2- O PLANO DE METAS E O PAPEL DO BNDE

Contexto poltico e o desenvolvimentismo: 1956-1960

Plataforma do governo assentada no desenvolvimento e na

sustentao da atividade econmica.
BNDE: Projetos de infraestrutura principalmente setor industrial
Plano de Metas: srie de objetivos consubstanciados em torno de 30
metas a serem implantadas em 5 anos. Abrangia os setores de
energia, transportes, indstrias de base e educao, sendo os 3
primeiros setores mais favorecidos.
BNDE em alguns momentos subordinado as decises do Conselho de
Desenvolvimento
Documentos importantes antecedentes ao Plano : Diretrizes gerais
do Plano Nacional de desenvolvimento, Esboo de um programa de
desenvolvimento para a economia brasileira
Debate em torno do Papel do Estado e da presena de capital
estrangeiro.
O aumento dos investimentos do Estado em infraestrutura e energia
foi, em essncia, financiado pelo Banco, assim como um conjunto de
projetos referentes a outros setores e segmentos industriais. O BNDE
criou a capacidade de gerir e alocar recursos oriundos de incentivos
fiscais e creditcios, e de avalizar operaes em moeda estrangeira.
Por sua vez, os investimentos privados do setor industrial obtiveram o
incentivo de polticas cambiais, fosse pela adoo de taxas mltiplas
de cmbio, fosse pela Instruo n 113*, da Superintendncia da
Moeda e do Crdito (Sumoc).
A dotao firme de recursos fiscais ou parafiscais que no estavam
sujeitos s restries do oramento geral da Unio,conhecida como
administrao paralela

As fontes de financiamento das metas

Parte das metas deveria ser entregue ao setor privado ( capitalizao

prpria das empresas), e outra parte deveria ser entregue
subveno pblica e entidades do governo. Entretanto, a maioria das
metas seria em grande parte financiada pelo setor pblico, quer por
recursos originrios dos oramentos da Unio e dos Estados, quer por
financiamentos do BNDE.
Preocupao com as metas que envolviam investimentos pblicos,
estas de deveriam ter carter no inflacionrio.
O sucesso do Plano de Metas estava atrelado convico de que o
BNDE seria capaz de dar suporte financeiro para o cumprimento dos
objetivos, mas cabia superar alguns obstculos. Um dos principais
problemas era a urgente prorrogao do Adicional do Imposto de
Renda. ( criao de um projeto que prorrogava o imposto de renda
por 10 anos, sendo este sendo entregue diretamente ao BNDE).
Criao de recursos vinculados de modo a aumentar a receita do
Banco

Fontes Externas de recursos

At 1958 maior financiador estrangeiro Eximbank

Incentivos concedidos pela poltica cambial que favoreciam a
importao de maquinas e equipamentos produziu forte impacto
sobre os investimentos estrangeiros diretos.
Necessidade de encontrar formas de financiar as estimativas de
gastos crescentes com importaes. As solues previstas eram:
A. financiamentos de entidades de crdito internacional;
B. financiamentos de entidades oficiais estrangeiras;
C. investimentos diretos em importaes sem cobertura cambial;
D. crditos de curto e mdio prazos dos fornecedores de
equipamentos.
Favorecimento de entrada capital estrangeiro por meio da instruo
113

O papel do BNDE na execuo do plano de metas

Setor ferrovirio: construo de novas linhas frreas

Setor de energia eltrica gestor do Fundo Federal de Eletrificao at
o surgimento da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras),
em1962.
Setor da indstrias de Base: a meta da siderurgia tambm contou
com a presena expressiva do Banco, que participou do capital das
empresas e concedeu financiamentos e avais em nome do Tesouro.
Setor de Educao: participou na meta da educao por meio da
Quota de Educao e Treinamento Tcnico/ BNDE, concedendo aos
muturios a prerrogativa de aumentar seus emprstimos com uma
quota adicional de at 3%.

A questo regional

Concentrao do desenvolvimento capitalista no polo econmico

Rio de Janeiro- So Paulo- Minas Gerais.
Sucessivas crises provocadas pelas secas e pelos movimentos
sociais trouxeram a questo regional para o debate do
desenvolvimento econmico.
Celso Furtado incumbido de preparar um plano de ao para a o
Nordeste, culminando na Operao Nordeste.
Ainda assim a questo regional ocupou um papel menor no plano
estratgico nacional que o governo Kubitschek colocara em
andamento.

3- O BNDE durante os governos Quadros e Goulart: uma

agncia pblica de fomento na crise do modelo de
substituio de importaes

Jnio Quadros alm de no ter condies de

governabilidade,enfrentava a exigncia de promover ajustes na
economia diante da deteriorao do balano de pagamentos, da
acelerao inflacionria e da retrao do crescimento.

necessidade de enfrentar a herana deixada pelo governo Kubitschek,

Os desequilbrios existentes exigiam respostas a curto prazo, pois a
dvida externa alcanava cerca de US$bilhes dos quais 67%
deveriam ser quitados durante seu governo. O dficit no balano de
pagamentos e o dficit pblico exigiam instrumentosde poltica
macroeconmica ento inexistentes, e a taxa de inflao chegava a
26%,em 1960

O pas teria de arcar, sem recursos para tanto, com os pagamentos

relativos a atrasados comerciais,coberturas de Promessas de Venda
de Cmbio (PVC) e servios da dvida externa num montante de cerca
de US$ 1,5 bilho
Para enfrentar o estrangulamento externo, o governo fez uma
reforma cambial durante a gesto de Clemente Mariani na pasta da
Fazenda.

Renncia e Golpe Branco

Entretanto, isso no dirimiu a crise e embora significasse um

avano no processo de renegociao da dvida externa e deixasse
reservas da ordem de US$ 307 milhes acirrou a instabilidade,
levando renncia abrupta do presidente, em 25 de agosto de1961,
e deixando para o governo seguinte a herana a crise econmica e
uma nova crise poltica.
aproveitando-se da ausncia do vice-presidente, setores
conservadores e ministros militares apressaram-se em vetar sua
posse, e, num golpe branco, evocaram a Constituio de 1946,
segundo a qual, na ausncia do vice-presidente ou na impossibilidade
de ele assumir, a investidura recairia sobre o presidente da Cmara
dos Deputados.
A renncia do presidente e o impedimento do vice colocaram o pas
em ebulio, e os setores conservadores, militares e civis, avanaram
em direo a um golpe, enquanto os setores progressistas
radicalizaram-se em defesa da legalidade, chegando a existir real
ameaa de confronto armado. O congresso acabou aprovando o
sistema parlamentarista.

Os principais pontos conflituosos do novo governo eram a defesa de

reajustes salariais peridicos compatveis com os ndices
inflacionrios; a manuteno da poltica externa independente; a
questo da nacionalizao de algumas subsidirias estrangeiras e os
limites remessa de lucros; e o compromisso com as chamadas
reformas de base agrria, bancria, administrativa, fiscal, eleitoral e
urbana.

Depois da exausto do ciclo de investimentos decorrentes da

implantao de Plano de Metas, tornava-se imperativo enfrentar as
3

questes de natureza estrutural do balano de pagamentos,

agravadas conjunturalmente pelas presses dos encargos com o
pagamento da dvida externa. O novo governo deveria arcar com os
problemas herdados de governos anteriores, que, somados
acelerao inflacionria e a fortes tenses sociais, se impuseram
como limites determinantes para o desempenho econmico dos
prximos quatro anos

Plano trienal

O Plano Trienal, a ser executado em 1963-1965, pode ter seus

principais pontos assim resumidos: manter a elevada taxa de
crescimento do produto; compatibilizar esse crescimento com a
estabilidade de preos, reduzindo de forma gradual a inflao;
retomar e acelerar as transformaes estruturais em curso desde a
dcada anterior; reduzir o custo social do desenvolvimento brasileiro,
melhorando a distribuio da renda e intensificando as polticas
governamentais de educao, pesquisa, tecnologia e sade pblica;
reduzir as disparidades regionais e os entraves ao desenvolvimento,
com especial ateno questo agrria; refinanciar a dvida externa
em prazos e condies melhores; e assegurar ao governo condies
de levar adiante essas propostas, submetendo as distintas agncias
s suas diretrizes.
reforma agrria- o fato de o Plano Trienal explicit-la, de forma clara,
funcionou como um estopim. Este fato, somado s presses que j
existiam, fizeram com que o governo se visse sem apoio e fosse
obrigado a abandonar o Plano Trienal poucos meses depois de seu
anncio
Plano Trienal trazia em seu bojo uma ampla proposta de
reestruturao para o governo, no se restringindo apenas aos
objetivos econmicos e s reformas sociais
Problemas: insucesso na renegociao da dvida externa, associado
dificuldade de equilibrar o balano de pagamentos, como fora
previsto, originaram novas presses

Papel do BNDE

No incio da dcada de 1960, a ausncia de uma poltica de

desenvolvimento
definida, aliada acelerao inflacionria, bem como a expectativa de
trmino do
Adicional ao Imposto de Renda, principal fonte de recursos do Banco, iriam
releg-lo a um papel menos importante

inexistncia de um arranjo financeiro consistente para o BNDE

responderia, em parte, pela mudana de seu perfil, a partir de ento
mais voltado para o financiamento das indstrias bsicas, e menos
para os projetos de infraestrutura.
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seus recursos viriam do Acordo do Trigo e tambm do Banco

Interamericano de Desenvolvimento (BID).

Dados os limites e dificuldades dos objetivos a serem atingidos

durante o perodo em anlise, possvel caracterizar a atuao do
BNDE de duas formas:

Primeiro lugar- a maior parte do perodo foi de escassez de recursos:

escassez de recursos do BNDE explicada tambm, em grande

medida, pela
acelerao inflacionria ocorrida no perodo. E em 1962 o repasse foi
integral, ou seja, os dados indicam que houve um esforo do Tesouro
Nacional para dotar o BNDE de recursos, evitando contingenciar a parte do
Imposto de Renda que lhe era cabvel. Entretanto, a despeito do aumento
dos valores repassados, houve um decrscimo em termos reais, o que leva
a crer que o esforo do Tesouro no foi capaz de repor as perdas
inflacionrias
Segundo Lugar- evidncia a prpria queda, em termos reais, da
arrecadao do
Imposto de Renda:

apesar da existncia de outras fontes, o Adicional ao Imposto de

Renda ainda correspondia, aproximadamente, a um tero dos
recursos totais disponibilizados, sendo de extrema relevncia para o
BNDE.

esses anos da primeira metade da dcada de 1960 trouxeram

mudanas institucionais importantes e marcaram uma transformao
no perfil do BNDE. O Banco foi deixando aos poucos de ser uma
agncia financiadora da infraestrutura para tornar-se um banco
financiador do setor industrial brasileiro