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Amrica Latina

Juan Fernando Londono e Daniel Zovatto *

Introduo
O dinheiro desempenha um papel cada vez mais importante na poltica da
Amrica Latina1, como resultado do crescimento econmico recente da
regio, o aumento do investimento direto estrangeiro e a ascenso da classe
mdia. Entre 2003 e 2008, por exemplo, a regio passou por um crescimento
mdio anual do produto interno bruto (PIB) de quase 5 por cento.2
Testemunhou um aumento de 31 por cento do investimento estrangeiro entre
2010 e 20113 e maior mobilidade social: a classe mdia representava 20 por
cento da populao da regio em 1995 e 30 por cento em 2009.4
Embora a crescente importncia do dinheiro na poltica tenha coincidido com
a consolidao dos valores democrticos e instituies em toda a regio, a
questo continua a ser associada a escndalos de corrupo e influncia de
interesses criminosos ou ilegtimos (e incapacidade das autoridades para
lidar com isso) em vez de ser associada ao potencial de investir dinheiro para
fortalecer as instituies democrticas e nivelar o campo de jogo poltico.
Vrios estudos importantes examinaram o papel do dinheiro na poltica latinoamericana nas ltimas dcadas.5 Estes estudos confirmam que h uma lacuna
entre as normas legais densas que existem em quase todos os pases da regio
e o papel do dinheiro na vida poltica e eleitoral das democracias latinoamericanas. Embora dados completos, atuais e facilmente comparveis
estejam disponveis sobre os regulamentos de financiamento, informaes
prticas e quantitativas sobre os valores de financiamento (especialmente a
sua origem real e seu impacto na vida democrtica) no esto disponveis

.
* Os autores gostariam de agradecer a Luis Alfredo Rodriguez por sua ajuda na pesquisa
e escolha de material til; Juanita Betancourt, pela sistematizao das informaes; Omar
Dario Pena Nino, consultor e pesquisador especializado em economia poltica; e equipe
da Amrica Latina e do Caribe do International IDEA, que apresentou observaes e
contribuies.

A ateno quantidade de dinheiro gasto em campanhas est aumentando na


regio, e a questo est no topo de diversas agendas6 de organizaes da
sociedade civil. Os ltimos dois anos foram de protestos em massa dos
cidados regulares em vrios pases em todo o continente, relacionando de
perto a questo do dinheiro e poltica com a qualidade global da democracia e
da distribuio de bem-estar. No Brasil, os cidados esto levando o seu
descontentamento com os polticos corruptos para as ruas. Estes protestos
indicam claramente que os representantes polticos que no podem
efetivamente tratar de temas como a compra de votos, corrupo ou limites
para doaes empresariais podem ser confrontados com consequncias
polticas ou legais severas.
Este captulo oferece uma viso inicial da regulamentao do financiamento
poltico e aplicao na regio.

Problemas de financiamento poltico na Amrica Latina


Os problemas de financiamento poltico na regio parecem decorrer no da
falta de regulamentos, mas de uma incapacidade de cumpri-los. Este no
exclusivamente um problema de financiamento, mas caracterstica da
evoluo do Estado de Direito na Amrica Latina. Nem esta uma situao
unidimensional; ao contrrio, resulta de uma convergncia de variveisincluindo fatores culturais, projetos regulamentares excessivos e inadequados,
incapacidade institucional e falta de mecanismos para a fiscalizao pblica,
poltica e legal - que, juntas, garantiriam um grau de conformidade adequado
com as normas e uma prestao de contas verdadeira.
A soluo para este problema requer vontade poltica, e os rgos de
fiscalizao e aplicao devem ter flexibilidade institucional adequado para
cooperar com outros atores estatais envolvidos no combate ao financiamento
ilcito. Os principais desafios para a compreenso e tratamento efetivo da
questo de dinheiro indesejado na poltica esto ligados.
O retorno total da regio democracia na dcada de 1990, aps dcadas de
juntas militares em muitos dos pases e os esforos subsequentes da regio
para consolidar a democracia produziram desde ento o maior progresso na
regulamentao at agora. Hoje, os organismos regionais, como a
Organizao dos Estados Americanos (OEA), esto cada vez mais focados na
questo do dinheiro na poltica e regulamentao financeira.
Falta de transparncia e informao confivel
Na Amrica Latina, a maioria dos pases exige que os partidos polticos
divulguem os seus rendimentos a cada ano (84 por cento) e/ou em relao a
campanhas eleitorais (75 por cento). Cerca de metade dos pases tem a
mesma exigncia para os candidatos. A consistncia dessa exigncia, no
entanto, contrasta com o pouco conhecimento da origem dos fundos e uma
falta de discusso sobre o dinheiro em campanhas. Na prtica, h tambm
uma falta de conformidade em relao divulgao, devido ao pouco acesso
informao pblica.7 A ausncia de fontes nacionais de informaes sobre os
rendimentos e gastos de campanha torna a anlise comparativa profunda
difcil. A no divulgao de fundos torna mais provvel que os partidos
polticos e os candidatos excedam os seus limites e facilita a corrupo

poltica. A falta de transparncia aumenta a probabilidade de impunidade ou a


infiltrao de fundos ilcitos, e corri a credibilidade pblica dos partidos
polticos. No entanto, a questo do dinheiro em campanhas geralmente no
parte do debate eleitoral, exceto em certas situaes (por exemplo, a
infiltrao de fundos internacionais ou ilcitos); os polticos tendem a alegar
que os fundos do partido devem ser considerados como um assunto interno.
Regulamentos mal conceituados
A regio carece de normas regionais (aprovadas por acordo internacional)
para o financiamento poltico. A Conveno Interamericana contra a
Corrupo, ratificada em 1997, no inclui normas especficas para o
financiamento poltico. O artigo 5 da Carta Democrtica Interamericana,
assinada em 2001, afirma que os partidos polticos so cruciais para a
democracia e que uma ateno especial deve ser dada aos problemas
associados com o alto custo das campanhas eleitorais e o estabelecimento de
um regime equilibrado e transparente para o seu financiamento, mas no
oferece nenhuma soluo.
Em muitos casos, os quadros legais na Amrica Latina incluem falhas no
sistema ou so rgidos a ponto de impedir uma reforma substancial. Na
maioria das vezes, devido m concepo ou pouco entendimento de suas
implicaes, os regulamentos no alcanam os resultados desejados nem
atacam as causas profundas do problema. Por exemplo, mesmo que os
regulamentos incluam limites de doaes ou gastos, so insuficientes para
resolver as desigualdades eleitorais que se originam do acesso diferenciado
aos recursos. E se os regulamentos so muito rigorosos e irrealistas, correm o
risco de encorajar desvios.
Infiltrao de financiamento ilcito
O financiamento ilcito, principalmente do trfico de drogas, um problema
particular nesta regio: contribui para a desestabilizao dos sistemas
polticos e suas instituies. Organizaes ilegais tm uma posio forte,
especialmente no corredor de trfico de droga, que se estende da regio
andina para o Mxico. O caso extremo a Colmbia, onde, durante as duas
ltimas dcadas a falta de um quadro regulamentar adequado criou um vcuo
que as organizaes criminosas utilizam a seu favor. Mais tarde, a captura do
Estado por grupos paramilitares em algumas reas do pas tornou difcil evitar
que esses grupos financiem campanhas polticas ou que os polticos financiem
indiretamente atividades desses grupos em razo de sua influncia local. Na
medida em que o trfico de drogas existe em outros pases da regio, a
infiltrao de dinheiro associada a esse comrcio ilegal na vida poltica e nos
processos eleitorais tornou-se um risco generalizado.8
Ausncia de fortes rgos de fiscalizao e aplicao
Em toda a regio, claro que h uma lacuna entre a existncia de
regulamentos e o grau em que eles so efetivamente aplicados.9 A falta de
aplicao tem suas razes em uma escassez de fortes instituies de
fiscalizao e aplicao. Caso as instituies de monitoramento no consigam
criar normas e orientaes para a elaborao de relatrios e, em seguida, nem

sequer avaliar corretamente os relatrios que recebam, isso pe em causa a


sua capacidade de fazer cumprir as normas sobre os partidos e candidatos.
At certo ponto, isso causado pela falta de recursos e de pessoal, o que torna
difcil detectar adequadamente as violaes.
O principal problema relacionado com a falta de fiscalizao na regio pode
ser provavelmente atribudo a uma total falta de vontade poltica de resolver a
questo do financiamento poltico, especialmente no que diz respeito ao
financiamento ilcito disponvel aos polticos (frequentemente bastante
considervel). Assim, para alm da sua falta de recursos, os rgos de
aplicao carecem de independncia e mandato legal para fazer o seu
trabalho: eles tm a tarefa de controlar os mesmos atores que lhes concedem
os seus poderes, o que os deslegitima. Portanto poucas sanes so impostas
na regio por violaes do regulamento sobre financiamento. Quando os
infratores no so punidos, uma sensao de impunidade prevalece e, por sua
vez, torna-se um incentivo para que outros possam tambm violar
regulamentos. A impunidade, em ltima anlise, pe em risco a credibilidade
da regulamentao do financiamento poltico.

Fontes de renda para partidos polticos e candidatos


Proibies de contribuio
Pases latino-americanos tm um extenso repertrio de proibies de
contribuies, especialmente doaes a candidatos. Uma das proibies mais
utilizadas refere-se a doaes estrangeiras a partidos e candidatos (88 por
cento dos pases probem doaes estrangeiras a partidos e 77 por cento aos
candidatos). A Amrica Latina tem uma longa histria de intervenes
estrangeiras, e estas proibies procuram evitar interferncia indevida por
interesses estrangeiros na vida democrtica dos pases. Foi descoberto que as
empresas e governos estrangeiros esto fazendo doaes a partidos polticos e
candidatos em toda a regio, do sul da Argentina ao norte do Mxico. Por
exemplo, h um fluxo constante de fundos do exterior para a Nicargua para
financiar a poltica.10 Os ex-presidentes Enrique Bolanos (2002-07) e Arnoldo
Alemn (1997-2002) foram ambos acusados de receber doaes de bancos de
Taiwan para suas campanhas eleitorais.11 No Equador, o ex-presidente Lucio
Gutierrez e os lderes de seu partido poltico admitiram aceitar US$ 15.000 de
Taiwan para as eleies de 2002.12
Na Venezuela, o governo atual (que acusado de financiamento de campanhas
e partidos polticos em outros pases da regio) acusou a oposio de receber
financiamento estrangeiro, especialmente de organizaes que promovem a
democracia. Como resultado, o governo aprovou a Lei de Defesa da Soberania
Poltica e Autodeterminao Nacional,13 que probe organizaes com
objetivos polticos (ou seja, partidos polticos) e organizaes que defendem
direitos polticos de receber doaes estrangeiras.
No entanto, "a assistncia estrangeira democracia geralmente permitida.
Os exemplos mais significativos de financiamento internacional autorizado so
os fundos de assistncia tcnica que vrias organizaes e pases
desembolsam como uma forma de cooperao, atravs de organizaes tais
como as bases do partido alemo, o Instituto Republicano Internacional, o

Instituto Democrtico Nacional para Assuntos Internacionais e o International


IDEA, que se dedicam a apoiar partidos polticos ou sistemas de partidos
polticos.
Os pases da regio tambm probem amplamente contribuies de empresas
contratadas pelo governo. As doaes de empresas que tm contratos com o
governo ou de economia mista so proibidas em 67 por cento dos pases aos
partidos e em 72 por cento dos pases aos candidatos. Estas proibies so
destinadas a evitar conflitos de interesses, garantir a imparcialidade em
funes pblicas, evitar a corrupo e manter a neutralidade do Estado. No
entanto, as relaes entre empresas do governo e financiamento poltico
persistem; estes tipos de empresas podem ter uma participao financeira nos
resultados eleitorais.14 O desafio em designar organizaes ou indivduos
como doadores indesejados determinar se as proibies iro apenas tornar
essas relaes ainda mais obscuras. Na prtica, so detectados muitos casos
de violao desse regulamento. Em um caso do Brasil, em 2011, a mdia
noticiou uma doao de R$ 4.600.000 (I $ 2,5 milhes)15 da construtora
Andrade Gutierrez (a terceira maior contratada do governo, que possua
contratos que totalizavam R$ 393,2 milhes [I$ 209,9 milhes]) ao Partido dos
Trabalhadores.16
Uma alta porcentagem de pases da regio tambm probe doaes annimas:
72 por cento dos pases aos partidos e 70 por cento aos candidatos. Essas
doaes so proibidas devido ao princpio de que os eleitores tm o direito de
saber quais os interesses que um partido ou candidato representa, revelando
as origens de seus fundos, incluindo a sua legalidade. Sem proibies ou
limites de doaes annimas, a insero de dinheiro ilcito no sistema ou a
lavagem de dinheiro tornam-se mais fceis. O Chile possui um nico
mecanismo conhecido como contribuies reservadas, que exige que
contribuies annimas de empresas a um partido sejam canalizadas atravs
do Servio Eleitoral Chileno, que, em seguida, entrega as contribuies ao
partido sem revelar a fonte de seus fundos.17 Atravs desse mecanismo, no
qual o Servio Eleitoral torna-se um intermedirio de fato entre o receptor e o
doador, as contribuies podem ser monitoradas e intercmbios
potencialmente corruptos podem ser sufocados- respeitando o anonimato.

Figura 5.1. Percentual de estados da Amrica Latina que probem doaes


annimas a partidos polticos e candidatos

partidos polticos

candidatos

Fonte: International IDEA. Este grfico baseado em dados coletados at fevereiro de


2014. Os dados so continuamente atualizados no Banco de Dados de Financiamento
Poltico do International IDEA. Ver http://www.idea.int/ political-finance/question.cfm?
field=292&region=19

Fontes privadas de renda


Contribuies dos membros do partido
Pases latino-americanos tm, geralmente, um cenrio partidrio fragmentado,
e muitos partidos da regio s surgiram durante ou depois da transio geral
da regio para a democracia na dcada de 1990.
Por isso, muito difcil encontrar partidos que se organizaram nas linhas de
partidos de massa europeus mais estabelecidos e tradicionais, que (em grande
parte) eram dependentes da lealdade ou taxas de filiao de seus membros. As
taxas de filiao so uma fonte de renda em decadncia para partidos ao redor
do mundo; grandes doaes privadas ou empresariais e o financiamento
pblico so cada vez mais importantes. Esta tendncia global pode ser
observada no contexto da Amrica Latina, onde os partidos polticos so, em
muitos aspectos, mais semelhantes aos dos Estados Unidos da Amrica (EUA)
do que suas contrapartes na Europa.
Partidos altamente centralizados tambm esto em declnio na Amrica Latina
e esto sendo substitudos por partidos que so mais frouxamente
estruturados e operam informalmente. Esta tendncia afeta a capacidade dos
partidos de recolher taxas de filiao, que so normalmente baseadas em
filiao oficial.18
A Frente Ampla no Uruguai exige o pagamento de taxas de filiao antes que
os membros possam participar de eleies internas para a liderana nacional
do partido.19 Contudo, o Brasil probe taxas obrigatrias; uma deciso judicial

considerou que os encargos de cobrana ameaariam os salrios dos membros


do partido, especialmente aqueles que trabalham no setor pblico.20
A falta de financiamento de membros do partido tambm pode ser atribuda
reduo da identificao partidria que ocorre em grande parte da regio.
Essa tendncia ligada a uma falta de confiana do pblico em partidos,
conforme contemplado em vrias pesquisas de opinio e estudos.21 Outra
razo pode ser o fracasso dos partidos em motivar os seus membros.22
Indiscutivelmente, o valor das contribuies dos membros reside menos no
valor doado, que na maioria dos casos no muito elevado, do que no sentido
da concesso que d aos membros do partido. Se os membros contribuem com
o seu prprio dinheiro, eles podem exigir melhor a responsabilizao da
liderana do partido na administrao, nas finanas e na gesto poltica. Os
partidos devem, portanto, implementar estratgias para aumentar a
transparncia e os incentivos para os membros por meio de uma compensao
positiva,23 devendo ter uma infraestrutura adequada para lidar com as
doaes.24
Pequenas doaes, vendas e contribuies em espcie
A obteno de pequenas doaes sem dvida a frmula mais aceita para
contribuies de financiamento poltico, porque impede que grandes doadores
ganhem influncia excessiva sobre um partido ou candidato. Evitar essa
influncia justifica a fixao de limites mximos de doaes; 83 por cento dos
pases da regio limitam o valor que um nico doador pode conceder a um
partido ao longo de um determinado perodo de tempo (no em relao a uma
eleio especfica). No entanto, apenas 50 por cento dos pases limitam o valor
que um doador pode conceder a um candidato.
Outro tipo de renda a pequena quantidade de dinheiro que os partidos
recebem para a venda de artigos e materiais, por exemplo, materiais
relacionados campanha. Outras formas inovadoras de permitir que
indivduos de meios econmicos limitados contribuam financeiramente para os
partidos polticos e campanhas eleitorais incluem contribuies em espcie de
agricultores e doaes de obras de arte. O presidente boliviano Evo Morales
recebeu doaes de coca e chuno (batatas liofilizadas) de agricultores e
organizaes de base para sua campanha de 2009.25 Os principais candidatos
da campanha presidencial colombiana de 2002, Alvaro Uribe, Horacio Serpa e
Noemi Sanin- venderam produtos com slogans de campanha para arrecadar
pequenas quantias de dinheiro. Uma pessoa que administrava uma loja para a
campanha de Uribe arrecadou 300 milhes de pesos colombianos (COP) (I$
218,000) em apenas dois meses.26
difcil medir a importncia exata de pequenas doaes para o processo
eleitoral em geral ou para uma determinada campanha. Uma vez que todos os
partidos utilizam esses mtodos inovadores de captao de recursos,
especialmente em pocas eleitorais, os seus efeitos no devem ser
subestimados.
Grandes doaes

Embora alguns pases procurem limitar o tamanho das doaes, a fim de


evitar a influncia indevida por poucos na poltica, limites mximos de
doaes relacionados com as eleies para os partidos so encontrados em
apenas cinco pases (Brasil, Chile, Colmbia, Equador e Paraguai). Note-se
que para os polticos, grandes doaes representam uma economia de escala,
pois exigem menos esforos de recolhimento. O outro lado da moeda, como
mencionado acima, o poder que os doadores adquirem quando a
sobrevivncia poltica de um candidato depende deles.
Grandes doadores privados muitas vezes contribuem para vrios grupos
polticos. No Chile, as empresas das famlias Luksics, Mattes e Saiehs
contribuem para quase todos os partidos, exceto o Partido Comunista, o que
pode ser visto tanto como uma estratgia de diversificao financeira (para
manter a influncia independentemente de quem vencer) ou uma de
filantropia democrtica.27 Em muitos casos, as empresas preferem no
revelar as suas "preferncias" polticas. Em uma pesquisa com 151
empresrios, 54 por cento disseram que tinham feito contribuies em
espcie, em vez de doaes em dinheiro, pois so mais difceis encontrar e
identificar. Apenas 56 por cento das empresas registram essas doaes em sua
contabilidade financeira, o que torna impossvel comparar informaes de
doadores e receptores.
Grupos da sociedade civil na Amrica Latina esto, no entanto, prestando
cada vez mais ateno a estas questes. Um
Alega-se
frequentemente
que
o
problema com grandes doaes no o
representante de uma organizao no governamental
seu tamanho, mas a sua frequente falta
no Panam, ao discutir as contribuies do doador
de transparncia. Futuros esforos para
condenado David Murcia, afirmou que: A liberdade e a
control-los, portanto, devem se
democracia tm um custo; ou ns, os cidados, pagamos,
concentrar em sua transparncia e nas
informaes acessveis ao pblico.
ou Murcia paga. Se ns pagamos, seremos os mestres da
nossa liberdade e democracia. Se Murcia paga, ele ser
o mestre de nossa liberdade e democracia.30
Ao contrrio de pequenas doaes, que so muitas vezes vistas como
politicamente corretas, mas exigem um grande esforo logstico, grandes
doaes so vistas como falta da mesma legitimidade e baseadas no
pragmatismo poltico. Alega-se frequentemente que o problema com grandes
doaes no o seu tamanho, mas a sua frequente falta de transparncia.
Futuros esforos para control-los, portanto, devem se concentrar em sua
transparncia e nas informaes acessveis ao pblico.
Fundos de lderes partidrios
H uma tradio marcadamente personalista na poltica latino-americana, e o
lder forte, populista, antagnico e caudilho tem sido uma figura chave
durante os perodos populistas da histria. Embora um nmero de milionrios
participe da poltica regional e nacional, alguns partidos dependem do
financiamento de seus principais lderes. Dois exemplos dessa dependncia
so encontrados no Mxico e na Colmbia. No Mxico, o ex-vice-presidente
Vicente Fox foi chamado de ativo financeiro31 do partido poltico Accion
Nacional. Na Colmbia, a maior parte dos COP 1,76 bilho (I$ 1,28 milhes)
coletados pela Colmbia Democrtica em 2006 foi um emprstimo que os
candidatos e lderes partidrios, Mario Uribe e Jos Gonzalo Gutierrez,

tiveram que garantir com os seus prprios bens pessoais.32 No entanto, a


influncia lderes partidrios geralmente ocorre mais pelo seu carisma e
talento polticos do que pelo dinheiro que eles contribuem para o partido.
Fundos prprios dos candidatos
A contribuio financeira pessoal de um candidato
distinta de sua capacidade de captao de recursos, que
est vinculada, principalmente, s suas perspectivas de
vitria. Esta seo discute o uso de fundos pessoais dos
candidatos em campanhas eleitorais. Enquanto os lderes
dos partidos em geral desempenham um papel pequeno no
financiamento dos partidos, muitos candidatos em todos os
nveis eleitorais (mas especialmente em nvel local) financiam suas prprias
campanhas.33 Esta prtica ressalta a natureza pessoal da poltica e a
fragilidade institucional dos partidos. Na medida em que os indivduos
financiam suas prprias campanhas, o peso do partido nas decises diludo,
mesmo quando o candidato obtm o cargo.

Na
medida
em
que
os
indivduos
financiam
suas
prprias campanhas, o peso
do partido nas decises
diludo, mesmo quando o
candidato obtm o cargo

Quanto dinheiro os candidatos devem ser autorizados a contribuir para a


poltica uma questo que no parece ter sido resolvida em toda a regio. Um
exemplo significativo do uso de recursos pessoais de candidatos encontrado
na Argentina, onde vrios partidos dependem das fortunas de seus candidatos.
Durante as eleies locais de 2009, o candidato Francisco Narvaez, do PRO
(Propuesta Republicana) disse: A campanha custa muito dinheiro, que todo
meu.34 Pases como a Colmbia isentam os candidatos, exceto em
campanhas presidenciais, de respeitar os limites de doaes, embora eles
sejam obrigados a respeitar os limites mximos totais sobre gastos
estabelecidos para as diversas campanhas.
Na Colmbia, dois teros do financiamento de COP 362 bilhes (I$ 262,6
milhes) para campanhas regionais em 2011 vieram dos candidatos e seus
parentes.35 Na Costa Rica, o principal candidato e lder do Partido
Movimiento Libertario, Otto Guevara, colocou sua fortuna pessoal a servio do
partido, e chegou a hipotecar sua casa para arrecadar dinheiro para a
campanha.36 Este exemplo sugere os benefcios financeiros potenciais
advindos da poltica, na medida em que um poltico est disposto a correr o
risco de falncia pessoal. Neste, como em outros casos, no existe uma linha
clara entre contribuies do lder do partido e dos candidatos, uma vez que
Guevara era lder e candidato. Um caso no Chile demonstra a importncia de
contribuies pessoais dos candidatos. Entre as campanhas de 2005-06 e
2009-10, as contribuies pessoais dos candidatos aumentaram de 3,4 por
cento para 9 por cento do total dos fundos de campanha, enquanto as
contribuies privadas aumentaram de 50 por cento para 59 por cento e o
financiamento pblico aumentou de 13,6 por cento para 16 por cento.37
Alm de capacidade escassa dos partidos de contribuir para as campanhas dos
candidatos, h a impossibilidade de exigir a prestao de contas adequada. O
candidato constri o seu prprio capital poltico atravs da proximidade com
os eleitores, que torna difcil a influncia do partido. Isto significa que as
perspectivas eleitorais so em grande parte ligadas prpria capacidade
financeira do candidato, que atua como uma barreira ao acesso e, no pior dos

casos, torna a poltica mais elitista e oligrquica. Este um problema no s


para a igualdade eleitoral, mas tambm para a participao de certos grupos
na poltica, particularmente as mulheres, cujo acesso a grandes quantidades
de dinheiro muitas vezes mais limitado.
Fundos de funcionrios eleitos
Uma forma alternativa de renda para os partidos a taxa de filiao, quer
atravs de pagamentos obrigatrios ou dedues dos salrios daqueles que
representam o partido em cargos pblicos ou cargos eleitos. Embora esta
prtica seja geralmente proibida em toda a regio, vrios pases ainda a
utilizam. Na Argentina, o partido Unio Cvica Radical na regio da capital
mantm informaes sobre os rendimentos do partido, que so publicadas em
seu site oficial. Os nmeros de 2008 a 2012 indicam que taxas de filiao ou
descontos em folha dos membros de partido que trabalham como funcionrios
pblicos representam cerca de 40 por cento dos rendimentos do partido,
enquanto as taxas de filiao representaram cerca de 20 por cento. Gustavo
Torrico, um parlamentar do Movimento em Direo ao Socialismo na Bolvia,
disse que as contribuies para o partido dependem da renda mensal, e que,
nas ltimas duas eleies, os parlamentares contriburam com 40 por cento
dos dois ltimos salrios que receberam antes da eleio.38
Alguns pases tambm proibiram os partidos de solicitar taxas de filiao ou
descontos em folha de membros de membros do partido que trabalham como
funcionrios pblicos. No Brasil, por exemplo, a Resoluo n 22025 do
Tribunal Superior Eleitoral determinou o desconto em folha obrigatrio como
ilegal e inconstitucional.39
Dinheiro ilcito
A infiltrao de dinheiro ilcito no sistema financeiro e poltico coloca srios
desafios para as democracias latino-americanas. Pela aceitao por parte de
partidos e candidatos de dinheiro sujo, os financiadores podem desenvolver
uma relao de credor com o receptor, na qual o partido ou candidato
tornar-se 'propriedade' do doador em um sentido. Os financiadores, por
exemplo, podem pressionar um partido para instalar um candidato que ir
satisfazer suas demandas.
O nvel de infiltrao de dinheiro sujo nas economias nacionais est atingindo
propores substanciais do PIB global, especialmente no Mxico e na
Colmbia. No Mxico, o crime organizado supostamente infiltrou-se em 77 por
cento do PIB dos setores econmicos formais; na Guatemala, o problema
ainda maior, 82 por cento.40 No Mxico, a lavagem de dinheiro totaliza
atualmente entre US$ 10 bilhes e US$ 12 bilhes por ano, no entanto,
apenas ilegal em trs estados do pas.41 Os traficantes de narcticos e atores
envolvidos no crime organizado no Mxico so conhecidos por se infiltrarem
em governos locais atravs do financiamento de campanhas para prefeito ou
subornos.
Na Colmbia, o negcio de trfico de cocana em 2008 movimentou
aproximadamente COP 13,6 bilhes (I$ 9,87 milhes), equivalente a 2,3 por
cento do PIB do pas.42 A Colmbia sofreu graves escndalos de polticos que

interagem com grupos paramilitares e recebem dinheiro do trfico de


drogas.43 O infame narcotraficante Pablo Escobar criou seu prprio partido
poltico, a fim de entrar na arena poltica.44 Enquanto alguns especialistas
consideram a Colmbia uma histria de sucesso no combate ao financiamento
ilcito do trfico de drogas na poltica em razo de suas sentenas eficazes e
reformas especficas para resolver o problema, o pas est sendo cada vez
mais criticado por sua falta de ao.45
O problema na Amrica Latina agravado pelo fato de que escndalos
envolvendo dinheiro ilcito raramente so investigados, e os polticos que
aceitam dinheiro do trfico de drogas muitas vezes no so sancionados. Na
Argentina, houve numerosos escndalos envolvendo candidatos polticos,
alguns dos quais foram investigados, mas nenhum resultou em sanes. No
caso do Cartel de Mdicos, a Cmara Nacional Eleitoral exigiu que os juzes
eleitorais proferissem decises sobre os casos de financiamento ilcito.46
Longe de serem exceo, no entanto, esses atrasos parecem ser a regra, com
um atraso mdio de 14 anos nas sentenas para crimes cometidos por
polticos.47
As autoridades eleitorais da regio desempenham um papel secundrio na
investigao destes tipos de crimes, que ficam geralmente a cargo de
procuradorias gerais ou ministrios pblicos. Portanto, uma maior
coordenao entre os rgos eleitorais de gesto (OGE) e promotores de
justia tem sido sugerida como uma forma de conter a influncia do dinheiro
ilcito. Especialistas tambm recomendam a execuo dos quatro pilares da
Conveno de Palermo e as recomendaes do Grupo49 de Ao Financeira
Internacional sobre Lavagem de Dinheiro. 50
Uma vez que a influncia do dinheiro de drogas ilcitas no financiamento
poltico na Amrica Latina possui razes profundas no crime organizado, o
problema no pode ser separado da abordagem das questes mais amplas
relacionadas a redes criminosas e suas atividades.
Limites de contribuies
Vrios pases, como Argentina, Bolvia, Equador, Guatemala, Peru e Uruguai,
limitam contribuies a partidos polticos em perodo fora de campanha.
Enquanto isso, 61 por cento dos pases impem limites a doaes a partidos
polticos (e 50 por cento limitam doaes a candidatos), durante o perodo de
campanha eleitoral. Estes limites procuram evitar a influncia indevida por
certos doadores e asseguram a participao mais igualitria na vida poltica.
So extremamente difceis de aplicar, especialmente em razo de doaes em
espcie que no so geralmente registradas.
Limites de financiamento so continuamente ultrapassados em toda a regio;
alguns argumentam que tais limites encorajam prticas contbeis
patologicamente criativas e mecanismos para contornar os regulamentos.51
No Mxico, uma organizao cvica recolhia fundos que excediam o limite
mximo de doao, que foram ento usados para pagar publicidade em apoio
a Vicente Fox;52 sanes foram finalmente aplicadas neste caso.53
Financiamento Pblico

Financiamento pblico direto


Uma maneira de combater a corrupo potencial resultante de contribuies
privadas fornecer financiamento pblico direto. No geral, a introduo do
financiamento pblico em 88 por cento da regio parece ter ajudado a criar
uma competio poltica mais equitativa. O dinheiro pblico tambm fortalece
a solidez institucional e , pelo menos em teoria, importante para permitir que
os polticos do sexo feminino participem do processo poltico, uma vez que d
aos candidatos um montante mnimo de financiamento, independentemente do
sexo, para ajudar a nivelar o campo de jogo. No entanto, essas alteraes no
parecem ter conduzido a uma reduo na corrupo percebida na regio.54
O fato de que 88 por cento dos pases da regio legalmente prescrevem o
financiamento pblico direto reflete sua importncia para o financiamento dos
partidos, embora, como ser discutido a seguir, o seu peso nas finanas reais
dos partidos ainda no tenha sido determinado. O financiamento pblico foi
introduzido desde o incio nesta regio, comeando com o Uruguai (1928).
Depois disso, seguiram Costa Rica (1949), Argentina (indireto em 1957 e
direto em 1961) e Peru (direto em 1966 e indireto em 2003). Nicargua o
introduziu em 1974 e o Mxico em 1977. A propagao posterior de
democracia habilitou outros pases a introduzir tais regulamentos: Equador,
em 1978, Honduras, em 1981, El Salvador, em 1983, Colmbia e Guatemala
em 1985, Paraguai, em 1990, Brasil, em 1995, e Panam e Repblica
Dominicana, em 1997. Os casos da Venezuela e Bolvia so atpicos, porque
aps introduzir o financiamento pblico em 1973 e 1997, respectivamente, os
dois pases o eliminaram posteriormente, Venezuela, em 1999, e Bolvia, em
2008.55
Embora o financiamento pblico seja muitas vezes necessrio para a
sobrevivncia dos partidos, pode por vezes torna-los muito dependentes do
estado, ao passo que a captao de recursos dentro da sociedade lhes permite
manter canais de comunicao com os cidados. Embora haja pouca
informao comparativa sobre o financiamento privado, h evidncias da
crescente importncia do financiamento pblico, como a porcentagem dos
rendimentos totais de partidos e candidatos.
Tabela 5.1. Dependncia pelos partidos do financiamento pblico na
Amrica Latina, por pas
Pas

Ano/eleio

Dependncia em relao ao financiamento


pblico (%)

Argentina

2003 (presidencial)

44

2007 (presidencial)

36

2009 (legislativa)

23

2010 (presidencial)

60

Chile

n/a

1620

Colmbia

2006 (presidencial)

89

Costa Rica

2010 (presidencial)

33

Repblica Dominicana

2000

58

Guatemala

2011 (presidencial)

1256

Honduras

1997

10

Mxico

2012 (presidencial)

95

Nicargua

2006 (presidencial)

51

Panam

1999

30

Uruguai

2009 (presidencial)

80

Fonte: Comisso Nacional Eleitoral da Repblica da Coria 65

A Tabela 5.1 mostra que a dependncia em relao ao financiamento pblico


varia significativamente entre os pases, sendo marginal em Honduras e na
Guatemala e dominando os rendimentos de campanha de partido na Colmbia
e no Mxico.
Se o financiamento pblico importante para a igualdade e solidez
institucional, h um dilema entre conced-lo a todos e recompensar aqueles
que ganham o apoio dos eleitores. Grandes partidos em geral acreditam que a
frmula mais justa recompensar o desempenho eleitoral, enquanto os
pequenos partidos acreditam que a distribuio igualitria a abordagem
ideal.
Um bom exemplo de igualdade de desembolso de fundos pblicos a
Colmbia, onde a introduo de desembolso antecipado em 2006 deu a todos
os candidatos que atenderam aos critrios legais a mesma quantidade de
dinheiro pblico para suas campanhas, o que significa que o desempenho na
eleio dependeria mais das habilidades dos candidatos e menos dos recursos
obtidos. Esta mudana, combinada com limites mximos para as despesas
totais e as contribuies individuais, nivelou significativamente o campo de
jogo.
Os partidos da Costa Rica, por outro lado, sofrem a incerteza de
financiamento atravs de ttulos da dvida pblica. Isso levou alguns partidos a
recorrer obteno de garantias bancrias, calculadas com base em
pesquisas, o que significava que os partidos que tinham uma presena mais
baixa nas pesquisas eleitorais recebiam menos recursos. No entanto, alguns
partidos fizeram acordos de risco, assumindo que eles iriam receber um
nmero maior de votos do que realmente mostraram as pesquisas e que isto
lhes permitia obter grandes quantidades de fundos pblicos, que eles
poderiam usar mais tarde para pagar a dvida.58
O momento do desembolso de fundos um desafio, pois faz toda a diferena
quando se trata de oportunidades reais de competio. Na Colmbia, o
sistema baseado em voto desembolsa fundos pblicos meses depois da eleio

com base no nmero de votos obtidos, potencialmente deixando os partidos


com poucos recursos para a campanha. Na Costa Rica, os partidos se
queixaram de que a falta de orientao das autoridades eleitorais levou-os a
apresentar relatrios financeiros incorretos, o que interrompeu os seus
pagamentos do OGE.59
H tambm exemplos de uso indevido de fundos pblicos, falta de oramentos
estaduais suficientes ou subsdios que no esto sendo pagos devido a uma
falta de vontade pblica ou executiva.
No Peru, mesmo que no haja uma proviso para o financiamento pblico, os
partidos polticos no recebem quaisquer fundos pblicos na prtica, devido
natureza discricionria da disposio, j que o desembolso de fundos est
sujeito a consideraes oramentais e decises do Poder Executivo. Este
rgo, normalmente, considera politicamente caro autorizar desembolsos para
partidos polticos, que sofrem de baixa credibilidade pblica. Alguns lderes do
partido tambm resistem aceitar tais recursos por medo de presses internas
do partido. A falta de cumprimento da norma levou a OEA a recomendar a
regularizao do financiamento pblico, assegurando a entrega sob a
alegao de que a dvida com os partidos ajuda a garantir que eles tenham os
recursos e as condies necessrias para participar das eleies.60
Alguns pases possuem formas especiais de financiamento pblico. Todos os
partidos chilenos recebem contribuies pblicas, e alguns recebem
indenizaes adicionais por parte do Estado para os crimes cometidos durante
a ditadura. Indemnizaes ao Partido Comunista de bens e dinheiro em 2008 e
2010 ascenderam a um total de cerca de US$ 10 milhes.61
Financiamento pblico e igualdade de gnero
A igualdade de gnero poltico continua a ser um objetivo distante na maioria
dos pases latino-americanos. Para alterar isso, cerca de um tero dos pases
da regio introduziram uma reserva de recursos pblicos para promover a
igualdade de gnero entre os candidatos ou dentro dos partidos, o que uma
percentagem mais elevada do que no resto do mundo.
Estes recursos financeiros so projetados para nivelar o campo de jogo e para
que as mulheres possam participar com xito das eleies. Um estudo
brasileiro, comparando os rendimentos dos candidatos do sexo masculino e
feminino, constatou que nas eleies de 2006 para deputados estaduais, as
mulheres apresentaram taxas de captao de recursos mais baixos do que os
homens em todas as reas, exceto em doaes individuais. Tambm nesse
ano, na eleio para deputados federais, as mulheres no tiveram taxas mais
altas de quaisquer fontes; elas s receberam uma quantidade igual de fundos
das comisses. Em 2010, as diferenas nas taxas aumentaram em todas as
categorias de financiamento, e as mulheres no tiveram taxas mais altas do
que os homens no financiamento de qualquer fonte.62 O desequilbrio entre o
acesso dos candidatos do sexo masculino e feminino a recursos financeiros e
aos meios de comunicao discutido mais adiante.
Na Costa Rica, os partidos devem apresentar um certificado de utilizao
igualitria de recursos de treinamento para ambos os sexos; caso contrrio, os

gastos no podem ser cobertos por fundos pblicos. Em Honduras, os partidos


so obrigados a desenvolver uma poltica de no discriminao em funo do
sexo e apresent-la s autoridades eleitorais; caso no o faam, podem ser
multados em 5 por cento dos fundos pblicos que recebem. No Brasil, de 5 por
cento de fundos pblicos devem ser utilizados para promover a participao
das mulheres. Na Colmbia, 15 por cento dos fundos pblicos recebidos pelos
partidos devem ser direcionados para atividades que incluam a promoo da
participao das mulheres. No Mxico, cada partido deve dedicar 2 por cento
de seus fundos anualmente para promover a liderana das mulheres. Por fim,
o Panam estabelece que 10 por cento dos recursos destinados educao e
formao cvica devem ser gastos em educao para as mulheres.63 Em 2009,
o Brasil apresentou um novo mecanismo a reserva de uma porcentagem dos
slots de publicidade gratuita na mdia para candidatos do sexo feminino.64
Alguns partidos polticos conceberam medidas para resolver o dficit de
financiamento aos candidatos do sexo feminino. Na Costa Rica, o regulamento
interno do Partido Liberacin Nacional e do Partido Accin Ciudadana incluem
provises para a reserva de fundos para a formao de gnero, algumas das
quais so mais ambiciosas do que aqueles exigidas por lei. Em El Salvador, em
2007, os candidatos do sexo feminino da Frente Farabundo Marti de
Liberacion Nacional organizou uma estratgia de captao de recursos para
promover candidaturas de mulheres. No Panam, a Associao dos
Parlamentares e ex-parlamentares realiza atividades de treinamento para
fortalecer a capacidade dos candidatos do sexo feminino de arrecadar e ter
acesso a fundos.
H pouca anlise da eficcia dessas medidas, porque muitos so recentes. No
entanto, um estudo realizado no Mxico concluiu que 2 por cento dos fundos
pblicos alocados para as mulheres est se transformando, como a
conformidade com as quotas, em uma prtica de simulao e uma questo de
mera retrica.65 Como no existem regras claras sobre o uso desses
recursos, eles esto muitas vezes sendo utilizados para outros fins, e quando
so usados para atividades relacionadas com as mulheres, a fiscalizao no
completa. Em todo o caso, a combinao de quotas de gnero e financiamento
pblico indica que alguns pases tm a vontade poltica de promover melhores
nveis de incluso e igualdade para as mulheres na poltica, embora ainda haja
muito a ser feito.
Financiamento pblico indireto - a importncia do acesso aos meios de comunicao
No geral, 78 por cento dos pases da regio possuem provises para algum
tipo de financiamento pblico indireto, enquanto 22 por cento no possuem
nenhum ou o eliminaram (Bolvia, Guatemala, Panam e Paraguai,
compreendendo o ltimo grupo). Dos pases que fornecem financiamento
pblico indireto, todos, exceto Costa Rica, Honduras e Venezuela, tm
disposies relacionadas com o acesso subsidiado mdia. Com o aumento dos
custos de campanha, o acesso mdia sem dvida um dos mais importantes
subsdios para partidos e candidatos.
H duas formas de acesso subsidiado mdia. A primeira fornece slots livres
para os partidos; nem o Estado nem os partidos devem pagar pelos slots,
porque eles so uma obrigao legal. A segunda envolve slots pblicos pagos

com fundos do governo, como no Mxico. Em alguns pases, como a Repblica


Dominicana, El Salvador, Guatemala, Nicargua e Panam, o livre acesso s se
aplica a mdia estatal. Os outros pases usam um sistema de espaos livres em
ambos os meios de comunicao pblicos e privados. Na Argentina, Equador e
Mxico, a compra de tempo de publicidade adicional proibida.
Uma questo controversa relacionada com o acesso mdia o mecanismo
para a alocao de tempo no ar e slots livres. No Brasil, houve um debate
sobre a alocao de publicidade gratuita nos meios de comunicao com base
no nmero de cadeiras no Congresso. O candidato a governador do Paran,
Avanilson Araujo (Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado, PSTU),
alegou que tinha 50 segundos durante os trs dias da semana, enquanto
outros candidatos, como Beto Richa (Partido da Social Democracia Brasileira,
PSDB) e Omar Dias (Partido Democratico Trabalhista, PDT), tinham seis
minutos.67
Outra questo relacionada com o acesso aos slots de
mdia o espao ou tempo no ar que os meios de
comunicao concedem aos partidos polticos e
candidatos. Em muitos casos, os meios de
comunicao esto ligados a grupos empresariais
fortes, com grandes interesses econmicos. Esta
relao entre a mdia e os polticos tende a ser
controversa, em razo de preconceitos em relao a certos candidatos em um
esforo de bajulao. No Uruguai, os trs canais de televiso privados so
propriedade de um consrcio de famlia que oferece descontos de at 95 por
cento de desconto a taxa usual para partidos e candidatos. Outra abordagem
que os partidos e os candidatos no tm que pagar nada e o custo
considerado como uma contribuio de campanha.68

a combinao de quotas de gnero e


financiamento pblico indica que alguns
pases tm a vontade poltica de
promover melhores nveis de incluso e
igualdade para as mulheres na poltica,
embora ainda haja muito a ser feito.

Na Guatemala, a TV aberta foi monopolizada por mais de uma dcada por um


operador privado, o empresrio Remigio Angel Gonzalez.69 Este monoplio
deu a ele uma considervel influncia poltica. Durante a campanha
presidencial de 1999, Gonzalez colocou todo o poder do seu monoplio a
servio da campanha do eventual vencedor, Alfonso Portillo, e recebeu cargos
pblicos para parentes em troca.70
Estes casos inevitavelmente levam reflexo sobre a relao entre os partidos
e os meios de comunicao, e ressaltam a dependncia mtua complicada
entre a mdia e os polticos. Outro problema o uso indevido da publicidade
oficial para propaganda poltica, que ser discutido na seo sobre os abusos
de recursos governamentais.
Acesso mdia e gnero
particularmente til analisar o acesso mdia a partir de uma perspectiva
de gnero, j que isso poderia lanar luz sobre modelos alternativos, com
perspectiva de gnero para o fornecimento de acesso mdia atravs de
financiamento pblico. Estudos de gnero especializados das eleies de 2006
e 2010 no Peru indicam uma disparidade de gnero entre a cobertura da
mdia e os gastos com acesso mdia. Com uma quota de 30 por cento de
gnero no Peru, pode-se supor que a cobertura da mdia de candidatos do sexo
feminino corresponderia minimamente a essa proporo. No foi o caso, e a

cobertura variou significativamente dependendo do tipo de mdia. Nas


eleies de 2006, a cobertura de candidatos do sexo feminino (no distrito
eleitoral de Lima) foi de 19 por cento na mdia impressa, 22 por cento na
televiso e 26 por cento no rdio.71 Em mdia entre os candidatos estudados
no distrito de Lima, os candidatos do sexo masculino gastaram 4,6 vezes em
publicidade tanto quanto os candidatos do sexo feminino. A compra de
publicidade por mulheres foi de 19 por cento em mdia impressa, 12 por cento
no rdio e apenas 4 por cento na televiso.72 Para as eleies de 2010, houve
um avano considervel em termos de anncios de mdia na televiso para as
mulheres, j que elas compraram 32 por cento dos anncios de TV. Em gastos
com publicidade em todos os meios, no entanto, as mulheres representavam
apenas 20 por cento.73
Um estudo74 recente de monitoramento da mdia durante as campanhas
presidenciais e/ou legislativas em nove pases da regio75 observou que,
apesar dos progressos na forma como as notcias relacionadas com o gnero
so cobertas, ainda h desigualdade na cobertura das mulheres e em questes
de gnero. Meios de comunicao pblicos, em particular, no satisfizeram o
objetivo de pluralismo e incluso de gnero.
A cobertura de candidatos do sexo feminino para as cmaras baixas do
parlamento foi menor do que o percentual de mulheres nas listas eleitorais em
todos os pases, exceto no Chile (que tinha 18 por cento de cobertura e 16 por
cento de candidatos do sexo feminino). Na cobertura de candidatos para a
Cmara Alta, o percentual de cobertura ultrapassou o percentual de
candidatos do sexo feminino em apenas dois dos quatro pases. Na Repblica
Dominicana, 12 por cento dos candidatos eram mulheres, e receberam 36 por
cento da cobertura, enquanto que na Colmbia as mulheres representavam 19
por cento dos candidatos e receberam 23 por cento de cobertura.76
Na Argentina, Bolvia, Chile, Costa Rica, Guatemala e Peru, a cobertura das
questes de gnero na mdia estatal foi menor do que na mdia privada. A
cobertura de candidatos do sexo feminino para as cmaras baixas nos meios
de comunicao estatais na Argentina, Chile, Costa Rica, Guatemala e Peru
era muito menor do que nos meios de comunicao privados ou
inexistentes.77 No entanto, como mencionado acima, houve um avano
qualitativo no tom da cobertura de notcias de questes relacionadas com a
igualdade de gnero. Em todos os pases, exceto Peru, tais questes foram
abordadas em um tom positivo ou neutro (no Peru, o tom era negativo em 54
por cento do tempo).78
Abuso de recursos do governo
O uso indevido de recursos do governo uma questo complexa, e a situao
na Amrica Latina ainda mais complicada pela expanso dos pases que
permitem a reeleio presidencial imediata, o que permite ao candidato no
poder obter vantagens de poder para mais um mandato. At agora, apenas a
Colmbia estabeleceu um quadro legal para restringir o abuso de recursos
pblicos por parte do presidente em todos os perodos eleitorais.79
O abuso de poder pode assumir vrias formas. Por exemplo, a mdia pode ser
usada para fins partidrios. Durante a campanha para a eleio de 2012 na
Venezuela, o presidente Hugo Chvez tinha 60 horas de tempo no ar, 47 redes

de televiso e uma mdia de 47 minutos de cobertura por dia, enquanto o


candidato da oposio Henrique Capriles teve apenas trs horas e meia, ou
um total de trs minutos por dia.80 Tambm houve queixas sobre o uso de
programas de governo para fins polticos.81 Da mesma forma, durante as
eleies de 2010 na Bolvia, as autoridades pblicas de todas as afiliaes
polticas engajaram-se em atividades de propaganda.82
Recursos estatais tambm podem sofrer abuso por extrao de doaes por
meio de dedues dos salrios dos funcionrios pblicos. H relatos da Bolvia
e do Nicargua de que os partidos do governo instituram dedues salariais
obrigatrias dos salrios dos funcionrios pblicos para apoiar os partidos no
poder. Na Bolvia, um ex-vice-ministro de minerao se queixou de uma
deduo de 10 por cento de seus salrios para financiar as campanhas do
Movimiento Al Socialismo Bolivia (MAS).83 No caso da Nicargua, a deduo
do salrio era equivalente a um quarto do salrio dos servidores pblicos.84

Gastos de partidos polticos e candidatos


Limites de gastos
Na Amrica Latina, apenas cerca de um tero dos pases estabelecem limites
de gastos para os partidos polticos, enquanto cerca de um quarto o fazem
para os candidatos. Limites de gastos devem ser fixados em um nvel razovel,
para que sejam respeitados e tenham eficcia. Na Colmbia h uma percepo
generalizada de que esses limites no so respeitados, em parte porque so
artificialmente baixos,85 e em parte porque este tipo de regulamento exige a
capacidade de determinar as despesas de campanha reais. As dificuldades em
faz-lo tornar difcil a deteco de violaes dos regulamentos.
Portanto, a Lei de Partidos da Colmbia de 2011 criou uma Unidade de Crimes
Eleitorais na Procuradoria Geral para investigar queixas sobre gastos
excessivos e outros crimes relacionados com as eleies.
No Brasil, os limites de despesas parecem ser bastante realistas em termos de
investimentos por parte de polticos. Por exemplo, as despesas declaradas
pelos candidatos nas eleies em Goinia (todos declararam que gastaram
apenas 50 por cento do valor mximo permitido) eram realistas para uma
eleio em uma pequena cidade no interior do pas.86
Embora os limites de gastos no devam ser muito baixos, pois isso ir impedir
que os partidos e candidatos faam uma campanha eficaz e incentivar gastos
clandestinos, nenhum limite (ou um limite muito alto) pode criar uma situao
de desigualdade que permita que os candidatos e os partidos mais ricos
utilizem sua riqueza de forma mais agressiva. Os limites corretos, portanto,
variam de acordo com as condies em diferentes pases.
Gastos reais
Certo nmero de pases da Amrica Latina est testemunhando um aumento
geral dos gastos eleitorais. Vrias organizaes e especialistas veem isso como
uma tendncia preocupante e aumentam as advertncias sobre o aumento
constante dos custos associados maior complexidade operacional
(organizao e administrao do comando de campanha, consultores,
marketing, publicidade, pesquisas e tecnologias de comunicao).87 Os

gastos totais em campanhas eleitorais variam conforme o pas, desde um


mximo de US$ 2,5 bilhes para as eleies gerais no Brasil em 2006 a US$
301 milhes no Mxico em 2006, seguidos pelo Uruguai em 1999-2000, com
US$ 38,8 milhes, e Costa Rica um 2010, com US$ 27 milhes.88
Esses valores, por vezes exorbitantes, indicam a necessidade de entender
melhor o que explica estas diferenas e por que, por exemplo, os gastos por
voto so cinco vezes maiores no Brasil do que no Mxico (US$ 19,90 em
comparao com US$ 4,20) e duas vezes o nvel per capita de gastos de
campanha em Costa Rica (US$ 19,90 em comparao com US$ 9,60).89
Uma elevada percentagem de fundos de campanha geralmente gasta em
publicidade, especialmente na televiso. Na Argentina, em 2007, os gastos em
propaganda eleitoral totalizaram 80 por cento, sendo que os gastos com
televiso representaram 54 por cento90 (embora uma lei de financiamento
poltico de 2009 tenha proibido a compra de tempo de publicidade). Nas
eleies de 2009 em El Salvador, os gastos com publicidade na TV
supostamente totalizaram 90 por cento.91 Na Guatemala, em 2011, os gastos
com publicidade supostamente totalizaram 71 por cento e os gastos de TV
representaram 57 por cento dos gastos gerais de campanha.92
Mas ser que o partido ou candidato que gasta mais ganha a eleio? A
evidncia anedtica mista. Na Argentina, a campanha com maiores despesas
(de Cristina Fernandez de Kirchner) ganhou a eleio presidencial em 2007,
mas o segundo lugar no foi de Jorge Sobisch (que tinha a segunda maior
despesa), mas de Elisa Carrio.93 No Peru, no houve correlao entre os
gastos de TV dos partidos e assentos obtidos94.
Compra de votos
A maioria dos pases da regio probe e pune a compra de votos. A oferta de
dinheiro ou bens em troca de um voto no dia das eleies um pouco
diferente (mas no pode ser completamente separada) da relao mais
estrutural de patrocnio, em que um lder poltico faz uma srie de favores em
troca de lealdade poltica. O percentual de pessoas que relataram ter recebido
uma oferta de benefcios em troca de seus votos em 2010 foi maior na
Repblica Dominicana (22 por cento) e menor no Chile (6 por cento).95
Este tipo de crime eleitoral comum, mas os envolvidos so raramente
punidos. Embora a finalidade da compra de votos permanea a mesma, os
bens ou favores fornecidos podem variar de pas para pas. No Brasil, o
deputado eleito Asdrubal Bentes comprou votos de mulheres em troca de
laqueaduras e abortos.96 No Mxico, o Partido da Ao Nacional (PAN)
envolveu-se na compra de votos indiretos, organizando descontos para os
membros com empresas e outras instituies, incluindo agncias de viagens,
mecnicos, hospitais, universidades e cinemas.97 Embora a compra de votos
no seja ilegal na Venezuela, em 2010, a oposio denunciou a prtica pelo
Governo Chvez em comunidades indgenas.98

Conformidade com os regulamentos de financiamento poltico


Transparncia

O problema na Amrica Latina no tanto os requisitos formais para que os


partidos polticos (e, em certa medida, os candidatos) apresentem relatrios
financeiros, mas sim a conformidade com os regulamentos em questo. Todos
os pases estudados- exceto Belize, El Salvador e Venezuela- exigem relatrios
peridicos do financiamento dos partidos, ainda assim existem alguns casos no
continente em que a informao apresentada foi usada para investigar
violaes e, em ltima anlise, impor sanes.
Figura 5.2. Pases da Amrica Latina que exigem relatrios peridicos do
financiamento dos partidos

Sim
No
Fonte: International IDEA. Este mapa baseado em dados coletados at fevereiro
de 2014. Os dados so continuamente atualizados no Banco de Dados de
Financiamento Poltico do International IDEA. Ver http://www.idea.int/ political-

O Projeto Crinis liderado pela Transparncia Internacional avaliou o


cumprimento dos trs estgios de relatrios financeiros (contabilidade,
apresentao de relatrios ao OGE e acesso pblico aos relatrios).
Constatou-se que na Argentina, como nos outros pases estudados, a
confiabilidade dos dados oficiais era limitada. Nos relatrios apresentados
pelos partidos antes da eleio geral, havia lacunas entre as informaes
fornecidas e os rendimentos e despesas reais. O estudo tambm constatou que
a exigncia de que os partidos apresentem relatrios financeiros em formato
eletrnico padro, em vigor desde as eleies de 2005, no melhorou a
apresentao dos dados.100 A Colmbia obteve os regulamentos mais eficazes
e os dados mais consistentes; os auditores registrados analisavam
regularmente a contabilidade interna legalmente exigida dos partidos. Costa
Rica recebeu uma classificao de regular por sua falta de formatos padro

para os relatrios, mas recebeu uma pontuao


satisfatria sobre o cumprimento da exigncia s para
a apresentao de informaes.101 Outros pases,
como
Guatemala
e
Nicargua,
sujeitam
o
financiamento pblico apresentao de relatrios
financeiros, mas no estipulam seu formato ou os
perodos de tempo para a apresentao. A
investigao Crinis tambm observou que as
informaes dos partidos polticos e candidatos no Panam,102 Paraguai e
Peru,103 especialmente em relao s contribuies privadas, no so muito
confiveis.

iniciativas de transparncia mais


significativas no continente advm dos
esforos
da
sociedade
civil.
Organizaes em vrios pases criaram
e aprimoraram metodologias que
possibilitam a obteno de melhores
informaes sobre os gastos eleitorais.

A maioria dos pases latino-americanos legalmente exige que a informao


financeira de partidos e candidatos seja publicada.104 Na prtica, porm,
muitas vezes h outros obstculos ao acesso a estas informaes, ou as
informaes fornecidas em resposta a pedidos esto incompletas ou
incorretas. Por exemplo, no Chile, difcil acessar informaes e sua
qualidade muitas vezes deficiente. As informaes so disponibilizadas aps
as eleies em um formato de difcil acesso, e depois de certo tempo so
removidas da Internet. As informaes devem ser solicitadas por escrito, e
quando uma lista expandida de informaes requisitada, o solicitante deve
pagar as fotocpias.105 Embora isto no possa constituir um obstculo muito
relevante, sugere que as autoridades no esto priorizando a transparncia.
Embora vrios OGEs na regio tenham anunciado que iro postar informaes
na Internet, pouqussimos o fizeram. No momento da redao, apenas Costa
Rica e Mxico possuem portais eletrnicos com acesso fcil a esse tipo de
informao, e apenas a Costa Rica apresentou a informao em formatos
padronizados que permitem o seu gerenciamento fcil em software de dados.
Deve notar-se que as iniciativas de transparncia mais significativas no
continente advm dos esforos da sociedade civil. Organizaes em vrios
pases criaram e aprimoraram metodologias que possibilitam a obteno de
melhores informaes sobre os gastos eleitorais. Por exemplo, as
metodologias utilizadas pelas organizaes Accin Ciudadana (Guatemala),
Poder Ciudadano (Argentina), Transparencia Peru e FUNDE (El Salvador)
para estimar os gastos eleitorais tornaram possvel determinar que os gastos
em campanhas polticas so muito maiores do que o indicado em relatrios a
OGEs.106 Na Venezuela, a oposio desempenha um papel de
acompanhamento e frequentemente conduz investigaes para apresentar ou
pedir esclarecimentos sobre as finanas dos candidatos chavistas ou
denunciar o desvio de fundos eleitorais. Embora essas demandas sejam
geralmente rejeitadas, algumas multas foram impostas sobre empresas
estatais e rgos governamentais.107 Alm disso, os partidos polticos
tambm podem carecer de transparncia interna. Por exemplo, as
informaes sobre os rendimentos dos partidos da Guatemala durante as
eleies muitas vezes no so compartilhadas at mesmo entre os lderes do
partido ou membros.
Fiscalizao e Conformidade

A transparncia uma condio necessria, porm no suficiente para uma


fiscalizao eficaz. Embora a estrutura organizacional dos rgos de
fiscalizao varie de pas para pas, esses rgos no tm competncia para
impor sanes, com a exceo parcial do Mxico.109
H vrias razes para isso. Uma est relacionada com a origem de alguns dos
OGEs e o fato de que eles se originaram de partidos polticos. Em outros
casos, os OGEs simplesmente no tm capacidade tcnica ou competncia
para impor sanes.
Como esses rgos so muitas vezes criticados pela sua ineficcia, h um
debate contnuo sobre como eles podem tornar-se competentes. OGEs
exigiram poderes especiais no Mxico110 e estabeleceram parcerias e
convnios com outros rgos de fiscalizao do governo no Peru111 e
delegaram funes especiais a agncias de polcia no Brasil para tratar da
compra de votos.112 Unidade de Crimes Eleitorais da Colmbia foram criadas
em razo da ineficcia das medidas tomadas pelo Conselho Nacional Eleitoral
(Consejo Nacional Eleitoral, CNE). Nas eleies de 2006, a legislao foi
limitada a exigir que a CNE garantisse que a papelada havia sido apresentada
corretamente e que os limites mximos de despesas de campanha no tinham
sido ultrapassados. Qualquer outro aspecto teve de ser tratado pelo Poder
Judicirio.113
A maioria dos pases da regio exige que os partidos polticos tenham rgos
internos especializados ou tesoureiros para gerir fundos do partido.114 Por
lei, esses tesoureiros devem ser registrados quando o candidato se registra.
Essa exigncia normalmente uma mera formalidade; no entanto, e em
alguns casos, completamente ignorada. Por exemplo, para as eleies para a
Assembleia Nacional do Equador, na provncia de Guayas, apenas 12 dos 36
grupos com candidatos haviam registrado seus tesoureiros de campanha,
embora o prazo de registro tenha sido prorrogado.115
As funes e capacidades institucionais dos rgos responsveis pela
administrao eleitoral precisam ser mais bem definidas em uma grande
maioria dos pases latino-americanos. Sua incapacidade de agir compensada
pelo Poder Judicirio, em alguns casos, mas, no futuro, devem encontrar
estratgias mais eficazes, como a coordenao com outros rgos de
fiscalizao do pas. Se os candidatos e/ou partidos violarem a lei sem
repercusses, a confiana do pblico decai.
Sanes
Todos os pases desta amostra, com exceo da Repblica Dominicana,
possuem uma infinidade de sanes legais disponveis; elas variam de multas
a sanes penais por infraes graves da lei a sanes administrativas (por
exemplo, cancelamento do registro de partidos ou candidatos).
No entanto, existem problemas relacionados implementao, por exemplo o
abuso ou falta de fiscalizao. Sanes pecunirias, penais ou administrativas
nunca foram impostas em El Salvador ou Chile, porque no h prtica
institucional de auditoria eleitoral de qualquer partido poltico.116

Em alguns casos, as sanes so demasiado brandas. Por exemplo, na


Guatemala sanes foram limitadas a multas por propaganda pr-campanha e
repreenses por exceder os limite de gastos. Essas multas foram mnimas,
apenas 1 por cento das despesas totais (ou menos de um dia de publicidade na
televiso).117 No Panam, as multas de US$ 25.000 para aqueles que
recebem dinheiro sujo ou fundos de fontes estrangeiras para financiar sua
campanha foram denominadas irrisrias.118
Sanes tambm foram utilizadas como uma ferramenta poltica. Na
Argentina elas supostamente foram motivadas por preconceito poltico, e os
juzes eleitorais que as emitem so acusados de serem atores polticos.119
Naturalmente, isso faz com que os candidatos polticos preocupem-se com o
abuso de tais medidas.120 Na Bolvia, o caso de mais alto perfil envolvendo
sanes polticas ocorreu em 2009, quando a Corte Nacional Eleitoral
desclassificou dois partidos (o Ao Democrtica Nacionalista (ADN) e a
Frente da Esquerda Revolucionria (FRI)) da corrida presidencial, pois eles
no haviam apresentado os seus relatrios financeiros.121 A existncia de um
regulamento no suficiente a menos que seja srio e corretamente
implementado. Regulamentos ineficazes tambm podem ser um problema.
Caso as sanes por irregularidades compensem a prtica de ato ilcito, o
incentivo para permanecer do lado da lei diminuir.

Concluses
Pases latino-americanos possuem uma teia complexa de regulamentos, muitos
dos quais parecem ser facilmente violveis. As acusaes de m conduta
raramente levam a pedidos formais de ao por parte das autoridades
responsveis, e as poucas investigaes que so lanadas raramente resultam
em punies. Nas raras ocasies em que uma sano imposta, a sua
proporcionalidade com a violao deixa muito a desejar. Um sistema com
baixa possibilidade de sanes e punio mnima faz pouco para impedir a m
conduta, uma vez que h pouco custo poltico ou financeiro.
Os partidos de alguns pases da regio esto se tornando cada vez mais
dependentes de dinheiro pblico para as suas operaes, que fornecido com
base no desempenho eleitoral (por exemplo, os votos recebidos na eleio
anterior ou assentos no parlamento). Por exemplo, em contraste com a
Alemanha, no uma prtica comum na Amrica Latina recompensar os
partidos mais eficientes na captao de recursos, combinando seus esforos
de captao de recursos com subsdios do Estado. Por conseguinte, os
partidos no tm qualquer incentivo para aumentar o valor recolhido, o que
compromete a sua ligao com a sociedade, a confiana do pblico e a
legitimidade.
A relao entre poltica e do setor empresarial muitas vezes percebida como
doaes feitas em troca de favores ou polticas favorveis.122 Muitos
doadores colombianos consideram doaes como pagamento antecipado por
vantagem, portanto, 94 por cento das empresas pesquisadas em um recente
estudo acreditam que as doaes para campanhas polticas so uma prtica
corrupta.123 Dois elementos relacionados com grandes doaes privadas
devem ser considerados em futuras anlises: (1) a preferncia dos doadores
geralmente se concentra em eleies locais, e no em eleies nacionais e (2)

as doaes muitas vezes tm como alvo vrios candidatos, incluindo rivais, de


modo que os doadores possam proteger as suas apostas.
O financiamento ilcito um fator perigoso na regio. O aspecto mais visvel
de tal financiamento reside na relao com o trfico de drogas, mas outras
organizaes criminosas tambm esto interessadas em construir relaes
com o mundo poltico.
O principal risco para muitos pases a fraqueza do Estado e de suas
autoridades em certas partes do pas, o que permite que as organizaes
criminosas estabeleam o controle clandestino (mas eficaz) que lhes fornece
refgio e uma base para a operao e expanso do negcio ilcito.124
Dada a sua origem obscura, o financiamento ilcito de difcil documentao e
preveno. No entanto, a elaborao de relatrios incompletos de gastos de
campanha pode ser uma pista importante, uma vez que pode obscurecer as
fontes e quantidade de rendimentos.125 No entanto, a elaborao de
relatrios incompletos no tem necessariamente a inteno de ocultar
rendimentos ilcitos: os limites de gastos muitas vezes baixos (e a ameaa de
sano, caso os limites sejam ultrapassados) podem levar os participantes a
adulterar as suas despesas de fontes legtimas. No entanto, caso os partidos
polticos e os candidatos recebam rendimentos que no queiram tornar
pblicos, eles tm de relatar de maneira incompleta as suas despesas para
garantir a correspondncia de seus rendimentos e gastos oficiais. Pelo fato de
que esse dinheiro no flui atravs de vias rastreveis, o custo de oportunidade
para os grupos criminosos financiarem a poltica muito menor. Os grupos
criminosos, muitas vezes, possuem muito dinheiro vivo, que no pode entrar
em circuitos legais, por isso seu uso em campanhas polticas duplamente
benfico: eles compram o apoio poltico e lavar o dinheiro ao mesmo tempo. A
campanha presidencial de Ernesto Samper em 1994, na Colmbia, que
buscava doaes do Cartel de Cli, um exemplo bem conhecido.126 Esforos
para combater o crime organizado devem, portanto, levar em considerao o
dinheiro que flui atravs da arena poltica.
A maioria dos pases da regio mostram uma tendncia clara de aumento nos
gastos de campanha,127 em parte devido aos enormes custos relacionados
propaganda eleitoral. Para neutralizar esta espiral ascendente e tornar as
corridas polticas mais igualitrias, importante regular melhor o uso dos
meios de comunicao, como foi feito recentemente no Mxico, Equador,
Colmbia e Venezuela.
Mesmo com os novos regulamentos, os partidos no poder continuam a ter
grandes vantagens financeiras. A tendncia de usar os recursos oficiais para
ganhar vantagem poltica parece ter sido agravada pela introduo, em vrios
pases, da possibilidade de reeleio imediata. Uma vez que o candidato no
poder decide entrar na corrida, a tentao de fazer pender a balana atravs
da utilizao indevida da cobertura da mdia sobre as atividades do governo
parece irresistvel. Vrios pases possuem leis que controlam o comportamento
eleitoral do candidato no poder: a Colmbia, por exemplo, introduziu um
quadro legal de restries sobre o presidente.
Um problema relacionado o abuso de poder por parte de agentes do Estado.
Esta uma questo muito complexa, pois envolve os poderes legais da

administrao pblica, o que permite aos partidos no poder uma vantagem


natural. No entanto, existe uma zona cinzenta entre as aes legtimas de um
governo que devem responder s exigncias dos cidados e o uso dessas
aes para a vantagem eleitoral. A distino entre essas aes ainda mais
complexa devido tradio arraigada de clientelismo poltico em muitos
pases da regio.
As normas gerais destinadas a evitar o mau uso dos recursos pblicos so
prejudicadas pela falta de investigao e sanes eficazes. Esta situao
agravada quando o Estado comete abusos, por exemplo, com publicidade
oficial, uso da folha de pagamento do governo ou gesto de programas sociais
em poca de eleio.
H uma grande quantidade de informaes sobre a regulamentao formal
legal de financiamento poltico na regio, e a sistematizao adequada da
informao existente. No entanto, esta informao geralmente no aborda o
impacto do financiamento em reas especficas, tais como a promoo da
igualdade nas eleies, o fortalecimento das instituies partidrias ou o
impedimento do influxo de dinheiro ilcito. Alm disso, difcil rastrear os
rendimentos dos partidos. Em muitos pases, os partidos devem apresentar
relatrios ao rgo eleitoral, mas estes no so necessariamente abrangentes
ou colocados disposio do pblico, nem explicam o dinheiro ilcito que, em
muitos casos, sustenta os partidos e candidatos. H tambm uma falta de
informao comparativa e a anlise nacional escassa. No entanto, h um
consenso emergente sobre a necessidade de avanar para uma nova fase de
estudos e anlises de financiamento poltico que se concentrem mais
especificamente sobre os aspectos quantitativos e prticos do dinheiro na
poltica.128

Recomendaes
Trs critrios so importantes a respeito de recomendaes de financiamento
poltico. Em primeiro lugar, muito difcil fazer recomendaes gerais, dados
os desafios diferentes em cada pas e os diferentes graus de desenvolvimento
institucional. Em segundo lugar, as reformas devem ser abordadas de forma
prudente, tendo em conta que quanto mais difcil for para os partidos e
candidatos arrecadar fundos por meios legais, mais provvel ser faz-lo
utilizando procedimentos questionveis e obscuros.129 Em terceiro lugar, as
recomendaes devem emergir de avaliaes prticas do papel do dinheiro na
poltica, que faltam na regio. Com estes pressupostos em mente, algumas
sugestes podem ser feitas sobre reas de ao para o futuro do
financiamento poltico na regio.
Decisores polticos130
Durante a consolidao da democracia que tem caracterizado o
desenvolvimento da Amrica Latina nas ltimas dcadas, importantes
reformas resultaram em uma melhor regulamentao do financiamento
poltico. Estas reformas foram, principalmente, marcadas pela necessidade de
ajustar os sistemas polticos ou partidrios que surgiram ou que necessitam

de uma configurao. Em futuros desenvolvimentos do sistema partidrio, as


reformas devero incidir sobre os seguintes aspectos.
Promover a igualdade
1. Dada a crescente tendncia de reeleio imediata do presidente em
exerccio, importante dar prioridade s normas que permitam que os
rivais concorram s eleies em condies de igualdade. Estas devem
incluir a proviso de recursos pblicos, como base para uma
concorrncia mais igualitria nas eleies, e as proibies destinadas a
evitar o abuso de poder por parte do candidato no poder e membros do
governo.
2. Devem ser desenvolvidos mecanismos que permitam s mulheres e
outros grupos sociais, especialmente as minorias, ultrapassar os
obstculos sua participao. Alm das cotas de gnero e oportunidades
para as minorias, deve ser dada ateno falta de recursos financeiros
para a participao desses grupos, que se torna um crculo vicioso de
falta de acesso a qualquer um dos dois componentes de reforo: o apoio
financeiro e o poder poltico. A criao de fundos pblicos especiais para
financiar candidatos do sexo feminino como parte das polticas de
igualdade de gnero seria uma grande ajuda para quebrar este crculo
vicioso.
3. Mecanismos de financiamento antes das campanhas tambm tm um
efeito significativo sobre a igualdade. A compensao de financiamento
pblico aps as eleies com base no nmero de votos conquistados fora
os candidatos a fazer o mesmo esforo para arrecadar dinheiro como os
sistemas em que o financiamento pblico no fornecido.
4. Os decisores polticos devem tambm considerar a introduo ou
reforo de leis que obriguem os meios de comunicao a fornecer
informaes pluralistas. Esta uma questo difcil, em vista da tradio
de mdia partidria na regio e dos interesses econmicos associados
com os meios de comunicao, que muitas vezes os tornam contraditores
polticos, em vez de fontes de informao. Isto exige a combinao de
normas legais sobre slots de mdia com compromissos voluntrios da
mdia em dar oportunidades iguais aos candidatos.
Proteger a poltica do crime organizado
1. Os sistemas polticos devem ser protegidos contra o poder
desestabilizador do crime organizado e o dinheiro que vem com ele.
Nenhum pas est livre dos efeitos da economia ilcita; o caso extremo da
Colmbia deve servir como uma advertncia. Os sistemas polticos
precisam de incentivos e sanes adequadas para impedir que a
atividade criminosa penetre ainda mais na vida poltica na regio.
Candidatos isolados so claramente uma presa fcil para uma
organizao criminosa, mas uma partido com instituies fortes muito
mais difcil de cooptar.
2. Um modelo institucional adequado nesta rea deve fechar as lacunas

de oportunidade que permitem que a relao entre crime e poltica


floresa, por exemplo, atravs do financiamento pblico e reduzindo o
prazo para campanhas, a fim de reduzir os gastos. O modelo tambm
requer uma estreita coordenao com as instituies eleitorais e outras
instituies em reas como economia e finanas, incluindo, por exemplo,
ministrios ou secretarias de finanas, superintendncias de assuntos
financeiros ou agncias dedicadas a controlar a lavagem de dinheiro.
3. A transparncia de financiamento e dos gastos polticos tambm deve
ser aprimorada exigindo que os relatrios sejam apresentados durante os
perodos de campanha, porque, embora seja quase impossvel rastrear
fundos ilcitos em uma campanha (pois eles so enviados em dinheiro e
em reunies privadas ou atravs de intermedirios secretos), ao menos
mais fcil localizar as despesas.
4. A no ser que o candidato utilize dinheiro ilcito para o seu
enriquecimento pessoal, a rota normal que o dinheiro seja investido na
campanha, onde pode ser observado e monitorado com mais facilidade. O
papel da mdia no monitoramento e divulgao de relaes possveis
entre campanhas ou candidatos e crime organizado deve ser destacado e
fortalecido. A maioria dos exemplos mencionados neste captulo veio
tona por relatos da mdia de casos que mais tarde foram investigados
pelas autoridades competentes. Mesmo quando no h nenhuma
investigao oficial posterior, o custo poltico das relaes relatadas nos
meios de comunicao muitas vezes funciona mais como um desincentivo
do que uma investigao legal.
rgos de fiscalizao e aplicao
1. necessrio avaliar as dificuldades que enfrentam as instituies
criadas para fiscalizar o financiamento poltico na regio e determinar se
estas dificuldades devem-se a problemas de projeto institucional,
mandato fraco ou falta de capacidade tcnica. Uma avaliao completa
permitir determinar as melhores solues.
2. Embora nenhum OGE na Amrica Latina enfrente exatamente os
mesmos desafios que as demais, o principal desafio para os OGE na
regio o de reforar o seu papel como guardies da ordem. Isto implica
que eles desempenhem um papel ativo na preveno e represso de
todas as violaes relacionadas ao financiamento eleitoral. OGEs
necessitam de mais recursos e pessoal, mas sobretudo no que diz
respeito luta contra o financiamento ilcito, os desafios so to grandes
que s com um alto grau de vontade poltica e liberdade de cooperar com
outros rgos (como promotores de justia) eles sero capazes de
executar plenamente a tarefa que o sistema poltico lhes confiou.
3. Informaes sobre financiamento poltico devem tornar-se mais
acessveis, o que requer o envolvimento do setor e dos bancos privados,
bem como mecanismos para tabular e registrar informaes em bancos
de dados que promovam a transparncia. Tornar as informaes
accessveis ao pblico e melhorar os mecanismos de consulta das
informaes contribuiriam significativamente para a transparncia e
controle e fiscalizao do pblico e da mdia. importante estabelecer

diretrizes de qualidade para obter as informaes, incluindo condies


relacionadas com categorias, mtodos de coleta de informaes e
parmetros para listar pormenorizadamente as informaes que
forneam dados sobre gnero ou outros assuntos de interesse para a
poltica pblica. Isso deve ser complementado por mecanismos de
divulgao em tempo real de informaes financeiras de partidos e
candidatos, especialmente durante as campanhas.
4. Os OGEs devem assumir que fiscalizar todas as atividades de todos os
partidos e todos os candidatos impossvel; devem, portanto, buscar
mecanismos para definir prioridades, sem criar vieses que comprometam
a credibilidade de seus esforos. Esses mecanismos podem incluir o
mapeamento de riscos (para determinar o foco de ateno no pas) e o
monitoramento aleatrio, que escolhe aleatoriamente os candidatos e
partidos para um exame mais minucioso. importante que as regras de
seleo no permitam que o monitoramento torne-se uma ferramenta de
perseguio poltica.
5. Finalmente, importante aumentar e melhorar os esforos para criar
uma cultura poltica que ajude a destacar os valores cvicos que fazem
parte do ethos democrtico. Isso poderia envolver uma formao mais
ampla, mas exige principalmente melhores metodologias para o
direcionamento do trabalho, especialmente com os jovens, que
desenvolvem suas relaes sociais dentro dos parmetros da era digital.
As mdias sociais podem desempenhar um papel importante na
aproximao de eleitores mais jovens.
A sociedade civil
Nos ltimos anos, as organizaes da sociedade civil lideraram de modo geral
os esforos para melhorar a transparncia e prestao de contas na
angariao de fundos e gastos de campanha na Amrica Latina. muito
importante continuar avanando estes esforos e compartilhar melhor
metodologias a fim de desenvolver protocolos padro para comparao e
monitoramento de longo prazo. Inovaes feitas em um pas podem muitas
vezes ser aperfeioadas graas sua implementao em outros, em um
processo de feedback constante. Organizaes como o Acordo de Lima131
desempenham um papel fundamental, no s em compartilhar essas
experincias de fiscalizao, mas por estar na vanguarda de uma questo
sobre a qual os detentores do poder sero sempre relutantes em atuar.
Atores da Mdia
Os meios de comunicao devem continuar a manifestar-se em favor do
interesse pblico e melhorar a sua capacidade de cobrir as eleies; evitar um
foco em evidncias anedticas crucial para a qualidade do debate pblico
sobre as escolhas eleitorais. Os cidados tm o direito de saber a origem dos
recursos de partidos, e devem ter em mente que a falta de transparncia do
dinheiro legal a melhor cortina de fumaa para a entrada de dinheiro ilcito.
Os meios de comunicao podem melhorar a qualidade de sua cobertura de
campanhas eleitorais, expandir o seu compromisso com o pluralismo, dando
oportunidades para candidatos de todo o espectro, e criar mecanismos de
coordenao conjunta para incentivar prticas cvicas.

Os atores internacionais
Pesquisa e conhecimento
1. Anlises nacionais e comparativas de gastos eleitorais na regio
seriam um trabalho adicional til no campo, comeando, por exemplo,
com uma anlise das despesas pblicas em eleies. Pelo fato de que tais
despesas esto includas no oramento de cada pas, as informaes
devem ser relativamente acessveis atravs de escritrios de oramento
de seus ministrios da economia. Isso aumentaria a compreenso do
quanto o Estado apoia os partidos e processos eleitorais, e tornaria
possvel determinar melhor as percentagens de financiamento pblico e
privado.
2. Um segundo passo seria compilar as informaes fornecidas pelos
candidatos e partidos, por exemplo, informaes sobre gastos em
campanhas presidenciais, j que quase todos os pases da regio
necessitam de tais relatrios. Um estudo desta natureza acrescentaria
valor aos estudos anteriores de regulamentos e, gradualmente,
compilaria um repositrio de informaes sobre os gastos eleitorais
reais. Ajudar a melhorar os relatrios dos OGEs em seus sites, por
exemplo, atravs do desenvolvimento de normas para apresentar e
sistematizar as informaes, tambm seria extremamente til. Apenas
alguns rgos de gesto eleitoral apresentam atualmente tais
informaes, e isso geralmente feito de forma confusa e de difcil
utilizao.
3. Um estudo realizado em cada um desses pases possibilitaria
estabelecer uma linha de base para o monitoramento mais preciso de
informaes eleitorais; isso tambm se tornaria um poderoso incentivo
para uma maior transparncia e incentivaria os pases a fornecer mais
informaes. Seria tambm uma ferramenta poderosa para organizaes
da sociedade civil e para os meios de comunicao, que assumiram a
tarefa de monitorar essas questes em cada pas, e que poderiam utilizar
as informaes para exercer um maior controle da poltica, contribuindo
de forma significativa para a luta contra a corrupo.
4. Os rgos internacionais poderiam criar um portal interativo e
colaborativo (uma Wikipedia de financiamento poltico), que iria
fornecer informaes em tempo real sobre financiamento poltico a partir
de uma variedade de fontes dispersas e conectar redes, organizaes e
especialistas em um esforo comum para complementar as fontes
existentes, como a gora, a Rede de Conhecimentos Eleitorais ACE, o
iKNOW-Politics e o Banco de Dados de Financiamento Poltico do
International IDEA. Como grande parte do problema a quantidade de
informaes dispersas existentes, especialmente nos meios de
comunicao, seria muito importante a realizao de uma iniciativa em
rede com organizaes sociais, pesquisadores e at mesmo funcionrios
pblicos (do governo, dos OGEs e do parlamento).

Iniciativas polticas
1. As organizaes regionais na Amrica Latina devem aumentar o
monitoramento de financiamento poltico e aperfeioar os seus relatrios
de observao eleitoral. Esta uma tendncia recente e crescente.
Governos, especialmente funcionrios do governo envolvidos em
campanhas, podem estar relutantes em participar. Mas, dada a evidncia
de iniquidades em campanhas e a necessidade de promover reformas
adequadas, importante a adoo de protocolos que permitam, por
exemplo, chegar a um acordo internacional sobre gastos de campanha,
talvez usando a Carta Democrtica Interamericana como base. Uma vez
que isso for alcanado, ser importante desenvolver metodologias e
designar equipes de trabalho qualificadas para realizar as tarefas de
monitoramento e elaborao de relatrios.
2. rgos regionais tambm poderiam continuar a levantar a questo do
financiamento poltico em fruns para a discusso de questes
relacionadas com a luta contra a corrupo, por exemplo, solicitando
relatrios que poderiam ser
avaliados pelo Mecanismo de
Acompanhamento da Implementao da Conveno Interamericana
contra a Corrupo.
3. A cooperao deve apoiar mais decididamente os esforos de
organizaes de observao eleitoral nacionais e iniciar aes especficas
para abordar as questes relacionadas com o monitoramento de finanas,
por exemplo, o apoio a iniciativas para definir e coordenar uma
metodologia comparativa comum para a fiscalizao de financiamento.
4. Os doadores internacionais devem ter em mente que a enorme
quantidade de recursos atualmente dedicada ao combate corrupo
deve ser dividida de forma mais estratgica entre aes punitivas e
preventivas. Se o objetivo evitar a corrupo e incentivar os polticos a
exercer maior (e melhor) controle poltico, o financiamento poltico
transparente absolutamente necessrio. O combate ao crime
organizado em suas vrias formas (trfico de drogas, contrabando,
trfico de seres humanos, lavagem de dinheiro, novas formas de
economia ilcita) requer esforos complementares para ajudar a expor as
redes polticas que essas organizaes criminosas desenvolvem e aqueles
que se beneficiam do dinheiro ilcito.