Impacto de Las Políticas Económicas de La República Bolivariana de Venezuela en La Economía de Norte de Santander A Partir Del Año 1983 Hasta 2013

IMPACTO DE LAS POLTICAS ECONMICAS DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA EN LA ECONOMA DE NORTE DE SANTANDER A PARTIR DEL

AO 1983 HASTA 2013
LEIDY PATRICIA CONTRERAS BOLIVAR
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
PLAN DE ESTUDIOS DE CONTADURA PBLICA
SAN JOS DE CCUTA
2014
IMPACTO DE LAS POLTICAS ECONMICAS DE LA REPBLICA BOLIVARIANA

DE VENEZUELA EN LA ECONOMA DE NORTE DE SANTANDER A PARTIR DEL
AO 1983 HASTA 2013
LEIDY PATRICIA CONTRERAS BOLIVAR
Tesis de Grado para obtener el ttulo de

Contadora Pblica
Directora
GLORIA NURY CHACN
Contadora Pblica
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
PLAN DE ESTUDIOS DE CONTADURA PBLICA
SAN JOS DE CCUTA
2014
DEDICATORIA
A mi pap Eliecer, la fuerza;

a mi mam Patricia, el fuego.
l ha soldado la escalera
para que alcance mis sueos.
Ella ha tendido la estera
que le resta fro al suelo.
l, mi carcter;
ella, mi temperamento.
A l, tierra firme;
a ella, mar adentro.
A los dos.
Los quiero.
AGRADECIMIENTOS
A mis paps, porque ms que entenderme,

me han dejado ser.
A Jhoan, el reloj (yo, la brjula).
A los tres, sangre que hierve.
A mi directora de tesis: maestra, amiga y colega.

A ella, Gloria Nury Chacn,
por el afecto, el compromiso y la pasin que ha imprimido en m.
A Armando Ortega y Luis Fernando Gonzlez,

las bases de mi carrera, los monstruos que quise seguir.
Ya soy Contadora como Armando;
pronto, Abogada como Lufego.
A mis amigos de la comunidad virtual;

entre msica y poesa, compaa en el desvelo.
A quienes han caminado a mi lado con el corazn en el pecho
y a todos aquellos que han aportado a mi formacin integral.
A mis gatos, no concibo vida sin ellos.
RESUMEN
En esta investigacin, se evalu el impacto causado por las polticas econmicas adoptadas por el
Gobierno Venezolano en la economa del departamento colombiano, Norte de Santander, entre
1983 y 2013. La problemtica socioeconmica que se ha perpetuado durante 30 aos, ser el objeto
de este estudio que tendr como punto de partida la hiptesis que seala una dependencia arraigada
a las decisiones polticas de Venezuela y la ineficiencia del Poder Ejecutivo y el rgano legislativo
de Colombia frente a la condicin fronteriza de la regin. El colapso del comercio y la ausencia
de un aparato productivo industrializado, convierten a la informalidad, el subempleo, el
contrabando, el narcotrfico y otras prcticas propias de la delincuencia comn en las alternativas
de rebusque del rea Metropolitana de Ccuta y dems municipios del departamento, impidiendo
el crecimiento de la economa formal.
Palabras clave: polticas econmicas, crisis fronteriza, problemtica socioeconmica,

devaluacin del bolvar, tipo de cambio
ABSTRACT
In this research, it assessed the impact caused in the economy of the Colombian department of
Norte de Santander, by the economic policies adopted by the Venezuelan government between
1983 and 2013. The socioeconomic problem that has been perpetuated for 30 years, will be the
subject of this study which will have as its starting point the assumption about an entrenched
dependence to political decisions of Venezuela and inefficiency of the executive and the legislature
of Colombia against the border condition of the region. The collapse of trade and the absence of
an industrial production system, make informality, underemployment, smuggling, drug trafficking
and other practices of the common crime in alternative moonlighting in Cucuta and other
municipalities in the department, preventing the growth of the formal economy.
Key words: economic policies, border crisis, socioeconomic issues, devaluation of the
Venezuelan bolivar, exchange rate
TABLA DE ABREVIATURAS
Banrep
Banco de la Repblica de Colombia
BCC
bono cupn cero
BCV
Banco Central de Venezuela
BM
Banco Mundial
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAI
conflicto armado interno
CAV
corporaciones de ahorro y vivienda
EUA
Estados Unidos de Amrica
FMI
Fondo Monetario Internacional
Fonden
Fondo de Desarrollo Nacional
IDB
Impuesto Dbito Bancario
N. de S.
Norte de Santander
OMA
operaciones de mercado abierto
OMC
Organizacin Mundial del Comercio
PC
poltica cambiaria
PE
poltica econmica
PF
poltica fiscal
PSE
poltica del sector externo
p.
pgina
pp
punto porcentual
TLC
tratado de libre comercio
ZLC
zona de libre comercio
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................................................................16
EL PROBLEMA ..................................................................................................................................18
TTULO ............................................................................................................................................. 18
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................................................... 18
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN .......................................................................................... 21
Objetivo General ........................................................................................................................... 21
Objetivos Especficos .................................................................................................................... 21
JUSTIFICACIN .............................................................................................................................. 21
A Nivel Institucional ...................................................................................................................... 21
A Nivel de Programa ..................................................................................................................... 22
A Nivel Personal............................................................................................................................ 23
ALCANCE ........................................................................................................................................ 23
LIMITACIONES ............................................................................................................................... 23
MARCO REFERENCIAL ..................................................................................................................24
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ................................................................................ 24
Material que emprende la determinacin de una relacin causa-efecto entre las polticas
econmicas de Venezuela y la economa colombiana................................................................... 25
Material que describe el itinerario de la poltica econmica de Venezuela entre 1983 y 2010. .. 27
Material que contextualiza los hechos polticos en el marco de la relacin econmica entre
Colombia y Venezuela ................................................................................................................... 27
Material que describe la evolucin de la economa nortesantandereana entre 2000-2010 ......... 28
MARCO LEGAL............................................................................................................................... 28
MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................. 29
MARCO TERICO .......................................................................................................................... 34
Poltica Econmica: concepto y conflictos entre objetivos........................................................... 35
La economa rentstica de Venezuela y la poltica fiscal .............................................................. 36
El papel de la estructura financiera en la transmisin de la poltica monetaria.......................... 39
Regmenes Cambiarios, Especulacin Financiera y Fuga de Capitales ...................................... 45
Poltica sobre el sector externo ..................................................................................................... 49
La poltica pblica y el desarrollo local ....................................................................................... 52
Desarrollo Fronterizo ................................................................................................................... 53
SISTEMA DE HIPTESIS ............................................................................................................... 55
SISTEMA DE VARIABLES ............................................................................................................. 55
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES ................................................... 56
MARCO METODOLGICO .............................................................................................................58
TIPO DE INVESTIGACIN ............................................................................................................ 58
DISEO METODOLGICO............................................................................................................ 58
ENFOQUE METODOLGICO........................................................................................................ 58
TCNICA DE RECOLECCIN DE DATOS ................................................................................... 59
TCNICA DE ANLISIS DE DATOS ............................................................................................ 60
CAPTULO I. COLOMBIA Y VENEZUELA: CHOQUE DE MODELOS ECONMICOS EN LA

FRONTERA .........................................................................................................................................62
ANTECEDENTES ...............................................................................................................................63
CONTEXTO MUNDIAL: RUPTURA DEL BRETTON WOODS .................................................. 63
AGOTAMIENTO DEL MODELO ISI.............................................................................................. 65
Modelo Mixto de Orientacin Exportadora en Colombia. ........................................................... 66
SHOCK PETROLERO ...................................................................................................................... 69
BONANZA CAFETERA Y LA VENTANILLA SINIESTRA ......................................................... 76
CONTEXTO MUNDIAL: CRISIS DE LA DEUDA......................................................................... 80
DEL NEOLIBERALISMO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI EN VENEZUELA.................82
VIERNES NEGRO DE 1983 ............................................................................................................. 82
PAQUETE ECONMICO DE 1989 ................................................................................................. 85
CRISIS FINANCIERA DE 1994 ....................................................................................................... 90
CHVEZ LLEGA A LA PRESIDENCIA EN 1999.......................................................................... 95
PARO PETROLERO 2002-2003....................................................................................................... 97
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2007 ................................................................................... 103
CONTROL ESTATAL DE LA ECONOMA ................................................................................. 105
VENEZUELA POSCHAVISTA ..................................................................................................... 109
NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA...........................................................................................113
PRECEDENTES ............................................................................................................................. 113
APERTURA ECONMICA ........................................................................................................... 116
CONSTITUCIN ECONMICA DE COLOMBIA ...................................................................... 120
CRISIS FINANCIERA .................................................................................................................... 125
GOBIERNO DE LVARO URIBE VLEZ ................................................................................... 130
AUTORITARISMO ECONMICO ............................................................................................... 136
REFORMA TRIBUTARIA DE 2012 .............................................................................................. 139
RELACIONES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA ...............................................................144
CAPTULO II. TRAYECTORIA DE LA POLTICA ECONMICA VENEZOLANA (1983-2013)
..............................................................................................................................................................155
POLTICA CAMBIARIA .................................................................................................................156
CONTROL DE CAMBIOS (1983-1989) ........................................................................................ 156
FLOTACIN CAMBIARIA (1989-1992) ...................................................................................... 158
MINIDEVALUACIONES (1992-1994).......................................................................................... 159
BANDAS CAMBIARIAS (1996-2002) .......................................................................................... 160
FLOTACIN CAMBIARIA (2002-2003) ...................................................................................... 162
POLTICA MONETARIA ................................................................................................................167
DE CORTE EXPANSIVO (1983-1986) .......................................................................................... 167
DE CORTE RESTRICTIVO (1987-1999) ...................................................................................... 169
DE CORTE EXPANSIVO (2000) ................................................................................................... 176
DE CORTE RESTRICTIVO (2001-2003) ...................................................................................... 177
DE CORTE EXPANSIVO (2004-2013) .......................................................................................... 178
POLTICA FISCAL...........................................................................................................................186
PERODO 1983-1992 ...................................................................................................................... 186
PERODO 1993-2002 ...................................................................................................................... 188
PERODO 2003-2012 ...................................................................................................................... 193
POLTICA COMERCIAL O DEL SECTOR EXTERNO ............................................................203
APALANCAMIENTO FINANCIERO ........................................................................................... 203
REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS ALCA.................................................... 206
ALBA-TCP...................................................................................................................................... 212
INCORPORACIN A MERCOSUR Y RETIRO DE LA CAN Y EL G-3 ..................................... 215
INTEGRACIN ECONMICA (2007-2012) ................................................................................ 216
CAPTULO III. NORTE DE SANTANDER...................................................................................221
NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE NORTE DE SANTANDER ...............................................222
COLOMBIA: HETEROGENEIDAD EN 2.219 KM DE FRONTERA CON VENEZUELA ....232
HISTORIA ECONMICA DEL DEPARTAMENTO ...................................................................235
CONCLUSIONES ..............................................................................................................................245
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................248
LISTA DE CUADROS
No.
Ttulo
Pgina
1.
Operacionalizacin de Variable Independiente
56
2.
Operacionalizacin de Variable Dependiente
57
3.
Operacionalizacin de Variable Interviniente
57
4.
Justificacin del enfoque cualitativo dominante
59
5.
Radiografa de los cinco sectores productivos
96
6.
Reformas estructurales (1990-1991)
117
7.
Constitucin Econmica de Colombia de 1991
121
8.
Desregulacin Econmica y Nuevos Mercados 1992-1998
122
9.
Reformas para la gestin de la crisis y el ajuste fiscal (1999-2004)
129
10.
Cronologa de reuniones presidenciales entre Venezuela y Colombia
151
11.
Distribucin de la LEEC-2011 por partidas
200
12.
Comparativo ALCA Vs. TCP
214
13.
Estructura del IDC 2013
223
14.
Poblacin, municipios y extensin de frontera
233
LISTA DE DIAGRAMAS
No.
Ttulo
Pgina
1.
Problemtica actual de Norte de Santander
12
2.
Esquematizacin del mecanismo de transmisin de la poltica monetaria
34
LISTA DE GRFICOS
No.
Ttulo
Pgina
1.
Desempleo de Ccuta entre 2007-2013
227
2.
Informalidad laboral de Ccuta entre 2007-2013
228
3.
Tasa de cambio 1961-2013 (pesos/BsF.)
237
4.
Tasa de crecimiento Colombia vs Norte de Santander 2013
239
LISTA DE INFOGRAFAS
No.
Ttulo
Pgina
1.
Resultados IDC de Norte de Santander
225
Principales fortalezas y debilidades de Norte de Santander
225
3.
Resultados por factores, pilares, subpilares y variables de N. de S.
226
4.
Lnea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 1983 y 1993
242
5.
243
6.
244
LISTA DE TABLAS
No.
Ttulo
Pgina
1.
Resultados electorales de elecciones presidenciales 2012 y 2013
111
2.
Resultados electorales presidenciales, regionales y municipales 2012 y 2013
112
3.
Crecimiento del PIB, desempleo y pobreza 1960-2009
142
4.
Evolucin Macroeconmica de Norte de Santander 1983-1992
241
5.
241
6.
241
INTRODUCCIN
En este trabajo, se evalu el impacto de las polticas econmicas de Venezuela en la economa de

Norte de Santander entre 1983 y 2013. El desarrollo de la investigacin gir alrededor de dos
hiptesis, una principal y otra complementaria: la existencia de una dependencia exagerada de la
economa de N. de S. a las medidas macroeconmicas de Venezuela (hiptesis 1), debido a que no
existen polticas fronterizas efectivas definidas para el desarrollo socioeconmico de la regin, ni
se cuenta con una fuerte estrategia de potenciacin de activos y patrones de especializacin que
posee el departamento (hiptesis 2).
En ese sentido, se determin de qu manera las medidas adoptadas por las autoridades
venezolanas han afectado a la situacin econmica y financiera del departamento, y se concluy
qu rol tenan las variables independientes e intervinientes como determinantes del fenmeno
socioeconmico actual. El problema fue definido alrededor de las recurrentes devaluaciones que
ha sufrido el Bolvar y las sucesivas contracciones en el comercio y la industria, reflejadas en el
cierre de empresas, locales comerciales y el incremento en la tasa de desempleo y de la
informalidad; situacin que genera el debate en torno al contrabando como la causa y la
consecuencia de la recesin econmica en Norte de Santander.
El marco terico de la investigacin est orientado a la comprensin del comportamiento

de la poltica econmica, su finalidad y el conflicto entre los objetivos propuestos; considerando
el modelo rentista petrolero que ha caracterizado la economa venezolana y su incidencia en el
manejo de la poltica fiscal; las herramientas de las que se vale la poltica monetaria para influir
en las decisiones financieras de los agentes econmicos; las ventajas y desventajas de uno y otro
rgimen cambiario y su afectacin en la poltica comercial; los fenmenos financieros que se
desprenden de las crisis cambiarias, y el papel de la poltica pblica en el desarrollo fronterizo.
A pesar de que la literatura sobre estas temticas es abundante, el vnculo entre las polticas
econmicas de Venezuela y la dinmica de la economa nortesantandereana, no se encuentra de
manera expresa; lo que motiva a iniciar la investigacin como exploratoria y, seguidamente, como
descriptiva, ya que habr que cualificar y medir las variables para comprender su comportamiento
17
a lo largo de tres dcadas. Finalizando, la investigacin se tornar explicativa, pues el investigador

deber exponer los argumentos que confirmarn la hiptesis o la rechazarn por completo.
El desarrollo de la tesis consta de tres captulos. El Captulo I, comprende la identificacin

y caracterizacin ideolgica y econmica de ambas naciones, teniendo en cuenta las condiciones
sociopolticas de cada pas. El Captulo II, abarca la descripcin de los cambios realizados en las
polticas cambiaria, monetaria, fiscal y comercial durante dicho periodo en la Repblica
Bolivariana. El Captulo III, evala el Nivel de Competitividad del departamento, sustenta la
necesidad de polticas pblicas diferenciadas para las regiones fronterizas, y relata la historia
econmica en los puntos lgidos identificados en el Captulo I, para conocer la dinmica de la
economa de N. de S. en general a travs del estudio de tres dcadas de la misma.
Se hizo un anlisis de toda la informacin obtenida, partiendo de los esquemas del

pensamiento inductivo y deductivo, para determinar si son las polticas econmicas de Venezuela
las que han repercutido en el giro ordinario de la economa regional o si es responsabilidad de la
regulacin y gestin colombiana, a nivel territorial y nacional, que no protege al departamento
perifrico de la patologa denominada crisis. Finalmente, el proyecto cierra con las conclusiones
y sugerencias a partir del desglosamiento del contenido sistmico, y de acuerdo al juicio
investigativo del estudiante, correspondiendo a su formacin financiera, fiscal, econmica y
poltica en ejercicio de su responsabilidad social.
18
EL PROBLEMA
TTULO
IMPACTO DE LAS POLTICAS ECONMICAS DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA EN LA ECONOMA DE NORTE DE SANTANDER A PARTIR DEL AO 1983
HASTA 2013.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Barrera (1989) deca que las economas nacionales tienden a presentar mayor vulnerabilidad a los
cambios coyunturales de la economa mundial cuando comienzan a ser parte de sta. La Economa
Colombiana no podra ser la excepcin. El 18 de febrero de 1983, el Gobierno de Luis Herrera
Campins implement un programa de ajuste (devaluacin y control de importaciones) en
Venezuela, que impactara sobremanera las relaciones econmicas de frontera colombovenezolanas a lo largo de tres dcadas.
Los aos del 1973 al 1978 fueron aos buenos para los exportadores colombianos dada la
Revaluacin del Bolvar causada por el aumento en los ingresos petroleros en su momento, pero
con las crisis cambiaria del 1983, se invierte el flujo del mercado de bienes entre los dos pases,
colapsando las exportaciones procedentes de Colombia y repercutiendo tanto en las cuentas
corrientes del pas como en el comercio fronterizo.
Segn Ortega (1989:4), las condiciones del comercio se distorsionaron hasta el extremo en
que el mejor negocio en Venezuela consista en importar a la tasa sobrevaluada de Bs. 14,50 Bs.
7,50 por dlar, de acuerdo al control de cambios establecido para la importacin de bienes, y
reexportar la misma mercanca a la cotizacin subvaluada de Bs. 38 Bs. 40, segn la fecha y las
fuerzas de la oferta y la demanda en el mercado libre.
La devaluacin del bolvar con respecto al peso, del 75% en trminos reales, tuvo serias
consecuencias para Colombia, siendo el impacto nefasto para Norte de Santander al alterar
19
considerablemente la estructura del comercio no registrado. Fuera de eso, el control de precios de

los productos bsicos de consumo establecido por el Gobierno Venezolano, el diferencial
cambiario y las prerrogativas otorgadas al agro, que lo hacan cada vez ms competitivo,
estimularon el contrabando; fue cuando comprar artculos ms barato en Venezuela, se hizo
costumbre local.
Entre el 2007 y 2008, la disparidad cambiaria, producto de la incompatibilidad en la

implementacin de un sistema de tipo de cambio de flotacin sucia, en el caso colombiano, y
control de cambios en el venezolano, y los vacos existentes en las polticas comerciales de ambas
naciones, dieron lugar a la bonanza en la zona de frontera. Pero la dicha, cuyo origen se remonta
al ao 2003, fue de ndole especulativa. Creada CADIVI, organismo responsable de administrar la
ejecucin de la poltica cambiaria en Venezuela, la regin vive el boom de las famosas carpetas
(las remesas), donde muchas personas se vieron beneficiadas del juego cambiario consistente en
la conversin peso/bolvar, bolvar/dlar y dlar/peso, generando a los cambistas una utilidad
considerable.
De acuerdo con Corredor (2013), Ccuta alcanz a disfrutar de una tasa baja de desempleo
con relacin a la media nacional y la mayora de las actividades econmicas arrojaron utilidades
en sus estados financieros. Pero tan slo poda confirmarse la existencia de una burbuja sin el
respaldo de un slido desempeo econmico. La crisis, aunque relativa, estall, dejando saldos en
rojo para la ciudad y municipios limtrofes. Entonces, qu signific la entrada de los recursos que
procedan de Venezuela al departamento? Slo sirvi para inflar el sector constructor y de finca
raz, y por tanto, alzar los costos de la vivienda en el rea Metropolitana de Ccuta? Cmo afect
esto a los dems sectores de la economa? Es posible hablar de fuga de capitales en N. de S., o
slo de capital represado, junto a dineros ilcitos, en las carsimas edificaciones que han urbanizado
la ciudad?
En el 2013, el 8 de febrero vuelve a caer el bolvar frente al dlar; se elev la tasa de cambio
oficial de Bs $4.3 por dlar a Bs $ 6.3, y de nuevo las repercusiones en los flujos comerciales no
se hicieron esperar: proceso de desindustrializacin y contracciones en el comercio se vieron
20
reflejados en el cierre de empresas, locales comerciales y el incremento en la tasa de desempleo y

de la informalidad.
La problemtica perdi exclusividad econmica y pas a ser, tambin, de orden poltico y

social. Un mal que durante 30 aos se ha intensificado con las relaciones hostiles de los gobiernos
nacionales (punto lgido en la dicotoma UribeChvez), la militarizacin de parte de Venezuela,
los grupos subversivos (guerrillas y bandas criminales) que cruzan la frontera a su conveniencia,
el reclutamiento y desplazamiento forzado, la extorsin a comerciantes, tanto formales como
informales, y el narcotrfico, empeorando la realidad, situando a ambas comunidades en un
cuadriltero propio de la guerra fra. ste sera otro ngulo del problema a estudiarse en un trabajo
de investigacin a parte.
Cabe preguntarse, adems, si actualmente la economa nacional depende del

comportamiento econmico de Venezuela: en el contexto del comercio internacional y la
globalizacin, y a puertas del aniversario de las bodas de plata de Colombia con el Neoliberalismo,
no; sin embargo, el hecho de compartir cerca de 2.220 Km de lmite internacional con el vecino
pas, y siendo N. de S. Tchira, el paso neurlgico en las relaciones colombo-venezolanas, sera
absurdo y completamente irracional negar las implicaciones que traen los cambios de las polticas
econmicas del hermano pas en la economa nortesantandereana. En efecto, es incuestionable, no
obstante, debe considerarse seriamente: hay una relacin de causalidad implcita entre una y otra?
Los cambios en la poltica econmica venezolana afectan la estabilidad econmica del
departamento? De ser as, qu factores conducen a esto y cmo podra explicarse?
Se cuestiona, de igual modo, la efectividad de la regulacin colombiana: No existen

instrumentos de Derecho que permitan otorgarle a la zona fronteriza un tratamiento especial? Es
acaso el Gobierno, a nivel nacional y/o territorial, incapaz de definir una normativa que
particularice la regin del resto de la comunidad nacional? Porque Norte de Santander requiere de
medidas que, o dinamicen el comercio binacional a travs de una relacin interdependiente y en
comn acuerdo con el respectivo Ejecutivo/Legislativo de all, o se blinde de los estornudos de la
economa Venezolana mediante la diversificacin del mercado objeto, o ser que la comunidad
21
del N. de S. estar condenada a depender de la economa subterrnea y las prcticas ilcitas

derivadas del diferencial cambiario?
Partiendo de las respuestas que se den a las inquietudes anteriores, podr concluirse cul
ha sido el impacto de las polticas econmicas adoptadas en Venezuela sobre la economa de
Norte de Santander durante 1983 y 2013.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo General. Evaluar el impacto de las polticas econmicas de la Repblica Bolivariana de

Venezuela en la Economa Nortesantandereana, a partir del ao 1983 hasta 2013.
Objetivos Especficos.
Diagnosticar los hechos sociopolticos nacionales, binacionales e internacionales que hayan
incidido, de manera directa o indirecta, en la economa nortesantandereana desde 1983 hasta 2013.
Analizar las variables que han afectado la situacin econmica y financiera del departamento en
el perodo de estudio.
Elaborar modelo explicativo con las variables de impacto identificadas en el anlisis del fenmeno
socioeconmico de Norte de Santander.
JUSTIFICACIN
A Nivel Institucional. Es tarea de la Universidad Francisco de Paula Santander asumir una

posicin frente a la crisis socioeconmica actual que afronta el departamento en su condicin de
22
regin fronteriza. Lo anterior se sustenta en el objetivo misional de la institucin,1 constituyndose
ste en el primer eslabn de la exposicin de motivos que justifican la realizacin de la
investigacin propuesta.
Sin lugar a duda, es acertado afirmar que la UFPS tiene el derecho y la obligacin de iniciar
y presidir el debate que permita a la comunidad acadmica actuar como el agente de
transformacin que representa para la sociedad. As, para abonar a la deuda de ndole social, es
preciso orientar el juicio investigativo de los estudiantes en pro de una solucin efectiva que
contribuya al desarrollo econmico y social, y la modernizacin y democratizacin de la ciudad.
A Nivel de Programa. La aguda recesin econmica que lesiona la industria y el comercio formal
interno y externo de Norte de Santander, las heridas que supuran desempleo, subempleo e
informalidad, y el golpe que le da el contrabando (y el lavado de activos) al Erario Pblico, ofrecen
al Contador Pblico la oportunidad de liderar la discusin en ejercicio de su responsabilidad
social.2
Podr el contador asesorar una empresa financiera o comercialmente desconociendo el

contexto macroeconmico de la regin en la cual esa empresa opera? Pues no. Entonces, qu ser
del contador egresado de las universidades del N. de S.?, tendrn que
irse a ciudades
industrializadas en busca de un sueo profesional? La figura del contador pblico ha sido creada
para la economa formal, puesto que no es ni legal ni tico declarar los ingresos de un
contrabandista o de un narcotraficante.
Es por esto que la economa de frontera es un tema a agendarse en el repertorio acadmico

del profesional contable; ahora es cuando el estudiante de Contadura Pblica debe conocer la
El propsito fundamental de la UFPS es la formacin integral de profesionales, comprometidos con la

solucin de problemas del entorno, en busca del desarrollo sostenible de la regin. Tomado de
www.ufps.edu.co el 15 de enero de 2014.
Art. 30 de la Ley 43/90: [] Su obligacin es velar por los intereses econmicos de la comunidad,
entendindose por sta, no solamente a las personas naturales o jurdicas vinculadas directamente a la
empresa sino a la sociedad en general y naturalmente al estado.
23
realidad de la Zona de Frontera, su contexto histrico y lo que deviene para ella de no superarse la
crisis, slo as podr presentar una propuesta fiscal, tributaria, cambiaria, comercial y/o financiera,
con el objetivo de dinamizar la economa y mejorar la calidad de vida de la comunidad
departamental.
A Nivel Personal. El proceso investigativo generar al estudiante la satisfaccin del deber

cumplido, en la medida que, con sus resultados, contribuya al desarrollo socioeconmico de la
regin a travs de la solucin de problemas; pensndose el servicio pblico, segn Monroy (2010),
como una obligacin, una necesidad y un imperativo de la poca actual. Asimismo, la
investigacin promover el desarrollo conciencia objetiva y crtica, habilidades y actitudes que le
permitirn adquirir mayor confianza en s mismo y en sus aptitudes para adentrarse en reas de su
carrera poco exploradas.
ALCANCE
En cuanto a la delimitacin espacio-temporal de la investigacin se limita a Norte de Santander
entre 1983 y 2013, por consiguiente, su desarrollo comprende el estudio de tres dcadas de la
economa departamental.
LIMITACIONES
La limitacin expuesta en el anteproyecto, se ha concretado en el desarrollo del Captulo III,
debido a la delimitacin temporal que es ciertamente amplia y a la informacin publicada por los
rganos emisores, que data de aos posteriores a 1983 o, en su defecto, es de uso privado (con
costo). Sin embargo, haciendo uso de datos cualitativos, obtenidos mediante otras fuentes, la
participacin en foros y congresos relacionados con la economa regional y de frontera (de los
cuales se derivaron dos ponencias), y la realizacin de entrevistas a algunos representantes o
miembros de los gremios econmicos y profesionales relacionados, se supli la ausencia de
informacin no registrada, sirviendo de igual manera a lo que se propone la investigacin.
.
24
MARCO REFERENCIAL
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
Impacto de las Polticas Econmicas de la Repblica Bolivariana de Venezuela en la Economa
de Norte de Santander desde 1983 hasta 2013, nace a partir de la crisis fronteriza que tantos
titulares ha abarcado en los diarios y de la cual ha sido objeto de discusin en muchos seminarios,
foros y talleres del sector acadmico sin consagrarse alguna solucin que remedie en todo o en
parte la situacin del departamento.
A la par de la idea de investigacin, surge la iniciativa de realizar el Primer Panel del

Contexto Socioeconmico de la Regin Fronteriza (Torres, Durn y Surez, 2013) en la
Universidad Francisco de Paula Santander, con el objetivo de precisar las condiciones
socioeconmicas con las que debe enfrentarse el investigador. El panel fue nutrido por el
conocimiento y la experiencia de Torres, Durn y Surez, quienes esbozaron la problemtica desde
pticas no muy diferentes, sintetizada en el Diagrama 1.
De manera general se atribuy la crisis a factores externos (la devaluacin del Bolvar, las
relaciones intergubernamentales a nivel nacional, y la militarizacin de frontera por parte de
Venezuela) e internos (conflicto armado interno y delincuencia comn), hacindose nfasis en la
brecha cambiara existente entre uno y otro pas, la ausencia de polticas que orienten la
administracin pblica de la metrpoli y la falta de voluntad poltica de ambas partes para
consolidar la integracin binacional; se subray la alta informalidad que presenta la ciudad de
Ccuta y el desaprovechamiento de mecanismos institucionales para la proteccin y defensa de
los derechos adquiridos en el ejercicio de una actividad econmica formal; y, finalmente, se
concluy que la solucin, de ndole administrativa (control) y/o fiscal, requiere de la participacin
de todos los sectores econmicos de la regin y del sector informal, del aval acadmico de las
universidades y el compromiso de la clase dirigente.
Ahora, en la revisin de la literatura, se ha encontrado material investigativo que sugiere

ideas relacionadas al problema planteado, constituyendo, de manera conjunta, un aporte
25
significativo en la construccin de la perspectiva terica. A continuacin se ordena el material

seleccionado de acuerdo a su contribucin y se describe brevemente cada trabajo.
CAMPO POLTICO
Decisiones Polticas en Materia de Desarrollo Econmico y Social
Eficacia/Efectividad?
CAMPO IDEOLGICO
CAMPO ECONMICO
CAMPO ECOLGICO
Corrupcin
Politiquera
Clientelismo
Prebendas
Empresas en quiebra
Cierre de locales
comerciales
Desempleo
Informalidad
Contrabando
Reservas de petrleo
Cultivos ilcitos
Extraccin de recursos
minerales
no sostenible
Responsabilidad Social [?]
Diagrama 1. Problemtica actual de Norte de Santander.
Material que emprende la determinacin de una relacin causa-efecto entre las polticas
econmicas de Venezuela y la economa colombiana. Ortega (1989) se propone demostrar la
importancia de las polticas macroeconmicas seguidas por Venezuela para la economa
colombiana desde 1983. Explica cmo la adopcin del sistema de control de cambios y la
aplicacin de polticas sectoriales que beneficiaban a determinadas actividades econmicas en
1983, estimularon el contrabando con prdidas de mercado para la industria colombiana y el
desabastecimiento en Venezuela. Seguidamente, el autor realiza un anlisis de la economa
venezolana a 1988 y se refiere a las polticas monetarias, fiscales y del sector externo
implementadas en 1989; concluyendo que el desarrollo fronterizo pasara a depender de la relacin
de los precios entre las dos economas, y que en el corto plazo, era probable que el venezolano
perdiera el poder adquisitivo de sus ingresos, desacelerndose el crecimiento econmico nacional
y por tanto la demanda de productos colombianos.
26
En el mismo orden de ideas, Mojica y Paredes (2004), investigadores del Centro Regional
de Estudios Econmicos de Bucaramanga, hacen referencia al contrabando, engendrado por el
diferencial cambiario, como el factor determinante del entorno econmico de la regin; y lo ms
importante, confirman el supuesto sobre el cual descansa la investigacin al concluir que las zonas
de frontera estn expuestas a cambios drsticos que suscitan las polticas macroeconmicas que se
adoptan en uno u otro pas.
Mesa y Gmez (2008) analizan las posibles consecuencias que traera para la economa
colombiana la reconversin de la moneda venezolana a partir del 1 de enero del 2008, aduciendo
que los efectos estaran aparejados a los resultados de la poltica antiinflacionaria, que si bien, fue
instrumentada para combatir la inflacin, no fue acompaada de una reforma fiscal estrictamente
restrictiva, la flexibilizacin salarial y un tipo de cambio estable que la respaldaran; por lo que
redundara en la devaluacin del nuevo Bolvar Fuerte y llevara a la cada de las exportaciones
colombianas, afectando seriamente el comercio binacional.
Para el 2010, Esguerra, Garavito y Pulido (2010), evalan la incidencia de las polticas
comerciales tanto de Colombia y Venezuela en la evolucin del comercio binacional entre 1995 y
2009. En el caso colombiano, las polticas haban fomentado la especializacin en ciertos bienes
de consumo, dada la proteccin arancelaria que se otorg a estos; en el caso venezolano, el sistema
de control de cambios funcion como una barrera no arancelaria a partir del 2002, favoreciendo
las exportaciones colombianas de los productos especializados durante 5 aos (2004-2009). Sin
embargo, esto nicamente dio lugar a una dependencia inaceptable de la economa colombiana al
nicho venezolano, estimulada por la burbuja de consumo producida por el auge de los precios
petroleros, aumentando la vulnerabilidad frente a las decisiones polticas del vecino pas, fuese
porque cerrara la frontera o porque optara por abrirse a otros socios comerciales.
Recientemente, Snchez (2014) public los resultados de su investigacin. El autor indaga

sobre las causas de la crisis econmica en Ccuta, partiendo de indicadores tanto econmicos como
sociales. Segn Snchez, si la ciudad se encuentra en una posicin desfavorable en trminos
sociales, es ms vulnerable a crisis econmicas, por lo que compara a Ccuta con Bucaramanga,
27
Medelln y Bogot en tanto al NBI (ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas) y la Incidencia

de la Pobreza, encontrndola lejos de los niveles que presentan estas ciudades.
Luego examina el PIB nortesantandereano (no el de Ccuta) y la evolucin de la tasa de

cambio peso/bolvar fuerte (1961-2013), analizando la correlacin entre sta y el desempleo (en
Ccuta), la tasa de informalidad (en Ccuta) y las exportaciones (del N. de S.); deduciendo que
cada vez que la tasa de cambio disminuye (el bolvar se devala), la economa cucutea se ve
afectada. Por lo que Snchez sugiere la implementacin de una poltica contracclica en la zona
fronteriza y la adopcin de polticas pblicas que contemplen las especificidades de la regin como
estrategias que podran alentar la economa cucutea.
Material que describe el itinerario de la poltica econmica de Venezuela entre 1983 y 2010.
En su tesis de grado, Vlez y Aristizbal (2005) asumen la tarea de examinar los rasgos populistas
de la presidencia de Hugo Chvez, por lo que analizan las polticas monetaria y fiscal
implementadas ao a ao durante el gobierno de Chvez, desde 1999 hasta 2003. Ms tarde,
Rodrguez Rojas (2010) relata el proceso sufrido por la sociedad venezolana en la transformacin
del modelo econmico, rememorando la dcada de 1970, pasando por la crisis de los aos 80 y la
insercin del programa neoliberal hasta llegar a la construccin del socialismo del siglo XXI.
Material que contextualiza los hechos polticos en el marco de la relacin econmica entre
Colombia y Venezuela. El toque poltico lo agregan Jaiquel, Rodrguez y Garca, quienes
concatenan los conceptos de Frontera, Economa y Diplomacia. Jaiquel (2005) estudia las
repercusiones econmicas que trajo para la zona de frontera el caso de Rodrigo Granda, mientras
que Rodrguez (2012) y Garca (2012), los efectos de las disputas diplomticas comprendidas entre
2007 y 2010 en el comercio binacional. Las diferencias ideolgicas fundamentadas en polticas de
defensa y soberana, y la unilateralidad en las polticas de fronteras de los Gobiernos Centrales
impidieron la integracin econmica: suspensin de proyectos bilaterales, el cierre parcial o total
de la frontera, la expulsin del embajador de Colombia en Venezuela, entre otros hechos polticos
que se abonaron a la crisis.
28
Material que describe la evolucin de la economa nortesantandereana entre 2000-2010. Por

otra parte, Jimnez y otros (2013), elaboran un documento titulado Caracterizacin
Socioeconmica de Norte de Santander 2000-2010. Los autores emplean una metodologa
descriptiva que le permite al lector conocer la estructura econmica del departamento a travs de
indicadores socioeconmicos y el anlisis que se deriva de estos. Destacan la dinmica de las
exportaciones en el perodo estudiado, examinan el mercado laboral nortesantandereano sin ser
ajenos al comercio informal, rematando con un anlisis a las finanzas del departamento que no es
para nada alentador.
Concluyen que hay un fuerte condicionamiento para financiar y generar desarrollo en

trminos de educacin, salud e infraestructura; proponiendo algunas medidas, que si bien, no
solucionan en el corto plazo, a la larga podra transformar las condiciones tanto econmicas como
sociales en las cuales vive la comunidad fronteriza: investigacin y el compromiso arraigado de
las universidades, industrializacin de la economa, control poltico a los administradores pblicos
encargados y seguimiento a los planes de desarrollo municipales y departamental.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de 1991. Artculos 9, 150, 189, 289, 300, 337, 371, 372 y 373.
La Decisin 501 de la CAN.
Ley 10 de 1983, por la cual se provee al Gobierno de instrumentos para el manejo de la poltica
de fronteras.
Ley 191 de 1995 y modificaciones, por la cual se dictan disposiciones sobre zonas de frontera.
Ley 677 de 2001, por la cual se establece normas para tratamientos excepcionales para regmenes
territoriales.
29
Ley 681 de 2001, por la cual se establece un rgimen de concesiones de combustible en zonas de
frontera.
Decreto 3448 de 1983, por el cual se establece un estatuto especial para las zonas fronterizas, se
otorgan estmulos e incentivos para su desarrollo y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1735 de 1993, por el cual se dictan normas en materia de cambios internacionales.
Decreto 2561 de 1997, por el cual se determinan las Zonas de Frontera y las Unidades Especiales
de Desarrollo Fronterizo.
Decreto 1767 de 2013, por el cual se establecen condiciones y requisitos para la declaratoria de
existencia de Zonas Francas Permanentes Especiales.
MARCO CONCEPTUAL
BALANZA COMERCIAL: la balanza comercial mide el saldo neto de las exportaciones de un

pas al resto del mundo menos sus importaciones del resto del mundo.
BALANZA DE PAGOS: es el registro contable de todas las transacciones econmicas efectuadas

entre los residentes de un pas y los residentes de otras naciones durante un perodo determinado.
BIENES NO TRANSABLES: son aquellos bienes que por su naturaleza, no es posible sean
intercambiados internacionalmente.
BIENES TRANSABLES: cualquier bien susceptible de ser comerciado internacional-mente.
CRECIMIENTO ECONMICO: objetivo de la PE. Resico (2010: 181-182) concluye que una
poltica de crecimiento orientada al largo plazo, tiene en cuenta tanto los elementos cuantitativos
(el volumen de inversin y la formacin de capital real) como los elementos cualitativos (fomento
30
de la acumulacin de capital humano y la promocin de las actividades de investigacin). Se mide

a travs del ingreso per cpita.
DFICIT FISCAL: se presenta un dficit fiscal cuando el Estado gasta ms dinero del que recibe.
ENCAJE BANCARIO: porcentaje de recursos que deben mantener congelados los

intermediarios financieros que reciben captaciones del pblico.
EQUILIBRIO EXTERNO: objetivo de la PE. Segn Resico (2010: 185), debe implementarse
un esquema de PE que no genere comportamientos dinmicos que alteren de manera sistemtica
la balanza de pagos (esquema que interrelaciona las cuentas de bienes y servicios con las
financieras en las relaciones de una economa con el resto del mundo), es decir, supervit o dficit
excesivos de la misma. Por otro parte, implica la neutralizacin o atenuacin, en el interior de la
economa nacional, de los ciclos tanto reales como financieros de la economa global.
EQUITATIVA DISTRIBUCIN DEL INGRESO: objetivo de la PE que consiste en la

reduccin progresiva de la brecha entre ricos y pobres de la sociedad respecto al ingreso percibido.
Este objetivo se mide a travs de indicadores (ndice de Gini o similares) que sealan el porcentaje
del ingreso distribuido entre los perceptores de distinto nivel econmico.
ESTABILIDAD DE PRECIOS: objetivo de la PE referente al mantenimiento del nivel general

de precios en la economa, evitando tanto la inflacin como la deflacin.
FUGA DE CAPITALES: fenmeno financiero asociado con salidas de capital privado a corto
plazo para fines especulativos, resultantes de incertidumbres econmicas o polticas en el pas de
origen.
GASTO PBLICO: compras de bienes y servicios por parte del sector pblico.
MARGEN DE INTERMEDIACIN: diferencia entre la tasa de inters activa y la pasiva.
31
MINIDEVALUACIONES: es una poltica cambiaria definida por ajustes continuados de la

moneda local que descarta las devaluaciones o reevaluaciones bruscas como medio para ajustar la
economa nacional ante los necesarios ajustes cambiarios. El crawling peg viene por pasos
sucesivos, ms o menos planificados anticipadamente, que acercan paulatinamente la paridad de
la moneda nacional a los valores deseados.
MODELO RENTSTICO PETROLERO: Modelo econmico basado en la competencia por el

reparto de las utilidades del petrleo.
PLENO EMPLEO: objetivo de la PE consiste en la generacin de empleo, lo que implica la lucha

contra el desempleo, el subempleo y la informalidad. Se mide a travs de la tasa de desempleo.
POLTICA ANTICCLICA: poltica que tiende a actuar de contrapeso durante la fase de

expansin y como estmulo durante la contraccin.
POLTICA CAMBIARIA: implementacin de instrumentos y medidas aplicadas por un

gobierno, con el objetivo de regular el tipo de cambio de una moneda.
POLTICA COMERCIAL (SOBRE EL SECTOR EXTERNO): poltica gubernamental que

influye en el comercio, especficamente y de manera directa en las importaciones o las
exportaciones por medio de los impuestos, los subsidios.
POLTICA ECONMICA (PE): ofrece prescripciones para un sistema econmico basado

en juicios de valor personales, experiencias y objetivos que pretenden alcanzar lo que debera
ser la realidad econmica.
POLTICA FISCAL (PF): decisiones del Gobierno respecto al gasto y a los impuestos.
POLTICA FISCAL EXPANSIONISTA: PF que consiste en aumentar el gasto pblico ms que

los impuestos a fin de estimular la demanda de la economa y, a travs de ella, la generacin de
empleo y produccin. Tambin puede reducir sus ingresos, bajando los impuestos, con el propsito
32
de ampliar el ingreso disponible del sector privado, lo que incrementa su capacidad para gastar o
destinar recursos al consumo y a la inversin.
POLTICA FISCAL RESTRICTIVA: PF que consiste en reducir el gasto pblico, inclusive por
debajo del valor de sus ingresos, generando supervit. El mismo efecto podra lograrse si aumenta
sus ingresos manteniendo los gastos constantes.
POLTICA MONETARIA (PM): decisiones del Banco Central respecto a los mecanismos que
influyen de manera directa en el sector del dinero, a travs de la emisin de dinero, redescuento,
operaciones de mercado abierto, encaje bancario.
POLTICA MONETARIA EXPANSIONISTA: PM que consiste en bajar los tipos de inters y

subir la oferta monetaria, disminuyendo el coste de pedir prstamos y aumentando la capacidad de
gasto de los agentes, con el objetivo de aumentar el consumo y la inversin, y por ende, la demanda
agregada, de ese modo se incrementa la produccin y se genera empleo. El efecto negativo: puede
subir la inflacin.
POLTICA MONETARIA RESTRICTIVA: PM que consiste en subir los tipos de inters y

bajar la oferta monetaria, aumentando el coste de pedir prstamos y disminuyendo la capacidad de
gasto de los agentes; con el objetivo de disminuir el consumo y la inversin, y por tanto, disminuir
la demanda agregada, de esta forma los precios decrecen. El efecto negativo: puede reducir la
produccin y el empleo.
POLTICA PROCCLICA: poltica que profundiza los efectos del ciclo econmico, es decir que
aceleran las expansiones y agravan las recesiones.
SHOCK EXTERNO: acontecimiento externo, independiente de la economa del pas, que influye
puntualmente en la misma, generalmente produciendo un efecto negativo. Si la situacin persiste,
puede originar una recesin, como por ejemplo, en los casos de un alza brusca y duradera del
precio del petrleo.
33
SISTEMA CAMBIARIO: modelo adoptado por la autoridad monetaria y cambiaria de un pas,

que generalmente es el banco central, como el sistema segn el cual se desarrollar la poltica de
tasa de cambio en dicho pas.
TASA DE CAMBIO: el precio de una unidad de moneda extranjera, en unidades de moneda

interna. Indica la cantidad de una moneda que puede canjearse a cambio de otra.
TIPO DE CAMBIO BANDA CAMBIARIA: sistema de control que establece unos lmites
dentro de los cuales se debe encontrar la tasa de cambio. El lmite mximo se llama el techo de
la banda cambiaria y el lmite mnimo se llama el piso de la banda cambiaria.
TIPO DE CAMBIO CONTROL DE CAMBIOS: intervencin oficial en el mercado de divisas

consistente en un conjunto de restricciones cuantitativas y/o cualitativas de la entrada y salida de
cambio extranjero.
TIPO DE CAMBIO FIJO: sistema que tiene como objetivo mantener constante, a travs del
tiempo, la relacin de las dos monedas.
TIPO DE CAMBIO FLOTANTE: este rgimen permite que el mercado, por medio de la oferta
y la demanda de divisas, sea el que determine el comportamiento de la tasa de cambio, sin embargo,
esta tasa no es completamente libre, porque en un punto determinado, buscando evitar cambios
repentinos y bruscos en el precio de la moneda, las autoridades pueden intervenir en el mercado.
TASA DE DESCUENTO: el principal mecanismo de intervencin de poltica monetaria usado

por el Banco de la Repblica para afectar la cantidad de dinero que circula en la economa, consiste
en modificar la tasa de inters mnima que cobra a las entidades financieras por los prstamos que
les hace, o la tasa de inters mxima que paga por recibirles dinero sobrante.
TASA DE INTERS: precio del dinero en el mercado financiero. Cuando hay ms dinero, la tasa
baja y cuando hay escasez, sube. Cuando la tasa de inters sube, los demandantes desean comprar
menos, es decir, solicitan menos recursos en prstamo a los intermediarios financieros, mientras
34
que los oferentes buscan colocar ms recursos (en cuentas de ahorros, CDT, etc.). Lo contrario
sucede cuando baja la tasa, los demandantes del mercado financiero solicitan ms crditos, y los
oferentes retiran sus ahorros.
TASA DE INTERS ACTIVA O DE COLOCACIN: la que reciben (cobran) los

intermediarios financieros de (a) los demandantes por los prstamos otorgados.
TASA DE INTERS PASIVA O DE CAPTACIN: la que pagan los intermediarios financieros

a los oferentes de recursos por el dinero captado.
MARCO TERICO
Para evaluar el impacto de las polticas econmicas de Venezuela en la economa de N. de S., se
requiere, en primer lugar, entender qu es una PE, cules son sus objetivos y qu conflictos pueden
presentarse entre estos; en segundo lugar, comprender en qu consiste una economa rentista
puesto que Venezuela ha adoptado un modelo rentstico petrolero que incide en gran medida en el
manejo de su PF. En tercer lugar, es importante conocer los instrumentos de la PM y su impacto
financiero en la economa; asimismo, es necesario distinguir ventajas y desventajas entre los
regmenes cambiarios existentes.
Considrese, tambin, que las economas tanto venezolana como colombiana son
economas abiertas, sujetas al proceso de globalizacin y de integracin econmica; as, de acuerdo
con Damill (2004), la eficacia y la viabilidad de las polticas macroeconmicas nacionales
dependern del efecto que pueden causar en el intercambio comercial interno y externo, y ms an,
cuando se trata de regiones fronterizas interdependientes y sensibles al comportamiento econmico
de una a la otra.
Entendido el funcionamiento de la PE en el contexto nacional e internacional, debe

sealarse las causas de los desequilibrios econmicos, la afectacin de fenmenos financieros
como la especulacin cambiaria, la fuga de capitales y econmicos como el contrabando en la
frontera, de manera que se esbocen las tentativas de solucin para dinamizar el sector externo; para
35
cerrar, finalmente, con el concepto de poltica pblica en materia de desarrollo y, en el caso

concreto, desarrollo fronterizo.
Poltica Econmica: concepto y conflictos entre objetivos. Segn Jordn (1995:21), la poltica
econmica es la intervencin deliberada del Gobierno en la actividad econmica con el objeto de
conseguir ciertos fines u objetivos mediante la utilizacin de determinados medios o
instrumentos. La poltica econmica es una poltica pblica consistente en la aplicacin del
anlisis a la resolucin de los problemas econmicos de una comunidad. Para el autor, resulta
imprescindible razonar la poltica econmica desde la lgica poltica, vindola como un espacio
de conflictos de intereses en el que participan mltiples actores (agentes econmicos y grupos
sociales) junto a los responsables pblicos (p. 22)
De acuerdo con los Scarone (2004: 12-13), toda poltica econmica persigue unos fines y
objetivos; los fines estn basados en la normativa existente de una nacin y las orientaciones de la
ideologa poltica del gobierno de turno, mientras que los objetivos implican la especificacin y
cuantificacin de dichos fines en metas concretas. Los autores clasifican los objetivos en
econmicos y sociales. Los primeros pretenden el bienestar econmico a travs del crecimiento,
el pleno empleo, la estabilidad de los precios, el equilibrio externo y la equitativa distribucin del
ingreso; los segundos se caracterizan por buscar el bienestar social de la comunidad en materia de
salud, educacin, seguridad, defensa, proteccin del medio ambiente, etc. y por absorber una parte
importante de los recursos econmicos de un pas.
El pluralismo de objetivos plantea la imposibilidad de alcanzar todos los objetivos a la vez,

por lo que debe establecerse criterios de seleccin que permitan elegir entre distintas
combinaciones de objetivos. Las relaciones entre los objetivos pueden ser de compatibilidad o
incompatibilidad, siendo ste el caso ms frecuente. Segn los Scarone (2004: 14-15), estas
relaciones pueden trazarse con base en tres casos:
Conflictos de carcter terico, relaciones de complementariedad o de independencia.

Dos objetivos son excluyentes cuando la obtencin de uno de ellos impide alcanzar el segundo,
por ejemplo, cuando se pretende un aumento en el consumo y, simultneamente, el ahorro en una
36
economa con nulo crecimiento. La complementariedad entre objetivos se presenta cuando el

logro de uno de ellos implica la posibilidad de mejorar el segundo, como por ejemplo, el
crecimiento econmico y la generacin de empleo. Por su parte, los objetivos son independientes
cuando el logro de uno de ellos no afecta la realizacin de otro, lo cual es casi imposible suceda
en la realidad.
Los conflictos entre objetivos a corto y largo plazo. Cuando mejorar la calidad de vida
de la poblacin de bajos recursos puede llevar a una tasa de inversin baja en obras pblicas
dirigidas al fortalecimiento a futuro de la produccin. En este caso, debe jerarquizarse los
problemas a solucionar (coyunturales y estructurales), de acuerdo a su importancia. Tambin
existen conflictos entre los objetivos de corto plazo (por ejemplo, mantener el equilibrio externo
puede llevar a una poltica restrictiva en trminos monetarios que dificulte el desarrollo de la
produccin).
Los conflictos entre objetivos econmicos y sociales. Se originan, principalmente, por el

uso de un volumen limitado de recursos (financieros, humanos y de gestin) que deben aplicarse
a ambos tipos de objetivos. Los objetivos sociales tambin presentan conflictos entre ellos por la
escasez de los recursos. En trminos generales, se dice que el logro de los objetivos sociales
(educacin, salud, seguridad, etc.) debe ir acompaado con los grandes equilibrios econmicos
(externo, fiscal, estabilidad de precios, etc.) pues de lo contrario las mejoras sociales pueden no
concretarse o, incluso, revertirse si estn parcialmente concretadas.
La economa rentstica de Venezuela y la poltica fiscal. Palma (2011) considera que una
economa rentista como la venezolana no puede experimentar un desarrollo sostenible, ya que su
renta depende de una actividad econmica exportadora (el petrleo) voltil y sujeta a realidades
externas que se salen de su control. El autor sugiere que la economa rentstica suele aplicar
polticas procclicas que generan bonanza en periodos de auge petrolero, pero recesin,
empobrecimiento e inflacin en los periodos de bajos precios, ya que los gastos no pueden ser
disminuidos, originando grandes dficit fiscales.
37
La moneda se aprecia en los aos de bonanza y luego sufre masivas devaluaciones con
efectos devastadores, como efectivamente ha ocurrido. Varios economistas (PenV, 2014)
venezolanos sostienen que los desequilibrios econmicos de la ltima dcada, manifestados en la
tasa de inflacin anual desorbitada, el desabastecimiento, el dficit del sector pblico consolidado
excesivamente alto, el indebido e inconstitucional financiamiento monetario del BCV del dficit
pblico y el control de divisas presto a la corrupcin, han sido promovidos por la misma poltica
de gasto pblico deficitario.
Zambrano, en palabras de Palma (2011: 38), ha realizado un estudio sobre la incidencia de

la poltica fiscal en la economa venezolana donde demuestra que en los periodos de mayores
ingresos producidos por altos precios petroleros el gobierno se inclina por implantar polticas de
franca expansin de gasto pblico, mecanismo a travs del cual se inyectan a la economa los
recursos externos adicionales del petrleo. En efecto, Zambrano demuestra que en los periodos
1974-1977, 1980-1981, 1990-1991 y ao 2000 el sesgo de la poltica fiscal fue tpicamente
expansivo, pudiendo catalogarse la misma como procclica, ya que los gastos y los ingresos
fiscales se comportaron como factores que lejos de buscar la estabilizacin macroeconmica,
reforzaron las fases del ciclo, tpicamente expansivas en esos aos3. Tambin puede decirse que
una situacin similar se present en el periodo 2004-2008, cuando se implement una poltica de
gasto francamente expansiva en respuesta a las altas y crecientes rentas externas de esos aos.
Fanelli (2009: 32) ha sealado que los objetivos que dirigen el diseo de la reglas de
responsabilidad fiscal en Latinoamrica son la reduccin de la volatilidad macroeconmica y la
garanta de la sustentabilidad de la deuda pblica, de manera que se determine un rgimen de
poltica capaz de evitar tanto el pro-dficit de la poltica fiscal como el procclico del gasto pblico.
Sin embargo, no se ha especificado cmo conjugar correctamente dichas directrices fiscales con
otros regmenes econmicos de modo que se garantice un ancla nominal para los contratos
(rgimen monetario); se preserve la competitividad de la economa (rgimen cambiario); se maneje
Nota agregada por Palma: Una excepcin a esta regla se dio en el periodo 1980-1981, cuando se
produjeron contracciones del producto a pesar de la poltica fiscal con sesgo expansivo que se implant. La
explicacin a este fenmeno se explica ms abajo.
38
los flujos de capital (rgimen de la cuenta capital) y se proteja sectores vulnerables de la poblacin
(polticas sociales). Es as como la PF cobra importancia en las decisiones de PM y PC, verbigracia,
cuando el tipo de cambio es flexible, la sustentabilidad fiscal aparece como un prerrequisito para
poder hacer uso de la autonoma de la PM que tal rgimen permitira; pero si el tipo de cambio es
fijo, la PF se vuelve necesaria en la medida que la PM quede anulada.
Adems, se le asigna a la PF un papel en relacin con las polticas de crecimiento y,

especficamente, en lo que hace al tipo de cambio depreciado como instrumento para dinamizar el
sector transable, puesto que, como dice Palma (2011):
la frecuente presencia del fenmeno de la enfermedad holandesa, caracterstico del capitalismo
rentstico, lleva eventualmente a la materializacin del modelo transables no-transables [] La
prdida de capacidad competitiva de los productores locales, generada por la prolongada y creciente
sobrevaluacin, eventualmente los lleva a cerrar sus plantas y a vender sus equipos,
transformndose en importadores de lo que antes producan. Ello, adems de limitar la inversin y
la creacin de puestos de trabajo, eleva la dependencia del suministro externo y aumenta la
vulnerabilidad de la economa, ya que cuando sobrevienen los aos de menores exportaciones y
escasean las divisas, se limita la capacidad de importar, producindose escasez pues el aparato
productivo no puede sustituir las importaciones con produccin local. Esto causa presiones
inflacionarias que se ven agravadas por las intensas e inevitables devaluaciones, que generan
situaciones muy crticas caracterizadas por recesin econmica, masivas salidas netas de capital,
menor inversin, mayor desempleo, y mermas del consumo debido a la cada del ingreso personal
real. (p. 57-58)
Como concluye al autor, las bonanzas econmicas generadas por las polticas fiscales de
ndole procclica, aplicadas en los periodos de auge petrolero son insostenibles.
stas, que se caracterizan por intensos aumentos de la demanda, particularmente del consumo, son
seguidas por situaciones de crisis que se presentan cuando los precios bajan, mxime si existen
restricciones de produccin petrolera. Al no contarse con recursos ahorrados durante los aos de
bonanza, la reduccin abrupta de los ingresos tiene efectos devastadores, ya que la brecha es
difcilmente cubierta con financiamiento, el cual, de estar disponible, es altamente costoso para una
economa afectada por una cada abrupta de la renta de la que depende. De all la importancia de
crear fondos de estabilizacin macroeconmica con el ahorro de parte de la abundante renta
obtenida durante los aos de altas exportaciones, para as contar con recursos que les permitan
paliar la cada de ingresos en los periodos de menores precios. (p. 57)
39
El papel de la estructura financiera en la transmisin de la poltica monetaria4. Las medidas

de PM que adopte el banco central, afectarn un grupo de variables econmicas; este efecto ser
el que determine la incidencia de tales acciones sobre la actividad econmica y precios (las
variables objetivo). Esto es lo que se conoce como el mecanismo de transmisin de la poltica
monetaria, del que hablan Rojas y Rodrguez (1997: 9). A continuacin se exponen los canales de
influencia, enlistados por los autores, que tiene dicha poltica sobre las variables objetivo.
Efectos vas tasas de inters. Rojas y Rodrguez, P.C., (1997: 9-10) describen cmo los
bancos centrales pueden afectar las tasas de inters del sistema financiero, lo cual tiene efectos
sobre el costo marginal del capital, el rendimiento marginal de los prstamos y el costo promedio
de los contratos existentes, a travs de sus instrumentos de PM (operaciones de mercado abierto,
tasa de descuento y encaje bancario). Puesto que las tasas de inters de los activos y pasivos
financieros son relevantes en las decisiones de consumo e inversin de los agentes econmicos,
sus variaciones modificarn tanto el patrn intertemporal de consumo de las familias (al hacer ms
o menos atractivo el ahorro) como las decisiones de inversin de empresas (al afectar la
rentabilidad de los proyectos), con lo que, por siguiente, se afecta la demanda agregada (vase
etapa A del Diagrama 2).
Es preciso describir cmo el sistema financiero reacciona a las decisiones de PM y las implicaciones que
tiene sobre los dems agentes econmicos; por esto se dedica esta seccin a la teora respectiva, de manera
que permita orientar la interpretacin de la trayectoria de la PM y sus efectos sobre el comportamiento
econmico de Venezuela y la toma de decisiones econmicas interna o externa.
40
Diagrama 2. Esquematizacin del mecanismo de transmisin de la poltica monetaria.
Tomado (Rojas y Rodrguez, 1997: 12)
41
El encaje bancario determina la capacidad de los bancos para ofertar el dinero captado en
prstamos y, en consecuencia, el costo que para ellos tiene el tomar depsitos. As, cuando el
porcentaje es alto, los bancos tienden a disminuir su demanda de fondos (toma de depsitos) y su
oferta de prstamos, lo cual produce un aumento en la tasa activa y un descenso en la pasiva. Del
mismo modo, la tasa de descuento, operada por el banco central, afecta el costo marginal que deben
pagar los bancos para financiarse con la banca central en caso de una escasez de liquidez. Entonces,
cuando se produce un aumento en la tasa de descuento y de los prstamos interbancarios, los
bancos optan por mantener una proporcin mayor de su portafolio en forma de reservas
excedentes, lo que implica un mayor costo de transformacin del dinero captado a prstamos e
inversiones. Por tanto, el alza de la tasa de descuento produce un efecto similar al de un aumento
del encaje bancario: un aumento de la tasa activa y un descenso en la tasa pasiva.
A nivel agregado, el resultado anterior se traduce en una menor inversin, dado el mayor costo de
financiamiento, y en una variacin incierta del consumo. En caso de que domine el efecto restrictivo
sobre el consumo y la inversin, el banco central lograra una contraccin de la demanda agregada
y con ello una desaceleracin del crecimiento de la actividad econmica y de la inflacin.
A travs de las operaciones de mercado abierto (OMA), el banco central afecta la disponibilidad de
reservas bancarias excedentes, lo cual, bajo la existencia de una proporcin deseada de reservas en
relacin a los depsitos, producir un reacomodo del portafolio de la banca y afectar las tasas de
inters de sus instrumentos. (p. 11)
As, en caso de una PM restrictiva, pueden presentarse dos situaciones: (1) Si el pblico
disminuye la oferta de fondos al sistema bancario para adquirir los ttulos ofertados por el banco
central, subir la tasa de inters pasiva y caer el coeficiente reservas-depsitos de la banca, de
modo que, para ajustarlo al nivel deseado, inicia procesos de renovacin de crditos que se estn
venciendo. Una tasa de colocacin alta, har que los demandantes de prstamos recurran a otros
mercados distintos al bancario, y que los oferentes de dinero se refugien en el mercado de bonos,
de haberlo, para canalizar su ahorro/inversin.
(2) Cuando la banca utiliza directamente sus reservas para adquirir ttulos de deuda pbica,
disminuye de nuevo el coeficiente reservas-depsitos. Para efectos de ajustar el coeficiente al valor
deseado, la banca seleccionar una combinacin entre reducir su oferta de prstamos (se ha
sustituido los prstamos por inversin en los ttulos ofertados por el banco central) y demandar
42
ms depsitos para dirigirlos hacia la formacin de reservas. Por consiguiente, se produce un alza
en la tasa de inters activa, al tiempo que la pasiva aumenta conforme los bancos demandan ms
recursos.
A nivel macro, la intervencin del banco central desalentar el consumo y la inversin,

debido a las altas tasas de inters que se producen en cada caso. Exactamente, un incremento en la
tasa de inters activa desestimular la inversin y el consumo de bienes durables al hacer ms
costoso su financiacin; y un aumento de la tasa pasiva desestimular el consumo al hacer ms
rentable el ahorro. Los autores (p. 13) sugieren que la diferencia entre las dos situaciones posibles
es que en el primer caso el sistema bancario ve disminuir su activo, su pasivo y su participacin
en la intermediacin de recursos de la economa; mientras que en el segundo caso se verifica un
reacomodo del activo a favor de las inversiones en bonos (los de las OMA), un aumento de los
ingresos de la banca por este concepto, y un mayor volumen de depsitos.
La determinacin de la tasa de descuento y la tasa resultante de las OMA, incide en la

capacidad del banco central de afectar las tasas de inters, puesto que aquellas:
son usualmente percibidas como un indicador mediante el cual el banco central comunica al sistema
financiero su opinin sobre la evolucin actual de la actividad econmica, pudiendo utilizarlas
como sealizadoras de las tasas de inters que considera apropiadas y, en caso de que la banca lea
ese mensaje, como un instrumento para modificar el comportamiento de sta. Una vez que el banco
central logra modificar las tasas activas y pasivas a las que contrata el sistema financiero, la
estructura temporal de tasas de inters se ver tambin afectada, ya que para equiparar el
rendimiento al vencimiento de mantener un ttulo de largo plazo con el de mantener un ttulo de
corto plazo que sea renovado al vencimiento por otro ttulo a corto plazo, ser necesario que las
tasas de largo plazo tambin varen. Finalmente, luego de recorrer los canales descritos
anteriormente, el banco central incide sobre la remuneracin y costo de los activos y pasivos
financieros (etapa A), con ello sobre las decisiones de los agentes econmicos de consumir e
invertir (etapas A y B), y consecuentemente, sobre la demanda agregada (etapas B y C). (p. 14)
Efectos va tipo de cambio.

Cuando el tipo de cambio es flexible es afectado por cambios en las tasas de inters, ya que
modifican la rentabilidad de los activos financieros denominados en moneda domstica en
comparacin con la de los activos financieros denominados en moneda extranjera, y alteran los
incentivos a consumir e invertir. Tales variaciones del tipo de cambio incidirn sobre los precios
por dos vas: a travs del costo de los bienes importados, y a travs de la variacin de la demanda
agregada por el cambio de la competitividad internacional de los bienes domsticos. El primero de
estos canales se refleja en el [Diagrama 2] por medio de la conexin que tiene el tipo de cambio
43
con el proceso de formacin de precios y salarios de la economa, al tiempo que el segundo muestra
su influencia en la relacin directa que existe entre el tipo de cambio y la demanda agregada.
Adicionalmente, las variaciones en el tipo de cambio pueden producir significativos efectos renta
y riqueza en la economa, fenmeno que estar ntimamente ligado con la posicin financiera neta
de los agentes econmicos. Si los agentes poseen ms activos denominados en moneda extranjera
que pasivos, el efecto riqueza ser positivo, lo que fomentar el consumo y facilitar el acceso al
crdito bancario. Por el contrario, si poseen ms pasivos denominados en moneda extranjera que
activos, el efecto riqueza ser negativo, y el resultado ser un desestmulo al consumo y un menor
acceso al crdito bancario. Asimismo, los agentes econmicos dispondrn de un flujo financiero
neto positivo (negativo) a travs de ingresos (egresos) en moneda extranjera si su posicin
financiera neta con el exterior es favorable (desfavorable). El proceso descrito se muestra a travs
de la conexin entre el tipo de cambio y la posicin financiera de los agentes (etapas A y B). (p.
14)
Efectos va riqueza y efecto ingreso.
El gasto de los agentes econmicos est determinado no slo por el ingreso que perciben y las
expectativas sobre ste, sino tambin por la riqueza que poseen. En este sentido, los cambios en la
disponibilidad de crdito y en las tasas de inters pueden llevar a variaciones en el valor de mercado
del saldo neto de activos reales y financieros de los agentes, lo que afecta su riqueza y, por
consiguiente, sus patrones de gasto, as como la posibilidad de endeudarse y el deseo de prestar. El
efecto riqueza descrito puede ser muy fuerte cuando los activos sirven como colaterales, es decir,
garanta a los prstamos bancarios.
Paralelamente, las variaciones en las tasas de inters originarn cambios en las remuneraciones de
los activos financieros y en los costos de los pasivos financieros, lo cual producir un efecto ingreso
en los agentes econmicos, que depender de su posicin financiera neta e influir en sus decisiones
de gasto. En caso de que los agentes sean acreedores (deudores) netos, aumentos en la tasa de
inters producirn un efecto ingreso positivo (negativo), puesto que el incremento del flujo de
ingresos (egresos) asociado a su tenencia de activos (pasivos) superar al incremento de los egresos
(ingresos) relacionado con sus pasivos (activos). Una disminucin de la tasa de inters tendr un
efecto similar, slo que ahora ser beneficioso (perjudicial) para aquellos agentes que tengan una
riqueza financiera neta negativa (positiva).
Tal como se ilustra en el [Diagrama 2], los cambios en la remuneracin y costo de los activos y
pasivos financieros (etapa A) interactan con la posicin financiera de los agentes (etapa B) para
determinar finalmente la direccin de los efectos ingreso y riqueza, y el impacto sobre la demanda
agregada (etapa C). (p. 15-16)
Efectos va disponibilidad de crdito. La banca suele racionar la oferta de crditos va

cantidad y no slo va precios (tasas de inters). Si a los bancos les resulta difcil distinguir entre
solicitantes con bajo y alto riesgo, podran optar por no otorgar el crdito, aun cuando aquellos
44
potenciales prestatarios con elevado riesgo estn dispuestos a pagar una tasa de inters ms alta y
existan proyectos rentables con un riesgo moderado que en otras circunstancias recibiran los
fondos solicitados. Ahora bien, puede que el crdito otorgado al prestatario funcione como un
estmulo al desarrollo de actividades indeseables (inmorales) desde el punto de vista del
prestamista, ya que esas actividades hacen menos probable que el prstamo sea devuelto; si el
banco decidiera conceder el crdito, lo hara por una cantidad menor a la solicitada por el
prestatario, a fin de reducir el incentivo de realizar tal actividad y por tanto el riesgo.
De esta manera, el banco puede solicitar una garanta de parte del prestatario y as reducir la
prdida que tendra el prestamista en caso de insolvencia o desestimular el incumplimiento por
parte del prestatario al tener una buena parte de su patrimonio comprometido con la actividad.
Consecuentemente, si la PM afecta la riqueza de los agentes, alterar tambin su capacidad para
aplicar a prstamos bancarios. Como puede observarse en el Diagrama 2, las restricciones
establecidas por los bancos centrales sobre la cesin de crdito del sistema bancario influyen en
las condiciones de acceso y otorgamiento de crdito (etapa B del mecanismo de transmisin), lo
que afecta directamente a la demanda agregada al alterar los patrones de inversin y consumo de
los agentes.
Efectos va expectativa de inflacin.

El canal asociado al proceso de formacin de precios y salarios tiene que ver, por una parte, con las
negociaciones entre empresarios y trabajadores de los contratos salariales, y, por otra, con las
decisiones de precios de los empresarios a fin de que la inflacin esperada no los descapitalice. Las
percepciones que sobre la inflacin futura tengan los agentes influir en forma determinante en la
estabilidad de la economa, ya que el conflicto distributivo entre empresarios y trabajadores que se
origina ante la perspectiva de la inflacin genera pugnas que tienden a dificultar la estabilidad de
precios y un normal desenvolvimiento de la actividad econmica.
Por otra parte, la inflacin esperada tendr un efecto importante sobre las tasas de inters de largo
plazo, ya que los agentes imputarn a dichas tasas las prdidas de capital que como consecuencia
de la inflacin experimentar el principal de la deuda. La inflacin esperada cobra, entonces, un
papel muy importante en el mecanismo de transmisin de la PM, el cual se manifiesta a travs de
la variacin en el precio de los activos, lo que produce efectos riqueza y altera el acceso al crdito
bancario, y a travs de la modificacin de las tasas reales de inters esperadas, que sern relevantes
en las decisiones de consumo e inversin de los agentes. Por tanto, el banco central debe asegurarse
de dar seales a los agentes sobre sus intenciones de lograr la estabilidad de precios.
45
Finalmente, la inflacin esperada tendr incidencia sobre el tipo de cambio, ya que al afectar las
expectativas de devaluacin altera la rentabilidad esperada de los activos financieros denominados
en moneda domstica y produce un reacomodo del portafolio de los agentes econmicos. Dicho
reacomodo propiciar que el ajuste de la paridad cambiaria se produzca ms rpidamente. Tal como
se seal en el apartado relativo al canal de transmisin va tipo de cambio, la modificacin de ste
afectar la competitividad internacional de los bienes domsticos y desencadenar efectos renta y
riqueza, afectndose as las decisiones de gasto de los agentes y su posibilidad de acceso al crdito
bancario. (Rojas y Rodrguez, 1997: 18-19)
Regmenes Cambiarios, Especulacin Financiera y Fuga de Capitales. En economas en

desarrollo, la eleccin de un rgimen cambiario representa una decisin trascendental, dadas las
consecuencias y riesgos que puede acarrear su implementacin. Es por esto el debate discurre
alrededor de la conveniencia de adoptar un sistema cambiario fijo, flotante o intermedio.
De acuerdo con la teora de la trinidad imposible, Garca, C. (2003: 34) considera que si
hay un tipo de cambio fijo y movilidad de capital, la PM no es independiente, pues los tipos de
inters locales a corto plazo reflejan el comportamiento de los tipos de inters del pas cuya moneda
se ha fijado la moneda local, con lo que no pueden manejarse esos tipos de inters locales para
gestionar la demanda agregada o para ajustar la balanza de pagos, pues como lo expresan Mesa y
Restrepo (2008: 99), se ha adquirido un compromiso ineludible de defender un determinado nivel
de tipo de cambio, renunciando a los posibles objetivos internos que pueda tener el pas. Si bien,
el tipo de cambio limita la PM, FRIROCA (1999: 18) arguye que este rgimen le brinda a la PF la
capacidad de incidir en la produccin y en el nivel de empleo a travs de la demanda agregada sin
afectar la tasa de inflacin puesto que la circulacin monetaria est regulada en el mediano y largo
plazo por la balanza de pagos.
En contraste, los autores exponen la ventaja de los tipos de cambio flotante. Estos ofrecen
la posibilidad de mantener una PM independiente y anticclica: el tipo de inters se implementara
para mantener el equilibrio interno (estabilidad de precios y nivel friccional de desempleo),
mientras que el tipo de cambio fluctuara para conseguir el externo (equilibrio comercial y de
movilidad de capitales); adems de que se podran obtener metas de mayor crecimiento econmico
y menos desempleo. No obstante, Hausman et al. (1999) y Calvo y Reinhart (2000), mencionados
por Garca, C. (2003: 34-35), sealan que la PM en pases emergentes con sistemas flotantes no es
46
tan independiente, lo que se denomina flotacin sucia. Hay dos motivos para ello: primero, en
ocasiones la banca central se ve en la necesidad de utilizar instrumentos de la PM para mantener
la estabilidad cambiaria, dado que la existencia de un tipo de cambio flotante no asla los precios
internos de los shocks externos; segundo, los tipos de inters tampoco estn aislados de los shocks
externos, lo que asimismo afecta a la independencia de la PM.
Por su parte, los regmenes cambiarios intermedios muestran un mayor grado de

maniobrabilidad monetaria y permiten, en algunos casos, la consecucin de metas internas,
aunque el manejo monetario puede verse complicado por la incompatibilidad entre los objetivos
externos e internos. Segn FRIROCA (1999), estos sistemas:
procuran superar los problemas bsicos de los tipos de cambio estrictamente fijos (i.e. ataques
especulativos motivados por el divorcio entre el tipo de cambio oficial y el tipo de cambio
fundamental de equilibrio) y de los tipos de cambio estrictamente flexibles (i.e. excesos de
movimientos transitorios e impredecibles, burbujas especulativas) con lo que se reducira al
mximo los movimientos bruscos transitorios del tipo de cambio y se acomodaran los movimientos
permanentes o fundamentales en el mediano plazo. Sin embargo, tambin son ms susceptibles de
dar cabida a su manipulacin por el mayor poder discrecional de las autoridades para conseguir
otros objetivos de poltica. (pg. 19)
Ahora bien, Mata y Levy (2007) sostienen que la discusin gira en torno a la credibilidad
y la independencia monetaria para hacer frente a los shocks especulativos con los distintos
esquemas cambiarios (p. 152). Los autores afirman que hay una relacin directa entre el tipo de
cambio, la tasa de inters y el dficit pblico que dificulta la formulacin de la poltica econmica
en una economa pequea y abierta; de ah la necesidad, arguyen Mata y Levy (2007: 160), de
definir las condiciones cambiarias que minimicen los efectos perversos de la interaccin
financiera.
Yegres (2007: 413) asevera que toda poltica cambiaria busca estabilizar la relacin entre
los precios internos y los de los principales socios comerciales, lo cual brinda seguridad a los
inversionistas, que pueden competir con los de esos pases. En el caso venezolano, Schliesser
(2004), en palabras de Yegres (2007), considera que:
la importancia de la determinacin de la poltica cambiaria se sustenta en diversos aspectos:
significativa exposicin a shocks externos ante la dependencia de las variaciones en los precios
internacionales del barril de petrleo, pronunciadas tasas de inflacin domstica, crisis espordicas
47
en instituciones financieras y sensibilidad de la distribucin del ingreso nacional ante las

variaciones en el tipo de cambio. (p. 413)
De acuerdo con Valds (1989), Yegres (2007) discute que el control de cambios
no es ms eficaz para restringir la salida de capitales de un pas y mejorar el perfil de la balanza de
pagos el propsito bsico de su aplicacin que una combinacin de herramientas como los
mercados de futuros de divisas, la actuacin precisa y oportuna de los prestamistas internacionales
de ltima instancia y la figura de un Banco Central independiente de otros poderes pblicos. Bajo
la premisa del control de cambios como un mecanismo de discriminacin de precios, cabe
preguntarse si puede ser provechosa la aplicacin de una medida, de carcter legal, que pueda
promover algn tipo de desigualdad de algunos agentes econmicos frente a la Ley y que, slo en
casos excepcionales, debera permitirse una redistribucin impuesta de la riqueza, que est adosada
a estos controles. (p. 413-414)
Yegres (2007: 414) considera que con el control de divisas, inevitablemente surge un
mercado cambiario paralelo, cuya cotizacin supera a la establecida oficialmente, un diferencial
que, mientras ms amplio y persistente sea, mayores sern las probabilidades de que se presenten
distorsiones en la economa e incentivos para la corrupcin. El autor manifiesta la diferencia
existente entre pases ricos y pases en desarrollo, en relacin con la movilidad de capitales. El
principal bastin de los primeros es la libre movilidad de capital (referido como un derecho innato
de las personas) en el contexto de la globalizacin y la vertiente financiera; mientras que en una
economa emergente, el panorama es otro.
Para explicar esto, Mata y Levy (2007) comienzan por distinguir tres mercados financieros
(valores internacionales, valores nacionales y crdito bancario) que ofrecen al usuario:
tres opciones de ganancia y riesgo y el mercado de divisas permite, a su vez, considerar la aversin
al riesgo. Quedan as vinculados todos los referentes financieros: especulacin, crdito y aversin
al riesgo. Los precios relativos por excelencia sern entonces las tasas de inters activa, de
rendimiento bolsstico y el tipo de cambio. As, en el desenvolvimiento normal de la economa,
las diferencias (mrgenes) entre estos precios debe permitir la cancelacin de los crditos. Si esa
condicin no se cumple, se provocaran situaciones de iliquidez, la banca podra considerarse
insolvente por moras y suspensiones de pago y esta percepcin hara atractivo el refugiarse en el
mercado de divisas. El incremento anormal de la demanda de liquidez retiro de fondos o de
divisas podran observarse como detonantes de una crisis. (p. 165).
48
De ah que Guzmn (2004) afirme que cuando la crisis se presenta en un pas

subdesarrollado, se produce una corrida de capitales, generando un proceso de contagio que causa
incrementos en la tasa de inters y recesin generalizada.
De lo expuesto, Yegres concluye que el retiro masivo de capitales e inversiones de pases

emergentes en procura de territorios ms seguros y estables, es el comn denominador de las
recurrentes crisis financieras, lo que ha motivado a muchos a sugerir la aplicacin irrestricta de
controles a los flujos de capitales. Aun as, siguiendo a Cox (2008, citado por Yegres en 2007:
415), justifica el control de cambios slo como parte de un plan coherente y armonizado de
polticas econmicas, tendientes a recortar las diferencias con las naciones ricas, y que implique
la progresiva liberalizacin financiera, una vez que se alcancen condiciones domsticas idneas
para afrontar cualquier crisis internacional.
La fuga de capitales encierra un peligro para algunos pases de Latinoamrica, as lo ha

planteado Garca Armenteros (2010), quien aborda tanto el comportamiento de la salida de
capitales en Argentina y Venezuela hasta el cierre del primer semestre de 2010, dos de los pases
latinos ms afectados por esta problemtica que se sale de las manos de las autoridades nacionales,
poniendo en tela de juicio su capacidad para definir polticas econmicas que le brinden
tranquilidad al dueo del capital. Las variaciones del tipo de cambio, los factores, la restriccin
del sector financiero de riesgo, la rpida expansin monetaria y grandes dficit fiscales, y las
condiciones internas desfavorables determinan el fenmeno financiero.
Del mismo modo, Garca Armenteros (2010) menciona los mecanismos que permiten la
proliferacin de la fuga de capitales, lo que trae como consecuencia la evasin masiva de
impuestos, la erosin del presupuesto estatal y una progresiva violacin de las leyes:
(1) Si no existen controles de cambios o de capitales en funcionamiento, los residentes

nacionales simplemente transfieren fondos al exterior al tipo de cambio vigente.
(2) Si hay controles de cambios, las dificultades aumentan para los potenciales evasores,
pero la experiencia muestra que tales controles se pueden eludir mediante la subfacturacin
49
de las exportaciones, la sobrefacturacin de las importaciones y/o el contrabando de

monedas o de productos, que d lugar a ingresos en moneda extranjera.
(3) La existencia de mercados negros de monedas extranjeras en los pases en vas de
desarrollo que son utilizados para transferir fondos.
(4) Otros mtodos de transferencia de capitales al exterior muy difciles de documentar
comprenden las comisiones y remuneraciones a agentes pagadas por contratistas
extranjeros directamente en cuentas bancarias en el exterior de residentes; estableciendo
sucursales ficticias de compaas para transferir fondos al exterior, o bien manteniendo
parte de los prstamos tomados en el exterior en el extranjero.
La salida de capitales se traduce en una cada de las reservas, en depreciacin cambiaria o en una
combinacin de ambas, en dependencia del rgimen de cambio vigente. En el proceso se generan
expectativas de nuevas devaluaciones, se refuerza la dolarizacin de los portafolios y la fuga de
capitales, con la consiguiente cada de los depsitos bancarios en el sistema financiero domstico,
por lo cual se contrae la liquidez bancaria, empeoran las condiciones crediticias, suben las tasas de
inters y se reduce el crdito. Por otra parte, la fuga de capitales origina una cada de los precios de
los ttulos financieros y empobrece a los ahorradores locales; como significa una disminucin de
entradas de capital financiero, se complica el financiamiento de nuevos proyectos de inversin, lo
que reduce el crecimiento econmico y la creacin de empleos; propicia la devaluacin de la
moneda local, que trae consigo el encarecimiento de las importaciones y genera presiones
inflacionarias; la salida de inversiones en cartera de ttulos gubernamentales provoca un problema
de financiamiento del dficit pblico, por lo que el Estado queda obligado a incrementar la tasa de
inters y, con ello, generar una transferencia de los presupuestos destinados a la inversin pblica
hacia el pago de deuda pblica. (Garca Armenteros, 2010)
Es as como podra concluirse, finalmente, que la tasa de inters activa, el rendimiento en bolsa de
valores y el tipo de cambio son los factores que determinar el atractivo del sistema bancario, si
garantizan los intereses financieros de los dueos del K; de no ser as, los dueos del K se alojarn
en el mercado de divisas en busca de mayores rendimientos, produciendo la temida fuga de
capitales.
Poltica sobre el sector externo. El poder ejecutivo de cada Estado es el responsable de

instrumentar la poltica comercial y condiciona el marco institucional en el cual se desenvuelve,
tanto a nivel local como internacional, influido por fuerzas econmicas, polticas, ideolgicas y
50
quienes son afectados por la misma. El Gobierno debe ser consciente de las ventajas que trae la
liberalizacin comercial y, a su vez, ser sensible a las demandas de los grupos de inters que
puedan verse vulnerados frente a la competencia extranjera. De acuerdo con Steinberg (2006: 67),
todos los economistas coinciden en que, en materia comercial, una poltica librecambista (o
aperturista) es casi siempre superior a una proteccionista.
Para Alonso y Garcimartn (2005), la liberalizacin comercial es el proceso que tiende a

aminorar el efecto de discriminacin que la poltica comercial general entre los mercados nacional
y exterior. Partiendo de esta definicin,
es fcil prever los efectos que la teora econmica atribuye, a este proceso: se producir una
reasignacin de factores productivos del pas, provocndose un desplazamiento desde el sector
sustitutivo de la importacin (en el que el pas no es comparativamente eficiente) hacia el sector de
bienes exportables (donde el pas tiene ventaja comparativa); al tiempo que, al poder acceder a las
producciones internacionalmente ms eficientes, se incrementan las posibilidades de gasto de los
consumidores (efecto renta) y al alterarse los precios relativos, cambia la estructura de los bienes
consumidos (efecto sustitucin).
Ambos efectos, renta y sustitucin, supondrn un mayor bienestar, tanto a nivel mundial como en
cada uno de los pases participantes en el mercado global. Y unido a todo ello se producir un
cambio en la retribucin de los factores productivos, encarecindose aqul que se utiliza
intensamente en el bien en que el pas tiende a especializarse. (p. 4)
Los autores exponen que la apertura comercial altera tanto el peso relativo de los sectores
econmicos como la distribucin de la renta nacional, por lo que genera potenciales ganadores y
eventuales perdedores, y lo ms factible es que estos se resistan al cambio.
La apertura conduce a beneficios agregados derivados de la reasignacin productiva que motiva,
pero tambin puede comportar importantes costes en el proceso de transicin hacia el nuevo
equilibrio, especialmente cuando el proceso de apertura es abrupto y existe importantes rigideces
en los mercados de bienes y de factores en la economa. Acaso en el largo plazo ese problema se
corrija, pero en el corto y medio plazo la economa debe soportar elevados costes asociados al
proceso de apertura. Si estos costes suceden en un entorno institucional frgil, pueden generar
severas resistencias sociales frente a la apertura, afectando a las condiciones de gobernabilidad de
las reformas. En un anlisis de esttica comparada todo ello es irrelevante, pero para una economa
real la senda de transicin puede ser crucial. (p. 5)
Steinberg (2006: 72) considera que los estados se resisten a la liberalizacin comercial
tanto porque temen que los otros estados no cooperen como porque temen que sus socios
51
comerciales ganen ms que ellos y se conviertan en naciones ms poderosas; adems, una

economa abierta corre el riesgo de colapsar, especialmente en casos de declive de la potencia
hegemnica y en tiempos de recesin econmica internacional.
Curiel y Rodrguez (1981: 14) apunta que la definicin de un modelo neoliberal muestra
la prdida de objetivos nacionales, de soberana, de poder autnomo de decisin e inclusive de
seguridad nacional. Los pases desarrollados proponen el modelo para los pases subdesarrollados,
pero sus relaciones de fuerzas internas impiden la aplicacin del mismo dentro de sus fronteras.
Paros y dems manifestaciones del descontento ciudadano, son herramientas para protegerse y
aislarse de la asignacin de recursos en funcin del mercado internacional, en pro de objetivos
nacionales de empleo y por razones de carcter sociopoltico. Agregado a esto, Curiel y Rodrguez
consideran que el modelo aperturista no resuelve problemas de balance de pagos de los pases
emergentes, no garantiza tasas de crecimiento elevadas y, por el contrario, contribuye al desempleo
y subempleo caracterstico de este sistema.
La propuesta pretende beneficiar al conjunto de consumidores de los pases que la apliquen, por los
menores precios de los productos de consumo. Sin embargo, es tambin impopular para la masa de
consumidores, en la medida que no les resuelve el problema esencial de empleo a cierto nivel de
productividad, y en consecuencia, no les otorga efectivo poder de compra para satisfacer sus
necesidades. Por el contrario, el modelo propuesto genera una estructura productiva que atiende a
una demanda efectiva en trminos de consumidores reales y no potenciales y fundamenta su
dinamismo en la produccin de bienes que slo son consumidos por los estratos de altos ingresos,
bienes a los cuales no pueden acceder las grandes masas de poblacin. (p. 14)
Por otra parte, la liberalizacin econmica genera una distribucin regresiva del ingreso.
Pues la libre operacin del mercado facilita la concentracin econmica y la poca intervencin del
Estado limita las posibilidades de mejorar la distribucin y entorpece la accin de los instrumentos
de redistribucin al afectar el salario real, en la medida que las exportaciones se basan en la
existencia de mano de obra barata.
Afecta asimismo el poder de compra de los consumidores de menores ingresos, por su no

participacin en la fijacin de precios, comercializacin y subsidios, y sobre todo afecta los
mecanismos redistributivos a travs del menor nivel del gasto pblico y el cambio en su estructura
y de la menor ingerencia en los mecanismos de seguridad social.
52
Alonso y Garcimartn (2005: 8) aseveran que existen pruebas irrefutables de que el

proteccionismo, en el largo plazo, penaliza las posibilidades dinmicas de una economa.
Consideran que lo que en realidad ocurre es que la apertura del comercio, por s misma, es dudoso
que acelere el proceso de crecimiento de una economa, salvo que vaya acompaada e interacte
con otro tipo de polticas. La poltica comercial debe integrarse en una estrategia de desarrollo de
mayor alcance, que permita incorporar elementos de signo contrario a los que caracterizan al
esfuerzo liberalizador.
La poltica pblica y el desarrollo local. Victoria (2002: 4) encuentra que las corrientes
administrativista y sistmica, predominan en la revisin de literatura sobre polticas pblicas. La
administrativista asume que la clave de las polticas pblicas subyace al estudio de estructuras,
funciones y procedimientos para fundamentar y concretar procesos de decisin y direccin
pblica; mientras la sistmica, las define como una ruta crtica para identificar, procesar y convertir
las demandas sociales en acciones estatales. Para los administrativistas, la importancia radica en
las etapas de diseo y formulacin, y por tanto, en los creadores de poltica; para los sistmicos,
es primordial la integracin horizontal y vertical de los procesos tanto de formulacin, como de
ejecucin, seguimiento y control, y los procesos polticos y tcnicos que determinan la naturaleza
de las polticas pblicas, pues obliga a las fuerzas polticas y los grupos de inters a discutir con
el gobierno y a probar ante el pblico que sus oposiciones y contra propuestas son genuinas y
justificables, en el supuesto del carcter dialgico de la poltica (p. 6).
En relacin con lo local, el autor considera que la descentralizacin emergi a partir del
ajuste econmico a fin de acercar el gobierno a los ciudadanos y de trasladar responsabilidades
fiscales a las entidades territoriales para superar la crisis fiscal. No obstante, la modernizacin del
Estado puso de relieve una premisa conflictiva desvirtuada en el dilema de gobernar o administrar
lo pblico, lo que motiv la mutacin institucional entre gobernantes y gerentes al unsono de los
desequilibrios econmicos y fiscales, por lo que los procesos de elaboracin de presupuestos
pblicos (poltica pblica local) sean determinados por lo financiero. Entonces, dnde queda la
democracia participativa en la creacin de polticas pblicas? (p. 16).
53
De acuerdo con Hernndez (2001), Victoria concluye que la negociacin corporativista

desplaza al estamento civil (acadmico o gremial) en la toma de decisiones y el curso de la poltica
pblica local. Lo ideal sera, como sugieren Brugu y Gom (1198), citados por el autor, que el
objetivo de dicha poltica estuviese anclado a lo que demanda la comunidad, o sea, hacer de los
municipios y sus habitantes verdaderas comunidades de ciudadanos y ciudadanas, mediante
polticas trianguladas en trminos de bienestar, promocin econmica y hbitat (Victoria, 2002:
17).
Desarrollo Fronterizo. Hurtado (2012) considera que las zonas de frontera del lado colombiano,
no slo deben encarar las dificultades que conciernen su localidad, sino tambin la problemtica
sociopoltica y econmica derivada de su vecindad con Venezuela. La autora confiere al desarrollo
fronterizo tres alcances: (1) defensa de la soberana nacional mediante el fortalecimiento de la
institucionalidad del Estado, obviando la esfera econmica y cultural de la localidad; (2) la
insercin de la economa fronteriza en el escenario nacional, mediante planes desde el nivel central,
partiendo del principio de inters general, o (3) el desarrollo de planes binacionales, establecidos
desde el nivel central que potencien las dinmicas de lado y lado de la frontera.
Segn Ramrez (2011), pese a la descentralizacin de Colombia y Venezuela, que debiera

favorecer la evolucin del concepto de frontera y las relaciones entre los centros polticos y su
permetro fronterizo, la deficiencia de la poltica pblica en materia fronteriza reside en la
existencia de un desfase entre lo local y lo nacional, y un desfase entre lo nacional y lo binacional.
El primer desfase consiste en la divergencia conceptual sobre frontera, donde lo nacional la reduce
a un lmite, cuyo desarrollo est marcado por la ilegalidad, el contrabando y la inseguridad;
mientras lo local encuentra en este tipo de actividades, la base del desarrollo fronterizo. El segundo
desfase consiste en la solucin unilateral del problema sin considerar la visin del vecino pas.
A juicio de Garca Fernndez (2011), esto es lo que ha venido ocurriendo. El Gobierno Central
suele ignorar la existencia de la periferia y las relaciones socio-antropolgicas, locales, regionales,
nacionales, binacionales o internacionales, que sta establece.
54
Este desconocimiento de las realidades fronterizas, las cuales no siempre son coincidentes con las
existentes en otras zonas del territorio nacional, y en particular con las del centro poltico y
administrativo del mismo, genera una confrontacin frecuente entre las fronteras y el centro, dado
que los intereses de este ltimo asumidos como intereses nacionales- en muchas ocasiones no
convergen con los intereses de orden local correspondientes a las zonas de frontera, derivando en
la toma de decisiones y formulacin de polticas que ms que propiciar el desarrollo de las regiones
fronterizas, impone restricciones y dificultades para su avance. (p. 52)
En el mismo sentido, Rhi-Sausi y Oddone (s.f.) sostienen que construir la integracin

regional requiere de esfuerzos activos para adaptar polticas y satisfacer las demandas del otro,
puesto que no basta el hecho de considerar los intereses comunes sino adems concretar objetivos
mutuamente beneficiosos. Para ello, debe identificarse las variables geogrficas, administrativas,
econmicas y financieras propias de cada departamento, vecino de Venezuela; seguidamente,
determinar el criterio de polticas pblicas diferenciadas cimentadas en las especificidades y
requerimientos de la frontera (Hurtado, 2012) y, finalmente, trazar estrategias que respondan a la
crisis.
Sin embargo, en el marco de la Globalizacin, el Gobierno Central decide con base en el

requerimiento neoliberal de articular la economa nacional con el resto del mundo, mediante
procesos de integracin que obvian lo local, reduciendo la integracin a un asunto de apertura y
liberalizacin comercial, tratado y negociado desde el centro, pese a que involucra regiones
perifricas, sin que haya una participacin real de los actores locales implicados (Garca
Fernndez, 2011: 54).
Entonces, se instrumentan estrategias a partir de intereses particulares de grupos

determinantes, con el pretexto de que la relacin costo-beneficio es positiva para el pas, pero sin
considerar los efectos perjudiciales para aquellas regiones en las cuales no se cuenta con una
infraestructura y los recursos suficientes que permitan el aprovechamiento de intercambio
comercial; por lo contrario, lesionan la economa local, aumentando el desempleo, la informalidad
y la pobreza (p. 55).
Parece existir una dicotoma entre el desarrollo de un municipio o departamento, ubicado

geogrficamente en la frontera, y el resto del territorio colombiano, debido a que los intereses de
55
las zonas fronterizas an no convergen con los nacionales. El desarrollo local corresponde al
compromiso del gobierno:
para revertir las dinmicas actuales reconocidas de su condicin particular, pero la miopa poltica
y el paradigma reinante, centran su esfuerzo en los resultados respaldados por cifras, dejando de
lado los impactos obtenidos, mostrando en extremos opuestos de la misma balanza, el desarrollo
local de las reas de fronteras y el comercio internacional (de carcter nacional) que transcurre
por ellas, inclinando la ecuacin fuertemente a los aspectos econmicos nacionales. (p. 59)
SISTEMA DE HIPTESIS
En el desarrollo del anteproyecto, se ha venido afirmando la existencia de una dependencia
exagerada de la economa de N. de S. a las medidas econmicas de Venezuela, sustentada en la
causalidad de los hechos que se han presentado a lo largo de 30 aos. De ah que se cuestione la
efectividad de la normativa colombiana para impedir que estos hechos afecten a la regin, de ah
que se esgrime la tentativa de que el departamento no dispone de los mecanismos jurdicos para
independizarse de las decisiones de la administracin venezolana; y por esto es que discurre el
debate alrededor de la informalidad y el contrabando como las causas y las consecuencias de la
recesin econmica en Norte de Santander.
SISTEMA DE VARIABLES
Tamayo (2004: 165) deca que una variable es un aspecto o dimensin de un fenmeno que tiene
como caracterstica la capacidad de asumir distintos valores, ya sea cualitativa o
cuantitativamente.
Existen varias formas de clasificar las variables, pero Tamayo (2004)
considera que la ms importante es la que hace la distincin entre variable independiente, variable
interviniente y variable dependiente.
Una variable es independiente cuando se presume que los cambios de valores de esta variable
(supuesta causa) determinan cambios en los valores de otra variable que, por eso mismo, se
denomina dependiente (supuesto efecto). [] El concepto de variable interviniente supone que la
relacin entre dos variables est medida por otra (u otras) que transporta los posibles efectos de la
primera. (p. 165 ss)
56
De ah que, como el objetivo general de la tesis es evaluar el impacto de las polticas

econmicas de la Repblica Bolivariana de Venezuela (A) en la Economa Nortesantandereana
(B) [], A sea la variable independiente (el antecedente) y B la dependiente (el consecuente). En
este caso, la variable interviniente vendra siendo la poltica pblica colombiana (C), puesto que
de existir polticas fronterizas efectivas definidas para el desarrollo socioeconmico de la regin,
o sea, un tratamiento especial a la zona de frontera, y de contar con una fuerte estrategia de
potenciacin econmica endgena y geogrfica, una infraestructura que redujera costos de
comercializacin y una eficiente administracin tanto nacional como local, el impacto de A sobre
B, no habra razn para establecer la relacin de causalidad que se pretende entre A y B.
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES

Para Ernest Greenwood (1973: 87), la operacionalizacin de una variable consiste en la reduccin
progresiva de un concepto relativamente abstracto a cierto nmero de componentes menos
abstractos y ms limitados en su alcance, hasta hacer posible alcanzar los referentes en la realidad
y especificarlos. De este modo, se ha divido cada variable (A, B y C) en sus componentes, y estos,
a su vez, en referentes.
Cuadro 1. Operacionalizacin de Variable Independiente.

Variable A
Polticas econmicas de
Venezuela entre 1983 y 2013
Componentes
Referentes
Poltica Monetaria
Expansionista
Restrictiva
Poltica Fiscal
Expansionista
Restrictiva
Poltica Cambiaria
Poltica Sector Externo
Aperturista
Proteccionista
Mixta
Tipo de Cambio Fijo

Control de cambios
Flotacin cambiaria
Minidevaluaciones
Bandas cambiarias
Otros modelos mixtos
57
Cuadro 2. Operacionalizacin de Variable Dependiente.

Variable B
Economa de N. de S. a partir
de 1983 hasta 2013
Componentes
Referentes
IPC
PIB
Inflacin
Exportaciones Netas
USD
Tasa de Desempleo
Tasa de Informalidad
Cuadro 3. Operacionalizacin de Variable Interviniente.

Variable C
Componentes
Polticas Pblicas
Colombianas
Uso o aplicacin de los activos y

singularidades del departamento:
ubicacin geogrfica, potencialidad
econmica, infraestructura, gestin
administrativa, entre otras.
Referentes
Efectiva
No efectiva
58
MARCO METODOLGICO
TIPO DE INVESTIGACIN
La investigacin que se pretende incluye tres tipos de estudio en las diferentes fases de su
desarrollo, inicindose como exploratoria, debido a que no hay la literatura suficiente en trminos
de tiempo y espacio, y menos un marco terico completo que le sirva de referencia para abordar
el problema, por lo que debe construirse. Continuar como descriptiva al medir y evaluar diversos
aspectos y dimensiones del fenmeno socioeconmico, caracterizando cada una de las variables
implicadas, sometidas a un anlisis posterior. Y terminar, finalmente, como explicativa, pues el
propsito es identificar las variables impacto y establecer una relacin entre stas y el fenmeno.
DISEO METODOLGICO
En este punto, el investigador debe concebir la manera prctica y concreta de responder a las
preguntas de investigacin. Lo que implica seleccionar un diseo de investigacin y aplicarlo al
contexto particular de su estudio. El tipo de diseo adecuado para la propuesta es el no
experimental, puesto que el proceso investigativo slo consistir en el anlisis de variables ya
ocurridas bajo la luz del diseo longitudinal: los cambios en la relacin entre las polticas
econmicas definidas en Venezuela por cada mandatario y su gabinete en el respectivo perodo
presidencial, y los indicadores econmicos (PIB, IPC, tasa de desempleo, exportaciones e
importaciones) de Norte de Santander e informes ya emitidos por las correspondientes entidades a
cargo durante las tres dcadas.
ENFOQUE METODOLGICO
El trabajo investigativo oscila entre los esquemas del pensamiento inductivo y deductivo,
exigiendo la prevalencia del enfoque cualitativo pero sin prescindir totalmente del enfoque
cuantitativo; por lo que se emplear un modelo dominante, de acuerdo con la teora metodolgica
de Hernndez et al. (1991, pg. 20). En el Cuadro 4, podr observar las ventajas que justifican la
implementacin de ambos enfoques y la dominancia cualitativa a la cual se ha referido.
59
Cuadro 4. Justificacin del enfoque cualitativo dominante.

ENFOQUE CUALITATIVO
ENFOQUE CUANTITATIVO
Centrada en la fenomenologa y la comprensin de Comprensin explicativa y predicativa de la

la realidad (fenmeno = crisis fronteriza)
realidad
Trata de identificar la naturaleza profunda de las
Trata de determinar la fuerza de asociacin entre
realidades, sus relaciones, su estructura, su
variables
dinmica
Holista (fenmeno como un todo)
Realista dinmica/cambiante
Flexible, evolucionaria y recursiva
Tipo de investigacin exploratoria y descriptiva
Tipo de investigacin deductiva
Observacin naturista sin control (diseo no

experimental)
Mtodo inductivo
Mtodo hipottico-deductivo
Existe una hiptesis que deber ser confirmada o
rechazada al finalizar el proceso investigativo
Observacin participante
estructuradas
entrevistas
no
Datos ricos y profundos: cambios en la Datos slidos/estadsticos indicadores econmicos

normativa y hechos sociopolticos durante 30 aos. (bases documentales)
Tipo de investigacin inductiva
Tipo de investigacin deductiva
Estudia las relaciones entre variables en contextos

situacionales
TCNICA DE RECOLECCIN DE DATOS

El investigador recurri a fuentes de carcter documental. Los indicadores econmicos se
encontraron en bases de datos, boletines u otras publicaciones emitidos por el Banco de la
Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin, el Departamento Nacional de Estadstica, la
Cmara de Comercio de Ccuta, observatorios econmicos de la regin, entre otros.
Se consult la norma jurdica como fuente histrica o formal; tambin se acudi a libros,
revistas cientficas y ponencias o trabajos presentados en seminarios, conferencias, congresos,
simposios y otros eventos similares, y las hemerotecas en los diferentes centros de acopio
60
bibliogrfico fsicos o virtuales a los que se tuvo acceso; adems de los frutos de otros trabajos
investigativos que sirvieron de fundamentacin al presente trabajo.
Aun as, el investigador debi realizar algunas entrevistas a representantes de los diferentes
gremios econmicos de Norte de Santander, con el objetivo de obtener informacin que permitiera
conocer la situacin actual de los sectores de la economa, los factores que han conducido a tal
situacin, las estrategias a implementar para dinamizar su actividad en la regin, el tipo de apoyo
que requiere y las perspectivas que tiene el sector a corto y largo plazo, entre otras cosas.
Se haba previsto que las entrevistas se elaboraran bajo la metodologa semiestructurada;

para lo cual se dispondra de un guion que recogiera todos los puntos a tratar a lo largo de la
entrevista; sin embargo, con la realizacin de las mismas, el guion fue omitido en la medida que
las preguntas no eran pertinentes para el caso concreto, por lo que el investigador debi adoptar
un formato de entrevista NO estructurada.
Huelga la aclaracin, esto no represent problema alguno en la obtencin de la

informacin, puesto que el entrevistador, a su albedro y valoracin, fue formulando preguntas de
acuerdo a las respuestas dadas por el entrevistado y, en los trminos que estim convenientes,
solicit aclaraciones o profundiz en algn aspecto de su inters.
TCNICA DE ANLISIS DE DATOS

En esta investigacin, el mtodo sinttico y el analtico no se excluyeron, se complementaron.
Como sugiere Araneda (1993: 27), la investigacin econmica presenta dos limitaciones; una, no
es posible aislar los fenmenos econmicos del contexto social en que se genera y dos, no es
posible experimentar con la sociedad entera sin consecuencias nefastas para el medio social. Por
lo que el estudio econmico, recurre a la observacin estadstica, tratando de aislar los aspectos
cuantificables de los fenmenos econmicos, y al mtodo de los modelos, en que, mediante una
abstraccin, construye esquemas simplificados de la realidad sobre la base de supuestos
predeterminados.
61
La hiptesis fue planteada5 en el anteproyecto, no obstante, a partir de la observacin
realizada y el aporte de la informacin obtenida a travs de las fuentes, se construyeron nuevas
hiptesis. Luego, se extrajeron las conclusiones; y se elabor un modelo interpretativo del
fenmeno.
Existe una dependencia exagerada de la economa de N. de S. a las medidas econmicas de Venezuela

(hiptesis 1), debido a que el departamento no dispone de los mecanismos jurdicos ni administrativos para
blindarse de las decisiones de la administracin venezolana (hiptesis 2).
CAPTULO I
COLOMBIA Y VENEZUELA: CHOQUE DE MODELOS

ECONMICOS EN LA FRONTERA
Actualmente, dos modelos de desarrollo econmico diametralmente opuestos confluyen e

interactan en la frontera colombo venezolana, escenario adecuado para exponer el contraste que
se deriva de la instrumentacin de polticas que polarizan la relacin binacional: por un lado, la
economa de enclave de corte neoliberal en Colombia, y por el otro, la economa de planificacin
endgena en Venezuela.
No obstante, en los ltimos 30 aos, los gobiernos de turno de Colombia y Venezuela han
efectuado cambios y transformaciones al modelo econmico respectivo, conforme a la directriz
poltica y las fuerzas productivas del sistema (modo de produccin) para organizar la actividad
econmica y definir su posicin en relacin con el exterior (Bez, 2008), dando respuesta a las
problemticas socioeconmicas de coyuntura nacional.
As, Colombia y Venezuela: choque de modelos econmicos en la frontera6, constituye un
relato descriptivo de la evolucin de los modelos y su contexto desde 1983 hasta 2013, de manera
que se identifique hechos sociopolticos nacionales, binacionales e internacionales que hayan
incidido de manera directa o indirecta en la economa nortesantandereana.
Tngase en cuenta que este captulo ha sido desglosado por acontecimientos que servirn de punto de
referencia en el tiempo.
63
ANTECEDENTES
CONTEXTO MUNDIAL: RUPTURA DEL BRETTON WOODS

En 1944, se celebr la Conferencia de Bretton Woods de la cual se deriv la decisin de crear el
FMI, el BIRD y la OMC (Toribio, 2005), y se estableci que cada pas fijara la paridad de su
moneda con respecto al oro o a otra moneda con paridad definida en ste (Brugger, 2010: 17),
interviniendo en los mercados de cambio en caso de que la cotizacin de la moneda se saliera del
margen tolerado del 1% hacia ambos lados (Arenas, 2005 citado por Brugger, 2010: 17). As, las
reservas de los bancos centrales estaran constituidas por oro y monedas reservas como el dlar y
la libra esterlina, que seran convertibles en oro al precio fijo de USD 35 la onza.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, EEUU era la nica fuente de financiacin

internacional, razn por la cual el dlar norteamericano cobr una posicin preponderante como
moneda de referencia con respecto a las restantes divisas del mercado, lo que trajo aparejado []
el desplazamiento del centro de dominacin econmica de Europa hacia EEUU (Tondini y
Bianchi, 2008). Los autores consideran que EEUU aprovech su posicin privilegiada para aplicar
polticas en pro de la genera-cin de empleo y el crecimiento firme, pues no tena que devaluar su
moneda para responder a compromisos internacionales como s deban hacer pases que tenan que
subsanar su dficit para emerger de la crtica situacin econmica y financiera por la que pasaban.
En 1960-65, EEUU redujo los tipos de inters para alcanzar la inversin de pleno empleo
y estimular la acumulacin de capital. Para esta primera mitad de la dcada, el dlar present una
notable mejora, pues el alto nivel de empleo en el continente, hizo subir los salarios y costos
monetarios ms deprisa que los costos de la economa estadounidense que iba ms lenta. Fue
despus del 65 cuando EEUU tambin alcanz el pleno empleo, lo que combinado con la guerra
del Vietnam, logr que las importaciones superaran las exportaciones y los costos se dispararon
(Samuelson, 1981: 782, 785-786).
A finales de los 60, el aumento de la productividad de las economas de Japn, Alemania,

Holanda, Francia e Italia, favorecidas por el Plan Marshall, y otros programas de ayuda exterior
64
en Asia, Latinoamrica y otras partes, junto con los gastos que implicaba la Guerra Fra de EEUU,
y la creciente salida de inversiones extranjeras directas de las sociedades americanas con buenas
posibilidades de rentabilidad, fueron factores que condujeron a una desaparicin gradual de la
escasez de dlares y una desviacin hacia una situacin de escasez de divisas extranjeras (p. 781).
Segn Arenas (2005), citado por Brugger (2010: 18), esto provoc un continuo drenaje de
oro hacia Europa occidental y una fuerte desconfianza en el futuro del dlar. As pas la pelota a
manos de los bancos centrales extranjeros. O absorban los dlares que se les venan encima o
tendran que dejar revalorizarse sus monedas con respecto al dlar (Samuelson, 1981: 788).
Consciente de su responsabilidad, EEUU adopt medidas para revertir la situacin sin recurrir a
polticas restrictivas, fue cuando condicion la ayuda externa, estimul sus aportaciones, redujo el
gasto militar y grav la compra de ttulos y valores extranjeros (Tondini y Bianchi: 2008).
En 1971, el dficit estadounidense fue tan elevado que el Presidente Nixon se vio obligado
a suspender la convertibilidad del oro, grav al 10% las importaciones, redujo el gasto pblico y
congel los precios/salarios por tres meses (Brugger, 2010: 19-20). Se devalu el dlar a USD 38
la onza de oro, revalundose considerablemente el marco y el yen; posteriormente, se devalu a
USD 42 la onza, y en el Acuerdo Smithsoniano se estableci amplificar los parmetros de
fluctuacin de los tipos de cambio de 1% a 2.25% teniendo en cuenta las nuevas paridades. Sin
embargo, el Acuerdo result insuficiente para reestablecer la confianza (Tondini y Bianchi:
2008).
El sistema quebr, por lo que algunos pases optaron por dejar flotar el tipo de cambio en
el mercado libremente o entre bandas, o que su gobierno lo fijara. Ms tarde, los pases que
accedieron participar en el Acuerdo General de Prstamos (GAB), el Grupo de los Diez7, decidi la
flotacin generalizada de las monedas, que se consagra en 1976 en Jamaica cuando acontece la
primera gran crisis del petrleo y los movimientos de capital ya no dejan volver al sistema de
paridades fijas (p. 2008).
Grupo conformado por Blgica, Canad, Francia, Italia, Japn, los Pases Bajos, el Reino Unido, los
Estados Unidos, Alemania y Suecia.
65
AGOTAMIENTO DEL MODELO ISI
Desde los aos 30, los pases latinos adoptaron un modelo econmico consistente en la
industrializacin por sustitucin de importaciones (modelo ISI), lo que no permiti a
Latinoamrica jugar un rol relevante en el sistema financiero internacional ni en los mercados de
capital. Los bancos no acostumbraban a otorgar prstamos a los pases del Sur, pero esto cambi
cuando los precios de las materias primas, como el caf y el petrleo, se dispararon en la dcada
de los 70 y la liquidez aumentaba formidablemente (Brugger, 2010: 19).
Entonces, los bancos [...] comenzaron a admitir ms riesgos e, incluso, a presionar para
que los pases tomaran crditos. De este modo, crearon las condiciones para el endeudamiento
insustentable de muchos pases y contribuyeron a generar las causas de las posteriores crisis
financieras (Sevares, 2007 citado por Brugger, 2010: 19). Segn Acosta (1998), el BM, el FMI y
el BID apoyaron el festn crediticio ya que representaba la solucin a la crisis recesiva en los pases
centrales; mientras que los gobiernos y los grupos econmicos dominantes de Amrica Latina
aprovechaban para curar el crnico dficit de financiacin.
La deuda externa creci de manera desorbitada en la dcada de los 70, cuando termin la
fase de sustitucin de bienes de consumo y el paso a la produccin de bienes intermedios y de
capital present dificultades. Del Bfalo (2002) consideraba que:
el lmite mayor del modelo basado en la sustitucin de importaciones estaba en la rigidez
tecnolgica de la industria de bienes de consumo durables y, en general, de todo el sistema industrial
basado en el sistema coordinado de mquinas de la primera y segunda revolucin industrial. []
Este desajuste originario entre requerimientos tecnolgicos y dotacin de recursos factoriales era
menos determinante en las fases iniciales de la industrializacin, orientada principalmente a la
sustitucin de bienes de consumo donde los requerimientos de capital eran menores en proporcin
a la mano de obra empleada. Pero a medida que se fue pasando a la fase de industrializacin de
bienes intermedios y de capital, todos los pases confrontaron problemas. No slo porque los
requerimientos de inversin se vuelven mayores rebasando la capacidad nacional, lo que obliga a
recurrir a las empresas transnacionales, sino porque estas inversiones tienen un efecto menor en la
expansin del mercado interno, al tiempo que requieren mayores escalas de produccin. La
estrechez del mercado se convierte entonces, conjuntamente con la escasez de capitales, en un
lmite insuperable del proceso de industrializacin. (p. 130)
66
Modelo Mixto de Orientacin Exportadora en Colombia. Segn Garay (1998), la primera fase
del modelo ISI en Colombia pretendi consolidar la produccin de bienes de consumo a travs de
medidas arancelarias elevadas y otras restricciones de tipo cuantitativo. A finales de los 50, el auge
de los precios cafeteros contribuy a generar encadenamientos con la demanda manufacturera, lo
que permiti impulsar la sustitucin de importaciones en bienes de consumo e intermedios.
Si bien, el desarrollo del aparato industrial fue apoyado por una poltica de financiamiento
por parte del Estado y de inversin extranjera, las polticas proteccionistas empaaron la actividad
exportadora de la produccin nacional. Resultaba ms rentable ofrecer la produccin industrial en
los mercados domsticos que en el internacional, por consiguiente, la actividad exportadora era
marginal y la demanda del mercado domstico absorba casi toda la produccin manufacturera del
pas. Lo anterior, adems de las recurrentes crisis cambiarias asociadas a un tipo de cambio rgido
y la dependencia de la disponibilidad de divisas a la mono-exportacin, eran factores adversos
para el crecimiento de las exportaciones finalizando los 50 y principiando los 60.
El primer intento de corregir el sesgo antiexportador, que a su vez constituy la primera poltica de
promocin a las exportaciones, fue mediante la creacin, en el gobierno de la Junta Militar, de los
decretos conocidos como Plan Vallejo, en los cuales se permita las exencin de impuestos y tarifas
de aduana a productos importados que fueran incorporados en la produccin de bienes que se
destinaran al sector externo. (p. 456)
Para finales de 1966, el gobierno opt por liberar las importaciones reduciendo los
depsitos previos y trasladando las importaciones que an estaban en el mercado preferencial al
intermedio, pese a que ello aumentaba la demanda de divisas (p. 324). Ms tarde, la cada en las
exportaciones y la presin que exista en la demanda de importaciones, no satisficieron el monto
mnimo de reservas internacionales requerido para asegurar la disponibilidad de divisas frente a la
deuda. De ah que el FMI condicionara un nuevo emprstito a la devaluacin del peso, pero el
gobierno se rehus dadas las polticas antiinflacionarias, de saneamiento fiscal y de estmulos a la
actividad productiva en marcha, por lo que decidi realizar un control de cambios y un control de
las importaciones.
A pesar de que Colombia haba superado las etapas del modelo ISI, an la demanda se
satisfaca con bienes importados, especialmente bienes intermedios, equipo y algunos artculos de
67
consumo no producidos en el pas. Entonces, las divisas que se requeran para adquirir bienes de
capital que permitieran continuar con el proceso de industrializacin, encontraba las limitaciones
propias de la alta dependencia del comportamiento de las exportaciones, cafeteras en gran mayora.
La demanda interna tampoco era suficiente para estimular grandes inversiones en nuevas
industrias. En este contexto, los controles de carcter administrativo previstos para evitar la fuga
de divisas deban acompaarse de medidas estructurales que superaran las limitaciones al
desarrollo (p. 325).
As, en pro del equilibrio de la balanza comercial del pas, se adopt a partir de 1967 el
denominado modelo mixto de orientacin exportadora, en el que se combinaba el modelo ISI,
motivando la industria incipiente, con la promocin de sectores potencialmente exportadores. Se
era consciente de que no se poda seguir dependiendo de las divisas provenientes por los ingresos
cafeteros, pues constitua el taln de Aquiles del desarrollo industrial colombiano, por lo que se
vio la necesidad de ampliar la base exportadora del pas. En este sentido, se adopt:
el sistema cambiario de devaluacin gota a gota (crawling peg), se profundizaron y reforzaron
incentivos de promocin a las exportaciones como el certificado de abono tributario -CAT -, los
sistemas especiales de importacin-exportacin Plan Vallejo, y se cre el Fondo de Promocin a
las Exportaciones Proexpo que tuvieron xito en su objetivo de promover las exportaciones, al
menos a corto y mediano plazo. (p. 457)
A travs del Decreto Ley 444 de 1967 se crearon dos mecanismos para la negociacin de
las divisas, el certificado de cambios para las divisas provenientes de exportaciones y crdito
externo, con los que se pagaban las importaciones y el servicio a la deuda externa, y las
provenientes de la compra de oro, de los servicios y transferencias y de las importaciones de
capital mediante el cual se pagaban los fletes de importacin, servicios y transferencias y

repatriacin de utilidades del capital extranjero (p. 325).
De 1967 al 1974, la industria manufacturera registr una tasa de crecimiento del 7.0% anual
en promedio, impulsando a su vez el crecimiento agregado de la economa, el cual evidenci tasas
superiores al 6% anual. [] Como resultado de la devaluacin, los incentivos a las exportaciones
y la bonanza de la economa mundial, las exportaciones manufactureras crecieron
considerablemente (p. 457).
68
Cabe resaltar la creacin de las corporaciones de ahorro y vivienda (CAV) y el sistema de
ahorro UPAC, mediante los decretos 677 y 678 de 1972, instrumentos para la captacin de recursos
destinados a crditos a largo plazo, pues el diagnstico oficial argumentaba la escasez de fondos
para crditos a largo plazo debido a la ausencia de incentivos para el ahorro personal por ser el
inters real negativo; a efectos de concentrar los recursos en la industria de la construccin, de
vivienda urbana, como sector jalonador de otros sectores, especialmente de las manufacturas
industriales y, por ende, buscaba que este fuese un fuerte generador de empleos tanto directos
como indirectos (p. 44).
De ese modo, se determin que los ahorros se iran reajustando automticamente con la
inflacin, garantizando un inters real positivo a los ahorradores. En contraposicin, la crtica
manifest que se dificultaba disminuir la inflacin a un solo dgito si se pretenda mantener el
poder adquisitivo constante, siguiendo el ritmo de la inflacin. Adicionalmente, con las CAV se
buscaba establecer una red de intermediarios financieros entre ahorradores y prestatarios; sin
embargo, la crtica seal que se estaba privilegiando el acceso al crdito al consumidor estrato
medio y alto en perjuicio del estrato bajo. Se explic que el sistema no tena la intencin de sustituir
los programas de ndole social, sino complementarlos (p. 44).
Por otra parte, Garay considera que con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena en 1969,
se reforzaba el proteccionismo habituado y se pretenda aprovechar las ventajas de un mercado
ampliado mediante la ejecucin de programas sectoriales de desarrollo industrial, el tratamiento
restrictivo de la inversin extranjera y la creacin de un rea de libre comercio (Garay, 1998:
326). Esta estrategia propuesta no pudo llevarse a cabo porque primaban los intereses nacionales
sobre los subregionales acordados. En 1973, Venezuela se integr al Acuerdo y en 1976, Chile se
retir, lo que agudiz la falta de credibilidad y compromiso con los objetivos del Acuerdo (p.
326).
Finalmente el modelo mixto fue cuestionado porque los instrumentos de proteccin y

promocin cedan espacio en favor de la tasa de cambio, cuyas fluctuaciones haban sido decisivas
en las exportaciones industriales.
69
SHOCK PETROLERO
Mientras la crisis de agotamiento del modelo ISI era insostenible en los dems pases, en
Venezuela, por el contrario, se vivi en medio del desenfreno que produce el alza en los precios
del petrleo, que paradjicamente agudizan la crisis de los pases vecinos (Rodrguez Rojas,
2010: 188).
La crisis energtica producto de la retaliacin de los pases rabes por el apoyo de EEUU
a Israel durante la guerra del Yom Kippur, junto a una serie de embargos petroleros a Occidente y
otros conflictos en el Medio Oriente, hicieron que los precios del petrleo pasaran de USD 2 por
barril, a comienzos de los 70, a cerca de USD 50 al finalizar la dcada. Venezuela no asumi una
posicin frente al conflicto, no obstante, se favoreci considerablemente tanto por los aumentos
en los precios como por ser un proveedor fijo de petrleo para Estados Unidos y dems pases del
continente (Crazut, 2010: 322).
Crazut (2010: 323) manifiesta que el alza de los precios del oro negro estimul la
inflacin mundial y produjo trastornos en el SFI al incidir negativamente sobre las balanzas de
pagos de los pases industrializados y no industrializados que dependan de la importacin del
combustible. Adems, los pases petroleros se inundaron de dlares, lo que representaba fuertes
supervits en las cuentas corrientes y una muy elevada acumulacin de reservas internacionales.
Surgi, entonces, la tesis conocida como reciclaje de los petrodlares que plantea la necesidad
de iniciar una accin econmico-financiera, orientada a hacer retornar esos considerables flujos de
divisas hacia el resto del mundo y, especialmente, hacia los pases deficitarios en balanza de pagos
por causa del aumento de los precios del petrleo, a fin de restablecer as la continuidad de los
pagos internacionales y el comercio mundial. (p. 323)
Es as como el gobierno de Carlos Andrs Prez (1974-1979), que coincidi con el auge
petrolero, donde los ingresos fiscales presentaron un incremento del 162.5% en 1974 en relacin
al ao anterior y las reservas internacionales, del 167.6%, cancel anticipadamente parte del saldo
de la deuda externa (Carrillo y Crazut, s.f.: 28). Ms tarde surgi la idea de represar
transitoriamente esos recursos en un Fondo Anticclico para invertirlos, posteriormente, de manera
racional y planificada cuando las condiciones fuesen ms adecuadas. Sin embargo, despus de
70
numerosos estudios y debates, se decide destinarlos aceleradamente en planes de desarrollo
(Crazut, 2010: 324).
Se autoriz al Presidente de la Repblica para que legislara en materia econmica y

financiera,
orientara
las
inversiones
(megaproyectos)
gestionara
su
financiacin
(megaemprstitos); fue cuando la banca internacional consider que Venezuela se encontraba en

la capacidad de adeudarse para financiar las megainversiones, por lo que estimul la contratacin
de crdito, fundamentndose en que los programas de inversin generaran suficiente medios
internos y externos de pago para cancelar los pasivos contrados o que se contrajeran a futuro y
que las crditos adquiridos por Venezuela estaban respaldados por los precios sauditas que
creceran ad infinitum, a una tasa aproximada del 10% anual y que el mercado petrolero no estara
sujeto a reajustes a corto o mediano plazo. Tales previsiones resultaron incorrectas y condujeron a
la toma de decisiones poco acertadas, tanto por los banqueros internacionales como por los
polticos y dirigentes econmicos nacionales (p. 325).
Las presiones internas y externas, y los problemas sociales que reclamaban atencin,
condujeron al incremento en el gasto pblico, vindose contrarrestado el impacto inflacionario por
la demanda de divisas que generaba la accin del GP. De esta manera, se cumpla el augurio del
FMI que consista en que el gasto de los pases petroleros crecera tanto como sus ingresos hasta
la balanza de pagos se volviera deficitaria.
En 1976, se nacionaliza la industria petrolera mediante ley que reserva al Estado la industria
y el comercio de hidrocarburos; empero, CAP modific el proyecto original, desvirtuando el
propsito y la razn de ser de la ley al formular que el Ejecutivo Nacional podra celebrar
convenios de asociacin con entes privados.
La nacionalizacin de la industria petrolera y la expansin de su renta, ocurrida tras el shock de
1974, sirvi para enmendar los clsicos problemas del capitalismo frente a la educacin, el empleo,
la salud y la vivienda. El Estado actu como empresario y realiz cuantiosas inversiones en
infraestructura, o se asoci en compaas de capital mixto en diversos sectores productivos. Como
si se tratara de un pas del primer mundo, miles de ilegales colombianos pasaban la frontera para
desempear, a bajo salario, los oficios que los venezolanos ya no consideraban dignos. (Atehorta
y Rojas, 2005: 261)
71
Palma (1989) resuma la trayectoria econmica en el perodo de bonanza petrolera en el
Diagrama 3; mientras que Levine (2001) conclua en pocos renglones que la situacin de
Venezuela era:
[] en trminos econmicos, una moneda fuerte, baja inflacin, crecimiento sostenido y un rol
dominante del Estado central como regulador y distribuidor del ingreso petrolero. En lo poltico,
un Estado centralizado, instituciones orientadas nacionalmente (incluidos los partidos), una clase
poltica profesional procedente de distintas partes del territorio nacional y, por supuesto, unas
fuerzas armadas subordinadas. En trminos sociales, educacin masificada, gran movilidad social
y geogrfica as como gradual homogeneizacin de la vida cultural y organizacional del pas.
De acuerdo con Carrillo y Crazut (s.f.: 29), la administracin de Luis Herrera Campins
coincide con el segundo shock petrolero en 1979; los precios del combustible repuntan como
resultado de un nuevo conflicto poltico en el Medio Oriente8, incrementndose en un 45% para
ese ao y para 1980, en un 50%, lo que significaba, otra vez, un aumento considerable en los
ingresos fiscales y la entrada de divisas que compensaba la presin que sobre estas variables ejerca
la deuda externa.
Como consecuencia de ello, los planes de reajuste se archivan; se estructuran nuevos

proyectos y se contina la poltica de endeudamiento; vuelven los megaproyectos y megaemprstitos, pero en un plazo relativamente moderado los precios petroleros se debilitan y
comienza una tendencia decreciente con graves repercusiones para la economa. El autor sugiere
que los ingresos extraordinarios de capital no fueron absorbidos eficientemente, lo que distorsion
la relacin entre las condiciones de equilibrio para el crecimiento, o sea, la necesaria adecuacin
y armona entre os factores de produccin y el sistema social, capaz de permitir la ptima
combinacin de recursos para lograr la mayor productividad y eficiencia (Crazut, 2010: 327).
Esta vez con motivo del derrocamiento del sha de Irn y el establecimiento de un gobierno teocrtico en
ese pas.
72
Diagrama 3. Sntesis del acontecer econmico de Venezuela entre 1974-1977.
= Aumento
Tomado (Palma, 1985: 174)
La sobrevaluacin del bolvar venezolano dificult la estimulacin de exportaciones no

tradicionales, por lo cual la economa continuaba dependiendo del sector petrolero y se arraigaba
an ms el paradigma del parasitismo rentista de la Venezuela petrolera9; y slo cuando el modelo
comenz a dar sntomas de agotamiento, se abog por el robustecimiento del aparato productor
pero no se logr.
Expresin usada por Uslar Prieti.
73
Las migraciones internas y la concentracin de la poblacin en ncleos urbanos, y atrajo gran
cantidad de inmigrantes no calificados de pases vecinos, situacin que alivi en parte la escasez
de mano de obra, pero contribuy a crear una extraordinaria presin sobre los servicios pblicos.
(p. 327).
Por otra parte, la deuda pblica autorizada por el Congreso era de 70.713 millones de
bolvares, pero la deuda flotante elevaba el saldo real a 3,12 veces, aproximadamente (Carillo y
Crazut, s.f.: 32). Segn los autores, en Venezuela se le llamaba deuda flotante al conjunto de
obligaciones a corto plazo que contrae el sector pblico y, especial [sic], los entes descentralizados,
sin contar con disponibilidades para cancelarlas y, generalmente, al margen de la Ley de Crdito
Pblico (p. 30).
Los autores (p. 31) consideraban que la deuda flotante se deba a la ineficacia de las leyes,
la indisciplina fiscal, la falta de planificacin financiera, a una nmina explayada en el sector
pblico, al excesivo endeudamiento a corto plazo para concluir proyectos de los cuales sus costos
no haban sido previstos y al dficit operativo. Este tipo de deuda se desconoca hasta que no la
reportaban al Ministerio de Hacienda y slo se saba de ella cuando se volva impagable y, por
tanto, la Repblica deba absorberla.
Adems del concepto de deuda pblica total, que influye [sic] la contrada con base en la Ley de
Crdito Pblico mas [sic] la flotante, suele manejarse tambin el concepto de Deuda Consolidada
del Sector Pblico en el que se incluye, adems de las anteriores, la deuda contrada por los bancos
e instituciones financieras del Estado, la cual alcanza a cifras de apreciable significacin. (p. 32)
Se deca que Venezuela tena el menor saldo de deuda externa en trminos absolutos y
relativos, pues sus exportaciones eran mucho mayores, lo que creaba el imaginario de solvencia
econmica para la contratacin de nuevos crditos. Las cifras con las cuales concluan dicha
solvencia, adolecan de veracidad puesto que el saldo de deuda slo comprenda el valor adeudado
dentro del marco de la Ley de Crdito Pblico y no inclua la deuda flotante ni el crdito contradas
por las entidades financieras del estado venezolano.
Segn las cifras del Ministerio de Hacienda, la deuda externa consolidada del sector
externo, alcanzaba los USD 27.500 millones, de los cuales, el 47.27% venci en el 83 y no
pudieron ser cancelados oportunamente. Esto debido, en primer lugar, a la cada de los precios petroleros,
74
y en segundo, a que dichas obligaciones estaban constituidas a muy corto plazo por ser en gran parte, deuda
flotante. Cabe resaltar que este 47.27% correspondi al 100% de las exportaciones petroleras, lo que
haca impagable el saldo ese ao (Carrillo y Crazut, s.f.: 34-35).
La irresponsable contratacin de emprstitos y la cada en los precios petroleros agudizaron

la situacin por la cual atravesaba el pas, asimismo, las demoras en la aplicacin de los correctivos
correspondientes; pues desde 1977, se vea que el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos
se compensaba con los saldos activos de la cuenta capital, que registraban los ingresos
provenientes de los crditos externos, pero poco se hizo al respecto, porque como ya se ha
expuesto, en el 79 los precios petroleros aumentaron y la falsa expectativa de que estos creceran
ad infinitum y podra llegar a los USD 100 por barril en el corto plazo, segua viva (p. 37).
La drstica disminucin de los precios del petrleo impact seriamente al sistema

financiero venezolano, afectando la capacidad de los prestatarios para cubrir deudas con la banca
nacional, y pese a que Venezuela logr posponer la crisis con una maxi-devaluacin que lesion
el valor real de los activos financieros, las medidas exigidas por el FMI y la implantacin de un
nuevo modelo econmico a partir del Consenso de Washington, comenzaron a afectar al sistema
venezolano en conjunto.
De la misma manera como el petrleo molde antes al Estado, ahora gener efectos
transformadores en sentido negativo. Venezuela estaba acostumbrada a una mejora gradual en la
distribucin factorial de un ingreso siempre creciente, a una pobreza moderada y, con Argentina, a
compartir los mejores indicadores de bienestar social en Amrica Latina. El esquema de
industrializacin por sustitucin de importaciones, que pretendi imponerse como inversin para
las divisas petroleras, fracas en un contexto en donde importar resultaba mucho ms barato y ms
fcil que producir, en donde la oferta de bienes no tradicionales se minimiz, y en donde el aparato
industrial, reducido e ineficiente, se convirti en apndice de la economa petrolera y parsito del
Estado. La estructura de consumo, las limitaciones tecnolgicas y la concentracin del ingreso,
tampoco favorecieron la construccin de una industria nacional diversificada. (Atehorta y Rojas,
2005: 262)
El ingreso real venezolano se contrajo y el poder adquisitivo de los salario cay en picada,
se deterior la calidad de los servicios prestados por el Estado, el subsidio a la empresa privada y
la cobertura pblica en salud. La clase poltica privilegiada acostumbrada a administrar en la
75
pltora, se vio envuelta por la corrupcin y la indolencia; el municipio, eje de la participacin
poltica y la descentralizacin pblica, se convirti en un rgano burocrtico del Estado, unidad
bsica del clientelismo y latrocinio al erario pblico. Segn Karl (1996), en palabras de Atehorta
y Rojas (2005: 262), el declive del petro-Estado signific el derrumbe de la democracia: sin
crecimiento econmico y sin dinero, el poder de los partidos descendi y las lealtades se
debilitaron.
Entre 1979 y 1983, el PIB decreci en -1% con una inflacin promedio de 13,4%
(Rodrguez, 1986 en Vera y Gonzlez, 1997). Esta bajsima tasa de crecimiento econmico fue
considerada una fuente de dificultades en el sistema financiero durante ese perodo. Segn Palma
(1985: 46), citado por Vera y Gonzlez (1997), el sistema financiero tropez con dificultades
derivadas de la desaceleracin de la actividad econmica, de las persistentes y continuas salidas
de capital al exterior y del deterioro que presentaron ciertas instituciones financieras.
[] los bancos en manos del sector pblico se vieron seriamente afectados. En 1981, el Banco de
Desarrollo Agropecuario fue intervenido y a finales de 1982 el mayor banco del pas, el Banco de
los Trabajadores, cuya propiedad mayoritaria estaba en manos de la Confederacin de Trabajadores
de Venezuela, corri con la misma suerte. Este episodio gener cierto clima de desconfianza
alrededor de la solvencia del sistema financiero que sumado a las expectativas cambiarias existentes
acentu la salida de capitales. En el ao 1983 tres bancos de fomento del Estado fueron
intervenidos: los bancos de Fomento Regional del Zulia y Comercial de Venezuela y el Banco
Comercial de Maracaibo. En todos estos casos el denominador comn de los crditos sin garanta
a empresas y grupos relacionados as como el manejo de carteras con fines polticos, puso a las
instituciones en una posicin frgil. (Vera y Gonzlez, 1997)
Conforme al relato de los autores, desde finales de los 70, en el sector financiero nacional
privado, se venan ejecutando mecanismos de adaptacin y de competencia para atraer fondos,
mitigar los riesgos e incrementar las utilidades. Se constituan grupos/conglomerados financieros,
donde a un banco matriz se agregaban un banco hipotecario, una sociedad financiera, una
compaa de seguros, una arrendadora, un fondo de activos lquidos, etc. Cada institucin
desarrollaba su actividad regulada por la legislacin vigente, en la cual no haba un marco
normativo que regulara la intermediacin consorciada. La mediacin del sistema financiero en la
asignacin de saldos aumentaba en el corto plazo, a pesar de que la estabilidad del mismo en su
76
conjunto pudiera verse comprometida en el largo plazo por los cambios en la intermediacin de la
banca o por la ausencia de un marco regulatorio.
Por otra parte, ante la salida masiva de capitales, a finales de agosto de 1981, se decidi modificar
el esquema de tasas de inters activas y pasivas vigente y se decidi liberalizarlas, lo que caus de
inmediato su ascenso. Esta medida de poltica, por lo dems, permiti a los bancos transitar la
turbulencia incrementando el spread entre la tasa de inters de los prstamos y el costo de los
fondos. Finalmente con la implementacin en 1983 del rgimen de cambios mltiples, los bancos
encontraron una fuente de rentabilidad indita hasta entonces en las operaciones de cambio
comerciales y en las oportunidades de arbitraje. (Vera y Gonzlez, 1997)
BONANZA CAFETERA Y LA VENTANILLA SINIESTRA

La administracin de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) fren el GP y liber las tasas de
inters para controlar la expansin monetaria que disparaba el ndice de inflacin; paralelamente,
buscaba la reduccin de dficit fiscal y el reordenamiento del sistema financiero. Adems, estimul
las exportaciones menores a travs de una devaluacin acelerada para compensar la disminucin
de los subsidios a stas (Garay, 1998: 329).
En este contexto, Colombia enfrent un fuerte ingreso de divisas asociado a las

exportaciones de caf, al aumento de las exportaciones no tradicionales, tanto legales como
ilegales10, y a la entrada de capitales atrados por las altas rentabilidades del mercado de ttulos en
el pas y un diferencial positivo de tasas de inters.
10
Segn Puentes (2008), los voluntarios norteamericanos, de los Cuerpos de Paz enviados a Colombia, a
efectos de contener el comunismo y asistir las comunidades rurales en proyectos de construccin, educacin
y salud, descubrieron las cualidades de la marihuana en la Sierra Nevada de Santa Marta y se convirtieron
en traficantes menores de un negocio que, ms tarde, sera manejado por la mafia norteamericana con la
colaboracin de traficantes colombianos. A esta poca se le denomin la bonanza marimbera (1975-1985),
con gran acogida en el Magdalena, Cesar, La Guajira y entre los agricultores de la costa norte colombiana.
La coyuntura marimbera coincidi con la crisis de los cultivos de algodn, asociada al auge del contrabando
de telas de fibras sintticas. Puentes hace mencin del informe de J.I. Lara, jefe del DAS en La Guajira, y
dice que el 80% de los agricultores cultivaba marihuana para 1974 y los salarios de los trabajadores rurales
se sextuplicaban.
77
Paralelo a este ambiente de crecimiento econmico [sic], el sistema financiero registr un fuerte
dinamismo en trminos de intermediacin a travs de canales formales e irregulares. Estos ltimos
asociados a las innovaciones financieras y al surgimiento de grupos financieros que buscaban evadir
las restricciones que se haban establecido para limitar la expansin secundaria de dinero.
Adicionalmente, la dependencia de la economa colombiana al sector cafetero trascendi a la
estructura del sector financiero, concentrando su cartera en este sector y hacindose ms vulnerable.
(Fogafn, 2012:5-6)
La economa subterrnea era clave en el sistema financiero de Colombia y la economa en

general, a tal punto que el gobierno de Lpez Michelsen cre la ventanilla siniestra, un mecanismo
que permita al Banrep cambiar dlares por pesos obviando la procedencia de los dineros. De esa
manera, se institucionaliz el lavado de dlares producto de las exportaciones de marihuana,
contrabando y cocana (Puentes, 2008). Para 1987, se haba recuperado USD 1.200 millones, de
los cuales ms del 50% provenan del narcotrfico, el resto por turismo, remesas de trabajadores
colombianos en el extranjero, entre otros conceptos (Labrousse, 1993: 288).
La importacin de capitales logr reactivar la economa, estimulando a propietarios que

pusieron en venta sus bienes races a altos precios, corredores de bolsa y empresarios que
recibieron inversiones con bajos costos de capital para el respectivo lavado de activos. Los
gobiernos subsiguientes consintieron la situacin del mismo modo, adoptando medidas para que
pudiera incrementarse la produccin de bienes lcitos.
Y si bien las reservas colombianas, que en 1968 eran de 35 millones de dlares, crecieron hasta
alcanzar 5 630 millones en 1981, no tenan relacin alguna con el crecimiento de la economa. El
indulto fiscal, concedido por costumbre cada cuatro aos al ocurrir la eleccin presidencial, slo
vino a reforzar esta legislacin permisiva. (p. 288-289)
A causa del aumento de divisas, se vio la necesidad de neutralizar el impacto monetario,

por lo que se liberaron algunas importaciones, rebajando los aranceles nominales y no arancelarios
de algunos bienes con el fin de estimular la importacin de bienes de capital; asimismo, se
suspendi la devaluacin para el 77 y se adoptaron medidas de control a la tasa de inters y el
crdito externo, se elev el encaje bancario y se hizo hincapi en la contraccin del GP (Garay,
1998: 329-330).
78
En la presidencia de Turbay (1978-1982), el objetivo era bsicamente fortalecer la
infraestructura para la ampliacin del mercado interno, mediante la realizacin de grandes
proyectos, financiados a travs del GP y ste, mediante crdito externo. El plan econmico de
Turbay, enmarcado en el Plan de Integracin Nacional PIN, trajo aparejado un aumento del
dficit fiscal y del endeudamiento para financiar proyectos del PIN; pues el margen de divisas
dejado por la bonanza cafetera y los ingresos no esperados de la Cuenca Especial de Cambios11,
crearon el imaginario de la existencia de medios de pago como soporte a la ampliacin del GP (p.
331)
En un clima de recesin de la economa como el que se viva en esos aos, el impacto que podran
traer los recursos de crdito externo y la bonanza cafetera de 1978 sobre la inflacin interna
condujeron a mantener y profundizar la liberacin de importaciones adelantada desde los primeros
aos de la dcada de los setenta, y adems a reforzar los controles a la emisin monetaria.
Segn Ocampo (1985: 11-12), Colombia gozaba de una posicin externa formidable
gracias a los precios elevados del caf y a la posibilidad de exportar grandes volmenes del grano
cuando el Acuerdo Internacional del Caf an no estaba vigente. Sin embargo, la economa
colombiana se vio golpeada por la reduccin de los precios del caf a mediados de 1980 y, por
ende, se reduca la cantidad de grano que se poda exportar en el marco del Acuerdo.
A esto se sumaba los serios problemas ticos al interior del sistema financiero, que se
materializaron con la proliferacin de autoprstamos entre las entidades que conformaban los
grupos financieros. De acuerdo con Fogafn (2009), el ciclo econmico se revirti cuando el
sistema financiero colombiano se caracterizaba por bajos niveles de capitalizacin y de
provisiones, y por el marco normativo que favoreca la elusin de controles legales por parte de
algunas entidades.
11
Segn Garca Flrez (s.f.), la Cuenta Especial de Cambio, CEC, era un mecanismo contable para el
registro de ingresos/egresos corrientes y ganancias/prdidas de capital, originados por la ejecucin de la
poltica cambiaria, parte de la poltica de crdito y parte de los egresos de la poltica monetaria,
especficamente en el desarrollo de las operaciones de mercado abierto OMAS.
79
Ocampo (1985: 12) consideraba que la administracin Turbay reaccion ante la situacin
con medidas desacertadas: increment levemente los estmulos a las exportaciones y contino con
la poltica aperturista a las importaciones, rebaj los incentivos a las exportaciones, frenando la
dinmica exportadora y de diversificacin de la base exportable que traa la industria, y devalu la
moneda anclndola al dlar justo cuando ste se revaluaba agresivamente en el mercado
internacional; no obstante, lo que se consigui fue la apreciacin real del peso que se sum a la
revaluacin generada por la poltica de estabilizacin en 1977.
Los efectos de esta poltica externa no tardaron en manifestarse. Entre 1980 y 1982 el pas pas de
tener un pequeo supervit en cuenta corriente con el exterior a un dficit de ms de 2.700 millones
de dlares. Los dficit de 1981 y 1982 se cubrieron con cantidades extraordinarias de
endeudamiento externo. De esta manera, el pas entr definitivamente dentro del patrn
latinoamericano de financiar con endeudamiento externo los desequilibrios comerciales y las
sobrevaluaciones crecientes de la moneda. Para 1982 la situacin extremadamente sana que
caracterizaba al sector externo dos aos antes haba dado un .vuelco total: con desequilibrios de
2.700 millones de dlares y el cierre del mercado de capitales a raz de la crisis mexicana, incluso
la slida posicin de reservas amenazaba con erosionarse a un ritmo acelerado. (p. 13)
En el mismo sentido, los indicadores de cartera del sector financiero reflejaban los
problemas del sector real, en especial, las entidades expuestas al sector exportador, industrial y
comercial. Asimismo, presentaba deficiencias de capital y la informacin contable no era una
representacin fidedigna de su realidad econmica y financiera, por lo que el pas entr en una
crisis que deriv en la liquidacin y nacionalizacin de algunos bancos cuatro aos despus
(Fogafn, 2009).
La administracin de Belisario Betancur (1982-1986) tampoco concentr su atencin en

contrarrestar el desequilibrio externo. Como lo expres Ocampo, hubo mayor rigidez en los
controles al endeudamiento externo, lo que beneficiaba en el largo plazo, pero justo cuando las
reservas internacionales amenazaban con mermar ante el dficit corriente y la escasa oferta de
capitales en el mercado internacional, pues el Gobierno basaba su decisin en el margen de accin
que le propinaba la situacin slida de las reservas.
Recin iniciado el Gobierno se incrementaron los subsidios directos a las exportaciones,

se trasladaron a control algunas importaciones, se incrementaron los aranceles y se aceler la
80
devaluacin, pero no haba conciencia de la necesidad de un ajuste acelerado (Ocampo, 1985: 13).
En cuanto a las licencias de importacin, como manifiesta el autor, no se restringi globalmente
la concesin de licencias.
CONTEXTO MUNDIAL: CRISIS DE LA DEUDA

Segn Acosta (1998), la crisis latinoamericana era producto, una vez ms, del desequilibrio
econmico que experimentaba la economa estadounidense y de la poltica econmica restrictiva
que se haba adoptado, acompaada de un incremento violento en las tasas de inters en el mercado
internacional y la disminucin de los crditos destinados a Latinoamrica, lo cual obligaba a los
pases subdesarrollados endeudados a ajustar sus economas para sostener la creciente cantidad de
recursos necesarios para servir la deuda.
La revaluacin del dlar provoc flujos de capital del Sur al Norte, estimndose alrededor
de USD 16 mil millones fugados de Argentina entre el 80 y el 84, USD 40 mil millones de Mxico
y USD 27 mil millones de Venezuela (Girn, 1995 citado por Brugger, 2010: 22). Ugarteche
(2006) consideraba que entre 1998 y el 2004, Latinoamrica haba exportado flujos de capital por
un total de USD 139,300 millones en deuda pblica y privada a largo plazo e inversiones
extranjeras.
Todos los pases latinos se retrasaron en el cumplimiento de sus pasivos financieros,

principalmente, por el desequilibrio en sus balanzas de pagos, debido a la baja en las exportaciones
vinculada a la situacin recesiva en la economa mundial. Estos atrasos pusieron en dificultades a
las entidades prestamistas, por lo que los pases industrializados tomaron medidas para evitar que
los bancos internacionales continuaran otorgando prstamos a los pases en desarrollo sin avales
que garantizaran el pago de las obligaciones. Por consiguiente, la adopcin de eventuales acuerdos
o medidas de reajuste convenidas con el FMI comenz a jugar un papel relevante para lograr el
refinanciamiento de la deuda de las naciones (Carrillo y Crazut, s.f.: 39-40).
De acuerdo con Acosta, EEUU se converta en la economa ms deudora del mundo,

mientras succionaba capitales latinos. Los gobiernos del Sur recurrieron a renegociaciones
81
sucesivas con la banca internacional con ciertos condicionamientos que imponan los organismos
multilaterales (cobradores), de ese modo se exiga, primero que nada, una reduccin masiva de las
importaciones y a la vez, la apertura paulatina de las economas endeudadas en funcin de las
necesidades del capital financiero internacional.
En 1982, los precios del petrleo y de otras materias primas empezaron a debilitarse en los
mercados internacionales, como parte de la misma estrategia de reordenamiento del poder mundial
con el fin de disminuir la brecha externa de la economa norteamericana. EEUU apoy a Inglaterra
en la guerra de las Malvinas en junio, lo que tambin afect el ambiente financiero internacional
y, para rematar, en agosto, la crisis de la deuda estall con la suspensin de pagos por parte de
Mxico.
La regin [Latinoamrica] financi una tremenda sangra de recursos: el servicio de la deuda

externa alcanz un monto neto negativo estimado en unos 210 mil millones de dlares en la dcada
de los ochenta; la fuga de capitales habra estado en un orden de magnitud que puede fluctuar entre
los 100 mil y 300 mil millones dlares (dependiendo de su definicin) y el deterioro de los trminos
de intercambio en alrededor de 250 mil millones de dlares. En esta sumatoria habra que aadir
la repatriacin de capitales y las remesas de utilidades de las inversiones extranjeras (superiores a
los capitales invertidos), los costos provocados por el neoproteccionismo de los pases del Norte,
el pago de regalas y otros derechos tecnolgicos, la sangra de "cerebros" extrados
sistemticamente de los pases del Sur, as como los costos ambientales derivados de una ancestral
relacin de dominacin del Norte sobre el Sur, que ha dado lugar a la "deuda ecolgica" en la cual
el papel de acreedores y deudores es inverso al existente en la deuda externa financiera. (Acosta,
1998)
El FMI pretenda mantener la estabilidad mundial, pero sus polticas no erradicaba la

especulacin que generaba la crisis en el SFI; aplic paitos de agua tibia con tal de conseguir la
estabilidad bancaria de los EEUU, mas no abordaba los problemas de la libre circulacin de los
flujos de capital, de las altas tasas de inters internacionales y de los precios en baja de las materias
primas que llevaban a los pases subdesarrollados a la recesin, adems de que se les peda a estos
el cambio de modelo econmico (Brugger, 2010: 23).
82
DEL NEOLIBERALISMO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI EN VENEZUELA
VIERNES NEGRO DE 1983

Como lo expresa Toro (1990: 120), pese a que la balanza comercial entre 1974-1983 registraba
saldos positivos, el problema fundamental se advirti en la cuenta de capital, la cual reflejaba una
insostenible fuga de capitales. Ello como consecuencia del deterioro de la imagen crediticia del
pas al observarse la erosin de las reservas internacionales, mal uso de la PF y PM, y lo referente
a las importaciones, los gastos en el exterior y el servicio a la deuda que crecan tanto como cesaban
los medios de pago externo.
Con el pas endeudado y sin expectativas de crecimiento, se previ que el gobierno no

podra mantener el mismo nivel de gasto pblico ni responder a las obligaciones financieras, si no
recurra a inyectar ms bolvares por USD 1 adquirido. De esa forma, se inici la accin
especulativa contra la moneda, llevando a que el 18 de febrero de 1983, ms conocido como el
Viernes Negro, se suspendiera la libre convertibilidad y se concretara el diseo del nuevo rgimen
cambiario, el cual contemplaba dos tipos fijos de cambio.
Se cre RECADI y se centraliz la reserva de la industria petrolera en el BCV, para impedir

la fuga masiva de renta petrolera. Sin embargo, las personas comenzaron a retirar sus recursos de
la banca nacional para llevarlos a lugares ms seguros; otros financiaron dlares con el gobierno
y se fueron con la idea acertada de que a futuro, el bolvar se desvalorizara y esto les facilitara la
cancelacin de las obligaciones contradas. As, el gobierno decidi recurrir a sus reservas para
encarar la demanda de dlares; despus, ech mano a las reservas de la empresa petrolera y,
posteriormente se endeuda para conseguir los dlares que le demandan (Domingo et al., 1994: 36).
Vera y Gonzlez (1997) afirman que los bancos hallaron una fuente de rentabilidad indita
en el arbitraje cambiario con la implementacin del control de cambios en 1983. De acuerdo con
Faraco y Suprani (1995), los autores consideran que el sesgo especulativo que tom la banca a
partir de ese ao, estuvo marcado por los ingresos extraordinarios por diferencia en cambio,
llegando a representar ms de la tercera parte de las utilidades, lo que indica que la banca se vio
afectada mnimamente por la PC vigente, ya que su posicin de deudora neta en moneda
83
extranjera, constituy uno de los mayores condicionantes para el establecimiento de la poltica de
cambios diferenciales. Incluso, el sector privado, as como el financiero, acudieron a los
convenios cambiarios para la amortizacin de su deuda externa a un tipo de cambio preferencial.
La renta petrolera comenz a agotarse y la economa venezolana entr en recesin en medio

de desfases cambiarios, fiscales y de balanza de pagos, correspondiendo a los desajustes y la
incertidumbre en el mercado petrolero, a la elevada deuda externa, y la ineficacia del gobierno
para corregir el desequilibrio externo. El hecho de que los pasivos externos vencidos en 1983
constituyeran el 100% de los ingresos anuales de divisas, evidenciaba la necesidad de
refinanciamiento o reprogramacin de pagos acordes a su capacidad financiera, como lo autoriz
el Congreso Nacional en 1981 pero que no se llev a cabo en aquella oportunidad.
Sin embargo, este proceso de negociacin no rsultaba [sic] tan sencillo ni expedito ya que slo
despus de la crisis cambiaria fue que pudo obtenerse una idea clara del complejo problema de la
deuda externa por causa de la falta de registros apropiados, debido a la desorganizacin y anarqua
exsitente [sic] en la contratacin de la deuda y, fundamentalmente, a la prctica de algunos entes
descentralizados de ocultar sus endeudamientos y no reportarlos al Gobierno Central, y a que
muchos de ellos se haban contrado al margen de la Ley de Crdito Pblico. (Carrillo y Crazut,
s.f.: 41)
Conocido el saldo total de la deuda, Venezuela pudo presentar la primera propuesta para la
reprogramacin de pagos en junio de 1983, oportunidad en la cual la posicin de la banca
internacional no fue la ms receptiva y respondi con una contrapropuesta difcil de aceptar. De
acuerdo con los autores, los bancos aspiraban lograr condiciones ms favorables en cuanto a
plazos, intereses y garantas, adems de que sostenan el criterio de que el programa de
refinanciamiento debera estar supeditado a un acuerdo con el FMI, en el cual Venezuela se
sometiera a un severo programa de ajustes fiscales y monetarios convenido con ese organismo.
Segn la opinin pblica, tanto banqueros como gobernantes compartan la

responsabilidad, si bien los ltimos solicitaron los crditos para ejecutarlos de manera irracional,
los banqueros indujeron a las naciones a endeudarse por encima de su capacidad de pago, basados
en proyecciones poco realistas. La gente se opona a la mera posibilidad de contratar emprstitos
con el FMI o someterse a programas de ajustes impuestos o convenidos con la institucin.
84
Una vez superadas estas dificultades o la mayora de ellas, en 1984 se lleg a un acuerdo para
refinanciar un total de USA $ 21.203 millones en un plazo de 14 aos comprendidos entre 1985 y
1997 con un pago inicial de USA $750 millones y pagos sucesivos de mayor orden con montos de
amortizacin ms elevados en el lapso 1992-1995, a tipos de inters relativamente satisfactorios y
con numerosas precisiones en defensa del inters nacional. Entre los aspectos positivos ms
relevantes de esta negociacin puede citarse la inclusin de una clusula de contingencia y el no
sometimiento a convenios formales de ajuste con el Fondo Monetario Internacional. (p. 44)
Para 1985, auditoras externas realizadas a los bancos dieron cuenta de la extrema
inmovilidad de cartera y de la existencia de una cantidad considerable de crditos otorgados sin
garantas, aludiendo a la deficiencia en la supervisin financiera. Ms an, las autoridades
gubernamentales lejos de llenar el vaco normativo, crearon el Fondo de Garanta de Depsitos
(FOGADE) en marzo 20 del mismo ao; tres instituciones financieras son intervenidas y el Banco
de Comercio es intervenido y cerrado; sin embargo, la reaccin de las autoridades venezolanas
frente a la quiebra del banco comercial, evidenciaba un problema de riesgo moral como lo
expresaron Vera y Gonzlez (1997): La disciplina bancaria es difcil de establecer si tanto los
bancos como los depositantes asumen implcitamente que el gobierno garantizar las obligaciones
a como d lugar.
En 1986, la administracin del presidente Jaime Lusinchi emprende una fuerte expansin fiscal con
el fin de arremeter contra el entorno fuertemente recesivo que haba prevalecido en la primera parte
de la dcada de los aos ochenta y que se haba acentuado con el severo ajuste fiscal emprendido
en 1984. Pero esta reedicin del viejo esquema de desarrollo se emprende en un contexto donde las
finanzas pblicas estaban siendo gravemente afectadas por el pesado servicio de la deuda externa
y por la aguda cada de los precios petroleros. (Vera y Gonzlez, 1997)
Empecinado en las exigencias neoliberales de parte del FMI y la banca mundial, el

Gobierno de Lusinchi manifest el agotamiento del Pacto de Punto Fijo12 e invit al entendimiento
12
Acuerdo celebrado en octubre 31 de 1958, entre los partidos polticos venezolanos Accin Democrtica
(AD), Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (Copei) y Unin Republicana Democrtica
(URD), meses despus del derrocamiento de Marcos Prez Jimnez; la llegada de Chvez a la presidencia
en 1999, determin el fin del pacto. El objetivo era la sostenibilidad de la recin instaurada democracia,
mediante la participacin equitativa de todos los partidos en el gabinete ejecutivo del partido triunfador,
donde se excluy al Partido Comunista de Venezuela, siendo su militancia perseguida posteriormente.
(Diario La Nacin, 2012)
85
nacional a travs de un nuevo Pacto Social. Su propsito apuntaba, ante todo, al desmonte del
descontento con la participacin poltica de nuevos sectores, en la distribucin que an poda
realizar el Estado con las rentas del petrleo, y no a soluciones de fondo en los problemas
estructurales (Atehorta y Rojas, 2005: 263).
A juicio de los autores, el crculo se haca vicioso. El dficit fiscal generaba inflacin y
sta, a su vez, devaluaba el bolvar; la devaluacin ampliaba la brecha fiscal, en lugar de proveer
flujos al Estado, y propagaba la inflacin. Disminuyeron las reservas sin corregirse la organizacin
del mercado, ni el masivo gasto pblico, menos an el desequilibrio bsico entre la demanda y la
oferta real de produccin nacional de bienes y servicios, ni las millonarias transferencias de
divisas (p. 263).
PAQUETE ECONMICO DE 1989

Entre 1983 y 1988, se aplicaron medidas cortoplacistas, de carcter coyuntural que no pretendan
cambios estructurales en el modelo rentstico petrolero del pas. Venezuela, como el resto de
Latinoamrica, viva la llamada dcada prdida, la dcada de los 80, donde el Producto Nacional
Bruto (PNB) cay de -5.6 en 1983 a -7.1 en 1989. En estos aos ya se evidenciaba la renuencia
aceptar la crisis del rentismo y populismo (Rodrguez Rojas, 2010: 189).
Para 1988, la situacin se hizo insostenible, por lo que el gobierno de turno dise un
programa de ajustes cambiarios a mediano plazo, que trajo con su ejecucin una serie de reformas
estructurales. Segn Cabello, Mago y Rodrguez (2005: 32), en el plano financiero, se pretenda:
(1) promover un marco normativo ms simple, gil y transparente que permitiera una estructura
reguladora ms equilibrada y eficiente; (2) reducir gradualmente la simetra creada por la
participacin directa del sector pblico en las actividades financieras; (3) eliminar duplicaciones y
fortalecer las facultades individuales de los organismos responsables de la regulacin y supervisin
financiera, y (4) impulsar el desarrollo de una estructura financiera de largo plazo mediante el
fortalecimiento del mercado de capitales.
86
Esto trajo aparejado la ampliacin de la libertad operativa de los intermediarios,
permitiendo ocultar y, paradjicamente, profundizar el proceso de insolvencia mediante (1) la
determinacin de barreras entre el sector financiero y el sector real de la economa, lo que dio lugar
a compras desenfrenadas de empresas de las ms diversas ndoles; (2) la separacin de la frontera
entre la banca de depsito y la banca de inversin, permitiendo a las bancas comerciales adquirir
valores burstiles para su cartera de inversiones, y (3) el exagerado involucramiento de los
intermediarios bancarios en el proceso de financiamiento (Cabello et al., 2005: 32).
En 1989, fue reelecto presidente Carlos Andrs Prez, y a los 15 das de asumir el cargo,
puso en marcha un plan econmico radicalmente opuesto a lo que esgrima en su discurso
populista, antineoliberal, en contra del FMI y los abusos de la banca internacional, pero a favor de
la hegemona venezolana. El paquete de medidas de liberacin econmica produjo el Caracazo
el rechazo popular que en rebelin tomo [sic] las calles durante el 27 y 28 de febrero, sin que las
fuerzas armadas del Estado pudieran controlarlos. Slo la represin y la matanza indiscriminada
lograron poner fin a este suceso nico en la historia contempornea del pas (Rodrguez Rojas,
2010: 191).
La medida puntual que desencaden el Caracazo fue el aumento de la gasolina, que gener un
incremento de los costos del transporte colectivo, y su paralizacin por parte de los conductores al
considerar que el aumento decretado por el gobierno era insuficiente. Este hecho llev
imperceptiblemente a un eslabonamiento de situaciones de violencia que al cabo de varias horas
cubri gran parte de la capital y alcanzara a otras regiones del pas. (Salamanca, 1994)
Prez fue elegido con la expectativa de reproducir la bonanza de los 70 y la ilusin del
pleno empleo, la justicia social, aumentos salariales, subsidios, crecimiento del gasto social,
crditos agrcolas, nacionalismo econmico, entre otros (Rodrguez Rojas, 2010). En la campaa,
se vendi como un lder tercermundista, sin embargo, el 2 de febrero anunci los acuerdos con la
banca internacional y el 16 del mismo mes, el paquete econmico consistente en la privatizacin,
reconversin industrial, disminucin del gasto pblico, eliminacin de subsidios, apertura
comercial, desgravacin arancelaria, eliminacin del control de cambios, liberacin de los precios,
congelacin de salarios y de las regulaciones cambiarias, con el objetivo de equilibrar la economa
y hacerla ms productiva y competitiva.
87
La poltica social vendra un poco despus, pero en trminos compensatorios y transitorios.
Escasamente compensatorios frente al deterioro sufrido en las condiciones de vida de los ms
pobres por efecto de la inflacin y la devaluacin. El dualismo entre lo econmico y lo social, la
separacin de ambos aspectos, uno relleno del otro, no como una propuesta orgnica, conden
socialmente el reajuste econmico y marc al gobierno de Prez como insensible ante la
problemtica de pobreza creciente que envolva a amplios sectores mientras disminua a la clase
media. Los resultados socioeconmicos ms importantes del quinquenio fueron contradictorios en
lo econmico, y altamente cuestionables en lo social, razn por la cual lleg a ser criticado
estimulando la ms alta tasa de protesta y conflictividad social en todo el perodo democrtico. En
lo econmico puede decirse que no lleg a estabilizarse un patrn de comportamiento de la
economa que permita una lectura clara de los xito [sic] del ajuste. Mientras que en materia de
bienestar es casi unnime el acuerdo acerca del deterioro de los salarios reales y de las condiciones
de vida. (Salamanca, 1994)
En relacin con el sistema financiero, se liberaron las tasas de inters reguladas desde 1984,
se suprimi la cartera de crdito destinada a sectores prioritarios, los bancos comerciales en poder
del BCV se privatizaron y se flexibiliz la participacin de los bancos forneos en el mercado
financiero domstico. Por consiguiente, la dinmica econmica se vio afectada por ciertas
omisiones estratgicas en el plan de ajuste: la ausencia de una reforma impositiva, y tambin
financiera, que permitiera la entrada de la banca extranjera de cara a una ms estricta competencia
(Salamanca, 1994).
El BM y el BID apoyaron un programa para el fortalecimiento de la capacidad de

supervisin de los rganos regulatorios, la reestructuracin de los fondos y bancos del Estado y la
reforma del marco legal que regulaba al sector (Vera y Gonzlez, 1997). Lo anterior, segn los
autores, a fin de incrementar el flujo de ahorro, aumentar el stock de riqueza mantenido en forma
de activos financieros y hacerlos disponibles para la inversin.
El fracaso del programa de ajuste instrumentado se reflej en el 81% que alcanz la

inflacin para 1989, promediando 36,3% entre 1990 y 1993. Los ingresos petroleros no
presupuestados, producto de la crisis del Golfo Prsico, apoyaron la dinamizacin de la demanda
a travs del gasto pblico entre 1990 y 1991 (Niculescu y Puente, 1994 citados por Vera y Gonzlez,
1997), cuyo efecto, el exceso de liquidez, fue contrarrestado ms tarde mediante OMAS; de ese modo, hasta
1992, las empresas pudieron hacer frente a los pasivos contratados con elevado costo (Borgucci, 2001:
55). Las exportaciones petroleras cayeron 18,9% en 1992, con respecto al ao 1990 y los ingresos fiscales,
88
en 5 puntos del PIB, segn Moreno (1997), citado por los autores, agudizando la posicin deficitaria del
Gobierno Central.
Paralelo a esto, el BCV removi los controles sobre las tasas de inters (que eran reales
negativas), lo que estimul el aumento de las tasas de inters para depsitos y, a su vez, el volumen
de estos con una cada en la demanda de crditos. En consecuencia, la desintermediacin financiera
(relacin entre colocaciones y captaciones) increment, razn por la cual, el BCV aument la
emisin de los bonos cupn cero (BCC)13 para esterilizar el incremento de los agregados
monetarios y servir de alternativa de colocacin de recursos captados por la banca con bajo riesgo
y atractivas tasas de inters (Borgucci, 2001: 43).
Las medidas macroeconmicas de ajuste fueron tomadas sin percatarse de los costos
sociopolticos, pues su aplicacin se llev a cabo de manera violenta y acelerada. As, el modelo
rentstico fue perdiendo la legitimidad que la distribucin de la renta petrolera le haba otorgado y
comenz a desempear un papel ms de represor que de conciliador, mientras la consolidacin del
neoliberalismo reduca la presencia institucional del Estado en el plano econmico y converta el
aparato poltico en instituciones pragmticas, preocupadas slo por el buen funcionamiento de los
mecanismos del mercado y garantizar el orden social (Rodrguez Rojas, 2010: 191).
Venezuela se encontraba delimitada y cada vez ms estrecha entre la naturaleza e

inestabilidad de la renta petrolera, el pago de servicio de la deuda, y la mala administracin y la
corrupcin en el manejo de los recursos. Estos tres elementos existan desde dcadas anteriores, el
uso continuo de los petrodlares sin contraprestacin productiva y sujeto adems a los vaivenes
del comercio internacional, fue acompaado por la mala administracin de estos recursos y el afn
de asumir un elevado endeudamiento internacional en condiciones perjudiciales para el pas
(Garnica, 1991: 9).
13
El bono cupn cero fue un bono emitido por el BCV entre 1989 y 1994, vendido por un precio inferior
al de su valor nominal (con descuento) y en el momento del vencimiento se amortiza por su valor nominal.
La emisin de los bonos conllev a incrementos en las tasas de inters en medio de la desregulacin
financiera, la inestabilidad macroeconmica y la ineficiente supervisin financiera (Borgucci, 2001: 55).
89
RECADI era un ejemplo de corrupcin y clientelismo poltico; el organismo de control de
cambios funcionaba como un selector de quines adquiriran dlares a una tasa de cambio ms
baja. Cada vez, se vea que el sistema distributivo operaba el reparto bajo un criterio
discriminatorio, que se haca evidente por la escasez. Sin embargo, la eliminacin de RECADI, en
1989, no solucion el problema. Debido a la alta demanda para importar y retirar las ganancias
que ya no se podan invertir en el pas, el dlar subi, corrindose el riesgo de descapitalizacin.
Desde 1985 y hasta 1988, las tasas de inters nominales se haban mantenido oficialmente
congeladas mientras la tasa de inflacin aumentaba apreciablemente. La diferencia entre ambos
conceptos originaba tasas de inters reales negativas y las consecuentes distorsiones en los
mercados financieros, agravadas por las expectativas de creciente inflacin y mayores tasas de
cambio. (p. 16)
La situacin planteada con tasas reales de inters negativas, desestimulaba el ahorro e

incentivaba la demanda de crditos con fines diversos: compra de dlares, mercado inmobiliario,
acumulacin de inventarios, bienes de consumo, etc.; demanda no totalmente satisfecha por el
sistema bancario, que motivaba la especulacin y la dolarizacin de la economa y ejerca presin
sobre el tipo cambiario. Esto origin un mercado (extra) bancario en donde la tasa de inters
efectiva duplicaba a la oficial. De ese modo, otros instrumentos financieros no tradicionales
incursionaron en el mercado al ofrecer tasas de inters ms atractivas que las oficiales, verbigracia,
las colocaciones a muy corto plazo en mesas de dinero, participaciones y fondos activos lquidos
(p. 16-17).
La nueva tctica del BCV, a partir de 1989, para evitar la fuga de divisas, fue subir los
intereses que se pagaban a los depsitos bancarios. Se fren la salida de dlares, ya que resultaba
ms lucrativo tener el dinero en el sistema financiero venezolano; no obstante, esta solucin
origin otros problemas.
Los bancos, atiborrados de depsitos, deben pagar los intereses y poca gente pide crditos pues no
pueden pagar los altos intereses (alrededor del 30% en 1989 y 1990; entre 40% y 50% en 1991 y
1992; ms del 50% en 1993).Los bancos diversifican sus negocios, pero apenas cumplen su funcin
esencial que es recolectar ahorros dispersos y prestarlos, concentrados, a unos pocos inversores. El
gobierno debe intervenir continuamente para mantener funcionando el sistema financiero. Les pide
prestado a inters alto y con devolucin rpida para repetir el prstamo. Es la transferencia del
90
ingreso del Estado (petrolero en 75%) al sector financiero y a los que tienen grandes depsitos en
l, mediante bonos y letras del sector pblico. En esta transferencia los beneficios de los bancos
crecen vertiginosamente. Adems, el pago de impuestos del sector financiero es casi nulo. Muchos
bancos comienzan a invertir en el exterior. Se exporta pues, renta petrolera. Pero, para el pas, el
sistema financiero deja de ser un factor adecuado para el desarrollo econmico debido a los altos
intereses. As, el retorno de una parte de los capitales fugados y el mantenimiento, en el pas, de los
capitales generados no producen ms inversin en el sector productivo. (Domingo et al., 1994: 3738)
Esta forma del sistema distributivo ya no produca crecimiento econmico ni bienestar

social para la mayora de la poblacin en pobreza crtica, ya no quedaba duda sobre el agotamiento
del modelo. Una parte considerable del ingreso se gastaba en pago de la deuda, otra parte,
enriqueca el sector financiero, para impedir el alza del dlar y la descapitalizacin. Pero la
persistencia del modelo distributivo mantuvo el crecimiento del gasto pblico y, al no aumentar el
ingreso petrolero, slo poda financiarse a travs de la deuda externa, la subvaluacin del bolvar
o el endeudamiento de la industria petrolera.
A lo anterior se sum el alto costo del dinero, producto de las tasas de intereses agresivas
para prstamos bancarios, que puso en aprietos a la industria nacional; la banca pas de ser
intermediario financiero a inversionista, creando, por tanto, cuadros de liquidez bancaria que
finalmente estallaron en enero de 1994 con la intervencin oficial del Banco Latino, el segundo
del pas, al cual se unieron ocho bancos ms que entraron en el sistema de asistencia financiera del
Estado venezolano (Salamanca, 1994).
CRISIS FINANCIERA DE 1994

Atehorta y Rojas (2005: 268) califican de catica la situacin econmica de Venezuela en 1992,
concluyendo que el pas se encontraba en un estado crtico, que a su vez, impactaba en lo poltico
al resquebrajarse la economa que soportaba el sistema.
La erosin de la legitimidad, el inmovilismo y la ineficacia institucional se erigen, entonces, como

dimensiones fundamentales de su decadencia y crisis. Los partidos ya no son agentes del cambio;
ni siquiera garantizan el bienestar de su propia clientela. La cohesin y el sentido de pertenencia
que exista con respecto a ellos, se traduce en abstencin y rechazo. Ahora son maquinarias
corruptas, electoreras y gerontocrticas. En ese sentido, la disciplina partidista que caracteriz a los
91
venezolanos, particularmente frente a AD y COPEI, empieza a relajarse; los partidos pierden el
control sobre las organizaciones de masas y las lites se fracturan o defeccionan. Las encuestas
develan una valoracin negativa de los ciudadanos frente a los partidos y sus afiliados se esfuman.
La escasez de los valores alcanzados se vuelca en contra de los factores que los aseguraban: el
modelo ya no es respetado ni deseado; su coherencia y estabilidad se llena de fisuras, al tiempo que
la exclusin poltica y social de los sectores ms empobrecidos prepara nuevos escenarios. (p. 269)
Para febrero 4 y noviembre 27 de 1992, los fantasmas golpistas amenazaron con deponer
a CAP de la presidencia, sin embargo, fue el juicio iniciado por el Fiscal General de la Repblica,
Dr. Ramn Escobar Salom, lo que puso fin al Gobierno de Prez. A ste se le acusaba de
malversacin de fondos y peculado por apropiacin indebida de Bs. 250 millones ( USD 17
millones) de un rubro correspondiente a los fondos reservados por ley para gastos del Ministerio
de Relaciones Interiores, para febrero de 1989, durante la rectificacin presupuestaria y a fin de
financiar el servicio de escoltas de la nicaragense Violeta Barrios de Chamorro y su campaa
presidencial, resultando electa, adems de la campaa electoral de polticos extranjeros afines a
Prez (Noielli, 2008).
La Corte Suprema de Justicia aprob el antejuicio de mrito a CAP y abri un perodo de
transicin bajo las presidencias provisionales de Octavio Lepage y Ramn Velsquez, quien
complet el perodo presidencial hasta 1994, sin el tiempo ni los recursos para encarar la crisis
(Navas, 2009: 151). Segn Borgucci (2001: 43), junto al agotamiento de los efectos favorables de
la crisis del Golfo Prsico, el hecho poltico impact negativamente la gestin presupuestaria del
pas.
El sistema bancario nacional colaps debido a los altos costos operativos, combinado con
la evolucin macroeconmica que le era desfavorable, los sistemas de informacin contable y la
deficiente supervisin bancaria que generaron problemas como la tenencia de activos de baja
calidad y alto riesgo, la concentracin excesiva de los crditos en empresas relacionadas, la
reducida capitalizacin y la baja rentabilidad (Amieva y Urriza, 2000: 55). Cartay (1996)
considera que algunos antecedentes se avistaban desde aos pretritos a 1983, como la quiebra de
bancos como el BND en 1978, del BTV en 1982, de la banca pblica y las sociedades financieras
pequeas a partir de 1984 y del Banco de Comercio en 1985.
92
Para Borgucci (2001:52), el crack financiero se debi a la confluencia de factores
microeconmicos de empresa y macroeconmico de negocios, lo que signific la expresin de
una crisis social, poltica, de las polticas pblicas y hasta de los valores de la sociedad
venezolana, naturaleza global de la crisis social manifestada, segn Aglietta (1979: 310), citado
por Borgucci (p. 54), en las corrientes monetarias, pues la produccin est comprendida en el
capitalismo, entonces, ste reacciona ante los sntomas de crisis, direccionando esas corrientes con
el objetivo de amortiguar la presin en la produccin, mediante el control exclusivo del sistema
crediticio y el manejo de una PM restrictiva.
Desde la ptica microeconmica, la falta de tica del banquero y la desorganizacin

operativa y funcional, condujo a prcticas gerenciales inadecuadas en el sistema bancario
(intermediacin a corto plazo) y prcticas de procedimientos administrativos y financieros que
aparentemente s eran adecuadas pero que en definitiva afectaran los intereses del banco, sus
accionistas y los depositantes. Entre dichas prcticas, la emisin de certificado por cada depsito
al percatarse que los depositantes no recurriran a sus haberes simultneamente y que tampoco
notaran la diferencia entre las monedas en las bvedas y los certificados; la prrroga consecutiva,
posterior renovacin y la venta a filiales no financieras de los crditos vencidos por parte del banco
comercial, mediante los cuales se evadan los controles de las autoridades bancarias; la necesidad
de crear nuevos servicios y a mejores tasas de inters, con la adquisicin de nueva tecnologa y
ms recursos humanos, y el financiamiento del vencimiento de nuevos depsitos a mayores tasas
de inters captacin, puesto que estos estaban inmovilizados en operaciones activas vencidas,
demoradas o en cobro jurdico, contratados a altas tasas de inters de colocacin (Borgucci, 2001:
54).
Sin embargo, las perspectivas no podran ser nada alentadoras: por un lado, si continuaban con ellas
el resultado sera la iliquidez a mediano plazo, y, por otro, renunciar a ellas hubiera implicado
perder posiciones en el mercado y todo lo que eso conlleva, incluido el ser absorbido. A pesar de
tal disyuntiva, muchos bancos apostaron por la primera va, debido a que desde el punto de vista
institucional se daban una serie de condiciones que les permiti ganar tiempo. Tal es el caso de un
eficiente control bancario por parte del Estado; la carencia de un seguimiento de principios
implcitos o explcitos de directrices del rgano que agrupa al sector bancario, sobre todo en materia
de capital propio, liquidez, inversiones, participaciones en empresas financieras o no financieras,
etctera, o lo que Wittgen (1977) denomin, citando el ejemplo ingls-luxemburgus, un pacto de
93
caballeros entre la banca central, los rganos de control bancario y los bancos del sistema.
(Borgucci, 2001: 54).
Desde la ptica macroeconmica, Mishkin (1997), citado por Borgucci (2001: 55), sugiere
que las causas de la crisis financiera en Venezuela se debi a: (1) el incremento de las tasas de
inters; (2) el declive del mercado de capitales; (3) los pnicos bancarios; (4) el incremento en la
incertidumbre, y (5) declinaciones no anticipadas en el nivel agregado de precios. En el caso
venezolano, las fluctuaciones en el ndice general de precios nunca fueron menores a dos dgitos,
lo que repercuta de manera perversa en el pas, segn Dreizzen (1985), pues castig la demanda
de crdito en el largo plazo, por lo que se concentr en el corto plazo, promoviendo ms las
actividades de comercio y servicios, en detrimento de la actividad industrial; adems, los precios
perdieron su efectividad como herramienta en la toma de decisiones (Hayek, 1945), y la inflacin
aceler la amortizacin efectiva, a pesar de mantenerse constante la tasa de inters real, lo que trae
como consecuencia que se produzca una demanda de crdito, que legalmente es a corto plazo, pero
en esencia es a largo plazo (Borgucci, 2001: 55).
Aos despus de la cada de los precios petroleros, la morosidad de la banca increment

ante la imposibilidad de cumplir con las obligaciones financieras, lo que aument los problemas
de seleccin adversa y riesgo moral14 y, a su vez, impact el aparato industrial. De ah que los
bancos acudieran a las autocarteras para atender el mercado de depsitos contratados a elevadas
tasas pasivas, lo cual empeor los problemas de riesgo moral (p. 56). Concluye el quinquenio de
CAP, en el cual Venezuela padeci de todo tipo de desarticulaciones: el reajuste neoliberal (socioeconmico), los fallidos golpes de febrero 4 y noviembre 27 de 1992 (militares), la remocin del
Presidente Prez (judiciales), la crisis del modelo rentstico, aunque la dinmica financiera gener
una nueva modalidad de rentismo individualista: el bancario, distinto del estatal/social, que
languidece desde aos atrs (culturales) y, finalmente, el desplome relativo de las organizaciones
partidistas conocidas en el pas desde 1974 (Salamanca, 1994).
14
La percepcin que el banco tiene del demandante de fondos (asimetra de la informacin) se presenta
antes de otorgar un crdito (seleccin adversa) y luego de otorgar un crdito (moral hazard o riesgo moral).
94
En enero de 1994, la intervencin del Banco Latino gener la angustia entre los
depositantes de ese grupo financiero y, por ende, los problemas de seleccin adversa se agravan,
cae la actividad econmica y se promueve los ataques especulativos contra el bolvar. Para mayo
de los corrientes, quiebran los bancos Metropolitano, La Guaira Internacional, Consolidado,
Hipotecario de Occidente y Fiveca, y luego el Grupo Latinoamericana-Progreso y el tradicional
Banco de Venezuela. Con las nuevas olas intervencionistas, la especulacin del bolvar condujo al
control de cambios en 1994, con lo cual la distorsin del mercado de intermediarios financieros
se traslad al mercado cambiario y el de capitales, es decir, la crisis afect al sistema financiero en
su conjunto (Borgucci, 2001: 56).
Faraco y Suprani (1995), citados por Cartay (1996), estiman que la crisis financiera de
Venezuela haba arrastrado al 27% de las instituciones bancarias hasta enero 31 de 1995, duea
del 58% de los activos registrados en los libros del sistema a junio 30 de 1993; lo que comprometa
la viabilidad de cerca del 50% de las empresas de seguros y eliminaba a, aproximadamente, las
2/3 partes de las casas burstiles del pas. El costo de esta crisis financiera durante 1994 se aprecia
en un monto equivalente al 18% del PIB.
En febrero de 1994, Rafael Caldera gan la contienda electoral con un precario respaldo
electoral, habindose vlido de la desintegracin poltica, las crisis internas de AD y COPEI, el
apoyo de los medios de comunicacin y de la coalicin de grupos y sectores polticos. Asumi la
presidencia con una minora parlamentario, una oposicin dbil, las fuerzas armadas perturbadas
y amenazantes an desde su composicin interna y con el excomandante Chvez preparndose
desde prisin, junto a sus aliados civiles y militares, para aprovechar a fondo la onda poltica que
se vena levantando desde 1992, para lo cual las opciones partidistas tradicionales se encontraban
francamente incapacitadas y postradas (Navas, 2009: 152).
En febrero de 1996, Caldera acord una Carta de Intencin con el FMI en la cual adoptaba
las orientaciones bsicas de la agenda neoliberal que tanto haba cuestionado. Particularmente, las
consecuencias ms profusas fueron a raz de la reforma laboral, que se tradujo en la eliminacin
del clculo retroactivo de las prestaciones sociales de los trabajadores y la reforma petrolera
consistente en la apertura e internacionalizacin de la industria petrolera.
95
La aplicacin de las polticas de ajuste estructural les da particular visibilidad a dos caractersticas
interrelacionadas que la democracia venezolana comparte con la de los otros pases del continente,
y que una renta petrolera expansiva haba parcialmente ocultado y/o atenuado. En primer lugar, el
carcter de lite profundamente excluyente e insensible a las demandas de la mayora de la
poblacin que tena el rgimen poltico existente. En segundo lugar, el carcter severamente
acotado de los mrgenes de decisin autnoma del sistema poltico debido a los condicionamientos
econmicos y geopolticos forzados por los organismos financieros internacionales. Precisamente,
estos dos asuntos constituyen los ejes en torno a los cuales se articula lo fundamental del discurso
de Chvez: lo popular y la autonoma nacional. (Lander y Navarrete, 2009: 44)
CHVEZ LLEGA A LA PRESIDENCIA EN 1999

Desde 1994, la opcin emergente del Chavismo vena organizando dentro de la legalidad
democrtica. El ncleo poltico-militar de Hugo Chvez absorbi las minoras izquierdistas
restantes, constituyendo el Movimiento V Repblica (MVR), que captara el descontento social y
lo convertira en voluntad electoral (Navas, 2009). MVR se inscribi como partido en el Consejo
Supremo Electoral y particip en las elecciones de 1998. AD y COPEI decidieron quitarle el apoyo
a sus respectivos candidatos y unir sus esfuerzo entorno a Henrique Salas Rmer, para impedir la
victoria de Chvez, sin embargo, ste gana con el 56.2% de la votacin en diciembre de 1998
(Lander y Navarrete, 2009).
Chvez (1998), en Una revolucin democrtica: la propuesta de Hugo Chvez para

transformar Venezuela enfatiz en el carcter mixto de la economa, del cual partira el modelo
de desarrollo humanista, autogestionario y competitivo, que se resuma en la frase tanto mercado
como sea posible y tanto Estado como sea necesario. Segn Lander y Navarrete (2009), la
Agenda Alternativa Bolivariana de 1996 era la oferta ms sistmica de un modelo productivo
alternativo, en la cual se definieron cinco sectores productivos que establecan el carcter
pblico/privado del modelo econmico propuesto (ver Cuadro 5).
96
Cuadro 5. Radiografa de los cinco sectores productivos.
Sector
Caracterizacin
Rgimen de Propiedad
Empresas bsicas y estratgicas. Sector petrolero, empresas

bsicas. Minera, alta tecnologa militar.
Estatal
II
Bienes de consumo esenciales. Industria de la construccin,

agroindustria, PYMI, turismo.
Mixto
III
Servicios esenciales y Gobierno. Sectores productivos como

educacin y salud, adems de un sector no productivo del
Gobierno, generador de servicios esenciales no transables.
Mixto
IV
Banca y Finanzas. Orientado hacia la intermediacin

financiera. No transable.
Mixto, pero regulado y

controlado por el Estado
La gran industria. Conformada fundamentalmente por la

gran industria importadora, generadora de bienes y servicios
no esenciales.
Fundamentalmente privado
Chvez (2006) en Lander y Navarrete (2009: 45).
El da de su posesin como Presidente de la Repblica, Chvez anunci la realizacin de

un referendo a efectos de convocar la Asamblea Constituyente. El referendo fue aprobado por el
71% de la votacin; posteriormente, el 88% de los votantes aprob la nueva constitucin de
Venezuela. Lander y Navarrete (2009) sintetizan lo ms significativo de la Constitucin de 1999
as:
El nuevo texto constituyente garantiza la libertad econmica (artculo 112), el derecho de propiedad
(artculo 115), le confiere un rol a la iniciativa privada para generar crecimiento de la economa y
fuentes de empleo (artculo 299), y consagra el equilibrio fiscal sealando que ste se equilibrar
en el marco plurianual del presupuesto, dando al Banco Central de Venezuela (BCV) autonoma
para la formulacin y el ejercicio de la poltica monetaria (artculos 311 y 318). A la vez, define
claras y centrales responsabilidades del Estado en lo que respecta a la poltica comercial y la defensa
de las industrias nacionales (artculo 301), reserva para el Estado la actividad petrolera y otras de
carcter estratgico (artculo 302), y le asigna un papel rector en el desarrollo de una agricultura
sustentable y la seguridad alimentaria (artculo 305). (p.47)
Los autores consideran que la Constitucin concede una garanta fundamental a los
derechos econmicos y sociales, sobremanera, a la salud, la educacin y la seguridad social;
sugieren, adems, que el cambio ms significativo podra ser el equilibro poltico que se buscaba
al definir un rgimen poltico que combinaba formas tradicionales de la democracia representativa
97
liberal (separacin de poderes, y la eleccin de autoridades ejecutivas y legislativas en los niveles
municipales, estatales y nacionales), con formas de democracia directa, participativa y
protagnica (p.47).
Entonces, se le restringe al neoliberalismo el dominio sobre la economa venezolana y, pese

a los avances en reforma social, todava se trataba de una constitucin de corte capitalista. Es hasta
abril de 2005, cuando por primera vez, Chvez habl de la posibilidad de dirigir a Venezuela por
la senda del Socialismo del Siglo XXI. Sin embargo, a pesar del discurso nacionalista y las
reformas legales, hasta ese momento el proyecto de gobierno no estaba claramente definido, haba
ya un discurso anticapitalista pero no estaba constituido el proyecto de pas (Rodrguez Rojas,
2010: 196).
PARO PETROLERO 2002-2003

En los primeros aos de Gobierno de Chvez, se increment tanto el gasto pblico como el social,
el gasto pblico pas de 23,7% del PIB en 1998 a 31,6% en 2001 (un aumento del 33,3%); mientras
el gasto social aument un 10,7% como porcentaje del gasto pblico en el mismo perodo (SISOV,
2006 citado por Lander y Navarrete, 2009), incremento destinado a la seguridad social y la
educacin, reas consideradas prioritarias.
Para noviembre de 2000, la Asamblea Nacional facult al Presidente Chvez, mediante ley
habilitante, para que expidiera decretos con fuerza de ley y, a travs de estos, aprobara un paquete
de instrumentos legales a fin de converger el discurso poltico con la propuesta econmica; el
Ejecutivo promulg 49 decretos, de los cuales destacaron tres:
la Ley Orgnica de Hidrocarburos, que incrementaba a 30% la tributacin de las transnacionales en
las actividades de extraccin petrolfera, y fijaba en 51% la participacin mnima del Estado en
sociedades mixtas; la Ley de Pesca, que impona restricciones a la pesca de arrastre y comercial en
beneficio de los pescadores artesanales, y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la cual permita
expropiar latifundios y beneficiaba a campesinos que cultivaban pequeas extensiones de tierra.
(Ministerio Pblico, 2009: 5)
Fue presentado el primer plan estructurado de accin del Gobierno Bolivariano titulado el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 (Plades), que sistematiz la
98
propuesta poltica y econmica del Presidente Chvez. Cabe resalta que, aunque se declaraba en
transicin hacia la Revolucin Bolivariana su contenido combinaba aspectos continuistas y de
ruptura (Mateo y Snchez, 2010: 2902).
En diciembre de 2001, Fedecmaras, respaldada por la Central de Trabajadores de

Venezuela (CTV), llam a un paro cvico nacional que no hizo mella en el gobierno oficialista;
detuvo el giro ordinario de las actividades econmicas en gran parte del pas y cohesion un bloque
opositor (Fedecmaras, la CTV, la mayora de los medios de comunicacin y partidos polticos)
dispuesto a implementar mtodos legales y extralegales con tal de derrocar a Chvez. Esta poltica
de la oposicin venezolana encontr un creciente apoyo extranjero, particularmente por parte del
Gobierno de George W. Bush en los Estados Unidos, cuyas relaciones con el Gobierno Venezolano
se deterioraban rpidamente (Lander y Navarrete, 2009: 59).
La polarizacin de intereses cre el clima de incertidumbre que propici la creciente fuga

de capitales, conllev a una serie de devaluaciones de la moneda nacional y una tasa de inflacin
disparada en 6,9% en el primer trimestre de 2002 (INE, 2006 citado por Lander y Navarrete, 2009).
El gobierno usaba las reservas internacionales para defender el bolvar, sin embargo, su erosin
fue tan acelerada, que prescindi de esta estrategia. Esto acarre una disminucin de la inversin
y un aumento en la tasa de desempleo de ms de 25% entre noviembre de 2001 y enero de 2002.
En febrero, Gastn Parra es nombrado presidente de PDVSA y una nueva junta directiva
es designada con el objetivo de gerenciar la empresa petrolera en funcin de los intereses del
Estado venezolano. Se pretenda acabar con la direccin neoliberal que se haban escapado al
control estatal y desarrollaron una poltica de apertura petrolera que busc distanciar al pas de la
OPEP, reducir el ingreso fiscal petrolero, propiciar el retorno de capitales forneos petroleros y
posiblemente privatizar la industria (Ministerio Pblico, 2009: 7).
El 8 y 9 de abril, la alianza opositora convoc a un segundo paro general e indefinido, en

el cual se avoc a una marcha en contra del gobierno para el da 11 de abril. Los opositores
acudieron al llamado y, en medio de una asonada militar, Chvez fue depuesto. Al da siguiente,
el Fiscal Isaas Rodrguez alert al pas sobre el Golpe de Estado e inform que Chvez se
99
encontraba preso ilegalmente, mientras se instauraba en el pas un gobierno de facto a la cabeza
del empresario Carmona Estanga. Aun cuando el rgimen golpista haba sido auspiciado por
algunos pases extranjeros y organizaciones multilaterales como el FMI, en menos de 48 horas,
manifestaciones de sectores populares que apoyaban al Presidente cautivo y militares oficialistas,
lograron que Chvez retornara al poder. La inestabilidad continu.
Tras el fallido golpe de abril, Chvez inici conversaciones con sectores de la oposicin y
tanto l como quienes lo apoyaban, moderaron su discurso en relacin con la economa, haciendo
una serie de concesiones para que personas, consideradas ms aceptables por la oposicin, hicieran
parte del gabinete. El nuevo equipo public el documento Propuesta para el consenso, en el cual
se propuso una opcin de Cuarta Va, basada en un modelo social que combinaba, en su aspecto
econmico, los dos mecanismos tradicionales de asignacin de recursos, Estado y Mercado, y
aade un tercero, la Solidaridad (Lander y Navarrete, 2009: 61).
Con lo anterior, el gobierno pretenda aplacar al bloque opositor, sin embargo, la

polarizacin de la sociedad venezolana se mantuvo. Despus de un tercer paro en octubre 21, en
diciembre del mismo ao, la coalicin opositora, junto a Fedecmaras, la CTV y ejecutivos de
PDVSA, conformaron la Coordinadora Democrtica. sta convoca un paro nacional para
diciembre 2, que se prolonga por 62 das hasta febrero de 2003.
El paro se concentra en las industrias estratgicas de la economa, como energa, petroqumica,

transporte y distribucin de alimentos. [] Como resultado de los cortes al suministro de
electricidad y combustible, empresas en diversos sectores de la economa se ven forzadas a cerrar,
lo cual afecta de forma significativa el transporte de personas y bienes y la actividad econmica del
pas en general. (p. 61)
La produccin petrolera cay de un promedio diario de 2,9 millones de barriles diarios

(b/d) en noviembre a 707.000 b/d en diciembre de 2001; el promedio de enero se estim en 738.000
b/d; durante febrero, 1.865.000 b/d, y ya para finales de marzo se haba recuperado los niveles
normales alcanzando 2.672.000 b/d (Lander, 2004). El paro petrolero ocasion prdidas por ms
de USD18 mil millones, de los cuales 12 mil millones 750 mil fueron por la disminucin de las
ventas, 504 millones por compra de gasolina importada, 204 millones en daos a instalaciones y
equipos, entre otras (Ministerio Pblico, 2009: 11).
100
Estas prdidas, sumadas a la continua fuga de capitales, que ascendi a USD33.179
millones durante 1999-2002 (Lope Mendoza), contribuyeron a la cada del PIB en un 26,7% en el
primer trimestre del 2003, en relacin con el mismo perodo del ao anterior. Esto condujo al
empeoramiento de los indicadores socioeconmicos. De acuerdo con informacin estadstica
emitida por INE, los autores calculan que el desempleo aument en un 5%; la pobreza en 30,1%;
la extrema pobreza en 8,6% en el mismo perodo. Por otra parte, las reservas internacionales
cayeron el 12,3% entre noviembre de 2002 y enero de 2003; razn por la cual el gobierno instaur,
en febrero 5 de 2003, un control de cambios y de precios (Lander y Navarrete, 2009: 62).
El control de precios (sobre productos de consumo masivo, mdicos, de aseo y servicios)

y el tipo de cambio implementado (slo las empresas que demostraran haber abonado los
impuestos y que verdaderamente necesitaran importar, podan acceder a divisas), se establecieron
con el objeto de detener el agotamiento de las reservas internacionales del BCV y las expectativas
de devaluacin. Esto represent el cierre de espacios importantes para la actividad econmica
privada y signific un gran avance en el establecimiento de un esquema de control econmico y
poltico sobre el sector privado, para lo cual resultaron ideales las restricciones cambiarias y las
regulaciones de precios (Guerra, 2013: 2).
A mediados de 2003, PDVSA comenz a sintonizarse con los cambios polticos efectuados
y el Ejecutivo Nacional recuper tanto el control poltico de la empresa como de la poltica
petrolera, a travs del Ministerio de Energa y Petrleo. El gobierno logr reactivar la industria
petrolera y pas a impulsar polticas de carcter ofensivo dirigidas a consolidar su base polticosocial, sobre la cual se cimentaran las polticas pblicas que conduciran a Venezuela al
mejoramiento de la calidad de vida de los venezolanos (p. 64)
La escasez de alimentos producida durante el paro petrolero, puso de relieve la deficiencia

que presentaba la economa nacional y su dependencia a la importacin de alimentos, adems de
la gran concentracin existente en el procesamiento y en la distribucin de los mismos y de otros
productos bsicos, lo que dejaba vulnerable a la economa venezolana a manipulaciones, de precios
y acceso, en el comercio internacional y quedaba a la deriva de la voluntad de los sectores
101
empresariales oligoplicos. Fue gracias a las reservas internacionales que pudo suplirse la
emergencia y, por ende, contribuir a la derrota del paro (p. 64)
Con PDVSA en poder del Estado, ste pudo disear estrategias que dieran respuesta a la
coyuntura poltico-econmica. De ese modo, se tomaron medidas en el corto plazo (generacin de
empleo) y se dio impulso a un modelo de desarrollo endgeno, cuyo pilar era la economa social.
En razn de lo anterior, el gobierno aceler la puesta en marcha las misiones15, una serie de
programas extraordinarios que dieran respuesta a las necesidades socioeconmicas identificadas
como crticas y urgentes, dando lugar a cambios importantes en las condiciones de vida de gran
parte de la poblacin, al tiempo que comenzaba a repuntar la economa venezolana. Segn Brewer
(2014), esto se constituy en la expansin sin precedentes del gasto corriente (gasto social),
incentivando el consumo (demanda).
La economa social inclua programas de redistribucin, promocin de cooperativas,

creacin de ncleos de desarrollo endgeno, cogestin empresarial y empresas de produccin
social; medidas de carcter revolucionario que pretendan modificar las relaciones sociales de
produccin y el proceso de acumulacin capitalista. Con base en lo anterior, el gobierno orient
sus esfuerzos a reducir la informalidad, avanzar hacia un nuevo modelo socio-productivo
endgeno que condujera al desarrollo econmico con inclusin social y el equilibrio territorial
(Mateo y Snchez, 2010: 2906).
En el segundo trimestre de 2003, el PIB aument un 26,8% con respecto al trimestre

inmediatamente anterior; lo que no impidi que el PIB de 2003 cayera 7,7% respecto de 2002. Es
para el primer semestre de 2004, que la tasa de crecimiento econmico se recupera y alcanza un
promedio de 24,6%; para 2004, el PIB aument 18,3% respecto 2003, lo que representa el aumento
ms grande de cualquiera de los pases en el hemisferio occidental (Lander y Navarrete, 2009).
Nuevamente, el bloque opositor concentr sus esfuerzos en la recoleccin de firmas para
solicitar un referendo consultivo presidencial, de acuerdo con el artculo 72 de la Constitucin de
15
Poltica de programas sociales, implementada por Hugo Chvez desde el 2003, en materia de educacin,
salud y produccin econmica.
102
la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el objetivo de revocar a Chvez. No obstante, el
proceso concluy con la victoria poltica de ste en 2004. Para diciembre del mismo ao, Chvez
manifest pblicamente la necesidad de retomar el concepto de socialismo, en rechazo al
capitalismo como modelo para Venezuela, e hizo un llamado a adoptar, lo que l denomin, el
Socialismo del Siglo XXI.
A juicio de Lander y Navarrete, el gobierno centr su accionar en (1) la industria petrolera,

(2) la integracin latinoamericana y la bsqueda de la multipolaridad en el mbito internacional,
y (3) la economa social y el desarrollo endgeno. La articulacin de estas tres reas permiti, a
partir de 2005, que los indicadores socioeconmicos del pas cedieran despus de dos dcadas, y
la creacin de mecanismos que facilitaran cambios estructurales en la economa. De ese modo, la
poltica internacional bolivariana16 se fundament en dichas reas, orientada al panamericanismo
en Latinoamrica y hacia el mundo multipolar en el mbito internacional.
En sintona con la poltica internacional bolivariana formulada, Venezuela logr

desvincularse del Sistema Financiero Internacional (FMI y BM), paulatinamente, saldando, en
2007, todos los pasivos que haba contrado con estos organismos, financindose a partir de los
recursos del Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), perteneciente al Ministerio del Poder Popular
para las Finanzas, de prstamos bilaterales con ciertos pases, as como fondos con terceros creados
en los ltimos (Mateo y Snchez, 2010: 2915).
En materia cambiaria, en 2004, se ubic en Bs. 1.920 por dlar y otra devaluacin se
produjo en marzo 3 de 2005, la cual fue del 12% para la venta y el tipo de cambio qued fijado en
16
Venezuela estableci con Cuba un acuerdo de cooperacin energtica, entre otros convenios
cooperativos en diversas materias (salud, educacin, seguridad). Respaldada por el creciente ingreso fiscal
petrolero, confront verbalmente al gobierno de los EUA y denunci su actuacin en el golpe de Estado de
2002; tom iniciativas de cooperacin interamericana permitidas por la holgura financiera, estableci
vnculos polticos y comerciales con Rusia, Irn, China, Bielorrusia y ampli iniciativas previas como la
Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA), propuesta de integracin econmica opuesta al ALCA,
propiciada por EUA. Se firm el acuerdo de Petrosur con la empresa pblica argentina ENARSA,
completado, posteriormente, con Petrobrs de Brasil y la ANCAP de Uruguay. Firm el acuerdo de
Petrocaribe con 14 pases caribeos. Se retir de la Comunidad Andina y dobl sus esfuerzos para
incorporarse a MERCOSUR (Lpez Maya, 2008: 67).
103
Bs. 2.150 por dlar. Entre 2005 y 2009, cesaron las devaluaciones, perodo en el cual rige un tipo
de cambio fijo y nico, Bs. 2.150 por dlar.
En el 2006, el movimiento revolucionario obtuvo la victoria electoral en las presidenciales,

con el 62,8% frente a un bloque opositor profundamente desprestigiado. Y es que, pese a los costos
socioeconmicos del perodo 2001-2004, el gobierno se haba fortalecido al recuperar el control
de PDVSA y gestionar la recuperacin de los precios del petrleo de los aos 2005 a 2007; esto
se traduca en un mayor crecimiento econmico desde 2004, acompaado por un creciente gasto
fiscal en mltiples polticas sociales novedosas y participativas, y por consiguiente, en la reduccin
de los ndices de pobreza y pobreza extrema, as como la tasa de desocupacin (Lpez Maya, 2008:
67-68).
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2007

De un proyecto nacional-popular, se pasa a otro de transicin al socialismo, que se denominara
socialismo bolivariano, producindose mayor claridad en la poltica de la Revolucin Bolivariana,
lo cual se reflej en el Proyecto Nacional Simn Bolvar o Primer Plan Socialista (PPS) de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el sexenio 2007-2013 (MPD, 2007 en Mateo y
Snchez, 2010). El PPS fue estructurado sobre cinco ejes fundamentales: nueva tica socialista,
suprema felicidad social, democracia protagnica y revolucionaria, modelo productivo socialista
y nueva geopoltica nacional. El modelo propuesto se encaminara a la satisfaccin de las
necesidades humanas antes que a la reproduccin del capital (Guerra, 2013: 2).
La expresin poltica del PPS fue la propuesta de reforma constitucional promovida desde
mediados de 2007, presentada y apoyada por el Presidente Chvez y una parte relevante de los
partidos y movimientos, que se apuntalaban en la experiencia bolivariana de gobierno. El 2 de
diciembre de 2007, mediante un referndum, el pueblo venezolano decidi no admitir los cambios
solicitados a la Constitucin de la Repblica, cambios que el bloque bolivariano sustentaba en las
dos victorias electorales precedentes: el referendo revocatorio de 2004 y las elecciones de 2006.
Sin embargo, Viciano y Martnez (2008) consideran que entre una y otra cita con el electorado se
incorporaron elementos (p. 104).
104
Con esta reforma, se pretenda institucionalizar un sistema socialista en Venezuela. Segn
la Embajada de la Repblica Bolivariana de Venezuela en EUA (s.f.), los propsitos de las
reformas eran tres: (1) acelerar la redistribucin de los recursos de Venezuela para beneficiar a los
pobres; (2) descentralizar el poder poltico para otorgar a los ciudadanos mayor decisin en sus
asuntos, y (3) esbozar una base legal para un nuevo modelo ms equitativo de desarrollo y
democracia.
En particular, el artculo 112 del proyecto planteaba que el Estado promovera el

desarrollo de un modelo econmico productivo, intermedio, diversificado e independiente,
fundado en los valores humansticos de la cooperacin y la preponderancia de los intereses
comunes sobre los individuales [], a fin de crear las mejores condiciones para la construccin
de una economa socialista.
A juicio de Guerra (2013), el cambio de modelo alterara la estructura de la propiedad y

eso fue lo que se propuso en el artculo 115 de la Reforma Constitucional, donde se establecan
distintas: modalidades de propiedad, a saber:
La propiedad pblica, aquella que pertenece a los entes del Estado.
La propiedad social, aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras
generaciones.
La propiedad colectiva, la perteneciente a grupos sociales o personas.
La propiedad mixta, la conformada entre el sector pblico, el sector social, el sector
colectivo o el sector privado.
En cuanto al manejo macroeconmico del pas, se pretenda autorizar al Presidente de la

Repblica para regular y administrar el sistema monetario, el rgimen cambiario, el sistema
financiero, el mercado de capitales y la hacienda pblica. De esta manera, se derogaran
postulados bsicos de buen manejo econmico que haban sido establecidos en la etapa presocialista de la revolucin bolivariana y que resultaban incompatibles con el nuevo ordenamiento
que intenta consolidar Hugo Chvez (Guerra, 2013: 3).
105
Por qu no fue aprobado el proyecto de reforma constitucional por la mayora de los
venezolanos? Viciano y Martnez (2008: 127) sugieren que pudo deberse a la inoportunidad de la
forma y el fondo del proyecto. Pues, aunque se consideraba necesaria la introduccin de
modificaciones para avanzar en el proceso de cambio, la propuesta presentada incorporaba
elementos demasiado complejos e impropios de un cambio de avanzada. Era necesaria la
apropiacin por parte del pueblo de la Constitucin, como ocurri con el texto de 1999, para
obtener la victoria del s, por lo que debi haberse procurado mayor claridad sin que representara
el detrimento de la calidad jurdica.
Los autores concluyen lo siguiente:

se trataba de un proyecto que no cumpla con las expectativas de profundizacin del cambio
del modelo econmico y social; aparecan muchos conceptos que, al menos en la propuesta
de reforma, no estaban suficientemente concretados; no avanz suficientemente en las
garantas de los derechos econmicos y sociales, ni en los mecanismos concretos de
transformacin del modelo de produccin. [] el proyecto no slo no profundizaba en la
democracia participativa, sino que endureca varias condiciones para su aplicacin, lo cual
supona un grave error, especialmente cuando la diferencia entre el proceso de cambio
venezolano y otros procesos sociales ha sido justamente la legitimidad que proporciona la
participacin. Y, por ltimo, se pudo haber apelado, y no se hizo, al mecanismo adecuado
para la realizacin de los cambios: la asamblea constituyente. Todo ello no significa, como
se ha justificado, que se tratara de un proyecto totalitario, ni contrario a los principios y
valores de la democracia. Simplemente, era un proyecto de reforma inadecuado para el
momento histrico en que se daba. (p. 128)
CONTROL ESTATAL DE LA ECONOMA

Guerra (2013) afirma que lo que se ha llamado modelo econmico en Venezuela, no es ms que
un conjunto de medidas adoptadas por la administracin de Chvez entre 1999 y 2012, con especial
nfasis en 2007, ao en el que se dio inicio a una serie de nacionalizaciones en sectores privatizados
antes de 1999 y en otros, los cuales consider como sectores estratgicos de la economa nacional.
Ese ao resulta clave para comprender la reconfiguracin de la economa venezolana en la medida
en que el gobierno opt de forma clara por aumentar su papel no solamente como regulador de la
actividad econmica, sino tambin como propietario de los medios de produccin (p. 1).
106
A continuacin, se presentan los nombres de empresas, actividades econmicos y sectores
fundamentales que fueron expropiados o nacionalizados a partir de 2007:
Sector servicios elctricos. Electricidad de Caracas, Electricidad de Valencia y SENECA
de Margarita.
Sector de hidrocarburos. Se nacionalizaron 32 campos petroleros de la Faja del Orinoco y
76 empresas del lago de Maracaibo que proporcionaban servicios a las actividades
pertenecientes a las ramas del sector primario de hidrocarburos.
Sector primario. Nacionalizacin de la mina de oro Las Cristinas. Nacionalizacin de
cementeras (de capitales mexicanos, franceses y suizos) y varias compaas del sector
briquetero, sector siderrgico (SIDOR) y fbricas de cermica. Con influencia
determinante en estas industrias, el gobierno tuvo en su poder el sector de la construccin.
Sector financiero. Con la adquisicin del Banco de Venezuela, Banco del Tesoro, el Banco
Agrcola y, posteriormente, el Banco Bicentenario, surgido de la fusin de varios bancos
intervenidos tras la mini crisis financiera de 2009, el gobierno gan una presencia
determinante en el mercado financiero.
Telecomunicaciones. El Estado gan una posicin monoplica con la expropiacin de la
Compaa Annima Telfonos de Venezuela (CANTV) y Movilnet.
Expropiacin Agroislea. El gobierno pas a controlar el suministro de insumos bsicos
para la produccin agroalimentaria y la vez cort una fuente de financiamiento a los
productores independientes que ahora pasaban a depender de los crditos gubernamentales.
Produccin de alimentos. Procesadoras de arroz (empresas Diana), Lcteos Los Andes,
frigorficos de carnes (hatos La Marquesea, El Fro y Piero); con el propsito de
garantizar la soberana alimentaria.
Cadenas de almacenes. Expropiacin de la empresa Friosa, supermercados CADA y xito;
con la intencin de acabar con el desabastecimiento y el control ejercido por las grandes
cadenas sobre la red de comercializacin de productos alimenticios.
Transporte. Nacionalizacin de transporte interno de combustible.
107
Mateo y Snchez (2010: 2908) consideran que el proceso de nacionalizaciones emprendido
en Venezuela, fue fundamentado en los siguientes objetivos:
1. Objetivo econmico. Integracin vertical de la economa en el medio plazo y un desarrollo

autocentrado en el largo plazo.
2. Objetivo ideolgico. Equilibrio entre los sectores de economa social (empresas de
produccin social), el sector estatal (empresas nacionalizadas) y el privado (cooperativas
y empresas privadas) (PPS, 2007:22).
3. Objetivo poltico. Dada la disputa entre el bloque opositor y el bloque bolivariano.
4. Objetivo de poltica internacional. Constitucin de empresas mixtas con potencias
energticas emergentes (China, Irn, Rusia, Bielorrusia e India), con las que Venezuela ha
pretendido diversificar la exportacin de crudo y romper la concentracin de su oferta en
EUA.
Segn la Confederacin Venezolana de Industriales, entre 2002 y 2013, el Gobierno

Nacional intervino 1.284 empresas. Las cifras de Conindustria revelan que entre 2009 y 2011, se
concentraron la mayora de las intervenciones. En 2009, se registran 191 empresas afectadas; en
2010, la cifra ascendi a 318 compaas, y en 2011, fueron 498 registra (El Universal, 2014).
Para Ronald Rodrguez, investigador del Observatorio de Venezuela en la Universidad del

Rosario de Colombia (citado en El Economista, 2013), era clara la tendencia de Chvez, de reducir
la presencia de firmas extranjeras en Venezuela. Ahora bien, la disminucin de las inversiones
extranjeras pueden lesionar el mercado venezolano en el corto plazo, dada la realidad sociopoltica que vive el pas; sin embargo, no es acertado afirmar qu le depara a Venezuela en el largo
plazo. Objeto de estudio en investigacin aparte.
Por otra parte, entre marzo de 2008 y diciembre de 2010, el Presidente Chvez aprob,
mediante leyes habilitantes, ms de treinta decretos que concretaban por va legislativa lo que haba
sido rechazado en el referendo de reforma constitucional. En consecuencia, se reconfigur la
estructura econmica del pas y se fortaleci el capitalismo de Estado, perfilando el modelo
108
econmico objetivo y otorgndole un papel determinante al Estado en la economa (Guerra, 2013:
4).
En febrero de 2007, el Ejecutivo Nacional expidi un decreto-ley, en el marco de la ley

habilitante, que le permitira de ah en adelante, tomar medidas contra el acaparamiento, la usura,
el boicot y toda actividad que afectara el consumo de los alimentos o productos sometidos a control
de precios, en atencin de los intereses tutelados (paz social, derecho a la vida y a la salud del
pueblo).
En julio de 2008, con la ley de seguridad y soberana agroalimentaria, se autoriz la

adquisicin forzosa, mediante justa indemnizacin y pago oportuno de la totalidad de los bienes
que se hayan declarado de utilidad pblica e inters social, requeridos para el aseguramiento de la
disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin,
cuando existan motivos de seguridad agroalimentaria podr decretar la adquisicin forzosa.
En agosto de 2008, se promulg el decreto-ley de defensa de las personas en el acceso a

los bienes y servicios, posteriormente, reformada en febrero de 2010, cuyo objeto es [] la
defensa, proteccin y salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso
de las personas a los bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades [] lo que pretende
realizar [] estableciendo los ilcitos administrativos, sus procedimientos y sanciones; los delitos
y su penalizacin, el resarcimiento delos daos sufridos [] e igualmente []regular su
aplicacin por parte del Poder Pblico con la participacin activa y protagnica de las
comunidades.
Por otra parte, a partir de enero 1 de 2008, se introduce el Bolvar Fuerte (BsF.), mediante
un proceso de reconversin monetaria, coloquialmente, se le quitaron tres ceros a la moneda; y
para 2009, el tipo de cambio se mantuvo, slo vara su denominacin, BsF. 2,5 por dlar. En 2010,
la moneda bolivariana volvi a devaluarse tras la crisis financiera de los EUA. Segn Prez (2014),
se trata de una devaluacin parcial que establece un tipo de cambio dual. Un tipo de cambio de
BsF. 2,60 por dlar para sectores prioritarios y de BsF. 4,30 por dlar para el resto.
109
En junio del mismo ao, entr en vigencia el Sistema de Transacciones con Ttulos en
Moneda Extranjera (SITME), para agentes econmicos excluidos de CADIVI, que fija otra tasa
oficial de BsF. 5,30 por dlar para importaciones no prioritarias y que poda ser utilizada, de forma
muy limitada, por la poblacin para algunas operaciones (Lpez y Trapani, 2013). Y para 2011,
se unific el tipo de cambio en BsF. 4,3 por dlar; la tasa SITME se mantuvo sin variaciones hasta
febrero de 2013 que, ante bochornosas denuncias de irregularidades, es eliminada, dando paso al
Sistema Cambiario de Divisas (SICAD) y a un sistema de cambio mltiple.
VENEZUELA POSCHAVISTA
El 17 de octubre de 2012, Hugo Chvez Fras es, nuevamente, reelegido para un tercer perodo
presidencial en Venezuela al obtener el 55% del total de la votacin y una diferencia de casi 1,6
millones de votos frente a Henrique Capriles, el candidato de la oposicin. Para diciembre 16, se
cierra el 2012 con la consolidacin del Chavismo (Bolivarianismo) en el poder regional, al
conquistar 21 de las 24 gobernaciones (Uzctegui, 2013).
No obstante, lo que pareca la consolidacin de la hegemona del proyecto poltico

bolivariano, represent el comienzo de un perodo trastocado por dudas e incertidumbres.
A raz de los problemas de salud que vena padeciendo Chvez, no pudo posesionarse en el poder
mediante el acto de juramentacin, aun as, respaldado por la sentencia emitida por el Tribunal
Supremo de Justicia, dio continuidad a su mandato basado en el principio de continuidad
administrativa (Sagarzazu, 2014: 316)
Nicols Maduro asumi las funciones administrativas y econmicas de Venezuela durante

la enfermedad del Presidente Chvez. Al morir ste en marzo 5 de 2013, Maduro asume la jefatura
de Estado y de Gobierno como Presidente Encargado de Venezuela hasta la celebracin de
elecciones presidenciales. Ante el hecho, algunos medios de comunicacin internacionales
manifestaron que, de acuerdo al artculo 233 de la Constitucin Venezolana, Diosdado Cabello,
Presidente de la Asamblea Nacional, era quien deba asumir la presidencia interina del pas
(Wikipedia, La Enciclopedia Libre). Convocadas las elecciones por el Consejo Nacional Electoral
(CNE), los actores polticos procedieron a oficializar sus candidaturas. Por el bloque bolivariano,
110
se present Nicols Maduro; por el bloque opositor, la Mesa de la Unidad decidi presentar,
nuevamente, a Henrique Capriles.
Durante la campaa, el oficialismo utiliz la figura de Chvez para reforzar la asociacin

entre Maduro y Chvez, aunque esto result un poco difcil, ya que Maduro careca del carisma de
su predecesor. La oposicin tambin recurri a la figura de Chvez para atacar de forma intensa a
Maduro, sin atacar directamente a Chvez, lo que les permita hablarle al electorado chavista sin
atacar a su lder. La evolucin de la intencin de voto, pese a la secuela positiva que pudo haber
tenido el fallecimiento de Hugo Chvez, pona de relieve una prdida considerable de votos para
el bloque oficialista; en un mes, pasa de un promedio de 60% hasta cerca del 50% (Sagarzazu,
2014: 317-318).
El 2013 no solo empez con un gobierno cuyo Presidente reelegido estaba muy enfermo como para
poder asistir a su investidura, sino tambin con una situacin econmica necesaria de ser atendida.
La inyeccin de recursos en la economa, como parte de la campaa electoral presidencial de 2012,
comenz a mostrar sus efectos a finales del 2012, con unos ndices de inflacin mensual de ms de
2% en los ltimos tres meses (segn las cifras oficiales del BCV). Estos problemas econmicos se
vieron reflejados tambin en la devaluacin del bolvar, que el gobierno aprob en febrero de 2013
(pasando de 4,30 a 6,30 bolvares por dlar). La devaluacin, a su vez, encareci los precios, y en
abril de 2013 ya la inflacin mensual alcanzaba 6%. (p. 321-322)
Para Socorro Ramrez (citada por IEGAP, 2014), los problemas econmicos de Venezuela
se deben al modelo que se ha intentado construir en los 15 aos que lleva el Chavismo en el poder
y en las polticas implementadas para ello. Las finanzas pblicas de Venezuela devienen del
rentismo, adems, la economa del pas no cuenta con una estructura y dinmica productiva.
La mayor parte de las empresas venezolanas han cerrado, otras las ha nacionalizado el Estado, lo
que ha generado corrupcin y burocracia, incluida la propia industria petrolera que ha entrado en
crisis debido a que es prcticamente la nica fuente de recursos para financiar al Estado y sus
polticas. Las polticas socialistas de los ltimos 15 aos han conducido a que Venezuela se
convirtiera en un pas importador neto, a tal punto, que la mayora de los alimentos bsicos se
importan. (IEGAP, 2014)
Ahora bien, Maduro ha manifestado que la situacin crtica de Venezuela se deriva de la

guerra econmica desatada por los sectores empresariales del bloque opositor, el contrabando en
la frontera que ha contribuido al agotamiento de los productos escasos, y la especulacin (IEGAP,
111
2014). Estos factores de carcter interno, adems, de los ndices de delincuencia y la sensacin de
inseguridad que aumentaron, combinados con factores de carcter externo, como los intereses
polticos y econmicos, nacionales y transnacionales, y la presin ejercida por los medios de
comunicacin internacionales, incidan, de manera directa o indirecta, en el clima sociopoltico del
pas.
Naturalmente, el aumento de los problemas afect, directamente, los niveles de aprobacin

de la gestin del gobierno. Sin embargo, pese al escenario poltico y socio-econmico que se coca
para el oficialismo, los resultados favorecieron a Nicols Maduro. Cabe resaltar que en esta
oportunidad, la diferencia era de menos de dos puntos porcentuales (ver Tabla 1); aunque la
mayora dio por ganador de la contienda electoral, haba logrado perder un porcentaje importante
de votos, ya que con una tasa de participacin similar, Maduro obtuvo cinco puntos porcentuales
menos que Hugo Chvez (p. 319).
Tabla 1. Resultados electorales de elecciones presidenciales 2012 y 2013.
Chavismo
Oposicin
Participacin
Octubre 2012
Abril 2013
Hugo Chvez
55,07%
Henrique Capriles
44,31%
15.160.289
80,49%
Nicols Maduro
50,61%
Henrique Capriles
49,12%
15.057.480
79,68%
Sagarzazu (2014: 320)
De acuerdo con Corrales (2013), Sagarzazu afirma que el decremento de 10% en el

resultado electoral, gener la sensacin de que Maduro haba malgastado el legado de su lder, lo
que dificult el control que Maduro podra ejercer sobre las diferentes facciones del chavismo. A
su vez, esto redund en un problema de legitimidad durante los primeros meses de gobierno de
Maduro, particularmente, al intentar solucionar la creciente problemtica social.
112
As, el oficialismo recurri a las polticas pblicas de intervencin econmica, obteniendo
los frutos esperados en las elecciones municipales; con 10 puntos porcentuales a nivel nacional
(ver Tabla 2), el gobierno recuper el apoyo que haba acumulado en 2012. El autor destaca que
lo ms importante, finalmente, es que con las elecciones municipales se culmin un ciclo bastante
cargado electoralmente (con cuatro elecciones en dos aos), y se empez un nuevo perodo,
atpico, sin elecciones por dos aos.
Tabla 2. Resultados electorales presidenciales, regionales y municipales 2012 y 2013.

Presidenciales
octubre 2012
Regionales
diciembre
Chavismo
55,07%
54,5%
Oposicin
44,31%
44,78%
Participacin
80,49%
53,94%
Sagarzazu (2014: 325)
Presidenciales Municipales
abril 2013
diciembre
2013
50,61%
53,87%
49,12%
43,26%
79,68%
58,92%
113
NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA
PRECEDENTES
A juicio de Ocampo (1985: 12), a partir de la devaluacin venezolana, la poltica del sector externo
se hizo ms activa; el control de cambios y la devaluacin venezolana de febrero de 1983
redujeron significativamente los ingresos de divisas del pas, contrayendo el comercio legal e
ilegal, las ventas fronterizas y las transferencias de los emigrantes.
Por otro lado, el peso colombiano se vio envuelto en una especulacin masiva fundada en
la expectativa de que el gobierno abandonara el rgimen de devaluacin gradual; la opinin se
encontraba dividida entre quienes abogaban por la devaluacin acelerada y los que preferan el
rgimen de minidevaluaciones, el Gobierno de Betancur opt por dar continuidad al rgimen
cambiario (Ocampo, 1985: 13).
Frente al debilitamiento de las reservas internacionales, se decidi trasladar masivamente

los artculos de importacin libre (97% del universo arancelario) a los de previa licencia y prohibir
la compra de bienes en el exterior. De nuevo, el gobierno se encontraba ante una disyuntiva, o era
un ajuste gradual a las compras externas o era un control drstico a las importaciones. El Gobierno
de Betancur opt por lo primero para no afectar la reactivacin del aparato industrial ni los
proyectos de inversin pblica con altos componentes importados; sin embargo, la rpida erosin
de las reservas internacionales, la presin por un presupuesto de divisas ms estricto, tanto por
parte de las autoridades monetarias como de analistas econmicos, se hizo cada vez ms frontal,
conduciendo finalmente a un control estricto desde marzo de 1984 (Ocampo, 1985: 14).
Aunque la deuda colombiana no alcanzaba las proporciones de las de otros pases

latinoamericanos, constitua un flagelo para las finanzas pblicas del pas; el excesivo
endeudamiento externo al que se recurri para frenar el agotamiento de las reservas, condujo a la
adopcin de una poltica fiscal restrictiva en el 84. Se aceler la devaluacin para evitar la
especulacin y desestimular la salida de capitales, mejorar la balanza comercial y restablecer las
relaciones con la banca comercial para apalancar la economa nacional.
114
Para ello, la banca internacional le exiga a Colombia un aval que garantizara los repagos
de las amortizaciones de la deuda; pero el Gobierno Colombiano no accedi a un acuerdo del tipo
stand by con el FMI, pues con ste los recursos no podan ser convertibles en moneda local y slo
poda disponerse de los dlares para pagos al exterior de bienes, servicios y de capital, cuando se
requera financiamiento para invertir en el sector petrolero y carbonero, y fortalecer el sector
externo a travs de estos.
Finalmente, despus de intensas negociaciones, se acept la propuesta colombiana. Esta consista

en montar un esquema de monitora sobre la evolucin trimestral de los principales agregados
econmicos por parte del FMI, y sobre la poltica de comercio exterior por parte del Banco Mundial.
De esta forma, el contrato de crdito fresco por mil millones de dlares se firm en diciembre de
1985, logrando el objetivo de recuperar credibilidad y el status de pas buen deudor ante la banca
internacional. Las condiciones favorables de la deuda colombiana, en trminos de plazos amplios
e intereses fijos y el no haber afrontado crisis cambiaria lograron que no hubiese necesidad de
adoptar soluciones similares a las de los pases vecinos latinoamericanos. As, Colombia no tuvo
necesidad de suspender el pago de amortizaciones o intereses, ni de entrar en la reestructuracin de
la deuda, y tampoco tuvo que nacionalizar buena parte de la deuda privada externa. (Garay, 1998:
34).
En 1985, el BM le concedi a Colombia prstamos condicionados a la ejecucin de
programas macroeconmicos de ajuste; los crditos estaban destinados a financiar la poltica
comercial y la promocin de exportaciones, as como tambin los programas de ajuste 1985-1986
bajo el acuerdo de co-monitora con el FMI. En consecuencia, se vieron mejoras en el sector
externo de la economa colombiana, una minibonanza cafetera a finales de 1985, reflejados en la
reduccin del dficit comercial, el acceso al crdito internacional y las expectativas de exportacin
ante la devaluacin real de la moneda en un 28.5%, por lo que el gobierno consider conveniente
una desgravacin y liberalizacin gradual del comercio.
Las medidas de liberacin se concentraron en bienes en los que el pas tuviera una ventaja
competitiva en el mercado internacional, bienes no producidos localmente y para los que existiera
una demanda apremiante y bienes no comercializables. En este sentido, la medida no busc un
mayor impacto sobre el nivel de importaciones sino la disminucin en el volumen de trmites
requeridos para el otorgamiento de licencias de importacin en manos de la Junta de Importaciones.
(Garay, 1998: 337)
115
Garay (1998: 338) manifest que a pesar de la liberacin de importaciones en marcha, la
tendencia proteccionista era an fuerte pues el 90% de los bienes no duraderos y duraderos todava
se encontraba sujeto a licencia previa o prohibida importacin. No obstante, entre 1984 y 1986 se
desmont el control cuasi prohibitivo de las importaciones establecido en el perodo de agudo
desajuste cambiario entre 1982 y 1984. En el mismo sentido, el BM (1989) consideraba que el
proceso de apertura econmica de Colombia, al compararse con los pases vecinos, se vea
obstruido por un excesivo proteccionismo a la industria local y la ausencia de modernizacin de
algunas actividades del sector pblico, adems de los obstculos de ndole poltica que impedan
la correccin de desequilibrios sectoriales.
A finales de los 80, se inici el debate que abordaba la necesidad de reestructurar el modelo
productivo. Los modestos resultados del crecimiento econmico de la dcada, el agotamiento del
modelo ISI, la adopcin de modelos de liberalizacin en pases vecinos, y las presiones externas,
en especial por parte del BM, que solicitaba mayor celeridad en la reforma econmica, para
desmontar el proteccionismo habido, contribuyeron al consenso en torno a la necesidad de adoptar
el nuevo modelo de desarrollo cuyos pilares fueran la liberacin del comercio exterior y la
desregulacin de otros mercados como el financiero.
Entonces, el gobierno avanz en el diseo de una propuesta que permitiera el desmonte del
rgimen restrictivo para-arancelario y sustituirlo por un mecanismo que tradujese la proteccin
otorgada a los sectores de manera ms transparente va precios: los aranceles (Garay, 1998: 338).
Sin embargo, el ajuste macroeconmico requera una nueva inyeccin de recursos de libre
disponibilidad pero el financiamiento por parte del BM quedaba sujeto a las evaluaciones que
hiciera el mismo sobre la evolucin de las polticas a reformar, con esto, el organismo multilateral
garantizaba, adicionalmente, su participacin en la formulacin de poltica econmica del pas.
Al trmino de la dcada y bajo la administracin de Virgilio Barco, se plante un programa

de desgravacin gradual para adoptar un nuevo modelo econmico basado en la
internacionalizacin de la economa. Con ello se pretenda lograr mayores niveles de
competitividad internacional de la industria manufacturera colombiana. Aunque desde 1989 el
programa de apertura se haba planteado bajo un esquema gradual, tanto desde el punto de vista
116
de la reduccin del arancel efectivo promedio como del desmonte de otros mecanismos de
proteccin y de subsidios, en 1991, bajo la administracin Gaviria, se decidi abandonar el
gradualismo (Garay, 1998: 341-342).
APERTURA ECONMICA
Castao (2002), Estrada (2006) y Tejedor (2012) concluyen que la apertura econmica lleg a su
plenitud en los aos 90, cuando el capitalismo transnacionalizado exige a la economa colombina
su internacionalizacin y los grupos econmicos dominantes sugieren y pugnan por la
reestructuracin del modelo de desarrollo en el pas, tras el debilitamiento de la estructura
econmica cafetera, la ineficiencia de algunos sectores de la industria, el atraso de la agricultura
capitalista, el nacimiento de la economa del narcotrfico y el papel creciente de las actividades
monetario-financieras.
El Gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) orient la poltica de apertura de la economa

nacional a los mercados internacionales, concretando la transformacin que vena sufriendo el
formato econmico tras la insuficiencia del modelo mixto adoptado a partir de 1967. La
administracin de Barco realiz los preparativos del proceso de apertura econmica ajustndolos
a un plan de gobierno que fue consolidado en la proclamacin de la Constitucin de 1991 y
ejecutado en el perodo de Gaviria.
En febrero de 1990, se inici la reforma neoliberal con el Programa de Modernizacin, el

cual defina los lineamientos para la poltica de apertura de conformidad con las reformas del
Consenso de Washington, fundamentada en la la minimizacin del papel del Estado en su
intervencin social, a la privatizacin de instituciones pblicas, al auge del poder del mercado y al
fortalecimiento de la propiedad y la empresa privada (Londoo, 2009 en Tejedor, 2012: 57).
Estrada (2006) manifiesta que las principales reformas, realizadas en la administracin de

Csar Gaviria, propendan por la desregulacin de la economa, de manera que fuesen las fuerzas
del mercado libre las que organizaran la actividad econmica (ver Cuadro 6). Sin embargo, a lo
largo de las ltimas dcadas, se ha evidenciado que el modelo neoliberal demanda una fuerte
117
direccin centralizada del proceso econmico y de la poltica econmica17. De ah que Estrada se
refiera a una triada de orden constitucional, encargada de definir los principios y fines del
neoliberalismo econmico en el pas, cuyo desarrollo legal se haya contenido en los regmenes de
planeacin, presupuesto y la banca central (p. 251).
En el proyecto neoliberal, la planeacin ha trazado e implementado estrategias y ha

formulado la poltica econmica en el corto, mediano y largo plazo, sin agotarse en los planes de
desarrollo aun cuando estos constituyan una pieza clave; adicionalmente, asumi la organizacin
mercantil de la sociedad, definiendo las nuevas relaciones entre lo pblico y lo privado
(privatizacin de lo pblico) en instancia de las transformaciones del Estado, de la creacin de
nuevos mercados, de la promocin de la competencia (Estrada, 2006 y Tejedor, 2012).
Cuadro 6. Reformas estructurales (1990-1991).
Mercado de
trabajo
17
Ley 50 de 1990 (Reforma laboral)

Esta norma avanza hacia la exibilizacin laboral y la reduccin del precio del
contrato laboral a travs de: a) la eliminacin de la retroactividad de las cesantas,
pasando a su liquidacin definitiva cada ao, cuyo valor es depositado a nombre del
trabajador en un fondo de cesantas, con rendimientos por lo menos iguales a la tasa
de captacin de dinero del sector financiero; b) la eliminacin de la accin de
reintegro; c) la supresin de la pensin sancin b) y c) eran proteccin contra el
despido para trabajadores con ms de diez aos de antigedad; d) redefinicin de las
condiciones de remuneracin al establecer el acuerdo libre entre las partes sobre
los factores constitutivos del salario; e) legalizacin de la contratacin a trmino por
perodos menores a un ao, establecimiento de la jornada alternativa de 36 horas a la
semana sin recargos por trabajo nocturno, festivo o dominical (aunque con descansos
compensatorios remunerados para estos ltimos), especialmente para las nuevas
empresas que operasen de forma continua, creacin del salario integral para quienes
devengan diez o ms salarios mnimos legales, entre otros.
En Colombia, el diseo y la implantacin de la poltica neoliberal es responsabilidad del Consejo

Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), del
Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis), del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Junta
Directiva del Banco de la Repblica (Estrada, 2006: 251).
118
Mercado de
bienes y
servicios
Ley 7 de1991 (Ley marco de comercio exterior); Ley 49 de1990 (Reforma

tributaria); Ley 9 de1991 (Estatuto cambiario)
La ley marco de comercio exterior juridiz la poltica de exposicin de la economa
al libre juego de las fuerzas del mercado, al tiempo que se consagr all que las
polticas de comercio exterior se orientaran con base en los principios de fomento
del libre comercio de mercancas, servicios y tecnologa, libertad a la competencia y
la iniciativa privada, y apoyo a los procesos de integracin internacional. Se sentaron
las bases para el trnsito hacia un rgimen de libre importacin; se impuso la
desgravacin arancelaria y la homogeneizacin de las tarifas, y se crearon el Consejo
Superior de Comercio Exterior, Ministerio de Comercio Exterior y el Banco de
Comercio Exterior.
Ley 45 de 1990 (Reforma financiera)
La reforma tena como propsito estimular el mercado de capitales mediante: a) el
trnsito de un rgimen de banca especializada hacia un rgimen de banca mltiple; b)
el establecimiento de mecanismos para facilitar la organizacin de la propiedad a
travs de la absorcin, fusin, escisin o liquidacin de instituciones financieras; c)
el inicio de la privatizacin de bancos estatales o nacionalizados; d) el levanta-miento
de las restricciones a la inversin extranjera en el sector financiero; e) la
capitalizacin de intereses para crditos a largo plazo, entre otros.
Mercado de
capitales
Ley 9 de 1991 (Estatuto cambiario)

Con esta reforma se elimin el monopolio estatal sobre el control de cambios y se
privatiz el mercado de divisas.
Telecomunicaciones
Ley 49 de1990 (Reforma tributaria)

La reforma estableci incentivos a la inversin extranjera; estimul la repatriacin de
capitales (del narcotrfico) y cre incentivos al mercado accionario al determinarse
que las utilidades provenientes de la venta de acciones no constituiran renta ni
ganancia ocasional y que las prdidas por ese concepto no seran deducibles, entre
otros.
Infraestructura
Ley 72 de 1989
Se suprime el control sobre los servicios de informtica, telemtica y el valor
agregado por parte de Telecom; se define a las telecomunicaciones como un servicio
pblico; se permite la prestacin del servicio de telecomunicaciones por parte de
particulares a travs del sistema de concesin, mediante contratos o licencias y el
pago de derechos, tasas o tarifas.
Decreto 1900 de 1991
Se otorga al Ministerio de Comunicaciones la potestad del ordenamiento, planeacin,
regulacin y control de las telecomunicaciones, as como el establecimiento del
rgimen de derechos para operadores y usuarios; se abre paso a la inversin
extranjera; se establece el libre acceso al sector y la prestacin del servicio por el
Estado o los particulares.
Ley 1 de 1991
Liquidacin de Colpuertos y de Ferrocarriles nacionales; establecimiento del rgimen
de contratacin por concesin para la explotacin portuaria; mayor vinculacin del
sector privado a los proyectos de infraestructura ferroviaria y de carreteras.
119
Tributacin
Ley 49 de 1990 (Reforma tributaria)

Aumento en la participacin de los impuestos indirectos a la actividad econmica
interna a travs de la ampliacin de la base gravable del impuesto al valor agregado
y elevacin de la tasa del 10 al 12% para la mayora de los productos gravados con
este impuesto.
Tomado de Estrada (2006: 256-257)
Segn Daz (2009: 216), la apertura econmica se fundament en tres pilares: la apertura
de capitales, la apertura comercial y la poltica de inversin extranjera; y se concret en las
reformas realizadas. De ese modo, el Estado Colombiano, durante los 90, comenz a trasladar las
actividades productivas del sector pblico al privado, otorgndole nuevas funciones a ste; as, el
aparato estatal se ocupara de las condiciones generales (verbigracia, la seguridad nacional) para
la produccin capitalista como la infraestructura y el marco normativo requerido para la
rentabilidad del capital.
En cuanto al presupuesto, las instituciones han modelado los lineamientos de la PF y el

presupuesto, orientados a la disciplina y la austeridad selectiva. La PF tiene que ver con la
planeacin en tanto que planes y programas deben concretarse en presupuestos. Asimismo, guarda
relacin con la PM y PC en funcin de la estabilizacin y provisin de seguridad macroeconmica,
entendidas en trminos de control monetario y estabilidad cambiaria. La tcnica de la PF se ha
convertido en la base argumentativa tanto de la redefinicin del papel del Estado, como de la
reformulacin de la poltica de ingresos y de financiacin, y de gastos del Estado (Estrada, 2006:
252-253).
La funcin de la banca central es la regulacin tcnica del dinero y la tasa de cambio. Con
este rgimen, Banrep ha estimulado un modelo econmico especulativo a travs de la construccin
y consolidacin de la poltica de desregulacin financiera, y a la vez ha defendido el control
inflacionario, instrumentando una PM a favor del proyecto poltico de la economa de libre
mercado. Por otra parte, la autonoma del Banrep oblig al Estado a buscar recursos de crdito a
precios de mercado para financiar el gasto pblico, constituyndose en un factor explicativo del
crecimiento vertiginoso de la deuda pblica (Estrada, 2006: 260).
120
A juicio del autor, con ello se pretendi modernizar la economa y racionalizar el comercio
exterior. Lo primero, mediante la liberacin de la tasa de cambio, la implementacin de una PM
que redujera el dficit fiscal orientada a reducir el dficit fiscal, la canalizacin de recursos
financieros hacia la inversin privada y la promocin de la IED. Lo segundo, a travs de la
reduccin de artculos con licencia previa y la disminucin de aranceles y de controles a las
importaciones, lo que expuso la produccin nacional a la competencia exterior, fue entonces
cuando Colombia logr ingresar a la OMC y, por ende, a la economa internacional y el contexto
de las crisis econmicas.
Se legisl para reducir/suprimir paulatinamente la accin de las principales instituciones

de bienestar a fin de proteger el sistema econmico de efectos autodestructivo e ineficientes, por
lo que se implement la reforma laboral en 1990 y la reforma a la salud y a la seguridad social en
1993.
Paralelamente a estas reformas se implementaron polticas de tipo asistencialista, como fueron:

programas para desplazados, programas de apoyo dirigidos a mujeres cabeza de hogar, el rgimen
subsidiado de salud o del fondo de solidaridad pensional, la creacin de la red de solidaridad, entre
otros, los cuales se han orientado a mitigar los efectos laterales de la poltica econmica y a evitar
los conflictos sociales, pero no para garantizar una vida digna a todos los colombianos. (Daz, 2009:
217)
Evidentemente, la apertura econmica adopt los principios del modelo econmico

neoliberal: Estado mnimo, mayor participacin del sector privado en la economa, defensa de la
libertad individual y propiedad privada; de manera que se desvirtu el papel del Estado como
interventor, al desprenderse el sistema econmico del sistema poltico, aunque, segn Daz, este
ltimo ya se encontraba en un proceso de deslegitimacin y crisis.
CONSTITUCIN ECONMICA DE COLOMBIA

Es as como la Constitucin Poltica de 1991, expedida en la Presidencia de Gaviria, concedi al
poder poltico la potestad de configurar y desarrollar el modelo econmico liberal, permitiendo
una determinacin econmica de la poltica pblica, pese a reconocer principios que iban en contra
del modelo como los eran el reconocimiento de los derechos econmicos y sociales a los
121
individuos (Tejedor, 2012: 60). Sin embargo, los derechos patrimoniales primaban (y priman)
sobre los derechos fundamentales en gran parte como resultado de la tendencia del proceso
poltico18, cuya preocupacin central ha descansado en la proteccin de los derechos de propiedad
de las transnacionales y de los grupos econmicos (Estrada, 2006: 262). En el Cuadro 7 se aprecian
los principales aspectos de la textura constitucional en materia econmica.
Cuadro 7. Constitucin Econmica de Colombia de 1991.
Direccin estatal,
mercado y privatizacin
Se constitucionaliz el concepto de libertad econmica (libertad de

empresa y derecho a la competencia); al mismo tiempo se determin la
direccin estatal de la economa; se prohibi la existencia de
monopolios estatales (salvo los rentsticos) y se abri de esa manera paso
a las privatizaciones.
Planeacin
Se defini un rgimen de planeacin con participacin subordinada; se

reforz el poder presidencial (iniciativa de la ley del plan en manos del
Ejecutivo; el plan puede ser expedido por decreto si no es aprobado por
el Congreso; se establecieron unos alcances de la materia de la ley del
plan que promueven desarrollos de la poltica neoliberal en diversos
campos; expedida la ley del plan, no es necesario expedir leyes
posteriores).
Presupuesto
Refuerza el poder presidencial (iniciativa del ley de presupuesto en

manos del Ejecutivo; el presupuesto puede ser expedido por decreto si
no es aprobado por el Congreso); prev presupuestos desbalanceados; el
pago del servicio de la deuda pblica se encuentra blindado; seala
prioridad al gasto social (focalizado hacia los ms pobres).
Transferencias
Institucin clave de la financiacin del proceso de descentralizacin;

porcentaje de participacin de los entes territoriales sobre los ingresos
corrientes de la Nacin con destinacin especfica (para financiacin de
la educacin, salud y otros rubros sociales).
Banca Central
Establece la autonoma de la banca central; abre el paso para una poltica

monetarista de control de la inflacin (preservar el poder adquisitivo de
la moneda; limitar las posibilidades para operaciones de financiamiento
a favor del gobierno salvo decisin unnime de la junta); establece
posibilidades de injerencia del Poder Ejecutivo.
Servicios pblicos
Se abri paso a la privatizacin al establecerse que stos pueden ser

prestados por el Estado y los particulares.
18
Actualmente. con la poltica de seguridad democrtica del gobierno de lvaro Uribe Vlez.
122
Transnacionalizacin
Se sentaron las bases para continuar con el proceso de apertura

(neoliberal) a los mercados internacionales (internacionalizacin, zonas
francas, etc.).
Reforma del Estado
Se concedieron (mediante normatividad transitoria) facultades extraordinarias al presidente para reestructurar el Estado.
Tomado de Estrada (2006: 261).
El Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) era concebido como una opcin de revisin
y de reorientacin de la poltica de apertura econmica, debido a las reiteradas crticas al programa
neoliberal diseado y los efectos de su ejecucin. En su discurso de posesin, lleg a declarar que
demostrara que s se poda hacer poltica econmica con criterios sociales y poltica social con
criterios econmicos. Pero su administracin represent la continuidad del proceso de
liberalizacin de la economa, por la extensin a otros campos y por la creacin de nuevos
mercados por parte del Estado, as como por la expedicin de una serie de normas (algunas de
carcter orgnico, otras ordinarias) con las cuales regularan en materia de planeacin,
presupuesto, transferencias, banca central, entre otros (Estrada, 2006: 262-263). En el Cuadro 8,
se observan las principales reformas entre 1992 y 1998.
Cuadro 8. Desregulacin Econmica y Nuevos Mercados 1992-1998.
Salud y
seguridad social
Servicios
pblicos
domiciliarios
Ley 100 de 1993

Creacin de un rgimen mixto de pensiones, compuesto por el rgimen de prima
media (conservaba el principio de solidaridad del estatal Instituto del Seguro Social)
y el rgimen del ahorro individual; creacin de los fondos de pensiones privados
para el rgimen de ahorro individual; creacin de nuevos intermediarios financieros
como: a) las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), que funcionan como
compaas de aseguramiento en la eventualidad de un accidente de trabajo, b)
empresas prestadoras de salud (EPS), c) administradoras del rgimen subsidiado
(ARS) en salud.
Ley 143 de 1994 (Ley elctrica)
Reorientacin del papel del Estado en el sector elctrico; organizacin del mercado
de la energa en un mercado libre para grandes consumidores y otro regulado para el
consumo residencial; separacin de las actividades del sector en varios negocios
como generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa; inicio del
proceso de desmonte de subsidios; incorporacin de criterios de funcionamiento
123
segn enfoques de rentabilidad capitalista; creacin de la Comisin de Regulacin

de Energa y Gas; subordinacin a la vigilancia y control de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
Ley 142 de 1994
Debilitamiento de la presencia del Estado en el campo econmico de los servicios
pblicos; inicio de la organizacin mercantil de los servicios pblicos domiciliarios;
imposicin a las empresas de servicios para transformar su naturaleza jurdica y
organizarse como entes de derecho privado (sociedades por acciones); levantamiento
de las restricciones para la inversin de capital extranjero.
Educacin
superior
Ley 30 de 1992
Desregulacin del sector educativo en el nivel superior; consolidacin de la
organizacin de un mercado privado de la educacin superior; rgimen de libertad
que posibilit el surgimiento de numerosos operadores del servicio de carcter
privado.
Telecomunicaciones

Reglamentacin de la telefona celular; estipulacin de las condiciones de las
concesiones a los operadores privados interesados.
Ley 37 de 1993
Regulacin de la prestacin del servicio y de la celebracin de contra-tos de sociedad
y de asociacin; definicin de la telefona celular como servicio pblico.
Decreto 930 de 1992
Reglamentacin del establecimiento de redes privadas de telecomunicaciones;
reglamentacin de la utilizacin del espectro radioelctrico.
Reglamentacin para la operacin de nuevos operadores de larga distancia
internacional.
Transformacin de Telecom en una empresa industrial y comercial del Estado.
Privatizaciones
Ley 226 de 1995 (Ley de privatizaciones)

Autorizacin de venta de activos en el sector minero-energtico: siete plantas de
generacin elctrica; participacin accionaria de la Nacin en la Empresa de Energa
del Pacfico S.A (EPSA); Cerromatoso S.A; Carbocol S.A; participacin de
Ecopetrol en Invercolsa, Gas natural, Promigas, Terpel Antioqua, Colgas, Surtigas,
Gases de la Guajira, Electrificadoras de Santander y Tolima. Asimismo en el sector
financiero: Corporacin financiera de Caldas y Santander; privatizacin de
entidades viables como Bancaf, Granahorrar y FES; marchitamiento de entidades
consideradas no viables como Banco Central Hipotecario, Banco del Estado y
Uconal.
Ley 35 de 1993
Dicta normas generales y seala los objetos y criterios a los cuales debe sujetarse el
gobierno nacional al regular la actividad financiera, burstil y aseguradora y
124
Mercado de
capitales
y organizacin
empresarial
cualquier otra relacin con el manejo de dineros en poder pblico; refuerza el

concepto de liberalizacin.
Ley 22 de 1995 (Reforma al Cdigo del comercio)
Creacin de nuevas formas jurdicas de la organizacin de la propiedad empresarial
para responder a los procesos de absorcin, adquisicin, fusin, alianzas estratgicas
y formacin de (nuevos) grupos y conglomerados econmicos a los que llevan los
procesos de apertura econmica y modernizacin empresarial.
Decreto 517 de 1995 y 1295 de 1996
Acenta la tendencia aperturista a la inversin extranjera al eliminar las
autorizaciones previas que requeran las inversiones tanto en servicios pblicos
como en hidrocarburos y minera; permite la remisin de capital suplementario a las
sucursales de empresas extranjeras; autoriza a los fondos institucionales extranjeros
la adquisicin de ttulos provenientes de un proceso de titularizacin inmobiliaria;
dicta normas para flexibilizar la inversin de portafolio (Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social, 1998)
Ley 172 de 1994
Aprob el acuerdo por el cual se establece la OMC, suscrito en Marruecos el 15 de
abril de 1994, que regula el flujo de capitales productivos y el comercio de bienes y
servicios.
Inversin
extranjera y
acuerdo con la
OMC
Ley 31 de 1992
Dicta normas a las que debe sujetarse el Banco de la Repblica para el cumplimiento
de sus funciones, y el gobierno para sealar el rgimen de cambio internacional;
profundiza el rgimen de autonoma y establece el marco de actuacin de la poltica
monetaria como poltica anti-inflacionaria.
Ley 152 de 1994
Establece la ley orgnica del plan de desarrollo.
Decreto 111 de 1996
Compila en un solo cuerpo normativo las normas existentes en materia presupuestal
(ley 38 de 1989, ley 179 de 1994, ley 225 de 1995), que conforman el estatuto
orgnico del presupuesto.
Ley 60 de 1993
Dicta normas orgnicas en materias de distribucin de recursos y de competencias;
desarrolla las reglas de juego para la transferencia de recursos a los entes territoriales
con el fin de financiar la educacin, la salud y otras formas de inversin social.
Tomado de Estrada (2006: 264-266)
Durante la presidencia de Samper, la tendencia a la crisis se acentu, aprecindose desde

1997, una desaceleracin del crecimiento econmico, que posteriormente derivara en una aguda
125
recesin econmica durante el Gobierno de Andrs Pastrana (1998-2002), acompaado de un
sensible aumento de la desocupacin y de la pobreza. Los problemas de las Finanzas Pblicas se
agravaron y adquirieron los rasgos de un dficit fiscal en ascenso (Estrada, 2006: 266). Segn
Fogafn (2012: 6), la crisis del final de la dcada de los noventa ha sido catalogada por los
economistas e historiadores como la peor del siglo XX, tanto por sus costos fiscales y econmicos
como por sus implicaciones sociales.
CRISIS FINANCIERA
Los crticos del Neoliberalismo consideraron que la crisis era consecuencia directa de la adopcin
de las polticas de apertura econmica y sus efectos sobre el aparato productivo, el estmulo a la
especulacin financiera y el crecimiento del servicio a la deuda pblica. Estrada (2006) seala que
el crecimiento de los aos 90:
estuvo asociado al aumento del endeudamiento de los hogares (crditos de vivienda y de consumo),
de los empresarios (inversiones de innovacin o de especulacin) y del Estado (financiamiento del
dficit fiscal), lo cual habra generado una especie de prosperidad al debe. Con el aumento de la
desocupacin y la cada de los ingresos, el crecimiento de la deuda en vivienda de manera ms
acelerada que la valorizacin de los activos19, la revaluacin sostenida y la consecuente prdida de
competitividad de un aparato productivo expuesto a la competencia, amn de la expansin inusitada
del gasto pblico (no contrarrestada con las sucesivas reformas tributarias), el modelo de
crecimiento al debe se revent; frente a lo cual los defensores del modelo neoliberal adujeron la
crisis como producto de un proceso inconcluso de reformas estructurales.
(p. 267).
En la segunda mitad del decenio, la incertidumbre poltica, el deterioro persistente en sus

cuentas fiscales y el desequilibrio externo, hicieron particularmente vulnerable a la economa ante
cualquier cambio en la percepcin de inversionistas nacionales y extranjeros, y a los choques
adversos externos (Caballero y Urrutia, 2006 citados por Fogafn, 2011: 7). Y a pesar de que las
reformas estructurales de 1991, haban permitido impulsar la apertura comercial y mejorar el
19
Nota agregada por el autor: El cambio en la forma de calcular el UPAC (inflacin ms DTF), segn
decisin de la junta directiva del Banco de la Repblica tomada en 1992, se convirti en uno de los factores
explicativos de tal situacin. La Corte Constitucional consider (siete aos despus) en las sentencias C700 y C-747, de 1999, que la nueva frmula violaba la constitucin de 1991 pues contemplaba la
capitalizacin de intereses. Debido a ello, el gobierno se vio obligado a tramitar en la segunda legislatura
una nueva ley de vivienda (ley 546 de 1999), mediante la cual con la creacin de la UVR en lugar del
UPAC se salvaguard el negocio financiero.
126
desempeo del sector pblico (tras importantes privatizaciones y cierres de entidades corruptas e
ineficientes), el auge petrolero del momento (1991-1997) dejaba avizorar sntomas de la
enfermedad holandesa (ANIF, 2011: 5). Este episodio estuvo liderado por el aumento en la
produccin del crudo, tras el descubrimiento de yacimientos en Cao Limn en 1983, Cusiana en
1988 y Cupiagua en 1993 (Bianchi, 1986 citado por Uribe, 2011).
La moneda se apreci por esos aos y la carencia de una infraestructura adecuada para
contrarrestar la situacin, hicieron menos rentables los negocios de exportaciones no tradicionales
como las flores, textiles, confecciones y el calzado; por lo que buena parte de la liquidez existente
se volvi sobre el sector de no transables, especialmente, sobre el negocio hipotecario.
De esta manera, en los aos 1996-1997 la economa mostraba cambios en la composicin de su
sector productivo a favor de los commodities y algo de desaceleracin econmica, lo cual intent
ser contrarrestado impulsando el gasto pblico (en medio de una profunda crisis poltica y de
gobernabilidad), incluyendo la expansin crediticia de la banca pblica hacia el sector hipotecario.
La economa colombiana, adems, experimentaba un auge de inversin extrajera, propiciada por el
otorgamiento del grado de inversin al pas en 1995, tras las importantes reformas estructurales del
perodo 1991-1994. (ANIF, 2011: 5)
Lo anterior prest las condiciones para que se inflara una burbuja especulativa centrada en
el sector hipotecario, durante el perodo 1993-1997, pues desde haca aos que los constructores y
banqueros venan trabajando en un sector sobreapalancado con riesgos de descalce entre fondeo y
crdito (Anif, 2011: 5-6). El manejo de esta crisis dej secuelas resumidas a continuacin.
i) La permanencia del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF), conocido inicialmente como
el 2x1.000, el cual se elev a la tasa del 3x1.000 (Ley 863 de 2003); y despus adquiri
permanencia a la tasa del 4x1.000 a partir de la Ley 1111 de 2006; ii) El contencioso jurdico que
dejaron los pleitos hipotecarios, donde los usuarios teman indexaciones amaadas hacia el futuro
(a pesar de la proteccin que otorgaba la Ley 546 de 1999) y el sector financiero tema
reclamaciones y reliquidaciones ms all de las ordenadas por la Ley, dado el activismo judicial
va tutelas y malas interpretaciones de algunos jueces; y iii) El estancamiento en la profundizacin
financiera de Colombia (antes comentada) como resultado de todos estos factores. (p. 14)
Por otra parte, en 1998, la vulnerabilidad de la economa colombiana se hizo evidente con
la crisis asitica, que ocasionaba la cada de los precios de los principales productos bsicos, y la
declaracin de moratoria en la deuda externa rusa, que afectaba negativamente la confianza de los
inversionistas. Estos dos fenmenos produjeron la cada del ingreso y dificult al gobierno la
consecucin de recursos del exterior, se encareci el pago de la deuda y ocasion la salida masiva
127
de capitales de los mercados emergentes. As, la fuga de capitales y los ataques especulativos
contra la banda cambiaria propiciaron la devaluacin de la tasa de cambio, el aumento en la tasa
de inters y la disminucin de la liquidez en el mercado; lo que caus contracciones en la inversin,
la produccin y el consumo, lo que llev a la quiebra a un nmero importante de entidades
financieras, y desencadenen la Crisis financiera de finales de siglo en Colombia. (Fogafn, 2011:
7)
De acuerdo con Arango (2006), la crisis del sector financiero no fue homognea. Los ms
afectados fueron el sector pblico, las CAV y los bancos cooperativos. El sector financiero estaba
altamente expuesto y vulnerable a los choques externos, verbigracia, la sbita interrupcin de
ingreso de capitales que sufri el pas entre 1997 y 1998 que, paralela al deterioro de los trminos
de intercambio y los precios de los activos en la economa y el incremento de la tasa de inters del
Banrep durante 1998, impactaron seriamente la economa e hicieron decrecer el PIB del sector. El
autor sugiere no olvidar que los factores macroeconmicos tienen una estrecha relacin con el
sector financiero, por lo que su interrelacin debe ser oficialmente monitoreada en forma
preventiva, en el mediano y en el largo plazo (p. 38).
La Constitucin Poltica de 1991 haba conducido al debilitamiento del aparato industrial

y financiero del Estado. La crisis de 1998-1999 acab con los bancos pblicos, quedando
nicamente el Banco Agrario, debido a que el gobierno haba administrado mal el negocio y los
crditos otorgados eran considerados por los adquirentes como favor poltico y no como una
obligacin financiera. El Estado aument en cuanto a tamao, ms burocratizado, pero con menos
funciones que las consagradas en la Constitucin reformada de 1886. Las finanzas pblicas se
deterioraron y el resultado fue, entonces, una carga tributaria ms pesada, que asign mal los
recursos pblicos, de nuevo con tendencias centralistas y de concentracin de poder (Kalmanovitz,
2010).
Las medidas adoptadas para enfrentar la crisis iniciaron con el establecimiento de la emergencia
econmica en 1998, con el fin de apoyar el sistema hipotecario y cooperativo y reforzar los
mecanismos de gestin de Fogafn. Fue una reaccin oportuna que aport recursos para el sector
hipotecario y cooperativo, pero que tuvo problemas constitucionales. Posteriormente, se expidieron
las leyes 510 de ajuste del Estatuto Orgnico, la 546 del sistema hipotecario y la 454 del sector
cooperativo, que se encaminaron a suplir la deficiente regulacin existente antes de la crisis y que
128
facilit su propagacin. Por su parte, el sector privado solo us lneas de crdito de capitalizacin
disponibles para los socios de las entidades y no recibi del Estado ningn recurso a fondo perdido.
(Arango, 2006: 38)
En julio 30 de 1999, mediante Acto Legislativo No. 1, la administracin de Pastrana

elimin los incisos del artculo 58 de la Constitucin Poltica, que amenazaban el capital nacional
e internacional con la posibilidad jurdico-constitucional de que el inters privado cediera ante el
inters pblico o social, y que por razones de equidad pblica o de inters social, se afectara la
propiedad privada por expropiacin, sin indemnizacin (Camargo, 2011: 209). Esta norma
constitucional era necesaria en caso de que el Estado decidiera realizar la reforma agraria o
urbana, o adelantar obras pblicas de servicio general, o revertir la privatizacin de los servicios
pblicos (agua, luz, transporte), la educacin o la salud (p. 209), en razn de equidad, de utilidad
pblica o de inters social, sin ser controvertidos judicialmente.
Pastrana tom las medidas para la gestin de la crisis bajo parmetros neoliberales,
respondiendo a los acuerdos firmados por el Gobierno Colombiano con el FMI en los meses de
diciembre de 1999 y de 2002. Segn Estrada (2006: 267), tales acuerdos incluyeron una agenda
legislativa consistente en una poltica de saneamiento A las finanzas del Estado con el fin de
reducir el dficit fiscal (vase el Cuadro 9); puesto que, desde la perspectiva neoliberal, las
instituciones de la Constitucin de 1991 comprometan las finanzas pblicas: los efectos fiscales
de las acciones de tutela y del control de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional;
el rgimen de transferencias del Gobierno Central a los entes territoriales (tambin a las
universidades pblicas y la seguridad social).
A juicio de Estrada, las polticas de la administracin Pastrana se centraron en el ajuste

territorial, con el cual se produjo un golpe certero a la poltica de descentralizacin,
reconcentrando, por va legislativa, la orientacin del gasto local, con lo cual se afect el empleo
pblico de las entidades territoriales. Tambin se redujeron las transferencias a los departamentos
y municipios y se incorpor en el ordenamiento constitucional criterios de asignacin de recursos
basados en la demanda, a fin de estimular la organizacin mercantil y la privatizacin de
actividades sociales, como la salud y la educacin, financiadas con dichos recursos.
129
Cuadro 9. Reformas para la gestin de la crisis y el ajuste fiscal (1999-2004).
Reformas por
mandato del FMI
(acuerdo 1999)
Acuerdo extendido con el FMI (3 de diciembre de 1999)

Reforma de segunda generacin de la seguridad social (modificando la ley
10 de 1993); creacin de fondos de pensiones de los gobiernos locales;
reforma constitucional que desvincule las transferencias a los gobiernos
locales de los ingresos corrientes del gobierno central; fortalecimiento de
las entidades territoriales mediante la limitacin de sus gastos corrientes
(ajuste territorial); reforma al rgimen de loteras y juegos para incrementar
los ingresos pblicos; ampliacin de la base gravable del impuesto de renta
y del impuesto al valor agregado (reforma tributaria nacional); aumento de
las provisiones establecidas en la ley de reforma financiera decretada en
julio de 1999, atendiendo estndares internacionales; reforma tributaria
local (aplazada) tendiente a la mayor generacin de recursos propios;
desinversin total de los bancos pblicos remanentes, exceptuando el
Banco Agrario.
Lo anterior se une a metas para reduccin del dficit fiscal y el control de
la inflacin.
Ajuste territorial
Reforma al
rgimen de
transferencias
Ley 617 de 2000

Establece lmites a la expansin del gasto de los entes territoriales al
determinar topes mximos al crecimiento de los servicios personales y de
gastos generales; provoca despidos masivos de servidores pblicos.
Acto legislativo 01 de 2001 (Reforma constitucional)
Reduccin del monto de las transferencias del gobierno central a los entes
territoriales con el propsito de producir un ahorro fiscal; se desliga el
crecimiento de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin,
siendo calculadas a partir de la suma base incrementada anualmente de
acuerdo a la inflacin causada en el ao inmediatamente anterior, ms unos
puntos adicionales; desaparece la figura de situado fiscal y de
participaciones municipales para dar lugar al sistema general de
participaciones; asignacin de recursos basada en la demanda.
Ley 715 de 2001
Desarrolla el acto legislativo; orienta hacia la municipalizacin; estimula la
organizacin mercantil de la salud y la educacin.
Inversin
extranjera

Mejora las condiciones de la inversin extranjera y de rentabilidad de las
compaas multinacionales petroleras al crear nuevos incentivos.
Reformas por
mandato FMI
(acuerdo 2002)
Acuerdo stand by con el FMI (2 de diciembre de 2002)

Expedicin del decreto gubernamental para eliminar los puestos vacantes
existentes en el servicio pblico; aprobacin por parte del Conpes del plan
de sostenibilidad financiera del Instituto de Seguro Social (ISS) en salud;
aprobacin por parte del Congreso de la ley de responsabilidad fiscal
(legalizacin del ajuste fiscal); presentacin ante el Congreso de cambios
en el cdigo de presupuesto (ley orgnica) redefinicin hacia la baja del
gasto social; revisin de la ley 80 para redefinir la contratacin estatal y
130
adecuarla a escenarios de transnacionalizacin; privatizacin de Bancaf,
Granahorrar y otras entidades pblicas; conclusin de un documento
Conpes para fortalecer la defensa jurdica del Estado e implementacin de
dicho plan; implementacin completa del plan Conpes para eliminar el
dficit del sistema de salud del ISS en 2007.
Todo ello acompaado de la definicin de metas de reduccin del dficit
fiscal y de control inflacionario.
Reforma laboral
Ley 789 de 2002

Prolonga la jornada de trabajo; reduce el costo laboral por concepto de pago
de horas extras, dominicales, festivos e indemnizaciones por despido;
refuerza la deslaboralizacin del trabajo; precariza el empleo (elimina la
remuneracin en contratos de aprendizaje); estimula la empleabilidad.
Reforma
pensional
Ley 797 de 2002

Aumenta el nmero de semanas a cotizar; incrementa el monto de las
contribuciones.
Reestructuracin
del Estado
Facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso; liquidacin de

Telecom; creacin de una nueva sociedad annima con el mismo nombre
de Telecom; divisin de Ecopetrol (debilitamiento de su injerencia en la
poltica petrolera), reforzamiento de tendencias privatizadoras.
Tomado de Estrada (2006: 271-272).
GOBIERNO DE LVARO URIBE VLEZ

En 2002, lvaro Uribe Vlez lleg a la presidencia para darle continuidad a la poltica neoliberal,
diseada completamente por el FMI, a travs de la estricta aplicacin de lo establecido en el
acuerdo stand by de diciembre del mismo ao. En el acuerdo se defini la orientacin de la PE y
el orden jurdico-econmico neoliberal hasta finales de 2004, prorrogado hasta abril de 2005 y,
posteriormente, extendido hasta fines de 2006.
Con la reforma laboral se flexibiliz el mercado de trabajo. El acuerdo stand by con el FMI
contemplaba la reduccin de los costos labores al extender la jornada diurna laboral cuatro horas
ms y minimizar los costos por concepto de pago por horas extras e indemnizaciones por despido
(FMI & MinHacienda, 2002), a efectos de enfrentar las altas tasas de desempleo y devolver
empleos al sector formal de la economa, pero ms barato y precarizado (Estrada, 2006: 269).
131
Otra reforma de segunda generacin fue la realizada al rgimen de pensiones (ley 797 de
2002), concebida como parte fundamental del paquete de ajuste fiscal estructural. Lo ms
relevante fue el aumento en el nmero de semanas a cotizar y el incremento en el monto de las
contribuciones, con lo cual se pretendi reducir el valor presente neto de los pasivos pensionales
del sector pblico en un 52% del PIB y de ese modo, generar ahorros fiscales en un 0.96% del PIB
de 2003 a 2010 en el momento que la transicin al nuevo rgimen tuviese lugar.
Por otra parte, la ley de responsabilidad fiscal y la flexibilizacin presupuestal asistan el

afianzamiento de la poltica fiscal restrictiva. Evidentemente, se trata de reformas que afectan
claramente las condiciones y medios de financiacin de derechos fundamentales, pero garantizan
el pago de la deuda pblica y el proyecto autoritario de la seguridad democrtica en el mediano y
largo plazo, desatendiendo la responsabilidad social del Estado (Estrada, 2003).
A raz de las facultades extraordinarias que el Congreso concedi al Presidente Uribe

expidi ms de cien decretos a fin de proseguir con la reestructuracin neoliberal y la disminucin
de la presencia institucional del Estado en la economa. En ese sentido, redujo el empleo pblico,
liquid a Telecom, despoj a Ecopetrol de la posibilidad de incidir sobre el diseo de la poltica
petrolera, con miras a su privatizacin completa.
Consecuentemente, el consenso poltico de las lites dominantes qued expresado en la

reforma constitucional que aprob la reeleccin de lvaro Uribe, figura con la cual se impulsaron
proyectos de reforma del rgimen de transferencias, de pensiones y de la administracin de justicia
a fin de incrementar el ahorro fiscal y dirigir estos recursos al servicio de la deuda pblica en el
contexto de la guerra contra el narcotrfico y el terrorismo (Tejedor, 2012).
La apuesta por una salida militar al conflicto social y armado en Colombia demanda la
disposicin creciente de recursos de presupuesto: en presencia de un ajuste fiscal el ajuste se torna
selectivo, pues no puede afectar los gastos para financiar la guerra; al mismo tiempo, exige una
mayor financiacin internacional, cuya respuesta ms emblemtica ha sido el Plan Colombia,
iniciado durante la administracin Pastrana y prolongado durante el Gobierno de Uribe. La ayuda
estadounidense se constituye, en ese aspecto, en un soporte para profundizar el ajuste e imponer las
reformas al ordenamiento que aqu se han formulado. (Estrada, 2006: 271)
132
El modelo econmico colombiano institucionalizado en la Constitucin de 1991 se
reafirmaba an ms a travs de la desnacionalizacin, la privatizacin, la concentracin en grandes
grupos econmicos y multinacionales; convirtindose en un modelo rentista de especulacin
financiera basado en la expoliacin de la naturaleza y la explotacin laboral, lo cual no puede
considerarse desarrollo y, menos an, cuando se ha registrado una tendencia divergente entre la
dinmica productiva y la generacin de empleo, encontrndose la economa en un declive
(Sarmiento, 2011).
En el 2005, mediante ley 963, se aprob la celebracin de contratos de estabilidad jurdica

que garantizaran la confianza inversionista en el marco de los Tratados de Proteccin de Inversin
(TPI) de la OMC, la cual estableca que las inversiones superiores a 7.500 smlmv deban ser
protegidas por el Estado a travs de clusulas tributarias favorables por un perodo de tres aos
mnimo y de 20 mximo, que no poda modificar aun cuando cambiara el ordenamiento jurdico
interno. La Corte Constitucional declar exequible la ley en la sentencia C-242 de 2006 y aval el
ardid financiero y tributario, argumentando que la gran inversin generara desarrollo y trabajo.
No obstante, la ley 963 de 200520 fue derogada por el artculo 166 de la ley 1607 de 2012.
En 2003, el crecimiento de la economa colombiana logr el 4%, rond el 5% en el 2004 y

2005, registr el 7% para 2006 y en el 2007, alcanz el 7,7%. Un auge de esa naturaleza hubiese
podido sanear el dficit fiscal por medio de un aumento en el recaudo impositivo y la disminucin
del gasto pblico por debajo de la tasa de crecimiento a fin de obtener supervit (o ahorro), pues
el menor gasto pblico y el prepago de la deuda externa moderara la revaluacin de la moneda
que generan los procesos de alto crecimiento econmico. Sin embargo, la PF fue procclica, su
efecto revalu el peso, elev la inflacin y neutraliz la PM, que se hizo restrictiva desde 2006
para reducir la inflacin (Kalmanovitz, 2010: 335).
20
La ley 963 de 2005, bandera del Gobierno de Uribe, le permita al inversionista decirle al Estado qu
tipo de normas quera que le aplicaran (slo normas del impuesto de renta o del patrimonio, mas no del
IVA ni GMF), porque iba a invertir un capital considerable en cierto sector de la economa. Por ejemplo,
peda que se les aplicara la deduccin del 30% del art. 158-3 por compras de activos fijos productivos. Los
inversionistas que lograron celebrar este tipo de contratos, se vern beneficiados por 20 o 30 aos, y llegado
el caso de que una reforma tributaria les reste beneficios, no aplicar para ellos y seguirn conservndolos
por el tiempo pactado.
133
Segn el autor, el exceso de dlares en el mundo, aliment las inversiones en los mercados
emergentes, abaratando los saldos de las deudas soberanas, incluida la de Colombia. El Gobierno
Central mantena un dficit del 4,6% del PIB en 2006, al tiempo que la economa se inflaba para
2007. Para ese ao, se redujo a 2,8%. Sobre el supuesto de que el aumento del recaudo se
mantendra constante, Uribe devolvi impuestos a las empresas (ricos) e insisti en aumentar las
exenciones tributarias por sus inversiones de capital; no obstante, haba dficits presupuestarios
importantes, lo que represent un nuevo crdito para financiar los intereses del saldo ya adeudado.
Los efectos del dficit fiscal se manifestaron en muchos frentes: la inflacin comenz a separarse
de las metas del Banco de la Repblica, lo cual tiende a incrementar las tasas de inters de la
economa y de los propios bonos del Gobierno, la tasa de cambio se revalu por los dlares que
traa el Gobierno por deuda y por privatizaciones, que terminaron siendo otra fuente de
financiamiento externo o del Gobierno, de tal manera que su actividad desplaz exportaciones; la
inflacin de por s revala todava ms la tasa de cambio real, pues se aumentan los costos de
produccin de los exportadores; por ltimo, se atiza el dficit en cuenta corriente porque crecen
ms las importaciones de bienes y servicios que las respectivas exportaciones, lo cual puede
provocar una devaluacin calamitosa, si se produce algn faltante de su financiamiento hacia el
futuro. Aun con la experiencia fresca de los enormes costos que dej la crisis de 1999, de nuevo
una poltica fiscal procclica deterior la sostenibilidad del crecimiento colombiano. En efecto, el
crecimiento obtenido en 2008 fue de slo 2,5% y el presupuesto para 2009 insista en un gasto
pblico demasiado grande con un crecimiento real de 8%, pero con el problema de que est lejos
de garantizar su financiamiento, ya sea con prstamos externos o recurriendo a la emisin de TES
en pesos. (p. 336-337)
A finales de diciembre de 2007, la economa de Estados Unidos colaps en medio de la

crisis crediticia e hipotecaria, auspiciada por la poltica expansiva de la Reserva Federal y la
regulacin financiera flexible, lo que dio lugar a que muchas personas, tanto naturales como
jurdicas, adquirieran crditos que excedan su capacidad de pago, riesgos que deban asumir las
entidades financieras. Los bancos centrales se vieron avocados a intervenir e inyectarle liquidez al
sistema bancario. Tras varios meses de debilidad y desempleo, el sistema colaps, causando la
quiebra de medio centenar de bancos y entidades financieras. Este colapso arrastr a los valores
burstiles y la capacidad de consumo y ahorro de la poblacin.
La confianza inversionista logr su objetivo y la revaluacin del peso permiti acrecentar

la tasa de inversin en tecnologa, capital humano e informatizacin de la sociedad, a fin de
incrementar la productividad. Una oportunidad que se perdi lastimosamente fue la
134
modernizacin y ampliacin de la infraestructura de transporte del pas, que continu siendo
precaria [] y eleva los costos del comercio exterior, disipando escasos recursos pblicos en
corrupcin, lo cual le resta competitividad al pas (Kalmanovitz, 2010: 338).
El crecimiento de la economa colombiana se vio frenado ante la crisis econmica mundial

y el deterioro de los tipos cambiarios (factores externos) y una PM restrictiva y un gasto pblico
disminuido en 2008 por las reformas efectuadas en las administraciones territoriales, una nueva
ley de contratacin bastante confusa y el clientelismo en Invas (factores internos). La reduccin
de la demanda debi encararse con un incremento en el gasto pblico pero una vez ms, el gobierno
implement una PF procclica, lo que desaceler la economa para el 2009. Las perspectivas
econmicas se deterioraron con la cada de los precios internacionales de las materias primas en
el segundo semestre de 2008; el barril de petrleo haba alcanzado los USD 140 y descendi a
menos de la mitad de su precio; esto redujo los ingresos de Ecopetrol y los del gobierno. Por otra
parte, Venezuela se negaba al comercio bilateral y Ecuador compraba slo petrleo nacional (p.
338).
En relacin con la poltica social, tanto el gobierno de Uribe como el de Juan Manuel
Santos, fundamentaron la poltica social en el gasto militar (15% del PIB), los programas
asistencialistas, generadores de cooptacin clientelista y dependencia poltica en las comunidades
en condicin de miseria (verbigracia, Familias en Accin y Agro Ingreso Seguro), la corrupcin
en el sistema de salud (favorece los intermediarios financieros con mrgenes de utilidad cercanos
al 50% anual), y el manejo estricto de las finanzas pblicas (mediante la Ley de Sostenibilidad
Fiscal a partir de 2011), contribuyendo muy poco a subsanar la brecha socioeconmica existente
en el pas.
El Acto Legislativo No. 3 de 2011, modific el artculo 339 de la Carta Magna, haciendo
constitucional el principio presupuestal de sostenibilidad fiscal, proyecto presentado por el
gobierno de Uribe a travs de su ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Oscar Ivn Zuluaga, en
julio 20 de 2010. La figura de la sostenibilidad fiscal se fundamenta en la colaboracin armnica
entre las ramas y rganos del Estado, sin embargo, permite justificar la restriccin de derechos
constitucionales cuando el fallo de una sentencia implique gasto pblico, desconociendo los
135
elementos que definen el Estado Social de Derecho, particularmente, los principios de separacin
de podres, de autonoma o independencia judicial y la no regresividad en materia de derechos
humanos (Arango, 2011: 71).
La restriccin irradiara cualquier derecho constitucional, siendo los derechos sociales

afectados seriamente ya que requieren gasto pblico para su goce efectivo, entre otros como los
derechos de los desplazados o de las vctimas a la reparacin.
Los derechos humanos y los derechos fundamentales clsicos, como el de la libertad, el voto, la
libertad de expresin o movimiento, entre otros, no se pueden a entrar a disfrutar por las mayoras
cuando estn sumidas en pobreza, en marginalidad y la desigualdad. Y cuando un gobierno prioriza
el pago de la deuda externa, o la seguridad, sobre el bienestar econmico y social de la mayora de
la poblacin, no se pueden hacer efectivos ninguno de los derechos fundamentales, y la mayora
resulta vctima de los derechos econmicos, sociales y culturales, y graves violaciones de sus
derechos civiles y polticos, incluyendo el de la supervivencia. (Camargo, 2011: 211)
Por otra parte, el profesor Sarmiento, citado por Tejedor (2012), considera que uno de los
efectos sociales del neoliberalismo, ha sido el desplazamiento forzado y el despojo de la tierra,
perpetrados por paramilitares, terratenientes regionales, la clase poltica, militares y funcionarios
corruptos del Estado, y las multinacionales que operan en el pas, vulnerando los derechos
socioeconmicos y culturales de indgenas y campesinos que han sido desplazados y subvalorados
por este modelo; adems del impacto ambiental que ha causado la presencia de las multinacionales
y la expoliacin de recursos, reflejado en la prdida de biodiversidad en los distintos ecosistemas.
La tendencia autoritaria del rgimen poltico, la militarizacin de la poltica y la influencia

de los grupos al margen de la ley, han sido factores diferenciadores en la construccin del
ordenamiento neoliberal en Colombia con respecto a otros pases de Latinoamrica. El vnculo
entre el neoliberalismo y la guerra interna se estrecha cada vez ms, dando lugar a considerar la
derrota militar de la insurgencia como una necesidad y, a la vez, una condicin, para la ejecucin
total del proyecto poltico neoliberal en el pas (p. 279).
Razn por la cual, la proteccin a los derechos de propiedad privada se ha concretado en

las reformas ya mencionadas y la disposicin creciente de gasto militar para esos efectos. La
flexibilizacin laboral no slo ha ocurrido por va legal, tambin mediante la vulneracin de
136
derechos sindicales, que llevaron al debilitamiento de la clase obrera y al asesinato y desaparicin
de lderes sindicales, durante la administracin Uribe. De esto se infiere que la resistencia social,
entre movimientos sociales y polticos, luchas obreras y populares contra el neoliberalismo, es
estigmatizada como brazo largo de la subversin armada y, por ende, reprimida. Segn el autor
(p. 279 ss.), el Gobierno de Uribe se caracteriz por cuatro particularidades:
(1) La militarizacin de la poltica del Estado y el discurso en torno a la seguridad democrtica,

justificando sta como condicin sine qua non para pensar la poltica y el desarrollo
econmico.
(2) La transformacin de la guerra social de las clases dominantes en un proyecto nacional, el
cual debe ser provisto con una base social estable, que es buscada afanosamente en sectores
medios de la poblacin y entre los ms pobres de los pobres.
(3) La construccin de una relacin entre seguridad y economa, con el triple propsito de
argumentar en favor de la guerra contrainsurgente, de sustentar la creciente disposicin de
recursos del presupuesto pblico para el financiamiento de la guerra y de justificar la
creciente intervencin estadounidense en el pas.
(4) La formulacin de una poltica de ajuste fiscal que desva la crtica de la situacin fiscal
del pas a la corrupcin y la politiquera, de modo el nuevo ciclo de la reestructuracin del
Estado y la ampliacin de la base de tributacin (indirecta) se justifiquen per se.
AUTORITARISMO ECONMICO
Terminando el primer cuatrienio de lvaro Uribe Vlez, en mayo de 2005, se inici la negociacin
de un TLC con Estados Unidos; no obstante, fue hasta octubre de 2011 que el Congreso de los
EUA aprob el acuerdo comercial con Colombia, el cual el Congreso Colombiano ya haba
aprobado y la Corte Constitucional, declarado su exequibilidad. Camargo (2011), consider que
el TLC agravara la situacin ya que el acuerdo contena una reforma arancelaria asimtrica, pues
la mayor reduccin se dio para Colombia, el pas de menor desarrollo que debi haber requerido
mayor proteccin (Colombia redujo el arancel del 13% a 0; EUA. de 3% a 0).
137
La conveniencia o no de la negociacin, suscripcin y vigencia de los diferentes acuerdos
comerciales (no slo del TLC con los EUA), concierne un estudio que puede verse sesgado por la
posicin ideolgica del autor; sin embargo, es debido asumir una, para lo cual, el investigador se
ha basado en lo siguiente.
Estrada (2003) considera que la negociacin de tratados de libre comercio constituye el

punto lgido del ordenamiento jurdico-econmico neoliberal, el cual se fundamenta en dos
presupuestos de la organizacin econmica capitalista: propiedad privada y libertad econmica
(de empresa y de competencia). Ambos presupuestos cimientan la base terica sobre la cual los
TLC, y dems acuerdos comerciales, rigen la actividad socioeconmica en el contexto globalizado,
con el objetivo de instituir un orden jurdico-econmico supranacional.
De ese modo, los TLC se erigen como un proyecto antidemocrtico y autoritario, porque
anula toda posibilidad de reformar en materia econmica con independencia. En consecuencia, el
derecho interno y cualquier desarrollo legislativo en materia econmica, deben orientar su
produccin dentro del marco supranacional, haciendo anodino el derecho nacional, debido a que
el contenido del acuerdo constituye ley para las partes (estados firmantes) y stas reconocen la
normatividad de los TLC como norma superior (Estrada, 2006: 276).
La esfera poltica de la negociacin de acuerdos comerciales, conduce a que el poder de las

burocracias privadas, nacionales, extranjeras o transnacionales imponga la viabilidad de los
tratados a expensas del bienestar social agregado, admitiendo excepciones o perodos dilatados de
transicin (Grossman & Helpman, 1993). Segn Palacio y Castro (2013):
El tema general mas [sic] sensible de economa poltica de los acuerdos para pases como Colombia
pasa por los subsidios a los precios agropecuarios internacionales, concedidos por los pases
industrializados. La concesin de subsidios lleva subyacente una lgica social y poltica muy
arraigada. De acuerdo con aquella, los subsidios se justifican pues compensan a los productores por
las externalidades positivas generadas que el mercado no paga y la lgica poltica lleva a favorecer,
ex-colonias de las metrpolis y grupos rurales vulnerables. Las comparaciones de precios, en
presencia de subsidios, no evalan la capacidad competitiva de los productores sino la capacidad
degasto pblico de las economas involucradas. Los subsidios se han demostrado como una
distorsin de largo plazo que continuar teniendo fuerza en las discusiones y negociaciones de los
138
acuerdos futuros. Esta es por lo tanto, una cuestin crucial que requiere de inteligencia y prudencia
por parte de los negociadores colombianos del TLC y el ALCA. (p. 12)
Segn Gutirrez (2013: 91), Colombia ha instrumentado una estrategia de desarrollo e

insercin internacional, con polticas econmicas pro mercado y abiertas a la recepcin del capital
extranjero, con reglas claras y respeto por los derechos de propiedad privados. Ha fortalecido sus
lazos econmicos y diplomticos con EUA y la Unin Europa (UE) en razn de su objetivo de
derrotar a los movimientos guerrilleros. Colombia contina siendo pas miembro de la CAN y de
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
Actualmente, Colombia cuenta con 13 acuerdos vigentes, de acuerdo a la pgina web del
Ministerio de Comercio, Industria y Comercio21: TLC con Mxico; TLC con El Salvador,
Guatemala y Honduras; el acuerdo de la Comunidad Andina (CAN); el acuerdo principal sobre
comercio y cooperacin econmica y tcnica con la Comunidad del Caribe (CARICOM); el
acuerdo de complementacin econmica No. 59 CAN MERCOSUR; TLC con Chile; TLC con
los Estados AELC (EFTA); el acuerdo de promocin comercial con Canad; TLC con los Estados
Unidos; el acuerdo de alcance parcial de naturaleza comercial con Venezuela; el acuerdo de
complementacin econmica No. 49 con Cuba; el acuerdo de alcance parcial suscrito con
Nicaragua, y el acuerdo comercial entre la Unin Europea, Colombia y Per.
Se han suscrito 5 acuerdos hasta la fecha, entre dichos: Alianza del Pacfico, TLC con
Corea y acuerdo comercial con Costa Rica, Israel y Panam. En curso, se encuentran las
negociaciones para celebrar acuerdo comercial con Turqua, un acuerdo de asociacin econmica
con Japn y un acuerdo sobre el comercio de servicios Trade in Services Agreement (TiSA).
Por otra parte, el pas ha celebrado acuerdos internacionales de inversin, entre los
vigentes: con Mxico, Chile, el Tringulo del Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras), el
AELC (vigente con Suiza y Lietchtenstein), Canad y Estados Unidos, esto comprendido en el
marco de los acuerdos comerciales pactados y mencionados anteriormente; adicionalmente, con
21
Acuerdos Vigentes. Min Comercio, Industria y Turismo. Consultado el 13 de noviembre de 2014 en

www.tlc.gov.co
139
Espaa, Suiza, Per China e India, con quienes se ha celebrado acuerdos bilaterales a fin de
promover y proteger las inversiones. Entre los acuerdos internacionales de inversin suscritos, se
tienen con la AELC (pendiente por ratificarse con Islandia y Noruega), la Unin Europea, Reunido
y Japn.
Palacio y Castro afirman que la suscripcin y ratificacin de un acuerdo de libre comercio,

se justifica nica y exclusivamente en la medida que la evaluacin de la relacin costo-utilidad
conduzca a resultados netos potencialmente positivos. En concordancia con los autores, se ha
determinado que ningn tratado podra suplir por s mismo, la ausencia de polticas pblicas,
razonables y eficientes, que velen por el acondicionamiento socioeconmico de las regiones
colombianas, en cuanto a infraestructura, instituciones gubernamentales fuertes y transparentes,
capital humano cualificado y suficiente, un sector financiero sostenible que le brinde soporte al
desarrollo econmico, entre otras fortalezas y oportunidades, tanto regionales como nacionales,
indispensables para materializar los beneficios y ventajas que ha vendido el gobierno en el proceso
de apertura comercial.
REFORMA TRIBUTARIA DE 2012

Juan Manuel Santos, elegido presidente de la Repblica de Colombia en 2010 y reelegido para el
perodo inmediato en 2014, prometi en su discurso de campaa electoral de 2010 que no
incrementara los impuestos, en palabras textuales, afirm: "Le puedo firmar sobre piedra o
mrmol, si es necesario, que no voy a incrementar las tarifas de los impuestos durante mi
Gobierno". Sin embargo, un aspecto muy particular de su administracin ha sido la reforma
tributaria implementada mediante ley 1607 de 2012, cuyo objetivo era impulsar la generacin de
empleo formal y la reduccin de la inequidad en el pas.
En la discusin sobre la (des) favorabilidad de la reforma tributaria para determinados

actores de la economa, se ha precisado a quines beneficia y a quines perjudica; no obstante, este
es otro objeto de anlisis en el marco de una nueva investigacin, incluso, de investigaciones en
curso y ya efectuadas muy someramente. Hay mucho para argumentar, tanto a nivel de teora
140
econmica como de impacto emprico, acerca de los efectos de la reforma tributaria sobre el
empleo nacional (Farn, 2013).
Sarmiento (2013) afirma que la reforma tributaria es regresiva; disminuyeron los impuestos
directos (baj la tarifa del imporrenta aplicable a las personas jurdicas) y aumentaron los
impuestos indirectos (ms bienes y servicios fueron gravados con el IVA); por ende, la reforma
mantiene la tradicin tributaria colombiana consistente en que:
la clase media trabajadora sostiene la hacienda pblica y con sus impuestos financia los subsidios
que van, va redistribucin, a ricos y pobres (ms a los primeros), al aparato estatal, tanto de guerra
(500.000 funcionarios en armas) como a la fronda burocrtica (otros 700.000 funcionarios) y a la
clase poltica (el promedio salarial y de pensiones de un congresista supera los 20 millones de
pesos). Un trabajador de clase media, a lo largo de su vida laboral (unos 40 aos), trabaja 5 aos
dedicado nicamente para alimentar la voracidad del fisco (sin contar los impuestos que paga por
ser propietario de una vivienda o un vehculo), sin recibir subsidio alguno de ste (para educacin,
salud, vivienda o servicios domiciliarios). En resumen, la Reforma es fiel al mandato bblico
expresado por el evangelista Mateo: Al que tiene ms, se le dar ms.
Sarmiento considera que ahora los contribuyentes con mayor capacidad contributiva
pagan menos o no pagan lo que les corresponde y en consecuencia tienen tarifas efectivas de
tributacin ms bajas. Verbigracia, y para demostrar el poder de lobby de la oligarqua nacional,
uno de los puntos que se hundi en ambas cmaras, fue de gravar dividendos de compaas con el
5% a los accionistas que obtuvieran ganancias anuales superiores a $200 millones, lo cual gener
el descontento del Consejo Gremial y una lite empresarial que argument la imposicin de doble
tributacin. Adems, los beneficios tributarios exclusivos de las multinacionales o grandes
empresas, congelados desde el gobierno de Uribe al amparo de la ley 963 de 2005, no fueron
modificados por la reforman para 65 grandes sociedades que tienen contratos vigentes.
Las empresas que pagaban el 33% de impuesto de renta, pagarn slo el 25% y el 8%
restante se sustituir por el Impuesto para la Equidad (CREE). Este impuesto reemplazar una
parte de los impuestos a la nmina que pagan las empresas, equivalente al 13,5% de dicha nmina
(quienes perciban salarios superiores a $10 millones, seguirn pagando parafiscales). Es decir, el
empleador dejar de pagar los aportes al ICBF, SENA y salud por sus trabajadores de menos de
diez salarios mnimos legales vigentes. De tal manera que la carga que llevaba la nmina pasa a
ser un impuesto a las utilidades, permitindole a los sectores fuertes en la generacin de empleo,
141
crear ms puestos de trabajo formales mediante la reduccin de costos laborales; sin embargo,
segn Farnet (2013), los efectos de la reforma tributaria sobre el empleo sern nulos o marginales,
tal como han sido en otros pases de la regin, donde las disminuciones a los impuestos sobre la
nmina no han reducido significativamente la tasa de empleo informal.
Incluso, las reformas laborales gestadas principiando la dcada de los 90, no han hecho
ms que precarizar y generar mayor inestabilidad en la fuerza de trabajo del pas y lo seguirn
haciendo. Esto como consecuencia de un modelo econmico que se fue arraigando desde los aos
70 hasta la fecha: la especializacin en la actividad extractiva, la especulacin financiera y la
adquisicin de la mayor parte de bienes agrcolas e industriales del extranjero (registrndose un
desplome en las actividades del sector real, el cual es el principal generador de empleo formal), lo
que en conjunto ha consolidado el desempleo como un problema estructural, pese al crecimiento
de la economa y la disminucin de la pobreza absoluta (ver Tabla 3).
Esta precarizacin del empleo y los ingresos de los trabajadores se traducen en situaciones tan
inhumanas como que cerca de cinco millones de personas en Colombia padecen hambre; esto es,
10% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza absoluta. La persistencia del hambre y
de la mala nutriciones [sic] intolerable tica y socialmente, incompatible con la dignidad de los
seres humanos y con la igualdad de oportunidades a que tienen derecho.La [sic] causa principal del
hambre y la desnutricin se explican por la desigualdad econmica, en consecuencia su solucin
requiere de polticas redistributivas progresivas y de una buena ingeniera en la inversin social.
(Sarmiento, 2013)
En razn de lo anterior, la reforma busca beneficiar a los ms pobres al establecer que quienes
devenguen menos de $3,5 millones, no se les aplicar retencin en la fuente. Adems, entre los
puntos aprobados, se determin que las madres comunitarias sern vinculadas laboralmente y
devengarn 1 smlmv. Entonces, si los ricos pagarn menos impuestos y los pobres no tributan,
quines son los perjudicados con la ley 1607 de 2012? Sarmiento responde:
los mismos de siempre, la clase media, ahora clasificados por la Reforma en empleados y
trabajadores por cuenta propia. En materia del impuesto sobre la renta y complementarios se
establece una clasificacin de personas naturales en empleados y trabajadores por cuenta propia.
Adems crea dos sistemas presuntivos de determinacin de la base gravable de renta conocidos
como Impuesto Mnimo Alternativo -IMAN e Impuesto Mnimo Alternativo Simple IMAS.
142
Tabla 3. Crecimiento del PIB, desempleo y pobreza 1960-2009 (promedio por dcadas).
1960s
% Pobreza
1970s
1980s
1990s
2000s
70,2
60,1
60,1
55,8
50,4
% Crecimiento PIB
5,0
5,8
3,4
2,9
4,0
% Desempleo
7,7
10,2
11,3
11,2
14,1
Sarmiento (2011: 65)
En cuanto al consumo, por una parte, la reforma afecta negativamente a los consumidores
finales con la grabacin del tributo al consumo en la prestacin del servicio de telefona mvil, la
venta de bienes corporales muebles, el servicio de expendio de comidas y bebidas preparadas. Por
la otra, disminuy la tasa impositiva de bienes y servicios como la gasolina, la medicina prepagada
y el alimento concentrado para animales, pero los empresarios aprovecharon para aumentar su
margen de utilidad, lo que impide la transferencia del beneficio a los consumidores. En el caso de
los restaurantes, su servicio pas al rengln de los bienes y servicios excluidos pero fue gravado
con el 8% de Impuesto al Consumo, lo que represent la disminucin en 8 puntos porcentuales de
tributacin y aun as, los usuarios han reportado que siguen pagando IVA del 16%.
Otro impacto negativo en contra de los intereses de la clase media, en particular los
trabajadores por cuenta propia, pues el artculo 18 de la ley 1607 de 2012 baj el tope para declarar,
de 3.300 UVT a 1.400 UVT, de manera que un trabajador independiente que tenga ingresos anuales
superiores a 1.400 UVT queda obligado a declarar. Ahora bien, siendo la clase media la que mayor
tributa, es la que menos se beneficia. En el anlisis del gasto pblico, se concluy que el 36% se
orienta a la reproduccin de la fuerza de trabajo, principalmente de los estratos socioeconmicos
1 a 3, mediante la poltica social (educacin, salud, pago de pensiones y los asistencialistas). El
segundo rubro en importancia; 27%, corresponde al pago del servicio de la deuda. Para el
sostenimiento de la guerra y control ciudadano, se dispone del 17% del gato pblico.
Los servicios del Estado orientados a regular su relacin con la sociedad se llevan el 14 del
Presupuesto. Para apalancar la acumulacin del capital privado, va subvenciones e infraestructura,
143
va otro 6,3%. El gasto para proteger y regular el ambiente es casi inexistente en Colombia, apropia
slo 0,1% del Presupuesto General de la Nacin PGN. (Sarmiento, 2013)
Sarmiento concluye que la violencia, la desigualdad, la corrupcin y estructuras fiscales

regresivas constituyen un serio problema que amenaza la estabilidad y seguridad de la sociedad,
pues quebranta las instituciones y los valores de democracia, tica y justicia, comprometiendo el
desarrollo sostenible y el imperio de la ley, adems de erosionar la moral de la comunidad y
distorsionar la economa y la asignacin de recursos.
144
RELACIONES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA
Si bien, la llegada al poder de Samper, financiado por dineros de la mafia, aument el nivel de
desconfianza y peligrosidad con el cual la comunidad internacional perciba al pas, el ascenso de
Pastrana a la presidencia y el proceso de desprestigio de las FARC durante su gobierno, represent
la derrota poltica del grupo armado. A partir de ese momento, el conflicto armado interno fue
visto por los EUA como una oportunidad para incidir directamente en los asuntos latinoamericanos
por medio del Plan Colombia y la Iniciativa Regional Andina, en aras de combatir el narcotrfico
en Colombia (Jaiquel, 2005: 32-33, 38).
De ese modo, EUA se convirti en el principal aliado de la seguridad colombiana. No

obstante, esa alianza trajo consecuencias para Colombia. El conflicto armado interno (CAI)
colombiano determin las relaciones de Colombia con los pases del mundo, convirtindose en el
eje de la poltica exterior. A su vez, sta atraves, transversalmente, la agenda domstica y el
resultado es lo que se conoce como poltica intermstica.
Sin lugar a dudas, el Plan Colombia representaba un proyecto interesante para un pas
agobiado por la incesante violacin de los derechos humanos; sin embargo, su aprobacin gener
cierto descontento en Europa y los pases vecinos, entre dichos, Venezuela. Ocurrido el 11-S en
los EUA, el Gobierno Colombiano logra declarar a las FARC como grupo terrorista, dado el uso
de la violencia y la ausencia de gestos crebles por parte de las guerrillas para alcanzar la paz
(Guqueta, 2005 en Garca Carrillo, 2012).
El Gobierno de Venezuela no estaba conforme con el Plan Colombia ni las alianzas de

Washington con Bogot, ya que sta representaba una amenaza de intervencin militar para frenar
el proyecto poltico de la Revolucin Bolivariana. Por otra parte, la Unin Europea no patrocin
la alianza militar, argumentando que esa estrategia agravara el problema social, aumentando el
nmero de desplazados, muertos y desaparecidos, con la posibilidad de extenderse hacia los pases
colindantes (Garca Carrillo, 2012: 13).
145
Primero, el aislamiento poltico de Colombia en la regin. Los pases vecinos advirtieron
un posible desequilibrio militar y poltico en la regin. De all que Venezuela rechazara de plano
el Plan Colombia. Y, segundo, la repercusin del CAI en pases vecinos. La persecucin del
gobierno a los grupos ilegales, extendi la guerra hacia la periferia: las guerrillas atravesaban la
frontera en busca de nuevos territorios para cultivar coca y amapola, secuestrar, robar y extorsionar
(p. 17-18).
En ese contexto, apareci en escena poltica lvaro Uribe Vlez, quien afirm que la guerra
en Colombia no poda ser tratada como un conflicto interno, sino como una lucha entre el pueblo
colombiano y el terrorismo de los grupos insurgentes, en la cual deba hacerse uso de la fuerza
pblica. Con este discurso, Uribe lleg a la presidencia y logr la destinacin de recursos del Plan
Colombia hacia el aniquilamiento de las guerrillas por la va militar (Jaiquel, 2005: 33).
Uribe propuso trabajar dos aspectos fundamentales. El primero, la seguridad. El segundo,

la confianza inversionista y la negociacin del TLC con los EUA.
A pesar que la agenda intermstica colombiana contemplara temas econmicos, para lograr
acuerdos comerciales como el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, el objetivo
principal de la poltica exterior fue vincular el conflicto armado colombiano a la cruzada
internacional de las guerras preventivas contra el terrorismo, liderada por George W. Bush. Esto le
cost al gobierno colombiano declararse aliado incondicional con Estados Unidos, y en marzo del
2003 la alianza qued sellada luego que el Presidente Uribe respaldara la guerra en Irak. (Garca
Carrillo, 2012: 20)
Chvez se declar neutro frente al CAI y su negativa de coadyuvar con el Plan Colombia,
fueron suficientes para que Colombia se alejara polticamente del Gobierno Bolivariano. Y en
cuanto a la guerra en Irak, conden los abusos cometidos en territorio iraqu por las tropas
estadounidenses en contra de la sociedad civil. Chvez ejerci, junto con el Gobierno de Brasil,
una presin significativa sobre el proceso de negociacin del ALCA, ocasionando la postergacin
de los procesos de toma de decisiones de los pases latinos frente al mismo, argumentando que la
firma de ese tratado profundizara los niveles de pobreza y exclusin social derivados de las
polticas neoliberales adelantadas por el FMI (Jaiquel, 2005).
146
En respuesta al ALCA y en miras de lograr la integracin latinoamericana, el Gobierno
Venezolano realiz alianzas estratgicas con varios pases de la regin, entre las cuales se
encuentra la alineacin y cooperacin con el rgimen cubano de Fidel Castro. Razn por la cual,
EUA inici una campaa de desprestigio en contra del mandatario venezolano, encabezada por el
Presidente George Bush, que fue respondida por Chvez (p. 35).
En efecto, el gobierno chavista prepar a la sociedad venezolana para una posible

confrontacin militar con EUA. Venezuela increment su aparato militar por medio de la compra
de armamento militar a Espaa, Rusia y Brasil, y reestructur sus Fuerzas Armadas, encaminadas
a proteger la soberana nacional, lo que ocasion el descontento en el gobierno colombiano y
estadounidense, declarando estos, que tal adquisicin era injustificada.
A raz de lo anterior, los gobiernos de Colombia y Venezuela manifestaron la necesidad de

incrementar la seguridad en las fronteras por medio del control militar, desconociendo la
posibilidad de encarar los problemas derivados del CAI a travs de polticas de desarrollo
econmico orientadas hacia la integracin de la frontera colombovenezolana (p. 37).
En el ao 2003, lvaro Uribe aument el pie de fuerza militar y policial en las zonas de
frontera (Norte de Santander y Arauca) debido al desplazamiento de los grupos subversivos que
buscaban refugio militar. Adicionalmente, crea el Plan Patriota con el objetivo de recuperar las
zonas dominadas por grupos guerrilleros. EUA le brindaba apoyo a Uribe para el enfrentamiento
militar contra el terrorismo, no obstante, su discurso beligerante no tuvo acogida en el vecindario.
Por lo contrario, gener malestar entre los pases suramericanos, especialmente, Venezuela,
que no slo repudi el vnculo militar, sino tambin, el posible desequilibrio que generara la
cercana econmica para negociar el acuerdo de libre comercio. Si Colombia apostaba a la
bilateralizacin con EUA, Chvez le apost al multilateralismo entre los estados de la regin. El
distanciamiento gubernamental entre Colombia y Venezuela, llev a la desconfianza de lado y
lado, reflejndose en diversos episodios:
147
El primer episodio de distanciamiento entre el Uribe y Chvez, fue posterior al atentado al
Club El Nogal en febrero del 2003, que crearon dos momentos de incertidumbre poltica en
Colombia y que llev a crear ms suspicacia entre los mandatarios: (1) el respaldo de Venezuela
para mediar en el conflicto interno. La idea venezolana de solventar el problema por medio del
dilogo, para evitar la confrontacin militar, no fue bien vista por el mandatario colombiano. (2)
El rechazo de Caracas a declarar al grupo guerrillero como terrorista. Incluso, para Chvez, las
FARC no deban ser denominadas como tal porque eran un grupo con proyectos polticos vlidos,
mxime cuando las luchas son por la igualdad social y contra la corrupcin poltica (Garca
Carrillo, 2012: 21-22).
Otro episodio de tensin entre los dos Estados, se dio con el caso Granda.
Los hechos que originaron el impasse diplomtico que dio lugar a la interaccin dialogal que
estudiamos pueden resumirse de esta manera. En diciembre de 2OO4 un ciudadano colombiano,
Rodrigo Granda, supuesto integrante de las FARC, es capturado en Caracas y llevado a su pas de
origen. El gobierno venezolano afirma que quienes lo detuvieron eran policas colombianos que,
cumpliendo rdenes, penetraron sin autorizacin en territorio venezolano para realizar la detencin.
En tal sentido, el gobierno de Venezuela califica el hecho como secuestro, y acusa a Colombia de
violar su soberana nacional y dc infringir los acuerdos que deben regir las relaciones entre los dos
pases. El gobierno colombiano, por su parte, asegura que la captura de Granda no fue realizada en
territorio venezolano; sin embargo, acusa a Venezuela de facilitar la accin de los insurgentes y de
dar albergue y apoyo a terroristas en su territorio. Tal afirmacin es reforzada por el sealamiento
colombiano de que Granda tena documentos que lo acreditaban como venezolano e, incluso, de
que altos funcionarios del gobierno lo haban acogido y facilitado el proceso de su nacionalizacin.
Seguidamente, el gobierno venezolano denuncia, no slo la violacin de su territorialidad por parte
de la Polica de Colombia, sino tambin el pago de soborno a sus funcionarios. En respuesta, el
gobierno colombiano seala que Granda fue entregado en Ccuta por colaboradores y que, en
ningn caso, puede ser considerado como soborno el programa de pago de recompensas practicado
por Colombia con el fin de capturar a personas que practican el terrorismo en su territorio. En lo
sucesivo, durante el mes de enero, tiene lugar un intercambio de comunicados oficiales que plantean
los puntos dc vista de cada gobierno sobre tan delicada situacin. (Ramrez y Crdenas, 2006: 100)
El 14 de enero, Chvez anuncia ante la Asamblea Nacional la decisin de suspender los

lazos comerciales y todo tipo de acuerdo o negocio con Colombia, lo que sacudi las economas
de ambos pases y acarre fuertes protestas por parte de la comunidad fronteriza de lado y lado.
El progresivo agravamiento de la situacin condujo a que los pases amigos de cada una de las
partes intervinieran de manera muy activa en pro de la conciliacin (p. 100).
148
Tras haber llegado a una solucin pacfica de la controversia en el caso Granda, Venezuela,
en abril de 2006, anunci el retiro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), debido a que Per
aprob el TLC con EUA y Colombia inici la negociacin del acuerdo en 2004. Para Venezuela,
la integracin estaba orientada a la esfera sociopoltica, ms que a la econmica, adems, distaba
del modelo neoliberal estadounidense el cual propona la supresin arancelaria (Garca Carrillo,
2012: 22).
La desvinculacin de Venezuela a la CAN, tuvo repercusiones positivas y negativas en la

integracin colombo-venezolana, exactamente, en la zona de frontera. Las diferencias ideolgicas
impidieron la constitucin de la Zona de Integracin Fronteriza (ZIF) que se vena promoviendo.
Venezuela deba esperar cinco aos para la salida administrativa del grupo andino, por tanto, tena
que seguir cumpliendo con las normas de la CAN hasta abril de 2011 (p. 23).
Las exportaciones colombianas hacia el pas vecino aumentaron en un 28,79% entre 2005
y 2006. Mientras las importaciones realizadas aumentaron en 22, 89%. Sin embargo, la decisin
de Venezuela acarreara dificultades para el comercio binacional en el largo plazo, pues el retiro
unilateral dejara el comercio binacional a la deriva arancelaria de la normativa venezolana,
perjudicando los intereses del comercio colombiano.
La propuesta de Chvez de alejarse de pases que compartieran la ideologa neoliberal,

elitista y excluyente, desfavorecedora de las masas empobrecidas, desacerb las relaciones
polticas con Colombia a tal punto de llevar las tensiones al plano presidencial (p. 24).
Posteriormente, el Presidente Uribe decidi retirar al mandatario venezolano (y a Piedad

Crdoba), como mediadores del intercambio humanitario con las FARC. Esto se debi a que
Chvez realiz a una llamada telefnica al ex general del ejrcito Mario Montoya Uribe, sin
autorizacin del Gobierno Colombiano. Para Chvez, esto represent una accin ofensiva que le
restaba credibilidad poltica frente a los venezolanos. Manifest su enojo insultando a Uribe por
falta de seriedad y advirti que era imposible relacionar los pases cuando los gobiernos no
cumplan con su palabra. El hecho poltico no afect las relaciones comerciales binacionales, ni
siquiera los cierres de la frontera, producto de los altercados ideolgicos (p. 31).
149
En 2008, tras la Operacin Fnix, cuando el Ejrcito Colombiano abati a Ral Reyes,
cabecilla de las FARC, en Angostura, Ecuador. Este hecho signific la violacin al Derecho
Internacional, al realizar una incursin militar a Ecuador sin previo aviso; posteriormente, ste fue
acusado de colaborar con las FARC, en repetidas ocasiones, por el Gobierno Colombiano,
manifestando que los grupos subversivos cruzaban las fronteras en bsqueda de refugio ante la
persecucin militar en territorio nacional y las autoridades ecuatorianas toleraban tal cosa.
El Gobierno Venezolano declar, inmediatamente, su repudio ante los hechos acontecidos

y pidi un minuto de silencio para homenajear la muerte de un gran revolucionario.
Adicionalmente, manifest que el Gobierno de Uribe era mafioso y paramilitar. La tensin
aument. Seguidamente, congel las relaciones diplomticas, expuls al Embajador de Colombia
en Venezuela, y cerr y militariz la frontera en todos sus puntos como medida preventiva ante
una posible agresin por parte de Colombia (p.33).
Paradjicamente, las exportaciones de Colombia hacia Venezuela aumentaron en 16,9%.

Lo que significa que la crisis de la Operacin Fnix no afect al comercio colombiano. No
obstante, las exportaciones venezolanas hacia Colombia bajaron a 1.198 millones en el 2008, lo
que se tradujo en un quiebre comercial del pas bolivariano. El cierre de la frontera Ccuta-San
Antonio, no afect las ventas cucuteas hacia Venezuela, sin embargo, el desempleo y la
informalidad lleg a tasas de 10,7% y 73,2% respectivamente (p. 35).
A mediados de 2009, el Ejrcito Colombiano hall unos lanzacohetes en un campamento

del ELN, lo cual fue informado al Gobierno Venezolano. El equipo era de fabricacin sueca, la
explicacin al hecho fue que haba sido robado al Puente Fronterizo de Carabobo por el grupo
guerrillero en 1995. La tensin poltica no se hizo esperar. Para el Gobierno Colombiano, el
hallazgo era prueba de que Chvez estaba ayudando a las guerrillas, con refugio y suministro de
armamento.
Ms tarde, el acuerdo sobre el uso de las siete bases militares estadounidenses en Colombia
causa la discordia entre los presidentes. Chvez rechaz la iniciativa colombiana que se propona
150
proteger el Estado. En la UNASUR no se logr un consenso entre los pases para aceptar el
acuerdo, por consiguiente, las relaciones entre ambas naciones volvieron a deteriorarse.
El temor al uso de las bases en Venezuela y en general para Sudamrica, se manifestaba varias
razones: primero, porque las bases podran funcionar como medio de espionaje de los Estados
Unidos a los sucesos polticos de la regin; segundo, porque supuestamente habra una posibilidad
de intervencin militar estadounidense, si el conflicto armado colombiano pasaba las fronteras, cosa
que, de hecho, ya estaba ocurriendo. De modo que el temor era claro y la incertidumbre mayor,
tanto ms en cuanto los pases vecinos de Colombia no haban querido catalogar a la guerrilla de
las FARC como terroristas, y por el contrario, las defendan argumentando que el grupo insurgente
tena un proyecto poltico que deba ser respetado. Situacin diferente pasaba en Colombia y en
Estados Unidos, que repudiaban a esos grupos por la forma de cometer violaciones a la integridad
social, para lograr supuestos objetivos polticos. (p. 36)
A finales del ao, cuando Colombia anunci que el acuerdo entrara en vigencia, tras
considerar el hecho como un insulto, Chvez decidi otra vez cerrar fronteras, para demostrar el
desacuerdo poltico entre los gobiernos y, por el otro, la forma de proteger la soberana estatal
venezolana, ante una posible irrupcin militar norteamericana. El cierre fronterizo permita
controlar el flujo comercial y poblacional colombiano; como consecuencia, los habitantes de
Ccuta y San Antonio del Tchira se vieron afectados por dichas decisiones.
Para julio de 2010, la crisis se generaliz y se acentu con respecto al ao anterior. El

Embajador Colombiano ante la OEA demostr con mapas y posiciones satelitales que en
Venezuela existan campamentos de las FARC. La respuesta del diplomtico afrentado fue la
negativa frente a tal aseveracin y acus al Gobierno Colombiano de querer atacar a Venezuela
con ayuda de los EUA. La situacin acab de trastocar las relaciones polticas y comerciales de
ambos pases, causando, nuevamente, el cierre fronterizo.
Las relaciones se haban hendido y la frontera Ccuta San Antonio, ya no era tan dinmica
como sola denominrsele. La interdependencia social y comercial de la zona expuso la necesidad
de actuar para resarcir los daos que haban dejado los desacuerdos ideolgicos entre los
mandatarios. Segn Corrales (2011), Colombia y Venezuela alcanzaron el mayor intercambio
comercial de su historia con USD 7.000 millones en 2008, pero ese flujo cay a USD1.700
millones en 2010, por tanto, lleg a representar slo el 2,8% de las exportaciones.
151
Concluye la administracin de Uribe, y las relaciones polticas entre Colombia y Venezuela
se oxigenan con la llegada al poder de Juan Manuel Santos. Entre acercamientos y desacuerdos
coyunturales, ambos gobiernos han contribuido a disminuir la tensin que se haba instalado en las
fronteras, independientemente, de los problemas de ndole nacional. Por un lado, el Proceso de
Paz en Colombia; por el otro, la inestabilidad socio-poltica derivada de la contraposicin de
intereses entre el oficialismo y la oposicin en Venezuela.
Santos y Chvez restablecieron las relaciones diplomticas entre sus dos pases en agosto de 2010,
tres semanas despus de que Venezuela las rompiera en rechazo a denuncias del gobierno de Uribe
sobre la supuesta presencia de guerrilleros colombianos en ese pas. La agenda de la reunin de
Santos y Chvez privilegia esta vez los temas comerciales, y de integracin y desarrollo de
infraestructura en la zona fronteriza, de ms de 2.000 km. (Corrales, 2011).
Tras la muerte de Hugo Chvez, Santos establece una relacin relativamente estable con
su homlogo venezolano, Nicols Maduro, donde se han propuesto implementar medidas que
dinamicen la economa en las fronteras. En el Cuadro 10, puede observarse la cronologa de
reuniones realizadas entre los mandatarios.
Cuadro 10. Cronologa de reuniones presidenciales entre Venezuela y Colombia.
2010
Agosto. Los presidentes de Colombia, Juan Manuel Santos, y de Venezuela Hugo Chvez se
reunieron en Santa Marta para restablecer relaciones diplomticas luego que el 22 de julio de 2010
el mandatario venezolano anunciara la ruptura de las relaciones, tras conocerse las pruebas que
present el embajador de Colombia ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Luis
Alfonso Hoyos, sobre la presunta presencia de 87 campamentos de las guerrillas en territorio
venezolano.
Ambos mandatarios acordaron la creacin de cinco comisiones de trabajo: Comisin para el pago
de la deuda y reimpulso de las relaciones comerciales. Comisin para trabajar un Acuerdo de
Complementacin Econmica entre los dos pases. Comisin para desarrollar un plan de trabajo de
inversin social en la zona de frontera. Comisin para el desarrollo conjunto de obras de
infraestructura y Comisin de seguridad.
Noviembre. El presidente colombiano Juan Manuel Santos visita Caracas para reunirse con su
homologo [sic] venezolano, Hugo Chvez, para revisar los compromiso acordados en Ccuta. Se
suscribieron cuatro actas de compromiso: Establecimiento de un Comit Binacional Econmico y
Productivo; compromiso para la cooperacin en la lucha contra el problema mundial de las drogas;
compromiso para la cooperacin en la construccin de un puente internacional en el sector de las
tienditas y establecimiento de una Comisin interministerial en materia de turismo.
152
2011
Enero. Por solicitud de Venezuela, Juan Manuel Santos se rene en Brasilia con Hugo Chvez en
el marco de la toma de posesin de la presidenta de Brasil, Dilma Rouseff. All el mandatario
Chvez inform sobre la captura de Nilson Albn Tern Ferreira, alias Tulio', segundo cabecilla
del frente de guerra norte del ELN.
Abril. Los mandatarios Juan Manuel Santos y Hugo Chvez se reunieron en Cartagena, Colombia
para revisar los compromisos adquiridos y suscribieron 13 instrumentos de trabajo para enfrentar
problemas como el trfico ilcito de drogas, la instalacin de fbricas conjuntas de formaletas de
aluminio, acero y andamios industriales, entre otros.
2012
Noviembre. En Caracas se realiza un encuentro bilateral, donde los mandatarios Juan Manuel Santos
y Hugo Chvez revisaron compromisos y fortalecieron las relaciones.
Marzo. El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, viaj a La Habana, Cuba para reunirse con
su homologo [sic], Ral Castro y aprovech de visitar al mandatario venezolano, Hugo Chvez, en
el hospital donde se encontraba convaleciente, tras su primera ciruga. Abordaron temas bilaterales.
Abril. Durante la VI Cumbre de las Amricas que se realiz en Cartagena, el presidente Juan Manuel
Santos se reuni con el entonces canciller Nicols Maduro para firmar acuerdos de naturaleza
comercial.
2013
Marzo. Al conocerse el fallecimiento del presidente venezolano, Hugo Chvez, el mandatario de

Colombia, Juan Manuel Santos, visit Caracas y estuvo en Capilla Ardiente junto a los familiares
y compaeros del lder socialista.
Abril. Presidente de Colombia, Juan Manuel Santos le dio un espaldarazo al presidente Nicols
Maduro, luego de los resultados de las elecciones presidenciales del 14 de abril. Critic que se
desconocieran los resultados de las elecciones presidenciales, porque se haban realizado bajo las
mismas normas del 7 de octubre.
Julio. El presidente Nicols Maduro recibi a su homologo [sic] colombiano, Juan Manuel Santos,
en Puerto Ayacucho, estado Amazonas para relanzar los compromisos bilaterales, luego del impasse
que se produjo por el recibimiento en Bogot del gobernador de Miranda, Henrique Capriles
Radonski, tema que no se toc en el encuentro bilateral.
2014
Enero. Los mandatarios Nicols Maduro y Juan Manuel Santos sostuvieron una reunin en La
Habana, Cuba en el marco de la II Cumbre Presidencial de estados Latinoamericanos y Caribeos
(Celac).
Julio. Juan Manuel Santos y Nicols Maduro asisten a la reunin entre los pases del Brics (Brasil,
China, India, Sudfrica y Rusia) y la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur). All acordaron
realizar el 1 de agosto un encuentro bilateral en Cartagena, Colombia.
Agosto. El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, recibi en Cartagena a su homologo [sic]
venezolano Nicols Maduro, donde predominar el tema econmico, con nfasis en el incremento
del contrabando de productos y alimentos bsicos que se desarrolla en la frontera.
El Universal (2014).
153
Pavel Rondn, citado en el Diario Los Andes (2014), la compra y venta de rubros de forma
masiva, y el ajuste cambiario del peso y el bolvar en relacin a la realidad econmica de ambas
naciones, podra reducir el contrabando de extraccin en la frontera. La reunin entre los
mandatarios dej en claro que los enemigos del Tchira y de Venezuela no son los colombianos
ni mucho menos los cucuteos, sino que son las mafias. En cuanto a la gasolina, Rondn sugiere
que en lugar de centrarse en el valor del producto, se idearan mecanismos para que la gasolina
venezolana llegue hasta las estaciones de servicio de los departamentos de frontera en Colombia,
y no salga de all.
Considera que las medidas econmicas tomadas por los mandatarios permitirn, entre
otras cosas, que en la frontera del vecino pas se logren adquirir los productos a precios ms
accesibles, adems tambin asegura que al reactivarse el intercambio econmico disminuir el
desempleo en Cucut [sic] y se evitar el contrabando. Rondn afirm que el valor del peso en
relacin con el bolvar es productos de especulaciones, restricciones y de la disminucin de la
produccin en Venezuela, y tambin consecuencia del manejo que hacen sectores interesados en
afectar la economa venezolana.
A pesar de las medidas implementadas, entre otras, los cierres de la frontera decretados por
Maduro, el contrabando sigue vigente debido a que, como lo declara Rondn, las mafias siguen
saqueando los abastos venezolanos y la corrupcin militar y policiva a ambos lados del permetro
lo permiten; mientras el CAI, transmutado en bandas criminales y delincuencia comn, un
problema de aos atrs, sigue azotando la regin.
Con base en Gutirrez (2013), se han identificado cuatro elementos para entender las
controversias en la relacin binacional entre Colombia y Venezuela:
1. La manifestacin de su simpata, por parte del Comandante Hugo Chvez Fras, a los
movimientos guerrilleros de Colombia; lo que agudiz las disputas diplomticas,
afectando, seriamente, la integracin econmica binacional.
154
2. Venezuela tiene como prioridad en su poltica exterior la construccin de un mundo
multipolar y se opone a EUA; optando por alianzas ideolgicas y polticas con pases
como Cuba, Irn, Bielorrusia, Libia, Siria, China y Rusia. Mientras Colombia fortalece
su alianza poltica y econmica con EUA. Sin embargo, con Juan Manuel Santos en la
presidencia, la poltica exterior colombiana ha optado por un mayor acercamiento con
los pases de Latinoamrica y el Caribe, a fin de superar el aislamiento regional al que
haba conducido la fuerte dependencia de la ayuda de EUA, arraigada en el gobierno
del ex presidente Uribe.
3. En lo econmico, los contrastes en los modelos de desarrollo son evidentes. Colombia
es pro mercado y estimula la IED. Venezuela intensific la intervencin del Estado en
la economa y promovi un modelo con propiedad social de los medios de produccin
(socialismo del siglo XXI).
4. En materia de integracin econmica, el gobierno actual de Venezuela cuestiona los
esquemas existentes en la regin y promueve un modelo de integracin alternativa
como el ALBA o modelos de integracin que algunos autores califican como
regionalismo posliberal.
155
CAPTULO II
TRAYECTORIA DE LA POLTICA ECONMICA

VENEZOLANA (1983-2013)
Segn Dussel (2006), lo poltico es determinado por lo econmico en el momento que la poltica
delega a la economa el poder para definir las bases ideolgicas que fundamentarn el modelo
econmico de un pas, posteriormente, direccionado por la poltica a travs de la poltica
econmica. El Captulo I soporta la tesis del filsofo.
Verbigracia, al cierre de la dcada de los 90, la instalacin de Hugo Chvez Fras en la

presidencia, cuya perspectiva poltica era contraria al orden neoliberal, condujo a la reconversin
del modelo econmico de manera paulatina. De qu manera? El Proyecto Poltico Bolivariano
fue consolidndose mediante la implementacin de polticas econmicas de corte socialista.
El Captulo II, Trayectoria de la Poltica Econmica Venezolana (1983-2013), resume la

orientacin de las polticas econmicas adoptadas por el Estado Venezolano durante las ltimas
tres dcadas, de acuerdo a la informacin obtenida en el Captulo I y segn se ha clasificado en el
Cuadro 1, Operacionalizacin de Variable Independiente.
Se hace la salvedad de que no habr una posicin crtica sobre las razones que hayan
motivado las polticas y tampoco sobre los resultados econmicos obtenidos a partir de stas;
limitndose, nica y exclusivamente, al conocimiento de las medidas econmicas implementadas
en Venezuela, entre 1983 y 2013, en aras de evaluar su impacto en la economa de N. de S.
156
POLTICA CAMBIARIA
CONTROL DE CAMBIOS (1983-1989)

En 1983, se estableci el control de cambios, que contemplaba la creacin de un mecanismo
administrativo encargado de la distribucin de divisas, as como el establecimiento de dos tipos de
cambio. El primero de ellos a Bs. 4,30 por dlar para la amortizacin de intereses de la deuda
externa pblica y privada, y la importacin de bienes considerados esenciales por el Ejecutivo
Nacional; a fin de garantizar a los mismos precios el abastecimiento de bienes finales e intermedios
requeridos para atender la demanda de consumo masivo (Portillo, 2004; Crazut, 2010).
El segundo, de Bs. 6,00 por dlar, el cual estaba destinado a la importacin de bienes no
declarados esenciales ni cuya importacin estuviese reservada al Ejecutivo Nacional, con el objeto
de encarecer la divisa para desestimular, relativamente, la demanda de importaciones y, por tanto,
minimizar las presiones sobre los precios internos
Conjuntamente con esos tipos de cambios se permiti el establecimiento de un mercado libre

flotante de divisas, concentrado preferentemente en las Bolsas de Valores de Caracas y nutrido en
buena parte por las intervenciones del Banco Central. Las cotizaciones en este mercado para el
perodo en que se inici se situaron en un promedio de alrededor de Bs. 8,50 por dlar. (Crazut,
2010: 319).
En 1984, el bolvar22 se devalu al establecerse un nuevo tipo de cambio de Bs. 7,50 por
dlar para la gran mayora de los artculos que anteriormente se importaban a la tasa preferencial
de Bs. 4,30. Esta ltima tasa qued slo para una proporcin minoritaria del total de las
importaciones. Asimismo, se fij un nuevo tipo de cambio de Bs. 6,00 por dlar para la compra
por parte del BCV de las divisas provenientes de las exportaciones petroleras, y se permiti que
las divisas procedentes de las exportaciones de las empresas del Estado pudiesen ser negociadas
en el mercado libre.
22
Se decret la obligatoriedad de otorgar bono de transporte y dotar a las plantas industriales de comedores
para los trabajadores, a fin de compensar parcialmente el efecto de la devaluacin y eliminacin de algunos
subsidios sobre el ingreso real. (Portillo, 2004)
157
Durante 1985, se mantuvo el control de cambio a fin de garantizar un adecuado nivel de
reservas internacionales y estimular las actividades productoras de bienes transables
internacionales. Las importaciones favorecidas al tipo de cambio preferencial de Bs. 4,30 por
dlar, que competan con los bienes nacionales, pasaron al tipo de cambio de Bs. 7,50. Y el BCV
fortaleci su presencia institucional en el mercado libre de divisas con el fin de evitar las
fluctuaciones errticas del bolvar. En relacin con el pago de la deuda privada externa, contrada
por las empresas de servicios pblicos esenciales y las sociedades financieras, se dio comienzo a
la implementacin del mecanismo conocido como bono cupn cero (Crazut, 2010: 388-389).
Por otra parte:

se dio la aprobacin de un certificado de disponibilidad de divisas para el pago de las importaciones
autorizadas por RECADI, creado para garantizar el financiamiento comercial. Este mecanismo
estableci que las instituciones financieras del pas recibiran, a la fecha de emisin de dicho
certificado, 20% del total de las divisas autorizadas por RECADI, mientras que el 80% restante se
hara efectivo una vez fueren presentados al Banco Central todos los documentos que comprobaran
el ingreso al pas de la referida importacin. (p. 389)
El bolvar volvi a devaluarse para 1986. La totalidad de las transacciones comerciales y

financieras deban efectuarse a travs del mercado controlado de divisas, al tipo de Bs. 14,50 por
dlar, con excepcin de las operaciones cambiarias del sector petrolero, del hierro y de un grupo
limitado de productos esenciales. Adicionalmente, se estableci que las divisas provenientes de
las exportaciones no tradicionales deberan ser vendidas al BCV al tipo de cambio establecido de
Bs. 14,50 por dlar (p. 389-390).
Asimismo, debido a la creciente presin sobre el tipo de cambio del mercado libre, el Banco Central
dict un conjunto de resoluciones en donde estableci que los bancos con activos en moneda
extranjera deban entregar al BCV un encaje especial equivalente al 100% de dichos activos, y, por
la otra, que los bancos que concediesen prstamos a las empresas inscritas en el registro de
operadores cambiarios deberan constituir un encaje especial del 100%. Tambin se regularon las
actividades de corretaje e intermediacin realizados por los operadores cambiarios en el mercado
de divisas. (p. 390)
En 1987, la poltica cambiaria se orient a consolidar la unificacin del tipo de cambio en

Bs. 14,50 por dlar y a la eliminacin de factores especulativos en el mercado de divisas que
continuaban creando fluctuaciones errticas en la cotizacin del dlar. Se continu el traspaso al
158
mercado de Bs. 14,50 por dlar de los pocos renglones cuya importacin poda realizarse a Bs.
7,50 por dlar (p. 390).
Se estableci el tipo de cambio de Bs. 14,50 para las operaciones de la industria petrolera
y del mineral de hierro, y se dispuso, obligatoriamente, que las divisas que ingresaran al pas por
concepto de inversiones extranjeras y crditos externos fueran vendidas al BCV al tipo de cambio
de Bs. 14,50. Adems, se prohibi la venta de divisas a personas no domiciliadas en el pas; se
establecieron normas para evitar que la banca extranjera intervenga en dicho mercado y,
finalmente, se decidi excluir a los operadores cambiarios del mercado de divisas, con lo cual slo
los bancos y casas de cambio quedaron autorizados para actuar en dicho mercado de manera
organizada (Portillo, 2004).
En 1988, se suprimi el tipo de cambio preferencial de Bs. 7,50 por dlar. Los exportadores
del sector privado pudieron venderle al BCV las divisas al tipo de cambio del mercado libre, pero
deban renunciar al crdito fiscal previsto en la Ley de Incentivos a las Exportaciones, por un
perodo no menor de dos aos.
FLOTACIN CAMBIARIA (1989-1992)

En 1989, se elimin el rgimen de cambios diferenciales que vena operando desde 1983.
Entonces, el BCV fij el tipo de cambio nico y flotante que se inici con una cotizacin de Bs.
36 por dlar, para que el mercado de divisas fluctuara libremente segn la oferta y la demanda.
Esto represent una nueva devaluacin, en la medida en que las importaciones y pagos que antes
se realizaban con dlares al tipo de cambio de Bs. 14,50 se realizaran ahora al nuevo tipo de
cambio (Crazut, 2010: 392).
Durante los dos aos siguientes, el rgimen cambiario se mantuvo sin modificaciones
significativas. No obstante, en 1991, se trabaj en el mantenimiento de un nivel adecuado de
reservas internacionales que permitiera cubrir los compromisos de pagos externos, dentro de un
sistema de tipo de cambio flexible y plenamente convertible; y la coordinacin junto a la PM, para
el mantenimiento estable de la tasa de cambio.
159
MINIDEVALUACIONES (1992-1994)
El tipo de cambio se mantuvo flotante hasta septiembre de 1992. A partir de octubre de ese ao,
regiran las minidevaluaciones. Se resalta la participacin activa del BCV en el mercado mediante
el suministro de divisas a travs de la mesa de operaciones cambiarias, atendiendo el
comportamiento del mercado, y la celebracin de acuerdos operativos con la banca comercial para
promover el mercado cambiario (Portillo, 2004).
En 1993, se estableci que los pagos hacia el exterior de los Convenios de Pagos de
Crditos Recprocos celebrado entre el BCV y los Bancos Centrales de los pases miembros de
ALADI, podran realizarse indistintamente a travs del BCV o de las instituciones bancarias
locales autorizadas. La contraprestacin monetaria se realizara en dlares, con lo cual le evitara
al BCV incurrir en riesgos cambiarios provenientes del desfase existente entre los momentos de
causacin y de pagos. Por otra parte, se permiti el acceso al mercado cambiario a personas
jurdicas no residentes con la finalidad de liquidar saldos en bolvares (Portillo, 2004).

Segn Portillo, a partir de mayo 3 de 1994, el BCV actu en el mercado cambiario mediante una
subasta simple, a efectos de racionalizar la demanda y facilitar un deslizamiento suave del tipo de
cambio el cual, de hecho, dio origen a un mercado con diferenciacin de precios; fue modificado
en mayo 24 hasta junio 23, por la subasta de tipo holands23.
En junio 27, se cerr temporalmente el mercado cambiario, dada la persistencia del clima
de incertidumbre financiera que neutraliz los esfuerzos del BCV en el mbito cambiario; y en
julio 9, el Ejecutivo Nacional implant un rgimen integral de control de cambio, establecindose
la tasa oficial en Bs. 169,57 por dlar para la compra y en Bs. 170,00 por dlar para la venta.
23
En la subasta de tipo holands, los demandantes de divisas presentan sus cotizaciones y cantidad para
adquirirlas, mientras el BCV no anuncia el monto de divisas que ofrece para satisfacer la correspondiente
a las tasas ms altas, hasta completar la cantidad preestablecida por el BCV (Aguirre, 2003:424).
160
Para 1995, a travs de la Oficina de Administracin Cambiaria (OTAC), las personas
jurdicas domiciliadas en el pas e inscritas en el registro de la OTAC, que ejercan en el pas
actividad comercial y otros, podan adquirir divisas para sufragar gastos para viajes de negocios,
directamente de la banca nacional o casas de cambio. Se aprob la ley sobre Rgimen Cambiario,
la cual concedi facultad al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, para que
estableciera restricciones o controles a la libre convertibilidad de la moneda cuando la realidad
econmica y financiera del pas lo requiera. Tambin se estableci que mediante el Convenio de
pagos y crditos recprocos suscritos por el BCV con otros bancos centrales, las importaciones no
requeriran la autorizacin de compra de divisas para realizar dichas operaciones (Portillo, 2004).
En abril, mediante decreto-ley , se autoriz la adopcin de una estructura dual a travs de

la comercializacin en el mercado burstil local delos ttulos de deuda externa emitidos por la
Repblica, denominados en dlares de EUA (Bonos Brady), generando un tipo de cambio paralelo
derivado de la cotizacin de estos ttulos en la Bolsa de Valores. Razn por la cual, en diciembre
11, a travs de convenio cambiario celebrado entre el Ministerio de Hacienda y el BCV, se adopt
una nueva paridad cambiaria, fijndose en Bs. 289,25 por dlar para la compra y Bs. 290,00 por
dlar para la venta (Portillo, 2004).
BANDAS CAMBIARIAS (1996-2002)

En abril 17 de 1996, mediante decreto-ley No. 1292, se suspendi los controles o restricciones de
las operaciones cambiarias. Se estableci la obligatoriedad de PDVSA y sus operadoras de vender
al BCV las divisas originadas de la actividad petrolera. Se promulg el Convenio Cambiario No.
1, suscrito entre el BCV y el Ministerio de Hacienda, as como tambin las Normas Relativas a las
Operaciones de Corretaje o Intermediacin en el mercado de divisas, definiendo que el tipo de
cambio que regir para las transacciones sera el determinado en el mercado de divisas de acuerdo
a la oferta y a la demanda (Portillo, 2004).
Posteriormente, en julio 8, se adopt un sistema de bandas, con una paridad central inicial
de Bs. 470,0 y una amplitud de +/-7,5% en torno a la paridad central, cuya tasa de deslizamiento
se defini en funcin de la inflacin mensual objetivo. En diciembre 27, se ratific el sistema de
161
bandas, manteniendo la misma amplitud y redefiniendo la paridad central de inicio en Bs. 472, 0
correspondiente al tipo de cambio promedio de abril/diciembre, con vigencia a partir del 02/01/97.
En enero 2 de 1997, se fija la paridad central de deslizamiento en 1,32% y en julio se reduce

a 1,16%. Se modific el Convenio Cambiario No. 1, en el cual se le permita a las instituciones del
sistema bancario nacional el cobro de una comisin mxima de 0,5% sobre las operaciones de
compra y venta de divisas en efectivo. El diferencial entre el tipo de cambio de compra y venta de
las operaciones en divisas, en ningn caso, poda exceder de Bs. 1,25 (Portillo, 2004).
Durante los dos aos siguientes, el sistema de bandas continu, modificndose la tasa de
ajuste mensual de paridad central y la amplitud de la banda. En mayo de 1999, se dictaron las
Normas Relativas a las Posiciones en Divisas de las Instituciones Financieras. El diferencial entre
el tipo de cambio de compra-venta de las operaciones en divisas qued fijado en Bs. 1,25. Se
establece que el Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica vender las divisas al
BCV y realizar la transferencia de los correspondientes bolvares a la Tesorera Nacional
(Portillo, 2004).
En el 2000, se aprobaron las Normas Relativas a las Operaciones de Corretaje o

Intermediacin por parte del BCV, se estableci que slo podrn realizar operaciones de corretaje
o intermediacin los bancos universales, comerciales, entidades de ahorro y prstamo y las casas
de cambio. Para las mismas, se fij el 0,5% como porcentaje mximo de la comisin a cobrar por
las operaciones de compra-venta de divisas en efectivo y Bs. 1,25 el diferencial entre el tipo de
cambio de compra y venta.
[En 2001], se dispuso que las personas autorizadas para realizar operaciones de corretaje o
intermediacin en el mercado libre de divisas, no podran vender stas a personas jurdicas no
domiciliadas en el pas, salvo en las operaciones de cobranzas que realizaran los operadores
cambiarios por encargo de instituciones financieras no domiciliadas en el pas, as como en las
operaciones relacionadas con las exportaciones. De igual manera, quedaron exceptuadas las
liquidaciones de saldos en bolvares por parte de personas jurdicas no domiciliadas en el pas,
siempre que dichos saldos proviniesen de operaciones de importaciones de bienes y servicios
realizados por personas residentes en el pas. Asimismo, [se adopt] medidas para la reduccin del
limite [sic] mximo autorizado de la posicin neta en moneda extranjera de 15% al 12%. (BCV,
2002: 45)
162
FLOTACIN CAMBIARIA (2002-2003)
En febrero 13 de 2002, entra en vigencia el sistema de flotacin cambiaria y, en febrero 18, se
adopt el mecanismo de precio de la divisa, a travs de la fijacin de un monto diario de suministro
de divisas al mercado, a ser distribuido por medio de tres subastas diarias de sobre cerrado de
primer precio (Portillo, 2004).

En febrero 5 de 2003, el Ejecutivo Nacional instaur un control de cambio para contrarrestar los
efectos derivados de la reduccin del paro petrolero. El control de cambio tena como objetivos:
(1) contener la fuga de divisas; (2) democratizar su uso al establecer lmites por persona (cupos,
para viajes y compras electrnicas), y (3) canalizar las importaciones hacia bienes necesarios para
el desarrollo nacional (Prez, 2014).
Con el propsito de solucionar esta complejidad, el gobierno fij el tipo de cambio en Bs.
1.596,00 por dlar para la compra y Bs. 1.600 por dlar para la venta; y cre la Comisin de
Administracin de Divisas (CADIVI), dependiente de la Presidencia de la Repblica, encargada
de administrar la poltica cambiaria bolivariana. Ya no sera ni el mercado ni el BCV; sera el
Ejecutivo Nacional, como oferente, quien dira a quines y cuntos dlares se entregaran.
Desde el punto de vista administrativo, la poltica cambiaria se desarroll conforme a lo establecido

en el Convenio Cambiario N 1, de fecha 05 de febrero de 2003, mediante el cual se estableci el
RAD. Este convenio otorg al BCV la responsabilidad de centralizar las operaciones de compra y
venta de divisas en el pas, as como determinar y aprobar el monto de disponibilidad de divisas
consistente con el nivel de actividad econmica proyectada. La Comisin de Administracin de
Divisas (Cadivi) qued a cargo de coordinar, administrar y controlar el RAD. (BCV, 2005: 61)
En otros trminos, CADIVI24 fue el organismo encargado de establecer los trminos y

condiciones para la adquisicin de divisas para las importaciones, transferencias, pago de deuda y
24
Reemplazado por el Centro Nacional de Comercio Exterior (CENCOEX), creado mediante Decreto-Ley
No. 601 en noviembre 21 de 2013, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 6.116 Extraordinario, de noviembre 29 de 2013.
163
remesas. Asimismo, las divisas que ingresaban por exportaciones petroleras, transferencias,
remeses y turismo pasaban de los operadores cambiarios al BCV. En consecuencia, el sector
externo de Venezuela dependa de las decisiones de CADIVI (Fedesarrollo, 2013: 36).
La implementacin del tipo de cambio fijo gener un mercado negro que traspas el accionar de
los especuladores, las casas de bolsa y las sociedades de corretaje, siendo estas ltimas intervenidas
por el gobierno. En efecto, el mercado paralelo se convirti en la fuente de financiamiento de la
salida de capitales y de las importaciones excluidas o retardadas por el Cadivi. (p. 36)
Para el 2004, se ajust el tipo de cambio oficial en 20,0%. Se estableci, entonces, un tipo
de cambio de Bs. 1.915,20 por dlar para la compra y de Bs. 1.920 por dlar para la venta.
Asimismo, se fij este ltimo tipo de cambio para el pago de la deuda pblica (BCV, 2005). Otra
devaluacin se produjo en marzo 1 del ao siguiente, la cual fue del 12% para la venta y el tipo de
cambio qued fijado en Bs. 2.150 por dlar.
En octubre 14 de 2005, entr en vigencia la Ley contra los Ilcitos Cambiarios, la cual
tipificara las prohibiciones legales en relacin con las transacciones con divisas y sus respectivas
sanciones, y mantendr su vigencia mientras exista el RAD. En diciembre del mismo ao, el BCV
decidi incorporar el euro como moneda para las operaciones de compra y venta de divisas en el
pas, es decir, para adquirir los ingresos notificados en euros y liquidar las autorizaciones de
adquisicin de CADIVI emitidas en esa moneda.
En 2006, se estableci el procedimiento de bloqueo de tarjeta de crdito en caso de que la

persona se excediera de su cupo para compras en el exterior, el pago de dicho excedente, as como
la entrega, por una sola vez en el ao calendario, de 400 para destinos en el continente europeo
y USD 400 para otros destinos; adems, se incluy al Banco del Tesoro como institucin financiera
a travs de la cual se puede tramitar la compra de divisas en efectivo para viajes, en el caso de que
la persona no posea tarjeta de crdito o que sta no est habilitada para viajes (BCV, 2007).
El BCV y el Ejecutivo mantuvieron durante el 2007 el tipo de cambio oficial de Bs.

2.144,60 por dlar para la compra, y de Bs. 2.150 por dlar para la venta y pago de deuda pblica
externa, establecido desde el marzo 1 de 2005. Se incorpor una disposicin que permitiera la
164
adquisicin directa de divisas por parte de PDVSA ante el BCV para la reposicin, hasta el monto
autorizado. Asimismo, se asimila el rgimen cambiario aplicable a la empresa Petroqumica de
Venezuela, S.A., al establecido para PDVSA, excepto en lo que se refiere a las transferencias de
divisas al Fonden.
CADIVI aument el cupo anual de USD 4.000 a USD 5.000 o su equivalente en otras
divisas, para consumo de bienes y prestacin de servicios efectuados con ocasin de viajes al
exterior. De igual manera, en el caso de tarjetas de crdito habilitadas para consumos en el exterior,
se otorg a los usuarios un monto de USD 500 para adelantos de efectivo en moneda extranjera,
deducibles de su cupo anual de USD 5.000, los cuales se obtendran, nicamente, a travs de los
cajeros automticos ubicados en el exterior. Asimismo, estableci un monto mximo anual en
efectivo de 500 para destinos en la Zona Euro y hasta USD 600 para otros destinos (anteriormente
400 y USD 400, respectivamente).
Adems, CADIVI autoriz hasta un monto mximo de USD 3.000 o su equivalente en otras
divisas por ao, para el pago con tarjetas de crdito de consumo de B/S efectuado a proveedores
en el exterior desde Venezuela, monto anteriormente establecido en USD 2.500. Posteriormente,
redujo el monto mximo para el pago con tarjetas de crdito de consumo de B/S efectuado a
proveedores en el exterior desde Venezuela a USD 400, a la vez que se mantuvieron los montos
establecidos para el resto de los cupos (BCV, 2008).
En 2008, el tipo de cambio continu como se fij en marzo 1 de 2005; por otra parte,
CADIVI estableci requisitos y trmites para la adquisicin de divisas a familiares residenciados
en el extranjero y segn la cual la solicitud de dichas divisas la realizar el usuario una sola vez al
mes por un mximo de USD 1.800, distribuidas entre los beneficiarios hasta por un monto mximo
mensual de USD 300 (BCV, 2009).
Adicionalmente, defini requisitos, controles y trmites para la adquisicin de divisas

destinadas al pago de consumos en el exterior; redujo el monto mximo para el pago con tarjetas
de crdito de consumos de bienes y prestacin de servicios efectuados con ocasin de viajes al
exterior de USD 5.000 a USD 2.500. Asimismo, estableci un monto mximo anual en efectivo o
165
cheques de viajero de R 400 para destinos en la Zona Euro o hasta USD 500 para otros destinos
(anteriormente 500 y USD 600, respectivamente).
Despus de la introduccin del Bolvar Fuerte (Bs.F.) mediante un proceso de reconversin

monetaria a travs del cual, coloquialmente, se le quitaron tres ceros a la moneda, el tipo de
cambio se mantuvo para 2009, pero vari su denominacin, Bs.F. 2,5 por dlar. Por su parte,
CADIVI realiz algunos ajustes en su poltica de aprobacin de solicitudes de divisas. En este
sentido, se emiti una resolucin mediante la cual se ampli el grupo de bienes cuya importacin
requiere el Certificado de Insuficiencia o Certificado de No Produccin Nacional, y regul el retiro
de adelantos de efectivo en moneda extranjera a travs de los cajeros automticos ubicados en las
ciudades de los pases fronterizos (terrestres). De esta forma, dichos retiros quedaron limitados
semanalmente a un cuarto (1/4) del monto total mensual de divisas por ese concepto autorizado
(BCV, 2010).
En 2010, La moneda bolivariana volvi a devaluarse tras la crisis financiera de los EUA.
Segn Prez (2014), se trat de una devaluacin parcial que establece un tipo de cambio dual. Un
tipo de cambio de BsF. 2,60 por dlar para sectores prioritarios (alimentos, salud y educacin)25,
y de BsF. 4,30 por dlar para el resto de las importaciones de bienes y servicios, la cancelacin
de deuda externa privada y a cupos de viajeros (BCV, 2011).
En el segundo trimestre, se suspendi mercado de compra-venta de ttulos pblicos

denominados en moneda extranjera, el cual fue reemplazado por el Sistema de Transacciones con
Ttulos en Moneda Extranjera (SITME) como mecanismo complementario de la oferta necesaria
de divisas para la economa, el cual fij otra tasa oficial de Bs.F. 5,30 por dlar para importaciones
no prioritarias y que poda ser utilizada, de forma muy limitada, por la poblacin para algunas
operaciones (Lpez y Trapani, 2013).
25
Adems de las transacciones relacionadas con la adquisicin externa de maquinaria y equipos, remesas,
actividades deportivas, culturales e investigaciones cientficas, pagos a pensionados y jubilados y
representaciones diplomticas y consulares.
166
En 2011, se unific el tipo de cambio en BsF. 4,3 por dlar; la tasa SITME se mantuvo sin
variaciones hasta febrero de 2013 que, ante bochornosas denuncias de irregularidades, fue
eliminada, dando paso al Sistema Cambiario de Divisas (SICAD) y a un sistema de cambio
mltiple. El gobierno venezolano mantuvo el tipo de cambio oficial de los ltimos aos, es decir,
BsF. 4,3 por dlar durante el 2012 y se facult a las instituciones bancarias nacionales a recibir
depsitos del pblico en moneda extranjera.
Adicionalmente, se dispuso que personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas,

podran mantener en cuentas a la vista o a trmino en bancos universales regidos por la ley, fondos
en moneda extranjera, provenientes de la liquidacin de ttulos denominados en moneda extranjera
emitidos por la Repblica y sus entes descentralizados, o por cualquier otro ente, adquiridos a
travs del SICOTME o SITME (BCV, 2013: 69).
Mientras que las personas jurdicas no domiciliadas en el pas, que participaran en la

ejecucin de proyectos de inversin pblica o de estmulo a la oferta productiva, podran mantener
fondos provenientes del exterior en cuentas a la vista o a trmino en bancos universales, los cuales
podrn movilizarse mediante retiros en moneda de curso legal, al tipo de cambio vigente, o
mediante transferencia o cheque del banco depositario girado contra sus corresponsales en el
exterior (p. 69).
Por otro lado, las empresas del Estado que obtuviesen divisas provenientes de su actividad
exportadora, podran destinar hasta 5% del saldo promedio mensual a la adquisicin, en los
mercados financieros internacionales, de ttulos emitidos en divisas por la Repblica o sus entes
descentralizados, a efectos de ser negociados en bolvares a travs del SITME (p. 69).
En febrero 8 de 2013, el Gobierno de Maduro devalu el bolvar, fijando una tasa de BsF.
6,30 por dlar.
167
POLTICA MONETARIA
DE CORTE EXPANSIVO (1983-1986)

Segn Crazut (2010: 405), la PM fue de corte expansivo en 1983. Se aplicaron criterios selectivos
para contribuir a la recuperacin econmica de sectores prioritarios. Se implement una apertura
gradual de las operaciones de redescuentos y anticipos a la banca comercial; se redujo al mismo
tiempo la tasa bsica de redescuento a 11% anual; se fij un lmite mximo al otorgamiento de
redescuentos y anticipos equivalente a 5,1% de los depsitos captados, y se decidi no conceder
asistencia financiera a aquellos bancos que tenan un nivel de reservas excedentarias superior a su
posicin deudora con el BCV.
En relacin con la asistencia especfica a sectores claves de la economa como medio de

contribuir a la recuperacin. Para el sector de la construccin, se aprob un programa especial de
adquisicin de cdulas hipotecarias a 8,5% anual pertenecientes a la cartera de FONDUR y se
aprob autorizar a la banca hipotecaria para aumentar su capacidad de endeudamiento de 15 a 20
veces su capital y reservas, mediante la emisin de certificados de ahorro y bonos quirografarios.
Tambin se estableci una tasa preferencial de 9% para operaciones de redescuentos y anticipos,
garantizados con documentos representativos de prstamos otorgados a los sectores agrcola,
pesquero y forestal, que fuesen otorgados a una tasa mxima de 12% (p. 405).
Para 1984, continu la aplicacin de criterios selectivos para contribuir a la recuperacin

econmica de sectores prioritarios. En relacin con el sector de la construccin, se estableci un
programa adicional de asistencia a la banca hipotecaria mediante el otorgamiento de anticipos a la
central hipotecaria; mientras que; en el sector agrcola, se increment en 2,5 pp la cartera de
prstamos que la banca destinaba al financiamiento agropecuario y agroindustrial (p. 406).
Asimismo, se aument de 5 a 10 aos el plazo mximo para el cual los bancos podan otorgar
prstamos con garanta real al sector agropecuario, y se aument por encima de 365 das el plazo
para las operaciones de redescuentos y anticipos garantizadas con documentos de crdito
provenientes de dicho sector (p. 407).
168
Se sustituy el sistema de tasas flexibles establecido en 1981 por un sistema mixto,
mediante el cual la autoridad monetaria fij las tasas activas mximas, permitiendo a las
instituciones financieras la libre determinacin de las pasivas. Las OMA estuvieron destinadas a
adquirir ttulos pblicos en la Bolsa de Valores y, en marzo, se autoriz la emisin de bonos del
BCV de corto vencimiento, con miras a estimular la liquidez y a la vez imprimir mayor flexibilidad
a la poltica monetaria (Portillo, 2004; Crazut, 2010).
Siguiendo a las autores, en mayo, se aplic un encaje especial mucho ms selectivo y

directo, equivalente al 100% de la tenencia de activos en moneda extranjera por parte de la banca
comercial. En junio, se aplic un sistema de tasas de inters ms amplio, de manera de procurar
niveles adecuados de ahorro interno. Y en diciembre, se redujo de 16% a 15% la tasa anual mxima
de inters o de redescuento que podan cobrar, en sus operaciones activas, los bancos comerciales.
En vista de las pocas solicitudes recibidas, el presidente del BCV exhort a hacer un mayor uso de
los redescuentos y anticipos como va para ampliar las posibilidades de otorgamiento de crdito a
la economa; y se agiliz el uso de operaciones de reporto como mecanismo de dotacin de
recursos a la banca.
Durante 1985, la PM tena como objetivo atender tanto las necesidades de financiamiento
de las actividades econmicas, como a la demanda de asistencia crediticia por parte de algunas
instituciones que confrontaron deficiencias transitorias de liquidez. En el primer trimestre, la PM
se centr en la creacin de dinero primario a travs del uso de redescuento y anticipo, as como de
OMA a travs de la adquisicin de ttulos pblicos, emitidos en su mayora con cargo a la Ley
Habilitante; en el segundo, se redujo la tasa de inters, con el objeto de dar un mayor estmulo a la
demanda de crdito, como consecuencia de la acumulacin de reservas excedentes en las
instituciones bancarias (Portillo, 2004).
Continuaron los programas de asistencia financiera a la banca hipotecaria y entidades de

ahorro y prstamo, y se mantuvo la orientacin expansiva a travs de la administracin de cartera
del Fondo de Compensacin Cambiaria (Fococam), destinado a compensar las prdidas originadas
al BCV por operaciones cambiarias a Bs. 4,30 por dlar; y el Fondo de Garanta de Depsitos y
Proteccin Bancaria (Fogade), que garantizara los depsitos bancarios al pblico y prestar
169
asistencia a las instituciones regidas por la Ley General de Bancos y otros entidades crediticias.
Adems, las reservas bancarias tambin se incrementaron a causa de los mayores pagos por
servicio de deuda pblica interna recibidos por la banca y dems instituciones financieras del pas
(Crazut, 2010: 410).
En cuanto a la poltica de tasas de inters, se mantuvo el rgimen establecido desde junio

de 1984, basado en niveles mnimos para las tasas de inters pasivas y mximo para las activas.
En los meses de marzo, mayo y octubre, se adoptaron reducciones en los niveles de las tasas de
inters activas, a fin de estimular la demanda de crditos. De ah que se redujeran las tasas pasivas
para garantizar el margen financiero para los distintos subsistemas de intermediacin. Y para
octubre, se redujo la tasa de redescuento anual en 3 pp con respecto a febrero (Portillo, 2004).
En 1986, la orientacin expansiva de la PM se concret en la ampliacin del crdito directo

otorgado al sistema bancario a travs de las operaciones de redescuento, anticipo y reporto,
canalizndose, principalmente, hacia la banca comercial. Se mantuvieron las tasas de inters
fijadas en octubre de 1985, a fin de abaratar el financiamiento requerido por las actividades
econmicas en expansin. Por consiguiente, se produjeron ciertos desajustes en el mercado de
ttulos pblicos y en el cambiario, con lo cual el BCV debi intervenir a travs de OMA, para
vender ttulos pblicos de su cartera e impedir as que se produjese un alza excesiva en las
respectivas cotizaciones (Portillo, 2004).
En junio, se fij un nuevo encaje adicional sobre las reservas excedentes, equivalente al
100% de las mismas que resultasen superiores al 2% de los depsitos totales de la banca comercial.
En julio, se flexibiliz a 2,5%; se continuaron con los mecanismos de financiamiento del BCV al
sistema bancario por la va del crdito, a travs de Fococam y Fogade.
DE CORTE RESTRICTIVO (1987-1999)

La PM de 1987 fue restrictiva y se orient a regular la expansin de la oferta de dinero, de manera
coordinada, entre la promocin de la actividad econmica y evitar los estmulos adicionales a las
presiones inflacionarias. En cuanto a los fondos administrados por el BCV, se cre Ficam y se
170
liquid Fococam. Ficam, Fondo de Fideicomiso Cambiario, se constituy con recursos
provenientes de la prima exigida a las empresas pblicas y privadas, a efectos de obtener la garanta
del tipo de cambio de Bs. 7,50 por dlar para la adquisicin de divisas necesarias destinadas al
pago de la deuda privada externa (Crazut, 2010: 410). Las operaciones de compra-venta de valores
entre el BCV y los fondos se dieron a efectos de contribuir en la expansin indirecta de la liquidez
monetaria. En mayo, se estableci la mesa de dinero, mediante la cual se captara los excedentes
bancarios.
[Con] con motivo del lento crecimiento de la liquidez (y posiblemente como resultado de la
devaluacin registrada) el Banco Central ampli el flujo de asistencia financiera a la banca y
flexibiliz sus polticas en la siguiente forma: a) ampliacin a 30 das del plazo de otorgamiento de
asistencia financiera a la banca comercial; b) aceptacin de ttulos pblicos a un 90% de su valor
facial y de ttulos privados a un 80% de dicho valor en operaciones de reporto; c) mayor apertura
en la evaluacin de documentos elegibles para la asistencia financiera del sector agrcola; d)
ampliacin del financiamiento al sector hipotecario; y e) reduccin de la tasa de inters pagada a
los depsitos en la mesa de dinero del Banco Central. (Crazut, 2010: 411)
En el primer semestre de 1988, la PM fue restrictiva al reducir el flujo neto de recursos

otorgados a la banca; y en el segundo, expansiva. Estuvo dirigida a facilitar un crecimiento de los
medios de pagos acorde con las necesidades de financiamiento de la economa y reducir las
presiones de demanda que pudiesen incidir sobre el nivel de los precios y sobre el tipo de cambio
del mercado libre. El BCV inici una poltica de adquisicin de oro no monetario, con lo cual se
inyect recursos adicionales a la circulacin y acumul reservas aceptadas como medios externos
de pago (p. 411).
Adicionalmente, mediante la Ley General de Bancos y Otros Institutos de Crdito, se dej

a discrecionalidad del Instituto el establecimiento de los encajes legales de los bancos e
instituciones de crdito regidas por dicha ley; por otra parte, el Directorio del BCV acord
mantener los encajes mnimos requeridos para las operaciones pasivas de la banca comercial en
los mismos niveles establecidos en la ley anterior (p. 411-412).
Para 1989, el objetivo de la PM fue lograr que las presiones inflacionarias se limitaran a
las originadas por el aumento de los precios relativos y propiciar una razonable estabilidad del tipo
de cambio. Se flexibiliz el sistema de fijacin de tasas de inters, a travs de una mayor
171
participacin del mercado con el propsito de lograr una asignacin ms eficiente de los recursos.
Se mantuvo un tratamiento preferencial para el crdito otorgado por la banca comercial al sector
agrcola, fijndose una tasa de inters mxima de siete puntos por debajo del nivel establecido en
cada oportunidad para la tasa de inters activa mxima (Portillo, 2004).
De acuerdo con el autor, en el primer semestre, el BCV ampli el flujo de asistencia

crediticia a la banca; en el segundo, orient su poltica a absorber el exceso de la liquidez bancaria
incrementando los plazos y la tasa de inters de su mesa de dinero, aument la tasa de redescuento
e inici, a partir de noviembre, la colocacin de sus propios bonos en el mercado de valores; y se
dio continuidad a la asistencia brindada al sector agrcola y agroindustrial.
Segn Portillo (de aqu hasta 2003, la descripcin de la PM se realizar con base en la gua
de Portillo), la PM fue restrictiva durante 1990, a efectos de moderar las presiones inflacionarias
y mantener la estabilidad cambiaria. Para ello, en enero, se unific la tasa de encaje legal sobre los
depsitos a la vista, de ahorro y a plazo emitidos por el sistema bancario. Sin embargo, en mayo,
se aument el rendimiento de los bonos promedio y el porcentaje del encaje legal de los depsitos
a la vista, de ahorro y a plazo al pasar de 12% a un 15%.
En abril, el BCV decidi ampliar a 50 pp el diferencial entre las tasas de inters mxima
activa y mnima pasiva de las instituciones financieras. Se mantuvo el tratamiento preferencial
para los crditos otorgados al sector agrcola a establecindose una tasa de inters mxima
equivalente al 85% de la tasa de inters activa promedio ponderada.
En junio, se fij a un 85% la tasa de redescuento para los papeles derivados de crdito del
sector agrcola la cual se fij en un 33% y luego se elev a un 43%. Se emitieron los BCC, que se
realizaron por intermedio de la Bolsa de Valores hasta agosto, y luego se perfeccion la colocacin
de los mismos a travs del mecanismo de subasta. En octubre, los BCC sustituyeron
definitivamente la emisin de depsitos que se realizaban desde 1987 a travs de la mesa de dinero
del BCV.
172
Para 1991, la PM continu restrictiva. El objetivo era logra una evolucin de los agregados
monetarios compatible con el propsito de reducir las presiones inflacionarias y propiciar la
estabilidad en el mercado cambiario. Se dio continuidad a los OMA con BCC mediante el
mecanismo de subasta y colocaciones directas a travs de la mesa de operaciones monetarias del
Instituto. Se utiliz el mecanismo de encaje legal como instrumento de control monetario; y se
permiti durante el ao, tasas de inters reales positivas, lo cual se tradujo en una mayor
adquisicin de activos financieros internos y una reduccin de la demanda de activos en moneda
extranjera.
En 1992, el objetivo de la PM era reducir las presiones inflacionarias y proteger la

capacidad de pago externo. Por lo que continuaba restrictiva. Se hizo uso intensivo de los
instrumentos ordinarios de PM, diseo y aplicacin de nuevos mecanismos de intervencin. Se
ampliaron y diversificacin las OMA, como regulador de la oferta monetaria, a partir de las
siguientes medidas:
regulacin de la subasta semanal de los BCC, con lo cual logr disponer de un instrumento
permanente para el control de los excedentes de la liquidez bancaria;
extensin temporal de 90 a 150 das el plazo de vencimiento de los referidos BCC, a fin de
elevar la tasa de inters de referencia y la construccin de una curva de rendimiento, y
la colocacin de las Letras del Tesoro, permiti ampliar las OMA, a travs de las
operaciones de compra y venta en el mercado secundario, contribuyendo a mejorar la
aceptacin de las misivas por parte de los inversionistas.
La gestin estabilizadora sobre los mercados se gestion as: (1) se instrument la apertura
de depsitos a plazo de muy corta duracin en la mesa de dinero, a fin de contenerla salida de
capitales; (2) se adjudic de manera directa la banca comercial los BCC, sin pasar por el sistema
de subasta; finalmente, (3) en noviembre, se estableci la creacin de un grupo de bancos
comerciales que cumplieran el papel de bancos agentes, que permitiera normalizar el
comportamiento de la tasa de inters del mercado overnight.
173
Las operaciones de control directo del crdito como descuento, redescuento y anticipo,
estuvieron dirigidas para atender los requerimientos temporales por parte de algunos bancos de
durante el ltimo trimestre del ao. Se modific el sistema de tasa fija de redescuento, ubicada en
43% desde 1990, por un sistema que permitiera la variabilidad de dicha tasa. Posteriormente, en
septiembre, se modific el sistema de encaje legal con el fin de eliminar progresivamente la
heterogeneidad prevaleciente en la tasa de encaje y ampliar su cobertura institucional.
En 1993, la PM, de corte restrictivo, estaba dirigida a velar por la estabilidad monetaria y
garantizar la continuidad de los pagos internacionales del pas. Para ello, el BCV mantuvo una
actuacin dinmica a partir los mecanismos disponibles para recuperar y mantener la estabilidad
de los mercados monetario y cambiario as como fortalecer la demanda de dinero, a consecuencia
de la inestabilidad poltica que se manifest durante 1993.
Se redujeron tasas de inters, de enero a febrero 15, como consecuencia del exceso de
liquidez bancaria. Se dio mayor atencin a una mayor atencin de la demanda de divisas, debido
a la inestabilidad creciente de los mercados monetario y cambiario, de febrero 15 a marzo. Por lo
que el Directorio del BCV flexibiliz el lmite superior fijado para la banda de flotacin de las
tasas de inters. Se intensificaron las operaciones OMA por encima de los niveles previstos en el
programa monetario (subasta semanal de BCC, adjudicacin directa de BCC a la banca, adems
colocaciones directas de depsitos de la banca comercial a muy corto plazo).
De mayo a julio, se modific la determinacin del lmite mximo de las tasas de inters
activas, sustituyendo el rendimiento de los BCC de la ltima semana por el rendimiento ms alto
registrado en las subastas. Las tasas de inters disminuyeron progresivamente, debido a la
incertidumbre econmica y poltica, las cuales se estabilizaron alrededor de 45,0% las pasivas y
54,0% las activas. Posteriormente, de agosto a octubre, el BCV debi controlar los excedentes de
liquidez bancaria y atender la demanda de divisas as como ajustes en la tasa de inters.
De la misma manera, continu la PM para 1994, de corte restrictivo. Su objetivo, moderar

las presiones inflacionarias y preservar un nivel adecuado de reservas. El BCV financi a Fogade
para que ste otorgara auxilios a los bancos con dificultades; para ello acentu las OMA a travs
174
de los BCC que se venan realizando en la subasta semanal, con la adjudicacin directa a travs de
la mesa de OMA. La contraparte restrictiva fue la colocacin de estos bonos con un plazo de 182
das.
Dada la desconfianza en el sistema financiero que origin el incremento en los retiros de

depsitos, aument la asistencia financiera otorgada por el BCV. Por otra parte, Las medidas para
fortalecer las reservas excedentes fueron la reapertura de la facilidad crediticia overnight, la
reduccin de la tasa de encaje legal desde 15% a 12% y la instrumentacin temporal de la
liberacin selectiva del encaje legal.
Se produjo una cada en las tasas de inters hasta niveles reales negativos, como
consecuencia de las medidas adoptadas para drenar los excedentes de la liquidez bancaria. Las
tasas pasivas llegaron al nivel mnimo establecido de 10, 0%. Y en septiembre, el BCV decidi
vincular las tasas de inters pasivas al rendimiento de los bonos cupn cero a un margen de diez
puntos porcentuales por debajo del rendimiento promedio ponderado de tale ttulos a 90 das, y la
colocacin a travs del mecanismo de subasta.
En 1995, a efectos de moderar los desequilibrios monetarios, la PM continu restrictiva.

Se mantuvo la colocacin de deuda pblica interna destinada a generar fondos para cancelar
compromisos de deuda externa y colocacin de bonos que sirvieran para la recapitalizacin de
Fogade. En enero, se reinici las OMA con la colocacin de Ttulos de Estabilizacin Monetaria
(TEM), sustituyendo a los BCC, estas operaciones estaban orientadas a determinar un rendimiento
de referencia para la fijacin de los lmites mximos y mnimos de las tasas de inters.
En marzo, como consecuencia de la poca colocacin de TEM, el BCV debi intensificar

dichas operaciones, reflejndose un alza en los rendimientos efectivos al pasar de 14,2% en marzo
a 27,8% en junio. El sistema de determinacin de tasas de inters se ajust progresivamente con
la finalidad de evitar mayores cadas en las tasas de inters reales. La fijacin de los TEM motiv
la modificacin de los niveles mximos y mnimos de las tasas de inters activa y pasiva,
establecindose como tasa marcadora el rendimiento nominal de los ttulos colocados a 90 das.
175
Este esquema permitira que la tasa activa fuera igual a la tasa nominal de los TEM ms 15
pp, mientras que la pasiva se ubicara 10 pp por debajo de los TEM. En junio, se fij de manera
directa las tasas activa mxima y pasiva mnima en 46% y 24%, respectivamente, eliminndose la
tasa de los TEM como referencia para las tasas pasiva mnima y activa mxima.
En 1996, la PM an restrictiva, tena como objetivo, moderar los desequilibrios del

mercado monetario con el objeto de evitar las presiones sobe el mercado de bienes y el cambiario.
A partir de febrero, se acord la aplicacin de un encaje especial remunerado con el propsito de
restringir la creacin secundaria de M2; pero fue derogado en abril.
Durante el primer trimestre, se realizaron OMA a travs de los TEM para absorber los
excedentes de liquidez. En abril, se liberaron las tasas de inters del sistema financiero,
suprimiendo los topes mximos y mnimos establecidos para las tasas activa y pasiva. Se
adjudicaron de forma directa TEM a plazos de 10 a 30 das a travs de la mesa de OMA, as como
tambin se colocaron mediante mecanismo de subasta a plazos de 27, 54 y 88 das; certificados de
depsitos a plazos muy cortos (3 y 7 das) a travs de la mesa de dinero. En diciembre, el Congreso
de Venezuela autoriz al Ejecutivo Nacional para realizar operaciones de crdito pblico
destinadas a refinanciar obligaciones de la Repblica con el BCV.
En 1997, con la PM an restrictiva, el objetivo era procurar la evolucin de los agregados

monetarios en funcin del objetivo de inflacin. Para el primer semestre, se estimul la colocacin
de TEM, en un contexto de elevados precios petroleros. Debido a la expansin monetaria de origen
fiscal, para el segundo semestre, se incentiv la accin restrictiva: incrementado el encaje legal,
una mayor venta de divisas y colocacin de ttulos pblicos con fines de regulacin monetaria. En
octubre, se inici la sustitucin parcial de los TEM por ttulos de la Deuda Pblica Nacional
(DPN); esta sustitucin eliminaba el efecto expansivo que causaba el rendimiento de los TEM
sobre el dinero base.
Para 1998, la PM restrictiva se propuso moderar las presiones sobre el mercado cambiario
y los precios. En enero, se modificaron las tasas de inters por las operaciones de descuento,
redescuento y anticipo, elevndolas de 45% a 60%, tambin se aumentaron las tasas de inters
176
anual aplicable a los montos no cubiertas de encaje de 10% a 30%. Continuaron las OMA, a travs
dela colocacin de certificados de depsitos en la mesa de dinero del BCV. En abril, se utilizaron
los TEM, a fin de reducir una contraccin monetaria de ms largo plazo.
Los mayores rendimientos de los ttulos emitidos por el BCV estimularon el alza de inters
del mercado financiero, haciendo ms atractivo la tenencia de activos en moneda nacional y
desestimulando la salida de capitales de corto plazo. En razn de la inestabilidad observada en
julio, el BCV intensific su accin acentuando el carcter restrictivo de la poltica monetaria,
haciendo colocaciones de TEM y Certificados de Depsito (CD) a mayores rendimientos y plazos
ms cortos. En agosto 21, el BCV acord mediante Resolucin No. 98-08-02, modificar la tasa de
inters anual que penaliza el incumplimiento de la posicin de encaje legal por parte de las
instituciones financieras.
La PM restrictiva busc reducir la tasa de inflacin y el equilibrio del mercado monetario

en 1999, mediante las colocaciones primarias de TEM a travs de subastas, a plazos mayores de
90 das. Durante el primer semestre, el BCV aprob como mecanismos de las OMA las Subastas
de Compra con Pacto de Reventa y viceversa (REPOS) y las subastas de recompra y compra de
ttulos emitidos por el BCV como por el gobierno. Unific los niveles de encaje para el sistema
bancario y disminuy las tasas de inters que cobraba por el redescuento y anticipo (en abril de
60% a 55% y en junio, a 38%). Durante el segundo semestre, las OMA slo se limitaron a la
correccin de los desequilibrios monetarios, ya que los mismos fueron corregidos por la
intervencin del mercado monetario; y en agosto, se elev la porcin del encaje remunerado de
2% a 4%.
DE CORTE EXPANSIVO (2000)

En el 2000, la PM se torna expansiva para contribuir a la meta de inflacin establecida por las
autoridades monetarias. En el primer semestre, el BCV dirigi la poltica a disminuir y,
posteriormente, eliminar el saldo en circulacin de los TEM. Durante el segundo semestre, el BCV
se limit a intervenir en el mercado de dinero para realizar operaciones puntuales de asistencia
crediticia en el sistema bancario. En junio, se iniciaron las operaciones de subastas de compras con
177
pacto de reventa de bonos de la Deuda Pblica Nacional o repos; y en noviembre, no se utilizaron
OMA como mecanismo de control ya que las ventas de divisas resultaron ser el mecanismo de
ajuste del mercado de dinero.
DE CORTE RESTRICTIVO (2001-2003)

La PM vuelve a ser restrictiva para 2001, con el fin de coadyuvar a la reduccin del objetivo de
inflacin. Para ello, el BCV inici las OMA colocando DPN, a travs de la modalidad de venta
con pacto de recompra (Repo) en mayo. stas se hicieron mediante las modalidades de subastas
competitivas dirigidas al mercado interbancario de fondos y no competitivas para el resto del
sistema financiero. Acord implementar el Sistema de Tasas de Referencia del mercado monetario
e interbancario y el Sistema de Transferencia de Fondos por prstamos interbancario, para generar
tasas de inters de referencia para distintos plazos y la realizacin de las operaciones en el mercado
de fondos prestables. En agosto, se increment el coeficiente de encaje legal para los depsitos del
sector pblico, el cual fue elevado de 17,0% a 30,0% del total de estos depsitos; y en septiembre,
se reabri la mesa de dinero colocando CD, a fin de ofrecer alternativas de inversin en activos
financieros domsticos.
Para el 2002, la PM continu restrictiva, de estrategia flexible, definiendo un corredor

monetario para el dinero base, acorde con la trayectoria central del sistema de bandas. Se estableci
un corredor monetario para el dinero base, con las siguientes caractersticas: (1) se estableci la
variable intermedia como un rango para el dinero base, a fin de otorgarle mayor flexibilidad al
ajuste de la tasa de inters, y (2) se estableci la tasa de inters de corto plazo del mercado de
dinero, como la variable operativa, la cual se determinara en funcin del dinero base y de la
evaluacin integral de un conjunto de indicadores monetarios y cambiario de la actividad
econmica.
Se elev la tasa de asistencia crediticia en tres oportunidades y se limit el monto mximo

disponible de crdito al sistema financiero; se realiz un aumento en los rendimientos de las
operaciones repo de absorcin as como se reabri la mesa de dinero para atraer inversiones
financieras internas; se realizaron OMA con tasas preestablecidas y montos abiertos mediante
178
operaciones de absorcin (venta de ttulos con pacto de recompra), junto con la colocacin de
certificados de depsitos a travs de la mesa de operaciones del Instituto y se dio inicio a la
realizacin de operaciones de inyeccin (compra de ttulos con pacto de reventa). Durante marzojunio, se redujeron las tasas de inters; y la estrategia monetaria de meta de inflacin se estableci
entre 25,0% y 27,0%.
En el 2003, la PM se mantuvo restrictiva. El BCV intensific la realizacin de OMA,

incrementando el rendimiento de sus instrumentos de absorcin y la tasa de asistencia crediticia a
fin de contrarrestar el desplazamiento hacia los activos financieros externos. En abril, el Ejecutivo
Nacional, BCV y el Sector Bancario, firmaron un acuerdo para Estabilidad Nacional con vigencia
de un ao, en el cual se asumi el compromiso de continuar realizando OMA, preferiblemente con
ttulos de deuda pblica. Adicionalmente, el Directorio del BCV estableci una nueva tasa de
encaje legal mnimo del 15% del monto total de depsitos, captaciones, obligaciones u operaciones
pasivas mantenidas por las instituciones financieras, como consecuencia de los costos asumidos
por el BCV para absorber parte de los excedentes de liquidez acumulados.
DE CORTE EXPANSIVO (2004-2013)

Segn el Banco Central de Venezuela (de aqu hasta 2012, la descripcin de la PM se realizar
con base en el Informe Anual a la Asamblea Nacional sobre los Resultados Econmicos preparado
por la BCV), la PM fue de corte expansivo en 2004 y se orient a la creacin de las condiciones
monetarias y financieras para la recuperacin de la actividad econmica y la estabilidad de los
precios internos y de la moneda.
El BCV mantuvo un seguimiento continuo de una serie de indicadores de actividad

econmica, precios, fiscales, monetarios, financieros y del sector externo, que sirven de base para
ajustar la instrumentacin de sus polticas. Se liber temporalmente el encaje hasta por un monto
equivalente a 2,0 pp para las instituciones dispuestas a participar en el programa de financiamiento
del sector agrcola; y el BCV disminuy dicha tasa en 2,0 pp con el objeto de contribuir,
conjuntamente con la PF, con el crecimiento de la economa.
179
Esta fuerte expansin de los saldos monetarios, dot al mercado de la profundidad financiera
necesaria para estabilizarlo. Dichos instrumentos, adems de constituir una nueva modalidad en la
captacin de fondos para el financiamiento pblico, permiten el acceso a las divisas por medio de
su negociacin en el mercado secundario. (BCV, 2005)
Para 2005, la PM fue de corte restrictivo y se orient a propiciar el crecimiento de la

actividad econmica y contribuir a incentivar el ahorro de la poblacin y el funcionamiento
adecuado del sistema financiero nacional, sin menoscabar con ello el logro del objetivo de
inflacin establecido para el ao, todo lo cual redundara en un mayor bienestar social. Segn el
BCV (2006), se reanud las colocaciones de absorcin a plazos de 28 das a una tasa de 11,5%.
La tasa de las operaciones a 56 das se redujo en 0,25 pp para ubicarse en 11,75% y se eliminaron
las colocaciones a 91 das. Mientras la tasa a ser aplicada a las operaciones de inyeccin pas de
26,5% a 21,0%.
Por otra parte, la tasa activa no sera superior a la tasa cobrada en las operaciones de
asistencia crediticia (28,5%) reducida en 0,5 pp, en tanto que las tasas de inters para los depsitos
a plazo y de ahorro no seran inferiores a la tasa de absorcin de los CD emitidos por el BCV
menos 1,5 pp y 5,0 pp, respectivamente. Y se establecieron limitaciones a la banca en cuanto a la
exigencia de mantenimiento de depsitos y compra de otros servicios y productos para el
otorgamiento de crditos; se prohibi el cobro de comisiones o tarifas sobre la administracin de
las cuentas de ahorro. El BCV fij una tasa mxima de 3,0% anual aplicable a las obligaciones
morosas por concepto de crditos otorgados por las instituciones financieras; e intensific, en la
segunda mitad del ao, sus esfuerzos de absorcin en el mercado monetario, dirigidos a contribuir
con el logro de los objetivos establecidos.
En 2006, la PM fue de corte expansionista y contribuy a generar las condiciones

favorables a la intermediacin crediticia, as como a la estabilidad de las tasas de inters y del
mercado monetario, todo ello en el marco del rgimen de administracin de divisas. En enero, se
incorpor el plazo de 14 das para absorcin e inyeccin (tasa de 9,25 %); se elimin el plazo de
56 das (tasa 11,75%); se mantuvo la tasa de asistencia crediticia (28,5%), y se mantuvo el plazo
de 28 das para absorcin e inyeccin (baj la tasa a 10%).
180
En febrero, se estableci que las inversiones cedidas deban formar parte de las obligaciones sujetas a encaje, con una tasa de 5% que se incrementara en forma gradual en 0,5% cada
cuatro semanas hasta llegar al 15%. El 31 de julio comenz a aplicarse un encaje marginal de 30%
sobre el aumento del saldo de las obligaciones sujetas a encaje mantenidas por las instituciones
financieras al 14 de julio. Esta resolucin aplicaba tanto para las captaciones con el rgimen
especial de encaje (inversiones cedidas) como para aquellas sujetas al esquema de 15% de
coeficiente de reservas requeridas. No obstante, se emiti una exencin a esta medida para las
instituciones financieras cuyas obligaciones netas e inversiones cedidas no superen la cantidad de
Bs. 90 millardos.
En el mes de septiembre se ejecut una segunda modificacin en la estructura de tasas de inters

de las operaciones de mercado abierto. En esta oportunidad, el Instituto estableci un esquema
diferenciado de tasas de inters que pretenda desestimular la excesiva colocacin de recursos
bancarios en instrumentos de absorcin del BCV. Este esquema consisti en remunerar a 6,5% y
6,0% las operaciones de absorcin con plazos de 28 y 14 das, respectivamente, si los saldos
acreedores mantenidos por las instituciones financieras en el BCV exceden el monto registrado al
7 de septiembre de 2006. De mantenerse el saldo por debajo del correspondiente a la fecha indicada,
la tasa de remuneracin de estos ttulos continuara siendo la vigente desde enero (9,25% para
plazos de 14 das y 10,0% para plazos de 28 das). Las entidades bancarias privadas estaran sujetas
al esquema de remuneraciones antes descrito, mientras que el total de las operaciones de absorcin
con instituciones financieras pblicas devengaran una tasa de inters de 6,5% y 6,0% para los
plazos a 28 y 14 das, respectivamente. (BCV, 2007)
En 2007, la PM se torn restrictiva. En la primera mitad, se dio continuidad al conjunto de

polticas adoptadas hacia finales de 2006, resumidas en: modificacin de plazos y tasas de inters
de las operaciones de mercado abierto y el establecimiento de un encaje marginal de 30% sobre
las obligaciones sujetas a encaje de las instituciones, incluyendo las de rgimen especial
(inversiones cedidas). En el segundo semestre se revisaron los topes mnimos de las tasas de inters
que los bancos estn obligados a pagar por sus depsitos de ahorro, cuentas de activos lquidos,
depsitos a plazo y certificados de participaciones a plazos, independientemente del perodo en
que se realizan estos dos ltimos. Este ajuste, que elev la tasa pasiva mnima a 10%, pretendi
contrarrestar los desestmulos presentes en el ahorro, en particular entre los pequeos ahorristas.
En cuanto a las OMA, el BCV revis los plazos y las tasas de inters (vigentes desde
septiembre de 2006) al inicio y final de segundo semestre. Se decidi la reapertura de las
181
operaciones de absorcin a plazo de 56 das, a una tasa de inters del 11%; y se elimin el plazo
de 14 das, mientras permanecieron las colocaciones a 28 das sin variar la tasa del 10%.
Adicionalmente, se mantuvieron inalteradas las condiciones especiales referentes a la tasa del
6,5% para las operaciones de los bancos privados que excedan el saldo registrado a julio 14 de
2006, tasa a su vez aplicable a todas las operaciones de las instituciones financieras del sector
pblico.
Si bien no registraron modificaciones los plazos de 14 y 28 das de las operaciones de

inyeccin, fueron incrementadas las tasas de inters en 1 pp, al ubicarse en 18% y 19%, en cada
caso. En noviembre 30, el Directorio del BCV realiz la segunda revisin de las condiciones
financieras de las OMA, al aumentar en 1 pp la tasa de inters que aplica a las operaciones con
certificados de depsitos y repos de absorcin, al llevarlas a 11% y 12%, en los plazos de 28 y 56
das, respectivamente.
Para 2008, con una PM expansiva, el BCV adopt medidas en materia de tasas de inters
orientadas a promover el ahorro y la actividad productiva. As, decidi aumentar en 300 puntos
bsicos los topes mnimos que las instituciones financieras estn obligadas a pagar por sus
captaciones. La tasa de inters para las cuentas de ahorro y de activos lquidos pas de 10% a 13%,
mientras que la correspondiente a los depsitos a plazo y certificados de participaciones pas de
un mnimo de 11% a 14%.
Adems, fij nuevos lmites mximos a las tasas de financiamiento de los crditos al sector
agrcola en 14%; a las operaciones destinadas al sector turismo17 en 17% y 19%, para el Grupo
A y B, respectivamente; y en 19% para los crditos dirigidos a las actividades manufactureras.
Regul la cartera de crdito de stas, al fijar para todas las instituciones financieras una
participacin mnima de 10% en el saldo que hayan registrado en su cartera de crdito bruta en
diciembre de 2007.
Asimismo, ajust al alza las tasas de inters aplicadas a las operaciones con tarjetas de
crdito, al llevarlas de 28% a 32%. Para el resto de las operaciones activas realizadas por la banca
la tasa mxima a cobrar contina siendo 28%. Elev la tasa de las operaciones de absorcin en 100
182
puntos bsicos, tanto en el plazo de 28 das como de 56 das, para ubicarse en 12% y 13%,
respectivamente; mientras que en las operaciones de inyeccin, la modificacin consisti en un
incremento de 200 puntos bsicos, al establecerse una tasa de 20% en el plazo a 14 das y de 21%
a 28 das. Y aument en 400 puntos bsicos la tasa de referencia para operaciones de descuento,
redescuento, anticipo y reporto, la cual pas de 28,5% a 32,5%.
Durante 2009, la PM fue de corte expansivo; estuvo dirigida a preservar los niveles de
liquidez necesarios para el normal funcionamiento de los sistemas de pago, garantizar la
estabilidad del sistema financiero y estimular la intermediacin crediticia, mediante el manejo
selectivo de las tasas vinculadas con las acciones propias de PM y de las tasas de inters de
mercado, a efectos de encarar las posibles consecuencias de la crisis internacional (BCV, 2010).
As, en el primer semestre, el BCV continu con la idea de solventar situaciones de

iliquidez en el mercado monetario de corto plazo, al ajustar el porcentaje de encaje marginal
requerido a las instituciones financieras; en ese sentido, el ente emisor redujo, en enero, esta tasa
en 300 puntos bsicos, la cual pas de 30% a 27% del saldo marginal, para luego realizar un nuevo
ajuste a la baja en marzo, esta vez de 200 puntos bsicos, para situarlo en 25%.
El BCV disminuy, en dos ocasiones, la tasa de inters aplicada a los instrumentos de

absorcin para los plazos de 28 y 56 das; una primera reduccin de 200 puntos bsicos, al fijar las
tasas para tales operaciones en 11% y 12%, respectivamente, y un segundo recorte de 300 puntos
bsicos, con lo cual las tasas pasaron de 11% a 8% (a 28 das) y de 12% a 9% (a 56 das). Se
mantuvo en 6,5% las tasas para las operaciones de absorcin cuyo monto superaran la posicin de
las instituciones involucradas (pblicas y privadas) a septiembre 7 de 2009.
Fij en 31,5% la tasa a cobrar por el BCV en sus operaciones de descuento, redescuento y
anticipo, as como una tasa equivalente a 85% de la misma para aquellas que involucraran
colocaciones para el sector agrcola. Se establecieron nuevos topes legales mximos y mnimos a
las tasas aplicadas sobre las operaciones activas y pasivas del sistema bancario. En ese sentido, el
instituto emisor redujo en 200 puntos bsicos la tasa mxima que las instituciones pueden aplicar
183
para las operaciones activas, la cual pas de 28% a 26%, y el tope en las tasas para las operaciones
activas realizadas mediante tarjetas de crdito en 31% desde un valor previo de 33%.
El BCV baj en 100 puntos bsicos los mnimos permitidos de las tasas pasivas que los
bancos deben pagar a los depsitos de ahorro y de activos lquidos (de 15% a 14%), y a las cuentas
a plazo y por certificado de participaciones (de 17% a 16%). Tambin adopt decisiones en cuanto
al financiamiento obligatorio para el sector manufacturero, al resolver que las instituciones
bancarias debern mantener, al 31 de diciembre de 2009, un saldo mnimo de crditos a esta
actividad igual a 10% del monto de su cartera bruta total al 31 de marzo de ese mismo ao.
Por otra parte, ejecut otro ajuste en sus operaciones de absorcin, al aplicar un nuevo
recorte de 200 puntos bsicos sobre la tasa de los instrumentos vinculados a plazos de 28 y 56 das,
para situar dichas tasas en 6% y 7%, respectivamente. Entre los meses de junio y julio, se
implementaron reducciones adicionales para las tasas de las operaciones de inyeccin y asistencia
crediticia del BCV, el BCV fij en 29,5% la tasa a cobrar en las operaciones de descuento,
redescuento, adems de una tasa equivalente a 85% de este nivel para la colocacin de fondos en
el sector agrario disminuy en 200 puntos bsicos la tasa activa mxima, as como las tasas mnima
y mxima aplicables a las operaciones con tarjetas de crdito, pasando, en el primer caso, de 26%
a 24%, y de 31% a 29% en el caso del tope mximo de estas ltimas, con un nivel mnimo de 15%
(desde 17%).
Aplic un recorte de 150 puntos bsicos sobre la tasa mnima a pagar por las instituciones
financieras a los depsitos de ahorro y de activos lquidos, hasta 12,5% desde 14%. En el mes de
julio, el BCV disminuy nuevamente los requerimientos de encaje legal de los bancos de
desarrollo, al fijar un encaje mnimo para estas entidades de 12% del monto total de sus
obligaciones de reserva y de saldo marginal, a efectos de proporcionar mayor liquidez a las
instituciones que brindan financiamiento a actividades microfinancieras pblicas y privadas.
Finalmente, el BCV fij un tope legal de 16% en la tasa aplicada a las colocaciones en el
sector turismo por parte de las entidades financieras, con un nivel preferencial mximo de 13%
para el financiamiento de aquellas actividades tursticas que cumplan con las condiciones exigidas.
184
En el 2010, la PM continu con su orientacin expansiva y la mayora de las medidas
adoptadas en el perodo anterior, se mantuvieron. Se resalta que el ente emisor brind
financiamiento a diversas instituciones financieras en forma de anticipos (asistencia crediticia),
destinados a mejorar el desempeo de las actividades propias de tales sectores; y que, durante el
ltimo trimestre de 2010, el porcentaje de encaje marginal pas de 23% a 17% de las obligaciones
netas e inversiones cedidas.
Para 2011, se opt por mantener inalterada la orientacin expansiva de la PM adoptada

desde finales de 2009. La reduccin de la tasa de encaje de 17% a 14% a los fines de apoyar el
ritmo de construccin de viviendas se aplic a las obligaciones de los bancos que participaron en
la compra de instrumentos emitidos en el marco del programa social Gran Misin Vivienda
Venezuela, hasta por el monto de los fondos que quedaron disponibles como consecuencia de esta
medida.
En el caso del sector turismo, redujo en un punto la tasa general y la especial, a 12% y 9%
(desde 13% y 10% en 2010), respectivamente. En cuanto a la cartera hipotecaria, se decidi ajustar
la tasa mxima y mnima, al disminuir la primera en 2,97 puntos porcentuales y aumentar la
segunda en 0,61 puntos porcentuales, para ubicarlas en 11% y 9,2%. Se realiz una reforma a esta
cartera obligatoria, que permiti elevar el porcentaje mnimo exigido de 10% a 12%, a la vez que
estableci modificaciones en su distribucin de acuerdo con el ingreso familiar y al destino del
crdito. Por otro lado, el BCV ofreci recursos a travs de anticipos (asistencia crediticia) al Banco
Agrcola de Venezuela C.A., por un total de Bs. 965 millones para el financiamiento de diversos
proyectos vinculados con la actividad agraria nacional.
En el ao 2012, an se mantuvieron vigentes adoptadas en 2009, dando continuidad al

carcter expansivo de la PM. El BCV particip activamente en mesas de trabajo con organismos
pblicos, clave en el diseo adecuado de polticas sectoriales, en especial aquellas orientadas a
generar los mecanismos ms expeditos que permitieran incrementar la oferta de rubros agrcolas.
Estas acciones incidieron en disminuir la inflacin, toda vez que permitieron subsanar cuellos de
botella en este sector econmico estratgico.
185
El BCV permiti al Ejecutivo Nacional contar con mayores recursos financieros para
incrementar la construccin de viviendas, al deducir de la posicin del fondo de encaje legal que
debe mantener los bancos, el monto equivalente al valor liquidado por cada institucin para
adquirir los instrumentos emitidos en el marco del programa social Gran Misin Vivienda
Venezuela. Los rendimientos y plazos para las operaciones de absorcin del BCV permanecieron
en 6,0% para el plazo de 28 das y en 7,0% para las de 56 das, mientras que en el caso de las de
inyeccin se mantuvieron los niveles previamente establecidos, 19,0% a 7 das; 20,0% a 14 das;
21,0% a 28 das; 21,25% a 56 das y 21,5% a 90 das.
Adicionalmente, el BCV mantuvo la misma estructura de tasas activas preferenciales, con

la excepcin de las tasas aplicadas al sector turismo, las cuales se redujeron en dos puntos
porcentuales. Se realiz una reforma a la cartera hipotecaria que permiti elevar el porcentaje
mnimo exigido de 12% a 15%, a la vez que se establecieron modificaciones en su distribucin,
de acuerdo al ingreso familiar y al destino del crdito. El ente emisor mantuvo el financiamiento a
diversos proyectos vinculados con la actividad agraria nacional en Bs. 2.410,9 millones, como
parte de los programas de financiamiento que el BCV lleva a cabo amparado en lo establecido por
el artculo 49 de su Ley.
Durante los primeros diez meses de 2013, la PM fue fuertemente expansiva y se registr un aumento
interanual medio del 64% y del 63% en los agregados monetarios M1 y M2, en forma respectiva,
muy superior a la media de la inflacin interanual de ese mismo perodo, que fue de un 37%. El
aumento de la liquidez se explica por el alto gasto pblico y por el financiamiento de empresas
pblicas con crditos del banco central. Para frenar el crecimiento de la base monetaria, el banco
central tom desde octubre una serie de medidas: (1) elev el encaje legal del 17% al 19% sobre
las obligaciones netas y las inversiones cedidas existentes y al 22% sobre las nuevas, y (2) ampli
su actuacin a travs de operaciones de mercado abierto. (CEPAL, 2013)
186
POLTICA FISCAL
PERODO 1983-1992
De acuerdo con Zambrano (2011), la economa de Venezuela se encontraba en la fase descendente
del ciclo en 1983. Las medidas implementadas consistieron en el ajuste del gasto, manteniendo los
correspondientes pagos de sueldos y salarios, dejando los destinados a inversin y posponiendo la
ejecucin de algunos grandes proyectos, y la compensacin del decrecimiento de los ingresos
petroleros, con los ingresos provenientes de las utilidades cambiarias (Portillo, 2004)26. Lo anterior
sugiere que la PF de ese ao fue restrictiva.
En 1984, la PF estuvo dirigida a la disciplina del crecimiento del gasto y la sinceracin de

la deuda pblica interna. Su diseo fue de carcter restrictivo, a efectos de solventar el dficit
financiero y reducir las presiones sobre la balanza de pagos, generadas por los choques externos
negativos.
Del mismo modo, la PF fue contractiva en 1985. Su objetivo era la intensificacin del
saneamiento de las finanzas pblicas y la ejecucin de un programa extraordinario de inversiones.
Continu la autorizacin de emisiones de ttulos pblicos con cargo a la Ley Habilitante para el
servicio de la deuda pblica, y se pag cumplidamente el servicio de la deuda no refinanciada, as
como los intereses de la deuda sujeta a refinanciamiento.
En 1986, la PF contractiva tena como objetivo la activa utilizacin de todas las fuentes
disponibles de financiamiento, ante la cada del ingreso petrolero, mediante la emisin y
colocacin de deuda pblica interna. Adicionalmente, se ampliaron las fuentes tributarias internas:
se increment el precio de la gasolina automotor y el precio de venta al pblico de los cigarrillos
y fsforos; y se continu con la modernizacin del sistema de recaudacin.
26
La descripcin de la poltica fiscal de 1983 hasta 1997, se realizar con base en la Gua de Portillo (2004)
y el trabajo de Zambrano (2011).
187
En 1987, el Plan Trienal de Inversiones 1986-1988 sigui ejecutndose, as como los
programas de subsidios y asistencia social que contrarrestaban los efectos del alza de los precios
sobre el salario real; adicionalmente, se realiz un incremento en los salarios y beneficios sociales
de docentes universitarios y maestros. Sin embargo, el efecto contractivo de la PF se concret en
el incremento de los ingresos fiscales con la aplicacin del Plan Nacional de Fiscalizacin y de
Cobranzas y la expedicin de leyes relacionadas con el impuesto sobre la renta y el timbre fiscal,
y las nuevas tarifas a la matrcula de automviles y algunos servicios pblicos.
Para 1988, la PF expansionista se fundament en la ejecucin de planes de inversin

pblica. Continu el uso intensivo de financiamiento interno, debido a que los mercados
financieros internacionales eran inasequibles; se redujeron los subsidios a las empresas pblicas,
y el Plan Trienal 1986-1988, fue completado por el Plan Bianual 1988-1989, dirigido a la
conclusin, reconstruccin y conservacin de obras educativas, ambientales y mdico-sanitarias.
En 1989, la PF dio continuidad a su carcter expansivo y se orient a reducir sustancialmente el dficit del sector pblico. Se consolidaron programas de becas alimentarias, dotacin de
uniformes escolares, atencin a la madre embarazada, vaso de leche escolar, hogares de cuidado
diario y subsidio al medio pasaje estudiantil. Adicionalmente, se implementaron polticas de
endeudamiento dirigidas a obtener financiamiento externo de organismos multilaterales y
bilaterales, para el financiamiento del Plan de Empleo y de la Reforma Comercial.
En 1990, la PF se mantuvo expansionista. Se ejecut el Plan de Empleo e Inversin Social,

con mano de obra calificada; se implement una poltica de subsidios directos (bono lcteo). Hubo
ajustes de precios y tarifas de los bienes y servicios de las empresas pblicas; y se introdujo una
reforma fiscal (operativo de recaudacin de impuestos pendientes, programa de asistencia tcnica
tributaria y de modernizacin de la administracin tributaria, y entr en vigencia el IVA). Tambin
se concluy el proyecto el proyecto de revalorizacin de las empresas a ser privatizadas y se dio
continuidad a la poltica de endeudamiento con los organismos multilaterales y bilaterales.
En 1991, el Gobierno orient la PF a la profundizacin de las reformas del sector pblico

y la generacin de condiciones para garantizar el equilibrio de las finanzas pblicas. Se orient el
188
gasto fiscal hacia las inversiones en infraestructura que favorecieran programas sociales. Se
aument la competitividad de la industria petrolera a partir del programa de expansin a largo
plazo y continu el programa de ajuste a los precios y tarifas de los bienes y servicios pblicos.
Algunas privatizaciones finalizaron: Banco Italo Venezolano y Repblica, Cantv, VIASA,
ASTINAVE y Central Azucarero El Tocuyo; tambin el proceso de reestructuracin del Banco
Industrial de Venezuela, INOS, IMAU, VTV, INAVI, CADAFE, BANDAGRO, INH y
ADAGRO.
En julio, se aprob la nueva ley de impuesto sobre la renta, donde se elimin el criterio de
extraterritorialidad, se redujeron tarifas y se introdujo el sistema de ajuste por inflacin. Se
redujeron las tarifas arancelarias en manufactura y agrcola de un 50 a un 40% y, en el mismo
sentido, los impuestos ad-valorem en el sector automotriz.
La PF de 1992 estuvo encaminada al fortalecimiento de las finanzas pblicas mediante la

creacin del IVA y el Impuesto a los Activos Empresariales; la profundizacin del Plan Especial
de Fiscalizacin, para reducir la evasin fiscal y elevar la recaudacin de ingresos tributarios de
origen no petrolero, y la aprobacin de la ley de privatizaciones para continuar el Plan de Reforma
del Sector Pblico y, as, reducir las erogaciones fiscales e incrementar los ingresos extraordinarios
del Gobierno Central. De lo anterior se concluye que la PF fue contractiva.
PERODO 1993-2002
La PF de 1993, de orientacin restrictiva, estuvo condicionada por los desequilibrios financieros.
Se aprob la Ley Habilitante, la cual permiti poner en prctica varias leyes como: Impuesto al
Valor Agregado, aumento de los topes de las contribuciones al seguro social desde un monto de
Bs. 15.000 mensual hasta cinco veces el salario mnimo (S.M. = Bs. 9000 para los trabajadores
urbanos, Bs. 7.000 mensuales trabajadores rurales). Se destaca la culminacin de obras en
ejecucin as como la continuacin del plan de expansin de PDVSA, aunque a un menor ritmo al
previsto.
189
En 1994, el efecto contractivo de la PF se concret en la creacin del Impuesto al Dbito
Bancario (IDB) y el Impuesto a las ventas, para incrementar el ingreso fiscal, y se efectuaron
auxilios a la banca y depositantes para atenuar el impacto de la crisis financiera. La PF dio
continuidad a su carcter restrictivo en 1955, su objetivo era la reduccin del dficit financiero del
gobierno central, la reduccin de la inflacin y la estabilidad macroeconmica del pas. El SENIAT
ejecut un plan de fiscalizacin destinado a reducir la evasin fiscal y se tomaron medidas de
reduccin del gasto, las cuales no se completaron.
La PF se mantuvo contractiva en 1996. Se avanz en el proceso de privatizacin de entes

pblicos para redimensionar el tamao del Estado; se incrementaron los precios de algunos bienes
y se increment la alcuota del impuesto al consumo suntuario y a las ventas al mayor de 12,5% a
16,5%. Adems, se aprobaron crditos adicionales para cumplir con obligaciones de pagos de
deuda pblica, y se establecieron restricciones para el uso de los ingresos fiscales de origen
perolero en el caso de que el precio supere los USD/b 14,7.
En 1997, la PF fue de corte expansivo para obtener un supervit de la gestin financiera

del gobierno central. Se avanz en el proceso de la apertura petrolera, a travs de la III Ronda de
licitaciones; el SENIAT intensific las acciones para evitar la evasin fiscal; se aument el precio
de la gasolina y dems combustibles, y el Congreso de la Repblica aprob la Ley Orgnica de
Creacin del Fondo de Rescate de la Deuda Pblica de Venezuela en noviembre.
Las medidas anunciadas en el Informe Econmico de 1998 del BCV (1999)27, sugieren que
su orientacin fue restrictiva. Entre enero y marzo, se reestructur el presupuesto fiscal, se ajust
el valor de los ingresos petroleros al descender en un 9,7% con respecto al valor inicialmente fijado
en la Ley de Presupuesto. Como no pudo compensarse, va tributacin interna, la cada de los
ingresos, se vio la necesidad de recortar gastos: rebajar en un 10% el sueldo a cargos de alto nivel
y los no clasificados cuyos montos se ubicaran en niveles iguales o superiores a Bs. 510.000
mensual (BCV, 1999).
27
La descripcin de la poltica fiscal de 1998 hasta 2012, se realizar con base en el Informe Econmico
Anual del BCV.
190
Asimismo, el Gobierno Nacional promovi, conjuntamente con otros pases productores
de petrleo miembros y no miembros de la OPEP, negociaciones a fin de reducir los volmenes
de produccin de hidrocarburos y, por tanto, contener la cada de los precios petroleros. En el
tercer trimestre del ao, se aprobaron las siguientes medidas complementarias:
Reduccin del gasto del Gobierno Central y del programado por las empresas pblicas en
un monto equivalente a 0,4% y 0,2% del PIB, respectivamente.
Ejecucin de la medida previamente anunciada de recortar el gasto de PDVSA en un monto
equivalente al 0,7% del PIB.
Incremento de la contribucin fiscal de PDVSA por la va del pago de dividendos
adicionales por un monto equivalente al 1% del PIB.
Fortalecimiento de la gestin administrativa del SENIAT para reducir la evasin fiscal y
aumentar as la recaudacin de impuestos no petroleros.
Reforma de la Ley de Aduanas para mejorar la eficiencia e incrementar la recaudacin.
Capitalizacin del Fondo de Rescate de la Deuda para el pago de deuda pblica a travs de
un aporte patrimonial del FIV de USD 146 millones y aporte de USD 417 millones
producto de la venta de SIDOR.
Cancelacin de reintegros de deuda del Sector Aluminio al Fisco a travs de la CVG por
USD 325 millones.
Venta al FIV de las acciones de la Corporacin Andina de Fomento y de la deuda de
SIDOR, lo cual representara ingresos al Fisco por USD 194,0 millones y USD 475,1
millones, respectivamente.
Tambin se aprob la reforma parcial de la Ley Orgnica de Aduanas y la creacin del

Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica para promover la ejecucin de una PF
anticclica, permitiendo ahorrar los excedentes en los ingresos fiscales de origen petrolero en la
fase expansiva del ciclo y desahorrando estos recursos en la fase contractiva del ciclo. Finalmente,
se concret la privatizacin del Sistema Elctrico del Estado Nueva Esparta (SENICA, C.A.),
mediante la adjudicacin del 70% de las acciones, obteniendo el FIV ingresos por USD 63,7
millones, as como la privatizacin de la empresa FESILVEN a travs de la venta del 80% de sus
activos por un valor de USD 16,0 millones, al igual que otras empresas del sector turstico.
191
En 1999, la PF dio continuidad a su carcter contractivo. Se formul un plan de ajuste fiscal
a partir de la reduccin del gasto y aumento de la tributacin interna, dada la cada de los precios
petroleros. Con la Ley de Reforma de la Ley Orgnica de la Admn. Central, hubo recorte de
personal y, por ende, racionalizacin de gastos de funcionamiento. Adicionalmente, en el marco
de la Ley Habilitante, el Ejecutivo Nacional aprob el IDB con una alcuota de 0,5% y decret las
siguientes medidas con incidencia fiscal (BCV, 2000):
Creacin del Fondo nico Social (FUS), con el objetivo de concentrar en una sola entidad
la captacin y administracin de recursos de los diferentes planes, polticas y reglamentos
de los programas sociales para el fortalecimiento de la salud integral y la educacin.
Reforma de ley de impuesto sobre la renta, la cual contempl la aplicacin del principio de
residencia al concepto de renta gravable.
Las obligaciones tributarias (impuestos, arancel judicial, registro pblico y timbre fiscal),
se expresaran en Unidades Tributarias (UT) en lugar de montos en bolvares.
Segn el BCV (2001), la PF del ao 2000 se formul con el objetivo de estimular la

demanda agregada mediante la expansin del gasto pblico, razn por la cual se elev el nivel del
gasto acordado en 32,2%, con respecto a la Ley de Presupuesto del 2000. Asimismo, se dirigieron
recursos al pago de pasivos laborales acumulados, al servicio de la deuda pblica28, y a cumplir
con los aportes del Gobierno Central al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica
(FIEM).
Asimismo, el Ejecutivo Nacional disminuy en 1 pp la alcuota aplicada por IVA, exoner

de este tributo a las entidades decretadas como puertos libres y zonas francas para incentivar el
consumo y la inversin; acord un incremento salarial a los trabajadores pblicos superior al
inicialmente presupuestado y asign recursos para la reconstruccin del Estado Vargas y para el
28
Sigui acudindose a los organismos multilaterales de crdito en virtud de las ventajosas condiciones
financieras que ofrecan. Igualmente, se mantuvo abierta la posibilidad de solicitar financiamiento en los
mercados voluntarios de crdito externo cuando las condiciones de estos mercados as lo permitieran.
192
desarrollo de programas especiales de inversin con nfasis en las reas de vialidad, vivienda,
educacin y salud.
En marzo, la Repblica coloc bonos de deuda pblica externa por 500 millones de euros,
a travs del Frankfurt Stock Exchange a una tasa de inters efectiva del 10,67%; y se crea el Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) sustituyendo el porcentaje de participacin
sobre la estimacin del IVA de un rango entre 15% y 20%, y de la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales (LAEE) se increment su porcentaje de participacin sobre los ingresos
provenientes de los tributos en la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Minas de un rango entre 5% y
20%.
En el segundo semestre del 2000, se promulg la Ley Orgnica de Admn. Financiera del
Sector Pblico (LOAFSP), la cual tena por objeto regular la administracin financiera y el sistema
de control interno del sector pblico, al tiempo que enmarcaba la gestin financiera en un contexto
plurianual, con referencia a reglas macrofiscales que propiciaban la disciplina de las finanzas
pblicas. Adems, se inici un proceso de refinanciamiento de la deuda interna mediante
operaciones de canje de DNP con el propsito de mejorar el perfil de la citada deuda, incrementar
su sostenibilidad e incentivar el fortalecimiento del mercado de capitales.
En el 2001, a la PF se le asign el papel de coadyuvar a la recuperacin de la demanda

agregada interna, mediante la ejecucin de un nivel del gasto fiscal interno que no comprometiera
la sostenibilidad de las finanzas pblica en el mediano plazo, con el objetivo de mantener el
proceso de reactivacin de la economa, disminuir la tasa de desempleo y reducir an ms la
inflacin. Para ello, se desarrollaron programas de mejoramiento de la capacidad de recaudacin
por parte de la autoridad tributaria, y se increment la inversin real en las reas de vivienda, salud
y educacin con motivo del impulso que dara la poltica fiscal a la actividad econmica; y Se
increment sustancialmente los traspasos de dividendos al Gobierno Central desde PDVSA.
Para el 2002, la PF tuvo como fin mejorar la situacin fiscal del Gobierno Central ante el
choque negativo generado por la inestabilidad poltica interna y maximizar los ingresos fiscales
no petroleros para contrarrestar los efectos fiscales negativos de la inestabilidad interna. Por lo que
193
restableci de nuevo el IDB a 0,75% y, en octubre, pas a ser del 1%; aument el IVA en 1,5 pp
y elimin la exencin que exista en algunos productos; tambin modific la normativa que
regulaba las transferencias de las utilidades reportadas por el BCV al Fisco Nacional, reduciendo
el perodo de cierre y liquidacin del ejercicio econmico, de anual a semestral; reform la Ley de
Hidrocarburos aumentando el impuesto por extraccin de crudos, y desarroll un programa de
subastas de deuda pblica para canjear la deuda existente (Zambrano, 2011).
PERODO 2003-2012
La PF del 2003 estuvo dirigida a alcanzar la sostenibilidad fiscal a mediano plazo, con el fin de
fortalecer las finanzas pblicas y promover el crecimiento econmico y el bienestar social,
mediante la mejora en la prestacin de servicios pblicos. Segn el BCV (2004), las principales
medidas fueron: recorte del 10% gasto presupuestado; refinanciamiento de la deuda pblica interna
mediante operaciones de canje voluntario con el sector privado y entes pblicos; centralizacin del
manejo de las tesoreras de los entes descentralizados a travs del Ministerio de Finanzas;
reestimacin de los costos de operacin y otros gastos de PDVSA, a fin de mejorar los mrgenes
financieros de la industria, y reforma del IDB, extendindose la aplicacin del tributo hasta
diciembre del 2003.
Para el 2004, la autoridad fiscal se propuso dar continuidad a los objetivos establecidos en
las lneas generales del Plades en los mbitos econmico, social, poltico, territorial e
internacional; mediante el estmulo expansivo a la demanda agregada por efecto del gasto pblico
dentro de los principios de sostenibilidad fiscal. La base ms slida de ingresos petroleros y no
petroleros permiti la alineacin de la poltica tributaria al objetivo de impulsar la demanda
agregada, lo cual se expres en la reduccin del IDB a 0,5% a partir de enero 1, la alcuota del
IVA en 1 pp y la derogacin de la Ley de Impuesto a los Activos Empresariales a partir de
septiembre 1. Por otra parte, la Asamblea Nacional aprob un programa de refinanciamiento de
Deuda Pblica Nacional por USD 2.781,3 MM y se opt por concentrar el financiamiento en los
mercados internacionales, en condiciones financieras favorables ante la mejora en la percepcin
de riesgo pas asociada, fundamentalmente, con la evolucin del mercado petrolero.
194
En el 2005, la PF estuvo orientada al logro del crecimiento econmico sostenido y el
mejoramiento del nivel de vida de los ciudadanos, a travs de la accin directa sobre la actividad
productiva, la mejora en la calidad del gasto pblico y el financiamiento de los programas sociales
y de inversin, mediante un crecimiento en la eficiencia recaudatoria y un mejor manejo de la
gestin de la deuda pblica.
La mejora de los ingresos fiscales facilit la expansin del gasto pblico, el cual estuvo
orientado en 40,6% al gasto social y, en julio, se modific la Ley del Banco Central fijando un
lmite a las reservas internacionales que poda mantener el BCV, a causa del contexto favorable
para la renta petrolera. Las divisas por encima de ese lmite deban ser transferidas por el BCV al
Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), constituido ese mismo ao. En septiembre, se redujo la
alcuota del IVA a un 14%. Se reform la ley que crea el Fondo para la Inversin y la Estabilizacin
Macroeconmica (FIEM), y se excluye a PDVSA de los entes que deben hacer aportes al Fondo.
Adicionalmente, se cre el Banco del Tesoro para que administrara el Fondo para la
Estabilizacin Macroeconmica (FEM), con la disposicin de que estos recursos no formarn parte
del patrimonio del Banco y pudieran mantenerse en instrumentos denominados en moneda de libre
curso internacional, susceptibles de liquidacin inmediata. La reforma del FEM, realizada en el
mes de octubre, pretenda garantizar la estabilidad del gasto pblico a nivel nacional, regional y
municipal, frente a las fluctuaciones de los ingresos ordinarios.
La disponibilidad de recursos derivada del ejercicio fiscal 2005, permiti financiar un

monto significativo de crditos adicionales, durante el primer semestre del 2006, destinados al
pago de compromisos laborales, transferencias a regiones, vivienda, economa popular,
insuficiencias presupuestarias, ambiente, deuda pblica, misiones, infraestructura y agricultura,
entre otros. Por otra parte, se dio continuidad a la poltica de financiamiento por parte de la
industria petrolera hacia proyectos especiales y de inversin para la transformacin de la base
productiva y el mejoramiento de la infraestructura fsica y el capital humano en el pas. E
Se cre el Fondo Nacional de los Consejos Comunales para la administracin financiera de

los recursos asignados a los consejos comunales hasta la entrega de los mismos. Asimismo, la
195
Asamblea Nacional aprob la ley de creacin del Fondo para el Desarrollo Endgeno con el
objetivo de promover el desarrollo armnico y coherente de las polticas, planes y proyectos del
Ejecutivo Nacional, para el desarrollo endgeno y la economa popular, colectiva y solidaria
(BCV, 2007: 63). Tambin se constituyeron el Fondo Binacional Venezolano-Iran de
Financiamiento para el Desarrollo y el Fondo Pesado Estratgico de Inversin, en el marco de los
acuerdos de cooperacin suscrito entre Venezuela e Irn.
Caber resaltar la eliminacin del IDB a partir de febrero, el establecimiento del impuesto a
la extraccin de hidrocarburos, correspondiente a 1/3 del valor de todos los hidrocarburos lquidos
extrados de cualquier yacimiento, y el impuesto de registro de exportacin en 0,1% del valor de
los hidrocarburos exportados. Igualmente, se estableci un rango entre 8% y 16,5% para el
establecimiento de la alcuota general en la Ley de Presupuesto Anual, as como una tasa adicional
de 10% a los bienes de consumo suntuario y una tasa de 0% para las ventas de hidrocarburos
realizadas por las empresas mixtas, a la vez que se asimilaron estas empresas a los contribuyentes
ordinarios exportadores, a los efectos del rgimen de recuperacin de crditos fiscales.
En cuanto al IVA, se redefini la lista de bienes exentos, se definieron distintos incentivos

fiscales a travs de exoneraciones a este impuesto, para favorecer fundamentalmente las
importaciones, ventas nacionales y/o servicios vinculados con algunas obras pblicas. Del pago
del IVA y de los impuestos de importacin, se excluy la importacin de bienes muebles de capital
y sus partes, piezas o accesorios, no producidos o con produccin insuficiente en el pas, destinados
a la ejecucin de proyectos de desarrollo de la industria manufacturera y/o de la construccin.
Para 2007, la PF continu siendo un instrumento de estmulo a la actividad

econmica del pas, pero de una manera ms moderada con respecto al ao anterior. El Ejecutivo
Nacional dio prioridad a la continuidad de los proyectos de infraestructura, los programas y
misiones sociales, la construccin de viviendas, seguridad alimentaria, estmulo a las empresas de
produccin social y aportes a los estados, municipios y consejos comunales.
La industria petrolera continu financiando los diferentes proyectos, planes y programas

de desarrollo nacional, mediante los aportes que realizara al Fonden. Se llevaron a cabo los
196
procesos de nacionalizacin de la EDC y de la Cantv. Cabe anotar que el gasto acordado result
24,4% superior al inicialmente presupuestado (Bs. 115,1 billones), debido a la necesidad de
incorporar pagos por concepto de diversos compromisos laborales, la compra de Cantv,
transferencias a las regiones, misiones sociales, vivienda, ambiente, agricultura, infraestructura,
entre otros.
La gestin fiscal continu siendo favorecida, especialmente en el ltimo cuatrimestre del ao, por
el incremento en los precios de la cesta petrolera venezolana, a lo que se sum una recaudacin
tributaria interna superior a la meta establecida en el presupuesto nacional. Este incremento de los
ingresos tributarios estuvo influido, en gran medida, por los cambios legislativos que se dieron en
esta materia, as como por el impacto de la continuacin del Plan Evasin y Contrabando Cero.
(BCV, 2008: 83)
Se gravaron las actividades de juegos de envite o azar con tarifas que oscilaban desde 10%
a 50%, y se aumentaron las alcuotas impositivas de los impuesto sobre el alcohol y especies
alcohlicas, y sobre cigarrillos y manufacturas de tabaco, a efectos de desestimular el consumo de
tabaco y alcohol, e incrementar su contribucin en la recaudacin de los ingresos tributarios. Por
lo contrario, se disminuy el IVA en 3 pp (marzo) y, posteriormente, la tarifa descendi a 9%
(julio); no obstante, se cre el impuesto a las transacciones (ITF) del 1,5%, a fin de que compensara
parcialmente la reduccin del IVA.
Adicionalmente, se promulg la ley que estableca que las asociaciones estratgicas que
operan en la Faja Petrolfera del Orinoco deban transformarse en empresas mixtas, de las cuales,
la participacin accionaria del Estado deba corresponder al 60%; y se celebraron convenios de
exploracin a riesgo y ganancias compartidas; y se puso en prctica la decisin de modificar el
esquema de venta de divisas de PDVSA, para permitirle a esta empresa estatal cumplir con sus
compromisos tributarios directamente en dlares, sin la exigencia de liquidarlos previamente y con
carcter obligatorio ante el BCV.
Segn la BCV (2009), la PF tuvo un efecto expansivo en la economa del pas para 2008.
Se instrumentaron acciones para la nacionalizacin de empresas y ajustes en la carga tributaria
interna; esto ltimo, sin menoscabo del mejoramiento del esfuerzo de recaudacin. El Ejecutivo
Nacional dio prioridad a la asignacin de recursos en el presupuesto a los programas de ndole
197
social y continu con la poltica anual de ajuste salarial, con el aumento de un 30% del salario
mnimo para los trabajadores que prestaran servicio en los sectores pblico y privado, aplicable a
su vez como monto mnimo de las pensiones de los jubilados y pensionados de la Admn. Pblica
Nacional y del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). Igualmente, se actualiz el
tabulador general de salarios y se regul la escala general de sueldos para los funcionarios de
carrera, en ambos casos al servicio de la Admn. Pblica Nacional.
A mediados de abril, la Asamblea Nacional aprob la Ley de Contribucin Especial sobre

Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos, la cual estableci que
quienes exportaran y transportaran hidrocarburos y sus derivados deberan realizar un aporte
mensual en dlares al Fonden cuando: (1) el precio fuese superior a USD/b 7, dara lugar a un
monto de impuesto igual al 50% de la diferencia de los ingresos estimados con base en el precio
promedio mensual observado de la cesta y en este umbral; (2) el precio de la cesta venezolana
fuera superior a USD/b 100, el monto del impuesto a pagar sera el correspondiente al 50% de la
diferencia entre USD/b 70 y USD/b 100 ms el 60% de la diferencia entre el ingreso estimado con
base en el precio promedio mensual observado de la cesta y USD/b 100.
Se dio continuidad al Plan Evasin Cero y el Plan Contrabando Cero, con los cuales se
pretenda mejorar la fiscalizacin y captacin de recursos; por decisin del Ejecutivo Nacional; se
derog el ITF; se reform la ley de timbres fiscales incorporndose ocho nuevos rubros y
aumentndose algunas tasas, y se nacionalizaron empresas como Sidor C.A, Cemex Venezuela
SACA, Holcim Venezuela C.A. y Fbrica Nacional de Cementos SACA, con el objetivo de
incrementar la participacin del Estado venezolano en actividades estratgicas. Adems, el Estado
se reserv la actividad de intermediacin para el suministro de combustibles lquidos, realizada
entre PDVSA, sus filiales y los establecimientos dedicados a su expendio, as como las actividades
relacionadas con su transporte terrestre, acutico y de cabotaje.
La PF fue expansiva en el 2009, sin embargo, se vio la necesidad de reformular el

presupuesto nacional e implementar cambios impositivos y financieros, en consecuencia del
impacto adverso que tuvo la crisis econmica global sobre el comportamiento de los precios
internacionales del petrleo y, por ende, sobre las finanzas pblicas del pas. En ese sentido, se
198
increment la tarifa del IVA de 9% a 12% y el aumento del lmite de endeudamiento de la
Repblica en Bs. 25.000 millones, para situarlo en Bs. 37.243 millones, lo que requiri la reforma
parcial de la LOAFSP.
El Ejecutivo Nacional tambin hizo un recorte en el gasto destinado a partidas suntuarias

o superfluas, con la intencin siempre de minimizar el impacto de la disminucin de los ingresos
sobre la poltica social. Adems, el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden) y el Fondo Conjunto
Chino-Venezolano continuaron con el financiamiento de proyectos de inversin en sectores
productivos, especficamente en las reas de obras pblicas y vivienda, energa y petrleo,
industrias bsicas y minera, agricultura y tierras, entre otros.
Otra medida anunciada en el Informe Econmico del BCV (2010) fue la modificacin
efectuada en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del Poder Pblico, en la cual se incorpor la posibilidad de revertir por razones estratgicas, de
mrito, oportunidad o conveniencia, la transferencia de las competencias concedidas a los estados.
Adems, las actividades de conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras,
puentes y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, que antes
eran competencias exclusivas de los estados, ahora requeriran de la coordinacin con el Ejecutivo
Nacional, quien establecera los lineamientos y ejercera la rectora de esta actividad.
Segn el BCV (2011), la PF de 2010 se orient al mantenimiento del nivel del gasto real,
el desarrollo econmico y la continuidad de los programas sociales y se sustent en una mayor
percepcin de ingresos petroleros y en el financiamiento, principalmente, de origen interno. La
recuperacin de los precios internacionales del petrleo contribuy al financiamiento del gasto
pblico corriente y de inversin, lo que se tradujo en el aumento del monto de los crditos
adicionales en comparacin con 2009, la aprobacin de programas en el mbito de la seguridad
social, y la creacin de nuevos fondos estratgicos nacionales y binacionales.
En ese sentido, el Ejecutivo Nacional aprob una serie de medidas orientadas a dar
continuidad a la inclusin de una mayor cantidad de beneficiarios en este sistema, se estableci un
programa excepcional y temporal para garantizar el disfrute de la pensin de vejez a las personas
199
que cumplan los requisitos de edad y tuvieran acreditadas ante el IVSS al menos 700 cotizaciones.
En estos casos, el Estado asumira el aporte correspondiente hasta completar las 750 cotizaciones
exigidas por la ley.
Se cre el Fondo Bicentenario concebido para impulsar estrategias de sustitucin selectiva

de importaciones y de estmulo al sector exportador, con un aporte inicial de Bs. 3.000 millones.
Se cre el Fondo de Eficiencia Socialista con el objetivo de reconocer y premiar el desempeo de
los institutos autnomos y de las empresas de produccin social. En cuanto a los fondos
binacionales, se crearon tres: uno con Ecuador, otro con Siria y otro con Libia, y una lnea de
crdito con la Repblica Popular China.
Por otra parte, hacia finales del ao, el Presidente decret Estado de Emergencia en razn
de la prolongacin del perodo de lluvias y se cre el Fondo Simn Bolvar para la Reconstruccin,
con la finalidad de obtener los recursos para el financiamiento de los proyectos de infraestructura
en las zonas afectadas por las precipitaciones.
Para 2011, la orientacin de la PF fue expansiva durante 2011, en aras de impulsar el

crecimiento econmico y atender a los sectores sociales ms vulnerables. As, la obtencin de
ingresos petroleros y no petroleros por encima de lo proyectado en la Ley de Presupuesto de 2011,
permiti el aumento del gasto acordado y su financiamiento mediante crditos adicionales.
Se aprob la Ley Especial de Endeudamiento Complementaria (LEEC) para el ejercicio

fiscal 201126 por Bs. 45.000 millones, cifra que se adiciona a lo contemplado originalmente en la
Ley Especial de Endeudamiento Anual 2011 (Bs. 54.000 millones). El destino de estos recursos
se dirigi, principalmente, al financiamiento de proyectos agrcolas y de obras pblicas, tal como
se muestra en el Cuadro 11.
Tambin se promulg la Ley de Contribucin Especial sobre Precios Extraordinarios y

Precios Exorbitantes del Mercado Internacional de Hidrocarburos, mediante la cual se estableci
una contribucin extraordinaria sobre los ingresos de las empresas que exportaran o transportaran
al exterior hidrocarburos lquidos naturales y/o mejorados y productos derivados. Dicha ley derog
200
la Ley de Contribucin Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de
Hidrocarburos, vigente desde abril de 2008, y estableci dos categoras de precios del petrleo,
extraordinarios y exorbitantes, para determinar alcuotas y tramos diferentes de contribucin fiscal
sobre los ingresos por exportaciones petroleras.
Cuadro 11. Distribucin de la LEEC-2011 por partidas.

Finalidad
1 Misin Agro Venezuela
2 Misin Vivienda
Venezuela
3 Misin Trabajo Venezuela
4 Servicio de la deuda
5 Emergencia y desastres
naturales
6 Refinanciamiento
LEEC-2011
Monto
Objetivo
Incrementar la produccin nacional, garantizar la soberana

10.000 alimentaria y proteger al pas de la crisis mundial de
alimentos, con la participacin del sector pblico y privado
10.000
Cumplimiento del plan bienal de construccin de viviendas

2011-2012
Reducir la tasa de desempleo a travs del impulso a los

10.000 grandes proyectos de desarrollo econmico y productivo que
se estn realizando en el pas
6.000
5.000
Cancelacin del pago de intereses y comisiones de la deuda

pblica nacional derivados de la unificacin cambiaria
Atender situaciones de emergencia nacional
Implementar una estrategia de pasivos que permita

4.000 aprovechar los bajos precios de la deuda venezolana en el
mercado internacional
45.000
Fuente: Gaceta Oficial No. 39.694 de junio 13 de 2011 (BCV, 2012)
Tambin se aprob la reforma parcial de la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin

Central de Planificacin, con el objeto de garantizar los recursos para el financiamiento de los
proyectos de infraestructura y asegurar la coordinacin de la inversin. Adems, se crearon la
Comisin Presidencial de Refugios Dignos y la Comisin Presidencial para la Atencin de la
Emergencia Causada por las lluvias en todo el territorio nacional. Adicionalmente, se aprobaron
dos leyes: la Ley Gran Misin Hijos de Venezuela, para apoyar a la poblacin ms vulnerable, y
201
la Ley Gran Misin en Amor Mayor Venezuela, con el fin de dar inclusin en el sistema de
seguridad social a un mayor nmero de personas adultas. Y se reform la LOAFSP, para eliminar
el criterio de temporalidad de la categora de ingresos extraordinarios, que haca referencia a
aquellos ingresos producidos de manera eventual, aunque su vigencia comprendiera varios
ejercicios econmicos financieros.
En el 2012, la PF se mantuvo como el principal impulsor de la actividad econmica a travs

de la expansin del gasto y de la inversin pblica. Se aprob la reforma parcial de la Ley de
Contribucin Especial por Precios Extraordinarios y Precios Exorbitantes en el Mercado
Internacional de Hidrocarburos, vigente desde abril de 2011, para incorporar nuevas condiciones
para las transferencias de PDVSA al Fonden. En este contexto, se estableci que, adems del pago
en divisas, PDVSA podra
pagar dichas transferencias en bolvares, de acuerdo con las
necesidades e instrucciones impartidas por dicho fondo. Entre otras medidas adoptadas en 2012:
Se aprob la ley de tasas portuarias, mediante la cual se grav el servicio de puertos
prestados por parte de la Repblica.
Se aprob la reforma parcial de la Ley del Seguro Social y su reglamento, en la que se
estableci la garanta de derecho a estar inscrito y/o a continuar en el sistema de seguridad
social que tienen tanto los trabajadores no dependientes, como los asegurados que dejen de
trabajar para un empleador.
Se sancion la reforma de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, con el objetivo
de modificar la estructura organizativa del sistema.
Se dict la ley orgnica relativa al Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera (para el
cumplimiento del pago de pasivos laborales de la Admn. Pblica) y al Fondo de Ahorro
Nacional Popular (para promover el ahorro nacional a travs de mecanismos de inversin).
Se cre la Ley Especial del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales, la cual describe las
condiciones para la recepcin y administracin de los fondos que garantizan las
prestaciones sociales de los trabajadores de la banca pblica nacional.
Se dictamin el decreto-ley del Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias.
Se crearon la Gran Misin Saber y Trabajo, concebida con el objeto de fomentar la
educacin y el trabajo a travs de una ocupacin productiva, y la Gran Misin a Toda Vida
202
Venezuela, para garantizar, mediante la proteccin del Estado, el derecho a la vida de la
poblacin.
203
POLTICA COMERCIAL O DEL SECTOR EXTERNO
APALANCAMIENTO FINANCIERO
De acuerdo con Romero (2003), la PSE de Venezuela se vio limitada, de 1980 a 1988, en su
extensin mundial, debido a la cada de los precios petroleros (exceptuando los aos 1980 y 1981),
el peso de la deuda externa, la devaluacin del bolvar y la aparicin de tensiones polticas interna
y no consensuales en la poltica exterior, concentrndose as en una actuacin regional,
fortaleciendo las opciones pacficas, como fue el caso del Grupo de Contadora29, y fortaleciendo
a dirigentes y partidos de centro organizados en la regin.
De ah que la PSE de la dcada girara en torno a la deuda externa y el apalancamiento

financiero. Se tena como objetivos el reconocimiento, reestructuracin, refinanciacin y pago del
servicio a la deuda, pblica y privada; incentivos para la inversin extranjera directa; la
articulacin de fuentes bilaterales y multilaterales de crdito para proyectos de inversin con
rentabilidad social, y lograr la competitividad externa e interna, orientado a la actividad del proceso
productivo de bienes transables internacionalmente.
A principios de 1983, como consecuencia de la cada de los ingresos petroleros, la fuga de capitales
al exterior y la suspensin del crdito externo por parte de la banca privada internacional, se produce
en Venezuela una severa crisis en el sector externo que determin el agotamiento del modelo
sustitutivo, el cual haba perdido su principal base que fueron las fuentes generadoras de ahorro
externo. Tambin influy el tamao reducido del mercado interno, excesivas regulaciones
administrativas y polticas pblicas ineficientes. De all la necesidad de reorientar la estrategia de
desarrollo, basada en una industrializacin ms eficiente a travs de la promocin de exportaciones
no tradicionales. (Ortiz y Diaz, 2005)
29
El Grupo Contadora fue una instancia multilateral propuesta en enero de 1983 por Mxico a Colombia,
a la cual se invit a Panam y Venezuela con el fin de promover conjuntamente la paz en Centroamrica.
En julio de 1985, Argentina, Brasil, Per y Uruguay anunciaron juntos la creacin del Grupo de Apoyo a
Contadora o Grupo de Lima. Ambos grupos de pases juntos fueron conocidos como el Grupo de los Ocho.
Ms adelante, el Grupo de los Ocho ampli sus preocupaciones a otros problemas de inters regional,
abordando la situacin de las islas Malvinas (exhortando a la negociacin entre Argentina y Gran Bretaa),
la deuda externa y el proteccionismo de los pases desarrollados. A partir de 1990, el Grupo Contadora
adopt el nombre de Grupo de Ro (Wikipedia, La Enciclopedia Libre).
204
Con la implementacin de las medidas econmicas de 1989, de las cuales se destacan la
privatizacin, la reconversin industrial, la apertura comercial, la desgravacin arancelaria, la
eliminacin del control de cambios, liberacin de los precios, congelacin de salarios y de las
regulaciones cambiarias, entre otras, la PSE comenz a definirse, y para el perodo 1989-1993,
bajo la direccin poltica del Gobierno de Prez, Venezuela incursion en la agenda neoliberal
propuesta por el FMI y el BM, a pesar de la explosin de rechazo popular a las polticas de ajuste
aplicadas por el rgimen socialdemcrata (Acosta, 2008).
[La] economa venezolana recibe un cambio o lo que se llam el Gran Viraje en la orientacin del
crecimiento y se adopta una estrategia de crecimiento hacia fuera, que imperara durante la dcada
de los noventa. As se procurara la competitividad internacional con la expansin de las
exportaciones, especialmente de manufacturas, para lo cual se propiciara una apertura econmica
que eliminara el sesgo anti-exportador y promovera la transformacin productiva del pas. (Ortiz
y Diaz, 2005)
Adicionalmente, la flexibilizacin de los procedimientos administrativos para exportar, la

instauracin de mecanismos para enfrentar la competencia desleal, el diseo de la poltica integral
de promocin de exportaciones, la incorporacin de Venezuela al GATT en 1990 y la consolidacin de su integracin comercial, principalmente, en el caso de la Comunidad Andina, donde se
logr perfeccionar la Zona de Libre Comercio (ZLC) entre Colombia y Venezuela en 1991, y
adoptar la unin aduanera (Levy-Carciente y Arellano, 2013).
Segn Romero (2003), Prez adopt la poltica de las dos manos, que caracteriz a su
primer mandato, consistente en la oscilacin entre el internacionalismo menos tercermundista y
ms orientado hacia temas comerciales de cooperacin Norte-Sur y de integracin econmica, y
un regionalismo hemisfrico ms comprometido con la apertura econmica y la democratizacin.
Esto dio lugar a una PSE hiperactiva que provoc mucha irritacin en Venezuela, constituyndose
en una de las principales causas de los dos intentos de golpe de Estado en 1992.
Para llevar a cabo la ejecucin del paquete econmico de Prez, se realizaron unos ajustes
institucionales como la reestructuracin del Instituto de Comercio Exterior, la creacin del Centro
de Atencin Directa al Exportador (CADEX en 1992) y se promocion la creacin de la Direccin
General de Servicios al Exportador, la cual culmin con la reinauguracin del Centro de
205
Documentacin y Consulta (marzo de 1995); sin embargo, estos arreglos se convirtieron en
mecanismos inoperantes, atribuyndosele esto a la falta de apoyo poltico institucional y poca
dotacin de recursos a los organismos encargados de cumplir esta misin (Ortiz y Diaz, 2005).
Pese a lo anterior, Venezuela increment la participacin de la oferta exportable no

petrolera en el total de sus exportaciones en los aos 90, con ayuda del sector privado, segn LevyCarciente y Arellano (2013), sta lleg a representar el 30% de las exportaciones totales para 1998.
Asimismo, resaltan el hecho de que, en ese entonces, Venezuela obtuvo supervit en la balanza comercial
con socios de la Comunidad Andina, especialmente con Colombia, a travs de la participacin exclusiva
de las exportaciones no petroleras, incluyendo productos con mayor valor agregado; gener empleos
vinculados al comercio exterior; y concret mejoras en trminos de bienestar social.
Por otra parte, se destaca el Programa de Privatizacin que permiti la adquisicin y

reestructuracin de empresas de servicios como CANTV y VIASA, y la metodologa para el
clculo del descuento aplicado a los bonos, dentro del Programa de Conversin de Deuda Pblica
Externa en Inversin en 1991; y la instrumentacin de la Ley Anti-Dumping; la eliminacin del
crdito fiscal para las exportaciones previstas por el Fondo de Financiamiento de las Exportaciones
(FINEXPO), y las colocaciones de bonos y notas de mediano plazo en el Euromercado y Estados
Unidos por parte de PDVSA, para la obtencin de recursos financieros en 1992 (Portillo, 2004).
Con la destitucin de Prez y el interinato de Lepage y Velsquez, la PSE de Venezuela se

concentr en obtener el apoyo de Washington y Latinoamrica en la convocatoria a elecciones
presidenciales de diciembre de 1993 (Romero, 2003). Ao que se caracteriz por la captacin de
recursos para cubrir parte del dficit de la Tesorera Nacional, a travs de colocaciones de bonos
y letras del tesoro en el Euromercado (Alemania y Austria), en el New York Stock Market y
Colombia; y la reduccin de tarifas aduaneras ad-valorem para la importacin de productos como
el maz, soya, alimentos para animales, productos lcteos, remolacha, azcar, aceite, etc., en un
margen comprendido entre 15% y 20% de su valor (Portillo, 2004).
206
REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS ALCA
En 1994, Rafael Caldera lleg por segunda vez a la Presidencia de la Repblica: Venezuela
suscribi el TLC entre Colombia, Mxico y Venezuela (G-3) en junio; adopt el Arancel Externo
Comn del Acuerdo de Cartagena en noviembre, y se firm el Acuerdo de Marrakech
(establecimiento de la OMC) en diciembre. En relacin con el ALCA, del 9 al 11 de diciembre,
celebr la I Cumbre de Jefes de Estados y de Gobierno en Miami, en la cual particip Venezuela
sin oponerse al programa de trabajo de la propuesta del ALCA.
Puede afirmarse que se mantuvo una posicin a favor del ALCA e inclusive se emprendieron
actividades con miras a adecuar la estructura institucional y econmica del pas. Tales iniciativas
se manifestaron en las distintas reuniones ministeriales que se sucedieron en el marco del proceso
preparatorio del ALCA, como las reuniones celebradas en Denver 1995 y Cartagena en 1996. En
esta ocasin la delegacin Venezolana inform de los logros y avances obtenidos en la aplicacin
de polticas comerciales, en cuanto a la eliminacin de barreras al comercio, particularmente en lo
concerniente a honrar los compromisos de deuda por concepto de Draw Back30 y reintegro
tributario, modernizacin de las aduanas y puertos, as como tambin proyectos de leyes de
Propiedad Industrial y de Aduanas, transformacin del Servicio Autnomo del Registro de la
Propiedad Industrial y de Derechos de Autor por la va de la creacin de Ministerio de Industria y
Comercio (MIC). (Ortiz y Diaz, 2005)
En 1995, entra en vigencia el Programa de Desgravacin acordado con Mxico en el marco

del TLC, y en 1996, se promulg la ley del Banco Central de Comercio Exterior y de nuevo
Rgimen de Conversin de Deuda Pblica Externa en Inversin. Para 1997, se establecieron
normas para los exportadores de oro y aleaciones, los cuales deban inscribirse en un registro
elaborado por el BCV, y se inici el funcionamiento del Banco de Comercio Exterior con el objeto
de promover las exportaciones del pas. Se hizo la operacin de canje de Bonos Brady31 por Bonos
Globales, con el objeto de mejorar el perfil del vencimiento de la deuda pblica externa.
30
Drawback es un rgimen aduanero mediante el cual se restituyen en forma total o parcial los importes
abonados en concepto de tributos que hayan gravado a la importacin para consumo, siempre y cuando los
mismos bienes fueren exportados para consumo. (Rombiola, 2013).
31
El Plan Brady, propuesto por Nicholas F. Brady en marzo de 1989, consista en la conversin de deuda
vieja por deuda nueva contratada exclusivamente con la banca privada o comercial, respaldada por bonos
del Tesoro de los EUA. El programa propona, adems, la conversin de la deuda en capital, y la compra
de ttulos con descuento, con respaldo del FMI y el BM (Acosta, 2008).
207
[En 1997], se realiza la Tercera Reunin Ministerial en Belo Horizonte y en 1998, se celebra en
San Jos de Costa Rica la Cuarta Reunin Ministerial as como se inician formalmente las
negociaciones del ALCA en abril 1998 durante la Segunda Cumbre de las Amricas en Santiago
de Chile. Aqu, Venezuela junto con los dems miembros de la CAN, presenta la solicitud de que
fuesen tomadas en cuenta las economas medianas en las negociaciones por grupo que se venan
dando, en razn de que sentan excluidas, y solicitaron fuesen consideradas en las categoras el
trmino de economas de mediano desarrollo. (Ortiz y Diaz, 2005)
Esto represent un avance importante de la CAN, la cual defini una agenda a ser ejecutada
hasta el 2005, con el objetivo de establecer el mercado comn. En dicha agenda se aprobaron los
Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de Servicios, contemplando su libre
circulacin para el ao 2005. Otro aspecto a resaltar fue la firma del Acuerdo Marco para la
creacin de la ZLC entre la CAN y el MERCOSUR, que facilitara la profundizacin de las
negociaciones con miras a la concrecin de la ZLC a partir de enero 1 del 2000 (BCV, 1999: 50).
En materia comercial, se fij en 2,0% del valor de las mercancas que entraran al territorio
nacional, la tasa que deban pagar los usuarios por el servicio de aduanas. Asimismo, se cre un
recargo de 15% al impuesto ad-valorem establecido en el Arancel de Aduanas para una amplia
gama de productos, con la excepcin de mercaderas originarias de los pases miembros del
Acuerdo de Cartagena y de aquellas negociadas al amparo de Acuerdos de Alcance Parcial y
Regional suscritos en el marco del Tratado de Montevideo de 1980. Tambin se estableci que el
Ministerio de Hacienda dispondra mediante resolucin, la emisin de bonos de exportacin
correspondientes al ejercicio econmico de 1999, para ser entregados a los productores
agropecuarios que gocen de dicho beneficio.
Es a partir del ao 1999, cuando el Presidente Hugo Rafael Chvez asume la presidencia
del pas que, se toma en las instancias administrativas una actitud crtica al neoliberalismo y,
correspondientemente, una posicin contraria al ALCA y favorable a que pudiesen indagarse
posibles contactos con otros bloques y regiones (Ortiz y Diaz, 2005). Segn Gutirrez:
Con la llegada del nuevo gobierno constitucional en Venezuela, encabezado por el Comandante
Hugo Chvez Fras, comenz un perodo de cambios radicales en la estrategia global de desarrollo.
Los cambios se manifestaron en la visin sobre el rol de los mercados y del Estado en la economa,
en la poltica exterior, en la visin geopoltica del mundo y en la forma de insertarse en los mercados
mundiales. Todo ello conllev a importantes modificaciones del marco institucional y en la
estrategia de integracin econmica. (p. 101)
208
Durante 1999, el Gobierno Nacional efectu modificaciones en materia de aduanas con el
objeto de adecuar su normativa a las exigencias de los cambios experimentados en el comercio de
bienes y servicios as como de homologar dichas normas con las de aquellos pases con los cuales
se haban celebrado tratados y convenios internacionales especiales. Se estableci un marco estable
en materia tributaria y de polticas de promocin e incentivos para la inversin extranjera.
Por otra parte, la CAN firm el Acuerdo de Complementacin Econmica con Brasil en
abril, siendo el primer acuerdo comercial negociado de forma comunitaria, el cual abarc una
extensa gama de productos. Tambin con Argentina, se iniciaron las negociaciones para la
celebracin de un acuerdo comunitario similar al de Brasil con el objeto de poder concluir, al
hacerlo extensivo al resto de los pases integrantes del Mercosur, la negociacin de la ZLC.
Segn el BCV (2000), en mayo de 1999, se llev a cabo la Tercera Reunin de los Ministros
de Hacienda, Bancos Centrales y Jefes de Planificacin de los pases miembros, en la cual se
definieron criterios de convergencia para la armonizacin de polticas econmicas y se resalt la
necesidad de que los pases miembros disminuyeran las tasas de inflacin superiores a un dgito
para lograr la estabilidad econmica. Asimismo, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores aprob los lineamientos de la PSE comn, que contribuir a alcanzar un mayor poder
de negociacin internacional y a fortalecer la cohesin entre los cinco Estados miembros.
[Adicionalmente], en la reunin del XI Consejo Presidencial Andino, celebrada a propsito de la

conmemoracin del XXX aniversario del Acuerdo Subregional Andino, en la ciudad de Cartagena,
los presidentes, luego del balance positivo presentado por la secretara de la CAN en relacin con
el incremento logrado en los vnculos econmico-comerciales, el fortalecimiento jurdico
institucional y el mayor protagonismo del bloque en el escenario internacional durante la
experiencia integracionista, convinieron en el compromiso de establecer un Mercado Comn
Andino, a mas tardar en el ao 2005, para lo cual se hace necesario crear las condiciones para la
completa elevacin de los flujos de bienes y servicios, y para establecer la libre movilidad de los
factores trabajo y capital. (p. 34-35)
En el 2000, se realiz en la ciudad de Lima, el XII Consejo Presidencial Andino, donde se

acord establecer el Mercado Comn Andino para la libre circulacin de bienes, servicios,
capitales y personas, antes del 2006. Del mismo modo, se decidi conceder prioridad a la
consolidacin de la ZLC mediante la eliminacin efectiva de restricciones paraarancelarias, y se
209
decidi adelantar acciones conducentes a la ejecucin de una PSE comn. Por otra parte, en la
Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, celebrada en Brasilia, los mandatarios de la CAN y
del MERCOSUR decidieron iniciar formalmente las negociaciones para el establecimiento de una
ZLC entre ambos bloques, cuya vigencia se concretara antes del 2002 (BCV, 2001).
De acuerdo con la BCV (2001), los gobiernos de los pases de la CAN suscribieron un
Acuerdo de Complementacin Econmica con MERCOSUR dentro del marco del Tratado de
Montevideo de 1980, y se convino promover e impulsar las inversiones recprocas entre los
bloques, y en la Reunin Extraordinaria del Consejo Presidencial de la CAN, se emiti la
Declaracin de Santa Cruz de la Sierra, en la cual se destac lo siguiente:
Los pases andinos aplicaran un arancel externo comn antes del 2004. La estructura del
arancel externo comn sera de cuatro niveles: 0,0%, 5,0%, 10,0% y 20,0%.
Acuerdos para la armonizacin de polticas macroeconmicas.
Compromiso de no incluir restricciones adicionales al libre comercio y desarrollar
programas de complementacin agrcola, agroindustrial e industrial.
No otorgar a terceros pases concesiones ms favorables que aquellas dadas a los pases
miembros de la CAN.
Establecimiento de una instancia de conciliacin que complemente la accin del Tribunal
Andino de Justicia con el objeto de cumplir a cabalidad las sentencias de dicho rgano
jurisdiccional (p. 47).
Volviendo al tema del ALCA, en las distintas Reuniones Ministeriales celebradas,

particularmente, la celebrada en Miami en noviembre 2003, en Puerto Espaa-Trinidad del 29 al
3 de octubre de 2003 y la de Puebla del 8 al 11 de abril de 2004; Chvez manifest su posicin,
reflejada en los memorandos entregados a los Comits de Negociaciones Comerciales (CNC) del
ALCA. De acuerdo a la postura presentada por Hugo Chvez, los derechos y la soberana de los
pueblos se vera afectada al suscribirse tal acuerdo como se vena planeando, por lo que propone
discutir sobre asuntos, anteriormente discutidos sin mayor relevancia, pero que constituan puntos
lgidos en el marco de la integracin econmica; con base en el Memorndum de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2003), Ortiz y Diaz (2005) los numeran as:
210
1. El papel del Estado, las opciones culturales a otros modos de vida y las polticas de
liberalizacin. El ALCA fue concebido como una concepcin unilateral de slo los EUA,
lo cual no favorecera a los pases latinoamericanos y del Caribe; se plante as, la
necesidad de redisear el papel del Estado y de las polticas pblicas como condicin
posible para alcanzar los objetivos propuestos y contar con una sociedad culturalmente
plural, equitativa, democrtica y ambientalmente
2. Cuestion la lgica de la mercantilizacin en materia de servicios, derechos sociales,

econmicos y culturales.
3. Propuso una agenda socioeconmica con el objetivo de elevar los niveles de vida,
incrementar el empleo y mejorar las condiciones laborales de los pueblos de las Amricas,
mejorar los niveles de salud y educacin y proteger el medio ambiente.
4. Manifest la desigualdad habida en el sector de la agricultura, en lo tocante a la apertura

del mismo, dado los altos niveles de proteccin que mantienen los pases industrializados
que impiden un acceso competitivo de los pases de Latinoamrica a los mercados
mundiales.
5. Proteccin del derecho a la propiedad intelectual en relacin con otras modalidades de

conocimiento, colectivas, campesinas, tradicionales, de pueblos indgenas, etc., en lo cual
los pases del Sur tienen ventajas (conocimientos campesinos y tradicionales y su
biodiversidad).
6. Transparencia en las negociaciones y la participacin democrtica.
7. Desigualdad jurdica.
7.1 Tratamiento al inversionista nacional y extranjero. Prohibicin de otorgar condiciones

ms favorables al inversionista nacional que al extranjero, no obstante, s es legtimo lo
contrario puesto que a ste se le permite utilizar mecanismos extranacionales de solucin
211
de controversias para cuestionar o solicitar compensaciones, por normas, leyes o polticas
pblicas de un pas que, a su juicio, pueda de alguna manera afectar su ganancia esperada.
7.2 Libre circulacin de las personas. Desigualdad jurdica entre el comn de las personas y
las personas de negocios; las primeras deben someterse a crecientes regulaciones y
limitaciones establecidas para cruzar fronteras, y las segundas tienen pleno derecho a
ingresar a los pases donde su empresa realice una actividad econmica.
8. Desigualdades en los niveles de desarrollo y la propuesta de constituir los Fondos de

Convergencia estructural.
9. Planteamiento de la interrogante sobre el ALCA y la amenaza a la soberana jurdica de los

Estados.
Ante los puntos expuestos, Venezuela habra present alternativas para la reorientacin del
proceso negociador: (1) trato especial y diferencia para pases en desarrollo a travs de Fondos de
Compensacin; (2) eliminacin del carcter secreto de las negociaciones y confidencialidad de los
documentos; (3) participacin de las organizaciones sociales y empresariales en las negociaciones;
(4) respeto por los acuerdos que constituyeran conquistas histricas para los pases en desarrollo,
y (5) aplazamiento de las fechas para concluir las negociaciones e implantar el acuerdo a fin de
adecuar las estrategias nacionales al nuevo contexto (Ortiz y Diaz, 2005).
Por otra parte, en el marco del XIV Consejo Presidencial Andino de la CAN, celebrado en
el recinto de Quirama, Antioquia, Colombia, se produjo la Declaracin de Quirama, en junio de
2003, que defini la siguiente agenda comercial para sus pases miembros:
Ampliar el arancel externo comn (AEC), hasta cubrir el 62% de las transacciones del
comercio intracomunitario.
Conceder nfasis a la dimensin social de la integracin.
Suscripcin de un nuevo acuerdo de dilogo poltico y de cooperacin entre la CAN y la
Unin Europea (UE).
212
Avanzar en las negociaciones para establecer un Acuerdo de Libre Comercio entre la
CAN y MERCOSUR (BCV, 2004: 54).
Segn el BCV (2005), el objetivo del Gobierno Central, en 2004, era conformar una
comunidad de naciones donde los flujos de comercio e inversin se canalizaran al desarrollo
regional y, a su vez, permitiran equilibrar la influencia de factores geopolticos extrarregionales
sobre Latinoamrica. En consecuencia, se cre la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN).
sta recibi un impulso notable con la entrada en vigencia del Acuerdo de Complementacin
Econmica entre la CAN y el Mercosur, el cual propona establecer el marco jurdico de
cooperacin e integracin econmica que considerara las asimetras derivadas de los diferentes
niveles de desarrollo econmico de las partes signatarias.
En general, la agenda de negociacin venezolana con los pases del Mercosur estuvo marcada por
el inters comercial en petrleo (especialmente fuel oil y gasoil), plsticos, empaques, agroalimentos y ganadera, medicinas, ingeniera satelital y petrolera as como en proyectos conjuntos
de inversin directa. (BCV, 2005: 62)
ALBA-TCP
En 2004, Venezuela haba propuesto un modelo de integracin alternativo denominado Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), concebida como una va alternativa
de integracin regional, fuertemente critica con los presupuestos neoliberales aplicados por EUA
y el resto de potencias (Vicentes, 2010). Segn Gutirrez (2013), en esta visin de integracin, se
da prioridad a temas sociopolticos, de geopoltica internacional, la lucha y las alianzas contra el
imperialismo, pero se subestima la agenda econmica. Con base en otros autores, Gutirrez afirma
que la propuesta se inserta en la ola de cambios sobre la manera de concebir la integracin
regional a comienzos del siglo XXI, o en el marco conceptual de lo que se ha denominado el
regionalismo postliberal (p. 103).
En diciembre 14 de 2004, en la ciudad de La Habana, Cuba, se realiz la Primera Cumbre

del ALBA, donde el Comandante Hugo Chvez Fras y Fidel Castro, Presidente del Consejo de
Estado, firmaron la Declaracin Conjunta para la creacin y el Acuerdo de Aplicacin del ALBA.
213
El objetivo era crear un proyecto de colaboracin y complementacin poltica, social y econmica
entre pases de Latinoamrica y el Caribe. En 2006, el Presidente Evo Morales celebr la adhesin
de Bolivia al ALBA y propuso el Tratado de Comercio de los Pueblos, que fue tambin firmado
en esa ocasin. En 2007, se incorpor la Repblica de Nicaragua; en 2008, Honduras y la
Mancomunidad de Dominica, entrando simultneamente en funcionamiento el Banco del ALBA.
En 2009, se unieron Ecuador, San Vicente, Las Granadinas y Antigua y Barbuda (Vicentes, 2010).
El ALBA busca crear y potencializar mecanismos que compensen las asimetras que se dan
en la regin. Vicentes considera coherente que las exportaciones de petrleo venezolano dirigidas
a los pases socios del ALBA sean pagadas en parte con productos y servicios que demande
Venezuela y que el pas receptor del petrleo produzca como excedente exportable (p. 23). De
ese modo, las ventajas existentes son aprovechadas en el marco de la integracin regional. Primer
ejemplo, la cooperacin energtica a travs de PETROCARIBE, PETROANDINA y PETROSUR,
los cuales hacen parte del proyecto de PETROAMERICA y el Gasoducto del Sur que va desde
Venezuela hasta Argentina. Segundo ejemplo, la creacin del Banco del ALBA y Banco del Sur.
En cuanto al sector de las comunicaciones, a travs de TELESUR, se busca brindar

espacios y medios necesarios para que este tipo de integracin regional pueda concretarse bajo los
principios de complementariedad, equidad y solidaridad entre los pases. Adicionalmente, el
ALBA desea fortalecer los indicadores de tipo social, cultural, tecnolgico, cientfico y educativo,
en cada uno de sus miembros parte, de forma unificada con el fin de ser ms competitivo como
bloque en un ambiente de libre comercio.
Vicentes concluye que los pases miembros del ALBA necesitan de los recursos petroleros
de Venezuela y su respaldo econmico; de igual manera, ste requiere crear el ambiente adecuado
para desarrollar un escenario apto en donde los miembros puedan exportar sus productos al interior
del ALBA. El TCP se traduce en un esfuerzo directo para derrotar los acuerdos bilaterales de libre
comercio que los EUA ha estado impulsando en Latinoamrica y, de esa manera, contrarrestar sus
intenciones expansionistas en el hemisferio. Por esa razn, los recursos energticos disponibles
son materia de proteccin y control por parte de los integrantes del TCP, ya que son los cimientos
econmicos sobre los cuales se sostiene el ALBA (p. 28). Segn el candidato a Magster, el TCP
214
se basa en una serie de criterios bien diferenciados de los propuestos por el ALCA. El siguiente
cuadro comparativo (Cuadro 12), tomado de su trabajo de grado, permite comparar sus atributos
y debilidades.
Cuadro 12. Comparativo ALCA Vs. TCP.
ALCA
TCP
Incentiva los acuerdos entre trasnacionales y Incentiva los acuerdos entre las empresas pblicas,
multinacionales.
cooperativas y microempresas de los diferentes
pases miembros.
Variedad de productos extranjeros que
consumidor pueda adquirir a mejores precios.
el Prioridad a la produccin nacional sobre la

extranjera, precios no tan competitivos.
Desgravacin y desmonte de subsidios a productos Proteccin a la agricultura campesina.

agrcolas.
Libertad en prestacin de servicios pblicos por Oposicin a las reformas de desregularizacin y
parte de empresas privadas.
privatizacin de los servicios pblicos. Adems de
propender por una proteccin a la propiedad social.
Supervisin a los Estados miembros en ciertos Definicin de agendas econmicas por cada Estado
aspectos por parte de la ALADI, OEA Y SELA.
sin influencia de organizaciones internacionales.
Se basa en una economa de mercado desplazando Se basa en una economa de Estado garante de las
al Estado (hasta de los sectores que son de su bases de la actividad econmica de un pas.
competencia por naturaleza (salud, educacin y
seguridad social).
Se debe pagar por la contraprestacin de cualquier El Estado est en la obligacin de garantizar la
servicio de la mejor calidad posible.
proporcin de ciertos servicios como derecho.
Proteccin a los inversionistas y fortalecimiento a Limita los derechos de los inversores extranjeros.
las economas libres y competitivas en el
continente.
Competencia abierta y liberalizacin del comercio Complementariedad entre sus miembros.
e inversiones.
(Vicentes, 2010: 29-30)
215
INCORPORACIN A MERCOSUR Y RETIRO DE LA CAN Y EL G-3
En diciembre de 2005, fue aprobado el ingreso de Venezuela al Mercosur y el Protocolo de
Adhesin se firm en Caracas en julio de 2006. En julio de 2012, Venezuela logr convertirse en
socio pleno del Mercosur, finalmente, en medio de un episodio poltico que signific la
suspensin temporal de Paraguay como miembro del Bloque. Paraguay era el nico pas que para
la fecha no haba ratificado el Protocolo de Adhesin de Venezuela como miembro pleno del
Mercosur (Gutirrez, 2013: 104).
De acuerdo con Gutirrez, Venezuela decidi denunciar el Acuerdo de Cartagena, en abril

de 2006, argumentando lo siguiente: (1) los perjuicios que ocasionaba la inminente firma de un
TLC de Colombia y Per con EUA sobre la naturaleza y principios de la CAN; (2) su oposicin a
los TLC, por sus impactos negativos sobre la sociedad, su concepcin neoliberal de la integracin,
y (3) por su contenido similar a la propuesta del ALCA, a la cual se opona Venezuela (p. 89).
Para Venezuela, cesaron los derechos y obligaciones derivados de la condicin de pas

miembro, sin embargo, deba mantener por un lapso de cinco aos las preferencias arancelarias
concedidas y otorgadas entre los pases socios de la CAN. Paralelamente, Venezuela ratificaba
como objetivos prioritarios el fortalecimiento de su propuesta de integracin alternativa a los
modelos existentes: la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica ALBA y su
ingreso como miembro pleno del Mercosur (p. 62).
Acorde con su orientacin estratgica en materia de integracin regional, el 23 de mayo de

2006, Venezuela concret su salida del G-3 mediante la denuncia formal del TLC firmado entre
Mxico, Colombia y Venezuela, instrumento que haba sido suscrito en junio de 1994, en
Cartagena de Indias, y que entr en vigor desde enero de 1995 (BCV, 2007).
Segn Prensa MRE (2006), el G-3 funcion bajo un esquema que propiciaba grandes
dependencias en reas muy sensibles como lo relacionado con la produccin de medicamentos, en
virtud de la excesiva proteccin a los derechos de propiedad intelectual que incitaba a la
configuracin de monopolios que, durante aos, han obstaculizado la potestad de los Estados de
fabricar medicamentos genricos a precios asequibles para la poblacin necesitadas.
216
Dentro del G3, Venezuela se vio obligada a otorgar a grandes empresas transnacionales el mismo
trato que le daba a pequeos y medianos productores nacionales. Por ejemplo, en el sector minero,
muchas empresas venezolanas tuvieron que cerrar ante la imposibilidad de competir con empresas
transnacionales con bases en Mxico y Colombia, lo cual gener la prdida de miles de puestos de
trabajo, con severas consecuencias sociales para humildes familias venezolanas. Es fcil imaginar
el impacto que tendra esta visin sobre la estrategia de economa social y desarrollo endgeno
vigente en Venezuela. Significara, slo por citar un caso, la ruina del sistema de cooperativas
recientemente impulsado (2006).
INTEGRACIN ECONMICA (2007-2012)

Segn el BCV (2008), durante 2007, los pases de Latinoamrica y el Caribe continuaron los
esfuerzos dirigidos al fortalecimiento de la integracin regional, en un contexto caracterizado por
la diversidad de intereses, visiones y estrategias de desarrollo nacionales, as como tambin frente
a una creciente necesidad de garantizar la participacin ms equilibrada de los pases socios en los
beneficios esperados de los distintos esquemas de integracin (p. 325).
En este sentido, entre otros desarrollos, la ALADI gestion un sistema de apoyo a los pases
de menor desarrollo, as como en los trabajos para la conformacin progresiva de un espacio de
libre comercio entre sus pases miembros. En cuanto a MERCOSUR, ste brind especial atencin
a los problemas derivados de las asimetras entre sus miembros. Resalt la creacin de un Grupo
de Trabajo de Alto Nivel en la materia y el funcionamiento del Fondo de Convergencia Estructural
(Focem) (p. 325).
En el caso de la CAN, destac la decisin de suspender temporalmente entre agosto de

2007 y enero de 2008 la aplicacin del Arancel Externo Comn (AEC). Por otra parte, se acord
denominar el esfuerzo de integracin suramericano como Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), en sustitucin de Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), con el objetivo de
construir un espacio integrado en los mbitos poltico, social y econmico. Se resalta la Cumbre
Energtica Suramericana y la firma del Acta Fundacional del Banco del Sur; de igual modo, el
ALBA registr avances significativos en materia de cooperacin comercial, energtica y
financiera, a fin de sustituir instituciones como el BID y el BM. (p. 325).
217
Para 2008, en la ejecucin de la poltica comercial se adoptaron algunas medidas
administrativas dirigidas a enfrentar las insuficiencias de la oferta nacional y garantizar la
seguridad agroalimentaria del pas, para lo cual el Ejecutivo Nacional instrument acciones
dirigidas a flexibilizar los trmites para las importaciones de los rubros alimenticios, de insumos
y de bienes de capital.
En septiembre, CADIVI actualiz la reglamentacin de las operaciones de exportacin,

con la finalidad de mantener informacin actualizada de las empresas. Destaca la obligatoriedad
de demostracin de ventas de divisas al BCV, pago de impuestos, reglamentacin de los trmites
de envo de muestras al exterior, y de aquellos relativos al financiamiento a travs de BANCOEX,
as como el proceso de control posterior por parte de CADIVI.
[Adicionalmente, el] Ejecutivo Nacional facilit la creacin de un fondo de inversiones para

sectores productivos estratgicos, con una asignacin especial de USD 1.000 millones para
desarrollar proyectos en los sectores prioritarios como alimentos y manufacturas. Estos recursos
provinieron de la aplicacin del Impuesto a las Ganancias Sbitas en la industria petrolera nacional
(USD 500 millones) y del Fondo de Inversin Chino Venezolano (USD 500 millones). De igual
forma, se propuso la conformacin de empresas mixtas en alianza estratgica entre el sector privado
y el Estado y se reactiv el Plan Excepcional de Compras del Estado. (BCV, 2009: 67-68)
Se estrecharon los vnculos con pases de Asia y Amrica Latina. En el caso de la Repblica
Popular China, los 275 acuerdos suscritos entre el gigante asitico y el Gobierno Nacional en reas
estratgicas, destacndose las inversiones de las empresas mixtas chinas en la Faja del Orinoco y
el acuerdo para la construccin de una refinera en la provincia surea china de Guandong, que
procesara a diario 400.000 barriles de petrleo enviados por Venezuela. En otros compromisos
firmados entre Venezuela y China, destac el prstamo recibido por Venezuela por USD 4.000
millones para su aplicacin a obras viales y pesca (p. 68).
Asimismo, en julio, se cre el Fondo Estratgico conjunto entre Venezuela y Bielorrusia,

con la finalidad de financiar programas y proyectos de desarrollo econmico y social a la vez de
fortalecer los intercambios comerciales entre ambas naciones.
218
De acuerdo con el Informe Econmico Anual del BCV (2010), para 2009, se mantuvieron
los lineamientos generales establecidos en 2008, dirigidos a continuar facilitando los trmites
administrativos para la obtencin de divisas a los sectores productivos y transformadores del pas;
as como la flexibilizacin de algunos trmites para aquellas importaciones de bienes e insumos
consideradas prioritarias para complementar la oferta interna.
Se aprob la enmienda al convenio entre el Gobierno Venezolano y Chino sobre el Fondo

de Financiamiento Conjunto, en la cual se acord la ampliacin del monto de USD 6.000 millones
a USD 12.000 millones. Como parte del convenio binacional, Venezuela deba entregar 100.000
b/d de petrleo por tres aos. Tambin entr en vigencia el Memorndum de Entendimiento entre
Venezuela e Irn para la transferencia de tecnologa y cooperacin, a los fines de fabricar unidades
industriales productoras de frmacos (p. 81-82). Adems, en el marco del ALBA, Bolivia, Cuba,
Ecuador, Nicaragua y Venezuela suscribieron el Tratado Constitutivo del Sistema Unitario de
Compensacin Regional de Pagos (SUCRE), como mecanismo de cooperacin, integracin y
complementacin econmica y financiera, destinado a la promocin del desarrollo integral de la
regin latinoamericana y caribea; mientras que en el mbito de la UNASUR prosiguieron los
esfuerzos para la consolidacin del Banco del Sur (p. 265).
En el 2010, las acciones de poltica se orientaron a continuar facilitando los trmites

administrativos para la asignacin de divisas a los sectores productivos y transformadores del pas.
En este contexto, CADIVI favoreci a sectores considerados prioritarios, como alimentos y salud.
En efecto, de las ventas de divisas realizadas a los operadores cambiarios, 74% se efectu con el
tipo de cambio de Bs. 2,60 por dlar y el 26% restante a Bs. 4,30 por dlar. Se dispuso que las
empresas autorizadas para comercializar oro, y en las cuales la administracin pblica nacional
tuviese una participacin de 50% del capital social, podran mantener en el exterior cuentas en
divisas en instituciones bancarias o de similar naturaleza, por concepto de los ingresos recibidos
producto de la exportacin del mineral aurfero, autorizado de acuerdo con la normativa dictada al
efecto por el BCV. Adems, no tendrn derecho a obtener divisas otorgadas por el BCV o por
CADIVI (BCV, 2011: 75).
219
En el marco del ALBA-TCP, se firm una resolucin conjunta, en la cual se establece la
lista de bienes que sern objeto de las operaciones de importacin y exportacin que efectuarn
nica y exclusivamente las empresas de Venezuela con Bolivia, Cuba, Ecuador y Nicaragua,
conforme a las asignaciones de Sucres que estableciera el Consejo Monetario Regional. Se
destacan los acuerdos de cooperacin firmados con Rusia en materia de aduanas. Venezuela y
Colombia crearon una comisin de seguridad transfronteriza y lograron un acuerdo sobre la
cancelacin de aproximadamente USD 800 millones de obligaciones con exportadores
colombianos; y suscribieron una serie de acuerdos para desarrollar las reas textiles, agroindustria,
ganadera, vivienda, automotriz, turismo e infraestructura (p. 75-76).
En 2011, se mantuvieron los lineamientos comerciales de 2010 y se profundizaron las

medidas con el objetivo de facilitar los trmites administrativos para la obtencin de divisas del
sector importador y exportador, con especial nfasis en los sectores productivos y transformadores
del pas. El Ejecutivo Nacional ejecut medidas econmicas de regulacin de las actividades del
sector de alimentos, flexibilizando algunos trmites para importaciones de bienes e insumos
indispensables, al complementar la oferta interna. En materia aduanera, se establecieron regmenes
especiales de aranceles con Bolivia, Ecuador, Colombia y Per, como consecuencia del retiro de
Venezuela de la CAN. Tambin se firmaron importantes acuerdos de cooperacin en distintos
mbitos con estos socios comerciales de la regin, a los que se suman los alcanzados con Uruguay,
fundamentalmente, en materia agrcola (BCV, 2012: 73-74).
En el marco de la integracin latinoamericana, la orientacin estratgica de Venezuela se

centr en la diversificacin y fortalecimiento de las relaciones con los socios regionales, la
consolidacin de iniciativas destinadas a garantizar la independencia y la soberana de la regin,
en lo econmico y financiero, y el impulso de la cooperacin. Resaltan los avances registrados en
el marco del ALBA-TCP, UNASUR, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC), ALADI y MERCOSUR. En el mbito financiero, el diseo y construccin de una
Nueva Arquitectura Financiera Regional (NAFR), tena como propsito dotar a Latinoamrica y
el Caribe del blindaje financiero requerido para el cumplimiento de objetivos del desarrollo y la
articulacin oportuna de mecanismos de respuesta (como el SUCRE o el Banco del Sur) para
encarar episodios de desequilibrio econmico de riesgo sistmico (p. 230).
220
Para 2012, la poltica comercial mantuvo la flexibilizacin de los trmites administrativos
requeridos para las importaciones y exportaciones de bienes, en el marco de los convenios
internacionales En el mbito comercial, las polticas mantuvieron la flexibilizacin de los trmites
administrativos requeridos suscritos por Venezuela, relacionados con las reas de seguridad
alimentaria, salud, vivienda y la ejecucin de proyectos estratgicos para el desarrollo del pas. Se
decret la reforma del Fondo Bicentenario con el fin de incrementar el monto de su constitucin
en Bs. 4.000 millones ms, recursos que estuvieron orientados a la sustitucin selectiva de
importaciones y aumento de las exportaciones de productos no tradicionales (BCV, 2013: 74).
En materia de integracin, Venezuela suscribi un Acuerdo de Alcance Parcial Comercial

con Colombia, para las importaciones de productos originarios; posteriormente, ambos pases
registraron el acuerdo ante la ALADI. Tambin suscribi un acuerdo, de la misma naturaleza, con
Per, en el cual se tratan los temas de aranceles, normas y reglamentos tcnicos, medidas sanitarias,
as como normas tcnicas, salvaguardas bilaterales, promocin comercial y mecanismo de solucin
de controversias. Con la suscripcin de estos acuerdos, las relaciones comerciales de Venezuela
con los pases miembros de la CAN comenzaron a regirse por nuevos parmetros, a partir de la
materializacin de la salida de Venezuela de dicho bloque en 2011 (p. 74-75).
Por otra parte, las polticas relacionadas con la integracin latinoamericana tambin se
orientaron hacia los compromisos asumidos con la incorporacin de Venezuela. La incorporacin
plena al MERCOSUR, impuso al pas:
la aplicacin de ciertas reformas en el comercio internacional, de las cuales las ms relevantes son
el arancel externo comn (AEC) y la zona de libre comercio (ZLC); el primero se realizar en
cuatro etapas hasta completarse en abril de 2016. El segundo, contempla el mantenimiento de
aranceles hasta el ao 2018, en el caso del comercio con Brasil y Argentina, para bienes
considerados sensibles. De esta forma, Venezuela protege su industria del acero, metalmecnica,
textil, calzado, plsticos y diversos rubros del sector agroalimentario, entre otros. Cabe destacar
que el AEC del Mercosur es ms elevado que aquel que Venezuela tuvo en la Comunidad Andina.
(p. 75)
CAPTULO III
NORTE DE SANTANDER
El Captulo III, Norte de Santander presenta una recopilacin de informacin cualitativa y

cuantitativa en materia econmica, poltica y social, en el marco de la limitacin expuesta, de
manera que los resultados arrojados, permitan evaluar la economa del departamento durante los
ltimos 30 aos y, finalmente, aceptar o rechazar la hiptesis inicial. Este captulo se ha
estructurado en cinco partes:
1. Nivel de Norte de Santander. Identificacin de variables intervinientes con base en el

ndice Departamental de Competitividad 2013 (CPC y CEPEC) y otras fuentes
complementarias.
2. Colombia: heterogeneidad en 2.219 Km de Frontera con Venezuela (Contreras y Chacn:

2014). Ponencia derivada de la presente tesis de grado, sustentada en el IV Encuentro
Nacional y Tercer Internacional de Investigacin y Espritu Empresarial, auspiciado por la
Universidad Francisco de Paula Santander Ocaa.
3. Situacin Macroeconmica de N. de S. Relato elaborado con base en la informacin
estadstica asequible, entrevistas realizadas y resultados de trabajos investigativos (trabajos
de grado, artculos investigativo, ensayos, entre otros productos) representativos en el
estudio de momentos neurlgicos de la relacin binacional durante las ltimas tres dcadas.
222
NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE NORTE DE SANTANDER
Segn Ramrez et al. (2014), los departamentos colombianos se han venido desarrollando a ritmos
muy diferentes, algunos han logrado aumentar su nivel de bienestar, otros se han mantenido y estn
los que se han rezagado, de acuerdo al uso y aplicacin que cada regin hace de los diversos activos
y patrones de especializacin que posee. Cuando esto ocurre, el monitoreo del Estado y la dinmica
de la competitividad constituyen una brjula en la formulacin y ejecucin de polticas promotoras
del desarrollo territorial integral y equitativo. As, el nivel de competitividad aporta elementes
esenciales en el diseo e implementacin de polticas locales explcitas y diferenciadas, que le
otorgan prioridad a las fortalezas y debilidades estructurales, que potencian o retrasan el desarrollo
socioeconmico, y a la perspectiva geogrfica sobre el desarrollo conjunto de la nacin, teniendo
en cuenta la desigualdad habida entre las regiones.
El ndice Departamental de Competitividad (IDC) construido por el Consejo Privado de

Competitividad (CPC) y el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas de la Universidad
del Rosario (CEPEC), mide diferentes aspectos que inciden sobre el nivel de competitividad de
los departamentos en Colombia. El clculo del indicador es determinado en el marco conceptual
del Foro Econmico Mundial (WEF, por su sigla en ingls). Segn el WEF (2013), la
competitividad es el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de
productividad.
En ese sentido, el IDC se convierte en un referente relevante para la identificacin de reas

prioritarias de poltica pblica regional que deben ser abordadas para que los departamentos del
pas mejoren su desempeo (CPC y CEPEC, 2013: 12). La estructura y el clculo del IDC siguen
la misma lnea metodolgica del WEF en su ndice de Competitividad Global. El CPC y el CEPEC
(2013: 12) han establecido tres premisas para que la medicin de competitividad sea lo ms
consistente posible:
No se incluyen variables tales como PIB per cpita, participacin del PIB departamental en el PIB
nacional, e ndices de pobreza, entre otras, debido a que stas reflejan, precisamente, el nivel de
competitividad de los diferentes departamentos. Dado que la intencin es capturar las condiciones
que inciden en el nivel de competitividad de un departamento, no resulta procedente incluir
variables de resultado que son consideradas proxy del nivel de competitividad.
223
Las variables incluidas, en lo posible, deben depender de polticas pblicas o de gestin de las
autoridades pblicas regionales. Esto con el objetivo de que el IDC identifique reas susceptibles
de mejora en los diferentes entes territoriales.
Slo se incluyen variables duras, con el fin de medir el desempeo cuantitativo de los
departamentos en las diferentes dimensiones de la competitividad. Algunas mediciones de
competitividad, como la del WEF, recurren a variables de percepcin, debido a la dificultad de
conseguir informacin comparable. Sin embargo, en el caso del anlisis de la competitividad de los
departamentos de Colombia, es posible obtener informacin precisa y confiable, eliminando
totalmente los sesgos de opinin.
El IDC 2013 se compone de tres factores, que son analizados a partir de 10 pilares que
miden distintos aspectos determinantes en la competitividad de los territorios (Cuadro 13). Estos
pilares, a su vez, se dividen en 28 subpilares que clasifican temticas dentro de cada pilar.
Finalmente, cada uno de los subpilares contiene un conjunto de variables que capturan datos del
departamento respectivo. El ndice se calcula a partir de agregaciones sucesivas del puntaje
obtenido por cada departamento, partiendo del nivel de anlisis ms desagregado (variables) y de
la asignacin de ponderaciones en los diferentes niveles de anlisis (factores, pilares, subpilares y
variables) (p. 18). Huelga decir, los pilares incluidos en el IDC 2013, no son independientes;
generalmente, los resultados de un pilar afectan el desempeo de otros.
Cuadro 13. Estructura del IDC 2013.

Factor
Condiciones
Bsicas
Pilar
Mide
Instituciones
Desempeo administrativo, gestin fiscal, transparencia,

eficiencia en trmites empresariales, y seguridad y justicia.
Infraestructura
Servicios pblicos y permisos de construccin, infraestructura

de transporte e infraestructura de TIC.
Tamao del mercado
Tamao del mercado interno y externo.
Educacin bsica y
media
Cobertura y calidad de la educacin bsica y media.
Salud
Cobertura, de atencin a la primera infancia, y de calidad.
Medio ambiente
Inversin manejo ambiental y la prevencin y atencin de

desastres.
224
Educacin superior y
capacitacin
Cobertura, tanto en educacin superior como en programas

tcnicos y tecnolgicos y de capacitacin; y el dominio de un
segundo idioma por parte de la poblacin.
Eficiencia del mercado de bienes. El grado de apertura
comercial de los departamentos y la presencia de distorsiones
que afectan las decisiones empresariales, como lo son la carga
tributaria y la dificultad para abrir una empresa.
Eficiencia
Eficiencia de los
mercados
Eficiencia del mercado laboral. La tasa de desempleo, la tasa

de subempleo por competencias y una medida de formalidad
laboral.
Eficiencia del mercado financiero. Cobertura de instituciones
financieras, y la utilizacin de productos financieros por parte
de la poblacin
Sofisticacin y
diversificacin
Sofisticacin y diversificacin de exportaciones tanto por

producto como por destino, y la inversin realizada a
iniciativas promotoras del desarrollo productivo, su xito o
fracaso.
Innovacin y
dinmica empresarial
Capacidad y calidad de la investigacin cientfica, inversin en

ACTI, utilizacin de mecanismos de proteccin de propiedad
industrial, densidad y crecimiento empresarial, entre otras.
Sofisticacin
e Innovacin
Elaboracin propia con base en CPC & CEPEC (2013).
Los departamentos se clasificaron en cuatro etapas de acuerdo a su nivel de desarrollo. La

etapa 1 est conformada por Nario y Sucre, departamentos con menor grado de desarrollo; la
etapa 2, por Cesar, La Guajira y Meta, departamentos cuya actividad econmica depende,
fundamentalmente, del sector minero-energtico, independientemente del nivel de su PIB per
cpita y del grado de sofisticacin de sus exportaciones, pues estos departamentos cuentan con
desafos particulares en materia de competitividad; etapa 3, Boyac, Caldas, Crdoba, Huila,
Magdalena, Norte de Santander, Quindo, Risaralda y Tolima; y la etapa 4, conformada por
Antioquia, Atlntico, Bogot, D. C., Cundinamarca, Santander y Valle del Cauca. La Infografa 1
ilustra los resultados obtenidos para Norte de Santander en la investigacin elaborada por CPC y
CEPEC; adicionalmente, en la Infografa 2, puede observarse las principales fortalezas y
debilidades del departamento, a partir del estudio realizado y concretado en la Infografa 3.
225
Infografa 1. Resultados IDC de Norte de Santander.
(CPC y CEPEC, 2014: 20)
Infografa 2. Principales fortalezas y debilidades de Norte de Santander.
(CPC y CEPEC, 2014: 20)
226
Infografa 3. Resultados por factores, pilares, subpilares y variables de N. de S.
227
Huelga decir que los departamentos de Amazonas, Arauca, Casanare, Caquet, Choc,
Guaina, Guaviare, Putumayo, San Andrs y Providencia, Vaups y Vichada, fueron excluidos del
estudio y, por tanto, slo se compararon 21 departamentos y Bogot, D. C. Ahora bien, puede
observarse la brecha existente entre los resultados de Norte de Santander frente a los dems
departamentos (incluye Bogot), obteniendo 3,47 en el IDC; ubicando al departamento fronterizo
entre los puntajes ms bajos. El pilar medio ambiente ubic a N. de S. en el 21 lugar de 22, lo que
demanda una mayor atencin en el diseo y ejecucin de polticas pblicas para la inversin y
prevencin y atencin de desastres.
El pilar eficiencia de mercados es bastante preocupante en relacin con el mercado laboral.

El desempleo ubica al departamento en el puesto 18, mientras, la ciudad de Ccuta se lleva el ttulo
de la ms informal con una tasa de informalidad superior al 70%. Segn Snchez (2013), con la
reciente crisis econmica de Venezuela, se vislumbraron problemas latentes de la regin pero que
no se haban evidenciado debido al xito relativo de la ciudad en el flujo comercial con el vecino
pas. Desde 2008, la informalidad y el desempleo se han acrecentado significativamente frente a
la tasa promedio nacional (Grficos 1-2).
Grfico 1. Desempleo de Ccuta entre 2007-2013.
(Snchez, 2013: 21)
228
Grfico 2. Informalidad laboral de Ccuta entre 2007-2013.
(Snchez, 2013: 21)
El pilar de innovacin y dinmica empresarial ubica al departamento en el puesto 17. Basta

destacar el estudio sobre la informalidad empresarial en el municipio de Ccuta (2013), realizado
por el Observatorio Econmico de la Cmara de Comercio de Ccuta junto a la Universidad de
Santander. De 252 unidades empresariales encuestadas, 47% corresponda al sector servicios, 36%
al sector comercio y el 17% restante, al sector industrial.
La muestra estaba conformada por negocios de salas de internet, telefona, salas de belleza,
cafeteras, talleres de motos y automotores, talleres de soldadura, reparacin de calzado, tiendas
mixtas, ventas de miscelneas, papeleras, y almacenes de regalos, accesorios, de ropa y calzado;
y el 100% de las unidades empresariales clasificaron como microempresas, ya que sus activos no
superaban los 500 SMMLV equivalentes a $294.750.000, segn Ley 905 del 2004 (ni mediana ni
gran empresa, en relacin con INN-3-3: 2,88 puntos). En materia fiscal, evaden todo compromiso
con las autoridades tributarias y fiscales, en caso de darse una transicin a la formalidad
clasificaran en el rgimen simplificado (CCC y UDES, 2013). Se resalta la tendencia existente a
sectores como el comercio y, en menor proporcin, un sector industrial de muy bajo impacto
tecnolgico (INN-2-1 Inversin en Ciencia y Tecnologa: 0,46 puntos).
229
Por otra parte, se encontr que los resultados no reflejan un buen nivel en la educacin
formal de los microempresarios y tampoco inters o preocupacin por la capacitacin y
actualizacin del personal que labora en las organizaciones empresariales, lo cual concuerda con
el puntaje del pilar educacin superior y capacitacin. Las respuestas sobre las razones por las
cuales no han recibido capacitacin son: un 72% porque no han tenido necesidad de capacitarse,
un 14% dice no haber recibido informacin sobre las ofertas de capacitacin, un 13% desconoce
a las entidades capacitadoras y 11% no estn interesados, entre otras respuestas. Al ser consultados
sobre el inters que tenan sobre temas de capacitacin, 19% declar no tener inters alguno y el
resto manifest inters por cursos en reas tcnicas de produccin segn la especialidad de su
negocio, cursos de mercadeo y ventas, sobre gerencia y contabilidad y finanzas.
Finalmente, en cuanto al pilar de infraestructura, un tema bastante sensible. Se coteja el

resultado de este indicador con la necesidad de llevar a cabo ciertas obras que durante aos, los
gremios y dems ciudadanos han exigido a la administracin pblica: la carretera a la Costa
Atlntica, por Ocaa; el Embalse Cnera; la doble calzada Bucaramanga-Ccuta, y Gramalote. El
Presidente de la Justa Directiva de FENALCO, Rodolfo Mora, en la entrevista realizada, ha
manifestado su inconformidad al respecto, inconformidad que no slo le pertenece a l sino
tambin, a la opinin pblica.
Siempre hemos tenido el anhelo de tener una buena va a la Costa y en estos 100 aos no lo hemos
conseguido porque no hay voluntad poltica del Gobierno pero tambin, porque al nosotros quedar
ms cerca a la Costa, de hecho, estamos ms cerca a la Costa que cualquier otra ciudad importante,
si hubiesen hecho esa carretera, pues Bucaramanga no hubiese adquirido la importancia que tiene
en este momento, por eso siempre nos han obligado a ir a Bucaramanga, son 200 Km que vamos
hacia el Sur y volvemos a desandarlos para llegar a la Costa. De manera que esa es la historia de
Ccuta, dependiendo de Venezuela y siempre que Venezuela pone un problema, bregamos a buscar
otra solucin. [] No tenamos rezago hace 100 aos, porque aqu no necesitbamos mucha
comunicacin con el interior del pas, la necesitbamos con la costa y se poda con Venezuela, pero
a medida que Venezuela comenz a poner problemas por ah, hemos quedado rezagados.
Toda la vida ha habido conflicto con Venezuela y buenas relaciones por espacios de tiempos,
cuando el ferrocarril, vinieron problemas porque no estaban satisfechos de que utilizaran el
ferrocarril para las exportaciones, fue cuando vino la primera idea y se alcanz a contratar con una
firma francesa un ferrocarril que llegara de Ccuta a Tamalameque, con el fin de sacar los productos
de ac hasta la Costa. Ese proyecto se abort porque se vino la Segunda Guerra Mundial. Y as
sucesivamente han venido perodos de muy buenas relaciones; si usted pregunta por qu la
Carretera de la Soberana, se debe a que en el gobierno de Gaviria, Venezuela nos quit el paso
para ir al llano, a Arauca, entonces no haba otra alternativa que utilizar la carretera de Saravena
que era sumamente mala. Por eso Gaviria vino porque le iban a pegar un arreglo muy bueno para
230
que nosotros no tuvisemos que utilizar la carretera de Venezuela, pero eso es una trocha de la
soberana. [] El problema esencial es el aislamiento. [] Pngase a pensar si tuviramos una
autopista de Ccuta a la Costa, es decir, la carretera por Ocaa, nosotros seriamos mucho ms
competitivos que cualquiera de las otras ciudades del pas. El aislamiento en el que nos han
mantenido con la Costa Atlntica es lo que no ha permito el desarrollo de Ccuta y el Norte de
Santander. Gran desarrollo que tuvo cuando estuvo conectada con la Costa a travs de Venezuela
con el ferrocarril.
Realmente, el gremio no ha podido hacer gran cosa, porque hemos recurrido al Gobierno Nacional
para que ejecute las obras a que tiene derecho Norte de Santander para reactivar el empleo y al
reactivar el empleo, el consumo; [] si hay empleo, hay consumo y a la inversa. Pero resulta que
de los 16 billones de pesos que recogi el gobierno para arreglar todo lo que da la ola invernal,
de principios del primer Gobierno de Santos, siendo el N. de S. de los dptos. ms damnificados, no
han invertido ni siquiera un billn de pesos. [] si se hubiese ejecutado, se hubiese evitado la crisis
por la que estamos pasando, [] se lo dijimos personalmente a Santos, pero el ejemplo ms
palpable es Gramalote que se la llevan en anuncios, en anuncios, van cinco aos en anuncios y no
lo han hecho. Esa sola obra, si se hubiese hecho a tiempo, hubiera generado empleo, turismo,
hubiera sido un foco de reactivacin de la economa con slo haberlo hecho donde estaba
autorizado, la Vereda Pomarroso. [] La manera de haber evitado la crisis hubiese sido ejecutando
las obras que tienen, algn da, la obligacin de ejecutar pero que no sabemos cundo las van a
ejecutar.
El Cnera es otra obra que les parece mucho para el Norte de Santander. Yo tuve una reunin con
unos ingenieros que estn analizando el proyecto y ellos dicen que hacer la primera etapa del Cnera
nos da agua que igual que el famoso acueducto que ya tienen proyectado y que con la primera etapa
nos brinda agua con menos costo y con mayor utilizacin de mano de obra que es lo que queremos
para generar empleo, pero que no es posible porque les parece mejor comprar motobombas
inmensas que evitan hacer una bocatoma para que el agua llegue por gravedad, y eso va a desangrar
los bolsillos de los cucuteos porque les va a tocar el costo del bombeo del agua; va a perjudicar a
un sector agrcola porque no hay [] de agua para que ellos tengan en los grandes veranos.
Esperamos que los ingenieros le expliquen a la ciudad por qu no es conveniente hacer el acueducto
como est planeado, pero nos va a pasar lo mismo que a Gramalote, lo hacemos ah, sino, no les
hacemos nada. Aqu seguramente tendremos que convenir que lo hagan como ellos quieren. Son
tres puntos muy importantes que siempre nos han convencido de que tenemos que dejarlos hacer o
no nos dan nada. El gobernador William Villamizar no estaba de acuerdo con la doble calzada que
se iba a hacer por Bucaramanga, por el Picacho; l quera la carretera por El Escoreal y se era el
sentimiento de todos nosotros pero resulta que le toc convenir que hicieran la doble calzada, que
en cinco aos, han avanzado 10 Km. (Mora: 2014)
En relacin con el Embalse del Cnera, ste se encuentra ubicado en el corregimiento de

Hato Viejo, en el municipio de Durana, Norte de Santander, Colombia. Se aprovecha una garganta
natural en roca del Ro Zulia, a 22 km al sur-occidente de la ciudad de San Jos de Ccuta, aguas
abajo de la confluencia del Ro Salazar. El lago producido por el embalse ocupa reas de (4)
municipios del departamento: Arboledas, Durana, Salazar y Santiago, utiliza las aguas de los
municipios de la cuenca alta del Rio Zulia (Silos, Mutiscua, Bochalema, Cucutilla y Pamplona) y
231
beneficia a toda el rea Metropolitana de Ccuta (6 municipios incluyendo Ccuta) y al Eje
Fronterizo San Antonio Urea en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sobre ese escenario,
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER (2014), ha formulado la problemtica
que concierne a la infraestructura en el Norte de Santander, de la siguiente manera:
El problema bsico del progreso actual y futuro del Departamento Norte de Santander, la Regin
Metropolitana de Ccuta y el eje fronterizo binacional, se ve fuertemente amenazado a causa del
deterioro y mnimo desarrollo de la infraestructura de transporte, servicios pblicos, en especial la
falta de garanta de sostenibilidad de las principales fuentes de abastecimiento de agua (ros Zulia,
Pamplonita, Tchira) y sobre todo el hecho que el aprovechamiento del recurso hdrico (Energa,
Regulacin y Conservacin, Acueductos y Sistemas de Aguas Residuales, Ecoturismo, Riego,
Navegacin) sea nulo.
Lo anterior se refleja en los altos costos de produccin e ndices de pobreza y la poca probabilidad
de mejoramiento de niveles de bienestar y desarrollo de la sociedad nortesantandereana.
Segn el INCODER, el proyecto multipropsito de inversin mixta, beneficiara al

Acueducto del municipio de Ccuta y zonas anexas y los Distritos de Adecuacin de Tierras de
Zulia y el Proyecto de Riego Pamplonita en un rea total de 14.815 has. La inversin requerida es
de, aproximadamente, $876.000.000.000; sin embargo, como lo afirmaba el Seor Rodolfo Mora,
en Ccuta se conviene lo que la administracin desee o no se hace nada.
232
COLOMBIA: HETEROGENEIDAD EN 2.219 KM DE FRONTERA CON VENEZUELA
De acuerdo con Hurtado (2012), las zonas de frontera no slo afrontan problemas locales, sino
tambin la problemtica socioeconmica y poltica que se deriva de su vecindad con Venezuela.
Ya en la elaboracin del Documento Conpes 3155 de 2002 y, recientemente, en el del Conpes
3801 de 2014, se encontraba una diferencia considerable entre los indicadores socioeconmicos
de los departamentos fronterizos y los promedios nacionales, que evidenciaba el rezago en los
territorios de la periferia en relacin con el resto del pas.
Si bien era cierto que no poda otorgrsele a estas zonas el mismo tratamiento que se le
daba a regiones ajenas al permetro fronterizo, tampoco era conveniente homogeneizar la
regulacin que orientara el desarrollo local de las distintas fronteras. Sin embargo, el marco
normativo vigente ha reglado la condicin de frontera de dichas zonas sin considerar las
singularidades de los departamentos mismos y su potencial econmico, y sin obviar que hay ms
mundo que la frontera y que tambin deben encarar la globalizacin.
En razn de lo anterior, y a partir de este trabajo, se deriv la ponencia titulada Colombia:

heterogeneidad en 2.219 km de frontera con Venezuela (Contreras y Chacn: 2014), cuyo objetivo
era corroborar que, dadas las caractersticas de La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Boyac,
Arauca, Vichada y Guaina, el nico punto en comn entre los departamentos es su condicin
fronteriza, y por ende, la solucin a la problemtica socioeconmica de estos, reflejada en sus
indicadores, no radica en la legislacin de una nueva norma si sta no se apoya en una poltica
pblica diferenciada y multidisciplinaria que articule la realidad poltica, econmica y social de la
comunidad fronteriza con la rbita nacional.
Por otra parte, la tendencia demogrfica de los departamentos vara de acuerdo a la

situacin sociopoltica de los pases, y de las condiciones econmicas que otorga la geografa
colombiana a cada uno. En el Cuadro 14, se aprecia que no es adecuado establecer una relacin
entre la cantidad de municipios fronterizos, el nmero de habitantes y la extensin de frontera
correspondiente a cada dpto. As, N. de S., con la mayor concentracin de poblacin fronteriza,
seguido por La Guajira, no podra recibir el mismo tratamiento en materia de educacin, salud,
233
seguridad y migracin que el resto de departamentos. A contrario sensu, Vichada y Guaina, pese
a sus vastos territorios fronterizos y su riqueza natural y minera, se encuentran despoblados; a esto
se agrega que son departamentos generalmente excluidos de estudios socioeconmicos por falta
de informacin suficiente y peridica, lo que seala un problema de soberana estatal que degenera
en displicencia administrativa. Asimismo, adelantar programas de cooperacin e integracin con
entidades territoriales de Venezuela del mismo nivel, supone el acuerdo de un nmero de gobiernos
municipales para gestar un plan de desarrollo local fronterizo. Esto se dificulta en aquellos que
tienen diez municipios y por ende, diez cabezas defendiendo los intereses propios de su localidad.
Cuadro 14. Poblacin, municipios y extensin de frontera.

Municipios
Poblacin Nacional (%)
DPTO
% Ext. Front.
Total Dpto Fronterizos
Por Dpto
Por ZF
Guajira
15
10
1.95
1.11
11.22
Cesar
25
2.13
0.35
6.94
Boyac
123
2.67
0.01
0.77
Norte de Santander
40
10
2.82
1.79
18.97
Arauca
0.54
0.37
17.85
Vichada
0.15
0.14
23.84
Guaina
0.09
0.04
20.41
Totales
215
36
10.35
3.81
100
Elaboracin propia con datos del DANE (poblacin) y la SOGEOCOL (municipios y extensin de
frontera)
Asimismo, los departamentos cuentan con una diversidad en cuanto a culturas indgenas y
paisajes naturales, desde La Guajira hasta el Vaups. En el caso concreto, Norte de Santander
cuenta con espacios naturales protegidos como Sisavita, Catatumbo, El Tam y Los Estoraques, y
los pueblos indgenas motilones y tunebos.
234
Concluyeron, precipitadamente, que la economa de cada departamento fronterizo es
afectada, de manera directa, por la devaluacin del bolvar venezolano, fracturando la estructura
del comercio binacional, y que existen otras variables, denominadas intervinientes, propias de
cada territorialidad, que pueden contrarrestar el impacto de la variable independiente o acentuarlo,
como es el caso de la mayora de los municipios fronterizos que se encuentran en crisis, debido a
la accin administrativa ineficiente, el desaprovechamiento de las potencialidades econmicas y
geogrficas, y la dbil infraestructura que aumenta los costos de produccin y comercializacin e
impide a las regiones ser competitivas en el mercado.
Aunado a lo anterior, la tensin econmica y poltica generada a uno y otro lado de la
frontera durante tres dcadas, ha obligado al Gobierno Central Colombiano a replantear la poltica
pblica en materia fronteriza. As, en el 2013, se present en el Congreso un proyecto de ley (PL
124/2013) que renovara el marco normativo de las zonas de frontera y particularizara el
tratamiento a brindrseles a stas, de acuerdo con los requerimientos de las regiones y la
interaccin socioeconmica y cultural que en ellas se da. En ese sentido, el Ejecutivo Nacional,
en el Plan Fronteras para la Prosperidad, se traz objetivos relacionados con el fortalecimiento de
la periferia colombiana, con la promesa de una poltica integral tendiente a subsanar el rezago y
la brecha socioeconmica que presentan los 13 departamentos fronterizos, entre esos, Norte de
Santander (Contreras & Chacn: 2014).
Segn las autoras, y de acuerdo al marco terico propuesto y el Documento Conpes 3905
de 2014, la administracin de Juan Manuel Santos fundamenta la poltica fronteriza en el
fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en las zonas de frontera, lo que genera un
desfase entre lo nacional y lo local:
al obviarse el hecho de que las regiones fronterizas son altamente informales y basan su sustento
econmico en el desarrollo de actividades como el contrabando. Por tanto, la poltica pblica se
concentra en reafirmar la soberana nacional, neutralizar la ilegalidad y la inseguridad, sin
considerar el contexto binacional que ha afectado durante ms de tres dcadas. [Por lo que no es
suficiente la tipificacin que hace el Conpes en mencin] distinguiendo entre fronteras terrestres
ambientales y comerciales, fluviales y martimas; an omite criterios de diferenciacin de elevada
importancia como los flujos migratorios, la visin geoeconmica, el nmero de egresados por
carreras en las universidades que operan en las zonas, entre otros factores sociales. (Contreras y
Chacn: 2014)
235
HISTORIA ECONMICA DEL DEPARTAMENTO32
El 18 de febrero de 1983, el Gobierno de Herrera devalu el bolvar e implement un control de

importaciones en Venezuela, que impactara las relaciones econmicas de la frontera colombo
venezolana a lo largo de tres dcadas. Los aos del 1973 al 1978 fueron, particularmente, buenos
para los exportadores colombianos dada la revaluacin del bolvar causada por el shock petrolero
en su momento, pero con la crisis cambiaria del 1983, se invierte el flujo del mercado de bienes
entre los dos pases, colapsando las exportaciones procedentes de Colombia y repercutiendo,
seriamente, en el comercio fronterizo.
Segn Ortega (1989:4), las condiciones del comercio se distorsionaron hasta el extremo en
que el mejor negocio en Venezuela consista en importar a la tasa sobrevaluada de Bs. 14,50 o Bs.
7,50 por dlar, de acuerdo al control de cambios establecido para la importacin de bienes, y
reexportar la misma mercanca a la cotizacin subvaluada de Bs. 38 o Bs. 40, segn la fecha y las
fuerzas de la oferta y la demanda en el mercado libre.
La devaluacin del bolvar con respecto al peso, del 75% en trminos reales, caus un
efecto nefasto para Norte de Santander al alterar considerablemente la estructura del comercio no
registrado. Adems del diferencial cambiario, la poltica del control de precios de los productos
bsicos de consumo y las polticas sectoriales que beneficiaban al agro, hacindolo cada vez ms
competitivo, estimularon el contrabando; fue cuando comprar artculos ms barato en Venezuela,
se hizo costumbre local.
En esa poca, relata Rodolfo Mora (2014), estaba en la Presidencia de Colombia, Belisario
Betancourt: la ayuda fue grandsima, hubo ayuda de crditos blandos con plazos indefinidos, en
esa poca el Gobierno se mand con Ccuta, nos dio toda clase de apoyo y la crisis se sorte.
32
Es preciso aclarar que no se cont con la totalidad de los datos y los que se tienen no provienen de una
base comparable a lo largo de los 30 aos, sino que fue debido fragmentar el perodo en tres dcadas y, ni
as, se lograron bases uniformes para realizar un anlisis comparativo por aos. Sin embargo, partiendo de
toda la informacin documentada, se procede a realizar una relatora sobre la evolucin econmica de Norte
de Santander.
236
Posteriormente, hacia el ao 2005, Norte de Santander se vio afectada por la crisis suscitada
en el Caso Granda, anteriormente mencionado. Segn Jaiquel (2005), la crisis tuvo serias
repercusiones en la frontera, siendo sta afectada en dos sentidos. En primer lugar, el aumento en
los precios de la canasta familiar, producto del desabastecimiento de gasolina, obligando a los
transportadores a comprar gasolina legal, situacin que deriv en un incremento de los precios en
el transporte pblico de la regin (p. 51). En segundo lugar, la sensibilidad de los ingresos del
departamento ante los cierres en la frontera. Esto se tradujo en la ausencia de compradores en las
zonas de frontera y, a su vez, produjo desaceleracin econmica, reflejada especialmente en una
reduccin del flujo de capital en ambos territorios.
De igual manera, el cierre de la frontera signific la reduccin de las operaciones comerciales que
se efectan en los puentes internacionales. El constante trfico que existe en los puentes diariamente
se vio represado por los controles impuestos en la entrada hacia Venezuela generando grandes
prdidas a los comerciantes que utilizan la frontera para pasar sus productos. Esto conllev a un
desabastecimiento de productos de primera necesidad, sobre todo en Arauca en donde la falta de
vveres y combustible empezaba a generar intranquilidad en los pobladores. (p. 52)
Entre el 2007 y 2008, la disparidad cambiaria dio lugar a la bonanza en la zona de frontera,
cuyo origen se remonta al ao 2003, cuando se implement el control de cambios y se fij la tasa
cambiara en BsF. 1,6 por dlar (expresado en bolvares fuertes). A partir de ese ao, la moneda
bolivariana se ha devaluado hasta alcanzar una tasa de BsF. 6,3 por dlar en febrero de 2013.
Snchez (2014) construy una serie para la tasa de cambio, expresada en pesos por bolvar fuerte,
que se ajusta ms a la realidad de la frontera y que data desde 1961, con base en la informacin de
la tasa de cambio mercado, directamente de los profesionales cambistas en Ccuta para determinar
los efectos de las devaluaciones del bolvar sobre la economa cucutea, debido a que es esa la que
se usa en la gran mayora de las transacciones mercantiles de origen venezolano (Grfico 3).
De acuerdo con Snchez, el diferencial entre los dos tipos de cambio, oficial y de mercado,
ha dado pie a la especulacin y el arbitraje cambiario. A partir de estos, se derivan algunas prcticas
para obtener ganancias considerables, entre otras, el envo de remesas desde Venezuela a Colombia
mediante el juego cambiario consistente en la conversin peso/bolvar, bolvar/dlar y dlar/peso,
generando a los cambistas una utilidad considerable.
237
Adems, el uso de tarjetas de crdito en el exterior, para lo cual CADIVI otorgaba a los
viajeros a Colombia un cupo de X cantidad de dlares. En ese sentido, el viajero haca compras
ficticias en Colombia y las liquidaban en Venezuela a la tasa oficial, as, el viajero reciba el monto
de las compras en pesos en lugar de mercanca y pagaba una comisin a quien le permitiera la
transaccin. Posteriormente, esos pesos recibidos vuelven a convertirse en bolvares.
Grfica 3. Tasa de cambio 1961-2013 (pesos/BsF.).
(Snchez, 2014: 14).
Entre los aos 2009 y 2010, lleg a considerarse que en Ccuta se estaba inflando una
burbuja inmobiliaria por la cantidad de viviendas que se estaban construyendo. Al respecto,
Ricardo Urazn (2014), Representante Legal de Camacol Norte de Santander, afirm que en
Ccuta apareca dinero y no se saba de dnde bueno, malo regular, apareca mucho inversor
238
que deseaba construir para vender bajo el mecanismo de preventa; sin embargo, pegar ladrillo
no era sinnimo de bonanza. Pues muchas de esas personas que construyeron, no pudieron vender
debido a la escasa capacidad de pago del Cucuteo para adquirir vivienda y an hay de ese rezago,
oferta de la cual no se ha podido salir.
En cuanto al agro, se ha encontrado dos posiciones completamente opuestas. Rodrigo Lara

(2014) miembro de Fedepalma, y Ciro Ramrez Dvila (2014), Presidente de Fedecaco. El primero
sostiene que el departamento no hay crisis y que a su actividad econmica no le ha afectado, de
manera directa, la situacin fronteriza, entre otras razones, porque Venezuela no posee un producto
que compita con el aceite de palma para contrabandearlo en la frontera; asegur que mayor impacto
caus en las cosechas el paro agrario; adems, su producto sale al mercado sin IVA a muy bajos
precios, entonces, al competir en el mercado internacional, el exportador se aferra a un sistema de
precios que le permite mantener el control de los mismos.
Caso contrario en el sector del cacao que s se ve seriamente afectado. Primero, porque
Nutresa le paga lo que le conviene a los cacaoteros. Segundo, por el bajo poder adquisitivo y,
tercero, por el conflicto armado interno y la siembra de coca en regiones como Tib. Los
campesinos prefieren sembrar coca porque es ms rentable que el cacao, y es entendible, pues,
segn las afirmaciones del Presidente Cacaotero, no hay una poltica de control de precios ni
incentivos que beneficien al campesino para que ste decline la idea de la siembra ilcita.
Por su parte, el sector hotelero agremiado mediante COTELCO, cuyo directo regional es
Sal Castro (2014), manifest que, pese a que su actividad econmica si se ha visto afectada, ya
que si en Ccuta, no hay comercio, no hay turista, y en eso consiste el rol hotelero, en brindarle
hospedaje al que est de paso por el Portn de la Frontera; sin embargo, dijo: tuvimos que darle
la vuelta al escritorio y comenzar a mirar para otro lado. En ese sentido, explic cmo han aunado
esfuerzos en su gremio para mantener viva la hotelera y turismo; as, buscaron nicho de mercado
en los juegos deportivos internacionales para atraer turistas a la regin. Asimismo, expres su
deseo de convertir el departamento en una atraccin turstica a partir de su contenido histrico,
eso jalonara nuestro sector.
239
Para el 2013, Norte de Santander super en 0,6% el registro nacional, al mostrar un repunte
del 5,3%. Este incremento por encima del PIB nacional no se daba desde hace 5 aos cuando en
el 2009, el PIB regional fue del 4,2% y el nacional apenas del 1,7%. El departamento fronterizo
presenta altibajos en su produccin en el ltimo quinquenio, debido, entre otras cosas, a su
dependencia de la economa fronteriza del modelo econmico venezolano (Grfica 5).
Grfica 4. Tasa de crecimiento Colombia vs Norte de Santander 2013.
Fuente: DANE. Elaborado por: Observatorio Econmico de la Cmara de Comercio de Ccuta.
240
Tabla 4. Actividades econmica Norte de Santander 2013.
Actividades Econmicas
2012p
2013pr Variacin
Servicios sociales, comunales y personales
2571
2791
8,6%
Establec. Financieros, seguros, inmobiliarias, servicios a la empresas
1633
1758
7,7%
Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
1355
1444
6,6%
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
1067
1165
9,2%
Construccin
711
1139
60,2%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
884
871
-1,5%
Industria manufacturera
744
775
4,2%
Electricidad, gas y agua
436
492
12,8%
Explotacin de minas y canteras
586
339
-42,2%
9987
10774
7,9%
624
669
10611
11443
7,8%
665441 707177
6,3%
Subtotal Valor Agregado

Impuestos
PIB TOTAL DEPARTAMENTAL
PIB COLOMBIA
Fuente: DANE. Elaborado por: Observatorio Econmico de la Cmara de Comercio de Ccuta.
Cabe resaltar algunos datos de las Tablas 5, 6 y 7, pude observarse la evolucin

macroeconmica del departamento en cuanto a la informacin que se pudo precisar. Por una parte,
puede observarse cmo el IPC tiende a disminuir en el transcurrir de las dcadas. Es debido
estudiar la correlacin entre el IPC del departamento y la devaluacin del bolvar. Por otra parte,
ntese que las mayores exportaciones ocurrieron en el ao 2008 y declinaron, drsticamente, para
2010. Asimismo, obsrvese las infografas 4, 5 y 6 para contextualizar la economa de la regin en
el espectro temporal, poltico y econmico a nivel nacional y binacional entre Colombia y
Venezuela.
Tabla 5. Evolucin Macroeconmica de Norte de Santander 1983-1992.

Componente
PIB (co75)
IPC
Exportaciones
Importaciones
T. Desempleo
1983
11.151
1984
11.009
1985
13.256
1986
14.176
1987
12.965
1988
13.736
11.374m
29.570m
7.377m
12.248m
17.621m
78.481m
27.587m
18.627m
25.858m
14.866m
51.002m
10.823m
1989
1990
1991
14.021
14.392
14.401
33,48
31,15
25,37
61.178m 35,304M 48,498M
9.487m
1992
13.993
24,44
57,140M
24,578M

Componente
PIB (co94)
IPC
Exportaciones
Importaciones
T. Desempleo
1993
1,84
19,85
124,472M
34,456M
1994
1,78
19,29
73,092M
66,128M
1995
1,79
15,70
61,952M
1996
1,76
18,27
43,970M
1997
1,75
15,70
45,312M
1998
1,77
20,38
79,078M
1999
1,90
9,96
55,011M
74,437M
59,774M
83,825M
55,230M
36,702M
2000
1,86
10,53
47,664M
33,179M
2001
1,96
10,48
55,139M
38,168M
12,9
2002
1,93
5,60
39,286M
24,841M
13,8

Componente
PIB (co05)
IPC
Exportaciones
Importaciones
T. Desempleo
2003
1,7
5,50
40,499M
33,167M
15,6
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1,6
1,7
1,6
1,7
1,7
1,7
4,61
4,93
6,63
5,17
9,84
4,47
2,42
5,00
67.117M 132,309M 221,683M 682,272M 1.328.572M 736,108M 286,426M 406,167M 402.352M
68,681M 90,440M 111,810M 168,152M 220.681M 163,560M 125,984M 145.345M 242.331M
14,7
13,2
12,8
9,9
9,9
Elaboracin propia con base en estadsticas del DANE y la Cmara de Comercio de Ccuta.
10,3
11,7
12,2
12,4
242
Infografa 4. Lnea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 1983 y 1993.
Apertura econmica
Privatizaciones
Nueva
Constitucin
Belisario Betancur
1983
1984
1985
Virgilio Barco
1986
Luis Herrera
Campins
Bs.
Bs.
Viernes
Negro
Bs. = devaluacin del bolvar
1987
1988
1989
Jaime Lusinchi
Bs.
Educacin-servicios
Csar Gaviria
1990
1991
1992
Carlos Andrs Prez
Bs.
Paquete Eco.
Neoliberal
1993
243
Seguridad Dem.
Reforma a la
Salud y pensiones
Inversin extranjera
Crisis
financiera
Csar Gaviria
Ernesto Samper
1993
1994
1995
1996
Prez
Lepage
Velsquez
Bs.
1997
Andrs Pastrana
1998
1999
Rafael Caldera
2000
2001
Uribe
2002
Hugo Chvez Fras
2003
Chvez
Carmona
Cabello
Bs.
Crisis
Financiera
Bs.
Bs.
Chvez asume
el poder
Paros Petroleros
S O C I A L I S M O S. X X I
244
S E G U R I D A D D E M O C R T I CA || A U T O R I T A R I S M O E C O N M I C O || R E F O R M A T R I B.
Caso Granda
Ven. sale
de CAN
Op. Fnix/Jaque
Cont. Estab. Jurid.
lvaro Uribe Vlez
Diplomacia del Microf.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TLC-EUA
Juan Manuel Santos
2010
2011
2012
2013
ALBA-TCP Mercosur
Hugo Chvez Fras
Bs.
Bs.
Reforma
Bs.
constitucional
Control estatal de la economa || expropiaciones y nacionalizaciones
S.
Bs.
245
CONCLUSIONES
El componente histrico es clave para el entendimiento del entramado social actual. La Frontera
Colombo Venezolana ha sido afectada por una serie de fenmenos econmicos y financieros y los
efectos que se derivan de las decisiones polticas, administrativas y econmicas de orden nacional,
binacional e internacional. Crisis bancarias y burbujas especulativas en ambos pases; la prdida
de confianza general en el sistema financiero y la moneda venezolana, el bolvar, y los sucesos
sociopolticos que ha suscitado el cambio de modelo econmico de 1999 en Venezuela; mientras
en Colombia, la Constitucin Neoliberal de 1991, reformas y polticas econmicas instrumentadas
chocan con la realidad social y reafirman la globalizacin y el comercio internacional como brjula
del desarrollo socioeconmico del pas; adems de los factores endgenos y exgenos que
imprimen dependencia recproca en la relacin bilateral, el contexto mundial y la pugna poltica
del globo polarizado por dominar los recursos escasos.
En consecuencia, la realidad socioeconmica de la frontera durante las ltimas tres dcadas

ha quedado reducida a la quiebra de la economa formal y el auge de la informalidad y la ilegalidad,
sumiendo a sus habitantes a condiciones desfavorables. El origen de la crisis en la Frontera es
indeterminado, pero se ha consolidado durante los ltimos 30 aos, acentundose la dependencia
de la economa fronteriza al diferencial cambiario y, por ende, al contrabando y la informalidad.
Dicha crisis ha sido objeto de apreciacin por politlogos, socilogos y economistas, por la
academia en general y los gremios, por el estamento pblico y el civil; sin embargo, ha sido un
problema desarrollado de manera desarticulada por las partes y las disciplinas del saber
econmico, poltico y social.
En este punto de la investigacin, se ha de aceptar la hiptesis principal. Las polticas

econmicas de Venezuela impactan la economa de Norte de Santander, enormemente. Esto se
evidenci en cada punto lgido identificado en la relacin bilateral: la devaluacin de 1983, la
crisis bancaria de 1994, la bonanza especulativa en razn de los dlares subsidiados por el
Ejecutivo Nacional al venezolano, una tasa de cambio que le resta poder adquisitivo al turista con
cada devaluacin practicada y las medidas adoptadas, consecuentemente, con el modelo socialista
del vecino pas.
246
No obstante, tambin es debido aceptarse la hiptesis complementaria, planteada

inicialmente. La POLTICA PBLICA como variable interviniente ha permitido el fuerte impacto
y la brecha que se ha abierto entre el Norte de Santander y los dems departamentos que gozan de
estabilidad socioeconmica. Cabe resaltar, que ese rezago es compartido por otras regiones que
tambin ostentan una condicin fronteriza. En otras palabras, y si se observa el ndice
Departamental de Competitividad, el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas en Norte de
Santander tiene de qu ocuparse. Ms an cuando existen obras pendientes que podran dinamizar
la economa como lo es el Embalse del Cnera, el Proyecto de Gramalote y la Carretera de Ocaa,
que conectara a Norte de Santander con la Costa Atlntica, permitindole el rpido acceso a
mercados internacionales al reducirle costos de fletes.
En lugar de resolver la problemtica, surgen ms inquietudes, por qu no hay la voluntad

poltica requerida para ello? El problema pierde su carcter exclusivo en lo econmico y trasciende
a lo poltico en una guerra de intereses que, entre otras cosas, no ha permitido acabar con el
contrabando. Podra concluirse que la poltica pblica en el Norte de Santander es ineficiente.
Pues, a la hora de analizar los eventos, Venezuela asume posiciones en beneficio del pueblo. Hay
recriminacin por parte del bloque opositor. Sin embargo, no es debido culpar al modelo
econmico venezolano por la crisis econmica que est cruzando Norte de Santander, ya que es
responsabilidad de la administracin pblica colombiana, tanto territorial como nacional.
El colombiano es asaltado en su fe poltica, por reformas que vulneran sus derechos

fundamentales (reforma a la salud, pensiones, privatizacin de la educacin, de los servicios
domiciliarios, entre otros), la legislacin de reformas tributarias que van en detrimento del
principio de equidad y progresividad tributaria, y por lo contrario, si se le otorgan prerrogativas a
quien concentra el capital y detenta poder en el mercado.
En ese contexto, la democratizacin del proceso de creacin de polticas pblicas es

fundamental para el desarrollo fronterizo, de manera que todas las partes involucradas y afectadas
por la crisis, directa o indirectamente, puedan definir y determinar en consenso el contenido y el
sentido de la poltica pblica en beneficio de los mismos, quienes sern gobernados o
247
administrados bajo dicha poltica, de acuerdo a las debilidades, oportunidades, fortalezas y

amenazas de la comunidad, y las especificidades y potencial de la regin.
Como afirma Meja et al. (2008), le corresponde a los profesionales contables quitar el
velo que cubre la estructura del capital, hacer visibles los hilos de poder y las consecuencias de lo
que se oculta en un reporte financiero (p. 81), para la toma de decisiones consciente y razonable
en la relacin entre fuente-origen y aplicacin-uso del capital tanto en lo pblico, como lo privado,
a nivel micro-macroeconmico, en beneficio de las unidades productivas de la regin.
248
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Personas entrevistadas:
Leonardo Mndez Director Regional de COLFECAR. 17 de octubre de 2014.
Ricardo Urazn Representante Legal de CAMACOL, N. de S. 19 de octubre de 2014.
Rodolfo Mora Presidente Junta Directiva de FENALCO. 19 de octubre de 2014.
Rodrigo Lara Miembro de Fedepalma. 20 de octubre de 2014.
Sonia Jhoana Muoz Directora de la Comisin de Competitividad Regional. 20 de octubre de
2014.
Ciro Ramrez Dvila Presidente de FEDECACAO. 4 de noviembre de 2014.
Sal Castro Director Regional de COTELCO. 10 de noviembre de 2014.

Impacto de Las Políticas Económicas de La República Bolivariana de Venezuela en La Economía de Norte de Santander A Partir Del Año 1983 Hasta 2013

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IMPACTO DE LAS POLTICAS ECONMICAS DE LA REPBLICA BOLIVARIANA

DE VENEZUELA EN LA ECONOMA DE NORTE DE SANTANDER A PARTIR DEL

LEIDY PATRICIA CONTRERAS BOLIVAR

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

IMPACTO DE LAS POLTICAS ECONMICAS DE LA REPBLICA BOLIVARIANA

LEIDY PATRICIA CONTRERAS BOLIVAR

Tesis de Grado para obtener el ttulo de

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

A mi pap Eliecer, la fuerza;

A mis paps, porque ms que entenderme,

A mi directora de tesis: maestra, amiga y colega.

A Armando Ortega y Luis Fernando Gonzlez,

A mis amigos de la comunidad virtual;

A mis gatos, no concibo vida sin ellos.

Palabras clave: polticas econmicas, crisis fronteriza, problemtica socioeconmica,

Banco de la Repblica de Colombia

bono cupn cero

Banco Central de Venezuela

Banco Interamericano de Desarrollo

conflicto armado interno

corporaciones de ahorro y vivienda

Estados Unidos de Amrica

Fondo Monetario Internacional

Fondo de Desarrollo Nacional

Impuesto Dbito Bancario

operaciones de mercado abierto

Organizacin Mundial del Comercio

poltica del sector externo

tratado de libre comercio

zona de libre comercio

CAPTULO I. COLOMBIA Y VENEZUELA: CHOQUE DE MODELOS ECONMICOS EN LA

Operacionalizacin de Variable Independiente

Operacionalizacin de Variable Dependiente

Operacionalizacin de Variable Interviniente

Justificacin del enfoque cualitativo dominante

Radiografa de los cinco sectores productivos

Reformas estructurales (1990-1991)

Constitucin Econmica de Colombia de 1991

Desregulacin Econmica y Nuevos Mercados 1992-1998

Reformas para la gestin de la crisis y el ajuste fiscal (1999-2004)

Cronologa de reuniones presidenciales entre Venezuela y Colombia

Distribucin de la LEEC-2011 por partidas

Comparativo ALCA Vs. TCP

Estructura del IDC 2013

Poblacin, municipios y extensin de frontera

Problemtica actual de Norte de Santander

Esquematizacin del mecanismo de transmisin de la poltica monetaria

Desempleo de Ccuta entre 2007-2013

Informalidad laboral de Ccuta entre 2007-2013

Tasa de cambio 1961-2013 (pesos/BsF.)

Tasa de crecimiento Colombia vs Norte de Santander 2013

Resultados IDC de Norte de Santander

Principales fortalezas y debilidades de Norte de Santander

Resultados por factores, pilares, subpilares y variables de N. de S.

Lnea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 1983 y 1993

Lnea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 1993 y 2003

Lnea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 2003 y 2013

Resultados electorales de elecciones presidenciales 2012 y 2013

Resultados electorales presidenciales, regionales y municipales 2012 y 2013

Crecimiento del PIB, desempleo y pobreza 1960-2009

Evolucin Macroeconmica de Norte de Santander 1983-1992

Evolucin Macroeconmica de Norte de Santander 1993-2002

Evolucin Macroeconmica de Norte de Santander 2003-2012