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ABC DE LA GESTIN
MUNICIPAL DE BATALLAS
Impreso en:
PRESENTACIN
El Gobierno Autnomo Municipal de Batallas, en concordancia con los principios constitucionales, asume como principio
de vida el Vivir Bien, como horizonte del proceso de cambio
y construccin del Estado Plurinacional en el municipio de
Batallas.
En esa razn, se reconoce que las mujeres y hombres son actores en la construccin del Vivir Bien, y para ello se generan
las condiciones y mecanismos necesarios para que participen
en igualdad de condiciones en la definicin y evaluacin de
polticas, planes y presupuestos.
Gobierno Autnomo
Municipal de Batallas
PRESENTACIN
Las mujeres y hombres que integramos el Colectivo Cabildeo
hemos asumido el compromiso de contribuir a la despatriarcalizacin del Estado y la sociedad para avanzar en la construccin del Vivir Bien y lo hacemos en el trabajo cotidiano
con las organizaciones de mujeres, las organizaciones sociales
y el gobierno municipal de Batallas; por ello nos sumamos y
volcamos todo nuestro esfuerzo, al desafo de eliminar los
dispositivos coloniales y patriarcales presentes en las instituciones pblicas y la comunidad. Desafo que compartimos con
el hermano Bernardo Balboa Alcalde Municipal de Batallas y
con el conjunto de las autoridades y tcnicos del municipio.
El ABC de la Gestin Municipal de Batallas, expresa la voluntad poltica de la Mxima Autoridad Ejecutiva de Batallas y
del conjunto de las autoridades y tcnicos del municipio para
avanzar en la construccin del Vivir Bien eliminando las desigualdades sociales y de gnero.
El presente documento expresa tambin el trabajo y las contribuciones de las organizaciones de mujeres que en su lucha
por la igualdad de gnero y la despatriarcalizacin hacen visible los elementos patriarcales y coloniales de las polticas y
los presupuestos pblicos y reivindican sus derechos sealndonos el camino para la construccin del vivir bien.
Lic. Raquel Romero Z
Directora Ejecutiva
Colectivo Cabildeo
OBJETIVOS ABC
El Gobierno Autnomo Municipal de Batallas, fortalece la Gestin Autonmica Municipal Participativa, incorporando los principios de equidad,
bien comn, complementariedad, igualdad social y de gnero, en la formulacin, anlisis y evaluacin de polticas, planes operativos y presupuesto
municipal.
El Gobierno Autnomo Municipal de Batallas, fortalece a tcnicos y tcnicas en sus capacidades de anlisis y evaluacin en asignacin del presupuesto municipal, orientacin del gasto, dirigido a reducir las desigualdades sociales y de gnero en el municipio.
2
3
PRINCIPIOS
DE
GESTION MUNICIPAL
99 El Gobierno Autnomo Municipal de Batallas, en concordancia con los principios constitucionales, asume como principio de vida el
Vivir Bien, como horizonte del proceso de
cambio y construccin del Estado Plurinacional en el municipio de Batallas.
Constitucin Poltica del Estado
Artculo 8.
I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad
bien), andereko (vida armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y
qhapajan (camino o vida noble).
MARCO NORMATIVO
APLICACIN
GENERO
PARA LA
DE LA
IGUALDAD
DE
Artculo 338. El Estado reconoce el valor econmico del trabajo del hogar como fuente de
riqueza y deber cuantificarse en las cuentas
pblicas.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, se identifican los siguientes elementos de equidad de gnero:
IV. Las entidades territoriales autnomas elaborarn el presupuesto institucional considerando la integralidad y articulacin de
los procesos de planificacin, programacin, inversin y presupuesto, incorporando los mecanismos de participacin y control social, en el marco
de la transparencia fiscal y equidad
de gnero.
Artculo 130. (SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO)
I. El Sistema de Planificacin Integral del
Estado consiste en un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologas,
mecanismos y procedimientos de orden
tcnico, administrativo y poltico, mediante
los cuales las entidades del sector pblico
de todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y comunitarios para
adoptar decisiones que permitan desde
sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias ms
apropiadas para alcanzar los objetivos
del desarrollo con equidad social y
de gnero e igualdad de oportunidades, e implementar el Plan General de
Desarrollo, orientado por la concepcin
del vivir bien como objetivo supremo del
Estado Plurinacional.
III. Los programas y presupuestos multianuales, programaciones operativas y presupuestos anuales, deben contemplar polticas, programas y proyectos de inversin
en equidad social y de gnero garantizando un presupuesto real para satisfacer las necesidades y demandas
diferenciadas de mujeres y hombres.
trumentos
importantes
para la elaboracin del
POA presupuesto de
todas las entidades pblicas.
En el anexo IV,
captulo de III
Programacin
de Recursos y
Gastos en las
Municipalidades, el inciso (v).
Asignacin de re- cursos para Equidad
de Gnero, establece que las municipalidades
deben asignar los recursos necesarios para promover y desarrollar, los siguientes programas:
Asimismo, debern programar recursos para el
funcionamiento de los servicios legales integrales, asignando a una de las reas funcionales de
su estructura, la responsabilidad de asumir las
actividades correspondientes.
Apoyando la asignacin de recursos para la
equidad de gnero, los clasificadores presupuestarios, a partir del ao 2012, incorporan la
igualdad de gnero en:
10
INVERSIN
DE
GENERO
LA
PARA LA
AL
IGUALDAD SOCIAL
una articulacin necesaria entre un nivel conceptual y un nivel operativo. Se elaboran en base
a elementos tericos y polticos de la categora gnero y el enfoque de despatriarcalizacin
que dan cuenta de tres ejes centrales sobre los
cuales se estructuran la subordinacin, opresin,
exclusin y discriminacin de las mujeres; estos
son: a) la divisin sexual del trabajo, b) los patrones culturales discriminatorios y c) la funcin
normativa y clasificadora de la diferencia sexual
que ha generado la naturalizacin de la desigualdad de gnero, -el solo hecho de ser mujer ya es
una condicin de discriminacin-.
A partir de estos elementos, las categoras de
inversin e igualdad de gnero definen nombran
y agrupan acciones que pueden realizar las entidades pblicas, en el marco de sus competencias,
para eliminar los factores que provocan la discriminacin, exclusin, opresin y subordinacin
de las mujeres, orientando la inversin pblica
hacia la igualdad de gnero, por eso decimos
que estas categoras son en s mismas criterios
de orientacin de la inversin pblica hacia la
igualdad de gnero.
Actualmente se cuenta con una norma favorable, la Ley
Marco Autonoma y descentralizacin, en lo que refiere al
presupuesto de las entidades territoriales autnomas, en
el Artculo 114, pargrafo II, seala:
11
CATEGORAS DE INVERSIN EN
EQUIDAD DE GNERO
99 CATEGORA DE INVERSIN FOCALIZADA
EN LAS MUJERES (FM)
12
13
Idem
14
Programas para el uso del tiempo libre durante el periodo escolar y vacacional para nios, nias y adolescentes
Servicios de transporte escolar
Programas de capacitacin laboral y de atencin a las necesidades de personas con capacidades diferentes
Programas de terapia ocupacional para personas dependientes de la 3era edad.
Implementacin de infraestructura y servicios colectivos para el cuidado (comedores
populares, lavanderas pblicas, reciclado de
residuos slidos).
Programas de fortalecimiento de las familias y
redes comunitarias para el cuidado y la crianza de nios/as, recuperando saberes y prcticas culturales.
Construccin de estrategias de relacionamiento inter generacional desde las prcticas
de la cosmovisin de los pueblos indgena
originario campesinos.
Programas de apoyo (incluyendo oportunidades econmicas) para familias con riesgo de
abandono de hijos e hijas.
Programas de sensibilizacin sobre responsabilidades compartidas entre mujeres y hombres en el trabajo domstico y cuidado de la
familia.
Capacitacin y o sensibilizacin dirigidas exclusivamente a hombres sobre tareas del cuidado de la familia
Promocin de investigacin y levantamiento
de informacin estadstica sobre el trabajo
domstico no remunerado y sobre el uso del
tiempo.
99 CATEGORA - INVERSIN EN CULTURA DE IGUALDAD(CI)
La desigualdad social y de gnero es un patrn cultural
de larga data asentado en la diferencia de sexo, clase y et-
La discriminacin, subordinacin y violencia contra las mujeres son fenmenos presentes en nuestra sociedad; se complejizan en la convergencia de
factores tnico-culturales y de clase. Remover en
la sociedad los patrones culturales discriminatorios a travs de la accin estatal pblica es una
responsabilidad de todos los niveles de gobierno
en trminos de proveer condiciones para el vivir
bien de mujeres y hombres.
Las acciones que produzcan cultura de igualdad
eliminando estereotipos, creencias y patrones
culturales de desigualdad son acciones que promueven cambios estructurales en las relaciones
sociales entre hombres y mujeres, que generan
cambios en la forma de pensar y actuar de la
sociedad y sus instituciones, respecto de las relaciones de poder entre mujeres y hombres.
La categora de inversin en cultura de igualdad
se refiere y nombra la inversin pblica que
promueve cambios estructurales en el sistema
patriarcal, en la gestin pblica y en las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Comprende acciones orientadas a generar cambios
en la institucionalidad y gestin pblica (normativa, polticas, planificacin y estructura) y en la
forma de pensar y actuar de la sociedad y sus
instituciones, para alcanzar la igualdad social, tnica y de gnero, la modificacin de los imaginarios sociales y culturales, y de las relaciones
que recursos estn dirigidos a atender y corregir las desigualdades de gnero, para ello se cuenta con
dos indicadores de inversin:
1. INVERSIN PARA LA EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO IEG
2. EFICIENCIA DE LA INVERSIN PARA LA EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO EIEG
1. Nombre del Indicador
2. Definicin
Es un indicador de desempeo de la gestin operativa financiera, relativo a la equidad de gnero, mide el peso de la inversin de la entidad en programas, proyectos y/o actividades orientadas a la equidad
/ igualdad de gnero respecto al total de la inversin de la entidad.
Se expresa en porcentajes y se refiere solo al presupuesto de inversin
El indicador de Inversin en Equidad de gnero estructura los gastos utilizando tres categoras de inversin (categora de inversin
focalizada en mujeres FM-, categora de corresponsabilidad social
en la reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia
CRV-y categora de inversin en cultura de igualdad CI-) que nombran y agrupan los gastos en relacin a la provisin de condiciones
necesarias y suficientes para la reduccin progresiva de las brechas
de desigualdad de gnero y la construccin de la igualdad de gnero,
midiendo su magnitud e incidencia en los presupuestos pblicos.
Pesos Bolivianos
5. Descripcin metodolgica
6. Cobertura
Municipal
2. Definicin
Municipal
18
MARCO GENERAL
20
21
INSTRUMENTOS
MECANISMOS
INCORPORAR LA IGUALDAD DE
GNERO EN EL PLAN OPERATIVO ANUAL
PRESUPUESTO MUNICIPAL
PARA
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Para responder a este componente del Ciclo de
Gestin Autonmica Municipal Participativa, se
ha desarrollado herramientas/ instrumentos que
permitan responder oportunamente al desarrollo del proceso participativo de la Planificacin,
Anlisis y Formulacin del Plan Operativo Anual
y del presupuesto municipal para la prxima gestin.
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EJECUTIVO MUNICIPAL
Alcalde Municipal
Oficial Mayor
Direccin Administrativa- financiera
Direccin rea Tcnica
Direccin de Desarrollo Humano
CONCEJO MUNICIPAL
PASOS CENTRALES
PROCESO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA DEL POA Y
PRESUPUESTO
Paso 1: REUNIN DE COORDINACIN PARA EL NUEVO POA
Paso 2: ORGANIZACIN Y CAPACITACIN A TCNICOS Y TCNICAS
MUNICIPALES
Paso 3: 1RA CUMBRE MUNICIPAL
Paso 4: ENCUENTRO MUNICIPAL DE MUJERES
Paso 5: 2DA CUMBRE MUNICIPAL
Paso 6: INTEGRACIN DE LA IGUALDAD DE GNERO EN LOS OBJETIVOS
DE GESTIN DEL NUEVO POA
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OBJETIVO:
PARTICIPANTES
EN LA ACTIVIDAD:
l Centrales Agrarias de Tpac Katari y Bartolina Sisa,de la 3ra seccin,
provincia Los Andes
CON QU
P Instrumento 1: CONVOCATORIA
24
PROCEDIMIENTO
25
Instrumento 2:
PLAN DE TRABAJO
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PLAN DE TRABAJO
ACTIVIDADES RESPONSABLES
l Ejecutivo Municipal (Oficial Mayor, Directores y Subalcalde)
l Concejo Municipal
l Comit de Vigilancia
COORDINACIN PARA ELABORACIN DEL NUEVO POA
l Centrales Agrarias de Tpac Katari y Bartolina Sisa
l Junta de Vecinos de la 3ra seccin
l Ejecutivo Municipal (Tcnico de planificacin)
CAPACITACIN Y ORGANIZACIN/ EQUIPO TC.NICO
REUNIN DE COORDINACIN CON INSTITUCIONES /ONGS PARA l Ejecutivo Municipal(Oficial Mayor, Directores,Subalcaldes
DETERMINAR ACCIONES CONJUNTAS/ PRXIMA GESTIN y tcnicos/as)
l Ejecutivo Municipal
l Concejo Municipal
CONVOCATORIA PARA LA 1RA CUMBRE MUNICIPAL
l Comit de Vigilancia
l Ejecutivo Municipal(Alcalde, Directores,Subalcald.tcnicos)
ORGANIZACIN DE LA 1RA CUMBRE MUNICIPAL (PREPARAR)
l Comit de Vigilancia
l Ejecutivo Municipal(Oficial Mayor, Directores, tcnico/as)
l Concejo Municipal
REALIZACIN DE LA 1ra. CUMBRE MUNICIPAL
l Comit de Vigilancia
(A
NIVEL SECCIONAL)
l Centrales Agrarias de Tpac Katari y Bartolina Sisa
l Junta de Vecinos de la 3ra seccin
l Secretarios Generales comunales
REUNIONES COMUNALES PARA DEFINIR PROYECTOS PARA EL
NUEVO POA
l Ejecutivo Municipal (Desarrollo Humano)
REUNIN
CON SECTOR SALUD Y EDUCACIN
l Concejo Municipal
l Ejecutivo Municipal (Desarrollo Humano)
ENCUENTRO
MUNICIPAL DE MUJERES DE LA 3RA SECCIN
l Concejo Municipal
l GOBIERNO MUNICIPAL, CV,Y Poblacin de la 3RA SECCIN
ENTREGA DE FORMULARIOS DE DEMANDAS ALA POBLACION
SISTEMATIZACIN DE DEMANDAS (COMUNIDADES, JUNTA VECINAL, l Ejecutivo Municipal (tcnicos)
l Comit de Vigilancia
Y DE ORG. FUNCIONALES)
l Ejecutivo Municipal(Oficial Mayor, Directores, tcnico/as)
l Concejo Municipal
REALIZACIN DE LA
2da. CUMBRE MUNICIPAL
l Comit de Vigilancia
(A
NIVEL SECCIONAL)
l Centrales Agrarias Tpac Katari y Bartolina Sisa
l Junta de Vecinos de la 3ra seccin
l Ejecutivo Municipal
ELABORACIN DE NUEVO PLAN OPERATIVO ANUAL Y
l (Oficial Mayor, Directores, tcnico/as)
PRESUPUESTO MUNICIPAL
l Comit de Vigilancia
REVISIN
Y APROBACIN SOBRE EL NUEVO POA-PRESUPUESTO
l Concejo Municipal
l Ejecutivo Municipal
AJUSTE DEL NUEVO PLAN OPERATIVO ANUAL Y PRESUPUESTO
l (Oficial Mayor, Directores, tcnico/as)
MUNICIPAL
l Ejecutivo Municipal
PREPARACIN DEL NUEVO POA-PTO(DOC. FINAL)
l Ejecutivo Municipal
ENTREGA DE NUEVO POA-PTO AL MINISTERIO DE ECONOMA Y
FINANZAS
l Ejecutivo Municipal (Desarrollo Humano)
ENCUENTRO MUNICIPAL DE JVENES 3ra. SECCIN
Los que firmamos el presente Plan de Trabajo con comprometemos a su estricto cumplimiento
ALCALDE MUNICIPAL
COMITE DE VIGILANCIA
CENTRALES AGRARIAS
FECHAS
3ra. semana de junio
3ra. semana de junio
4ta. semana de junio
4ta. semana de junio
1ra semana de julio
JUNTA DE VECINOS
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OBJETIVO:
CON QU
P Instrumento 3. Instructivo de capacitacin y organizacin de equipos
INSTRUMENTOS
P Instrumento 4. Documento de criterios y matriz de priorizacin de la
SE CUENTA: demanda para el nuevo POA.
QU GANA EL Como Gobierno Municipal:
l Se cuenta con tcnicos y tcnicas preparadas, con capacidades for
GOBIERNO
MUNICIPAL talecidas, y sensibles en cuanto a identificar demandas sociales y de
APLICANDO LOS gnero.
l Nos fortalecemos, y garantizamos una Gestin Municipal Participativa
INSTRUMENTOS?
y con
capacidad de identificar y responder a las necesidades del municipio.
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Instrumento 3:
CAPACITACIN Y ORGANIZACIN DE
EQUIPOS TCNICOS DE TRABAJO
DIRECCIN ADM.
FINANCIERA
Responsable de Presupuesto
Responsable Administrativa
DIRECCIN DESARROLLO
HUMANO
Tec. Rep Salud
Tec. Rep Educacin
Tec. Servicios Mpales.
Tec. Resp. Gnero
En la capacitacin a tcnicos y tcnicas municipales, es preciso tomar en cuenta los siguientes temas:
Principios de gestin del Gobierno Autonomo Muncipal de Batallas (2da parte del
Tema 1
documento)
Tema 2
Tema 3
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Ejemplo:
INSTRUCTIVO
De: Bernardo Balboa P.
ALCALDE MUNICIPAL
A:
Oficial Mayor
Directores y responsables de rea
Tcnicos y tcnicas del Gobierno Municipal
Ref.:
Fecha:
El Ejecutivo Municipal del Gobierno Autnomo Municipal de Batallas, instruye al personal a participar
de la siguiente actividad:
Taller interno:
Capacitacin a tcnicos y tcnicas municipales para el recojo, anlisis y priorizacin
de las demandas social y de gnero para el nuevo POA y pto.
El taller interno se desarrollara en el saln de reuniones del Ejecutivo Municipal, en fecha 7 de junio,
2012, de horas 9:00 a 12:00 p.m.
As mismo se instruye para el desarrollo de las Cumbres Municipales, la organizacin de los siguientes
equipos tcnicos, tomar en cuenta cronograma:
1ra. CUMBRE MUNICIPAL
2da. CUMBRE MUNICIPAL
Sector: .................................................................
Sector: .................................................................
Fecha: .................................... Hora:08:30 a.m.
Fecha: .................................... Hora:08:30 a.m.
* Nombre y apellido - Oficial Mayor
* Nombre y apellido - Oficial Mayor
* Nombre y apellido (Tec. Agropecuaria)
* Nombre y apellido (Tec. Agropecuaria)
* Nombre y apellido (Tec. Infrestructura)
* Nombre y apellido (Tec. Infrestructura)
* Nombre y apellido (Tec. Saneamiento bsico) * Nombre y apellido (Tec. Saneamiento bsico)
* Nombre y apellido(Adm. Financiera)
* Nombre y apellido(Adm. Financiera)
* Nombre y apellido (Desarrollo Humano)
* Nombre y apellido (Desarrollo Humano)
El incumplimiento al instructivo se sancionar drsticamente con descuento de dos das de haber (sueldo), bajo el reglamento, normativa interna y disposicin del Ejecutivo del Gobierno Municipal.
Atentamente;
CC.: Arch.
30
DOCUMENTO: CRITERIOS DE
IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LA DEMANDA SOCIAL Y
DE IGUALDAD DE GNERO
Antes de priorizar las demandas sociales y de
gnero es importante que los participantes se
pongan de acuerdo en los criterios que utilizarn
para seleccionar los proyectos demandados por
las OTB y las organizaciones funcionales y que
sern presentados al Alcalde o Alcaldesa para su
consideracin e incorporacin en el POA y el
Presupuesto para la prxima gestin.
Estos criterios deben ser presentados de manera sencilla y comprensiva, para que no existan
discrepancias ni confusiones.
A. CRITERIOS DE IDENTIFICACIN
DE DEMANDA SOCIAL Y DE IGUALDAD DE GNERO:
De manera prctica la Unidad de Planificacin,
conjuntamente los actores sociales municipales,
han generado una variedad amplia y a la vez sencilla de algunos requisitos que deben cumplir los
proyectos demandados por la sociedad para ser
seleccionados con preferencia sobre los dems.
Por ejemplo:
PROYECTOS DE DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVA: Comprenden proyectos de apoyo al desarrollo productivo del
municipio: Represas, estanques, micro riego,
caminos y puentes, electrificacin, mercados,
mataderos, baos antisrnicos, asistencia tcnica y capacitacin productiva de acuerdo a
las vocaciones del Municipio, capacitacin de
microemprendimientos productivos.
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PROYECTOS DE DESARROLLO HUMANO:Comprende proyectos de apoyo al desarrollo humano en el municipio, tales como:
Prestacin del servicio de salud, infraestructura (construccin y mantenimiento)
y equipamiento; Prestacin del servicio de
educacin, infraestructura (construccin y
mantenimiento) y equipamiento; Prestacin
del servicio de agua potable y alcantarillado
(dotacin, mantenimiento, construccin de
infraestructura para prestacin de estos servicios); Prestacin del servicio de recoleccin
y tratamiento de basura; Proyectos de preservacin, recuperacin y mejoramiento de
condiciones medio ambientales tales como
arborizacin, limpieza de rios, defensivos; Proyectos de servicios pblicos de atencin de
necesidades de la familia (centros infantiles,
centros culturales para jovenes, centros de
formacin tecnica para jovenes); Proyectos
sociales como desayuno escolar, albergues
para victimas de violencia intrafamiliar, proyectos para la tercera edad (albergue, centro
recreacional, etc); centros de formacin tecnica, ocupacional para personas con discapacidad; Funcionamiento de los servicios municipales como SLIM y Defensoria de la Niez
y adolescencia, etc.
PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO
- RURAL: Comprende proyectos de apoyo
al desarrollo urbano/rural e infraestructura
para otros servicios tales como: empedrado,
adoquinado o asfaltado de calles, cordones de
aceras, jardineras, construccin o reparacin
de plazas y parques, campos deportivos, etc.
PROYECTOS DE DESARROLLO TURSTICO CULTURAL: Comprende proyectos
relacionados con el mantenimiento y preservacin del patrimonio histrico cultural y el
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AC LA OTB, U ORG.
FUNCIONAL REGISTRA SUS DATOS
GENERALES
ES PRECISO QUE LA
POBLACIN CONOZCA LAS VOCACIONES DEL MUNICIPIO
ESTA INFORMACIN
ES IMPORTANTE
CONOCER, CON
EL FIN DE HACER
SEGUIMIENTO,Y QUE
LA MAE TENGA UNA
RELACIN HISTRICA DE ATENCIN A
LAS COMUNIDADES
AC LA POBLACIN
ANALIZA QU NECESIDAD TIENE Y QUE
PROBLEMA RESUELVE.
AS TAMBIN PRIORIZAN DE LAS 3 NECESIDADES
33
AC LA POBLACIN
ESCRIBE LA DEMANDA
/ EL PROYECTO IDENTIFICADO
AC LA POBLACIN
UNA VEZ IDENTIFICADA/ O PROYECTO,
SUSCRIBE UN ACTA
DE CONFORMIDAD,
LA MISMA QUE ESTAR ACOMPAADA
CON SELLOS
34
1
Asociacin de la
tercera edad
Construccin de
albergue para la
tercera edad
Escala de
Priorizacin
(1ro y/o 2do)
Comunidad sin
proyecto desde
hace 2 aos
Proyectos Priorizados
por la OTB u
Organizacin
funcional
Favorece al
ejercicio de
derechos de las
mujeres
OTB u Organizacin
Funcional
Favorece a ms
de dos
comunidades
Tiene
Contraparte de
la comunidad
Es preciso no solo recepcionar los formularios de demanda sino es preciso , sistematizar y ordenar las
demandas presentadas de la poblacin. As tambien se facilita al MAE contar con datos claros para
identificar las demanadas y la asiganacin del presupuesto.
MONTO
SI
SI
SI
SI
100.000
SI
SI
SI
200.000
2
Organizaciones de
Capacitacin en
mujeres del municipio emprendimientos pro
ductivos para mujeres
Asistencia tcnica SI SI SI
80.000
artesanal para mujeres
3
Organizaciones de
Curso de liderazgo
mujeres del municipio social y poltico para
las mujeres
SI
SI
SI
SI
4
OTB Zona centro
Construccin de
bateras de bao, sede
sindical
SI
SI
Construccin de
establos ganado bobino
SI
SI
5
Comunidad ..
Construccin Bao
Antiparasitario
SI
SI
Cursos de capacitacin
agropecuario
SI
SI
SI
50.000
35
PARTICIPANTES
EN LA
ACTIVIDAD:
CON QU
P Instrumento 6. Convocatoria y agenda de la Cumbre Municipal 1
INSTRUMENTOS P Instrumento 7. Formato del II Informe cuatrimestral del POA de la gestin
SE CUENTA: (avance fsico - financiero) para la rendicin pblica de cuentas
Instrumento 8. Oferta municipal
Instrumento 9. Formularios de recojo de demandas sociales y de gnero
QU GANA EL
Se cumple con el mandato constitucional de participacin y control social, no
GOBIERNO
solo en la etapa de planificacin, sino tambin en las de ejecucin y evaluacin
MUNICIPAL
de la gestin municipal.
APLICANDO LOS
INSTRUMENTOS?
36
PROCEDIMIENTO
Previa a la elaboracin de la Convocatoria, el
Comit de Vigilancia, las autoridades polticas,
mujeres y hombres, autoridades sindicales u
originarias acuerdan en consenso las fechas de
realizacin de la Cumbre Municipal 1, el orden
del da y la fecha y lugar de realizacin.
En la realizacin de la 1ra Cumbre Municipal, se
notar el encuentro de dos componentes del
Ciclo de Gestin Municipal Participativa: la de
rendicin de cuentas e inicio de la Planificacin
Participativa del nuevo POA
37
RESULTADO DE LA APLICACIN
DEL INSTRUMENTO
3. AUDITORIA INTERNA
PROCEDIMIENTO
5.1.1 SALUD
38
5.1.2 DUCACIN
5.1.3 CENTROS INFANTILES (PAN)
5.3.4 CONTRATACIONES
39
PROCEDIMIENTO
PROYECTO
Mejoramiento de
ganado lechero
VOCACIN1
Capacitacin en
Ganadera Lechera
emprendimiento
productivos para
mujeres del
Municipio
RECURSOS DE
TOTAL DE
FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO
40
OBSERVACIONES
400.000,00
800.000,00
Mujeres y hombres
Apoyo de Ministerio
200.000,00
300.000,00
Mujeres
Gobernacin
.................................................................................................
ALCALDE MUNICIPAL
BENEFICIARIOS/
AS
.................................................................................................
PRESIDENTE/A
CONSEJO MUNICIPAL
Instrumento 9:
Organizacin Funcional
Nmero de familias
Hombres
Mujeres
Nmero de Miembros
Hombres
Mujeres
ZONA ALTA
Crianza de camlidos
Cultivo de quinua
Artesana textil y curtiembre
Turismo de aventura (andinismo)
ZONA CENTRO
ZONA BAJA
Ganadera Lechera
Cultivo de Papa
Elaboracin de productos lcteos
Turismo recreativo
Ganadera lechera
Cultivo de haba
Elaboracin de productos lcteos
Turismo recreativo
S
EJECUTO? QU AO
SI / NO
FAVORECE A LA
EQUIDAD DE GNERO
SI / NO
OBSERVACIONES
42
QUE NECESIDAD
TENEMOS?
(Qu nos falta)
QU PROPUESTA
TENEMOS PARA RESOLVER
LA NECESIDAD?
PRIORIZACIN
Elegir cual es de mayor
necesidad/califique del 1 al 3)
1er
2do
ACTA DE CONFORMIDAD
A los _____ das del mes de _____________________ del ao 20____, la Comunidad / Junta Vecinal/ u
organizacin Funcional ________________________________ realiz la reunin con la asistencia de
__________________, para definir los proyectos priorizados, y as tambin presentarlos Gobierno Autnomo
Municipal de Batallas para el POA y presupuesto municipal de la prxima Gestin.
Como resultado de la reunin se defini, por mayora de los asistentes, que los proyectos priorizados para la
gestin _______ son los de ms urgencia para la comunidad y/o organizacin funcional.
Como constancia, y en conformidad con el contenido del presente formulario firmamos todos los asistentes
a la reunin.
Nota.99 Es muy importante que en dicha reunin comunitaria se nombre a un hombre y una mujer
como representantes de la OTB, para que asistan a la 2DA Cumbre Municipal.
99 Se adjunta al Lista de participantes de la comunidad y organizacin funcional.
43
PASO 4: ENCUENTRO
MUNICIPAL DE MUJERES
ACTIVIDAD:
OBJETIVO:
PARTICIPANTES
EN LA
ACTIVIDAD:
CON QU
P Instrumento 10. Convocatoria para la realizacin del Encuentro Municipal
INSTRUMENTOS de Mujeres.
SE CUENTA:
P Instrumento 11. Cmo se organiza el Encuentro Municipal de Mujeres
en instrumentos de anlisis y priorizacin de necesidades y demandas.
l El Gobierno Municipal reconoce que las mujeres como los hombres son
QU GANA EL
GOBIERNO
actores del desarrollo del municipio.
l El Gobierno Municipal incorpora necesidades y derechos diferenciados de
MUNICIPAL
APLICANDO LOS hombres y de mujeres en el reparto de recursos pblicos, diseo de prograINSTRUMENTOS mas y proyectos.
l El Gobierno Municipal avanza en su anlisis de identificar el impacto diferen
ciado de los proyectos en hombres y mujeres.
l
El Gobierno Municipal se traza como objetivo estratgico reducir las desigualdades sociales y de gnero.
44
PROCEDIMIENTO
Facilitar al Gobierno Municipal (Unidad de Gnero o Direccin de Desarrollo Humano) la elaboracin de la convocatoria para el desarrollo
del Encuentro Municipal de Mujeres.
45
46
los derechos humanos de las mujeres incorporados en la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
As tambin se analiza y evalan las acciones
realizadas en el seguimiento al POA - presupuesto de la gestin. A partir de ello se retoma la
identificacin de problemas y necesidades y se
analiza y prioriza demandas a incorporarse en el
nuevo POA; para ello se cuenta con herramientas de anlisis y de consistencia de las propuestas.
El uso de estos instrumentos ayuda a las participantes a defender y argumentar sus demandas
en la 2da Cumbre Municipal.
Identificado las demandas de las mujeres se llena
la herramienta 9: Formulario social y de gnero
y se entrega al Comit de Vigilancia o al responsable de Planificacin y/o Direccin Tcnica del
Gobierno Municipal.
PROCEDIMIENTO
RECURSOS
TIEMPO
l Nocin
El/la facilitador/a solicita a cada participante reflexionar en forma individual la siguiente pregunta:
Qu necesita una persona (mujer/hombre) para
vivir bien, para vivir feliz?
Luego, se conforma grupos de acuerdo al nmero de
participantes y se pide que compartan sus reflexiones individuales y escriban en papelgrafolascoincidenciasy diferencias.
Los grupos socializan las respuestas en plenario.
Situacin
del
ejercicio de los
derechos
de
hombres y mujeres en el municipio
Rol y mecanismos
del Estado y los
gobiernos en la
promocin y garanta del ejercicio de los DDHH
La/el facilitador pidereflexionar si en el trabajo que -Fotocopias De- 30 minutos anhan desarrollado se ha empleado el trmino DERE- rechos de las mu- lisis
CHO, en lugar del trmino NECESIDAD, y cul es la jeres en la CPE
diferencia entre necesidad y derechos.
A partir de las respuestas de las/os participantes se
explicar la nocin de DDHH. Hablamos de necesidad porque pensamos en lo que nos falta para tener
una vida digna.
Luego se presenta a situacin actual de los DDHH
de mujeres y hombres, haciendo hincapi en las
diferencias entre hombres y mujeres y explicando
las causas de la condicin de discriminacin y subordinacin de las mujeres como consecuencia del
sistema patriarcal (Tema de apoyo Nuestras necesidades, nuestros derechos). Luego explica que el
Estado y los gobiernos municipales, a travs de polticas y presupuestos, son los responsables de hacer
cumplir los derechos.
Identificacin
y anlisis de la
demanda de las
mujeres desde
la perspectiva de
gnero
Construir
demandas de equidad de gnero.
Las participantes
identifican y formulan demandas;
adems, identifican estas demandas como derechos que pueden
exigir.
Necesidades
y
demandas
de
equidad de gnero
l E x p o s i c i n
dialogada
l Presentacin
brechas de gnero
l Trabajo
Grupos
l Plenaria
l Charla
gada
La facilitadora organiza grupos de acuerdo al nmero de participantes. Se solicita que los grupos conformados llenen la Ficha de Trabajo N 1. En este
trabajo se recupera la lista de necesidades elaborade das por los grupos con anterioridad en la sesin de
DDHH. y se pedir que identifiquen:
1. 3 problemas principales de las mujeres de su
municipio.
2. Cmo afectan estos problemas al desarrollo del
municipio
3. Por qu existen estos problemas? causas de
esos problemas
4. Qu podra hacer el gobierno municipal (proyectos. acciones. servicios) segn sus competencias y. fuentes de financiamiento
En plenaria, la facilitadora realiza el anlisis de consistencia tcnica de los formularios de cada grupo.
Luego se socializa el llenado de los datos de los
proyectos priorizados con la ayuda de la Ficha de
Trabajo N 2 cuyo objetivo es ubicar las demandas
dialo- segn categora de inversin (Tema de apoyo; Presupuestos Sensibles al Gnero);
-Papelgrafo
60 minutos
-Masqun
-Marcadores
-Fotocopias
- Ficha trabajo 1;
- Ficha trabajo 2;
- Ficha trabajo 3
Con la Ficha de Trabajo N 3 se analizan las demandas de las mujeres (esta ficha ayuda a las participantes a sustentar sus demandas en eventos de
la Planificacin Participativa del Municipio); adems,
la facilitadora explica que los instrumentos ayudan,
o se utilizan, en la Cumbre 2 de la Ruta de Gestin
Municipal Participativa (Tema de apoyo: Ruta-Gestin Municipal Participativa) Las fichas se encuentran adjuntas.
47
4 Serie Municipios Equitativos: Presupuestos Municipales Sensibles al Gnero: Herramientas para construir presupuestos municipales sensibles al gnero,
Colectivo Cabildeo, Cuarta Edicin 2012.
48
OBJETIVO:
P Equipo tcnico presenta ante la poblacin la Matriz de priorizacin de demandas, las incorporadas en el POA. En consenso los y las participantes expresen sus observaciones y acuerdan la priorizacin de demandas.
PARTICIPANTES
EN LA
Concejo Municipal,
ACTIVIDAD
Comit de Vigilancia,
CON QU
P Instrumento 12. Convocatoria y Agenda de la 2da. Cumbre Municipal
INSTRUMENTOS
P Instrumento 13. Presentacin de matriz de priorizacin de demandas
SE CUENTA:
QU GANA EL Se cumple con el mandato constitucional de participacin y control social, no
GOBIERNO solo en l a etapa de planificacin, sino tambin en las de ejecucin y evaluacin de
MUNICIPAL la gestin municipal.
APLICANDO LOS
INSTRUMENTOS
49
Instrumento 12.
OBJETIVO DEL
INSTRUMENTO
Municipio de Batallas.
CONVOCATORIA A LA 2da CUMBRE MUNICIPAL
El Gobierno Municipal y el Comit de Vigilancia del Municipio de Batallas,convoca a los Representantes de todas las
OTBs, un hombre y una mujer, y a los representantes de los
Sectores de Salud y Educacin y a las representantes de organizaciones de mujeres y a otras organizaciones del municipio a la 2da. Cumbre Municipal, a realizarse en el Saln
Rojo de Batallas, el da Viernes 24 de Octubre de ..a las
9:30 horas.
1.
2.
3.
4.
Alcalde Municipal
Presidente
Concejo Municipal
50
Presidente
Comit de Vigilancia
Instrumento 13.
PROYECTOS
TIENE
FAVORECE AL COMUNIDAD
PRIORIZADOS CONTRAPARTE FAVORECE A EJERCICIO DE SIN PROYECTO ESCALA DE
COSTO
PORLA OTB U
MS
DE
DOS
PRIORIZACION
DE LA
DERECHOS DE DESDE HACE
ESTIMADO
ORGANIZAC. COMUNIDAD COMUNIDADES LAS MUJERES
(1RO Y/O 2DO)
2 AOS
FUNCIONAL
Asociacin de
la tercera edad
Construccin
de albergue para
la tercera edad
SI
SI
SI
SI
100.000
Organizaciones
de mujeres del
municipio
Capacitacin en
emprendimientos
productivos para
mujeres
SI
SI
SI
200.000
Asistencia
tcnica artesanal
para mujeres
SI
SI
SI
80.000
Organizaciones
de mujeres del
municipio
Curso de
liderazgo social
y poltico para
las mujeres
SI
SI
SI
50.000
SI
SI
OTB
Zona centro
Construccin de
bateras de bao,
sede sindical
SI
SI
Construccin
de establos
ganado bobino
SI
SI
Comunidad Construccin
Bao
Antiparasitario
SI
SI
SI
SI
Cursos de
capacitacin
agropecuario
51
PARTICIPANTES Nivel Ejecutivo Municipal (Alcalde, Oficial Mayor, Directores, Unidades y SubEN LA alcaldes)
ACTIVIDAD:
l Instrumento 14. Integracin de la igualdad de gnero en laFormulacin de
CON QU
INSTRUMENTOS objetivos de gestin del POA
l Instrumento 15. Integracin de la igualdad de gnero en la Formulacin de
SE CUENTA:
objetivos de programas y proyectos
52
La aplicacin de la herramienta permite considerar a mujeres y hombres como sujetos del desarrollo del municipio
PROCEDIMIENTO
La responsable (tcnico/a) de la elaboracin
de objetivos de gestin del nivel ejecutivo del
Gobierno Municipal, aplica la herramienta que
contiene preguntas orientadoras para integrar
la igualdad de gnero en la formulacin de objetivos de gestin
Segundo paso
Para quienes?
Se refiere a la poblacin meta que recibe los beneficios directos de las acciones que
buscan el cambio esperado. Especificar el sexo de la poblacin
Mujeres y hombres
Mujeres
Tercer paso
Cul es el logro que se espera obtener en materia de
equidad de gnero?
Cuarto paso
Entonces
cul es el objetivo de la gestin?
Describir los objetivos de gestin recuperando los insumos de los incisos (a, b, y c)
6 Instrumento desarrollado por el Colectivo Cabildeo en la Gua metodolgica para la Integracin de La Igualdad en Gnero en la Formulacin de Planes
Operativos Anuales y Presupuestos de las Municipalidades, Colectivo Cabildeo, La Paz, 2010.
7 idem
53
Categoras de
Inversin
Ejemplos:
En qu PROGRAMAS se traducir
Ejemplos:
En qu PROGRAMAS se traducir
8 idem
54
9 idem
55
ACTIVIDAD:
Informes Cuatrimestrales De Avance Fsico Financiero Del Poa Presupuesto
Informe Cuatrimestral de avance fsico financiero del POA y presupuesto la gestin.
l Informe Cuatrimestral de avance fsico financiero del POA y presupuesto la
gestin.
l Informe Octomestral de avance fsico financiero del POA y presupuesto la
gestin.
l Informe Anual, final de gestin.
OBJETIVO:
PARTICIPANTES
EN LA
ACTIVIDAD?
CON QU
Instrumento 16. Anlisis de integracin de la igualdad de Gnero el POA y
INSTRUMENTO presupuesto
SE CUENTA
Instrumento 17. Formato de Informe cuatrimestral del POA de la Gestin
Instrumento 18. Anlisis de inversin en equidad social y gnero
QU GANA EL P El Ejecutivo Municipal informa sobre el avance fsico - financiero, que demuestra los
GOBIERNO esfuerzos realizados para redistribuir los ingresos y superar las desigualdades de so
MUNICIPAL les y de gnero.
APLICANDO
P El Concejo Municipal rinde cuentas de las actividades desarrolladas en funcin
LOS
de sus atribuciones.
INSTRUMENTOS? P El Comit de Vigilancia rinde cuentas sobre el Fondo de Control Social a la po-
blacin.
56
Instrumento 16.
10 Todos los instrumentos se han elaborado en base a Gua metodolgica de integracin de la igualdad de gnero en la formulacin de planes operativos y presupuestos de las municipalidades, Colectivo Cabildeo, La Paz, 2010 y Gua operativa para la transversalizacin de la igualdad de gnero en la
planificacin sectorial del desarrollo. Silvia Fernndez (consultora) La Paz, 2009. Ministerio de Justicia
57
LISTA DE COMPROBACIN
EL POA INTEGRA LA IGUALDAD Y/O EQUIDAD DE GNERO?
En el POA se identifican los siguientes aspectos referidos a la equidad de
gnero:
SI
NO
El mandato o la visin del Plan de Desarrollo Municipal, hace referencia a las mujeres
y/o a la importancia de lograr la equidad de gnero?
Busca que mujeres y hombres vivan bien en el municipio?
Los objetivos de gestin mencionan la necesidad de reducir las desigualdades que
existen entre hombres y mujeres?
El anlisis de contexto social o anlisis de situacin, contenida en el POA-presupuesto, incorpora informacin sobre las brechas de gnero del municipio?
Se han inscrito, en el presupuesto de esta gestin, programas y proyectos que promueven el ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos de las mujeres?
Existen mecanismos, espacios y procedimientos institucionalizados para garantizar
la participacin paritaria de hombres y mujeres en la representacin ciudadana durante el proceso de elaboracin, control y seguimiento del POA?
INFORME CUATRIMESTRAL
(ESTRUCTURA)
PRESENTACIN
1.
RESULTADO DE LA APLICACIN DE
LA HERRAMIENTA
2.
SUSCRIPCIN DE CONVENIOS
3.
AUDITORIA INTERNA
4.
ASESORA LEGAL
5.
5.1.
Instrumento 18.
Paso 2. Transcribir los resultados a la ficha de trabajo y aplicar la frmula de clculo del indicador IEG, y el indicador de
eficiencia
INFORME CUATRIMESTRAL
(ESTRUCTURA)
PRESENTACIN
6.
7.
8.
AUDITORIA INTERNA
9.
ASESORA LEGAL
PROCEDIMIENTO:
Para conseguirlo, se dispone de tres categoras:
la inversin focalizada en mujeres (FM), la corresponsabilidad social en la reproduccin de
la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia
(CSCF) y la inversin en cultura de igualdad (CI).
Insumos para trabajar la herramienta:
POAs-presupuestos municipales (tomar en
cuenta tambin reformulados)
Procedimiento:
Con la ayuda de las fichas metodolgicas identificar en el presupuesto de la entidad los programas, proyectos y actividades correspondientes a
cada uno de las variables que componen el indicador de Inversin en equidad de gnero.
Paso 1. Transcribir a la tabla de vaciado
de datos - Inversin en equidad de gne60
10.1.1 SALUD
10.1.2 EDUCACIN
10.1.3
10.2.4
10.3.4 CONTRATACIONES
61
rentes programas con los que cuenta el presupuesto municipal, para identificarlo ser preciso
aplicar las categoras e indicadores de inversin
en equidad de gnero (herramientas de anlisis
de gnero en la inversin municipal).
El indicador de inversin en equidad de gnero,
se obtiene de la suma del gasto de inversin en
programas, proyectos y actividades de equidad
de gnero ejecutado (agrupados en tres categoras FM, CRVF, CI-) sobre el gasto total de
inversin ejecutado. Se expresa en porcentaje
(%), la unidad de medida es Pesos Bolivianos. El
denominador de este indicador no incluye partidas no asignables a programas (deudas)
Aplicacin de la formula
Inversin Programada en Equidad de Gnero en la Gestin _________
IEG =
x100=
62
NO ( )
EIEG =
x100
Aplicacin de la frmula:
EIEG = ________________________________x 100 = .. %
Elementos para el anlisis del resultado del indicador de Eficiencia Inversin de Gnero:
El porcentaje., da cuenta del grado de cumplimiento de la Inversin programada en gnero.
Esta valoracin puede significar que existe. voluntad de superar las desigualdades sociales y de
gnero.
(si el porcentaje es menor al porciento) Que proponemos para superarlo.
Qu instancia del Nivel Ejecutivo debe asumirlo. . . . . . . . . . . . . . .
Qu instancia del Concejo Municipal debe asumirlo.......
Ser necesario que ambas instancias (ejecutivo y Concejo Municipal) coordinen
porque , cul sera
el propsito de la coordinacin
63
64
Bibliografa
1.- Constitucin Poltica del Estado, 2009, Bolivia
2. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin N.031 de 2010, Bolivia
3.- Ayoroa Virginia, Silvia Fernndez (2010),Gua metodolgica de integracin de la igualdad de gnero en la formulacin de planes operativos y presupuestos de las municipalidades, Colectivo
Cabildeo UNIFEM RA, La Paz
4. Colectivo Cabildeo, (2011) Curso Descolonizacin, Despatriarcalizacin Poltica fiscal y Presupuestos Sensibles al Gnero, Escuela de Gestin Pblica Plurinacional ONU Mujeres. Bolivia
5. Fernndez Silvia, Martha Lanza, (2006),Indicadores de Gnero en el Programa de Operaciones
Anual y el Presupuesto Municipal, Colectivo Cabildeo con el apoyo de UNIFEM RA, Bolivia
6. Fernndez Silvia, Urua Antonia (2009) Presupuestos Municipales Sensibles al Gnero, en Serie
Municipios Equitativos, Colectivo Cabildeo, con el apoyo de UNIFEM RA, Bolivia
7. Fernndez Silvia, Urua Antonia, (2008) Cumbre Municipal de Mujeres en Serie Municipios Equitativos, Colectivo Cabildeo, con el apoyo de UNIFEM RA, Bolivia.
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11. Viceministerio de Igualdad de Oportunidades, Snchez Tania, (2009) Gua para el recojo y sistematizacin de informacin de gnero en presupuestos municipales y prefecturales, Ministerio de
Justicia, Bolivia
12. Zabalaga Carmen (consultora), (2012). Categoras para el anlisis y la orientacin de la inversin
pblica en igualdad de gnero en Bolivia ONU MUJERES
65