MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

CONVENIO 81 OIT (sobre la Inspeccin del Trabajo).

COMUNIDAD ANDINA DECISIN 584 Instrumento
MARCO NORMATIVO NACIONAL
LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993
Reconoce en sus Artculos 2 numeral 1), 7, 9, 58 el derecho a la vida y a la salud,
atribuyendo al Estado la responsabilidad de conducir la Poltica Nacional de Salud; y en el
Artculo 23 precisa que el trabajo es objeto de atencin prioritaria del estado.
LA LEY 27711 (LEY DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO),
Establece que el MTPE., es competente para DEFINIR, CONCERTAR, COORDINAR, DIRIGIR,
SUPERVISAR Y EVALUAR la poltica de higiene y seguridad ocupacional y establecer las normas
de prevencin y proteccin contra los riesgos ocupacionales que aseguren la salud integral de
los trabajadores, en aras del mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo.
Con la vigencia de la Ley del MTPE., se promulga el 28.09.05 el DS.N009-2005-TR.
(Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo).
SANCIONES
En la Ley N 28806 y en su Reglamento D.S. N019-2006-TR, se califica como infracciones
administrativas en materia de seguridad y salud en el trabajo a los incumplimientos de las
disposiciones legales de carcter general aplicables a todos los centros de trabajo, as como los
aplicables al sector industria y construccin mediante accin u omisin de los distintos sujetos
responsables.
El numeral 27.6 perteneciente al Art. 27 del D.S. N019-2006-TR., indica que es Infraccin
Grave:
EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE IMPLEMENTAR Y MANTENER
ACTUALIZADOS LOS REGISTROS O DISPONER DE LA DOCUMENTACIN QUE EXIGEN LAS
DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
Ley N 28806 del 19.07.06 Ley General de Inspeccin del Trabajo
Decreto Supremo N 019-2006-TR del 28.10.06. Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo
Decreto Supremo N 019-2007-TR del 31.08.07 Modifica el Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo.
SECTOR INDUSTRIA
Decreto Supremo 42-F del 22.05.64 Reglamento de Seguridad Industrial
Decreto Supremo N 029-65-DGS del 08.02.65 Reglamento para la Apertura y Control
Sanitario de Plantas Industriales.
SECTOR CONSTRUCCIN
Resolucin Suprema N 021-83-TR
Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin.
D.S. N 011-2006-VIVIENDA Norma Tcnica de Edificacin G-050 Seguridad durante la
Construccin.

SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO

Ley N26790 del 17.05.97 Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud
D.S. N 009-97-SA del 09.09.97 Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social
en Salud.
1. REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Aprobado con D.S. N 009-2005-TR del 29 de Setiembre del 2005.
Promueve una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas con la participacin de los
trabajadores, empleadores y del Estado, quienes a travs del dilogo social velarn por la
promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia.
Se aplica a todos los sectores econmicos y comprende a todos los empleadores y los
trabajadores, bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional.
Establece una poltica nacional en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo para propiciar el
mejoramiento de las condiciones de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, a fin de
evitar o prevenir daos a la salud de los trabajadores, como consecuencia de la actividad
laboral.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, as como el Ministerio de Salud, son
organismos supra sectoriales en la prevencin de riesgos en materia de seguridad y salud en el
trabajo, debiendo coordinar con el Ministerio respectivo las acciones a adoptar con este fin.
El DS.N009-2005-TR. (Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo), para su mejor
aplicacin fue modificado por el DS.N 007-2007-TR.
Cambios al DS 009-05-TR por el DS 007-07-TR:
-Ya no figura en el Art. 17 la obligacin de registrar incidentes peligrosos
-Dice que el registro de accidentes, enfermedades y exmenes mdicos pueden llevarse de
manera conjunta
La notificacin al MTPE por accidentes, etc, deben hacerla tanto el empleador directo,
(service) como la empresa usuaria.
Al Art. 2 aade al Art. 17, dos acpites. El A, ordena que todos los registros relacionados con
los accidentes, enfermedades e incidentes se mantendrn archivados y disponibles para ser
inspeccionados, por 5 aos, incluyendo las copias de las notificaciones al MTPE
El Art. 3ro. modifica la 4ta. Disp. Transitoria, prorrogando el plazo por 6 meses mas, pero solo a
las empresas que no tenan antes la obligacin de tener Comits de SST o de tener RISST, y
nicamente en lo correspondiente a:

el funcionamiento de sus CPSST

la adecuacin de su RISST
la elaboracin de su RISST.

As ese nuevo plazo no libera a ninguna clase de empresa de su obligacin de tener al 29 de

marzo del 2007 ya cumplidas todas las dems obligaciones del Sistema de Gestin, ya
indicadas en el DS 009-05-TR

Las empresas que antes si tenan la obligacin de tener RISST (industriales y similares)
no estn incluidas en esta prorroga, y ya se les venci el plazo el 29 marzo 2007.
Es una prorroga parcial, solo para las empresas comerciales y/o de servicios que antes
no tenian estas obligaciones (RISST, CPSST, etc).
Las empresas que antes si tenan la obligacin de tener RISST (industriales y similares)
no estn incluidas en esta prorroga, y ya se les venci el plazo el 29 marzo 2007.
Es una prorroga parcial, solo para las empresas comerciales y/o de servicios que antes
no tenian estas obligaciones (RISST, CPSST, etc).
No obstante, en los prximos 6 meses el MTPE solo har acciones de Orientacin y
Asistencia Tcnica, sin procesos sancionadores.
PERO, como dice el DS 007-07-TR en su 9na. Disp. Transitoria, si antes del 1 de
octubre 2007 hubiesen denuncias o accidentes, o se detecten infracciones a la
legislacin de inspeccin de Trabajo, si habrn procesos sancionadores, y ese plazo no
regir ni para empresas industriales ni para las dems
El Art. 3ro. Indica en la 5ta Disp. Transitoria que las auditorias sern obligatorias a
partir del 1 enero 09
El Art. 3 indica que antes de fin del ao 2007, el MTPE definir:
a)Guas de diagnostico de exmenes mdicos por actividad ocupacional
b)Protocolos de exmenes mdicos ocupacionales
c)Exmenes mdicos para contratos temporales breves.

Estas obligaciones no se deben aplicar por igual a todos los sectores econmicos, ni sin
distinguir lo especifico para cada puesto de trabajo, ni cuales sectores, puestos o funciones
estarn exonerados de esta obligacin, y hasta donde.

Dice que los exmenes mdicos vigentes por reglas estatales de cada sector seguirn
igual.
No dan el listado de las enfermedades tpicas que se consideran de origen
ocupacional.

El DS 009-05-TR usa en casi toda su extensin de manera inapropiada el termino

Competencias, excepto en el Art. 41, en que si lo usa bien
En vez de decir Jurisdiccin o Pertinencia usan equivocadamente el vocablo Competencia, que
no es lo mismo y que significa capaz de hacer bien las cosas.
La 9na. Disposicin Transitoria permite que el MTPE por RM dicte normas complementarias,
en especial para aprobar:
a.- Un reglamento de constitucin y funciones del CPSST, y designacin de supervisores de SST
b.-Un Modelo de RISST
c.-Una Guia basica de Sistema de Gestin de SST
d.-Guia tecnica de Registros
En la 10ma. Disposicin Transitoria se indica que para las empresas de los sectores que no
cuentan con reglas estatales de SST, en los prximos 6 meses, el MTPE ejercer funciones de
orientacin y asesora tcnica.

El MTPE implementara un Plan Operativo para todo el mbito nacional de orientacin y

asistencia tcnica . No dice el plazo.

Mediante RM N 148-2007-TR del 25.05.07 se public un Reglamento de Constitucin

y Funcionamiento del Comit y Designacin de Funciones del Supervisor de Seguridad
y Salud en el Trabajo, conjuntamente con un Modelo para la Elaboracin del
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, Gua Bsica sobre Sistemas de
Gestin de SST y una Gua Tcnica de Registros.

2. EL REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (RISST)

Cabe anotar que todo los manuales, procedimientos y estndares que elabora la empresa as
como los ya existentes referidos a la seguridad y salud en el trabajo se consideran integrados al
RISST.
La empresa es la principal responsable de la aplicacin y cumplimiento del Reglamento y
reconoce la importancia del involucramiento y compromiso de todo el personal para avanzar
en las mejoras en la prevencin de los riesgos laborales.
El Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, ser revisado peridicamente de acuerdo a
lo que determine el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo.

4.1 EL MODELO DE REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

El Modelo de RISST aprobado con RM.N148-2007-TR. propone 8 captulos:
I. Resumen de la Actividad de la empresa.
II. Objetivos y alcances.
III. Liderazgo, compromiso y poltica de Seguridad y Salud.
IV. Atribuciones y Obligaciones.
V. Estndares de SST en las Operaciones.
VI. Estndares de SST en servicios y actividades conexas.
VII. Estndares de Control de Peligros existentes y riesgos evaluados.
VIII. Preparacin y Respuesta para Emergencias.
I NORMAS GENERALES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
D.S.N009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artculo 17 (D.S.N007-2007-TR).- El empleador debe implementar los registros y
documentacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo..
b) Registro de enfermedades ocupacionales.
c) Registro de exmenes mdicos ocupacionales.
d) Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos y factores de riesgos
ergonmicos.
D.S.N009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo

Artculo 20.- Son funciones del comit y del supervisor de SST:

f) Analizar las causas y las estadsticas de los incidentes, accidentes y de las enfermedades
ocupacionales.
Artculo 22.- Son funciones de los representantes o delegados de seguridad y salud en el
trabajo:
c) Proponer medidas que permitan corregir las condiciones de riesgo que podran causar
accidentes de trabajo y/o enfermedades ocupacionales.
D.S.N009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artculo 68.- Los trabajadores tienen derecho a ser informados:
a) A ttulo grupal, de las razones para los exmenes de salud ocupacional
Artculo 69.- Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de
trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo..
D.S.N009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artculo 73.- El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ser el encargado de formular,
aplicar y examinar peridicamente la informacin en materia de:
a) Registro, notificacin e investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales en coordinacin con el Ministerio de Salud.
Ley N 27657 (Art. 9), El Ministerio de Salud, es el rgano rector en materia de salud
humana. Tiene desde sus atribuciones competencia en salud ocupacional y est encargado de:
a) El establecimiento de normas y de medios adecuados para el desarrollo, evaluacin y
control de las actuaciones de carcter sanitario en salud ocupacional que se realicen en los
centros de trabajo por los servicios de prevencin. En la emisin de normas se coordinar con
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
b) El establecimiento de sistemas de vigilancia e informacin sobre riesgos y daos en salud
ocupacional, la realizacin de estudios epidemiolgicos para la identificacin y prevencin de
condiciones de riesgo y de las patologas que puedan afectar a la salud de los trabajadores, as
como el intercambio de informacin con las entidades vinculadas en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
c) La orientacin y supervisin de la formacin que, en materia de prevencin y promocin
en salud de los trabajadores, deba recibir el personal sanitario actuante en los servicios de
prevencin autorizados.
d) La elaboracin y divulgacin de estudios e investigaciones relacionados con la salud de los
trabajadores.
e) Las dems funciones que establezca la Ley.
MANUAL DE SALUD OCUPACIONAL - DIGESA
D..S. N015-2005-SA valores Lmites Permisibles para Agentes Qumicos en el Ambiente de
Trabajo
RM N480-2008-MINSA Lista de Enfermedades Ocupacionales
ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es todo estado patolgico permanente o temporal que
sobrevenga como consecuencia obligada o directa de la clase o tipo de trabajo que desempea
el trabajador o del medio en el que se ha visto obligado el trabajador.

II PLANES DE CONTINGENCIA Y EMERGENCIA. LEY 28551 Y GUAS DE INDECI

Ley 28551
INDECI
Ley 28551 Ley que establece la Obligacin de Elaborar y Presentar Planes de Contingencia
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer la obligacin y procedimiento para la elaboracin y
presentacin de planes de contingencia, con sujecin a los objetivos, principios y estrategias
del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Artculo 2.- Definicin
Los planes de contingencia son instrumentos de gestin que definen los objetivos, estrategias
y programas que orientan las actividades institucionales para la prevencin, la reduccin de
riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres permitiendo
disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de
fenmenos naturales, tecnolgicos o de la produccin industrial, potencialmente dainos.
Artculo 3.- Obligacin
Todas las personas naturales y jurdicas de derecho privado o pblico que conducen y/o
administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligacin de elaborar y
presentar, para su aprobacin ante la autoridad competente, planes de contingencia para cada
una de las operaciones que desarrolle.
1. Planes de Contingencia y Emergencia - Guas del INDECI.
Guas Marco de la Elaboracin del Plan de Contingencia
Estructura de la Gua
Esta Gua se divide en dos secciones. La primera de ellas presenta una visin general de los
Planes de Contingencia, define los trminos bsicos y establece el marco normativo sobre el
cual se basa la gua.
La segunda seccin presenta las pautas a seguir en la elaboracin de un Plan de Contingencia y
servir de modelo o esquema a seguir en caso que el conductor, administrador o propietario
de una edificacin, instalacin o recinto, decida aplicarlo, implementarlo y mantenerlo.

1.1 Definicin.
Los Planes de Contingencia son los procedimientos especficos preestablecidos de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento
particular para el cual se tiene escenarios definidos.
Las emergencias pueden ser segn su origen:
Natural: son aquellas originadas por la naturaleza tales como sismos, inundaciones,
erupciones volcnicas, huracanes, deslizamientos, entre otros.
Tecnolgica: son aquellas producidas por las actividades de las personas, pueden ser
incendios, explosiones, derrames y fugas de sustancias peligrosas
1.2. Factores a tener en cuenta en el diseo del Plan de Contingencia son:
- Densidad de ocupacin de la edificacin.
- Caractersticas de los ocupantes.

- Existencia de personas ajenas.

- Condiciones de Iluminacin.
La existencia de alguno de estos factores o la conjuncin de todos ellos junto a otros que
puedan existir, previsiblemente daran lugar a consecuencias, incluso catastrficas ante la
aparicin de una situacin de emergencia, si previamente no se ha previsto tal evento y se han
tomado medidas para su control.
1.3. Estructura del Plan de Contingencia General
a) Evaluacin de Riesgo
b) Medios de Proteccin
c) Plan de Evacuacin
d) Implementacin del Local
Anexos
01 - RECURSOS NECESARIOS PARA EL PLAN DE EMERGENCIAS
02.- TEMAS A TRATAR EN LA CAPACITACIN
03.- TECNICAS DE EVACUACIN
04.- METODOLOGIA DEL ANALISIS DE RIESGO
2. Pasos en la Elaboracin del plan de Contingencia - INDECI.
2.1 EVALUACIN DE RIESGO
Se realiza Por intermedio de:
Identificacin de Riesgos Potenciales
Para su identificacin se debe indicar de modo detallado las situaciones peligrosas existentes
con todos sus factores de riesgo tales como:
- Emplazamiento de la edificacin, instalacin o recinto.
- Situacin de los accesos, ancho de pasadizos, puertas, escaleras, etc.
- Ubicacin de medios de proteccin: seales, luces de emergencia, sistema de extincin,
sistema de alarma, hidrantes, etc.
- Caractersticas constructivas, entre ellas: vas de evacuacin, sectores de incendio,
verificacin de elementos estructurales, etc.
- Actividades que se desarrollan en cada piso con su situacin y superficie que ocupen.
- Ubicacin y caractersticas de las instalaciones y servicios.
- Numero mximo de personas a evacuar en cada rea.
Evaluacin
Se realizar una valoracin que pondere las condiciones del estado actual de cada uno de los
riesgos considerados en cada rea, as como su interrelacin. Para este caso se usa el criterio
del riesgo intrnseco (propio) en funcin al uso, de la ocupacin, superficie de la actividad y
altura de las edificaciones, instalaciones o recinto. Ello permite clasificar el nivel de riesgo alto,
medio o bajo.
Planos de Ubicacin
Aparte de la memoria en la que se establecer el anlisis y contraste de todos los aspectos
antes citados, la informacin recopilada y evaluada del riesgo se representar en planos
realizados en un formato establecido y a escala adecuada.
2.2 METODOS DE PROTECCIN
Se realizar este documento estableciendo medios tcnicos y humanos necesarios o
disponibles para la proteccin:

Medios Tcnicos
Se efectuar una descripcin detallada de los medios tcnicos necesarios y que se dispongan
para la proteccin. Se describir las instalaciones de deteccin, alarmas, de los equipos contra
incendio, luces de emergencia, sealizacin, indicando caractersticas, ubicacin, adecuacin,
cantidad, estado de mantenimiento, etc.
Medios Humanos
Se especificar el nmero de personal que sea necesario y se disponga, quienes participaran
en las acciones de proteccin. Se debe especificar el nmero de equipos necesarios con el
nmero de sus componentes en funcin de los equipos. Los equipos deben abastecer y cubrir
toda la edificacin.
Planos de la Edificacin por piso
Complementando la memoria descriptiva, se presentar grficamente en planos la localizacin
de los medios de proteccin y vas de evacuacin existentes en toda la edificacin. Estos
planos, realizados en un formato y escala adecuada, contendrn como mnimo la siguiente
informacin:
Vas de evacuaciones principales y alternativas.
Medios de deteccin y alarma, Sistema de extincin fija y porttil, manuales y automticos,
Sealizacin y alumbrado de emergencia, Almacn de materiales inflamables y otros locales de
especial peligrosidad y Ocupacin por zonas.
2.3 PLAN DE EVACUACION
En este documento se realizar el esquema de procedimientos en caso de darse una
emergencia por sismo o incendio. Del anlisis anterior de riesgos potenciales y de medios de
proteccin, se derivarn los procedimientos que debern realizarse en el plan de evacuacin.
Este documento es ms operativo con el fin de planificar la organizacin tanto del personal
como con los medios con que se cuente. Basado en ello, se clasifican las emergencias en:

Conato de Emergencia
Es una situacin que puede ser controlada y solucionada de forma sencilla y rpida por
el personal y medios de proteccin de la edificacin.
Emergencia Parcial
Situacin que para ser dominada requiere la actuacin de las brigadas. Generalmente
se da una evacuacin parcial.
Emergencia General
Situacin para cuyo control se precisa de todos los equipos y medios de proteccin
propios y la ayuda de medios externos. Generalmente se dar una evacuacin total.

Procedimientos
Las distintas emergencias requieren la intervencin tanto del comit de seguridad como de las
brigadas, dar la voz de alerta de la forma ms rpida posible pondr en accin a las brigadas, la
alarma para la evacuacin de los ocupantes, la intervencin para el control de la emergencia y
el apoyo externo si el caso lo requiere.
Para realizar una adecuada coordinacin entre todos los involucrados es necesario establecer
procedimientos definidos. Con el personal suficientemente informado e interesado en
participar en el plan, se proceder a organizar los recursos humanos. Para ello ser necesario
nombrar un Comit de Emergencia y a sus respectivas brigadas, cuyas funciones sern llevadas
a cabo por el personal que desarrolla habitualmente tareas en el edificio. Asimismo, de cada
uno de los roles indicados, se deber prever la designacin de una persona alterna a fin de
evitar dejar vacante alguno de los eslabones de la cadena del plan.

COMIT DE SEGURIDAD
El Comit de Seguridad es el organismo responsable del Plan. Sus funciones bsicas son:
programar, dirigir, ejecutar y evaluar el desarrollo del plan, organizando asimismo las brigadas.
El Comit de Seguridad estar constituido por:
- Director de la Emergencia.
- Jefe de Mantenimiento.
- Jefe de Seguridad.
BRIGADAS
Uno de los aspectos ms importantes de la organizacin de emergencias es la creacin y
entrenamiento de las brigadas.
Estructuras Tpicas de una Brigada
- JEFE DE BRIGADA
- SUB JEFE DE BRIGADA
- BRIGADA CONTRA INCENDIO
- BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
- BRIGADA DE EVACUACIN
PAUTAS:
- Responsable y asistente responsable de piso.
- Personal del piso de la emergencia.
- Personal en general.
2.4 SIMULACROS
Se efectuar al menos una vez al ao. Los objetivos principales de los simulacros son:
Detectar errores u omisin tanto en el contenido del Plan como en las actuaciones a realizar
para su puesta en prctica.
Habituar a los ocupantes a evacuar la edificacin.
Prueba de idoneidad y suficiencia de equipos y medios de comunicacin, alarma, sealizacin,
luces de emergencia.
Estimacin de tiempos de evacuacin, de intervencin de equipos propios y de intervencin de
ayudas externas.
2.5 PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN
Se debe contar con cronograma de actividades, tomando en consideracin las siguientes
actividades:
- Inventario de factores que influyen en el riesgo potencial.
- Inventario de los medios tcnicos de autoproteccin.
- Evaluacin de riesgo.
- Redaccin de Manual y procedimientos.
- Seleccin, formacin y adiestramiento de los componentes de los equipos de emergencia.
2.6 PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
Se elaborar un programa anual de actividades que comprender las siguientes actividades:
- Cursos peridicos de formacin y adiestramiento del personal.
- Mantenimiento de las instalaciones que presente o tenga riesgo potencial.
- Mantenimiento de las instalaciones de deteccin, alarma y extincin.
- Inspeccin de seguridad.
- Simulacros de emergencia.
2.7 PLAN DE AYUDA MUTUA

Un plan de ayuda mutua es un acuerdo entre varias empresas u organizaciones de un mismo

sector geogrfico para prestarse asistencia tcnica y humana, en la eventualidad de una
emergencia que sobrepase, o a menos amenace con hacerlo, las posibilidades propias de
proteccin.
III NORMAS DEL SECTOR INDUSTRIAL, CONSTRUCCIN, MINERO Y OTROS
SECTOR INDUSTRIA
Decreto Supremo 42-F del 22.05.64 Reglamento de Seguridad Industrial
Decreto Supremo N 029-65-DGS del 08.02.65 Reglamento para la Apertura y
Control Sanitario de Plantas Industriales.
SECTOR CONSTRUCCIN
Resolucin Suprema N 021-83-TR
Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin.
D.S. N 010-2009-VIVIENDA Norma Tcnica de Edificacin G-050 Seguridad durante
la Construccin.
Nuevos dilemas en la legislacin laboral
Por Diego Macera
29 de Agosto de 2011
De un tiempo a esta parte, la poltica laboral en el Per se ha
convertido en una de las paradojas ms complejas que el sector
pblico debe enfrentar. Por un lado, la fuerte presin ejercida por una
opinin pblica desinformada en el mejor de los casos o ideologizada
en el peor y por las sobreestimadas cpulas sindicales hace
virtualmente imposible que cualquier iniciativa destinada a flexibilizar
el mercado laboral o a recortar los onerosos costos laborales no
salariales pueda ser llevada a cabo sin que se traduzca en un suicidio
poltico. Por otro lado, el Per se ubica ya en el puesto 17 entre 175
economas evaluadas en cuanto a mayor rigidez laboral, segn el
Banco Mundial. Por otro lado, los costos laborales no salariales, como las vacaciones y la CTS,
ascienden a nada menos que el 60% de la remuneracin anual es decir, por cada sol
adicional que el empleador acuerde pagar directamente al trabajador, en realidad deber
desembolsar 60 centavos adicionales por otros conceptos. Como consecuencia, slo el 30%
de la PEA nacional puede ser considerada formal, segn el CIES.
Ante esta suerte de dilema entre los mayores beneficios para los trabajadores que parece
demandar buena parte de la ciudadana y los enormes costos y rigideces de mercado que ya
enfrentan los empleadores, cul ha sido la posicin poltica de las autoridades pblicas? A
juzgar por las disposiciones normativas aprobadas durante las ltimas semanas, tanto el
Poder Ejecutivo como el Legislativo -y hasta el Judicial- habran priorizado el aplauso desde
la tribuna.
En primer lugar, el sonado aumento del salario mnimo (RMV) en 25% resulta, cuanto menos,
controversial. A pesar de la obligacin poltica del presidente de promulgar la norma debido
a que se trataba de una de sus principales promesas de campaa, hasta el momento no se ha
presentado documento tcnico que respalde la pertinencia de la medida. Por el contrario, un

estudio presentado por el BBVA indica que la actual RMV sera superior en casi 30% a la que
debera ser, dados los ajustes de productividad de la mano de obra local.
Para las medianas y grandes empresas, sin embargo, no es la nueva RMV la disposicin que
podra preocuparles, sino ms bien las que emanan del Legislativo. El 19 de agosto, por
ejemplo, fue promulgada la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo LSST (Ley N 29783), la
cual tiene por objeto promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas y
dispone medidas que pueden salir harto costosas sin razonabilidad aparente. Entre otros
puntos, la ley dispone la inclusin de faltas en las condiciones de seguridad e higiene
industriales como un nuevo delito en el Cdigo Penal, con penas que van entre los 2 y 10
aos para los empresarios que las incumplan. El artculo 54 de la nueva ley menciona que el
deber de prevencin abarca tambin toda actividad que se desarrolle durante la ejecucin
de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, o en el
desplazamiento a ella; todo lo anterior, adems, incluso fuera del lugar y horas de trabajo.
Parece inminente, adems, la futura aprobacin de la polmica Ley General del Trabajo,
norma que de promulgarse tal como se encuentra redactada hoy posicionara al Per como
el pas con la segunda legislacin laboral ms rgida del mundo, slo por detrs del
archipilago africano Santo Tom y Prncipe, segn un estudio llevado por Jorge Toyama,
socio del rea laboral de Miranda & Amado Abogados, y Gustavo Yamada, profesor de la
Universidad del Pacfico. La facultad de los sindicatos de negociar por rama de actividad es
uno de los puntos ms controvertidos en esta ley y posibilitara que, por ejemplo, una
eventual Central General de Trabajadores Mineros negocie directamente con la SNMPE los
salarios y beneficios de todos los empleados del sector. Especialistas del sector recuerdan
que este tipo de negociacin sera inviable, pues, dentro de un mismo sector econmico, las
remuneraciones pueden variar significativamente de empresa a empresa dependiendo de la
posibilidad de pago que stas tengan.
Finalmente, el Poder Judicial se habra sumado al nuevo aire en las relaciones laborales
cuando, hace algunos das. La Corte Superior de Lima consider que la ley de promocin de
exportaciones no tradicionales, dada en 1978, ya no tiene justificacin, sobre todo en el
sector textil, el cual est consolidado y en constante crecimiento. En esas condiciones, no
estara de ms que los empresarios se mantengan particularmente vigilantes tanto de los
procesos de reglamentacin de las leyes ya aprobadas, como de las discusiones que se den
prximamente en las comisiones y en el Pleno del Congreso. Inclinacin al dilogo inteligente,
proactividad y mucha atencin a los cambios laborales presentes y futuros parece ser el mejor
consejo para el sector privado en los duros tiempos que pueden venir.
.