
La Corte tiene campe encia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y
aplicacin de las dispo iciolJ~sH~aL.on.JLeQc,i()J1 que
sea som~- siempre que los Esta~.9s
Partes en el caso haya reconocido su com
contenciosa.
Todo Estado Parte pu de, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o
adhesin de la Conv ncin Americana, o en cualquier momento posterior, declarar que
reconoce como obligat ria de pleno derecho la competencia de la Corte.

10

34. La Corte puede conocer de casos an cuando los Estados no hayan firmado la
Convencin?
En efecto, la declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de
reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos.

35. Cunto dura el procedimiento de un caso ante la Corte?

El promedio de duracin del procedimiento de un caso contencioso ante la Corte entre los aos
2010 a 2012 ha sido de 18,8 meses. Este promedio se considera desde la fecha de
sometimiento de un caso ante la Corte, hasta la fecha de emisin de sentencia de reparaciones
por parte de la Corte.

36. Qu son los amicus curiae?

Son escritos realizados por terceros ajenos a un caso, que ofrecen voluntariamente su opinin
respecto a algn aspecto relacionado con el mismo, para colaborar con el Tribunal en la
resolucin de la sentencia.

37. Quines pueden presentar un amicus curiae?

Cualquier persona o institucin puede presentar un amicus curiae.

Sentencias
38. Son susceptibles de apelacin los fallos del Tribunal?
No, los fallos del Tribunal son definitivos e inapelables.

39. Sobre qu han versado las Sentencias de la Corte?

A travs del ejercicio de su competencia contenciosa, la Corte ha dictado sentencias que
abarcan cuestiones de derecho interno as como de derecho internacional. Entre estos temas
podemos enumerar de forma taxativa los siguientes: obligaciones que tienen los Estados con
respecto al trato de los reclusos; debido proceso legal; derecho a la asociacin, derecho a la
circulacin y residencia, derecho a contar con defensor, derecho al desarrollo progresivo de los
derechos econmicos, sociales y culturales, derecho a la familia, derecho a la honra y dignidad;
derecho a la igualdad ante la Ley; independencia judicial; derecho a la integridad personal;
libertad de conciencia y de religin; desaparicin forzada; reglas de derecho humanitario;
derechos de autor; desplazamiento forzado; estado de emergencia; excepciones preliminares;
habeas corpus; impunidad; garantas judiciales; indulto; jurisdiccin militar; discapacitados
mentales; reparaciones; principios generales del derecho internacional; pena de muerte;
11

paramilitarismo; pueblos indgenas; tratos crueles, inhumanos y degradantes; terrorismo;

suspensin de garantas, libertad de pensamiento y de expresin; y acceso a la informacin.
Asimismo, mediante el ejercicio de su competencia consultiva, la Corte ha examinado una serie
de temas relevantes, que han permitido esclarecer diversas cuestiones del derecho
internacional americano vinculadas con la Convencin Americana, tales como: otros
tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte; efecto de las reservas sobre la entrada en
vigencia de la Convencin Americana; restricciones a la pena de muerte;' propuesta de
modificaciones a la Constitucin Poltica de un Estado parte; colegiacin oblgatoria de
periodistas; exigibilidad de rectificacin o respuesta; habeas corpus bajo suspensin de
garantas judiciales en estados de emergencia; interpretacin de la Declaracin de los Derechos
y Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la Convencin; excepciones al
agotamiento de los recursos interamericanos; compatibilidad de un proyecto de ley con la
Convencin; ciertas atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
establecidas en la Convencin Americana; responsabilidad internacional por expedicin y
aplicacin de leyes violatorias de la Convencin; informes de la Comisin interamericana;
derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido
proceso legal; condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados; control de
legalidad en el ejercicio de las atribuciones de la Comisin Interamericana; y el artculo SS de la
Convencin Americana.

40. Las sentencias de la Corte son vinculantes?

S, las sentencias de la Corte son vinculantes,

41. Los jueces internos estn obligados a aplicar las sentencias de la Corte?
Los casos resueltos por la Corte Interamericana suelen convertirse en casos emblemticos y en
una fuente de inspiracin doctrinaria y jurisprudencial para los Tribunales Nacionales, ya que
los mismos tratan sobre cuestiones trascendentes que requieren una solucin a la luz de la
Convencin Americana. En este sentido, las decisiones de la Corte tienen un impacto que va
ms all de los lmites especficos de cada caso en concreto, ya que la jurisprudencia que se va
formando a travs de sucesivas interpretaciones influye en los pases de la regin a travs de
reformas legales o jurisprudencia local que incorporan los estndares fijados por la Corte
Interamericana al derecho interno. Esto se puede ver, por ejemplo, en el reglamento de la
Comisin Interamericana, que dispone que los casos sern sometidos a la Corte cuando --entre
otras circunstancias-- exista "la necesidad de desarrollar o aclarar la jurisprudencia del sistema"
o los casos puedan tener un "eventual efecto [positivo] en los ordenamientos jurdicos de los
Estados miembros".
El Sistema supone que una interpretacin coherente de la Convencin Americana para todos
los pases de la regin es una condicin indispensable para la efectiva vigencia de los derechos
humanos en todo el hemisferio americano.
12

42. Qu es un voto a la Sentencia?

Cuando una sentencia no expresa en todo o en parte la oplnlon unanlme de los Jueces,
cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue su opinin al fallo. Dichos votos forman
parte integrante de la Sentencia.
43. Qu son las sentencias de interpretacin?
En caso de que alguna de las partes en el proceso, estuviere en desacuerdo sobre el sentido o
alcance de la sentencia en cuestin, la Corte lo interpreta a travs de una sentencia de
interpretacin. Dicha interpretacin se realiza a solicitud de cualquiera de las partes, siempre
que sta se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo.
Publicidad
44. Son pblicas las audiencias?
Si, cualquier persona puede ingresar a las audiencias del Tribunal, salvo cuando ste considere
oportuno que sean privadas.
45. Son pblicas las deliberaciones?
No, la Corte siempre delibera en privado y sus deliberaciones permanecen secretas. En ellas
slo participan los jueces, aunque pueden estar tambin presentes el Secretario y el Secretario
Adjunto, as como el personal de Secretara requerido. Nadie ms puede ser admitido a no ser
por decisin especial de la Corte y previo juramento o declaracin solemne.
46. Cul informacin de la Corte es pblica?
De acuerdo al Reglamento, la Corte puede hacer pblicos los siguientes documentos: sus
sentencias y otras decisiones, incluyendo los votos razonados, disidentes o concurrentes,
cuando cumplan los requisitos sealados en Reglamento de la Corte; las piezas del expediente,
excepto las que sean consideradas irrelevantes o inconvenientes; el desarrollo de las audiencias
a travs del medio tecnolgico que corresponda; y todo documento que se considere
conveniente.
Asimismo, los documentos depositados en la Secretara de la Corte, concernientes a casos ya
sentenciados, son accesibles al pblico, salvo que la Corte haya resuelto otra cosa.
Fondo de Asistencia Legal
47. Qu es el Fondo de Asistencia Legal?
13

El Fondo de Asistencia Legal de la Corte tiene como objeto facilitar el acceso al Sistema
Interamericano de Derechos Humanos a aquellas personas que actualmente no tienen los
recursos necesarios para llevar su caso al sistema. Toda persona que no cuente con recursos
econmicos para solventar los gastos que origina un proceso ante la Corte V una vez que el caso
haya sido presentado ante el Tribunal, podr solicitar expresamente acogerse al Fondo de
Vctimas.
Defensor Interamericano
48. Qu es el Defensor Interamericano?
El Defensor Interamericano es una persona o grupo de personas, designadas de oficio por parte
del Tribunal en casos en que las presuntas vctimas no cuentan con representacin legal
debidamente acreditada.
49. Por qu surge la figura del Defensor Pblico Interamericano?
La Corte ha considerado que para la efectiva defensa de los derechos humanos V la
consolidacin del Estado de Derecho, es necesario que se asegure a todas las personas las
condiciones necesarias para que puedan acceder a la justicia tanto nacional como internacional
V hagan valer efectivamente sus derechos V libertades. El proveer asistencia legal a aquellas
personas que carecen de recursos econmicos o que carecen de representacin legal evita, por
un lado, que se produzca una discriminacin en lo que respecta al acceso a la justicia, al no
hacer depender sta de la posicin econmica del justiciable V, por otro lado, permite una
tcnica V adecuada defensa en juicio.

Secretara de la Corte
SO. Qu es la Secretara de la Corte?
La Secretara est compuesta por un Secretario V un Secretario Adjunto, los cuales dan soporte
legal V administrativo a la Corte en su trabajo judicial. El Secretario es Pablo Saavedra
Alessandri (Chile) V la Secretaria Adjunta es Emilia Segares Rodrguez (Costa Rica).
Presupuesto
51. Cul fue el presupuesto que la OEA otorg a la Corte durante el 2013?
El presupuesto que recibi la Corte de los fondos de la OEA fue de US$2,661,OOO.OO (dos
millones, seiscientos sesenta V un mil dlares de los Estados Unidos de Amrica).

14

Programa de pasantas y visitas profesionales

52. En qu consiste el programa de pasantas y visitas profesionales?
El programa de pasantas y visitas profestonales de la Corte ofrece a estudiantes y profesionales
de las reas de derecho, relaciones internacionales, ciencia poltica, lenguas y traduccin, la
oportunidad de realizar una prctica en el Sistema Interamericano.
Este programa tiene como finalidad, dar a conocer el funcionamiento del Sistema
Interamericano, los instrumentos internacionales aplicables y difundir las actividades del
Tribunal; brindar a los participantes seleccionados experiencia prctica relevante que
complemente su formacin acadmica y profesional, la cual puede ser luego aplicada en los
distintos mbitos laborales en que se desempeen una vez concluida la pasanta o la visita
profesional; y promover la participacin de personas de distintas nacionalidades, provenientes
de diferentes sistemas jurdicos.

Enlaces tiles
Convencin Americana: http://www.oas.org/iuridico/spanish/tratados/b-32.htm I
Reglamento de la Corte: http://corteidh.or.cr/reglamento.cfm
Estatuto de la Corte: http://corteidh.or.cr/estatuto.cfm
Sentencias de la Corte: http://corteidh.or.cr/casos.cfm
Medidas provisionales de la Corte: http://corteidh.or.cr/medidas.cfm
Supervisin
de
cumplimiento
http://corteidh. or.cr /su pe rvision .cfm

de

sentencias

de

la

Corte:

Comunicados de prensa: http://corteidh.or.cr/comunicados.cfm

Fechas de las sesiones de la Corte: http://corteidh.or.cr/fechas.cfm
Reglamento
de
la
http://www.cidh.org/Basicos/Basicosl0.htm

Comisin

I nteramericana:

Estatuto de la Comisin Interamericana: http://www.cidh.org/Basicos/Basicos9.htm

Informacin sobre la Comisin Interamericana: http://www.cidh.oas.org/Default.htm

15

Derechos Humanos 3er ao de Derecho_ _ _ _ _ _ _ _ _ __

1.- LA CARTA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS: La Declaracin Universal de los

Derechos Humanos. Como resultado de las acciones de la ONU en la identificacin y definicin de los derechos
humanos fundamentales, y debido al desarrollo de mecanismos de supervisin internacional, se ha creado una
verdadem Carta Internacional de Derechos Humanos. Esta Carta se integra con las normas de derechos humanos de
niversal de los Derechos Humanos los dos Pactos Internacionales de
la Carta de la ONU, la Declaraci
Derechos Humanos y el Protocolo Facultativo al Pacto de erec o Civiles y Polticos. Durante la Conferencia de
San Francisco se presentaron diversas iniciativas para incorporar a la Carta de la ONU un capitulo que reconociera
los derechos esenciales del hombre, pero tal objetivo no se logr. Despus de creada la Comisin de Derechos
Humanos, se le encomend la redaccin de "Carta Internacional de Derechos Humanos". La Comisin consider
que era relativamente fcil llegar a un acuerdo sobre el texto de una declaracin de valor moral, pero no vio
condiciones favorables para lograr la adopcin de un tratado de derechos humanos que estableciera normas
obligatorias de carcter legal. En primer lugar, la Comisin resolvi orientar sus trabajos en formular una
declaracin. Como resultado de sus esfuerzos la Asamblea General de la ONU adopt en diciembre de 1948 la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Despus de tmnscurrir 10 aos, entraron en vigencia los dos
Pactos y el Protocolo Facultativo.

2.- LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS: La Declaracin Universal es el

primer documento promulgado sobre derechos humanos por una organizacin internacional. Su status, por la
importancia legal y poltica que tiene, est a la altura de una Carta Magna o ley fundamental, o de la Declaracin
Fmncesa de los Derechos del Hombre. Pues se consuma el triunfo del hombre que por aos lucho por su libertad y
dignidad. El Art. 1 de la Declaracin establece que "todos los seres humanos nacen libres e Iguales en dignidad y
derechos" y el Art. 28 agrega "toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social Internacional en el
que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos". La Declaracin
Universal establece dos categoras de derechos, "los civiles y politicos" por una parte, y los "econmi~~, socile!iY
culturale!)" por el otro, comprendiendo los primeros el derecho a la vida, la libertad, a la seguridad, el derecho de
asilo, a participar del gobierno, etc.; y en los segundos, tenemos el derecho al tmbajo, al salario, a la educacin, etc.
La Declaracin no es un "tratado" y fue adoptada por la Asamblea General de la ONU como resolucin, el 10 de
diciembre de 1948 y tiene un prembulo y 30 artculos, pero con el correr del tiempo ha sufrido importantes
transformaciones. En primer lugar, la resolucin de la Asamblea corno tal no tena valor legal, pero actualmente
casi unnimemente se sostiene, que la Declaracin es un instrumento normativo que crea obligaciones legales para
los Estados miembros de la ONU. La disputa sobre su carcter legal, en caso de existir, se refiere a su falta de
fuerza obligatoria. El desacuerdo se reduce a saber si todos los derechos proclamados tienen fuerza obligatoria y en
qu circunstancia. El "valor legal" atribuida a la Declaracin, encuentra bsicamente dos fundamentos. Para
algunos, la continua utilizacin por la ONU de la Declaracin Universal, permite concluir que sta ha sido aceptada
como interpretacin legitima de las normas relevantes de la Carta de la Organizacin, especialmente de las
disposiciones de la Carta relativas a las obligaciones de los Estados de promover el "respeto universal por la
observancia de los derechos humanos". Otra escuela sostiene, que la utilizacin constante de la Declaracin
Universal por los gobiernos y organizaciones intergubernamentales, constituye una prctica que, efectuada con la
conviccin de .responder a una obligacin jurdica, rene los requisitos para ser considerada como "norma
consuetudinaria".. Entendemos que, prcticamente los Estados la aplican a diario por lo que su "status" es de
norma consuetudinaria.
3.- EL PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS (pDI-1966): Los Pactos
Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de "Derechos Civiles y Polticos fueron
adoptados por la Asamblea General de la ONU en diciembre de 1966. Debieron transcurrir 10 aos para que unos
35 pases ratificaran ambos documentos. Por tratarse de tratados, los Pactos crean obligaciones convencionales para
los Estados partes del mismo. El catlogo de derechos enumerados por el Pacto de los derechos Civiles y Polticos,
fue redactado con mayor precisin jurdica que la Declaracin. Universal. El Pacto contiene, adems, un listado de
derechos ms completo que el d la Declaracin. Un agregado Importante es la obligacin de los Estados de
respetar a miembros de "minoras tnicas, religiosas o idiomticas" el derecho que les corresponde, en comn con
los dems miembros de su grupo. A tener su propia vida cultura!, a profesar y practicar su propia religin y a
emplear su propio idioma. Otros derechos garantizados por el Pacto y que no se encuentran mencionados en la
Declaracin Universal, se refiere a la prohibicin de la prisin por deudas', el derecho a que las personas privadas
Pgina n 28
D

DERECHOS HUMANOS. GARANTAS V EFECTIVIDAD

DE LAS GARANTAS

Dnde est el sistema

nacional de proteccin
de derechos humanos?

Si los derechos hu ma nos nos corresponden atodos

los seres humanos, su vigencia es dependiente de
un complejo juego de reconocimiento normativo
y aplicacin institucional, es decir, de acuerdos,
leyes y responsabilidades que corresponden
al mbito del derecho, tanto nacional como
internacional. Los {EJstados nacionales, como
entidades centrales para la organizacin de
la convivencia humana, son as los llamados
a traducir los derechos humanos en sus leyes
y en sus actuaciones, y sobre esto deben dar
cuenta a una comunidad internacional que ha
construido sistemas para instituir instrumentos
y mecanismos con el objetivo de garantizar,
defender y promover la vigencia de los derechos
humanos (Soto, 2013).

MILENA PER.EIR.A FUKUOKA

EQUIPO ACADMICO DEL INFORME 2013 - CODEHUPY

560

SISTEMA

DE P~OTECCIN DE DDHH

DOHH PV 2013

La ley en los libros es la manera como el derecho habla al poder. La

ley en la prctica es la manera como el poder habla al derecho.
(Boaventura de So uzo Santos)

INT

El peri do transcurrido ha puesto de manifiesto los lmites de la democracia

forma ,en el contexto de un orden oligrquico que no experiment transforma
ciones redistributivas de poder econmico y poltico desde 1989, sino que, en
gener l. se vio fortalecido. La restauracin revigorizada del orden tradicional
se sint tambin en una embestida mucho ms directa contra el movimiento
y la pr pia concepcin tica. poltica y terica de derechos humanos. Mientras
a parti de la experiencia concreta y el vaco educativo se habra logrado insta
lar la iea genera litada de que los derechos humanos "no sirven para mucho o
para n da", la apuesta actual desde el poder parecera ser la de ubicarlos como
"una ca sa de los peores males". En otras palabras, de no desarrollar garantas
ni cum !ir las existentes -a tal punto de tornarlos poco relevantes en el imagi
nario d la mayora de la poblacin- se ha pasado a la deslegitimacin directa
de los erechos humanos.
En ago 'to de 2013, en un momento de particular fuerza demaggica de dichos
ataque discursivos, fue publicado un escrito recuperando "conceptos mni
mos" d la teora y la normativa de derechos humanos'. En gran medida el ar
tculo larificaba qu son los derechos humanos, aunque tambin ayudaba a
compr nder qu de lo que se estaba sosteniendo desde ciertos medios empre
sariale de comunicacin y algunas autoridades pblicas era una distorsin o
manip lacin de dicha concepcin. Se considera significativo dicho escrito por
dos mo ivos: porque estas nociones mnimas tuvieron que ser escritas habien
do tran currido ms de veinte aos desde la promulgacin de la Constitucin
de 1992 ue consagraba jurdicamente a la dignidad humana como nuevo valor
fundan e del pacto sociopoltico en Paraguay, y estableca que el respeto a esa
dignida " a travs de la garanta efectiva de los derechos humanos, constitua
la nuev finalidad del Estado. Asimismo, porque las palabras de dicho artculo
emergi ron como una voz en medio del ensordecedor silencio de los organis
mos es tales creados exclusivamente para la defensa, proteccin y promo
cin de os derechos humanos.
odo, los tiempos que corren parecen demandar el volver a repensar lo
lo bsico, los puntos de partida. En este sentido, es importante tener
la diferencia entre el establecimiento de un derecho humano o fun
I en la norma jurdica, el establecimiento de garantas para su protec

Clyde to, Dnde estn los derechos humanos?, Peridico de Interpretacin VAnlisis E'a, 25 de agosto de
2013. O sponible en: http://ea.com.py/donde-estan-Ios-derechos-humanos/

DDHH PV 2013

SISTEMA PARAGUAVO DE PR,OTECCN DE ODHH

cin y real z:acin, y el modo en el que fu ncionan en la prctica dichas garantas

establecid s. Por ello, en este artculo se propone retomar una mirada amplia
respecto e la proteccin institucional de los derechos humanos en el Estado
paraguay ,desde la perspectiva de las garantas desarrolladas para dicha pro
teccin; si uando dentro de ese esquema al sistema nacional de proteccin de
derechos umanos especializado en la materia'.
Desde un visin integral. se consideraran garantas no solo a las llamadas
"garantasonstitucionales" (amparo, hbeas corpus, hbeas data, inconstitu
cionalidad , sino tambin a los dems procedimientos previstos en la ley para
proteger I s derechos fundamentales de personas o colectivos ante amenazas
o vulnerac nes, y cuya aplicacin corresponde en general al Poder Judicial. Asi
mismo, so garantas relevantes de derechos humanos aquellas que imponen
obligacion s para hacerlos efectivos -ya sea en la Constitucin o en la ley-, por
ejemplo, I reglamentacin de derechos y la atribucin de competencias, la
creacin y ortalecimiento de instituciones, la asignacin presupuestaria obli
gatoria. El umplimiento y el desarrollo de estas ltimas dependen en tiempos
ordinarios el Congreso Nacional, el presidente de la Repblica, los ministerios
del Poder 'ecutivo y los dems entes pblicos existentes. A su vez, las insti
tuciones c ada s exclusivamente para la defensa, promocin y proteccin de
derechos h manos brindaran garantas complementarias a las exigidas a los
poderes del Estado, debiendo adems procurar incidir en la mejora de la actua
cin de aqu Ilos.
Efectuada sta precisin sobre el abordaje del tema, cabe hacer referencia a la
evidente di onancia que existe hoy entre lo que la Constitucin vigente manda
o prohbe e garanta de los derechos humanos de las personas y lo que los
titulares de os poderes del Estado hacen e incluso dicen. Existira tambin una
tendencia a pensar el derecho desde la legalidad, desde el deber ser escrito. El
riesgo de e ta mirada sera la formalizacin y abstraccin que operan como
lmites a la omprensin de la realidad y sus causas. Buscando superar este en
foque, una gerente lectura crtica acerca del derecho reflexiona sobre el fun
cionamient del mismo en el marco de relaciones de poder3 La misma plantea
que en nue tras sociedades actuales no existe una legalidad y una ilegalidad,
sino que exi ten dos legalidades y dos ilegalidades: la legalidad e ilegalidad de
los poderos s. y la legalidad e ilegalidad de los "sin poder", de los des-posedos.

En doctrina uridica se considera garantas a todos los mecanismos de tutela de los derechos
fundamenta s destinados a asegurar su efectividad. Desde el enfoque garantista pueden distinguirse
las garanta primarias, que son aquellas que establecen o delimitan el contenido de las derechos e
imponen un serie de obligaciones dirigidas a los poderes pblicas V a las particulares para su respeto,
proteccin V realizacin efectiva; V las garantas secundarias que son aquellas tcnicas de tutela
o proteccin consistentes en la previsin de controles y de vas de reparacin en caso de ausencia o
insuficiencia e las garantas primarias. Cfr. Andrs Gil Domnguez (2009) Constitucin socioeconmica V
derechas econ icos. sociales y culturales. Buenos Aires, Ad Hoc, p. 229.

3 Cfr. Baaventu deSouza Santos, Conferencia magistral:"Para una teoasado-juridica de la indignadn",

Universidad tnoma Metropolitana, Mxico, febrero de 2012. Disponible en: http://www.uam.mxl
videolvd_rec sou5a.html

561

562

SISTEMAS DE PRotECCIN DE DDHH

DDHH PV 2013

Las dos legalidades no se miraran una a la otra porque existira una brecha que
crea invisibilidad. El Estado contribuye a la idea de que hay una sola, una nica
legalidad: pero sociolgicamente existiran dos legalidades. Ambas seran bien
distintas. La legalidad de los sectores poderosos consistira en transformar inte
reses particulares en intereses generales. En las ltimas dcadas, en un contexto
de neoliberalismo, los sectores de poder han ido generando leyes conforme a .
su conveniencia porque poseen esa capacidad. Tambin por ello tienen poca
necesidad de actuar ilegalmente, pero a veces deben hacerlo. Esa ilegalidad
queda generalmente impune. Tenemos, por tanto, una ilegalidad quees impune.
La legalidad de los sin poder, en cambio, es una legalidad trivializada, es decir,
que fcilmente se viola, tanto porque no est suficientemente desarrollada
como porque lo que existe tiende a incumplirse sin mayores problemas. Por
eso, los derechos sociales son derechos frgiles, es una legalidad dbil. As, la
legalidad de abajo sufre la disyuntiva entre lo que dice la ley en los textos y lo que
practica la ley en la prctica. Tambin se puede ver que conductas que debe
ran ser consideradas legales no lo son, y la disyuntiva entre el derecho que los
sectores sin poder entienden que les ampara y que la legalidad del poder con
sidera ilegales, obliga a los primeros a conductas ilegales. Protestas populares,
ocupaciones realizadas por familias campesinas trabajadoras rurales sin tierra,
seran ejemplos de ello.
Abajo, se sufre todo el peso de la ley: una legalidad distorsionada a la medida de
los intereses de los sectores poderosos, ms las ilegalidades de los poderosos
que quedan impunes, ms la punicin por las propias ilegalidades. Pero, ade
ms de lo legal y lo ilegal, existiran las personas"sin ley", quienes estn ms all
de lo legal y lo ilegal. "Qu es Guantnamo sino un dominio sin ley?", se pre
gunta el jurista crtico. Y, "cuntos Guantnamos ms existen?". En Paraguay,
cmo considerar a Marina Kue si no como un gran campo de realidad sin ley?
LO QUE EL DERECHO DICE A LOS PODERES PBLICOS EN PARAGUAY

DESDE UN ESCALN SUPERIOR: LA CONSTITUCIN NACIONAL

Es posible concebir a la Constitucin Nacional como el enunciado institucional
de las grandes "reglas del juego" poltico y social que una comunidad adopta
para un cierto tiempo de su devenir histrico, por medio de un determinado
reparto de competencias y con proyeccin u orientacin hacia ciertos fines en
los que la sociedad visualiza su porvenir4
En 1992, la Convencin Nacional Constituyente acord que la Repblica del Pa
raguay se constituye en Estado social de derecho, en la forma que se estable
cen en la Constitucin y las leyes; y que adopta para su gobierno la democracia
representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la
dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin Nacional). A su vez, determin
que la soberana reside en el pueblo y que el ejercicio del poder pblico tambin
reside en el pueblo, el cual lo ejerce por medio del sufragio. A partir del sufragio

Jorge Vanossi (2000) El Estado de derecho en el constitucionalismo social, 3' ed., Buenos Aires, Eudeba, p. 93.

OOHH PV 2013

SISTEMA PARAGUAVO DE PROTECCI6N DE DDHH

popular. I gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial

en un sist ma que debe ser de separacin, equilibrio, coordinacin y recproco
control e tre los mismos. Se prohbe a cualquiera de estos poderes atribuirse u
otorgar a tro poder o a persona alguna. facultades extraordinarias a las regla
das en la onstitucin; y se proscribe del marco jurdico la dictadura (artculos
2y 3).
Adems, e establece un amplio catlogo de derechos fundamentales y se es
tipulan g rantas expresas para su proteccin. Se reconoce la posibilidad de
que otros derechos y garantas no enunciados expresamente e inherentes a la
personali ad humana sean establecidos y garantizados (artculos 1 al126, y 131
al 136). A u vez, se instituyen garantas para la defensa de los derechos consti
tucionale : las de inconstitucionalidad. amparo, hbeas corpus y hbeas data.
Las mism s se ven fortalecidas con la prohibicin de que las y los magistra
dosjudici les competentes puedan negarse injustificadamente a entenderlas,
y la cons cuencia del enjuiciamiento y remocin de quienes vulneren la pro
hibicin ( rtculo 136). Adems. una proteccin fuerte para la defensa de los
derechos e las personas frente al poder es la imposibilidad del poder pblico
de invoca vlidamente la falta de ley reglamentaria para negaro menoscabar
derechos undamentales, lo cual confiere una gran competencia y responsabi
lidad al P der Judicial en la tutela de los mismos (artculo 45).
DESDE OTRO ESCALN SUPERIOR: LOS TRATADOS
INTER AClONALES DE DERECHOS HUMANOS RATIFICADOS

De acuerd a la regla constitucional establecida en el artculo 137, los tratados

internaci nales aprobados y ratificados por el Congreso forman parte del orde
namiento 'urdico positivo del pas. en un orden de prelacin que los ubica solo
por debaj de la Constitucin y por encima de todos los cdigos y leyes que
puedan te er origen en el Parlamento. Para asegurar que los poderes pblicos
constituid s y la sociedad cumplan este mandato, la Constitucin establece
que quien s intenten modificar dicho orden de prelacin de normas. sin modi
ficar la Ca ta Magna en la forma prevista, incurrirn en delitos que deben ser
tipificado .
Como es bido. dentro del sistema universal de proteccin de derechos hu
manos, lo dos pactos generales de derechos son el Pacto de Derechos Eco
nmicos, ocia les y Culturales (PIDESC). Ley W 4/92, y el Pacto Internacional
de Derech s Civiles y Polticos (PIDCP), Ley W 5/92. El PIDCP establece que los
Estados p rtes se comprometen a respetar y a garantizar a todas las personas
que se en lJentren en su territorio y estn bajo su jurisdiccin los derechos re
conocidos en el Pacto. sin ningn tipo de discriminacin. Asimismo, estipula
que cada stado parte se compromete a dictar las disposiciones legislativas
o de otro arcter que fuesen necesarias para hacer efectivos los derechos re
conocidos en el Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones
legislativa o de otro carcter (artculo 2, incisos 1y 2). Disposiciones parecidas
contiene I PIDESC. con la diferencia de que las medidas a ser adoptadas por
los Estad
partes sern especialmente de carcter econmico y tcnico, de

563

564

SISTEMA

DE PR.OTECCIN DE DOHH

ODHH PY 2013

ben S r obligatoriamente adoptadas hasta el mximo de los recursos de que se

dispo ga para el logro progresivo de la plena efectividad de los derechos econ
micos sociales y culturales reconocidos en el Pacto, sin discriminaciones. Esto
debelcanzarse por todos los medios apropiados. inclusive a travs de la adop
cin d medidas legislativas (artculo 2, incisos 1 y 2).
En el istema interamericano de proteccin de derechos humanos, desarrolla
do en I mbito de la Organizacin de Estados Americanos, los dos instrumen
tos ju -dicos vinculantes que, en conjunto, establecen un catlogo general de
derec os humanos son la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o
Pacto e San Jos de Costa Rica (Ley N 1/89) Y el Protocolo Adicional a la Con
venci - n Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econ
micos sociales y culturales o Protocolo de San Salvador (Ley N 1040/97). La
Conve cin establece la obligacin de los Estados partes de respetar los dere
chos libertades reconocidos en ella ya garantizar su libre y pleno ejercicio a
toda ersona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna. Acla
ra, ad ms, que para los efectos de la Convencin persona es todo ser humano.
Segu amente, instituye el deber de los Estados partes de adoptar disposicio
nes d derecho interno cuando los derechos y libertades no estuviesen ya ga
rantiz dos por disposiciones legislativas o de otro carcter, de manera de ha
cerlos fectivos (artculos 1 y 2). Las mismas obligaciones de adoptar medidas y
dispos ciones de derecho interno se encuentran establecidas en el Protocolo de
San Sa vador para la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales
instit Idos en este. con la salvedad de que las medidas sern especialmente
econ icas y tcnicas, y deben ser adoptadas hasta el mximo de los recur
sos dis onibles a fin de lograr progresivamente la plena efectividad de los DESC
(artc los 1 y 2).
SITUAIN DE LA PROTECCiN INSTITUCIONAL DE DERECHOS

FUND MENTALES EN PARACiUAV

LA ROTECc/N DE DERECHOS FUNDAMENTALES

PO LOS PODERES PBLICOS

Como e sealaba en el Informe de Derechos Humanos del ao 2008, al iniciar

se el m nitoreo de la actuacin del sistema nacional de proteccin de derechos
huma os:
Lo Estados modernos reconocen derechos y establecen obligaciones
pa a todas las personas y construyen instituciones justamente para
re lizar esos derechos (. ..) La organizacin del Estado para proteger
lo derechos humanos incluye tanto un marco normativo ajustado a
lo estndares internacionales como la disponibilidad de mecanismos
enlos tres poderes yen las instancias y entidades fuera de ellos para

DDHH PY 2013

siSTEMA PARAGUAYO OE PA,OTECCIN DE ODHH

gara tizar la defensa ( ...) de los derechos de todas las ciudadanas y

todo los ciudadanOS 5
Si se piena en la actuacin del Estado paraguayo como aparato institucional
de poder n su conjunto. puede llegar a concluirse que se trata de una estructu
ra no ad
ada para la garanta efectiva de todos lOS derechos fundamentales
de las pe
s de los diversos sectores que integran la poblacin. Adems. el
mismo ca stituye una de las mayores amenazas a estos derechos al incumplir
grave yexendidamente su deber no solo de realizacin. sino incluso de respeto
y protecci n de los mismos6 En el propio nivel de reglamentacin de los dere
chos fund mentales establecidos en la Constitucin Nacional de 1992 existe un
amplio n ero de ellos que no ha sido reglamentado an. pese a haber existi
do propue tas de la sociedad civil para hacerl07.

Si bien a I largo de todo el Informe de Derechos Humanos del presente perio

do se da e enta de las violaciones de derechos y de los retrocesos que se han
experime tado en el cumplimiento de las obligaciones estatales en la materia,
en este ap rtado solo se citarn algunas de las actuaciones que se considera
que ms a ectan el sistema institucional de proteccin de derechos en el pas.
INVISIB IZAClN DE LA PERSPECTIVA DE DERECHOS

EN LAS OLfTICAS DE DESARROLLO

s humanos fueron un tema ausente en el programa electoral del

ue result electo en las Elecciones Presidenciales de abril de 2013. A
cuatro me es de haber asumido el gobierno de Horacio Cartes, el principal ins
trumento e poltica pblica para el desarrollo, construido desde la perspectiva
de garant de los derechos humanos de todas las personas, al parecer ha sido
archivado n las oficinas del Gabinete Social actual. La Poltica Pblica para el
Desarrollo ocia12010/2020 (PPDS)3, resultado de un proceso de participacin
social, fue eclarada de inters nacional por Decreto N 4316/2010 ante la difi
cultad deloder Ejecutivo de lograr su sancin como ley en el Parlamento, que
suele ser I deseable para dotar de mayor estabilidad a estos instrumentos. El
PPDS signi c un avance institucional no solo por el diseo participativo de un
plan nacio al de desarrollo de largo plazo con metas estratgicas acordadas y
i

5 Line Bareir y Marid Gonzlez (zooS)"lnstitudonalidad de la proteccin de los derechos humanos en el

Estado par guayo en Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay, Derechos Humanos en Paraguay
200S. Asun In, COdehupy, pp. 707-708.
6 Es decir, el (jeber de evitar lesionar derechos fundamentales con su propia actuacin (respeto) y el
deber de p teger a las personas de las amenazas o vulneraciones de derechos por parte de terceros
(protecci ).
7 En el docu nto de"Acusadn Cvica contra el Parlamento de la Plataforma de Organizaciones Sociales por
la Democra ia, puede encontrarse un listado de derechos fundamentales no reglamentados por el congreso
la fecha. Vase: "Acusacin Cvica al Congreso de la Nacin (2008-2012)" en Plataforma de
Nacional
Organiza
Sociales por la Democracia, luido ttico al Parlamento, Asuncin, 2012, pp. 128-13].
8

Desarrollo

la Repblica del Paraguay, Paraguay para todos y todas. Propuesta de Politica Pblica para
cat, 2010-2020. Asuncin, Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, 2009.

et

565

566

SISTEMA

DE PROTECCiN DE DOHH

DDHH PV2013

su SO alizacin, sino porque haba comenzado a ser utilizado por los ministe
rios y ecretaras de Estado en la planificacin presupuestaria del Poder Ejecuti
vo ha a la interrupcin del gobierno constitucional en junio de 2012.
a encontrado una derogacin expresa del Decreto N 4316 ni se conoce
estratgico del actual gobierno, salvo un material denominado "Lneas
Estrat gicas Periodo de Gobierno 2013-2018", que ha circulado desde el mes de
junio omo programa para los primeros cien das de gobierno, el cual no puede
ser co siderado como Plan.
DE LARAClONES PBLICAS CONTRARIAS A LA GARANTfA DE
DE ECHOS HUMANOS DEALTASAUTORIDADES ESTATALES

La fals contraposicin entre derechos humanos ha sido recurrente en el dis

curso oltico del gobierno que asumi el 15 de agost0 9 La idea propalada por
autori .ades de anteriores gobiernos sobre la vinculacin entre organizaciones
de der chos humanos y grupos criminales -sugerida por el hecho de que las
prime s han venido denunciando los abusos cometidos por las fuerzas pbli
cas cotra comunidades rurales en operativos que dicen tener como fin la lu
cha co J tra el terrorismo, as como las violaciones al debido proceso de varias
perso 's detenidas.y procesadas en el marco de estos operativos- ha sido el
antece ente de la rejuvenecida corriente poltico-ideolgica autoritaria que
est d bilitando an ms la precaria cultura democrtica constitucional en el
Parag ay.
Los de echos humanos consistiran en ltima instancia en una construccin
discur va que se ha ido consolidando y traduciendo en disposiciones normati
vas, co' o una conquista de los pueblos frente a los poderes que los gobiernan.
Por ell ,si los derechos humanos son menospreciados y considerados desde
los m altos cargos pbliCOS de representacin popular como algo accesorio,
reclam do desde organizaciones de la sociedad civil "solo en beneficio de los
malos", "siempre en perjuicio de los buenos", con el nico efecto de"entorpe
cer y d ficultar el combate al enemigo", nos encontramos ante un escenario
alarma te. Ha sido esta la lnea discursiva de los gobiernos autoritarios recien
tes en mrica latina, con lo cual se estaran viviendo en el pas retrocesos en
el nic . campo que pareca haber significado un real cambio con relacin al
rgime i poltico de la dictadura stronista.
IVIZACION DE LOS CRfMENES DE LESA HUMANIDAD
TIDOS POR LA DICTADURA STRONISTA

Dentro pe la misma concepcin autoritaria se inscribira la respuesta presiden

cial a lo cuestionamientos ciudadanos ante el posible nombramiento del exse

Parag
carte
HOy.2
expid

ay.com. S de noviembre de 201). Disponible en: http://www.paraguay.com/nacionales/segun

cuando-muere-un-polcia-no..f1ay-derechos-humanos-g8S15

e octubre de 201). Disponible en: http://www.hoy.com.py/nadonales/exigen-que-codehupy-se

-sobre-ataque-a-policiasll

OOHH PV 2013

SISTEMA PARAGUAYO DE PROTECC1N DE DOHH

nador po el Partido Colorado Alfredo Stroessner'O como embajador del Estado

paraguay ante la Organizacin de Naciones Unidas. "Qu tens con Alfredo
Stroessn r?, te sac la novia? Te quit la noviaaa pareceee, te habr sacado
alguna n viaaa'~'. fue lo que dijo el presidente de la Repblica, Horacio Cartes,
acentuan o con ello diversas expresiones de indignacin ciudadana, las cuales
al parece obligaron al Poder Ejecutivo a detener por el momento la definicin
de dicho mbajador12
Vale sea
do- que
tatorial e
poderes p

r -en estos tiempos que demandan recordar lo que se crea asumi

Estado paraguayo ha reconocido la existencia de un gobierno dic
tre 1954 y 1989, Y la responsabilidad institucional del Estado y sus
r el funcionamiento durante el mismo de un sistema represivo que
ltiples y graves violaciones de derechos humanos. Adems de las
leyes inde nizatorias dictadas por el Congreso'3, en el "Informe Final de la Co
misin de Verdad y Justicia (CVJ)"'4 se establece expresamente la responsabili
dad perso al, poltica y moral de quienes ejercan funciones pblicas de acuer
do a sujer rqua -comenzando por el presidente de la Repblica ycomandante
en jefe de las FF.AA. Alfredo Stroessner- en el funcionamiento del sistema de
represlon lesin de derechos. Las irresponsables palabras del Presidente de
la Repbli a afectan el derecho a la satisfaccin por los crmenes sufridos du
rante la di tadura stronista de las 20.090 personas vctimas directas y de las
107,987 pe onas que fueron vctimas indirectas de violaciones de derechos hu
manos. A u vez, retroceden en el cumplimiento de las garantas de no repe
ticin, afe tando a dichas personas y a la sociedad paraguaya en su conjunto.

ClON INCONSTrrUClONAL DE LA LEY DE

NAClONALYSEGURIDAD INTERNA
Concomit nte con los discursos contrarios a los derechos humanos ya las or
ganizaciones que buscan defenderlos, a iniciativa del actual Poder Ejecutivo y
con el vot~ favorable de la mayora de quienes integran el Congreso, se ha san
cionado e el mes de agosto de 2013 la Ley W 5036 Que modifica y ampla los art

10 Alfredo Do nguez Stroessner es nieto del dictador Alfredo Stroessner. Siendo mayor edad, opt por
cambiar el orden de sus apellidos para ser homnimo de aquel. El movimiento del exsenador por el
partido Co prado para las elecciones del 2008 se lIam"Paz y Progreso". lema del gobierno dictatorial de
Alfredo 5tr essner, a quien el descendiente reivindica como estadista. Vase por ejemplo: Diario ltima
Hora. 15 doctubre de 201). Disponible en: http://www.ultimahora.comlgoli-stroessner-y-su-relacion
la-dictad u -n731631.html
11

Peridico d Interpretacin y Anlisis E'a, 15 de octubre de 2013, Disponible en: http://ea.com.pylcartes

que-tenes- on-alfredo-stroessner-te-saco-Ia-novial

12

Ver artcul sobre Derecho a la verdad, memoria,justicia y reparacin.

1)

Ley W 8)81 Que indemniza a vctimas de violaciones de Derechos Humanos durante la dictadura de 1954 a 1989 y
sus modifi ciones en los aos 2002, 2004, 2006, 2008. 2011.

14 La Comisi de Verdad y Justicia del Paraguay fue creada por Ley N" 2225/03. Inici sus trabajos en
octubre de 2004 V los concluy en agosto de 2008. Estuvo integrada por representantes del Estado.
organizad es de la sociedad civil y de personas luchadoras vctimas de la dictadura. Comisin de
Verdad y Ju ticia (2008) Aniveoika haguii, Informe final de la Comisin de Verdad yJusticia. Asuncin, CVJ.

568

SISTEMA

DE PR.OTECCIN DE DOHH

DDHH PY 2013

culos , l' y 56 de la Ley N 1337/99 De Defensa Nacional ySeguridad Interna '5 La nor
mativ autoriza al Presidente de la Repblica a decidir y disponer de las Fuerzas
Arma as de la Nacin en tareas de seguridad interna en los siguientes casos:
duran e el estado de excepcin, "frente a situaciones de extrema gravedad" en
que el istema legal de seguridad interna resulte manifiestamente insuficiente,
"cuand existieren amenazas o acciones violentas contra las autoridades legti
mam te constituidas que impidan el libre ejercicio de sus funciones constitu
cional s y legales", y en los casos 'calificados' como terrorismo de conformidad
a la Le NQ 4.024/lO 'Que castiga los hechos punibles de terrorismo, asociacin
terrori ta y financiamiento del terrorismo"'. Para proceder a ello, el Presidente
solo d be dar cuenta al Congreso dentro de las cuarenta y ocho horas de adop
tada I decisin. La referida ley dispone adems que las fuerzas militares que
sean e pleadas no deben modificar su doctrina, disciplina, cadena de mandos,
organi acin, equipamiento y capacitacin '6 .

La pos ulacin de un estado de grave conmocin interna permanente que legi

timar el uso discrecional de las fuerzas militares en cualquier momento, lugar
y port mpo indeterminado, con el consiguiente debilitamiento general de las
garant as en materia de derechos humanos de la poblacin afectada, marca
un ca bio en la intensidad del accionar represivo del Estado sobre la poblacin.
en par icular sobre la poblacin campesina que es el objeto central de estos
operat vos. La Constitucin Nacional regla con mucho detalle las condiciones,
los alc nces y el modo de declaracin del estado de excepcin como nica res
puesta extraordinaria posible desde los poderes constituidos en casos graves
expres mente determinados'7; as como las medidas excepcionales que podrn
declar !-se durante su vigencia.
El art ulo 288 enumera taxativamente las medidas que el Poder Ejecutivo
puede rdenar durante el estado de excepcin: la detencin de las personas
indicia s de participar en algunos de los hechos, su traslado de un punto
a otro e la Repblica, as como la prohibicin o la restriccin. de reunion~s
pblic s y de manifestaciones. Estipula que el Poder Ejecutivo "solo" podr
ordena, "por decreto y en cada caso", las citadas medidas. Otorga adems a
las per onas indiciadas la opcin de salir del pas; a las personas detenidas
garant as en la forma de reclusin, debiendo el Poder Ejecutivo informar de
15 La Co rdinadora de Derechos Humanos del Paraguay present el22 de agosto de 2013 en la Cmara de
Sena res una nota dirigida a los lderes de bancada, detallando los argumentosjurdicos y polticos que
moti . ban su solicitud de rechazo al proyecto de ley aprobado en la Cmara de Diputados. Disponible
en:
tp:llwww.codehupy,org/attachments/223_Nota%20presentada%20por%20Ia%20Codehupy%20
a%201 ' %2oC%C3%A1mara%2ode%2osenadores.pdf
A su v z. varios especialistas jurdicos -constitucionalistas, penalistas y expertos en temas de seguridad
ciuda ana- se pronunciaron sobre la inconstitucionalidad e ilegalidad de las disposiciones contenidas
5.036. Vanse. a modo de ejemplo, las opiniones del Dr, Daniel Mendonca y de los abogados
. y Orlando castillo. Disponibles en: http://ea.com.py/advierten-sobre-vacio-Iegal-de
defensa-nacional-y-seguridad-internal
http:/ 'ea.com.pylmilitarizacion-nacional-y-Iey-antiterrorista-peligroso-coctel-contra-el-movimiento
social paraguayol
16 Ver a culo sobre el Derecho a la paz y el desarme de este informe,
17

Confli to armado internacional o grave conmocin interna que ponga en inminente peligro el imperio de
la Co titucin o el funcionamiento regular de los rganos constitucionales.

DDHH PV 2013

SISTEMA PAf,AGUAVO DE PkOTEC.CIN DE DDHH

inmediat a la Corte Suprema deJusticia sobre las personas detenidas, sobre

el lugar d su detencin o traslado, a fin de hacer posible una inspeccin judi
cial. Asim smo, el Congreso o el Poder Ejecutivo pueden declarar el estado de
excepci en todo o en parte del territorio nacional, por un trmino de sesen
ta das co o mxi mo; si la declaracin fuera efectuada por el Poder Ejecutivo,
la medid deber ser aprobada o rechazada por el Congreso dentro del plazo
de cuare a y ocho horas. Dicho trmino de sesenta das solo puede ser pro
rrogado p r perodos de hasta treinta das sucesivos, para lo cual se requerir
mayora bsoluta de ambas cmaras del Congreso. A su vez, la Constitucin
dispone q e una vez que finalice el estado de excepcin, el Poder Ejecutivo
debe info ar al Congreso, en un plazo no mayor de cinco das, sobre lo ac
tuado du nte la vigencia de aquel.
La creaci de un nuevo tipo de estado de excepcin por el Congreso, una es
pecie de tado excepcional permanente, pretendiendo modificar las reglas
constituci nales vigentes, marca el inicio de la formalizacin de un rgimen
autoritari ,ya que se alteran las propias reglas de distribucin de poderes de la
Constituc on democrtico-liberal de 1992, afectando adems el marco de prin
cipios de erechos humanos establecido en la Parte Primera de la misma. El
Parlamen o no puede vlidamente ampliar el margen de atribuciones que la
Constituci' n confiere al Poder Ejecutivo; tampoco puede cambiar las compe
tencias qu la Carta Magna atribuye a las Fuerzas Armadas ya las Fuerzas Po
liciales res ectivamente y en exclusividad; menos an puede establecer por ley
nuevas m didas a ser aplicadas durante el estado de excepcin, ni anular los
requisitos rocedimentales previstos para que el Poder Ejecutivo pueda contar
con atribu iones excepcionales, ni debilitar o extinguir las garantas previstas
constituci nalmente para las personas indiciadas ydetenidas durante la vigen
cia de esta os de excepcin '8
JUDICIAL VIOLATOR/O DE GARANTfAS CONSTITUClONALfii
CONTRA PERSONAS CAMPES/NAS DE MARINA KUE

En otros a tculos del presente informe se describen en profundidad las vulne

raciones d derechos fundamentales de las mujeres y hombres imputados y
acusados or varios delitos en el caso de la Masacre de Marina I<ue, as como
los incum limientos de la obligacin estatal de bsqueda objetiva de la verdad"
sobre lo o rrido y de identicacin de responsables19
Con relaci n al sistema nacional de proteccin de derechos humanos, debe
menciona r;e el impacto que tiene en las garantas de acceso a lajusticia y del
derecho al debido proceso de toda la poblacin la convalidacin institucional
de las actu ciones de fiscales y jueces penales en esta causa, en flagrante viola
cin de las. isposiciones constitucionales y legales, dados los precedentes que

18 Articulos 3 '72,173, '75, 202, 222, 224, 238 Y 288 de la Constitucin Nacional de 1992.
19

Un detalla anlisis de la acusacin fiscal puede encontrarse en Dante leguizamn y Hugo Valiente, "Por
qu la acu acin en el caso Marina Kue no puede garantizar un juicio justo", Peri6dico de Interpretaci6n y
Anlisis E' ,18 de julio de 2013. Disponible en: http://ea.com.py/por-que-Ia-acusacon-en-el-caso-marina
kue-no-pu de-garantizar-un-juicio-justo/. Ver tambin artculos sobre el caso Curuguaty de este I nlorme.

569

570

SIsTeMA
De P~OTECCIN DE DDHH

pued
profu
dicci
conva
arbitr
do el
cin y

DDHH PV 2013

generarel caso. A ms de ello, el procedimiento judicial-fiscal sita en un

do dilema a las ciudadanas y ciudadanos que se encuentran bajo juris
de este Estado, pues como titulares ltimos del poder pblico estaran
dando el procesa m iento y condena de personas de modo alevosamente
rio, ilegal e inconstitucional, porque los rganos a quienes se ha delega
'ercicio de dicho poder y que estn obligados a la tutela de la Constitu
as leyes as lo convalidan.

AC ERDO y SENTENCIA N 1306 DE LA CS) SOBRE

EL ERECHOA LA INFORMACIN PBLICA

El 15 d octubre del ao 2013 la Corte Suprema de Justicia dict el Acuerdo y

senten ja N 1306>0 que resolva una accin de inconstitucionalidad promovida
por el efensor del Pueblo contra un Acuerdo y Sentencia dictado el16 deju
lio deooS por el Tribunal de Apelaciones en lo Civil y Comercial Quinta Sala
de la apital 21 . Como se seala desde el Poder Judicial, en esta sentencia se
aclara ue
[P ara la Corte Suprema de Justicia, la nmina de funcionarios
p 'blicos con sus respectivas remuneraciones constituye informacin
p' blica a la cual puede acceder cualquier ciudadano en razn de que
es un derecho humano fundamental, y no puede alegarse el derecho
de la intimidad para imposibilitar el acceso debido a que tales datos
p rimoniales se encuentran en una fuente pblica de informacin".
, por ende, del cumplimiento de una funcin clave de la Corte Supre
e es la interpretacin constitucional en casos en que se alega colisin
ipios, tensin entre derechos fundamentales.
s, el propio Poder Judicial entiende que es la primera vez que en un fallo
de la C J se reconoce"la legitimacin activa del defensor del Pueblo para casos

20 El te o completo del Acuerdo y Sentencia W 1306 se encuentra disponible en: http://www.pj.gov,PV/

dese rgas/AVS-1306.pdf
21

En 2 07 el ciudadano Daniel Vargas Tlles present un pedido de informe sobre funcionarios a la

Mu
. ad de San Lorenzo. Como el municipio sanlorenzano se neg6 a proporcionar la informacin
argasTlles present un amparo judicial, que fue rechazado en primera y segunda instancia. Con
ensordel Pueblo. Manuel Pez Monges. se present una accin de inconstitucionalidad
ante Corte. la cual fue estudiada cinco aos despus, en medio de una fuerte presin meditica V
ciuda ana ante la negativa de los presidentes de las cmaras del Congreso a proporcionar informacin
sobre la nmina de funcionarios V funcionarias existentes en las mismas. La CSJ decidi anular las dos
resol ciones anteriores. reconociendo el derecho a informacin pblica del ciudadano que haba pedido
tutel judicial en el ao 2008, con base en el artculo 28 de la Constitucin Nacional.

22 Pode Judicial, 15 de octubre de 2013, Disponible en: http://www.pj.gov.py/notas/gog1-la-corte-sienta

juris udencia-en-materia-de-acceso-a-Ia-informacion-publica

OOHH PV 2013

SISTEMA PARAGUAVO DE PROTECCiN DE DDHH

de agravi a los derechos humanos"23. Asimismo, en este fallo "la Corte Supre
una jurisprudencia a nivel nacional en referencia al artculo 28 de la
n Nacional, incluso antes de que el mismo sea reglamentado tal como lo
dispone la propia norma constitucional"24. El impacto de la citada sentencia judi
cial, que e tradujo en la socializacin de informacin pblica hasta entonces
vedada in luso a la propia Secretara de la Funcin Pblica, permite compren
der que el rezago en materia de derechos fundamentales en el pas se sostiene
en buena medida en el incumplimiento de la Corte Suprema de sus obligacio
nes en la ateria, incluyendo la tutela de derechos humanos no reglamenta
dos por el.Congreso. "Sin lugar a dudas una de las llaves principales para que
se abra vi ,tualmente las puertas a la informacin pblica fue la presin de la
prensa y e la ciudadana"2 5 , sostuvo el ciudadano a quien se haba denegado
informaci n pblica de la Municipalidad de San Lorenzo, cuyo expediente no
haba exp rimentado ningn hecho nuevo desde el ao 2008, salvo la sbita
voluntad e las/os integrantes de la CS) de resolverlo conforme a la Consti
tucin, enun contexto de fuerte exigencia de austeridad fiscal desde el Poder
Ejecutivo de tensiones entre este poder y el Parlamento.

GRAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS26

e diciembre del ao 2012 se sancion y promulg la Ley N 4788 Inte
la Trata de Personas. Esta ley tiene por objeto"prevenir y sancionar
personas en cualquiera de sus manifestaciones, perpetrada en el
acional yen el extranjero. Es tambin su objeto proteger a las vc
leciendo la accin estatal contra este hecho punible" (artculo 1)'7.
,en vigencia de la ley ha sido considerada en general un avance con
relacin a las polticas de lucha contra este crimen por la inclusin tanto de
aspectos Emales como de polticas pblicas orientadas a brindar un abordaje
integral. S incluye en la tipificacin la trata interna adems de la internacio
nal, se exi e de punibilidad a las personas vctimas de trata por la comisin de
cualquier elito que sea el resultado directo de haber sido vctimas de trata, se
establece una serie de medidas para la proteccin y asistencia a vctimas y
testigos d 'la trata de personas, entre numerosas disposiciones ms.

2) La Munici lidad de San Lorenzo haba sostenido que el defensor del Pueblo no tena accin ni poder
especfjico otorgado por el ciudadano Daniel Vargas Tlles. a lo cual la Corte Suprema sostuvo que
'pudiendo I . Defensora del Pueblo actuar de oficio para la defensa de los derechos humanos. no parece
razonable. xigirle que las presuntas vctimas le otorguen un poder para actuar en su nombre. ni mucho
menos ne ~rle la posibilidad de interponer la A.I. cuando esa es la nica va idnea para intentar conjurar
una posibl violacin de un derecho humano de un habitante de la Repblica". Acuerdo y Sentencia CSJ N
1)06 del15 e octubre de 2013. p.).
24 Poder ludi al. 15 de octubre de 201). Disponible en: http://www.pj.gov.py/notas/g091-la-corte-sienta
jurisprude . cia-en-materia-de-acceso-a-Ia-informacion-publica. Las cursivas son nuestras.
25 Diario Olti

a Hora. 23 de octubre de 2013. Disponible en: http://m.ultimahora.com/transparencia

publica-Ia- ano-un-ciudadano-n7340nhtml

26 Ver artcul "La trata de personas: desafos que permanecen a pesar del nuevo marco jurdica vigente" en
el present 'Informe.
27
Ley%2

pleto de la Ley N. 4.788 se encuentra disponible en: http://www.mujer.gov.py/userjiles/jile/

al%2ocontra%20Ia%2otrata%204788%2o-%20b(l},pdf

571

572

SJSTEMAS DE PRoTECCIN DE DOHH

DDHH PY 2013

La ley ontiene en su captulo IV medios de investigacin especial autorizados,

como peraciones encubiertas, agentes encubiertos e informantes. El anlisis
detalla o de los alcances de estos medios, de su pertinencia y riesgos, debera
ser efe uado desde un enfoque de seguridad ciudadana, atendiendo las expe
internacionales exitosas en el combate a la trata de personas dentro
o de democracias constitucionales.
ECCIN COMPLEMENTARIA DEL SISTEMA ESPECIALIZADO DE
OS HUMANOS

Se exp nen a continuacin las principales iniciativas y acciones efectuadas

durant el periodo bajo estudio desde las instituciones especializadas en la
proteccn, defensa y promocin de derechos humanos, esto es, desde"las ins
titucio es con las que se cuenta justamente para controlar el cumplimiento de
la oblig cin de garantizar los derechos humanos por parte de las institucio
nes pb kas",g. La Defensora del Pueblo es en s misma una garanta orgnica
de los d' rechos humanos creada constitucionalmente. Por su parte, el Poder
Ejecutiv contina sin contar con una institucin especializada altamente je
rarquiz a en la materia. Cabe recordar que en sus recomendaciones finales,
la Comi In de Verdad y Justicia haba sugerido la creacin de una Secretara
Naciona de Derechos Humanos adscrita a la Presidencia de la Repblica. Tam
bin en I Anteproyecto de Ley de Innovacin Estructural del Poder Ejecutivo,
construi o en el mbito del Gabinete Social en el ao 2011, se contemplaba la
creacin de un Ministerio de Derechos Humanos e Inclusin Social. Con rela
cin al f ncionamiento del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y
otros Tra os o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes se remite a los artcu
los de es e informe que hacen referencia a sus actuaciones.
DEC RACIONES POBUCAS CONTRARIAS A LOS DERECHOS
HUM : OS DE LA TITULAR DE LA COMISiN DE DERECHOS
HUM OS DE LA cAMARA DE SENADORES
En el inf rme de derechos humanos del ao 2009 se sealaba la ausencia de
transvers. lizacin de la perspectiva de derechos humanos en el Estado. Se
expona dems la necesidad de generar mecanismos e instalar capacidades
internas ara la garanta de los derechos en el Congreso Nacional, la Defenso
ra del Pu blo yen la unidad especializada del Ministerio Pblico, ya que eran
entes cu tionados permanentemente debido a la falta de incorporacin de
una pers ctiva de derechos humanos en sus actuaciones'9. La debilidad del
sistema e' pecializado de proteccin de derechos humanos contina quedan
do eviden iada tanto en la falta de acciones relevantes para el cumplimiento
de sus fu iones -en el caso de las ms importantes instituciones-, como en
las actua iones contrarias a los derechos humanos que los mismos titulares

28 Une Barei o y Marid Gonzlez. op. cit.

29 Julia Cabe lo Alonso (2009) "A la espera de resultados de los nuevos mecanismos de proteccin" en

Coordina ora de Derechos Humanos del Paraguay. Y1Iypra Derecho Paraguaipe. Derechos humanos en
Paraguay. suncin, Codehupy. p. 535.

!)DHH PY 2013

SISTEMA PARAGUAYO DE PROTECCiN DE DDHH

protagon zan. Es el caso de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara

de Senad res.

La titular e esta Comisin, senadora Mirta Gusinky, del Partido Colorado, rea
liz decla ciones pblicas en el mes de octubre de este ao, en un momento
en el cua !existan varias denuncias publicadas sobre atropellos que sufra la
poblaci rural, especialmente campesina, en lugares de actuacin militar
policial b'o el operativo de excepcin contemplado en la Ley N 5036113. Ante
las situac ones de abuso, la senadora pidi comprensin a las personas afecta~
das porq el objetivo era restablecer la seguridad en la zona, estigmatizando
a su vez las personas campesinas al sealar que "Ese mismo campesino que
est labr do la tierra, ese puede ser uno del EPP". Asimismo, cuestion que
las organi aciones de derechos humanos cumplan con su rol, evidenciando un
total des nocimiento de la normativa y teora de derechos humanos:"V me
dicen que lIos se ocupan de las violaciones de derechos humanos nicamente
cuando e os son colisionados por el Esta,do. Entonces las vctimas per saecula
saeculoru no tenemos nadie que nos defienda"30.
LA DEF NSOR[A DEL PUEBLO, UNA GARANT[A INUTILIZADA

Con relac 'n a la Defensora del Pueblo no se han encontrado iniciativas rele
vantes or entadas al cumplimiento de sus funciones durante el periodo ana
lizado. La actuacin del defensor se ha limitado a la representacin del pas
en espaci s internacionales especializados en derechos humanos y, a nivel
interno, a a firma de convenios, la emisin de comunicados a la opinin y p
blica y de recomendaciones de variado tipo a instituciones, sin que ninguno
de estos edios de expresin sirviera para intervenir en las cuestiones ms
graves de iolaciones de derechos humanos que se sucedieron en el periodo.
A diferen la de ello, sin ningn tipo de mecanismo de participacin ciudada
na previa, el Sr. Pez Monges emiti un comunicado el 22 de junio de 2012
en el que insta a la ciudadana a mantener la calma y respetar la decisin
del Congr soNacional~'. en el momento en el cual se estaba desarrollando
un juicio oltico al Presidente de la Repblica, bajo un procedimiento lesivo
del derec o a la defensa en un debido proceso. Aunque se trate de un hecho
correspon iente al periodo anterior. se estima pertinente hacer mencin del
mismo, s bre todo en atencin de que el Comit de Derechos Humanos de
las Nacio es Unidas se pronunci al respecto, sealando que "le preocupan
las modal 'dad es del proceso de destitucin gel expresidente Fernando Lugo
en junio d 2012 en aplicacin del artcul~de la Constitucin, en par:ticu
lar los pla os en los cuales se tuvo que preparar y presentar la defensa. Todo

30 Peridico e Interpretacin y Anlisis E'a, 3 de octubre de 2013. Disponible en: http://ea,com.pylgusinky

dice-que- -campesino-que-esta-Iabrando-Ia-tierra-puede-ser-del-eppi
31

Defensor! del Pueblo, 22 de junio de 2012, Disponible en: http://www.defensorladelpueblo.gov.pyl

ultimas_n ticiaslcomunicadolcomunicados_2011_2013.pdf

573

574

S'STEMA

DE PADTECC'N DE DDHH

OOHH PV 2013

ello r presenta una seria amenaza a los principios del artculo 25 del Pacto
(artc lo 25)"3'.
Correponde tambin hacer referencia al documento sobre "Proyeccin de
los D rechos Humanos en las Polticas Pblicas", emitido por el defensor en
el inic o del mandato presidencial 2013-2018. No se conoce la presentacin del
mism al Poder Ejecutivo, ni su socializacin con la ciudadana. En el escrito,
el Sr, ez Monges busca ex~tmerun ~istao de retos que enfrentarn los or
ganis os del Estado" y formula "las recomendaciones para los problemas que
existe en el Paraguay", Se trata de un conjunto de afirmaciones generales, en
las
no se observa la perspectiva de derechos humanos propiamente, Las

pal
introductorias del funcionario concluyen apelando a la divinidad para

lag
I objetivo de la vigencia de los derechos humanos: "Dios y $U Santsima

Madr den fuerzas a los paraguayos y a las paraguayas para que logremos el
objeti o de la vigencia de los derechos humanos en Paraguay33.
OF ClAUZAClN DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS
H
ANOS CON SUPRESIONES INJUSTIFICADAS RESPECTO
DE LA PROPUESTA CONSTRUIDA YACORDADA CON
O ANJZAClONES DE DERECHOS HUMANOS,

EI6 dmarzo del ao 2013 se promulg el Decreto N10747"Por el cual se aprue

ban la polticas pblicas en materia de derechos humanos y se pone en fase de
imple entacin el Plan Nacional de Derechos Humanos". En el Considerando
del mi mo se seala que en el mes de diciembre de 2011 la propuesta (de plan)
elabo da por la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo y el Comit
Coord nador fue puesta a consideracin del Poder Ejecutivo. El Comit Coor
dinad r haba estado compuesto por varias instituciones de los tres poderes
del Es ado, universidades y organizaciones de derechos humanos (Codehupy,
Red c ntra toda forma de Discriminacin y la Red Paraguaya de Afrodescen
dient ).
El 27 d marzo de 2013 la Red contra toda forma de Discriminacin, la Coordi
nador de Derechos Humanos del Paraguay y la Red Paraguaya de Afrodescen
dient emitieron un pronunciamiento sobre dicho decreto, recordando que
sus re es fueron convocadas en el ao 2011 para conformar el Comit Coordi
nador que elaborara el Plan Nacional de Accin en Derechos Humanos y que
fruto e ese trabajo que fue coordinado por Luis Claudio Celma, en diciembre
de 201 fue presentada la Propuesta de Plan de Accin en Derechos Humanos,
que e tableca como temas centrales la igualdad y la no discriminacin. Expli
caban ante la opinin pblica que la propuesta acordada del Plan inclua los
siguie tes documentos: a) una Propuesta de Plan en s, que releva los compro
misos internacionales asumidos por Paraguay en derechos humanos y una lis
ta de trategias prioritarias a ser aplicadas, y b) una matriz que estableca los
t de Derechos Humanos. Observaciones finales sobre el tercer informe peridico de Paraguay aprobadas

32
por

Comit en su 107' perodo de sesiones. prr. 24. marzo de 2013.

33 Def sora del Pueblo. disponible en: http://www.defensoriadelpueblo.gov.Pv/ultimas_noticias/

com nlcado/proyecciondelosddhhenlaspoliticas.pdf.

DDHH PY 2013

SISTEMA PARAGUAYO DE PROTECCiN DE DDHH

plazos y la instituciones responsables para el cumplimiento de las estrategias

en esta m teria J4
Lamentab n que el Decreto N10747 haya aprobado un Plan que se aparta de la
integralida y transversalidad de derechos humanos que caracterizaba la pro
puesta ini al. Mencionaban que el decreto no incluye el segundo documen
to del Plan que es el que establece las instituciones responsables y los plazos
de cumpli iento, dejando al Plan sin posibilidades reales de operativizacin;
adems de una serie de modificaciones relevantes, entre las que se citaban:
la exclusi de recomendaciones especficas sobre igualdad y sobre no discri
minacin; l. modificacin y retroceso en estndares de derechos humanos en
materias cmo cultura y memoria histrica, formacin del funcionariado p
blico y dere hos sexuales y reproductivos; la eliminacin de la existencia de la
discriminac n sufrida por orientacin sexual e identidad de gnero; la elimina
cin del co promiso de la equiparacin salarial y de condiciones de trabajo de
las trabajad ras domsticas; la flexibilizacin del estndar de legislacin con
relacin al c ntrol de productos fitosanitarios de uso agrcola; el retroceso en
los estnda es con relacin al cumplimiento de acuerdos y sentencias inter
nacionales manadas de organismos internacionales de derechos humanos;
la eliminaci n del compromiso relativo al tratamiento de temas de derechos
sexuales y erechos reproductivos, asumidos en polticas vigentes como el
Plan Nadon I de Salud Sexual y Reproductiva y en otros casos necesarios como
la revisin d la legislacin punitiva del aborto; la eliminacin de un listado de
leyes por ser cumplidas, leyes por modificar, leyes por sustituir, y de proyectos
para conside ary aprobar.

[Cjon la uma de estas modificaciones se pierde el trabajo que hemos

realizad durante el ao 2011 y se logra que el Estado paraguayo hoy
sejacte d contar con un Plan que en realidad es una declaracin vaca
de conte ido, mutilada, sin posibilidades reales de operatividad y
carente d la integralidad con la que deben ser abordadas las polticas
pblicas n materia de derechos humanos.
Lamentaban ue se nombre a dichas instituciones para dar legitimidad a un
documento q e dista mucho de la propuesta que haban trabajado, con la
mejor volunt d y disposicin, por lo cual sealaban que, en estas condicio
nes, no apoy ban el Plan aprobado por el Decreto W 10747. Exigan adems
que cualquier lan de Derechos Humanos que sea impulsado desde el Estado
incluya los te as que han sido eliminados a travs del decreto citado, ya que
los mismos ha en a la universalidad e integralidad de los derechos humanos.
No habra exis ido ninguna respuesta oficial a este pronunciamiento.
34 Coordinadora d Derechos Humanos del Paraguay, "Plan de Derechos Humanos mutilado y dejando
de lado propue as de las sociedad civil", 27 de marzo de 2013. Disponible en: http://www.codehupy.
orglindex.phpl ption:com_content&\liew:article&id:204:plan-de-derechos-humanos-mutilado-y
dejando-de-Iado propuestas-de-la-sociedad-civil&Catid=9:pronunciamientoS&1temid=9

575

576

SISTEMA

DE PR.OTECCIN 01: ODHH

DDHH PY 2013

En m rzo de 2013, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

lame t que el Plan Nacional de Derechos Humanos aprobado porel Decreto
N 10 47 no reflejara plenamente los acuerdos y consensos alcanzados con
la sociedad civil. Luego, sealaba al Estado paraguayo que deba garantizar
el res eto de los procesos participativos de elaboracin del Plan Nacional de
Derec os Humanos, sealndole que en tal sentido
[]I Estado parte debe revisar los cambios introducidos sin
c ncertacin al proyecto de Plan Nacional de Derechos Humanos e
i luir el presupuesto adecuado para su implementacin efectiva,
a como mecanismos de monitoreo y rendicin de cuentas, con
p rticipacin de la sociedad civil y uso de los indicadores de derechos
h manos35 .
EI28 ejunio de 2013 fue promulgado el Decreto W 11342 "Por el cual se modifi
ca pa ialmente el anexo del Plan Nacional de Derechos Humanos, aprobado
por D creta N 10747". Lo que haca este nuevo decreto era corregir el modo de
enun acin de varios temas36 , insertar unos prrafos con citas de la Consti
tuci y mencin a leyes3?, agregar un prrafo al marco conceptual del tema
Cultu a y Memoria Histrica en el Paraguay del eje Educacin y Cultura en de
recho humanos; e insertar una pgina dando cuenta del proceso de fortale
cimie to institucional de la Secretara de Cultura, como parte final del marco
instit cional del mencionado eje.
o de los puntos exigidos por las redes de organizaciones de derechos
os habra sido incorporado, incumplindose la recomendacin expresa
it en ese punto.
DE DERECHOS HUMANOS DEL PODER EJECUTIVO

de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo haba sido creada en junio

de 20 9 como instancia interinstitucional, coordinada porel Viceministerio de
Justici y Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo, e integrada
por la ' diferentes dependencias de derechos humanos de las instituciones p
blicas.! La misma sera la responsable de la ejecucin de las acciones de pro
moci' e institucionalidad permanente y sostenible de los Derechos Humanos,

35 Com t de Derechos Humanos, Observaciones finales sobre el tercer informe peridico de Paraguay aprobados
por e Comit en su 107' perodo de sesiones, prr. 6. marzo de 2013.
36 En el eje educacin y cultura en derechos humanos, se modific la redaccin del tema"cultura y memoria
hist rica de la conformacin de la sociedad paraguaya", Quedando "cultura y memoria histrica"; en el
eje stado social de derecho, seguridad ciudadana y acceso a la justicia, se modific la enunciacin
del ma "Democracia, interaccin entre Estado y ONG", por "Estado social de Derecho. Democracia y
Der hos Humanos"; tambin en este eje los temas: "2. Institucionalidad, transparencia y participacin
ciud dana. 3. Prevencin de la violencia y 4, Acceso a una justicia independiente, imparcial y efectiva"
fuer n modificados por "2, Prevencin de la violencia y Seguridad ciudadana. 3,Acceso a la justicia y
sist a penitenciario, 4. Justicia transicional", En el eje Seguridad humana se agreg la palabra derecho
o de chos a todos los temas citados en el Decreto 10747.
37 Art los constitucionales relativos a la funcin pblica, disposiciones de la Ley W1626/00 de la Funcin
Pbl ; as como artculos de la Constitucin y leyes vigentes en el mbito de la cultura.

DDHH PV 2013 ~

SISTEMA PAR.AGUAVO DE PR.OTECCIN DE DDHH

mediant la coordinacin de polticas, planes y programas provenientes del

Poder Eje utivo.
Las actu ciones de esta red durante el periodo estudiado que se han podido
identifica. son: una reunin en su sede el11 de octubre de este ao a solicitud de
la Secret ra de la Niez y la Adolescencia ante los hechos de represin ocurri
dos en la olonia Laterza Kue del Distrito de Mea/. Lpez, Caaguaz; y la visita
or representantes de la Red de Derechos Humanos a dicha colonia,
al se publicaba una nota en fecha 16 de noviembre de 2013. En la
publicaci n se sostiene que la delegacin habra sido enviada por el Presiden
te de la R pblica y coordinada por el viceministro de Justicia y Derechos Hu
manos, E er Martnez. En la misma se cuestionaba que
[Ell i forme entregado a la prensa no haca mencin a las denuncias
de a pso ni a las traumticas horas que nios, nias, jvenes y
perso as adultas mayores vivieron encerrados en el saln comunal
de la pequea villa rodeados por un ejrcito de antimotines que
dispa aban balines de goma y gases lacrimgenos con el objetivo de
que a andonaran el refugio .
. nas habra sugerido al ministro dellnterior"que de vez en cuando
le recuer e al comandante de la polica "rotar" el personal de la Agrupacin
Ecolgica WRural (APER) de la Polica destacado en el lugar, y al Ministerio de
Salud ofr . er atencin primaria gratuita a los nios de la comunidad". En la
nota publ ~ada se aclara que los efectivos de la APER"fueron denunciados por
amenaza :y amedrentar a los pobladores, y acosar a menores de edad, entre
otros gra s delitos. Sin embargo, la Red de Derechos Humanos prefiri hacer
la vista go' da y elevarun informe edulcorado de la grave situacin que padecen
los habita tes de Laterza Kue"38 .
INDI

ORES DEjUIClO JUSTO EN EL PODER JUDICIAL

En el infor e de derechos humanos del ao 2012 se destacaba que la Corte Su

prema de usticia, a travs de su Direccin de Derechos Humanos, se encon
traba en roceso de diseo de indicadores de juicio justo. En agosto de 2013,
dicha Dire. cin public una matriz con atributos y subatributos de indicadores
estructur les, de proceso y resultado, mas no los indicadores de juicio justo
propiame '. te. Conforme a los objetivos en la materia, se plantea en el 2013 co
menzar elproceso de instalacin y aplicacin de la matriz de indicadores, y la
obtencin(de los primeros resultados de corto plazo J9

3a Nova Pa guay, 16 de noviembre de 2013. Disponible en:

asp?n=20 _11_16&id=206s9&d_tiponota=4

http://www.novaparaguay.com/nota.

39 Poder Judi. ial. Dlsponibleen: http://www.pj.gov.py/contenido/13s-direccion-de-derechos-humanos/6a6

577

578

SISTEMA

DE PROTECCiN DE DDH H

DDHH Pv i013

LA DE -CONSTITUCIONALIZACIN DEL ORDEN O EL RETORNO A LA PLENA

'MAciA DE LA LEY DEL MS FUERTE

Es im
nos, t
bles d
chos f

robable la mejora del sistema nacional de proteccin de derechos huma

nto general como especializado, sin cambios en los poderes responsa
garantizar la vigencia de la Constitucin y la efectivizacin de los dere
ndamentales establecidos en la misma.

En las Observaciones finales al Estado paraguayo, el Comit de Derechos Pol

ticos eal en marzo de este ao:
Estado parte debe salvaguardar en la ley y la prctica la
ependencia del Poder Judicial, y garantizar la competencia,
in ependencia e inamovilidad de los jueces. El Estado parte debe
e radicar todas las formas de injerencia de los otros poderes en el
P der Judicial. En este sentido, debe garantizar la investigacin
p . nta, minuciosa, independiente e imparcial de todas las denuncias
d injerencia, incluso de corrupcin, y enjuiciar y castigar a los
c Ipables, incluidos losjueces que puedan sercmplices 40 .
Hasta hace sesenta aos, la idea de una ley por sobre las leyes, de un derecho
sobre I derecho, no exista en el imaginario de los juristas. Era inconcebible
que u a ley pudiese limitar "la voluntad del soberano", expresada en la mayo
ra pa amentaria a favor de una ley. Este poder poltico prcticamente omni
poten e del Congreso cambia con el reconocimiento de la Constitucin como
norm suprema, a la cual todas las dems normas jurdicas estn rgidamente
subor inadas. No solo las reglas contenidas en la Constitucin ya no pueden
ser m ificadas por los poderes constituidos, sino que se suma un nuevo crite
rio de alidez para el derecho, derivado de los principios constitucionales con
sagra os.
As, en las democracias constitucionales no solo est determinado quin y cmo
deben tomar las decisiones pblicas, sino tambin qu no debe ser decidido por
aquell' s (la lesin de derechos fundamentales) y qu debe ser decidido (la realiza
clon e ctiva de los derechos fundamentales). En esta forma de Estado y de r
gimen oltico existe una convencin democrtica positivizada en la Constitucin
de lo q e quedar indecidible para cualquier mayora. Dicho en otras palabras,
el fun amento de por qu ciertas cosas no pueden ser decididas y por qu cier
tas co ' s no pueden no ser decididas41
La Co stitucin de 1992 habra estado llamada a jugar este rol en el Paraguay,
como cuerdo poltico e instrumento jurdico de carcter supremo que orde
nara I modo de trnsito desde un orden autoritario a uno democrtico. Si

40 Nac .nes Unidas. O/Jse.....aciones finales el tercer informe peridico de Paraguay apro/Jodas por el Comit en su 101'
perlo o de sesiones, Ginebra, Comit de Derechos Humanos. marzo de 2013. prr. 22.
41

Cfr. L igi Ferrajoli"La democracia constitucional" en Courts. Christian (comp.) Desde otra mroda:Textosde

Teor Crtica del Derecho. 21 ed . BuenosAres. Eudeba. 2009. pp. 436-437.

OOHH PY 201

SISTEMA PARAGUAYO DE PROTECCIN DE DOHH

bien esta Carta Magna no fue mayormente una expresin de los movimientos
sociales j de los sectores polticos ms comprometidos con la democracia y el
humanis o, incluy reglas y principios bsicos de un Estado liberal democr
tico y co stitucional.
Sin emba go, la Constitucin fue definida por los sectores de mayor poder, for
talecidos como tales tras dcadas de dictaduras. sin haberse dado una alter
nancia d fuerzas polticas en el gobierno y sin que se hayan efectuado refor
mas prev s sustanciales orientadas a modificar las bases de poder del rgimen
poltico s ronista. A los mismos sectores cupo adems su posterior aplicacin.
En la pr ica. ello se tradujo en la profundizacin de las desigualdades econ
micas y s ciopolticas durante las dos dcadas siguientes a la promulgacin
constituc onal. Este aumento de las desigualdades se sustent en el incumpli
miento d la mayora de las directivas constitucionales en materia de derechos
fundame tales. sobre todo con relacin a aquellos que demandan ms polti
cas activ del Estado y cuya realizacin se vincula con la democratizacin de
la estruct ra econmico-productiva del pas.
Hace siet aos, el29 de marzo de 2006, ms de cuarenta mil personas salieron
a las calle a manifestar su rechazo a la violacin de la Constitucin Nacional,
exigiendo la renuncia de cinco miembros de la Corte Suprema de Justicia que
posibilita on. con una medida cautelar, que el presidente de la Repblica asu
miera -a n por minutos-la presidencia del Partido Colorado. El hecho marc
un punto e inflexin. pues la CS) autoriz la violacin de la regla constitucio
nal de in pmpatibilidades de la Presidencia, claramente establecida en el ar
tculo 23?,Pese a una alternancia en el gobierno en el ao 2008, la CSJ no fue
renovada on criterios de mritos e independencia partidaria.
Desde el
dejunio de 2012, el rol de la CS) en la convalidacin no ya de omisio
nes, sino
actos inconstitucionales, ha sido protagnico. Por ello, en la actuali
dad la po lacin sufre una legalidad distorsionada a la medida de los intereses
de los sec ores poderosos, las ilegalidades de arriba que quedan impunes, la
punicin or las propias ilegalidades y, ahora tambin. el peso de ilegalidades
que no so, punidas. sino transformadas en legalidad inconstitucional. respalda
das por la uerza coactiva estatal.
En el Para. uay. este Estado de fraude constitucional se sostendra tanto en la
sistmica alta de cumplimiento y desarrollo de las garantas para efectivizar
los derec s fundamentales establecidos constitucionalmente como en la
inexisten a actual de garantas de la Constitucin. de garantas de cumplimien
to del dere ho de la Constitucin. esto es, en la inexistencia de una real divisin de
poderes y e representacin plural de intereses sociales en el Parlamento. por
citar las m, s importantes 41

42 Sobre la stincin entre garantias del derecho de la Constitucin. garantas para la defensa de los
derechos onstitucionales, garantas orgnicas y garantas supra nacionales para la defensa de los
derechos undamentales, vase: Ral Gustavo Ferreyra. Notas sobre derecho constitucional y garantas
(2001), Bu nos Aires. Ediar.

579

580

SISTEMAS DE PROTECCiN DE DDHH

DDHH PY 2013

REC MENDACIONES
- Mo ificar participativamente el Cdigo Electoral, cambiando las reglas que
im iden la igualdad de competencia electoral en ejercicio de los derechos
poi ticos; aquellas que afectan el logro de una mayor pluralidad en la
rep esentacin de la sociedad en el Congreso Nacional y las que dificultan
el e ercicio de los mecanismos de democracia participativa establecidos en
la onstitucin.
-

De gar la Ley N 829/05 Reglamento que establece criterios de eleccin

y e menes para candidatos a los cargos de la magistratura, por autorizar
inc nstitucionalmente la arbitrariedad poltica en las selecciones de
ma istrados/as, a travs del puntaje asignado a las "entrevistas" que
rea izan los integrantes del Consejo de la Magistratura y por la imposibilidad
de ontrol pblico de las ponderaciones efectuadas por los mismos.

- Est. diar participativamente y sancionar con posterioridad el Proyecto de Ley

que' stableceel procedimiento de los concursos pblicos de oposicin yantecedentes
pa~ la seleccin de los candidatos a ministros de la Corte Suprema de justicia, del
Sup rior Tribunal de justicia Electoral, de los miembros de los Tribunales inferiores,
jue es, Fiscales yotros funcionarios del Poder judicial y de lajusticia Electoral. Desde
el ao 2005 este proyecto que reglamenta un procedimiento de concurso
obj tivo se encuentra en las comisiones de Asuntos Constitucionales, y de
Leg slacin y Codificacin de la Cmara de Diputados, habiendo recibido un
di amen por el rechazo sin exposicin de motivos en la Comisin deJusticia,
Traajo y Previsin Social de la Cmara Baja en junio de 2012.
- Re ovar y democratizar la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Superior
de JUsticia Electoral a travs de la remocin de los y las actuales titulares,
y s . sustitucin por juristas con alto mrito acadmico y honorabilidad
not ria, haciendo cumplir el artculo 258 de la Constitucin, a travs de un
pro edimiento de concurso pblico objetivo.
- Ret mar la implementacin de la Poltica Pblica para el Desarro/lo$ociaI201o
202 como plan vigente con perspectiva de derechos humanos para orientar
las olticas sociales del Gobierno nacional.

For alecer la Defensora del Pueblo como institucin pOltico-tcnica

. esp ci~ en la garanta de derechos humanos, a travs de la seleccin
de ~ defensor/a con idoneidad para el cargo y de la apertura de
con ursas pblicos de mritos para los cargos directivos y operativos de la
ins tucin.
- Co vocar a las organizaciones sociales y de derechos humanos que han
pa icipado en la elaboracin del Plan Nacional de Derechos Humanos a un
esp cio de dilogo y acuerdo sobre los aspectos del documento oficializado
qudeben ser modificados conforme al plan inicial consensuado y, a partir
de lo, implementar las estrategias prioritarias para el logro de los objetivos
con;activa participacin social.

DDHH PV 201

SISTEMA PAR.ACUAYO DE PR.OTECCIN DE DDHH

Revis r judicialmente las actuaciones procesales en el caso de las personas

camp inas de Marina Kue actualmente acusadas, anular los actos ilegales,
garan 'zarel cumplimiento estricto del derechoal debido proceso de las mismas,
dictar I sobreseimiento de las personas acusadas infundadamente, proceder a
la rep racin de los daos que les han sido ocasionados, y al enjuiciamiento
y rem cin del fiscal y de los magistrados y magistradas responsables de mal
dese peo en sus funciones. Derivar las denuncias pertinentes a lajurisdiccin
penal or delitos contra la funcin pblica en todos los casos que corresponda
a dere, ho, considerando en particular el artculo 310 del Cdigo Penal que
sancio. a a los funcionarios/as que intervienen en causas penales e incurren en
el hec o punible de Persecucin de inocentes.
: FA

Bareir, Une y Marid Gonzlez (.2.008) "Institucionalidad de la proteccin

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Cabell Alonso, Julia (2009) "A la espera de resultados de los nuevos

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-

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Bueno Aires, Eudeba.

581

LEY N 57/90
QUE APRUEBA Y RATIFICA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO.
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA

DE

LEY

Artculo 1._ Aprubase y ratificase la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio, adoptada durante el 44 Perodo de Sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en la Ciudad de Nueva York, el 20 de noviembre de
1989 y suscrita por la Repblica del Paraguay el 4 de abril de 1990, cuyo texto es como
sigue:
LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS

DEL NIO

La Asamblea General,

Recordando sus resoluciones anteriores, en particular las resoluciones 33/166, de 20 de

Diciembre de 1978, y 43/1212, de 8 de Diciembre de 1988, y las Resoluciones de la
Comisin de Derechos Humanos y del Consejo Econmico y Social, relativas a la
cuestin de una convencin sobre los derechos del nio.
Tomando nota en particular de la resolucin 1989/57, de 8 de Marzo de 1989, de la
Comisin de Derechos Humanos, por la que la Comisin decidi transmitir a la
Asamblea General, por conducto del Consejo Econmico y Social, el proyecto de
convencin sobre los derechos del nio, y la resolucin 1989/79 del Consejo
Econmico y Social, de 24 de Mayo de 1989,
Reafirmando que los derechos del nio requieren especial proteccin y exigen el
mejoramiento continuo de la situacin de la infancia en todo el mundo, as como su
desarrollo y educacin en condiciones de paz y seguridad.
Profundamente preocupada porque la situacin de los nios en muchas partes del
mundo sigue siendo crtica como resultado de las condiciones sociales inadecuadas, los
desastres naturales, los conflictos armados, la explotacin, el analfabetismo, el hambre y
las incapacidades, y convencida de que es preciso aplicar medidas urgentes y eficaces
en los planos nacional e internacional,
Consciente del importante papel que desempean el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia y las Naciones Unidas en la promocin del bienestar de los nios y de su
desarrollo,
Convencida de que representara una convencin internacional sobre los derechos del
nio, como logro de las Naciones Unidas en materia de establecimiento de normas en la
esfera de los derechos humanos, representara una contribucin positiva para proteger
los derechos del nio y velar por su bienestar.

Teniendo pre ente que en 1989 se cumplir el trigsimo aniversario de la Declaracin

de los Derec os del Nio y el dcimo aniversario del ao Internacional del ni'io,
l. Expresa su reconocimiento a la Comisin de Derechos Humanos por haber concluido
la elaboraci del proyecto de convencin sobre los derechos del ni'io;
2. Aprueba y bre a la firma, ratificacin y adhesin la convencin sobre del Derechos
del Nio que gura en el anexo de la presente resolucin;
3. Exhorta a t dos los Estados Miembros a que consideren la posibilidad de firmar y
ratificar la C nvencin o adherirse a ella como cuestin prioritaria y expresa la
esperanza de ue la Convencin entre en vigor en breve;
4. Pide al Sec etaro General que d todas las facilidades y asistencia necesarias para
divulgar info acin sobre la Convencin;
5. Invita a los organismos y organizaciones de las Naciones Unidas, as como a las
organizacion s intergubernamentales y no gubernamentales, a que intensifiquen sus
esfuerzos con miras a divulgar informacin sobre la Convencin y darla a conocer;
6. Pide al Sec etario General que presente a la Asamblea General en su cuadragsimo
quinto perod de sesiones un informe relativo a la situacin de la Convencin sobre los
Derechos del io;
7. Decide exa inar el informe del Secretario General en su cuadragsimo quinto
perodo de se iones en relacin con un tema titulado "Aplicacin de la Convencin
sobre los Der chos del Nio".
PREMBULO
Los Estados Partes en la Convencin,
Considerando
Naciones Un
reconocimien
los miembros

que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las

as, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables a todos
e la familia humana,

Teniendo pre nte que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta
su fe en los d echos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona
humana, y su determinacin de promover el progreso social y elevar el nivel de vida
dentro de un c ncepto ms amplio de la libertad,
Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaracin
Universal de erechos Humanos yen los Pactos Internacionales de Derechos Humanos
que toda per ona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ellos, sin
distincin alg na, por ejemplo, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin polti a o de otra ndole, orgen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o ualquier otra condicin,

Recordando ue en la Declaracin Universal de Derechos Humanos las Naciones

Unidas procl maron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales,
Convencidos de que la familia, como elemento bsico de la sociedad y medio natural
para el crec iento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nifios,
debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilid des dentro de la comunidad,
Reconociend que el nifio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,
debe crecer e el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin,
Considerand que el nifio debe estar plenamente preparado para una vida independiente
en sociedad ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las
Naciones Un das, y en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad,
igualdad y so daridad,
Teniendo pre ente, que la necesidad de proporcionar al nifio una proteccin especial ha
sido enuncia en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y en
la Declaraci de los Derechos del Nio adoptada por las Naciones Unidas en 1959, y
reconocida n la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto
Internacional e Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los artculos 23 y 24), en
el Pacto Inte acional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en particular, en
el artculo 10 y en los convenios constitutivos de los Organismos Especializados y de
las organizaci nes internacionales que se interesan en el bienestar del nio.
Teniendo pre
adoptada por
"el nio, po
especiales, i
nacimiento".

ente que, como se indica en la Declaracin de los Derechos del Nio,

a Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959,
su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado
cluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del

Recordando l
relativos a 1
adopcin y 1
(resolucin 4
mnimas de
("Reglas de
1985), y la
emergencia o
14 de diciemb

dispuesto en la Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos

proteccin y el bienestar de los nifios con particular referencia a la
colocacin en hogares de guarda en los planos nacional e internacional
/85 de la Asamblea General, de 3 de diciembre de 1986), las Reglas
s Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores
ijing" resolucin 40/33 de la Asamblea General, de 29 de noviembre de
eclaracin sobre la proteccin de la mujer y el nifio en estados de
e conflicto armado (resolucin 3318 (XXIX) de la Asamblea General, de
e de 1974),

Reconociend que en todos los pases del mundo hay nifios que viven en condiciones
excepcional m nte difciles y que esos nifios necesitan especial consideracin,
Teniendo de idamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores
culturales de
a pueblo en la proteccin y el desarrollo armonioso del nio,
Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para el mejoramiento de
las condicion de vida de los nios en todos los pases, en particular en los pases en
desarrollo,

Han eonveni o lo siguiente:

PARTEI
Artculo 1

Para los efee s de la presente Convencin, se entiende por nifio todo ser humano menor
de 18 aos d edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado
antes la may a de edad.
Artculo 2

l. Los Estad s Partes en la presenta Convencin respetarn los derechos enunciados en

esta convenc n y asegurarn su aplicacin a cada nifio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alg na, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin,
la opinin p ltica o de otra ndole, el orgen nacional, tnico o social, la posicin
econmica, l s impedimentos fisicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio,
de sus padres o de sus tutores.
2. Los Estad s Partes tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar que el nio
sea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin,
las actividad , las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, de sus tutores o
de sus famili es.
Artculo 3

l. En todas la medidas concernientes a los nios, que tomen las instituciones pblicas o
privadas de b nestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos
legislativos u a consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del
nio.
2. Los Estado
sean necesari
padres, tutore
todas las med

Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que

s para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin tomarn
as legislativas y administrativas adecuadas.

s Partes asegurarn de que las instituciones, servicios e instalaciones

responsables del cuidado o la proteccin de los nios se ajusten a las normas
establecidas or las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad,
sanidad, nm ro o idoneidad de su personal y supervisin competente.
Artculo 4

Los Estados P es adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra

ndole apropi as para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convencin. n lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los
Estados Parte adoptarn esas medidas de conformidad con los recursos de que
dispongan y, uando sea necesario, dentro de) marco de la cooperacin internacional.

Artculo 5
Los Estados artes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los
padres o, en caso, de los familiares o la comunidad, segn establezca la costumbre
local, de los tores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle, en
consonancia on la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para
que el nio ej rza los derechos reconocidos en la presente Convencin.
Artculo 6
l. Los Estad

Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida.

2. Los Estad Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el

desarrollo de nio.
Artculo 7
l. El nio ser registrado inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho
desde ste a
nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a
conocer sus p dres y a ser cuidado por ello.
2. Los Estado Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su
legislacin n ional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los
instrumentos nternacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nil'io
resultara de o o modo aptrida.
Artculo 8
l. Los Estado Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su
identidad, inc uidos la nacionalidad, nombre y relaciones familiares de conformidad con
la ley sin inje encia ilcitas.
2. Cuando un io sea privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad o
de todos ellos los Estados Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas
con miras a r tablecer rpidamente su identidad.
Artculo 9
l. Los Estado Partes velarn porque el nio no sea separado de sus padres contra la
voluntad de tos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades
competentes eterminen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables,
que tal separa in es necesaria en el inters superior del nil'io.
Tal determin in puede ser necesaria en un caso particular, por ejemplo, en un caso en
que el nio se objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando stos
viven separad s y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio.
2. En cualqui procedimiento entablado de conformidad con el prrafo 1, se ofrecer a
todas las part s interesadas la oportunidad de participar en l y de dar a conocer sus
opiniones.

3. Los Estad s Partes respetarn el derecho del nio que est separado de uno o de
ambos padre a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de
modo regul salvo si ello es contrario al inters superior del nillo.
separacin sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte,
como la dete cin, el encarcelamiento, el exilio, la deportacin o el fallecimiento
(incluido el ti lIecimiento debido a cualquier causa mientras la persona est encarcelada
por el Estado de uno de los padres o de ambos o bien del nillo, el Estado Parte
proporcionar cuando se le pida, a los padres, al nio o, si procede, a otro familiar,
informacinsica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que
ello resultase perjudicial para el bienestar del nio.
Los Estados artes se cerciorarn adems de que la presentacin de tal peticin no
entrae por s misma consecuencias desfavorables para l o los interesados.
Artculo 10
l. De confo
dispuesto en
padres para e
familia ser a
expeditiva. L
no traer con

dad con la obligacin que incumbe a los Estados Partes a tenor de lo

l prrafo 1 del artculo 9, toda solicitud hecha por un nillo o por sus
trar en un Estado Parte o para salir de l a los efectos de la reunin de la
endida por los Estados Partes de manera favorable, humanitaria y
s Estados Partes garantizarn, adems, que la presentacin de tal peticin
cuencias desfavorable para los peticionantes ni para sus familiares.

2. El nio cu os padres residan en Estados diferentes tendr derecho a mantener

peridicamen e, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y
contactos dir ctos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligacin
asumida por 1 s Estados Partes en virtud del prrafo 1 del artculo 9, los Estados Partes
respetarn el erecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas estar sujeto
solamente a l s restricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para proteger la
seguridad nac onal, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de tras personas y estn en consonancia con los dems derechos reconocidos
por la present Convencin.
Artculo 11
L Los Estado Partes adoptarn medidas para luchar contra los traslados ilcitos de
nios al extra jero y la retencin ilcita de nillos en el extranjero.
2. Para este fi , los Estados Partes promovern la conclusin de acuerdos bilaterales o
multilaterales o la adhesin a acuerdos existentes.
Artculo 12
l. Los Estado
condiciones d
en todos los a
opiniones del

Partes en la presente Convencin garantizarn al nio que est en

formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente
untos que afectan al nillo, tenindose debidamente en cuenta las
io, en funcin de la edad y madurez del nio.

2. Con tal fin

procedimient
medio de un
procedimient

se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado en todo

judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por
presentante o de un rgano apropiado, de conformidad con las normas de
de la ley nacional.

Artculo 13
l. El nio ten r derecho a la libertad de expresin, ese derecho incluir la libertad de
buscar, recibi y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de
fronteras, ya ea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier
otro medio el gido por el nio.
2. El ejercici de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern
nicamente l que la ley prevea y sean necesarias:
a) Para el res eto de los derechos o la reputacin de los dems; o
b) Para la pro eccin de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la salud
o la moral p licas.

Artculo 14
l. Los Estado Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de
conciencia y e religin.
2. Los Estado Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de
los tutores, d impartir direccin al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme
a la evoluci de su facultades.
3. La libertad e manifestar su religin o sus creencias slo podr ser objeto de las
limitaciones escritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el
orden, la salu o la moral pblicos o los derechos y libertades fundamentales de
terceros.

Artculo 15
l. Los Estado Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la
libertad de ce ebrar reuniones pacficas.
2. No se imp
establecidas e
democrtica,
proteccin de
terceros.

drn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las

conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad
n inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la
a salud y la moral pblicas o la proteccin de los derechos y libertades de

Articulo 16
1. Los Estado Partes reconocen el derecho del nio a no ser objeto de injerencias
arbitrarias o iI gales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia,
ni de ataques legales a su honra o a su reputacin.

2. El nio tie e derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

Artculo 17
l. Los Estad
comunicaci
procedentes
y el material
su salud tisic

s Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de

social y velarn porque el nio tenga acceso a informacin y material
e diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin
ue tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y
y mental. Con tal objeto, los Estados Partes:

a) Alentarn los medios de comunicacin de masas a difundir informacin y

materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del
artculo 29;
b) Promove' la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la
difusin de e informacin yesos materiales procedentes de diversas fuentes
culturales, n ionales e internaciona1es;
produccin y difusin de libros para nios;
los medios de comunicacin de masas a que tengan particularmente en
sidades lingusticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que

e) Promo
la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda
informacin material perjudicial para su bienestar; teniendo en cuanta las
disposiciones de los artculos 13 y 18.

Artculo 18
1. Incumbir los padres o, en su caso, a los tutores la responsabilidad primordial de la
crianza y el d arrollo del nio. Su preocupacin fundamental ser el inters superior
del nio.
2. A los efect s de garantizar y promover los derechos enunciados en esta Convencin,
los Estados P es prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los tutores para el
desempeo d sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio y velarn por la
creacin de in tituciones; instalaciones y servicios para el cuidado de los nios.
3. Los Estado Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para que los nios cuyos
padres trabaj tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda
de los nios a los que puedan acogerse.

Articulo 19
l. Los Estado Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales
yeducativas ropiadas para proteger al nio contra toda forma de violencia, perjuicio o
abuso tisico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido
el abuso sexu 1, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un tutor
o de cualquie otra persona que lo tenga a su cargo.

2. Esas medi as de proteccin deberan comprender, segn corresponda, procedimientos

eficaces, par el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la
asistencia ne esaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas de
prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin,
investigacin tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos
tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judiciaL
Artculo 20
l. Los nios mporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo
superior inter s exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin
y asistencia e pecial del Estado.
2. Los Estad Partes asegurarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos
de cuidado p a esos nios.
3. Entre esos
Kafala del de
instituciones
prestar parti
del nio y a s

uidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en otra familia, la

echo islmico, la adopcin, o de ser necesario la colocacin en
decuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se
ular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin
origen tnico, religioso, cultural y lingustico.
Artculo 21

Los Estados ue reconocen y/o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el

inters superi r del niiio sea la consideracin primordial y:
a) Velarn po
competentes,
aplicables so
es admisible
parientes y tu
con conocimi
asesoramient

que la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades
as cuales determinarn con arreglo a las leyes y a los procedimientos
e la base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin
vista de la situacin jurdica del niiio en relacin con sus padres,
res, y que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado
nto de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del
que pueda ser necesario;

que la adopcin por personas que residan en otro pas puede ser
considerada c mo otro medio de cuidar del niiio, en el caso de que ste no pueda ser
colocado en u hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser
atendido de
nera adecuada en el pas de orgen;
c) Velarn po ue el nio objeto de adopcin en otro pas goce de salvaguardias y
normas e{}uiv lentes a las existentes respecto de la adopcin por personas que residan
en el mismo p s;
d) Adoptarn odas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin
por personas ue residan en otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros
indebidos par quienes participan en ella;

e) Promover' ,cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la

concertacin e arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro
de este marc , por garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efecte por
medio de las utoridades u organismos competentes.
Artculo 22
1. Los Estad s Partes adoptarn medidas adecuadas para lograr que el niHo que solicite
el estatuto de refugiado o que sea considerado refugiado de conformidad con el derecho
y los procedi ientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto si est solo como
si est acom aado de sus padres o de cualquier otra persona, la proteccin y la
asistencia hu anitaria adecuada para el disfrute de los derechos pertinentes enunciados
en esta Conv ncin y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos o de
carcter hum itario en que dichos Estados sean partes.
2. A tal efec
todos los es
competentes
Unidas por p
familia de to
rena con su
o miembros
nio privado
como se disp

, los Estados Partes cooperarn, en la forma que estimen apropiada, en

erzos de las Naciones Unidas y dems organizaciones internacionales
organizaciones no gubernamentales que cooperen con las Naciones
teger y ayudar a tal nio y localizar a los padres o a otros miembros de la
o nio refugiado, a fin de obtener la informacin necesaria para que se
i1ia. En los casos en que no se pueda localizar a ninguno de los padres
la familia, se conceder al nio la misma proteccin que a cualquier otro
ermanente o temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo,
ne en la presente Convencin.
Artculo 23

l. Los Estad s Partes reconocen que el nifo mental o fsicamente impedido deber
disfrutar de u a vida plena y decente en condiciones que aseguren dignidad, permitan
llegar a bas e a s mismo y faciliten la participacin activa del nifo en la comunidad.
2. Los Estad s Partes reconocen el derecho del nifo impedido a recibir cuidados
especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin a los recursos disponibles, la
prestacin al nio que rena las condiciones requeridas y a los responsables de su
cuidado de 1 asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las
de sus padres o de otras personas que cuiden de l.
a las necesidades especiales del nio impedido, la asistencia que se preste
conforme al rrafo 2 ser gratuita que sea posible, habida cuenta de la situacin
econmica de los padres o de las otras personas que cuiden del nio, y estar destinada
a asegurar
e el nio impedido tenga un acceso efectivo a la educacin, la
capacitacin, os servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para
el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios en forma
conducente a ue el nio logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido
su desarrollo ultural y espiritual, en la mxima medida posible.

4. Los Esta os Partes promovern, con espritu de cooperacin internacional, el

intercambio e informacin adecuada en la esfera de la atencin sanitaria preventiva y
del tratamie o mdico, psicolgico y funcional de los nios impedidos, incluida la
difusin de a informacin sobre los mtodos de rehabilitacin y los servicios de
enseanza y ormacin profesional, as como el acceso a esa informacin a fin de que
los Estados Partes puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su
experiencia n estas esferas. A este respecto, se tendr especialmente en cuenta las
necesidades e los pases en desarrollo.

Artculo 24

1. Los Estado
posible de sal
de la salud. L
de su derecho

Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel

d y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin
s Estados Partes se reforzarn por asegurar que ningn nio sea privado
al disfrute de esos servicios sanitarios.

2. Los Estado Partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en particular

adoptarn las edidas apropiadas para:
a) Reducir la

ortalidad infantil y en la niez;

b) Asegurar l prestacin de la asistencia mdica y la atencin sanitaria que sean

necesarias a t os los nios, haciendo hincapi en el desarrollo de la atencin primaria
de salud;
c) Combatir 1
salud mediant
suministro de
los peligros y

enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de

,entre otras cosas, la aplicacin de tecnologas de fcil acceso y el
limentos nutritivos adecuados yagua potable salubre, teniendo en cuenta
iesgos de contaminacin del medio ambiente;

d) Asegurar a ncin sanitaria apropiada a las mujeres embarazadas;

e) Asegurar q e todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los nios,
conozcan los rincipios bsicos de la salud y la nutricin de los nios, las ventajas de la
lactancia mat rna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de
accidentes, te gan acceso a la educacin pertinente y reciban apoyo en la aplicacin de
esos conocimi ntos;
f) Desarrollar a atencin preventiva de la salud, la orientacin a los padres y la
educacin y s vicios en materia de planificacin de la familia;
3. Los Estado Partes adoptarn todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para
abolir las prc icas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los nios.
4. Los Estado Partes se comprometen a promover y alentar la cooperacin
internacional on miras a lograr progresivamente la plena realizacin del derecho
reconocido en este artculo. A este respecto, se tendrn plenamente en cuenta las
necesidades d los pases en desarrollo.

Artculo 25
Los Estados Partes reconocen el derecho del nio que ha sido internado en un
establecimie to por las autoridades competentes para los fines de atencin, proteccin o
tratamiento d su salud flsica o mental, a un examen peridico del tratamiento a que est
sometido y d todas las dems circunstancias propias de su internacin.
Artculo 26
s Partes reconocern a todos los nios el derecho a beneficiarse de la
seguridad so 'al incluso del seguro social y adoptarn las medidas necesarias para lograr
la plena reali cin de este derecho de conformidad con la legislacin nacional.
2. Las presta iones deberan concederse, cuando corresponda, teniendo en cuenta los
recursos y 1 situacin del nio y de las personas que sean responsables del
mantenimien del nio, as como cualquier otra consideracin pertinente a una
solicitud de p estaciones hecha por el nio o en su nombre.
Artculo 27
l. Los Estado Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado
para su des
110 flsico, mental espiritual, moral y social.
2. A los padr u otras personas responsables por el nio les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las
condiciones d vida que sean necesarias para el desarrollo del nio.
s Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus
medios, ado rn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas
responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario,
proporcionar' asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto
a la nutricin, el vestuario y la vivienda.
Partes tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la
nticia por parte de los padres u otras personas que tengan la
financiera por el nio, tanto si viven en el Estado Parte como si viven
ro. En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad
financiera po el nio resida en un pas diferente de aquel en que resida el niflo, los
Estados Parte promovern la adhesin a los convenios internacionales o la conclusin
de dichos c nvenios, as como la concertacin de cualesquiera otros arreglos
apropiados.
Artculo 28
l. Los Estado Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, con objeto
conseguir pro resivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho,
debern en p icular:
a) Implantar 1 ensefianza primaria obligatoria y gratuita para todos;

b) Fomentar l desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida

la enseanza general y profesional, hacer que dispongan de ella y tengan acceso a ella
todos los nifi s y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la
enseanza gr tuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la e seanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por
cuantos medi s sean apropiados;
d) Hacer dis
cuestiones e

nibles y accesibles a todos los nios la informacin y orientacin en

cacionales y profesionales;

e) Adoptar m didas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas
de abandono scolar.
Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la
lar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y
con la presente Convencin.

de educacin,
analfabetism
los mtodos
cuenta las n

Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones

en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el
en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a
odernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en
sidades de los pases en desarrollo.
Artculo 29

Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada

a:
de la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fisica del nio
.

potencial;

del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de

onsagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
c) El desarroll del respeto de los padres del nio, de su propia identidad cultural, de su
idioma y de s s valores, de los valores nacionales del pas en que vive el nio, del pas
de que sea ori inario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d) La prepara in del nio para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu
de compren si ' n, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los
pueblos, grup s tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena;
e) El desarroll del respeto del medio ambiente natural.
2. Nada de lo ispuesto en este artculo o en el artculo 28 se interpretar como una
restriccin de a libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir
las institucion s de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados
en el prrafo I de este artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se
ajuste a la no as mnimas que prescriba el Estado.

Artculo 30
en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de
origen indge a, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea
indgena el d recho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo,
a tener su pr ia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su
propio idiom
Artculo 31
l. Los Estad Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al
juego y a las ctividades recreativas apropiadas para su edad y a participar libremente en
la vida cultur l yen las artes.
2. Los Estado Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar
plenamente e la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en
condiciones
igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de
esparcimient .
Artculo 32
l. Los Estado
explotacin e
peligroso o e
fisico, mental

Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la

onmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser
orpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud para su desarrollo
espiritual, moral o social.

2. Los Estado Partes adoptarn medidas legislativas y administrativas, sociales y

educacionales para asegurar la aplicacin de este artculo. Con ese propsito y teniendo
en cuenta las isposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los
Estados Parte , en particular:
a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar;
b) Dispondr la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; y
c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin
eficaz de este rtculo.
Artculo 33
Los Estados P
legislativas, s
estupefaciente
pertinentes, y
esas sustancia

rtes adoptarn todas las medidas apropiadas, incluso medidas

iales y educacionales, para proteger a los nios del uso ilcito de los
y sustancias psicotrpicas enumerados en los tratados internacionales
ara impedir que se utilice a nios en la produccin y el trfico ilcitos de
.

Artculo 34
Los Estados artes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de
explotacin abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular,
todas las me idas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir:
a) La incitad n o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual
ilegal;
b) La explota in del nifio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales;
c) La explota in del nio en espectculos o materiales pornogrficos.

Artculo 35
Los Estados artes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y
multilateral q e sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios
para cualquie fin o en cualquier forma.

Artculo 36
Los Estados artes en la presente Convencin protegern al nifio contra todas las otras
formas de ex lotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.

Artculo 37
Los Estados artes velarn porque:
a) Ningn ni sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. n particular, no se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin
posibilidad d excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad.
b) Ningn ni ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin,
encarcelamie to o prisin de un nio se utilizar tan slo como medida de ltimo
recurso y dur te el perodo ms breve que proceda.
c) Todo nio rivado de libertad ser tratado con la humanidad y respeto que merece la
dignidad inhe ente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las
necesidades fl kas, sociales, culturales, morales y psicolgicas de las personas de su
edad. En part ular, todo nil'io privado de libertad estar separado de los adultos, a
menos que elI se considere contrario al inters superior del nil'io, y tendr derecho a
mantener con to con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en
circunstancia excepcionales.
d) Todo nil'io rivado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia
jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la
privacin de s libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, imparcial e
independiente y a una pronta decisin sobre dicha accin.

Artculo 38
Partes se comprometen a respetar y velar porque se respeten las normas
del derecho i ternacional humanitario que son aplicables a ellos en los conflictos
armados que ean pertinentes para el nio.
Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las
personas que n no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en
las hostilidad s.
Partes se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas
que no hayan cumplido los 15 aos de edad. Si reclutan personas mayores de 15 ailos,
pero o menor s de 18, los Estados Partes procurarn dar prioridad a los de ms edad.
4. De confo
humanitario
Partes adopta
los nios afe

idad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional

proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los Estados
n todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de
ados por un conflicto armado.

Artculo 39
Los Estados artes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la
recuperacin lsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de:
cualesquier ti
as de abandono, explotacin, o abuso, tortura u otra forma de tratos o
penas crueles inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y
reintegracin e llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s
mismo y la di nidad del nio.

Artculo 40
l. Los Estado Partes reconocen el derecho de todo nio que sea considerado, acusado o
declarado cul able de infringir las leyes penales a ser tratado de manera acorde con el
fomento de s sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por
Jos derechos umanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en
cuenta la ed del niilo y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que
ste asuma un funcin constructiva en la sociedad.
2. Con ese fin y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacional ,los Estados Partes garantizarn, en particular que:
a) Ningn ni sea considerado, acusado o declarado culpable de infringir las leyes
penales p
s u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o
internacional en el momento en que se cometieron.
b) El nifto co iderado culpable o acusado de infringir las leyes penales tenga, por lo
menos, las sig ientes garantas:
i) Ser presu ido inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley;

ii) Ser info ado sin demora y directamente de los cargos que pesan contra l, y en
casos apropi os, por intermedio de sus padres o su tutor, y dispondr de asistencia
jurdica u otr asistencia adecuada en la preparacin y presentacin de su defensa;

iii) La causa er derimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente,
independient e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia de
un asesor jur ico u otro tipo de asesor adecuado, a menos que se considere que ello
sera contrari al mejor inters del nio, teniendo en cuenta en particular su edad o
situacin, sus padres o tutores;
iv) No ser o ligado a prestar testimonio o a declararse culpable, y podr interrogar o
hacer que se' terrogue a testigos de cargo y obtener la participacin e interrogatorio de
testigos en su favor en condiciones de igualdad.
v) En caso de que se considere que ha infringido las leyes penales, esta decisin y toda
medida impu sta como consecuencia de la misma ser sometida a una autoridad u
rgano judici l superior competente, independiente e imparcial, conforme a lo prescrito
por la ley;
vi) El nio te dr la libre asistencia de un intrprete si no comprende o no habla el
idioma utiliz o;
vii) Se respe

plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento.

3. Los Estado Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimien o de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones aplicables
especficame te a los nios que sean considerados, acusados o declarados culpables de
infringir las l es penales y, en particular, examinarn:
a) La posibili ad de establecer una edad mnima antes de la cual se supondr que los
nios no ti en capacidad para infringir las leyes penales;
b) Siempre q e sea apropiado, la conveniencia de tratar a esos nios sin recurrir a
procedimient s judiciales, respetando plenamente los derechos humanos y las
salvaguardias urdicas.

4. Se dispon
orientacin y
los programa
alternativas a
tratados de m
circunstancia

'de diversas disposiciones, tales como el cuidado, las rdenes de

upervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin familiar,
de ensefianza y formacin profesional, as como otras posibilidades
a internacin en instituciones, asegurndose de que los nios sean
era apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con las
como con el delito.
Artculo 41

Nada de lo di puesto en la presente Convencin afectar a las disposiciones que sean

ms conduce tes a la realizacin de los derechos del nio y que puedan estar recogidas
en:
a) el derecho e un Estado Parte; o

b) el derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado.

PARTE 11

Artculo 42
Los Estados artes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y
disposicione de la Convencin por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos
como a los ni os.

Artculo 43
l. Con la fin idad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las
obligaciones ontradas por los Estados Partes en la presente Convencin, se establecer
un Comit de los Derechos del Nio que desempear las funciones que a continuacin
se estipulan.
2. El Comit star integrado por diez expertos de gran integridad moral y reconocida
competencia n las esferas reguladas por la presente convencin. Los miembros del
Comit sern elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales y ejercern sus
funciones a t lo personal, tenindose debidamente en cuenta la distribucin
geogrfica, a 'como los principales sistemas jurdicos.

persona ese

os del Comit sern elegidos, en votacin secreta, de una lista de

das por los Estados Partes. Cada Estado Parte podr designar a una
da entre sus propios nacionales.

4. La elecci inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de la entrada en vigor

de la presente Convencin y ulteriormente cada dos aos. Con cuatro meses, como
mnimo, de a telacin respecto de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las
Naciones Uni as dirigir una carta a los Estados Partes invitndolos a que presenten sus
candidaturas n un plazo de dos meses. El Secretario General preparar despus una
lista en la que figurarn por orden alfabtico todos los candidatos propuestos, con
indicacin de os Estados Partes que los hayan designado, y la comunicar a los Estados
Partes en la p sente Convencin.
5. Las eleccio es se celebrarn en una reunin de los Estados Partes convocada por el
Secretario Ge eral en la Sede de las Naciones Unidas. En esa reunin, en la que la
presencia de s tercios de los Estados Partes constituir qurum, las personas
seleccionadas para formar parte del Comit sern aquellos candidatos que obtengan el
mayor nmer de votos y una mayora absoluta de los votos de los Estados Partes
presentes y v antes.
6. Los miemb os del Comit sern elegidos por un perodo de cuatro aos. Podrn ser
reelegidos si presenta de nuevo su candidatura. El mandato de cinco de los miembros
elegidos en la rimera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus
de efectuada I primera eleccin, el Presidente de la reunin en que sta se celebre
eo los nombres de esos cinco miembros.

7. Si un mie
puede seguir
ese miembro
mandato hast

bro del Comit fallece o dimite o declara que por cualquier otra causa no
esempeando sus funciones en el Comit, el Estado Parte que propuso a
esignar entre sus propios nacionales a otro experto para ejercer el
su trmino, a reserva de la aprobacin del Comit.

8. El Comit doptar su propio reglamento.

9. El Comit legir su Mesa por un perodo de dos aos.
10. Las reuni nes del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones
Unidas o en ualquier otro lugar conveniente que determine el Comit. El Comit se
reunir norm lmente todos los aos. La duracin de las reuniones del Comit ser
determinada revisada, si procediera, por una reunin de los Estados Partes en la
presente Con encin, a reserva de la aprobacin de la Asamblea General.
11. El Secret . io General de las Naciones Unidas, proporcionar el personal y los
servicios nec sarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit establecido
en virtud de 1 presente Convencin.
12. Previa ap obacin de la Asamblea General, los miembros del Comite establecido en
virtud de la p esente Convencin recibirn emolumentos con cargo a los fondos de las
Naciones Uni as, segn las condiciones que la Asamblea pueda establecer.
Artculo 44
l. Los Estado
Secretario Ge
adoptado par
progreso que

Partes se comprometen a presentar al Comit, por conducto del

eral de las Naciones Unidas, informes sobre las medidas que hayan
dar efecto a los derechos reconocidos en la Convencin y sobre el
ayan realizado en cuanto al goce de esos derechos:

a) En el plazo de dos aos a partir de la fecha en la que para cada Estado Parte haya
entrado en vi or la presente Convencin,
b) En lo suce vo, cada cinco aos.
2. Los nform
circunstancia
obligaciones
informacin s
la Convenci

s preparados en virtud del presente artculo debern indicar las

y dificultades, si las hubiese, que afecten al grado de cumplimiento de las
erivadas de la presente Convencin. Debern asimismo, contener
ficiente para que el Comit tenga cabal comprensin de la aplicacin de
en el pas de que se trate.

3. Los Estado Partes que hayan presentado un informe inicial completo al comit no
necesitan rep ir en sucesivos informes presentados de conformidad con lo dispuesto en
el inciso b) de prrafo I la informacin bsica presentada anteriormente.
4. El Comit odr pedir a los Estados Partes ms informacin relativa a la aplicacin
de la Convenc' n.
5. El Comit esentar cada dos aos a la Asamblea General de las Naciones Unidas,
por conducto el Consejo Econmico y Social, informes sobre sus actividades.

6. Los Estad s Partes tendrn sus informes a la amplia disposicin del pblico de sus
pases respec vos.

Articulo 45
Con el objet de fomentar la aplicacin efectiva de la Convencin y de estimular la
cooperacin ternacional en la esfera regulada por la Convencin;
a) Los organ' mos especializados, el UNICEF y de dems rganos de las Naciones
Unidas tendr derecho a estar representados en el examen de la aplicacin de aquellas
disposicione de la presente Convencin comprendida en el mbito de su mandato. El
Comit podr invitar a los organismos especializados al UNICEF y a otros rganos
competentes ue considere apropiados a que proporcionen asesoramiento especializado
sobre la aplic cin de la Convencin en los sectores que son de incumbencia de sus
respectivos andatos. El Comit podr invitar a los organismos especializados, al
UNICEF y d. ms rganos de las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la
aplicacin de aquellas disposiciones de la presente Convencin comprendidas en al
mbito de su actividades;
b) El Comit ansmitir, segn estime conveniente, a los organismos especializados, el
UNICEF ya tros rganos competentes, los informes de los Estados Partes que
contenga una solicitud de asesoramiento o de asistencia tcnica, o en los que se indique
esa necesida junto con las observaciones y sugerencias del Comit, si las hubiere,
acerca de esa solicitudes o indicaciones;
c) El Comit odr recomendar a la Asamblea General que pida al Secretario General
que efecte,
su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos
del nio;
d) El Comit
informacin r
Dichas suger
Partes interes
hubiere, de lo

odr formular sugerencias y recomendaciones generales basadas en la

cibida en virtud de los artculos 44 y 45 de la presente convencin.
cias y recomendaciones generales debern transmitirse a los Estados
os y notificarse a la Asamblea General, junto con los comentarios, si los
Estados Partes.
PARTE Uf

Articulo 46
La presente e nvencin estar abierta a la firma de todos los Estados.

Artculo 47
La presente C nvencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn e poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

Artculo 48
La presente . onvencin permanecer abierta a la adhesin de cualquier Estado. Los
instrumentos de adhesin sern depositados en poder del Secretario General de las
Naciones Un das.
Artculo 49
l. La presen Convencin entrar en vigor el trigsimo da siguiente a la fecha en que
ha sido depo itado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del
Secretario G neral de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de haber
sido deposit o el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la Convencin
entrar en vi or el trigsimo da despus del depsito por el Estado de su instrumento de
ratificacin o adhesin.
Artculo 50
l. Todo Est do Parte podr proponer una enmienda y depositarla en poder del
Secretario G neral de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar la
enmienda pr uesta a los Estados Partes, pidindoles que le notifiquen si desean que se
convoque un conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y
someterla a otacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa
notificacin
tercio, al menos, de los Estados Partes se declara en favor de tal
convocatoria, el Secretario General convocar una conferencia con el auspicio de las
Naciones Un' as. Toda enmienda adoptada por la mayora de Estados Partes, presentes
y votantes en la conferencia, ser sometida por el Secretario General a todos los Estados
Partes para s aceptacin.
2. Toda enm enda adoptada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo
entrar en vi or cuando haya sido aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas yace ada por una mayora de dos tercios de los Estados Partes.
3. Cuando la enmiendas entren en vigor sern obligatorias para los Estados Partes que
las hayan ace tado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn obligados por las
disposiciones de la presente Convencin y por las enmiendas anteriores que hayan
aceptado.
Artculo 51
1. El Secreta General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a todos los
Estados el tex o de las reservas formuladas por el Estado en el momento de la
ratificacin o e la adhesin.
2. No se acep
presente Con

ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la

3. Toda reser
hecha a ese e
informar a t
por el Secre

a podr ser retirada en cualquier momento por medio de una notificacin

ecto y dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien
dos los Estados. Esa notificacin surtir efecto en la fecha de su recepcin
io General.
Artculo 52

Todo Estado arte podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin hecha
por escrito al ecretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un
ao despus e la fecha en que la notificacin haya sido recibida por el Secretario
General.
Artculo 53
Se designa d ositario de la presente Convencin al Secretario General de las Naciones
Unidas.
Artculo 54
El original de la presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs,
ingls y ruso on igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General
de las Nacion s Unidas.
En testimoni de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios, debidamente autorizados
para ello por us respectivos gobiernos, han firmado la presente Convencin.
Articulo r.- omunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada po la Cmara de Senadores el diez y siete de agosto del ao un mil
novecientos venta y por la Cmara de Diputados, sancionndose la Ley, el trece de
setiembre del o un mil novecientos noventa.
Jos
Presidente
H. . ara de Diputados

Waldino Ramn Lovera

Presidente
H. Cmara de Senadores
Evelio Fernndez Arvalos
Secretario Parlamentario
Asuncin, 20 de Septiembre de 1990.

Tngase por ey de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro OficiaL

El Presidente de la Repblica
Andrs Rodrguez
Alexis Frutos Vaesken

Ministro de Relaciones Exteriores

LA C MISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Y SUS

MECA ISMOS DE PROTECCION APLICADOS A LA SITUACION DE LOS
REFUGIADOS, APTRIDAS y SOLICITANTES DE ASILO

Mara Claudia Pulido

Marisol Blanchard'
Parte I. El Sistema Interamericano
El Sis ma Interamericano se ha desarrollado en el marco de la Organizacin de los
Estados Ameri anos l en la segunda mitad del siglo xx, a la par de los sistemas a nivel universal
y europeo de
teccin de derechos humanos. El sistema se basa en la labor de dos rganos: la
Comisin y la orte Interamericanas.
isin Interamericana fue creada en 1959, en la Quinta Reunin de Consulta de
Ministros de elaciones Exteriores, celebrada en Santiago de Chile. Por su parte, la Corte
Interamericana fue creada, en 1969, por la Convencin Americana2
isin y la Corte estn compuestas por siete expertos/as cada una, que actan a
La Comisin y la Corte actan de acuerdo con las facultades otorgadas por
entos internacionales. En efecto, la Comisin y la Corte desarrollan sus
el marco normativo compuesto por el siguiente conjunto de tratados
interameri

la Organizacin de Estados Americanos;

in Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;

Conve in Amerieana sobre Derechos Humanos;
Protoc lo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos,
Sociale y Culturales, o "Protocolo de San Salvador";
Proto lo a la Convenein Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin
de la P a de Muerte;
Conve in Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura;
Conve cin Interamerieana sobre Desaparicin Forzada de Personas;
Conve cin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, "Convencin de Belm do Par";
Conve in Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra 1 Personas con Discapacidad;
*

M la Claudia Pulido y Marisol Blanchard son especialistas en derechos humanos de la

Sec tara Ejecutiva de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las opiniones
exp sadas en esta publicacin son de la exclusiva responsabilidad de sus autoras y no
sentan la posicin de la institucin a la cual pertenecen, ni de los rganos o directivas de
te, la Organizacin o la OEA.

ncin Americana -tambin conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica- fue suscrita
ta Rica el 22 de noviembre de 1969.

Estatu de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;

Regl ento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Estatu o de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
Regl ento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;

Interameri
humanos.

acin desarrollar las diversas actividades y jurisprudencia de la Comisin

tanto en sus funciones de promocin como de proteccin a los derechos

isin acta en virtud de las facultades que le otorgan tanto la Carta de la OEA 3
como sus pro ios Estatuto y Reglamento, que le atribuyen jurisdiccin sobre todos los Estados
miembros de a Organizacin, a los cuales supervisa en virtud de la Declaracin Americana.
Tambin acta de acuerdo con las facultades especficas que le otorga la Convencin Americana
respeto de los stados partes de dicho tratad04
La Co
supervisar las
Comisin, entr
prensa. La Co
derechos hum
Estados, p
Comisin p
adopcin de m
relacionados c

vencin Americana otorga tanto a la Comisin como a la Corte la atribucin de

bligaciones que dicho instrumento impone a los Estados, en virtud de la cual la
otras, puede publicar informes, realizar visitas in loco o emitir comunicados de
isin puede asimismo, tramitar y resolver casos individuales de violacin de
os y, en caso de incumplimiento de sus recomendaciones por parte de los
llevar el caso a la Corte. Adicionalmente, en ejercicio de este mandato, la
ordenar la adopcin de medidas cautelares (urgentes) o solicitar a la Corte la
didas provisionales; tambin puede celebrar audiencias sobre diferentes aspectos
el trmite de los casos o sobre situaciones generales o especficas.
Mecanismos de promocin y proteccin utilizados por la eIDH en
materia de refugiados y solicitantes de asilo y jurisprudencia

d de su competencia como rgano principal de la Organizacin de los Estados

Americanos a
de proteger y promover los derechos humanos en Amrica, la Comisin
lnteramericana de Derechos Humanos ha dado seguimiento desde su creacin a la situacin de los
derechos hum os de los refugiados, aptridas y solicitantes de asilo en las Amricas. En efecto,
los sesenta, la CIDH ha utilizado los diferentes mecanismos que tiene a su
promover el respeto y la proteccin de los derechos de estos grupos humanos
vulnerables.

A.
arco sustantivo relativo a la proteccin de los refugiados, aptridas y solicitantes
de asilo, los in trumentos aplicables por los rganos del sistema son, como se ha establecido
anteriormente:

Hombre, la

a de la OEA, la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del

nvencin Americana sobre Derechos Humanos y todos aquellos tratados

Cfr., a culo 112 de la Carta de la OEA. La Comisin es uno de los rganos principales de la
a la estructura bsica de sta a travs de su inclusin en la Carta de la OEA; a diferencia
OEA, incorpor
de la Corte, que e creada por la Convencin Americana como uno de los rganos de supervisin de las
obligaciones con das por los Estados.

culos 41 Y siguientes de la Convencin.

enumerados e el artculo 23 del Reglamento de la Comisin.5 Sin embargo, en adicin a estos, al

interpretar y
Iicar las disposiciones de los instrumentos interamericanos de derechos humanos,
con base en 1 s principios de mayor proteccin, de interrelacin y de interpretacin evolutiva de
los derechos establecidos en la Convencin Americana, en la jurisprudencia del Sistema
Interamerican y en diversos otros instrumentos internacionales, es necesario incorporar otros
tratados para jar el contenido y alcance de los derechos humanos reconocidos en estos tratados. 6
En esta matera en particular, se deben considerar, entre otros, la Convencin de las Naciones
Unidas sobre 1 Estatuto de los Refugiados y su Protocolo Adicional, la Convencin de Viena
sobre Relacio es Consulares, la Declaracin de Cartagena de 1984, y los Convenios de Ginebra
de 1949 y sus rotocolos Adicionales de 1977.

El Art ulo 23 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos establece:

"Presentacin
peticiones. Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental
legalmente re nocida en uno o ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la Comisin
peticiones en su propio nombre o en el de terceras personas, referentes a la presunta violacin de alguno de
los derechos hu anos reconocidos, segn el caso, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, la onvencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica", el
Protocolo Adic nal a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, S iales y Culturales "Protocolo de San Salvador", el Protocolo a la Convencin Americana
sobre Derechos umanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, la Convencin Interamericana para
nar la Tortura, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y
eramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conforme
disposiciones, el Estatuto de la Comisin y el presente Reglamento. El peticionario podr
a sus respe
designar en la opia peticin, o en otro escrito, a un abogado u otra persona para representarlo ante la
Comisin.
la Convencin Americana establece los principios de interrelacin y de mayor proteccin
una disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a.
de permitir a alguno de los Estados partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio
libertades reeonocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en
ella; b. limitar e goce y ejerccio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo
ualquiera de los Estados partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de
. excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de
tica representativa de gobierno, y d. excluir o limitar el efecto que puedan producir la
ricana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma
naturaleza.
Por su parte, la orte Interamericana estableci que "una interpretacin evolutiva de los derechos humanos
es consecuente n las reglas generales de interpretacin de los tratados y que los tratados de derechos
humanos son i
tos vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los derechos
humanos como
entos vivos". (Serie A No. I.Corte LD.H., "Otros Tratados" Objeto de la Funcin
Consultiva de la arte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opini!lConsultiva OC
1/82 del 24 de septiembre de 1982.) Asimismo, se ha establecido que al aplicar e interpretar las
disposiciones de los instrumentos interamericanos de derechos humanos es apropiado y necesario tener en
cuenta las oblig iones de los Estados miembros en virtud de otros tratados de derechos humanos y del
derecho intemac nal humanitario, que en su conjunto crean un rgimen interrelacionado y que se refuerza
mutuamente de rotecciones de los derechos humanos. Ver por ejemplo el "Informe sobre Terrorismo y
Derechos Hum os" de la CIDH (OEAlSer.LNIILlI6) y la Sentencia de la Corte Interamericana sobre
Villagrn Moral y otros v. Guatemala (Corte LD.H., Caso de los "Nios de la Calle" (ViIlagrn Morales
y otros). Sentenc de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63).

En el aso de los paises que no han ratificado la Convencin Americana u otros tratados,
se les aplica 1 Carta de la OEA y la Declaracin Americana, como instrumento de interpretacin
de la Carta. 7
Con
pecto a la Carta de la OEA, en virtud del articulo 3 (1), "los Estados Americanos
proclaman lo derechos fundamentales de la persona humana, sin hacer distincin de raza,
nacionalidad, edo o sexo."
De co formidad con la Declaracin, en particular, el Estado debe respetar los derechos
fundamentales del individuo, como son el derecho a la vida, la libertad, y la integridad personal. 8
Especficamen en el tema de refugiados, el articulo XXVII de la Declaracin Americana
dispone que:
rsona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en
persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de
con la legislacin de cada pas y con Convenios Internacionales.
En relacin co la Convencin Americana el articulo 22, establece que el derecho de circulacin
y residencia, sulta crucial en la proteccin de los refugiados y solicitantes de asilo al establecer
tanto el derech al asilo como el principio de no-devolucin:
22(7) Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
o extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes
con los politicos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los
internacionales. (8) En ningn caso el extranjero puede ser expulsado
Ito a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la
personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad,
condicin social o de sus opiniones polticas.

manera que no
sin integrar las n
funciones de la
detalladamente e
que es aprobado
con los Estados
cumplimiento de
de la Declaraci

entido la Corte Interamericana ha especificado que :"los Estados miembros han entendido
contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se refiere, de
puede interpretar y aplicar la Carta de la Organizacin en materia de derechos humanos
rmas pertinentes de ella con la~ correspondientes disposiciones de la Declaracin. ( ... ) las
Comisin en la interpretacin y aplicacin de la Declaracin, estn descritas ms
su Estatuto, que es aprobado por la Asamblea General de la OEA y en su Reglamento,
r la propia Comision. En virtud del Estatuto, le corresponde a la Comisin, en relacin
que no son signatarios de la Convencin Americana, prestar particular atencin al
los derechos fundamentales contemplados en los Artculos I,Il,lll,lV,XVIII,XV y XXVI
Americana". (Serie A No. 10. Corte I.D.H., Interpretacin de la Declaracin Americana
Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre
s. Opinin Consultiva OC-1 0/89 del 14 de julio de 1989).

culos relevantes de la Declaracin reconocen el derecho a la vida, la libertad y seguridad

Otros
de la persona, (1) igualdad ante la ley, y a tener los derechos y deberes consagrados en esta Declaracin, sin
distincin de r
sexo, idioma, credo o de otra ndole (1\) la proteccin de la ley contra los ataques a.... su
vida privada y f: iliar (VI)de proteccin especial en el caso de ni'los y mujeres en estado de gravidez y
lactancia (VII) a constituir una familia y a recibir proteccin especial para ella (VI), ser reconocido en
cualquier parte mo sujeto de derechos y obligaciones y gozar de los derechos civiles fundamentales
(XVII), recurrir los tribunales para hacer valer sus derechos legales (XVIII) a mantener su libertad,
excepto en los ca s y segn los procedimientos establecidos por la ley...(XXV)

Otros
los derechos
situaciones qu
derecho a la
integridad per
judiciales (art
(20), derecho
derecho a la
obligacin ge
disposiciones
lo establecen I

erechos consagrados por la Convencin que resultan trascendentales para proteger

los refugiados, de los aptridas y de los solicitantes de asilo, en razn de las
se ven enfrentados a sufrir por su particular vulnerabilidad, son principalmente el
rsonalidad jurdica (articulo 3), derecho a la vida (artculo 4), derecho a la
nal (artculo 5), derecho a la libertad personal (artculo 7), derecho a las garantas
ulo 8), derecho a la proteccin a la familia (articulo 17), derecho a la nacionalidad
la propiedad privada (artculo 21), derecho a la igualdad ante la ley (artculo 24) y
tela judicial efectiva (artculo 25), todos los cuales se enmarcan dentro de la
ral de los Estados de proteger y garantizar los derechos humanos y de adoptar
gislativas o de otro carcter para hacer efectivos tales derechos y libertades como
s Artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana.

de este marco normativo, la CIDH ha utilizado los diversos mecanismos con que
est dotada p
proteger efectivamente los derechos de los refugiados y refugiadas, solicitantes
de asilo y ap tridas. A continuacin se desarrolla la jurisprudencia y doctrina de la CIDH
plasmada en cisiones e informes adoptados en los procedimientos de medidas cautelares y
peticiones indi iduales; en los estudios realizados sobre la situacin de derechos humanos de los
pases y temas especficos; as como en declaraciones especiales.

B.

Jurisprudencia

i.

Medidas cautelares

Las m didas cautelares establecen un procedimiento de accin urgente que se utiliza para
salvaguardar l. s derechos fundamentales de aquellas personas que se encuentran frente a un
riesgo inmine e de sufrir un dafio irreparable. A travs de las medidas urgentes, los rganos del
sistema tienen la oportunidad de conocer y responder de manera gil a situaciones crticas. La
efectividad de icho recurso, sin embargo, depende de la presentacin oportuna de una solicitud
que relate la in ormacin requerida y del adecuado seguimiento de las recomendaciones.
Este
canismo especial de proteccin est consagrado en el artculo 25 del reglamento
que
de la CIDH, d que se desprenden los siguientes requisitos para su otorgamiento: 1)
exista una sit cin de gravedad y urgencia; 2) que dicha situacin pueda ocasionar un dao
irreparable a os derechos fundamentales de una persona reconocidos en la Convencin
Americana y/o en la Declaracin Americana; y 3) que las alegaciones sean verosmiles. Se debe
tratar entonces de una situacin en que los graves sucesos sean inmediatos o inminentes, que
estn dirigido contra derechos fundamentales y que se puedan evaluar como reales dichas
amenazas u ho tigamientos.
El inc' o 3 del articulo 25 del reglamento establece que "la Comisin podr solicitar
informacin a las partes interesadas sobre cualquier asunto relacionado con la adopein y
vgencia de las medidas cautelares".
En ma eria de refugio y asilo, la CIDH ha solicitado, entre otras las siguientes medidas
cautelares o in rmacin a los Estados:

l.
Suresh, quien
Canad. El 16
"suspendiera l

La suspensin de la deportacin de Canad a Sri Lanka del Sr. Manickavasgam

n 1991 haba sido declarado como refugiado por la Direccin de Refugios de
de enero de 1998 la CIDH otorg medidas cautelares y solicit al Gobierno que
deportacin pendiente del Sr. Suresh hasta que la CIDH pudiera investigar las

denuncias pi
suspendida.9
2.

navos que se
concederles I
conforme al P
marco de la
que ya se enc
derecho a ser
refugiados, o
del Hombre". 1

teadas en la peticin". El Gobierno inform que la deportacin haba sido

La revisin de la prctica de detencin de haitianos en alta mar por los Estados

o de 1993, la CIDH emiti medidas cautelares e hizo un llamado al Gobierno de
para que "i) revisara, con carcter urgente, su prctica de detener en alta mar
rigieren a los EEUU en los que viajan haitianos y de hacerlos regresar a Hait sin
posibilidad de demostrar que tienen derecho a ser calificados como refugiados
toco lo referente a la situacin de los refugiados, o como solicitantes de asilo en el
c1aracin Americana; y, ii) tomara las medidas necesarias para que los haitianos
ntran en Estados Unidos no sean devueltos a Hait sin que se establezca si tienen
lificados como refugiados conforme al Protocolo referente a la situacin de los
mo asilados en el marco de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes

3.

La suspensin de la deportacin de 120 cubanos detenidos en Bahamas, quienes

el status de refugiados e iban a ser deportados a Cuba El 14 de agosto de 1998,
la CIDH otorg medidas cautelares y solicit al Gobierno de Bahamas que no deportara a dichas
personas hasta que la CIDH pudiera estudiar las denuncias planteadas en la peticin. I 1
4.
de aproximad
Santander, Ca
conocido com
de las accione
en cuanto a I
informacin al
medidas, las c

La solicitud de informacin al Estado venezolano sobre la situacin de un grupo

ente mil colombianos provenientes de la regin del Catatumbo, Norte de
mbia El 30 de junio de 1999 mas de mil colombianos se desplazaron a un lugar
La Vaquera, Estado Zulia, Venezuela, para proteger su vida e integridad personal
de grupos paramilitares. Dada la falta de precisin de la informacin, en particular
ubicacin, nmero e identidad de los posibles beneficiarios, la CIDH solicit
Estado venezolano sobre dicha situacin a fin de establecer la procedencia de las
les finalmente no fueron otorgadas. 12

5.
La no expulsin y el derecho a recibir educacin de las ni\as Dilcia Vean y
Violeta Bsic A stas ni\as nacidas en territorio dominicano les fue negada su nacionalidad
lo cual estaban expuestas al peligro inminente de ser arbitrariamente expulsadas
. El 27 de agosto de 1999 la Comisin otorg medidas cautelares y requiri al
in de las medidas necesarias, a fin de evitar de que fueran expulsadas del
territorio de I Repblica Dominicana y que Violeta Bsica no fuera privada del derecho de
asistir a clase y de recibir la educacin que se brinda a los dems ni\os de nacionalidad
dominicana. P teriormente, el Estado inform que las medidas solicitadas por la CIDH estaban
siendo cumpli S.13
6.
La no expulsin y la garanta del derecho a solicitar y recibir asilo de un grupo de
800 ciudadano colombianos provenientes del departamento de Santander, Colombia, que entre el
9

forme Anual 1997, Captulo m.2.a.

10

forme sobre la situacin de los derechos humanos en Hait, l de febrero de 1994, prr.

305.
11

12
13

Solicitu de informacin, Colombianos Desplazados de La Vaquera, Venezuela.

CIDH, forme Anual de 1999, Captulo 111, C.l.q., prr. 52.

25 Y 27 de en ro de 2001 huyeron por razones de seguridad y se refugiaron en Venezuela en la

zona de Ro
Oro, Estado de Zulia. El 5 de marzo de 2001 la CIDH solicit informacin al
Estado venezo ano. El 12 de marzo de 2001, la CIDH otorg medidas cautelares para preservar la
vida e integri ad personal de dichos refugiados colombianos en Venezuela y solicit al Estado
adoptar las
didas necesarias para que las personas identificadas en la peticin no fueran
expulsadas de territorio venezolano, ni obligadas a repatriarse mediante medios coercitivos o sin
las debidas
antas. Asimismo, la CIDH solicit que a los beneficiarios se les garantizara su
derecho a
y recibir asilo, y en consecuencia, que el Estado les diera el acceso al
procedimiento de elegibilidad para otorgamiento de condicin de refugiado, con las garantas del
debido proces y al pleno acceso a los representantes de ACNUR. Tambin solicit que se
otorgara atenc n mdica y asistencia alimentarla. Para esta decisin, la CIDH tuvo en cuenta
tanto la nfo
cin presentada por los peticionarios como por el ACNUR. 14
7.
La garanta del derecho de no devolucin de los ciudadanos colombianos que se
encontraban
las comunidades de Boca de Cupe, Jaque, Puerto Obaladia y Punusa, ubicadas en
la zona del Da 'n panamelo que habran sido objeto de operaciones de repatriacin por parte del
Gobierno pan efio. La Comisin recibi una solicitud de medidas cautelares en relacin con
dichos ciud
colombianos y en particular, sobre seis personas que se encontraban en
territorio
bajo el control de las autoridades, entre quienes se encontraban 3 menores de
edad, los que
sido separados de sus padres cuando stos fueron expulsados a Colombia.
El 25 de abril de 2003 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de estas seis personas, y
solicit al Est o panamelo establecer el paradero de Magdalena Medrano y Juan Berrio y
adoptar medid para salvaguardar su integridad, establecer el paradero de las tres nilas, proteger
su seguridad y salud, y asegurar la reunificacin con sus padres, y garantizar el derecho de no
devolucin d que gozan las personas de nacionalidad colombiana en las comunidades
mencionadas. 1
e de 2003 los peticionarios solicitaron ampliacin de las medidas por seis meses
mas en lo con erniente con la situacin extrema gravedad y urgencia de los colombianos que
viven en el D 'n panamelo, en particular por operaciones de repatriacin que realizara el
Gobierno p
durante los meses de noviembre y diciembre de 2003. Entre el grupo
vulnerable se contraran tanto refugiados como personas que se acogieron a la figura de la
anitaria temporal e inmigrantes indocumentados.
m en cuenta el compromiso que hizo el Estado panamelo de implementar un
gurar que las repatriaciones fueran realizadas de acuerdo a la voluntad
sada por las personas interesadas. En tal virtud la Comisin concluy que no
tener la vigencia de las medidas cautelares otorgadas el 25 de abril. Dicha
municada al Estado mediante nota del 30 de octubre de 2003, en la que
le indic que continuar monitoreando las operaciones de repatriacin
a noviembre y diciembre de ese afio.
ii.

Peticiones individuales
r quisitos bsicos para la presentacin de una peticin individuales estn
los artlculos 44, 45, 46 y 47 de la Convencin Americana, y 28, 31, 32, 33 y 34
de la Comisin lnteramericana.

14
11

forme Anual de 2000, Capitulo Ill, c.l.u., prr. 58.

Cautelares, Nacionales Colombianos en Panam, abril 25 de 2003.

Estos requisitos bsicamente son: 1) que los hechos caractericen una violacin a la
Convencin mericana; 2) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin
interna; 3) qu la solicitud sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en
que se haya otificado la decisin definitiva; y 4) que la materia no este pendiente de otro
procedimiento de arreglo internacional.
El pro edimiento de una peticin individual ante la Comisin est compuesto por cuatro
etapas: una apa previa de estudio sobre la tramitabilidad de la peticin, la etapa de
admisibilidad,
etapa de fondo y la etapa de seguimiento del cumplimiento de las
recomendaci
o, en caso de que se enve el caso a la Corte, de litigio ante este tribunal.
Dictado un i orme de fondo conforme al artculo 50 de la Convencin, la Comisin debe
notifiear a los ticionarios sobre su emisin y solicitarles su opinin acerca de presentar o no el
caso a la Corto El actual Reglamento de la CIDH consagra la presuncin de que todos los casos
deben ser remi idos a la Corte, salvo de decisin motivada en contrario.
s informes dictados por la CIDH sobre casos individuales relacionados con el
y asilo, se encuentran:
l.
Colomoncagu
informe la CI
seguridad e int
de Honduras d
personal y a l

El Informe No. 5-87 referente a 77 refugiados salvadoreflos en la zona de

que fueron atacados por el Ejreito hondureo el 29 de agosto de 1985. En dieho
H consider que las autoridades hondureflas eran responsables de la situacin,
gridad de los refugiados asilados en su territorio y encontr responsable al Estado
las violaciones de los derechos a la vida, a la integridad personal, a la integridad
garantas judiciales consagradas en la Convencin Americana en perjuicio. 16

2.
guatemalteco
Convencin, e
quien el 27 de
de Talismn y

El Informe No. 27-91 por medio del cual la CIDH encontr responsable al Estado
e violar el derecho a la libertad personal consagrada en el articulo 7 de la
perjuicio de Germn Ventura Hernndez, refugiado guatemalteco en Mxico,
ctubre de 1987 fue capturado por autoridades migratorias en el puesto fronterizo
steriormente desaparecido. 17

3.

El informe No. 28-93 por medio del cual la CIDH declar admisible una
el Gobierno de los Estados Unidos referente a la prctica de interdiccin y
ciudadanos haitianos que huyen en frgiles navos, son interceptados en el mar
norteamericanas y regresados a su pas. 1S

4.
El Informe No. 27-93 por medio del cual la CIDH declar admisible una peticin
presentada por la seora Cerryl M. Joseph en contra del Gobierno del Canad en relacin con su
procedimiento: inmigracin de solicitud de refugio. 19
16
ClDH, forme de Fondo No. 5/87, Caso No. 9619, Honduras, 28 de marzo de 1987, Informe
Anual 1986-198 .
17
ClDH, nforme de Fondo No. 27/91, Caso No. 10,120, Guatemala, Informe Anual de 1991.

ClDH, nforme de Admisibilidad No, 28/93, Caso No, 10.675, Estados Unidos, 13 de octubre de
1993, Informe ual de 1993.

18

19
C1DH, nforme de Admisibilidad No, 27/93, Caso No. 11.092, Canad, 6 de octubre de 1993,
1993.
Informe Anual

5.
Informe No. 51-96 por medio del cual la CIDH se pronunci sobre los mritos
del caso so
la interdiccin de haitianos. En este informe la Comisin encontr que Estados
Unidos actu
ntravencin del derecho de no-devolucin y lo declar responsable por la
violacin del
o a la vida, el derecho a la libertad y seguridad de la persona, el derecho de
igualdad de la rsona, el derecho a recurrir a los tribunales y el derecho a buscar y recibir asilo. La
Comisin reco end al Estado proveer indemnizacin apropiada para las vctimas por las anteriores
violaciones. 2o
6.
a favor del s
empresa de tel
por Decreto S
efecto legal el

El Informe 20/98 por el cual la Comisin declar admisible una peticin presentada
or Baruch Ivcher Brosten, un empresario peruano, accionista mayoritario de la
visin "Frecuencia Latna-Canal2", quien en 1984 adquiri la nacionalidad peruana
premo conforme a la ley vigente. El II de julio de 1997 el Estado peruano dej sin
'tulo de nacionalidad del selor Ivcher Brostein sin un procedimiento administrativo
a maniobra para despojarlo del control del canal de televisin. Es de destacar que la
a prev que ningn extranjero puede ser duelo de un canal de radio o televisin

7.

El Informe No. 94-98 en el que la Comisin resolvi sobre el fondo del caso Baruch
inmigrante de origen israel a quien el Gobierno del Per le revoc la nacionalidad
peruana. La C misin encontr que el Estado peruano priv arbitrariamente al sroor Ivcher de su
nacionalidad ruana, como un medio de suprimirle la libertad de expresin, y vulner tambin
su derecho de ropiedad, y sus derechos al debido proceso y a un recurso sencillo y rpido ante
al competente. 22
vencido el plazo de tres meses para dar cumplimiento a las recomendaciones
la Comisin, sin que a su criterio el Estado peruano les hubiera dado
formuladas
cumplimiento, el 31 de marzo de 1999 present la demanda correspondiente ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Tras escuchar los testigos as como los argumentos de las
partes en auru cia pblica, y deliverar sobre las posiciones vertidas por stas en las diferentes
etapas procesa s, en sentencia del 6 de febrero de 2001 la Corte Interamericana declar que el
Estado peruan viol, entre otros, el derecho a la nacionalidad y el derecho a las garantia~ del
debido proces del sroor Ivcher Brostein. La Corte parti por considerar la nacionalidad como un
estado natural el ser humano, e indic que el derecho a tener una nacionalidad "significa dotar al
individuo de
mnimo de amparo jurdico en las relaciones internacionales, al establecer a
travs de su n cionalidad su vinculacin con un Estado determinado".23 Derecho que debe se
protegido con la privacin en forma arbitraria, porque de lo contrario se le estara privando a la
persona de la t talidad de sus derechos polticos y de los derechos civiles que se sustentan en la
nacionalidad.

20
CIDH, nforme de Fondo No. 51/96, Caso No. 10.675, Estados Unidos, 13 de marzo de 1997,
Informe Anual d 1996.

CIDR, nforme de Admisibilidad No. 20/98, Caso No. 11.762, Baruch Ivcher Brostein, Per, 3 de

marzo de 1998.

22
ClDR, forme de Fondo No. 94/98, Caso No. 11.762, Baruch Ivcher Borstein, Per, 9 de

diciembre de 1 8.

21

23

R, Caso Ivcher Brostein, sentencia de fondo del 6 de febrero de 2001, prrs. 86 y 87.

8.
El Informe No. 28-01 en el cual la Comisin declar admisible la peticin
presentada en ombre de las niftas Dilcia Vean y Violeta Bsica, hijas de madres dominicanas de
ascendencia 'tiana, a quienes se les neg el registro de nacimiento y en consecuencia la
nacionalidad minicana a pesar de haber nacido en territorio dominicano, cuya Constitucin
recoge el prin pio de ius SOIiS. 24
9.
Informe No. 51-01 por medio del cual la CIDH declar la admisibilidad de la
peticin prese tada en nombre de los ciudadanos cubanos que formaban parte de la Flotilla
Libertad del ariel que se dirigi a los Estados Unidos en 1980, de los cuales alrededor de 3.000
haban sido d nidos por las autoridades norteamericanas por su ingreso irregular a dicho pais.
En el mismo i forme, luego de analizar los mritos del caso la CIDH lleg a la conclusin de que
Estados Unid era responsable de la violacin de los derechos a la libertad personal, seguridad e
integridad de l persona, al derecho a la igualdad ante la ley, al reconocimiento de la personalidad
juridica, al d recho a la justicia y al derecho de proteccin contra la detencin arbitraria
consagrados e la Declaracin Americana. La Comisin encontr que ninguna de las tres ramas
del Poder Pbl co ha reconocido el derecho a la libertad de los peticionarios que han permanecido
en un limbo le al en razn de su condicin de extranjeros excluibles, en el que no estn sujetos a
proteccin alg a y en detencin administrativa por ms de 20 aftos de manera arbitraria?5
El Informe N" 30/03 en el cual la Comisin resolvi sobre los mritos del caso de
10.
Dilcia Vean y oleta Bosica. Las niilas Dilcia Vean y Violeta Bosco nacieron en Sabana Grande
de Boy, en el Distrito de Monte Plata de la Repblica Dominicana; ambas son hijas de madres
dominicanas. ilca naci el15 de abril de 1996; su madre, Leonidas Vean, y su abuela materna,
son ciudadan dominicanas. Violeta Bosico Cofi naci el 13 de marzo de 1985; su madre,
Tiramen Bosic Cofi, al igual que su abuelo materno, son dominicanos. Los padres de las niilas
son haitianos las nilas no han tenido contacto con ellos. Tras analizar los mritos del caso, la
Comisin con uy que el Estado dominicano era responsable por la violacin del derecho a la
nacionalidad, I derecho de igualdad ante la ley y no-discriminacin, los derechos a las garantas
judiciales y a I proteccin judicial, los derechos del nifto y del derecho al reconocimiento de la
personalidad j dica en perjuicio de Dilcia Vean y Violeta Bosico.26
Dado que a juicio de la Comisin la Repblica Dominicana no cumpli las
recomendacio es formuladas en el anterior informe de fondo dentro del plazo de tres meses
establecidos p r la Convencin Americana, el 11 de julio de 2003 la Comisin someti el caso
ante la Corte teramericana de Derechos Humanos. Lo anterior, a fin de que dicho Tribunal se
pronuncie res 'to de la responsabilidad internacional del Estado de la Repblica Dominicana
en virtud de q e las autoridades dominicanas negaron a las niftas 21 Dilcia Vean y Violeta Bsico

24
CIDH nforme de admisibilidad No. 28/01, Caso No. 12.189, Dilcia Vean y Violeta Bosica,

ana, 22 de febrero de 2001, Informe Anual de 2000.

Repblica Do
25
CIDH,
rme No. 51/01, Caso No. 9903, Rafael Ferrer-Mazorra y otros, Estados Unidos, 4 de

abrl de 200 1, In
Anual de 2000,

CIDH, nforme 30/01, Caso 12.189, Dilcla Vean y Violeta Bosica, Repblica Dominicana.

De con rrnidad con la Convencin sobre los Derechos del Nillo de la Organizacin de Naciones

Unidas (1989), .. illo es todo ser humano menor de 18 aflos de edad, salvo que, en virtud de la ley que sea

aplicable, haya lcanzado antes la mayora de edad". Ver: certificados de nacimiento de Dlcia Vean y

Violeta Bosco fi, Anexo 9 (34).

26

27

lO

Cofi la nado alidad dominicana a pesar de haber nacido en territorio dominicano y de que la
Constitucin e dicho pals establece el principio dejus soli. 28

iii.
De co
la Comisin
la OEA y
particular, fo
su empeo de
las personas s

fonnidad con su mandato, definido detalladamente en su Estatuto y Reglamento,

imiento a la evolucin de los derechos humanos en cada Estado miembro de
nte considera til infonnar sobre los resultados de su estudio de un pals en
ulando las correspondientes recomendaciones destinadas a asistir a ese Estado en
arantizar el goce pleno de los derechos y libertades protegidos por parte de todas
.etas a su jurisdiccin.

En lo siguientes infonnes de pas la CIDH se ha referido a situaciones relativas a los

temas de refug o y asilo:
a. In orme sobre la situacin de derechos humanos en Cuba de 1983
En un captulo dedicado al derecho de residencia y trnsito/9 la Comisin dio cuenta
sobre el exilio asivo de cubanos a partir de la cada de Batista en 1959, cuando se calcula que el
10% de la pob in sali del pas, as como del plan elaborado en 1978 para poner en libertad a
presos poltico y del puente martimo del Mariel. En relacin con este ltimo aspecto, la CIDH
infonn que c . o resultado de la solicitud masiva de asilos polticos ante la Embajada del Per
entre los das
y 21 de abril de 1980, se cre inicialmente un puente areo va San Jos de Costa
ente, dado el nmero creciente de personas que buscaban abandonar la isla,
Rica y
quienes hab
sido catalogadas por el Gobierno como criminales comunes y lumpen, la
integracin de a conocida como Flotilla Libertad por la que salieron alrededor de 20.000 cubanos
desde el puert de Mariel.
fonne del 83, la CIDH indica que en tanto Gobierno de los Estados Unidos
acusaba al Go 'erno cubano de no pennitir el retorno de los ciudadanos cubanos que ingresaron a
su territorio po el puente martimo del Mariel, que los mismos se trataban de personas liberadas
de las crcele cubanas y enfennos mentales y que muchas personas fueron colocadas en los
botes por auto idades cubanas contra su voluntad; las vctimas de la sitoacin fueron el gran
nmero de cub os que habiendo obtenido autorizacin para salir de Cuba, no recibieron penniso
de ingreso a lo Estados Unidos. En cuanto a la situacin de los "Marielitos", como se conoce a
las personas q ingresaron a los Estados Unidos a travs de la Flotilla Libertad, el infonne indica
que pasaron d una crcel a otra, que en su gran mayora no pudieron regresar a Cuba y que los
que lograron re esar fueron detenidos.

28
lo 11 de la Constitucin Polltca de la Repblica Dominicana establece que son
dominicanos:" das las personas que nacieren en el territorio de la Repblica con excepcin de los hijos
legtimos de los
eros residentes en el pas en representacin diplomtica o los que estn de trnsito
en l". En este
ido, cabe mencionar que el 5 de marzo de 1997, el oficial encargado del Registro Civil
se neg a regis
a las ninas argumentando que haba recibido rdenes de no registrar a niilos de origen
haitiano y dado
las nmas tenan nombres y apellidos extranjeros no podlan ser registradas, ya que sus
padres eran haiti os y por lo tanto ellas tambin eran haitianas. Ver infra prrs. 54, asl como 30-32.
29

CIDH,ituacin de los derechos humanos en Cuba, Sptimo Informe, Captulo VIII, 4 de octubre

de 1983.

Il

b.

Informe sobre la situaci6n de los derechos humanos de un sector de la

poblaci6n nicaragense de origen Miskito de 1984

apitulo dedicado al derecho de residencia y transit% la CIDH se refiri en este

informe, ap
el 16 de mayo de 1984, al traslado forzoso de miskitos de sus comunidades
ubicadas en 1 S cercanas del Ro Coco a zonas de los departamentos de Zelaya y Jinotega, as
como a la rep acin de los miskitos nicaragOense que se encontraban en Honduras.
isin seal en este informe que deberla facilitarse la repatriacin voluntaria de
los miskitos n caragenses que se encontraban refugiados en Mocorn y que para tal efecto, era
deseable cont con la ayuda del Gobierno de Honduras y del ACNUR, la cual haba sido
oportunament solicitada a ambos. La CIDH explic que a pesar de que el Gobierno de Nicaragua
siempre mani st su conformidad para que ese traslado se llevase a cabo, debido a las
detenciones bitrarias de los miskitos, la destruccin de sus propiedades y la falta de un
tratamiento ad cuado por parte del Gobierno Sandinista, exista una profunda desconfianza de los
miskitos refug ados en Honduras hacia el Gobierno nicaragense.
La C
nicaragenses
Departamento
emisin de di
resistencia de
recalc la im
Honduras, pu
algunas famili
c.

misin, indic con base en las entrevistas sostenidas eon los refugiados
de origen miskito que se encuentran en Mocorn y otros campamentos del
Gracias a Dios de Honduras, lleg al convencimiento de que, para la poca de
ho informe, no existan las condiciones que permiten lograr el traslado, dada la
a gran mayora de ellos a regresar a Nicaragua. No obstante lo anterior, la CIDH
rtancia de que a travs del ACNUR y con la cooperacin del Gobierno de
'eran hacerse esfuerzos que, en ciertos casos, permitieran la reunificacin de

Informe sobre la situaci6n de derechos humanos en Guatemala de 1993

En est informe la CIDH dedic un captulo al tema de la situacin de los refugiados y

desplazados e Guatemala y sus derechos humanos. 31 Como datos de contexto en este informe se
indica que dur te el conflicto armado interno Guatemala gener 45.000 refugiados en Mxico
bajo registro y
paro de ACNUR, a los que se suman de cuarenta a cincuenta mil refugiados no
reconocidos i ernacionalmente. En el informe se indica que debido a sus condiciones, los
refugiados no dan gozar, principalmente, de sus derechos a la integridad personal, a la libertad
personal, a las garantas judiciales, a la circulacin y residencia y a la propiedad, as como a sus
derechos polti os.
En un
ado especial sobre la situacin de los refugiados en la que los defini a partir
de seis catego fas,32 la CIDH se enfoc en el proceso y resultados de la negociacin para el
retorno y re
. In. En cuanto al primer aspecto, la CIDH consign en su informe la lista de

30

CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de un sector de la poblacin

nicaragOense de rigen Miskito, 16 de mayo de 1984.
31

CIDH, nforme sobre los derechos humanos en Guatemala, 1993, Captulo VI.

32

presentar una descripcin adecuada de la situacin y de precisar los trminos, los grupos
eron definidos por la CIDH segn las siguientes categoras: 1) desplazado interno
disperso; 2) des azado interno en la montalla; 3) refugiados reconocidos; 4) refugiados no reconocidos; 5)
desplazado inter o reconocido; y 6) repatriado.
12

condiciones p a el retorno en seguridad y dignidad, presentada al Gobierno por la Comisin

Permanente d . Representante de Refugiados Guatemaltecos en Mxico (CCPP),
En re cin con el segundo, la CIDH se refiri a la firma de los acuerdos entre el
Gobierno y la CCPP el S de octubre de 1992, los que consider como un paso de trascendental
importancia e la bsqueda de una solucin real al grave problema de las poblaciones refugiadas.
Entre los siet puntos que constan en los acuerdos y que fueron detallados por la CIDH, se
destacan los ferentes a la necesidad de que el retorno se realizara como resultado de la voluntad
expresada ind' idualmente por los refugiados con la verificacin de ACNUR, y que se llevara a
cabo de una manera colectiva y organizada, en condiciones de seguridad y dignidad; el
reconocimien de la libertad de asociacin y organizacin de los refugiados; la excepcin del
deber de asis al servicio militar hasta por tres afIos para quienes retornaban al pas; y el
reconocimient de estudios en el exterior. La CIDH remarc los esfuerzos realizados por las
partes, as co
la importancia del cumplimiento serio de los acuerdos para ayudar a garantizar
los derechos h , anos de los refugiados.
forme se plantean dos grandes temas como problemas especificos derivados de la
situacin de l personas refugiadas y desplazadas: por un lado la necesidad de crear las
condiciones q permitieran el retorno; y por otra, la cuestin de la asignacin de las tierras.
Finalmente, e re otras recomendaciones, la CIDH llam la atencin del Estado sobre la
necesidad de e se les proveyera a los refugiados de la documentacin de identidad, as como
del registro y rtificacin como nacionales de sus hijos nacidos durante el refugio.

d.

Informes sobre la situacin de derechos humanos en Haiti publicados en los

ailos 1993, 1994 Y 1995

in de los llamados refugiados del mar, en el informe del 93 la CIDH record

9 de septiembre de 1991 miles de haitianos huyeron del pas en pequeftas
que
embarcaciones debido a la represin y a la degradacin de la situacin poltica y econmica, con
destino a la Re blica Dominicana, Belice, Cuba, Honduras, y especialmente, Estados Unidos. 33
En cumplimie
de un acuerdo entre los Gobiernos de Hait y Estados Unidos, las autoridades de
este ltimo pa ejecutaron una poltica de interceptacin en el mar, en virtud de la cual del SI al
91 fueron inte ceptados 20.000 haitianos aproximadamente y desde el 91 a la fecha del primer
informe de la IDH sobre este tema, ms de 40.000, del total de los cuales 30.000 fueron
devueltos aH'. Conforme al informe de la CIDH, ms de 500 personas presentaron solicitudes
de asilo ante l autoridades norteamericanas, de las cuales slo un 33% obtuvo el status de
refugiado. Si n en este informe la Comisin no hizo recomendaciones especficas, hizo un
llamado al Est o haitiano a que cesaran las sistemticas violaciones de derechos humanos.
forme del 94, la CIDH se refiri a la situacin de los haitianos detenidos en la
base naval no americana de Guantnamo y critic la prctica de interdiccin y repatriacin
aplicada por lo Estados Unidos en relacin con los haitianos que huyen por el mar.:l4 En esa
oportunidad, 1 Comisin hizo un llamado a los Estados miembros de la OEA para que
cumplieran co las obligaciones contradas en los instrumentos internacionales, en particular
mediante la D . laracin Americana, para asegurar a las personas que huyan de sus paises por
razones de pe cucin poltica, se les otorgue el derecho a ser odo para determinar sus
demandas de as lo o status de refugiado.
33
34

CIDH,I orme sobre la situacin de derechos humanos en Hait, 1993, Captulo IlI.
CIDH, [ forme sobre la situacin de derechos humanos en Hati, [994, Capitulo V.

13

El inf me de 1995 recoge,35 una vez ms, las criticas al Gobierno de los Estados Unidos
por la prctic de interceptacin y retomo de los haitianos conocidos como los "boa! people"; y
recuerda la o igacin de los paises de afrontar conjuntamente los problemas que resulten de las
agnitud como la haitiana.

e. In orme sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo

e Canad de 2000
Este i forme de la CIDH es considerado como la primera articulacin de las reglas y
eben ser seguidos en materia de migraciones, en particular en la proteccin de los
. refugiados y solicitantes de asilo. 3b Este informe fue producto de una visita que la
Comisin hiz a Canad en 1999, se refiere a la situacin de los ms de 20.000 refugiados
aceptados por el Canad cada ao y a la situacin de sus derechos fundamentales en la
determinacin de su estatus. En el informe la CIDH se refiere a la proteccin que otorga la
Declaracin a los derechos de los refugiados, y constituye un significativo avance en la
determinacin de parmetros de determinacin del status y su compatibilidad con el sistema
interamerican de proteccin a los derechos humanos.
En cu
refugiado, la
procedim'
el proceso sO
incapacidad
determinacin
especfica de
documentaci
sobre su posibi

to a la cuestin del acceso al proceso de determinacin de la condicin de

omisin centr su atencin en tres temas especficos: Primero, el relativo a los
mediante los cuales se puede negar a los solicitantes la admisibilidad para iniciar
la base de razones para la exclusin; segundo, el tema est relacionado con la
los peticionarios rechazados de solicitar la reapertura del proceso de
presentar nuevos hechos o pruebas; y tercero referente a la situacin
quea subcategora de personas aceptadas como refugiados que no tienen la
requerida para verificar su identidad y el efecto de los actuales procedimientos
idad de reunirse con familiares inmediatos en Canad.

nforme la CIDH considera que la determinacin del status de refugiado no es

ino de naturaleza sustantiva y por consiguiente debe regirse por las garantas
iadas. A su juicio, si bien el derecho de asilo consagrado en la Declaracin no
implica que e mismo ser otorgado, necesariamente exige que el peticionario sea oldo al
presentar su so icitud. Asimismo, la CIDH seala que el derecho de buscar asilo necesariamente
requiere que lo solicitantes tengan la oportunidad de presentar su solicitud eficazmente ante una
instancia com tente, independiente e imparcial para tomar decisiones; de contar con la
asistencia de abogado; y al acceso de varios niveles de revisin, inclusive judiciales.
to el periodo de espera de los refugiados indocumentados para la determinacin
CIDH expres al Gobierno su preocupacin por los efectos nocivos de dicha
de su estatus,
espera pro long a sobre el derecho a la familia de los refugiados. El Gobierno canadiense en
respuesta de l recomendaciones de la CIDH tendientes a la proteccin de la unidad familiar
redujo el plazo e 5 a 3 aos.

35

CIDH,I fonne sobre la situacin de Derechos humanos en Haitl, 1995, CapItulo IV, 5.

36
CIDH,
sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco
del sistema cana 'ense de determinacin de la condicin de refugiado, 2000.

14

iv.

Informes temticos

En cu plimiento de su mandato de emitir recomendaciones a los Estados la CIDH ha

realizado estu ios especiales en los que se ha referido directamente a la situacin de los
refugiados y a os derechos que les asisten:
a.

Informe sobre la Situacin de los Refugiados Politicos en las Amricas de

1%5

estudio la CIDH explic que hasta el afio de 1960 los exiliados polticos se
facilidad por pases vecinos que normalmente les daban asilo debido, entre otros
factores, a la 1 ga tradicin de exiliados por motivos polticos en la regin; el idioma, la cultura y
las tradiciones compartidas; y al status social de los exiliados, que generalmente provenan de las
cIases altas y ntaban con estudios superiores, lo que los hacia especialmente atractivos para las
economas de os pases receptores. n Sin embargo, la Comisin explica que la situacin de los
refugiados en s Amricas, la naturaleza de sus problemas, cambi radicalmente con el xodo de
los cubanos a artir de 1959, que desafi las premisas existentes.
de una persecu
econmica de
el informe se
Repblica Do

H explic que a partir del 60 el fenmeno de los refugiados fue el resultado, ya no

in poltica selectiva, sino de la falta de estabilidad democrtica, de la precariedad
uchos de los pases de la regin que llev al movimiento masivo de personas. En
flere a la situacin de los cubanos y a los exiliados de Hait, Paraguay, Bolivia,
inicana, Nicaragua y Honduras, entre otros.

informe la CIDH identific los siguientes problemas que empezaron a afectar a

desde 1960: l) la falta de legislacin interna que reconozca y defina
la situacin de los refugiados; 2) la inexistencia de una convencin americana que
contemple los derechos de los refugiados; 3) la falta de un organismo dentro del Sistema
Interamerican que asista a los refugiados; y 4) los problemas econmicos agravados por la
prohibicin de lxar.
la Comisin

se refiri al tema de los refugiados en los siguientes

informes:
b. In orme Anual de los aftos 1980 -1981
En un
retoma la disc
mecanismos a
formulen medi

partado dedicado el fenmeno de los refugiados, en este informe anual la CIDH

sin planteada en el informe temtico de 1965 sobre la necesidad de establecer
ecuados para que los rganos de la OEA, en particular la misma Comisin,
as adecuadas para la asistencia y proteccin de refugiados.
rme Anual de los aftas 1981 - 1982

En est informe la CIDH analiza los factores que durante la dcada de los setenta e
inicios de los o henta determinaron una modificacin en la antigua tradicin del otorgamiento del
asilo poltico. ntre tales factores mencion los siguientes: 1) el nmero varas veces mayor de
las personas
e necesitan asilo; 2) el cambio de sectores sociales que requieren asilo de
dirigentes polt ros a grandes grupos vulnerables debido a la condiciones de violencia, as como a
la militancia e sectores politicos y a la falta de educacin y entrenamiento laboral; 3) la falta de
37

CIDH, a Situacin de los Refugiados en Amrica, 2 de noviembre de 1995.

15

legislacin in roa adecuada; 4) las condiciones de pobreza de los paises receptores; y 5) el temor
de los pases r ceptores por razones de seguridad nacional.
recomendaciones formuladas por la CIDH, en este informe, a la Asamblea
General de la
destacan: 1) que la OEA reafirme la obligacin de los Estados de reconocer
y respetar el
cipio de no-devolucin; 2) reafirmar el carcter humanitario, apolltico, de la
concesin del asilo; 3) ratificar los instrumentos internacionales de proteccin; 4) ampliar la
definicin de fugiado; y 5) cooperar con el ACNUR.

En est
la regin y a
existentes no
Asilo Poltico
Territorial (19

informe anual la CIDH se refiri al problema de los desplazamientos humanos en

la proteccin de los refugiados. La Comisin insisti en que los instrumentos
adecuados, esto es, la Convencin sobre Asilo (1928), la Convencin sobre
(1933), la Convencin sobre Asilo Diplomtico y la Convencin sobre Asilo
4).

insisti que la OEA tiene la obligacin de contribuir en la bsqueda de

soluciones de los refugiados en consideracin de las nuevas realidades. Lo anterior, con el
agravante de q .e no todos los Estados miembros de la organizacin hacen parte de la Convencin
Americana qu reconoce el asilo territorial y el principio de no-devolucin, y que por lo tanto no
es un mecanis o uniforme de proteccin.
Asimi
puntos e hizo
interna adec
importancia d
ius cogens, est
mbito de pr
generalizadas

o, la ClDH se refiri a la Declaracin de Cartagena, de la que trascribi 17

ls en los relativos a la necesidad de promover la adopcin de legislacin
a propiciar la adopcin de instrumentos internacionales, a reiterar la
principio de no devolucin que debe reconocerse y respetarse como principio de
es, de obligatorio cumplimiento. La Comisin hizo un llamado para extender el
teccin de dicho principio e incluir a personas que huyen de situaciones
violencia.

e. Se undo informe de progreso de la Relatora de Trabajadores Migratorios

En el i forme del Relator de los Trabajadores Migratorios y Miembros de sus familias de
2000 fueron stablecidos ciertos parmetros minimos para la determinacin del status de
refugiado. 38 E particular, el Relator expres que el derecho internacional de los derechos
humanos no rmita las atribuciones soberanas de los Estados para determinar su politica
migratoria ni
ntrol de fronteras y sefial como las nicas limitaciones jurdicas a dicha
soberana, el d echo de circulacin, de entrada y salida, de los propios ciudadanos; y el derecho
de no-devoluci
in con las garantas del debido proceso en los procedimientos de exclusin y
deportacin, e Relator indic que los Estados estn obligados a ofrecer, por lo menos, una
oportunidad
nable a las personas que demuestran su condicin de refugiados o para formular
una peticin
asilo. Por otra parte, el Relator expres su preocupacin por las prcticas
restrictivas en
ria de interdiccin en alta mar y tambin por la legislacin existente en
algunos Estad s receptores tendiente a limitar severamente la oportunidad en que se puede
peticionar el as lo.
38

16

to a la prohibicin de deportaciones colectivas prevista en el artculo 22(9) de la

ricana, la Relatoria dio un paso adelante al definirlas como aquellas hechas sin
iduos, aunque en cada caso el grupo al que se aplican puede no ser numeroso.
A juicio del elator, el Estado est obligado a hacer determinaciones individuales sobre
expulsiones y deportaciones, y en consecuencia advierte que "no es valido burlar la prohibicin
de deportar
alto nmero de personas en un solo acto, repitiendo muchas veces la expulsin de
varias persona a la vez a lo largo de un perodo ms o menos corto".
En di o informe especial el Relator incluy, asimismo, una seccin sobre los avances
jurisprudenci es en materia de trabajadores migratorios, de refugiados, solicitantes de asilo y
extranjeros in cumentados.

Este i
miembros de
derechos y lib
informe consa
jurispru
.
dichas reglas,

forme fue elaborado por la ClDH con el objetivo de ayudar a los Estados
OEA a asegurar que la iniciativas contra el terrorismo se cian fielmente a los
rtades fundamentales de la persona humana En materia de refugio y asilo, este
ra las reglas jurdicas elaboradas por la CIDH como producto de su evolucin
en la aplicacin e interpretacin de los instrumentos internacionales. 39 Entre
n de destacar las siguientes:
nto al derecho a la libertad y la seguridad personales:

En el aso de las personas que buscan asilo en particular, la Comisin observa que la
detenc bn u otras restricciones al movimiento de dichas personas slo se permiten como
excep 'ones en el contexto de la legislacin de refugiados y de derechos humanos
aplica le y slo de acuerdo con la ley y con sujecin a las protecciones del debido

ho a la notificacin consular ha sido reconocido tambin como sustancial para el

debido proceso y para otros derechos de los detenidos al otorgar, por ejemplo, posible
asisten ia con diversas medidas de defensa tales como la representacin de abogado, la
recole in de pruebas en el pas de origen, la comprobacin de las condiciones en que se
brinda la asistencia legal y la observacin de las condiciones en que se mantiene al
inculp o bajo detencin.

El der ho a un trato humano determina y protege debidamente el status de las personas

que bu can asilo y de los refugiados.

onas respecto a las cuales existen serias razones para considerar que han
un delito contra la paz, un crimen de guerra o un crimen de lesa humanidad, un
delito
ve no poltico fuera del pas de refugio antes de la admisin, o actos contrarios a
los pro sitos y principios de la ONU, pueden ser excluidas del status de refugiado.

39

in de no devolucin establecida en esta disposicin y en el articulo 22(8) de la

Americana es absoluta y no depende de la condicin del reclamante como

ClDH, nforme sobre Terrorismo y Derechos Humanos, Capitulo IIl. H.

17

En lo procedimientos de expulsin del territorio se debe tener en cuenta debidamente el

princi io de non-refoulement.

do que expulsa, devuelve o extradita a una persona a otro Estado donde existen
tos sustanciales para creer que esta persona correr peligro de ser sometida a
ser considerado responsable de la violacin del derecho de esa persona a la
o a un trato humano

to

nto al derecho al debido proceso y a un juicio justo:

vencin Americana y el Declaracin Americana establecen la referencia del

proceso al que todos los no ciudadanos, independientemente de su status jurdico
acceder.

Los p cedimientos que comportan la detencin, status o devolucin de extranjeros del

territo '0 de un Estado por exclusin, expulsin o extradicin exigen una evaluacin
indivi ualizada y detenida y deben estar sujetos a las mismas protecciones procesales
bsi
y no derogables que se aplican en los procedimientos de carcter penal.

dimientos de carcter penal o de otra naturaleza, debe considerarse plenamente

aplic e a personas que se encuentran en el territorio de un Estado del que no son
nacon les, en tiempos de paz, en estados de emergencia y en conflictos armados.

En los procedimientos que involucran ciudadanos extranjeros se ilustra la necesidad de

protecciones procesales adicionales, tales como traduccin y explicacin de
s conceptos jurdicos en el idioma del inculpado.

to a la obligacin de respetar y garantizar la no discriminacin y el derecho

teccin judicial:
Dado ue los que buscan asilo y otros extranjeros son especialmente vulnerables a la
discriminacin en situaciones de emergencia resultantes de la violencia terrorista, la CIDH y los
Estados deben mantenerse vigilantes para asegurar que sus leyes y polticas no se formulen o
apliquen de m era que estimulen o den lugar a discriminacin.
v.

Audiencias ante la CIDH

iencas ante la Comisin se conceden bsicamente en dos situaciones: para la

recoleccin de nformacin y evidencias en el trmite de un caso o de medidas cautelares; o para
'n e informar a la Comisin acerca de un tema en particular o la situacin de
os de un pas.
No. 30/03
118 Periodo O inario de Sesiones, 2003: Situacin de refugiados en Venezuela
No. 44/02.
116 Perodo O .naro de Sesiones, 2002: Situacin de refugiados y otras personas que requieren
n el hemisferio, en particular sobre los pases de Venezuela, Colombia, Panam,

18

No. 12/02
114 Periodo
Amricas.

dinario de Sesiones, 2002: Situacin de los derechos de los refugiados en las

No. 29/01
113 Perodo rdinario de Sesiones, 2001: Situacin de los derechos de los refugiados en las
Amricas
No. 2/00
106 Perodo Odinario de Sesiones, 2000: Informe sobre la situacin de los derechos humanos de
los solicitante de asilo dentro del sistema de determinacin de la condicin de refugiado en
Canad
No. 6/93
mario de Sesiones, 1993: Audiencia sobre situacin de los derechos humanos de
refugiados y s licitantes de asilo

Mediante la uscripcin y ratificacin de instrumentos de derechos humanos, los Estados

adquieren obli aciones internacionales que comprometen la gestin de todas las ramas del Poder
Pblico. Si
, por lo general, es el Ejecutivo el encargado de manejar las relaciones
los pases, est obligado a respetar, garantizar y proteger los derechos humanos
consagrado
tratados internacionales el Estado todo entero. La CIDH est facultada a
emitir recome
iones a los Estados para promover el respeto y la proteccin de los derechos
fundamentales a favor de los ciudadanos de las Amricas, pero para que esa proteccin sea
efectiva se req iere que tales recomendaciones sean adoptadas de buena fe por los Estados.
Si bien los
os son entes jurdicos abstractos, el aparato estatal est compuesto por
funcionarios q hacen parte del Sistema Interamericano de proteccin de derechos humanos, en
la medida que depende de su actuacin el cumplimiento de las recomendaciones y decisiones
emanadas de s
sto, la CIDH, como rgano principal de derechos humanos en el hemisferio, ha
go de su existencia innumerables peticiones, solicitudes de medidas cautelares e
informacin s bre violaciones a los derechos humanos de solicitantes de asilo, solicitantes de
refugio, refugidos y aptridas. Los problemas del hemisferio han variado, como reflejo de las
diversas e
liticas de las Amricas y los desafios son innumerables. La base sobre la cual
tendrn que
se estos mltiples desafos sin duda contemplar las contribuciones
jurisprudencial s y medidas urgentes adoptadas por este rgano de supervisin en sus ms de 40
aftos de trabajo aqu rese'adas.

19

Derechos Humanos - 3er ao de Derecho_ _ _ _ _ _ _ _ _ __

de su libertad sean tratadas umanamente", el respeto a la dignidad inherente a todo ser humano, y el derecho de
todo "nio a adquirir una na ionalidad' y a recibir las "medidas de proteccin que su condicin de menor requiere'
Por otra parte, la Declarac' n Universal establece algunos derechos que no figuran en el Pacto, incluyendo el
derecho a la propiedad, a o ener y disfrutar del asilo y a la nacionalidad. No fueron incluidos en el Pacto porque
los distintos bloques ideol icos y polticos no pudieron lograr un acuerdo sobre su contenido y definicin. Las
"obligaciones' generales as idas por los Estados partes al ratificar el Pacto, prev que cada uno de los Estados
partes en el presente Pacto compromete a respetar ya garantizar a todos los Individuos que encuentren en su
territorio y estn sujetos a s jurisdiccin, los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, Idioma, re igin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social. A esta norma se agrega un articulo que establece que los Estados
partes deben adoptar las m didas legislativas o de otro carcter que fueran necesarias para hacer efectivos los
derechos reconocidos por el acto, cuando esas normas no se encuentran garantizados por el Derecho Interno.
6.- EL PACTO INTERNA IONAL DE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
(PIDESC-96): Este Pacto c .ntiene una enumeracin de derechos econmicos, sociales y culturales, ms largos y
exhaustivos que la Declaraci n UniversaL El Pacto reconoce los siguientes derechos: a) el derecho al trabajo; b) el
derecho a disfrutar de condi iones equitativas y favorables de trabajo; e) el derecho a la proteccin familiar; d) el
derecho a un adecuado niv I de vida; e) el derecho a disfrutar del nivel de salud y mental ms alto que pueda
obtenerse; f) el derecho a la ducacin para todos; y g) el derecho a tomar parte en la vida cultural. El Pacto no se
limita a enumerar estos dere hos, tambin los describe y define en detalle, indicando los pasos que deben tomarse
para lograr su realizacin Lo medios de control de las obligaciones que un Estado parte asume al ratificar el Pacto,
difieren significativamente
los previstos en el Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, pues se
prescribe que cada Estado s compromete a adoptar medidas, tanto por separado, como mediante la asistencia y
cooperacin internacionales especialmente econmica, para lograr progresivamente por todos los medios
apropiados, la adopcin de edidas legislativas, la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y cultu
rales reconocidos por este Pato.- Los Estados han asumido obligaciones "progresiva" y "programticas" en materia
de Derechos econmicos, so iales y culturales, pues no es factible requerir el cumplimiento inmediato y pleno de
los derechos del pacto, deb do a la naturaleza de dichos derechos y los complejos problemas que conlleve el
asegurar su pleno disfrute. Por ello, distintos criterios se aplican para determinar si actan conforme a sus
obligaciones, ya que cada un enfrente problemas especficos y no cuentan con los mismos recursos disponibles.
2.- CONVENCIN SOB
LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN
RACIAL (CEDR-65): Esta onvencin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1985 y
entr en vigencia el 1989. R . ificada por ms de 100 pases, codifica, en forma de tratado, la idea de la igualdad de
todas las razas. La Convenci n prohbe "la discriminacin racial", definindola como ''toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia bas da en motivos de raza, color, linaje, origen nacional o tnicos". Estas distinciones o
exclusiones deben tener por objeto anular menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
Igualdad, de los derechos hu anos y libertades fundamentales en el mbito poltico, econmico, social, cultural o
en cualquier otra esfera de la vida pblica. La definicin dada por la Corte sobre discriminacin racial, es conside
rada como un Interpretacin lida del significado y alcance de las normas sobre no discriminacin de la Carta de la
ONU. Por la Convencin, lo Estados parte estn obligados a eliminar la discriminacin racial en sus territorios y a
dictar leyes que sean necesar as para asegurar la no discriminacin en el ejercicio y goce de los derechos humanos.
La C:~vencin--n rga o de supervisin de las obligaciones que establece el C,Qmit para la Elimi~
Discriminacin Racial (CED ), compuesto por 18 miembros elegidos por los Estados partes, pero desempean sus
funcIOnesa ttulo personaL 1 CEDR tiene competencia para conocer de las denuncias que un Estado alegue sobre
incumplimientos de obligaci Des prescritas en ste documento. Los Estados partes estn obligados a presentar
Informes detallando las med das legislativas, judiciales, administrativas, etc., que hayan adoptado y que tiendan a
hacer efectivas las disposici es de la Convencin (Art. 9). Los informes estatales son examinados por el CEDR,
quien los remite, a la Asambea General de le Naciones Unidas. El Procedimiento de informacin utilizado por el
CEDR ha servido de modelo al Comit de Derechos Humanos y a organismos anlogos encargados de supervisar
informes gubernamentales.
4.- CONVENCIN SOB
CONTRA LA MUJER (C

LA ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN

AW-79): La Asamblea General da la ONU adopt este tratado sus de diciembre de

Derechos Humanos - 3er ao de Derecho_ _ _ _ _ _ _ _ _ __

1979 y entr en vigencia e 3 de setiembre de 1981. Hasta ahora ha sido ratificado por ms de 30 Estados. La
Convencin tiene como fin lidad terminar con la discriminacin contra la mujer, definida como 'toda distincin,
exclusin o restriccin basa en el sexo, qu prive a la mujer de "los derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas polticas, eco micas, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera". Adems de la obligacin de
condenar todo tipo de discri nacin contra la mujer, los Estados partes asumen entre otras, la de 'consagrar, si an
no lo han hecho, en sus co stituciones nacionales y en cualquiera otra legislacin apropiada, el principio de la
igualdad del hombre y de la ujer y asegurar por ley u otros medios adecuadas, las sanciones correspondientes, que
prohban toda discriminaci contra la mujer. La Convencin tambin obliga a los Estados panes a adoptar medidas
polticas, sociales, econmic s y culturales que aseguren a la mujer el goce de derechos en todos los aspectos de la
vida, en Igualdad de condic ones con el hombre. Regula tambin una amplia variedad de problemas relacionados
con la lucha por la igualdad de la mujer. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la mujer, co
menz a funcionar en 1982 est integrado por 23 expertos elegidos por los Estados partes, quienes ejercen sus
funciones a ttulo personaL l Comit Informa sobre sus actividades relativas a la condicin jurdica y social de la
mujer a los Estados partes, a a Comisin de Derechos Humanos de la ONU y a la Asamblea General.

5.- CONVENCIN CONT

LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES (CAT-8 ): Este Tratado fue adoptado por la Asamblea General de la ONU ellO de diciembre
de 1984 y entr en vigencia 128 de junio de 1987, despus de que fuera depositada la. Vigsima ratificacin. La
Convencin prohbe y castig la tortura cometida ya sea por funcionarios gubernamentales o por quienes acten en
carcter oficial. La tortura es definida como "todo acto por el cual infrinja intencionalmente a una persona dolores
o sufrimientos graves, ya se fisicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una
confesin" Los Estados part s asumen la obligacin de adoptar "medidas legislativas. Administrativas, judiciales o
de otra ndole, eficaces par impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin". La
Convencin declar que no ay circunstancias, por excepcionales que sean, que puedan justificar la tortura, y que
ninguna orden proveniente d funcionarios superiores o autoridades oficiales, puede ser invocada para justificarla.
Los mecanismos de superviin previstos en la Convencin, estn basados en tratados anteriores sobre derechos
humanos. Se establece tres istemas de supervisin: a) la presentacin de informes por los Estados; b) reclama
ciones entre los Estados pa es y c) peticiones individuales. Estos sistemas estn a cargo del Comit contra la
Tortura, que est compuesto por 10 miembros, elegidos por los Estados partes, cuya funciones se ejercen a ttulo
personal. Dicho Comit est adems facultado para actuar por iniciativa propia, lo que lo diferencia de otros
rganos de supervisin.
6.- LA CONVENCIN S RE LOS DERECHOS DEL NIO: La Convencin sobre los Derechos del nio,
fue aprobada por las Nacion s Unidas el 20 de noviembre de 1959, y establece que los nios disfrutarn de todos
los derechos enunciados en l Declaracin, sin excepcin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin o de otra n ole. Proclama que los nios deben tener una infancia feliz y gozar en su propio bien y
en bien de la sociedad de los derechos y libertades del que gozan sus padres. Tiene derecho desde su nacimiento a
un nombre y a una nacionali ad, a gozar de los beneficios de la seguridad social, a crecer y desarrollarse en buena
salud, a recibir educacin. D ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin y a ese efecto se
tiene formado un Comit qu tiene a su cargo elaborar informes sobre la situacin de los nios y promover planes
adecuados para su proteccin en los Estados partes de este tratado.

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