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Fernando Antunes Soubhia


CAPTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL

Introduo
As infraes penais deste captulo atentam contra o bom funcionamento do aparato
estatal.
As infraes so comuns, isto , podem ser praticadas por qualquer pessoa. Em
regra, o sujeito ativo ser o particular. Excepcionalmente, poder os crimes abaixo podero ser
cometidos por funcionrio pblico, desde que aja fora do exerccio de sua funo.
Usurpao de funo pblica
Art. 328 - Usurpar o exerccio de funo pblica:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa.

Exercer indevidamente ou assumir de modo ilcito;


Se a funo pblica inexiste ou se a lei permite que ela seja exercida por particulares,
no ocorre o crime em tela.
Conflito aparente de normas com o art. 45 da LCP (Fingir-se funcionrio pblico).
Neste o agente apenas finge ser funcionrio pblico, no art. 328, o agente efetivamente
pratica ato privativo de funcionrio pblico.

Resistncia
Art. 329 - Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a
funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio:
Pena - deteno, de dois meses a dois anos.
1 - Se o ato, em razo da resistncia, no se executa:
Pena - recluso, de um a trs anos.
2 - As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das correspondentes
violncia.

Direito Penal IV Crimes Praticados por Particular Contra a Administrao Pblica

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1) OBJETIVIDADE JURDICA Bom funcionamento da Administrao Pblica.


Obedincia aos comandos da Administrao. Preservao do prestgio e da autoridade
inerente Adm. (Sanches Cunha)

2) TIPO OBJETIVO
a) Verbo ncleo Opor-se ser contrrio execuo de ato legal, oferecendo
resistncia.
O verbo ncleo exige uma conduta positiva do agente (crime comissivo). A
resistncia passiva, destituda de conduta agressiva, no se subsume ao tipo.

b) Meio Executrio:

Violncia A violncia dever ser dirigida contra a pessoa do funcionrio

competente para realizar o ato ou contra quem estiver lhe prestando auxlio. Pode ser
vias de fato ou leses corporais.

Ameaa promessa de mal injusto e grave

Debate: Fuga configura violncia?

c) Elementares:

Ato Legal o ato deve ter aparncia de legalidade. Somente se afasta a

ocorrncia do crime se a ordem for manifestamente ilegal. A discusso sobre a justia


ou injustia da ordem no influi na subsuno.
Se o ato for inicialmente legal, mas o funcionrio se exceder em seu
cumprimento, o sujeito que resistir agir em legtima defesa

Funcionrio Competente ou quem lhe preste auxlio imprescindvel

a presena do funcionrio competente.


3) TIPO SUBJETIVO Dolo.

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Debate: a embriaguez afasta o dolo ?

4) SUJEITOS:
a. Ativo Qualquer pessoa, inclusive funcionrios pblicos, desde que fora do
exerccio de sua funo.
b. Passivo Estado. Secundariamente, a pessoa sobre a qual recai a violncia ou
grave ameaa.
5) CONSUMAO o crime se consuma com a prtica do ato que caracteriza a
oposio. Crime Formal.
Forma Qualificada se em razo da violncia, o ato no se realiza, a pena ser
de 01 a 03 anos. Nesse caso, ser crime material, pois exige-se que o ato no se
realize.
6) TENTATIVA Admite-se a tentativa na forma escrita ...

Desobedincia
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.

1) OBJETIVIDADE JURDICA Bom funcionamento da Administrao Pblica.


Obedincia aos comandos da Administrao. Preservao do prestgio e da autoridade
inerente Adm. (Sanches Cunha)

2) TIPO OBJETIVO
a) Verbo ncleo Desobedecer deliberadamente ordem de funcionrio pblico

b) Meio Executrio: Forma livre, desde que no haja violncia ou grave ameaa.

c) Elementares:
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Ato Legal o ato deve ter aparncia de legalidade. Somente se afasta a

ocorrncia do crime se a ordem for manifestamente ilegal.


a. No caso de desobedincia a deciso judicial, o crime poder ser o do
art. 359.
b. Rogrio Greco entende que se o prejuzo patente, no se pode
responsabilizar criminalmente o agente pelo fato de no atender
ordem legal. Ex: fornecer padres grficos de prprio punho para
exame grafotcnico. Nesse sentido: STF, HC 77135/SP

Funcionrio Pblico art. 327

Ausncia de punio autnoma apenas haver o crime de resistncia

se o no atendimento ao comando do funcionrio pblico no for punido por outra


norma penal ou extrapenal.
3) TIPO SUBJETIVO Dolo. Vontade livre e consciente de no atender ordem legal
emanada de funcionrio pblico

4) SUJEITOS:
a. Ativo Qualquer pessoa, inclusive funcionrios pblicos, desde que fora do
exerccio de sua funo.

Debate: e se o cumprimento da ordem constitui dever de ofcio ? Ex: Delegado


que no realiza diligncia determinada pelo Juiz ou pelo Promotor.
b. Passivo Estado. Secundariamente, o funcionrio que teve a ordem
desobedecida.
5) CONSUMAO o crime se consuma com o no atendimento ordem.
6) TENTATIVA Somente ser possvel na modalidade comissiva.

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Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo
dela:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.

1) OBJETIVIDADE JURDICA Bom funcionamento da Administrao Pblica. Respeito


funo pblica.

2) TIPO OBJETIVO
a) Verbo ncleo Desacatar ofender funcionrio pblico no exerccio de sua funo
ou em razo dela

b) Meio Executrio: Forma livre.

c) Elementares:

Funcionrio Pblico art. 327, caput.

No exerccio das funes (in officio) prevalece que qualquer ofensa

dirigida ao funcionrio pblico no exerccio de suas funes configura desacato. Em


sentido contrrio, Rogrio Greco entende que sempre deve haver um nexo entre a
funo exercida e a ofensa.

Em razo dela (propter officium) a ofensa pessoal carrega consigo um

desprezo pela funo em si

Presena do funcionrio indispensvel que o funcionrio esteja

presente, ainda que apenas prximo, mas a ponto de tomar conhecimento direto da
ofensa.

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3) TIPO SUBJETIVO Dolo.

4) SUJEITOS:
a. Ativo Qualquer pessoa, inclusive funcionrios pblicos.

Debate: Superior hierrquico pode desacatar inferior ?


b. Passivo Estado. Secundariamente, o funcionrio desacatado.
5) CONSUMAO o crime se consuma no momento em que o funcionrio toma
conhecimento da ofensa, sendo dispensvel que ele se sinta ofendido (crime formal).
6) TENTATIVA Em razo de se exigir a presena do funcionrio a ponto de tomar
conhecimento da ofensa diretamente, o crime no admite tentativa.

Trfico de Influncia
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, vantagem ou
promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico no
exerccio da funo:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
.

1) OBJETIVIDADE JURDICA Protege-se a Administrao Pblica no que tange ao seu


prestgio, bom nome e respeitabilidade.

2) TIPO OBJETIVO

a) Verbos ncleo (tipo misto alternativo):

Solicitar pedir, requerer.

Exigir reclamar imperiosamente, embutindo uma ameaa

Cobrar demandar pagamento da vantagem prometida

Obter receber, a qualquer ttulo

b) Meio Executrio: Forma livre.


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c) Elementares:

Vantagem ou promessa de vantagem no se limita vantagem

patrimonial, podendo ser de qualquer espcie.

Falsidade da influncia - a pretexto de influir necessrio que o

sujeito ativo no possua a influencia vendida, sob pena de configurar crime de


corrupo passiva ou concusso.

Ato praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo


a. Se o funcionrio pblico for Juiz, jurado, rgo do MP, funcionrio da
justia, perito, tradutor, intrprete ou testemunha, o crime ser o de
Explorao de Prestgio (Art. 357);

b. Em se tratando de trfico de influencia em transaes internacionais,


aplica-se o disposto no art. 337-C.
3) TIPO SUBJETIVO Dolo.
a. Elemento Subjetivo Especfico obter vantagem, para si ou para outrem.

4) SUJEITOS:
a. Ativo Qualquer pessoa.
Debate: o comprador do prestgio responde criminalmente ?
Obter em realidade, o comprador queria praticar corrupo ativa, pois acredita
que a influencia realmente existe e ser exercida. Trata-se, portanto, de delito
putativo.
Solicitar, Exigir ou Cobrar como se trata de crime formal, consuma-se com a
conduta. O pagamento por parte do comprador seria uma contribuio posterior
consumao, em regra, impunvel.

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b. Passivo Estado. Secundariamente, o funcionrio vendido e o prprio
comprador.
5) CONSUMAO trata-se de crime formal. Consuma-se com a prtica da conduta
incriminada. Apenas no que tange conduta de Obter o crime ser material, exigindo,
portanto, que a vantagem seja percebida pelo sujeito ativo.
6) TENTATIVA Em razo de se exigir a presena do funcionrio a ponto de tomar
conhecimento da ofensa diretamente, o crime no admite tentativa.
7) CAUSA DE AUMENTO DE PENA:

Pargrafo nico - A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua


que a vantagem tambm destinada ao funcionrio

Justifica-se a exasperao diante da maior ofensa ao bom nome e integridade da


administrao.

Corrupo ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para
determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

1) OBJETIVIDADE JURDICA Bom funcionamento da Administrao Pblica.


Moralidade e Probidade Administrativa.

2) TIPO OBJETIVO

a) Verbos ncleo:
Oferecer propor, sugerir
Prometer se comprometer dar uma recompensa
No foram includos os verbos Dar ou Entregar, de modo que, o particular que
cede solicitao (Corrupo Passiva) ou exigncia (Concusso) do funcionrio
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pblico no pratica crime de corrupo ativa, nem, tampouco, ser considerado
partcipe dos crimes praticados pelos funcionrios pblicos.

Corrupo Passiva
Solicitar
Receber
Aceitar Promessa

Corrupo Ativa
----Oferecer
Prometer Vantagem

Em se tratando de Corrupo Ativa em Transaes Comerciais (Art. 337-B), a


conduta de dar vantagem indevida ser punida independentemente de quem
tenha sido a iniciativa.

b) Meio Executrio: Forma livre.

c) Elementares:

Vantagem indevida a vantagem pode ter qualquer natureza, desde que

no seja devida. Ademais, a vantagem deve ser possvel de se concretizar.


A vantagem deve ser destinada a determinar o funcionrio a:
Praticar ato de ofcio ex: dar dinheiro a um policial para que ele encontre ou
seja mais diligente na busca de um veculo furtado
Retardar ato de oficio ex: oferecer valores para que o funcionrio do cartrio
faa o processo andar a passos de tartaruga
Omitir ato de ofcio ex: oferecer propina a agente de trnsito para que no
aplique uma determinada multa

Assim, o ato desejado pode ser lcito (corrupo prpria) ou ilcito (corrupo
imprpria). Pune-se a mercancia da funo pblica.
Caso o particular apenas pea que o funcionrio pratique uma das condutas acima,
mas sem oferecer vantagem, e o funcionrio ceder ao pedido, haver corrupo passiva
privilegiada (CP, art. 317, 2)
Anote-se ainda que a vantagem deve ser futura. O regalo por aes j praticadas
no configura corrupo ativa, salvo quando ficar demonstrado que a gratificao j era
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esperada, por ter se tornado, por exemplo, praxe naquela determinada repartio ou em
relao a determinado servidor.
Debate: pequenos presentes no natal para cair nas graas dos funcionrios
configura corrupo ativa?

Funcionrio Pblico art. 327, caput.

Ato de ofcio - praticado por funcionrio pblico dentro de suas

atribuies.
3) TIPO SUBJETIVO Dolo.
a. Elemento Subjetivo Especfico finalidade de influir para que o servidor
pratique, omita ou retarde ato de ofcio.

4) SUJEITOS:
a. Ativo Qualquer pessoa, inclusive funcionrios pblicos.
b. Passivo Estado.
5) CONSUMAO trata-se de Crime formal, de modo que se consuma com a mera
oferta ou promessa, independentemente da aceitao ou da entrega.
a. Caso o funcionrio aceite proposta ou promessa e efetivamente pratique, omita
ou retarde o ato de ofcio a pena ser aumentada em um tero (art. 333,
pargrafo nico e art. 317, 1).
6) TENTATIVA possvel, desde que a oferta ou promessa seja realizada por escrito e a
correspondncia seja interceptada.

7) CONFLITO APARENTE DE NORMAS (Tipos Especiais)


a. Corrupo Ativa em transaes comerciais internacionais Art. 337-B
b. Corrupo Ativa de testemunha, perito, tradutor ou intrprete judicial Art. 343
c. Corrupo Eleitoral Art. 299, Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65)

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d. Corrupo Desportiva Art. 41-C e 41-D da Lei 10.671/2003 Recluso de 2 a 6
anos ato ou omisso destinado a alterar ou falsear o resultado de competio
esportiva

Contrabando ou descaminho
Art. 334 Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte,
o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de
mercadoria:
Pena - recluso, de um a quatro anos.

1) OBJETIVIDADE JURDICA Bom funcionamento da Administrao Pblica e o Errio.

2) TIPO OBJETIVO

a) Verbos Ncleo:
Importar fazer entrar no territrio nacional
Exportar fazer sair do territrio nacional com destino a outro pas

b) Elementares:

Mercadoria Proibida (Contrabando) trata-se de norma penal em

branco. O agente deve ter conhecimento que a mercadoria proibida.

Algumas mercadorias especficas se subsumiro a tipos penais prprios,

tais como o trfico internacional de drogas (Lei 11.343/2006, art. 40)ou o trfico
de armas (Lei 10.826/2003, art. 18).

Mercadoria permitida, sem o recolhimento do imposto devido

(Descaminho) assim como no contrabando, trata-se de norma penal em branco.

Princpio da insignificncia prevalece ser aplicvel o princpio da

insignificncia caso o imposto elidido no supere a R$ 10.000,00, uma vez que a

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fazenda pblica arquiva a execuo de dbitos fiscais inferiores a este valor (Lei
11033/2004, art. 20).

Descaminho crime contra a ordem tributria ?


o Smula Vinculante 24: No tipifica crime material contra a ordem tributria
previsto no Art.1, incisos I a IV, da lei 8.137/90, antes do lanamento
definitivo do tributo
o Extino da Punibilidade pelo pagamento?

3) TIPO SUBJETIVO Dolo.

4) SUJEITOS:
a. Ativo Qualquer pessoa, inclusive funcionrios pblicos.

O funcionrio pblico encarregado da preveno ao contrabando ou

descaminho que auxilia o sujeito ativo incidir nas penas do art. 318
b. Passivo Estado.
5) CONSUMAO deve ser feita a separao entre o contrabando e o descaminho.

No Contrabando, o crime se consuma com a entrada ou sada do bem no

territrio nacional.

No Descaminho, o crime se consuma com a liberao da mercadoria pelos

rgos alfandegrios, sem o recolhimento do imposto.


6) TENTATIVA possvel.

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1 - Incorre na mesma pena quem:


a) pratica navegao de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei;
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou descaminho;
c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza em
proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria
de procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente no Pas ou importou
fraudulentamente ou que sabe ser produto de introduo clandestina no territrio
nacional ou de importao fraudulenta por parte de outrem;
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de
atividade

comercial

ou

industrial,

mercadoria

de

procedncia

estrangeira,

desacompanhada de documentao legal, ou acompanhada de documentos que sabe


serem falsos.
2 - Equipara-se s atividades comerciais, para os efeitos deste artigo, qualquer
forma de comrcio irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o
exercido em residncias.

Navegao de cabotagem realizada entre portos

Fato assimilado ex: art. 39, Dec. 9432/67 sada de mercadorias da zona

franca de Manaus sem autorizao.

Atividade

comercial

ou

industrial

mercadoria

contrabandeada

ou

descaminhada dolo direto

Exerccio de atividade comercial ou industrial de mercadoria sem

documentao legal

3 - A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou descaminho


praticado em transporte areo.

Prevalece que o transporte areo deve ser clandestino.

Descaminho (caso). Habeas corpus (cabimento). Matria de prova


(distino). Esfera administrativa (Lei n 9.430/96). Processo
administrativo-fiscal (pendncia). Ao penal (extino).
1. Determina a norma (constitucional e infraconstitucional) que se
conceda habeas corpus sempre que algum esteja sofrendo ou se ache
ameaado de sofrer violncia ou coao; trata-se de dar proteo
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liberdade de ir, ficar e vir, liberdade induvidosamente possvel em todo o
seu alcance. Assim, no procedem censuras a que nele se faa exame de
provas. Precedentes do STJ.
2. A propsito da natureza e do contedo da norma inscrita no art. 83 da
Lei n 9.430/96, h de se entender que a condio ali existente
condio objetiva de punibilidade, e tal entendimento tambm se aplica ao
crime de descaminho (Cd. Penal, art. 334).
3. Em hiptese que tal, o descaminho se identifica com o crime
contra a ordem tributria. Precedentes do STJ: HCs 48.805, de
2007, e 109.205, de 2008.
4. Na pendncia de processo administrativo no qual se discute a
exigibilidade do dbito fiscal, no h falar em procedimento penal.
5. Recurso ordinrio provido para se extinguir, relativamente ao crime de
descaminho,
a
ao
penal.
(RHC
25228
/
RS
2009/0004888-1 - Rel. Ministro NILSON NAVES - SEXTA TURMA DJe
08/02/2010)
HABEAS CORPUS. DESCAMINHO (ARTIGO 334 DO CDIGO PENAL).
INVESTIGAO CRIMINAL INICIADA ANTES DA CONCLUSO DO
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
FISCAL.
IMPOSSIBILIDADE.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO. CONCESSO DA ORDEM.
1. Tal como nos crimes contra a ordem tributria, o incio da persecuo
penal no delito de descaminho pressupe o esgotamento da via
administrativa, com a constituio definitiva do crdito tributrio.
Doutrina. Precedentes.
2. Embora o delito de descaminho esteja descrito na parte destinada aos
crimes contra a Administrao Pblica no Cdigo Penal, motivo pelo qual
alguns doutrinadores afirmam que o bem jurdico primrio por ele tutelado
seria, como em todos os demais ilcitos previstos no Ttulo IX do Estatuto
Repressivo, a Administrao Pblica, predomina o entendimento de que
com a sua tipificao busca-se tutelar, em primeiro plano, o errio,
diretamente atingido pela iluso do pagamento de direito ou imposto
devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria.
3. O delito previsto na segunda parte do caput do artigo 334 do Cdigo
Penal configura crime material, que se consuma com a liberao da
mercadoria pela alfndega, logrando o agente ludibriar as autoridades e
ingressar no territrio nacional em posse das mercadorias sem o
pagamento dos tributos devidos, no havendo, por conseguinte, qualquer
razo jurdica para no se lhe aplicar o mesmo entendimento j pacificado
no que se refere aos crimes materiais contra a ordem tributria, cuja
caracterizao s ocorre aps o lanamento definitivo do crdito fiscal.
4. A confirmar a compreenso de que a persecuo penal no crime de
descaminho pressupe a constituio definitiva do crdito tributrio, temse, ainda, que a prpria legislao sobre o tema reclama a existncia de
deciso final na esfera administrativa para que se possa investigar
criminalmente a iluso total ou parcial do pagamento de direito ou
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imposto devidos (artigo 83 da Lei 9.430/1996, artigo 1, inciso II, do
Decreto 2.730/1998 e artigos 1 e 3, 7, da Portaria SRF 326/2005).
5. Na hiptese vertente, ainda no houve a concluso do processo
administrativo por meio do qual se apura a suposta iluso do pagamento
de tributos incidentes sobre operaes de importao por parte dos
Acusados, pelo que no se pode falar, ainda, em investigao criminal
para examinar a ocorrncia do crime de descaminho.
6. Ordem concedida para trancar o inqurito policial instaurado contra os
Acusados.
(HC
139998
/
RS
Rel. Ministro JORGE MUSSI - QUINTA TURMA - DJe 14/02/2011, RSTJ vol.
221 p. 712)

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