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que
Montesquieu: L Esprit des Lois Prface, citado por Virgilio Zapatero: El Arte Ilustrado de
Legislar, pgina XXX, (prlogo de la obra Nomografa o el arte de redactar leyes de Jeremy
Bentham), editado por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (Madrid, 2000).
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Zapatero, Virgilio: El Arte Ilustrado de Legislar, pgina XXXIII, (prlogo de la obra
Nomografa o el arte de redactar leyes de Jeremy Bentham), editado por el Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales (Madrid, 2000).
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Ibd. nota anterior, pgina XXXV.
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Ver Observaciones de Condorcet sobre el Libro XXIX del Espritu de las Leyes, citado por
Virgilio Zapatero, Ibd. nota 14, pgina XXXVII.
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Rousseau, Jean Jacques: El Contrato SocialEditorial Sarpe (Madrid, 1983).
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Garca de Enterra, Eduardo: La Lengua de los Derechos (La formacin del Derecho
Pblico Europeo tras la Revolucin Francesa), pginas 114 y 115, Alianza editorial (Madrid,
1999).
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El conjunto de factores sealados en el prrafo anterior harn que se configuren distintos tipos
de parlamentos. En algunos casos se estructuran como parlamentos decisorios y en otros casos
en simples ratificadores de las decisiones adoptados por el gobierno. Estos antecedentes no
pueden ser descuidados por el anlisis terico, ya que muchas veces de ellos depender el que
se puedan o no construir modelos deliberativos de democracia.
En este punto resulta interesante constatar que limitndose a las democracias occidentales, se
podran establecer tres modelos de parlamentos:
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Calsamiglia, Albert: Debe ser la moral el nico criterio para legislar?, Doxa N13 (1993).
Calsamiglia, Albert: Ibd. nota anterior
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Wrblewsky, Jerzy: Conclusions La Science de la Legislation, PUF, Pars (Francia1988), citado por Virgilio Zapatero, ibid nota 20, pgina XL
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Garca Amado, Juan Antonio: Razn Prctica y Teora de la Legislacin (Doxa, 1994).
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este sentido, creo que un buen camino es aquel que intenta aplicar las
exigencias que suponen los parmetros de la racionalidad formal,
material y pragmtica.
Sin perjuicio de lo anterior, me parece que la evaluacin
tambin debe hacerse desde la perspectiva del resultado del proceso
legislativo, es decir, la ley misma.
Una norma aprobada puede evaluarse para comprobar si
cumple con niveles bsicos de racionalidad y, por lo tanto, si alcanza
grados aceptables de comunicabilidad, sistematicidad, eficacia,
efectividad, adecuacin axiolgica y eficiencia, criterios que
correctamente aplicados, permiten distinguir entre buenas y malas
leyes.
En concordancia con lo anterior, Manuel ATIENZA nos
recuerda que al efectuar la evaluacin de la ley debemos preguntarnos,
por lo pronto, por sus objetivos cules son? hay objetivos o
resultados no declarados (queridos o no por el legislador)?, estn o
no justificados de acuerdo con los valores socialmente dominantes, con
los principios constitucionales o con los de una determinada concepcin
de la tica? Pero tambin en relacin con cuestiones de carcter ms
tcnico: son los contenidos de la ley (las obligaciones, prohibiciones y
permisos que contiene) as como las instituciones que crea adecuadas
para lograr esos objetivos?; existen los incentivos (sanciones positivas o
negativas) y recursos (por ejemplo, financieros) que puedan asegurar la
eficacia de la ley?; deja la ley vacos o crea contradicciones o, por el
contrario, regula todo lo que pretende regular y lo hace
armoniosamente, teniendo en cuenta el conjunto del articulado y el resto
del ordenamiento jurdico?; est, en fin, redactada de manera que el
mensaje de sus normas resulte razonablemente preciso y sea
comprendido por sus destinatarios-directos e indirectos- de forma que
no d lugar a problemas interpretativos que podran haberse
evitado?.53
Sin perjuicio de lo anterior, me parece que tambin la
racionalidad de la ley exige que ella no sea atrapada por intereses
particulares.
Concuerdo con Pablo Salvador CORDECH cuando
afirma que tambin la realidad de la participacin de los grupos de
intereses ciudadanos en la elaboracin de las leyes y dems
disposiciones jurdicas debera ser tomada en consideracin por la
tcnica legislativa del siglo XXI54
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CONCLUSIN
Estoy convencido que si avanzamos en el desarrollo de
una Teora de la Legislacin que realice los objetivos ya indicados,
contribuiremos al progreso del Estado de Derecho y consecuentemente,
a una mejor proteccin de los valores de la libertad, la igualdad y la
seguridad jurdica.