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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL - PUCRS

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS - FFCH


CURSO DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
DOUTORADO INTERNACIONAL EM ARQUEOLOGIA

ARQUEOLOGIA EM OBRAS DE ENGENHARIA NO BRASIL:


UMA CRTICA AOS CONTEXTOS

Gislene Monticelli

Tese de Doutorado apresentada como parte dos


requisitos para obteno do Ttulo de Doutora no
Curso de Doutorado Internacional em Arqueologia do
Programa de Ps-graduao em Histria da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul, sob a orientao do Prof. Dr. Klaus Peter Hilbert.

Porto Alegre, janeiro de 2005

A Dominique,
Eis que envio um anjo diante de ti,
para que te guarde neste caminho.
xodo 23:20

Agradecimentos

PUCRS, especialmente ao MCT, ao PPGH e ao FFCH e seu quadro


de funcionrios, pelas oportunidades oferecidas para pesquisa ao longo dos
ltimos 17 anos. Ao Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), pela concesso de
bolsas de estudo desde a iniciao cientfica e, especialmente, pela bolsa de
doutorado nos ltimos quatro anos.
Ao Prof. Dr. Klaus Peter Hilbert, orientador que me ofereceu a liberdade
de que precisava para seguir meu prprio caminho. Ao Prof. Dr. Arno Alvarez
Kern, mentor do nosso Doutorado Internacional em Arqueologia, e aos demais
professores, que garantiram oportunidades de um ensino de excelncia.
Aos professores que gentilmente forneceram seus textos ou ainda de
outros autores: Dra. Tnia Andrade Lima, Dra. Solange Caldarelli, Dr. Arno A.
Kern, Dr. Jos Lopez Mazz, Dr. Antnio Lezama e Dr. Jos Alberione Reis. s
colegas, Ana Lcia Herberts, Etiene Rousselet, Maria do Carmo dos Santos,
Maria Farias e Sibele Viana que forneceram algumas publicaes. Ao amigo e
colega Rafael Scavonne, pelos livros, troca de idias e consultoria em informtica.
professora de ingls Clara Warth. A Marcus Mello, pela reviso do texto.
Minha gratido a todos os amigos do CEPA (sem citar nomes, j que so
muitos), que ajudaram a transformar todo trabalho numa satisfao diria,
representados pela figura paciente da secretria e amiga Mrcia Lara da Costa.
s secretrias Carla Carvalho e Alice (PPGH), a quem sempre demos muito

trabalho. A Angela Figueiredo, Cludia Dvila e Ione Tavares pelo apoio nos
bastidores.
Aos amigos que se foram (In Memorian): Anildo e Castorina dos Passos
Lima, Bianca De More, Ivori Garlet, Letcia Pereira Brochado e Walter Caminha.
Aos integrantes de diferentes equipes com quem tivemos a oportunidade
de exercer a profisso em muitos municpios do Estado. Municpios estes cuja
populao sempre nos acolheu, na figura dos amigos que foram nossa famlia
emprestada: Dona Ins e Seu Tchela (Maximiliano de Almeida), os Curicaca
(Cambar do Sul e Torres) e todos os amigos avulsos, especialmente Jandira,
Juliana e Rogrio (hoje compadres).
A Jos Proenza Brochado, sempre sbio e grande incentivador, a quem
devo minha formao e inspirao na pesquisa. A Alfredo Barros e famlia: que o
tempo e a distncia no impediram que nosso afeto fosse antigo e ainda novo. A
Magda Renner e Giselda Castro, incansveis guerreiras, pelas grandes
oportunidades em defesa do ambiente e pelo prazer da convivncia. Obrigada!
Aos grandes e leais amigos de longa data: Jnior Marques Domiks,
Angela Maria Cappelletti e Lizete Dias de Oliveira, companheiros inseparveis na
pesquisa e na vida. grande amiga e colega Sirlei Hoeltz, a quem a Companhia
Telefnica tambm agradece, pelas horas de confidncias e desabafos. Ter
amigos jamais estar sozinho!
Um agradecimento muito especial minha famlia, minha fortaleza: minha
filha, Dominique; meus pais, Luiz e Eva; meus irmos, Gerson e Jefferson; as
cunhadas, Luciana e Cludia; e o sobrinho, Bruno, pelo carinho e apoio
incondicional. Sem vocs, eu nada seria!

O vento o mesmo, mas sua resposta diferente em cada folha.


Ceclia Meireles

Resumo

Nesta tese realizamos uma anlise crtica dos contextos econmicos e


polticos brasileiros nas ltimas dcadas e qual a legislao em vigor no Brasil e
em outros pases relacionada Arqueologia. Procuramos verificar em que
momento, em que circunstncias, e atendendo a que interesses, a Arqueologia
chamada a realizar seus estudos, um dos requisitos para o licenciamento de
obras de Engenharia que causam impacto ao ambiente (natural e cultural).

Palavras-chave: Arqueologia Brasileira, Teoria Crtica, Impactos Ambientais

Abstract
This thesis analyses the Brazilian economic and political contexts in the last
decades and the ruling legislation related to Archaeology in Brazil as well as in
other countries. It was researched in what moments, under what circumstances
and according to what concerns, Archaeology is demanded to accomplish its
studies, one of the requirements for the licensing of Engineering works which
cause environmental (natural and cultural) impacts.

Key-words: Brazilian archaeology, critical theory, environmental impact

SUMRIO

i. Introduo .......................................................................................................

08

CAPTULO I. OS CONTEXTOS E A CRTICA ..................................................

14

I. 1. A anlise dos contextos ..............................................................................

16

I. 2. Fundamentos da Teoria Crtica ..................................................................

21

I. 3. Por uma Arqueologia Crtica ......................................................................

46

CAPTULO II. UMA CRTICA AOS CONTEXTOS ............................................

61

II. 1. A anlise crtica dos contextos ..................................................................

62

II. 2. A implantao de grandes obras ...............................................................

76

II. 2. a. O exemplo da explorao do gs ..........................................................

82

II. 3. O caso brasileiro ........................................................................................

85

II. 3. a. A explorao da Amaznia ....................................................................

95

II. 3. b. O caso gacho .......................................................................................

99

CAPTULO III. LEGISLAES AMBIENTAIS ...................................................

106

III.1. Patrimnio cultural: cidado do mundo....................................................

106

III.2. E a legislao brasileira? Vem de roldo ..................................................

149

III.2. a. Portarias do IPHAN................................................................................

181

III. 2. b. Alguns documentos ..............................................................................

189

CAPTULO IV. TO IGUAL, TO DIFERENTE ................................................

192

IV. 1. Caracterizao da Arqueologia em obras de engenharia ........................

192

IV. 2. Panorama geral das pesquisas arqueolgicas em obras brasileiras .......

225

IV. 2. a. Um histrico dos debates .....................................................................

235

IV. 2. b. Algumas publicaes recentes .............................................................

263

IV. 2. c. O que os dados revelam ......................................................................

271

CAPTULO V. QUEM VAI DEFENDER O PATRIMNIO? ...............................

277

V. 1. A grandeza dos impactos ambientais .......................................................

277

VI. Consideraes finais ....................................................................................

332

VII. Referncias Bibliogrficas............................................................................

342

i. Introduo

Com a inteno de compreender a Arqueologia executada no Brasil devido


aos impactos ambientais, principalmente nas ltimas dcadas, em virtude da
implantao de obras de engenharia e infra-estrutura, procuramos realizar
inicialmente uma macro-anlise, observando o contexto histrico e poltico
nacional que permitiu a implantao de grandes obras, em ritmo cada vez mais
intenso, usando ainda exemplos de outros pases, onde a problemtica ter sido
semelhante. Neste caso, procuramos compreender o contexto da chamada
Arqueologia por contrato.
O processo mostrou-se complexo e articulado. Para que possamos atingir
nosso objetivo maior, qual seja, entender o carter da arqueologia em obras de
engenharia e em que contexto ela foi e vem sendo implantada, foi necessrio
observar os contextos a ela relacionados. Como nos diriam os tericos crticos,
para que possamos chegar aos fins, devemos compreender os meios, j que
estes importam tanto ou mais que aqueles.
Entendemos que o fundamental o estabelecimento, pelos rgos
ambientais, da existncia de impactos nas obras que sero executadas. E em
funo dos impactos que executamos a pesquisa.

Mesmo se dissemos que a Arqueologia se d em reas de impacto,


teremos que admitir que o impacto, em seu conceito geral, , por vezes,
considerado positivo (quando h algum benefcio associado obra), mas, no caso
de nossas anlises, quando os stios arqueolgicos e suas evidncias so
encontrados em reas destinadas a obras, o impacto sempre necessariamente
negativo.
Convm esclarecer o ttulo que escolhemos para esta tese e a designao
que procuramos utilizar ao longo deste trabalho ao nos referir a esta aplicao da
Arqueologia, realizada pela maioria dos profissionais ao longo das ltimas
dcadas, no s no Brasil, mas pelo mundo. Quem no realizou pesquisas
arqueolgicas ainda, possivelmente o far. Ningum est a salvo de realizar
pesquisas em reas destinadas a obras de engenharia, mesmo que seja pelo
motivo de ter ali projetos acadmicos em vigor.
Ento, necessrio entender que o recorte que estamos fazendo diz
respeito pesquisa arqueolgica em reas onde (possivelmente) sero
implantados empreendimentos desenvolvimentistas, sejam provenientes de
processos de urbanizao, industrializao, mecanizao agrcola, investimentos
em infra-estrutura, etc. Acreditamos que este aspecto caracteriza melhor este vis
da Arqueologia, mais do que a existncia de contrato (que por vezes no
estabelecido, porque se tratam de convnios, por exemplo), nome pelo qual
passou a ser denominada.
Prefiro a designao Arqueologia em obras de engenharia
devido a uma de suas caractersticas que considero a mais
marcante e que a diferencia, qual seja, os projetos e execues
esto condicionadas existncia ou possibilidade eminente de
implantao de obras de engenharia, mais do que condicionadas

necessidade
de
um
contrato
entre
as
partes
(empreendedor/arquelogo), ainda que reconhea que o termo

10

arqueologia de contrato est amplamente


(MONTICELLI, 2002, p. 106, nota de rodap n 3).

disseminado

Entendemos que Arqueologia em obras de engenharia uma expresso


que indica, ainda que de forma sucinta, as diferentes pesquisas que so
executadas pelos arquelogos em reas onde sero implantadas obras de
engenharia. Obras de engenharia, alm das construes propriamente ditas,
implicam em estudos de viabilidade, projetos, antes da execuo das atividades
(instalao e operao). Entendemos que as intervenes ocasionadas em obras
de infra-estrutura abarcam a maioria das atividades em que hoje necessrio o
licenciamento ambiental, para as quais a Arqueologia chamada a contribuir com
seus estudos: instalao de indstrias, explorao de jazidas, implantao de
loteamentos, complexos automotivos, parques elicos, linhas de transmisso,
usinas e tantos outros. Mesmo assentamentos de populaes, instalao de
canteiros de obras e criao de grandes lavouras tem em comum a necessidade
de intervenes humanas, com suas mquinas, cercas, benfeitorias.
A inteno compreender por que fomos chamados em determinado
momento do processo (e no antes ou depois) e a que interesses estamos
servindo. Algum ainda acredita que s estamos produzindo conhecimento
cientfico?!
O que faremos agora, quando j temos conscincia de tudo isso? Esta foi
a pergunta com que encerramos o trabalho para o exame da qualificao e com
esta pergunta que iniciamos esta tese. Do que precisamos para tomar conscincia
do papel que temos desempenhado ao realizar nossas pesquisas em obras de
engenharia?

11

Procurando responder estas e ainda outras perguntas, delimitamos o tema,


fazendo aproximaes em cinco diferentes captulos, de modo a cercar o assunto,
nos aspectos que definimos como mais importantes: um referencial terico, a
importncia dos contextos, o contexto poltico e econmico no Brasil no sculo
XX, a caracterizao da Arqueologia em obras executada no Brasil, a legislao
internacional e aquela adotada no Brasil e o poder dos impactos ambientais. Em
linhas gerais, poderamos entender como, respectivamente: as idias, os
contextos, os fatos, as normas, os impactos e, em torno disso, os
questionamentos.
No captulo I, procuramos apresentar a importncia das anlises dos
contextos dos arquelogos e, de forma didtica, procuramos apresentar os
fundamentos filosficos da Teoria Crtica, da Escola de Frankurt, utilizados aqui
como marco terico. Entendemos que esta opo a mais indicada para que
possamos compreender os contextos em que a Arqueologia passou a agir nas
ltimas dcadas. Vamos analisar alguns desdobramentos dados por arquelogos
ps-processualistas em suas leituras da Teoria Crtica e como isso foi incorporado
chamada Arqueologia Crtica.
No captulo II, procuramos contextualizar os diferentes cenrios que
acreditamos que esto associados, interligados, formando um grande palco, para
no dizer espetculo (na expresso cunhada por G. Debord). A implantao de
obras depende do desenvolvimento das tcnicas. Ambas esto diretamente
relacionadas execuo de projetos desenvolvimentistas em grande nmero de
pases do mundo, do que dependem de opes polticas e econmicas pelas
quais atravessam em sua histria. Como diriam os filsofos, formando os elos de

12

uma corrente, onde no saberemos qual deles o primeiro, nem qual deles ser o
ltimo. Mas no basta olharmos isso de forma resignada. preciso fazer uma
anlise crtica dos contextos. Procuramos fazer isso ao final do captulo,
analisando o Brasil e o Rio Grande do Sul.
No captulo III, fazemos um levantamento das legislaes em vigor em
vrios pases, indicando ainda algumas convenes internacionais e as leis
especficas que tratam do impacto das grandes obras e aspectos das
intervenes arqueolgicas: como, quem, quando, em que circunstncias e com
que recursos.

Na segunda parte do captulo, analisamos as principais leis

adotadas no Brasil, procurando elucidar o cenrio estabelecido aqui e ao qual


estamos sujeitos. Entendemos que a adoo de legislaes, sejam internacionais,
nacionais e locais, tambm esto determinadas pelas motivaes polticas e
econmicas, pela presso de grandes grupos e pela capacidade de mobilizao
popular e de atuao de grupos preservacionistas, que acabam por servir a
diferentes interesses (que por vezes so conflitantes).
Se acreditamos, como os tericos crticos, que a cincia serve a interesses,
que os cientistas no so neutros e que suas anlises no conseguem ser
objetivas (no tanto como gostaramos), assim tambm a Arqueologia no escapa
destas interferncias.
No captulo IV discutimos o carter da Arqueologia em obras. O que o faz
igual s demais? O que o faz diferente? Para isso procuramos caracteriz-la em
suas especificidades: as pesquisas precursoras, os sucessivos debates, as
publicaes mais recentes e uma amostragem da quantidade de pesquisas
autorizadas nos ltimos anos, o que demonstra a importncia que a Arqueologia

13

que atende a licenciamentos ambientais vem adquirindo de forma cada vez mais
intensa no Brasil.
No captulo V, discutimos o que consideramos a motivao bsica de
nossas pesquisas, a existncia de grandes impactos sobre a base de recursos
no renovveis, oferecendo exemplos de obras no Brasil e pelo mundo que
ocorreram (e ainda ocorrem) sem estudos ambientais e mesmo obras com
pesquisa arqueolgica, mas que no escapam dos interesses alheios pesquisa,
onde os projetos desenvolvimentistas e os interesses econmicos tm prioridade
sobre o patrimnio ambiental (seja cultural ou natural, ou ambos).
Este trabalho, alm de terico, poder ser considerado um idealismo. O
engajamento aqui proposital. Uma forma de olhar o que dado, os contextos,
com os olhos de quem quer transformar, sejam os impactos em oportunidades
concretas de preservao do patrimnio, sejam as pesquisas em trabalhos de
qualidade nos resultados, boas condies de atuao, prazos adequados,
mobilizao de recursos e formao de equipes e novos arquelogos. Disso
depende a conservao dos recursos e a preservao do patrimnio, para alm
do tempo presente.

14

Captulo I. Os contextos e a crtica

Talvez o prprio conceito de razo tcnica seja uma ideologia.


No apenas sua aplicao, mas j a prpria tcnica dominao
(sobre a natureza e sobre o homem), dominao metdica,
cientfica, calculada e calculadora. No apenas de maneira
acessria, a partir do exterior, que so impostos tcnica fins e
interesses determinados eles j intervm na prpria construo
do aparato tcnico; a tcnica sempre um projeto (Projekt)
histrico-social; nela projetado (Projektiert) aquilo que a
sociedade e os interesses que a dominam tencionam fazer com o
homem e as coisas.
HERBERT MARCUSE, 19651

Esta pesquisa tem por objetivo investigar, de forma crtica, o contexto de


implantao da Pesquisa Arqueolgica em obras de Engenharia no Brasil. Por
este motivo, procuraremos apresentar alguns marcos tericos e reflexes que
consideramos pertinentes nossa anlise, na tentativa de compreenso dos
contextos polticos e econmicos do pas, especialmente nas ltimas dcadas,
oportunidade em que grande nmero de obras de engenharia foi implantado no
Brasil, e ainda algumas problemticas enfrentadas pela pesquisa arqueolgica
desenvolvida no seu mbito.
Entendemos que aspectos da histria poltico-econmica brasileira nos
daro as chaves para a compreenso do processo de implantao das obras,
processo esse que foi tardiamente seguido pela criao de legislao ambiental e,
de forma ainda mais recente, pela exigncia de pesquisa arqueolgica em obras
de engenharia.

Citado por HABERMAS (1987, p. 314) ao criticar o conceito de racionalizao de Max Weber.

15

Qual teoria poder dar conta da compreenso deste processo? Como


poderemos entender melhor a Arqueologia que tem sido realizada nas ltimas
dcadas em funo da implantao de grandes obras?
Uma das possibilidades seria verificar criticamente que teorias e
metodologias foram utilizadas para realizar as prprias pesquisas arqueolgicas.
No entanto, o que nos interessa, especialmente, a possibilidade de analisar, de
forma crtica, o contexto histrico em que a Arqueologia por contrato foi includa
entre as reas de estudo do impacto ambiental e quais foram os principais
debates ao longo das ltimas dcadas. (...) Torna-se imperativo chegar a uma
teoria que busque dar sentido ao passado e empreg-lo para realizar um futuro
emancipatrio (BRONNER, 1997, p. 398).
Procuramos utilizar a Arqueologia Contextual, associada aos aspectos
filosficos da Teoria Crtica, procurando reconhecer como diferentes contextos e
conjunturas histricas, polticas e econmicas acabam por interferir na adoo de
tcnicas ao longo dos tempos e ajudam a compreender os processos ocorridos no
Brasil, seja de industrializao e urbanizao, especialmente no final do sculo
XIX e ao longo do sculo XX e, cada vez de modo mais intenso, com a
implantao de empreendimentos de engenharia de grande magnitude e at
mesmo na forma de fazer arqueologia por contrato.

16

I. 1. A anlise dos contextos

Nossa pesquisa permite realizar abordagens relacionadas a diferentes


aspectos, tais como o desenvolvimento de tcnicas e o estudo destas (tecnologia)
na implantao de projetos desenvolvimentistas, a adoo de legislaes
ambientais para reduzir os impactos dos empreendimentos econmicos, a
exigncia de pesquisa arqueolgica em obras de engenharia, a atuao dos
arquelogos nesses contextos, entre outros.
Sob esta perspectiva, uma possibilidade o uso da abordagem oferecida
pela Arqueologia Contextual, principalmente naqueles aspectos da leitura dos
contextos especficos, onde a Arqueologia justamente se define pela importncia
que atribui ao contexto (HODDER, 1988, p.147).
A. Kern (2000) argumenta que esta abordagem compreende dois
enfoques: o texto e o contexto, onde a cultura material o texto, que deve e pode
ser lido. Essa abordagem refere-se possibilidade de leitura e decodificao
textual dos vestgios arqueolgicos. E ainda, de nosso interesse especfico, a
anlise contextual que se refere aos contextos ambiental e scio-cultural ou
geogrfico e histrico, onde o contexto compreendido como a totalidade das
dimenses relevantes das variveis (HODDER apud KERN, 2000).
A multicasualidade e as mltiplas variveis para que possamos dar conta
da complexidade dos processos so alguns aspectos na obra de Egdar Morin,
salientados por Kern (2000). Esta complexidade ... efetivamente o tecido de
acontecimentos, aes, interaes, retroaes, determinaes, acasos, que
constituem nosso mundo fenomenal (MORIN apud KERN, 2000).

17

I. Hodder revelou os perigos inerentes da interpretao da evidncia


arqueolgica quando esta feita de forma isolada, sem levar em considerao o
contexto cultural mais amplo em que se encontra inserido (TRIGGER, 1992, p.
325). B. Trigger entende que o enfoque contextual de Hodder hoje reconhecido
como o principal desafio e o paradigma rival da arqueologia processual (idem).
Em Interpretacin en Arqueologa (HODDER, 1988, p. 175), quando o autor indica
o captulo destinado arqueologia ps-processual, faz referncia ao fato de que
naquele captulo que seria analisado o contexto dos arquelogos.
Segundo N. David e C. Kramer (2002, p. 42), em 1991 a Arqueologia
Contextual

havia

amadurecido,

tornando-se

Arqueologia

Hermenutica

(HODDER, 1991). Segundo Preucel e Hodder, esta posio interpretativa


considera entre seus princpios bsicos que o passado constitudo a partir de
diferentes perspectivas, que necessrio considerar o papel dos agentes usando
ativamente a cultura material, que h uma relao entre estrutura e prtica e que
a mudana social histrica e contingencial (PREUCEL e HODDER, 1996, p. 7
apud DAVID e KRAMER, 2002, p. 42).
Poderamos compreender obras de engenharia como algumas das
maiores representaes materiais da nossa cultura contempornea, mas no se
trata deste aspecto exatamente. Estas obras, implantadas na maioria dos casos
ainda no sculo XX, fazem parte do nosso contexto. O mesmo contexto dos
arquelogos que Ian Hodder insiste que devemos tambm levar em conta no
momento de nossas anlises e interpretaes:
La arqueologa contextual implica el estudio de los datos
contextuales, utilizando mtodos contextuales de anlisis, para
llegar a dos tipos de significado contextual, analizados en funcin
de una teora general. (...) Este ltimo (el contexto concreto de los
propios arquelogos) parece estar vinculado ntimamente a los

18

dems, en una relacin que ya no es posible ignorar (ibidem, p.


175).

Devemos compreender o contexto histrico, poltico e econmico em que


estas obras vo sendo implantadas. Devemos observar a relao direta que
acabou sendo estabelecida, especialmente nas ltimas dcadas, entre grandes
projetos desenvolvimentistas e a Arqueologia, o que ter propiciado a pesquisa
em reas inditas, a identificao de centenas de stios arqueolgicos e o
salvamento de algumas dezenas destes, mas sob o preo de muitas crticas.
O avano de tcnicas de engenharia civil permitiu a implantao de obras
de

diferentes

magnitudes,

que

passaram

influenciar

diretamente

desenvolvimento industrial, o crescimento urbano e as prticas adotadas em


pases do mundo todo, e este processo merece ser investigado (VARGAS, 1994).
Cabe verificar o processo ocorrido em alguns pases, de modo que a
Arqueologia passou a ser uma das disciplinas includas nos laudos exigidos para
a implantao de obras de engenharia. Observar em que momento este fato
ocorre, e que tipo de estratgias e solues foi adotado nas pesquisas
arqueolgicas, pode oferecer pistas sobre as posturas dos arquelogos e suas
opes terico-metodolgicas.
Entendemos que o carter especfico das prprias obras faz com que a
pesquisa arqueolgica tenha tambm um carter que a condiciona, por exemplo,
como o local ou regio onde a obra ser construda, assim como na obedincia ao
cronograma, normalmente com prazos exguos. Mas o que queremos salientar
ainda mais que a possibilidade de identificao dos registros arqueolgicos
acaba diretamente condicionada ao padro de implantao das obras. As usinas
hidreltricas, por exemplo, obedecem a critrios tcnicos muito estreitos no

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momento em que os projetos so definidos, tal como vazo do rio, largura da


calha, nmero de propriedades e famlias atingidas.
As caractersticas das obras, assim, implicam necessariamente no tipo e
extenso do impacto e acabam por interferir, inclusive, na metodologia a ser
adotada na pesquisa arqueolgica. Desta forma, cada obra, de acordo com suas
caractersticas e rea de implantao, acaba por determinar o carter da prpria
pesquisa arqueolgica e, por conseguinte, seus resultados.
Hodder (1988, p. 147), ao abordar as diferentes correntes em
Arqueologia, salientava que: En suma, los arquelogos utilizan el trmino
<contextos> de diversas formas, pero todos ellos tienen en comn el hecho de
conectar o entrelazar las cosas en una situacin concreta o conjunto de
situaciones.
Ainda que possamos compreender estas afirmaes relacionadas de
forma estrita s anlises realizadas sobre o passado, entendemos que mesmo os
stios arqueolgicos so construes do presente, construes essas realizadas
por arquelogos, de acordo com uma viso prpria (e do momento) da cincia
arqueolgica (e prpria de cada arquelogo) e diferente do que eram as reas de
ocupao humana pretrita, das quais hoje s podemos ter uma ou algumas
idias...: No podemos mais hoje por exemplo cair na armadilha da
idealizao enganosa e pensar que estas evidncias arqueolgicas que
descobrimos so todo o real ou todo o concreto (KERN, 1998).
Cabe aos profissionais que rea se dedicam uma
conscientizao quanto aos possveis usos polticos de seu objeto
de estudo, uma avaliao quanto ao seu grau de envolvimento
com os sistemas vigentes e uma reflexo quanto aos
condicionamentos e influncias determinados pelos seus prprios
valores e ideologias, de modo a alcanar uma maior objetividade e

20

menor comprometimento em seus resultados (ANDRADE LIMA,


1988, p. 19).

Lopz Mazz (1992) reitera esta posio ao afirmar que:


El contexto social de la prctica arqueolgica est determinado en
parte por la percepcin del pasado y, en particular, por el uso
social, individual, institucional y estatal de ese pasado (LOPEZ
MAZZ, 1992, p. 172).

Entendemos que neste tipo de pesquisa que estamos realizando


possvel observar vrios contextos: por um lado, o contexto dos prprios stios
arqueolgicos, e os contextos mais recentes, o foco aqui do nosso interesse,
quais sejam, aqueles contextos em que as obras de engenharia so includas nos
oramentos estatais ou privados, e passam a ser priorizadas na tentativa de
garantir o desenvolvimento econmico, ainda que, por vezes, a altos preos e
causando grandes prejuzos, sejam sociais, culturais ou ambientais, e ainda o
contexto de atuao dos arquelogos neste panorama.
E esse nosso objetivo (ou pretenso): fazer uma anlise contextual e
crtica da Arqueologia por contrato no Brasil ou, em outras palavras, contextualizar
a Arqueologia em obras de Engenharia.

21

I. 2. Fundamentos da Teoria Crtica

A teoria crtica deve comunicar-se em sua prpria linguagem, a


linguagem da contradio, que deve ser dialtica na forma como
no contedo. crtica da totalidade e crtica histrica. No um
grau zero da escrita, mas sua inverso. No uma negao do
estilo, mas o estilo da negao.
Tese 204
GUY DEBORD, 1997

Podemos concordar que existem inmeras formas de analisar e


compreender uma dada realidade. Se a verdade no nica, preciso fazer
escolhas na hora de explicar o mundo. A elaborao do conhecimento passa
pelas escolhas que fazemos e, at mesmo, pelo que deixamos de eleger como
prioridade na pesquisa.
Procurando compreender os caminhos que foram percorridos na
Arqueologia que pesquisa em obras de engenharia no Brasil, entendemos que
preciso avaliar o processo, a partir de uma abordagem crtica dos contextos.
Consideramos que a Teoria Crtica responde bem aos anseios e
angstias enfrentados pelos profissionais de Arqueologia quando chamados a
atender demanda por Avaliaes de Impacto Ambiental e a Gesto de Recursos
Culturais e, nesse sentido, mantm-se til e atual, tal como procuraremos
demonstrar a seguir, mediante a contextualizao da Escola de Frankfurt e,
especialmente, na compreenso do pensamento dos tericos crticos.

22

Andrade Lima2 sugere algumas questes, tais como: Que presses


internacionais implicaram na adoo de polticas ambientais? Qual o significado
da opo pelo desenvolvimento econmico em detrimento do social? Que
presses sofrem os arquelogos contratados?. Acrescentaramos: a que
interesses do capital estrangeiro ou das elites nacionais a Arqueologia est
obedecendo ou com os quais est sendo conivente?
de autoria de Andrade Lima (1988) um dos textos de arqueologia
brasileira que so precursores do tema: "Patrimnio arqueolgico, ideologia e
poder".
A autora afirma especialmente que
cabe aos profissionais que a ele (patrimnio arqueolgico e
passado) se dedicam uma conscientizao quanto aos
possveis usos polticos de seu objeto de estudo, uma
avaliao quanto ao seu grau de envolvimento com os
sistemas vigentes e uma reflexo quanto aos seus
condicionamentos e influncias determinados pelos seus
prprios valores e ideologias (idem, p. 19).
A autora analisa a legislao brasileira e cita "exemplos de intervenes
do poder na prtica arqueolgica, visando adequar as interpretaes do passado
s convenincias do presente e a interesses futuros, com maior ou menor grau de
sutileza" (ibidem, p. 19). Encerra o artigo afirmando que os arquelogos
profissionais devem promover contnuas reflexes sobre o uso de suas
interpretaes, a servio de que ideologias esto sendo construdas3 e quais
interesses envolvem suas prticas.

Ao tecer comentrios sobre a monografia A pesquisa arqueolgica na implantao de obras de


engenharia no Brasil (MONTICELLI, 2002) na sua disciplina Teoria Arqueolgica no Doutorado
Internacional em Arqueologia (PPGH/PUCRS) em julho de 2002.
3
A autora faz referncia a um artigo de A. E. Glock, publicado na American Antiquity em 1985. Vol.
50 n 2, p. 464-477.

23

Ondemar F. Dias no I Simpsio de Pr-Histria do Nordeste (CHMYZ,


1991) j questionava:
Os arquelogos esto sendo coniventes com uma poltica que
pode ser certa ou errada? Ou esto sendo realistas em salvar um stio que ser
inundado de qualquer maneira? O nosso compromisso um compromisso
poltico de presso dentro da sociedade atual? Ou fundamentalmente um
compromisso cientfico? (DIAS In CHYMZ, 1991, p. 164, o grifo nosso).
Ao vasculhar as origens da Arqueologia Crtica4, chegamos a seus
fundamentos filosficos, oferecidos pela chamada Teoria Crtica.
A Escola de Frankfurt foi fundada por iniciativa de Flix Weil, em 1924,
mas s recebeu este nome na dcada de 1950. Antes, a escola foi chamada
Instituto para a Pesquisa Social. O Instituto recm inaugurado vinha preencher
uma lacuna existente na universidade alem quanto histria do movimento
trabalhista e do socialismo, aps uma poca em que a Alemanha assistiu duas
insurreies operrias (em novembro de 1918, que proclamou a repblica e, em
1923, com o levante dos operrios de Bremen, sufocado pelo Partido Socialista
Alemo, que na ocasio, era governo). Carl Grnberg, economista austraco, foi o
primeiro diretor da fundao at 1930 (ESCOLA..., s. d.; HABERMAS..., s.d.).
Ela tornou-se conhecida por desenvolver uma "teoria crtica da
sociedade", integrando os aspectos da reflexo filosfica com as realizaes
explicativas

da

sociologia,

buscando o

entendimento

e promovendo

transformao da sociedade, atravs de ensaios, artigos e resenhas, que


4

Optamos nas nossas anlises e interpretaes em utilizar como marco terico os prprios
filsofos da Teoria Crtica. Este pensamento veio a influenciar posteriormente a Arqueologia
Crtica, que entendemos ento como um desdobramento, uma releitura dessas fontes. As
abordagens da Arqueologia Crtica veremos na seqncia.

24

sugeriam algo inacabado e incompleto, portanto aberto a modificaes e


sugestes (HABERMAS..., s.d.). Foi formada por filsofos, crticos literrios,
socilogos, como Jrgen Habermas, Max Horkheimer, Herbert Marcuse, Walter
Benjamin e Theodor Adorno, s destacando seus expoentes, membros de
diferentes geraes. Em comum, todos os pensadores tm mltiplos interesses,
com uma postura de anlise crtica e uma perspectiva aberta para todos os
problemas da cultura do sculo XX (MARCUSE ..., s.d.).
Muitos deles, exilados no perodo de ascenso de Hitler, foram para
Londres, Genebra, Paris e Nova Iorque, onde lecionaram em diversas
universidades. Este apenas um dos motivos que pode explicar porque a Teoria
Crtica exerceu influncia, ao longo do tempo, em diferentes reas e pases. A
Revista para a Pesquisa Social chegou a ser editada na Frana e nos Estados
Unidos (1939-1941), onde passou a ser chamada de Estudos de Filosofia e
Cincias Sociais. O Instituto foi reorganizado na Alemanha, com o fim da Segunda
Guerra Mundial (e a vitria dos aliados), quando os diretores puderam voltar ao
seu pas (idem).
Uma rpida contextualizao de seus representantes e suas principais
obras permite verificar quo densa foi a produo intelectual, apesar de diversos
temas terem sido tratados e reelaborados ao longo do tempo, havendo at
mesmo crticas internas entre os integrantes do grupo. Este outro motivo que
pode explicar porque at hoje a Teoria Crtica ainda exerce influncia no
pensamento filosfico, social e em tantas outras reas, tais como na
Comunicao, Arquitetura, Geografia, Literatura, na Arqueologia e at mesmo na
Educao Fsica.

25

Esteves (1995), ao discutir as Questes polticas acerca da teoria crtica,


afirma que a Teoria Crtica da Sociedade permanece como uma das referncias
mais marcantes do pensamento social do sculo XX5, resultado de sua forte
presena nos mais diversos domnios de estudo e, em muitos deles, por perodos
de tempo invulgarmente prolongados (como nos estudos da cultura e da
comunicao6).
V. Safatle (s.d), filsofo da USP, afirma que bem possvel que nenhum
empreendimento intelectual do sculo 20 tenha tido uma influncia to duradoura
e polmica. por isso considerada como uma das escolas cuja extenso da
influncia continua sendo vasta (idem).
Entre seus expoentes, destacamos Walter Benjamin (1892-1940) que
escreveu A obra de arte na poca de suas tcnicas de reproduo, e Theodor
Wiesengrund-Adorno7 (1903-1969), com formao em composio musical, que
escreveu, ao longo da dcada de 1930, Sobre o Jazz, Sobre o carter fetichista
da msica e a regresso da audio, Sobre msica popular, entre outras.
Exilado da Alemanha, lecionou em universidades da Inglaterra e Estados Unidos.
5

A Teoria Crtica uma expresso da crise terica e poltica do sculo XX, o que justifica a
influncia, direta em alguns casos, sobre os movimentos estudantis, sobretudo na Alemanha e
Estados Unidos, nos fins da dcada de 1960 (RUSCONI, apud MARCUSE..., s.d.).
6
H textos disponveis de autoria de Mauro Wolf, professor da Universidade de Bolonha, que
investigou a comunicao de massas e a indstria cultural. Esta entendida, conforme J. M.
Aguirre e a definio da UNESCO, como conjunto de ramos, segmentos e atividades auxiliares,
industriais, produtoras e distribuidoras de mercadorias com contedos simblicos, concebidas por
um trabalho criativo, organizadas por um capital que se valoriza e destinadas, finalmente, com
uma funo de reproduo ideolgica e social (AGUIRRE, apud WOLF, 1987). Para Adorno,
indstria cultural prpria das sociedades avanadas; uma indstria que tende ao controle
massivo das conscincias mediante procedimentos tecnolgicos de difuso de idias (ENTEL et
al, 1999).
7
No ano de 2003, por conta dos 100 anos de nascimento de Adorno, foi realizada uma srie de
debates sobre sua obra, tais como mesas redondas no Instituto Goethe, em convnio com a
PUCRS, em Porto Alegre/RS, e um Congresso Internacional Theoria Aesthetica, na UFMG, com
a presena de intelectuais das universidades de Nova Iorque, Leipzig, Lisboa e So Paulo. Os
temas discutidos foram indstria cultural, corpo e conceito na arte contempornea, belo artstico e
belo natural, entre outros. Naquele ano, diversas obras foram publicadas ou traduzidas no Brasil,
em comemorao ao centenrio.

26

Nas dcadas de 1950 e 1960, escreveu ensaios sobre literatura e Hegel, com
destaque para a obra Dialtica negativa, de 1966.
Max Horkheimer (1895-1973) tambm se refugiou nos Estados Unidos por
quinze anos. A maior parte de seus escritos versaram sobre temas como "O
problema da Verdade", "Um novo conceito de ideologia", com destaque para o
ensaio "Teoria Crtica e Teoria Tradicional", de 1937 (publicado no Brasil em
1983).
Jrgen Habermas8 (1929-

) considerado por Ghirardelli Jr. o nico

herdeiro real da Teoria Crtica, o nico dos grandes filsofos que soube aplicar a
Teoria Crtica mais radical. O autor considera que, em termos de mtodo, a Teoria
Crtica ganhou sobrevida e agora, no sculo XXI, Habermas se mantm nos
centros dos debates tanto da metafsica quanto da filosofia social. Para falar
sobre a verdade e para falar sobre o direito, ainda Habermas o escolhido como
o 'interlocutor europeu' (GHIRARDELLI, s.d.).
Este pensador considerado um dos maiores filsofos vivos e em suas
obras trata do espao pblico (e seu declnio), a emergncia das culturas de
massa e das indstrias da cultura.

Entende que cincia e tcnica assumem

tambm o papel de ideologia e seu desenvolvimento e aplicao acabam por


contribuir na dominao poltica e econmica (HABERMAS, 1983). Suas anlises
visavam explicitamente desmistificar a ideologia e emancipar as massas (DAVID e
KRAMER, 2002, p. 42). Entre suas idias podemos destacar a Teoria da Ao
Comunicativa,9 cujos pressupostos do uso da linguagem estabelecem que: o que
seja dito seja inteligvel, que o contedo do que dito seja verdadeiro, que o
8

Habermas um pensador da segunda gerao da Escola de Frankfurt. Quando nasceu em 1929,


o Instituto de Pesquisas Sociais j havia sido fundado cinco anos antes, em 1924.
9
Ver mais em: http://geocities.com/Eureka/2330/hab11.htm. Acesso 25 outubro 2004.

27

emissor sincero no que diz (comunicao no distorcida) e que o emissor


justifica-se por certos direitos sociais ou normais que so invocados no uso do
idioma.
Adorno e Horkheimer ofereceram sua contribuio, por exemplo, com o
livro A dialtica do iluminismo (em portugus: A dialtica do esclarecimento,
1985), onde denunciavam a manipulao da Histria pelos meios de
comunicao, transformados em indstria cultural a servio da ordem de
domnio, nas palavras de Mauro Santayana (s.d.), jornalista, ao analisar as
influncias10 de Maio de 1968 e a rebelio estudantil em Paris.
Herbert Marcuse, que publicou o famoso livro Eros e a civilizao e O
homem unidimensional (na traduo para a lngua portuguesa, com o ttulo:
Ideologia da sociedade industrial), o autor mais conhecido da Escola de
Frankfurt nas Amricas. Em suas obras, trata do mass media como agente de
socializao predominante (a que corresponde o declnio da famlia) e considera a
comunicao e a cultura de massas novas formas de controle social geradoras
de falsas necessidades e de um pensamento unidimensional, fatores essenciais
reproduo do capitalismo desenvolvido (ESTEVES, 1995).
Eric Fromm, por sua vez, teceu crticas publicidade, cultura de massa
no seu conjunto e manipulao poltica, em particular, e at mesmo s
atividades de lazer, por seu carter passivo e de objeto de manipulao (idem).
10

Como representante entre aqueles autores que tambm tero influenciado o movimento
estudantil e tero sido influenciados pela Teoria Crtica, temos Guy Debord, com A sociedade do
espetculo, lanado em novembro de 1967, em Paris. Foi filsofo, agitador social e pensador
radical. Sua obra considerada contundente na anlise crtica da moderna sociedade de
consumo; faz crticas agudas tirania das imagens e submisso alienante ao imprio da mdia.
De nosso especial interesse, destacamos as idias que desenvolveu a respeito da prpria Teoria
Crtica: o primeiro mrito de uma teoria crtica exata fazer parecerem ridculas, de imediato,
todas as demais. (...) no deve se expor ao risco de ser desmentida pela seqncia dos fatos. Mas
tambm preciso que seja uma teoria perfeitamente inadmissvel (DEBORD, 1997).

28

Pensadores de geraes seguintes, como C. W. Mills, denunciaram os


efeitos da manipulao da mass media no condicionamento dos comportamentos
individuais e na instaurao de um clima geral de conformismo (definido pelos
valores da classe mdia), bem como na formao de uma pseudo-opinio e na
consolidao do poder das elites dominantes (ibidem).
Os aspectos de nosso interesse, especialmente, so aqueles em que
Habermas discute Tcnica e cincia enquanto ideologia (do texto original em
alemo em 1968) e ainda Conhecimento e interesse (1968), e Horkheimer
prope Teoria Crtica X Teoria Tradicional (1937), obra fundamental no
estabelecimento desta corrente do pensamento filosfico, considerada uma
espcie de manifesto da Escola de Frankfurt (SAFATLE, s.d.).
Teoria Crtica entendida como uma forma engajada de fazer pesquisa,
consciente das limitaes do pesquisador, tais como subjetivismo11 e ausncia de
neutralidade, necessria insero na sua realidade, entendendo a prpria cincia
como, por princpio, a servio da ordem estabelecida12. Seus pensadores
propem a eliminao da separao entre indivduo e sociedade, sujeito e
objeto13.
Os conceitos que surgem sob sua influncia (do pensamento
crtico) so crticos frente ao presente. (...) O sentido no deve
ser buscado na reproduo da sociedade atual, mas em sua
transformao. Por isso para o modo de julgar dominante a teoria
crtica aparece como subjetiva, parcial e intil, embora ela no
proceda nem arbitrariamente nem ao acaso (HORKHEIMER,
1983 a, p. 138).
11

Entende-se que ambas, subjetividade e objetividade, tm o mesmo valor, mas a primeira o


que podemos alcanar, mesmo quanto estamos procura da segunda, da qual s podemos nos
aproximar.
12
Contudo, a funo da Teoria Crtica torna-se clara se o terico e a sua atividade especfica so
considerados em unidade dinmica com a classe dominada, de tal modo que a exposio das
contradies sociais, no seja meramente uma situao histrica concreta, mas tambm um fator
que estimula e que transforma. (HORKHEIMER, 1983 a, p. 138).
13

H um artigo de Theodor Adorno que apresenta o ttulo "Sobre sujeito e objeto" (ADORNO, s. d).

29

Seus autores afirmam que a teoria elaborada e estabelecida em funo


da realidade do pesquisador e aqui, mais uma vez, nos deparamos com a
importncia do contexto dos arquelogos: (...) a aplicao do conhecimento aos
fatos so determinaes que no tm origem em elementos puramente lgicos ou
metodolgicos, mas s podem ser compreendidos em conexo com os processos
sociais reais (idem, p. 121).
Horkheimer entende que deve ser dada relevncia social cincia,
favorecendo a reflexo autnoma, ultrapassando o subjetivismo e o realismo da
concepo positivista, expresso mais acabada da teoria tradicional. Subjetivismo
marcado pela importncia dada, na teoria tradicional, ao mtodo, desprezando os
dados em favor de uma estrutura que os enquadraria ou dando peso aos dados,
mas quando estes so selecionados pela metodologia utilizada14.
Se pensarmos a cincia sob a perspectiva tradicional, veremos que se
neutra e autnoma (a cincia pela cincia) acaba s sendo til ao sistema, j
que permanece num conformismo contnuo, sem desenvolver a capacidade de
transformar a realidade existente. A Teoria Crtica, pelo contrrio, na sua
pretenso libertadora, impulsionadora e emancipatria, torna-se crtica. Sendo
crtica, busca o fundamento da sociedade atual, ou seja, a economia e seus
interesses, passando ento a critic-la.
Seus autores15 discutiram temas como sociedade industrial, modernidade,
ideologia, cultura de massa, teoria e prxis, racionalizao e objetividade,
alienao, entre outros, cujo vis passa pela influncia do tempo presente nas
14

Ver mais em www.culturabrasil.pro.br/frankfurt.htm


H publicao disponvel em portugus, intitulada Sociologia e Sociedade (FORACCHI e
MARTINS, 1977) que rene vrios textos de autores como Eric Fromm, H. Marcuse, Edgar Morin,
Horkheimer e Adorno, entre outros, tratando de Sociedade Industrial, Sociedade de Massas,
Indstria Cultural, etc.
15

30

anlises e a necessidade de mudanas no quadro poltico-econmico-social com


o fim ltimo de acabar com a misria.

A Teoria Crtica quer que no nos

deixemos enganar pelas aparncias. Devemos permanecer conscientes do papel


que desempenhamos, sendo necessria uma permanente reconstruo de
conceitos, uma modificao dos fundamentos, que assim devem estar em
transformao e em atitude constante de questionamento e mesmo de oposio.
A filosofia que pretende se acomodar em si mesma, repousando numa verdade
qualquer, nada tem a ver, por conseguinte, com a teoria crtica (HORKHEIMER,
1983b), j que se entende que o desenvolvimento econmico e as relaes
sociais so alterados pela influncia direta do primeiro sobre o segundo, e ambos
influenciam a prpria teoria.
No existe teoria da sociedade nem mesmo a teoria do socilogo
generalizador, que no inclua interesses polticos, e por cuja
verdade, ao invs de manter-se numa reflexo aparentemente
neutra, no tenha que se decidir ao agir e pensar, ou seja, na
prpria atividade histrica concreta. inconcebvel que o
intelectual pretenda previamente realizar, ele prprio, um trabalho
intelectual difcil, para s depois poder decidir entre metas e
caminhos revolucionrios, liberais ou fascistas. H dcadas a
situao no mais propcia para isso (HORKHEIMER, 1983 a, p.
141).

Podemos organizar, para efeitos didticos, a Teoria Crtica em vrios


momentos: o primeiro perodo, na dcada de 1930 marcado pela preocupao
acerca da teoria do conhecimento, com os escritos de Adorno, Horkheimer e
Marcuse. Em um segundo momento, na dcada de 1940, com os trabalhos de
Horkheimer e Adorno, h um distanciamento da teoria marxista, substituindo a
crtica da economia poltica pela crtica da civilizao tcnica. A partir da dcada
de 1950, as reflexes frankfurtianas, nas obras de Marcuse, Adorno e

31

Horkheimer, voltam-se para o totalitarismo de um mundo homogneo16, uniforme,


sem oposio, que anula os indivduos, acabando com sua autonomia e a
liberdade de ao na histria. O quarto momento tem na figura de Habermas seu
principal representante, para quem "a teoria deve ser crtica, engajada nas lutas
polticas do presente e construir-se em nome do futuro revolucionrio para o qual
trabalha, ou seja, um exame terico da ideologia, mas tambm crtica
revolucionria do presente" (HABERMAS..., s.d.).
Destacamos as seguintes afirmaes de Horkheimer, que ilustram bem o
pensamento desta escola sobre a teoria e o papel do cientista:
Tanto quanto a influncia do material sobre a teoria, a aplicao
da teoria ao material no apenas um processo intracientfico,
mas tambm um processo social. Afinal a relao entre hipteses
e fatos no se realiza na cabea dos cientistas, mas na prtica
(HORKHEIMER, 1983a, p. 122).

Os tericos crticos argumentam que necessrio questionar os


pressupostos da prpria cincia, porque esta no pode ser definida de modo
neutro e objetivo e, sim, como uma maneira de interpretar o mundo. Os cientistas
no so isentos de preconceitos ou abrigados das diferentes ideologias ou
presses sociais. Se observarmos as condies reais do trabalho cientfico
possvel perceber o quanto ele impregnado de problemas sociolgicos e
polticos17 (BUSS, s. d.).
La Escuela Crtica tambin se interesa por lo que ella denomina la
"industria del conocimiento", que hace referencia a las entidades
16

Como hoje entende-se um dos maiores problemas causados pela globalizao.


Atualmente h um programa veiculado na TV Cultura, de So Paulo, chamado Observatrio da
Imprensa, que discute o papel e o poder no exerccio do jornalismo. No ms de setembro, a Rede
STV veiculou um programa sobre a Economia no Poder, questionando At onde vai a cincia
econmica e comea a ideologia? Freqentemente, lana-se mo desta cincia para atingir os
mais diversos objetivos polticos, com a presena de professores titulares da UFRJ, como Eli
Diniz, Mario Possas e Fernando Cardim de Carvalho, entre outros. Estas iniciativas so louvveis,
para que o grande pblico possa ter noes do quanto subjetivo o exerccio cientfico e como
opes ao longo do caminho definem os fins da cincia.
17

32

relativas a la produccin del conocimiento (como universidades e


institutos de investigacin), las que se habran convertido en
estructuras opresoras interesadas en extender su influencia por
toda la sociedad (MILLN, s.d.).

Habermas defende a idia de que a tcnica e a prpria cincia esto a


servio da ideologia, ou seja, a ideologia utiliza o aparato cientfico e tecnolgico
para se legitimar. Sem dvida, tanto agora como antes, os interesses sociais
determinam a direo, as funes e a rapidez do progresso tcnico
(HABERMAS, 1983a, p. 331). O mesmo autor afirma, citando Marcuse ao tratar
da sociedade e da fuso peculiar da tcnica e da dominao, da racionalidade e
da opresso, que no a priori material da cincia e da tcnica esconde-se um
projeto do mundo determinado pelo interesse de classe e pela situao histrica.
A cincia, em virtude de seu prprio mtodo, e de seus conceitos, projetou um
universo no qual a dominao da natureza permaneceu vinculada dominao do
homem um vnculo que tende a ter efeitos fatais para esse universo como um
todo" (idem, p. 316).
Nas palavras de H. Japiassu (apud BUSS, s. d.):
Na medida em que a cincia penetrou na indstria, foi
profundamente industrializada. Isto no quer dizer que os fins
meramente utilitrios predominem na orientao da cincia, mas
que as normas intelectuais e ticas dos cientistas sofreram os
efeitos de novos imperativos, passando cada vez mais a depender
das decises e financiamentos externos ao mundo cientfico.

Esta uma das questes que podem estar por trs das acusaes aos
programas arqueolgicos desenvolvidos por iniciativa contratual, onde as
determinantes das obras condicionam a pesquisa, inclusive com a imposio de
recursos e cronogramas. No entanto, Gewandsznajder (apud BUSS, s.d.) lembra
muito bem que toda a pesquisa depende de recursos econmicos e
influenciada pelas condies sociais e polticas de um pas. Isto vale tambm

33

para as pesquisas de cunho acadmico, onde, se h maior liberdade para escolha


de reas e temas a pesquisar, os arquelogos igualmente esto vulnerveis s
avaliaes de relevncia da pesquisa na liberao de recursos pelas agncias de
fomento.
Um estudo sociolgico realizado por Robert K. Merton, publicado em
1957, sob o ttulo Social theory and social structure (MERTON apud CHINOY,
1993) analisou a cincia e tecnologia na Inglaterra no sculo XVII e concluiu que
a cincia sofreu influxos de circunstncias sociais e culturais e necessidades
econmicas estimularam grande nmero de pesquisas e freqentemente
canalizaram o interesse cientfico para determinados campos de investigao. O
autor estimou que 30% a 60% das descobertas/problemas estiveram diretamente
ou indiretamente ligados s necessidades militares, da navegao ou exigncias
de alguma indstria, sobretudo a minerao (idem, p. 566-567).
A identidade central da Teoria Crtica se configura, por um lado, como
construo

analtica

dos

fenmenos

que

investiga,

por

outro

lado,

simultaneamente, como capacidade de referir estes fenmenos s foras sociais


que os determinam (WOLF, 1987).
Sobre as conseqncias do desenvolvimento cientfico, Japiassu afirma
que:
(...) a utilizao das pesquisas cientficas para fins destruidores, a
possibilidade de manipulao crescente dos indivduos, a
utilizao macia dos cientistas, de seus mtodos e produtos para
fins repressivos, a obsesso patolgica pelo consumo, gerando
um esgotamento irracional dos recursos naturais e uma poluio
praticamente irreversvel do meio ambiente, etc. (JAPIASSU apud
BUSS, s.d.).

34

Tomemos como exemplo a posio adotada por Jon Beckwith, bilogo e


geneticista em Harvard18, um dos precursores da necessidade de crtica aos
pressupostos da cincia e ao uso que se faz do conhecimento que produzimos. J
em 1969 questionava sobre os riscos da engenharia gentica. Em entrevista a
Maggie McDonald para a revista New Scientist,19 afirmou: Quero mostrar que
possvel ser um cientista e, ao mesmo tempo, politicamente engajado.
Precisamos refletir sobre as implicaes sociais da pesquisa, demonstrando que
estvamos insatisfeitos com o modo com que princpios, idias e resultados da
fsica vinham sendo empregados para desenvolver armamentos no Vietn.
Entendemos que devemos fazer o mesmo no exerccio de nossa
profisso, sem que isso signifique que deixemos de exerc-la, mas sim que o
faamos de forma que no seja inocente ou ingnua. Devemos ter em mente
sempre as perguntas: Estamos a servio de quem ou de quais interesses? Que
uso tem sido dado ao conhecimento que estamos produzindo?
Devemos combater a manipulao da cincia e no a cincia, diria A.
Gramsci. Tericos crticos perguntaro: possvel uma cincia que no seja
manipulada desde o princpio? Gramsci sustenta a tese de que a cincia se d
dentro de uma viso de mundo, fazendo parte de uma ideologia, no que os
tericos crticos certamente concordaro. atribudo importante papel ideologia
vigente, influncia dos meios de comunicao sobre a opinio dos cidados
(incluindo a, a formao dos cientistas), enfim, permitido e esperado que a
pesquisa que executamos seja engajada.

18
Atualmente, por sugesto de seus alunos, ministra um curso na Escola Mdica de Harvard sobre
as implicaes sociais da cincia.
19
Noticiada em meio digital pelo Jornal da Cincia - SBPC em 09 de janeiro de 2003.

35

Debord, quando volta sua ateno para os desastres que a cincia


produz, no v a causa disso na prpria cincia, mas em sua subordinao total
economia e dominao (JAPPE, s.d.). No captulo que dedicaremos anlise
dos impactos dos projetos desenvolvimentistas, veremos que eles so o resultado
do uso que fazemos da cincia e no podem ser imputados cincia
propriamente dita.
Buss (s. d.) afirma inclusive que a admirao atual pela cincia e pela
tcnica, veneradas pelo pblico, criou uma nova ideologia: o cientificismo. A
cincia se tornou por isso um instrumento de poder, como se a cincia se
constitusse num mundo parte, objetivando apenas seu prprio fim, devendo
prestar contas apenas a si mesma.
Por isso a necessidade de pressupostos que desmistifiquem seus
princpios de neutralidade, imparcialidade, objetividade ou iseno. E entendemos
que a Teoria Crtica, mais que outras teorias, atende a esse propsito e ainda
permite tanto a crtica como o engajamento necessrio para modificar a situao
dada, j que no existe trabalho arqueolgico fora dos interesses sociais
(VEIGT, 1989, p. 50 e HODDER, 1990, p. 278 apud FERREIRA, 2003, p. 54),
assim como no existe pesquisa apoltica, a Arqueologia (...) precisa tambm
posicionar-se politicamente (FERREIRA, 2003, p. 54).
A teoria crtica sempre se baseou num compromisso com a
liberdade e a necessidade de uma reviso constante para
enfrentar novas questes trazidas pelas novas circunstncias
histricas. Ela jamais foi um grupo de afirmaes fixas ou de
interdies inflexveis. A teoria crtica talvez mais bem
compreendida como o que Theodor Adorno chamou de um
campo de foras, um complexo de problemas, formado pelas
intersees entre certos conceitos (BRONNER, 1997, p. 389).

Ao indagar Por que to difcil construir uma teoria crtica?, Santos


(1999) afirma que a Teoria Crtica no reduz a realidade ao que existe por

36

entender que a realidade (independente do modo como concebida) deve ser


considerada um campo de possibilidades. A tarefa da teoria justamente definir e
avaliar a natureza e o mbito das alternativas ao que est empiricamente dado
(idem).
O desconforto, o inconformismo ou a indignao perante o que
existe suscitam impulso para teorizar a sua superao. No
parece que faltem no mundo de hoje situaes ou condies que
nos suscitem desconforto ou indignao e nos produzam
inconformismo. Basta rever at que ponto as grandes promessas
da modernidade permanecem incumpridas ou o seu cumprimento
redundou em efeitos perversos (ibidem, 1999).

Entre os analistas, Chacon (1977) cita Jos Guilherme Merquior e a


alem Barbara Freitag20, que ter sido a principal divulgadora e debatedora da
escola no Brasil21 e, de modo especfico, da obra de Habermas. importante
observar as crticas dirigidas pela autora Escola de Frankfurt, quando afirma
que:
com rigor metodolgico, reconhecendo que a falha da Escola de
Frankfurt havia sido alm de seu pessimismo cultural, explicvel
pelo peso do Passado e da sua da decorrente indisposio em
relao prtica cotidiana o alto grau de generalizao de suas
anlises, a complexidade de seu Pensamento abstrato, a sua falta
de aprofundamento nos labirintos de uma sociedade altamente
diferenciada e subdividida (FREITAG, 1974, p. 62 apud CHACON,
1977, p. 136).

A Teoria Crtica uma maneira (dentre tantas outras) de ver o mundo e


as coisas, inclusive a Arqueologia e seus processos. Mas de fato uma teoria que
no esgota as anlises. Antes de ser um fim em si mesmo, uma maneira de

20

FREITAG, B. "A sociologia na Alemanha de hoje". Debate e Crtica. So Paulo, janeiro/junho,


1974. p. 62 apud CHACON, 1977.
21
Ver publicao nacional Tempo Brasileiro, considerada por Vamireh Chacon (1977) como uma
revista quase movimento, surgida em 1962, que em seus nmeros traduziu muitos textos da
Escola de Frankfurt, tendo inclusive lanado, em 1970, a antologia Humanismo e comunicao de
massa, com textos de W. Benjamin, T. Adorno e M. Horkheimer. Indicamos tambm os artigos
sobre a Escola de Frankfurt na Itlia, de autoria de Giovanni B. Clemente (1999); "Indstria
cultural: capitalismo e legitimacin", de autoria de J. Martin Barbero (1987), "La Escuela de
Frankfurt en America Latina" (ENTEL, LENARDUZZI e GERZOVICH, 1999).

37

fazer a leitura da realidade, tentar explic-la, mas especialmente entendendo-a


como um processo dinmico, em construo, no qual cientistas so atores
diretamente envolvidos no processo. Por isso considera nossa incapacidade
intrnseca de separar sujeito/objeto, cientistas/cidados, neutralidade/objetividade,
etc. Isso, no entanto, no nos impedir de fazermos cincia ou, em nosso caso,
Arqueologia em obras de engenharia, contanto que tenhamos conscincia do uso
que dado ao nosso trabalho e, ainda assim, procuremos garantir o direito do
patrimnio cultural e seus interessados, no apenas as minorias tnicas, mas as
maiorias empobrecidas, alijadas do processo.
A. Giddens aborda o problema das sociedades consideradas psindustriais e ps-capitalistas. Afirma que:
as transformaes sociais e econmicas vinculadas s novas
tecnologias tm de ser compreendidas (...) num contexto mundial.
(...) A suposta chegada da sociedade ps-industrial provavelmente
ser mais bem descrita como uma reestruturao da economia
mundial, na qual os pases capitalistas constituem o centro
administrativo de um sistema econmico mundial (GIDDENS,
1984, p. 61).

Um ensasta alemo, Robert Kurz (1943 -

) prope uma Teoria Crtica

Radical22. Alguns de seus livros, como O colapso da modernizao (1991), O


retorno do Potemkin (1994), Os ltimos combates (1998), O livro negro do
capitalismo (1999), so verdadeiros compndios que tratam da crise do
capitalismo, da globalizao, com crticas ao trabalho, ao dinheiro, democracia e
ao Estado. O autor considera ilusrio o crescimento sustentado pelo capital

22

Logo divulgada atravs da Revista Krisis, e, aps rompimento entre seus integrantes,
atualmente veiculada na Revista dissidente Exit!, tambm disponvel na Internet, onde podemos
encontrar grande nmero de links e textos de autores como Theodor Adorno e o prprio R. Kurz.
possvel conhecer uma srie de entrevistas dadas a revistas brasileiras (ele tambm
comentarista do Caderno Mais! da Folha de So Paulo). Disponvel em http://obeco.planetaclix.pt.

38

especulativo.23 Ao contrrio do que todos preconizam, o autor entende que com a


queda do muro de Berlim e a unificao alem, com a crise no Leste Europeu e
nos pases chamados tigres asiticos, o que est em colapso no o sistema
socialista, como poderamos crer, mas sim nada menos e pelo contrrio, o incio
da crise do prprio sistema capitalista (BARROS E SILVA e LEITE NETO,
1992).24
muito importante observar as interpretaes realizadas pelo autor, num
momento em que os grandes expoentes da Escola de Frankfurt esto todos
mortos (com exceo de J. Habermas), mas o pensamento destes ainda exerce
grande influncia. O prprio Kurz admite isso, ao afirmar que Vejo a Escola de
Frankfurt como uma base para todo o meu pensamento
Toda idia morre se ela no for levada adiante. preciso
conhecer as idias de Adorno e Horkheimer, mas preciso
tambm retrabalh-las, para que no morram (idem).

Recentemente, pouco antes de sua morte, aos 74 anos, o filsofo francs


Jacques Derrida (1930-2004) deu uma de suas ltimas entrevistas25. O filsofo
cunhou o termo "desconstruo", uma crtica aos pressupostos da linguagem na
mdia. Seu pensamento adquiriu uma dimenso poltica e ele passou a ser
chamado, nos ltimos anos, a contribuir nos debates sobre globalizao,
polarizao norte-sul, conflitos polticos, entre outros.
Observemos a crtica que tece no sobre a prpria mdia, mas ao uso que
se faz dela, procurando estabelecer uma associao com a nossa problemtica
da pesquisa arqueolgica que atende a interesses:
23

KURZ, Robert. Capitalismo de cassino levar ao fim". Entrevista a Rodrigo Almeida. Jornal O
Povo, Fortaleza, 19 de novembro de 2000. Disponvel em http://www.obeco.planetaclix.pt
/rkurz70.hmt Acesso em 26 outubro 2004.
24
Texto introdutrio entrevista: Um xeque mate no capitalismo. Folha de So Paulo, 1992.
25
Publicada no jornal Le Monde, em 18 de agosto de 2004. A traduo de parte da entrevista foi
publicada no jornal Folha de So Paulo e reproduzida no Jornal da Cincia, SBPC, em 11 de
outubro de 2004.

39

E a responsabilidade hoje urgente: ela pede uma guerra


inflexvel 'doxa', queles que hoje chamamos de 'intelectuais da
mdia', a esse discurso geral formatado pelos poderes da mdia,
ela mesma entre as mos de lobbies polticos e econmicos,
muitas vezes editoriais e acadmicos tambm. Sempre europeus
e mundiais, claro. Resistncia no significa que devemos evitar
a mdia. preciso, quando possvel, desenvolv-la e ajud-la a se
diversificar, lembrar-lhe de sua prpria responsabilidade
(DERRIDA, 2004).

Jrgen Habermas, considerado um dos principais filsofos vivos,


chamado a se pronunciar26 sobre as afinidades entre o pensamento27 de Derrida
e Adorno, afirmando que a obra de Derrida tem uma virtude esclarecedora:
As hierarquias, os agenciamentos e as oposies habituais nos
oferecem um sentido inverso ao que nos familiar. O mundo em
que acreditvamos estar em casa se torna inabitvel. No somos
desse mundo; nele somos estrangeiros entre estrangeiros. (...)Sob
seu olhar inflexvel, todo contexto se desfaz em fragmentos; o solo
que acreditvamos estvel se torna movedio, o que supnhamos
completo revela seu fundo duplo (HABERMAS, 2004)

A discusso do que seja familiar e extico s nossas anlises j tema


recorrente na antropologia, quando pensamos nas dificuldades de analisar a
nossa prpria sociedade (que nos familiar) ou analisar as demais sociedades (a
quem somos estranhos).
Este mesmo problema no escapa como uma das dificuldades28 de
nossas anlises. Ao refletir sobre a arqueologia contratada no Brasil, que
executamos, consideramos que no teremos iseno, como tambm no teriam
aqueles que no trabalhassem com o tema e se pronunciassem como
testemunhas oculares.

Consideramos, no entanto, que justamente por poder

entrar pela "porta da cozinha", como j diria o antroplogo Roberto Damata


(1987), isto, ao contrrio do que podemos supor, pode oferecer facilidades a uma

26

Em artigo publicado no caderno Mais! do jornal Folha de So Paulo em 17 de outubro de 2004.


Embora nunca tenha encontrado Adorno pessoalmente, Derrida recebeu o Prmio Adorno na
cidade de Frankfurt e l pronunciou um discurso de aceitao, afirmando que no poderia ter mais
afinidades com o esprito de Adorno.
28
Dificuldade apontada pela Prof. Dra. Tnia Andrade Lima, no exame de qualificao.
27

40

anlise que no quer ser isenta (como entendemos que de fato as anlises nunca
so, mesmo aquelas que o pretendem ser).

A Teoria Crtica nos aponta o

caminho: poder criticar nossa prpria sociedade, no tempo presente, sem


distanciamentos e neutralidade, criticando o prprio cerne do que nos foi dado
como definitivo.
interessante observar posicionamentos29 da Teoria Crtica com a
possibilidade de transp-los para a Arqueologia e nosso exerccio profissional e,
at mesmo, para a produo humana no passado:
A teoria crtica, ao contrrio, tem como objeto os homens como
produtores de todas as formas histricas de vida. As situaes
efetivas, nas quais a cincia se baseia, no para ela uma coisa
dada, cujo nico problema estaria na mera constatao e previso
segundo as leis de probabilidade. O que dado no depende
apenas da natureza, mas tambm do poder do homem sobre
ela. Os objetos e a espcie de percepo, a formulao de
questes e o sentido da resposta do provas da atividade
humana e do grau do seu poder (HORKHEIMER, 1983b, p. 155,
o grifo nosso).

Qual a influncia da Teoria Crtica na produo dos arquelogos


brasileiros? H uma tendncia cada vez mais marcante nos trabalhos recentes
de incluir a teoria nas publicaes, porm se a Escola de Frankfurt influenciou o
que chamamos de Arqueologia Crtica (como veremos adiante), sua expresso no
pensamento dos arquelogos brasileiros ainda muito tmida30.
Chama a ateno o fato de que, tendo pressupostos to atuais e
contundentes, no exera ainda mais influncia no pensamento atual entre os
29

Numa das referncias diretas ao passado, o autor faz uma afirmao de nosso especial
interesse enquanto arquelogos: (...) a percepo de um homem de uma tribo qualquer de
caadores ou pescadores primitivos o resultado de suas condies de existncia, e, portanto,
indubitavelmente tambm do objeto. Em relao a isso poder-se-ia inverter a frase: as ferramentas
so prolongamentos dos rgos humanos, na frase: os rgos so prolongamentos das
ferramentas (HORKHEIMER, 1983 a, p. 126).
30
Por este motivo, Tnia Andrade Lima (com. pessoal, 2004) sugeriu que as noes bsicas
fossem aqui abordadas, como uma forma de divulgar o pensamento desta escola filosfica entre
os arquelogos. Sugesto dada por ocasio do exame de qualificao (janeiro de 2004).

41

prprios arquelogos31, por exemplo, j que trata de questes que nos dizem
respeito de forma to direta.
O marco terico dos trabalhos de trs instituies (UFPE, USP e PUCRS)
pde ser avaliado em tese de doutorado defendida em 2003 por Jos Alberione
Reis. Em seu levantamento observa-se a pouca expresso nos estudos
arqueolgicos brasileiros da Teoria Crtica/Escola de Frankfurt. Nas trs
universidades cuja produo dos programas de ps-graduao em Histria32
foram analisadas (por amostragem), dos 276 autores estrangeiros e brasileiros
no-arquelogos citados, cinco (5) foram expoentes da Escola de Frankfurt,
sendo W. Benjamim por duas vezes e os demais (Marcuse, Adorno, Habermas e
Horkheimer), uma vez cada (REIS, 2003).
Mariano (s.d.), ao analisar as dissertaes e teses brasileiras publicadas
entre o perodo de 1981 e 1996, na rea da educao, observa que a interface
com a Teoria Crtica uma temtica recente, tendo 19 trabalhos, sendo 3/4 deles
em dissertaes33 e a maioria esmagadora defendida na dcada de 1990. Os
centros de produo ficam no Estado de So Paulo, especialmente pela presena
de um grupo de pesquisa na Universidade Federal de So Carlos. Os outros
ncleos destacados so: Universidade Metodista de Piracicaba e a Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

31

Destaque pode ser dado especialmente para dois textos de T. Adorno, e que podem interessar
aos arquelogos por tratarem de assuntos que nos so caros: O que significa elaborar o passado
(1960) e Sobre sujeito e objeto (1969).
32
Na USP, o nico autor citado da Escola de Frankfurt foi W. Benjamin, num universo amplo de
150 autores. Na UFPE, os autores citados foram Adorno e Marcuse, num universo de 66 autores.
Na PUCRS, entre 66 autores, apenas W. Benjamin utilizado como referencial terico. Nas trs
universidades, encontramos em comum a carncia de referencial terico da Filosofia (REIS, 2003).
33
Fato esse explicado pelo maior nmero de cursos de Mestrado em Educao (67), enquanto que
os cursos de doutorado so em nmero de 27. Sendo assim, na proporo, a Teoria Crtica
abordada mais vezes em teses de doutorado (MARIANO, s.d.).

42

David e Kramer (2002, p. 42) ao analisar diferentes perspectivas da


Etnoarqueologia e o Ps-processualismo, incluem a Teoria Crtica e os
pensadores da Escola de Frankfurt entre aqueles que fazem uma abordagem
neo-marxista da Sociologia do Conhecimento, ao considerarem que a natureza do
conhecimento depende da constituio social da sociedade, e ao se preocuparem
em analisar a ideologia, especialmente a forma como usada como ferramenta
para a dominao de muitos por poucos.
Knauft (1996, p. 18 apud DAVID e KRAMER, 2002, p. 42) afirma que
nossa lente de percepo no era uma janela transparente, mas sim um filtro
caracterizado pelas iniqidades do poder acadmico. David e Kramer (idem)
consideram que a lente no determina, mas exerce forte influncia sobre o que
vemos: assim, a natureza carregada de teoria dos dados resulta no apenas do
paradigma cientfico ao qual aderimos, mas tambm de nossas perspectivas
sociais e polticas (idem).
A reflexidade sustenta, mas no est necessariamente
associada a programas polticos; ela um termo mais amplo
para a conscincia de que toda a pesquisa e produo
escrita, incluindo a sua prpria, tem contedo e implicaes
scio-polticas (ibidem).
A Teoria Crtica prope que faamos a pesquisa com fins de emancipao
e melhoria das condies da sociedade: a teoria crtica no almeja de forma
alguma apenas a mera ampliao do saber: ela intenciona emancipar o homem
de uma situao escravizadora (HORKHEIMER, 1983b, p. 156). Neste aspecto a
Teoria Crtica engajada e nega a pretensa objetividade das cincias, j que
insiste para que no esqueamos o quanto so tendenciosas nossas anlises.

43

Defende que os cientistas estejam preocupados tambm com os fins (a utilizao


do conhecimento que produzido).
Observemos a afirmao abaixo, pensando na realidade da arqueologia
brasileira:
A pesar de haberse ganado en consciencia de que la Arqueologa
no est desligada de los problemas tradicionales de la sociedad y
su historia an se ve desligada de los problemas essenciales de la
filosofa y la teora antropolgica, por lo que se sigue arrastrando
una especie de vaco que considera que las obligaciones ms
inmediatas de la disciplina no precisan de una solidez en ese
sentido (ULLOA, 2002).

Esta afirmao, que podemos entender que ilustra a Arqueologia


brasileira, de autoria do Dr. Jorge Ulloa, ao analisar a "Arqueologa y resgate de
la presencia aborgen en Cuba y el Caribe".
Por tudo isso, entendemos necessrio incorporar a Teoria Crtica e seus
questionamentos em nossa anlise dos contextos da Arqueologia em obras de
engenharia no Brasil.
Por que escolher uma teoria prpria da filosofia para procurar compreender
os cenrios que temos encontrado em nossas pesquisas e perspectivas de
trabalho?
Procurando uma resposta, faamos nossas as palavras de Japiassu e
Marcondes (1996, p. 104 apud REIS, 2003, p. 10), que apontam para a
importncia da reflexo filosfica nas anlises:
a Filosofia que teria um carter mais geral, mais abstrato, mais
reflexivo no sentido da busca dos princpios que tornam possvel o
prprio saber. (...) um sentido de Filosofia como investigao
crtica, situando-se portanto em um nvel essencialmente distinto
do da cincia, embora intimamente relacionado com esta, j que
descobertas cientficas muitas vezes suscitam questes e
reflexes filosficas e freqentemente problematizam teorias
cientficas (JAPIASSU e MARCONDES, 1996, p. 104 apud REIS,
2003, p. 10).

44

As bases para novos desafios que ampliem o restrito campo conceitual e


terico da Arqueologia, advindo exclusivamente de intrnsecas limitaes do
registro

arqueolgico,

so

oferecidas

pela

epistemologia

metafsicas

arqueolgicas (CLARKE, 1973 apud REIS, 2003, p. 122). G. Clarke (idem) afirma
que o raciocnio arqueolgico adquire maior importncia e solidez se construdo a
partir de uma lgica arqueolgica inserida numa filosofia e teoria arqueolgica.
A. Wylie afirma que a Arqueologia um conhecimento profundamente
filosfico, quando questionamos sobre como e o que conhecemos do passado
(2002 apud REIS, 2003). Podemos incluir aqui, o que conhecemos do nosso
presente, de nossas escolhas e atribuies. Wylie (1985, p. 480), segundo Reis
(2003, p. 130), refora a importncia de se buscar aportes filosficos que visem
elucidar questes internas aos problemas arqueolgicos, surgidas da prtica,
independentemente dos resultados de tais aportes nos trabalhos dos filsofos.
Reis (2003) contundente ao afirmar que:
Enfim, hoje um trusmo acentuar que a Arqueologia atua
inerentemente envolvida em desafios e compromissos polticos.
Afinal, j se foi para o brejo que l permanea a to sonhada
neutralidade cientfica. Por mais desconforto que ainda provoque
a investigao e construo de passados, desde o presente, como
aes da pesquisa arqueolgica so inegavelmente polticas
(REIS, 2003, p. 136).

Kern (1991) destaca a necessidade de uma abordagem explcita e


consciente para com as teorias, tornando assim a Arqueologia uma disciplina com
maior rigor cientfico e com mais autonomia diante da Histria e da Antropologia.
Procuramos observar que uso a Arqueologia ter dado aos fundamentos
da Teoria Crtica.

45

I. 3. Por uma Arqueologia Crtica

Hodder (1988, p. 198) dedica, em captulo sobre Arqueologia Psprocessual, um item especfico Teoria Crtica e crtica a esta abordagem. Por
um lado, considera insustentvel a posio da Teoria Crtica atravs de seus
expoentes (na Arqueologia: Leone e Handsman), mas, por outro lado, destaca
que as noes de autocrtica e de conscincia do valor social e poltico do que
escrevemos so de primeirssima importncia para o futuro desenvolvimento da
arqueologia (idem).
O autor ainda reconhece outros mritos da Teoria Crtica ao admitir que:
la Teora Crtica afirma que los ideales de objetividad y de
ausencia de juicios de valor estn, en s mismos, llenos de juicios
de valor. (...) Al poner de manifiesto las condiciones materiales y
sociales, se evidencian tambin las distorsiones ideolgicas,
permitiendo de esta forma la autoconsciencia y la emancipacin
(idem, p.197).

Ao concluir o captulo, Hodder34 afirma um aspecto que consideramos


fundamental para nossas anlises e interpretaes, um momento de convergncia
das duas abordagens (contextual e crtica), enquanto uma anlise crtica dos
contextos, sejam do passado, sejam do tempo presente:
Existe una relacin dialtica entre el pasado y el presente: se
interpreta el pasado en funcin del presente, pero puede tambin
utilizarse el pasado para criticar y desafiar al presente. En mi
opinin, es posible determinar criticamente los contextos del
pasado y del presente en uno del otro, para lograr una mejor
comprensin de ambos (HODDER, 1988, p. 201).

34

Em artigo recente A. Berggren e I. Hodder (2003) salientam a importncia da posio social dos
arquelogos na escolha dos mtodos e os problemas enfrentados pela arqueologia de contrato, ao
fragmentar as fases da pesquisa. Esta fragmentao discutida tambm por Lpez Mazz (2003),
que entende que isto tem objetivos econmicos e polticos. O que este chama de Discreto
encanto da Arqueologa (ttulo do artigo ainda indito).

46

Finalmente, o autor enfatiza que a Arqueologia ps-processual post-


porque parte de uma crtica ao anterior (arqueologia processual), construindo
sobre esta via, mas, ao mesmo tempo, divergindo dela, pressupondo diversidade
e falta de consenso: Es ms un plantieamiento de preguntas que una provisin
de respuestas (idem, p. 202).
Neste aspecto, de grande possibilidade de questionamentos, que
podemos incluir as duas abordagens associadas, uma arqueologia do contexto
pelo

vis

da

Teoria

Crtica,

que

pretendemos

executar,

enquanto

complementares, no sentido de que uma permite a viso do processo e a outra


permite uma viso crtica desse mesmo processo. Desta forma acreditamos que
seja possvel encontrar as explicaes pertinentes e necessrias para
compreender o cerne da Arqueologia estabelecida por contrato.
L. Oliver (2003, p. 31), professor da Universidade de Paris I Sorbonne e
conservador de patrimnio do Museu de Antigidades Nacionais de SaintGermain-en-Laye, ao analisar As Origens da Arqueologia Francesa35 considera
que houve um processo de globalizao da disciplina arqueolgica, atravs da
unificao das prticas e problemticas e um processo de americanizao e de
uniformizao cultural em escala mundial, por influncia da New Archaeology
americana das dcadas de 1960 e 1970 e da Arqueologia Ps-processual do psmodernismo, nas dcadas de 1980 e 1990.
O desenvolvimento de um mercado planetrio dominado pelos
Estados Unidos, caracterizado pela conjuno do consumo de
massa e da hegemonia do econmico sobre o poltico, imps
novos modos de funcionamento da disciplina arqueolgica, cujas
tentativas de aproximao ps-processual souberam bem cedo
35

Texto apresentado na reunio do Theoretical Archaeology Group em 1997, traduzido por


Glaydson Jos da Silva e publicado em Textos didticos: repensando o mundo antigo.
IFCH/UNICAMP. n 49, 05/2003.

47

tirar proveito: no mundo global que se abre diante de ns, os


dados e as interpretaes arqueolgicas so produtos; eles no
tm mais valor que na medida onde respondem s necessidades
imediatas do mercado, e onde eles encontram uma clientela que
lhe prpria (OLIVER, 2003, p. 31-32).

A Arqueologia e seu pensamento tambm se desenvolve de acordo com o


contexto histrico que encontrado (e construdo) pelos pesquisadores no
exerccio da profisso, que, por sua vez, condicionada pelas leis do mercado e
assim por diante.
C. Renfrew e P. Bahn (1993, p. 446) destacam a importncia da histria e
do indivduo na explicao ps-processualista e a influncia do estruturalismo, da
teoria crtica e do pensamento neomarxista ao procurar novos enfoques e citam
como expoentes os pesquisadores Ian Hodder, Michael Shanks e Christopher
Tilley, entre os ingleses, e Mark Leone, nos Estados Unidos.
Reis (2003, p. 36-37) considera que autores como Shanks e Tilley so os
que mais avanaram em termos polticos e sociais na Arqueologia Psprocessual. Para estes a Arqueologia entendida como uma prtica social e uma
experincia no presente, carregada de subjetividade, mas onde a convencional
oposio entre objetividade e subjetividade deve ser superada e onde o
arquelogo visto como um sujeito observador e produtor, inserido no contexto
social, poltico, cultural e ideolgico do presente (ibidem, p. 37). Destaca a
afirmao de Tilley de que A Arqueologia uma relao entre passado e
presente,

mediada

por

indivduos,

grupos

instituies.

Isto

tem,

inexoravelmente, alguma relevncia contempornea. Inevitavelmente, isto toma


um carter poltico e ideolgico (TILLEY, 1995, p. 106 apud REIS, 2003, p. 37).
O pensamento social alemo adquiriu importncia (no pensamento
arqueolgico) na dcada de 1970, por afirmar que todo o conhecimento histrico

48

e que qualquer aspirao ao conhecimento objetivo ilusria. Seu enfoque


interpretativo (hermenutico) tem implicaes diretas para a arqueologia, por
considerar que nada existe como fato objetivo. Los hechos slo tienen significado
en relacin a una visin del mundo y respecto a una teora (RENFREW e
BAHN, 1993, p. 450).
Uma das crticas mais contundentes destes tericos aquela relacionada
ao papel dos investigadores (onde certamente podemos incluir os arquelogos),
enquanto produtores de uma cincia que serve para a manuteno do sistema
dominante, porque quando afirman tratar de un modo cientfico los temas
sociales apoyan tcitamente la 'ideologa de control' a travs de la cual se ejerce
el dominio en la sociedad moderna (idem, p. 451).
Esta crtica tambm se deu no interior da Antropologia, especialmente a
partir dos anos 60, nos Estados Unidos, quando comearam a ser questionadas
s utilizaes polticas do saber antropolgico:
Esta crtica ha llevado a interrogarse acerca de la naturaleza
misma del proyecto intelectual de la disciplina, a discutir lo bien
fundado de sus mtodos y sus teoras. Para algunos, este trayecto
crtico manifesta una tradicin que se remonta a la poca de la
Ilustracin: las ciencias sociales deben criticar y no revalidar el
orden social (COPAN In: BOND e IZARD, 1996, p. 194).

Abriu-se uma discusso internacional sobre as responsabilidades sociais


e polticas dos antroplogos; a antropologia foi denunciada como filha do
imperialismo. Dali em diante as discusses passaram para preocupaes mais
profissionais: uma sociologia histrica dos contextos, incluindo os polticos, da
antropologia; uma reflexo epistemolgica sobre seus mecanismos de escrita;
uma ampliao da crtica ao conjunto das cincias sociais do desenvolvimento,

49

entre outros, conforme J. Copan ao procurar definir o tema Crtica Poltica da


Antropologia (ibidem, p. 195).
Reis (2003), ao investigar o lugar da teoria na Arqueologia brasileira
constata que h uma resistncia teoria, um pretenso fortalecimento e
conhecimento de mtodos em detrimento de explicitao em termos tericos
(idem, p. 15). No tem sido diferente com a teoria da Escola de Frankfurt e seus
pensadores, e mesmo com um de seus desdobramentos, a Arqueologia Crtica,
que so pouco utilizadas nos trabalhos desenvolvidos por arquelogos brasileiros.
O mesmo autor (REIS, 2003), ao tomar partido pela arqueologia psprocessual como linha mestra de suas anlises, afirma que o faz por identificar-se
com o que Shanks, em Pearson e Shanks (2001), chama de atitude em relao
ao trabalho do arquelogo e ao lugar da teoria neste. a atitude de agir refletida e
criticamente, de sempre estar aberto a alternativas, ainda que com metas bem
clareadas e estipuladas (REIS, 2003, p. 68).
Cita as palavras de Shanks:
A atitude sobre desmistificar, mantendo um senso de
humildade, constantemente nossas reflexes sobre o que
fazemos enquanto arquelogos (...) Teoria arqueolgica, para
mim, menos um corpo de teoria e mais sobre esta atitude.
pensar criticamente (PERSON e SHANKS, 2001, p. 8 apud
REIS, 2003, p. 68, o grifo nosso).

Reis (2003, p. 69) afirma que ainda no h consenso se esta arqueologia


(ps-processual) uma escola terica, um paradigma, uma corrente, uma
perspectiva ou apenas uma reao, mas cita Hodder, que admite que ela menos
um movimento e mais uma fase no desenvolvimento da disciplina. Nas palavras

50

de Reis (idem) esta arqueologia tem sido provocativa, inquietante, instigadora e


ousada em suas propostas. E talvez da tenha adquirido seu carter polmico.
R. Handsman e M. Leone (1995, p. 118) consideram que apesar da
Teoria Crtica ter sido pouco mencionada, muitos estudos recentes compartilham
com ela vrias caractersticas comuns, tais como a importncia dos contextos
scio-polticos na arqueologia, as construes carregadas de ideologia, as
interpretaes tendenciosas, etc.
Os autores C. Renfrew e P. Bahn (1993) citam a crtica dos
processualistas a esta abordagem, porque estes se aceitassem estas idias,
haveriam de reconhecer que o ponto de vista de uma pessoa sobre o passado
to bom como o de qualquer outra (o chamado relativismo).
O que, no entanto, exposto como uma crtica, podemos entender que se
trata de um mrito: poder incorporar diferentes verses anlise tende a
acrescentar informaes e riqueza s interpretaes. Neste sentido, uma das
propostas sugeridas por I. Hodder (2001) incorporar s anlises do arquelogo
as verses dos visitantes, guias, estudantes, moradores e todos aqueles que
acabam envolvidos na pesquisa, tal como tem sido feito em Catal Hyk, na
Turquia, e apresentado em suas conferncias sobre o mtodo reflexivo e a
arqueologia da memria no XI Congresso da Sociedade de Arqueologia Brasileira,
no Rio de Janeiro, em 2001. Berggren e Hodder (2003) mais uma vez defendem a
necessidade de uma arqueologia reflexiva.
Van Pool e Van Pool (1999 apud REIS, 2003, p. 71) dividem os psprocessualistas em hiper-relativistas, j que toda a experincia humana
subjetiva e ideologicamente orientada e permeada de preconceitos dos

51

arquelogos e politicamente influenciada, e moderados, que consideram que os


objetos da pesquisa arqueolgica so empricos e reais, com mltiplos
significados sociais, mas onde o discurso requer coerncia e concluses
plausveis determinadas pelos dados arqueolgicos.
Podemos argumentar que, de fato, todas as verses tm seu valor, mas o
relativismo tem seus limites, pois, sob o ponto de vista cientfico, aos
arquelogos que cabe estabelecer hipteses que sejam plausveis, at porque,
em caso contrrio, no seriam aceitas por seus pares e sua produo cientfica
acabaria desacreditada e considerada literatura ou fico.
Nas palavras de Hodder (1988) preciso defender a necessidade de
sermos mais explcitos e rigorosos em nossa reconstruo dos significados do
passado (REIS, 2003, p. 69). Inclumos aqui a necessidade de rigor nas anlises
do presente e de nossa atuao, enquanto arquelogos.
Outra questo presente no debate ps-processualista a prpria prtica
da Arqueologia e a produo do conhecimento arqueolgico, seu papel poltico e
a quem interessa o conhecimento do passado, isto , o uso que dado ao
conhecimento arqueolgico (SILVA, 1995, p. 130).
A. Kern (1998) destaca aspectos que consideramos fundamentais ao
tratar do povoamento do Rio da Prata:
Sabemos igualmente muito bem que nossos discursos
arqueolgicos so pretensamente neutros e objetivos, quando na
realidade apresentam uma de muitas verses sobre as possveis
reconstituies do povoamento (...) ocorrido no passado remoto
(idem).

Assim sendo, consideramos e admitimos que nossa pesquisa uma das


verses possveis da histria da implantao e desenvolvimento da Arqueologia

52

em obras de Engenharia ao longo da histria recente, qual seja, das ltimas


dcadas no Brasil. Podemos comparar nossa abordagem a um instantneo
fotogrfico, onde a imagem36 capturada reflete apenas um momento e, mais, onde
a atuao de um outro fotgrafo resultaria em foto distinta.
No caso desta pesquisa37, nossos vestgios arqueolgicos so os
contextos de insero da Arqueologia em obras de engenharia brasileiras e o
texto resultante de nossa interpretao no passa de um discurso carregado de
personalismo e subjetividade, mesmo ao tentar ser objetivo e abrangente.
J. Oliveira (2002a) destaca a importncia da Histria da Arqueologia
Brasileira, especialmente nas duas ltimas dcadas, apresentando inclusive o
contexto histrico geral do Brasil a partir da dcada de 1980 e salientando a
necessidade do que chamou de uma arqueoistoriografia, entendida como a
histria dos estudos arqueolgicos.
Logo nada mais prudente do que situar as pesquisas
arqueolgicas no Brasil dentro do momento histrico de sua
poca, ainda que contrariando um certo pensamento anti-histrico
que advoga em favor da neutralidade cientfica, percebendo os
especialistas em Arqueologia como cientistas sociais que no
interagem com a sociedade em que vivem (OLIVEIRA, 2002a, p.
28).

Trigger (1992), na Histria do pensamento arqueolgico (que inclusive d


nome a um de seus livros), enfatiza a importncia da anlise dos contextos dos
prprios arquelogos:
Nada nega que a investigao arqueolgica est influenciada por
diferentes tipos de fatores. No presente, o mais controvertido o

36

Para os filsofos, no entanto, h outro debate muito interessante, em relao ao qual nunca
saberemos se a imagem vista por cada um a mesma!
37
Parafraseando o colega Jos Reis, que afirma que o ps-processualismo vem acentuando que
os vestgios arqueolgicos se assemelham a textos, que requerem interpretao, e que podero
ser variavelmente lidos por diferentes pesquisadores. Os discursos arqueolgicos representam
estilos de escritas de determinados grupos. So estilos que podero ser nomeados, pelos seus
autores, como impessoais, cientficos, neutros, pessoais, subjetivos, emocionais, carregados de
valores (REIS, 2003, p. 72).

53

contexto social em que os arquelogos vivem e trabalham


(TRIGGER, 1992, p. 23).

Em Leituras da sociedade moderna: cultura material, discursos e prticas,


Zarankin e Senatore (2002) afirmam que:
a compreenso de novas prticas s possvel atendendo
particularidade dos contextos em que estas se manifestam. Isto ,
considerando-as luz de sua histria e avaliando-as de acordo
com suas mltiplas significaes, levando em conta a pluralidade
de grupos dentro do cenrio social (idem, p. 8).
(...) Assim a via de acesso consiste em conhecer a diversidade de
dinmicas desses processos em suas mltiplas verses a partir da
multiplicidade de discursos, representaes e prticas. A
arqueologia est em condies de trabalhar com mltiplos
passados, descobertos, interpretados, inventados, ou recriados
(idem, p. 12).

Assim temos, por um lado, diferentes contextos e, por outro lado, como
palco, a Histria Brasileira e a Histria da Arqueologia Brasileira, onde, em ambos
os casos, podemos incluir a arqueologia por contrato nas trs ltimas dcadas.
Se a Arqueologia pode colaborar para o opresso, o pode tambm
para a emancipao. Ela pode favorecer, por exemplo, a reflexo
sobre as polticas de identidades. Pode levar-nos a pensar sobre
os modos por que representaes especficas do passado
fabricam identidades particulares, sobre como a dominao de
certas representaes sobre outras se acham embebidas por
relaes de poder que perpassam os grupos sociais. Por outra,
pode levar-nos a pensar como certas classificaes e
interpretaes usadas em Arqueologia e, de modo mais amplo,
nas Humanidades, esto envoltas em relaes de poder, em
conflitos, prticas e estratgias de legitimao social (JONES,
1997, p. 142-143 apud FERREIRA, 2003).

Lpez Mazz (2003) defende uma arqueologia crtica latino-americana38,


diferenciada daquela praticada no hemisfrio norte. Argumenta que a arqueologia
deve estar:

38

No IX Congresso da Sociedade de Arqueologia Brasileira, realizado em 1997, no Rio de Janeiro,


uma das comunicaes apresentadas foi Arqueologia social latino americana e arqueologia
crtica: a possibilidade de um dilogo. As autoras argumentam que ambas as correntes tericas
compartilham interesses polticos, mas com metodologias e aplicaes distintas. Para
desenvolver este dilogo necessrio que se tenha em mente os contextos histricos, a prtica
cientfica e os objetivos polticos-sociais da Arqueologia Social Latino-Americana e da Arqueologia
Crtica, abrindo mo de sectarismos (AGOSTINI, THOMAZ e MARTINS, 2000). O resumo
aparece entre as comunicaes coordenadas sob o nmero R093 (RESUMOS, 1997).

54

comprometida con el presente, con la Ciencia, con el excludo,


con el dominado, con el olvidado. La crisis social y poltica, y las
situaciones de domincion (geopoltica y comercial) en
Latinoamerica aumenta la consciencia del ejercicio de la labor
profesional de los cientficos sociales como accin poltica
(Lumbreras, 1971; Funari, 1992; Funari et al, 1999; Wust y
Barreto, 1999). (...) La accin poltica es democratizar el uso de
los objectos arqueolgicos, descolonizar la memoria social,
contribuir a conecer mejor el mundo, para vivir crticamente y
actuar sobre l (LPEZ MAZZ, 2003).

Gnecco (2002; 2003) argumenta que a arqueologia tem o poder de


acionar alguns aspectos que interessam em suas leituras do passado. No artigo
"La indigenizacin de las arqueologas nacionales", o autor afirma que a condio
contempornea do capital tem encontrado na heterogeneidade um espao
privilegiado de reproduo (GNECCO, 2002). Ao analisar o caso especfico da
Colmbia, o autor afirma que a construo nacional se fundou na projeo ao
passado de uma comunidade histrica construda (imaginada) no presente
(GNECCO, 2003).
Suas afirmaes so fundamentais para que possamos entender o poder
delegado ou subtrado pela arqueologia e seus profissionais, que so
considerados experts e cuja tarefa principal revelar a verdade do que sucedeu
no passado; se tornaram profissionais da memria (sensu WACHTEL, 1986, p.
217 apud GNECCO, 2002) em virtude de seu papel na textualizao dos
discursos sobre os acontecimentos passados (tanto eventos construdos como
reais) (GNECCO, 2002, p. 144).
O discurso arqueolgico entendido como um discurso histrico, uma
tecnologia de domesticao da memria social (idem, p. 134), onde a
arqueologia oferece boa parte do discurso necessrio ao projeto nacional, que
requeria uma histria homognea, sem fraturas, fluida e contnua. La historia

55

construida por los arquelogos fue pieza fundamental en la domesticacin,


estructuracin y direccionamiento de la memoria social (ibidem, p. 142).
Para o discurso arqueolgico dominante, o texto cientfico o nico que
tem valor na explicao do passado, um privilgio negado aos textos no
cientficos. Shanks e Hodder (1994, p. 27 apud idem) afirmam que o propsito
desta distino mesmo um interesse na validao de algumas prticas
interpretativas sobre outras.
A quem interessa valorizar o patrimnio do passado? a questo
crucial39. Isso significa que no h um patrimnio exclusivo a preservar ou
significa ainda que este patrimnio pode ter uma importncia que varia de acordo
com as noes prprias de cada segmento da sociedade, sejam arquelogos,
instituies, populaes indgenas, etc. O que faremos quando o patrimnio
cultural que consideramos importante no aquele valorizado pela comunidade
e/ou as instituies no tm interesse em preservar? Quem de ns tem
autoridade e poder suficientes para determinar o que deve ser valorizado e
preservado? O que tem sido feito com o poder que nos delegado? Se temos
poder, o que fazemos para garantir a preservao do patrimnio, seja in situ, seja
em museus e colees cientficas?
Estas questes passam tambm pela necessidade de questionarmos o
poder que nos atribudo ao determinar quais stios arqueolgicos so mais
relevantes, em comparao com outros, que igualmente sero impactados por
dada obra e, por isso, merecem ser salvos.
39

Ou, pelo contrrio, dada a

T. Andrade Lima avalia os casos de solicitao de devoluo do material arqueolgico por


comunidades indgenas no Brasil, problema tambm enfrentado nos Estados Unidos (ANDRADE
LIMA,1994). Indicamos ainda os artigos de Podgorn e Miotti (s.d.) e de Gorodesky e Betancourt
(1996).

56

importncia de um patrimnio que reconhecido por vrios setores da sociedade,


inclusive pelos arquelogos e comunidade local, mas nem por isto deixar de ser
impactado por grandes obras de engenharia.
Podemos questionar at mesmo o que far com que nossas obras atuais
transformem-se futuramente em patrimnio. Quem ir valoriz-las? Elas tm o
valor cultural ou mesmo econmico que temos atribudo a elas, agora mesmo, no
tempo presente? So fundamentais para mover a mquina do desenvolvimento
desencadeado em nossos pases? A que preo?
Entendemos que tal como os arquelogos faziam antes ao observar com
uma atitude contemplativa e passiva seus objetos de pesquisa (fossem artefatos
ou stios arqueolgicos), hoje fazemos o mesmo ao pretender a iseno, a
imparcialidade e objetividade na execuo de pesquisas to fortemente eivadas
de interesses e impactos. Tais como aqueles (interesses e impacto) existentes em
grandes obras, onde h comunidades inteiras atingidas, incluindo a pequenos
agricultores e ndios (para destacar apenas alguns), devastao de grandes reas
de florestas, por exemplo, ou mesmo a destruio irreversvel do patrimnio
arqueolgico, onde a pesquisa possvel sempre invasiva, o que contraria a
tendncia recomendada pelo ICOMOS e demais rgos mundiais do patrimnio.
Podemos argumentar pela no-destruio de um patrimnio, quando nossas
intervenes so consideradas tambm 'destrutivas'? Ser que a tnica deve ser
destruir em definitivo, com nossas intervenes invasivas e devido execuo
das obras, com o argumento paliativo de que o patrimnio foi estudado e
preservado em museus?

57

Ser possvel conciliar interesses econmicos e defesa do patrimnio


cultural, incluindo a o patrimnio natural, cultural (e arqueolgico)? A pergunta
que sempre volta : como conciliar o desenvolvimento com a preservao dos
recursos naturais e culturais? Quais recursos sero mais importantes que as
obras consideradas necessrias, prementes, irreversveis?
Outro aspecto digno de nota a separao entre o historiador e o agente
poltico, acentuada pela introduo do programa cientfico e a institucionalizao
da disciplina, momento em que o historiador se converteu em um produtor
objetivo de conhecimento e o ativismo poltico foi condenado esfera da
subjetividade por sua natureza contaminante da pureza cientfica (GNECCO,
2002, p. 147).
Veremos adiante que estes aspectos dizem respeito diretamente ao
exerccio da profisso como arquelogos inseridos num mercado de trabalho que
atende a interesses polticos e econmicos de empresas, cujo impacto de suas
obras so conflitantes com a defesa do patrimnio cultural. Com o agravante de
que so estas mesmas empresas que financiam a pesquisa, contratando os
servios dos arquelogos.
O patrimnio a ser defendido e preferentemente preservado o mesmo
que, em alguns casos, precisa ser abandonado em detrimento daquele
considerado mais relevante (por ns e neste momento), j que h consenso que
no se possa resgatar a totalidade das evidncias encontradas em grandes reas
impactadas.
Os arquelogos tm o poder de determinar o que patrimnio
arqueolgico e qual deles relevante e deve ser poupado dos impactos ou

58

resgatado antes das obras. A reside uma das tantas contradies no exerccio da
profisso de pesquisadores atuantes no mercado. At podemos ter o poder que
nos foi delegado, mas melhor que pouco faamos com ele, se quisermos
continuar exercendo nossa profisso e atuando no mercado.
As, los arquelogos deben ser vistos como agentes del poder
hegemonico de la disciplina; y por lo tanto, instrumentos centrales
en la reproduccin de su discurso; deben ser vistos como agentes
de un complejo proceso de anexacin y domesticacin discursiva
(...) (GNECCO, 2002, p. 143).

Se garantimos a realizao de nossas pesquisas e o resgate das mais


importantes evidncias existentes em dada rea afetada por uma obra, no
estamos servindo ao discurso oficial que atribui importncia aos estudos
ambientais e os considera como fins em si mesmo, ao considerar que uma rea,
se pesquisada, pode ser destruda ou completamente alterada?
Bem, alguns diro melhor isso do que o que era antes, quando os
estudos ambientais no eram obrigatrios. Mas isso ser mesmo o suficiente?
Ou devemos nos mobilizar para garantir novas e outras conquistas, seja nas
condies de trabalho, na garantia de que nossas recomendaes sero
atendidas, na necessidade de continuao ou aprofundamento das pesquisas,
como sugerimos muitas vezes?
A tica hoje em vigor determina que o crescimento necessrio e
desejvel e disso depende a criao de empregos. O desenvolvimento industrial e
agrcola possibilita o crescimento econmico, mas depende de investimentos e
uso da terra e o desenvolvimento de tecnologia. Em um crculo de dependncia,
onde ns, arquelogos, garantimos tambm a gerao de trabalho e renda (como
imprescindvel a todos os trabalhadores).

59

A seguir procuraremos observar o contexto de insero das tcnicas,


exemplificando o tema, com a utilizao do gs e a implantao dos gasodutos e
a anlise da explorao da Amaznia. Depois veremos os contextos poltico,
econmico e social, brasileiro e gacho, nas ltimas dcadas, oportunidade em
que foram realizadas as chamadas inverses (investimentos) industriais e de
infra-estrutura, que implicaram, por sua vez, num primeiro momento, na
destruio do patrimnio arqueolgico e, num segundo momento, no final de
dcada de 1980, na realizao de estudos ambientais, obrigatrios por lei, com o
objetivo de mitigar os impactos das obras que passaram a ser implantadas de
forma cada vez mais intensa.

60

Captulo II. Uma Crtica aos Contextos

Refletir sobre a histria , inseparavelmente,


refletir sobre o poder.
GUY DEBORD, 1997

Especialmente na Amrica Latina e em outros pases emergentes, o


processo de implantao de grandes obras de infra-estrutura ainda est em pleno
andamento. So linhas de transmisso, usinas, rodovias, ferrovias, dutos, etc.
Podemos entender o processo como os elos de uma corrente, todos
interligados.

medida que houve o incremento agrcola-industrial, tornou-se

necessrio o escoamento da produo atravs da criao de malha rodoviria e


de linhas frreas. Para a manuteno do complexo industrial e a produo
agrcola foi necessrio o aproveitamento dos recursos hdricos, com a criao de
energia e distribuio desta atravs de grande nmero de redes de transmisso
eltrica.
Este

processo

de

modernizao

foi

possvel

devido

ao

desenvolvimento tecnolgico e criao de mercados consumidores. Este processo


se deu, inicialmente, pela explorao das colnias e explorao da matria-prima
nelas existente, a baixos custos, e, num segundo momento, com a instalao de
empresas multinacionais nos pases perifricos e a explorao de mo-de-obra
barata, sempre associado ao consumo dos bens produzidos, ora nos pases do
hemisfrio

norte,

de

quem

importvamos

os

bens

manufaturados,

e,

posteriormente, mediante a implantao de empresas transnacionais, que hoje


exploram nossos recursos, para quem trabalhamos e de quem seguimos
adquirindo os produtos.

61

II. 1. Anlise crtica dos contextos

Para que possamos entender este processo necessrio atribuir a devida


importncia aos seus antecedentes, tais como todas as inovaes tecnolgicas
que foram surgindo e sendo reproduzidas, e prpria Revoluo Industrial, em
fins do sculo XVIII, com o desenvolvimento das mquinas e a produo em srie
para consumidores annimos. Para isso utilizamos algumas obras como
referncia, especialmente as snteses: A revoluo industrial, de Francisco
Iglsias (1981), A formao do Terceiro Mundo, de Ladislau Dowbor (s.d.), e,
ainda, A histria do sculo XX, de Paulo Vizentini (1998). Nossa inteno
entender o processo mundial, o contexto da Amrica Latina e ainda os reflexos no
Brasil.
E h tambm a tecnologia, e as tcnicas que permitem a obteno
de mais conhecimento que se transforma em poder,
metamorfoseado em navios mais capazes, em armas mais letais,
em remdios mais eficientes, que facilitaram a expanso europia
(BONALUME NETO, 2004).

Ao final do sculo XVIII e incio do sculo XIX assistiu-se mecanizao


da indstria txtil40, o avano da mquina a vapor, que por sua vez foi
fundamental no desenvolvimento da siderurgia. As mquinas passaram a requerer
concentrao de grande nmero de empregados em fbricas. Estas eram
instaladas preferentemente s margens dos rios, onde se obtinha a energia
necessria para seu funcionamento.

40

Curioso observar que o algodo considerado o marco no crescimento industrial ingls, sem
que o pas produzisse algodo! Toda a matria-prima era adquirida, inicialmente na ndia e depois
nas colnias da Amrica do Norte. Quem fala de Revoluo Industrial fala do algodo, nas
palavras de E. J. Hobsbawn no livro Da revoluo industrial ao imperialismo (apud IGLSIAS,
1981, p.62).

62

Ao lado da tecelagem, desenvolveu-se a indstria pesada, com a


minerao e a metalurgia. As duas formas se desenvolveram mais que quaisquer
outras, dada a procura de metais exigidos pelo comrcio e indstria crescentes.
Maior indstria e comrcio levaram ao crescimento das cidades. O comrcio
cresceu na medida em que aumentaram os mercados consumidores, internos e
externos (considere-se aqui as invases, os descobrimentos, a criao de
colnias). A metalurgia auxiliou na mecanizao das lavouras. Assim aumentouse a produo e a produtividade. Nunca, no entanto, tivramos um uso to intenso
e em to largas propores de diferentes recursos naturais e todas as
conseqncias que conhecemos da explorao desses recursos de forma
incontrolvel.
Assim, tambm as ferrovias so consideradas um marco econmico,
social e nos costumes. O desenvolvimento da siderurgia permitiu a criao de
locomotivas e trilhos de ferro. Isto auxiliou na maior explorao das minas de
carvo (abundantes na Inglaterra, por exemplo). A Inglaterra, j naquele perodo,
era atravessada por canais para navegao, estradas de ferro e de rodagem.
Neste caso, como nos demais pases do hemisfrio norte, o incremento dos meios
de transporte permitiu a integrao econmica interna.
Na segunda metade do sculo XIX, tomam importncia a siderurgia, a
metalurgia, a mecnica pesada, o setor ferrovirio. A Inglaterra a oficina do
mundo, e exerce amplo domnio sobre a economia mundial, mas j surgem com
fora as indstrias de outros pases europeus e, em particular, aquelas nos
Estados Unidos. medida que aumenta a capacidade industrial dos pases do
hemisfrio norte, aumenta a necessidade e ambio por mercados para o seu
escoamento e assim tambm a necessidade de matrias-primas baratas. Num

63

primeiro momento, adquirem a matria-prima que ser processada em seu prprio


parque industrial e vendida posteriormente, j manufaturada. Depois deixam de
fornecer, no caso da Inglaterra, os tecidos, para fornecer as mquinas, e a
dependncia permanece estabelecida.
As administraes coloniais criaram redes de infra-estrutura,
saneamento, e introduziram modernas estruturas econmicassociais em algumas reas conquistadas, obviamente na tentativa
de maximizar a explorao econmica destas (VIZENTINI, 1998,
p. 16).

Contundente e esclarecedora a declarao de chefes de Estado


africanos no chamado Plano de Ao de Lagos:
Foi-nos imposto um sistema econmico que limita a amplitude de
utilizao dos nossos recursos naturais, e que nos coloca numa
camisa-de-fora, levando-nos a produzir o que no consumimos e
a consumir o que no produzimos, bem como a exportar matriasprimas a preos baixos e em geral declinantes, para importar
produtos acabados ou semi-acabados a preos elevados e
crescentes. Nenhum programa de libertao econmica pode ter
sucesso se no se romper este sistema de subjugao e de
explorao. Os recursos da regio devem ser aplicados, antes de
tudo, em funo das nossas prprias necessidades e dos nossos
prprios objetivos (apud DOWBOR, s.d., p. 20).

Os pases do hemisfrio norte passaram a fornecer aos pases do


hemisfrio sul estradas de ferro e pequeno equipamento industrial. Datam dos
anos de 1850 as primeiras estradas de ferro no Brasil e no Chile (com tecnologia
importada). Na ndia, iniciam em 1853 e at o final do sculo j so 40 mil
quilmetros de trilhos, enquanto que na Amrica Latina sero 60 mil quilmetros.
Note-se, porm, que o objetivo no a integrao econmica interna, mas canais
de escoamento ligando regies produtivas de bens primrios aos portos
exportadores (DOWBOR, s.d., p. 47).
a industrializao acarreta a multiplicao de economias externas:
abrem-se estradas, formam-se trabalhadores, estende-se a rede
de comercializao, desenvolvem-se os transportes e
comunicaes, constituindo um conjunto de infra-estruturas que

64

tornam mais barato o funcionamento de cada empresa nova que


se instala (ibidem, p. 37).

Em interessante estudo, uma dupla de pesquisadores, Alan MacFarlane,


antroplogo da Universidade de Cambridge, no Reino Unido, e seu colega Gerry
Martin, industrialista e colecionador de instrumentos cientficos, afirmam que o
vidro foi a mola-mestra41 da revoluo cientfica e industrial europia de 1200 a
1850. Sem a existncia do vidro, no haveria boa parte dos instrumentos que
produziram a revoluo42 (cientfica), mas tambm das revolues cultural, militar
e industrial.
O livro Histria do sculo XX43, de autoria de P. F. VIZENTINI44 (1998),
ilustra com clareza todo o processo ocorrido especialmente na Amrica Latina e
Estados Unidos nas ltimas dcadas, permitindo que possamos compreender
como se d a dominao do capitalismo, especialmente em pases como o Brasil,
foco do nosso interesse. Procuramos reunir alguns aspectos que consideramos
fundamentais para o entendimento do processo ocorrido no ltimo sculo.
No incio do sculo XX, a Amrica Latina possua uma economia primrioexportadora, com estados nacionais recm-consolidados. Gradativamente a
ascendncia da economia europia sobre a regio (incluindo Amrica Central e
Caribe) substituda pela penetrao norte-americana, que a subordina e
41

A tese foi publicada em livro em 2002, com o ttulo The glass mathyscaphe, e em recente artigo
da revista cientfica norte-americana Science, publicado em 03 de setembro de 2004. O artigo na
Folha de So Paulo saiu em 05 de setembro de 2004, sendo reproduzido no Jornal da Cincia
(SBPC) em 08 de setembro de 2004. A autoria do artigo de Ricardo Bonalume Neto.
42
Por que foi na Europa, e no no resto do planeta, que houve uma revoluo cultural, outra
cientfica, acompanhada de uma militar e seguida de mais outra, industrial? Sem o vidro, os
autores entendem que, no teriam sido possveis descobertas como o barmetro, o microscpio, o
telescpio, termmetros e cronmetros. At mesmo, sem o vidro no existiriam os motores e a
eletricidade (nem as lmpadas). BONALUME NETO, Folha de So Paulo, 05 de setembro de
2004. Colega no Curso de Mestrado em Histria da PUCRS, Paulo Santos est concluindo
dissertao sobre o vidro.
43
Usaremos esta obra de forma intensa nos prximos pargrafos, especialmente as idias entre
as pginas 28 e 214 (passim).
44
Professor titular em Histria Contempornea na UFRGS, Doutor em Histria Econmica (USP) e
com Ps-doutorado em Relaes Internacionais (London School of Economics).

65

desaloja os interesses europeus, do norte para o sul. Da resultou o controle


sobre o Canal do Panam, o estabelecimento de bases militares e a instalao de
regimes ditatoriais que garantiam os interesses das companhias dos Estados
Unidos.
O Brasil encontrava-se no auge da mono-exportao agrcola, enquanto o
Chile, o Uruguai e a Argentina ainda estavam fortemente vinculados economia
europia, especialmente inglesa. Estes pases recebiam capitais e imigrantes
europeus (principalmente italianos) e atravessavam forte expanso nas
exportaes de trigo e carne, com grande modernizao das cidades, dos
transportes e instituies45.
Grandes conseqncias seguiram-se Primeira Guerra Mundial e crise
de 29. O ps-guerra apresentou um quadro de crise generalizada na Europa46,
com inflao, desemprego e recesso, somados mobilizao poltica e conflitos
sociais acentuados. Nos Estados Unidos, a indstria fordista produziu uma euforia
consumista

na

classe

mdia,

que

passou

adquirir

automveis

eletrodomsticos. No plano social observa-se a consolidao da sociedade de


massas e a indstria cultural (vide influncia do cinema de Hollywood).
A Segunda Guerra Mundial, por sua vez, afetou decisivamente a
periferia colonial e aprofundou as latentes tendncias
descolonizantes afro-asiticas devido ao declnio dos imprios
coloniais, transnacionalizao do capital e ao amadurecimento
dos movimentos de libertao nacional (VIZENTINI, 1998, p. 107).
Os Estados Unidos estavam fortalecidos, tendo reativado e
expandido seu parque industrial, voltado a empregar seus
trabalhadores, sem nenhuma destruio material, tornando sua
economia mundialmente dominante, responsvel por 60% da
produo industrial em 1945, enquanto que seus pases rivais,
como Alemanha, Itlia e Japo, estavam semi-destrudos e seus
aliados, Frana e Inglaterra, enfraquecidos (ibidem, p. 93). Ao final
45
Na primeira dcada do sculo XX, Buenos Aires j possua metr subterrneo e a Argentina era
a dcima economia do mundo.
46
Exceo aos anos entre 1924 a 1929, conhecidos como de falsa prosperidade.

66

do conflito, eram os EUA que possuam um quase monoplio de


bens materiais inclusive estoque de alimentos, necessrios
reconstruo da Europa e da sia Oriental.

Aps 1945, os Estados Unidos dominavam os mares, possuam bases


areas e navais, alm de exrcitos em todos os continentes, bem como a bomba
atmica. A Conferncia de Bretton-Woods (1944) fez com que o dlar adquirisse
importncia em todo o mundo capitalista, o que implicou na regulao e
dominao dos investimentos e no intercmbio de mercadorias por parte dos
Estados Unidos. desta poca (ano de 1944) a criao do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), do Banco Mundial e da Organizao das Naes Unidas
(ONU), consolidando a hegemonia norte-americana, no plano poltico, econmico,
diplomtico e ideolgico (ibidem, p. 96-97).
A prpria existncia de uma periferia econmica no pode ser
entendida sem referncia direo econmica das economias
capitalistas avanadas, que foram responsveis pela formao de
uma periferia capitalista e pela integrao de economias nocapitalistas tradicionais ao mercado mundial. Mas os processos de
expanso do capitalismo na Bolvia e na Venezuela, no Mxico ou
no Peru, no Brasil e na Argentina, apesar de terem sido
submetidos mesma dinmica global do capitalismo internacional,
no tiveram a mesma histria nem as mesmas conseqncias. As
diferenas radicam-se no s na diversidade de recursos naturais,
nem apenas nos diferentes perodos em que essas economias
foram incorporadas ao sistema internacional (...) Sua explicao
deve ser buscada tambm em diferentes momentos em que
setores de classes locais, aliados ou em conflito com interesses
estrangeiros, organizaram formas de Estado, sustentaram
ideologias diversas, tentaram implementar vrias polticas ou
definiram estratgias alternativas para enfrentar os desafios
imperialistas em diversos momentos da histria (SORJ et al,
1985, p. 23).

Na Amrica Latina, a retrao do comrcio e dos investimentos mundiais


afetou severamente as economias agro-exportadoras, causando recesso e
estagnao, enquanto que a instabilidade social resultante conduziu
implantao de regimes ditatoriais: Brasil (1964), Chile e Uruguai (1973) e
Argentina (1976). A represso possua objetivos polticos (esmagamento do

67

movimento popular contestatrio, do sindicalismo e da esquerda organizada) e


objetivos econmicos, mediante o estabelecimento de novo padro de
acumulao, fundado na abertura ao comrcio e ao capital internacional e na
concentrao de renda. No Brasil foi mantido um projeto de desenvolvimento
industrial, enquanto que no Uruguai, Argentina e Chile, o parque industrial foi
sucateado.
Nossas anlises de situaes concretas nos exigem descobrir as
formas de explorao social e econmica, a que grau fizeram
avanar a industrializao e a acumulao de capital na periferia,
como as economias locais se relacionam com o mercado
internacional, e assim por diante. (...) Assim, a concentrao de
capital pelas companhias multinacionais e o monoplio do
progresso tecnolgico em mos de empresas situadas no centro
do sistema internacional so pontos de referncia obrigatrios
para nossa anlise (SORJ et al, 1985, p. 22-23).

Um trao fundamental da sociedade industrial, tanto do oeste-europeu,


como a norte-americana, foi o estabelecimento de um elevado padro de
consumo em massa, implicando em prestgio ao modelo capitalista e
aprofundando as relaes comerciais e financeiras que transferiam recursos do
Terceiro Mundo para as sociedades de consumo superdesenvolvidas e
conduzindo a um formidvel desperdcio de recursos no-renovveis, destruindo
simultaneamente o meio ambiente.
O capitalismo em nvel mundial sofreu grande crise em 1973, associada
crise do petrleo, valorizado economicamente (teve seu preo aumentado em
quatro vezes) e utilizado como arma poltica atravs do embargo s naes que
haviam oferecido apoio a Israel, nos conflitos do Oriente Mdio.

As maiores

prejudicadas foram as economias japonesa e europias, que estavam a se


recuperar, j que os Estados Unidos s adquiriam 10% do petrleo dos pases
membros da OPEP (Organizao para Libertao da Palestina) e tinham entre

68

esses alguns aliados. Na dcada de 70, havia o recrutamento de numerosa mode-obra de trabalhadores estrangeiros nas reas industriais dos prprios pases
industrializados: nos Estados Unidos, eram os latino-americanos, na Europa
empregavam-se os africanos e mediterrneos. A fora de trabalho recrutada era
mal remunerada, mvel, desorganizada e temporria, o que diminua os custos de
produo (VIZENTINI, 1998, p. 141-145).
A reorganizao da economia mundial e de seu prprio modelo implicava
na existncia de grande volume de capital a ser transferido e concentrado. O
Terceiro Mundo capitaliza o novo salto econmico do Norte industrial, atravs de
mecanismos como a dvida externa (ibidem, p. 146-147).
Ladouceur (2003) afirma que o perodo de 1981-1982 assinala o incio
da crise da dvida, que se tornou mais aguda no final dos anos 1980. O fardo do
servio da dvida, a penetrao econmica ostensiva do capital estrangeiro sobre
a valorizao do territrio, acentua o processo de internacionalizao do espao
brasileiro, na medida em que as transnacionais passam a ter o controle dos
territrios. A autora afirma textualmente que:
sob a presso dos agentes financeiros, as exigncias do FMI e do
Banco Mundial foraram o Brasil a modificar a Constituio no que
diz respeito aos povos indgenas e aos quilombolas. (...) No
mundo inteiro, o Banco Mundial envia seus consultores para que
os governantes revisem suas constituies e/ou legislaes nos
setores de energia, minas, florestas e ambiente reformando
inteiramente as polticas fundirias (direitos de propriedade da
terra, incluindo direitos costumeiros e ancestrais) (idem).

69

A mesma autora cita os exemplos das Filipinas, Colmbia, Brasil e


Bolvia47 entre aqueles pases democrticos que mudaram a legislao fundiria
em favor das potncias estrangeiras (transnacionais).
Numerosos megaprojetos de gasodutos e oleodutos foram
desenvolvidos no contexto das polticas de ajuste estrutural
impostas pelo Banco Mundial e pelo FMI. Sob as diretivas das
instituies de Bretton Woods e no mbito dos programas de
privatizao, a Bolvia foi obrigada a confiar suas imensas reservas
de gs s grandes empresas petroleiras (LADOUCEUR, 2003).

Os milhares de quilmetros (3.150, sendo 2.593 em territrio brasileiro)


do gasoduto que liga a Bolvia e o Brasil (GASBOL) foram financiados em grande
parte pelo Banco Mundial. Sua inaugurao coincidiu com uma grave crise
econmica brasileira, a queda da Bolsa de So Paulo, em fevereiro de 1999.
Sob o pretexto de resolver a crise energtica do Brasil, o gigantesco
gasoduto foi inserido no modelo econmico apoiado pelo Banco Mundial. Este
contrato do sculo, avaliado em 2 bilhes de dlares, assinado entre os dois
pases, representa o maior projeto privado48 de infra-estrutura energtica para a
Amrica Latina e foi construdo principalmente para alimentar as indstrias do
Sudeste brasileiro (ibidem).
Vizentini (idem, p. 150) afirma ainda que os pases do Terceiro Mundo
foram beneficiados com a possibilidade de acumular recursos para industrializarse, o que foi reforado, em seguida, pela transferncia de indstrias para a
periferia, onde encontraram facilidades fiscais e legislao social e trabalhista

47

As reservas bolivianas de gs so consideradas uma das mais importantes do mundo, com uma
capacidade estimada em 52 trilhes de ps cbicos (s inferior, na Amrica Latina, s reservas da
Venezuela). Por este motivo, a Bolvia constitui um dos principais plos de crescimento das
potncias petrolferas na Amrica Latina.
48
Entre os empreendedores encontram-se a Petrobrs (com 51% das aes da TGB, responsvel
pelo transporte e operao do gasoduto no trecho brasileiro), o consrcio Eron/Shell (14%), a
BBPP Holding Ltd. (British Gas, El Paso Energy, Broken Hill Proprietary Company Lts (BHP)
associada TotalFinalElf (com 29% das aes) e os fundos de penso bolivianos (que detm 6%).

70

menos exigente, controle ambiental menos oneroso e menos rigoroso49 e baixo


nvel salarial a ser pago aos trabalhadores locais, aliado facilidade de fraude
fiscal.
A geopoltica de investimento50 mostra o avano das empresas
transnacionais americanas rumo Amrica Latina (visando o prprio mercado
americano e europeu), Coria do Sul, Taiwan, Filipinas, Cingapura, Ilhas do
Pacfico (visando o mercado japons e norte-americano) e frica (visando o
mercado europeu).

O Japo faz o mesmo movimento e investe e transfere

indstrias para estes pases e ainda para os pases do Oriente Mdio e HongKong (visando o mercado norte-americano). A Alemanha, por sua vez, tinha 70%
de sua presena econmica externa na Amrica Latina.
As reas preferenciais para a transferncia de indstrias so aquelas
pequenas ou microestados, subdesenvolvidas e superpovoadas ou zonas francas
de pases de grande ou mdia extenso (em portos como Manaus) ou fronteiras
economicamente estratgicas (como o Mxico).
A nova diviso internacional do trabalho constitui sobretudo uma
manifestao

da

crescente

concorrncia

internacional

que

carateriza

reestruturao econmica capitalista. Assim, a competitividade passa a ser o


motor da globalizao, tal como no incio do sculo XX fora a noo de progresso

49

Nessa poca comeavam a articularem-se os movimentos ecologistas no Hemisfrio Norte,


cada vez mais organizados politicamente. Fala-se cada vez mais no uso de novas formas de
energia e em tecnologias que economizem e sintetizem matrias-primas no renovveis,
geralmente produzidas por pases do Terceiro Mundo (VIZENTINI, 1998, p.151).
50
Para que possamos ter idia da desigualdade de distribuio de renda e de como lucrativa a
instalao de indstrias em pases asiticos e latino-americanos, verifiquemos os nmeros: um
trabalhador americano recebe $ 9,00/hora, enquanto que um trabalhador chins recebe $ 0,24
(centavos de dlar!) por hora de trabalho. Entende-se, desta forma, o quanto explorada a mode-obra barata e numerosa de alguns pases, motivo pelo qual cada vez mais as indstrias
americanas e japonesas se instalam em pases como China e Brasil.

71

e, aps a Segunda Guerra Mundial, a de desenvolvimento. Deste modo procurase alcanar maior produtividade pela reduo de custos da matria-prima e mode-obra e pelo emprego de tecnologia. A revoluo cientfico-tecnolgica
representada pelas reas de informtica, comunicao, biotecnologia, robtica e
supercondutores foi um fenmeno que tornou-se um instrumento primordial da
globalizao (VIZENTINI, 1998, p. 148-149).
Em vrias regies do Terceiro Mundo, nos anos de 1980, os regimes
militares estavam desgastados, o endividamento externo havia aumentado51 e
no havia mais base para a sustentao poltica dos regimes de exceo.
Enquanto que uma onda democratizante surgia, ela contrastava com o
aprofundamento da crise scio-econmica.
No hemisfrio norte encontramos pouco menos de um bilho de pessoas,
enquanto que o hemisfrio sul tem cinco vezes esta cifra, somado ao fato de que
90% dos nascimentos ocorrem no Sul. No Norte, o processo de acumulao e
distribuio regido por fatores internos, enquanto que no Sul, submetido aos
planos de ajuste (econmico, fiscal, tributrio, social, impostos por organismos
como FMI e Banco Mundial, para renegociao da dvida e obteno de novos
emprstimos), o desenvolvimento da periferia tende a ser bloqueado, agravando
os problemas (ibidem, p. 214).
Neste ponto poderemos voltar ao entendimento do que seja um dos
principais diferenciais que separam a teoria crtica da teoria tradicional, que o
fato de a primeira ter a inteno de ser emancipatria, de ser engajada e produzir
transformaes sociais, na pretenso de modificar o que est dado, por entender

51

Os dados so surpreendentes: No incio do perodo militar (1964), a dvida externa brasileira era
de 1,5 bilhes de dlares. No ano de 1984 chegou cifra de 100 bilhes de dlares, o que
corresponde a um aumento de mais que 66 vezes.

72

que a realidade no definitiva, assim como os modelos econmicos neoliberais


e desenvolvimentistas foram uma opo.
(....) para dois teros da humanidade, a industrializao no trouxe
desenvolvimento. Se por desenvolvimento se entende o
crescimento do PIB e da riqueza dos pases menos desenvolvidos
para que se aproximem mais dos pases desenvolvidos, fcil
mostrar que tal objetivo uma miragem dado que a desigualdade
entre pases ricos e pobres no cessa de aumentar. Se por
desenvolvimento se entende o crescimento do PIB para assegurar
mais bem-estar s populaes, hoje fcil mostrar que esse bemestar no depende tanto do nvel de riqueza quanto da distribuio
da riqueza. A falncia da miragem do desenvolvimento cada vez
mais evidente, e, em vez de se buscarem novos modelos de
desenvolvimento alternativo, talvez seja tempo de comear a criar
alternativas ao desenvolvimento (SANTOS, B. 1999).

A Teoria Crtica aparece, pois, com uma crtica ideologia dominante e,


por conseguinte, prpria para que possamos questionar a ideologia vigente em
diferentes momentos no Brasil. Faamos nossa a pergunta: Como explicar o
impressionante crescimento industrial, tecnolgico, econmico no sculo XX e os
enormes nveis de pobreza, misria, analfabetismo e desigualdade social do
pas? (BENEVIDES, 2002).
Robert Kurz, ao referir-se, em entrevista, ao Manifesto contra o trabalho,
de sua autoria e dos demais editores da revista Krisis52, questiona:
Por que as enormes foras produtivas desencadeadas pelo
capitalismo no conseguem ser traduzidas de uma maneira
racional, no sentido mais elementar do termo? Pois as enormes
possibilidades disponveis deveriam criar uma vida melhor para a
maioria da humanidade e as condies tcnicas fantsticas de
criao do bem-estar social para a maioria da humanidade j
esto dadas h muito. Esse o problema central: a mediao
social, a rentabilidade de mercado determina exatamente o
reverso: a negatividade da misria, do empobrecimento das
massas, da autodestruio (R. KURZ In: GALISI FILHO, s.d).

Ser que a situao que encontramos no Brasil exclusiva? Ou


compartilhamos do mesmo contexto com os demais pases latino-americanos que
52

Disponvel em http://obeco.planetaclix.pt/rkurzentrevistas8.htm. Acesso em 26 outubro de 2004.

73

enfrentaram uma poca de ditadura ou, como dizem os colegas na lngua


espanhola, terrorismo de estado? Ser que a situao encontrada prpria de
pases capitalistas?
Para isso, precisamos conhecer a realidade da arqueologia de resgate em
diferentes pases, para saber em que contexto ela surgiu, j que foge da nossa
alada e seria de todo impossvel conhecer realidades histricas em detalhe, de
diferentes pases, para fazer o caminho inverso: ver onde e em que momento
entraria a arqueologia por contrato nas grandes obras.
Podemos fazer isso para o Brasil, nossa realidade mais familiar e
prxima. Se isso torna a tarefa mais fcil, entendemos que o mesmo ocorre
quando procuramos analisar nosso prprio objeto de pesquisa. O que talvez
parea uma dificuldade, ver o processo por dentro, pode, pelo contrrio,
representar uma facilidade: tal como os antroplogos quando estudam sua prpria
sociedade, ainda que pudessem ter algum distanciamento ao estudar sociedades
alheias.
Estamos envolvidos no processo sim, ele nos familiar, mas isso
justamente permite que possamos fazer a crtica, engajada, enquanto envolvidos.
Entendemos que essa tarefa prpria de qualquer pesquisador que tem
interesses a responder ao fazer suas pesquisas, seja por motivos acadmicos ou
contratuais. E isso prprio do papel dos cientistas. Diramos, ainda, sem deixar
de lado o exerccio salutar da permanente auto-crtica, que condio
fundamental na elaborao de qualquer conhecimento.

74

Na dcada de 1980, momento em que se intensifica a implantao de um


expressivo nmero de grandes obras no pas, entendemos que isto se d devido
a um cenrio propcio, seja pela abertura poltica ao final do regime militar, seja
pela adoo do neoliberalismo econmico, com incentivo entrada de empresas
multinacionais e de recursos do capital internacional e de emprstimos.
Por outro lado, h toda uma mobilizao da populao atravs de
manifestaes e passeatas que culminaram com a luta pelas eleies diretas,
seguidas depois pelo impeachment do presidente Fernando Collor de Mello, que,
por ironia, era o primeiro civil eleito por voto popular aps a ditadura militar, o que
no impediu, no entanto, que tenha sido levado condio de presidente por
influncia de poderosos interesses, com o aval da grande imprensa.
Foi ele que, ao longo de seus dois anos de governo, rodeado de
irregularidades, abriu o mercado para a informtica e os carros importados, fato
esse que se seguiu implantao das prprias empresas multinacionais em
territrio brasileiro, movimento esse cada vez mais intenso ao longo da dcada de
1990, com a instalao de montadoras como a General Motors (Gravata/RS),
Ford (Bahia), Toyota (a ser implantada em Guaba/RS) e muitas outras.

75

II. 2. A implantao de grandes obras

A palavra progresso no far sentido


enquanto houver crianas infelizes.
ALBERT EINSTEIN

Hoje no difcil compreender que a esperana de que o processo de


industrializao e a modernizao dos pases do Terceiro Mundo significassem
um instrumento de ruptura do subdesenvolvimento e da misria foi uma falcia.
Foi uma promessa, que nunca se alcana. Ainda que a maioria das naes tenha
procurado a industrializao e a implantao de projetos desenvolvimentistas, o
que se v que estes modelos no garantiram o sucesso53. Criaram-se cintures
de misria nas grandes cidades, engrossados pelo xodo rural e, aliados ainda a
processos inflacionrios, ao desemprego e sub-emprego, s desigualdades
sociais cada vez mais explcitas, ao analfabetismo e baixo nvel de vida e sade54,
entre outros tantos problemas.
Poderemos observar ento, a partir da anlise contextual, que a
instalao de indstrias e o desenvolvimento econmico em pases como o
nosso, esto diretamente relacionados poltica econmica implantada por
alguns de nossos governos em atendimento aos interesses do capital externo em
investir em pases subdesenvolvidos, em desenvolvimento ou emergentes.
53

Neste aspecto podemos indicar a leitura dos Cadernos do Terceiro Mundo e do livro So Paulo
1975: crescimento e pobreza (s. d), que mostra como o desenvolvimento e a misria so faces do
mesmo processo, especialmente junto aos trabalhadores de uma grande metrpole.
54
S alguns destes aspectos, em pleno sculo XXI, puderam ser revertidos, de forma lenta, como
a diminuio significativa da mortalidade infantil e nmero de analfabetos, assim como aumento da
expectativa de vida (segundo dados disponibilizados em 03 de dezembro de 2003 pelo IBGE:
www.ibge.gov.br), enquanto que ainda seguimos com uma distribuio de renda completamente
desequilibrada e uma carncia enorme de empregos (cerca de 12% da populao
economicamente ativa).

76

A instalao de indstrias implica na necessidade de desenvolvimento da


infra-estrutura de transportes e comunicao que permita o escoamento gil da
produo. Implica tambm na gerao e transmisso de energia55 que permita a
instalao e manuteno dos complexos industriais, abastecidos com energia,
seja eltrica ou com uso de combustveis como carvo ou gs. Por isso entendese a necessidade de rodovias e ferrovias, portos, parques industriais e sistema de
comunicao (telefonia) e produo de energia (hidreltricas, linhas de
transmisso, gasodutos e oleodutos, e assim por diante), a partir de interesses
econmicos, mais do que para atender s necessidades da populao.
A promessa oferecida por estes empreendimentos sempre a
possibilidade de crescimento econmico e social, mediante a criao de
empregos, a melhoria da qualidade de vida (alimentao, educao, moradia,
saneamento e sade) e a oferta de produtos mais baratos e acessveis (o que
pressupe que tambm sejam disponibilizados ao mercado interno, alm de
exportados). No entanto, observaremos que a grande massa da populao
permanece subempregada (economia informal) ou recebendo baixos salrios,
quando no desempregada. A existncia de favelas em todos os grandes centros
urbanos refora a idia de que as empresas ali instaladas e toda a infra-estrutura
disponibilizada no so garantia de acesso a melhores condies de vida,
argumento forte utilizado pelos governantes e empreendedores.
La sociedad industrial avanzada confronta la crtica con una
situacin que parece privarla de sus mismas bases. El progreso
tcnico, extendido hasta ser todo un sistema de dominacin y
cordinacin, crea formas de vida (y poder) que parecen reconciliar
55

A demanda crescente por fontes de energia est diretamente relacionada ao processo de


urbanizao e industrializao e ao conseqente crescimento da populao nas cidades, atradas
pela suposta gerao de empregos, associado ao fato de que houve uma grande expulso dos
pequenos agricultores do campo devido mecanizao da agricultura e da explorao da terra (e
destruio do meio ambiente) pelos grandes latifndios e suas monoculturas e pecuria extensiva.

77

las fuerzas que se oponen al sistema y derrotar o refutar toda


protesta en nombre de las perspectivas histricas de liberacin del
esfuerzo y la dominacin (MARCUSE, 1969 apud ENTEL et al,
1999).

Entendemos que o projeto poltico possibilita o desenvolvimento (pelo


investimento em pesquisa e cincia no prprio pas) ou importao das tcnicas e
tecnologias56; e o crescimento econmico e o bem-estar social esto diretamente
condicionados s opes adotadas ao longo do processo.
As

obras

de

infra-estrutura,

implantao

de

projetos

desenvolvimentistas, a construo de grandes obras de engenharia esto


relacionadas diretamente noo de desenvolvimento e progresso em vigor em
cada momento da histria dos pases que estamos analisando, de forma mais
especfica, e de nosso interesse, o Brasil e mesmo pases vizinhos como
Argentina, Paraguai e Bolvia, com os quais o Brasil tem intercmbios, por
exemplo, na produo de energia (Represa de Itaipu) ou na aquisio de gs
GASUP (vindo da Argentina) e GASBOL (vindo da Bolvia). Da mesma forma,
empreendimentos binacionais, por exemplo, implicam em obras tanto no Brasil,
como nos pases vizinhos e, por extenso, conforme a legislao em vigor em
cada um destes pases requer diferentes estudos ambientais.
Para que possamos entender como as prprias obras esto relacionadas,
para a construo de uma usina hidreltrica, por exemplo, rodovias so
pavimentadas para dar suporte ao empreendimento, linhas de transmisso so
implantadas para transportar e distribuir a energia produzida pelas usinas e assim
por diante. Populaes so removidas devido inundao de suas terras, mas
outros contingentes populacionais, compostos por desempregados, so atrados

56

O significado e o uso dado aos termos em diferentes pases so discutidos em VARGAS, 1994.

78

para a regio procura de emprego ou trabalhadores e suas famlias, ocupados


temporariamente com atividades relacionadas implantao da obra.
O livro A histria da tcnica e da tecnologia no Brasil (VARGAS, 1994)
indica aquelas obras que foram sendo implantadas ao longo da histria brasileira,
desde seu perodo colonial (com produo de acar e minerao, por exemplo),
passando pelas construes civis e industriais. H uma publicao semelhante
que ilustra as obras em Portugal ao longo do sculo XX (HEITOR et al, 2002).
A tecnologia foi um dos temas tratados pela Teoria Crtica, especialmente
na produo de Marcuse e Habermas. Entende-se que a essncia da tecnologia
histrica e reflexiva. A tecnologia no neutra e seu uso j implica numa
tomada de posio de valor (FEENBERG, 1996). A crtica da tecnologia no
exclusiva da Escola de Frankfurt, tambm encontrada na obra de Heidegger, J.
Ellui e outros crticos sociais, chamados de 'tcnofobos'. Estas teorias radicais
oferecem um antdoto contra a f positivista no progresso e para colocar sob
exame a necessidade de estabelecer limites tecnologia.
Os ambientalistas tm sido os crticos mais ferrenhos ao progresso
desenfreado, explorao descontrolada de recursos naturais, importncia
atribuda ao desenvolvimento em detrimento da natureza.
Ao longo da dcada de 50, o domnio da natureza havia chegado
ao ponto de se tornar sensvel mesmo na vida quotidiana, ao
passo que, por outro lado, ningum se interrogava pelo "preo do
progresso" em termos ecolgicos ou outros. Sabe-se o quanto
essa poca confiava no desenvolvimento dos meios tcnicos para
levar a humanidade felicidade (JAPPE, 2003).

O tempo que se seguiu, no entanto, demonstrou que o ambiente em


desequilbrio e objeto da explorao desenfreada dos recursos naturais estava
promovendo uma contagem regressiva na garantia da sustentabilidade do

79

planeta. "A dcada de 1970, no entanto, demonstrou que o bem estar era
revogvel." (idem). Data desta poca a organizao do movimento ecologista pela
defesa do meio ambiente, com a fundao do Greenpeace, por exemplo, criado
para protestar contra testes nucleares no Alasca e hoje a entidade ambientalista
mais conhecida com representaes e ativistas em todos os continentes.
Muitas das grandes obras modernas so realizadas com a inteno de
obter, transformar ou explorar fontes de energia e mesmo estas obras, e todas as
demais, implicam sempre na explorao de recursos naturais e no consumo da
energia produzida, j que grande parte desta destinada s indstrias.
No por outro motivo que hoje enfrentamos problemas de blecautes
ocasionados pela demanda e consumo, maior que a gerao e fornecimento. E
ainda procuram-se fontes de energia alternativas, renovveis e, especialmente,
menos poluidoras.
O blecaute em Nova Iorque, quinta-feira, dia 14 de agosto de 2003, que
se entendeu do Canad por diferentes estados americanos, expe um problema
gritante, qual seja a capacidade de produo de energia X consumo e, ainda
mais, o potencial de investimentos no setor eltrico57. Problema semelhante foi
enfrentado pela Itlia, no final do ms de setembro de 2003.
A grande Florianpolis/SC tambm ficou sem energia eltrica por dias
seguidos no ms de novembro de 2003, devido a problemas tcnicos, e a regio
Sudeste do Brasil, especialmente, sofreu com os apages nos ltimos anos
(maro de 1999 e janeiro de 2002) devido estiagem que ocasionou o baixo nvel

57

Em artigo intitulado: EUA: blecaute revela rede de energia obsoleta, dizem especialistas, a
agncia de notcias Associated Press atribui a trs fatores a falta de investimentos no sistema: o
alto custo, a oposio de ambientalistas e as resistncias de comunidades construo de novas
usinas de energia (Jornal da Cincia do 15 de agosto de 2003, conforme notcia da Folha On
Line, de 15 de agosto de 2003, BBC/Brasil).

80

das guas nos reservatrios que alimentam as usinas hidreltricas, que, por sua
vez, devem gerar energia, num processo totalmente dependente de fatores
ambientais. Na regio nordeste, o problema foi o estouro de uma barragem, no
Estado da Paraba, atingindo um municpio que foi varrido pelas guas e pela
lama, com grande nmero de desabrigados e inclusive com mortos e
desaparecidos.
Tomemos

como

exemplo

uso

do

gs

natural,

um

tipo

de

empreendimento em amplo desenvolvimento nestes ltimos anos, seja porque


incorporou tecnologia avanada e pde ser implantado com eficincia, seja
porque considerado pela opinio pblica como uma fonte de energia que no
polui, seja ainda por interesse de capital internacional e de grandes empresas
multinacionais. Uma alternativa vivel, que est em processo de implantao e
utilizao em diversos pases do mundo (e o Brasil e o Rio Grande do Sul, neste
cenrio, no fogem regra do mercado mundial). H produto, h produtores, h
tecnologia de transporte e distribuio, h consumidores, h veculos que hoje
saem de fbrica ou so alterados para receber como combustvel o gs.

II. 1. a. O exemplo da explorao do gs58


Ainda que seja conhecido h centenas de anos, o gs natural s passou a
ser usado com fins comerciais, nos Estados Unidos, no ano de 1821, fornecendo
energia para iluminao e preparao de alimentos. Na Europa isso ocorreu no
final do sculo XIX, com a criao de um gasoduto prova de vazamentos, em
1890. O desenvolvimento industrial era marcado pela presena e explorao do
58

Dados disponveis em sites como: <http://www.petrobras.gov.br>, <http://www.gasnet.com.br>


ou ainda <http://www.gasenergia.com.br>.

81

leo e do carvo. As tcnicas de construo eram modestas e os gasodutos


tinham no mximo 160 quilmetros de extenso, o que impedia o transporte de
grandes volumes de gs a longas distncias. Essa situao s foi alterada no
final de 1930. Entre 1927 e 1931 j existiam mais de dez linhas de transmisso de
grande porte nos Estados Unidos, mas sem alcance interestadual. O crescimento
da explorao do gs foi garantido pela descoberta de novas reservas, que assim
permitiram preos mais atraentes em relao ao town gas (carvo carbonizado),
combustvel esse utilizado desde 1790 na iluminao de casas e ruas.
O boom de construes ps II Guerra Mundial durou at o ano de 1960,
com a instalao de milhares de quilmetros de dutos, agora com uso de tcnicas
mais avanadas de metalurgia, soldagem e construo de tubos.
Atualmente podemos considerar que o uso do gs natural est
extremamente difundido em todo o mundo59, especialmente pelas vantagens
econmicas e aspectos ambientais, em comparao com outras formas de
explorao energtica. Considerado um combustvel no poluente, constata-se a
tendncia de sua utilizao cada vez maior na indstria, comrcio e transporte. O
argumento favorvel sua explorao que por ser um combustvel fssil,
encontrado no subsolo, associado ou no com petrleo, composto basicamente
de gs metano. Produz uma queima limpa e uniforme e, ao substituir a lenha,
reduz o desmatamento e a emisso de compostos poluentes60 nos grandes
centros urbanos, produzidos pelo consumo de outros combustveis.

59

A implantao das obras, mesmo em pases vizinhos, se d em ritmos diferenciados, conforme


as opes polticas e os recursos destinados a cada setor. Quando o Brasil tinha pouco mais de
mil quilmetros de gasodutos, a Argentina j tinha 11 mil quilmetros.
60
Pesquisa recente realizada em capital brasileira aponta uma concentrao de gs produzido de
forma especfica pelos veculos movidos a gs, opo mais econmica em termos de preos de
combustvel no Brasil. Atualmente a frota de veculos a gs no pas chega a 1.000.000 veculos
(dezembro de 2004).

82

H notcias de obras, como gasodutos em construo, no Sudo, na


Espanha, no Uruguai. O Gasoduto Atacama tem uma extenso de 935 km, sendo
430 km em territrio chileno, na regio de Antofagasta. O Gasoduto Transcaribe
est em estudos de viabilidade e levaria gs da Venezuela s Ilhas do Caribe e de
l at a Flrida (EUA). Se implantado ter cerca de 3.500 km de extenso e at
mil metros de profundidade em alguns pontos61. Outro gasoduto est sendo
projetado do Mar Cspio at o Oceano ndico (com 1.460 km de extenso),
atravessando o Afeganisto e Paquisto.
A China acaba de inaugurar um supergasoduto com 4 mil quilmetros de
extenso que corta o pas na direo Oeste-Leste, gerando energia (12 bilhes
de metros cbicos de gs natural por ano) especialmente na regio do Delta do
Rio Yangts, um dos plos industriais e populacionais do pas (CHINA ..., 2005).
Atualmente, os dutos esto sendo usados inclusive como "estratgia de
guerra" e h notcias de freqentes exploses de oleodutos e gasodutos em reas
de conflito armado, como na guerra no Iraque, e ataques em pases como Arbia
Saudita, Paquisto e Afeganisto.
Dos gasodutos existentes no Brasil podemos destacar por sua
importncia e/ou extenso: CampinasRio (453,6km), Gasoduto do Nordeste (422
km), Volta RedondaSo Paulo (325 km), ReducBelo Horizonte (356 km) e, em
construo, UrucuPorto Velho (276 km) e UruguaianaPorto Alegre (com mais
de 600 km, cujas obras esto interrompidas). Os dimetros variam de 6 a 28 mm

61

www.editec.cl/eletricidad/ele45/54noti.htm

83

de dimetro. O GASBOL (Gasoduto Brasil-Bolvia62) tem cerca de 1.600


quilmetros de extenso em territrio nacional e sua duplicao est em estudos.

II. 3. O caso brasileiro

A destruio dos recursos naturais tem sido em grande parte o


resultado

histrico

da

poltica

nacional-desenvolvimentista,

segundo a qual o capital privado incumbiu-se da produo de


bens de consumo no durveis, o capital internacional controlou
os bens durveis e o Estado operou na esfera dos bens de
produo, ao mesmo tempo em que serviu de avalista de todo o
processo (BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente, Diretrizes para
formulao de uma Poltica Florestal Brasileira apud MARQUES,
1999, 41).

Podemos destacar na histria brasileira do sculo XX alguns momentos


em que houve um processo acelerado de desenvolvimento econmico, cujos
reflexos se fizeram notar atravs da implantao de grandes obras de engenharia.
Na segunda metade do sculo XX, no ps-guerra, a engenharia e
arquitetura brasileiras tiveram uma grande expanso, com a implementao de
tecnologia nacional e a criao de Braslia (com sua arquitetura e urbanismo), e
as usinas hidreltricas de Paulo Afonso, Sobradinho, Itaip, Furnas, Xing, Barra
Bonita, Ilha Solteira e muitas outras. O desenvolvimento da malha rodoviria63:
com as rodovias Bandeirantes, Castelo Branco, Anhanguera, Anchieta, Imigrantes
62

A importao do gs boliviano (para os EUA pelo porto chileno) foi motivo de mobilizao e
revolta popular na Bolvia, h alguns anos atrs. Neste caso, a explorao do gs tambm no
tem garantido melhores condies de vida para a maioria da populao boliviana, que vive em
condies de pobreza, ainda que ele seja um importante exportador de gs, mesmo para o Brasil.
63
Caldarelli (2001-2002) publicou artigo em que faz referncia ao contexto de implantao das
rodovias no Estado de So Paulo, com um histrico da pesquisa arqueolgica em estradas como a
Rodovia Bandeirantes, entre outras.

84

e muitas BRs.64 Os sistemas de telecomunicaes, saneamento das capitais,


sistemas de abastecimento de gua, sistemas metrovirios e desenvolvimento
das reas de informtica e petrleo, como a Petrobrs.
O Brasil, a partir de 1930, passou por amplo processo de industrializao,
pautado pelas necessidades de consumo, de um mercado incipiente surgido com
o processo de imigrao e renda dos trabalhadores ligados ao setor agrrioexportado, especialmente devido expanso da economia cafeeira, o que alterou
o modo de vida da populao e alterou a estrutura produtiva (VASCONCELLOS et
al, 1999, p. 298).
A indstria teria surgido como uma resposta s dificuldades de importar
produtos industriais em determinados perodos, como a Primeira Guerra Mundial
e a Grande Depresso dos anos 30. Havia produtos cuja importao era difcil,
como bens perecveis ou aqueles que apresentavam baixa relao valor/frete, ou
seja, alto custo para importar (idem).

Na primeira fase da industrializao,

destacavam-se os bens de consumo leve, como produtos txteis, alimentcios e


bebidas (80% da produo industrial do pas, em 1920). Em 1939, esta
participao correspondia a 2/3 da produo (ibidem).
No perodo do Governo Getlio Vargas, iniciado em 1951, houve a
implantao de uma poltica voltada para o desenvolvimento, com a construo
de grandes empreendimentos nacionais e a consolidao de Volta Redonda, a
Petrobrs65, as grandes inverses pblicas nos sistemas de transportes e energia,
64

No Brasil, na dcada de 1950, eram quase 40 mil km de ferrovias. Devido mudana do meio
de transporte para o rodovirio nas dcadas seguintes, o sistema ferrovirio foi sendo abandonado
e hoje se encontra em grande parte sucateado. Recentemente houve a privatizao de algumas
linhas frreas e o transporte quase sempre de cargas, em poucos casos h transporte de
passageiros.
65
A empresa de Petrleo Brasileiro S. A. foi criada atravs da lei n 2004, aprovada pelo
Congresso Nacional em 03 de outubro de 1953, a partir de um plano governamental para a

85

a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e


o equipamento da Marinha Mercante e do sistema porturio (FREIRE, 1977, p.
96).
No Governo Juscelino Kubitschek de Oliveira, o plano de metas adotado
(1957-1960) implicou no incremento da indstria automobilstica, na construo de
Braslia, Furnas, Trs Marias, a estrada Belm-Braslia, a criao da SUDENE e
as grandes inverses nos setores de energia e transporte, bem como em
atividades industriais bsicas, notadamente em siderurgia e refino de petrleo
(ibidem, p. 97). O programa 50 anos em 5 atraiu multinacionais com generosas
isenes fiscais e apoio de infra-estrutura (KUCINSKI e BRANDORF, 1987, p.
92).
O perodo de implantao deste plano pode ser considerado como o auge
do processo de industrializao brasileira e buscava estabelecer as bases de uma
economia industrial no pas, introduzindo o setor produtor de bens de consumo
durveis, que, por sua vez, produziria o aumento da oferta de emprego e
estimularia o desenvolvimento de setores da economia, como o setor de
autopeas (VASCONCELLOS et al, 1999, p. 238).
O plano pode ser dividido em trs objetivos principais: uma srie de
investimentos estatais em infra-estrutura, com destaque para os setores de
transporte (rodovirio) e energia eltrica (enquanto que no governo Vargas se
concentrara no setor ferrovirio). O objetivo era ainda introduzir o setor automotivo
explorao do petrleo com capital, tcnica e trabalho exclusivamente brasileiros, conforme
palavras do ento presidente Getlio Vargas. A produo inicial correspondia a 27% do consumo.
Hoje, 50 anos depois, aumentou a demanda pelos derivados de petrleo, mas aumentou tambm
a produo, chegando a mais de 75% do consumo nacional. Pode ser considerada uma das mais
importantes, bem sucedidas e lucrativas empresas nacionais, ainda que seguidamente tenha seu
nome envolvido em episdios de impacto ambiental, tais como vazamentos de leo no mar e o
acidente com uma de suas plataformas martimas.

86

no pas, estmulo ao aumento da produo como ao, carvo, cimento, zinco e


introduo de setores de bens de consumo durveis e bens de capital (ibidem, p.
239).
Foram dados incentivos ao capital estrangeiro, tal como isenes fiscais,
enquanto que a agricultura e as questes sociais foram praticamente
desconsideradas, o que est totalmente de acordo com as metas do plano.
Enquanto que a indstria teve investimentos intensivos, o financiamento dos
investimentos pblicos valeu-se de emisso monetria, o que ocasionou uma
acelerao inflacionria, aliada ao crescimento da dvida externa e queda no
crescimento da renda brasileira (VASCONCELLOS et al, 1999, p. 240).
O incio dos anos 60 caracterizou-se pela primeira grande crise
econmica no Brasil, em sua fase industrial. A partir do golpe militar, em 1964,
houve uma reorganizao da economia brasileira com o crescimento do parque
industrial e do mercado interno de bens materiais. Na mesma poca se consolida
a indstria cultural no Brasil, atravs do desenvolvimento de um mercado de bens
culturais (BENEVIDES, 2002).
No chamado regime poltico de exceo houve a execuo de grandes
obras de infra-estrutura nas reas de saneamento, telecomunicaes e
arquitetura urbana. Os projetos da poca caracterizavam-se como faranicos,
exagerados e no essenciais continuidade imediata do crescimento: as rodovias
transamaznicas, a ponte Rio-Niteri e a central nuclear Angra I (KUCINSKI e
BRANFORD, 1987, p. 151). O regime militar facilitou a entrada de capital
financeiro por vrios caminhos, tal como simplificando os emprstimos das
matrizes das multinacionais para as filiais brasileiras (ibidem, p. 148).

87

Nesta poca foram iniciados grandes projetos ao mesmo tempo, tais


como siderrgicas (Tubaro e Aominas), hidreltricas (Itaipu e Tucuru),
ferrovias, refinarias de alumnio e cobre, indstrias pesadas, plos petroqumicos
e um vasto programa nuclear (VASCONCELLOS et al, 1999, p . 152-153).
Algumas destas obras so hoje entendidas como delrios, que fizeram a
alegria de fabricantes e bancos estrangeiros, encheram o bolso de funcionrios do
governo e aumentaram tremendamente a dvida externa, que em 1974 era de
US$ 12 bilhes e ao final do mandato Geisel, em 1978, chegou a US$ 60 bilhes
(GRANDES..., 1993).
O perodo do milagre econmico ocorreu nos anos de 1968 a 1973,
poca de um crescimento acelerado, com relativa estabilidade de preos e
maiores taxas de crescimento do produto brasileiro na histria recente.
O mais grandioso plano de desenvolvimento de toda a histria do
pas, e comparvel aos grandes programas de industrializao da
Unio Sovitica e da China, mas com menores sacrifcios um
atalho para a industrializao (KUCINSKI e BRANDFORD, 1987,
p. 151-153).

O Estado controlava os principais preos da economia, como cmbio,


salrios, juros e tarifas. desta poca a concentrao de renda, considerada a
principal crtica ao Milagre. Entendia-se que era necessrio deixar crescer o bolo,
para depois dividi-lo (teoria do bolo), o que significava que as autoridades tinham
na concentrao de renda a estratgia para aumentar a capacidade de poupana
e investimento, produzindo o crescimento econmico para que depois todos
pudessem usufruir (VASCONCELLOS et al, 1999, p. 259). Foi a poca do
governo militar, que, por vontade poltica, tinha como objetivo o Brasil Potncia,
mas isso ia contra a tendncia mundial de retrao do crescimento, aps a
primeira crise do petrleo (1973).

88

O crescimento se colocava como uma necessidade para legitimar


o regime militar, que procurou justificar sua interveno na
necessidade de eliminar a desordem econmica e polticoinstitucional e recolocar o pas nos trilhos do desenvolvimento
(VASCONCELLOS et al, 1999, p. 252).

A situao brasileira, no incio da dcada de 80, era afetada pelas


profundas transformaes no cenrio internacional. Em 1979, ocorre o segundo
choque do petrleo. desta poca a mudana de governo com a passagem de
Ernesto Geisel para Joo Figueiredo, ambos presidentes militares, e o incio da
abertura poltica, com a anistia aos exilados e maior liberdade sindical, reforma
partidria, etc. (ibidem, p. 266-267).
Na dcada de 8066, o ministro Delfim Neto assumiu a Secretaria do
Planejamento, com um discurso desenvolvimentista e de combate inflao. So
destinados crditos para a agricultura, com a expectativa de uma supersafra e
como forma de conter os preos dos alimentos, entre outras medidas. Em fins de
1982, sob a tutela do FMI, rgo que visava fundamentalmente garantir o
pagamento da dvida externa, so tomadas medidas como reduo do salrio
real, aumento das taxas de juros e restrio do crdito, reduo do dficit pblico,
elevao do preo dos derivados do petrleo, etc. O resultado da poltica de
ajustamento foi uma profunda recesso em 1981 e 1983 e o crescimento da
inflao (VASCONCELLOS et al, 1999, p. 270-272).
A chamada Nova Repblica pode ser caracterizada pelo movimento
Diretas J, e pela eleio, ainda que atravs do Colgio Eleitoral, de Tancredo

66

Frum realizado em novembro de 1991, no Rio de Janeiro, com o interessante ttulo: Como
evitar uma nova Dcada Perdida, com o patrocnio, entre outros, de grandes empresas, o BNDES
(Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), o BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento) e o PNUD (Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento). Este frum
deu origem publicao A Nova Ordem Internacional... (VELLOSO, 1992).

89

Neves (que no chegou a governar, devido a seu falecimento, sendo substitudo


por Jos Sarney), crtica ao modelo econmico adotado anteriormente e ao
ajustamento, devido ameaa do desemprego e da imposio de sacrifcios
populao. A meta passou a ser o controle inflacionrio.
Desde aquela poca foram adotados diferentes planos econmicos
(conforme VASCONCELLOS et al, 1999, p. 273-295):
- Plano Cruzado (1984); houve exploso de consumo com o aumento do salrio
real, e escassez de produtos como leite, carne e automveis;
- Plano Bresser (1987): congelamento de preos, salrios (por trs meses) e
aluguis;
- Plano Vero: caracterizado por um grande descontrole das contas pblicas,
crescimento e rolagem da dvida interna;
- Plano Collor: reforma monetria com drstica reduo da liquidez da economia,
atravs do bloqueio dos depsitos na poupana, congelamento de preos e
desindexao dos salrios em relao inflao, abertura comercial com a
liberalizao do comrcio exterior e reduo das tarifas de importao;
- Plano Real (Itamar Franco com F. H. Cardoso como Ministro da Fazenda):
Queda da inflao e aumento da demanda, exploso do consumo, aumento do
poder aquisitivo das classes de baixa renda. Poltica monetria para conter a
demanda, com os juros altos e atrativos para investimentos estrangeiros. Crises
na sia, 1997, e Rssia, 1998.
Na dcada de 90, um engenheiro civil67 (formado h mais de 50 anos na
UFPR) afirma que houve um inexplicvel68 retrocesso. Em seguida, o autor
questiona: Como isso aconteceu? Participao das foras econmicas
aliengenas, indiferena dos polticos e tecnocratas com poder de deciso, culpa
67

Artigo Vivendo 50 anos como engenheiro brasileiro, com depoimento pessoal de Alir Dria,
disponvel no site: <http://www.ibinet.com.br/abce/doc/doc25.html> Acesso em 03 de julho 2003.
68
Consideramos que o termo inexplicvel no se aplica neste caso e em caso algum, j que as
motivaes, ainda que desconhecidas, tero sido dadas possivelmente por interesses econmicos
e polticos, a serem revelados.

90

dos engenheiros e arquitetos que no souberam colocar a boca no trombone?


Se o governo sempre protegeu os bancos, as multinacionais e o capital
especulativo, por que no se interessou em proteger a tecnologia brasileira?
(DRIA, s.d.).
Perguntamos, pelo vis da Teoria Crtica, se os interesses no so
inconciliveis. Como o capital estrangeiro poderia prestigiar a nossa tecnologia
nacional se, com as grandes obras, temos a importao igualmente da tecnologia
e dos profissionais de maior qualificao? Vide reatores nucleares de Angra dos
Reis e as mquinas usadas at hoje nas usinas hidreltricas. A vinda de
empresas automotivas sempre levanta a questo da gerao de empregos,
quando sabemos que a tecnologia importante e a mo-de-obra mais qualificada
tambm. Restam populao local os empregos que exigem menor formao e
que, por extenso, pagam os menores salrios.
Em artigo, Schmitz (2001) faz referncia ao contexto da falta de recursos
para pesquisa no Governo Collor, com a reduo do nmero de bolsas e a
suspenso de auxlios:
Coincidentemente com o retrocesso nos rgos oficiais surgiram
novas oportunidades para os arquelogos chamados, agora, para
a identificao e resgate de bens culturais ameaados por obras
de todos os tipos: surgiu a arqueologia por contrato. Ela no trazia
apenas servio, mas recursos. A conseqncia foi que a maior
parte dos arquelogos, das universidades, institutos, museus,
empresas e autnomos se engajou nesta atividade, que cresce
cada dia (SCHMITZ, idem p. 58).

Para exemplificar o caso das rodovias, o engenheiro Angelo Vian,


presidente da Associao Brasileira de Consultores de Engenharia ABCE69,
afirma que o uso poltico dos investimentos rodovirios, h anos, tem resultado

69

Disponvel em www.ibpninet.com.br/abce/doc/doc46.html, acessado em julho de 2003.

91

em denncias freqentes, inquritos, demisses e duras intervenes do Tribunal


de Contas da Unio70. Ele atribui a desordem, basicamente, falta de
planejamento e contratao de obras sem os estudos prvios de viabilidade e
projetos de engenharia, sem o nvel de detalhamento tcnico e oramentrio
exigidos por lei (VIAN, s.d.).
Atualmente, o Brasil acompanha o crescimento da economia mundial,
tendo aumentado o Produto Interno Bruto (PIB). Recentemente, em dezembro de
2004, com a inteno de incrementar o setor de obras de infra-estrutura e
desenvolvimento, foi estabelecida a possibilidade de parcerias entre o setor
pblico e o setor privado, nas chamadas PPP's (Parceria Pblico-Privado), que
devem garantir a implantao de 23 projetos no ano de 2005 e a aplicao de
recursos num valor estimado de 13 bilhes de reais, nos prximos trs anos, em
projetos como portos, anis virios, irrigao, entre outros.
Importante para que possamos entender o que ocorre nas ltimas
dcadas no Brasil, observar a Histria da riqueza dos EUA, apresentada no livro
de Leo Huberman (1987). Ali encontramos a descrio do desenvolvimento
diferenciado do norte em relao ao sul daquele pas. A influncia e o poder
exercido desde a Revoluo Industrial pela Inglaterra, tal como depois o
imperialismo dos Estados Unidos veio a exercer sobre os demais pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento e, atualmente, o fenmeno da
globalizao, que afeta grande parte dos pases do mundo.
Se, em sua primeira idade, a globalizao foi detida pela Grande
Depresso, ela soube instalar-se novamente, com conseqncias
visveis como o desemprego estrutural e a desacelerao do
crescimento ocorrendo em escala global (ANDRADE LIMA, 2002,
p. 125).
70

Seguidamente so noticiadas na imprensa nacional irregularidades nas licitaes de rodovias.

92

Outros ttulos so ilustrativos no entendimento do processo de


financiamento de grandes obras com recursos de bancos internacionais, tais
como Sistema Monetrio Internacional: as regras do jogo (ALMEIDA FILHO,
1987), A Ditadura da dvida: causas e conseqncias da dvida latino-americana
(KUCINSKI e BRANDFORD, 1987), Fundo Monetrio Internacional e Banco
Mundial: estratgias e polticas do poder financeiro (LICHTENSZTEJN e BAER,
1987) e, ainda, Economia e movimentos sociais na Amrica Latina (SORJ et al,
1985).
A viso de economistas, levando em conta noes como capitalismo
central e perifrico, a industrializao, mercado mundial, globalizao e tantas
outras, nos d as chaves para que possamos entender o processo. Segundo
SORJ et al (1985, p. 24) necessrio elaborar conceitos e explicaes capazes
de mostrar como as tendncias gerais da expanso capitalista tornam-se relaes
concretas entre homens, classes e estados na periferia.
Este

panorama

ajuda

entender

como

cultura

material

comportamentos foram sendo incorporados, atravs da importao de produtos


dos mercados externos, ao cotidiano das sociedades, principalmente urbanas,
mas tambm rurais, ao longo dos ltimos sculos, como as pesquisas em
Arqueologia Histrica demonstram muito bem71. Mas tambm podemos aproveitar
a produo da histria econmica e social do pas para procurar compreender os
processos que se fizeram adotar e como foram incorporadas as noes de
progresso e desenvolvimento.

71

Ver publicaes de A. A. Kern, T. Andrade Lima, F. Tocchetto, L.C. Symanski, D. Ognibeni, A.


Zarankin E M. X. Senatore, entre outros. Algumas obras de alguns destes autores constam das
referncias bibliogrficas.

93

II. 3. a. A explorao da Amaznia


Para ilustrar, com mais um exemplo, como as opes poltico-econmicas
vo determinando os cenrios que encontramos e estes, por sua vez, acabam por
traduzir-se na intensidade dos impactos ao patrimnio, observemos o caso da
explorao da Floresta Amaznica e o prejuzo causado ao patrimnio cultural e
s populaes afetadas.
Uma obra analisa a explorao madeireira na Amaznia, de autoria de
Jos Roque Nunes Marques72 (1999), tratando do Direito Ambiental e dos
aspectos histricos da ocupao e da explorao da Amaznia e as polticas de
desenvolvimento adotadas especialmente nas dcadas de 1970 e 1980,
oportunidade em que, sob o patrocnio do governo federal, as florestas foram
transformadas em pastagens, houve a construo de barragens como Tucuru,
Balbina e Samuel, que inundaram grandes reas de florestas, houve o incremento
da produo de carvo vegetal para as siderrgicas, a agricultura itinerante, os
fluxos migratrios para a regio, fatores que elevaram o desmatamento a nveis
alarmantes73 (idem, p. 13).
Especialmente, os ciclos agrcolas no sculo XVIII e da borracha na
virada do sculo XIX para o sc. XX, a chegada dos nordestinos como mo-deobra e o incentivo navegao a vapor destinada ao comrcio (o rio Amazonas
foi aberto navegao internacional em 1866, por iniciativa de Dom Pedro II),
entre outros fatores, contriburam para o desenvolvimento regional, mas este no
72

Promotor de Justia da Promotoria Especializada na Defesa do Meio Ambiente do estado do


Amazonas e Professor de Direito Ambiental na Universidade do Amazonas.
73
O Relatrio Brundtland afirma que se metade da Floresta Amaznica fosse preservada, mas a
outra metade sofresse srios danos ou desaparecesse, a falta de umidade no ecossistema
provocaria a perda da maioria das espcies da floresta tropical mida, fazendo com que o
remanescente da floresta secasse at tornar-se uma floresta aberta (MARQUES, 1999, p. 24).

94

se manteve aps a quebra do monoplio na produo da borracha e a entrada no


mercado mundial do ltex proveniente do Ceilo. As cidades de Belm, Manaus
e Rio Branco, que haviam experimentado um fabuloso progresso, com construo
de teatros, casares e portos modernos, passaram a conviver com o desemprego
e a fome (MARQUES, 1999, p. 35).
Com o final da Segunda Guerra Mundial e, no Brasil, a queda de Getlio
Vargas, a Constituio de 1946 instituiu um fundo especial para impulsionar o
desenvolvimento da regio. Em 1953, foi criada a Superintendncia da
Valorizao Econmica da Amaznia, incentivo s atividades extrativas
tradicionais, o incremento da produo agrcola, atividades agropastoris,
industriais e de minerao. Em 1964, o governo militar, no entanto, alterou as
estratgias antes adotadas e direcionou, no incio da dcada de 1970, suas aes
para a importncia geopoltica da regio, cuja propaganda oficial era integrar
para no entregar.
Com a criao da SUDAM (Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia) e a adoo de uma poltica de concesso de incentivos fiscais, o
objetivo era atrair o capital privado mediante investimentos nas atividades de
agricultura, pecuria, indstria e servios bsicos como educao, transporte,
colonizao, turismo e sade pblica (ibidem, p. 37). Data desta poca (incio dos
anos 70) a construo de estradas como a Rodovia Transamaznica, o
assentamento de milhares de pequenos agricultores, a explorao de recursos
naturais e a manuteno do incentivo aos criadores, dentro do I Plano de
Integrao Nacional do Governo Federal.
Mas havia um conflito de interesses, onde certos setores do Estado, que
operavam em aliana com interesses empresariais, especialmente da Associao

95

de Empresas da Amaznia (AEA), com sede em So Paulo e criada em 1968,


exerciam forte presso em favor das grandes empresas, com nfase na criao
de gado, com financiamentos subsidiados.
O Segundo Plano Nacional, durante o Governo Geisel, ampliou a malha
rodoviria, implantou 15 plos de desenvolvimento, orientou exportaes, como
pecuria de corte, explorao florestal e mineral. no meio da dcada de 70 que
o interesse dos grandes grupos econmicos atendido com a criao de
enormes fazendas para criao de gado na regio. O argumento era a proteo
ambiental, pois considerava os assentamentos humanos realizados nos eixos
rodovirios uma forma de ocupao predatria (ibidem, p. 39).
Esses programas constituram-se em um grande esquema de
corrupo e de desvio de dinheiro pblico. Grande parte dos
empreendimentos servia, to-somente, de fachada para a
captao de recursos, que eram desviados para outras atividades
inclusive de especulao financeira (MARQUES, 1999, p. 40).

Numa

terceira

fase,

houve

implantao

do

Programa

de

Desenvolvimento Regional Integrado, realizado sob a presso do Banco


Interamericano de Desenvolvimento BIRD, e que visava o desenvolvimento da
regio com a participao das populaes tradicionais, por um processo
endgeno, isto , considerando os fatores internos (KOHLHEPP apud
MARQUES, 1999, p. 40).
A quarta fase foi marcada pelos grandes projetos dos anos 80,

que,

apesar da grave crise econmica brasileira, receberam vultosos investimentos,


agravando inclusive o problema da dvida externa.

Foram construdas as

hidreltricas de Tucuru (Par), Balbina74 (Amazonas) e Samuel (Rondnia), com

74

A construo da hidreltrica de Balbina provocou o alagamento de aproximadamente 250 mil


hectares de floresta, cujo volume de madeira submersa no lago da usina foi superior a 18 milhes

96

barragens extensas e formao de lagos desproporcionais capacidade de


gerao de energia, e foi implantado o Projeto Grande Carajs, com a extrao e
industrializao de ferro e alumnio.
O resultado deste processo foi a destruio de grandes reas de florestas
para implantao de fazendas e mineradoras, inundao de grandes reas para
gerao de energia, desrespeito s atividades extrativistas tradicionais com a
expulso dos povos da floresta, presso sobre as reas indgenas (ibidem, p.
42). Incluremos a a destruio do patrimnio arqueolgico, de forma
permanente, sem que estudos naquela poca, tenham sido feitos, exceto no caso
das usinas hidreltricas (MILLER et al,1992).

II. 3. b. O caso gacho


Destacamos, no nosso Estado, o incremento na implantao de obras,
especialmente do final do sculo XIX em diante, tais como a urbanizao na
cidade de Porto Alegre e o desenvolvimento do transporte ferrovirio e fluvial.
O crescimento de Porto Alegre ilustra bem o processo de urbanizao,
adoo de infra-estrutura e servios urbanos e de industrializao implantado.
Entre os anos de 1858 e 1920, a populao da capital foi multiplicada em 9,7
vezes, atingindo quase 180 mil habitantes. Em 60 anos, chegamos a mais de um
milho de habitantes, de modo que ela se multiplicou outras dez vezes.

de metros cbicos, o que equivale a 1,2 vez de toda a madeira serrada na regio em 1987,
conforme dados do INPA, 1991 e REIS, 1989 (apud MARQUES, 1999, p. 51).

97

Em 1861 foi implantado o servio de abastecimento de gua, que foi


municipalizado em 1904. Os bondes datam de 1864, os bondes eltricos de
1907, a telefonia de 1884. Entre as faculdades, a primeira delas, justamente, a
de Engenharia, ocorreu em 1897. Em 1908 iniciou-se o funcionamento de uma
usina para iluminao pblica (SINGER, 1977 apud ALMEIDA, 1996).
A iluminao pblica na cidade de Porto Alegre em 1823 obtida pela
queima de leo de baleia. Em 1874 concluda a Usina do Gasmetro, em Porto
Alegre. Em 1887, Porto Alegre a primeira capital do pas a fornecer energia
eltrica regularmente a particulares (SCHAFFNER, 2003).
A implantao da rede ferroviria no Estado foi iniciada por volta de 1870,
devido a um projeto (Ewbank75) amplamente discutido por autoridades militares e
civis, com a inteno, antes de promover o comrcio, de criar um instrumento
estratgico-militar til para eventuais situaes de conflito com os pases vizinhos.
O projeto objetivava a construo de uma rede ferroviria que satisfizesse as
necessidades estratgicas, polticas e econmicas da regio. Nota-se que a
preocupao fundamental era com a segurana das fronteiras meridionais,
extremamente vulnerveis ao contrabando e s eventuais agresses militares dos
pases do Prata (SENNA, 1995, p. 147).
O projeto baseava-se na constatao de que as fronteiras meridionais do
imprio estavam ao alcance das ferrovias dos pases vizinhos. Assim estes
tinham maior mobilidade de suas tropas, o contrabando era facilitado, a

75

O projeto ficou conhecido pelo sobrenome do engenheiro responsvel, J. Ewbank de Cmara,


que foi o propositor do traado da ferrovia gacha e autor de duas obras: Projecto geral de uma
rede de via ferreas commerciaies e estratgicas para a Provncia do Rio Grande do Sul (1873) e
Caminhos de ferro estratgicos do Rio Grande do Sul (1874) (SENNA, 1995).

98

concorrncia com os produtos brasileiros era acirrada e a produo gacha era


prejudicada (idem, p. 148).
De modo concreto, das quatro vias projetadas inicialmente, a primeira
implantada visava mesmo expandir a atividade comercial, ligando Porto Alegre s
colnias alems de So Leopoldo (1874), Novo Hamburgo (1876) e Taquara
(1903), com financiamento de empresa alem. As demais foram financiadas pelo
Governo Federal e pela aplicao de capital de empresas inglesas e empresa
belga. (...) O projeto Ewbank deixa transparecer claramente sua inteno de
rpido transporte de tropas e materiais blicos a pontos estratgicos na fronteira
gacha, a partir de Porto Alegre, de Rio Grande e So Gabriel. (DIAS, 1981, p.
11-15 apud ALMEIDA, 1996, p.104). Estabeleceram-se conexes entre as
cidades de Porto Alegre e Alegrete, AlegreteUruguaiana (1903), Rio Grande
So Gabriel, So GabrielCacequi, Rio Grande at a estrada de ferro Porto
AlegreUruguaiana e ainda trechos entre TaquariCacequi (1883) e Cacequi
Alegrete (1902).
Depois de um perodo de intensa movimentao de cargas e passageiros
atravs do uso da malha ferroviria, este meio de transporte foi abandonado,
tendo sido substitudo pelo uso de estradas de rodagem.

Entende-se que o

atraso tecnolgico e gerencial do sistema ferrovirio gacho foi conseqncia da


centralizao administrativa, quando as decises passaram para o governo
federal, com a criao da Rede Ferroviria Federal (SENNA, 1995, p. 151).
Com o passar do tempo, especialmente nas ltimas dcadas do sculo
XX, devido falta de investimentos e incentivo, muitas linhas foram sendo
desativadas, os trens, estaes e trilhos foram abandonados e se tornaram

99

obsoletos e sucateados. O transporte ferrovirio voltou a ser uma alternativa,


apenas recentemente, no momento em que foram oferecidas concesses
iniciativa privada, mas apenas para o transporte de cargas. No h linhas para
transporte de passageiros76 no Estado, exceto alguns pequenos trechos como
rota turstica.
Dados apresentados em 1995 por Senna (idem, p. 152), cuja fonte a
prpria RFFSA/RS, indicam que 56% do transporte no pas feito por rodovias,
17% hidrovirio e 23% ferrovirio. Deste, apenas 8% est sob a
responsabilidade da RFFSA.
A malha ferroviria gacha considerada claramente defasada, com
traados excessivamente curtos (datam do incio do sculo XX), na bitola estreita
e na falta de investimentos em material rodante (vages, locomotivas, etc.) e via
permanente (manuteno, remodelao, construo de linhas) (VIEIRA, 1993
apud SENNA, 1995, p. 151).
Hoje, muitos entendem que necessrio promover a modernizao e
reativao77 do transporte ferrovirio, o que ajudaria na preservao do meio
ambiente com nveis de poluio insignificantes se comparados ao setor
rodovirio. Ao desafogar o trfego rodovirio, isso diminuiria o fluxo de caminhes
pesados, aumentaria a vida til da rodovia e reduziria o nmero de acidentes de
trnsito. Mas como sempre, tambm aqui h muitos interesses em jogo. Aquelas
empresas, especialmente envolvidas no transporte rodovirio de cargas e

76

Esta situao vai na direo inversa, considerando o uso que se d em muitos pases do mundo
de trens de alta velocidade no transporte de passageiros.
77
No captulo da legislao, comentamos portaria especfica para o setor ferrovirio.

100

passageiros, j estabelecidas no mercado, no tm interesse na alterao do


modelo de transporte hoje em vigor.
Enquanto isso, em termos de energia, o Estado em 1937 tinha 125
usinas, que permitiam o fornecimento de eletricidade para 86 cidades e 39 vilas.
Em 1939, o nmero de usinas chega a 249. No entanto, apenas 15 cidades
gachas tinham gua encanada e sistema de esgotos (SCHAFFNER, 2003, p. 4849).
Ao analisar o potencial de desenvolvimento da Arqueologia Subaqutica
no Rio Grande do Sul78 (MONTICELLI, 2001), verificamos o intenso fluxo de
navegao existente entre alguns municpios gachos que possuam portos (por
certo, porque localizados junto a rios navegveis, ainda que a recproca no seja
verdadeira, isto , nem sempre a presena desta condio indispensvel ter
permitido a criao de portos em alguns municpios ainda pouco desenvolvidos
economicamente, onde, por exemplo, no havia produo em escala que
justificasse o comrcio por transporte fluvial e o investimento no setor).
Observamos que, por um lado, eram inexistentes ou precrias as estradas
de acesso que permitissem o deslocamento por terra, mas, por outro lado, temos
a existncia de uma rede de rios que permitia o deslocamento de embarcaes de
variadas dimenses. Havia investimentos de companhias de navegao
particulares e eventualmente incentivos do governo em algumas obras ou, pelo
menos, a iniciativa de criao de alguns projetos de melhoria das condies de
navegabilidade em canais e barras, por exemplo.

78

Monografia apresentada para a disciplina Arqueologia Naval, ministrada pelo Prof. Dr. Antnio
Lezama, em 2001 (PPGH/PUCRS), (passim MONTICELLI, 2001).

101

As navegaes, neste perodo, tambm foram sendo modificadas pela


introduo de mquinas a vapor, substituindo gradualmente aquelas a vela ou
mesmo a remo.
A aplicao do vapor s embarcaes foi tirando das guas,
balandras, brigues, barcas, escunas, lgares, patachos, polacas,
sumacas e outros veleiros cujas denominaes, como as citadas,
foram desaparecendo da memria popular. Os iates foram os
ltimos a sucumbir (COPSTEIN, 1992, p. 76).

medida que as velas foram sendo substitudas pelas embarcaes a


vapor, este fator implicou em mudanas na durao das viagens e nos trajetos, "A
(rota com iates) de Rio GrandePorto Alegre desapareceu pela concorrncia da
navegao a vapor (idem).
Um projeto em 1920 chegou a ser elaborado pela Comisso de
Melhoramentos da Navegao Fluvial e Lacustre, com a previso de navegao
entre Conceio do Arroio (atual Osrio) e Torres, ambos os municpios da
plancie costeira do Estado. Esforos e recursos foram aplicados na abertura de
canais entre estas lagoas, para que fosse possvel a navegao interna entre
estes municpios, sem a necessidade de uso da costa ocenica.
Certamente,

poltica

rodoviria

estadual,

com

criao

do

Departamento Autnomo de Estradas e Rodagem (DAER), em 1938, e o


incremento dos investimentos em rodovias, aliado popularizao dos veculos
automotores e o crescimento de seu fluxo, acelerou o processo de declnio das
navegaes entre portos do interior do Estado (ibidem, p.88).
O declnio do transporte via fluvial possivelmente esteve relacionado
criao das estradas de ferro e estradas de rodagem ao longo do sculo XX.
Entendemos que a esto as opes polticas e o resultado dos incentivos que

102

vo mudando de beneficirios ao longo do tempo. Ainda dispomos de privilegiada


e numerosa rede de rios navegveis, assim como de linhas frreas, mas nem por
isso atualmente os transportes fluvial79 e ferrovirio so os mais importantes,
comparados ao transporte de cargas e de passageiros por rodovias, ainda que
pese o nmero de acidentes e o estado precrio de nossas estradas.
Estes aspectos esto diretamente relacionados ao incremento do
comrcio entre as cidades, o que justifica a criao da rede ferroviria e das
estradas de rodagem em substituio ao transporte fluvial entre os municpios
gachos mais importantes.
(...) as mutuamente influenciadas realizaes do capital comercial,
do capital externo e do Estado envolveram a sociedade gacha
em um movimento que, nas seis dcadas posteriores a 1870, fez
crescer e diversificar a produo agrcola da zona colonial; que
expandiu as exportaes e gerou mercado para os produtos
industriais, induzindo-os ao crescimento; que organizou o sistema
de transportes fluviais e ferrovirios; que modernizou o porto de
Porto Alegre e capacitou o porto de Rio Grande navegao de
grande calado; que concentrou capitais em mos dos
comerciantes atacadistas dedicados aos negcios de exportao
e importao; que acelerou o processo de urbanizao e de
implantao de infra-estrutura urbana e que viabilizou o
surgimento e expanso do sistema financeiro gacho pela
aplicao de capitais localmente gerados ou atrados do Exterior
(ALMEIDA, 1996, p. 110).

No Rio Grande do Sul, ao longo da dcada de 1940, foi construda a


Rodovia Federal BR-101, que em sua fase inicial era conhecida como a BR 59,
importante rota de acesso do Rio Grande do Sul at Santa Catarina e dali ligando
o litoral brasileiro, numa grande extenso. Na dcada de 1970 foi construda a
Free-way, a primeira auto-estrada brasileira (atual BR 290), inaugurada em 1973.
No Rio Grande do Sul hoje temos 24.500 km de estradas, sendo que 10.400 so

79

Devemos destacar, porm, que, ainda hoje, o acesso entre alguns municpios precrio e a
travessia de rios, em alguns casos, na falta de pontes, ainda acontece com uso de balsas movidas
a motor e at mesmo a remo.

103

pavimentadas e outros 5.700 km aguardam pavimentao. Destas rodovias todas,


apenas algumas tero sido objeto de pesquisa arqueolgica, normalmente
limitada ao levantamento de stios arqueolgicos e s eventualmente com a
garantia da continuidade das pesquisas, mediante o salvamento das evidncias.
Em 1968 iniciava a produo da Refinaria Alberto Pasqualini, seguida
anos depois pela instalao do Plo Petroqumico de Triunfo, que hoje rene
muitas empresas em municpio da Grande Porto Alegre. Recentemente sua planta
foi duplicada.
No entanto, a ttulo de exemplo, s no ano de 1999, pela primeira vez a
pesquisa arqueolgica foi indicada entre as condicionantes para a implantao de
um sistema de transmisso eltrica no Rio Grande do Sul, ainda que existam
dezenas de linhas de transmisso e substaes j implantadas antes, quando no
se exigiam estudos ambientais.

Depois dali, vrias linhas de transmisso

(conforme o potencial e extenso) passaram a ter estudos arqueolgicos entre as


reas de impacto ambiental analisadas.
Atualmente existem trs traados de gasodutos, todos de longas
dimenses, um j implantado (GASBOL), um em fase de estudos (Cruz del Sur) e
outro em fase de implantao (GASUP, mas com as obras interrompidas devido
crise da Argentina ), que cortam o Estado em vrias direes. Nos trs casos, a
Arqueologia foi chamada a realizar suas pesquisas.
Cerca de meia dzia de usinas termeltricas esto sendo implantadas.
Um considervel complexo automotivo foi instalado no Estado (enquanto outro foi
quase implantado e depois transferido para a Bahia), com grande nmero de
incentivos fiscais, s para indicar algumas obras recentes em territrio gacho.

104

Grandes usinas hidreltricas foram construdas nas duas ltimas dcadas


(UHE It e UHE Machadinho, ambas no Rio Pelotas/Uruguai, na divisa do RS com
SC). Atualmente esto sendo implantadas as usinas de Barra Grande e Campos
Novos. Esto sendo retomados os projetos da UHE Foz de Chapec e UHE
Garabi. Em todos os casos, foram realizadas pesquisas arqueolgicas nos ltimos
anos,

seja

de

levantamento,

monitoramento

ou

salvamento

dos

stios

arqueolgicos.
O aproveitamento da energia elica, considerada uma energia limpa e
sem gerao de resduos, tem se mostrado com grande potencial de
desenvolvimento nos prximos anos, tal como j ocorre em outros pases como
Alemanha e Estados Unidos80.
A problemtica do impacto ambiental e social provocado por outras fontes
disponveis para gerao de energia eltrica, somada grande demanda atual, s
crises de abastecimento, necessidade de diversificar a matriz energtica,
inteno de minimizar os custos ambientais, etc. tem motivado a busca de
alternativas ao modelo vigente de explorao energtica.
Em determinadas regies do Estado, h grande ocorrncia de ventos
(campanha e plancie costeira) e h programas governamentais de incentivo (em
nvel federal, em dezembro de 2001, o PROINFA: Programa de Incentivo s
Fontes Alternativas de Energia Eltrica e, em nvel estadual, em setembro de
2002, o Programa Ventos do Sul: Programa de Apoio do Potencial Elico do
Estado do Rio Grande do Sul), o que tem incrementado a elaborao de projetos
de implantao de vrios parques elicos em diferentes municpios gachos, por
80

S no Estado da Califrnia/EUA, h mais de seis mil aerogeradores em funcionamento.

105

iniciativa de empreendedores estrangeiros. E neste momento se configura como


uma tendncia em mdio prazo para gerao de energia no prprio Estado, com o
aproveitamento do potencial disponvel.

106

Captulo III. Legislaes Ambientais

III. 1. Patrimnio cultural: "cidado" do mundo

O desenvolvimento da pesquisa arqueolgica devido implantao de


obras de engenharia est diretamente ligado adoo de legislaes. Por este
motivo, procuramos reunir a legislao recente em vigor em alguns pases,
observando os avanos e as diretrizes estabelecidas, especialmente em defesa
do patrimnio arqueolgico ameaado pelos impactos ambientais.
Procurando observar a situao encontrada em alguns pases, seja nos
primrdios da pesquisa arqueolgica, seja, especialmente nas ltimas dcadas,
quando se configura a Arqueologia na avaliao dos impactos decorrentes das
obras, fomos verificar alguns exemplos em pases como Mxico, Colmbia, Costa
Rica, Portugal, Espanha, Frana, Estados Unidos, Reino Unido, Canad,
Austrlia, Uruguai, Argentina, entre outros.
Renfrew e Bahn (1993, p. 494) afirmam que a maior parte dos pases
possui hoje uma legislao protetora e programas governamentais de proteo,
organizados nos Estados Unidos como Cultural Resources Managemen ou CRM
(Gesto de Recursos Culturais) ou em outros pases como Archaeological
Heritage Management.
Mas sabe-se hoje, e preciso admitir, que se a legislao tem procurado
garantir a defesa ou estudo do patrimnio arqueolgico afetado por obras de
engenharia, o mesmo alcance no dado para o impacto e destruio causados

107

por outros meios, tais como a mecanizao da agricultura, obras de pequeno


porte, saques e comrcio ilegal de bens culturais.
As pesquisas arqueolgicas devido execuo de obras no Mxico
comearam ainda no incio do sculo XX. Bernal (1979 apud CASTELLANOS e
LOPEZ, 1995) considera que a pesquisa precursora foi executada por Don
Leopoldo Batres (ainda que su metodologa, tcnicas de exploracin y
recuperacin de datos no fueron del todo exactos, ya que era autodidacta), ao
pesquisar na Calle de Escalerillas desde 1900, onde foram encontrados muros e
oferendas de um recinto pr-hispnico. Na seqncia houve o resgate no Palcio
Nacional (1927) e o desenvolvimento do primeiro

projeto de salvamento

arqueolgico durante a construo da represa Sols del Rio Lerma, entre os


anos de 1945 e 1947, seguido das represas Miguel Alemn em Oaxaca (1951-52)
por Pia Chn e Ponciano Salazar, e a Represa Internacional del Diablo por
Gonzlez Rul (1959), que, em 1960, fez tambm o Conjunto Urbano NonoalcoTlatelolco (CASTELLANOS E LPEZ, 1995).
Renfrew e Bahn (1993, p. 500) exemplificam uma das atuaes em
arqueologia de urgncia e conservao, atravs da pesquisa realizada no
Templo Maior dos Aztecas, na Cidade do Mxico, a partir da descoberta de uma
grande pedra gravada com uma srie de relevos, efetuada em 1978, por uma
equipe de eletricistas. A pesquisa foi executada pelo Departamento de
Arqueologia de Urgncia do Instituto Nacional de Antropologia e Histria.

Antes

disso, as pesquisas eram em pequena escala, medida que se encontravam


evidncias em trabalhos construtivos. Em 1975 foi criado o Departamento de

108

Monumentos Pr-hispnicos, do Projeto de la Cuenca de Mxico, com o objetivo


de frear a destruio devido ao contnuo crescimento da cidade (idem).
Na Colmbia encontramos disposies legais que implicam na realizao
de pesquisas arqueolgicas no processo de realizao de obras pblicas, seja
pelo setor privado ou pblico, conforme a Constituio de 1991, que tem seus
antecedentes na Lei 163 de 1959, que, no seu artigo 12, afirma:
En toda clase de exploraciones mineras, de movimiento de tierra
para edificaciones o para construcciones viales o outra naturaleza
semejante, lo mismo que de demoliciones de edificios, quedan a
salvo los derechos de la Nacin sobre los monumentos histricos,
objetos y cosas de inters arqueolgico y paleontolgico que
puedan hallarse en la superficie o debajo del suelo al verificarse
los trabajos. Para estos casos, el director, administrador o
inmediato responsable de los trabajos dar cuenta al Alcalde o
corregidor del respectivo municipio o fraccin y suspendar
labores en el sitio donde se haya verificado el hallazgo (apud
GOMEZ, 1997).

Desta forma, os artigos 72 e 73 da Constituio Nacional de 1991


constituyen actualmente un poderoso estmulo para los trabajos de arqueologa
de

rescate o

salvamento, al

tiempo

que comprometen

seriamente la

responsabilidad y la solvencia cientfica de las personas encarregadas de llevarla


a cabo (...) com obrigatoriedade de publicaes dos resultados, para que la
comunidad cientfica los conozca y utilice y el publico en general tenga una
informacin ms clara de los rasgos y de la evolucin de las culturas (...)
(GMEZ, 1997).
Na Colmbia utilizada a expresso Arqueologia por Contrato e
Arqueologa Contractual. Na legislao e em alguns artigos encontramos ainda
o uso dos termos Arqueologia de Resgate ou Arqueologia de Salvamento, usadas
como sinnimos.

109

Esta modalidad se refiere a la arqueologa de rescate, que est


contemplada em las leyes del Ministerio del Medio Ambiente y que
se da, cuando se generan grandes movimientos de tierra, de
suelos, durante la ejecucin de obras de infraestrutura, como
redes de transmisin elctrica, gasoductos, oleoductos y vas
carreteables (AUPEC, 1998).

Uma das muitas conseqncias foi a incluso de estudos arqueolgicos


nas polticas ambientais desde o final da dcada de 1980. De esta manera a
poltica medioambiental se ha convertido en el pilar bsico del discurso oficial en
torno al desarrollo.
En relacin con la historia, la arqueologa se convierte en un
mecanismo ms para recuperar esa memoria y las seas de
identidad de los pueblos, identidad perdida, en parte, en la primera
mitad de este siglo como consecuencia de los intereses
econmicos internacionales y de las ideologas colonialistas
imperantes (SANOJA, 1984 apud BOCANEGRA, 1997).

A Arqueologia por Contrato na Colmbia ganhou impulso a partir de


199481. O setor privado, com capital nacional ou estrangeiro, estava liderando
naquela dcada o patrocnio da arqueologia na Colmbia, j que, encarregadas
de obras de infra-estrutura levaram a cabo os planos de impacto ambiental no
cumprimento da lei para obter as licenas de construo (BOTERO, 1996 apud
BOCANEGRA, 1997). Seja por motivos legais ou monetrios, o setor privado,
paradoxalmente, o mais comprometido com a recuperao do passado
mediante o financiamento de projetos de arqueologia, porque contemplados nos
estudos de impacto ambiental (idem).
Em consulta s informaes disponveis no site82 do Instituto Colombiano
de Antropologia e Histria (ICANH) consta uma srie de trmites relacionados
com a solicitao de autorizao para explorao e escavao arqueolgica, com
81

A Universidade de Tolima, por exemplo, teve oportunidade de realizar investigaes em


gasodutos e na construo de linhas de transmisso eltrica. Atualmente h novas investigaes
ocorrendo ao longo da chamada Carretera Panamericana, entre as cidades de Armenia e
Ibagu.
82
Ver em http://www.icanh.gov.co/secciones/tramties/arqueologia_05.htm. Acesso em 19 de
outubro de 2004.

110

lista de documentos necessrios, normas que regulam o assunto, quem avalia e


em quanto tempo em mdia so fornecidas as resolues, quantas solicitaes
foram feitas no ltimo ano, etc., o que demonstra, pelo menos, aparentemente
uma tentativa de transparncia e agilidade na anlise dos processos.

Item

especfico reservado para os "Trabajos de Arqueologa Preventiva em obras de


impacto ambiental". Nestes casos, alm da licena para pesquisa e escavaes, a
proposta deve seguir as determinaes includas no "Manual de Procedimentos
gerais para a preservao do patrimnio arqueolgico nos Projetos de impacto
Ambiental" (MANUAL, s.d.).
Abordando a realidade da pesquisa arqueolgica na Colmbia, vemos
que toda a poltica ambiental tem gerado novos contextos e espaos de atuao
arqueolgica, e irremediavelmente o arquelogo tem tido que atuar,

seja por

motivos legais ou cientficos. Cabe ao arquelogo garantir que suas respostas


sejam satisfatrias tanto para a comunidade cientfica como para a civil (PIAZZINI,
1996 e BOTERO, 1996 apud idem).

Entendemos que esta afirmao serve

igualmente para a realidade de pases como o Brasil e mesmo seus vizinhos.


Na Costa Rica, a Ley de Patrimonio Arqueolgico, de 1982, estabelecia
que, se ao momento de realizar movimentaes de terra, fossem encontrados
restos arqueolgicos, a obra deveria ser interrompida e o Museu Nacional da
Costa Rica deveria ser chamado para resgatar as evidncias em perigo. Isto se
dava

ocasionalmente,

devido

denncias

de

terceiros,

sendo

excepcionalmente rara a comunicao por parte dos prprios empreendedores.


Isto ocasionou a destruio de uma quantidade incalculvel de stios
arqueolgicos, sem qualquer tipo de interveno ou sano (CORRALES e
HOOPES, 2000, p. 21). datada do mesmo ano (1982) a criao da Comisso

111

Arqueolgica Nacional (CAN), para velar pelo cumprimento da lei, aprovar


escavaes e supervisionar sua realizao (neste ltimo caso, em conjunto com o
Museu Nacional) (idem).
A partir de 1995, no entanto, houve uma grande mudana, a partir da
formulao da Ley Orgnica del Ambiente, que estabeleceu como requisito a
realizao de estudos de impacto ambiental previamente implantao de
projetos de desenvolvimento. Porm, esta determinao foi incorporada
regulamentao da lei e no prpria lei, sendo, por isso, suscetvel de
modificao por decreto presidencial.
O Museu Nacional fez inicialmente uma verificao nos terrenos, e, num
segundo momento, passou a inspecionar e supervisionar as pesquisas, deixando
para a Fundao do Museu Nacional e para os arquelogos independentes a
tarefa de avaliao. Grande nmero de stios arqueolgicos foram registrados e
estudados, especialmente em reas urbanas e de desenvolvimento agrcola e
industrial. As avaliaes determinavam se o stio arqueolgico deveria ser
protegido, resgatado ou se a informao obtida era suficiente e se a obra poderia
prosseguir (CORRALES e HOOPES, 2000, p. 22).

O resgate era de

responsabilidade do Museu nacional, assim como a guarda do acervo. Em outros


casos, foi possvel modificar o desenho ou colocao das obras para minimizar o
impacto (idem).
Em outubro de 1999, o presidente da Costa Rica, Miguel Angel
Rodrguez, surpreendentemente no dia dedicado diversidade cultural do pas e
que celebra a herana indgena, firmou um decreto eliminando a obrigao de
realizar estudos de impacto sobre o patrimnio arqueolgico em obras.

"La

112

presin, en especial del sector de construccin de viviendas, no se hizo esperar y


como resultado se di el decreto presidencial" (CORRALES e HOOPES, 2000, p.
22). A realizao dos estudos passou a ser voluntria e os empreendedores s
estariam obrigados a comunicar o descobrimento de vestgios arqueolgicos aps
a movimentao de terra. Apenas reas com a presena conhecida de stios
arqueolgicos deveriam ser objeto de pesquisa. O pas, no entanto, no teve um
reconhecimento exaustivo de stios arqueolgicos, sendo cerca de dois mil destes
localizados.

Desta forma, houve um retrocesso em anos de avano no

conhecimento e proteo dos stios arqueolgicos daquele pas (idem).


Em Porto Rico, nas dcadas de 1960 e 1970, surgem as sociedades e
fundaes com seus prprios museus e salas de exposies. Estas atividades
criaram uma conscincia mais ampla na populao e motivaram jovens a iniciar
seus estudos. At ento s havia meia dzia de pesquisadores no pas
(GUTIRREZ ORTIZ, 1998).

Foi na dcada de 1980 que houve um grande

incremento na arqueologia de Porto Rico, com a criao da Fundao de


Arqueologia do Caribe, em 1982, que permitiu um frum de discusso regional.
Foi em meados dos anos oitenta que foram aprovadas trs leis em defesa do
patrimnio cultural: Lei n 111 de 1985 (trata da proteo e conservao de covas
e cavernas e vestgios arqueolgicos), Lei 10 de 1987 (referente arqueologia
subaqutica) e Lei n 12 de 1988 (sobre o patrimnio cultural terrestre portoriquenho) (idem).
Lpez (1991 apud GUTIRREZ ORTIZ, 1998) afirma que a arqueologia
de contrato surgiu em territrios norteamericanos quando se aprovaram quatro

113

leis83 que estabeleciam que o conhecimento do passado era de interesse social.


Qualquer projeto de construo ou remoo do terreno teria a obrigao de
efetuar escavaes prvias, com o propsito de determinar o possvel impacto
sobre o patrimnio histrico. Gutirrez Ortiz (1998) entende por "su obvia relacin
colonial", a legislao foi estendida para Porto Rico, que, na ausncia de
profissionais, adotou a estratgia da "improvisao", elaborando uma lista de
"arquelogos" amadores a quem foram dadas permisses para as l chamadas
fases 1A e 1B, que correspondem respectivamente etapa de identificao de
stios e documentao histrica e, no segundo caso, investigao de campo.
Assim, tal como nos Estados Unidos, arquelogos foram contratados para
proteger, preservar e resgatar os stios e monumentos que se encontravam
ameaados de destruio durante a planificao, desenho e construo de obras
pblicas e/ou privadas.
Em Porto Rico a pesquisa foi ento "superditada desde los setenta a lo
que se ha denominado arqueologa de contrato, de rescate, de salvamento,
comercial, etc.", caracterizada desde o incio pela carncia de investigaes
teoricamente fundamentadas e pela ausncia de tcnicos preparados para
reconhecer evidncias e interpret-las, "pero siempre se ha considerado que la
arqueologa debe transcender la meta de hacer meros trabajos tcnicos y hojos
en el suelo" (ibidem). A acusao contundente: El arquelogo, lejos
desempear su papel como investigador social, se ha convertido en un
mercenrio (ORTIZ, 1986 apud GUTIRREZ ORTIZ) que negocia o estudo
arqueolgico sempre em benefcio do "cliente-contratista", garantindo-lhe a
83
As leis a que se refere so Regulaes do Departamento do Interior dos Estados Unidos: LA 36
CFR Parte 60 sec. 1-15, Parte 63 sec. 1-6, Parte 296 sec. 1-19, Parte 800 sec. 11-15, conforme
nota disponvel no artigo de Gutierrez Ortiz (1998).

114

rapidez nos trabalhos, com uso de alta tecnologia na metodologia de investigao


como sinnimo de boa arqueologia (idem). Outro problema apontado que os
relatrios so muito tcnicos, descritivos e de divulgao restrita. Como no so
publicados no esto sujeitos a uma reviso editorial, a crtica pblica ou a
distribuio em foros acadmicos (GUTIRREZ ORTIZ, 1998).
Importante repetir aqui que, a autora enfatiza que no se trata de acabar
com a arqueologia de contrato em Porto Rico, mas aproveitar os recursos
que esta prtica pe ao alcance da profisso, para poder elevar a qualidade
da investigao, regulamentar os trabalhos e garantir a publicao e
distribuio da informao, com marcos de investigao eficientes e
interpretaes plausveis (grifo nosso).
No es posible consentir, sin embargo, que los actuales trabajos de
salvamento perpeten la viso decimonnica del positivismo y se
sumerjan en el comercialismo rampante de la arqueologa de
contrato, ocasionando que sus resultados carezan de valor para
elevar el nivel interpretativo de la arqueologa; sobre todo en un
momento en el que el nmero de profesionales se est
incrementando da a da, se cuenta con fondos pblicos y
privados, nacionales y federales, para la mejor ejecucin de la
prctica arqueolgica; y cuando los investigadores disponen del
uso de la tecnologa ms avanzada para apoyar sus resultados
(GUTIERREZ ORTIZ, 1998).

Em Portugal, especialmente entre os anos de 1980 e 1988, houve um


crescimento da atividade arqueolgica, atribudo adeso do pas Unio
Europia, o que trouxe novas exigncias e uma exploso de grandes obras
pblicas com novos financiamentos. Os ritmos do trabalho arqueolgico no se
conciliavam facilmente com os denominados ritmos de rentabilidade das obras
de construo civil, no havia tcnicos em nmero suficiente, no havia uma
Carta Arqueolgica do pas atualizada.

Criou-se uma Escola Profissional de

115

Arqueologia, no ano de 1990, na tentativa de conciliar formao, investigao e


conservao preventiva (TAVARES DIES, 2000).
Na Espanha, os mecanismos de resgate passaram a ser contemplados na
legislao a partir de 1985, prevendo-se que, em obras pblicas, financiadas pelo
Estado, houvesse a proviso de fundos (1%), destinados a trabalhos de
conservao ou enriquecimento do patrimnio histrico", com preferncia na
prpria obra ou no seu entorno imediato (Ley del Patrimonio Histrico Espaol,
art. 58) (ENDERE, 2000, p. 172). O contraponto sugerido entre arqueologia
institucional (realizada nas universidades e demais rgos pblicos ou privados)
em oposio arqueologia como profisso liberal (idem).
Na Frana, o sistema de avaliao de impactos ambientais foi
estabelecido com a Lei de Proteo Natureza (Loi relative la proteccion de la
nature) de 10 de julho de 1976. O proponente do empreendimento responsvel
pelos estudos de impacto ambiental, que devem ser previamente realizados,
antecedendo aos planejamentos ou instalaes de obras que possam afetar o
meio ambiente (ROHDE, 2002, p. 47-48). Dezesseis meses depois, foi
estabelecido o Decreto de Aplicao (77.11.41, de 12 de outubro de 1977), que
determina as modalidades de estudos de impacto. Circulares especficas foram
expedidas entre 1977 e 1979, para regulamentar os estudos de aerdromos,
agricultura, pedreiras, defesa nacional, desmatamento, linhas eltricas, minas,
portos martimos e vias navegveis, correios e telecomunicaes, estaes de
tratamento, obras virias e urbanismo (idem, p. 45).
Nos trinta primeiros meses de vigncia da legislao tero sido realizados
cerca de dez mil estudos de impacto ambiental. Atualmente so realizados cerca

116

de cinco mil estudos/ano. Os estudos e seus relatrios ficam sob o controle e


posse do Ministrio do Ambiente (ibidem).
O exerccio da Arqueologia na Frana uma prerrogativa essencial do
Estado, onde ela participa diretamente do manejo do territrio, sendo conduzida
principalmente por funcionrios, o que mantm o controle do Estado sobre a
pesquisa (OLIVER, 2003, 56). A propsito da arqueologia em obras, admite que:
a prtica da Arqueologia conheceu uma extraordinria
perturbao no curso dos ltimos vinte anos, com a expanso
considervel das escavaes de resgate esta mutao no foi
ainda mais que incompletamente assimilada pela pesquisa: novos
campos de investigao, particularmente na Arqueologia dos
perodos modernos, a so abertos; novas competncias
profissionais e novos modos de anlise apareceram; ainda que o
conjunto dos dados tradicionais sobre a estrutura dos stios e a
ocupao do solo estivessem desordenadas (idem, p. 32-33).

Um artigo84 trata da Proteo e Gesto do Patrimnio na Frana


(MIGEON, 2002), noticiando a criao no ano de 2002 (por lei datada de 200185 e
decretos de 2002) do Instituto Nacional de Investigaes Arqueolgicas
Preventivas (INPAP), que sucedeu a enorme Associao de Arqueologia
Preventiva (AFAN), que atuava no pas desde 1973, tendo realizado as pesquisas
e escavaes sob o controle ou chefia dos arquelogos dos servios regionais. O
financiamento aps 2002 se d pelos recursos obtidos com as construes e
infra-estruturas, isentos apenas os alojamentos sociais e as construes
realizadas por particulares (onde se entende que sejam de pequenas dimenses,
84

Disponvel em http://www.naya.org.ar/congreso2002/ponencias/gerald_migeon.htm. Acesso em:


19 de outubro de 2004.
85
A referida Lei trata de forma especfica da Arqueologia Preventiva, com atribuies ao Estado,
que deve procurar conciliar os interesses da investigao arqueolgica, da conservao do
patrimnio e do desenvolvimento econmico e social. Os diagnsticos e as operaes de
escavao preventivas esto confiados a um estabelecimento pblico nacional administrativo
(EPNA), que executa as decises e prescries impostas pelo Estado. O EPNA e o empreendedor
(aquele que tem um projeto de obras ou construo) definem os prazos de realizao dos
diagnsticos e das operaes de escavao e prev as condies de acesso aos terrenos e os
meios necessrios. O material arqueolgico fica confiado ao EPNA por, no mximo, 5 anos, tempo
necessrio para o estudo cientfico.

117

por seu carter privado), que ainda assim exigem a pesquisa, mas fornecida de
forma gratuita pelo INRAP.
Concretamente, os arquelogos dos 25 servios regionais de arqueologia
(SRA) pedem e recebem dos ministrios responsveis (Urbanismo, Infraestrutura, Transporte, etc.) os projetos. Consultam o mapa arqueolgico e do
avisos positivos ou negativos sobre o potencial posto em perigo pelos trabalhos
de infra-estrutura. Quando no h dados disponveis relativos ao subsolo,
prescrevem sondagem com trado mecnico (sobre 8 a 10% do terreno). Se
aparecem vestgios, a atividade suspensa. Depois, com o informe das
sondagens (ou no caso de um terreno j conhecido por sua riqueza arqueolgica)
propem escavaes avaliando o custo do imposto que dever ser pago pelo
construtor. Os problemas gerados pela lei dizem respeito possibilidade ilimitada
de exigncia de avisos de sondagem e de escavaes em qualquer projeto e s
capacidades humanas e financeiras limitadas do INRAP. Ainda que com 1500
arquelogos profissionais pertencentes equipe disponvel do instituto, h temor
de dficit pela obrigao de respeitar os avisos emitidos pelo SRA. Cada ano
estima-se que 50 mil hectares sejam recobertos por construes no pas. Para
sondar e escavar as reas seriam necessrios mais arquelogos do que os
existentes. Os construtores86 devem pagar imposto elevado e esperar muito
tempo pelas intervenes at receber aviso positivo que autorize a obra
(MIGEON, 2002).
Nos Estados Unidos, o incremento das exigncias de estudos ambientais
iniciou na dcada de 1960, impulsionado pelo crescimento da conscientizao do
86

H outros problemas sobre o financiamento da pesquisa e proposies sugeridas por L.


Marchand (2003).

118

pblico sobre os problemas da degradao ambiental e suas conseqncias


sociais (ROHDE, 2002, p. 45). O congresso americano, pressionado por grupos
ambientalistas, aprovou o National Environmental Policy Act (NEPA), em 1969,
que determinava que os projetos de responsabilidade do governo federal
inclussem avaliao dos impactos ambientais.
Em 1970, a exigncia foi estendida para quaisquer empreendimentos
modificadores do meio ambiente, mesmo aqueles no governamentais. De 1970 a
01 de julho de 1974 foram preparados 5.500 estudos de impacto ambiental nos
Estados Unidos. Nas dcadas de 1970 e 1980, 75 agncias ambientais
receberam 10.475 RIMAs. Atualmente, o nmero mdio est em 1.200
estudos/ano e seu custo mdio fica entre 150 mil e 3 milhes de dlares ou cerca
de 19%87 do valor das obras (conforme o NEPA apud ROHDE, 2002, p. 47).
O uso da avaliao de impacto ambiental generalizou-se
rapidamente no s nos Estados Unidos, como tambm em outros
pases desenvolvidos e, mais tarde, em alguns pases em
desenvolvimento (ROHDE, 2002, p. 46).

A partir de 1975, instituies e organismos internacionais passam a


introduzir a avaliao de impacto ambiental em seus projetos. As agncias
financiadoras internacionais adotaram o mesmo procedimento na implantao de
projetos multinacionais ou financiados pelos pases desenvolvidos. Isto se deu
como forma de resposta s presses da comunidade cientfica mundial e dos
cidados dos pases desenvolvidos, que passaram a ser responsabilizados pelos
problemas ambientais do Terceiro Mundo (idem, p. 46).

87

Outros dados, no entanto, apontam que apenas 1% dos recursos so destinados aos fundos
para custear projetos de resgate, quando a obra efetuada pela administrao federal ou com sua
assistncia, o que pode causar um dano irreparvel aos dados histricos ou arqueolgicos
(Archaeological and Historic Preservation Act de 1974) (ENDERE, 2000, p. 20).

119

Entre as leis em vigor, ento, destacam-se especialmente a National


Historic Preservation Act, de 1966, com suas emendas; a National Environment
Policy Act, de 1969; a Archaeological Resources Projection Act, de 1979; e a
Archaeological and Native American Grave Protection and Repatriation Act, de
1990. Todas tm em comum a inteno de proteger os stios histricos ou prhistricos em terras administradas pelo governo ou, muito importante, vinculadas
com projetos sob licena ou assistncia do governo federal.
Nos Estados Unidos, estas aes ocorrem necessariamente em projetos
construtivos federais, realizados em terras pblicas ou privadas, mas com
financiamento federal ou estatal (REFREW e BAHN, 1993, p. 496). Destaque foi
dado pelos autores (idem) para empresas como Arizona State Museum, Arkansas
Survey (Universidade da Carolina do Sul) e CRM Program (Universidade de
Pittsburg), devido a "projetos coerentes, com eficaz recuperao dos dados e
lcida interpretao e publicao de informes de qualidade". Mas, por outro lado,
tal como nos demais pases, fala-se de uma crise de qualidade na chamada
arqueologia contratual ou arqueologia de urgncia, porque las grandes sumas de
dinero implicadas han atrado a operarios piratas (idem).
Na legislao norte-americana, o patrimnio nos terrenos privados no
protegido88 (RENFREW e BAHN, 1993, p. 495) e no h obrigao de publicao

88

Os autores apontam como exemplo a destruio dos contextos onde foram encontradas muitas
evidncias da chamada Cultura Ceramista Mimbres, na localidade de mesmo nome, no sudoeste
dos Estados Unidos. Devido ao fato de que a legislao no probe intervenes de particulares
em terrenos privados, admitia-se que as vasilhas fossem resgatadas e vendidas no mercado de
arte primitiva. Para minimizar este impacto, foi criada uma fundao, em 1973, que obteve
recursos privados para escavar alguns dos stios saqueados. No entanto, como os custos de
escavao eram muito altos, optou-se depois pela aquisio de reas de alguns dos stios
arqueolgicos, na inteno de proteg-los. Archaeological Conservancy trata-se de uma agncia
criada por integrantes da Mimbres Foundation em parceria com outros arquelogos e benfeitores
(ibidem, p. 500).

120

completa dos resultados (idem, p. 499), exceto uma notificao por informe por
carta enviado ao State Historic Preservation Officer.
Fala-se de uma tenso entre arquelogos acadmicos e do CRM, devido
ao fato de alguns projetos no terem sido dirigidos e publicados demasiadamente
bem. Destacamos para consulta um artigo que relata a histria do CRM nos
Estados Unidos e indica a produo disponvel at aquele momento (GREEN e
DOERSHUK, 1998), assim como uma tabela (PHILLIPS, s.d.)

89

com as

pesquisas precursoras em cada Estado e uma correspondncia acessvel na


Internet que relata aspectos da pesquisa contratada naquele pas: History of CRM
(LIPE, 1999)90.
Sobre a locao de recursos, Endere (2000, p. 172) cita os exemplos dos
Estados Unidos, Espanha e Reino Unido. No primeiro caso, deve ser destinado
at 1% do montante da obra para financiar trabalhos de resgate (AHO Act, 1974).
No Reino Unido, a legislao determina que o financiamento do resgate seja
negociado entre o construtor, o arquelogo e a autoridade de planejamento, a
partir de pautas mnimas. Na falta de um acordo, a autoridade pode impor as
condies de resgate. Os gastos devem ser custeados pelo governo, no caso das
obras serem realizadas por instituies de caridade ou similares (Planning Policy
Guidance Note 16 pr. 25, Secretary of State for the Departament of
Environment).
Na Inglaterra, a legislao de 1979 e 1983 (respectivamente, Ancient
Monuments and Archaeological Areas Act de 1979, Section 45, emendado por
89

List the earliest CRM firms. Disponvel: <http://www.unm.edu/~dap/dady/table.htm>. Acesso em:


06 de abril de 2004.
90
Disponvel em <http://zibal.hubris.net/pipermail/acra-1/1999-October/005855.html. Acesso em 11
de maro de 2004.

121

The National Heritage Act de 1983) determina que o governo central deve intervir,
assistir, custear ou contribuir nos gastos da investigao arqueolgica naquelas
terras que podem conter um monumento antigo ou algo de interesse arqueolgico
ou histrico (ENDERE, 2000, p. 20). No entanto, no h um programa
permanente de arqueologia e sim o apoio estatal com financiamento de projetos
especficos.
Em legislao mais recente, Planning Policy Guidance Note n 16 sobre
Arqueologia e Planejamento, por iniciativa da Secretaria de Estado do
Departamento de Meio Ambiente, em 1990, fica estabelecido que se exigir do
empresrio, antes de autorizar-lhe a permisso, efetuar a proviso apropriada e
satisfatria para a escavao, o registro das evidncias e a publicao dos
resultados, no caso das evidncias no poderem permanecer in situ e o
desenvolvimento projetado acarretar a destruio dos restos arqueolgicos. As
atividades devem ocorrer antes do incio das obras e ser assessoradas por
consultor em arqueologia. No caso do construtor no poder arcar com as
despesas com o resgate, o governo se responsabilizar pelas mesmas (idem, p.
21).
Reunindo aspectos da arqueologia na Gr-Bretanha e Dinamarca
(RENFREW e BAHN, 1993, p. 495), temos que, no primeiro caso, h uma agncia
oficial, English Heritage, que informa ao departamento estatal quais os stios
arqueolgicos que merecem proteo e se esto ou no situados em terrenos
particulares. Em caso afirmativo, so includos no Inventrio91 de Monumentos
Antigos, sendo, em alguns casos, abertos inclusive para visitao, mesmo
aqueles stios pequenos. Quando o proprietrio quer construir no terreno ou
91

No ano de 1991 chegavam a 13 mil stios catalogados na Inglaterra.

122

proximidades, deve solicitar autorizao ao Scheduled Monument Consent. Se a


obra for autorizada92, os custos com a escavao sero pagos pelo English
Heritage (idem).
Na Dinamarca, existem 28 mil monumentos totalmente protegidos pela lei
contra a destruio e rodeados por uma zona de salvaguarda de 100 m. Outros
100 mil esto catalogados, mas admite-se a possibilidade de serem afetados por
obras (ibidem).
O Canad e Austrlia tm desenvolvido polticas de manejo dos recursos
culturais com programas de arqueologia de resgate (ENDERE, 2000, p. 21). Na
Austrlia, em 1976, se fundou a Australian Heritage Commission, encarregada do
registro do patrimnio nacional, publicado em 1981, com a indicao de 6.600
locais, muitos destes de importncia arqueolgica. O registro ajuda a proteger os
stios arqueolgicos dos projetos de desenvolvimento. Enquanto que a comisso
tem papel na identificao e documentao dos stios arqueolgicos, serve como
ferramenta na planificao do governo e estimula a tomada de conscincia
pblica (RENFREW e BAHN, 1993, p. 497).
Na Nova Zelndia, o Historic Place Act, datado de 1980 se prope a
conservar e proteger os locais de importncia histrica, incluindo aqueles stios
com mais de 100 anos de antigidade (aspecto que interessa especialmente aos
arquelogos que trabalham com stios histricos e/ou urbanos). Esta lei impede
danos ou alteraes a stios arqueolgicos sem a permisso do Historic Places
92

Interessante observar os casos em que um stio arqueolgico no consta do Inventrio, por no


ter sido localizado com antecedncia aprovao da obra. Neste caso, o empreendedor no tem
obrigao legal de alterar seus planos, nem de proteger o stio arqueolgico. Pelo contrrio, o
empreendedor tem direito a uma compensao, a ser paga pelo English Heritage. Foi o caso da
descoberta de um antigo teatro de madeira, o Teatro Rose, em Londres, em 1989, onde foram
encenadas obras de Shakespeare na dcada de 1590. Foi necessrio um acordo amistoso e
alteraes no projeto (RENFREW e BAHN, 1993).

123

Trust, mesmo naqueles locais onde ainda no foram identificados stios


arqueolgicos (idem).
No Japo, h referncias importncia adquirida pela arqueologia em
obras nas ltimas dcadas, quando se intensificou o processo de urbanizao e
desenvolvimento do pas, exemplo muito ilustrativo do processo acelerado de
implantao de obras num pas capitalista. Renfrew e Bahn (1993, p. 499)
apontam para a existncia de graves problemas. S em 1980 se registraram mais
de 6.200 stios arqueolgicos como destrudos ou expostos destruio por parte
dos

empreendedores.

Os

autores

atribuem

como

conseqncia

desta

problemtica, que a maioria das intervenes se d mediante rpidas


escavaes de urgncia, o que implica ainda na existncia de descompasso
entre os dados obtidos e analisados, de forma que h um volume descomunal de
material acumulado por publicar (ibidem).
No Uruguai, o marco legal associado preservao do patrimnio cultural
do pas ocorreu a partir da aprovao da lei 14.040, datada do ano de 1971. Esta
lei representou uma vitria significativa para a arqueologia, garantindo a proteo
dos stios e a criao de mais trabalho e oportunidades para o treinamento de
estudantes (LPEZ MAZZ, 1992). A mesma lei criou a Comisso de Patrimnio
Histrico, Artstico e Cultural Nacional, integrante do Ministrio da Educao e
Cultura, responsvel por fiscalizar e estabelecer os meios de controle sobre o
tema. Esta ley contempla slo marginalmente el patrimonio arqueolgico,
mediante disposiciones ambiguas y poco efectivas que hoy resulta imprescindible
rever (CABRERA PREZ e CURBELO, 1992, p. 51).

124

A hoje conhecida como Comisso de Patrimnio Cultural tem por


finalidade, entre outras, supervisionar as atividades arqueolgicas, fiscalizando as
permisses de pesquisas realizadas no pas. de 1976 a criao de um curso de
licenciatura em Cincias Antropolgicas, com especializao em Arqueologia, na
Faculdade de Humanidades e Cincias da Universidade da Repblica. Na dcada
de 1980, entra no mercado a primeira turma de licenciados, momento em que se
inicia a profissionalizao. Destaca-se a importncia da criao do Departamento
de Arqueologia, em 1985, com fins de investigao e difuso do patrimnio
arqueolgico nacional (CABRERA PREZ e CURBELO, 1992, p. 52). Em 1995,
criou-se a Associao Uruguaia de Arqueologia, o que veio a fortalecer a rea.
Em 1997, o Ministrio da Educao e Cultura criou a Comisso Nacional de
Arqueologia, com o intuito de promover o desenvolvimento da arqueologia
nacional (COIROLO, 1999).
Em relao a projetos de arqueologia em obras, podemos destacar
um dos pioneiros, desenvolvido de 1976 a 1984, com o apoio da UNESCO,
inicialmente sob a coordenao da Dra. A. Laming-Emperaire, o Resgate
Arqueolgico de Salto Grande, grande represa construda junto cidade de
mesmo nome no Rio Uruguai (MISION, 1987).

Desta pesquisa participaram

pesquisadores americanos, brasileiros, canadenses, franceses e alemes. Foi


uma oportunidade de aprendizado para a primeira gerao de estudantes
uruguaios de arqueologia (LOPZ MAZZ, 1992).
Por mais de uma dcada foi desenvolvida a Misso de Resgate
Arqueolgico de Lagoa Mirim (CRALM), com alunos, professores e arquelogos
do Ministrio da Educao e Cultura. O nome resgate foi substitudo depois, por
entender-se que uma pesquisa com mais de dez anos de vigncia no se tratava

125

de um resgate (COIROLO, 1999), ainda que tivesse sido iniciada no ano de


1986, devido ao risco de perda do patrimnio por causa de grandes obras.
Lpez Mazz afirma que, com o fim do regime militar no pas, em 1984, foi
estimulado o debate sobre educao e mudana nos programas acadmicos. Isto
veio a beneficiar a arqueologia com a criao de novos empregos e o incremento
dos projetos de salvamento arqueolgicos (LPEZ MAZZ, 1992).
A tendncia futura indica a possibilidade do Governo do Uruguai elaborar
uma reforma que tambm dever afetar o MEC e, por extenso, a Arqueologia
desenvolvida no pas, que passar a necessitar de financiamento externo
(entendido como no governamental). O MEC, no entanto, dever ainda oferecer
apoio como local de trabalho e veculos para pesquisa de campo. Um curso
chamado de Hacia una arqueologa de Mercado foi organizado pela Comisso
de Arqueologia para que se estudassem as possibilidades de obteno de
financiamento e para o estabelecimento de uma poltica de auto-sustentao
(COIROLO, 1999).
M. L. Endere (2000) escreveu Arqueologa y legislacin en Argentina,
fazendo um levantamento exaustivo da legislao de proteo ao patrimnio
arqueolgico adotada ao longo do tempo e nas diferentes provncias do pas.
Captulo especfico do livro reservado s pesquisas j efetuadas naquele pas.
Encontramos itens dedicados a publicaes cientficas, apresentao dos
resultados e controle de qualidade cientfica. Ainda que muitas obras no tenham
oportunizado a pesquisa, em algumas, desde o final da dcada de 1960, tem sido
realizados grande nmero de projetos vinculados implantao de obras de
engenharia, especialmente represas, rodovias e aquedutos (idem).

126

Chama a ateno um aspecto salientado pela autora em diferentes


oportunidades, qual seja, a realizao de pesquisas por exigencia del Banco
Mundial, que financi los estudios de factibilidad, se realiz un diagnstico de
impacto ambiental que inclua tambin al patrimonio cultural, siendo la
arqueologa una de las disciplinas intervinientes (ENDERE, 2000, p. 153).
Ou ainda:
Dichas obras se realizaron con fondos provenientes del Banco
Mundial quien exigi la realizacin de estudios de impacto
ambiental que incluyeron aspectos de patrimonio cultural: restos
arqueolgicos, impacto sobre comunidades aborgenes, stios
histricos y de valor cultural en general (idem, p. 154).

Destaque tambm para a influncia exercida pelo contexto poltico93 e


econmico daquele pas: la arqueologa argentina no fue ajena a los cambios
polticos, las vedas ideologicas y las crisis econmicas que sufri el pas. Estas
circunstancias gravitaron en el abandono del patrimonio arqueologico y en la
desidia de la legislacin protectora e impidieron el desarrollo de la arqueologa de
rescate en Argentina (ibidem, p. 30-31).

93
Um projeto de lei especfico para o resgate do patrimnio arqueolgico nacional (Ordem do Dia
n 1684/91), que at o ano de 2000 (data da publicao do livro) no havia sido sancionado, prev
alguns aspectos: o Programa de Arqueologia de Resgate aplicvel sempre que houver perda
parcial ou total de recursos arqueolgicos por ao de agentes naturais ou humanos, incluindo
espaos terrestres (superfcie e estratigrafia) e ambientes aquticos; o impacto arqueolgico
pode se produzir como conseqncia de uma construo de obra pblica ou privada e ainda pelo
perigo de catstrofes naturais ou pela ao do homem, que no sejam conseqncia da
realizao de uma obra; neste ltimo caso, requisitando um fundo de emergncia para o estado
nacional, provincial e/ou municipal; preferentemente a guarda do material obtido deve ser
destinada aos museus locais; participao de membros das comunidades aborgenes quando as
tarefas de resgate afetarem valores materiais ou espirituais da comunidade, assim como custdia
dos materiais recuperados, aps o estudo; os responsveis pela obra so considerados os
proprietrios (toda pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, a cuja conta e nome seja
efetuada a obra), a empresa construtora e os profissionais a cargo da obra; destinao de, pelo
menos, 1% do oramento da obra para o resgate; recursos de cada obra devem ser alocados para
um fundo permanente de resgate (1% em cada 1mil); em caso de descumprimento dos obrigaes
estabelecidas na legislao poder haver paralisao da obra e multa, fixada pela autoridade,
conforme gravidade da omisso, que oscilar 2% e 4% do montante da obra.

127

Observamos que a maioria dos pases implantou suas leis de proteo


ao patrimnio arqueolgico por volta da dcada de 80. Em comum, as legislaes
chegaram dcadas aps as interferncias dos projetos de desenvolvimento e
mesmo prticas agrcolas, as quais j haviam destrudo ou perturbado grande
parte das evidncias. A implantao da legislao nem sempre garantiu a
preservao do patrimnio. Na maioria dos casos, estabeleceu a necessidade de
estudos, a avaliao dos impactos e o resgate de parte das evidncias, tendo
muito raramente impedido a execuo de alguma obra, mesmo quando dada a
importncia do patrimnio ali existente. No caso do Brasil, no ter sido diferente,
conforme veremos no item sobre a legislao brasileira e especialmente em
alguns exemplos de impactos.
Alm das legislaes especficas adotadas pelos pases, conforme
procuramos arrolar, h uma lista (Redlist America Latina) de legislaes para
proteo do patrimnio de vrios pases da Amrica Latina94, inclusive, em alguns
casos, com possibilidade de consulta especialmente s convenes95 da
UNESCO (1970) e da UNIDROIT (1995), com datas de ratificao por cada pas.
A primeira conveno (UNESCO, 1970) ratificada pela maioria dos
pases latino-americanos trata das medidas que devem ser adotadas para proibir
e impedir a importao e transferncia de propriedades ilcitas de bens culturais.
A segunda conveno (UNIDROT, 1995) tambm diz respeito a bens roubados ou
importados ilicitamente. A maioria dos acordos entre os pases bilateral e trata
do mesmo tema. A Bolvia e o Mxico so os pases que estabeleceram mais
acordos. Alguns outros pases que tambm tm acordos possuem, na maioria
94

Disponvel em http://icom.museum/redlist/LatinAmerica/spanhish/legislation.html Acesso em 16


de maro de 2004.
95
Disponvel em Cartas Patrimoniais, 1995.

128

dos casos, acordos com o Peru. O Brasil possui acordo com a Bolvia para a
recuperao de bens culturais patrimoniais e outros especficos roubados,
importados ou exportados ilicitamente (26 de junho de 1999).
A Conveno de San Salvador96 (1976) que trata da defesa do
patrimnio arqueolgico, histrico e artstico das Naes Americanas, foi ratificada
por dez pases, a partir de 1978, sendo que outros 11 pases ainda no a
ratificaram, entre eles o Brasil.
O que observamos em comum entre as legislaes dos pases latinoamericanos? Em vrios pases h artigos sobre o patrimnio cultural nas
constituies polticas. As datas so em sua maioria da dcada de 1980, como no
caso brasileiro, quando uma nova constituio foi promulgada (1988). Dois pases
possuem apenas uma lei de proteo: Venezuela (1993) e Guiana (1972). A
maioria dos pases, alm das convenes e acordos bilaterais, possui97 apenas
poucas (trs ou quatro) leis e decretos, que as regulamentam. As primeiras leis
especficas tratando da defesa do patrimnio arqueolgico datam, em alguns
casos, das primeiras dcadas do sculo XX (Argentina, 1913; Bolvia, 1927;
Brasil, 1937; Costa Rica, 1938). Podemos considerar como uma "segunda leva"
aquelas legislaes adotadas em todos os casos no final da dcada de 1950
(Argentina, 1968; Bolvia, 1958 e 1965; Mxico, 1972, 1981 e 1984; Nicargua,
1980; Panam, 1982; Paraguai, 1982; Peru, 1985, 1996; Brasil, 1961, 1986; Chile,
1966, 1970; Colmbia, 1959, 1997, 2002; Costa Rica, 1982; Equador, 1979 e

96

Disponvel em http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/c-16.html. Acesso em 07 de agosto de


2003. Ver tambm em Cartas patrimoniais, 1995.
97
Considerando que as informaes disponveis estejam completas e atualizadas. H ressalva na
introduo do site que se tratam das principais legislaes nacionais. No caso brasileiro no
constam as resolues do CONAMA.

129

1984; Uruguai, 1971; Venezuela, 1993). Observa-se um incremento na adoo de


novas legislaes na dcada de 1980.
Entendemos

que

influncia

destes

documentos

sobre

os

representantes de cada pas e o compromisso poltico assumido com a ratificao


destas convenes pode ter desencadeado as discusses internas e a adoo,
com o tempo, de algumas medidas sugeridas e, na maioria dos casos,
concretizadas na forma de legislaes especficas, mas em formatos prprios.
Com o final da Segunda Guerra Mundial e a criao da ONU e da
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,
ampliou-se a cooperao entre os povos. Acordos, recomendaes e convenes
comearam a proliferar tanto na organizao do intercmbio cultural, como para
coibir a rapina de bens culturais (SOUZA FILHO, 1999, p. 123).

130

III. 1. a. Legislao sobre Arqueologia em reas de impacto ambiental


Observemos a seguir algumas convenes, de forma especial os artigos
e recomendaes direcionados ao problema dos impactos das obras, e as
estratgias a adotar na pesquisa arqueolgica visando o estudo destas reas.
Data de 1954, aprovada pela UNESCO, em Haia (ratificada pelo Brasil
em 1958), a Conveno para a proteo dos bens culturais em caso de conflito
armado.
A 9 reunio da UNESCO foi realizada em Nova Delhi, em 5 de dezembro
de 1956, e aprovou princpios que devem ser utilizados em escavaes
arqueolgicas, mediante uma recomendao com 33 artigos, "minuciosa e
precisa", na opinio de C. Souza Filho (idem, p. 125). O mesmo autor entende
que, por influncia desta recomendao, foi sancionada no Brasil, ainda que
quase cinco anos mais tarde, a lei n 3.924, de 1961.
"Aps haver decidido, durante a sua oitava sesso, que essas propostas
seriam

objeto

de

uma

regulamentao

internacional,

atravs

de

uma

recomendao dos Estados Membros", tal conveno determina que os pases


apliquem medidas eficazes nos seus territrios, sob a forma de lei nacional ou de
qualquer outro modo; levem a recomendao ao conhecimento das autoridades e
rgos que se dedicam s pesquisas arqueolgicas e aos museus; apresentem
relatrios sobre a continuidade que derem recomendao.
Entre as definies consta que:

131

"1.

Para

efeito

da

presente

recomendao

entende-se

por

pesquisas

arqueolgicas todas as investigaes destinadas a descobertas de objetos de


carter arqueolgico, quer tais investigaes impliquem numa escavao do solo
e numa explorao sistemtica de sua superfcie ou sejam realizadas sobre o leito
ou no subsolo das guas interiores ou territoriais de um Estado Membro."
A recomendao faz referncia necessidade de estipular "os critrios
para determinar o interesse pblico dos vestgios" (critrios de significncia),
sugerindo aos Estados Membros submeter s escavaes e pesquisas ao
controle e prvia autorizao de autoridade competente; obrigar a declarao
das descobertas s autoridades; aplicao de sanes aos infratores; precisar o
regime jurdico do subsolo e estabelecer critrios para proteo legal.
Sobre a adoo de servios nacionais (rgo de proteo) recomendase, preferentemente, uma administrao central do Estado ou, pelo menos, uma
organizao que disponha, por fora de lei, de meios para adotar as medidas de
urgncia indispensveis, incluindo a cooperao com institutos de pesquisa e
universidades e a criao de uma documentao central. Outras recomendaes
dizem respeito constituio de colees, educao ao pblico, cooperao
internacional, represso s pesquisas clandestinas e ao comrcio ilcito, etc.
A 12 Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura, reunida em Paris, de 9 de novembro a 12 de
dezembro de 1962, aprovou "recomendao relativa salvaguarda da beleza e
do carter das paisagens e stios".
de 1970 a conveno j tratada h pouco, "considerada um dos
principais atos internacionais de proteo aos bens culturais". Nesta conveno,

132

bens culturais so entendidos como quaisquer bens que, por motivos religiosos
ou profanos, tenham sido expressamente designados por cada Estado como de
importncia para a arqueologia, a pr-histria, a histria, a literatura, a arte ou a
cincia, incluindo colees, objetos, manuscritos, livros e documentos, arquivos,
obras artsticas, peas de moblia, selos e moedas (com mais de cem anos); e "c)
o produto de escavaes arqueolgicas tanto autorizadas como as clandestinas
ou de descobertas arqueolgicas; d) elementos procedentes de desmembramento
de monumentos artsticos ou histricos e de lugares de interesse arqueolgico"
(SOUZA FILHO, 1999, p. 126).
Dez anos depois, em 16 de novembro de 1972, tambm em Paris, foi
aprovada na 17 Reunio da UNESCO, a conveno sobre a proteo do
patrimnio mundial, cultural e natural. Dali passou-se a defender um patrimnio
mundial, acima dos interesses individuais de cada pas, especialmente aqueles
bens culturais de carter imvel que tivessem relevncia cultural ou natural. O
entendimento foi de que "h bens culturais que interessam "universalmente" e que
devem ser protegidos pelo consrcio das naes" (idem).
Neste nterim e sobre o assunto do nosso maior interesse, o impacto das
grandes obras, encontramos uma conveno estabelecida em 19 de novembro de
1968, em Paris, na 15 Sesso da UNESCO, que se reuniu entre 15 de outubro e
20 de novembro daquele ano.
Trata-se da recomendao sobre a conservao dos bens culturais
ameaados pela execuo de obras pblicas ou privadas, que afirma: "os
monumentos, testemunhos e vestgios do passado pr-histrico, proto-histrica e
histrica, assim como inmeras construes recentes que tem importncia

133

artstica, histrica ou cientfica, esto cada vez mais ameaados pelos


trabalhos pblicos ou privados resultantes do desenvolvimento da indstria
e da urbanizao" (idem, grifo nosso).
Sendo assim, a conveno reitera:
Considerando, portanto, que necessrio harmonizar a
preservao do patrimnio cultural com as transformaes
exigidas pelo desenvolvimento social e econmico, e urge
desenvolver os maiores esforos para responder a essas duas
exigncias em um esprito de ampla compreenso e com
referncia a um planejamento apropriado (ibidem).

A expresso bens culturais engloba no s os stios e monumentos


arquitetnicos, arqueolgicos e histricos reconhecidos e protegidos por lei, mas
tambm os vestgios do passado no reconhecidos nem protegidos, assim como
os stios e monumentos recentes de importncia artstica ou histrica (SOUZA
FILHO, 1999).
Incluem-se a os bens imveis, como os stios arqueolgicos, histricos ou
cientficos, entre outros, "e os vestgios de civilizaes anteriores que possuam
valor etnolgico", imveis que sejam runas ao nvel do solo como vestgios
descobertos sob a superfcie da terra e ainda os bens mveis de importncia
cultural, inclusive aqueles que tenham sido encontrados dentro dos bens imveis
ou enterrados.
Entre os princpios gerais recomenda-se que as medidas de preservao
dos bens culturais sejam estendidas totalidade do territrio e no apenas a
determinados stios ou monumentos. Recomenda-se o inventrio atualizado dos
bens importantes ou sua criao, "cabendo prioridade a um levantamento
minucioso e completo dos bens culturais situados em locais em que obras
pblicas ou privadas os ameacem.

134

Destacamos ainda o Item 5:


a) A preservao do conjunto de um stio arqueolgico, de um monumento ou de
outros tipos de bens culturais contra os efeitos das obras pblicas ou privadas.
b) O salvamento ou o resgate dos bens culturais situados em local que deva ser
transformado pela execuo de obras pblicas ou privadas, e que devero ser
preservados e trasladados, no todo ou em parte.
Que influncia estas medidas sugeridas podero ter tido sobre a
legislao brasileira? Observemos no prximo captulo.
H iniciativas por blocos de pases tais como a Comunidade Andina e a
Comunidade Europia, que estabeleceram, em diferentes momentos, convenes
a serem ratificadas por seus Estados Membros.
Os pases europeus em vrias ocasies, estabeleceram convenes
para a proteo do seu patrimnio arqueolgico (Paris, 19 de dezembro de 1954;
Londres, 6 de maio de 1969; entre outras).
A Conveno Europia para a Proteo do Patrimnio Arqueolgico
(revista)98 foi estabelecida em 16 de janeiro de 1992, em La Valetta, Malta, e
determina a proteo do patrimnio arqueolgico como fonte da memria coletiva
europia e fonte de estudo histrico e cientfico. So considerados elementos do
patrimnio todos os vestgios, bens e outros indcios do homem no passado,
especialmente em sua relao com o ambiente, onde se incluem estruturas,
construes, bens mveis, monumentos e "o respectivo contexto, em que sejam
localizados no solo ou em meio submerso". prevista a criao de reservas
arqueolgicas, com o objetivo de preservar testemunhos materiais (mesmo que

98

Disponvel em sites como: http://apa.no.sapo.pt/leis/lei_malta.htm; http://www.ipa.minciultura.pt/legis/lei_malta Acesso, respectivamente, em 09 de junho de 2003 e 28 de julho de 2003.

135

no visveis). Estas reas devem ser adquiridas por entidades pblicas. Os


mtodos de investigao devem ser preferentemente no destrutivos. O
patrimnio arqueolgico deve ser conservado e mantido de preferncia em seu
local de origem. Se removidos devem ser depositados em armazns adequados.
Para a conservao do patrimnio arqueolgico, o artigo 5 recomenda:
2. b. A atribuio de tempo e de meios suficientes para efetuar um estudo
cientfico conveniente do stio arqueolgico, com publicao dos resultados;
3. Garantir que os estudos de impacto ambiental e as decises deles resultantes
tenham em conta os stios arqueolgicos e o respectivo contexto;
4. Prever se exeqvel, a conservao in situ de elementos do patrimnio
arqueolgico que tenham sido encontrados na seqncia de obras.
Para o custeio das pesquisas de arqueologia preventiva devem ser
adotadas medidas que garantam que as intervenes "motivadas por importantes
empreendimentos pblicos ou privados sejam integralmente financiadas pelo
oramento previsto para esses trabalhos". O oramento das obras deve prever
estudos de impacto "impostos por preocupaes com o ambiente e com o
ordenamento do territrio", assim como estudos e prospeces arqueolgicas
prvias, os documentos cientficos de sntese, as comunicaes e as publicaes
das descobertas.
Uma das decises mais recentes e especficas Sobre a proteo e
recuperao dos bens culturais do patrimnio arqueolgico, histrico, etnolgico,
paleontolgico e artstico da Comunidade Andina, chama-se Deciso 460,
estabelecida em Cartagena de ndias, Colmbia, em 25 de maio de 1999. Entre
suas justificativas, faz referncia s disposies da Conveno da UNESCO
(1970), Conveno de UNDROIT (1995) e Conveno de So Salvador (1976).

136

Estabelece, entre outros aspectos, recomendaes muito semelhantes quelas


indicadas pela Conveno da UNESCO em 1970, tais como necessidade de
elaborao de leis e regulamentos para proteo do patrimnio, listagem dos
principais bens culturais, execuo de programas educativos, etc.
Portugal99 adotou medidas importantes sobre reas de proteo ao
patrimnio edificado, onde se distingue o patrimnio arqueolgico e arquitetnico,
e estabelece que no decorrer de qualquer obra onde sejam encontrados
elementos de valor patrimonial, os trabalhos sero suspensos, devendo o fato ser
comunicado

Cmara

Municipal.

"Compete

autarquia

condicionar

prosseguimento dos trabalhos observncia de regras a estabelecer para cada


caso, mediante trabalhos de prospeco e escavao dos vestgios, a realizar no
mais curto espao de tempo". Observa-se a que a metodologia depende de cada
caso, mas que a varivel tempo tem uma importncia crucial, no sentido de liberar
a rea para a continuidade da obra.
Sobre o uso e ocupao do solo, estipulou-se que no entorno dos stios
arqueolgicos inventariados deve haver uma zona de proteo de 50 metros de
permetro a partir do limite exterior de sua rea. "Qualquer interveno em zonas
com notcias de vestgios dever ser precedida de trabalhos de prospeco
arqueolgica, por forma de identificar e delimitar o stio arqueolgico", com a
presena obrigatria de um especialista em arqueologia.

99

Em nossa pesquisa, tivemos oportunidade de identificar algumas legislaes peculiares. H uma


lei (n 121, de 20 de agosto de 1999) aprovada em Portugal que probe o uso de "detectores de
metais na pesquisa de objetos e artefactos relevantes para a histria, para a arte, para a
numismtica ou para a arqueologia." Para que se possa garantir sua utilizao necessria uma
autorizao especial, com justificativa. Mesmo a publicidade regulada e na embalagem consta a
advertncia, com possibilidade de multa e apreenso do detector e dos objetos encontrados
mediante seu uso.

137

Na Lei n 107 de 10 de setembro de 2001, o artigo 40 trata dos impactos


de grandes projetos e obras e determina que os rgos competentes da
administrao do patrimnio cultural devem ser previamente informados dos
planos, programas, obras e projetos, tanto pblicos como privados, que possam
implicar risco de destruio ou deteriorao de bens culturais ou que, de algum
modo, os possam desvalorizar. dada liberdade para que as regies autnomas e
autarquias locais estabeleam as medidas corretivas e de proteo. O artigo 54,
sobre projetos, obras e intervenes, afirma que a concesso de licenas ou a
realizao de obras licenciadas depende de parecer prvio favorvel da
administrao do patrimnio. Os municpios, de acordo com a lei, podem licenciar
obras, comunicando administrao do patrimnio cultural as licenas
concedidas, num prazo mximo de 15 dias.
O Instituto Portugus de Arqueologia foi criado por decreto-lei (n 117)
em 14 de maio de 1997. Naquele mesmo ano, um decreto regulamentar apresenta
uma "nova filosofia da poltica de preveno, salvamento, investigao e apoio
gesto do patrimnio arqueolgico". Em 15 de julho de 1999, aprovado um novo
decreto-lei (n 270/99)100 sobre o "Regulamento de Trabalhos Arqueolgicos", com
"normas para a realizao de trabalhos arqueolgicos". A pesquisa dividida em
quatro categorias, sendo a categoria C - aes preventivas a realizar no mbito de
trabalhos de minimizao de impactos devidos a empreendimentos pblicos ou
privados, em meio rural, urbano ou subaqutico e a categoria D - aes de
emergncia a realizar em stios arqueolgicos que, por efeitos de ao humana ou
ao natural, se encontrem em perigo eminente de destruio total ou parcial, ou

100

Ver site do Instituto Portugus de Arqueologia. Disponvel em: <http://www.ipa.mincultura.pt/legis/lei-trabalho>. Acesso em: 27 de julho de 2003.

138

aes pontuais determinadas pelas necessidades de conservao de stios ou


monumentos valorizados.
Estas duas categorias no esto cobertas pelo Plano Nacional de
Trabalhos Arqueolgicos101, que atravs do IPA pode financiar total ou
parcialmente as categorias A e B, que incluem projetos, com durao de at
quatro anos, para valorizao de stios ou monumentos e projetos de investigao
programada.
Os pedidos de autorizao devem ser feitos em formulrio prprio,
incluindo, entre outras exigncias, a indicao de fontes e recursos de
financiamento j obtidos ou previstos, relatrios de progresso, relatrio final e
publicao dos resultados. A autorizao tcnica do IPA no descarta a
necessidade de autorizao do proprietrio dos terrenos ou bens. Cada
arquelogo pode apresentar mais de um pedido, devendo demonstrar que tem
capacidade de realizar os diferentes trabalhos, mediante calendrio de atividades,
composio das diferentes equipes e percentagem de tempo e meios financeiros
para cada um dos trabalhos.
Nas pesquisas da categoria C, os pedidos devem ocorrer pelo menos 15
dias antes do incio da interveno, "devendo a autorizao para os trabalhos
arqueolgicos considerar-se tacitamente concedida caso o IPA no se pronuncie
naquele prazo". As autarquias locais devem ser notificadas pelo IPA da concesso
de autorizaes na rea de sua jurisdio. A concesso de autorizaes depende
do cumprimento, por parte do requerente, das obrigaes em autorizaes
101

Um despacho normativo (n 18-A/2003, de 07 de maio de 2003) emitido pelo Ministrio da


Cultura de Portugal aprova o regulamento de apoio financeiro ao Plano Nacional de Trabalhos
Arqueolgicos, para o qual o Instituto Portugus de Arqueologia deve "assegurar o
desenvolvimento das medidas de poltica e cumprimento das obrigaes do Estado".

139

anteriores, da entrega e aprovao dos relatrios, da publicao dos resultados e


do "depsito dos esplios". Os trabalhos de emergncia

tero seu carter

avaliado pelo IPA e a solicitao de pesquisa dever ser feita nas proximidades do
local de pesquisa e com 48 horas de antecedncia.
O relatrio final das pesquisas de categoria C e D deve ser entregue no
mximo doze meses aps o trmino das pesquisas em campo. H artigo que lista
os itens a constar no relatrio, as condies para sua aprovao e as
possibilidades de pedido para que seja reformulado, etc. No anexo II consta o
requerimento para autorizao.
Na Espanha, h referncia explcita ao carter de Arqueologia Preventiva
nas

atuaes

prvias

qualquer

obra,

com

determinaes

sobre

os

procedimentos102, itens a constar no projeto de pesquisa, que incluem metodologia


e tcnicas, plano de trabalho, prazo de execuo, equipe e meios, normas de
segurana e higiene no trabalho, medidas de proteo e consolidao do
patrimnio e lugar de depsito do material.
As cidades espanholas, tal como ocorre em Madri (lei municipal 10/1998)
podem dispor no planejamento urbanstico103 do estabelecimento de reas de
interesse arqueolgico, divididas em trs critrios: rea A, que inclui zonas em que
est provada a existncia de restos arqueolgicos de valor relevante e fica
estabelecido que o bem de interesse cultural; rea B, amplas zonas em que por
estar comprovada a existncia de restos arqueolgicos, se requer a verificao
102

Conforme site da Direccin General de Patrimonio Histrico, em Madri. Disponvel em


http://www.madrid.org/dgpha/patrimonio-arqueologico/preventiva.htm. Acesso em 19 de outubro de
2004.
103
Neste momento, o colega Alberto Tavares de Oliveira est concluindo sua dissertao de
mestrado (PPGH/PUCRS), ainda indita, sobre o zoneamento da rea urbana de Porto Alegre/RS.
Beatriz Thiesen, em 1999, tratou da identificao de fachadas e o estabelecimento de reas em
potencial para a pesquisa arqueolgica na rea central de Porto Alegre.

140

prvia de seu valor em relao ao destino urbanstico do terreno; e rea C, rea


em que o aparecimento de restos arqueolgicos muito provvel, ainda que estes
possam aparecer danificados e sua localizao no possa ser estabelecida com
segurana.
Para cada uma das reas, h normas diferentes a cumprir. Por exemplo,
nas reas A, antes de qualquer obra que afete o subsolo, deve ser realizado um
informe arqueolgico que precede s escavaes e estabelece a importncia das
evidncias e a necessidade de continuidade das escavaes (por um prazo
mximo de seis meses, depois do que a obra poder ser liberada) ou, se os restos
devem permanecer in situ, o projeto dever ser alterado. O financiamento da
pesquisa sempre por conta do contratante ou promotor das obras. Se a
importncia do stio impedir as obras, o terreno dever ser desapropriado, o
empreendedor ser indenizado, inclusive com a devoluo do valor gasto com as
escavaes.
No caso da rea B, a permisso de prospeces e escavaes ser em
regime de urgncia, por um prazo mximo de um ms. Se o resultado da pesquisa
for negativo, a obra licenciada. Em caso positivo (confirmao da existncia de
stio arqueolgico), a rea passa condio de rea A.
No Equador, existe uma Lei de Gesto Ambiental

104

(Lei n 37 RO/245)

de 30 de julho de 1999, que em seu Captulo II, Da avaliao de impacto


ambiental e controle ambiental", no art. 19 afirma que "as obras pblicas privadas
ou mistas e os projetos de inverso pblicos ou privados que possam causar
impactos ambientais, sero qualificados previamente sua execuo por

104

Disponvel em <http://www.menergia.gov.ec/php/ambiental.php>.

141

organismos descentralizados de controle". No artigo 20, para o incio de toda


atividade que suponha dano ambiental se dever contar com a licena respectiva
outorgada pelo Ministrio do ramo (que pode outorgar ou negar a licena). Os
sistemas de manejo incluem estudos de linha bsica, avaliao de impacto
ambiental, avaliao de danos, planos de manejo, sistemas de monitoramento,
planos de contingncia e mitigao, auditorias ambientais e planos de abandono
(art. 21) .
A avaliao de impacto ambiental compreender a estimativa dos efeitos
causados populao humana, biodiversidade, ao solo, ao ar, gua e
paisagem e estrutura e funo dos ecossistemas presentes na rea
previsivelmente afetada (art. 23). Estas pesquisas podero a qualquer momento
ser objeto de auditoria dos procedimentos de realizao e aprovao dos estudos
e avaliaes de impacto ambiental, determinando a sua validez e eficcia (art. 25).
Os contratantes tm a obrigao de prevenir e mitigar os impactos ambientais.
Esto previstas ainda (art. 43) que as pessoas fsicas, jurdicas ou grupos
humanos vinculados por um interesse comum e afetados diretamente pela ao
ou omisso danosa, possam interpor perante um juiz competente aes de danos
e prejuzos pela deteriorao causada sade ou ao meio ambiente, incluindo a
biodiversidade com seus elementos constitutivos.
H vrios cdigos deontolgicos de Arqueologia, entendidos como
estudos dos princpios, fundamentos e sistemas de moral, que fazem meno ao
exerccio da profisso105 junto a empreendimentos. Destacaremos aquele adotado

105

O Cdigo Deontolgico del Profesional de la Arqueologa aprovado em 2002, na Espanha, tem


entre seus princpios, as seguintes recomendaes: o exerccio da atividade com rigor tico e
cientfico, evitando qualquer forma de concorrncia desleal; manter e resguardar sua
independncia de critrios. Na relao com outros agentes, determina que: Art. 39 - Tanto

142

pela Associao Profissional de Arquelogos (Portugal), que estabelece os


padres de conduta para seus membros, onde consta, de forma especfica,
recomendao sobre a Arqueologia e a Sociedade:
art. 6: Manter no exerccio da profisso, em qualquer circunstncia, a maior
iseno e independncia, servindo os cargos e funes que desempenhe com
elevado esprito de profissionalismo e sem qualquer favorecimento para si ou para
terceiros.
art. 7: No permitir que presses de natureza ideolgica, poltica, religiosa, social
ou econmica condicionem os resultados ou as concluses do seu trabalho.
art. 8: No beneficiar abusiva ou ilegitimamente, de forma direta ou indireta, da
ligao a interesses sobre os quais deva tomar decises ou dar pareceres no
mbito de sua ao profissional.
art. 9: Sempre que chamado a elaborar relatrios, dar pareceres ou testemunho
legal, informar-se to profundamente quanto lhe seja possvel das matrias e
implicaes a que aqueles dizem respeito.
Quanto aos arquelogos e profisso, o cdigo indica entre outros
aspectos, que:
O arquelogo tem responsabilidade pela boa reputao da sua
disciplina e dos que a praticam, sendo seu dever uma postura
tica e ponderada para com o patrimnio arqueolgico e a
profisso.
(...) Mesmo em intervenes de salvamento ou de natureza
semelhante, o arquelogo s deve escavar aps cuidada reflexo,
devendo considerar outros meios de investigao que procedam e
possam complementar ou mesmo substituir a escavao.
(CDIGO, s.d.).

arquelogos, como promotores, construtores, responsveis por exploraes de minas,


engenheiros, arquitetos e demais agentes implicados em obras pblicas ou privadas, que afetem
ao patrimnio arqueolgico, devem estabelecer uma estreita colaborao direcionada a conseguir
o resgate e conservao mais completa e eficaz de qualquer evidncia de natureza arqueolgica
no amparo das diferentes legislaes (...). Recomenda ainda otimizar o tempo da interveno, na
medida do possvel, para que nenhuma das partes tenha seu trabalho dificultado. Enquanto que
aos empreendedores solicitado o respeito aos prazos para a realizao das atuaes
arqueolgicas.

143

H muitas iniciativas em diferentes pases que procuraram estabelecer


cdigos de conduta e regular o exerccio da profisso, devido emergncia da
arqueologia chamada a intervir antes da implantao de diferentes obras.
A Associao Europia de Arquelogos estabeleceu num encontro anual
realizado na Sucia, em 26 de setembro de 1998, os Princpios de Conduta para
Arquelogos implicados em trabalhos arqueolgicos contratados106, que
composto por 14 artigos107: 1) os arquelogos devem trabalhar dentro do marco
legal do pas onde exercem suas atividades; 2) s exercero sua atividade em
assuntos de seu conhecimento e competncia; 3) asseguram compreender a
estrutura das diferentes responsabilidades e rea funcionais que concorrem no
trabalho arqueolgico; 4) os arquelogos evitaro conflitos de interesse entre a
prtica das funes administrativas do trabalho arqueolgico e a assuno (ou
oferta) de compromissos comerciais; 5) no assumiro compromissos comerciais
para os quais no estejam adequadamente qualificados e equipados, nem
disponham de pessoal e experincia; 6) mantero sistemas adequados de
controle (acadmico, oramentrio, de qualidade e tempo de execuo) dos
projetos que assumem; 7) vo aderir aos estandartes profissionais reconhecidos;
8) se ajustaro a leis e estandartes ticos ao competir com outras organizaes
arqueolgicas; 9) se asseguraro de que os resultados desses trabalhos se
completam de forma adequada e so acessveis publicamente; 10) que a
informao arqueolgica no mutilada por motivos comerciais (por parte dos
promotores ou empresas arqueolgicas); 11) sero conscientes da necessidade
de manter a coerncia acadmica da Arqueologia, em oposio tendncia
106

Traduo por Felipe Criado Boado. Disponvel em http://www.e-a-a.org/sapnhishcode2.htm.


Acesso em 26 de outubro de 2004.
107
Traduzidos aqui livremente e de forma resumida.

144

fragmentao que se deriva dos sistemas comerciais de organizao; 12) sero


conscientes da definio das condies salariais, de emprego, formao e
oportunidades de desenvolvimento da carreira dos arquelogos; 13) reconhecero
a necessidade de mostrar aos promotores (empreendedores) e ao pblico em
geral os benefcios de apoiar o trabalho arqueolgico; e 14) onde existe
Arqueologia contratual, todos os arquelogos (especialmente aqueles em
posies influentes) promovero a aplicao deste cdigo, e contribuiro no
desenvolvimento dos meios para faz-lo efetivo.
Em outro encontro nacional, Padres

de qualidade na prtica

arqueolgica, seis concluses foram formuladas por integrantes da Associao


Profissional de Arqueologia108 (em Portugal). Entre as concluses, estabeleceuse que: 1) antes de se criarem novas exigncias no domnio do trabalho
arqueolgico, devem ser colocadas em prtica as exigncias j estabelecidas na
legislao em vigor, o que j permitiria suprimir algumas das principais
deficincias da situao atual, como: fiscalizao efetiva e generalizada da
atividade, cumprimento legal da obrigao de publicao dos resultados, respeito
s normas de esplio e documentao, cumprimento do cdigo deontolgico; 2)
incremento da exigncia profissional e de responsabilizao do exerccio da
profisso; 3) necessidade de preencher algumas srias deficincias na
preparao tcnica dos arquelogos, especialmente devido s dificuldades dos
que iniciam a atividade, mediante a criao de estgios profissionais, apoio de
instituies universitrias, estimulando a maior orientao para a atividade prtica
dos

108

graduados;

4)

normatizao

de

procedimentos

sobre

estratgias,

Disponvel no site da entidade: <http://apa.no.sapo.pt/Profissoes%20em529Portugal.pdf>.


Acesso em 09 de junho de 2003.

145

metodologias e registro, matrias a serem estudadas em comisses tcnicas na


APA; 5). No que se refere especificamente arqueologia contratual, manifestouse a necessidade de estabelecer alguns critrios que devem ser obedecidos, para
que se possa ultrapassar a imponderabilidade e a imprevisibilidade da
maioria dos trabalhos a contratar; 6) perante um quadro de atuao empresarial
muito diversificado,

reconheceram-se as

vantagens

de um

cdigo

de

comportamento dos prestadores de servios no domnio da arqueologia, que


permita criar, atravs da exigncia de qualidade, condies de transparncia e
um ambiente de s concorrncia (o grifo nosso).
Finalmente, destacamos mais uma tentativa de resolver os embates no
exerccio da profisso da Arqueologia condicionada s leis de mercado, onde so
estabelecidos contratos e estipulados valores, devido execuo de pesquisas
em obras. A Associao Americana de Recursos Culturais (ACRA), fundada em
1995 nos Estados Unidos, realizou estudo de "Salrios de CRM e outras
estatsticas", baseado em 29 empresas de CRM existentes no pas desde 1996,
com a distribuio geogrfica destas firmas (constam os dados apenas daquelas
que responderam a um questionrio109).
Ao que tudo indica, o processo em vigor em outros pases pode ser
aproveitado para a anlise do caso brasileiro, seja como parmetro na soluo da
mesma problemtica, que ter sido enfrentada especialmente nas primeiras
dcadas em que a Arqueologia executou intervenes nas obras que implicaram
em impacto, ou, igualmente, na observao do contexto em que os

109

S. Caldarelli e M. Santos elaboraram um questionrio distribudo entre cinqenta profissionais


que pesquisam em reas afetadas por obras, para que pudessem compor um artigo sobre o
exerccio da profisso, onde analisam as informaes obtidas (CALDARELLI e SANTOS, 19992000).

146

empreendimentos ocorreram e foi adotada a legislao com a inteno de


proteger o patrimnio cultural ou, pelo menos, mitigar aqueles impactos
inevitveis.
Alguns trabalhos destacam os benefcios atingidos pela chamada
arqueologia preventiva, tal como na Frana, onde nunca antes tantas descobertas
e diferentes anlises puderam ser realizadas com a varredura do territrio e
muitas sondagens e escavaes (cerca de trs mil operaes por ano) (MIGEON,
2002).
No Brasil, apesar das sugestes pela criao de um piso e teto salarial, a
iniciativa no chegou a ser concretizada devido falta de regulamentao da
profisso. Mesmo o fornecimento de nomes de arquelogos aos empreendedores
motivo de discusso, j que nem todos realizam pesquisas contratadas ou so
scios da Sociedade de Arqueologia Brasileira. At mesmo uma lista em ordem
alfabtica motivo de reclamaes, devido a uma questo prtica, j que os
contratos costumam ser estabelecidos com um dos profissionais que constam no
incio da lista, em detrimento daqueles cujo nome consta do final da lista e
sentem-se, por isso, prejudicados.
Um Cdigo de Conduta especfico para a arqueologia de contrato foi
discutido longamente no encontro Arqueologia Empresarial em Goinia, em 2000,
a partir de 18 itens iniciais elaborados e justificados, entre os anos de 1997 e
1999, por uma Comisso de Arqueologia de Contrato composta por Solange
Caldarelli (coord.), Jos Luiz Morais, Tereza Cristina Franco, Joo Carlos Chmyz
e Maria Lcia Pardi.

147

Os pontos foram apresentados por Tnia Andrade Lima (2002b, p. 55-62)


no GT Condutas ticas e responsabilidade introduzidas pela arqueologia de
contrato, que tambm os reuniu em trs temticas: recomendaes ticas,
procedimentos para assegurar qualidade aos programas e recomendao pela
intermediao da SAB junto ao IPHAN e rgo ambientais.
A necessidade de um cdigo especfico passa pelo exemplo adotado nos
Estados Unidos, a partir da fundao da SOPA (Society of Professional
Archaeologists), posteriormente transformada em ROPA (Register of Professional
Archaeologists), tendo em vista as particularidades da arqueologia a servio das
empresas (ANDRADE LIMA, 2002b, p. 56).
A justificativa apresentada pela comisso afirma:
Considerando que grande parte da pesquisa arqueolgica hoje
feita no pas consiste em pesquisa realizada a partir de contratos
de prestao de servios e que esta tendncia tende a avolumarse. Considerando que a maior parte das pesquisas de contrato em
andamento no pas ligam-se ao licenciamento ambiental de
empreendimentos desenvolvimentistas. Considerando que as
pesquisas arqueolgicas feitas atravs de contratos de prestao
de servios tm profundas implicaes ticas e considerando que
conflitos srios entre arquelogos que realizam pesquisa por
contrato e o IPHAN decorrem da inadequao do processo de
autorizao de pesquisa por parte deste ltimo nova realidade
da pesquisa no pas (...) (CALDARELLI et al apud ANDRADE
LIMA, 2002b, p. 56-50).

Destacamos o item stimo, que afirma que um arquelogo jamais deve


aceitar trabalhos que contribuam para a devastao da base de recursos
arqueolgicos da nao. Item oitavo: os EIAs devem ser reconhecidos pela
comunidade arqueolgica como instrumentos de planejamento ambiental para os
quais necessria experincia e formao adequada, j que so instrumentos de
tomada de deciso sobre os recursos naturais e culturais de um determinado
espao geogrfico; e Item dcimo quarto:

a SAB deve diligenciar junto aos

148

rgos

ambientais

para

que

no

sejam

aceitos

EIAs-RIMAs

sobre

empreendimentos que afetem o uso do solo sem a participao de arquelogos e


solicitar uma atuao semelhante por parte do IPHAN.
Na mesma oportunidade, Tnia Andrade Lima apresentou um esboo
tentativo

de

responsabilidades

na

arqueologia

de

contrato,

definido

provisoriamente em quatro campos de responsabilidades. Um, em relao aos


bens arqueolgicos; outro, em relao aos contratantes; o terceiro, em relao ao
pblico; e o quarto, em relao aos colegas. Entre as recomendaes,
salientamos: desenvolvimento de trabalhos obedecendo estritamente s normas
legais; jamais aceitar trabalhos que contribuam para a devastao do patrimnio
arqueolgico da nao; resistir a qualquer tipo de presso, ordens ou solicitaes
que possam resultar em danos ao patrimnio arqueolgico da nao; respeitar o
interesse dos contratantes, desde que no sejam incompatveis com o cdigo de
tica e com o interesse pblico.

149

III. 2. E a legislao brasileira? Vem de roldo...

Procuremos entender o caso brasileiro: as grandes obras foram


implantadas desde o sculo XIX e, muito mais intensamente, ao longo de todo o
sculo XX, com a construo e pavimentao de estradas de rodagem, criao de
linhas frreas, linhas de transmisso eltrica, urbanizao, indstrias e usinas,
etc.
Veremos que no Brasil grande impulso recebido pela arqueologia em
obras, sejam elas civis ou pblicas, no aconteceu propriamente pela acelerao
da ocorrncia de grandes obras (na medida em que estas j estavam sendo
implantadas nas ltimas dcadas de forma cada vez mais intensa), mas se deu
por conta da implantao de legislao que regulamenta o impacto ambiental
dessas obras, onde se incluiu, em alguns casos, a pesquisa arqueolgica. em
resposta obrigatoriedade determinada pela lei que se cria esta aplicao da
arqueologia, e o mercado de trabalho da profisso alterado.
Entendemos que a implantao de legislao ambiental especfica para
licenciamento de obras no Brasil foi influenciada pela adoo de legislaes e
exigncias internacionais. Geraldo Rohde (2002, p. 50) afirma isso textualmente:
A avaliao de impacto ambiental, no Brasil, surgiu em funo da
exigncia de rgos financiadores internacionais e s posteriormente foi includa
como parte das informaes fornecidas (por uma atividade ou empreendimento
poluidor) aos sistemas de licenciamento ambiental, sendo aps finalmente
incorporada como instrumento de execuo da poltica nacional do meio ambiente
(idem, p. 50).

150

O mesmo autor (ibidem, p. 57-58) entende que para fazer um balano


crtico do sistema de Avaliao do Impacto Ambiental (AIA) no Brasil necessrio
e inevitvel fazer uma comparao com os sistemas norte-americano e francs.
Ele afirma que o quadro jurdico-institucional, que utiliza os EIA/RIMA como
instrumentos de planejamento, foi baseado no sistema norte-americano, enquanto
que a utilizao dos EIA/RIMA como instrumento de licenciamento ambiental pode
ser considerado como prtica influenciada pela legislao francesa. De ambos os
sistemas, no entanto, o AIA brasileiro no herdou a criao de um rgo
semelhante ao Council of Envinronmental Quality CEQ (ROHDE, 2002).
No caso da legislao argentina, Endere (2000) entende que houve
influncia das convenes internacionais, que comeavam a impulsionar a idia
de patrimnio como totalidade que compreende tanto o patrimnio cultural como o
natural. Com relao especfica arqueologia de resgate, foram aprovadas
recomendaes e se formou uma comisso para redao de um documento base
para a elaborao de um ante-projeto de lei, de resgate de urgncia, ante
necessidade de contar com uma normatizao especfica. Esta iniciativa foi
realizada no ano de 1986, na cidade de Tucuman, por ocasio das Jornadas de
Poltica Cientfica para a Planificao da Arqueologia na Argentina.
As legislaes adotadas nos demais pases latino-americanos, incluindo o
Brasil, ao que tudo indica tambm receberam a mesma influncia da legislao
internacional, mediante a ratificao das convenes que por sua vez passaram a
ser adotadas nos encontros internacionais, motivadas pelos alarmes de ameaa
ecologia do globo, isto , por presso do movimento ecologista que se organizava
j h algumas dcadas.

151

Na Amrica Latina, observamos a adoo de leis e a assinatura de


convenes, especialmente ao longo da dcada de 1980. Entendemos

que

influncia do movimento ambientalista e da presso internacional forou que a


legislao ambiental fosse adotada em diferentes pases no mesmo perodo.
No Brasil, a Constituio Federal foi alterada em 1988 e o captulo
dedicado ao meio ambiente foi desde logo considerado um dos mais avanados
do mundo.
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico o direito de defend-lo e coletividade o dever de preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
Nos pargrafos seguintes estabelecida a necessidade de criar reas de
preservao, manejo de ecossistemas, promoo da educao ambiental, etc. Em
relao ao impacto das obras, estabelece que aqueles que exploram os recursos
minerais devem recuperar o ambiente degradado e as usinas nucleares s podem
ser instaladas em locais definidos por lei federal.

H dois itens do pargrafo I

que so dedicados especialmente ao impacto ambiental, afirmando literalmente


que incumbe ao poder pblico:
Art. 225 Pargrafo 1, Item IV Exigir na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental que se dar publicidade;
Art. 225 Pargrafo 1, Item V Controlar a produo, comercializao e/ou
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem riscos vida,
qualidade de vida e o meio ambiente;
O Ttulo III, Da organizao do Estado, Captulo II, Da Unio, Artigo 20,
Item 10 afirma que: So bens da Unio as cavidades naturais subterrneas e os

152

stios arqueolgicos e pr-histricos (grifo nosso). Captulo IV, Dos Municpios,


Art. 30, Compete aos municpios, Item IX promover a proteo do patrimnio
histrico-cultural110 local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
estadual.
No Ttulo IV Da Organizao dos Poderes, Art. 49, da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: Item I resolver sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos ao patrimnio
nacional.
atribuio do Ministrio Pblico promover inqurito e ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos; o Estado deve promover as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras. Constituem patrimnio cultural os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira: entre eles formas de expresso, formas de
criar, fazer e viver e conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (Art. 216, do
Captulo III Da Educao, da Cultura e do Desporto, Seo II)
E ainda, os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na
forma da lei. Ficam tombados os documentos e stios com remanescentes
histricos dos antigos quilombolas.

110

As determinaes relacionadas cultura esto disponibilizadas no site do Ministrio da Cultura.


Ver em: <http://www.cultura.gov.br>

153

Muitos autores (CALDARELLI e SANTOS, 1999-2000; DIAS, 2001;


MIGLIACCIO, 2002; MELLO111, 2003; entre outros) reconhecem que a pesquisa
arqueolgica por contrato viu o mercado expandir por exigncia da legislao
ambiental adotada no pas na segunda metade da dcada de 1980 (Resoluo do
CONAMA n 001/1986).
Antes, ainda que os arquelogos tentassem realizar suas pesquisas em
reas afetadas por obras, em que sabiam da existncia de stios arqueolgicos ou
estes eram ali identificados durante o empreendimento, a pesquisa, quando
realizada, era feita com recursos das instituies de pesquisa de onde os
arquelogos eram oriundos ou mesmo com seus prprios recursos, sem que o
empreendedor responsvel pela obra arcasse com as despesas112 (exceo feita
por ofertas de apoio logstico como barcos ou hospedagem).
Santos (2001) afirma que tanto a legislao ambiental como aquela do
patrimnio
refletem o contexto histrico em que foram elaboradas. A
legislao sobre patrimnio cultural (de 1937 e de 1961) no
estava preocupada com a possibilidade de aes lesivas ao
patrimnio como as que se impuseram aps as dcadas de 1960
e 70 com os grandes projetos desenvolvimentistas, tanto no que
se refere a sua envergadura quanto a sua quantidade (idem, p.
38).

preciso analisar a adoo de legislaes, luz do contexto113 poltico,


econmico e social em cada pas. Consideramos que a adoo de legislaes

111

Enquanto que nos EUA o incremento da arqueologia passa pela chamada Gesto de Recursos
Culturais (dcada de 1970), quando se percebe que os recursos naturais so frgeis, nicos,
finitos, no renovveis e expostos ao perigo (KERBER, 1994 apud MELLO, 2003).
112
Ver depoimento de Igor Chmyz (1991).
113
Hoje, passados 60 anos da criao no Brasil da CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas), no
ano de 1943, procura-se entender os motivos que levaram Getlio Vargas, ento Presidente da
Repblica, a adot-la. Hoje se entende que os motivos foram mais do que os interesses dos
trabalhadores, uma regulao e regulamentao do mercado que ento se industrializava e se
modernizava no pas. Temendo uma mobilizao popular devido aos abusos cometidos at ento,

154

ambientais e mesmo aquelas que implicam na realizao de pesquisa


arqueolgica em obras de reconhecido impacto ambiental no fogem desta
influncia.
Os pases industrializados j esgotaram suas riquezas e hoje se
preocupam em garantir a criao de divisas com a explorao da mo-de-obra
barata em pases asiticos e latino-americanos, com a aquisio de matriasprimas a baixos custos, com a promoo de mercados consumidores de seus
produtos. Igualmente, esto tomando conscincia das conseqncias (em seus
pases) da destruio das florestas, da poluio das guas, do efeito estufa. Hoje
grandes financiadores114, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento115
(BID) e o Banco Mundial, s tm concedido emprstimos a empreendimentos que
observem as condicionantes de cada impacto, seja social, seja ambiental. Neste
caso, os empreendedores precisam estar atentos s medidas compensatrias e
mitigadoras a serem adotadas, sem burlar a legislao que foi sendo adotada
nestes pases.
Andrade Lima (1988, p. 19) afirma que:
as diversas formas de apropriao e manipulao do passado por
ideologias dominantes, vm se configurando, atravs dos tempos,
como longa jornada de trabalho, explorao do trabalho infantil, etc., agravados pela crise mundial
ps-quebra da bolsa de valores (1929), ps-revoluo russa (1917), ps-guerras mundiais, etc.
Ainda que a adoo da CLT tenha trazido benefcios inegveis aos trabalhadores, os motivos
poltico-econmicos no podem ser desconsiderados (entrevista do Prof. Luiz Roberto
Lopes/UFRGS, na TVE, em 12/nov/2003).
114
No World Archaeological Congress 5, um dos grupos de discusso propostos tratava
justamente da Arqueologia e o processo de desenvolvimento, com a participao de
representantes
do
Banco
Mundial.
Ver
em:
<http://godot.unisa.edu.au/wac/session.php/session=83>. Acesso em 11 de maro de 2004.
115
Interessante observar que com recursos do BID e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) que se implantou um projeto de fortalecimento do Centro de
Licenciamento Ambiental Federal (CELAF) do Ministrio do Meio Ambiente e IBAMA, com o
objetivo de desenvolvimento de processos e procedimentos para maior agilidade, aprimorando
assim a qualidade dos servios prestados e tornando o processo de licenciamento um instrumento
de qualidade efetiva (RELATRIO, 2002). Ver em: http://www.celaf.gov. br, onde consta uma lista
enorme de obras licenciadas em diferentes atividades pelo Brasil.

155

como eficientes estratgias para justificar aes e polticas de


cunho nacionalista, colonialista ou imperialista, em diversas
naes.

Tratando do exemplo brasileiro (idem, p. 22-27), a autora afirma a


influncia do Estado na elaborao das leis e na relao estabelecida com o
patrimnio arqueolgico em diferentes momentos poltico-sociais, distinguindo trs
momentos: os anos de 1937, 1961 e 1979.
A criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e a
assinatura do decreto-lei n 25, no ano de 1937, entendido como resultado de
uma poltica fortemente nacionalista e conservadora na era de Vargas, que, pela
primeira vez, formula uma poltica cultural oficial para o Brasil, buscando
sustentao entre os intelectuais da poca para o projeto de identidade nacional
(base do iderio poltico-ideolgico do Estado Novo) (ibidem, p. 23).
Em 1961, no Governo Jnio Quadros, h a promulgao da lei n 3924,
que dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos, tornando-se o
instrumento por excelncia da preservao e da pesquisa, at a poca atual. A
autora relaciona a adoo desta legislao poltica desenvolvimentista adotada
na poca (ibidem).
Em artigo recente "Arqueologia e Gesto do Patrimnio" na Revista Com
Cincia116, publicada em meio digital, encontramos as anlises elaboradas pelo
colega Paulo Jobim C. Mello (2003), que faz referncia legislao de proteo
ambiental, tais como a Lei n 6.766 (19 de dezembro de 1979, sobre o
parcelamento do solo urbano), a Lei n 7.347 (24 de julho de1985), que disciplina
a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e turstico; o

116

Disponvel em: www.comciencia.br/reportagens/arqueologia.

156

Decreto-Lei n 95.733 (12 de fevereiro de 1988), sobre a incluso no oramento


de projetos e obras federais de natureza ambiental, cultural ou social decorrente
da execuo desses projetos e obras; e o Decreto-Lei n 99.540 (21 de setembro
de 1990) que institui a Comisso Coordenadora do Zoneamento EcolgicoEconmico do Territrio Nacional.
A lei sobre o parcelamento do solo urbano (Lei n 6.766 de 19 dezembro
de 1979) determina que os loteamentos, quando localizados em rea de interesse
especial, incluindo aquelas com patrimnio arqueolgico, devero ser examinadas
e ter a anuncia prvia do Estado antes de sua aprovao.
O Cdigo Penal Brasileiro dedica parte especial (Ttulo II Dos crimes
contra o patrimnio, Captulo IV Do dano) para determinar pena de seis a dois
anos e multa (fixada ainda em cruzeiros) para quem destruir, inutilizar ou
deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em virtude de valor artstico,
arqueolgico ou histrico. A alterao do aspecto do local tombado prev multa e
deteno de um ms a um ano.
O decreto-lei n 80.978, de 12 de dezembro de 1977 (no mandato do
presidente Ernesto Geisel) promulgou a conveno relativa Proteo do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, estabelecida na XVII sesso da
Conferncia Geral da ONU para Educao, Cincia e Cultura, em Paris em
novembro de 1972). No segundo pargrafo do texto introdutrio da conveno
encontra-se a frase, verificando que o patrimnio cultural e o patrimnio natural
so cada vez mais ameaados de destruio, no somente pelas causas
tradicionais de degradao, mas tambm pela evoluo da vida social e
econmica, que se agrava em fenmenos de alterao ou de destruio ainda

157

mais temveis. O patrimnio natural e cultural, so conceituado separadamente,


sendo no primeiro includos os monumentos, entre eles elementos ou estruturas
de natureza arqueolgica, inscries, cavernas e grupos de elementos, conjuntos
e lugares notveis",

obras do homem ou obras conjugadas do homem e da

natureza, bem como zonas inclusive lugares arqueolgicos que tenham valor
excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico e antropolgico.
Destaque para a importncia atribuda participao da coletividade na
proteo do patrimnio cultural e natural, sem substituir a ao do Estado, que por
sua vez deve: a) adotar uma poltica geral (...) e b) instituir servios de proteo,
conservao, valorizao dotados de pessoal e meios apropriados que lhes
permitam realizar as tarefas confiadas; c) desenvolver os estudos e as pesquisas
cientficas e tcnicas e aperfeioar os mtodos de interveno que permitam ao
Estado fazer face aos perigos que ameacem seu patrimnio cultural e natural; d)
tomar as medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras
adequadas para a identificao, proteo, conservao, revalorizao e
reabilitao desse patrimnio; e e) facilitar a criao ou desenvolvimento de
centros nacionais ou regionais de formao no campo da proteo, conservao e
revalorizao do patrimnio cultural e natural e estimular a pesquisa cientfica
nesse campo.
No Brasil, a Lei Federal n 6.938 sobre avaliao ambiental, datada de 31
de agosto de 1981, indica qual deve ser a Poltica Nacional do Meio Ambiente a
ser adotada no pas. A criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA) e sua Resoluo n 001/1986 foram fundamentais e impulsionaram a
contratao obrigatria de arquelogos para a realizao de pesquisas em reas

158

que seriam afetadas por impactos diretos ou indiretos em funo da implantao


de empreendimentos econmicos: a participao do arquelogo em projetos de
avaliao ambiental se tornou freqente e a arqueologia de contrato passou a
crescer em ritmo geomtrico, quando comparada ao que ocorria anteriormente
(CALDARELLI e SANTOS, 1999-2000, p. 55).
Observa-se a um hiato de vinte anos entre a legislao que passou a
considerar os stios arqueolgicos como bens da Unio (datada de 1961) e a
adoo de uma poltica ambiental (1981), e ainda mais cinco anos at que a
Resoluo do CONAMA n 001 (1986) garantisse a obrigao de intervenes
arqueolgicas nas obras.
Assim que a Gesto de Recursos Culturais se torna responsvel
pelo emprego da vasta maioria dos arquelogos, e serve como
principal fonte de financiamento para muitas pesquisas
conduzidas no pas (idem).
O gerenciamento gira, portanto em torno de decises relacionadas
a qual stio preservar (deixar intacto), qual conservar (escavar e
interpretar), e qual permitir a destruio (ibidem).

Entendemos que, neste momento, a deciso passa pelo arquelogo (e


seu poder de negociao de prazo e recursos junto aos empreendedores), mas,
antes mesmo, grande nmero de stios arqueolgicos segue sendo destrudo
porque existentes em reas impactadas (por obras de menor porte) que no esto
contempladas na legislao que prev os Estudos de Impacto Ambiental.
Encontramos uma srie de artigos que apresentam a legislao, sendo
que alguns destes discutem em que contextos histricos foram sugeridas e
aprovadas. Destaque para Chmyz (1986), Andrade Lima (1988), Morais (1990),
Silva (1996), So Pedro e Molina (1997), Souza Filho (1999), Caldarelli e Santos
(1999-2000), Herbert (2001), entre outros.

159

A legislao foi reunida e encontra-se disposio117 em diversas


publicaes, tais como Cartas patrimoniais (1995), reunida pelo IPHAN, entre os
anexos da publicao resultante do Simpsio de Poltica Nacional do Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural (CALDARELLI, 1997a), Souza Filho (1999) e at
mesmo acessvel para consulta e impresso no site do IPHAN118. Indicamos ainda
o site do Ministrio do Meio Ambiente119, onde esto disponveis todas as
Resolues do CONAMA. Os decretos, decretos-lei e portarias interministeriais
tambm esto disponveis para consulta no site da Universidade Federal de
Gois120.
Procuraremos comentar os aspectos que interessam mais diretamente ao
exerccio da arqueologia em reas a serem afetadas por impactos, causados, por
sua vez, pela implantao das obras de engenharia.
Destacamos o decreto 95.733 (12 de fevereiro de 1988), que dispe
sobre a incluso no oramento dos projetos e obras federais, de recursos121
destinados a prevenir e corrigir os prejuzos de natureza ambiental, cultural e
social decorrentes da execuo desses projetos e obras, cuja justificativa
considera que estas obras federais podem causar impactos de natureza
ambiental, cultural e social e que a execuo destes empreendimentos visa o
desenvolvimento, melhoria da qualidade das condies do meio e elevao do
nvel de vida das comunidades envolvidas, no sendo justo que os reflexos

117

Por este motivo, nos furtamos de repeti-las aqui.


Ver em: http://www.iphan.gov.br.
119
Ver em: http://www.mma.gov.br/conama/legiano1.cfm?codlegitipo=3&ano=todos.
120
Ver em: http://museu.ufg.br/labarq/legislac/leifede.htm.
121
Estes recursos devem chegar ao percentual de 1% sobre o montante de recursos destinados
execuo da obra.
118

160

negativos dela decorrentes causem efeitos contrrios ao objetivado pelo


Governo.
Nossa constituio de 1988 e apenas dois anos antes foi implantada a
resoluo do CONAMA (001/1986). O Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA) foi criado para executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
instituda em 1981 pela lei federal 6.938 de 31 de agosto daquele ano.

SISNAMA tem como rgo superior o Conselho Nacional do Meio Ambiente


(CONAMA) e como rgo central o IBAMA. O SISNAMA constitudo por todos
os rgos e entidades federais (rgos setoriais), estaduais (rgos seccionais) e
municipais (rgos locais) envolvidos no regramento do uso racional dos recursos
ambientais e preservao da qualidade ambiental (MELLO, 2002, p. 19).
A Lei Federal n 3.924 (26 de julho de 1961) afirma que os stios
arqueolgicos (e seu contedo cultural) so considerados bens patrimoniais da
Unio. (Art. 7) E dispe ainda, em seu artigo 3, que so proibidos, em todo
territrio nacional, o aproveitamento econmico, a destruio ou mutilao, para
qualquer fim, das jazidas arqueolgicas existentes no pas. O artigo 5
complementa, salientando que qualquer ato que importe na destruio ou
mutilao dos monumentos arqueolgicos brasileiros ser considerado crime
contra o Patrimnio Nacional e, como tal, punvel de acordo com o disposto no
Cdigo Penal. O artigo 8 afirma que o direito de realizar escavaes para fins
arqueolgicos, em terras pblicas ou privadas, constitui-se mediante permisso
do Governo da Unio e ainda estabelece os procedimentos necessrios para
escavaes arqueolgicas em reas de explorao econmica com presena
confirmada de stios arqueolgicos.

161

No entanto, a lei abre a possibilidade para que empreendimentos


econmicos

obras

de

engenharia

no

sejam

prejudicados

em

seu

desenvolvimento, pela descoberta de stios em locais estratgicos. O artigo 22 da


Lei Federal n 3.924 de 1961 estabelece que, caso seja inevitvel a destruio ou
mutilao de um stio arqueolgico por obras de aproveitamento econmico na
rea, essa destruio ou mutilao poder ocorrer na forma e nas condies
prescritas pelo Cdigo de Minas, ... uma vez concluda a sua explorao
cientfica, mediante parecer favorvel do rgo oficial autorizado (no caso, o
IPHAN).
Kopezinski (2000) analisa as consideraes legais, principais impactos
ambientais e seus processos modificadores, relacionados minerao, inclusive
com recomendaes122 sobre a recomposio das paisagens afetadas (reas
degradadas) por este tipo de empreendimento. A minerao justamente um dos
empreendimentos obrigados a realizar o licenciamento ambiental, com exigncia
de estudos prvios de impacto (EIA) e o relatrio (RIMA).
A concesso de portaria de lavra para uma jazida pelo DNPM
(Departamento Nacional de Produo Mineral) est condicionada obteno da
Licena de Instalao (LI), que dada com a aprovao do EIA/RIMA, quando
so julgados os impactos positivos e negativos identificados no projeto e as
propostas de mitigao e controle dos impactos, ou seja, o Plano de Controle
Ambiental (IBRAM, 1992 apud KOPEZINSKI, 2000, p. 15).

122

O autor se refere ainda norma ISO 14000, com propostas de normalizao de mbito
internacional, sugere regras e normas de gerenciamento de sistemas ambientais, abrangendo
tcnicas de estudo de comportamento ambiental, como planejamentos, alm de delinear modos de
apresentao de documentos, como relatrios, projetos, etc.

162

O autor (KOPEZINKI, 2000, p. 73) analisa o uso dos termos recuperao,


reabilitao e restruturao, sugerindo o uso do termo restruturao ambiental,
entendido como um processo de resposta s aes mitigadoras e/ou corretivas.
Degradao entendida como o conjunto de processos resultantes de
danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas
propriedades, tais como a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos
ambientais (Decreto Federal n 97.632/89).
Meio ambiente entendido como o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permitem,
abrigam e regem a vida em todas as suas formas (Lei n 6.938 de 31 agosto de
1981). H distines nas definies adotadas pelos estados.
Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria
ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente afetem
(I) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (II) as atividades sociais e
econmicas; (III) a biota; (IV) as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente; (V) a qualidade dos recursos ambientais. (Resoluo CONAMA n 001,
1986).
Para os americanos, segundo o Federal Environmental Assessment
Review Office (FEARO, 1979 apud KOPEZINSKI, 2000, p. 17), impacto ambiental
so os processos que perturbam, descaracterizam, destroem caractersticas,
condies ou processos no ambiente natural; ou que causam modificaes nos
usos instalados, tradicionais, histricos do solo e nos modos de vida ou na sade
de segmentos da populao humana; ou que modificam, de forma significativa,
opes ambientais.

163

O Centro de Cadastros Ambientais (CECA) do Rio de Janeiro emitiu a


deliberao n 1078, de 25 de junho de 1987, referida123 por Kopezinski (2000, p.
17-18), que diferencia os tipos de impacto e suas conseqncias, fornecendo
exemplos, conforme listado a seguir:
- Impacto positivo ou benfico - quando a ao resulta na melhoria da qualidade
de um fator ou parmetro ambiental (por exemplo: deslocamento de uma
populao residente em palafitas para uma nova rea adequadamente localizada
e urbanizada).
- Impacto negativo ou adverso - quando a ao resulta em um dano qualidade
de um fator ou parmetro ambiental (por exemplo: lanamento de esgotos no
tratados num lago ou rio).
- Impacto direto - resultante de uma simples relao causa e efeito (por exemplo:
perda da diversidade biolgica pela derrubada de uma floresta).
- Impacto indireto - resultante de uma reao secundria em relao ao, ou
quando parte de uma cadeia de reaes (por exemplo: formao de chuvas
cidas).
- Impacto local - quando a ao afeta apenas o prprio stio124 e suas imediaes
(por exemplo: minerao125);
- Impacto regional - quando o impacto se faz sentir alm das imediaes do stio
onde est a ao (por exemplo: abertura de uma rodovia).

123

Infelizmente no citada a referncia bibliogrfica, de modo que se possa localizar o


documento.
124
O stio referido aqui no se trata de stio arqueolgico e sim de local do impacto.
125
Podemos com facilidade argumentar que rea de minerao muito degradada e seus
impactos interferem nas reas de influncia indireta, por exemplo, atravs da contaminao de
guas prximas e na paisagem do entorno.

164

- Impacto estratgico - quando o componente ambiental afetado tem relevante


interesse coletivo ou nacional (por exemplo: implantao de projetos de irrigao
em reas, como o Nordeste brasileiro, flageladas pela seca).
- Impacto imediato - quando o efeito surge no instante em que se d a ao (por
exemplo: mortandade de peixes devido ao lanamento de produtos txicos).
- Impacto a mdio ou longo prazo - quando o impacto se manifesta aps a ao
(por exemplo: bioacumulao de contaminantes na cadeia alimentar).
- Impacto temporrio - quando seus efeitos tm durao determinada (por
exemplo: efeitos de um derrame de petrleo sobre um costo rochoso exposto e
bem batido pelas ondas).
- Impacto permanente - quando, uma vez executada a ao, os efeitos no
cessam de se manifestar num horizonte temporal conhecido (por exemplo: a
derrubada de um manguezal).
- Impacto cclico: quando o efeito se manifesta em intervalo de tempo determinado
(por exemplo: anoxia devido estratificao da coluna dgua no vero e
reaerao devido mistura vertical no inverno, num corpo hdrico costeiro que
recebe esgotos municipais)
- Impacto reversvel: quando o fator ou parmetro ambiental afetado, cessada a
ao, retorna s suas condies originais (por exemplo: poluio do ar pela
queima de pneus).
Na Resoluo n 237 de 1997 (art. 1) do CONAMA so adotadas as
definies de:

165

- Licenciamento Ambiental:126 procedimento administrativo pelo qual o rgo


ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de

empreendimentos

atividades

utilizadoras

de

recursos

ambientais,

consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daqueles que, sob


qualquer forma, possam causar a degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
- Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero
ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
- Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentados como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
- Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio
de dois ou mais Estados.

126

Outra conceituao indica que o Licenciamento Ambiental um instrumento de planejamento, o


qual tem por objetivo a preservao e a recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar, no pas, condies para o desenvolvimento scio-econmico e a proteo da
dignidade da vida humana. Disponvel em http://www.celaf.gov.br

166

O Decreto n 88.351/83, que regulamentou a Lei n 6.938/81, vinculou a


utilizao da avaliao de impacto ambiental aos sistemas de licenciamento dos
rgos estaduais de controle ambiental para atividades poluidoras ou mitigadoras
do meio ambiente, determinando as trs licenas necessrias a serem requeridas
pelos empreendedores: LP, LI e LO (MELLO, 2002, 19-21). Este decreto foi
substitudo posteriormente pelo decreto n 99.274/90, que detalhou a Avaliao
de Impacto Ambiental (AIA) como um instrumento de licenciamento ambiental
(VELASQUES, 2002, p. 33).
Artigo de referncia de autoria de M. So Pedro e R. Molina

(1997)

detalha as legislaes brasileiras adotadas no Brasil desde 1916 na defesa do


patrimnio cultural, tais como: Constituies de 1934, o Cdigo Penal (1940), os
Decretos-Lei 4.146 (1942) e n 25 (1937), 1985 (1940), o Cdigo Civil (1916), a
Lei n 3.071, Lei n 4.132 (1962), Lei n 4.717 (1965), Lei n 4.737 (1965), Lei n
4.771 (1965), Lei n 6.513 (1977), Lei n 6.766 (1979), Lei n 7.347 (1985), Lei n
7.542 (1986), Lei n 7.661 (1988) e Lei n 9.605 (1998), que trata dos crimes
ambientais, entre outras que j citamos.
H uma obra de referncia que trata da legislao, elaborao e
resultados do Relatrio de Impacto Ambiental, organizada por Roberto Verdum e
Rosa Maria Vieira Medeiros, ambos os professores do Departamento de
Geografia da UFRGS. A publicao foi resultante de um curso ministrado no ano
de 1989 e hoje, em sua 4 edio, rene vinte artigos em que o tema foi
atualizado e revisado por diferentes autores. Nos anexos, encontramos a
legislao que rene leis federais, resolues do CONAMA e do CONSEMA e
decretos. Alguns artigos comentam especialmente as resolues e ainda a
legislao em vigor em outros pases e a influncia exercida sobre a implantao

167

da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o Sistema Nacional e, principalmente, a


Resoluo CONAMA n 001/86 e as que se seguiram.
Outra obra brasileira a destacar de autoria de Carlos Frederico Mars
de Souza Filho, Bens culturais e proteo jurdica, que se baseia em sua
dissertao de mestrado. A 2 edio, revista e ampliada, foi publicada pela
Unidade Editorial em Porto Alegre, no ano de 1999. De nosso especial interesse
a reunio da legislao estadual em vigor.
O EIA/RIMA, segundo Ruy Moreira (gegrafo, prof. da Universidade
Federal Fluminense):
um documento legal que vem na esteira de um movimento pela
regulao do ordenamento ambiental que se inicia com as leis estaduais dos anos
setenta, ganha corpo na Lei Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981 e
culmina nos preceitos mais amplos da Constituio Federal de 1988 que confere
ao problema ambiental os contornos de uma compreenso global e consagra o
meio ambiente como um bem de uso comum e um bem jurdico (MOREIRA, 2002,
p. 14).
Velasques (2002, p. 35) considera que, no quadro evolutivo da
implementao

no

Brasil

de

Estudos

de

Impacto

Ambiental

seus

correspondentes relatrios, observa-se um paralelismo entre a democratizao


desses instrumentos de licenciamento ambiental, explcito no contedo dos
diplomas legais, e o desenrolar dos processos de democratizao social em curso
no pas. (idem). Para a mesma autora a Resoluo 001/86, que institui o EIARIMA como exigncia nas obras de impacto sobre o meio ambiente, sintetiza este
movimento, expressando sua vertente mais avanada (ibidem, p. 15).

168

Velasques (2002, p. 33) afirma que a validade e especificidade da


utilizao dos EIA/RIMA esto diretamente ligadas s suas origens e aos
diferentes momentos de sua utilizao. A autora, arquiteta da FEPAM-RS,
aborda quatro aspectos e sua legislao especfica:
- condio para implantao de complexos industriais de grande potencial de
poluio: quando analisa a lei n 6803/80, que dispe sobre as diretrizes bsicas
para o zoneamento industrial, em reas crticas de poluio, na implantao de
distritos

industriais,

polos

petroqumicos,

cloroqumicos, carboqumicos

instalaes nucleares. Todos estes empreendimentos tm em comum a


implantao condicionada avaliao dos estudos prvios de impacto ambiental
e avaliao de alternativas, empreendimentos estes de competncia da Unio;
- como instrumento de licenciamento da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
quando analisa a lei 6938/81 e seus desmembramentos, isto , os decretos que a
regulamentaram;
- como instrumento de aprofundamento do conhecimento ambiental e promotor da
abertura das informaes ao pblico, onde destaca a Resoluo CONAMA 01/86
e a Resoluo CONAMA n 09/87;
- como instrumento de participao pblica e divulgao de informaes
ambientais, especialmente aps a edio e efetiva utilizao da Lei 7347/85, que
disciplina a ao civil pblica.
Destacamos o aspecto que se desenvolveu na legislao, na medida em
que foi estabelecido o compromisso governamental de publicidade e divulgao
do RIMA, qual seja o acesso pblico ao RIMA, ainda que limitado sede do rgo
de licenciamento e realizao de audincias pblicas, com o objetivo de divulgar
informaes e recolher crticas e sugestes (VELASQUES, 2002, p. 34). Uma
resoluo especfica, a Resoluo CONAMA n 09/87 (s publicada em 05 de
julho de 1990) trata do tema especfico das audincias pblicas.

169

A Constituio Federal, no artigo 225, refora a necessidade de exigncia


de estudos prvios para aquelas atividades que venham a causar significativo
impacto ambiental.
Atualmente, segundo a mesma autora, a Resoluo CONAMA n 237/97
permite uma maior flexibilidade e abrangncia em relao exigncia de
solicitaes de EIA/RIMA, transferindo maiores responsabilidades ao proponente
com o contedo dos estudos, ao mesmo tempo em que descentralizou o
licenciamento ambiental (ibidem, p. 34).
A Resoluo n 237/1997 determina ainda outros empreendimentos em
que podem ser exigidos estudos ambientais. At o ano de 2002, segundo
Velasques (In VERDUM e MEDEIROS, 2002, p. 36) j haviam ocorrido 110
audincias pblicas no Estado do Rio Grande do Sul. Esta mesma resoluo
determina que se deva dar competncia aos municpios no processo de
licenciamento ambiental, desde que adequados a determinados princpios
(NEHRER, p. 74).
H resolues do CONAMA para implantao de cemitrios (Resoluo
n 335, ano 2003); empreendimentos tursticos em dunas (Resoluo n 341, ano
2003); uso de dragas (Resoluo n 344, ano 2004); licenciamento ambiental em
projetos de assentamentos de reforma agrria (Resoluo n 318, ano 2002 e
Resoluo n 289, ano 2001); licenciamento ambiental em empreendimentos de
carcinicultura (fazenda de camares) na zona costeira (Resoluo n 312, ano
2002); licenciamento ambiental de resduos slidos de municpios de pequeno
porte (Resoluo n 308, ano 2002); gesto de resduos da construo civil
(Resoluo n 307, ano 2002); requisitos mnimos e termo de referncia para

170

realizao de auditorias ambientais (Resoluo n 306, 2002);

reas de

preservao permanente (Resolues n 298, n 302 e n 303, ano 2002);


licenciamento de empreendimentos de irrigao (Resoluo n 282, ano 2001); e
procedimentos para o licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos
eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental (Resoluo n 272, 2001).
H resolues sobre a criao de jardins botnicos (a princpio, em reas
preservadas onde h possibilidade de existncia de stios arqueolgicos),
derramentos de leo no mar (que interessa no caso do patrimnio subaqutico),
conservao e desenvolvimento sustentvel, plano de manejo e licenciamento
ambiental da Mata Atlntica (Resoluo n 11, 1990) e vrias resolues sobre a
Mata Atlntica em estados como o Rio Grande do Sul, Sergipe, entre outros.
A Resoluo n 002, 1996 interessa especialmente porque estabelece a
implantao de unidades de conservao de domnio pblico e uso indireto,
preferentemente Estao Ecolgica, a ser exigida em licenciamento ambiental de
empreendimentos de relevante impacto ambiental, como reparao de danos pela
destruio de florestas e outros ecossistemas, com montante de recursos no
inferior a 0,5% dos custos totais do empreendimento. Esta resoluo revoga a
Resoluo n 10 de 1987, que tratava do ressarcimento de danos ambientais
causados por obras de grande porte e onde era exigido a implantao de estao
ecolgica, como medida compensatria. A Resoluo n 281 de 2001 estabelece
os modelos de publicao de pedidos de licenciamento ambiental.
Os procedimentos para o licenciamento das atividades de explorao e
lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural so definidos na
Resoluo n 023 do ano 1994.

reas circundantes num raio de 10 km de

unidades de conservao (Resoluo n 012, 1990).

A extrao mineral tem

171

normas especficas estabelecidas nas resolues n 009 e n 010, de 1990, e n


008, 1988 (transformada em decreto n 97.507 de 13 de fevereiro de 1989). A
Resoluo n 012, 1989 probe atividades em rea de interesse ecolgico que
afetem o ecossistema. A Resoluo n 009, 1996 regulamenta o licenciamento
ambiental em praias onde h desova de tartarugas. As resolues n 006 e n
007, de 1988, tratam respectivamente do licenciamento de obras de resduos
industriais perigosos e de saneamento bsico. Em 1987, a Resoluo n 009
dispe sobre a audincia pblica, a Resoluo n 006 dispe sobre o
licenciamento de obras no setor de gerao de energia eltrica (onde se incluem
as usinas termeltricas e hidreltricas).
H poucas resolues direcionadas a algum empreendimento especfico,
com exceo especialmente das resolues n 028 e n 029 de 1987, que
determinam a CNEN e Furnas a elaborao de EIA e a apresentao de RIMA
sobre as usinas nucleares Angra II e III, e a Resoluo n 021 de 1986, sobre a
apresentao de RIMA das centrais termonucleares de Angra dos Reis/RJ e
sobre a necessidade de estudos das conseqncias ambientais dos mtodos para
desmatar a rea da represa de Tucuru/PA (Resoluo n 007, 1984). A resoluo
n 024, 1986 dispe sobre a apresentao de licenciamento de projetos de
hidreltricas pela Eletrobrs.
No ano de 1985, duas resolues tratam dos estudos de implantao de
novas

destilarias

nas

bacias

hidrogrficas

do Pantanal

Mato-grossense

(Resoluo n 001, 1985), dispondo tambm sobre o licenciamento de atividades


potencialmente poluidoras pelos rgos estaduais competentes (Resoluo n
002, 1985).

172

Chama a ateno o fato de que entre as primeiras resolues do


Conselho Nacional do Meio Ambiente, estabelecidas no ano de 1984, a metade
dos casos tratam de aspectos de interesse para a arqueologia, tais como as
conseqncias ambientais de obras (Resoluo n 012), sobre a localizao de
novas indstrias (Resoluo n 004)127 e as conseqncias dos desmatamentos
na Amaznia Legal (Resoluo n 016, 1984). H resolues sobre reservas
ecolgicas particulares (Resoluo n 006), reas de interesse ecolgico
(Resoluo n 005), reas de relevante interesse ecolgico (Resoluo n 17) e
sobre os estudos de uso permissvel de recursos ambientais em reservas
ecolgicas particulares e rea de relevante interesse ecolgico (Resoluo n
008).
Destacamos ainda a Resoluo n 016, 1990, que dispe sobre estudos
para garantir a sustentao econmica, a qualidade de vida da populao e a
preservao ambiental.
A Resoluo n 001 de 1986128, certamente a mais citada e diretamente
relacionada problemtica dos estudos e licenciamentos ambientais, data de 23
de janeiro e foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 17 de fevereiro do mesmo
ano, e dispe sobre os critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de
Impacto Ambiental RIMA. Ela foi motivo inclusive do encontro realizado em
Goinia em 1996, tratando das repercusses na Arqueologia aps dez anos da
resoluo (CALDARELLI, 1997a). Em 1997, a Resoluo n 237 passou a
regulamentar os aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica
Nacional do Meio Ambiente.

127

Esta resoluo foi alterada pela Resoluo n 015, 1986.


Esta resoluo foi alterada no mesmo ano, pela Resoluo n 011, publicada no DOU em 02 de
maio de 1986.
128

173

A Resoluo CONAMA n 001, de 23/01/1986, publicada no DOU de 17


de fevereiro de 1986, no seu artigo 6 dispe que, no Estudo de Impacto
Ambiental (letra C), destacam-se os stios arqueolgicos como meio scioeconmico a ser preservado; o Decreto n 99.274 de 6 de junho de 1990
complementa, no captulo 1, artigo 1, que cabe ao Poder Pblico manter a
fiscalizao permanente dos recursos ambientais e manter, atravs dos rgos
especializados da Administrao Pblica, o controle permanente das atividades
que possam destruir o patrimnio. Ela considerada um dos marcos da legislao
ambiental no Brasil (KOPEZINSKI, 2000).
Data j daquela poca a descentralizao das aes atravs do respaldo
da atuao dos estados e municpios. Fundamental nesta legislao a
considerao

de

que

Meio

Ambiente

patrimnio

pblico

ser

necessariamente assegurado e protegido, privilegiando e enfatizando o aspecto


preventivo do controle ambiental (VERDUM, 2002). Os instrumentos previstos
incluem: estabelecimento de padres de qualidade ambiental; zoneamento
ambiental; avaliao de impactos e licenciamento e reviso das atividades
efetivas ou potencialmente poluidoras.
A

Resoluo

CONAMA

001/86

estabeleceu

competncias,

responsabilidades, critrios tcnicos e diretrizes gerais a serem obedecidos. a


norma que trata dos elementos bsicos para execuo dos estudos (EIA) e
apresentao dos relatrios de impacto ambiental (RIMA) (ibidem, p. 20).
Importante destacar que a listagem de atividades poluidoras foi alterada
ao longo do tempo. Por atividades potencialmente poluidoras entendem-se
aquelas de significativo impacto ambiental (VELASQUES, 2002, p. 34).

174

O cumprimento das determinaes contidas nessa Resoluo


depende da compatibilizao dos processos tcnicos,
administrativos e decisrios dos rgos governamentais,
responsveis pela concesso de uso dos recursos ambientais ou
pelo planejamento e execuo de grandes obras, como os
sistemas de licenciamento e controle ambiental (JANTTI e
ALMEIDA, 1987 apud ROHDE, 2002, p. 56).

A legislao foi alterada em momentos posteriores, tais como:


- lei n 7.804 de 18 de julho de 1989;
- lei n 8.028, de 12 de abril de 1990. esta lei que, segundo Machado (1991
apud VERDUM e MEDEIROS, 2002, p. 23) cria uma importante inovao dada
ao Ministrio Pblico da Unio ou aos estados, ao conceder-lhes a legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil por danos causados ao ambiente;
- lei n 7.347 de 24 de julho de 1985, disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor... (art.
6), e permite a ao das organizaes civis e dos cidados em relao
responsabilidade pelos danos causados ao ambiente, com a inteno de
responsabilizar o provvel infrator (VERDUM, 2002, p. 23).
Destaque para o artigo 6, que atribui competncia aos rgos municipais
(ouvidos os rgos competentes da Unio, Estados e do Distrito Federal), o
licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental
local e aquelas delegadas pelo Estado. O licenciamento em nvel municipal foi
motivo de debate no Grupo de Trabalho da ltima SAB/Sul (IV Encontro do
Ncleo Regional Sul da SAB, realizado em novembro de 2004, em Cricima) (ver
captulo sobre debates e publicaes).
Fundamental observar o anexo I, onde constam as atividades ou
empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dos quais destacamos

175

alguns: extrao e tratamento de minerais, indstrias129 , obras civis130, servios


de utilidade pblica131, transportes, terminais e depsitos, turismo (complexos
tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos), atividades
diversas

(parcelamento

do

solo,

distrito

plo

industrial),

atividades

agropecurias (projeto agrcola, criao de animais e projetos de assentamento e


colonizao) e uso de recursos naturais (como explorao econmica de madeira
ou lenha, manejo de recursos aquticos vivos, biotecnologia, manejo de fauna
extica e criadouro de fauna silvestre).
Resoluo mais recente do CONAMA (Resoluo n 349, de 16 de agosto
de 2004), publicada na edio n 158 do Dirio Oficial da Unio (17 de agosto de
2004), dispe sobre o licenciamento ambiental de empreendimentos ferrovirios
de

pequeno

potencial

de

impacto

ambiental

regularizao

dos

empreendimentos em operao. Uma das consideraes afirma que as diretrizes


do Ministrio dos Transportes estabelecem como um dos seus princpios a
adequao do setor ao princpio do desenvolvimento sustentvel.
muito interessante observar, inicialmente, que o impacto neste tipo de
obra considerado de pequeno potencial. Entre as consideraes que justificam
a resoluo encontramos ainda: uma necessidade de adequao a legislao
atual, regularizando as ferrovias existentes (a maior parte da malha ferroviria
brasileira foi construda h quase cem anos), a necessidade de padronizao de
129

Incluindo indstria metalrgica, mecnica, qumica, eletrnica, de veculos (rodovirios,


ferrovirios, aeronaves, embarcaes), indstria de papel, de madeira, de borracha, plsticos,
couros e peles, txtil, de produtos alimentares e bebidas, fumo, outras.
130
Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos, barragens e diques, canais de drenagem,
retificao de curso dgua, abertura de barras, embocaduras e canais, transposio de bacias
hidrogrficas, etc.
131
Produo de energia termeltrica, transmisso eltrica, estaes de tratamento dgua,
tratamento de esgoto sanitrio, tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos),
tratamento e disposio de agroqumicos e suas embalagens, resduos slidos urbanos,
recuperao de reas degradadas, entre outros.

176

critrios de exigncias dos diversos rgos ambientais para o licenciamento,


respeitadas as caractersticas especficas de cada empreendimento.
Este tipo de empreendimento caracterizado na resoluo como peculiar,
devido ao seu carter de servio pblico e complexidade de suas atividades,
obras e operaes, consideradas intrinsecamente dinmicas, com vistas a
atender s demandas regionais e/ou nacionais de movimentao de cargas e
produtos. No entanto, hoje a maior parte da malha ferroviria nacional est
desativada e sucateada, devido ao abandono deste meio de transporte com a
extino da RFFSA. As linhas em operao foram adquiridas pela iniciativa
privada, como ALL, por ocasio da tendncia de privatizao no governo de
Fernando Henrique Cardoso.
Ainda justifica-se a necessidade de manuteno peridica e sistemtica
para garantir a operao segura das ferrovias e a necessidade constante de
adequaes do empreendimento, como ampliaes dos ptios e terminais,
adequao dos traados, construo de desvios e ramais, podas e supresso da
vegetao existente na faixa de domnio e substituio de brita e dormentes.
Entre os procedimentos encontra-se a necessidade de licenciamento ambiental,
visando regularizao dos empreendimentos j em operao.
Os empreendimentos ferrovirios de pequeno potencial so considerados
aqueles que no necessitam de remoo de populao, no interferem em reas
de preservao permanente, nem requerem remoo de vegetao protegida (Lei
n 4.771 de 15 de setembro de 1965). Ser suficiente o licenciamento ambiental
simplificado na ampliao ou construo de ramais de at 5 km de extenso e de
terminais de carga, descarga e transbordo de produtos no perigosos. Para que a

177

lei no possa ser burlada, fica vedada a fragmentao de empreendimentos e


atividades (...) para fins de enquadramento nesta Resoluo.
O Ministrio Pblico ganhou importncia aps a aprovao da
Constituio de 1988, obtendo um estatuto de independncia sem paralelo no
mundo, e passando a discutir o problema de legitimao para a defesa dos
interesses coletivos e difusos, em especial aquelas leses ao meio ambiente e ao
patrimnio cultural, onde o objetivo prevenir os danos ou fazer com que eles no
se agravem, nas palavras do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Seplveda
Pertence.132
Verdum (2002, p. 24) explica como ocorre a ao civil pblica. O cidado
ou entidades civis, tais como associaes de bairro, entidades ecolgicas,
sindicatos, associaes profissionais, etc. podem encaminhar representaes ao
promotor ou curador do Meio Ambiente de uma determinada comarca municipal,
onde tenha ocorrido o dano ambiental. A partir desta representao formalizada, o
agente do Ministrio Pblico prope Ao Civil Pblica com a inteno de
responsabilizar o provvel infrator. Apontadas s argumentaes de ambas as
partes, cabe ao juiz requerer a produo de provas, especialmente depoimentos
pessoais, anexao de documentos e laudos tcnicos. Cabe ao promotor e
defesa, o encaminhamento de quesitos a serem respondidos pelos tcnicos: o
perito133, indicado pelo juiz, o assistente da promotoria e o assistente da defesa.

132

Em entrevista O ministrio pblico de Meio Ambiente sob a tica de Seplveda Pertence, ao


Jornal da ABRAMPA, Ano 1, n 1, janeiro de 2003.
133
Recentemente, em 2004, foi realizado concurso para o Ministrio Pblico, para provimento de
uma vaga em Braslia, para o cargo de perito em arqueologia, tendo em vista a demanda por
laudos em reas de conflito, denncias sobre a destruio de stios arqueolgicos, a comprovao
de antigas reas indgenas pela presena de evidncias materiais, etc.

178

Para a elaborao das respostas aos quesitos so feitas diligncias ou percias ao


local onde ocorreu o dano ambiental.
Dos quesitos, costumam constar as seguintes questes:
-

a obra necessita licenciamento prvio e elaborao do EIA e respectivo RIMA?

Houve licenciamento do municpio para realizao da obra?

Houve fiscalizao por tcnicos do rgo ambiental? Em caso positivo, qual foi
o parecer?

Que atividade anterior efetivao da obra que causou dano ambiental era
desenvolvida na rea em questo?

Qual o dano real ou possibilidade de dano ao ambiente em relao vida


animal, vegetal, solo, cursos dgua e lenol fretico?

Caso seja confirmado o dano quando da realizao da percia, apontar as


possveis formas de reparao, assim como quantificar em valores monetrios
para a recuperao.
Aps os posicionamentos dos tcnicos em relao aos quesitos, cabe ao

juiz, com base nas respostas, determinar a sentena sobre a questo.


O autor (idem) destaca dois aspectos que consideramos cruciais na
emisso dos laudos tcnicos, quais sejam: a falta de neutralidade e iseno, ao
afirmar que: efetivas influncias que os tcnicos recebem ao assumirem
determinados papis nestas diligncias, sem entrar no mrito da validade ou no
das percias e dos laudos tcnicos.
E ainda:
h tambm nesta prtica pericial a oportunidade bem clara do
questionamento da to discutida neutralidade cientfica, j que
cada tcnico ter seu entendimento sobre os quesitos
apresentados em funo de suas experincias anterior e dos
posicionamentos que este vem tomando em relao sua prtica
profissional na sociedade (ibidem).

179

Entendemos que a h ainda outros elementos a considerar, quais sejam,


a subjetividade e a relatividade e a ainda a posio poltica que os profissionais
assumem, tal como expresso na Teoria Crtica, de que j tratamos.
Retomando a posio terica apresentada no captulo inicial e defendida
como tese deste trabalho, j que entendemos que condio intrnseca da
pesquisa arqueolgica e todas as demais pesquisas realizadas por tcnicos de
diferentes reas para os estudos ambientais, o envolvimento e a posio
tendenciosa que necessariamente assumimos: tomar partido seja pela causa do
ambiente, do patrimnio arqueolgico, do empreendedor e da obra, onde fica
difcil e quase impossvel conciliar os interesses.
Por outro lado, Verdum (2002) destaca a oportunidade oferecida por estas
diligncias em termos de aperfeioamento tcnico quando do embate de idias.
Argumenta que outro mrito fazer com que o tcnico perceba o quanto ampla
a discusso sobre a temtica ambiental, exigindo-lhe no s um conhecimento
especializado na sua rea de atuao, mas um razovel conhecimento das
questes legais que envolvem esta temtica.
Outro autor chama a ateno para mais um aspecto abordado pela Teoria
Crtica, como j procuramos ver nos captulos iniciais: No existem dvidas de
que o fator de dependncia financeira conduz a uma sujeio aos interesses no
estabelecidos, ou seja, a independncia relativa (STRINGUINI, 2002, p. 68).
Medeiros (2002, p. 126), ao tratar da relevncia dos aspectos sociais nos
estudos de impacto ambiental, afirma textualmente que os interesses polticos e
econmicos so priorizados, inclusive com o filtro de informaes. Considera que
as solues apresentadas pelo empreendedor trazem uma expectativa de

180

melhoria de qualidade de vida para a populao e que no se percebe a presena


de fatores negativos nestas transformaes, que alteraro o curso de suas vidas
(idem).
no que se refere s questes sociais, embora analisadas muitas
vezes de forma exaustiva, e ao conseqente impacto que o
empreendimento vier a provocar na comunidade atingida, as
solues viro sempre ao encontro das exigncias e/ou interesses
do empreendedor e de encontro s necessidades da populao.
(ibidem, o grifo nosso).

Nehrer (2002, p. 99), ao argumentar uma ausncia da histria das


empresas de consultoria ambiental, especialmente aquelas fora do eixo Rio-So
Paulo, afirma que os grandes projetos econmicos foram herana de velha
repblica e tero induzido empresas de engenharia de grande porte a articular
seus departamentos de meio ambiente a formarem grandes empresas de
consultoria ambiental com equipes multidisciplinares em seus variados setores do
meio fsico, bitico e scio-econmico. Num segundo momento, considera que
estas grandes empresas cederam lugar para empresas de pequeno e mdio
porte, inicialmente subempreitando-se, isto , sendo terceirizadas, para depois
assumirem o mercado de pequenos e mdios projetos, sejam pblicos ou
privados.
O mesmo autor (NEHRER, 2002, p. 73) afirma que os primeiros estudos
de impacto ambiental surgiram quando o pas passava por um processo de
crescimento econmico com a implantao de grandes projetos (hidreltricas,
rodovias, plos petroqumicos, etc.). Com a resoluo CONAMA n 001/86 houve
um boom de empresas de consultoria ambiental. Outro aspecto destacado pelo
autor o enfraquecimento institucional do capital humano e infra-estrutura fsica
porque passa os rgos ambientais federais e estaduais, aspecto inegvel.

181

III. 2. a. Portarias do IPHAN


Destaque para as portarias do IPHAN, a primeira delas relacionada, de
modo geral, s exigncias para os projetos e relatrios de pesquisa (Portaria n
07 de 01 de dezembro de 1988)134, e a segunda, mais recente, a Portaria n 230
de 18 de dezembro de 2002, relacionada aos projetos a serem executados nos
licenciamentos ambientais de empreendimentos.
Um projeto de pesquisa deve ser aprovado pelo IPHAN, conforme as
disposies nos artigos 2 e 5 da Portaria n 07 de 1988 e artigos 8, 9, 10, 11, e
pargrafos 1, 2 e 3 da Lei Federal n

3.924 de 1961. A no execuo da

pesquisa acarretar o embargo da obra e a aplicao das penalidades previstas


em lei (Cdigo Penal, ttulo II, captulo IV, artigos 165 e 166).
Alm das leis em vigor, recentemente, em 18 dezembro de 2002, foi
publicada a Portaria n 230, por iniciativa do IPHAN, que trata especificamente
dos procedimentos a serem adotados por empreendedores e arquelogos em
atendimento legislao de proteo do patrimnio arqueolgico, por ocasio da
elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental naquelas obras de maior porte e
em cada etapa do licenciamento (Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena
de Operao, respectivamente as siglas LP, LI, e LO).
Aspectos da portaria relacionados a diferentes tipos de obras foram o
tema do Frum sobre Licenciamento Ambiental, realizado recentemente por
ocasio do XII Congresso da Sociedade de Arqueologia Brasileira, em So Paulo,
de 21 a 25 de setembro de 2003. Consideramos que a portaria tem por objetivo
134

T. Andrade Lima (2001, no prelo) enftica ao afirmar que a Portaria n 07/88 no foi
publicada por influncia da resoluo do CONAMA n 01, datada de 1986, dois anos antes.

182

compatibilizar as fases de obteno de licenas com a arqueologia preventiva e


com os empreendimentos impactantes. Usa termos como apreciao ou
acompanhamento, com urgncia ou no, salvamento, resgate, diagnstico,
avaliao de impactos, entre outros.
Alm de ser interessante uma abordagem que leve em considerao os
termos utilizados na portaria, neste momento queremos destacar que, em linhas
gerais, a portaria d margem a critrios subjetivos a serem adotados pelo
arquelogo ao longo da pesquisa, no que se refere especialmente amostragem
de stios a serem salvos e ao estabelecimento de critrios de significncia (onde
alguns stios so salvos em detrimento de outros), partindo-se do princpio bsico
de que impossvel salvar todas as evidncias e deve ser utilizado o critrio da
seleo.
Importante verificar que uma portaria especfica foi criada para a
Arqueologia em obras, tendo em vista a quantidade de atividades que esto
sendo demandadas e a importncia de realizar uma avaliao de impactos e
estabelecer um cronograma compatvel com as fases de licenciamento ambiental,
visando a integridade do patrimnio cultural da rea (art. 4).
Destacamos um dos artigos (art. 5), que determina a necessidade de
pesquisa em reas de reassentamento de populao (que por vezes ocorre em
diferentes regies e estados), expanso urbana ou agrcola. Como estimar a curto
prazo? Como garantir a pesquisa considerando as vrias opes de indenizao
oferecidas populao atingida e removida? Outra questo problemtica
garantir a guarda do acervo (pelo empreendedor)
regies

onde

foram

realizadas

as

pesquisas

nos municpios, reas ou


(local

de

origem

do

empreendimento), mediante a modernizao, ampliao ou fortalecimento das

183

unidades existentes ou mesmo na construo de unidades museolgicas


especficas. Ainda que admitindo a importncia dos museus locais, como garantir
que eles sobrevivam a mdio e longo prazo, com equipes tcnicas e estrutura
necessria para sua manuteno?
Uma portaria de nmero 28, datada de 31 de janeiro de 2003, considera
que a implantao das usinas hidreltricas no Brasil tem causado enormes
perdas da base finita do Patrimnio Cultural Arqueolgico. Com o intuito de
reparar, minimizar e mitigar os impactos negativos potencialmente causados pela
implantao deste tipo de empreendimento, assim como, por ocasio da
necessria renovao das licenas de operao, garantir que seja realizado o
levantamento arqueolgico prvio, diagnstico, resgate e salvamento das faixas
de depleo, uma vez que apenas recentemente os referidos empreendimentos
esto sendo objeto de estudos de impacto ambiental.
Esta portaria determina que em todos os reservatrios (de qualquer
tamanho e dimenso, exceto aqueles a fio dgua) devem ser objeto de pesquisa
arqueolgica (levantamento, prospeco, resgate e salvamento) da faixa de
depleo (considerando os nveis mdio e mximo de enchimento dos
reservatrios).

O cronograma da pesquisa deve ser compatibilizado com o

perodo de esvaziamento do reservatrio. Disso depender a renovao da LO,


se obedecidas as demais condicionantes dos rgos ambientais. Esta portaria foi
publicada no DOU em 03 de fevereiro de 2003.
Sobre os stios urbanos, h artigo especfico recomendando a promoo
de Planos de Preservao de Stios Histricos Urbanos (Recomendao n 66).
Igualmente, na Recomendao 67 consta que deve ser apresentado projeto de lei

184

que complementa o Decreto Lei n 25/1937, voltado para a gesto dos stios
histricos urbanos luz de experincias internacionais.
Atribui-se importncia paisagem nas concluses 29, 30, com o uso dos
termos paisagem cultural e patrimnio paisagstico, entendendo-se que em todas
as belas paisagens h evidncias arqueolgicas e a Paisagem, onde o homem
viveu, morou e erigiu sua cultura, por vezes, a nica forma e o nico testemunho
de transmisso da cultura, sobretudo em casos de culturas desaparecidas. E
ainda: dever ser concedida s paisagens arqueolgicas expressivas a mesma
ateno que se dispensa aos stios arqueolgicos.
Em dois momentos recomenda-se expressamente a:
imprescindvel e urgente criao de uma legislao que
estabelea a Poltica Nacional do Patrimnio Cultural e o
respectivo Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, visando
implantao efetiva dos deveres constitucionais de proteo e
promoo do Patrimnio Cultural Brasileiro (concluso 62, o grifo
nosso)135.

Na Recomendao 7, argumenta-se a carncia por uma Poltica e um


Sistema de Patrimnio Cultural, assim como organizao da sociedade civil em
ONGs, voltadas preservao e proteo do Patrimnio Cultural. Na concluso
seguinte (n 8) salienta-se a inexistncia de uma legislao de preservao do
patrimnio cultural por iniciativa de particulares, de forma similar Lei de
Reservas Particulares de Proteo Natural (RPPN).
Na concluso 9, enfatiza-se mais uma vez a necessidade do Brasil:
adotar uma Poltica de preservao do Patrimnio Cultural que
contemple a eleio de um conjunto de representaes de seu

135

Inclusive a nomenclatura recomendada, qual seja, a Poltica Nacional e o Sistema Nacional do


Patrimnio Cultural, so os mesmos adotados j em 1981 para o Meio Ambiente e que
determinam depois a criao do CONAMA e suas resolues, entre elas o licenciamento
ambiental.

185

patrimnio histrico-cultural de forma a viabilizar uma lista


indicativa de stios para inscrio na lista do Patrimnio Mundial.

A preservao do Patrimnio Cultural uma imposio de natureza


poltica de garantia, de soberania, de segurana nacional, e de manuteno da
face da nao;, no uma alternativa ou uma opo preservao da memria
e da identidade (o grifo nosso). Entende-se assim que no facultativa, mas
obrigatria e necessria e significa uma opo de carter poltico, isto ,
dependente de vontade poltica.
Pela anlise do documento em seus diferentes artigos e consideraes,
entende-se que Patrimnio Cultural compreendido como bens mveis e imveis
devido materialidade documental ou monumental, mas tambm, e no mesmo
grau de importncia, na singularidade do imaterial

136

, consubstanciado no acervo

de ritos, crenas , tradies, costumes, fazeres e comportamentos (artigo 10). O


Decreto Federal n 3.551 de 04 de agosto de 2000, institui o registro de bens
culturais de natureza imemorial (manifestaes culturais).
No artigo seguinte, salienta-se a necessidade de incluso no conceito de
patrimnio cultural e imaterial, da arte pblica representada pela obras, esttuas
e monumentos artsticos construdos nas cidades. Entende-se, no entanto, que o
fato de estarem localizados nas cidades no torna os bens pblicos e sim
urbanos, o que d margem a interpretaes divergentes quanto ao aspecto dos
bens particulares de valor artstico, histrico, etc.
Em outra concluso, ao tratar-se do progresso e desenvolvimento
econmico do pas, afirma-se que a preservao da memria e da identidade

136

Esta tendncia marcante nas legislaes adotadas mais recentemente pelo Ministrio da
Cultura, pela incorporao do samba, do carnaval, do acaraj, etc. entre os bens de natureza
cultural a serem preservados.

186

(entendidas aqui como sinnimos do patrimnio cultural) no pode e no deve ser


encarada e entendida como um elemento de impedimento, mas como uma
varivel privilegiada de valor econmico agregado desse desenvolvimento, isto ,
ao invs de impedir o desenvolvimento econmico, serve para valoriz-lo,
servindo como recurso capaz de promover o desenvolvimento local (concluso
5).
Algumas recomendaes esto relacionadas ao licenciamento ambiental,
entre os artigos 58 e 61, especialmente:
O Licenciamento Ambiental (...) tambm deve ser usado como
instrumento da defesa preventiva do Patrimnio Cultural; os
estudos ambientais devem contemplar a anlise das interaes e
impactos face ao Patrimnio Cultural, inclusive ainda por se
descobrir; os rgos culturais e ambientais devem desenvolver
trabalhos conjuntos e integrados no mbito do licenciamento
ambiental; os rgos ambientais devem ter em seu quadro,
tcnicos capacitados para o trato e exame das questes e devem
firmar convnio com os rgos de proteo e defesa do
patrimnio cultural para capacitao e treinamento desses
profissionais.

Este tema nos remete a artigos anteriores (13 a 18) sobre o direito de
construir, o planejamento urbano e a observncia compulsria pelos municpios
das diretrizes do Estatuto da Cidade.
No item 32 destacamos a nfase aos princpios norteadores do Direito
Ambiental, em especial, os princpios da preveno, precauo, desenvolvimento
sustentvel, da participao e do poluidor-pagador137, perfeitamente aplicveis
defesa do patrimnio cultural. A responsabilidade por danos ao patrimnio
cultural objetiva (concluso 33); o Inqurito civil, de uso privativo do Ministrio
Pblico, tem se revelado um importante instrumento de fomento de polticas

137

Cabe ao poluidor o nus do pagamento de estudos ambientais e o ressarcimento pelos


impactos negativos, atravs de medidas mitigadoras e compensatrias.

187

pblicas preservacionistas (concluso 40). Assim tambm dado destaque


Ao Civil Pblica, considerada um marco na defesa do Patrimnio Cultural
brasileiro e sua utilizao tambm deve visar proteo dos interesses
urbansticos (item 35).
As demais concluses se referem s atribuies do Ministrio Pblico, do
IPHAN, dos estados e municpios, necessria proteo do patrimnio
paleontolgico, s medidas para evitar o comrcio ilcito de bens culturais,
especialmente arte sacra, e recomendaes especficas sobre o fomento ao
turismo cultural, educao patrimonial e gesto compartilhada entre rgos do
poder

pblico

coletividade

agentes

governamentais

no

governamentais, entre outras138.


A Portaria n 299 de 6 de julho de 2004, emitida139 pelo IPHAN, considera
a necessidade e importncia de gesto compartilhada dos stios histricos
urbanos, especialmente aqueles tombados, na inteno de proteger e preservar
os bens de valor artstico, histrico e cultural. criado o Plano de Preservao de
Stios Histricos Urbanos PPSH, estabelecendo um Termo Geral de Referncia
para orientar sua formulao, implementao, acompanhamento e avaliao.
Destacamos alguns aspectos que chamam a ateno na medida: a
portaria no chega a caracterizar o que seja o stio histrico urbano, motivo de

138

Curioso a recomendao expressa no artigo 19, que indica que as polticas pblicas de
urbanismo e preservao devem assegurar a prevalncia do uso da lngua portuguesa na
toponmia de logradouros pblicos, salvo em casos de toponmia tupi-guarani ou afro-brasileira. O
que chama a ateno, no entanto, porque as demais etnias da imigrao no podero ser
utilizadas na toponmia, nem to pouco as demais famlias lingsticas indgenas, que tambm
representam manifestaes da memria e identidade cultural do pas.
139

Ver Dirio Oficial da Unio, Seo 1, do dia 03 de agosto de 2004, p. 41. Disponvel em:
<http://www.in.gov.br>

188

grandes debates entre os arquelogos envolvidos com esta temtica140. Apenas


uma nica vez citada a expresso stio arqueolgico, ao considerar uma lista de
dados a serem analisados.
Aspectos que consideramos especialmente importantes so as noes da
delimitao da rea Urbana de Interesse Patrimonial. So consideradas trs
reas bsicas, cuja definio interessa porque em alguns casos a mesma
nomenclatura utilizada no licenciamento ambiental: rea protegida, rea do
entorno e rea de influncia. A rea protegida entendida como aquela tombada,
a rea do entorno a rea contgua rea protegida onde a urbanizao e a
escala de construes podem interferir na ambincia, visibilidade e integrao na
paisagem. Finalmente, a rea de influncia caracterizada como aquela rea
onde o uso do solo est diretamente articulado ao uso do solo da rea protegida.
A noo de rea de influncia e rea de entorno interessam
especialmente quando se discute, na pesquisa arqueolgica realizada em funo
de obras de engenharia, o impacto visual ou paisagstico de obras como linhas de
transmisso e parques elicos com seus grandes aerogeradores (cataventos). A
rea de influncia de impacto direto e indireto, tambm questionada pelos
empreendedores e pelos profissionais envolvidos, sejam os arquelogos, sejam
os tcnicos do IPHAN e outros rgos ambientais licenciadores, porque reas
consideradas de impacto indireto como jazidas de areia ou reas de
assentamento sero diretamente afetadas por interferncias resultantes da
implantao da obra.
140

No nossa pretenso aqui abordar a problemtica da noo dos stios histricos, amplamente
discutida de longa data pelos colegas diretamente envolvidos na temtica. Este assunto inclusive
foi pauta de uma mesa redonda na III SAB/Sul realizada em Porto Alegre, em 2002 e deu origem a
artigos publicados recentemente na Revista do CEPA da UNISC (vol. 26, n 35/36, jan/julho 2002).

189

III. 2. b. Alguns documentos


O 1 Encontro Nacional do Ministrio Pblico na Defesa do Patrimnio
Cultural foi realizado em Goinia em outubro de 2003, com a participao de
representantes do prprio Ministrio Pblico (Federal e Estaduais), IPHAN,
UNESCO, Associao Brasileira do Ministrio Pblico de Meio Ambiente
(ABRAMPA) e representantes de rgos locais.
Vale a pena debruarmo-nos sobre importante o documento tirado ao final
do encontro, porque as noes veiculadas do idia dos conceitos que esto
sendo utilizados atualmente pelas instituies diretamente encarregadas das
polticas pblicas de proteo ao patrimnio nacional, seja de forma implcita ou
explcita, relacionados aos temas de nosso interesse neste trabalho.
Naquela oportunidade foi elaborada a Carta de Goinia, que estabelece,
entre outras recomendaes, algumas especficas relacionadas Arqueologia,
que destacamos a seguir:
24. No Brasil a arqueologia pr-histrica refere-se s civilizaes
indgenas pr-cabralinas e os stios arqueolgicos tombados no
podem ser sequer pesquisados. A pesquisa arqueolgica no
dever ser incentivada quando efetuada por mtodos escavatrios
que destroem importantes registros do stio, devendo ser dada
preferncia moderna tecnologia que investiga o subsolo sem
escavaes.

enfatizado o que a lei j determina: 27. Somente o IPHAN pode


autorizar e permite a pesquisa e explorao em stio e bens arqueolgicos.
Entre a legislao citada no documento, h meno a duas relacionadas
diretamente Arqueologia: o Decreto-lei n 25/37 e a lei n 3924/61:

190

a) afirma-se que o Decreto-Lei n 25/37 uma fonte de direito excepcional


fenmeno legislativo no Brasil e constitui o pressuposto e a base terica da
construo da legislao ambiental no Brasil;
b) argumenta-se que a Lei n 3924/61 de aplicao especfica aos sambaquis e
stios pr-histricos, devendo ser complementada para a proteo integral e
eficaz do patrimnio arqueolgico.
O 2 Encontro foi realizado na cidade de Santos/SP, de 22 a 25 de
setembro de 2004, sob o tema Patrimnio Cultural e qualidade de vida das
cidades. O documento tirado do encontro foi chamado de Carta de Santos e,
entre 22 itens, ainda que a nfase tenha sido dada aos stios urbanos,
considerando sua justa importncia, e necessidade de implantar polticas
culturais amplas e efetivas que resgatem, preservem e promovam a memria, a
histria e a cultura, inclusive mediante a formao de quadros tcnicos de
profissionais habilitados (item 2), destacamos aqui outros temas de nosso
interesse especfico:
Item 8 - As administraes pblicas federal, estaduais e municipais devem,
obrigatoriamente, incluir a proteo do patrimnio cultural no mbito dos seus
planejamentos.
Item 10 - Restries de cunho oramentrio no podem justificar a no-adoo de
medidas efetivas para a defesa, proteo e preservao de bens e valores
culturais.
Item 11 - obrigatria a observncia das normas legais e regulamentares de
proteo ao patrimnio cultural, inclusive o arqueolgico, por ocasio da
elaborao dos estudos ambientais prvios e necessrios ao licenciamento de
qualquer tipo de obras ou atividades, a exemplo do disposto nas portarias n
230/2002, do IPHAN e n 34/2003, da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de
So Paulo.

191

Item 12 - Os bens culturais no devem ser retirados do meio onde foram


produzidos ou do local onde se encontram vinculados por razes naturais,
histricas, artsticas ou sentimentais, salvo para evitar o seu perecimento ou
degradao, devendo ser reintegrados ao seu espao original to logo superadas
as adversidades.
Item 14 - H necessidade urgente de adoo de medidas para a proteo do
patrimnio arqueolgico que vem sendo devastado por obras ou atividades no
sujeitas ao licenciamento ambiental, inclusive de natureza agrria ou urbana.
Observa-se que h uma concordncia sobre o impacto por obras,
especialmente em meios urbanos (tema do encontro), enquanto agentes de
destruio do patrimnio. Salientou-se a necessidade de implantar polticas
pblicas e a importncia da obedincia legislao em vigor, que oferece
respaldos e garantias para evitar a destruio do patrimnio cultural.
Na mesma direo, a chamada Carta de Goinia

141

(ver ANDRADE

LIMA, 2002, p. 301-303), elaborada por ocasio do encontro de arquelogos


naquela cidade ainda no ano de 1996, demonstrava que o tom geral era de
preocupao com a atuao do IPHAN e o objetivo era a melhoria do
desempenho dos estudos contratados por empresas junto aos arquelogos.
Por sua atualidade, destacamos alguns aspectos, que reunimos de
acordo com a temtica em comum:
- os agentes destruidores do patrimnio so os empreendimentos que
afetam o uso do solo e no os arquelogos (item 1); (o grifo nosso)
- necessidade de agilizao das anlises de processos de autorizao/permisso
para

pesquisa

arqueolgica

pelo

IPHAN,

simplificao

dos

processos

burocrticos, tratamento diferenciado para os levantamentos arqueolgicos e


peritagens dispensadas de autorizao prvia e no obrigatoriedade de apresentao
141

Por possuir 10 artigos, ficou conhecida informalmente como Os dez mandamentos.

192

dos contratos firmados entre arquelogos e empresas, como prova de idoneidade


financeira (itens 2, 3, 4, 6 e 10);
- ao do IPHAN na proteo dos bens arqueolgicos submersos, atuao do
IPHAN junto aos rgos municipais, estaduais e federais quanto ao licenciamento
ambiental e incluso dos estudos arqueolgicos nos estudos de impacto em meio
urbano e rural que afetem o uso do solo (itens 5 e 8);
- discusso prvia e ampla com a SAB de novas resolues, portarias e
instrues normativas que regulamentem a pesquisa (item 9).
Especialmente o item 10 estava em pleno debate naquele momento
devido exigncia por alguns tcnicos do IPHAN de algumas superintendncias
regionais, da apresentao pelos arquelogos dos contratos com valores, quando
da apresentao de projetos de pesquisa arqueolgicas contratadas, motivo de
grande relutncia entre arquelogos e empreendedores, at porque esta
exigncia no consta da portaria n 07/88, que lista os aspectos a contemplar na
apresentao dos projetos de pesquisas ao IPHAN.
O item 9 diz respeito claramente elaborao de portaria no IPHAN,
discutida at ento internamente, e que viria a regulamentar a arqueologia em
obras. Muito tempo depois, a minuta da portaria foi distribuda entre alguns
arquelogos para que fossem dadas sugestes. O texto definitivo foi publicado na
Portaria n 230 de 18 de dezembro de 2002.
Naquela oportunidade, o ento presidente do IPHAN, arquiteto Carlos
Henrique Heck, esteve no encontro e firmou o compromisso de que no seriam
mais feitas exigncias de valores ou contratos e que a portaria seria discutida
pelos arquelogos, scios da SAB. Nas atas do simpsio (idem, p. 303) consta
que o documento foi encaminhado em 05 de setembro de 2000, sem que tenha
sido dada resposta pelo IPHAN ao documento e suas solicitaes.

193

A problemtica relacionada falta de pessoal tcnico no IPHAN, ao


descumprimento de prazos na anlise de pedidos de autorizao de pesquisa,
entre outros, foi tratada em artigo de autoria de Andrade Lima (2001, no prelo),
ento presidente da Sociedade de Arqueologia Brasileira, que destacava na
oportunidade a existncia da Lei Federal n 9. 784, de 29 de janeiro de 1999, que
determina que os processos na administrao pblica federal devem tramitar por
um prazo mximo de 30 dias, salvo necessidade de prorrogao expressamente
motivada.
Vejamos na seqncia o que, por fora da legislao ou por
contingncias, tm caracterizado a Arqueologia que executamos em obras no
Brasil.

194

Captulo IV. To igual, to diferente

IV. 1. Caracterizao da Arqueologia em obras de engenharia

Entendemos que a noo de salvamento foi sendo alterada ao longo das


ltimas dcadas e, em alguns momentos, implicou naqueles resgates entendidos
como emergenciais devido ameaa (mesmo natural) sofrida pelos stios. Outras
vezes, no entanto, o chamado salvamento arqueolgico ou arqueologia de
salvamento esteve relacionada diretamente pesquisa decorrente da execuo
de obras.
Caldarelli (2000) afirma que a Arqueologia de Contrato teve como origem
a Arqueologia de Salvamento, que nos Estados Unidos, assim como no Brasil,
nasceu ligada construo de usinas hidreltricas. Caldarelli e Santos (19992000) chegam a definir o termo como aquela pesquisa arqueolgica que envolve
a localizao, avaliao e estudo de bens arqueolgicos numa rea determinada,
para a qual, em geral, existe um projeto de engenharia civil que provocar
alteraes no uso do solo (idem, p. 53).
Em relao ao termo em voga no pas, Arqueologia de contrato,
segundo King (1979 apud idem), por definio aquela executada por
profissionais que atuam em obedincia a um contrato estabelecido, visando a
prestao de servios a determinado cliente. Isto implica, portanto, na existncia
de patres ou clientes, e a nfase dada ao termo "contrato" indica a negociao

195

que se estabelece entre o arquelogo e a empresa para a execuo de um


servio arqueolgico determinado, em troca de uma quantia de dinheiro
negociada entre as partes (MEIGHAN, 1986 apud ibidem).
A arqueologia de resgate considerada uma especialidade da
arqueologia, que se ocupa da preservao e recuperao de recursos
arqueolgicos que correm perigo de perda ou destruio (ENDERE, 2000, p. 19).
A arqueologia de resgate surgiu nas ltimas dcadas, nos pases desenvolvidos,
como uma resposta frente permanente ameaa de destruio do patrimnio
arqueolgico pela realizao de obras em grande escala (CLEERE, 1989 apud
ENDERE, 2000, p. 20). Segundo Wainwright (1989 apud idem), estabeleceu-se
que aqueles a quem concedida a permisso de construo ou explorao
contraem a obrigao de financiar o resgate arqueolgico, ou pelo menos parte
substancial do mesmo.
Endere (2000, p. 44) faz um levantamento dos termos utilizados para
designar esta especialidade da cincia arqueolgica, citando: Arqueologia de
Resgate142, termo especialmente consagrado a partir de encontro realizado nos
Estados Unidos; Arqueologia de Salvamento (publicaes de 1982); Arqueologia
por

Contrato143;

Arqueologia

Pblica144;

Arqueologia

de

Conservao145;

Arqueologia da Gesto146 e Administrao de Recursos Culturais Cultural


Resources Management147 ou Archaeological Heritage Management148. Inclumos

142

Resultou em publicao de referncia, Wilson e Loyola, 1982 apud Endere, 2000, p. 44.
Holden, 1979 e Klinger, 1977 apud Endere, 2000, p. 44.
144
Sutcliffe, 1987 apud Endere, 2000, p. 44.
145
Lipe, 1984, Tainter, 1987 apud Endere, 2000, p. 44.
146
Criado Boado, 1999 apud Endere, 2000, p. 44.
147
Schiffer e House, 1977 e Fitting, 1982 apud Endere, 2000, p. 44.
148
Cleere, 1989 apud Endere, 2000, p. 44.

143

196

ainda os termos mais recentes, como Arqueologia Contratual, Arqueologia


Empresarial e Arqueologia Preventiva.
Bezerra de Meneses (1988), em um artigo fundamental, elabora uma
avaliao crtica da arqueologia de salvamento no Brasil e faz referncia ao uso
das expresses "salvage", "rescue" e "conservation archaeology", ou, como
sugerido por alguns, "Arqueologia de emergncia", considerando que a expresso
"arqueologia de salvamento" enganosa (idem, p. 5).

O autor afirma que o

conceito comeou a se consolidar na dcada de 50, quando nomes como P. J.


O'Keefe e L. V. Prott (1984 apud BEZERRA DE MENESES, 1988) "salientam que
a filosofia bsica a sustentar tais atividades era a suposio de que todas as
evidncias ("peas" e stios) dotadas de "relevncia" e impossveis de preservar
in situ devessem ser 'salvas' por remoo" (idem, p. 3).
Os procedimentos adotados, "limitados e mecanicamente concebidos,
logo levaram a uma prtica degradada da arqueologia, que desde o incio
provocou acirrada reao" (ibidem, p. 4), o que Davis (1977 apud BEZERRA DE
MENESES, 1988, p. 4) teria chamado de "sndrome do salvamento", tratamento
destinado a stios ameaados de destruio e mesmo queles em que inexistia tal
ameaa: sob a premissa de que era sempre melhor fazer alguma coisa do que
no

fazer

absolutamente

nada,

raciocnio

que

seria

"imediata

peremptoriamente" recusado pela comunidade cientfica de outras disciplinas,


como no "campo vizinho" da Histria (idem).
O autor analisou 34 publicaes no arquivo da Coordenadoria de
Arqueologia do SPHAN (hoje IPHAN) e afirma que "a fim de evitar qualquer
tratamento inquisitorial ao problema, mantendo, entretanto, a perspectiva crtica,

197

foi deliberadamente evitada toda a referncia a situaes individuais" (ibidem, p.


6). Tal como procuramos fazer no presente trabalho. Ele ainda afirma que deixou
de tratar das questes epistemolgicas porque a literatura149 abundante.
Bezerra de Meneses no poupou crticas produo, chamando de
medocres alguns relatrios encontrados, com a inexistncia de um projeto
cientfico, objetivos generalizantes e vagos. O autor tratou de aspectos sobre a
formao de equipes, a infraestrutura disponibilizada, os produtos resultantes. (...)
"O resultado termina por coincidir com a dilapidao do patrimnio arqueolgico
embora travestido de salvamento!" (idem, p. 13)
Admite que:
O quadro aqui traado sombrio, mas nem por isso deve impor
uma atitude maniquesta. claro que houve benefcios. reas
puderam ser decentemente pesquisadas em oportunidades e
condies que no ocorreriam fora da urgncia do "salvamento".
Esta, porm, sempre a exceo que confirma a regra (ibidem, p.
13).

Criado Boado, ao traduzir os Princpios de Conduta para Arquelogos


Contratados150, aprovados no encontro anual da Associao Europia de
Arquelogos, fez uma nota em que explica que a expresso inglesa contract
archaeological

work

tem

sido

traduzida

por

trabalhos

arqueolgicos

contratados, enquanto que contract archaeology tem sido traduzido por


Arqueologia Contratual.
Ambas expresiones resultan en castellano un poco forzadas, pero
de este modo se pretende ser coherente con la superacin del
trmino comercial que estaba inicialmente recogida en el
borrador de estos Principios y que fue abandonada cuando los
mismos fueron aprobados por el Anuual Business Meeting de la

149

Salientamos que sobre as questes metodolgicas (que no tratamos aqui), h a dissertao


de M. C. Santos (2001), o artigo de Caldarelli sobre levantamento arqueolgico com exemplo em
obras (1999b, 2001, 2001/2, 2003), entre outros.
150
O teor dos Princpios de conduta sero apresentados e analisados mais adiante.

198

EAA celebrado en Gtenborg el 26 de septiembre de 1998


(CRIADO BOADO In: PRINCPIOS, 1998).151

No Brasil, os termos em uso atualmente so arqueologia de salvamento,


resgate arqueolgico e arqueologia de contrato152. E, mais recentemente,
Arqueologia no meio empresarial, arqueologia contratual ou contratada. Usamos
muitas vezes a expresso "Arqueologia em obras de engenharia", por entender
que esta (a possibilidade de implantao de obras) o aspecto que motiva as
intervenes, mais do que a formalizao de um contrato.
Funari (1992, p. 62), analisando o caso brasileiro, afirma que a
Arqueologia de Resgate a principal atividade arqueolgica do pas e sugere que
talvez fosse melhor caracterizada pelo uso do termo Arqueologia Terminal,
conforme sugesto de Talln Neto (1990, p. 56 apud FUNARI, 1992, p. 62).
T. Miller Jr. comenta sobre um trocadilho utilizado:
Alguns arquelogos norte-americanos, humoristicamente, tm
denominado a arqueologia de salvamento ("salvage Archaeology")
de arqueologia selvagem (savage archaeology) (MILLER Jr.,
1981-1982, p. 422)

A terminologia importante porque pode ser esclarecedora das intenes


ou caractersticas, mas a prioridade ainda : o que temos feito com ela, quais
seus objetivos ou pretenses, que resultados esto sendo alcanados?
As primeiras obras e o modelo implantado na legislao brasileira foram
tratados por Mrio F. Simes (1986). O autor cita o uso dos termos como sendo
"arqueologia de salvamento", no Brasil, "salvage archaeology" (EUA) e
"arqueologa de rescate" (Venezuela). Considera que esta foi a "melhor soluo
151

Traduo do autor. Disponvel em http://www.e-a-a.org.org/spanishcode2.htm. Acesso: 26 de


outubro de 2004.
152
Ainda que a concordncia esteja equivocada, j que entende-se que a pesquisa arqueolgica
por contrato.

199

encontrada em nosso hemisfrio para tentar conciliar o problema da preservao


de sua memria histrico-cultural com o desenvolvimento tecnolgico traduzido
em construes de barragens, hidreltricas, rodovias, urbanismo, etc." (idem, p.
534).
No relatrio (publicado em 1987) sobre as pesquisas realizadas no lado
uruguaio da Usina de Salto Grande153, na dcada de 70, foi utilizada a expresso
"misso de resgate arqueolgico e ainda o resgate do que fosse possvel
salvar. Os trabalhos arqueolgicos s foram iniciados quando as obras de
construo da represa j estavam muito adiantadas e o tempo que restava para
as investigaes de campo (priorizadas em detrimento das anlises em
laboratrio) era muito exguo. Alguns stios j haviam sido, inclusive, cobertos
pelas guas. Reuniu-se grande nmero de especialistas de diferentes pases,
hecho sin precedentes em la arqueologa sudamericana (MISSION, 1987).
Nide Guidon, na introduo geral, argumenta que:
Se debe tener en cuenta que un proyecto de rescate no puede
tener el alcance de un proyecto de investigacin regular. El
cronograma no es decidido libremente por los investigadores sino
impuesto por la marcha de los trabajos que provocaron el rescate.
Adems, en un trabajo regular, luego del anlisis y del tratamiento
de los datos es posible volver sobre el terreno y completar lacunas
o informaciones sobre ciertos aspectos, pero ello es imposible en
un programa de rescate (GUIDON apud MISION, 1987, p.8).

Equipes de arquelogos alemes, franceses, canandenses em misso


organizada pela UNESCO, trabalharam na rea por vrios anos.

Alm de

publicaes especficas, houve um artigo resultante de tese de doutorado de


autoria de K. Hilbert (1985).

153

Sobre a mesma obra, encontramos uma anlise muito interessante onde abordada a
problemtica dos reassentamentos ocorridos em funo da obra, sob o ttulo Participacin,
articulacin y poder en proyectos de gran escala (CATULLO, 2003).

200

Sobre publicaes no Uruguai, no 5 Encuentro de Arqueologia del Litoral


en Fray Bentos, em 1977, Antonio Austral (1977, p. 11-22) chama de Arqueologa
de urgencia en el yacimiento de Banadero, Depto de Salto, Uruguay.
J nos anos seguintes, em artigos de divulgao das pesquisas nas
obras de Salto Grande, por Nide Guidon, usa-se os termos de Mission de
sauvetage archologique ou Le sauvetage archologique.
Certamente palavras como resgate, salvamento, urgncia so de uso
comum e podem servir queles colegas e pesquisas realizadas por outros motivos
que no intervenes em obras de engenharia. No entanto, chama a ateno
como o uso destas palavras, mesmo em trabalhos recentes, tem sido
disseminado.
O que podemos observar foi uma tendncia contrria quela que
poderamos esperar. Os ttulos das comunicaes sobre pesquisas em obras
muitas vezes no utilizam os termos, enquanto que em outros casos, quando as
pesquisas so acadmicas, mas urgentes devido ameaa ao patrimnio, o
termo resgate foi amplamente utilizado.
A ttulo de exemplo, analisemos o livro de resumos da X Reunio
Cientfica da SAB, realizada em 1999 na cidade do Recife, PE. Naquela
oportunidade grande

nmero de trabalhos

apresentados

em forma de

comunicao fazia meno s obras de engenharia ou apresentavam os


resultados das anlises do material arqueolgico obtido em reas afetadas por
obras.
Em trs casos, no ttulo das comunicaes foi utilizada a palavra resgate.
No entanto, em apenas um dos casos a comunicao fazia referncia

201

interveno arqueolgica em obra de engenharia, no caso, uma linha de


transmisso eltrica (NASCIMENTO, 1999).
Na X SAB, uma das comunicaes foi apresentada por Eliete P. B.
Maximino e trata do Outeiro de Santa Catarina, com o subttulo de Um resgate de
emergncia. A autora chama a ateno para o grave problema da destruio do
patrimnio dentro de reas urbanas, destacando o caso enfrentado no centro
histrico de Santos/SP (MAXIMINO, 1999, p. 130).
Em alguns casos, sabe-se que a equipe que j desenvolvia pesquisas de
cunho acadmico na regio, quando da implantao de alguma obra, contratada
pelos empreendedores por j ter projeto em andamento ou conhecimento da
realidade local. Ento, observamos o movimento contrrio: pesquisas acadmicas
que resultaram em pesquisas por contrato.
O inverso, no entanto, ainda mais comum, depois de pesquisas em
reas a serem afetadas por obras, nos anos seguintes so realizadas pesquisas
em determinados stios arqueolgicos ou anlises mais detalhadas de
determinada descoberta ou artefatos, que rendem monografias, artigos,
dissertaes ou teses.
Em artigo de A. Lezama (1994) sobre o salvamento arqueolgico na ponte
sobre o Rio da Prata, ligando Buenos Aires/Argentina Colnia de
Sacramento/Uruguai, encontramos explicitados aspectos sobre impacto direto e
impacto indireto da obra e a diferenciao dos termos salvamento e resgate.
O autor cita que a primeira grande empresa de resgate arqueolgico foi a
Tennessee Valley Authority em funo das obras de represamento do Vale do
Tennessee. Destaca ainda que sin dudas la mas espectacular de todas sigue

202

siendo la que, bajo la direccin de UNESCO, se desarroll para rescatar el


riqussimo patrimonio que quedara sumergido bajo la presa de Asun en la
dcada del 60 (idem, p. 351).
O mesmo autor (LEZAMA, 1994) entende que o salvamento arqueolgico
supe que os trabalhos empreendidos so guiados por uma problemtica
cientfica similar que se levaria adiante se no existisse a iminncia do perigo de
alterao do stio ou rea. J o resgate arqueolgico supe uma deciso
administrativa, que busca, pelos meios mais expeditos, conservar aquilo que a
opinio pblica possa reprovar haver sido destrudo. No entanto, necessrio
averiguar mais profundamente os termos utilizados na bibliografia, porque no h
clareza em suas distines e limites.
Neste e em outros artigos em espanhol encontramos referncia a uma
obra sob o ttulo Arqueologia de Rescate, publicada em Washington, em 1981, e
que rene as apresentaes realizadas na Primeira Conferncia de Arqueologia
de Resgate do Novo Mundo. H artigos dedicados prtica e teoria do
salvamento

arqueolgico,

ao

planejamento

da

preservao

de

stios

arqueolgicos, s normas de qualidade para a investigao de salvamento e ao


informe arqueolgico: integrao entre a Arqueologia de Salvamento e a
Arqueologia como Cincia Social, entre outros. Mais uma vez, esta problemtica
muito atual em relao s situaes que temos enfrentado, s crticas recebidas e
aos nossos prprios questionamentos.
Castellano e Lpez (1995) procuram distinguir os conceitos salvamento e
resgate. Consideram que, no segundo caso, o elemento fundamental a urgncia
e, no primeiro caso, h um projeto com objetivos e hipteses definidos, ainda que

203

em ambos os casos estejam relacionados ao carter iminente de destruio que


implica na execuo das obras de infra-estrutura.
El resgate implica una intervencin urgente donde los vestigios
arqueolgicos van a ser o estn siendo destrudos de forma
inmediata y donde las limitaciones de tiempo y la rapidez con la
que se deve actuar impieden hacer el planteamiento de un
proyecto amplo y definido; obedece ms que nada a las
condiciones de la obra y a las necesidades de rescatar como su
nombre lo indica el mayor nmero de informacin posible en un
corto tiempo (idem).
En el caso del salvamento aunque el tiempo sigue siendo un
factor vital no es determinante, pues se sabe con anticipacin el
lugar, caractersticas, condiciones y duracin de las obras, que
generalmente son de mayor amplitud, lo que posibilita el
planteamiento de un proyecto con objetivos y hiptesis definidos,
as como la organizazin de las etapas de investigacin de
acuerdo a los intereses del prprio proyecto (ibidem).

Destaca-se o carter definido pelas prprias caractersticas das obras,


como seu padro de implantao, onde o lugar e, portanto, o objeto de estudo
est determinado pelo local onde se realizar a obra (o que, por sua vez,
condiciona indiretamente os resultados a obter) e recomenda-se que os objetivos
devem adequar-se s condies especficas sobre as quais se trabalha (idem).
El salvamento arqueolgico puede ser tomado como un tipo
especial de arqueologa con caractersticas propias que obedecen
a un tipo particular de condiciones y a un objetivo preciso que
consiste en investigar y recuperar evidencias culturales que estn
en peligro de destruccin por alguna obra de infraestrutura,
saqueo o causa natural (MARTINEZ MURIEL, 1988 e LPEZ
WARIO, 1994 apud CASTELLANO e LPEZ 1995).

Wilson e Loyola (1981 apud LEZAMA, 1994) nos responsabilizam ao


afirmar que No podemos optar pela indiferencia; la nica opcin que tenemos es
la de realizar el mejor trabajo en el menor tiempo, con menos gastos y con la
mayor recompensa para nuestros povos.

204

preciso, cada vez mais, assumir o compromisso, j no se pode deixar


de refletir sobre nossas decises e prticas em campo ou laboratrio e, mais,
sobre a postura e posies adotadas pelos pesquisadores.
Justamente tendo em vista o tempo, s vezes exguo, e a urgncia da
pesquisa (condies essas quase intrnsecas a todo salvamento arqueolgico),
que faz com que as escolhas sobre como prospectar, quais os stios elegerem
para o salvamento, etc., etc., exigem-se dos arquelogos tomadas de deciso
rpidas, mas coerentes, j que as decises so definitivas, no havendo mais
tempo para rever as medidas adotadas, nem como voltar a campo, para buscar
novas informaes ou detalhes que faltaram.
Em alguns casos, o termo salvamento no implica necessariamente na
execuo de obras de engenharia que denotem necessrio resgate, mas sim na
emergncia da interveno, devido a impactos, bem verdade, provocados, na
maioria das vezes, por ao antrpica.
Mesmo em pases com poucas as atividades em andamento, a maioria
dos arquelogos atuantes est envolvida em projetos contratados (como no caso
da Argentina, na dcada passada, segundo Politis, 1992).
Vrios trabalhos apontam para danos irreversveis provocados pela
implantao de muitas obras, num momento em que os processos de urbanizao
e industrializao foram acentuados, como na dcada de 1980, quando muitos
stios arqueolgicos foram destrudos antes de serem pesquisados. Referindo-se
trajetria encontrada em Tarragona, Espanha, R. Mar e J. Ruiz de Arbulo (1999)
indicam que, a partir de 1981, arquelogos foram contratados individualmente
(profissionais autnomos), at que, pela demanda e extenso dos trabalhos, os

205

empreendedores passaram a exigir a formao de equipes que pudessem agilizar


e assumir a totalidade das tarefas. No momento seguinte, os profissionais
passaram a organizar-se em cooperativas e empresas.
Desgraciadamente, en toda Europa Occidental la actual dinmica
empresarial ha roto aquella lgica. La arqueologia de urgencia ha
sido sistematicamente "privatizada" (...) Las empresas privadas
buscan, con toda la lgica y legitimidad, la rentabilidad econmica
de sus escavaciones. En conclusin, los resultados de las
excavaciones se apilan en los armarios y almacenes sin llegar a
ser estudiados. Sin tiempo para investigar y presionados por la
urgencia de las escavaciones, con frecuencia los arqueologos se
convierten en simples "anotadores" que registran los datos
arqueologicos immersos en la lgica de la supervivencia de sus
empresas (idem).

Ao encerrar o artigo, afirmam ainda que "actualmente sabemos que la


profesionalizacin por s misma no es una solucin. La empresa de arqueologa
diretamente contratada por un promotor es demasiado suscetible a sus presiones"
(ibidem).
Poderemos facilmente constatar que a maior parte das descobertas
arqueolgicas ao longo do tempo foi fortuita e condicionada existncia de obras,
independente dos resgates terem sido contratados ou realizados por iniciativa dos
prprios arquelogos e muitas vezes s suas custas ou patrocinados por verbas
arrecadadas em suas instituies de pesquisa, nos rgos pblicos ou mesmo
entre simpatizantes.

Muito do patrimnio (que ainda pouco se conhece)

certamente foi destrudo e dilapidado antes das necessrias pesquisas.


Procuramos observar duas publicaes que podem ser consideradas
clssicas em suas respectivas pocas. A primeira delas data de 1939, tendo sua
terceira edio revisada e ampliada em 1957 e publicada na lngua portuguesa
em 1966, de autoria de Grahame Clark, Arqueologia e Sociedade. E a segunda,
de S. de Laet, de 1976, chamada Arqueologia e Pr-histria.

206

Tomamos como exemplo estes dois livros porque j na poca eles


destacavam a importncia das obras de engenharia na descoberta de stios
arqueolgicos e, ainda, porque, no segundo caso, o autor j distinguia o que se
tornou motivo de discusso atual: o carter da arqueologia de salvamento em
relao arqueologia acadmica ou pesquisa bsica.
J em 1939, G. Clark chamava a ateno para as descobertas
arqueolgicas ocasionais ou fortuitas, divididas entre aquelas produzidas por
agentes naturais e aquelas realizadas em funo de atividades humanas, tais
como lavras, desenvolvimento urbano, exploraes de pedreiras.
O autor destacava a coleo de achados dispersos que passaram a ser descobertos
com o chamado advento da Revoluo Industrial.

O progresso da vida econmica, manifestado, por exemplo, no


melhoramento de estradas, na abertura de canais e, mais tarde,
na construo de caminhos de ferro, assim como a intensificao
da agricultura para atender s necessidades de alimentao da
populao urbana que se desenvolve em ritmo crescente,
contribuiu para a descoberta de um nmero cada vez maior de
antiguidades e numa poca em que os homens j estavam
preparados para as identificarem e salvaguardarem (CLARK,
1939, p. 23).

J naquela poca, o autor dava destaque ao contexto dos achados, ao


afirmar que: Na verdade, os processos tcnicos e os artefatos que deles resultam
s podem assumir plenamente o seu sentido histrico quando relacionados com
os sistemas econmicos e sociais de que fazem parte. (idem, p. 13).
S. Laet (1976), por sua vez, distingue as escavaes de salvao, as
quais se procedem onde h jazigos que esto ameaados de destruio. O
exemplo citado o da Sucia:
cada terreno onde se projecta construir uma fbrica ou fazer uma
estrada prospectado sistematicamente e os arquelogos
dispem do tempo e dos crditos necessrios para a escavar

207

sistematicamente os locais arqueolgicos antes de se iniciarem os


trabalhos de construo (LAET, 1976, p. 28-29).
O autor diferencia este tipo de investigao daquele chamado temtico. Considera que
escavaes mais importantes sob o ponto de vista puramente cientfico so as investigaes
temticas, empreendidas em locais cuidadosamente escolhidos com o intuito de recolher
elementos novos que podem contribuir para a soluo de grandes problemas culturais e histricos
(idem).

P. I. Schmitz (1989) j distinguia os projetos de salvamento daqueles que


chamou de exploratrios, considerando que, no primeiro caso:
eles no podem escolher livremente as suas reas, no podem
reservar stios para o trabalho de aprofundamento posterior,
dispem de tempo limitado para avaliar a totalidade da situao,
estabelecer as estratgias para recuperar o mximo de
informao e material e realizar o trabalho de campo, de
laboratrio, mais a redao final dos resultados alcanados (idem,
p. 47).

O autor j reconhecia, naquela poca, quando a arqueologia em obras era


ainda incipiente, que a atividade ocupa e ocupar por muito tempo, grande
nmero das foras ativas, sendo tambm capaz de criar novas possibilidades de
emprego, mas dificilmente novos centros. Esta afirmao est confirmada pela
intensidade e crescimento geomtrico dos projetos de pesquisa executados e
financiados em funo da realizao de empreendimentos.
A favor da arqueologia de salvamento afirma:
mais ainda que os projetos exploratrios, amplia o conhecimento
do territrio nacional porque as obras que exigem esta atividade
so realizadas desde reas superpovoadas at locais onde as
frentes pioneiras ainda no chegaram, e os trabalhos incluem
atividades de maior profundidade, pois no possvel deixar
nada para uma segunda etapa (ibidem).

Afirma ainda que os relatrios exigidos pelas financiadoras tm prazos


fixos e recursos para publicao. Recomenda que os arquelogos responsveis
e, em seu interesse pessoal e no da comunidade cientfica, deveriam brigar para

208

que o salvamento seja completo, com a chegada das informaes populao


qual se destinam (ibidem, p. 49).
A vemos duas afirmaes importantes: a primeira delas, cada vez menos
em uso, qual seja o salvamento da totalidade dos stios arqueolgicos existentes
em dada obra e a segunda, uma tendncia, necessariamente aplicada cada vez
mais nos projetos mais recentes, at por conta da obrigatoriedade explcita que
consta da Portaria n 230: a extroverso do conhecimento populao, mediante
a implantao de programas de educao patrimonial.
Prous

(1999)

contrape

as

pesquisas

bsicas

desenvolvidas

tradicionalmente pelas universidades arqueologia de contrato, que entende por


pesquisas

preventivas financiadas por empresas privadas

em regies

destinadas a serem desfiguradas por grandes obras, associando esse campo


de trabalho a centenas de profissionais

formados a partir dos anos 1970 na

Universidade Estcio de S154, curso particular de bacharelado em Arqueologia


no Rio de Janeiro (e de cursos de ps-graduao em vrias universidades do
Pas, na dcada de 80).
L. C. Symanski (2003, p. 145), ao tratar da arqueologia por contrato em
meio urbano, caracteriza a pesquisa em obras, referindo-se ao que considera o
"principal problema em todas as situaes", qual seja, "as pesquisas limitadas
somente s atividades de resgate, e raramente serem apresentados os resultados
finais, que deveriam contemplar a anlise e interpretao da massa de dados
obtida com o resgate" (idem).
Na maioria dos casos, observa-se a ausncia da formulao de
uma problemtica prvia ao trabalho de campo, uma situao
154

Hoje desativado.

209

apontada por Ulpiano Menezes como comum arqueologia de


contrato como um todo. Impe-se, assim, a necessidade de
negociaes com os empreendedores, visando contemplar nos
trabalhos pesquisas documentais gerais sobre a rea impactada e
pontuais sobre cada stio, a fim de apresentar resultados de cunho
cientfico que so o propsito de qualquer pesquisa arqueolgica,
seja acadmica ou de resgate (ibidem).

Arqueologia Preventiva e de Salvamento constituda pelo conjunto de


trabalhos que so executados antes da realizao de uma operao suscetvel de
atingir irremediavelmente os vestgios arqueolgicos, com a finalidade de
examinar as condies de uma modificao da operao prevista (traado,
implantao), seja para tomar conhecimento mais completamente possvel dos
vestgios mveis ou imveis antes de sua destruio, seja enfim, para deslocar
com a finalidade de conservao e estudo do todo ou de parte destes vestgios
(LAPRADE, 1989, p. 5).
O mesmo autor faz distino entre as pesquisas em Arqueologia
Preventiva em relao pesquisa programada (ou de escavao programada),
que procede no da presso de uma ameaa de destruio, mas de uma escolha
deliberada de fazer progredir a cincia em um determinado domnio (idem). A
arqueologia preventiva, por sua vez, caracterizada pela pesquisa de salvamento
que exige a mobilizao rpida de importantes recursos materiais e humanos,
cuja fora de trabalho deve ter disponibilidade temporal e mobilidade geogrfica
(idem).
A criao de meios de contato entre as duas "vertentes" da atividade
arqueolgica simultaneamente um desafio e uma exigncia, seja de uma forma
espontnea ou normativa (BUGALHO, 1998, p. 125).
Indicamos especialmente trs artigos que tratam da profisso da
arqueologia no mercado de trabalho, onde justamente questionado o carter

210

privado (profissional individual) ou empresarial (empresas de arqueologia)155


(LUANCES ANCA, s.d.), compromisso ou oportunidade (BARFORD, 1998) e o
surgimento do profissional liberal (DIES CUS, s.d.).
S para destacar nosso prprio curso, usando-o como exemplo das
tendncias mais recentes, dos dez projetos de pesquisa
apresentados para a seleo inicial ao Curso de Doutorado
Internacional em Arqueologia desta Universidade, em abril de 2001,
cinco esto relacionados a pesquisas arqueolgicas em obras de
engenharia, seja com a inteno de caracteriz-las, no nosso caso,
seja ao analisar o material arqueolgico obtido em pesquisas
realizadas por conta da implantao de obras em usinas, linhas de
transmisso eltrica e indstrias (hoje empreendimento comercial).

A tendncia que a pesquisa contratada siga obtendo recursos


financeiros das empresas privadas, num momento em que a pesquisa acadmica
encontra dificuldades de ser financiada com recursos pblicos. Desta forma, a
possibilidade torna-se uma necessidade: estabelecer vnculos com as instituies
acadmicas (pblicas ou privadas), que podem fornecer o endosso cientfico (de
que os arquelogos autnomos necessitam para aprovar seus projetos de
pesquisa junto ao IPHAN) e, por outro lado, esse convnio garante a anlise em
laboratrio das evidncias materiais (outra exigncia no tratamento das
evidncias obtidas em stios arqueolgicos encontrados em reas a serem
impactadas por obras) e assim incrementada a formao de alunos (tambm
com a oportunidade

de experincia em campo) e a composio de novos

acervos.
Em artigo que trata da natureza do trabalho do arquelogo em Portugal, a
afirmao que:

155

Um dos aspectos interessantes do artigo trata do "mito" de que os arquelogos empresrios


esto enriquecendo: "Esta idea pudo haber partido de arquelogos no profesionales
pertencientes a la administracin, universidad, etc. que, en general, desconocen las
circunstancias y consecuencias que suponen crear y mantener una empresa o quiz haya surgido
fruto de la inexperiencia, ilusin o espejismo de algunos arquelogos de empresa" (LUACES
ANCA, s.d.).

211

Os arquelogos podem atuar em situaes de emergncia, como


quando existem obras que pem a descoberto vestgios at ento
desconhecidos. (...) Deste modo, procuram desenvolver medidas
para minimizar o impacto negativo que essas obras possam ter no
patrimnio arqueolgico podendo ser feitas alteraes pontuais no
projeto inicial (O ARQUELOGO, 1995).

So indicadas as possibilidades de anulao das obras de grande


envergadura, o que s ocorre em casos excepcionais, quando os achados
arqueolgicos so suficientemente importantes. Em certos casos, a destruio
parcial ou total dos vestgios arqueolgicos poder ser inevitvel, nomeadamente
por motivos de obras de superior interesse pblico, o que exige um registro prvio
o mais exaustivo possvel (idem). H indicao, nos ltimos anos, da integrao
dos arquelogos em equipes que elaboram estudos de viabilidade e impacto
ambiental, a fim de minimizarem os riscos de destruio do patrimnio
arqueolgico devido a obras pblicas ou privadas de grande amplitude. A
tendncia atual para substituir uma arqueologia de salvamento por uma
arqueologia preventiva (ibidem).
Em Portugal, existe um nmero crescente de arquelogos que so
considerados profissionais liberais. "A rea da consultoria pode ser uma soluo
profissional a considerar, mas s para aqueles que apresentem um curriculum
revelador de bastante experincia e saber, acrescido de algum prestgio no meio"
(ibidem). No setor privado, as empresas que recrutam estes profissionais ainda
so poucas, especialmente algumas de engenharia ambiental, consultoria,
construo civil e obras pblicas. No pas, h cerca de 50 autarquias locais com
papel na conservao do patrimnio. H algumas empresas de arqueologia na
rea de consultoria e trabalho de campo, mas que apresentam problemas de
viabilidade econmica, pela dificuldade de garantir uma boa carteira de clientes.

212

Um artigo ilustra o conceito usado em Portugal (BUGALHO, 1998), onde


Arqueologia Preventiva considerada o "contexto em que se estudam stios que,
com

outro

enquadramento

no

seriam

selecionados

para

intervenes

arqueolgicas mais profundas (...)" (idem, p. 123). Mas ao longo do mesmo texto
tambm so usadas as expresses "interveno de emergncia" e "arqueologia
de salvamento".
As condies de progressivo crescimento econmico vivido pelo
pas, assim como as exigncias progressivamente maiores das
comunidades, no que diz respeito herana cultural e patrimonial
e ainda a evoluo e afirmao da disciplina arqueolgica no
nosso panorama nacional, foram factores propcios
generalizao dos chamados "estudos de impacto arqueolgico
(ibidem, p. 124).

A autora chama a ateno para uma caracterstica, que se repete em


alguns projetos no Brasil, quando se tornaram freqentes as aes de
prospeces e levantamento arqueolgico realizadas essencialmente por
arquelogos jovens profissionalizados, para os quais este mercado se
tornou a sua principal rea de atuao (BUGALHO, 1998, p. 124, o grifo
nosso).
Se inicialmente foram chamados os arquelogos mais experientes,
medida que equipes foram formadas e os trabalhos se multiplicaram, os jovens
pesquisadores adquiriram experincia e formao acadmica em cursos de psgraduao, e passaram a assumir alguns projetos, dedicando-se exclusivamente
a esta tarefa, enquanto que alguns arquelogos das geraes anteriores, tinham
cargos na academia, como professores ou pesquisadores e, por este motivo, no
podiam ficar afastados durante muito tempo ou em reas muito afastadas de seus
centros de ensino (idem).

213

Tal como no Brasil, a multiplicao das pesquisas e do nmero de stios


arqueolgicos e evidncias encontradas, criou em Portugal "alguma dificuldade de
absoro desta grande quantidade de informao, que depois de produzida, no
reverteu de forma directa para o conhecimento das realidades arqueolgicas do
territrio, estando as suas potencialidades por explorar, na maioria dos casos,
docemente adormecidas em relatrios arquivados em processos", nas palavras de
J. Bugalho (1998, p. 125).
A situao no Brasil no muito diferente. A maior parte dos profissionais
dedicada ao ensino em universidades pblicas ou privadas. Os arquelogos
empregados na administrao pblica federal so em nmero muito pequeno
(IPHAN e Ministrio Pblico). Alguns colegas trabalham em rgos municipais,
mas, por vezes, com sua funo alterada, isto , foram contratados para outro
cargo. Parte dos profissionais trabalha em museus como MAE, MARSUL e Museu
Goeldi, por exemplo. O nmero de empresas de arqueologia no deve exceder
uma dzia. Algumas empresas privadas como Furnas e Eletronorte tm
arquelogos em seus quadros. Empresas de engenharia, consultoria e
gerenciamento ambiental costumam contratar arquelogos temporariamente.
No h dvidas de que a Arqueologia por contrato alvo de muitas
crticas. Quase todos a executam e ela tema corrente entre estes e os demais
(que no exercem suas pesquisas em obras). Certamente grande parte delas
fundamentada nos resultados alcanados, seja na proteo ao patrimnio, seja na
divulgao e ampliao do conhecimento.

Mas devemos questionar se parte

destas crticas no est condicionada ameaa ("de perda da inocncia",


parafraseando D. Clarke) oferecida pelos profissionais que encararam a tarefa de

214

ser inseridos num mercado que pressupe recursos, disputa por contratos,
licitaes. Entendemos que a disputa entre os colegas, inclusive por recursos e
espao, tambm ocorre nos projetos acadmicos, mas possivelmente de forma
mais velada.
Com o interessante ttulo "Arqueologia de tudo", Pereira Penna,
arquelogo do Museu Goeldi e poeta, afirma que:
A arqueologia de contrato", por sua vez, vem surgir como
resposta a essa necessidade de velocidade na pesquisa, j que,
com o avano da conscincia ambiental, foi desenvolvida uma
legislao voltada para a obrigao de estudos de risco de
impactos. Como conseqncia do sucesso da legislao, tem se
desenvolvido um mtodo de pesquisa arqueolgica, com o
objetivo claro de apresentar resultados imediatos, graficamente
apresentveis, mas absolutamente superficiais, num claro
conflito entre o tempo passado que se quer resgatar e a
necessidade de se perpetuar o presente (PEREIRA PENNA,
s.d.).

O mesmo autor entende que imposta uma massificao pesquisa, que


passa a satisfazer normas e protocolos estabelecidos por instituies reguladoras,
respondendo mais a questes jurdicas do que a questes cientficas relevantes
(idem).
Ao abordar as questes ticas, Andrade Lima (2000) afirma:
Ao entrar no mundo dos negcios, a arqueologia est se
defrontando com valores e ticas bem diferentes, s voltas com
licitaes, verbas astronmicas, cronogramas apertados e
competio desenfreada, regida agora por regras de mercado,
que no passam necessariamente pela competncia profissional.

So questionados aspectos que consideramos fundamentais, tais como:


Que interesses devero ser priorizados: os da disciplina ou os da empresa? O
profissional, no final das contas, est a servio de quem (GREEN, 1984, p. 265
apud ANDRADE LIMA, 2000).

215

H. Japiassu (s.d.) aponta no artigo O mal-estar nas Cincias Humanas


aspectos que chama de desresponsabilizao e a lgica da encomenda, no
primeiro caso, quando no assumimos nossos compromissos enquanto
produtores de conhecimento das instituies universitrias e, no segundo caso,
quando as pesquisas so encomendadas pelo poder pblico ou por empresas
privadas.
necessrio verificar qual o carter intrnseco da Arqueologia em obras
de engenharia. O que a diferencia? Quais as caractersticas em comum entre as
pesquisas realizadas devido a impactos?
Caldarelli e Santos (1999-2000) indicaram algumas caractersticas
especficas, tais como a necessidade de elaborar pareceres para a tomada de
deciso sobre o futuro dos recursos arqueolgicos, tendo em vista que a maioria
esmagadora das pesquisas de contrato no pas est ligada avaliao ambiental
de projetos desenvolvimentistas (idem, p. 54). A geografia da pesquisa
arqueolgica no pas alterou-se substancialmente, passando a maioria dos
estudos a ocorrer em reas anteriormente no abrangidas pela arqueologia
tradicional, realizada por museus e universidades (ibidem, p. 58). Destacaram
ainda a definio arbitrria da rea a pesquisar, a imposio do cronograma do
licenciamento do empreendimento e a dificuldade de retorno rea de pesquisa,
ou mesmo sua total impossibilidade (no caso de empreendimentos hidreltricos,
por exemplo).
As autoras afirmam um aspecto que fundamental nas estratgias a
adotar nas

intervenes,

de acordo com

as

especificidades

de cada

empreendimento e sua natureza (linear ou em reas amplas), conforme a

216

categoria

de licenciamento,

o tempo

disponvel,

os

recursos

alocados

(CALDARELLI e SANTOS, 1999-2000, p. 61).


Ento por um lado, temos aspectos que diferenciam156 a arqueologia em
obras daquela cujo interesse levantado aparentemente por iniciativa prpria,
isto , a problemtica do que pesquisar estabelecida pela prpria academia e
seus profissionais, ainda que possamos compreender que tambm determinada
pelo contexto, que impe ao arquelogo o que ele ir estudar e de que forma,
conforme o pas, a poca e as contingncias157 a que se v limitado.
Na arqueologia por contrato, o recorte de onde pesquisar definido pelo
empreendedor e pelo empreendimento. A partir da rea da pesquisa que so
dados os demais elementos: o que e como pesquisar. O que definido pelos
tipos de stios arqueolgicos e evidncias que sero encontradas na rea afetada
pela obra e pelas escolhas, desde um primeiro momento delegadas ao
pesquisador: metodologias que dem conta de identificar os stios arqueolgicos,
quais destes stios so mais relevantes e insignificantes, quais as prioridades no
salvamento, definio de amostragens, etc. etc. A margem de como realizar a
pesquisa, por sua vez, parece condicionada ao poder de negociao do
pesquisador (qualquer que seja sua rea de pesquisa e atuao) junto ao
empreendedor e na sua capacidade de obter recursos satisfatrios, que ofeream
condies de trabalho incluindo a anlises, publicao dos resultados, etc.

156

Caldarelli (2001) analisa outros aspectos e cita autores como McMillan, Grady e Lipe (1977) e
Cunningham (1974). Podemos observar ento que a discusso j antiga.
157
Se hoje, os arquelogos autnomos so vistos com preconceito por aqueles que acham a
tarefa tcnica, assim tambm ocorreu na Medicina: Curioso lembrar como os mdicos, forrados
de humanismo, no tinham respeito pelos cirurgies, pois exerciam labor mecnico. At 1743
repare-se a data eram vistos como espcie de barbeiros (IGLSIAS, p. 40-41).

217

Nunca antes ficou to evidente o quo so parciais nossas atividades


cientficas, o quo pouco somos neutros quando, ao que tudo indica, estamos
destruindo o patrimnio por duas vezes: a primeira porque de praxe que se
entenda que as nossas prticas so muito invasivas e por isso mesmo destrutivas
e

segundo,

por

estarmos

sendo

coniventes

com

os

processos

desenvolvimentistas implantados em pases como o Brasil, onde o impacto


ambiental e cultural das grandes (e mesmo pequenas e mdias) obras evidente.
O que temos feito no apenas mitigar os impactos? Isso tem sido suficiente?
Marcos A. T. de Souza (2000), ao relacionar a Arqueologia Histrica e a
pesquisa de contrato: avaliao e perspectivas, reconhece que as pesquisas de
contrato

so

alvos

de

duras

crticas,

pela

realizao

inadequada

de

levantamentos, seleo de stios e intervenes e pela inabilidade em utilizar


estratgias amostrais, manipular os dados e mensurar as variveis, mas,
relativiza ao afirmar que parece ignorado o fato dos pesquisadores de contrato
terem sido treinados na prpria academia, onde suas habilidades so
desenvolvidas. Afirma ainda que as discusses tm permitido a reflexo e o
debate aberto, o que gera um conseqente aprimoramento deste campo, tanto em
nvel terico-metodolgico, como em nvel tico-profissional.
O mesmo autor destaca o que possivelmente dever ser a maior
contribuio da arqueologia em obras, contribuio esta que precisa ainda ser
devidamente reconhecida: To importante quanto a procura de estratgias
eficazes, tem sido uma retroalimentao pesquisa acadmica, que tem
possibilidades de computar alguns destes avanos (idem).

218

A. Mendona de Souza, ao escrever a Histria da Arqueologia


Brasileira158, j reconhecia e vislumbrava a nova tendncia: Cabe mencionar, por
fim, que depois dos trabalhos pioneiros de Igor Chmyz, as pesquisas de
salvamento tendem a se tornar numa subespecialidade com amplo mercado de
trabalho e infinitas possibilidade tericas (MENDONA DE SOUZA, 1981).
Lezama (1994) indica que:
En el teoria la arqueologa de salvamento slo ser realmente
posible cuando se disponga de un conocimento previo de la
problematica histrico/antropolgica de una determinada rea y de
esta manera poder implementar prcticamente las investigaciones
de rescate al momento de iniciarse el proceso de ejecucin de una
obra de infraestructura (idem, p. 353).

Schmitz (2001, p. 58-59), ao criticar o que tem sido feito, afirma que esses
trabalhos no trazem contribuio cientfica imediata direta, mas os dados
produzidos podem dar origens a teses, dissertaes ou comunicaes, mais do
que apenas a um relatrio, geralmente muito volumoso e ricamente ilustrado, que
atende apenas s exigncias legais. Ao caracterizar este tipo de pesquisa, afirma
que ela tem menos autonomia nas metas, mas oferece expanso na pesquisa,
incorporando (ainda que de forma insuficiente) regies pouco pesquisadas. Entre
seus mritos, afirma que a arqueologia por contrato conseguiu firmar critrios e
procedimentos de pesquisa.
Devemos admitir os avanos que alcanamos nos ltimos vinte anos de
Arqueologia oportunizada em reas onde seriam implantados empreendimentos,
tais como a pesquisa em reas inditas, onde nunca esteve um arquelogo antes
e, em muitos casos, dificilmente um arquelogo voltar (por iniciativa prpria); o

158

Ver ainda autores como Funari (1994) e Barreto (1999).

219

grande nmero de stios identificados159 e descobertas importantes. Mas isso no


significa que tenhamos que estar cegos quanto ao carter do que foi feito, s
contribuies que oferecemos ao desenvolvimento econmico e cientfico e ao
que deixamos de fazer.
A pergunta que no quer calar : de que lado estamos? A

quem

tem sido til o conhecimento que estamos produzindo? Que contribuies


conseguimos oferecer na defesa (e mais na preservao/manuteno) do
patrimnio arqueolgico? Entendemos que isso no tarefa apenas dos
arquelogos que trabalham em contratos com empreendedores, mas de todos
enquanto profissionais e cidados.
A pergunta que sempre serviu de ponto de partida para a teoria
crtica de que lado estamos? tornou-se para alguns uma
pergunta ilegtima, para outros, uma pergunta irrelevante e, para
outros ainda, uma pergunta irrespondvel. Se alguns, por acharem
que no tm de tomar partido, deixaram de se preocupar com a
pergunta e criticam quem com ela se preocupa, outros, talvez a
gerao mais jovem de cientistas sociais, embora gostassem de
responder pergunta e tomar partido, vem, por vezes com
angstia, a dificuldade, aparentemente cada vez maior, de
identificar as posies alternativas em relao s quais haveria
que tomar partido (SANTOS, 1999).

possvel enfrentar a contradio de fazer oposio a megaprojetos


enquanto pesquisamos as reas dos mesmos empreendimentos que causaro
impacto?
Santos (1999) afirma que necessrio distinguir objetividade e
neutralidade. A Teoria Crtica, por sua vez, dir literalmente que: nem a
objetividade, nem neutralidade so possveis em termos absolutos. A atitude do

159

Como ocorreu antes nos programas nacionais PRONAPA e regionais PRONAPABA


implantados no final da dcada de 1960 e em grandes pesquisas, realizadas eventualmente em
determinadas reas e por tempo prolongado (como em Minas Gerais, Piau, Mato Grosso, entre
outras).

220

cientista social crtico deve ser a que se orienta para maximizar a objetividade e
para minimizar a neutralidade (idem).
possvel sustentar uma perspectiva crtica na arqueologia que se faz em
obras? Como conciliar os interesses do mercado, das empresas (estatais ou
privadas, de capital nacional ou internacional, etc.), com os interesses da
pesquisa, do pesquisador, do patrimnio, da sociedade? Consideramos que no
podemos perder de vista o contexto, os interesses, o poder, a ideologia, os
modelos a que e a quem servimos de instrumento na concretizao de objetivos
que so programados para ocorrer para que se mantenha o controle da situao e
dos mercados produtores e consumidores.
Cada vez mais, e esta parece ser uma tendncia muito expressiva, os
recursos para a pesquisa tm sido obtidos quase que exclusivamente das
empresas privadas e/ou governamentais (muitas vezes com financiamentos
internacionais como do Banco Mundial ou do BID), recursos esses oriundos da
necessidade e obrigatoriedade de pesquisas arqueolgicas em determinadas
obras, reconhecidamente impactantes ao meio ambiente e aos patrimnios
culturais e arqueolgicos.
Por outro lado, so escassos os recursos atualmente disponibilizados por
agncias de fomento pesquisa, sejam estas estaduais ou de mbito federal,
para a viabilizao de pesquisas arqueolgicas em campo naqueles projetos de
iniciativa acadmica.
Este se trata justamente de um dos diferenciais que podemos citar entre
aqueles que delimitam os objetivos e caractersticas especficas deste ramo da
Arqueologia. A chamada arqueologia de contrato pressupe contrato ou

221

convnio com empresas de engenharia ou de consultoria ambiental para a


realizao de tarefas especficas, em rea j definida, obedecendo a um
cronograma de obras e visando obedecer a legislao que regulamenta o
cumprimento de estudos ambientais para o atendimento s exigncias
necessrias para a concesso de licenas, que, por sua vez, permitem a
continuidade da obra. Desta forma, encontramos como caractersticas intrnsecas
objetivos especficos, recursos determinados, algumas vezes restritos ou
insuficientes, com prazos estipulados pelas empresas contratantes.
Igualmente, h um limite territorial estipulado pelas reas afetadas pelo
empreendimento. Os tipos de stios arqueolgicos que podemos encontrar na
rea pesquisada em funo de determinada obra esto condicionados aos
padres de implantao da prpria obra, que, por sua vez, so determinados por
fatores tcnicos, econmicos, sociais. Assim, por exemplo, a locao do eixo de
uma barragem depende de fatores como extenso da rea, nmero de
famlias/propriedades atingidas, custos com a indenizao, etc. Da mesma forma,
as torres de uma linha de transmisso eltrica so locadas em determinadas
reas mais favorveis ou eficientes, observando relevo, travessias de cursos
dgua, etc.
A pesquisa arqueolgica est ainda condicionada ao prprio ritmo e
intensidade na implantao de projetos desenvolvimentistas aplicados a cada
estado da Unio, conforme o planejamento seja industrial, de habitao, de
transportes, energia ou telefonia. Da mesma forma, entende-se que a metodologia
da pesquisa depende das caractersticas tcnicas de cada obra, tais como
abertura de dutos ou valas, locao de torres e praas de manobras e lanamento

222

de cabos, por exemplo, que permitem ora a observao dos sedimentos, ora a
inspeo dos perfis estratigrficos de trincheiras com centenas de quilmetros de
extenso, cujos profissionais de arqueologia no teriam condies de realizar e se
justificam pela prpria implantao de dada obra, como os gasodutos cada vez
mais longos e que chegam a atravessar vrios pases em seu traado160.
Os recursos obtidos com os contratos para a pesquisa arqueolgica em
obras tm permitido que dezenas de novos stios sejam localizados, acervos dos
museus estejam sendo incrementados, novos equipamentos adquiridos. Assim
como equipes tcnicas relativamente extensas foram sendo montadas, com a
formao de pessoal tcnico especializado e grande nmero de novas datas
foram obtidas. Museus, como o de Xing, em Sergipe, foram implantados em
convnio com as empresas responsveis pela construo de grandes obras.
Isto, porm, tem servido como motivo de presso das instituies sejam
pblicas ou privadas, que possuem arquelogos em seus quadros, para que estes
obtenham contratos preferentemente de longo prazo em obras de grande porte,
pois uma forma de garantir recursos, equipando e mantendo laboratrios, numa
poca em que as agncias de fomento pesquisa tm reduzido os repasses para
reas como a da Arqueologia.
Neves (2001) salienta que "os estudos de impacto ambiental no mbito da
construo do gasoduto Urucu-Porto Velho oferecem uma oportunidade para
melhor conhecimento do patrimnio arqueolgico da Amaznia, j que a obra

160

Devido implantao de obras lineares to extensas, por exemplo, ao longo dos ltimos cinco
anos tivemos oportunidade de identificar mais de uma centena de stios arqueolgicos no norte do
estado (linha de transmisso com 368 km de extenso, que atravessou muitos municpios
gachos) e na direo leste-oeste (Gasoduto Uruguaiana-Porto Alegre, com 660 km de extenso).

223

atravessar reas desconhecidas ou muito pouco conhecidas sob o ponto de vista


arqueolgico" (...).
Possivelmente esta uma das maiores contribuies da arqueologia
contratada no Brasil. Grande nmero de stios arqueolgicos tm sido
identificados e pesquisados nas ltimas dcadas, por conta das pesquisas
arqueolgicas executadas devido s obras executadas em todo o pas, em muitos
casos, em municpios nunca antes percorridos por um arquelogo. Mas preciso
reconhecer tambm que as pesquisas nem sempre passam de amostragens,
onde apenas pequena parte dos stios ou mesmo pequenas partes de cada stio
arqueolgico esto sendo resgatadas, sob o pretexto de falta de tempo e
recursos. Assim, tambm milhares de evidncias materiais, quando resgatadas
em campo, seguem aguardando por anlises, alm de quantificaes e
inventrios em depsitos, cuja capacidade j preocupa161.
Entre dezenas de problemticas envolvidas neste tema, destacamos duas
citadas por Renfrew e Bahn (1993, p. 497), quais sejam, a importncia de
identificar e registrar novos stios arqueolgicos. Tarefa que est sendo realizada
em grande parte, nos ltimos anos, e na maioria dos casos e em maior nmero de
descobertas, pelos arquelogos que pesquisam em reas muitas vezes inditas
onde sero implantados novos empreendimentos. Esta talvez seja uma das
maiores contribuies oferecidas pesquisa. Mas no basta localizar os stios, se
os mesmos no puderem ser protegidos ou, pelo menos, pesquisados em
condies de tempo e trabalho. Seguida da necessidade de tomada de deciso se
o valor do stio ameaado supera a importncia da obra proposta. Se a obra deve
161

Caldarelli abordou o problema da guarda e curadoria de colees na II SAB/Sul, em Joinville,


em 2001.

224

continuar, as prospeces e escavaes devem ser realizadas antes da


destruio inevitvel. O trabalho e a publicao completa devem ser pagos pelo
promotor (empreendedor da obra) (RENFREW e BAHN, 1993, p. 499).
Publicaes peridicas, como a Revista Canind foram realizadas com
recursos advindos de empresas e, eventualmente, publicaes avulsas tambm
tm sido assim financiadas. Podemos entender que esta uma tendncia que,
por obrigao legal, possivelmente tende a aumentar. Porm, o nmero
proporcional de relatrios que so de divulgao restrita e, por isso, permanecem
inditos ainda muito grande e superior s publicaes eventuais, muitas vezes
tambm obrigatrias devido a medidas compensatrias.
A problemtica passa pela valorizao do patrimnio e o reconhecimento
de sua importncia pelo pblico e pelas autoridades. Isso depende da imagem
que os prprios arquelogos "vendem" da disciplina e do trabalho que executam.
Quem, seno ns, podemos ressaltar a importncia de nossa cincia?
(MONTICELLI, 2002, p. 119).
Captulo especfico foi dedicado ao tema em Renfrew e Bahn (1993: Cap
14: p. 488), que trata da relao da arqueologia e o pblico e questiona
justamente "a quem pertence o passado?". Os autores afirmam162 que "os
arquelogos tm o dever (...) de explicar o que fazem e por que. Isto significa
sobretudo a publicao e difuso de seus descobrimentos, de forma que outros
investigadores disponham dos resultados e o pblico, que em geral tem pago o
trabalho, ainda que indiretamente, possa desfrut-los e compreend-los" (idem:
p. 504).

162

Traduo livre do espanhol.

225

Os diferentes problemas tm sido debatidos em nossos encontros


regionais, nacionais e especficos. As atas do simpsio A Arqueologia no Meio
Empresarial, realizado em Goinia/GO, de 28 a 31 de agosto de 2000, e
publicado por T. Andrade Lima (2002b), do uma noo muito clara163 dos
problemas em vigor, quais sejam, condutas ticas e responsabilidades,
divulgao das informaes e conhecimentos, licenciamento ambiental, prazos
para autorizao de pesquisas, participao de universidades pblicas, afirmao
dos profissionais autnomos, entre tantos outros.
possvel concluir que a problemtica da arqueologia em obras de
engenharia extensa e a anlise dos debates e a indicao das publicaes, a
seguir, ilustram sua importncia.

163

Motivo pelo qual indicamos a leitura das atas do referido simpsio, com 300 pginas, porque
dada autoria a cada participante (ainda que as gravaes sejam por vezes interrompidas, para
trocas de equipamento e fitas) e a anlise dos discursos e da problemtica oferece uma viso
clara do momento da arqueologia contratada no Brasil, duas dcadas depois do incio do
incremento na demanda por arquelogos em diferentes obras.

226

IV. 2. Panorama geral das pesquisas arqueolgicas em obras brasileiras

Podemos destacar, no Brasil, como trabalho pioneiro na rea de


arqueologia de salvamento, aquele desenvolvido, desde a dcada de 1960, pelo
arquelogo Igor Chmyz, da Universidade Federal do Paran, na UHE Salto
Grande, no Rio Paranapanema, entre os anos de 1965-1968, UHE Xavantes
(1965-1968) e na parte brasileira da Usina Hidreltrica Itaipu (1975-1983).
Outras usinas foram objeto de pesquisa nos anos seguintes pela mesma
equipe, tais como UHE Rosana-Taquaruu (1984) e UHE de Nova Ponte (1995) e
ainda UHE Canoas I e II, UHE Capivari-Cachoeira, UHE Chamin (a primeira de
grande porte no Paran) e UHE Ilha Grande (hoje UHE Lucas Nogueira Garcez),
segundo empreendimento hidreltrico de grande porte no Estado de So Paulo.164
J em texto de 1968165, o pesquisador fazia referncia explcita ao
problema: Atravessamos um perodo de grande progresso, principalmente no que
tange a construes de estradas de rodagem, barragens de rios para o
aproveitamento de seus potenciais, e pensamos, preocupados, no destino dos
stios arqueolgicos e histricos forosamente atingidos pelo mesmo (CHYMZ,
1968, p.65). Neste texto, alm de aspectos relacionados ao impacto das obras, o
autor trata ainda da legislao em vigor. E ainda sobre os procedimentos a serem
adotados quando da descoberta de stios arqueolgicos no local das obras,
mediante a necessria criao de um programa de preveno e salvamento de
stios

arqueolgicos

histricos

ameaados

pelos

empreendimentos

164
Alguns relatrios foram publicados, enquanto outros permanecem inditos (manuscritos). Ver
CHMYZ, 2001 (no prelo), quando trata do monitoramento arqueolgico de usinas hidreltricas no
PR e SP.
165
O trabalho j havia sido apresentado em 1964 na 1 Reunio dos Conselheiros da Diviso do
Patrimnio Histrico e Artstico do Estado do Paran, conforme indicao do prprio autor em nota
de rodap.

227

progressistas de engenharia, seja na abertura de vias de comunicaes, seja na


barragem de rios, ou em outros grandes movimentos de terras (idem, p. 69).
Este mesmo autor chefiou uma srie de projetos arqueolgicos em obras
de engenharia que tiveram durao de alguns anos e cujas publicaes foram
distribudas entre as instituies de ensino e pesquisa. Destacamos os volumes
dedicados ao Projeto Arqueolgico Itaipu, com publicaes anuais e consecutivas
no perodo de 1976 a 1983 (PROJETO Itaipu, 1976, 1977, 1978, 1979, 1980,
1981, 1983 e CHMYZ, 1982 e 1991) e avulsas, Usina de Rosana-Taquaruu
(CHMYZ e SGANZERLA, 1990, CHMYZ et al, 1990) e Hidreltrica de Tijuco-Alto
(CHMYZ et al, 1999).
Em artigo de 1982, intitulado "Estado atual das pesquisas arqueolgicas
na margem esquerda do Rio Paran (Projeto Arqueolgico Itaipu)", trabalho
apresentado em 1981 em Assuno, Paraguai, no Ciclo de conferencias y
exposiciones sobre las investigaciones arqueolgicas e histrico-culturales del
rea de Itaip, promovido pela Itaipu Binacional e Ministrio das Relaes
Exteriores, Igor Chmyz trata da metodologia e problemas desta pesquisa que foi
uma das precursoras no pas.
Este projeto arqueolgico ilustrativo do momento encontrado na dcada
de 1980, quando as obras no necessitavam de licenciamento, eram construdas
e no havia obrigatoriedade da pesquisa arqueolgica, tendo esta, algumas
vezes, ocorrido sem nus ao empreendedor, com despesas pagas pelos prprios
pesquisadores ou suas instituies de origem.
Naquela oportunidade foi firmado um convnio entre a Itaipu Binacional e
o IPHAN, ento chamado Subsecretaria do Patrimnio Histrico e Artstico

228

Nacional (SPHAN), subordinada Secretaria da Cultura do MEC. O convnio n


81/75, foi assinado em 8 de julho daquele mesmo ano e publicado no Dirio
Oficial da Unio em 12 de dezembro de 1975. Entre suas justificativas constava
"ser imprescindvel um tratamento tcnico-cientfico concomitante aos trabalhos
que precedero a inundao de vasta rea prevista para a barragem da Usina
Hidreltrica de Itaipu (CHYMZ, 1982). O convnio estabelecia normas para as
pesquisas at 1982 e, nos anos seguintes, teve termos aditivos com sub-projetos
e contratao de estagirios, por exemplo. Chama a ateno que, j naquela
poca, ainda que no houvesse diretrizes obrigatrias neste sentido,

foram

includas entre as atividades a anlise e interpretao do material obtido, a


exposio museolgica e a guarda do material arqueolgico com a construo de
um galpo devidamente equipado para a acomodao do material aps o seu
processamento, alm das atividades em campo de prospeco e escavaes
(idem).
Sobre o desenvolvimento do projeto, consta que a tecnologia de
salvamento arqueolgico adotada pelo CEPA da UFPR era semelhante quela
aplicada s usinas de Salto Grande (no Rio Paranapanema), Usina de Salto
Grande do Rio Iguau e Usina

Xavantes, no Rio Paranapanema e

Itarar,

pesquisadas j entre 1964 e 1968 (ibidem, p. 7) e, por isso, possivelmente sendo


as primeiras obras com pesquisa arqueolgica no Brasil.
Pelas descries seguintes, entende-se que reas como aquelas em que
se construram depois os escritrios (centros administrativos) e alojamentos
(conjuntos residenciais), tambm foram objeto de pesquisa. Estas reas, ainda
hoje consideradas muitas vezes como reas de impacto direto, nem sempre esto

229

entre

aquelas

pesquisadas

(quando

no

esto

localizadas

junto

ao

empreendimento).
Entre a metodologia adotada consta a prtica do pedestrianismo,
considerado indispensvel na deteco de particularidades do terreno e inspeo
superficial dos indcios. O autor faz referncia a um aspecto preocupante que
voltou a ser abordado apenas recentemente (L. Juliani, XII SAB, So Paulo, 2003,
no prelo), qual seja o perigo de contaminao dos arquelogos devido ao contato
com produtos qumicos, como agrotxicos usados nas plantaes.
Porm esta prtica costuma expor os pesquisadores aos danos
dos efeitos dos produtos qumicos empregados abusivamente nas
plantaes de soja e trigo. Essas atividades agrcolas, que
dominam extensamente a rea, tambm ocasionam a destruio
da estratigrafia do terreno, perturbando a camada arqueolgica e
dificultando a visualizao da superfcie (CHMYZ, 1982, p. 8).

O mesmo autor faz referncia ao uso do mtodo oportunstico, com


entrevistas de antigos moradores, visando a obteno de dados arqueolgicos,
mas que, no entanto, mostram-se amide improdutivas, pois sendo aquela uma
rea onde predominam as lendas sobre tesouros enterrados por jesutas,
bandeirantes e outros, as respostas so evasivas e algumas vezes agressivas;
temem, aquelas pessoas, a usurpao de algo que nunca conseguiram encontrar,
por algum mais habilitado tecnicamente (idem).
As primeiras pesquisas de salvamento arqueolgico realizadas na
Amaznia legal, aps a adoo da Lei 3924/61, foram feitas pelo Museu Goeldi,
com recursos do CNPq ou financiados pelo IPHAN, como o Projeto Salgado, no
litoral do Par (1968-1974); Projeto Baixo Negro, em rea urbana de Manaus,
devido ao surto industrial da cidade (1968-1969), e o Projeto So Lus, no
Maranho (1971).

230

O primeiro grande projeto indicado por Simes (1986, p. 535) que ter
sido financiado por uma empresa estatal, foi o Projeto Itaipu, a partir de 1975,
mediante convnio com a Empresa Binacional de Itaipu e o MEC/SPHAN. O
projeto foi coordenado pelo Prof. Igor Chmyz e ocorreu em rea a ser inundada
pela Hidreltrica de Itaipu, no Paran (SIMES, 1986, p. 535).
O artigo de autoria de M. Simes166 apresenta principalmente os
resultados

das pesquisas do Projeto Carajs, iniciado em 1983, mediante

convnio da Companhia Vale do Rio Doce, CNPq e Museu Emlio Goeldi. O


objetivo era "o salvamento arqueolgico dos stios perturbados e ameaados de
destruio pela implantao da infra-estrutura do programa Grande Carajs e,
principalmente, por suas prximas atividades de minerao (idem, p. 537).
Em 1977 foi estabelecido um acordo entre o Museu Goeldi e a Eletronorte
para pesquisas na rea a ser inundada pela Hidreltrica de Tucuru, que resultou,
entre outros relatrios inditos, na dissertao de mestrado de Fernanda ArajoCosta, datada de 1983.

Este possivelmente ter sido o primeiro trabalho na

academia resultante de uma pesquisa em obra de engenharia.


Caldarelli

Santos

(1999-2000)

indicam

ainda

outros

projetos

precursores, inicialmente em empreendimentos hidreltricos (como j vimos


desde a dcada de 1970), tais como Ilha Solteira, coordenado por S. Maranca
(USP) e financiado pela CESP (MARANCA, 1978 apud idem, p. 57); Sobradinho,
BA, coordenado por V. Caldern, financiado pela CHESF (CALDERN et al,
1977, apud ibidem). Detalhe importante: aqui tambm sem remunerao aos

166

Caldarelli e Santos (1999-2000, p. 57) afirmam que estes projetos no Estado do Par foram os
primeiros no ligados a empreendimentos hidreltricos no Brasil, mediante convnio do Museu
Goeldi com empresas como Minerao Rio Norte e Cia. Vale do Rio Doce.

231

pesquisadores. Os empreendedores forneciam a infra-estrutura e financiavam as


atividades de campo.
Na dcada de 1980 os empreendimentos hidreltricos ocorrem nos trs
estados da regio sul (GOULART, 1980, 1985, 1987, 1997; RIBEIRO e RIBEIRO,
1985; KERN et al, 1989a e 1989b; LA SALVIA, 1985, LA SALVIA et al, 1980 e
1984; NAUE et al, 1990; entre outros, alm dos referidos antes para I. Chymz e
equipe) e Cachoeira Porteira (PA), coordenado por F. Arujo-Costa, financiado
pela Enge-Rio em convnio com o Museu Goeldi. A pesquisa na rea destinada
UHE Ji-Paran, em Rondnia e realizada por E. Miller (1987) (CALDARELLI e
SANTOS, 1999-2000, p. 57).
Desde ento outras dezenas de pesquisas arqueolgicas em obras de
engenharia foram realizadas, mas a maioria ainda permanece indita. Algumas
importantes snteses regionais foram elaboradas (MORAIS, 1990; CHMYZ, 1991;
MELLO e VIANNA, 1998; GUAPINDAIA, 2000; PAULA e BAETA, 2000).
Essas pesquisas tm garantido a formao de equipes numerosas,
contratadas por perodos relativamente longos, permitido pesquisas arqueolgicas
em reas inditas e recursos financeiros que patrocinam o salvamento do
patrimnio a ser afetado e, at mesmo, a possibilidade de criao e montagem ou
manuteno de alguns centros de pesquisa e laboratrios.

A produo

acadmica tambm tem sido beneficiada com a possibilidade de anlises do


material arqueolgico obtido nas pesquisas em obras, o que permitiu uma srie de
dissertaes e teses sobre o tema (conforme levantamento efetuado por
CALDARELLI e SANTOS, 1999-2000, p. 68 e 69). Indicamos as dissertaes de
C. O. da Costa (2000) e C. Ricken (2002) sobre anlises do material ltico e

232

estudo sobre os restos de peixes, respectivamente, obtidos nas pesquisas na


UHE Machadinho. Recentemente, a dissertao de G. P. Wagner (2004) tambm
utilizou informaes sobre os stios arqueolgicos e material deles obtido,
pesquisados na faixa a ser duplicada no trecho Sul/RS da Rodovia BR 101.
A maior parte dos contratos com as empresas ou instituies
governamentais estabelecida com as universidades e centros de pesquisa e,
eventualmente, com profissionais autnomos e empresas. Alguns arquelogos
podem

ser

possibilidade

convidados
de

para

estabelecer

integrar

temporariamente

contratos

de

trabalho

as

com

equipes.

empresas

de

gerenciamento ambiental que recrutam tcnicos de diversas reas para compor


os estudos de impacto para uma ou vrias obras.
O Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia (IGPA), o Museu
Paraense Emlio Goeldi, o Museu de Antropologia e Etnologia (MAE) da USP, s
para destacar algumas instituies de pesquisa arqueolgica no Brasil, tem
desenvolvido uma srie de projetos em Arqueologia de Salvamento.
Empresas governamentais como Furnas, Eletronorte, Eletrosul, Petrobrs,
DAER e DNER tm oferecido uma srie de oportunidades de trabalho em obras
de grande porte, como linhas de transmisso, usinas, dutos e rodovias.
Ainda podemos considerar pequeno o nmero de empresas de
arqueologia

organizadas

partir

desta

demanda.

relao

com

os

empreendedores por vezes intermediada por empresas de gerenciamento


ambiental. Futuramente, arquelogos podero ser integrados s equipes
permanentes destas empresas, tal como j ocorre com gelogos e bilogos,
engenheiros cartgrafos e florestais. Em cada congresso realizado, que rene

233

profissionais de regies diferentes, sabemos da multiplicao do nmero de


empresas de consultoria167 que vo sendo criadas, para atender a uma demanda
crescente de mercado de trabalho.
Ainda que a maioria das pesquisas e seus resultados no estejam
publicados e se restrinjam a relatrios de distribuio muito restrita (ao
empreendedor e superintendncia do IPHAN que o avalia), alguns informes
preliminares so eventualmente motivos de divulgao na imprensa (e na rede
mundial de computadores) ou em congressos (na forma de painis e
comunicaes). Cada vez mais, artigos esto sendo publicados com aspectos de
anlise de evidncias especficas, muitas vezes sem fazer referncia explcita
obra que desencadeou a pesquisa.
Pesquisas foram publicadas na forma de relatrios tcnicos desde a
dcada de 1980. Um dos precursores ter sido Igor Chmyz (CEPA/UFPR), que
ainda hoje pode ser considerado um dos pesquisadores que mais ter publicado
suas pesquisas, na maioria dos casos realizada em usinas hidreltricas no Paran
e em So Paulo.
Uma tendncia recente aponta para a obrigatoriedade das publicaes,
que devem ser custeadas pelos empreendedores responsveis pela execuo da
obra e pelo financiamento da pesquisa de campo e anlise de laboratrio, tais
como os grandes volumes dedicados ao salvamento de Xing (2002), o

167

Entre as empresas pioneiras destacamos a Scientia Consultoria, chefiada pela arqueloga


Solange Caldarelli, com dezenas de trabalhos executados em diferentes estados brasileiros; a
Zanettini/Documento, dos pesquisadores Paulo Zanettini e Erika M. Robrahn-Gonzlez, com
projetos no Complexo Hoteleiro na Costa do Saupe (Bahia), Hidrovia Tite-Paran, Parque
Estadual de Canudos (Bahia), Museu da Energia (So Paulo), entre outros. H empresas em
outros estados tais como Minas Gerais (ARKAIOS), Santa Catarina (Itaconsult), Rio de Janeiro,
Rio Grande do Sul.

234

salvamento de Canudos (ZANETINNI e ROBRAHN-GONZALEZ, 1999 e


ARQUEOLOGIA..., 2002) e a publicao de relatrios com os resultados das
anlises

(MILLER

et

al,

1992;

MARTINS

KASHIMOTO,

1999;

SCATTAMACCHIA e DEMARTINI, 2000; HERBERTS e COMERLATTO, 2003;


CALDARELLI, 2003), algumas vezes financiados como medida compensatria
aos danos ao patrimnio arqueolgico em determinadas obras.
Alguns relatrios esto sendo distribudos na forma de arquivos com uso
de cd-rom (GOULART, 1997; PROJETO Quebra-Queixo, 2002; PROJETO
Manso, 2002; CALDARELLI, 2003).
Procuramos reunir as publicaes disponveis168 na biblioteca do Centro
de Estudos e Pesquisas Arqueolgicas (CEPA/PUCRS), entendendo, no entanto
que o acervo incompleto.
A crtica deve incidir tanto sobre os mtodos e resultados alcanados
pelas pesquisas que se tem executado devido previso de execuo de obras,
como deve tratar da ausncia de pesquisa em reas que sabidamente so
favorveis ocorrncia de stios arqueolgicos. Como garantir a realizao de
pesquisas em obras de impacto?
Quem tem mais feito arqueologia por contrato? Podemos afirmar que
quase todos os arquelogos em atividade no pas j o fizeram, salvo poucas
excees. Se hoje j no o fazem, creditamos ao fato de que esto
institucionalizados

em

museus

universidades.

Atribui-se

estes,

eventualmente, o rtulo da arqueologia acadmica, em detrimento daquela

168

Procuramos incluir todas as publicaes nas referncias bibliogrficas como forma de tornar
acessvel o levantamento bibliogrfico de que dispomos (cpias ou originais) (ver bibliografia ao
final).

235

realizada pelos arquelogos autnomos, profissionais liberais, como j vimos


antes (captulo da caracterizao da Arqueologia, se contratada). Enquanto isso,
alguns arquelogos tm grande nmero de projetos em vigor, num mesmo
momento.
Os arquelogos independentes, por no terem vnculo empregatcio
permanente

e,

eventualmente,

terem

estabelecido

uma

situao

de

administradores ou gerentes de empresas de consultoria em arqueologia, tem


realizado a maioria das atividades em obras de engenharia, o que podemos
atribuir justamente porque h tempo para dedicao exclusiva especialmente para
as atividades de campo, que demandam deslocamentos e estadias prolongadas,
possibilidade essa que restringe o acesso queles profissionais que se dedicam a
ministrar aulas.
Quanto s empresas, alguns problemas referem-se burocracia na
abertura, carga de impostos a pagar para sua manuteno e dificuldade de
sustent-la com seus prprios recursos nos perodos de pouca demanda de
trabalho, o que est diretamente condicionado ao crescimento econmico e
desenvolvimento em cada Estado. Mais uma vez, atribumos a importncia aos
contextos em vigor, isto , o momento poltico e econmico que atravessamos.

236

IV. 2. a. Um histrico dos debates

Podemos avaliar a importncia crescente da arqueologia de contrato, se


observarmos o nmero169 de encontros, especficos ou no, que tratam do tema,
realizados recentemente no Brasil. Em grande nmero de encontros regionais ou
nacionais, de forma cada vez mais intensa, tm sido promovidos

grupos de

trabalho e fruns de discusso, organizados pelos profissionais que atuam na


rea e, em cada oportunidade, procura-se avanar nas discusses sobre as
problemticas, legislaes, metodologias, experincias.
No encontro Arqueologia no Meio Empresarial, de iniciativa da
Coordenao da Sociedade de Arqueologia Brasileira (Gesto 1999/2001), com o
apoio do IGPA/UCG, a prpria organizao dos debates d mostras evidentes
desta problemtica: condutas ticas e responsabilidades, divulgao do
conhecimento, as universidades pblicas e a arqueologia de contrato, o
arquelogo fora da universidade, discusso do cdigo de tica, licenciamento
ambiental, permisses para pesquisa, o no cumprimento de prazos pelo
IPHAN170, etc. Os anais foram recentemente distribudos (ANDRADE LIMA,
2002b), com financiamento do CNPq, Furnas Centrais Eltricas e Agncia
Ambiental de Gois.

169

Em cerca de doze meses, entre o perodo de agosto de 2000 e setembro de 2001, ocorreram
trs momentos para discusso das questes especficas, um deles a nvel regional, outro a nvel
nacional e ainda outro que congregou os profissionais diretamente envolvidos com a rea.
170
Estes dois aspectos especialmente foram motivos de intensa mobilizao da direo da SAB
(Gesto 1999-2001), tendo sido movida ao junto ao Ministrio Pblico. Representantes da
comunidade arqueolgica e do IPHAN foram chamados reunio no Rio de Janeiro, no dia 10 de
julho de 2001, com vistas ao ajustamento de conduta da agncia (ver ANDRADE LIMA, 2001, no
prelo).

237

Em Joinville, foi realizado o II Encontro do Ncleo Regional da SAB/Sul,


entre os dias 16 e 18 de maio de 2001, congregando os profissionais do Rio
Grande do Sul e Santa Catarina, sob o tema Arqueologia de contrato. Na
oportunidade, foram debatidos assuntos como legislao e licenciamento,
produo cientfica, atuao profissional, metodologia e divulgao, educao e
acervo. Os anais foram publicados171.
No XI Congresso da Sociedade de Arqueologia Brasileira, realizado de 23
a 29 de setembro de 2001, na cidade do Rio de Janeiro, houve um simpsio
especial (com a participao de sete integrantes) sob o ttulo Arqueologia de
contrato no Brasil: problemas, aplicaes e perspectivas.172 A coordenao ficou
a cargo de Solange Bezerra Caldarelli e os debatedores foram Marcelo Paiva
Gatti (Furnas Centrais Eltricas) e a prpria S. Caldarelli (Scientia Consultoria).
Na mesma oportunidade foi organizada uma sesso de comunicaes
sobre o tema, com a apresentao de 13 trabalhos relacionados s pesquisas em
usinas hidreltricas, gasodutos e linhas de transmisso. Outros trabalhos, ainda
que inscritos em outras sesses, tambm abordaram questes relacionadas ao
tema, tais como gerenciamento de recursos e divulgao do acervo obtido em
gasoduto (MARTINS e KASHIMOTO, 2001, p. 127) e Arqueologia preventiva e
educao patrimonial, cujo autor (BASTOS, 2001) salienta que:
O avano da globalizao e o crescimento cada vez maior dos
conglomerados transnacionais, principalmente em pases de
171

Ver Revista do CEPA, vol.25, n 33, jan/julho 2001, com oito artigos, conforme veremos
adiante no item sobre as publicaes recentes.
172
A ttulo de comparao, no mesmo ano, em novembro de 2001, no X Congresso Nacional de
Arqueologa Uruguaya, realizado em Montevidu, uma das mesas temticas foi impacto e
resgate, com a apresentao de quatro trabalhos relacionados ao Gasoduto na Galcia (X. Amado
Reino, Univ Campostela, Espanha); Gasoduto Buenos Aires/Montevido (Lpez Mazz Faculdad
de Humanidades y Ciencias de la Educacion); Projeto de Consultoria Garabi-It (Guilherme Cesar
Schmidt, LEPA/UFSM) e Un modelo para la gestin del impacto arqueologico, por D. Barreiro
Martnez (Univ. Compostela, Espanha).

238

terceiro mundo, incluindo o Brasil, onde empreendimentos que


visam expanso global investem cada vez mais em pases com
nichos de mo-de-obra barata, incentivos fiscais governamentais,
legislao trabalhista que perpetua o exrcito de reserva e
consequentemente o desemprego, alm de concesses e
beneses, em detrimento das normas ambientais de proteo e do
efetivo retorno social (idem, p. 143-144).

O encontro precursor se deu no ano de 1988, com apoio da PUCRJ, sob a


coordenao de Tnia Andrade Lima173. O evento foi intitulado Seminrio sobre
Poltica de Preservao Arqueolgica. Naquela oportunidade houve uma sesso
especfica sobre Arqueologia de Salvamento, cujo relator foi o Prof. Ulpiano
Bezerra de Menezes e que teve como resultado concreto a elaborao de um
artigo crtico e contundente sobre o que estava sendo feito, intitulado A
Arqueologia de Salvamento no Brasil: uma avaliao crtica, at hoje amplamente
utilizado por todos aqueles que se debruam sobre o tema, ainda que permanea
indito no publicado e por isso tenha divulgao restrita (BEZERRA DE
MENESES, 1988).
A sntese preliminar das resolues do referido seminrio foi elaborada
por P. I. Schmitz (1988, p. 11-18), em artigo174 intitulado O patrimnio
arqueolgico brasileiro. Entre as revistas da SAB, ter sido a primeira a dedicar
espao ao debate sobre a Arqueologia em obras de engenharia.
Dos pontos debatidos, argumentou-se que havia uma forte presso dos
chamados projetos de salvamento no sentido de absorver os arquelogos
acadmicos disponveis, considerando-se a urgncia e as vantagens financeiras e
logsticas oferecidas. Recomendava-se a especializao da mo-de-obra para fins
de exercer atividades nos projetos de salvamento (citando-se os hidroeltricos,

173
Em novembro passado, a Prof. T. Andrade Lima gentilmente forneceu o material de divulgao
do seminrio.
174
Publicado na Revista de Arqueologia da SAB, vol. 5, n 1, 1988.

239

agropecurios, rodo ou ferrovirios ou florestais). Questionava-se a produo do


conhecimento e valorizao do patrimnio e tratava-se da problemtica de
reunio de grandes acervos em museus j abarrotados devido "enorme
quantidade de materiais recuperados, a maior parte sem qualquer valor
museolgico, muitos reunidos dentro da metodologia de um projeto, de modo que,
depois de estudos dentro do objetivo proposto, para muito pouca coisa servem
(SCHMITZ, 1988, p. 15).
O autor j indicava uma problemtica que segue atual: de criar em cada
obra um museu, ou de depositar as colees em museus municipais ou estaduais,
tambm apresentam limitaes bem visveis, relacionadas principalmente com a
conservao e administrao desse material. Assim, tambm faz referncia ao
problema de seleo e avaliao de stios arqueolgicos a serem resgatados,
cujo valor compense uma administrao, tornando-a possvel e til para a
populao. Finalmente o autor trata da chamada administrao das informaes
produzidas, entendida por muito tempo como divulgao do conhecimento e,
hoje, como necessidade de educao patrimonial, que pressupe extroverso do
conhecimento.
Esta falha especialmente sentida nos projetos de salvamento
arqueolgico, onde, por imposio da empresa e excessiva
ocupao do arquelogo encarregado, muitas vezes os resultados
permanecem
inacessveis.
Stios
so
destrudos
ou
descaracterizados, com o rtulo de salvamento ou cincia, sem
resultar em qualquer utilidade para algum (idem).

Em oportunidade anterior, o mesmo autor (SCHMITZ, 1982) procurou


montar um cenrio com Avaliao e Perspectivas 1978-1980, tendo sido o
relator do documento em nome do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Para isso foram distribudos formulrios a

240

instituies de pesquisa e pesquisadores e foram realizadas visitas a um grande


nmero de instituies, tendo sido contabilizados os dados de mais de vinte
instituies.
Os aspectos que nos interessam especialmente neste documento
estabelecer um cenrio da situao encontrada no pas, no final da dcada de
1970, relacionada com nossa temtica de estudo, por certo. O que estava
acontecendo em termos de pesquisa arqueolgica em obras de engenharia
naquele perodo, que supomos ser ento ainda incipiente?
Uma afirmao inicial do autor emblemtica ao afirmar que o progresso
da arqueologia costuma seguir, nos diferentes pases, o ritmo do seu
desenvolvimento scio-econmico (idem, p. 3).
Nas perspectivas dos cinco anos seguintes, ou seja, at 1985, o autor
considerava que:
devero intensificar-se os projetos de salvamento arqueolgico.
(...) Grande nmero desses trabalhos devero estar ligados, como
projetos de salvamento arqueolgico, a barragens, estradas,
urbanizaes, exploraes agropecurias, ou como complemento
ou base para reconstruo de fortes, igrejas ou misses,
instalaes agrcolas ou industriais, moradias, vilas ou cidades,
campos de batalha ou cemitrios. Mas uma infinidade de stios
arqueolgicos dever aparecer simplesmente porque as fronteiras
da civilizao esto desbravando o interior e exigiro a presena
do arquelogo em todas essas frentes antes que o patrimnio
cultural seja devastado completamente (ibidem, p. 4-6).

Quando analisa os projetos, diferencia aqueles realizados em reas


(projetos de reas ou "projetos areais") daqueles
projetos de salvamento arqueolgico, ligados construo de
barragens, estradas, urbanizaes, e que se tornam cada vez
mais numerosos, se assemelham aos projetos areais,
distinguindo-se deles pela delimitao arbitrria do espao e pela
necessidade de resgatar toda a informao e bens culturais
presentes e isso num tempo muito reduzido (SCHMITZ, 1982, p.
15).

241

Observa-se a a limitao do que seja arqueologia de salvamento e sua


diferenciao em relao arqueologia hoje dita acadmica. Esta distino foi
motivo de discusso e organizao de diferentes grupos de trabalho no simpsio
Arqueologia no Meio Empresarial, realizado em Goinia, no ano de 2000 (ver
ANDRADE LIMA, 2002b).
O autor, quando se refere aos financiamentos obtidos para projetos no
pas, confirma uma tendncia que se mantm at hoje, qual seja:
os projetos maiores so financiados com recursos externos, ou de
empresas, quando de salvamento arqueolgico; especialmente
estas ltimas tm possibilitado a execuo de bastante projetos e
o seu nmero est crescendo. (...) Uma grande parte dos
recursos dever vir das empresas construtoras para projetos de
salvamento, onde uma intermediao da SPHAN para julgamento
dos projetos e dos valores a eles atribudos est sendo desejada
(idem, p. 15-16).

Entre as consideraes finais, cita-se como um dos pontos prioritrios


ligados a auxlios, bolsas de pesquisa, instituies e profissionalizao, a
necessidade de 2.2. (...) financiamento de trabalhos de salvamento sempre que
estejam em perigo bens culturais ou conhecimentos importantes (ibidem, p. 19).
Em conferncia na abertura do XII Congresso da Sociedade de
Arqueologia Brasileira, realizado em So Paulo, em setembro de 2003, P. I.
Schmitz (2003) ao analisar a Arqueologia no Brasil, periodiza os quarenta anos
de atividade, desde os anos de 1960, classificando a dcada de 1990 a 2000
como aquela das Empresas de Arqueologia. O autor argumenta que a
arqueologia de contrato foi uma alternativa para o desemprego, num perodo
marcado pela falta de recursos e sucateamento das instituies pblicas, quando
as verbas desapareceram e as bolsas de pesquisa diminuram drasticamente,
afetando profundamente a investigao acadmica (SCHMITZ, 2003, p. 267).

242

O autor entende que a legislao, referindo-se Portaria do CONAMA


(001/86), proporcionou trabalho para muitos e estendeu a pesquisa a todo o
territrio, e vai chamar ateno para a preservao, a divulgao e a utilizao
do patrimnio gerado (idem, p. 268).
Nos pargrafos seguintes, o autor vai delineando o campo da
investigao dos arquelogos, quando contratados, afirmando que:
Esta pesquisa no tem opo por determinado tipo de stio, seja
ele pr-colonial ou colonial, do perodo imperial ou republicano.
Ela executada em espao delimitado e tempo restrito. No tem
opo por clima, ambiente ou estao. Ela requer mtodos
definidos, tcnicas elaboradas, julgamentos precisos, relatrios
convincentes, contabilidade controlada e muita disponibilidade. De
forma natural ela se vai estruturando em empresas de prestao
de servios, de carter particular, e as prprias universidades se
adaptam, criando fundaes que escapem da burocracia geral
para captar os recursos disponveis e prestar os servios
esperados (ididem, p. 268).

Sobre as dificuldades, aponta: alta competio, impossibilidade de


resgatar todo o patrimnio material e cultural, enorme acmulo de peas sem
espao adequado para sua preservao e disponibilizao e resultados mais
tcnicos do que culturais e cientficos, de divulgao onerosa e fragmentria
(SCHMITZ, 2003, p. 268).
H referncia a um encontro sobre o tema, que contou com a participao
de arquelogo(s) brasileiro(s), realizado em Dallas, Texas, EUA: Second New
World Conference on Rescue Archaeology, em 1984, onde foi apresentado o
trabalho As realidades sociais e polticas da arqueologia de salvamento no
Brasil175 (CHMYZ, 1986).

175

Este artigo foi publicado na Revista n 5, 1986, do CEPA/UFPR, que rene ainda uma srie de
artigos sobre o tema salvamento, de autoria de T. Andrade Lima (1986), Regina Coeli P. da Silva
et al (1986), entre outros.

243

Uma das mais importantes publicaes de Arqueologia no mundo, a


revista trimestral American Antiquity, durante alguns anos reservou uma sesso
com espao exclusivo para os artigos relacionados ao chamado Cultural
Resource Management (CRM)176. Os boletins da Society for American
Archaeology (SAA) tambm destinam espao ao tema, na seo The many faces
of CRM.
Este movimento nos leva a pensar no boom que a arqueologia contratada
teve nos Estados Unidos, justamente naquele perodo, ao final da dcada de 70 e
nos reflexos disto, evidenciados concretamente no espao destinado ao tema
numa

publicao

tradicional

da

Sociedade

de

Arqueologia

Americana.

Analisando, no entanto, os artigos publicados naquele perodo, podemos observar


que no se tratavam de resultados de pesquisas ou estudos de caso (exceto em
dois casos) e sim de discusses sobre tipos de contratos, lista de museus,
estratgias, dinmicas, etc.
Esta intensificao das pesquisas arqueolgicas contratadas tem tido
repercusso com espao em diversos congressos e universidades ao longo dos ltimos
anos, dos quais s temos notcias177 e, certamente, um levantamento absolutamente
incompleto, mas que indicam a importncia do assunto pelo mundo. Infelizmente as
176

Especialmente no perodo de outubro de 1976 a janeiro de 1980, o que correspondeu a seis


edies, do volume 43, nmero 4 at o volume 45, nmero 1. Aps este perodo, as discusses
sobre o tema foram transferidas para a sesso Frum, tais como no vol. 47, n 1 (jan 1982), vol.
48, n3 (jul 1983), vol. 52, n 4 (out 1987). Mais tardiamente, os artigos sobre o tema foram
includos entre os reports, sem distino.
177
Contributions to Highway Archaeology, 2003, entre os dias 16 e 17 de maio, tratando de
Salvage Archaeology, Archaeological Preservation and Cultural Resources Management em reas
impactadas por rodovias. Congresso organizado na Universidade do Estado do Arizona, EUA; e II
Congresso de Arqueologa en Colombia. Ibagu, 9 a 11 de maio de 2002. Universidad del Tolima.
Simpsio Arqueologia Preventiva en el Eje Cafetero. Resultados y Dificulades de Investigaciones
em Arqueologa por Contrato. Carlos Andrs Barragn (coord.) e Simpsio Situacin Actual de La
Arqueologa del rea Intermedia Cristbal Gnecco y Victor Gonzlez (coord.), onde so
apresentados alguns balanos da pesquisa executada em pases como Equador, Colmbia,
Venezuela, Panam, com a indicao da importncia da arqueologia de resgate executada em
projetos nos ltimos anos, especialmente ao longo da dcada de 1990.

244

informaes disponveis s vezes se limitam aos resumos de cada trabalho, sem que
sejam disponibilizados os artigos na ntegra. Mas mesmo nos resumos encontram-se
comentrios onde evalan los resultados de los proyectos de rescate arqueologico, que
se constituyen en el grueso de la prctica 178, em pases como Panam, Porto Rico e
tantos outros, como j vimos.

Acompanhando as publicaes179 (resumos e/ou anais)180 de alguns


congressos da Sociedade de Arqueologia Brasileira, veremos que na primeira
reunio da SAB, realizada no Rio de Janeiro, em 1981, alguns trabalhos
apresentados tratavam do tema salvamento arqueolgico, mas no foram
publicados em forma de artigo:
-

G. Martin, Projeto Itaparica de salvamento arqueolgico;

A. Prous, Idias sobre salvamento arqueolgico;

A. Prous e C. M. Magalhes, Cermica de Ibi, MG (salvamento


arqueolgico);

M. Simes, Salvamento arqueolgico 181e

A. Mendona de Souza, Patrimnio Arqueolgico do RJ situao atual e


aspectos locacionais.

178

http://www.ut.edu.co/ma/museologicas/2002_ee/s_caf.html Acesso em 10 de outubro de


2004.
179
Em alguns casos, no foram publicados os anais (III SAB, Goinia, 1985). Os anais da I SAB
(Rio de Janeiro, 1981) e da II SAB (Belo Horizonte, 1983) foram publicados nos Arquivos do
Museu de Histria Natural, Belo Horizonte, vol. VI e VII, 1981-1982 e vol. VIII e IX, 1983-1984. Os
anais da VII SAB (Joo Pessoa, 1997) foram publicados na Revista de Arqueologia, n 8, 2
volumes, 1994. Os anais da IV SAB foram publicados na Revista Ddalo, USP, em 1989. A V SAB
teve seus anais publicados na Revista do CEPA, Santa Cruz do Sul, 1990, enquanto que a VIII
SAB teve os anais publicados em dois volumes na Coleo Arqueologia, da PUCRS, em 1995. Os
anais da VI SAB, RJ, em 1991, foram distribudos de forma muito restrita (mimeo). Alguns anais
tm sido publicados com uso de cd-rom (IX SAB, 1997, publicado em 2000). Num dos casos (X
SAB, Recife, 1999) os anais foram publicados parte na Revista Clio (2000) e parte em cd-rom
(ARQUEOLOGIA, 2002). Os anais da XI SAB (RJ, 2001) e XII SAB (So Paulo, 2003) encontramse no prelo.
180
Preferentemente consultamos os anais e, na falta destes, o livro de resumos, ou ainda, ambos,
j que nem todos os trabalhos apresentados so enviados para publicao.
181
Artigo com o mesmo ttulo foi publicado no livro Carajs: desafio poltico, ecologia e
desenvolvimento (SIMES, 1986, p. 534-551).

245

O trabalho apresentado em forma de artigo foi Salvamento arqueolgico


no mdio Jacu, RS, de autoria de P. I. Schmitz, M. B. Ribeiro e J. L. Ferrari
(1981-1982, p. 265-274).
Dois trabalhos foram publicados na seo resumos de temas diversos:
Tcnicas para arqueologia de salvamento uma sugesto do Baixo Au, de
autoria de T. O. Miller Jr. (1981-1982, p. 421-423), onde o autor sugere
metodologia de campo, considerando que vai ser tudo destrudo de qualquer
maneira (idem, p. 423) e, de autoria de W. C. Rocha e A. Mendona de Souza
(1981-1982, p. 427-428), sobre a Anlise do material de superfcie de stios
arqueolgicos da regio de Manaus, em vias de destruio , onde afirmam que a
rea pesquisada est sendo destruda por atividades econmicas, decorrentes
da

expanso

urbana de Manaus,

que tem levado a

uma rpida

descaracterizao da rea e conseqente delapidao de todo um imenso


patrimnio arqueolgico, que como fcil de calcular ser em breve perdido para
a cincia (idem, p. 428).
Na II Reunio Cientfica da SAB, realizada em Belo Horizonte, em 1983,
os trabalhos que chamam nossa ateno foram o simpsio com o Balano da
Arqueologia Brasileira, coordenado por O. Dias Jr. e, sob a coordenao de U.
Bezerra de Meneses, o simpsio Formao de Arquelogos.

Entre as

comunicaes foi apresentado o trabalho sobre Investigaciones arqueolgicas en


la represa hidroeltrica del Paran, de autoria de Carlos N. Ceruti, que, porm
no consta dos artigos publicados nas chamadas Atas da II Reunio ....
Na IV Reunio da SAB, realizada na cidade de Santos, So Paulo, em
1987, houve a apresentao de uma comunicao do Prof. Dr. Pedro Augusto

246

Mentz Ribeiro et al (1989) com o ttulo Projeto Arqueolgico de Salvamento na


Regio de Boa Vista, Roraima, Brasil (2 etapa de campo), onde, pelo resumo,
entende-se que a expresso salvamento (como em muitos outros casos) foi
utilizada no sentido de pesquisa, resgate de evidncias ameaadas (ainda que
no por obras de engenharia).
Naquela oportunidade, houve uma mesa presidida pela Prof. Dra.
Gabriela Martin, cujo debatedor foi Pedro Ribeiro, com o ttulo Arqueologia de
Salvamento, com os seguintes participantes: Slvia Maranca e J. L. Morais (USP),
P. M. Ribeiro et al (CEPA, UNISC)182, P. A. Junqueira e I. M. Malta (UFMG), D. P.
Ucha (USP), A. S. Barbosa e A. F. Miranda (PUC-GO), G. Souto Maior e J.
Rocha (UFPE), M. C. M. Scatamacchia et al (MAE/USP) e, pelo Museu Goeldi,
trabalhos de D. C. Kern, A. N. Costa, A. G. Oliveira, V. V. Verissmo e E. S.
Pereira (em trabalhos conjuntos e, em alguns casos, individuais).
Entre os artigos dos Anais da IV SAB, o nico que consta da seo
Arqueologia de Salvamento de autoria de G. Martin e J. Rocha, O Abrigo
Letreiro do Sobrado, Petrolndia, PE (Projeto Itaparica de Salvamento
Arqueolgico) (1989, p. 473-486), tratando das pesquisas na rea do reservatrio
de Itaparica, com o patrocnio da CHESF (Cia. Hidroeltrica do So Francisco) e
do CNPq.
Um dos aspectos que chamam a ateno na publicao o patrocnio da
Companhia Siderrgica Paulista S/A (COSIPA), que havia estabelecido um
convnio com a USP para a pesquisa arqueolgica nos terrenos da empresa, no
municpio de Cubato, na Ilha do Casqueirinho, com vistas criao de um
182

O autor e equipe apresentaram o trabalho de que tratamos a pouco, que constava no livro de
resumos, mas no foi publicado nos anais. Posteriormente, o tema foi tratado pelo autor em
artigos na Revista do CEPA, Santa Cruz do Sul.

247

parque. Este possivelmente ter sido o primeiro patrocnio dos anais da sociedade
por parte de um empreendedor, prtica essa que foi adotada em outras
oportunidades, inclusive para obter recursos para a execuo dos congressos
bianuais, que se seguiram de forma ininterrupta e, eventualmente, encontros
especficos (CALDARELLI, 1997a e ANDRADE LIMA, 2002b).
No ano de 1989, na V SAB, realizada em Santa Cruz do Sul, RS, houve a
apresentao de um trabalho de autoria de pesquisadores do CEPA/MCT
PUCRS, Guilherme Naue, J. P. Brochado e Jos Otvio C. de Souza (1989) sobre
as pesquisas de salvamento em Campos Novos, com a identificao de stios em
rea indicada para implantao de barragem, neste caso no Rio Canoas, no
Estado de Santa Catarina. Ao final do resumo da comunicao encontramos as
frases: Ao final, procura-se analisar as limitaes enfrentadas pelo Projeto (...).
Esta questo traz a reflexo sobre a falta de conscincia em relao ao sentido
social do patrimnio arqueolgico e histrico sob ameaa (idem). Outro trabalho
que consta no livro de resumos do encontro de autoria de A. M. Rochietti e A.
Austral (1989), sendo este publicado depois na ntegra nos anais do congresso,
onde os autores tratam da Arqueologia de Montaje y Impacto Socio-Ambiental,
questionando o silncio etnogrfico das culturas reconstrudas pela arqueologia
e perguntam quem narra, quem usa e para que narrar e usar a histria indgena
tratando-se da comunidade que convive com ela (populao local) e a
comunidade de receptores que a consomem como objeto e como informao
(populao consumidora).
Destacamos o documento produzido e aprovado em Assemblia Geral
pelos integrantes do encontro, realizado em Santa Cruz do Sul, em 1989,
chamado Diretrizes para a Arqueologia Brasileira Documento de Santa Cruz do

248

Sul. H algumas referncias ao tema de nosso interesse. No item sobre a


pesquisa

cientfica,

uma das

questes

mais

agudas

identificadas

na

oportunidade foi a inexistncia de mecanismos de acompanhamento aos projetos


de impacto ambiental, que incluem levantamento e resgate arqueolgico
(DIRETRIZES, 1990).
Entre as estratgias a adotar na soluo dos problemas encontrados, trs,
entre cinco medidas, se referem Arqueologia de contrato:
4. Capacitar profissionais na elaborao de diagnsticos em
estudos de impacto ambiental, visando atender demanda da
Arqueologia de Contrato.
5. Canalizar a participao da comunidade cientfica para as
avaliaes dos RIMAs e para a execuo dos resgates
propriamente ditos, garantindo, desta forma, a sua iseno no
julgamento da viabilidade de projetos econmicos impactantes.
6. Tornar sistemtica a representao da SAB nas audincias
pblicas de julgamento de RIMAs, solicitando o mesmo
procedimento SPHAN183 (no gerenciamento do patrimnio).
(DIRETRIZES, 1990).

Na VI Reunio184 da SAB, realizada no Rio de Janeiro, RJ, no ano de


1991, o nmero de trabalhos se multiplicou consideravelmente. Foi organizado um
grupo de trabalho (com 3 horas de durao), intitulado tica e Arqueologia de
Contrato, sob a coordenao de Marcelo Gatti, com a participao de M. A. C.
Mendona de Souza (UNESA), Maria Cristina Tenrio (MN/UFRJ) e Paulo
Junqueira (UFMG).
Nas comunicaes, Solange Caldarelli abordou o tema Poltica cultural,
legislao ambiental e atuao profissional da comunidade arqueolgica
brasileira. O resumo encerrado com o seguinte questionamento:
183

Uma das providncias solicitadas naquela oportunidade era o fortalecimento das


Superintendncias Regionais, atravs do aumento do corpo tcnico de arquelogos, atravs de
concurso pblico, para salvaguarda efetiva do patrimnio arqueolgico.
184
Dispomos do livro de resumos e de apenas alguns artigos da publicao dos anais, de
divulgao restrita (mimeo).

249

Talvez fosse a hora de os arquelogos brasileiros, encastelados


em suas instituies, refletirem crtica e honestamente se no
esto deixando perder o momento de cumprir o dever de abrir
portas para que profissionais aptos se formem para assumir um
mercado emergente, no concorrente com a pesquisa cientfica
bsica (CALDARELLI, 1991b).

G. Naue, G. Monticelli e J. P. Brochado (1991), em forma de painel,


apresentaram dados sobre a Arqueologia de Salvamento no Rio Uruguai (RS e
SC), demonstrando que, em funo da perspectiva de construo de quatro
diferentes usinas hidreltricas na dcada de 1980, haviam sido identificados mais
de 700 stios arqueolgicos ao longo e nas proximidades do Rio Uruguai/Pelotas e
seus afluentes.
O ento aluno de mestrado (UFRJ) Marco Aurlio Santos (1991)
apresentava a proposta de Introduo avaliao dos impactos ambientais,
considerada como instrumento capacitador de intervenes da comunidade
tcnico-acadmica nos processos decisrios relativos preservao do estoque
de recursos naturais, bem como seu melhor uso, visando a harmonia entre o
desenvolvimento e o patrimnio natural. Defendia a disseminao de
metodologia especfica de anlise e o fornecimento de conceitos bsicos, tais
como meio ambiente e ecossistemas, e a apresentao do histrico da avaliao
de impactos ambientais, metodologias, legislao, escopo, exemplos prticos.
As autoras M. C. Tenrio, Barbosa e Portella (1991) apresentaram o
resumo do Trabalho de Salvamento do Stio Cabea do ndio, Arraial do Cabo,
RJ Nota Prvia, pesquisa realizada devido s "obras de ampliao de uma
antiga casa de pescador, oportunidade em que foram feitas escavaes em stio
arqueolgico identificado em 1978 e que se acreditava que estivesse destrudo.

250

Arminda Mendona de Souza e Marcus Vincius de M. Correa (1991)


apresentaram o Salvamento Arqueolgico na UHE Balbina e Comunidade: uma
Experincia a ser Reproduzida, onde, de maio a setembro de 1987, realizaram
um trabalho de devoluo, imediata, para a populao dos trabalhos
desenvolvidos por fora do Salvamento Arqueolgico, onde galpes foram
disponibilizados para visitao por parte da populao ribeirinha, comunidades
indgenas e funcionrios das empresas da obra.
No livro de Programas e Resumos da VII Reunio Cientfica da SAB,
reunio essa realizada em Joo Pessoa, PB, em setembro de 1993, no houve
debate especfico para a Arqueologia de Contrato e apenas um painel identificado
como Salvamento Arqueolgico no Sambaqui Espinheiros II, Joinville, SC
(AFONSO e DE BLASIS, 1993), onde foi realizada interveno arqueolgica e
projeto educativo devido urbanizao de bairros da periferia de Joinville,
trechos do Sambaqui Espinheiros II foram afetados pelo arruamento e obras de
saneamento bsico. Na programao consta um debate, coordenado pelo Prof.
P. I. Schmitz sobre o Cdigo de tica para Arquelogos e o debate sobre A
Arqueologia e o IBPC (hoje IPHAN), coordenado por G. Martin. Na publicao185
dos Anais da VII Reunio, em dois volumes, no consta nenhum artigo
relacionado Arqueologia por Contrato186. Porm, podemos destacar o artigo de
autoria de M. L. Pardi (1994, vol. 8, n 1, p. 201-220), que, ao tratar da atuao do
IBPC no Mato Grosso, aborda o andamento das pesquisas em diversas obras
daquele Estado (p. 211-213), e o artigo de L. Figuty (1994/95, vol. ,8, n 2, p. 267185

Os Anais foram publicados na Revista de Arqueologia, SAB, vol. 8, n 1, 1994.


Enquanto isso, no Congresso Nacional de Arqueologia Uruguaia, realizado no ano de 1994, em
Maldonado, a sesso plenria que ocorreu no dia 9 de outubro, recomendava expresar la mayor
preocupacin en relacin a obras que por su envergadura, crean un enorme impacto en el medio
geogrfico. Esas obras estn arrasando sitios prehistoricos que son irrecuperaveis. Os Anais
foram publicados no ano seguinte, com o ttulo: Arqueologa en el Uruguay (1995).
186

251

283), que trata sobre Os Sambaquis COSIPA, localizados em terrenos da


empresa.
Na publicao com dois volumes que rene os Anais da VIII SAB,
realizada em Porto Alegre/RS, em 1995, encontram-se alguns trabalhos que no
foram apresentados sob o tema da arqueologia de contrato, mas a ele se referem
de forma direta, apresentando metodologia e resultados de algumas pesquisas,
ou de forma indireta, por tratarem dos impactos de obras, questes ticas, etc.
tais como C. Parellada (1996, p. 541-560); M. A. T. Souza (1996, p. 573-580) e R.
Silva, P. Mello e J. Rubin (1996, p. 599-606); M. L. Pardi (1996, p. 289-306); T.
Andrade Lima (1996, p. 605-612).
Destacamos o artigo Carta Internacional de Arqueologia e os Critrios
Bsicos para a Interveno em Stios Arqueolgicos, de A. Kern, que discute as
recomendaes da Carta de Lausanne, aprovada pelo ICOMOS/UNESCO em
1990, e apresenta ainda o fac-smile da carta em francs e em ingls, que trata da
Gesto do Patrimnio Arqueolgico (KERN, 1996, p.17-130)
No livro de resumos do IX Congresso187 da SAB, realizado no Rio de
Janeiro em 1997, podemos observar muitos trabalhos relacionados ao tema.
Destacamos um debate entre Mirian Cazzetta, Tereza Cristina Franco e Solange
Caldarelli, na Comisso para Discusso da Regulamentao da Arqueologia de
Contrato; e um Workshop sobre Mercado de Trabalho e Arqueologia de Contrato
no Brasil, com a participao de oito profissionais: Tereza Cristina Franco e
Marcello Gatti (Furnas); Solange Caldarelli (Scientia); Paulo Tadeu Albuquerque
(SAB); Jos Luiz Morais e Paulo Dantas De Blasis (MAE/USP); Regina Camargo

187

Os Anais do IX Congresso da SAB, realizado no Rio de Janeiro, em 1997, foram publicados em


cd-rom no ano de 2000, com o patrocnio de Furnas. Arqueologia e suas interfaces disciplinares,
com a organizao de Sheila Mendona de Souza.

252

(IESA) e Paulo Marco Campos (Engevix). Outros simpsios tambm estavam


relacionados ao tema, tais como Novas Ferramentas para o Arquelogo: tica e
Responsabilidade. No simpsio Teoria e Mtodo em Arqueologia Brasileira,
Marcos Andr Torres de Souza (IGPA/UCG) apresentou trabalho sobre
Arqueologia Histrica e Pesquisa de Contrato: Avaliao e Perspectivas
(publicado posteriormente em: SOUZA, 2000).
Na apresentao de comunicaes relacionadas a Pesquisa, Salvamento
e Preservao Arqueolgica em diferentes regies, houve uma multiplicao, em
relao aos congressos anteriores, no nmero de trabalhos realizados em obras,
especialmente usinas hidreltricas, rodovias, linhas de transmisso e no gasoduto
Brasil-Bolvia188. Destacamos uma das comunicaes apresentadas sob o ttulo
Arqueologia Social Latino-Americana e a Arqueologia Crtica: A Possibilidade de
um Dilogo, de autoria de C. Agostini, L. V. Thomas e C. C. Martins (2000).
No mesmo IX Congresso, Teresa Cristina de Borges Franco (2000) tecia
consideraes sobre a relao entre IPHAN e arquelogos, argumentando a
necessidade de parceria e o estabelecimento de cooperao na salvaguarda do
patrimnio, considerando a extenso do nosso territrio e a falta de profissionais e
de recursos no rgo que possam dar conta da necessria fiscalizao. A autora
chama a ateno para o motivo de muitos atritos com os profissionais e o IPHAN,
quando este deveria ampliar sua ao junto aos agentes externos de destruio
e ter no pesquisador uma extenso de seus agentes de preservao. A autora
cita como os agentes externos os governos (estaduais) e prefeituras (municipais),
empresas, empreiteiras e consultoras.
188

OLIVEIRA, MARTIN, PEIXOTO e KASHIMOTO; MARTINS e KASHIMOTO; SILVA, RUBIN e


VIANA; LEITE, FERREIRA e PUSSI; GATTI e FRANCO; THADDEU, ALVES e BARROS;
MARTINS; LANDA; e PARELLADA, todos In: MENDONA DE SOUZA (org), 2000.

253

Quanto ao licenciamento, a mesma autora argumenta que este deve ser


mais do que uma obrigao burocrtica e, em essncia, deve ser uma forma de
proteger o patrimnio da ao de pessoas desqualificadas. Ela entende que a
licena de pesquisa legitima o trabalho do arquelogo e serve como uma forma
legal de proteo ao pesquisador. A escavao arqueolgica a destruio fsica
do bem e este tipo de argumento pode vir a ser usado contra o pesquisador, em
processos de destruio de stios. Quem destruiu primeiro, o pesquisador, o
proprietrio ou a prefeitura com o trator?
No discurso de abertura da X Reunio Cientfica da SAB, realizada na
cidade do Recife, PE, em setembro de 1999, o Prof. Dr. Mentz Ribeiro, ento
presidente da SAB, afirmava que a falta de recursos dos rgos de fomento
poderia ser compensada pelos projetos de salvamento, mas indicava vrios
problemas:
Paradoxalmente, estes empreendimentos, quer sejam barragens
para construo de hidroeltricas, estradas, gasodutos, oleodutos,
linhas de transmisso e outros, ocasionam destruies
irreparveis. Normalmente no proporcionado o tempo suficiente
para a realizao de um trabalho de campo em que se possa
resgatar um nmero razovel de informaes. Alm disso, estas
quase que exclusivas verbas tm, infelizmente, gerado conflitos
entre os profissionais e o rgo encarregado de fiscalizar e
coordenar as pesquisas arqueolgicas no pas. A SAB,
preocupada, criou uma comisso para traar normas aos projetos
de salvamento a fim de apresentar sugestes, linhas de conduta,
no sentido de acabar ou pelo menos amenizar estes atritos. A
pensamos que o papel de nossa sociedade ser decisivo (MENTZ
RIBEIRO, 2001, p. 8).

No livro de resumos, encontramos muitos trabalhos relacionados ao tema,


direta ou indiretamente, tais como metodologias de pesquisa, questes ticas,
aspectos relacionados a anlises de stios arqueolgicos e/ou suas evidncias
materiais em reas projetadas para implantao de gasodutos, usinas
hidreltricas, indstrias, linhas de transmisso, etc.

Considerando o grande

254

nmero de trabalhos inscritos (mais de 300 comunicaes e painis), cerca de


10% estavam relacionados pesquisa arqueolgica por contrato, cuja lista de
autores disponibilizamos (ver ttulos na bibliografia).189
Possivelmente, este ter sido o congresso com mais trabalhos inscritos e
onde houve maior nmero de trabalhos relacionados pesquisa arqueolgica
executada em funo da implantao de obras de engenharia. Ainda que muitos
ttulos no dem a idia de que a pesquisa foi realizada em alguma obra, como
o caso de dois trabalhos que tratam de pesquisas devido ameaa ao patrimnio
pela urbanizao ou destruio de reas em virtude da implantao de
empreendimentos, especulao fundiria e turismo predatrio: Maximino (1999) e
Medeiros et al (1999).
Outros, pelo contrrio, usam os termos "salvamento" e "resgate", sem que
a pesquisa tenha sido realizada em funo de alguma obra, pelo que foi possvel
apurar. o caso de trs trabalhos: Rodrigues et al (1999); Buchaim e Mlo (1999)
189

Um resumo chama a nossa ateno, ainda que no tenha se transformado em artigo na


publicao dos Anais daquela reunio. A comunicao foi de autoria de Renata B. Bradford, da
Universidade de Maryland, com o ttulo Teoria Crtica e a Apresentao da Arqueologia para o
Pblico. Tratava da necessidade de base terica e metodolgica forte e propunha apresentar a
Teoria Crtica, que veio a influenciar a Arqueologia Crtica, com nfase na importncia da
devoluo do conhecimento cientfico para o para o pblico leigo.
No livro de resumos encontramos os trabalhos de BASTOS, 1999, p. 257; R. BASTOS, 1999, p.
258; BROCHADO, DOMIKS e MONTICELLI, 1999, p. 174;
BROCHADO, DOMIKS e
MONTICELLI, 1999, p. 177; BUARQUE, FERRUCIO, CEZAR e COSTA, 1999, p. 88; CARDOSO,
1999, p. 270; DELPHIM e ALBUQUERQUE, 1999, p. 103; FACCIO, 1999, p. 235; FRAGA,
SYMANSKI, SOUZA e MENDONA, 1999, p. 329; GATTI e FRANCO, 1999, p. 193; HILBERT,
1999, p. 175; HIROOKA e FERNANDES, 1999, p. 354; HIROOKA e SANTOS, 1999, p. 355;
KASHIMOTO e MARTINS, 1999, p. 135; LEITE, 1999, p. 262; LIMA, SILVA, 1999, p. 298;
MARTINS e KASHIMOTO, 1999, p. 150; NASCIMENTO, 1999, p. 189; PARDI e IQUEGAMI, 1999,
p. 221; PARELLADA e SOUZA, 1999, p. 302; PARENTI e SANTOS, 1999, p. 139; ROBRAHNGONZLEZ, 1999, p. 136; SYMANSKI, 1999, p. 191; VIANA e MELLO, 1999, p. 265; todos In:
(Resumos da) X Reunio Cientfica da Sociedade de Arqueologia Brasileira: Arqueologia e
Preservao do Meio Ambiente, Recife, PE, 20 a 24 de setembro de 1999. Recife: Fundao
Antnio dos Santos Abranches - FASA, 1999. 365 p. Alguns destes trabalhos foram publicados
em cd-rom (ARQUEOLOGIA, 2002) e outros na Revista Clio, srie 14 (KASHIMOTO e MARTINS,
2000, p. 299-317 e MARTINS e KASHIMOTO, 2000, p. 353-363). Na verso definitiva do cd-rom
destacamos os trabalhos que tratam do tema: RODRIGUES et al, 2002; ANDREATTA, 2002;
BASTOS, 2002; FRANCO e GATTI, 2002.

255

e Andreatta et al (1999). Claro que no podemos reivindicar a exclusividade no


uso de tais termos, mas estes tm sido consagrados nos ttulos das pesquisas
contratadas.
Um seminrio tratou ainda do tema Arqueologia e Preservao do Meio
Ambiente: a Participao e Responsabilidade das Empresas e do Poder Pblico,
com representantes do ICOMOS, DID-IPHAN, CHESF, Ministrio da Cultura,
PETROBRS, etc.
No XI Congresso da SAB, realizado no Rio de Janeiro em 2001, em
diversos momentos foram tratadas direta ou indiretamente as pesquisas
realizadas em obras de engenharia, com dezenas de trabalhos190. Entre os
simpsios o assunto foi tratado em Arqueologia de Contrato no Brasil:
Problemas, Aplicaes e Perspectivas, coordenado por S. Caldarelli, com M.
Gatti e S. Caldarelli como debatedores e, como participantes, A. M. Baeta
(UFMG), G. Monticelli (PUCRS), I. Chmyz (UFPR), M. C. M. Monteiro (Scientia),
O. P. da Silva (Itaconsult), P. A. Junqueira (Arkaios) e S. A. Viana (IGPA/UCG) e
S. Caldarelli (Scientia) (RESUMOS, 2001, p. 39-42). As pesquisas em obras e o
patrimnio foram discutidos por colegas no simpsio Entre Paradigmas e Aes:
Repensando o Patrimnio Cultural no Brasil, coordenado por M. F. Lima Filho
(RESUMOS, 2001, p. 37-38).
Na sesso de comunicaes sobre Arqueologia de Contrato foram
inscritos treze trabalhos (2001, p. 146-151) e sete painis (idem, p. 172-174).
Comunicaes

190

sobre

tema

foram

apresentadas

na

sesso

sobre

Indicamos, de modo geral, para consulta o livro de resumos. Ver em: RESUMOS, 2001. Os
anais encontram-se no prelo.

256

Gerenciamento de Acervos (MARTINS e KASHIMOTO, 2001, p. 127) e


Divulgao e Educao Patrimonial (BASTOS, 2001, p. 143-144).
Entre os grupos de trabalho, encontramos relatos de experincias de
nosso interesse em Arqueologia Municipal: o Patrimnio Arqueolgico nas
Polticas Pblicas Municipais (RESUMOS, 2001, 72-75) e Ns e os Outros: a
Imagem Pblica da Arqueologia no Brasil (RESUMOS, 2001, p. 70-81)
No ltimo congresso da Sociedade de Arqueologia Brasileira (XII SAB:
Arqueologias da Amrica Latina)191, realizado em So Paulo, capital, de 21 a 25
de setembro de 2003, no livro de resumos (RESUMOS, 2003), o editorial
assinado pelo ento presidente da entidade, Prof. Dr. Jos Luiz Morais, que
afirma:
De fato, a Arqueologia, por meio de seus profissionais docentes,
gestores e empresrios muito vem investindo no campo da
inovao cientfica e tecnolgica, associando-se a projetos de
interesse estratgico e de infra-estrutura na rea de circulao
(instalaes porturias, hidrovias, duplicaes e novas rodovias),
produo e distribuio de energia (barragens, gasodutos e linhas
de transmisso). Este o cenrio da prxis da disciplina, hoje
marcada pela parceria com empreendedores no licenciamento
ambiental, procedimento que antes de tudo fomenta o esprito de
cidadania e participao coletiva (MORAIS In RESUMOS, 2003, s.
p.).

Na conferncia de abertura192, o Prof. Pedro Igncio Schmitz (2003)


dedicou uma das fases da arqueologia brasileira s empresas criadas na dcada
de 1990.
Entre as diferentes modalidades de trabalhos inscritos encontramos
especialmente o Frum de Debates: Arqueologia e Licenciamento Ambiental

191

Os anais encontram-se no prelo.


A conferncia foi publicada em forma de artigo com o mesmo ttulo: Arqueologia no Brasil, na
Revista Habitus, UCG, vol. 1, n. 2, jul/dez, 2003. P. 261-273. Ver comentrios no captulo sobre a
caracterizao da arqueologia contratada.
192

257

Estratgias para a Atuao Profissional na Primeira Dcada do Sculo XXI, sob a


coordenao de Solange Caldarelli (Scientia Consultoria Ambiental), e a
participao de convidados193, responsveis por apresentar as demandas
exclusivas de cada tipo de empreendimento (rodovias, ferrovias, linhas de
transmisso, etc.).
Aspectos sobre projetos de salvamento arqueolgico em diferentes obras
estiveram distribudos ao longo de congresso, por exemplo, entre As Polticas
Pblicas e a Educao, no Grupo de Trabalho Educao Patrimonial em Projetos
Arqueolgicos, sob a coordenao de Ana Lcia Herberts, cuja debatedora foi
Cristina Bruno e cujos trabalhos destacamos por apresentarem pesquisas em
obras; o projeto em rea de minerao na Serra do Sossego (PA), de autoria de
Janice S. S. Lima; e UHE Barra Grande e Linha de Transmisso Joinville-So
Francisco do Sul (SC), por A. L. Herberts (RESUMOS, 2003, p. 51-52).
Entre os painis-simpsio, um coordenado por Lgia Zaroni apresentou
resultados de diferentes descobertas no Projeto Arqueolgico na rea de
Implantao da LT 500Kv Sudeste Nordeste, Serra da Mesa, GO Sapeau,
BA (RESUMOS, 2003, p. 71-72). Outro, sob a coordenao de Edithe Pereira,
onde a prpria apresentou os resultados parciais da Prospeco e Salvamento
Arqueolgico em rea de Minerao: o Projeto Serra do Sossego, Cana dos
Carajs (PA) (RESUMOS, 2003, p. 75-77).

Trabalhos especficos sobre as

pesquisas desenvolvidas pelo IGPA, sob a coordenao de Mariza de O.


193

Os integrantes da mesa foram Rossano Lopes Bastos e Rogrio Jos Dias (IPHAN), Alenice
Motta Baeta e Lgia Zaroni (consultoras independentes), Maria do Carmo M. M. dos Santos
(Scientia), Paulo Jobim de C. Mello (UCG), Jos Luiz Morais (MAE/USP), Deusddit C. Leite Filho
(Centro de Pesquisa de Histria Natural e Arqueologia do Maranho), Edithe Pereira (Museu
Goeldi), Ione Malta e Paulo Junqueira (Empresa Arkaios), Lcia Juliani (Pref. Municipal de So
Paulo), Rodrigo Lavina (UNESC) e Gislene Monticelli (PUCRS). S. Caldarelli reuniu as os textos
das apresentaes de cada integrante num dssie com 46 pginas (indito, no prelo).

258

Barbosa, foram apresentados: levantamento, monitoramento e resgate do


patrimnio arqueolgico da rea diretamente afetada pela ferrovia Norte-Sul,
trecho Anpolis-Rianpolis (GO) (MELLO, MENDONA e BARBOSA, In
RESUMOS, 2003, p. 78-79); Linha de Transmisso Manso-Nobres (MT) (MELLO
e VIANA, In RESUMOS, 2003, p. 79), Barragem Ribeiro Joo Leite (BARBOSA e
VIANA, In RESUMOS, 2003, p. 78).
Dentro da programao da XII SAB, houve o 1 Simpsio Sobre
Arqueologia do Alto Curso do Rio Paran, coordenado por Emlia Kashimoto.
Entre os oito trabalhos apresentados, trs estavam relacionados a obras, tal como
o acervo da UHE Eng. Srgio Motta, cuja prpria E. Kashimoto apresentou
trabalho sobre o Patrimnio Arqueolgico da Margem Direita do Alto Curso do
Rio Paran/MS; Rosangela Thomaz, com Resgate do Patrimnio Arqueolgico
na Margem Esquerda do Rio Paran/SP e Ruth Knzli O Projeto de Salvamento
Arqueolgico de Porto Primavera/SP: objetivos e resultados (RESUMOS, 2003,
p. 36-38)
J. L. Morais apresentou trabalho, no simpsio Gesto do Patrimnio
Arqueolgico, coordenado por Maria Lcia F. Pardi, sobre Arqueologia
Profissional: Formao no Nvel de Graduao, salientando a importncia de
formar arquelogos voltados para o mercado de trabalho vinculado arqueologia
preventiva no licenciamento ambiental (RESUMOS, 2003, p. 56). Houve ainda
grande nmero de comunicaes e painis sobre arqueologia em obras (ver
RESUMOS, 2003, passim p. 117-186).

259

No I Encontro de Arqueologia da SAB/Sul194, realizado em So


Leopoldo/RS, no ano de 1998, entre os grupos de trabalho no houve um
especfico para a questo. Na reunio seguinte (II SAB/Sul), realizada em
Joinville, SC, no ano de 2001, o tema do encontro foi justamente Arqueologia de
Contrato195, com grupos de trabalho196 sobre a produo cientfica, metodologia,
legislao e licenciamento, atuao profissional, divulgao, educao e acervo.
Na III SAB/Sul, realizada em Porto Alegre, RS, em novembro de 2002, um grupo
de trabalho abordou o tema: metodologias e polticas. Os anais foram publicados
na Revista do CEPA197 (ver no item a seguir, que analisa as publicaes
recentes).
Recentemente, em Cricima/SC, de 08 a 12 novembro de 2004, no IV
Encontro198 do Ncleo Regional Sul da SAB, houve um grupo de trabalho que
discutiu a problemtica dos Licenciamentos Ambientais em Nvel Municipal, sob
a coordenao de G. Monticelli, com a presena das arquelogas Dra. Solange
Caldarelli (debatedora), Ms. Lcia Juliani, Dra. Dione Bandeira e do Geogr. Jaime
Bruxel (12 SR/IPHAN), detalhando as experincias aplicadas nos municpios de
So Paulo, Joinville e Porto Alegre, respectivamente.
Algumas snteses regionais j foram elaboradas, mas no h equivalente
no Rio Grande do Sul. Um dos artigos precursores foi elaborado por I. Chmyz
(1991) e publicado nos Anais do I Simpsio de Arqueologia do Nordeste, sob o
ttulo: "Arqueologia de Salvamento no Estado do Paran". Naquela oportunidade
194

Publicado na Revista do CEPA, Santa Cruz do Sul, vol. 23, n 29, jan/jul 1999.
Os anais foram publicados na Revista do CEPA, Santa Cruz do Sul, vol. 25, n 33, jan/jul 2001.
196
Os GT foram coordenados respectivamente por Slvia Cop, Andr Jacubus, Fernanda
Tocchetto, Gislene Monticelli e Dione Bandeira.
197
Revista do CEPA, Santa Cruz do Sul, vol. 26, n 35/36, jan/dez, 2002.
198
Os anais sero publicados na Revista do CEPA, em 2005 e, no momento, os artigos
encontram-se no prelo.

195

260

foi realizado um debate (indito) que reuniu pesquisadores como o prprio I.


Chmyz, O. Dias, G. Martin, C. Verger e Marcos Galindo Lima, entre outros.
J. L. Morais (1990), por sua vez, tambm escreveu sobre a Arqueologia
de Salvamento em So Paulo, apontando os problemas enfrentados na pesquisa
e as solues metodolgicas adotadas tendo em vista a realidade regional199. Um
artigo procurou avaliar A Situao da Arqueologia de Contrato na Regio CentroOeste (MELLO e VIANA, 1998).
Vera Guapindaia (2000) apresentou trabalho intitulado: Salvamento
Arqueolgico na Amaznia: Problemas e Perspectivas, (de que dispomos do
resumo) no simpsio 500 Anos, Belm/PA.
D. Bandeira (2001) analisou a arqueologia de contrato nas pesquisas em
Santa Catarina, enquanto que A. Herberts (2001) analisou os EIAs/RIMAs
daquele estado no perodo 1986-2000.
Panorama geral foi fornecido no artigo

Arqueologia de Contrato no

Brasil (CALDARELLI e SANTOS, 1999/2000), onde as autoras discutem

histrico da arqueologia por contrato no pas e aspectos a ela relacionados como


gesto de recursos e avaliao ambiental, produo acadmica relacionada e
mtodos e teorias. Uma discusso da legislao ambiental encontrada em outro
artigo de Caldarelli (1999), que tambm exemplifica os mtodos aplicados a
diferentes obras. Ambos os textos podem ser listados entre aqueles fundamentais
para a compreenso do processo de surgimento e desenvolvimento da

199

Preocupao em relao s reas indgenas ameaadas por grandes projetos hidreltricos foi
manifestada por Paul L. Aspelin e Silvio Coelho dos Santos (1982). Acreditamos que a
Arqueologia deva ser incorporada entre as reas a serem acionadas na elaborao de grupos
tcnicos para demarcao de reas indgenas, tendncia j discutida em 1991, na VI Reunio da
SAB (RJ) .

261

Arqueologia de Contrato no Brasil. A mesma autora tambm tem entre outros


artigos um que discute a Arqueologia como Profisso (CALDARELLI, 2000).
Caldarelli certamente a arqueloga brasileira com mais publicaes
sobre o tema da Arqueologia contratada e sua problemtica, com mais de vinte
artigos, que tratam mais recentemente da divulgao das pesquisas efetuadas em
obras (CALDARELLI, 1996, 2001/2, 2003; CALDARELLI et al, 2001; OLIVEIRA e
CALDARELLI, 2002; CALDARELLI e HERBERTS, 2002) e, principalmente, j
desde 1991, tem abordado aspectos como poltica ambiental e legislao,
preservao do patrimnio (CALDARELLI e CALDARELLI, 1991 e CALDARELLI,
1993), degradao do patrimnio (CALDARELLI, 1991a), poltica cultural,
legislao ambiental e atuao profissional (CALDARELLI, 1991b), avaliao de
impacto ambiental (CALDARELLI 1997a, 1997b e 1999) e metodologias tais como
levantamento arqueolgico em planejamento ambiental (CALDARELLI, 1999) e
emprego de maquinrio pesado na pesquisa arqueolgica por contrato
(CALDARELLI, 2001).
Destaque ainda para sua participao como coordenadora e cocoordenadora, respectivamente, em dois simpsios fundamentais, realizados
ambos em Goinia, nos anos de 1996 e 2000, que resultaram em duas
publicaes (CALDARELLI, 1997a e ANDRADE LIMA, 2002b), conforme veremos
a seguir.
Podemos destacar como um dos momentos mais expressivos realizados
sobre o tema no Brasil, o Simpsio sobre Poltica Nacional do Meio Ambiente e
Patrimnio Cultural (Repercusses dos Dez Anos da Resoluo CONAMA n
001/86, sobre a pesquisa e a gesto dos recursos culturais no Brasil), realizado
em Goinia, GO, no ano de 1996, e que representou uma das oportunidades

262

pioneiras na abordagem dos tipos de obra e mtodos adotados, problemtica e


gerenciamento dos recursos culturais, especialmente de mbito arqueolgico. O
evento foi organizado pelo Frum Interdisciplinar para o Avano da Arqueologia e
pelo Instituto Goiano de Pesquisas Arqueolgicas (IGPA/UCG).
Os anais publicados posteriormente (CALDARELLI, 1997a), alm de
apresentar a transcrio dos debates e artigos elaborados pelos participantes tais
como Guimares (1997),

Juliani (1997), Souza (1997), Martins (1997), Mello

(1997), Kashimoto (1997), Kipnis (1997), entre outros, e apresenta, nos anexos,
uma compilao da legislao aplicada ao patrimnio arqueolgico brasileiro. Esta
passou a ser, sem dvida alguma, uma obra de referncia para todos aqueles
profissionais que, seja pela necessidade, contingncias ou aspiraes esto
envolvidos com a arqueologia contratada.
A tendncia que este tema venha a ser incorporado tambm como
disciplina200 em cursos de extenso ou, especialmente, nos cursos de psgraduao do pas, abordando aspectos como legislao, mercado profissional,
metodologias e compromissos dos novos arquelogos que, possivelmente, em
algum momento de sua vida profissional estaro realizando pesquisa em obras de
engenharia.

200

Por exemplo, na Universidade do Chile, Departamento de Antropologia, em outubro de 2000,


Dr. Nils Johansson, da Sucia, ministrou o seminrio Trs conferencias sobre Arqueologa de
Rescate y manejo del patrimonio cultural", abordando aspectos como: perspectiva histrica: o
desenvolvimento das legislaes e instituies; conceitos e valores na arqueologia de resgate
(modelo sueco numa perspectiva europia) e o processo de trabalho: estratgias e mtodos
durante a prospeco, escavao, avaliao e publicao. Disponvel em <http://rehue.csociales.
uchile.cl/antropolgia/jahansson.htm> Acesso em: 10 de agosto de 2004. Nos Estados Unidos, h
uma disciplina, possivelmente regular, na University of South Florida, ministrada pelo Prof. Dr.
Brent R. Weisman, em 2002, sob o ttulo Cultural Resource Management CRM (Public
Archaeology), que se propunha a tratar da tica no CRM, legislao, problemas, mtodo e teoria,
significncia, entre outros. Disponvel em: <http://www.cas.usf.edu/anthropology/arch/Weinsman/
crm_public_arch.htm> Acesso em 27 de outubro de 2004.

263

IV. 2. b. Algumas publicaes recentes

Ainda que tenham sido (e estejam sendo) realizadas algumas centenas


de pesquisas, a maioria delas, no entanto, permanece indita201, j que no foram
publicadas, limitando-se a relatrios entregues aos rgos licenciadores, ao
IPHAN e s empresas contratantes.
Parte dos resultados ou notcias das pesquisas tm sido apresentadas em
reunies cientficas e publicadas depois nos resumos ou anais de cada
congresso, tal como nos Anais do IX Congresso da Sociedade de Arqueologia
Brasileira (2000), que rene grande nmero de artigos sobre o tema. A maioria
dos artigos pode ser encontrada em revistas especializadas peridicas.
Podemos destacar a Revista de Divulgao Cientfica do Instituto Goiano
de Pr-histria e Arqueologia (IGPA), nmeros 1 a 3. Alm de ser um centro de
pesquisa que tem realizado grande nmero de trabalhos nesta rea, j sediaram
dois encontros muito importantes para discutir questes especficas (Goinia,
1996 e 2000) e, ainda, tem reservado grande parte de sua publicao peridica
para a divulgao de suas pesquisas de contrato, relacionadas a obras como
UHE Costa Rica (MS), UHE Corumb (GO), Rodovia GO-213 (GO), entre outras.
Hoje a publicao foi substituda pela Revista Habitus, que em seu
primeiro nmero (vol. 1, n 1, jan/jun, 2003) publicou trs artigos relacionados

201

Reportando s constataes de A. Dias (2001), que veremos adiante, afirma que, no Rio
Grande do Sul, no perodo de 1995-2000, em cerca de 55% dos projetos de pesquisa que
tramitaram na 12 SR/IPHAN no h referncia sobre a divulgao dos resultados, nem artigos
foram apresentados em publicaes ou congressos realizados naquela poca.

264

diretamente ao tema: Arqueologia de Contrato em Meio Urbano no Brasil:


Algumas Reflexes (SYMANSKI, 2003, p. 141-146); Participacin, Articulacin y
Poder en Proyectos de Gran Escala (CATTULLO, 2003, p. 181-220) e Es
Posible el Desarrollo Local ...? (MASTRANGELO, 2003, p. 221-251).
A obra de implantao da Usina de Xing proporcionou a instalao do
Museu de Arqueologia de Xing, exposies, publicaes e, desde 2001, a
publicao anual da Revista Canind202, que rene textos sobre teoria, mtodo,
patrimnio e anlises, entre outros. Destacamos em seu primeiro nmero, o artigo
do Prof. Schmitz (2001, p. 53-62) com Avaliao e Perspectivas da Arqueologia
Brasileira, onde o autor procura mostrar algumas limitaes na pesquisa em
obras, e o artigo A Arqueologia na tica Patrimonial (FORTUNA et al, 2001, p.
129-156), que dedica um item discusso da arqueologia por contrato e a
prestao de consultoria (idem, p. 143-148), com a apresentao de alguns
problemas e sugestes. A empresa que patrocinou a publicao foi a Petrobrs,
com o apoio financeiro da Prefeitura Municipal de Canind de So Francisco e da
CHESF/Programa Xing. Uma das instituies diretamente envolvidas no projeto
a Universidade Federal de Sergipe.
Poucas so as publicaes exclusivas que abordam pesquisas diferentes
sobre o tema da arqueologia de salvamento ou, menos ainda, sobre as pesquisas
arqueolgicas especficas realizadas em determinada obra203.

202

Antes 14 Cadernos de Arqueologia foram publicados de 1997 a 1998, de forma restrita. Ver em:
<http://www.museuxingo.com.br>.
203
Alguns relatrios esto sendo publicados em meio digital, com uso de cd-rom, o que diminui os
custos de reproduo e distribuio. Essa parece ser uma tendncia. Exemplos: GOULART, 2000;
PROJETO de Resgate (...) UHE Quebra-Queixo, 2002; PROJETO de Resgate (...) UHE
MANSO/MT, 2002, entre outros.

265

Destacamos a publicao, ilustrada, financiada pela ELETRONORTE,


que rene os resultados preliminares em funo das pesquisas arqueolgicas
nas obras das usinas hidreltricas de Tucuru (Par), Balbina (Amazonas) e
Samuel (Rondnia), coordenadas pelo arq. Eurico Theofilo Miller, nos anos de
1977-78 e 1987-1988, a primeira dentro do Programa Nacional de Pesquisas
Arqueolgicas na Bacia Amaznica (PRONAPABA), e todas em convnio com o
Smithsonian Institution (MILLER et al, 1992). Duas publicaes mostram os
resultados da pesquisa de resgate arqueolgico no Gasoduto Brasil-Bolvia, uma
em trecho no Mato Grosso do Sul (MARTINS e KASHIMOTO, 1999) e outra em
Santa Catarina (SCATTAMACHIA e DEMARTINI, 2000). Tambm com recursos
obtidos pelos empreendedores temos a publicao sobre educao patrimonial
de autoria de A. Herberts e F. Comerlatto (2003). Como medida compensatria, a
publicao sobre a pesquisa arqueolgica na Rodovia Carvalho Pinto foi
financiada pela DERSA (CALDARELLI, 2003).
As

publicaes

dos

debates

realizados

em

Goinia

em

1996

(CALDARELLI, 1997 a) e 2000 (ANDRADE LIMA, 2002) tambm foram


viabilizadas com recursos de empresas, entre outros patrocinadores.
A carncia de publicaes s poder ser revertida quando for possvel
garantir os recursos para a publicao e divulgao dos resultados das pesquisas.
Isso requer novas exigncias impostas pelos pesquisadores junto s empresas
contratantes, incorporando custos nos oramentos, com a justificativa da
necessidade e importncia de se repassar o conhecimento s comunidades
afetadas e comunidade cientfica e sociedade em geral, tal como determina a

266

portaria do IPHAN n 230 (dezembro de 2002), que deve servir inclusive como
justificativa para a obteno de recursos.
Da

mesma

forma,

observa-se

que

as

publicaes

peridicas,

representadas por revistas regulares e de trajetria mais longa, esto oferecendo


e destinando cada vez mais espao ao tema.
Em nvel nacional, observamos os ltimos nmeros da Revista de
Arqueologia, editada pela Sociedade de Arqueologia Brasileira (SAB)204.
No volume 10 (1997), dos sete (07) artigos, dois (02) esto diretamente
relacionados a pesquisas em usinas hidreltricas (ROBRAHN-GONZLEZ e DE
BLASIS, 1997, p. 7-50 e CARDOSO et al, 1997, p. 127-142). Podemos ainda
incluir a um terceiro texto, que trata do tema patrimnio e legislao, e que indica
aquelas leis, portarias, decretos, etc. direcionadas pesquisa em obras de
impacto (SO PEDRO e MOLINA, 1997, p. 51-70). Chama a ateno igualmente
que a revista foi publicada com o apoio financeiro de um empreendedor que
realiza o salvamento arqueolgico de uma das Usinas (UHE Eduardo Magalhes,
TO). No nmero seguinte da revista, o nmero 11, 1998, no entanto, h artigo que
descreve um levantamento realizado no gasoduto, em Gois (OLIVEIRA e
FUNARI, 1998, p. 125-129).
Em nvel regional, observamos algumas publicaes que tem edio
peridica e contnua.
Observando os ltimos nmeros da Revista do CEPA (UNISC, Santa Cruz
do Sul), verifica-se que o volume 25, n 33, jan/jun de 2001, possui sete (07)
204

A Comisso Editorial na gesto da SAB (2001-2003), em manifesto dirigido aos scios, em


maio de 2002, solicitava artigos para a Revista de Arqueologia, preferentemente para os temas
relacionados Arqueologia por contrato. A publicao resultante, n 14/15 (2001-2002) rene
poucos artigos relacionados ao tema, tal como CALDARELLI (2001-2002).

267

artigos de autoria de seis (06) colegas, sendo que todos foram dedicados ao
tema205 e publicados como os anais da II SAB/Sul, realizada em Joinville, em
2001 (BANDEIRA, 2001; CALDARELLI, 2001; HERBERTS, 2001a e

2001b;

SANTOS, 2001, THIESEN, 2001), sendo que um deles igualmente avalia os


projetos acadmicos (DIAS, 2001).
No nmero 34, vol. 25, jul/dez de 2001, a revista possui um artigo nico
de autoria de Caldarelli et al (2001), apresentando os resultados da pesquisa
arqueolgica desenvolvida na rea de duplicao da Rodovia Ferno Dias, em
So Paulo. No editorial da publicao, as autoras reconhecem que a falta de
publicao dos resultados das pesquisas arqueolgicas por contrato tem sido uma
queixa comum e justa em todos os congressos de arqueologia realizados no
Brasil" (idem, p. 5).
Mesmo na revista do IAP/UNISINOS, instituio que comumente no
realiza pesquisas por contrato, mas publica periodicamente, h muitos anos,
encontramos em um de seus nmeros mais recentes (Pesquisas, Antropologia, n
58, 2002), sobre Casas Subterrneas nas Terras Altas do Sul do Brasil, entre os
seis (06) artigos apresentados, metade destes (03) versa sobre pesquisas
realizadas devido implantao de obras de engenharia, como usinas
hidreltricas (CALDARELLI e HERBERTS, 2002, p. 139-156; COP e
SALDANHA, 2002, p. 107-120; COP, SALDANHA e CABRAL, 2002, p. 121138).
O Documento 08, do ano de 2000, trata dos stios arqueolgicos do Mdio
Jacu/RS (SCHMITZ, ROGGE e ARNT, 2000), onde consta a pesquisa realizada
205

Correspondem aos Anais do II Encontro do Ncleo Regional Sul da SAB, ocorrido em Joinville,
SC em 2001.

268

em 1980 para a construo da Barragem de Dona Francisca. Os autores citam


ainda outras publicaes que resultaram daquela pesquisa, ao analisarem cada
tipo de evidncia (idem, p. 8), de modo que todo o material arqueolgico obtido na
rea foi pesquisado e publicado (como sistematicamente ocorre com as pesquisas
do IAP/UNISINOS).
Na Revista de Divulgao Cientfica do Instituto Goiano de Pr-Histria e
Antropologia (IGPA) da Universidade Catlica de Gois, temos no primeiro
nmero, datado de 1996, entre seus seis (06) artigos, dois relacionados Usinas
Hidreltricas (MELLO e RUBIN, 1996; BARBOSA, 1996). No nmero 2, de 1998,
em dez artigos, pelo menos seis206 estavam relacionados diretamente pesquisa
arqueolgica em obras de engenharia. No nmero 3, 1999, foram cinco artigos207,
entre os dezesseis publicados.
Novas dissertaes de mestrado e teses de doutorado esto sendo
produzidas com o material arqueolgico obtido nas pesquisas financiadas em
funo de obras de engenharia. Estes recursos so necessrios e at mesmo
indispensveis para o exerccio profissional de grande parte de arquelogos,
especialmente aqueles no concursados, e que por no exercerem atividades
acadmicas, tm podido dedicar-se exclusivamente s pesquisas por contrato.
Estes recursos aparecem num momento em que, especialmente as Universidades
Federais esto sucateadas e ameaadas de privatizao. Os recursos das
agncias de fomento pesquisa esto sendo destinados a outras reas,
especialmente as de tecnologia de ponta.

206

MELLO e VIANA, 1996; VIANA e MELLO, 1996; SOUZA, 1996; LOPES, 1996; LOPES, 1996;
RUBIN e MELLO, 1996.
207
MELLO 1999 a; MELLO, 1999b; SALES E OLIVEIRA, 1999; SILVA, RUBIN e VIANA, 1999;
OSSAMI, 1999, LOPES e GUIMARES, 1999.

269

Dentre essas, destacamos a de Maria do Carmo M. M. dos Santos (2001)


desenvolvida sobre tema especfico da Arqueologia de Contrato, qual seja: A
problemtica do Levantamento Arqueolgico na Avaliao de Impacto Ambiental.
A autora, com muita propriedade, analisa as questes ligadas ao levantamento na
Avaliao de Impactos Ambientais, associando a legislao ento em vigor e a
metodologia

em

algumas

obras,

usadas

como

estudo

de

caso

de

empreendimentos lineares e em reas amplas, tais como Ferrovia Norte-Sul,


entre outras.
Uma das mais antigas dissertaes relacionadas pesquisa arqueolgica
em obra de engenharia foi defendida na USP208, orientada por Ulpiano Bezerra de
Meneses, com o ttulo Projeto Baixo Tocantins: Salvamento Arqueolgico na rea
de Tucuru (PA), com 77 p. e de autoria de Fernanda H. J. Carvalho de ArajoCosta (1983).
A tese de doutorado de Dilamar C. Martins foi defendida na USP, em
1999, sobre a Arqueologia da Serra da Mesa: Planejamento, Gesto e
Resultados de um Projeto de Salvamento Arqueolgico. No ano de 2000, Luciana
Conrado Martins apresentou monografia para o Curso de Especializao no
MAE/USP, com o ttulo A Arqueologia de Salvamento e os Desafios dos
Processos de Musealizao (indita).
Em 2002, foi defendida tese de doutorado de autoria de Soraia Maria de
Andrade, no Departamento de Geografia da USP, sob a orientao do Prof. Dr.
Jos William Vesentini, com o ttulo O Patrimnio Histrico Arqueolgico de Serra

208

Na USP tm sido produzidas teses e dissertaes sobre o tema (algumas disponibilizadas no


banco de teses). Ver em: <http://www.usp.gov.br>.

270

da Mesa: a Construo de uma Nova Paisagem. Destacamos o captulo que


indica a legislao e discute os conceitos de patrimnio e impacto.
Em 2003, Rossano Lopes Bastos defendeu sua tese de doutorado, na
USP, em que analisa a situao do litoral sul de Santa Catarina, em relao ao
Patrimnio Arqueolgico, Preservao (...) uma proposta para o Pas Atravs da
Anlise da Situao do Litoral Sul de Santa Catarina" cuja sntese foi apresentada
em forma de artigo na Revista de Arqueologia da SAB (BASTOS, 2001-2002, p.
141-142).

IV. 2. c. O que os dados podem revelar


Temos realizado um levantamento das pesquisas arqueolgicas no Brasil,
considerando aquelas que foram autorizadas pelo IPHAN, mediante publicao de
portaria no Dirio Oficial da Unio209, a partir do ano de 2000. O recorte deste
perodo est relacionado idia inicial deste projeto at o momento. Usaremos
como amostra, no entanto, apenas alguns exemplos, para que possamos avaliar a
quantidade de projetos que tratam do tema de nosso interesse.
A inteno foi:
- verificar o nmero de permisses concedidas a arquelogos e equipes
dedicadas a pesquisas arqueolgicas em empreendimentos;
- comparar o nmero obtido com aquelas pesquisas de cunho exclusivamente
acadmico.

209

Desde 2002, a publicao disponibilizada na rede mundial de computadores209, com


possibilidade de consulta retroativa a 2001. No entanto, por questes tcnicas, nem todos os dias
possvel acesso, de modo que nestes casos, a consulta pode ser realizada diretamente nos
jornais disponveis na Biblioteca Central do Campus Central da PUCRS. Os jornais so recebidos
com dias de atraso e eventualmente faltam alguns jornais.

271

Para que possamos avaliar alguns dados, verifiquemos seis meses (de
maio a outubro do ano de 2003). Naquele perodo foram 183 dias, sendo 130
destes dias teis, nos quais o Dirio Oficial da Unio publicado (exceto sbados,
domingos e feriados). Ao longo deste perodo, em pelo menos 38 dias diferentes
foram publicadas portarias

pelo Departamento de Proteo do IPHAN

(DEPROT)210. Em 11 dias, no entanto, por problemas de acesso211, a pgina no


foi consultada. Nos demais casos, no houve publicao por parte do IPHAN, no
espao destinado ao Ministrio da Cultura.
Neste perodo foram emitidas 95 portarias, uma mdia de 20 portarias
mensais. Algumas poucas se referem renovao de pesquisa, com prorrogao
do prazo; outras, raramente, se referem a alguma correo na redao ou dados
emitidos equivocadamente em portaria anterior. Algumas deixam dvidas se
sero realizadas em funo de obras ou no, devido ao ttulo dado ao projeto ou
ao seu cronograma de execuo.
Os tipos de obras variam de aterros sanitrios, passando por pequenas
centrais eltricas, usinas hidreltricas, linhas de transmisso, rodovias, gasodutos,
condomnios, loteamentos e reas industriais. As obras acontecem em vrios
estados, como So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Par e Paran,
Esprito Santo, Maranho, Santa Catarina, Gois, Mato Grosso e Bahia, entre
outros.

210

Mais recentemente as portarias so publicadas pelo Departamento do Patrimnio Material e


Fiscalizao e Gerncia do Patrimnio Arqueolgico e Natural, ambos do IPHAN, autorizando
pesquisas arqueolgicas.
211
Alguns dias, por problemas tcnicos, o site do DOU (www.in.gov.br) no apresentou a seo de
nosso interesse, mas a publicao est disponvel para consulta em meio impresso (a biblioteca
da PUCRS recebe os exemplares do DOU, mas com alguns dias de atraso).

272

Do montante de 95 portarias publicadas no perodo analisado, 76


portarias foram emitidas em funo da realizao de obras. Isso significa que 80%
das permisses de pesquisa foram feitas em funo da perspectiva de obras de
engenharia ou infra-estrutura.
Entendemos que a publicao da portaria no DOU no implica na
execuo de todas as pesquisas projetadas, j que, em alguns casos, obras
foram canceladas ou interrompidas e as atividades arqueolgicas, por esta razo,
no tm continuidade.
Note-se, no entanto, h muitos projetos acadmicos em execuo, j que
estes normalmente tm prazos mais extensos e, portanto, esto em vigor,
enquanto que as autorizaes emitidas para pesquisas em obras tm prazos mais
curtos.
As pesquisas de cunho acadmico, via de regra, tm execuo prevista
para um ou dois anos, enquanto as pesquisas por contrato podem ter prazos
longos, conforme o porte da obra, ou at mesmo, terem uma pequena durao de
poucos meses (em um nico caso a aprovao foi por apenas sete (7) dias).
No ano de 2004, usaremos como exemplo duas oportunidades em que foi
emitido um grande nmero de autorizaes. As portarias do IPHAN normalmente
no esto so emitidas isoladamente, a cada dia. A maioria dos dias no tem
portarias do IPHAN. Elas costumam ser emitidas em conjunto.
No dia 17 de maro de 2004 foram 32 autorizaes numa leva nica.
Apenas quatro projetos eram de cunho acadmico. Um dos projetos deixa dvidas
sobre seu carter, porque ainda que faa referncia ao termo "salvamento", seu
perfil, aparentemente, acadmico. Dois projetos estavam sendo renovados e

273

tratavam de pesquisas em obras. Os demais 25 projetos eram todos relacionados


pesquisa em funo de obras de engenharia. A maioria das autorizaes era
para reas de pequenas centrais eltricas. As demais eram em aterros sanitrios,
loteamentos,

rodovias,

empreendimento

ferrovirio,

sistema

de

esgotos,

explorao de minrios, linha de distribuio e transmisso de energia eltrica,


rea industrial, gasoduto e usina termeltrica.
A maioria dos projetos se refere atividade de diagnstico das reas
destinadas aos empreendimentos. Os projetos receberam, em sua maioria,
autorizaes por dois, trs ou quatro meses. A maioria das obras seria executada
nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina.
No dia 25 de outubro de 2004, novamente muitas autorizaes (25) foram
liberadas, sendo todas elas para pesquisa em obras. A maior parte dos
empreendimentos eram gasodutos, loteamentos e pequenas centrais eltricas.
Os prazos para execuo dos projetos, em grande parte dos casos de
prospeco, variaram de um a 24 meses, sendo a maioria deles entre dois e trs
meses, especialmente no Estado de So Paulo, mas tambm nos estados da
Bahia, Par, Paran, Sergipe, Rio Grande do Sul, Mato Grosso, Santa Catarina,
Esprito Santo, Tocantins e Gois.
Um estudo tambm foi realizado sobre os projetos de pesquisa que
constam dos processos na 12 Superintendncia Regional do IPHAN, em Porto
Alegre/RS.

O trabalho foi apresentado em forma de comunicao212 ao II

Encontro da SAB/Sul, realizado em maio de 2001 em Joinville, SC, por Adriana


Dias (2001). Ela realizou um levantamento entre os 148 (cento e quarenta e oito)
212

A comunicao foi apresentada em forma de artigo na Revista do CEPA, Santa Cruz do Sul,
que rene os Anais do II Encontro do Ncleo Regional da SAB/Sul (DIAS, 2001).

274

projetos de pesquisa no Estado do Rio Grande do Sul, no perodo compreendido


entre os anos de 1995 e 2000.
Dias (idem) argumenta que a dcada de 1990 implicou numa estruturao
no campo da arqueologia de contrato no Rio Grande do Sul, devido poltica
adotada pelo Governo do Estado (administrao do PMDB 1995-1998), com o
aumento do nmero de obras pblicas, que, por sua vez, implicou na maior
demanda por laudos arqueolgicos prvios para a liberao dessas obras, fator
esse aliado formao dos profissionais no curso de ps-graduao da PUC/RS,
a partir do ano de 1994, e ainda a emisso da ordem de servio 01/2000 da
FEPAM, que passou a exigir parecer negativo do IPHAN quanto presena de
stios arqueolgicos em reas impactadas por empreendimentos licenciados por
aquele rgo.
Neste perodo os relatrios de vistoria arqueolgica passam a representar
entre 80% e 70% dos processos que deram entrada na 12 SR/IPHAN. Estes
processos ilustram as demandas do mercado de trabalho por levantamentos
arqueolgicos prvios realizao de obras pblicas ou particulares, em funo
das legislaes ambientais. Igualmente reflexo das polticas do governo do
Estado naquele momento, centradas na ampliao do nmero de obras pblicas
no ano final de sua gesto (DIAS, 2001, p. 93). Ao longo do perodo foram 112
projetos relacionados a obras, sendo a maioria absoluta (55,3%) em funo de
obras em rodovias213, entendendo-se abertura, pavimentao ou duplicao. Os
dois outros empreendimentos com maior nmero de pesquisas arqueolgicas

213

Este crescimento certamente est relacionado ao Programa do Governo adotado no perodo,


chamado Asfalto para Todos, onde se procurava pavimentar as estradas j existentes no interior
do Estado, especialmente aquelas de pequenas extenses ligando municpios vizinhos.

275

foram: implantao de projetos industriais (8%) e implantao de linhas de


transmisso (8%).
Poderemos observar que, no ano de 1998, 61% das pesquisas
arqueolgicas por contrato foram realizados em rodovias, enquanto que no ano
seguinte, 66% das pesquisas foram realizadas em funo de obras de traado
linear (rodovias, gasodutos e linhas de transmisso) (DIAS, 2001, p. 96-97).
Pelos dados apresentados pela colega, logo se observa que, medida
que foi incrementada a pesquisa arqueolgica nessas obras de engenharia, o
nmero de stios cadastrados se multiplicou, passando de cerca de 50 a 70 por
ano, para mais de uma centena, podendo-se afirmar que a maioria dos stios
arqueolgicos que foram identificados desde ento, o foram devido pesquisa em
obras. Da mesma forma, as instituies de pesquisa tambm passaram a
redirecionar sua rea de atuao, da pesquisa acadmica para a pesquisa de
contrato (idem, p. 97)
Outra constatao que chama a ateno que, na medida em que
cresceram as pesquisas arqueolgicas em obras e o nmero de stios
arqueolgicos identificados, houve uma diminuio proporcional de publicaes
relacionadas divulgao destes dados comunidade cientfica (ibidem, p. 99).
Mais da metade dos projetos no divulgou suas pesquisas nos peridicos e
congressos daquele perodo.
No Rio Grande do Sul a maioria das instituies j realizou pesquisas em
obras de engenharia, tais como UFRGS, PUC/RS, FURG, UNICAMP, UFSM,
MARSUL, MARS e UNISC, ou integrantes de seus quadros o fizeram de forma
autnoma, integrando equipes ou coordenando projetos. Grandes obras foram

276

objetos de pesquisa, tais como instalao de parques automotivos, usinas


hidreltricas e termeltricas, rodovias, gasodutos e oleodutos, loteamentos, etc.
No entanto, de fato, poucas pesquisas resultaram em publicaes de ampla
divulgao. Quando foram publicadas, o foram parcialmente, sendo noticiadas
nos congressos nacionais ou regionais e resultando em artigos em publicaes
peridicas, conforme apuramos para os ltimos anos, h pouco.
Entendemos que s atravs de pesquisas de qualidade e com a publicao
de seus resultados ser possvel alterar a imagem de que a arqueologia realizada
em obras de engenharia carece de valor, motivo pela qual tem sido to criticada.

277

Captulo V. Quem vai defender o patrimnio?

V. 1. A grandeza dos impactos ambientais

Compreendo que uns queiram conquistar o poder ou combat-lo,


ou que se resignem a ele, ou o temam, ou o detestem.
O que no compreendo que se possa subestimar o poder.
GERARD LEBRUN, 1981

Investigaes sobre a Histria da Arqueologia e sua epistemologia


permitem conhecer o pensamento cientfico vigente em cada poca, de modo que
possamos entender as estratgias adotadas nas intervenes, de acordo com
cada contexto histrico, mas tambm de acordo com os avanos cientficos e
tcnicos disponveis. A. Mendona de Souza (1991), P. Funari (1994), A. Prous
(1999), C. Barreto (1999) e J. Oliveira (2002 a), entre outros, tm reconstrudo a
trajetria da arqueologia brasileira em diferentes perodos.
No entanto, se reunirmos a produo cientfica arqueolgica brasileira,
especialmente das ltimas dcadas, a legislao disponvel no Brasil relacionada
ao licenciamento ambiental, a partir da dcada de 1980, e ainda as portarias
publicadas no Dirio Oficial da Unio que autorizam pesquisas arqueolgicas em
campo, sejam de prospeco, monitoramento ou salvamento de stios
arqueolgicos, notaremos um descompasso entre o ritmo das obras e os
resultados cientficos das intervenes arqueolgicas.

278

Quando fazemos uma cincia que deve ser engajada e emancipadora,


luz da Teoria Crtica, podemos pensar em que momento de nossa prtica
cientfica encontraremos a oportunidade do engajamento. Entendemos que a
produo do conhecimento um dos momentos em que podemos demonstrar a
importncia dos stios arqueolgicos que tm sido descobertos, mesmo quando
em reas a serem impactadas por obras.
O motivo de crticas to contundentes arqueologia contratada talvez
resida justamente no fato de que nossos estudos (em condies pouco ideais de
tempo, com concorrncia entre equipes, em relao ao critrio "valores") no tm
conseguido garantir a preservao ou estudos minuciosos do patrimnio
arqueolgico.
Procurando aprofundar este debate, observaremos que os estudos de
impacto, quando so realizados, no conseguem demonstrar a importncia de
dada regio, ao ponto de justificar o cancelamento ou transferncia de
determinada obra projetada. Nada do encontramos ter sido to importante?
O que pareceria uma tendncia atual, eliminar as obras monumentais em
detrimento de obras de menor impacto e de menores dimenses, encontra hoje
muitos exemplos em contrrio, tais como obras em execuo como a usina
hidreltrica chinesa, a maior ponte do planeta na Frana e gasodutos com
milhares de quilmetros de extenso por diferentes pases do mundo.
Era de se esperar que, devido ao nmero e importncia de stios
arqueolgicos existentes em reas indicadas para algum empreendimento,
eventualmente alguma obra precisasse ser transferida ou mesmo cancelada.

279

H pouqussimos casos conhecidos de alterao da rea destinada a uma


obra devido ocorrncia de stios arqueolgicos. Chmyz d o exemplo de
mudana no projeto de uma UHE: as pesquisas prvias revelaram tantos stios
que a Itaipu Binacional, acatando ponderaes, considerou-o de proteo
ambiental, inviabilizado o empreendimento naval e desistindo da implantao de
um estaleiro naquele local (CHMYZ, 2001).
Outro caso de nosso conhecimento teve o projeto original modificado,
alterando-se o eixo projetado da Barragem da UHE Machadinho, no por
questes tcnicas ou devido ocorrncia de stios arqueolgicos no local (ainda
que estes existissem), mas diante da argumentao de que seria menor o nmero
de atingidos e a rea afetada. Note-se que logo houve uma intensa organizao
da populao local (Comisso de Atingidos por Barragens CRAB), que,
mobilizada214, fez diferentes protestos e reivindicaes ao longo da implantao
da obra. Os moradores da rea destinada primeira cortina da barragem, no
entanto, j haviam sido indenizados e removidos e no voltaram a ocupar o local.
Que obras deixaram de ocorrer devido aos estudos de impacto
ambiental? Qual destes estudos ter demonstrado a importncia do patrimnio,
seja natural, seja cultural, existente em determinada regio? O que ter implicado
no cancelamento ou na transferncia de dada obra?
Um dos nicos casos que se conhece de uma obra que foi demolida pelas
autoridades aps ter sido construda (em 1829 e reformada em 1915) foi o da
represa de Cuddebackville, no rio Neversonk, nos Estados Unidos, devido ao

214

H artigo que relata a mobilizao das comunidades afetadas: PAVAN, 2002.

280

entendimento que se teve, com o passar do tempo, em relao aos prejuzos


ambientais (impedimento da passagem de mexilhes) ocasionados pela obra.
Eventualmente, so noticiadas irregularidades em obras nas quais no
so realizadas as pesquisas arqueolgicas. Estas denncias no so privilgio
nosso e ainda ocorrem em tempos atuais, contrariando a legislao.
Em maro de 2004, o Partido Verde de Portugal solicitou debate no
Parlamento sobre o chamado Projeto CRIL, que classificaram como crime
ambiental, por afetar 35 mil pessoas em aspectos como rudo, poluio,
segurana e direito ao espao. Note-se que chama a ateno o fato do Ministrio
do Ambiente no ter levado em considerao o parecer (desfavorvel) da
Comisso de Avaliao do Estudo de Impacto Ambiental. H impacto inclusive
em 180 metros de um antigo aqueduto das guas livres, datado do sculo XVIII,
considerado monumento nacional.
Outra obra de grande repercusso, que teve o processo de Avaliao de
Impacto Ambiental questionado, foi a da represa no Vale do Rio Ca, tambm em
Portugal, onde havia um rico patrimnio arqueolgico, que despertou a opinio
pblica portuguesa para o debate da necessidade de valorizao de vestgios de
arte rupestre "tendo como pano de fundo a total inoperncia dos responsveis
pela poltica cultural." As discusses que se seguiram passaram a questionar
outros licenciamentos em pequenas e grandes obras, atravs de um inqurito
com o objetivo de clarificar as condies de execuo de estudos de impacto
ambiental de duas centenas de obras, inclusive sobre como so avaliadas e
fundamentadas as decises de licenciamento. At mesmo foi elaborado um
dossi na imprensa (em um dos nmeros da revista Al-Madan, 1995, da qual s

281

obtivemos o editorial215, assinado por Jorge Raposo).

As medidas sugeridas

passam pela urgncia na definio de uma poltica cultural coerente, com uma
discusso

participativa

que

produza

reflexos

ao

nvel

legislativo

e,

consequentemente, na prtica cotidiana dos que atuam na pesquisa e no


licenciamento. "Aos arquelogos e outros investigadores sociais compete lutar por
um papel mais interventor em todo este processo. O que s conseguiro
dignificando socialmente sua atividade, com profissionalismo e uma
conduta tica e deontolgica que inspire o respeito de seus concidados."
(RAPOSO, 1995, o grifo nosso).
Voltando ao vis da Teoria Crtica, se ao fazermos pesquisa estamos
servindo a interesses, a que interesses queremos servir? O que podemos fazer
pela cincia e pelo patrimnio (nosso objeto de estudo) para que stios
arqueolgicos sejam preservados em sua matriz, in situ, tal como recomenda a
UNESCO? Que margem dispomos nos nossos laudos e relatrios, na divulgao
do conhecimento e na educao patrimonial para reivindicar em favor do
patrimnio arqueolgico?
Sev (2002, p. 109-114) ao analisar a "Energia e o meio ambiente:
impasse da indstria energtica e degradao provvel no Brasil", afirma que
existe uma indstria energtica composta por um ncleo denso e articulado de
poucas corporaes estatais e de mbito internacional, entrecruzadas por
participaes acionrias

e por contratos de suprimento, e com fortssimas

ligaes com o capital financeiro internacional, que inclui a produo, distribuio,

215

Editorial. Revista Al-Madan, Disponvel em http://sapp.telepac.pt/almadan/Editorial04.htm.

282

transmisso de energia e mercadorias como o combustvel para os transportes


(derivados de petrleo e lcool)216.
Nessas mesmas estncias (setores dominantes e aparelhos do
Estado) que se concebem e se decidem os programas de
investimentos globais e setoriais, que certamente colocam a
questo dos recursos econmicos e fsicos no campo de ao
provada e ou estatal, bem como a questo dos investimentos
futuros visando a ampliao tcnica das capacidades produtivas
ou a melhoria das condies sociais e de reproduo humana
(SEV, 2002, p. 110)

Outro aspecto a destacar no mesmo artigo a ameaa de acidentes


ambientais devido vazamentos de dutos, rompimento de barragens (tal como
aconteceu no ano passado numa cidade do nordeste do pas), risco de
contaminao radioativa217, acidentes em plataforma de petrleo (tal como
ocorreu no Rio de Janeiro), o uso de agrotxicos nas lavouras, a contaminao
das guas, os alimentos transgnicos

e outros tantos exemplos, onde os

interesses que so preservados so os dos grandes grupos econmicos, em


detrimento da sade da populao e da defesa do meio ambiente.
Que arquelogos denunciam ou questionam os impactos?
Em 1982, Chmyz afirmava que:
as obras da barragem da Usina Hidreltrica de Itaipu, iniciadas em
1975, e o alagamento de uma rea de 835 km s na margem
esquerda do rio Paran, previsto para fins de 1982, acarretariam a
destruio e o desaparecimento de importantes e insubstituveis
elementos para uma reconstituio mais satisfatria das vrias
etapas de ocupaes humanas nesse espao brasileiro, frustando
as possibilidades de comparaes com estudos congneres em
andamento ou por realizar em outras reas do pas e do exterior.

(CHMYZ, 1982, p. 5-6).


216

O autor chama ateno para o que considera um absurdo: gastar leo diesel para transportar
cana e lcool, que na dcada de 1980, devido ao Programa Governamental Pr-alcool, tiveram
grande incentivo e milhares de automveis utilizaram este tipo de combustvel, para o xito dos
usineiros e da indstria automobilstica.
217
So da poca da instalao da Usina de Angra dos Reis as acusaes de que o equipamento,
adquirido da Alemanha, l era considerado obsoleto. O acidente com a cpsula de csio em
Goinia tambm ilustrativo do risco ao meio ambiente e sade humana.

283

Em curto espao de tempo esses trechos sofreram grandes


modificaes ambientais e concentraram gigantesco volume de
operrios e mquinas, que teriam dificultado o bom andamento
das prospeces caso elas no tivessem j se realizado (idem, p.
7)

No ano de 1988, S. Caldarelli, W. Neves e F. Costa apresentaram em


Estocolmo, Sucia, o trabalho Rescue Archaeology in Brazilian Amazon:
retrospect and perspectives, onde tratavam, entre outros aspectos, do impacto
causado pela implantao de obras como as rodovias Transamaznica, BelmBraslia, Cuiab-Porto Velho, entre outras. O Simpsio Arqueologia e Sociedade
foi promovido pelo International Comittee of Archaeological Heritage Management
(ICAHM). Anos mais tarde, S. Caldarelli (1992) comentou que:
Os problemas apontados so to srios (...) em comunicao que
tratava apenas das dificuldades de se proceder ao resgate
arqueolgico, na Amaznia, de grandes reas ameaadas por
projetos desenvolvimentistas causadores de impacto ambiental,
que foram considerados, pelo pblico participante, que englobava
representantes de diversos pases, como os de maior gravidade
dentre todos os que foram relatados (CALDARELLI, 1992).

Ao apresentar trabalho no Seminrio Internacional sobre Meio Ambiente,


Pobreza e Desenvolvimento da Amaznia (SIMDAMAZNIA), realizado em
Belm/PA, S. Caldarelli (1992) tratou da problemtica do levantamento e
preservao do patrimnio arqueolgico da Amaznia, devido ao fato de ser uma
regio inspita, com dimenses continentais, que sustentou uma multiplicidade de
culturas e que possui baixa visibilidade arqueolgica, sugerindo o zoneamento da
regio com base em mtodos preditivos e uso intensivo de tecnologias como
sensoriamento remoto (idem).
Alguns colegas arquelogos tm feito denncias a respeito dos resultados
alcanados em pesquisas arqueolgicas realizadas em empreendimentos, mas as
iniciativas ainda so isoladas e espordicas: J. E. Oliveira (1997b e 1998)

284

denunciou o diagnstico218 da hidrovia Paraguai-Brasil. R. Bastos (1999a) fez o


mesmo para a pesquisa no gasoduto Brasil-Bolvia em alguns trechos. F. Noelli
(2001) deu notcia da audincia sobre usinas hidreltricas no Rio Tabagi, onde foi
denunciada a falta de qualidade dos estudos ambientais, referindo-se a indstria
do RIMA. Mello (In: ANDRADE LIMA, 2002c, p. 82 e 150) questionou a
metodologia surpreendentemente utilizada em uma pesquisa.

L. M. Ferreira

(2003) teceu crticas contundentes sobre aspectos do projeto de pesquisas


realizadas a montante da Usina Hidreltrica de Xing.
Como garantir qualidade nas pesquisas e resultados relevantes? O que
tem caracterizado a pesquisa devido aos impactos?
Ela sempre chamada a intervir devido iminncia de impactos em
virtude da implantao de atividades antrpicas de explorao e transformao do
ambiente, mediante principalmente obras de engenharia que provocam danos,
temporrios ou definitivos, ao meio bitico e ao meio antrpico, quando
executadas e em operao.
Podemos relacionar diretamente o impacto do patrimnio arqueolgico ao
impacto ambiental de modo geral, enfatizando aqui os chamados impactos
negativos, j que so os mesmos fatores, isto , o desmatamento, a criao de
gado, a explorao de minrios, as grandes plantaes, especialmente de soja, e
a abertura de estradas, a urbanizao e a industrializao, que tm destrudo a
diversidade de flora e fauna no pas, e igualmente provocado a destruio dos
stios arqueolgicos, parcial ou totalmente.

218

O artigo est disponibilizado entre as publicaes do 1er Congreso Virtual de Antrologa y


Arqueologa, outubro de 1998. Ver: <http://naya.org.ar/congreso/ponencia3-14.htm> Acesso em 09
de junho de 2003.

285

Fundamental a conceituao adotada do que seja impacto ambiental


qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana e
o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade ambiental."
(Resoluo CONAMA n 001/86).
Mello (2003) afirma que existem dois principais agentes destrutivos,
ambos humanos: as grandes obras de engenharia (estradas, usinas, etc.) e a
intensificao agrcola, especialmente devido s grandes extenses de terra onde
h agricultura mecanizada. Alm destas, o autor ainda faz referncia explorao
econmica dos sambaquis e das cavernas de calcrio.
Se,

por

um

lado,

as

intervenes

humanas

produzem

stios

arqueolgicos, as intervenes seguintes vo alterando as evidncias e, em


tempos modernos, destruindo os registros antigos, muitas vezes relevantes e
exclusivos. Por outro lado, so as intervenes no solo que permitem que possam
ser realizadas novas descobertas, prova disso a quantidade de stios
arqueolgicos inditos encontrados nas obras da Olimpada realizada na Grcia
em 2004, por exemplo.
G. Clarke (1966) j mostrava como as obras219 estavam condicionando as
descobertas fortuitas na arqueologia (conforme j vimos no captulo que procura
caracterizar a arqueologia em obras).

219

Ainda podemos observar que muitas obras tm evidenciado a existncia de stios


arqueolgicos, tal como quando noticiada, por exemplo, a descoberta de 270 urnas funerrias, na
Praa Dom Pedro, no centro de Manaus, quando operrios trabalhavam numa obra hidrulica da

286

Em artigo sobre Como preservar os stios arqueolgicos brasileiros, E. J.


Morley (1999) destaca uma srie de problemas enfrentados no Brasil. Ainda que
possuidor de rico patrimnio arqueolgico, este pouco conhecido, sua
importncia ignorada, assim como a situao em que se encontra. Somada ao
desconhecimento, a destruio dos stios ter sido responsvel pela perda de
mais da metade dos vestgios arqueolgicos existentes no Brasil no incio deste
sculo (idem, p. 371).
A autora (ibidem), de acordo com mapeamento realizado pela
Superintendncia do IPHAN (11 SR) em Santa Catarina, atribui a destruio dos
stios arqueolgicos

a trs

causas

principais: obras

de grande porte,

aproveitamento econmico de reas de interesse arqueolgico e o vandalismo,


associando ao ltimo caso os aspectos de desconhecimento, desinformao e
cobia (idem, p. 372).
Numa srie de reportagens sobre a Pr-histria Gacha, veiculada no
Jornal Zero Hora, em agosto de 1991, destaca-se que lavouras de arroz irrigadas,
caa a tesouros, comrcio ilcito de bens arqueolgicos, desmatamento, eroso,
loteamentos, aterros, explorao de jazidas de terra e areia, pedreiras, abertura
de estradas, etc. so responsveis pela destruio dos stios arqueolgicos.
O artigo aponta as barragens no (Rio) Uruguai, a Estrada do Mar e a Rota
do Sol como exemplos, naquela oportunidade, de obras que ameaavam o
patrimnio arqueolgico, por terem sido realizadas sem pesquisa arqueolgica,
ou com carncia de recursos e infra-estrutura. No caso da Estrada do Mar, o

prefeitura da capital (Obra revela urnas milenares em Manaus, por Ktia Brasil. Folha de So
Paulo In: Jornal da Cincia, em 08 de agosto de 2003).

287

arquelogo (Prof. Dr. Arno A. Kern) s foi chamado a fazer uma avaliao
arqueolgica depois que a destruio j havia sido consumada (BRUM, 1991).
Nas palavras de Lus Antnio Volcato Custdio, ento coordenador
regional do IBPC (atual IPHAN): os relatrios costumam sonegar informaes,
dar pareceres incompletos e sucintos demais. Precisamos atuar integrados para
impedir maior destruio, ao referir-se ao RIMA da Rota do Sol, onde havia uma
nica frase dedicada arqueologia220, cuja autoria no fora de um arquelogo:
Durante todo o trajeto da Rota do Sol no existem evidncias arqueolgicas.
Os autores que realizaram as pesquisas iniciais na rea destinada
Usina Campos Novos, no Rio Canoas, em Santa Catarina (NAUE et al, 1989), nas
concluses do trabalho levantam uma srie de questes pertinentes situao
encontrada pelos arquelogos contratados. Referem-se a quatro dificuldades
enfrentadas: ambiental, temporal, tcnico-financeira e scio-cultural, apontando
dificuldades de acesso e trfego de veculos, falta de recursos e investimentos em
infra-estrutura,

descontentamento

das

populaes

locais

com

as

obras

hidreltricas e o valor distorcido atribudo aos restos arqueolgicos.


Os projetos de arqueologia de salvamento, no sul do Brasil,
devem ser considerados por parmetros mais cientficos e srios.
Caso isso no ocorra, os arquelogos continuaro a ser tidos
exclusivamente como obstculos formais realizao de obras de
desenvolvimento regional.

Os autores declararam, j naquela poca, a importncia dos estudos


sobre arquitetura e sobre o patrimnio cultural ainda vivo, composto por um rico e
variado elenco de tradies orais e locais, nos aspectos da histria regional e
estudos antropolgicos em pequenas comunidades rurais (idem, p. 515-516).
220

Anos depois, em 1994, foi vistoriado o trecho Tainhas-Terra de Areia e foram identificados
stios arqueolgicos nas proximidades da estrada (NOELLI et al, 1994). Vera Thaddeu coordenou
as pesquisas de resgate das evidncias (THADDEU, 1997, 1998a, 1998b, entre outros).

288

M. L. F. Pardi (1995-6), na VIII SAB realizada em Porto Alegre, RS, em


1995, argumentou que a representao regional do IPHAN no Mato Grosso221
recebia grande nmero de informaes sobre descobertas fortuitas, mas tambm
denncias de stios destrudos, colecionadores particulares e comrcio e extravio
de peas arqueolgicas e paleontolgicas (idem, p. 289). A autora destacava na
poca a necessidade, entre outras iniciativas, de cooperao entre estes rgos
(de preservao) e a SEMA/MT, DNPM, IBAMA e Marinha para acompanhamento
nas obras de pequeno e grande porte, assim como as irregulares e ainda a
necessidade dos arquelogos se engajarem em temas e locais sujeitos a um forte
ritmo de destruio (idem, p. 305).
Silva (1995), ao tratar da questo da preservao do patrimnio
arqueolgico especialmente no Rio de Janeiro, afirma que a situao encontrada
l no difere daquela do restante do pas. A autora entende que as agresses aos
stios arqueolgicos esto relacionadas falta de informao. Os conhecimentos
adquiridos pela pesquisa so muitas vezes restritos apenas aos prprios
especialistas, sem que tenhamos dado conta de divulg-los junto populao,
para que pelo menos parcela desta pudesse envolver-se. Aponta a dificuldade de
preservar e fiscalizar os stios arqueolgicos, atribuio do IPHAN, encontrados
na maioria dos casos j destrudos ou parcialmente destrudos (idem).
A autora trata da funo social da arqueologia, quando recomenda que
necessrio pensar o uso e a apropriao, por parte do pblico no especializado,
221

Ao tratar do impacto nos stios arqueolgicos, a autora afirma que a regio de Alto Floresta, no
norte do Estado do Mato Grosso, foi impactada por projeto particular de colonizao, explorao
de minrios e explorao madeireira e agrcola, o que tm destrudos muitos stios arqueolgicos
de forma inadvertida, impune e recorrente (idem, p. 304).

289

do conhecimento produzido pelo arquelogo em razo de suas pesquisas


cientficas (SILVA, 1995, p. 52).
O Patrimnio arqueolgico (...) alm de ser uma referncia ao
passado uma referncia do presente, porque no presente que
so estabelecidas as relaes entre os indivduos e o patrimnio:
no presente que os interesses dos grupos sociais distintos
elegem o seu patrimnio e no presente que os rgos pblicos
decidem o que patrimnio pblico (ALMEIDA, 2003, p. 281).

Recentemente,

Lezama

(2003)

demonstra

como

os

elementos

patrimoniais so socialmente ativados, isto , so valorizados de acordo com os


interesses de agentes concretos ("no activa quien quiere sino quien pode"), que
detm o poder de deciso em cada poca.
Cristbal

Gnecco

(Depto.

Antropologa,

Universidade

del

Cauca)

apresentou na XII SAB (So Paulo, 2003) uma palestra intitulada Arqueologa y
pueblos indgenas en Latinoamrica: aspectos ticos, legales y polticos, onde
trata do aspecto fundamental do poder atribudo aos arquelogos, por exemplo,
de determinarem o que patrimnio e qual deles deva ser preservado e o embate
relacionado autodeterminao dos povos indgenas:
la relacin entre arqueologa y pueblos indgenas es obvia: los
arquelogos investigan un pasado en el que esas comunidades
estn interesadas y, sobre todo, del que obtienen significado
cultural y legitimidad poltica. Esta relacin fue silenciada por la
hegemonia del discurso arqueolgico, de manera que pareci
simplesmente no existir; sin embargo, en los ltimos aos h
salido a la luz en provisiones ticas de las asociaciones de
arquelogos, disposiciones legales y, sobre todo, enfrentamientos
polticos entre los sectores interesados.

Entendemos que por presses do movimento ambientalista internacional


foram sendo incorporados avanos importantes na garantia de implantao de
legislaes junto aos governos, a partir da abertura poltica brasileira e em demais
pases latino-americanos (ocorrida sempre por volta da dcada de 80). por
iniciativa do movimento ambientalista que graves denncias tm sido feitas e

290

tornadas pblicas e que mobilizaes tm procurado evitar o progresso


desenfreado e custos sociais e ambientais altos demais se comparados aos
benefcios econmicos oferecidos por determinadas obras.
Lima (2004) aborda o caminho percorrido pelas discusses em torno dos
problemas scio-ambientais, que centraram esforos na descrio do carter
limitado dos recursos naturais e na fragilidade dos ecossistemas, denunciando a
perversidade e irracionalidade gerada no e pelo processo de produo econmica
e de ocupao do espao. Como resposta a estas denncias, o que se viu foi a
postulao de mecanismos e instrumentos de gesto e controle dos problemas
ambientais, atravs da articulao tcnica e instrumental das cincias ambientais
em detrimento de uma articulao terica conceitual que permitisse a esse campo
cientfico a construo de um discurso da crise e a proposio de construo de
novos conceitos (idem).
O paradigma ambientalista, que incluiu rapidamente os vestgios
arqueolgicos, tem se imposto como critrio prtico e implicado, necessariamente,
no desenvolvimento de gesto ambiental (LEZAMA, s.d.).
La preocupacin de la sociedad, primero por la protecin y luego
por la gestin del patrimonio, es un fenmeno complejo,
ntimamente ligado a las transformaciones ocurridas en estas
ltimas dcadas, en particular al llamado fenmeno de la
globalizacin (idem).

Lezama salienta um aspecto fundamental, afirmando que as polticas


buscam um delicado equilbrio entre a continuidade do desenvolvimento
econmico e o interesse preservacionista.
Como hay que seguir viviendo sobre el mismo territorio y que las
transformaciones que se producen no se detienen, como en casi
todas partes hay elementos, naturales o culturales, que son
suscetibles de ser protegidos, hay que decidir que es lo que se va

291

a conservar, ya que no se puede conservar todo y que es lo que


se va alterar o destruir (idem).

No entanto, a criao de legislao no impediu os impactos negativos


das grandes obras, apenas assegurou medidas paliativas, como os estudos
ambientais que guardam em si mesmo os seus fins (estudar para conhecer), mais
do que o motivo pelo qual idealmente foram pensados: estudar para demonstrar a
importncia ou a irrelevncia (caso em que as obras poderiam ter continuidade,
sem prejuzos ao ambiente natural ou cultural). Em todos os casos, o aspecto
da significncia atribuda pelos arquelogos fundamental. A reside seu poder!
Bourdieu (1983 apud LIMA, 2004) afirma que o que est em jogo nessa
luta o monoplio da autoridade cientfica, definida como capacidade tcnica e
poder social, ou o monoplio da competncia cientfica, compreendida como a
capacidade de falar e agir legitimamente (isto , de maneira autorizada e com
autoridade), que socialmente outorgada a um agente determinado.
Este um dos poderes da cincia e dos cientistas revelado pela Teoria
Crtica, como uma forma de servir a interesses, interesses estes que os cientistas
por vezes desconhecem ou preferem desconhecer. No aos arquelogos que
se d a possibilidade de escolher o patrimnio arqueolgico a resgatar ou
abandonar? No legitimado o conhecimento que produzimos, mesmo quando
atende aos interesses das empresas e suas obras, em detrimento do patrimnio
cultural? O que nos cabe, deixar de executar as pesquisas ou faz-lo com a
conscincia de que temos o poder de modificar ou, pelo menos, lutar pela
produo de um conhecimento com capacidade emancipatria, como diriam os
tericos crticos?

292

Obras monumentais foram construdas pelo mundo, especialmente na


segunda metade do sculo XX. Algumas destas foram ocasies de importantes
pesquisas e grandes contribuies para a cincia em termos de descobertas
arqueolgicas, mobilizando, em alguns casos, equipes internacionais.
Grandes rodovias como a Transamaznica e a ferrovia Transiberiana, a
Muralha da China, o Muro de Berlim, o muro que ora est sendo construdo
procurando separar palestinos de israelenses (e vice-versa), a transposio do
Rio

So

Francisco

(em

estudo).

Estas

obras

tm

em

comum

sua

monumentalidade. Ainda que de grande porte, em alguns casos no houve


licenciamento, devido ao seu perodo de construo. Algumas que esto sendo
implantadas hoje, por conta das circunstncias, so realizadas sem pesquisa
arqueolgica.
A ferrovia222 Transiberiana223 est completando 100 anos. Seu primeiro
trecho foi inaugurado em 1901.

Naquela mesma poca (1869) estava sendo

concluda uma ferrovia americana ligando o pas de costa a costa. Uma obra
semelhante, no Canad, conectou as extremidades do pas no ano de 1885. A
obra russa224 levou 26 anos sendo construda e teve um saldo aproximado de

222

No Brasil, h empreendimento de impacto grandioso, a Ferrovia Madeira-Mamor, construda


entre Porto Velho e Guajar Mirim, de 1878 a 1912, mas que, no entanto, hoje est abandonada.
Diz-se que para cada dormente, um homem foi morto, devido a doenas, como a malria. A obra
foi construda com recursos brasileiros, em troca do territrio do Acre, antes pertencente Bolvia
e permitiria o escoamento da produo de borracha boliviana para o mercado internacional. O
impacto sobre a floresta, suas populaes e sobre os stios arqueolgicos, mais de cem anos
antes da exigncia de pesquisas, ainda incalculvel. Recentemente, um gasoduto (Urucu-Porto
Velho) de propores ainda maiores, devido sua extenso (520 km), foi construdo em plena
Floresta Amaznica, apesar das dificuldades tcnicas e de manuteno, inclusive das equipes em
meio floresta, quase inacessvel.
223
Informaes obtidas na reportagem de Flvia PEGORIN. "Transiberiana". Revista Terra, julho
2004, p. 34-45.
224
A imigrao russa no Brasil est relacionada de forma indireta a Transiberiana. Os funcionrios
russos da ferrovia, com a revoluo de 1917 foram para a China, sendo expulsos de l com a
Revoluo Chinesa em 1952. Dali partiram, ento para a Austrlia, para os Estados Unidos e para

293

9.800 mortos, o que significa, em termos de estatstica, um operrio morto por


quilmetro de ferrovia. S em 2002 foi concluda a eletrificao total da estrada de
ferro, de modo que hoje ela funciona como um sistema unificado e seus trens
podem ser monitorados em qualquer trecho. Ela percorre 70 grandes cidades e
oito fusos horrios diferentes. H importantes ramais que levam at Pequim
(Trans-Monglia) e nordeste da China (Trans-Manchria).
O Banco Mundial recentemente divulgou que far um emprstimo de 1
bilho de dlares para as empresas de ferrovias russas (RZD), que somados ao
investimento de 250 milhes de dlares do banco estatal e a concesso de um
financiamento de 100 milhes de dlares operadora nacional, garantir parte
dos recursos necessrios (7 bilhes) para a conexo das estradas Transiberiana
e Transcoreana, que interligadas podero transportar 10% de toda a carga euroasitica, ligando as Corias do Sul e do Norte, China, Rssia, Cazaquisto e
Europa.
Destacamos a transferncia de gigantescos monumentos, esculpidos no
arenito, com mais de vinte metros de altura, devido construo da Represa de
Assu225. Estradas foram construdas para este propsito e cortes e desmontes
foram feitos nos templos que necessitavam ser removidos da margem ocidental
do Rio Nilo. Quatro guindastes transportaram os blocos com mais de 30 toneladas
cada, a uma distncia de 65 metros para cima, no caso do templo menor, e 208
metros na direo noroeste.

o Brasil, especialmente para a cidade de So Paulo e para Campina das Misses, no Rio Grande
do Sul.
225
Informaes disponveis em artigo da Revista Geogrfica Universal, intitulado Um templo salvo
das guas publicado em maio de 1979. p. 52 a 67.

294

A obra de engenharia, igualmente monumental, foi construda na inteno


de regular o curso do Nilo, aumentar as terras cultivveis e ampliar a
disponibilidade de energia eltrica. A represa de Sadd el Aaali fica localizada a
sete quilmetros ao sul de Assu, no Egito. A obra foi iniciada em 1960. Em
1964, com o fechamento do antigo curso do rio, o nvel das guas deveria subir
at alcanar 180 metros e formar o lago Nsser. A represa foi construda 32
sculos depois dos templos de Abu Simbel, construdos por Ramss II no sculo
XII a. C.
Desde 1959, a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura) foi chamada pelo Governo Egpcio para coordenar o
esforo de equipes do mundo todo para auxiliar na salvao dos monumentos da
(regio da) Nbia, atravs da contribuio de meios materiais, estudos cientficos
ou pesquisas. Entre os propostas apresentadas, aquela que foi aceita foi de uma
companhia sueca chamada Vattenbyggnadsbyran. O projeto ficou conhecido
como VBB. Os trabalhos foram divididos em cinco etapas bsicas: construo de
um dique de proteo em frente aos templos, obras preparatrias para o
desmonte dos monumentos, desmonte, montagem no novo local e obras finais de
ajustamento.
Os engenheiros aprenderam a compreender os arquelogos,
respeitando o significado da sua delicada misso e foi isto que os
habilitou a manusear habilmente esta maravilhosa herana do
passado. Os arquelogos, por sua vez, tambm tiveram que
entender que a tecnologia tem suas limitaes e que desmontar e
reconstruir monumentos de tais dimenses so trabalhos
impossveis de executar com absoluta perfeio (UM TEMPLO,
1979).

Neste caso, a Arqueologia foi chamada a intervir numa obra de


Engenharia, como em tantas outras vezes posteriores e de forma cada vez mais
intensa. O diferencial nesta represa foi que o inverso tambm ocorreu, quando a

295

Engenharia foi chamada a contribuir com a Arqueologia para que os grandes


monumentos pudessem ser removidos, numa parceria indita.
Ao final foram gastos 40 milhes de dlares, sendo a menor parte paga
pelo Governo do Egito e o montante principal, mais de vinte milhes, pago pela
UNESCO, com a contribuio de mais de 50 pases. As obras foram contratadas
por 78 meses, desde janeiro de 1964 at 30 de junho de 1970. Um novo ncleo
populacional foi estabelecido, mediante a transferncia da populao da antiga
aldeia de Abu Simbel. A comunidade ficou encarregada do centro turstico, da
inspeo dos monumentos, estao de pesquisas de pesca e estudos ecolgicos
no Lago Nsser.
Recentemente, na Turquia, houve uma corrida contra o tempo para que
250 arquelogos, de equipes da Frana, Turquia, Gr-Bretanha e Itlia, ao longo
de trs meses, pudessem resgatar tesouros histricos e artsticos como
mosaicos e esttuas de Zeugma, uma antiga cidade grego-romana, fundada em
300 a. C. Este considerado um dos mais ambiciosos projetos de resgate
arqueolgico de todos os tempos, conforme Robert Early, chefe da equipe de
Arqueologia de Oxford. A pesquisa ocorreu devido a um projeto multimilionrio de
irrigao e gerao de energia no sudoeste da Turquia.
Na China est sendo construda a mais monumental obra de engenharia
mundial, a Hidreltrica de Trs Gargantas. A usina chamada de Grande Muralha
do Yangts, porque, tal como a Muralha da China, poder ser vista do espao. S
o reservatrio ter 600 km de extenso. A previso do final da obra o ano de
2009. Vinte e uma cidades e 365 vilas sero alagadas.

296

Nesta obra sero utilizados cem milhes de metros cbicos de rocha


escavada, 720 mil toneladas de ao, 28 milhes de metros cbicos de concreto,
27 mil trabalhadores. Para que os barcos possam vencer o desnvel de 100
metros entre o nvel do rio e a barragem, sero utilizadas eclusas, que so
elevadores de gua.
O nmero de atingidos de 1 milho e trezentos mil chineses, o que
corresponde a toda a populao de Porto Alegre.226 Uma das cidades afetadas,
Dachang, tem 150 mil habitantes e ficar submersa a 140 metros de
profundidade. Outra cidade afetada Fengdu, antes com 80 mil habitantes, hoje
uma cidade fantasma, que tambm vai ser inundada. Uma nova cidade, com o
mesmo nome, foi construda na outra margem, a salvo da guas.
Templos e monumentos esto sendo removidos e remontados a
quilmetros de distncia. Uma reportagem afirma que o governo chins est
iniciando o mais audacioso projeto de resgate arqueolgico j visto: sero
removidos e remontados em outro lugar 118 monumentos histricos que se
encontram na rota de inundao que encher o lago (...) e ainda os esforos
para salvar o patrimnio cultural s esto comeando agora, quase uma dcada
depois do incio das obras, devido pssima repercusso causada pelas notcias
da devastao. 227
Temos aqui pelo menos trs aspectos a considerar: a existncia de uma
obra de porte gigantesco, um impacto sem precedentes, considerando a
antigidade, monumentalidade e importncia dos bens e, ainda, o prazo de

226

Dados veiculados em reportagem sobre a China, no programa jornalstico Globo Reprter,


Rede Globo, em 30 de julho de 2004. Disponvel no site: <http:www.globo.com.br/globoreporter>.
227
Notcia publicada na Revista Veja, 25 de julho de 2001.

297

execuo e a equipe de arquelogos que podero dar conta do salvamento.


Quantos arquelogos seriam necessrios? Durante quanto tempo? O que salvar
no meio de uma riqueza inesgotvel? O quanto a cincia arqueolgica poder
avanar no conhecimento, no teste de hipteses, na aplicao de novos mtodos
ao final do salvamento? Que contribuies a pesquisa arqueolgica oferecer
comunidade local e cientfica?
Esta grande usina deve ser uma vitrine para que possamos avaliar a
monumentalidade das obras, mas tambm a monumentalidade dos impactos!
Qual o custo/benefcio que podemos esperar de um empreendimento assim?
Na mesma linha, empreendimentos como a empresa mineradora
transnacional228, instalada na divisa da Argentina com o Chile, no permitiram a
criao de empregos e o desenvolvimento local, como era a expectativa da
populao (MASTRANGELO, 2003).
O que pases como a China, a ndia e o Brasil tm em comum? Estes
pases esto entre os dez primeiros em que se recomendam investimentos,
apesar dos riscos. A China est em primeiro lugar e a ndia em terceiro. Por este
motivo, o capital internacional chega aqui na forma de investimentos de empresas
multinacionais e ainda na forma de grandes emprstimos, que se acumulam,
tornando a dvida externa impagvel.

Qual a situao encontrada no Brasil?

228

Mara Farias (comunicao pessoal, 23 de agosto de 2004) cita o caso recente enfrentado no
Uruguai, onde a extrao de granito por empresa transnacional na regio central do pas s no foi
concretizada pela existncia de arte rupestre. Neste exemplo, o patrimnio arqueolgico foi
reivindicado para garantir a preservao do local e para impedir a explorao mineradora.

298

Podemos destacar alguns importantes estudos que abordam os conflitos


e impactos em reas de empreendimentos: reas indgenas ameaadas por
projetos hidreltricos no Brasil (ASPELIN e COELHO, 1982), Usina Hidreltrica de
Tucuru229, o Projeto Calha Norte (CALHA NORTE, 1987), impactos das frentes
de expanso econmica em algumas reas indgenas do Brasil (OSSAMI, 1996),
Conflitos scio-ambientais na rea de influncia do Complexo Costa do Saupe:
Proposta de uma grade analtica (ANDRADE et al, s.d.), Implicaes sociais e
ambientais da Lavra de Quartzo em Pirenpolis (GO) (LOPES e GUIMARES,
1999) e As petroleiras e o assalto s terras indgenas na Amrica Latina230
(LADOUCEUR, 2003), entre muitos outros.
Especialmente o ltimo destes estudos tece graves denncias sobre os
interesses e benefcios econmicos de grandes empresas transnacionais na
implantao de obras monumentais, tais como Eron/Shell no GASBOL, onde o
Banco Mundial231 estrutura um cenrio adaptado aos interesses dos investidores,
em detrimento dos direitos das populaes autctones, apesar da aparncia das
polticas de proteo em vigor (LADOUCEUR, 2003).
Vejamos alguns exemplos, entre dezenas de outros, da presso do hoje
conhecido como terceiro setor, representado por diferentes instituies e

229

ESTUDOS DE CASO DA COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS (CMB). Usina Hidreltrica


de Tucuru (Brasil). Relatrio Final da Fase de Escopo: agosto de 1999. Disponvel em
http://www.damsreport.org/does/kbase/studies/drafts/brscp-pt.pdf. Acesso: janeiro de 2003.
230
O artigo de autoria de gegrafa, especializada em Amrica Latina, que estuda o espao
pluricultural brasileiro desde 1983 e os discursos oficiais da geografia.
Disponvel em
http://www.resistir.info/energia/gasoduto.htm. Sua tese de doutorado intitula-se: Brsil: espace
pluticulturel et gographie nationale, 1964-1985, Universitt Lavale, 1990. 473 p.
231
O Banco Mundial tem sido alvo de crticas dos ecologistas devido a poltica de financiamentos
implantadas em pases como o Brasil, relacionada a projetos desenvolvimentistas impactantes,
motivo de atuao desde a dcada de 1980 da ADFG/Friends of the Earth no Brasil, com sede em
Porto Alegre, hoje Ncleo Amigos da Terra.

299

organizaes no governamentais, preocupadas com o desfecho de projetos


desenvolvimentistas na Amaznia e em diferentes regies do pas.
Observamos a mobilizao contra o projeto impositivo governamental do
Calha Norte (PCN), conhecido como Desenvolvimento e Segurana na Regio
ao Norte das Calhas dos Rios Solimes e Amazonas, cujo recurso oramentrio
estava previsto para o anos de 1985 a 1990, no ento Governo Sarney. Sessenta
mil ndios, em 84 reas indgenas, estavam inseridos na rea destinada ao
projeto. Assim, tambm havia 537 alvars concedidos a empresas mineradoras,
sendo 50% destas nacionais, 40% multinacionais e 10% empresas estatais. No
projeto estava prevista ainda a construo, ampliao e manuteno de
instalaes militares. Uma das grandes queixas presentes no documento foi a
sigilosidade e arbitrariedade de um projeto destas dimenses, sem que a
comunidade afetada tenha sido consultada e sem que a sociedade em geral
pudesse discutir as medidas previstas com antecedncia, isto s vsperas da
Assemblia Nacional Constituinte (ano de 1988) (idem, p. 10).
Um Comit interdisciplinar de estudos do PCN se reuniu em Florianpolis
em setembro de 1987, antecedido por um seminrio organizado na UFSC, em
agosto daquele mesmo ano. Pequena publicao com o documento/sntese,
programao, moes aprovadas e reflexes foi distribuda pelo Museu
Universitrio da UFSC. Entre os aspectos abordados, consta o impacto causado
pelas dimenses do projeto, cuja rea estimada era de 14% do territrio nacional
e 24% da Amaznia Legal, com 6.500 km de extenso de Tabatinga/AM at
Oiapoque/AP, com largura de 150 km e rea total de 975 mil km. Entre os
recursos, a grande maioria seria destinada ao Ministrio do Exrcito (46%) e ao

300

Ministrio da Marinha (21%). Em terceiro lugar, encontrava-se a FUNAI (19%) e o


Ministrio da Aeronutica (12%). Dos recursos aplicados em benefcio das
comunidades indgenas, 1,5% era para regularizao fundiria e 1% para projetos
comunitrios (idem).
Numa palestra disponvel na rede mundial de computadores, de autoria
de militares232 da reserva, o tom do discurso, no entanto, bem diverso. O
aspecto da vigilncia do territrio de fronteira considerado secundrio, ainda que
afirmem que a regio de relevante interesse poltico-estratgico. Consta que o
programa est subordinado ao Ministrio da Defesa e suas principais atribuies
so: contribuir para a manuteno da soberania nacional e integridade territorial
da regio da Calha Norte e contribuir para a promoo do desenvolvimento
regional (SILVA e VANDELLI, s.d.).
O Projeto Calha Norte iniciou em 1985 e depois passou a ser chamado de
Programa. Em 1997 ter sido revitalizado, carecendo, com o passar do tempo, da
liberao de novos recursos, cada vez mais limitados. Os autores afirmam que a
partir de 1993 e muito especialmente aps 95, o projeto deixou de receber a
devida ateno passando a receber inexpressivos oramentos (...) O projeto
passou situaes de euforia, mas a propaganda adversa, aliada falta de
informaes, levou segmentos de nossa sociedade crena de que o mesmo se
destinava exclusivamente militarizao da Amaznia.

232

SILVA, Geraldo Luiz Nery da e VANDELLI, Nelsimar Moura. Calha Norte A fronteira do
futuro. (lminas de palestra) disponvel em http://www.amazoniaenossaselva.com.br?Pal2.asp?.
Acesso em 25 de agosto de 2004. O site onde se encontra hospedada esta pgina da Sociedade
dos Amigos da Amaznia Brasileira SAMBRAS. O primeiro autor General-de-Brigada da
reserva do Exrcito Brasileiro e o segundo autor Coronel de Artilharia da reserva. Ambos
cursaram a Escola Superior de Guerra.

301

Grande nmero de obras, devido implantao deste projeto, foram


indicadas para a regio, entre elas portos, estradas, pequenas centrais eltricas e
muitas atividades de conservao e ampliao de obras j existentes e
benfeitorias em infra-estruturas do Exrcito, Marinha e Aeronutica. Muitas delas
j foram implantadas e outras aguardam novos recursos, recursos estes que
foram sendo reduzidos com o passar dos anos e aps mudanas nos governos
federais.
Entre as entidades e instituies listadas com representao no
Programa, constam diversos ministrios, governos estaduais da regio,
EMBRAPA, FUNAI233, INPA, INCRA, SUDAM e SEBRAE, entre outros.
Destacamos ainda a presena do Museu Emlio Goeldi e das universidades
federais do Amazonas e do Par. No entanto, chama a ateno a ausncia de
orgos ambientais e entidades ecolgicas.
Destacamos, ainda, o Documento Sntese do Seminrio: O Projeto Calha
Norte: a poltica de ocupao de espaos no Pas e seus impactos ambientais,
realizado de 26 a 28 de agosto de 1987, em Florianpolis/SC. De acordo com a
programao, observamos que foram tratados temas como a questo indgena, a
militarizao da Amaznia e a poltica de fronteira e, especialmente, Interesses
econmicos nacionais e internacionais: minerao e povos indgenas na
Amaznia, cujo coordenador da mesa foi o antroplogo Slvio Coelho dos Santos
233

Numa das referncias FUNAI, no mesmo artigo de SILVA e VANDELLI (s.d), consta que a
criao do Parque Nacional de Monte Roraima, com rea de 100 mil hectares, foi na contramo
do objetivo maior do Programa Calha Norte(...) a FUNAI, atendendo a interesses inconfessveis
e prejudiciais ao Brasil, voltou-se fundamentalmente para criar, demarcar e administrar
gigantescos feudos que lhe conferissem o mximo de poder e prestgio e que lhe rendessem
recursos permanentes, oriundos de fontes externas (oramento e BNDES) e externas, estes
ltimos pela conduo da questo indgena em absoluta consonncia com os desideratos
aliengenas, contando, lastimavelmente, com o aval dos presidentes Collor e Cardoso,
responsveis, no mais alto nvel, pela aplicao dessa equivocada e perniciosa poltica
indigenista. (idem, lmina 11, pgina 5).

302

(UFSC) e Impactos ambientais decorrentes das obras de engenharia subjacentes


poltica energtica na regio sul, com a participao de dois engenheiros da
ELETROSUL e dois representantes do Comisso Regional de Atingidos por
Barragens (CRAB), mobilizados certamente pelos projetos de criao de uma
srie de usinas hidreltricas ao longo do rio Uruguai/Pelotas, na divisa dos
estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
No Documento/Sntese alguns problemas so abordados, entre eles: As
hidreltricas estariam a servio de qu e de quem? Energia eltrica para qu e
para quem? No bastam os exemplos aberrantes de Itaipu-Binacional, Tucuru?
Esta ltima, com expectativa de produo de oito mil megawatts de energia, far
funcionar a Estrada de Ferro Caraj So Lus e Belm e ainda outros futuros
empreendimentos de minerao. E a populao?.
Em estudos mais recentes do prprio Banco Mundial, um de seus
economistas, Srgio Margulis, especialista em ambiente, afirma, em relatrio
sobre as Causas do desmatamento da Amaznia brasileira, que a construo de
rodovias aumentou a devastao. Estas rodovias foram construdas para escoar a
produo pecuria de corte em mdia e grande escala, especialmente na regio
oriental ou na chamada fronteira consolidada (CONSTANTINO, 2003).
Apontada como altamente rentvel para os produtores se
comparada a outras regies, devido disponibilidade de terra
barata e a condies geoecolgicas favorveis, a pecuria leva,
alm do desflorestamento, abertura de estradas (idem).

Nas dcadas de 1970 e 1980, a expanso econmica foi induzida por


polticas governamentais e depois o processo de ocupao se tornou autnomo.
Sempre se acreditou que o maior impacto era oferecido pela explorao da
madeira, mas o estudo mostra que a atividade pecuria tem maior peso no

303

processo de desmatamento234. As implicaes na destruio do patrimnio natural


e cultural e, por extenso e incluso, do patrimnio arqueolgico, so amplamente
conhecidas.
A Comisso Mundial de Barragens (WCD), em um de seus estudos de
caso, publicou um relatrio de escopo sobre a Usina Hidreltrica de Tucuru, em
agosto de 1999. Esta usina foi escolhida235 por tratar-se de uma primeira grande
barragem construda em zona de floresta tropical mida e uma das maiores da
Amrica Latina. Os estudos so estabelecidos a partir da coleta, discusso e
anlise da informao em torno de seis questes centrais:
Como foram tomadas as principais decises no ciclo do projeto?
Quais foram os benefcios, custos e impactos esperados
comparados aos atuais? Quais foram os custos, benefcios e
impactos inesperados? Qual foi a distribuio dos custos e
benefcios; quem ganhou e quem perdeu? Em que medida o
projeto atendeu aos critrios e diretrizes praticados poca da
concesso, construo e operao do empreendimento? Quais as
principais lies aprendidas com a experincia deste projeto?
(ESTUDOS, 1999, o grifo nosso).

O objetivo central do estudo foi avaliar a experincia adquirida com a


barragem de Tucuru em termos de seu desempenho e sua contribuio para o
desenvolvimento, procurando identificar as principais lies apreendidas nos
campos do planejamento, implementao e operao do projeto (ESTUDOS,
1999, p. 1)

234

Surpreendentemente, o desmatamento e obras de engenharia tambm so apontados como


duas das principais fontes da poluio marinha. A terceira principal causa a emisso de esgotos
domsticos. Nos dois primeiros casos, a explicao que, ao deixar o solo desnudo, a gua da
chuva leva para os rios e esses para o mar terra, lodo e outros materiais que tornam o oceano
mais turvo. O aumento da turbidez da gua tambm tem reflexos ecolgicos srios. Os esgotos
domsticos, por sua vez, roubam oxignio da gua, devido proliferao de micro-organismos.
Nos trs casos, est em risco a sobrevivncia de espcies marinhas. O desmatamento e as obras
tm maior impacto nas regies onde desguam grandes rios (SILVEIRA, 2004).
235
Outros estudos de caso foram feitos para outras obras e pases do mundo, mesmo aqueles
desenvolvidos. Mas apenas um caso foi analisado sobre o Brasil: Usina Hidreltrica de Tucuru .

304

A Usina de Tucuru uma das maiores do mundo, situada em plena


regio de matas tropicais, junto ao Rio Tocantins, no Estado do Par. A
implantao da obra236 insere-se no contexto histrico dos fins da dcada de 1960
ao incio dos anos 80, marcado pela interao de um projeto nacional executado
por uma vigorosa interveno estatal e com disponibilidade de crditos
internacionais a juros baixos (idem, p. 3). Esta obra representa um grande projeto
para suprir energia para outros grandes projetos de produo de alumnio e
estimular a industrializao regional, bem como para articular ligaes regionais e
produzir energia para abastecer o pas em escala nacional.
O objetivo inicial da obra, que era fornecer energia para Belm e regio,
foi alterado com o Governo Geisel, que chegou ao poder naquela poca. Assim, o
empreendimento ganhou importncia no sentido de atender ao projeto Albrs, em
Barcarena/PA, para produo de lingotes de alumnio, em associao com o
capital japons, o que implicou nas decises sobre a locao, as caractersticas
do eixo da barragem, assim como o cronograma das obras (idem, p. 14).
Quando a energia passou a ser vendida, o preo cobrado das usinas de
alumnio foi menos da metade do custo e somente 65% do valor do preo mdio
da energia no Brasil. O compromisso assumido pela Eletronorte foi reduzir as
tarifas para o fornecimento de energia ao longo de 20 anos, garantindo que o
preo no ultrapassaria 20% do preo do alumnio no mercado internacional (os
custos de energia na produo de alumnio, no entanto, correspondem de 35 a
40% da produo de alumnio). Os dados foram apresentados no relatrio de
escopo da comisso (1999).

236

Os estudos de inventrio e viabilidade foram feitos em 1972. A obra comeou a ser construda
em novembro de 1975 e foi concluda em novembro de 1984, exatos nove anos depois.

305

O caso Tucuru marcante na medida em que a lgica que regia


em termos gerais a expanso da oferta de energia eltrica,
marcadamente voltada ao desenvolvimento scio-econmico da
sociedade brasileira, sofreu uma forte influncia de fatores outros
que no aqueles situados no mbito do setor eltrico (idem, p. 15)

Duas das questes mais pertinentes elaboradas no Estudo de Escopo da


Comisso Mundial de Barragens foram Qual a influncia dos vrios grupos de
interesse e atores sociais no processo decisrio nas vrias fases da obra?,
Quais os fatores tcnicos, econmicos e polticos que condicionaram as
principais

decises

quanto

localizao,

dimensionamento

seqenciamento da obra? (ibidem, p. 16, o grifo nosso).


Em resposta a estas questes, a comisso entende que os atores foram o
Estado, enquanto formulador, financiador e executor do projeto, e a base poltica
regional, que ter legitimado a deciso federal no contexto poltico-econmico
vigente.

sociedade civil e comunidade local, base da hierarquizao do

poder vigente e sem a mobilizao e articulao hoje presentes e conquistadas,


coube um longo processo de resistncias, conflitos e confrontos (idem).
A pesquisa arqueolgica deu origem a um relatrio ricamente ilustrado,
bilinge (portuges/ingls), que rene ainda informaes sobre as usinas vizinhas
UHE Samuel e UHE Balbina, sob o ttulo Arqueologia nos empreendimentos
hidreltricos da Eletronorte: resultados preliminares, organizado por E. T. Miller et
al (1992) para a Eletronorte.

O resgate de campo ocorreu na rea da UHE

Tucuru nos anos de 1977 e 1978, em convnio com o Museu Paraense Emlio
Goeldi, dentro do Programa Nacional de Pesquisas Arqueolgicas na Bacia
Amaznica (PRONAPABA).

As atividades em campo na Usina de Samuel e

Usina de Balbina ocorreram nos anos de 1987 e 1988, com o apoio


respectivamente do Governo de Rondnia e Governo do Amazonas e patrocnio

306

da Eletronorte. Em todos os trs casos houve a colaborao da Smithsonian


Institution.
Outra questo fundamental para este estudo e todos os demais
relacionados avaliao de impacto ambiental, seja pela Arqueologia, seja pelas
demais cincias : Qual o papel e a influncia dos estudos de impacto ambiental
e social no processo decisrio?
Os autores do estudo entendem que na poca a legislao em vigor no
era to exigente. Por um lado, a legislao ambiental surgiu apenas no incio da
dcada de 80, enquanto a obra237 j estava sendo executada. S em 1986 o
CONAMA incluiu as barragens no rol de atividades potencialmente poluidoras e,
por isso, sujeitas ao licenciamento ambiental.
Atualmente, a legislao238 considerada mais complexa e exigente
comparada quela em vigor na ocasio, sobretudo devido adoo da Poltica
Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938), em 1981. Em relao ao panorama
internacional, entende-se que este hoje dominado, no que diz respeito aos
recursos disponibilizados por financiadoras multinacionais (BID e BIRD), pelas
convenes e recomendaes aprovadas na UNCED, realizada no Rio de Janeiro

237

S em 1998 foi regularizada a situao da Usina e obtida a Licena de Instalao para as 11


turbinas principais e duas auxiliares, alm da prpria Licena de Operao, conforme notificao
159/98, com condicionantes relacionadas a uma srie de reformulaes e desenvolvimento de
programas ambientais.
238

Destaca-se legislao especfica, tal como a Lei Federal 9.433, que institui a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e que criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O
inciso XIX do artigo 21 da Constituio Federal foi regulamentado e muitos estados estabeleceram
legislaes compatveis.

307

em 1992. Naquela oportunidade foram aprovadas duas convenes239 e a Agenda


21, que se refere diretamente ao desenvolvimento sustentvel.
Sobre a Agenda 21240, entendemos que as metas estabelecidas para os
anos seguintes queles da chamada ECO92241 esto relacionadas tentativa de
conciliar os interesses das naes nos aspectos de conservao do meio
ambiente e desenvolvimento sustentvel242.
Alguns captulos243 da Agenda so de nosso especial interesse porque
dizem respeito ao poder da cincia e dos cientistas no alcance destes objetivos de
ao. O captulo 26 estabelece as metas para o reconhecimento e fortalecimento
do papel das populaes indgenas e suas comunidades. O captulo 33
reservado para o debate sobre os Meios de implementao das aes, sob o
ttulo Recursos e Mecanismos de Financiamento. No item 33.14 (a) (i)
encontramos que uma fonte de obteno de recursos para a implantao das
metas da Agenda 21 entre aqueles pases mais pobres ou em desenvolvimento
dever ser feita atravs de bancos e fundos multilaterais de desenvolvimento.
Observando o teor do discurso do ento Presidente do Banco Mundial,
entende-se que a instituio estaria engajada na ao de prestar ajuda aos pases
239

As convenes aprovadas foram a Conveno Quadro das Mudanas Climticas Globais e a


Conveno da Diversidade Biolgica.
240
Entendida como um conjunto de intenes, compromissos. Disponvel em sites como:
http://petrobras.com.br/portugue/meioambi/devsus/devsus.htm Acesso em 02 de agosto de 2002.
241
Na dcada de 1980, cientistas alertaram sobre a ameaa de aquecimento global. Isso
desencadeou uma srie de discusses em conferncias internacionais e a criao de um grupo
intergovernamental do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Foi
organizada a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
conhecida como Cpula da Terra ou Eco'92, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992,
reunindo 155 pases que firmaram a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do
Clima,
242
Entendido como aquele desenvolvimento que permite gerao atual suprir suas necessidades
sem comprometer a capacitao das geraes futuras.
243
H captulos sobre pobreza, mulheres, crianas e adolescentes, agricultura, comrcio e
indstria, tecnologia, sade, demografia, consumo, diversidade, biotecnologia, recursos hdricos,
resduos e ainda outros.

308

mais pobres para que possam alcanar as metas do desenvolvimento sustentvel,


apregoadas na Agenda 21. Vinod Thomas diretor para o Brasil e vice-presidente
do Banco Mundial e afirma que o momento de crescimento econmico do Brasil, a
uma taxa anual de 4%, j ocorreu na dcada de 1980 com a China244 e na dcada
de 1990 com a ndia.
A pergunta que fica, no entanto, : Ser que este crescimento
sustentvel? Ele entende que o meio ambiente, num pas como o Brasil, rico em
recursos naturais, pode ajudar a financiar o desenvolvimento e melhorar a
sustentabilidade ambiental (idem).
Segundo palavras do fsico da UNICAMP Jos Bautista Vidal, no o
dinheiro que movimenta o mundo e sim a energia. Sem energia no temos
indstrias, agricultura, transportes, telecomunicaes, etc. (apud PRIORI, s.d).
No Brasil, a maior parte da renda das camadas mais carentes da
populao deriva do uso do solo, de florestas e gua. O desmatamento
descontrolado, a eroso dos solos e a poluio das guas privam os pobres de
uma fonte de renda. O uso sustentado dos recursos naturais se transforma, ento,
numa questo tanto ambiental quanto social e econmica (ibidem).
A constatao de que os recursos energticos so limitados
constitui, incontestavelmente, um forte argumento para se
formular uma crtica substantiva ao crescimento econmico
ilimitado (THEIS, 1989, p. 594).

H um antigo projeto governamental de transposio das guas do Rio


So Francisco245, cuja execuo est orada em 5 bilhes e que consumir 25

244

Os dados mais recentes apontam um crescimento de 9,5% da China em 2004. As autoridades


chinesas preocupam-se em frear o crescimento econmico.
245

J D. Pedro II, em 1859, no serto da Bahia, ao visitar a Cachoeira de Paulo


Afonso vislumbrou o potencial hidroeltrico e ordenou um estudo para certificar-se

309

anos de obras, na tentativa de remediar o problema da seca no semi-rido


nordestino. Ainda que este seja um problema reconhecido, devido s
circunstncias alvo de profundo e polmico debate na opinio pblica. Por um
lado, h uma preocupao de que o impacto ambiental seja um tiro de
misericrdia no comprometido equilbrio do rio, enquanto outros defendem esta
alternativa como a nica e definitiva soluo para o problema da seca.
Houve em Recife/PE, no incio de agosto de 2004, um Encontro
Internacional sobre Transferncia de guas entre Grandes Bacias, realizado pela
SBPC. No encontro foram apresentados exemplos de outros pases como China,
Portugal, Egito e Espanha. Os participantes foram divididos em torno de dois
grupos centrais que trataram de balano hdrico e meio ambiente e aspectos
scio-econmicos. Est sendo elaborado um relatrio a ser apresentado ao
governo e populao. A idia dos organizadores foi estimular a produo de
conhecimento que seja aplicado ao bem-estar da sociedade.
No entanto, um dos coordenadores do evento destacou na abertura que
a proposta era apresentar diretrizes da comunidade cientfica, sem manifestaes
contra ou a favor. Trata-se de um debate amplo, que contemple todas as
vertentes sobre o tema, e seja norteado pela neutralidade, com fim de produzir
um documento isento, baseado em fundamentos cientficos, nas palavras do
coordenador-cientfico Jos Almir Cirilo.

da viabilidade de execuo de sua idia: trazer a energia eltrica ao serto


(FERREIRA, p. 38-39). Com este intuito, nas ltimas dcadas j foram
implantadas uma srie de usinas hidreltricas ao longo do Rio So Francisco, tais
como Paulo Afonso, Sobradinho, Itaparica e Xing, para as quais houve pesquisa
arqueolgica.

310

Mais uma vez recorrendo Teoria Crtica, veremos que afirmaes deste
tipo no passam de uma pretenso entre os cientistas. Pretenso de que a
cincia seja capaz de estabelecer "contedos isentos de significados e interesses"
e de "distores" prprias dos "juzos de valor".
Em notcia recente (ALVAREZ, 2004), a informao de que a SBPC
contrria a esta obra, considerada uma das principais metas do Governo Lula,
que destinar 1 bilho de reais ao empreendimento, conforme oramento para o
ano de 2005.
Jos Abner Guimares Jnior, professor da Universidade do Rio Grande
do Norte, vincula o projeto indstria da seca e afirma que uma grande falcia
e tem pouco a ver com a seca. S 5% da regio entrariam na sua rea de
influncia (ibidem). Os dados apontam ainda que 80% da gua sero destinadas
para a irrigao e apenas o restante ser utilizado no abastecimento da
populao.
Esta obra considerada cara e desnecessria, segundo Luiz Carlos
Fontes, secretrio-executivo do Comit da Bacia do Rio So Francisco, que
representa os interesses dos governadores e entidades civis, incluindo indgenas
e pescadores, dos sete estados envolvidos (Bahia, Minas Gerais, Gois,
Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Distrito Federal). O projeto, no entanto, vai
beneficiar estados que no fazem parte da bacia, como Rio Grande do Norte,
Paraba e Cear, terra natal de Ciro Gomes, um dos ministros do atual governo
federal (idem).
Mais uma vez, h confronto entre as posies ministeriais. O Ministrio da
Integrao Nacional, cujo ministro o prprio Ciro Gomes, j enviou ao IBAMA

311

pedidos de licena ambiental. Enquanto isso, o Ministrio do Meio Ambiente no


quer se pronunciar, esperando ouvir o comit e o governo.
Alguns dias depois foi noticiado que Presso da Casa Civil provocar
mudanas na diretoria do instituto responsvel pelo licenciamento ambiental de
hidreltricas (QUEIROZ, 2004). A reportagem intitulada Alta voltagem na luta
pelo Ibama. Por presses da Casa Civil, Nilvo Luiz Alves da Silva, atual diretor
de Licenciamento e Qualidade Ambiental, ex-diretor da FEPAM/RS, pode ser
substitudo, porque considerado um dos responsveis pelos entraves s obras
que possibilitariam o sonhado crescimento econmico sustentado, por questes
ideolgicas, estaria atrapalhando os interesses de outros ministrios.
O Ministrio acusado de morosidade no licenciamento ambiental de
projetos de infra-estrutura. Independente do remanejamento na direo do
IBAMA, o que nos interessa aqui a explicitao de uma presso entre os
ministrios na obteno de licenas para obras consideradas de interesse, seja
pblico ou privado. A questo ideolgica, a motivao para aprovao ou no dos
licenciamentos e a agilidade na obteno das licenas so outros aspectos a
observar, porque aparecem em vrias esferas, seja no momento de contratao
dos tcnicos e elaborao dos EIA-RIMAS, na intermediao das empresas de
gerenciamento ambiental, no lobby das empresas que tm interesse em investir e
construir determinadas obras, nas exigncias dos licenciamentos, assim como na
repercusso diante dos ambientalistas e interesses da comunidade local e
sociedade em geral, entre tantos outros.
Em recente pronunciamento, a Ministra de Minas e Energia, Dilma
Roussef, do atual Governo do Presidente Lula da Silva, respondendo pergunta

312

de um jornalista246, afirma que os licenciamentos esto sendo agilizados, j que


ficam at 5 anos aguardando liberao. Este tem sido considerado um dos
maiores entraves implantao de obras de grande porte no Brasil.
Como conciliar interesses to diversos? Que interesses sero atendidos
ao final do processo? No podemos esclarecer toda a cadeia de interesses de
cada obra e em cada caso ou esfera, mas cumpre-nos perguntar: os interesses na
defesa do patrimnio cultural como um todo, seja ambiental, seja histrico, tero
sido atendidos? Quais os interesses prioritrios, aqueles de mbito privado ou os
pblicos?
A presso palaciana vem sendo motivada pelo Ministrio de Minas
e Energia, principal interessado em que a rea de meio ambiente
seja mais flexvel no licenciamento para novas hidreltricas. A
prpria ministra Dilma Roussef alertou, no ltimo dia 4, para o risco
de apago caso obras no setor no estejam concludas nos
prximos anos. A presso contra o Ministrio do Meio Ambiente
tambm ocorre nas reas de Transportes e Agricultura (JORNAL
ZERO HORA, 2003).

Se compararmos os custos e benefcios de megaobras como estas, no


encontraremos unanimidade na sua importncia ou necessidade premente,
enquanto que, por outro lado, a sociedade civil e entidades ambientalistas
procuram argumentar que populaes sero atingidas e o meio ambiente
impactado de forma irreversvel.
Voltemos pergunta que no quer calar: Que obras de engenharia
deixaram de ocorrer devido importncia do patrimnio demonstrada pelos
estudos ambientais?
necessrio avaliar a importncia do papel que desempenhamos,
inclusive o papel de, em alguns casos, comprovada a relevncia do patrimnio
246

Notcia veiculada no Jornal Zero Hora, em 06 de outubro de 2003.

313

arqueolgico, estarmos envolvidos e organizados na tarefa de evitar sua


destruio, garantindo no apenas o "resgate emergencial", mas por vezes sua
preservao, atravs de alteraes nos projetos previstos para a implantao das
obras ou mesmo transferncia ou cancelamento destas.
Qual o poder dos arquelogos e demais tcnicos dos estudos de
viabilidade e de impacto ambiental ao proporem alternativas e fazer valer a
importncia do patrimnio existente em local determinado para a implantao de
alguma obra?
Como escapar aos estudos meramente formais, que apenas cumprem as
exigncias legais, sem garantir avanos no conhecimento?
Sev Filho e A. Rick (2001), conforme proposta aceita pelas entidades do
Frum Contra a Poluio, elaboraram um Roteiro para uma avaliao crtica do
projeto da Usina Termeltrica COFEPAR e seu licenciamento ambiental no Plo
Petroqumico de Araucria, PR, onde iniciam afirmando que:
Os projetos de usinas termeltricas desta safra atual (...), bem como
vrios outros similares ou comparveis pelo pas afora, se explicam,
primeiramente, dentro da conjuntura atual da indstria do petrleo e do gs, com
dois fatores de origem distinta: sobra do processamento do petrleo, o chamado
fundo de barril ou fundo de torre, que corresponde s fraes mais viscosas ou
pesadas do combustvel fssil; investiu-se muito para aumentar a oferta de gs
metano fssil, chamado comercialmente gs natural, tanto os de origem nacional
(Bacia do Amazonas, Nordeste e Bahia, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So
Paulo/Paran), como os importados (da Bolvia GASBOL e GasOccidente (para
Cuiab) e Argentina para o Rio Grande do Sul) (idem).

314

De acordo com as circunstncias que se apresentam, a existncia de


termeltricas uma maneira eficaz de consumir os primeiros resduos e queimar
grandes volumes de gs transportados pelos gasodutos. As termeltricas podem
assim ser consideradas ncoras comerciais (ibidem).
Os autores analisam a implantao de usinas termeltricas na regio
sudeste e afirmam que existe um dilema energtico no pas, que muito relevante
para os custos da economia brasileira e para as condies futuras de poluio
ambiental provocada pelo consumo de combustveis fsseis. Ou ainda: justo e
oportuno para o interesse pblico, reconhecer o dilema energtico, encarar a crise
do suprimento de eletricidade, mas admitem que, por motivos ticos,

licenciamento deve ser avaliado, criticamente, do ponto de vista dos atingidos, ou


seja, a populao atual e futura de Araucria e suas vizinhanas, de Curitiba
e de sua regio metropolitana (grifo dos autores). A recomendao textual
que o dilema seja assumido, encaminhado e solucionado no mbito do governo,
da Agncia Nacional de Petrleo, do Ministrio de Minas e Energia e de seu
Conselho Nacional de Poltica Energtica.
Em artigo247 intitulado Hidreltricas versus termeltricas, Joaquim
Francisco de Carvalho, que membro do conselho empresarial de energia da
FIRJAN, foi engenheiro da CESP, diretor da NUCLEN e presidente do IBDF (atual
IBAMA), afirma que, ao contrrio do que propagam os ambientalistas de mesa
redonda, aos quais juntam-se hbeis lobistas de grupos que desejam construir
termeltricas a gs, mesmo em regies onde isso claramente antieconmico:

247

Notcia veiculada no Jornal do Brasil, em 28 de agosto de 2004.

315

Em comparao com as usinas termeltricas, as hidreltricas so


ambientalmente muito mais limpas, por no queimarem
combustveis fsseis. E, claro est, geram energia de modo
renovvel, pois o fluxo dos rios permanente. Isso no acontece
com as termeltricas a carvo, leo ou gs natural, que tm seus
dias contados, porque esses combustveis caminham
inexoravelmente para o esgotamento (CARVALHO, 2004).

Igualmente, no estaro servindo aos interesses dos lobistas das


hidreltricas aqueles que defendem sua instalao? As hidreltricas contribuem
para o aquecimento global, devido emisso de gases provenientes da
decomposio da matria orgnica submersa pelas represas, grande problema
enfrentado especialmente nas usinas de Balbina e Tucuru. O problema diminui no
caso daqueles usinas a fio dgua, isto , onde no h grandes reservatrios.
Na seqncia do artigo, o autor faz mais uma referncia pejorativa aos
ambientalistas,

acusando

que

curiosamente,

as

Organizaes

no-

governamentais de passeata so seletivas em suas batalhas, preferindo atacar as


hidreltricas e deixando de lado coisas bem piores, como as termeltricas a
combustveis fsseis, ou a to falada e pouco avaliada transposio das guas do
Rio So Francisco, ou ainda as monoculturas extensivas, como, por exemplo, as
plantaes de soja, que devastam importantes ecossistemas do Planalto Central
Brasileiro.
De fato, entende-se que todos os impactos listados sejam provenientes
de usinas hidreltricas, termeltricas, monoculturas e latifndios, entre tantos
outros, que devem ser motivo de preocupao e mobilizao da sociedade afetada
direta ou indiretamente. No entanto, curioso igualmente verificar que um expresidente do IBDF (atual IBAMA) seja o mentor destas crticas e saia em defesa
de um tipo de empreendimento e, por extenso, em defesa de grande nmero de

316

empresas, especialmente multinacionais, que ainda pretendem investir no setor,


em pases como o Brasil e China.
Segundo dados do mesmo autor, comparando os impactos, as usinas
termeltricas a gs natural so as menos agressivas, colocando na atmosfera
menos de 2,75 toneladas de gs carbnico, por tonelada de gs natural
consumido. No entanto, a construo de gasodutos para transportar o gs natural
tambm agride o meio ambiente.
Todo o projeto, pequeno ou grande, provoca algum impacto sobre
o meio ambiente, mas desde que se tomem as precaues
adequadas, esses impactos podem ser tolerados, na medida em
que so absorvidos pelo ecossistema regional, como absorvidos
so os impactos dos fenmenos da natureza, tais como erupes
vulcnicas, terremotos, grandes inundaes, maremotos, etc.
(idem).

A. Priori (s.d), ao analisar o Gasoduto, a questo energtica e meio


ambiente, cita Luiz Eduardo Cheida, presidente da Autarquia Municipal do
Ambiente (AMA) de Londrina, que considera um dos maiores especialistas sobre
meio ambiente do Paran: nesse tipo de usina, o gs aquece a gua, que entra
em processo de ebulio para girar as turbinas com o vapor. Depois essa gua
entra na tubulao e jogada no ambiente com altssimas temperaturas,
provocando srios danos ao meio ambiente, j que causa mortandade de peixes
e da vegetao aqutica.
Ao analisar a implantao dos gasodutos, o autor afirma penso que
ningum, em s conscincia, possa ser contra a instalao do gasoduto. Mesmo
porque ele dever proporcionar a criao de novos empregos na regio, alm de
permitir a distribuio de gs natural para fins industrial e residencial. O autor
questiona, em primeiro lugar, os prprios relatrios de impacto ambiental, que no
demonstraram em estudo claro e fundamentado que danos a instalao do

317

gasoduto poderia provocar aos stios arqueolgicos da regio, conforme


verificao dos pesquisadores do Laboratrio de Arqueologia e Etnologia do
Departamento de Histria da UEM.
Alguns aspectos tm sido reiterados algumas vezes, quais sejam: o fato
dos estudos ambientais serem contratados pelo empreendedor, o que por um lado
obrigao sua, mas, por outro lado, pode direcionar os resultados para os
interesses do empreendedor. O outro aspecto o poder dos interesses em jogo,
sejam do empreendedor, sejam dos rgos pblicos, em garantir a implantao
de determinadas obras. Vemos ainda que a terceirizao de atividades dentro
dos rgos ambientais pode permitir que tcnicos estejam a servio das
empresas e no em defesa dos interesses do meio ambiente, como era de se
esperar (a princpio) dos servidores do IBAMA.
A diferena crucial o aspecto dos impactos inevitveis, ainda que
igualmente muitas vezes resultantes das aes antrpicas e aqueles que se pode
evitar, tais como obras monumentais sobre as quais preciso avaliar o custobenefcio a longo prazo e especialmente a vida til relativamente curta (usinas
tm estimativa que no superam 100 anos de funcionamento) se considerarmos a
grandeza de investimentos.
Obras de grande porte foram construdas ao longo do tempo, a maioria
delas sem pesquisas arqueolgicas. Hoje, acredita-se que a soluo na produo
de energia sejam pequenas centrais eltricas, obras de menor porte, e energias
alternativas. No entanto, grandes obras seguem sendo construdas pelo mundo.
Observa-se

que,

se

no

uma

mobilizao

de

entidades

preservacionistas ou da prpria populao, dificilmente estas obras deixam de

318

ocorrer, apesar das irregularidades muitas vezes evidentes.

Podemos atribuir

certamente aos interesses econmicos e polticos a responsabilidade pelo


desencadeamento de processos licitatrios e licenciatrios, aparentemente
transparentes.
Que arquelogos tm feito denncias? Que arquelogos podem
denunciar248, se isto implica possivelmente na impossibilidade de seguir
pesquisando em obras?

Como podemos garantir trabalho no presente e

possibilidades de pesquisa no futuro?


Finalmente, procurando verificar um exemplo local, amplamente noticiado
na imprensa escrita e falada, especialmente n ms de dezembro de 2004.
Observemos o problema no processo licenciatrio da Usina Barra Grande, que
est sendo implantada na divisa do Rio Grande do Sul com Santa Catarina. A
presena de dois mil hectares de florestas de araucria e outros quatro mil
hectares de florestas em estgio avanado de regenerao, correspondendo a 2/3
da rea total do reservatrio, foi ignorada no relatrio de impacto ambiental.
Baseado nos estudos, o IBAMA autorizou o empreendimento249, emitindo a
licena prvia em 1999. O empreendedor Baesa Energtica Barra Grande,
consrcio formado pelos grupos Votorantin, Bradesco, Camargo Correa, Alcoa e
CPFL.
Sabe-se agora que os tcnicos que avaliaram o RIMA eram terceirizados
no IBAMA e alguns deles hoje foram contratados pelo empreendedor.
248

Que

Reside a mais um aspecto na importncia da criao de entidade de classe, que defenda os


interesses de seus associados e possa fazer frente s denncias, tal como uma associao, que
vem sendo discutida de longa data entre os arquelogos e, recentemente foi tema de um frum
em Cricima, no IV Encontro do Ncleo Sul da SAB, em novembro de 2004.
249
Vrias equipes, nos dois estados, realizaram diversas pesquisas arqueolgicas.

319

punies eles podem sofrer por terem elaborado laudos distorcidos e


compactuado

com

o interesse do

contratante/empreendedor,

sonegando

importantes informaes (no caso destas graves denncias virem a ser


comprovadas)?
Para o advogado Raul Silva Telles do Valle, do Instituto Scio Ambiental,
o EIA/RIMA do projeto uma fraude criminosa, porque apresenta informaes
inverdicas e totalmente equivocadas que foram utilizadas como subsdios para o
licenciamento ambiental. Em vista disso, ele considera que todo o processo est
absolutamente viciado.
H uma ao civil pblica contra o IBAMA e a BAESA, de autoria da
Rede de ONGs da Mata Atlntica e da Federao de Entidades Ecologistas de
Santa Catarina, pedindo a anulao do processo de licenciamento ambiental da
obra. Uma grande mobilizao dos agricultores atingidos e organizaes no
governamentais dos dois estados foi organizada durante algumas semanas ao
final de 2004. Aps embates jurdicos e proibio das atividades de
desmatamento, a obra aguarda uma posio definitiva.
O IBAMA declarou que so graves as omisses do EIA/RIMA, mas se
limitou

anunciar

abertura

de

uma

sindicncia

para

apurar

as

responsabilidades. No dia 17 de setembro de 2004, o IBAMA autorizou o


desmatamento da floresta, alegando que no de interesse pblico paralisar uma
obra em estgio final de concluso. Um termo de ajustamento de conduta (TAC)
foi assinado entre a BAESA e representantes do Ministrio Pblico e dos
ministrios do Meio Ambiente e Minas e Energia, onde a empresa se compromete

320

a constituir uma reserva ambiental numa rea de 5.700 hectares e formar um


banco de germoplasma.
Aqui, como nas demais obras, h muitos interesses financeiros e
desenvolvimentistas em jogo. O poder das grandes empresas e sua influncia
poltica, se no influenciam no momento da licitao, exercem influncia posterior,
no sentido de encontrar lobbistas (dentro e fora do governo) que esto
empenhados, ainda que por meios legais e explcitos, em garantir que estas obras
aconteam.
Cada vez mais, nos encontros para discusso entre os arquelogos que
desenvolvem pesquisas em obras de infra-estrutura e engenharia ou arquitetura,
entende-se como premente a comunicao entre os diversos orgos, sejam
municipais, estaduais e federais, para que possam ser estabelecidas diretrizes
que assegurem a pesquisa, estudo e/ou preservao dos stios arqueolgicos,
antes dos impactos.
Um dos problemas, no entanto, que se admite que pequenas obras no
tenham licenciamento, devido sua magnitude (kw, por exemplo, quando se trata
de linhas de transmisso) ou extenso (por exemplo, loteamentos com dimenses
inferiores a 120 hectares).

Isso permite que obras no tenham estudos

ambientais e os stios arqueolgicos ali existentes (para tratar apenas da rea de


nosso interesse aqui, sem falar de todos os outros estudos) sejam destrudos sem
necessidade de pesquisa prvia.
As cidades esto sendo urbanizadas em reas florestadas, na subida dos
morros, de forma cada vez mais intensa, sem que tenham sido estabelecidos
zoneamentos de reas relevantes a serem pesquisadas necessariamente antes

321

de quaisquer intervenes, tal como j foi feito em Buenos Aires, por exemplo, e
est sendo proposto em Porto Alegre, por Alberto Tavares de Oliveira, em sua
dissertao de mestrado (indito).
louvvel a iniciativa recentemente estabelecida para Porto Alegre,
mediante cooperao do Museu Joaquim Jos Felizardo e a 12 Superintendncia
Regional do IPHAN, ao elaborarem diretrizes para que a pesquisa arqueolgica
acontea, considerando a intensidade de empreendimentos e obras em execuo
na cidade, tais como a Terceira Perimetral (com cerca de 12 ou 15 km de
extenso, que atravessa diversos bairros da cidade), loteamentos, instalao de
cabos de fibra tica, centros de compras e hipermercados, etc. Algumas obras,
at ento, no tiveram a exigncia de pesquisa arqueolgica, mas esta situao
est sendo alterada nos ltimos anos.
fundamental que existam profissionais interessados em realizar as
pesquisas em obras, muitas vezes em condies pouco salubres e at mesmo
perigosas (quando, por exemplo, o acompanhamento das obras implica em
atividades de campo, junto a mquinas pesadas e at mesmo lavouras
envenenadas e aterros sanitrios).250
Muitas vezes, este tambm tem sido um problema de grandes
dimenses. A interferncia do IPHAN ou a falta de interferncia deste. Que
projetos esto sendo autorizados? As atividades propostas nos projetos esto
sendo executadas? H um nmero mximo de pesquisas que se pode autorizar
para cada profissional? Os arquelogos responsveis tm domnio sobre uma

250

Esta problemtica foi discutida na XII SAB, em So Paulo, por Lcia Juliani e Deusddit Leite
Filho, no Frum sobre Arqueologia de Contrato. Os textos permanecem inditos, j que os anais
encontram-se no prelo.

322

pesquisa de grande extenso, que atravessa muitos estados? As prospeces de


stios esto identificando os stios arqueolgicos com a antecedncia necessria,
antes que a implantao das obras os destruam ou perturbem?
Estas questes passam por critrios de atuao profissional (conduta)
associados tica251. Para isso temos a tentativa de implantao de um cdigo
de tica para os arquelogos em geral e inclusive um cdigo de tica especfico
para aqueles profissionais que executam suas pesquisas em obras.
Andrade Lima (1996, p. 605-612) discute, no artigo tica na arqueologia
brasileira: uma proposta complementar, o Cdigo de tica, sugerido enquanto
compromissos por P. I. Schmitz, em 1994, "Pensando um cdigo de tica para
arquelogos" (indito), em artigo publicado nos anais da VIII SAB, e depois A
tica que temos e a tica queremos?, num artigo publicado posteriormente.
A intensificao da prtica arqueolgica no pas, nos ltimos
cinqenta anos, a ampliao dos quadros dos que a ela se
dedicam
e
sua
conseqente
profissionalizao;
a
competitividade desenfreada, cada vez mais estimulada
pela conjuntura atual; a mentalidade do ganho imediatista a
qualquer preo; o avano inexorvel dos processos de
urbanizao predatrios por sua prpria natureza, somados
s crescentes agresses ao meio ambiente e explorao
desordenada dos recursos naturais, com a conseqente
degradao do patrimnio arqueolgico, vm gerando tenses
e frices que no podem mais ser ignoradas (ibidem, p. 606) (o
grifo nosso, porque entendemos que estes aspectos esto
diretamente relacionados nossa abordagem).

No primeiro artigo, a autora faz referncia ao cdigo da Society of


Professional Archaeologists, bem minucioso, claramente fruto da exploso da
arqueologia de contrato nos EUA, nos anos 70: fala exclusivamente de
responsabilidades, assinalando o que um arquelogo deve ou no fazer em
251

Indicamos alm do prprio artigo de Andrade Lima (1995-96), os exemplos de cdigos de tica,
autores e artigos citados por ela, tais como Levy (1995), Lynott e Wylie, Green (1984) (todos apud
ANDRADE LIMA, 1996) e os cdigos j implantados em sociedades de arquelogos americanos.

323

relao ao pblico, aos seus colegas, empregadores ou cliente, alm de


estabelecer critrios de desempenho na pesquisa arqueolgica (idem, p. 608609).
H muitas crticas dentro da prpria comunidade de arquelogos sobre o
encaminhamento dado a projetos de pesquisa arqueolgica relacionados a obras
de engenharia, para os quais se estima que sejam oferecidos muitos recursos,
mas com equipes nem sempre qualificadas, com pouco tempo disponvel para os
resgates.

Estas crticas so encontradas em diferentes pases e no so

privilgio nacional, ainda que as crticas aqui tambm sejam muitas vezes
severas.
Exemplo encontramos em artigo publicado252 na Revista Kabuya Crtica
Antropolgica, da Universidade Nacional da Colmbia, com o ttulo La 'danza' de
la arqueologa de rescate. Este artigo fruto de um grupo de trabalho (no
identificado), que afirma En la actualidad, el manejo de la Arqueologa de
Rescate, en general, es una fusin de problemas acadmicos, tcnicos y ticos
en lo que respecta a la actividad en s, citando as palavras do professor do
Departamento de Antropologia, Carlos Augusto Snchez, que afirma:
Uno de los fenmenos ms sobresalientes en la Arqueologa de
Rescate se reduce en este momento a una danza de millones.
Se estn haciendo trabajos supremamente mediocres, no digo
que todos, pero s la inmensa mayora. No hay calidad en ellos; no
hay consenso entre los individuos que estn realizando la
Arqueologa de Rescate y las pautas que se deben seguir. Ni
siquiera se est recurriendo a la apliccion de las tcnicas ms
elementales para una prospeccin, para un reconocimiento y para
un salvamento (idem).

252

Disponvel em: <http:// www.colciencias.gov.co/seiaal/documentos/kabuya42.htm>. Acesso em:


10 de agosto de 2004.

324

Os autores comentam que muitos alunos dos primeiros semestres


compem as equipes, cancelando seus cursos sem que ainda tenham bases
acadmicas suficientes para reconhecer as problemticas de dada rea.

No

artigo, em dois momentos citado o relatrio de autoria de Alvaro Botiva,


patrocinado pelo OXY para o Oleoducto Colombia, considerado como tal vez la
nica publicacin 'seria' que existe en la Arqueologa de Rescate naquele pas.
Por um lado, ter sido patrocinado por uma empresa privada, com mais recursos
disponveis, enquanto que em muitas outras pesquisas alguns arquelogos se
queixam que el Estado no da ni un peso para la realizacin de este tipo de
actividad (ibidem).
Devido aos problemas encontrados naquele pas, o Instituto Colombiano
de Antropologia (ICAN) ter criado o Comit Nacional de Arqueologa de Rescate
(CONAR), com a funo de definir polticas em torno da preservao do
patrimnio arqueolgico no contexto de obras de desenvolvimento de infraestrutura e para fixar parmetros de implantao, execuo e avaliao de
estudos de impactos de obras de infra-estrutura ao patrimnio arqueolgico, para
elevar e controlar a qualidade tcnica daqueles estudos, conforme documento
para criao do CONAR, em 12 de abril de 1996.
No mesmo artigo so levantados outros questionamentos: Es de dudar
que con la sola palabra de un estudiante de arqueologa o, incluso, la de un
arquelogo, se vaya a frenar la construcin de una carretera o de un oleoducto.
So feitas algumas afirmaes do que consideram que antitico. Por exemplo, ir
a campo para fazer uma prtica, sem ter conhecimento nem das tcnicas, muito
menos dos aspectos tericos; ter uma formao em Arqueologia e fazer trabalhos

325

medocres; fazer prospeco e logo ser interventor da mesma obra; levar pessoas
sem nenhum conhecimento e encarreg-las das investigaes ou, ainda, manejar
cinco projetos de Arqueologia de Resgate ao mesmo tempo (idem).
Um dos questionamentos do grupo de trabalho, presente no citado artigo,
: Para qu surgi entonces la Arqueologa de Rescate? Cuals son sus
verdaderos objetivos?.
A crtica do artigo passa pela qualidade das publicaes253. Enquanto
isso, por aqui, ainda estamos a criticar a ausncia destas, j que a maioria dos
relatrios so de divulgao restrita, cujos exemplares s esto disponveis com a
prpria equipe, os empreendedores/contratantes e nas superintendncias
regionais do IPHAN254, para consulta local.
Procuramos apontar alguns exemplos, entre muitos outros, que parecem
suceder-se numa srie interminvel de denncias de impacto ambiental que tm
sido destacadas por diferentes profissionais e pensadores ao longo das ltimas
dcadas, especialmente aqueles engajados nas lutas do movimento ambientalista
ou em organizaes no governamentais.
No mesmo momento em que o movimento ecologista ganhou mais fora,
o processo de desenvolvimento econmico e tecnolgico tem sido incrementado, e

253

As publicaes no passam de folhetos repletos de grandes fotos e pequenssimos textos,


museus regionais que servem como obra principal do "prefeito de ocasio" livros inteiros contendo
simplesmente descrio da paisagem, e uma sntese dos stios arqueolgicos localizados, de uma
forma totalmente desvinculada das problemticas scio-culturais dessas sociedades" (LA
"DANZA" DE LA ..., s.d.)
254

Ainda que o nosso pas tenha "dimenses continentais", o nmero de superintendncias


regionais do IPHAN pequeno e, por este motivo, uma mesma superintendncia, precisa reunir
numa mesma regio, como o nome j diz, vrios estados, em alguns casos e tendo que exercer
sobre eles sua funo fiscalizadora e de proteo e preservao do patrimnio arqueolgico, entre
outras.

326

o reflexo disso foi a implantao de grandes e numerosas obras de engenharia e


seus impactos ao patrimnio natural e cultural associados.
Verdum (2002) destaca o papel do movimento ecolgico, que ter
propiciado a discusso e disseminado o conhecimento sobre a temtica ambiental.
Tero atuado como grupos de presso, para a efetivao de polticas ambientais e
para a aplicao dos instrumentos jurdicos j definidos (idem, p. 23).
Hoje entende-se que a legislao brasileira para o meio ambiente
avanada e, por outro lado, ter sido influenciada pela legislao internacional e
pelo movimento ambientalista, que justamente ganhou mais fora na dcada de
1980 e teve seu pice no encontro mundial realizado no Rio de Janeiro, em 1992
(a ECO92).
Os ltimos cinqenta anos, mais do que em qualquer outro perodo
histrico, parecem ter produzido na humanidade um sentimento de perplexidade,
de desassossego (LIMA, 2004), uma vez que as grandes promessas da
modernidade permanecem incumpridas ou o seu cumprimento redundou em
efeitos perversos (SANTOS apud LIMA, 2004).
Das tenses entre Leste-Oeste s desigualdades entre Norte-Sul;
da promessa de um mundo sem classes a um mundo cada vez
mais excludente; do fim dos colonialismos consolidao do
Imprio; da possibilidade do desastre nuclear materialidade do
aquecimento global, somadas s armadilhas do progresso,
radicalizao dos descaminhos do desenvolvimento cientficotecnolgico (idem).

Santos pergunta: "o que faz com que esse mundo, agora vivido como
crtico, no se deixe facilmente criticar e seja refratrio construo de
alternativas aos problemas atuais?" (ibidem).
Os conceitos de ecodesenvolvimento e de desenvolvimento
sustentvel assimilam o contexto de crise e institucionalizam as

327

demandas vindas do movimento social, passando a ser


operadores centrais na manuteno da idia de um futuro
possvel255 para a sociedade herdeira do texto da modernidade
urbano-industrial (LIMA, 2004).

A Teora Crtica prope como fundamental justamente criticar as


condies de produo deste conhecimento (sem mesmo deixar de produzi-lo),
conhecimento este que est desde o princpio "vinculado s condies e s
estruturas de poder e dominao onde se tornou possvel e necessrio" (LIMA,
2004).
De gravidade comparvel ou maior o efeito paralelo sobre a
dilapidao dos recursos naturais no renovveis do Terceiro
Mundo, e a desestruturao das comunidades rurais e da
agricultura alimentar que resulta da reorientao da agricultura em
funo das necessidades de acumular divisas para o setor
moderno e para o prprio Norte (DOWBOR, s.d., p. 78).

Faamos nossas as perguntas:


Se a problemtica socioambiental foi construda tendo por base
um diagnstico que criticava fortemente a racionalidade
instrumental do atual modelo de desenvolvimento, por que boa
parte da produo acadmica que se legitimou em torno dessa
temtica, coloca-se hoje, por vezes, avessa crtica e a servio
da gesto e regulao do atual modelo? (LEFF apud LIMA, 2004).

No final dos anos 60 at a dcada de 1990 o debate ambiental buscava


alertar sobre os perigos de uma iminente crise ecolgica global ou sobre os limites
do crescimento econmico, revelando e denunciando os grupos e atores sobre os
problemas ambientais globais. O ambientalismo chegou a ser considerado por
cientistas sociais como um movimento histrico portador de um novo ideal
civilizatrio (LIMA, 2004). "O discurso ambientalista parece ter hegemonizado

255

O slogan do Frum Social Mundial, em suas diferentes edies, tem como frase chave a
expresso "outro mundo possvel", mais do que outro futuro possvel, porque se entende que
preciso mudar o presente, para garantir a sobrevivncia do planeta e sua biodiversidade no futuro.

328

como seu melhor portador o especialista em gesto ambiental, o militante


profissionalizado" (idem, nota rodap n 6).
Avanos importantes foram construdos em 30 anos de lutas e debates,
mas o que se viu depois dali foi uma massificao da crise ecolgica global. Os
cidados se organizaram em nome da sociedade civil, em ONGs e associaes, e
perderam a visibilidade e a notoriedade que tiveram nos anos 80 e 90, na figura
de algumas personalidades marcantes e influentes256. Em muitos casos, os
espaos abertos pela ambientalizao das polticas pblicas foram ocupados por
quadros tcnicos dos representantes civis que se profissionalizaram (LIMA, 2004).
Muito da reorganizao do capitalismo global que se faz hoje, se faz postulando
os princpios da gesto ambiental e do desenvolvimento sustentvel.
nesse sentido que especulo que apesar do potencial heurstico
dos problemas socioambientais para se construir em torno deles
um pensamento crtico s estruturas da sociedade
contempornea, grande parte da produo acadmica sobre a
interface sociedade e ambiente pode ser, paradoxalmente,
pensada dentro de um contexto de ordem e regulao do atual
modelo de desenvolvimento econmico e social (LIMA, 2004).

Por um lado, a crtica teoria social possibilitou a construo e


legimitao desse campo de pesquisa (sociologia ambiental e cincias
ambientais) e, por outro lado, se passou a desconsiderar suas previses sobre as
contradies e sobre o destino da sociedade industrial, abandonando-se as
categorias analticas, explicativas da constituio do mundo moderno, legadas
pela Teoria Crtica.
A sociologia crtica no se reduz a uma autocrtica interna da
disciplina, ela estende a sua crtica ao prprio objeto de anlise:
sociedade contempornea e tambm s hipteses, conceitos e
teorias desenvolvidas para represent-la, anlisa-la. A critica
256

No Brasil destacamos Chico Mendes, Jos Lutzenberger (AGAPAN/RS), Magda Renner e


Giselda Castro (ADFG/Amigos da Terra-Brasil), Airton Krenak, e muitos outros.

329

passa a ser o elemento que permeia todo o processo de


conhecimento (FREITAG apud LIMA, 2004).

problema

socio-ambiental

passa

ser

discutido

em

fruns

internacionais, por organismos multilaterais, comits e painis, reconhecidos e


pactuados por estados e sociedades civis em trs grandes conferncias das
Naes Unidas, onde os protagonistas, mentores das denncias, passaram a
orbitar em torno desses espaos e agncias (LIMA, 2004). Hoje entende-se que
esta ter sido uma forma de "absorver a crtica, atravs da imposio de um
padro de produo cientfica, atravs do excesso de normatividade, em
detrimento de abordagens analticas (estabelecendo as relaes de causalidade)
ou interpretativas" (FERREIRA, apud LIMA, 2004).
neste contexto que os estudos de impacto ambiental podem ser
considerados uma formalidade cientfica-tecnolgica, uma forma de assimilao,
regulao e controle. E no ter sido diferentes nos estudos arqueolgicos no
licenciamento ambiental. Pereira Penna (s.d.) faz a crtica arqueologia
contratada, afirmando que na maioria das vezes um atendimento protocolar a
uma exigncia jurdica.
Lima (2004) se refere a um "estranho desapego crtica, ao esforo da
interpretao", uma dificuldade em estabelecer alternativas, utpicas ou no, ao
que se critica (idem). Pergunta-se: "Como ocorreu determinado impacto ou dano
ao meio ambiente?", "Como as autoridades ou a populao afetada se
comportaram ou perceberam a situao de risco ou de desastre ambiental?",
"Quais os impactos negativos para o meio ambiente e para a sociedade?", "Quais
os mecanismos e instrumentos de gesto e controle existentes que no foram

330

atentados? Quais poderiam ter sido propostos?". Quando o que deveria ser
questionado : "Por que aconteceu?".
O movimento ambientalista est sendo questionado por seus prprios
integrantes, tais como Airton Krenak, que, em entrevista257 recente, considera que
as expectativas da Eco92 e da Agenda 21 no foram alcanadas, tal como o
proposto. Ele entende que estes momentos tero sido um "espetculo" para
atender aos anseios por um ambiente saudvel e seguro. E mais uma vez, nos
limitamos a participar de um cenrio, de um espetculo, atendendo a normas que
regulam nossas aes e pesquisas, numa forma de controle das animosidades e
canalizao das crticas.
Mas, no resta dvida, que tem sido o prprio movimento ambientalista e
a participao popular, atravs de organizaes no governamentais e suas
aes, que tm alcanado os maiores xitos nas manifestaes, mobilizaes e
avano das conquistas pelo direito dos cidados, inclusive ao patrimnio
ambiental (natural e cultural).
Procuramos indicar apenas alguns impactos de grandes obras que
seguem ocorrendo pelo mundo, mesmo em reas em que se reconhece a grande
riqueza do patrimnio cultural. No entanto, este no tem sido preservado ou
resgatado em importncia equivalente quela que vem sendo atribuda s
grandes obras. Estas, herdaremos no futuro, mas e quanto ao patrimnio natural
e cultural?
preciso ir alm. Devemos considerar que todos ns temos interesses a
defender, sejam causas prprias ou coletivas. Defendemos interesses enquanto
257

Revista Veja, em 14 de junho de 2000, assinada por Alexandre Mansur, que pergunta O que
elas querem?.

331

cientistas, empresrios, ambientalistas, cidados. No poucas vezes os


interesses so conflitantes num mesmo indivduo, devido aos diferentes grupos a
que pertence e os interesses que precisa conciliar. Enquanto arquelogos, a
prioridade a defesa do patrimnio, mas enquanto profissionais, a prioridade o
exerccio da profisso num mercado regulado por interesses financeiros. Em que
campanhas estamos engajados? Quais os recursos que mobilizamos? Quais
interesses queremos defender? Quem vai defender o patrimnio arqueolgico?
Isso certamente contraditrio. Pesquisar em reas destinadas a grandes
empreendimentos,

procurando

demonstrar

importncia

do

patrimnio

arqueolgico ali presente, enquanto somos ativistas na defesa do meio ambiente


e contrrios implantao de grandes projetos impactantes?!
Como conciliar os interesses? Acreditamos que com capacidade de crtica
e auto-crtica, questionando permanentemente os fatos e os dados, o
conhecimento que produzimos e os resultados que conseguimos alcanar, sem,
no entanto, deixar de fazer cincia, mas procurando exercer a profisso
atendendo a requisitos ticos, conscientes dos limites e possibilidades e de forma
engajada, tal como demonstramos no incio desta tese, com os argumentos dos
tericos crticos. O que no podemos silenciar. H grandes interesses em jogo e
o impacto ao ambiente (cultural e natural) possivelmente a situao mais
premente nas obras de engenharia em que somos chamados a atuar.

332

VI. Consideraes finais

La misin de la ciencia no es acatar sino innovar,


No es ocultar seno descobrir.
MRIO BUNGE, 1997

Tal

como

os

ensaios

dos

tericos

crticos,

que

permanecem

propositadamente em aberto, esta tese tm a pretenso de ser, ao mesmo tempo,


crtica e engajada, mas no passa de um instantneo, de uma leitura
momentnea dos contextos passados e presentes, procurando compor o cenrio
de atuao da Arqueologia em obras no Brasil.
O que fizemos aqui no isento de interesses, no objetivo, nem
imparcial. E ainda assim apenas uma das verses possveis, onde,
relativizando, cada um faria uma anlise diferenciada. Tudo porque acreditamos
na mxima de que "no vemos o mundo como ele , mas sim como ns somos".
Se no existe uma nica verdade, quem poder apropriar-se dela?
Parafraseando Adorno, em seu artigo "Entre o sujeito e o objeto",
consideramos que, entre os arquelogos, sujeitos neste processo, e o patrimnio,
objeto de nossas anlises, encontramos o impacto ocasionado pelas obras de
engenharia. Este ter sido o cerne de nossas reflexes e questionamentos.
O desenvolvimento das tcnicas permitiu, no passado, a criao dos
artefatos, e no presente, a implantao das grandes obras e seus impactos,
muitas vezes, monumentais. Antes destas, as grandes obras e seus impactos,

333

entendemos que existem os interesses econmicos e o poder poltico, que tm


impulsionado os projetos desenvolvimentistas, especialmente ao longo do sculo
passado, mediante investimentos e financiamentos de alguns pases, na
explorao de outros pases, seja no recrutamento de mo-de-obra barata e
numerosa, seja na aquisio de matria-prima, no aproveitamento dos recursos
naturais, na imposio de polticas econmicas e tantos outros aspectos.
A adoo de legislao reguladora e mediadora das aes danosas ao
patrimnio veio promover a pesquisa arqueolgica entre os estudos de impacto
para o licenciamento ambiental. Isto, no entanto, s ocorreu nas ltimas duas ou
trs dcadas, quando a Arqueologia foi chamada a intervir em alguns casos.
Ainda hoje, no entanto, muitos stios arqueolgicos permanecem sem o abrigo da
pesquisa. A absoluta maioria das pesquisas so posteriores ameaa dos
impactos e no impedem que estes aconteam, mesmo quando o patrimnio
cultural existente digno de importncia e preservao.
Conscientes da nossa presena como figurantes neste cenrio, atores
coadjuvantes, entendemos que cumpre estabelecermos uma anlise crtica dos
contextos que foram encontrados e nos quais passamos a atuar. Esta ser uma
das formas de avaliar nossa participao, o conhecimento que produzimos, os
resultados alcanados, usando como parmetro nosso maior objetivo e nossa
maior fraqueza, a defesa e a preservao do patrimnio arqueolgico.
Estamos cumprindo nossa tarefa? Ou estamos produzindo conhecimento
sobre apenas uma nfima parte dos stios arqueolgicos e suas evidncias que
conseguimos resgatar? Os relatrios que produzimos, muitas vezes inacessveis,
j que de divulgao restrita, no tm servido apenas s empresas contratantes

334

como prova aos rgos ambientais de que os estudos foram feitos, atendendo s
normas legais?
Um dos aspectos a destacar na arqueologia contratual, e que ressalta
um dos motivos de sua importncia, seu papel poltico ao definir os stios
arqueolgicos relevantes a serem preservados ou objetos de interveno, ao
avaliar o grau de conservao em que foram encontrados e ao indicar o impacto a
que estaro expostos, delicada tarefa de, atravs de seus estudos, fornecer
subsdios tomada de decises sobre um projeto, com suas conseqentes
repercusses sobre a base de recursos arqueolgicos da nao (CALDARELLI,
1999, p. 367).
A crescente prtica da arqueologia contratual no Brasil
confere ao arquelogo no s poder para avaliar a
relevncia e a importncia do patrimnio arqueolgico para a
sociedade nacional como um todo, como tambm o de tomar
decises irreversveis sobre qual parte deste patrimnio
deve ser preservada. Apesar de este poder estar embasado
no reconhecimento (ao menos por parte da lei) do saber
cientfico e da integridade moral desta classe de
especialistas, a possibilidade de ele ser permeado por
interesses de grupos distintos (como o governo, empreiteiras
ou grupos interessados em afirmar identidades tnicas
passadas) estar sempre presente porque o patrimnio
arqueolgico (em sua materialidade) faz parte de um
contexto de valores contemporneo (BARRETO, 1999, p.
206).
Andrade Lima (2002, p. 14) salienta a importncia do pensamento de
Mark Leone, que afirma que as agendas polticas (e no apenas as agendas
cientficas) condicionam a construo e interpretao do passado e sua
apresentao ao pblico.
Quem "vende" a imagem do que seja a Arqueologia e sua importncia,
seno ns, arquelogos? Um dos grandes desafios permanece sendo a

335

divulgao e a chamada "extroverso" do conhecimento para alm de nossos


pares, de modo que as populaes afetadas e a sociedade em geral (que paga,
atravs de impostos e taxas, os emprstimos concedidos pelas agncias
internacionais para obras de infra-estrutura e at mesmo as pesquisas
arqueolgicas que ali ocorrem) possam ter acesso s descobertas e s
informaes delas derivadas e, assim, possam valorizar o patrimnio ainda
existente.
Temos, por um lado, especificidades da Arqueologia por contrato, tais
como prazos exguos, reas de pesquisa determinadas pela localizao das
obras, mtodos por vezes influenciados pelo carter tcnico de cada tipo de obra.
Por outro lado, algumas caractersticas acabam por implicar em decises que so
definitivas, como em quais stios arqueolgicos sero realizadas intervenes,
que medidas adotar naqueles stios que devem ser preservados ou, ainda, como
garantir sua conservao aps as obras, quando outros impactos permanecem,
como a mecanizao da agricultura, a criao de latifndios e a prtica de
pecuria extensiva, a expanso dos ncleos urbanos, entre tantos outros.
Esta tese no deixa de ser um idealismo, um barco deriva em alto mar,
um drama de conscincia. Temos feitos pouco. H muito que fazer. Tudo o que
fizermos ainda no ser o bastante. Talvez tudo o que tenhamos feito aqui parea
um manifesto de repdio aos impactos. Mas mesmo isso parece muita pretenso.
Se os exemplos aqui reunidos, seja da legislao internacional, seja daquela em
vigor em nosso pas, e as denncias de impacto no Brasil e pelo mundo, servirem
de auxlio para que possamos apenas avaliar de forma crtica e permanente
nossa atuao, isto ter sido uma forma de produzir o conhecimento-

336

emancipatrio, recomendado pela Teoria Crtica. Teoria essa que adotamos como
marco terico e que procuramos utilizar como fio condutor ao longo deste
trabalho, como consideramos que deva ser sempre o uso a ser dado s teorias.
Uma das maiores contribuies da Teoria Crtica reside justamente no
fato de oferecer "um antdoto contra a f positivista no progresso e para colocar
sob exame a necessidade de estabelecer limites tecnologia" (FEENBERG,
1996). Tal como apontado no artigo "Tecnologia e cincia como ideologia",
Habermas reconhece que "interesses sociais ainda determinam a direo, as
funes e o ritmo do progresso tcnico". Para outros so os valores capitalistas
que tornaram a tecnologia um instrumento de dominao do trabalho e explorao
da natureza. O mundo capitalista estabelece uma relao que produz a cincia, a
tecnologia, os mercados e a administrao (idem).
A crtica tecnologia tem renascido com fora no movimento ambiental.
A tecnologia socialmente determinada, como afirmaria Marcuse. Entendida
como histrica e reflexiva, sua racionalidade sempre se implementa em formas
marcadas pelos valores e sujeitas crtica poltica (ibidem).
Procuramos realizar aqui uma abordagem ps-processualista, ao
observar diferentes contextos de forma crtica na insero da arqueologia
contratada no Brasil. Esta abordagem, ainda que complexa, necessria para
explicar o processo instaurado sobre economias como a brasileira e implantado
igualmente em pases vizinhos. Estas anlises so pertinentes se quisermos
compreender

melhor

processo

histrico

de

implantao

de

grandes

empreendimentos, nos quais s mais recentemente a Arqueologia foi chamada a


intervir. Assim ter sido nos primeiros pases em que as obras comearam a ser

337

implantadas, onde legislao ambiental foi sempre chamada com atraso. Fato este
que verificamos que tambm ocorreu em nosso pas.
Consideramos que nossa pesquisa tambm ser apenas uma das
verses possveis da histria da implantao e desenvolvimento da Arqueologia
em obras de engenharia ao longo da histria recente, qual seja, das ltimas
dcadas.
Tal como indicado por Hodder, preciso, mais do que dar respostas,
estabelecer as perguntas que sejam pertinentes. Neste sentido, entendemos que
a possibilidade de crtica aos contextos, se no d todas as respostas, pelo
menos

permite

que

faamos

nossas

atividades

conscientes

do

papel

desempenhado pela cincia e seus profissionais, sem que sejamos ingnuos a


respeito do uso que est sendo dado s nossas pesquisas e da importncia que
adquirem os aspectos de responsabilidade e obrigaes ticas, quando
identificamos stios arqueolgicos, fazemos os resgates e a extroverso do
conhecimento produzido.
Se no somos inocentes, conscientes ou no, temos que reconhecer que
nossos estudos esto servindo a interesses e por isso estamos sendo coniventes,
compactuando com os objetivos e resultados dos projetos desenvolvimentistas.
Temos sido responsveis por nossas escolhas, nossa atuao e pelos impactos
ao patrimnio cultural e natural. Esta responsabilidade recai sobre ns,
duplamente, como cidados e arquelogos. Se nossa responsabilidade dupla,
espera-se que estejamos ainda mais envolvidos na defesa do patrimnio.
O patrimnio precisa ser preservado dos impactos. E algum precisa
estar disposto a realizar esta tarefa. Os arquelogos prestadores de servio,

338

oriundos todos da academia, a ela ainda vinculados ou no, exercendo a


profisso de forma liberal ou autnoma, esto condicionados, como todos os
demais profissionais, s leis de um mercado capitalista, onde as noes de
progresso e desenvolvimento soam mais alto e as polticas e atuaes
preservacionistas so consideradas entraves ou obstculos ao futuro.
necessrio observar e avaliar o contexto de desenvolvimento da
Arqueologia em cada poca, que condies estavam disponibilizadas aos
pesquisadores para garantir trabalhos adequados, porm, realizando as anlises
com uma viso crtica do processo e com conhecimento sobre o contexto
histrico, poltico e econmico brasileiro: O nico caminho para entender o
desenvolvimento da Arqueologia no Brasil estudar as relaes entre a
sociedade e suas mudanas e a prtica cientfica (FUNARI, 1994, p. 25).
Certamente o que fazemos ser alvo de muitas crticas no futuro, tal
como j acontece no presente. Se hoje criticamos o passado, e devemos faz-lo,
no convm observar apenas o contexto de que desfrutamos, mas o contexto e
as dificuldades encontradas naquele momento. Se voltssemos no tempo,
teramos feito melhor ou diferente? Convm manter a autocrtica. O que fazemos
hoje com as condies favorveis e desfavorveis de que dispomos? As
condies ideais aqui tambm no podem ser atingidas, porque nosso trabalho
no deixa de ser braal e insalubre muitas vezes, dadas as condies prprias do
exerccio da profisso. Assim tambm a formao dos stios, os contextos em que
os encontramos e os contextos em que nos encontramos so parte de um
processo que dinmico, imprevisvel e ininterrupto. Por isso, a anlise crtica dos
contextos deve ser tarefa permanente.

339

Entendemos que, como arquelogos, podemos dar voz s minorias, aos


esquecidos, aqueles que foram silenciados pela histria oficial e, at mesmo, s
maiorias, alijadas do processo desenvolvimentista e, se ainda assim preferirmos
nos calar, devemos ter conscincia do que fizemos e deixamos de fazer com as
oportunidades que criamos, nos foram dadas ou oferecidas.
Aun pareciendo un discurso duro para ciertos profesionales, es
una prioridad para la supervivencia de la arqueologa interaccionar
la labor cientfica con el compromiso social y compreender que si
la arqueologa se convierte en un mecanismo ms del Desarrollo
Sostenible, el cual contempla por igual a todos los ciudadanos,
una de las obligaciones es evaluar como puede repercutir
directamente y, a corto plazo, la arqueologa en la comunidad.
Apesar de la cientificidad que envuelve al arquelogo, ste no
debe olvidar que al menos en el mundo occidental es un
profesional al servicio de una orden capitalista, en el cual las
relaciones estn marcadas por las leyes de mercado; por ello el
arquelogo debe preparar las respuestas sociales para que sean
tiles para el tipo de sociedad que impera en estos momentos de
nuestra historia contempornea que se asoma al siglo XXI
(BOCANEGRA, 1997).

No h uma posio que possa ser confortvel. Mesmo quando


silenciamos, ao considerar que nosso papel enquanto cientistas pode ser neutro e
objetivo, estamos compactuando com a situao que se apresenta. E este
talvez o aspecto mais grave: o uso que tem sido dado ao nosso conhecimento,
sem que tenhamos a noo do comprometimento assumido ao realizar as
pesquisas arqueolgicas em grandes obras, sejam pblicas ou privadas. O que
fazemos no apenas exercer a cincia e produzir conhecimento.
Cabe a ns, especialmente envolvidos no processo, avaliar de forma
crtica a tarefa que assumimos e, desde logo, reconhecer que quem tem pago a
conta pelos prejuzos materiais e humanos pela implantao de grandes obras
impactantes tem sido o patrimnio nacional (cultural e natural) e a populao
afetada.

340

O que faremos agora, quando j temos conscincia de tudo isso?!258 Esta


pergunta tem perseguido a execuo desta tese, porque entendemos que se
analisssemos a produo dos arquelogos, ainda assim no estaramos
alcanando os motivos que determinam destruio dos stios arqueolgicos e
suas evidncias. Ao contrrio do que muitos querem nos fazer crer, no so os
arquelogos os responsveis pela destruio do patrimnio.
Isso no nos impedir, no entanto, de seguirmos atuando, porque somos
categricos em afirmar que algum ter que faz-lo, dada a importncia da tarefa,
mas possivelmente poderemos faz-lo exigentes de melhores resultados. A
histria que j escrevemos ao realizar as pesquisas arqueolgicas em obras de
engenharia ainda insuficiente e est sendo construda, de modo que possvel
interferir e modificar este processo, j que entendemos que o exerccio da cincia
delega o papel e o poder de transformar a realidade que encontramos, sejamos
cientistas e/ou cidados.
Se hoje s encontramos pequena parte dos stios arqueolgicos
existentes, devemos considerar que grande parte deles foi e continua sendo
destruda, por grandes e pequenas obras. As reas em que somos chamados a
pesquisar ainda so a menor parte daquelas atingidas por impactos diariamente.
Se a cada centena de stios identificados s pudermos recuperar a informao de
pequena parte destes, no futuro o que teremos sero apenas os acervos
depositados nos museus, para que sejam analisados e reanalisados.
Nossas pesquisas tm garantido a criao de museus e a ampliao e
manuteno de seus acervos, mas isso, todavia, no suficiente. Quando o

258

Foi a frase com que encerramos alguns captulos no exame de qualificao.

341

patrimnio arqueolgico se restringir apenas a evidncias depositadas em


reservas tcnicas e exposies nos museus, o mais importante ter se perdido, as
evidncias in situ e seus contextos. Ento saberemos que tudo o que fizemos
no foi suficiente.
Este um dos aspectos mais preocupantes: a perda definitiva do
patrimnio, ora porque j foi destrudo, sem pesquisas, ora porque, quando
objeto de pesquisas, no estamos conseguindo demonstrar sua importncia,
resgatando-o ou preservando-o com a qualidade e intensidade necessrias.
Convm

questionar

permanentemente

nossas

posies

enquanto

cientistas, o papel da cincia, o uso que tem sido dado Arqueologia. Nossa
atuao tem conseguido demonstrar e sensibilizar para a importncia do
patrimnio ambiental, cultural e natural, de modo geral, o que justificaria sua
preservao, deixando por isso de ser destrudo pelos impactos? Ou tudo o que
fizemos foi um "paliativo" que atende aos requisitos legais, de modo que as obras
sempre aconteam?
Encerramos esta tese com perguntas, que devem ser constantes no
exerccio de nossa profisso e devem servir como parmetro de nossas decises:
Estamos garantindo a defesa do patrimnio arqueolgico que ainda resiste aos
impactos? No ser contra o cerne da destruio do patrimnio que devemos
lutar, ou seja, contra o poder destrutivo dos impactos?
Ao concluirmos, propomos um desafio permanente: no deixemos de
fazer perguntas.

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