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LCOOL COMBUSTVEL NO
BRASIL
Juiz de Fora
2007
Trabalho publicado no Oxford Energy Forum de fev/07 sob o ttulo The Reemergence of Ethanol Fuel in Brazil.
Consultor Snior da Petrobras e Pesquisador Visitante do Oxford Institute for Energy Studies em 2006.
3 Anlise histrica baseada em artigo do mesmo autor: Correia (1996).
4 Carvalho (1993), p. 14.
5 Andrade (1994), p. 225.
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estavam dispostos a instalar novas destilarias. Com esta poltica, o governo respondia s
necessidades dos produtores de acar e de lcool e justificava sua ao por argumentos
sociais e econmicos com relao balana de pagamentos.
Durante esta primeira fase do ProAlcool houve um forte aumento da utilizao do lcool anidro
misturado gasolina a nvel nacional. No entanto, esta fase do programa permitiu uma
substituio de apenas 14% da gasolina em 1979, e surgiu mais como uma necessidade dos
proprietrios das usinas, que como uma inexorvel poltica de substituio energtica. A
prioridade da poltica econmica nessa poca era, ante de mais nada, o crescimento do
produto nacional. O primeiro choque do petrleo no induziu o pas a ajustes internos mais
profundos. Desta maneira, no perodo de 1974 a 1979 a economia brasileira no deixava
transparecer o agravamento da crise, criando a imagem de uma "ilha de prosperidade" no meio
do caos.
O segundo choque e o Proalcool propriamente dito
Aps o segundo choque internacional dos preos do petrleo em 1979, comeou uma nova
fase das polticas econmica e energtica no Brasil. Aliado exploso dos preos do petrleo,
o ano de 1979 marcado por um forte movimento de alta das taxas de juros internacionais.
Para o Brasil, que importava 86% de suas necessidades internas de petrleo e que se
encontrava em um nvel elevado de endividamento externo12, estes movimentos de alta
causaram um grave desequilbrio no seu balano de pagamentos. Neste contexto de
adversidade, a poltica econmica priorizou a necessidade de reequilibrar as contas externas
do pas. Com a mudana de estratgia governamental, criou-se o "Modelo Energtico
Brasileiro" (MEB), que especificava os objetivos do setor energtico para o ano de 1985.
De acordo com os objetivos do MEB, foram institudos programas de substituio dos
derivados de petrleo. O ProAlcool, que j existia, recebe uma ateno especial. O governo
estabeleceu o objetivo de produo de lcool em 10,7 milhes de m3 para 1985. Para isto
foram aumentados os crditos e as subvenes implantao de destilarias de lcool13 e
viabilizado o mercado de lcool hidratado a partir de uma frota de automveis movidos
exclusivamente por este combustvel. A indstria automotiva iniciou as vendas destes
automveis em fins de 1979, por pedidos do governo. Em 1980 as vendas dos veculos
movidos a lcool so estendidas ao grande pblico. Estas vendas foram viabilizadas por uma
poltica de subsdio ao preo do lcool e pela fixao de preos inferiores para os automveis
movidos por este combustvel14. O preo da gasolina foi aumentado, em 1980, em 42% em
termos reais, dando uma competitividade ao lcool, que vendido a 59% do preo da gasolina.
Ao mesmo tempo, os altos preos deste ltimo continham uma parcela de tributos para
subsidiar os custos de transporte do lcool.
Esta segunda fase do programa, ao criar um mercado exclusivo para o lcool puro, deu um
forte impulso ao ProAlcool. O consumo de lcool carburante, que era de 2,5 milhes de m3 em
1981, chegou a 12,7 milhes de m3 em 1989, o equivalente a 60,5% do consumo total de
combustvel automotivo no Brasil (ciclo Otto). necessrio dizer que este programa era, desde
o segundo choque do petrleo, prioritrio ao governo, de modo que as necessidades dos
produtores de acar e de lcool deixavam de ser o motor-chave de impulso do ProAlcool,
passando a ser, em contrapartida, as necessidades da poltica energtica. A partir deste
momento pode-se chamar ProAlcool propriamente dito.
A crise do ProAlcool
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Contratado durante a fase de alta liquidez e de juros baixos no mercado internacional de crdito nos anos 70.
Vide Andrade (1994), p. 237.
14 O imposto sobre produto industrializado (IPI) para os veculos a alcool era inferior quele dos veculos a gasolina.
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Ademais, houve uma reduo da diferena entre os preos destes dois combustveis desde 1984, passando a
relao a 65%.
16 Vide Brito (1992), p. 183 e COPPE (1992), p. 9.
17 A utilizao de alcois importados e de metanol, com caractersticas diferentes do lcool de cana, trouxe
problemas de funcionamento aos automveis assim como proibies de uso por alguns poderes pblicos locais,
devido aos impactos sobre o meio-ambiente.
18 Enquanto que, de 1983 a 1988, as vendas de automveis a lcool se situavam entre 88% e 96% das vendas totais
de automveis do ciclo Otto, em 1990 esta proporo cai apenas 13%, e a praticamente zero em 1997-98.
19 Aps um mximo de 86% na relao de preos ao consumidor lcool/gasolina em 1997, esta proporo cai abaixo
de 60% em 1999.
20 Em 2002 as vendas de veculos a alcool atingiram 4% das vendas totais, focada em poucos modelos e nos estados
produtores de lcool, principalmente So Paulo.
21 O veculo flex-fuel construdo com um motor do ciclo Otto e, principalmente, uma sonda lambda para medir a
mistura dos gases que saem do motor e um controlador que regula a entrada do combustvel e o tempo da fasca,
para corrigir a qualidade da mistura.
22 No se trata propriamente de um veculo bi-combustvel, pois utiliza um combustvel (armazenado em um s
tanque) que uma combinao de lcool hidratado com gasolina C (gasolina pura misturada com 20% a 25% de
lcool anidro).
Decerto alguns proprietrios de veculos a gasolina j vinham utilizando uma certa proporo de lcool hidratado
misturado a gasolina C como uma medida de reduzir custos, embora esses casos estivessem concentrados no estado
de So Paulo e houvesse perda de rendimento dos motores.
24 Uma portaria governamental de 1994 probe o uso de veculo motorizado a diesel com menos de uma tonelada de
capacidade de carga.
25 Mais de 1,2 milho de veculos a gasolina, a lcool e flex-fuel foram convertidos para usar tambm o gs natural
veicular (GNV) quase 6 % da frota total de veculos leves.
26 Testes realizados pelo Centro de Pesquisa da Petrobras e por organismos independentes mostraram resultados
abaixo deste patamar, embora alguns testes com veculos recentes de outras montadoras tenham chegado a
resultados superiores a 70%.
27 Os motores atuais a gasolina, ao trabalharem com taxas de compresso bem superiores quelas dos anos 80,
anulam o efeito compensatrio que o lcool possua por trabalhar nos anos 80 com taxas de compresso mais
elevadas, apesar de seu menor poder calorfico.
dos preos relativos lcool/gasolina (Correia, 2006). Em geral devemos considerar como
variveis crticas para determinao do mercado de lcool combustvel no Brasil:
1. Os investimentos previstos e potenciais em destilarias e usinas de acar e a
capacidade (ritmo) de expanso da cultura de cana, em especial o potencial das novas
fronteiras de produo (Centro-Oeste, Oeste de So Paulo, Tringulo Mineiro e
Maranho), definindo capacidades produtivas de lcool e acar e nveis de flexibilidade
de produo entre eles;
2. A estrutura logstica e os custos de transporte do lcool e da gasolina para cada ponto
de consumo no Pas;
3. A poltica tributria regional para os combustveis automotivos;
4. A evoluo dos preos internacionais do acar e do lcool e as polticas agrcolas e
energticas internacionais (subsdios ao acar e lcool, em especial na Europa e nos
EUA e polticas de adio de etanol gasolina), definindo volumes exportveis de
acar e lcool pelo Brasil;
5. A evoluo da demanda nacional de acar;
6. As demandas regionais potenciais de lcool para adio gasolina e para os veculos
flex-fuel e a lcool, dependentes da evoluo das frotas automotivas e das rendas dos
consumidores;
7. A evoluo dos mercados de lcool para usos no-energticos (bebidas, qumico e
farmacutico, limpeza etc.);
8. Os preos internacionais do petrleo e consequentemente da gasolina no Brasil.
Com base nestes elementos, pode-se cenarizar o perfil de produo regional entre lcool e
acar, definindo excedentes e dficits regionais de lcool, os custos de oportunidade para
suprimento local, os preos relativos em cada ponto de consumo e, conseqentemente, a
competitividade entre lcool e gasolina para o suprimento dos veculos flex-fuel.
Em sntese, a introduo do veculo flex-fuel e sua rpida difuso pelo mercado no , per se,
um elemento que induz reduo da demanda de gasolina automotiva. H um complexo
conjunto de fatores que define a competitividade relativa do lcool a nvel regional e, portanto,
a repartio do mercado dos flex entre gasolina e lcool hidratado. O principal problema trazido
pelo veculo flex, em especial pela magnitude em que estes veculos so introduzidos na frota
nacional, o risco de volatilidade crescente no mercado de gasolina, em funo da forte
incerteza quanto aos nveis de exportao de lcool e acar pelo Pas, que sero bem
superiores aos atuais e tambm volteis.
Outro aspecto relevante a sensibilidade da demanda aos preos dos combustveis. A
renovao da frota automotiva, centrada cada vez mais nos veculos flex-fuel, implica em uma
forte mudana no perfil mdio dos proprietrios dessas frotas, pois esta nova frota est
associada a consumidores de maior renda e menor elasticidade-preo. Por outro lado, a frota a
gasolina tem sua idade mdia elevada com o tempo, implicando em maior elasticidade-preo e
menor rodagem dos veculos motorizados a gasolina. O aumento progressivo da elasticidadepreo da demanda de gasolina se d, deste modo, por duas razes: maior efeito substituio
(arbitragem do consumidor de flex) e menor renda mdia dos proprietrios dos veculos a
gasolina.
Concluso
Aps quase um sculo de experincia no uso de lcool como combustvel automotivo, o Brasil
parece ter atingido um grau de maturidade neste campo. Dependente, em sua fase de
implementao, de um programa estruturado de subsdios, o lcool de cana no Brasil alcanou
um estgio auto-sustentado, no mais calcados em subsdios governamentais, apresentando
incontestveis vantagens competitivas no mercado internacional. Os custos de produo do
acar (143 dlares/ton) e do lcool (US$ 0,87/galo US$1,00/galo para FOB exportao)
no Brasil so bem inferiores queles apresentados por outros players internacionais, sendo o
Pas o maior exportador mundial de acar e alcool (market-maker).
Com a emergncia, em escala mundial, de programas estruturados para o uso automotivo do
etanol, induzidos pelo tratado de Kyoto e pelos preos mais elevados do petrleo, o Pas
assume um papel de liderana no suprimento de lcool para o mercado internacional. Preos
mais atrativos, permitindo uma boa rentabilidade no negcio, o que vem atraindo diversas
empresas internacionais para o Brasil, e a disponibilidade de vastas terras agricultveis,
permitem ao Pas manter sua liderana crescente neste mercado no longo prazo.
No que concerne ao mercado domstico de lcool, o surgimento do veculo flex-fuel traz uma
nova configurao para este mercado. Estes veculos, que devem ser parte predominante da
frota nacional em menos de 10 anos, trouxeram uma flexibilidade para o consumidor quanto ao
uso de combustvel e a superao do receio de uma possvel falta de lcool. A introduo do
veculo flex-fuel impacta a demanda de gasolina devido a vrias razes: maior elasticidadepreo da demanda, maior volatilidade do mercado e menor previsibilidade (maior incerteza) do
mercado no longo prazo.
No futuro, por ser um combustvel de origem no-fssil e tendo uma melhor relao H:C que a
gasolina28, o etanol tambm poder exercer um papel relevante no suprimento dos veculos a
clula combustvel.
Referncias Bibliogrficas
Andrade, M.C. de (1994) - Modernizao e Pobreza: a expanso da agroindstria canavieira e seu
impacto ecolgico e social, Ed. UNESP, So Paulo;
Brito, S.S. ; Silva, J.M. et Halfeld Filho, P.F. (1992) - "Energy and Economic Development in Brazil: A
new perspective", World Energy Council - 15th Congress, Technical Session 3.4, pp. 175194, Madrid, setembro;
Carvalho, A. (1993) - Experiencia de la Utilizacion de Alcohol Carburante en el Brasil, Instituto de
Economia Energetica, Bariloche, novembro;
Comisso Nacional de Energia-CNE (1987) - Avaliao do Programa Nacional do Alcool, Ministrio das
Minas e Energia, Braslia, maio;
COPPE/Universidade Federal do Rio de Janeiro (1992) - Present Crisis and Future Role of Alcohol
Program in Brazil: The Desequilibrium between Alcohol production and Demand, Final
Report - IDRC Research Project, Rio de Janeiro;
Correia, E. (1996) Prolcool do sucesso polmica, Revista Agroanalysis, vol.16-n8, pp. 12-16,
Rio de Janeiro, agosto;
Correia, E. (2005) Mercado de gasolina: impacto da introduo dos veculos flex-fuel, Resumo
Estratgico Petrobras, Rio de Janeiro, julho;
Correia, E. (2007) The Reemergence of Ethanol Fuel in Brazil, Oxford Energy Forum, Oxford,
fevereiro.
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Isso permite um melhor rendimento do etanol na extrao do hidrognio para gerao de eletricidade nos veculos
a clula combustvel.