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ALTERNATIVA
RESUMO
O presente trabalho tem por escopo demonstrar que a segurana pblica, quando
aliada a polticas de cunho social, vem a trazer benefcios para todos os cidados. O
modelo de seguridade pblica atual, embasado na tradicional Poltica Criminal no
vem apresentando bons resultados, uma vez que a represso e a penalizao dos atos
ilcitos praticados so os objetos comum da legislao vigorante no Pas, esquecendo
que a funo da pena a ressocializao do condenado e no to somente a sua
punio. Outrossim, objetivo do referido estudo contextualizar acerca das mudanas
que as polticas criminais cidads podero trazer sociedade, alm de dissertar acerca
do modelo atual de polticas criminais voltadas para a segurana pblica.
ABSTRACT
The scope of this monograph is to demonstrate that public safety when coupled with
policies of social comes to bring benefits to all citizens. The current model of public
security, based on the traditional Criminal Policy not been showing good results, since
the repression and the criminalization of illegal acts committed are the common objects
of invigorating legislation in the country, forgetting that the function of punishment is
rehabilitation of condemned not only as their punishment. Moreover, it is aim of this
study contextualize about changes that citizens criminal policies may bring to society,
and lecture about the current model focused on public safety criminal policies.
INTRODUO
A segurana da sociedade corresponde a um dos grandes desafios dos governos
de todo o globo, em especial o do Brasil. Aqui, o sentimento de impunidade provocado
pelo ineficiente cdigo penal e o cdigo processual penal causa mculas aos cidados
do pas, que se veem como refns da violncia e do caos.
De acordo com o Mapa da Violncia Brasileiro de 2013, cerca de 37 mil pessoas
foram mortas no Pas, por crimes de arma de fogo 1, nmero que supera pases que
convivem com guerras e outros conflitos dessa natureza.
Alm, h os casos de atos ilcitos diversos de morte, como roubos, estupros e
demais prticas criminosas que, se fossem contabilizados, ultrapassariam e muito o
nmero estarrecedor de homicdios.
Insere-se no contexto da crescente violncia a falta de medidas socioeducativas
que viabilizem tanto a preveno de crimes quanto ao que concerne na reinsero dos
indivduos condenados no seio da sociedade, uma vez que as instituies prisionais
brasileiras carecem de quaisquer meios para que o apenado possa ser devidamente
amparado, ou seja, que este esteja apto para o retorno ao convvio social.
Neste limiar, aponta-se como responsvel por este resultado no s as pssimas
prises do territrio nacional, como tambm a falta de uma poltica criminal que venha
a condizer com a realidade enfrentada no Brasil, ou seja, que venha a contribuir para
uma melhoria da sua segurana pblica.
Acerca das polticas criminais que se desenvolver o presente estudo,
demonstrando de forma coesa e sensata que estas podem vir a contribuir tanto para a
diminuio da violncia como tambm na formao de uma segurana pblica de
qualidade, que seja realmente voltada para o cidado.
1 http://oglobo.globo.com/brasil/mapa-da-violencia-2013-brasil-mantemtaxa-de-204-homicidios-por-100-mil-habitantes-7755783
Dessa forma, notria a distino existente entre as duas matrias jurdicas, mesmo que
estas sejam muitas vezes relacionadas.
1.2.1 O Delito
Para a Criminologia, o crime deve ser visto como um problema comunitrio e
social e, mesmo que o direito penal, que tem por objetivo o estudo do crime, se
diferencia em relao a esta no que concerne ao fenmeno criminal.
Portanto, no que se refere a prtica do crime, cabe a criminologia analisar a
conduta que v contra os princpios da sociedade, ou seja, as causas que geraram tais
condutas, o tratamento dado ao delinquente, buscando sua no reincidncia, ou seja, um
tratamento para que ele no venha praticar infraes penais. O delito em si no s gera
interesse somente a criminologia mas tambm, a outras cincias, como por exemplo, a
Filosofia e a Sociologia.
1.2.2 O Delinquente
Uma anlise filosfica, com base em renomados autores, tanto da antiguidade
como da atualidade.
Para PLATO (1999, p.34), o crime era considerado como uma doena, onde
suas causas podiam variar, desde o prazer sentido pelo criminoso e/ ou at mesmo por
sua ignorncia. Assim, justificava a prtica de delitos como sendo inerente da prpria
pessoa, ou seja, como se o delinquente j nascesse com esse intuito.
J para CAMPANELLA, autor renascentista, este relacionara a criminalidade
com fatos sociais existentes devido a luta de classes (base para o marxismo), deixando
de lado o fator patognico do ser humano, uma vez que acreditara que para se evitar as
prticas criminosas, deveria existir uma melhor distribuio de bens entre a sociedade.
Thomas Hobbes, por sua vez, entende que ao cometer um crime, demonstrando
ser contrrio ao pacto social, o indivduo transforma-se automaticamente em um
inimigo deste pacto social, o que resulta, por lgica consequncia, na exterminao
dessa pessoa, j que o pacto mais forte. Inserido no pacto, contudo, o indivduo no
pode renunciar ao seu direito de defesa.
1.2.3 A Vtima
A pessoa da vtima ganhou grande notoriedade com o advento da Criminologia,
j que fora ressaltada sua importncia no processo penal bem como sua vulnerabilidade
no mbito social.
A vtima observada em trs diferentes momentos histricos: a) "idade de ouro
da vtima"; b) a neutralizao do poder da vtima e c) a revalorizao do papel da
vtima.
Importante observar tambm o comportamento da vtima, j que, em alguns
momentos, esta pode vir a ser a vil que contribui para o acontecimento de um ilcito
penal, enquanto, na verdade, seu papel na gnese do delito muito mais complexo.
Quanto culpa da vtima no contexto do crime, faz-se imprescindvel
demonstrar as classificaes MENDENELSON (1981, p. 21), em sua obra " La
Victimologa y las Tendencias de la Sociedad Contemporanea, como destaca-se a seguir:
a) Vtima completamente inocente.
2. POLTICA CRIMINAL
A poltica criminal, como cincia, tem por escopo a diminuio da violncia
aliada s estratgias penais e tambm extra penais. Porm, a referida cincia no s se
relaciona com o Direito Penal em si, mas muito mais intimamente com a Criminologia,
matria que fornece as bases empricas da criminalidade no mbito social.
Nesse aspecto, a Poltica Criminal trabalha com a ligao entre Criminologia e
Dogmtica jurdico-penal, de forma a que ambos bem se relacionem.
Assim, a Poltica Criminal analisa o conhecimento produzido pela Criminologia
e procura aplic-lo ao Direito Penal, criminalizando ou descriminalizando condutas,
judicializando conflitos e disciplinado a aplicao e execuo das penas etc.
Importante frisar, nesse sentido, que a Carta Magna Nacional foi responsvel por
criar e compreender o Estado Democrtico de Direito, baseado nos preceitos da
cidadania, da dignidade da pessoa humana, dentre outros princpios cujos objetivos so
a de constituir uma sociedade livre, solidria e justa, alm de diminuir as desigualdades
sociais, promovendo o bem comum.
A atuao do Direito penal deve ser imposta somente em ultima ratio, uma vez
que se trata de uma violenta interveno do Estado na liberdade do indivduo.
2.1 Movimentos da Poltica Criminal
Opondo-se ao modelo da Tradicional Poltica Criminal, em meados dos anos 60,
eclodiu nos Estados Unidos da Amrica os conhecidos Movimentos de Poltica
Criminal, denominados posteriormente como Criminologia Crtica. Tal ideologia
2.1.1 Minimalismo
Aos seguidores deste movimento, deveria o Direito Penal ter uma reduo
drstica no seu campo de incidncia, ou seja, os crimes mais graves deveriam dispor da
tutela penal, em contra partida, os crimes de menor grau ofensivo, por exemplo, a
calnia, teria que ser acionada pelas vias cveis, ou at mesmo administrativas, de
acordo com cada caso concreto.
.1.2 Abolicionismo
A mais extremada das Teorias Deslegitimantes, sem dvida, o abolicionismo
penal, pois prope a total extino do Direito Penal, por servir, to somente, como uma
ferramenta da classe dominante para perpetrar seu domnio, em detrimento dos menos
abastados.
2.1.3 Garantismo
O chamado movimento garantista tem suas origens nos escritos do Marqus de
Beccaria e pode pontuar-se que o Garantismo Penal move-se basicamente pelas
seguintes relaes:
1. No h pena sem crime;
2. No h crime sem Lei;
3. No h Lei Penal sem necessidade;
4. No h necessidade sem ofensa a direitos e garantias;
5. No h ofensa sem ao;
6. No h ao delituosa sem culpabilidade;
7. No h culpabilidade sem juzo;
8. No h juzo sem acusao;
9. No h acusao sem provas;
10. No h prova sem defesa.
O programa tem como objetivo garantir que haja a incidncia dos Direitos
Humanos, bem como a consequente participao da comunidade para a promoo da
paz entre os indivduos. Utiliza o emprego das mais variadas aes que vo desde a
preocupao no fortalecimento das redes sociais da comunidade, como tambm realiza
programas de incluso social para jovens, programas de apoio as vtimas de crimes, da
valorizao dos profissionais da segurana pblica, alm de implantar projetos de
ressocializao de presos e pessoas que regressaram a sociedade. Intensifica tambm o
combate ao crime organizado e contra a corrupo dos maus policiais. (BRASIL. Lei N
11.530 de 24 de outubro de 2007).
3.2 Participao dos Entes Federados
o ente federado dever, entre outras condies, criar o Gabinete de Gesto Integrada
(GGI) estadual ou municipal, apresentar plano diretor do sistema penitencirio, garantir
a participao da sociedade civil e dos conselhos tutelares nos fruns de segurana
pblica e assegurar o comprometimento de efetivo policial para atuar nas aes de
pacificao territorial.
Atualmente, o PRONASCI possui convnio com 22 Estados da Federao e uma
srie de municpios. O Gabinete de Gesto Integrada (GGI) um frum deliberativo e
executivo organizado horizontalmente com o objetivo de promover a integrao dos
rgos que compem o sistema de justia criminal sem, contudo, diminuir a autonomia
destes rgos sendo, portanto, o centro de articulao das esferas federal, estadual e
municipal. (BRASIL. Lei N 11.530 de 24 de outubro de 2007)
Desta feita, para que se possa ter um servio policial adequado aos parmetros
do referido programa e que este se encaixe perfeitamente num Estado Democrtico de
Direito, dever apresentar certas caractersticas, que so: Possui carter comunitrio, no
intuito de se manter um dilogo coerente com a comunidade assistida; ser do tipo
preventivo, devendo haver uma maior integrao do governo e demais polticas
pblicas, como educao, sade e transporte, por exemplo; No haver burocratizao
nos servios prestados, uma vez que isso s trar uma maior demora na elucidao dos
casos e ser transparente, para que toda a sociedade tenha acesso, garantindo assim uma
maior eficcia.
Segundo o documento Diagnstico e desempenho recente do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, produzido pelo IPEA, no tocante ao
controle da violncia policial:
O Pronasci no se props a alterar o quadro atual, no qual vigora uso
excessivo da fora letal como prtica das polcias estaduais e em que se
observam debilidades importantes nos mecanismos de controle interno e
externo da ao policial. A omisso sobre controle da violncia policial no
passa despercebida, pois esta contraditria com princpios gerais da
segurana cidad, que requer que segurana pblica seja tratada como
direito da cidadania. (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA. Ob. Cit., p. 773.).
CONCLUSO
Percebeu-se ao longo desse trabalho o quo importante o estudo da
Criminologia para entender e elucidar os delitos cometidos, no s analisando o aspecto
punitivo penal, mas tambm os fatores determinantes que incentivaram e deram incio a
prtica criminosa.
A Criminologia passou por vrias mudanas e notou-se que a Poltica Criminal
tambm deveria acompanhar tais mudanas, assim como a criminologia. Dessa maneira,
surgiu o conceito da Poltica Criminal Cidad, que detm alguns fundamentos parecidos
com a Poltica Criminal Tradicional, porm, quanto ao uso da fora repressiva, este tipo
apresenta novas possibilidades, que a tornam mais socivel com a comunidade na qual
ir atuar.
Nesse limiar, importante frisar os acontecimentos no Brasil, local onde surgiu o
PRONASCI (Programa Nacional de Segurana com Cidadania), que em tese, levaria a
proposta de uma poltica criminal cidad para a sociedade brasileira, aproximando o
governo e servio de segurana pblica da comunidade e que lanaria mo de outras
medidas restritivas diversas da priso.
Acontece que o referido programa tambm se utiliza de medidas estritamente
repressivas, porm com a denominao de uma Poltica Criminal alternativa, dando a
entender que ocorreriam mudanas significativas nas diretrizes da poltica pblica de
segurana do pas. Entretanto, o que ocorre na prtica a maquiagem de uma poltica
pblica pautada na represso por meio da indicao de utilizao de medidas
empregadas em uma poltica integral de proteo de direitos fundamentais.
Dessa forma, uma poltica integral de proteo dos direitos fundamentais baseiase fundamentalmente na compreenso de que o fenmeno criminal esta inserido em um
contexto socioeconmico e que, portanto, deve ser tratado por meio de uma poltica
ampla, envolvendo diversas reas e atores para que se aplique uma poltica voltada para
os problemas reais relacionados segurana e, assim, possa controlar com maior
eficcia o problema da criminalidade. Merece destaque a implementao do Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) como base para o desenvolvimento de uma
Poltica de Estado para os Direitos Humanos, ou seja, os direitos humanos como
pressuposto para toda e qualquer poltica desenvolvida no mbito do Estado brasileiro
sempre visando a consolidao da democracia e com ela da cidadania.
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