Analisis de La Ley de Demarcación Territorial y Su Reglamento.

Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
LEY N
27795
CONCORDANCIAS:
D.S. N 019-2003-PCM (REGLAMENTO)
D.S. N 086-2002-PCM
R.M. N 076-2005-PCM (Aprueban Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2005)
D.S. N 072-2005-PCM (Reglamento del Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos de
Demarcacin
Territorial)
R.J. N 160-2006-JEF-RENIEC (Aprueban Formato de Listas de Adherentes para los
procedimientos
de
Demarcacin
Territorial
y
dejan
sin
efecto la R.J. N 764-2002-JEF-RENIEC)
R.M. N 123-2006-PCM ( Aprueban el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2006)
D.Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva Metodologa para la
zonificacin
Ecolgica
y
Econmica)
R.M. N 271-2006-PCM (Aprueban Directiva "Lineamientos para la realizacin de consultas
poblacionales para fines de demarcacin territorial)
D.S. N 074-2006-PCM (Declaran como zona de inters nacional al distrito de San Juan de
Lurigancho)
Ley
N
28920,
Art.
2
Ley N 29021 (Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales)
D.S. N 063-2007-PCM, Art. 47
D.S. N 080-2007-PCM (Aprueban Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional CRECER)
R.M. N 355-2007-PCM (Aprueban Directiva sobre lineamientos para la prevencin y tratamiento
de
controversias
territoriales
y
otros
casos
sobre
demarcacin
territorial)
D.S. N 075-2008-EF (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29021 - Ley de
promocin para la fusin de municipios distritales)
Ley N 29533 (Ley que implementa mecanismos para la delimitacin territorial)
D.S. N 003-2011-PCM (Decreto Supremo que aprueba el Plan Operativo de la Estrategia
Nacional CRECER)
D.S.N 008-2013-MIDIS (Aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir
Crecer)
D.S.N 084-2013-PCM (Decreto Supremo que aprueba Reglamento de la Ley N 29533, Ley que
implementa mecanismos para la delimitacin territorial)
para
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por finalidad establecer las definiciones bsicas, criterios tcnicos y los procedimientos
para el tratamiento de demarcacin territorial que es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad
con el numeral 7) del Artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, as como lograr el saneamiento de lmites
y la organizacin racional del territorio de la Repblica.
Artculo 2.- Definiciones bsicas
2.1 Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a
partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. Es
aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo.
2.2 Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la
adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y
fsico-ambientales.
2.3 Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y distritos,
que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin
poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural, y un mbito geogrfico,
soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas.
2.4. Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones poltico-administrativas debidamente
representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de los diferentes niveles de
gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen y
otorgan derechos de propiedad.
2.5. Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones, delimitaciones y
redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados. La
categorizacin de centros poblados y cambios de nombre son acciones de normalizacin. Todas las acciones
descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre ellas
constituyen actos de administracin, conforme a Ley.
2.6. Diagnstico y zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios territoriales de
evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, estructuran y
finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas.
Estos
estudios
forman
parte
de
los
instrumentos
tcnicos
normativos.
CONCORDANCIAS:
R.M.
100-2003-PCM
Artculo 3.- Objetivos de la demarcacin territorial

3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el
ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de las regiones.
3.2. Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la elaboracin de los planes de
desarrollo de nivel local, regional y nacional.
Artculo 4.- Criterios Tcnicos para la Demarcacin Territorial
4.1. Toda iniciativa sobre acciones de demarcacin territorial deber sustentarse en principios de unidad,
contigidad, continuidad e integracin, y criterios tcnicos de orden poblacional, geogrfico, socio-econmico y
cultural mnimos que justifique la propuesta correspondiente. Las denominaciones vinculantes con la
demarcacin territorial debern sustentarse en referencias geogrficas, histricas y culturales que contribuyan a
consolidar la integracin del territorio y la nacionalidad. Cuando se refieran a nombre de personas, stas deben
corresponder a personajes de reconocida trayectoria nacional o internacional, en ningn caso podrn referirse a
personas vivas ni a pases.
4.2. Para el caso de creacin de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el cumplimiento de los
requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley, tales como:
- Volmenes mnimos de poblacin del mbito territorial propuesto as como del centro poblado que ser su
capital, segn corresponda a la regin natural (costa, sierra y selva).
- Niveles mnimos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educacin, saneamiento y otros
con los que cuente, de acuerdo con los planes urbanos vigentes.
- Caractersticas geogrfico-ambientales y urbanas favorables, y potencialidades econmicas que sustenten
su desarrollo.
- Condiciones territoriales de ubicacin, accesibilidad, vulnerabilidad, y reas de influencia del centro poblado
propuesto como capital.
4.3. Zonas de frontera u otras de carcter geopoltico relacionadas con la intangibilidad del territorio y la
seguridad nacional, tendrn un tratamiento prioritario y especial. Las acciones de demarcacin en dichas zonas
se promueven de oficio con la opinin de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensa.
4.4. Los estudios de Diagnstico y Zonificacin, elaborados por los Gobiernos Regionales, constituyen el
marco orientador de evaluacin y viabilidad tcnica de las iniciativas sobre demarcacin territorial.
4.5. El mbito geogrfico de nivel provincial ser la unidad de referencia para el anlisis y tratamiento de las
acciones de demarcacin territorial, y el saneamiento de lmites de los distritos y provincias a nivel nacional. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 2 de la Ley N 30187, publicada el 06 mayo 2014, cuyo texto es el
siguiente:
"4.5. El mbito geogrfico de nivel provincial es la unidad mnima de referencia para el anlisis y tratamiento
de las acciones de demarcacin territorial, y el saneamiento de lmites de los distritos y provincias a nivel
nacional. La creacin de distritos solo es posible en el marco de la demarcacin territorial provincial."
4.6. Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de demarcacin
territorial necesarias para lograr la organizacin definitiva de las circunscripciones de su jurisdiccin.
4.7. Los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcacin territorial se evaluarn dentro del proceso
tcnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto 4.4, y slo de ser viables se proceder con la
apertura y trmite del expediente que corresponda.
Artculo 5.- De los Organismos competentes
Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial. Tiene competencia para normar,
coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a efecto
de que se sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los proyectos de
ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales a travs de sus reas Tcnicas en demarcacin territorial, se encargan de
registrar y evaluar los petitorios de la poblacin organizada solicitando una determinada accin de demarcacin
territorial en su jurisdiccin, verifican el cumplimiento de los requisitos, solicitan la informacin complementaria,
organizan y formulan el expediente tcnico de acuerdo con el Reglamento de la materia. Los expedientes con
informes favorables son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo tienen competencia para
promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva
regin.(*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 2 de la Ley N 30187, publicada el 06 mayo 2014, cuyo texto es el
siguiente:
"2. Los Gobiernos Regionales organizan, evalan y formulan los expedientes tcnicos correspondientes a las
acciones de demarcacin territorial en su mbito de responsabilidad, en el marco de planes y polticas
nacionales, as como de la normativa vigente.
A travs de sus reas tcnicas en demarcacin territorial, realizan estudios de diagnstico y zonificacin,
promueven de oficio acciones demarcatorias, registran y evalan los petitorios de la poblacin organizada,
verifican el cumplimiento de requisitos, solicitan informacin complementaria, evalan y validan los
pronunciamientos de las municipalidades provinciales sobre la materia, entre otras funciones fijadas con arreglo
a la presente Ley y su Reglamento.
Los expedientes tcnicos con informe favorable son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros."
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn obligadas a proporcionar a
los precitados organismos, la informacin que requieran dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos al
pago de tasa administrativa alguna, con excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin
requerida.
Artculo 6.- De los requisitos generales
6.1. Requisito Previo.- La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que
exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados por la municipalidad provincial en
cuya jurisdiccin se realice la accin de demarcacin territorial.
6.2. Voluntad expresa de la poblacin.- Los petitorios de demarcacin territorial debern estar respaldados
por no menos del veinte por ciento (20%) de los electores del rea involucrada, debidamente acreditados por el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Artculo 7.- De los documentos tcnicos
Los petitorios y/o iniciativas de demarcacin territorial, para su evaluacin, contarn con los documentos
tcnicos siguientes:
1. Estudios de Diagnstico y Zonificacin a nivel provincial, e informes emitidos por los organismos
competentes, sobre la seguridad fsica de los centros poblados ubicados en la circunscripcin.
2. Los mapas temticos y/o documentos cartogrficos deben estar referidos a la Carta Nacional, utilizando
escalas adecuadas para asegurar precisiones y referencias suficientes e identificables, segn la dimensin de
las unidades de demarcacin correspondientes.
3. Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 8.- Categoras de los centros poblados
Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes: casero, pueblo, villa,
ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que seale el Reglamento de la presente Ley. La
categorizacin y recategorizacin de centros poblados son acciones de normalizacin que estn a cargo de los
gobiernos regionales.
Artculo 9.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, elabora y distribuye los formularios a travs
de los cuales los electores con su firma respaldan el petitorio de una determinada accin de demarcacin
territorial, y en su caso, certifica la autenticidad de las firmas de los solicitantes, quienes debern ser residentes
del
rea
involucrada
en
la
propuesta.
CONCORDANCIAS:
R.
764-2002-JEF-RENIEC
Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento

Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio, debern cumplir los
requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece la presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, contina en la Presidencia del Consejo de

Ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la Ley que aprueba la propuesta correspondiente. Los
expedientes que no renen los requisitos ni las evaluaciones tcnicas para su trmite regular, se declaran
improcedentes. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 30187, publicada el 06 mayo 2014, cuyo texto es el
siguiente:
"Artculo 10.- Del procedimiento
Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio, deben cumplir los
requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece la presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional. Los estudios de diagnstico y zonificacin son
el marco para evaluar las propuestas demarcatorias. Los resultados de tales estudios son aprobados por la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. El documento correspondiente y la resolucin de
aprobacin son publicados en el portal de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Gobierno Regional
correspondiente.
A partir de tal aprobacin, el Gobierno Regional tiene un plazo no mayor a ciento ochenta (180) das
naturales para evaluar las iniciativas de oficio y los petitorios de orden demarcatorio y organizar el expediente
tcnico de saneamiento y organizacin territorial correspondiente, con arreglo a la normativa vigente. Con la
opinin favorable correspondiente, tramita la propuesta ante la Presidencia del Consejo de Ministros.
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, como
ente rector del sistema, valida la propuesta en un plazo no mayor a treinta (30) das naturales. En caso de existir
observaciones, estas son subsanadas por el respectivo gobierno regional en el trmino de noventa (90) das
naturales. Y, de ser conforme, inicia el trmite de remisin al Congreso de la Repblica del correspondiente
proyecto de ley.
Los expedientes que no renen los requisitos ni las evaluaciones tcnicas para su trmite regular se declaran
improcedentes."
Artculo 11.- Creacin de regiones
La creacin de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las
poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Las provincias y distritos contiguos a una futura regin podrn cambiar de circunscripcin regional, en el mismo
procedimiento de consulta antes sealado.
En ambos casos, cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las
propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por ley expresa. (*)
(*) Artculo modificado por la Segunda Disposicin Modificatoria de la Ley N 28274, publicada el 09-072004, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 11.- Creacin de Regiones
La creacin de Regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las poblaciones
departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las propuestas ante el
Congreso de la Repblica para su aprobacin por ley expresa.
Artculo 12.- Procedimiento de determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas.
12.1. Para el saneamiento y determinacin de lmites en reas urbanas, por carencia o imprecisin de los
mismos, el rgano tcnico competente identifica y evala la existencia de conflictos de lmites, a partir de las
leyes de creacin y delimitacin correspondientes, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento o Planes
Urbanos aprobados por la respectiva Municipalidad Provincial.
12.2. De existir imprecisin en los lmites territoriales, el rgano tcnico competente define el sector en
conflicto a efectos de que los pobladores involucrados, en consulta vecinal, se pronuncien por la circunscripcin
a la que desean pertenecer.
12.3 La incorporacin del sector en conflicto a una determinada circunscripcin es procedente cuando lo
aprueba el 50% ms uno de la consulta vecinal realizada.
12.4 Con los resultados oficiales de la consulta realizada, el Poder Ejecutivo formaliza la propuesta
demarcatoria correspondiente.
Artculo 13.- Procedimiento en reas ubicadas en zonas de frontera u otras de inters nacional
Las acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera u otras de inters nacional corresponden, sin
excepcin, a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las acciones en zonas de frontera, se promueven previa consulta con los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como zona de frontera a la circunscripcin
poltico administrativa cuyos lmites coincidan con los lmites internacionales de la Repblica. El Reglamento
establecer un procedimiento especial para este efecto.
Artculo 14.- Procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor
Excepcionalmente en el caso de ndices altos de despoblamiento, conflictos sociales y/o riesgos fsicos
derivados de fenmenos geodinmicos o climatolgicos o por otras causas de fuerza mayor, que afecten a los
centros poblados de un distrito o provincia, se proceder a su fusin a la jurisdiccin poltico-administrativa ms
prxima, con la consiguiente supresin de la circunscripcin territorial.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Prioridad del proceso de demarcacin y organizacin territorial
Declrase de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin territorial del pas,
autorizndose al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales a priorizar las acciones correspondientes sobre los
distritos y provincias que lo requieran. El saneamiento de los lmites territoriales de las circunscripciones
existentes se realizar progresivamente en un plazo de cinco (5) aos contados a partir de la vigencia de la
presente Ley. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 28920, publicada el 08 diciembre 2006, se
prorroga hasta el 31 de diciembre del ao 2011 el plazo a que se refiere la presente Disposicin
Complementaria, debiendo llevarse a cabo el saneamiento de los lmites territoriales de las
circunscripciones existentes y quedando en suspenso la creacin de nuevos distritos y provincias a
nivel nacional, con excepcin de aquellos que dentro del proceso de demarcacin y ordenamiento
poltico-administrativo resulten indispensables.
(*) Primera disposicin modificada por el Artculo 2 de la Ley N 30187, publicada el 06 mayo 2014, cuyo
texto es el siguiente:
"Primera.- Prioridad del proceso de demarcacin y organizacin territorial
Declrase de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin territorial del pas,
autorizndose al Poder Ejecutivo y a los Gobiernos Regionales a priorizar las acciones correspondientes sobre
los distritos y provincias que lo requieran.
El Plan Nacional de Demarcacin Territorial precisa polticas, prioridades y metas, as como los recursos
necesarios para el saneamiento de los lmites territoriales de las circunscripciones existentes. Sobre su
cumplimiento, el Presidente del Consejo de Ministros informa anualmente a la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica."
Segunda.- Suspensin de creacin de nuevos distritos y provincias
Durante el plazo establecido en la disposicin precedente, queda en suspenso la creacin de nuevos distritos
y provincias con excepcin de aquellos que dentro del proceso de demarcacin territorial y ordenamiento
poltico-administrativo resulten indispensables, priorizando los expedientes que se encuentran en trmite a la

fecha de la presente Ley.(1)(2)
(1) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 28920, publicada el 08 diciembre 2006, se
prorroga hasta el 31 de diciembre del ao 2011 el plazo a que se refiere la presente Disposicin
Complementaria, debiendo llevarse a cabo el saneamiento de los lmites territoriales de las
circunscripciones existentes y quedando en suspenso la creacin de nuevos distritos y provincias a
nivel nacional, con excepcin de aquellos que dentro del proceso de demarcacin y ordenamiento
poltico-administrativo resulten indispensables.
(2) De conformidad con la Primera Disposicin Final de la Ley N 28920, publicada el 08 diciembre 2006,
se excepta de la suspensin dispuesta en la presente Disposicin Complementaria a los procesos que
se encuentran en trmite a la vigencia de la presente Ley, considerando las necesidades de demarcar
prioritariamente departamentos, provincias y distritos.
Tercera.- Del Referndum y la Consulta Vecinal
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, conduce los procesos de referndum que se
convoquen para fines de creacin de regiones, con arreglo a ley. Asimismo, realizar las consultas vecinales a
que se refiere el Artculo 12, a solicitud formal del rgano tcnico competente.
En los casos no contemplados en el prrafo precedente, brindar el apoyo correspondiente, a solicitud del
rgano tcnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cuarta.- Incorporacin en la Carta Nacional
Publicada la Ley que sanciona una accin de demarcacin territorial, el Instituto Geogrfico Nacional
graficar en la Carta Nacional la unidad poltico-administrativa correspondiente.
Las instituciones que disponen de cartografa local lo pondrn a disposicin del mencionado Instituto
Geogrfico Nacional.
Quinta.- Publicacin de la Cartografa
Conjuntamente con la Ley que aprueba una accin de demarcacin el Diario Oficial El Peruano publicar a
ttulo gratuito, el mapa o cartografa respectiva.
Sexta.- Variacin catastral y registral
Las municipalidades involucradas adecuarn su informacin catastral, planes urbanos, mapas de
zonificacin, registros de contribuyentes, licencias de funcionamiento y dems informacin cartogrfica, de
acuerdo a la nueva delimitacin establecida en la Ley de demarcacin correspondiente.
Asimismo, por el mrito de dicha Ley, las entidades y empresas que prestan servicios pblicos, adecuarn su
informacin a la nueva delimitacin aprobada.
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, dispondr que los Registros de la Propiedad
Inmueble procedan de oficio, a variar la jurisdiccin de las respectivas inscripciones en los registros
correspondientes.
CONCORDANCIAS:
R. N 546-SUNARP-SN
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
Constityase a partir de la vigencia de la presente Ley, la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial dependiente del Presidente del Consejo de Ministros, sobre la base de la actual oficina de
demarcacin territorial que funciona en esa Institucin.
Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se aprueba la organizacin y
funciones de la citada Direccin Nacional Tcnica, en el plazo de treinta (30) das naturales siguientes a la
publicacin de la presente Ley.
Segunda.- Autorizacin para contratar personal especializado
La Presidencia del Consejo de Ministros, el Instituto Geogrfico Nacional y en su oportunidad los Gobiernos
Regionales, estn autorizados para organizar y optimizar sus dependencias responsables de las acciones de,
demarcacin territorial, con personal profesional calificado e idneo para abocarse exclusivamente a los
procesos de demarcacin territorial establecidos en la presente Ley, no siendo de aplicacin para estos casos
las normas de austeridad vigentes a la fecha de su ejecucin.
Tercera.- Rgimen especial de Lima Metropolitana
En el mbito de la provincia de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima asume la competencia y
funciones que corresponden al gobierno regional en las acciones de demarcacin territorial que seala la
presente Ley.
Asimismo, corresponde a dicha municipalidad identificar, conocer y evaluar los casos de conflictos de lmites
existentes en los distritos de su jurisdiccin, conforme al procedimiento previsto en el Artculo 12 de la presente
Ley, y los plazos que establezca el Reglamento.
Cuarta.- De las Zonas de Administracin Comn
En caso de que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto a la pertenencia de una obra de
infraestructura o servicios, restos arqueolgicos, lagunas u otros, el rgano tcnico competente en coordinacin
con la municipalidad provincial propondr el establecimiento provisional de una Zona de Administracin Comn,
que beneficie a las municipalidades involucradas, determinando su administracin tributaria y los servicios
municipales correspondientes.
Quinta.- En tanto se determina el saneamiento de los lmites territoriales, conforme a la presente Ley, las
delimitaciones censales y/u otros relacionados con las circunscripciones existentes son de carcter referencia!.
Sexta.- De la Reglamentacin de la Ley
El Poder Ejecutivo, dentro de los noventa (90) das naturales de publicada la presente Ley, mediante Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, dictar el Reglamento de la presente Ley, el mismo
que sustituye al Decreto Supremo N 044-90-PCM y sus modificatorias.
Stima.- Derogatoria
Derganse las disposiciones legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintitrs das del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso
de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de julio del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial

DECRETO
CONCORDANCIAS:
el ao 2006)
SUPREMO
N 019-2003-PCM
R.M. N 123-2006-PCM ( Aprueban el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para
D.S. N 074-2006-PCM (Declaran como zona de inters nacional al distrito de San Juan de
Lurigancho)
Ley N 29021 (Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales)
de
R.M. N 355-2007-PCM (Aprueban Directiva sobre lineamientos para la prevencin y tratamiento

controversias
territoriales
y
otros
casos
sobre
demarcacin
territorial)
D.S. N 075-2008-EF, Art. 9, num. .9.2
Ley N 29533 (Ley que implementa mecanismos para la delimitacin territorial)
D.S.N 084-2013-PCM, Art. 57 (Efectos y Ejecucin de la decisin arbitral)
R.M. N 0289-2013-PCM (Aprueban el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial

2013 - 2016)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, se declara de preferente
inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin territorial del pas, aprobndose las definiciones
bsicas, principios, criterios tcnicos y los procedimientos de demarcacin territorial, competencia exclusiva del
Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del Artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, a fin de
lograr el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de la Repblica;
Que, de acuerdo a la Sexta Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 27795, por Decreto Supremo se
aprueba el Reglamento correspondiente a dicha ley, el cual sustituye al Decreto Supremo N 044-90-PCM y sus
normas modificatorias;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Estado y la
Ley N 27795;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Del objeto
Aprubese el Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, el mismo que
consta de nueve (9) Ttulos, seis (6) Captulos, cuarentin (41) artculos, una (1) Disposicin Transitoria y trece
(13) Disposiciones Finales, que como anexo forman parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Disposicin derogatoria
Derguense los Decretos Supremos N 044-90-PCM, N 030-94-PCM y N 109-2001-PCM, as como las
dems disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Del proceso presupuestario
El proceso de demarcacin y organizacin territorial se financiar estrictamente con los recursos aprobados
en la Ley N 27879, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2003, sin generar una demanda
de recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 4.- Del refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de febrero del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
REGLAMENTO DE LA LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
LEY N 27795
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
DE LAS DEFINICIONES
TTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
TTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS
TTULO V
DE LOS REQUISITOS TCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA
NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL

CAPTULO I
DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIN
CAPTULO II
DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIN
CAPTULO III
DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIN
CAPTULO IV
DE LA OPININ MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL
TTULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
DE LAS ACCIONES TCNICAS DE DEMARCACIN TERRITORIAL
CAPTULO II
DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
TTULO VII
TTULO VIII
TTULO IX
DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS

DE LOS EXPEDIENTES TCNICOS
DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
REGLAMENTO DE LA LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
LEY N 27795
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Del objeto.
El presente Reglamento desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y criterios tcnicos geogrficos en materia de demarcacin territorial; as como, los lineamientos del proceso de saneamiento de
lmites y organizacin territorial, contemplados en la Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, en adelante la Ley.
Artculo 2.- De la demarcacin territorial.
La demarcacin territorial es el proceso tcnico - geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir
de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.
Artculo 3.- De las acciones tcnicas de demarcacin territorial y sus objetivos.
Son acciones tcnicas de demarcacin territorial las creaciones, fusiones, delimitaciones y redelimitaciones
territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones y centros poblados; as como, la categorizacin
y recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre definidas como acciones de normalizacin.
Las acciones tcnicas de demarcacin territorial tienen como objetivos:
a) Lograr una divisin racional y organizada del territorio nacional a partir de circunscripciones que garanticen
el ejercicio del gobierno y la administracin, facilitando la conformacin de regiones.
b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por su identidad
histrica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios bsicos y sociales, as como contar con
un mbito geogrfico soporte de sus relaciones, sociales, econmicas y administrativas. c) Contribuir al
desarrollo regional y nacional.
TTULO II
DE LAS DEFINICIONES
Artculo 4.- De las definiciones.a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y
habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de
carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus atributos, a
categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.
b) Capital.- Es el centro poblado o ncleo urbano en el cual se instala la sede administrativa de un gobierno
local o regional. En provincias de gran dinmica urbana, el distrito cercado es sede de los gobiernos
municipales.
c) Distrito.- Circunscripcin territorial base del sistema poltico - administrativo, cuyo mbito constituye una
unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso ecolgico, etc.), dotado con recursos humanos, econmicos y
financieros; asimismo, ser apta para el ejercicio de gobierno y la administracin. Cuenta con una poblacin
caracterizada por tener identidad histrica y cultural que contribuye con la integracin y desarrollo de
circunscripcin.
d) Provincia.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito geogrfico
conformado por distritos, constituye una unidad geoeconmica con recursos humanos y naturales que le
permiten establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la
administracin.
e) Regin.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito-una unidad territorial
geoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva, sobre cuya circunscripcin se constituye y organizan el gobierno regional.
f) Acciones de Demarcacin Territorial.- Son acciones de demarcacin territorial las creaciones, fusiones,
traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados, as como la categorizacin de centros
poblados y cambios de nombre. Se clasifican en Acciones de Normalizacin, de Regularizacin y de
Formalizacin.
g) Acciones de Normalizacin.- Son reconocimientos y/o ttulos sobre demarcacin territorial generados por
las acciones de categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre.
h) Acciones de Regularizacin.- Son las acciones de delimitaciones y/o redelimitaciones territoriales
orientadas al saneamiento de los lmites territoriales.
i) Acciones de Formalizacin.- Son las creaciones de distritos y provincias, las anexiones territoriales, las
fusiones de circunscripciones; as como, los traslados de capital.
j) Lmites Territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones territoriales debidamente representados en
la cartografa nacional a escala determinada, mediante el trazo de una lnea continua y una descripcin literal,
que define dicho trazo de forma inequvoca.
k) Estudios de Diagnstico y Zonificacin. Son los estudios territoriales que orientan el proceso de
demarcacin y organizacin territorial estableciendo la viabilidad de las acciones de demarcacin territorial en el
mbito territorial de cada provincia.
I) Plan Nacional de Demarcacin Territorial.- Es un instrumento tcnico para desarrollar el proceso de
demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional, el cual establece la prioridad y seleccin en el tratamiento
de las provincias y las zonas de rgimen especial establecidas en la Ley y el presente Reglamento. La prioridad
y seleccin del Plan Nacional, est sustentada en la evaluacin de la zona geogrfica (costa, sierra, selva),
volumen poblacional, superficie territorial, informacin estadstica y cartogrfica existente, situacin de los
lmites territoriales y sus niveles de conflicto, entre otros.
Su elaboracin y su ejecucin progresiva se encuentran a cargo de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial.
CONCORDANCIAS:
ao 2005)
R.M. N 076-2005-PCM (Aprueban Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el
m) Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de

Ministros.- Es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, a la cual se denominar: DNTDT.
n) rgano Tcnico de Demarcacin Territorial.- Para efectos del presente Reglamento, entindase al
rgano Tcnico de Demarcacin Territorial como la correspondiente oficina tcnica en demarcacin territorial de
los gobiernos regionales o su similar para el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
) Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial.- Es un conjunto de acciones orientadas al
saneamiento de lmites territoriales y organizacin de los distritos y provincias existentes a nivel nacional.
o) Zona de Frontera.- Para fines del presente Reglamento se consideran como zona de frontera, a la
circunscripcin poltica administrativa de nivel distrital, localizada en el permetro fronterizo, cuyos lmites
coinciden con los lmites internacionales de la Repblica. En situaciones especiales se considera a la provincia,
que se encuentra bajo influencia de la frontera poltica.
p) Poblacin Dispersa.- Son poblaciones con menos de 150 habitantes, cuyos asentamientos se
encuentran en proceso de cohesin y/o consolidacin territorial.
q) Vecinos.- Para efectos de la Ley y el presente Reglamento entindase por vecinos a los ciudadanos
peruanos o extranjeros, que cuentan por lo menos con dos (2) aos de residencia de manera continua en el
mbito territorial de una misma circunscripcin, conforme a la legislacin electoral vigente. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 063-2012-PCM, publicado el 07 junio 2012,
cuyo texto es el siguiente:
"q) Vecinos.- Para efectos de la Ley y el presente Reglamento entindase por vecinos, a los ciudadanos
peruanos o extranjeros, que cuenten por lo menos con dos (02) aos de residencia de manera continua en el
mbito territorial de la misma circunscripcin, as como a los ciudadanos que acrediten propiedad inmueble
situada en el mbito sujeto a alguna de las acciones de demarcacin territorial."
"r) mbito involucrado.- Es el rea que se determina en un espacio geogrfico urbano, periurbano o rural,
dotado de recursos humanos, econmicos y/o naturales definido por el rgano Tcnico de Demarcacin
Territorial del Gobierno Regional o su similar para el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante
el informe tcnico respectivo, el cual es remitido a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la
Presidencia del Consejo de Ministros, para la determinacin conjunta del mecanismo de consulta tcnicamente
adecuado. (*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 063-2012-PCM, publicado el 07 junio
2012.
TTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 5.- De la importancia de los principios.
Los principios establecidos en el presente ttulo son de aplicacin a todas las acciones que conforman el
proceso de demarcacin y organizacin territorial. En tal sentido, toda decisin y/o accin que adopten los
rganos del sistema nacional de demarcacin territorial deber sustentarse en los mismos.
Artculo 6.- De los principios territoriales.
Los principios territoriales establecen las bases para la demarcacin y la organizacin del territorio sobre los
conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son:
a) Unidad.- El territorio de la Repblica se organiza sobre la base del Estado peruano que es unitario e
indivisible. El proceso de demarcacin territorial y las circunscripciones poltico administrativas debern
garantizar la soberana y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones poltico administrativas se constituyen sobre la base de la continuidad

de sus mbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripcin con mbitos separados.
c) Contigidad.- Los lmites territoriales determinan la contigidad entre las circunscripciones, existiendo
slo un nico lmite de contacto entre dos circunscripciones colindantes.
d) Integracin.- El territorio de la Repblica y las circunscripciones poltico administrativas, de acuerdo a su
jerarqua, constituyen espacios de integracin econmica, cultural, histrica y social que garantizan el desarrollo
de la poblacin y del territorio.
TTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS
Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento de la demarcacin territorial, el
saneamiento de lmites y la organizacin territorial en el contexto de la descentralizacin, regionalizacin y
desarrollo nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia de demarcacin y
organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los expedientes de demarcacin y
organizacin territorial.
g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as como directivas de carcter
tcnico-normativo.
CONCORDANCIAS:
R.M.
N
R.M.
100-2003-PCM
355-2007-PCM
h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional conforme al Plan Nacional
de Demarcacin Territorial.
i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a cargo de los rganos
del sistema nacional de demarcacin territorial.
j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, as como los estudios de diagnstico y
zonificacin en materia de demarcacin y organizacin territorial.
k) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones.
I) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema electoral.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito regional conforme al Plan

Nacional de Demarcacin Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcacin territorial que se generen
en el mbito de su jurisdiccin.
c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para la organizacin territorial del
mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcacin territorial que no renan
los requisitos establecidos por la normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajos los lineamientos y el asesoramiento tcnico de la
DNTDT.
f) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin requerida para el
cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
TTULO V
DE LOS REQUISITOS TCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE
DEMARCACIN TERRITORIAL
CAPTULO I
DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIN
Artculo 9.- De la categorizacin y recategorizacin de centros poblados. Para que un centro poblado
pueda ser categorizado y/o recategorizado como casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, debern contar con
las caractersticas y requisitos mnimos siguientes:
a) Para casero:
a.1) Poblacin concentrada entre 151 y 1000 habitantes.
a.2) Viviendas ubicadas en forma continua o dispersa parcialmente.
a.3) Un local comunal de uso mltiple.
a.4) Centro Educativo en funcionamiento.
b) Para pueblo:
b.1) Poblacin concentrada entre 1001 y 2500 habitantes.
b.2) Viviendas ubicadas en forma contigua y continuada, con una disposicin tal que conformen calles y una
plaza cntrica.
b.3) Servicios de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para el nivel de primaria completa.
b.4) Servicios de Salud: infraestructura, equipamiento y personal de un puesto de Salud.
b.5) Local Comunal de uso mltiple.
b.6) reas recreacionales.

c) Para villa:
c.1) Poblacin concentrada entre 2501 y 5000 habitantes.
c.2) Plan de Ordenamiento Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.3) Viviendas agrupadas en forma contigua y continuada con una disposicin tal que se conformen calles y
una plaza cntrica, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Urbano.
c.4) Servicios de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria completa y
los tres primeros grados de secundaria.
c.5) Servicios de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un Centro de Salud.
c.6) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en el Plan Urbano aprobado por la
Municipalidad Provincial.
c.7) Servicios de correos, telefona pblica, entre otros.
c.8) Desempear funcin de servicios de apoyo a la produccin localizada en su rea de influencia y funcin
complementaria a los centros poblados del distrito al que pertenece.
d) Para ciudad: Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su poblacin
comprender entre 5001 y 500,000 habitantes. Es requisito contar con el Plan de Acondicionamiento Territorial y
los Planes Urbanos segn corresponda.
e) Para metrpoli: Su poblacin comprende a ms de 500,001 habitantes. Es requisito contar con el Plan de
Acondicionamiento y Plan de Desarrollo Metropolitano.
Artculo 10.- Del cambio de nombre
Son requisitos para el cambio de nombre en las denominaciones de centros poblados capitales, distritos y
provincias los siguientes:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada en la propuesta, segn lo establecido en el Artculo 20 de
la presente norma.
b) La denominacin propuesta debe corresponder a un vocablo que conserve topnimo aborigen, referencias
geogrficas, histricas o folklricas que contribuyan a consolidar la integracin del territorio y la nacionalidad.
Cuando se refiera a nombres de personas, stas deben corresponder a personajes de reconocida trayectoria
nacional o internacional. En ningn caso podr referirse a personas vivas ni a pases conforme lo dispone el
numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27795.
CAPTULO II
DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIN
Artculo 11.- De la delimitacin y redelimitacin
Procede la delimitacin v/o redelimitacin por carencia, imprecisin o indeterminacin de lmites territoriales.
Son requisitos para la delimitacin y/o redelimitacin los siguientes:
a) Los lmites territoriales, segn la regin natural, deben estar referidos a accidentes geogrficos y/o
elementos urbanos de fcil identificacin en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografa respectiva,
considerando:
a.1 El permetro distrital o provincial, indicando los lmites de los distritos o provincias colindantes.
a.2 Los accidentes geogrficos y/o elementos urbanos que constituyen el lmite perimtrico de la
circunscripcin con sus topnimos respectivos.
En la determinacin de los lmites no se utilizarn:
a.2.1 Expresiones indeterminadas o indefinidas en la descripcin de los lmites.
a.2.2 Trazos sujetos a modificacin como trochas, caminos de herradura, entre otros.
a.2.3 Lneas y trazos que puedan variar por actos o contratos, tales como linderos de fundos, comunidades
campesinas y nativas, entre otros.
a.2.4 Trazos convencionales de difcil identificacin en el terreno ni coordenadas geogrficas.
a.2.5 Cualquier otra forma arbitraria de delimitacin.
a.3 Para el caso de reas urbanas los lmites estarn referidos a avenidas, autopistas, carreteras otras vas
troncales, susceptibles de ser trazados sobre la cartografa respectiva.
b) La cartografa considerar los topnimos, hidrnimos, accidentes geogrficos y elementos urbanos ms
representativos.
c) La cartografa permitir identificar en forma clara, los accidentes geogrficos y/o elementos urbanos, a una
escala de: 1:100,000 1: 50,000 en rea rural y de 1:10,000 1:5,000 en rea urbana, cuyos Planos Urbanos
debern ser debidamente visados por el Instituto Geogrfico Nacional - IGN y la Municipalidad Provincial
respectiva.
d) Los documentos cartogrficos (mapas temticos, planos urbanos, etc.), elaborados sobre la base de la
Carta Nacional, estarn representados en coordenadas UTM.
CAPTULO III
DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIN
Artculo 12.- De las creaciones de distritos.
Son requisitos para la creacin de distritos los siguientes:
a) En cuanto a la Poblacin:
a.1. Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada, segn lo establecido en el Artculo 20 del presente
Reglamento.
a.2. El volumen de la poblacin total del mbito propuesto estar asociado a las perspectivas de desarrollo
regional, que involucren un adecuado manejo de los recursos, as como a la tasa de crecimiento poblacional.
Se considerarn como volmenes mnimos segn la regin natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes.
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes.
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deber resultar por debajo de los
mnimos establecidos para el distrito segn la regin natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos intercensales o del ltimo perodo
intercensal del distrito o distritos orgenes deber ser positiva.
a.4. La existencia de identidad cultural e histrica (identificacin de grupos etnolingsticos, comunales,

ancestrales, etc.) o de un mnimo nivel de cohesin interna entre los pobladores del mbito propuesto, que
garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; as como, la organizacin de la poblacin para
la prestacin de servicios sociales.
a.5. La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales, considerando la
demanda y la accesibilidad de los mismos.
b) En cuanto al mbito geogrfico:
b.1. La unidad geogrfica del mbito propuesto, debe expresar homogeneidad o complementariedad
(cuenca, subcuenca, valles, pisos ecolgicos, etc.), favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo econmico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva circunscripcin territorial no debern
verse mermadas en ms del 50% respecto a la nueva creacin distrital.
b.3. Los lmites estarn referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de fcil identificacin en el
terreno y sern susceptibles de trazo sobre la cartografa respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos tcnicos del presente Reglamento.
b.4. La adecuacin a los estudios de diagnstico y zonificacin para la organizacin del territorio del nivel
provincial.
b.5. La superficie no ser mayor al 50% de la superficie de la circunscripcin o circunscripciones de las
cuales se desagrega la propuesta.
b.6. La denominacin del distrito propuesto corresponder a un vocablo que conserve topnimos aborgenes,
referencias geogrficas, histricas o folklricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artculo 4 de
la Ley N 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital.
Se cumplir con los siguientes requisitos:
c.1. Una poblacin total mnima segn la regin natural:
2,500 habitantes para la Costa.
1,500 habitantes para la Sierra.
1,800 habitantes para la Selva.
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos intercensales o del ltimo perodo
intercensal deber ser positiva.
c.3. Ubicacin estratgica y equidistante respecto a los centros poblados involucrados y a las capitales
distritales. As mismo de fcil accesibilidad para los moradores de los centros poblados involucrados en el
mbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad fsica respecto a fenmenos de geodinmica o climatolgicos (huaycos,
deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geolgicas, etc.).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado por la
Municipalidad Provincial respectiva.
c.6. Configuracin urbana mediante el cual las viviendas debern estar agrupadas en forma contigua y
continuada, con una disposicin tal que conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos.
c.7. Servicio de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria y de
secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud.
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos como: mercado
de abastos, cementerios, comisara, juzgados de paz etc.
c. 11. Servicios de correo, telefona pblica, entre otros.
c.12. No deber estar ubicado dentro del mbito de influencia de otra capital distrital o provincial ni cercana a
ella.
c.13. Saneamiento fsico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podr constituirse como capital distrital, un centro poblado de carcter temporal como campamento
minero, asentamientos pesqueros u otros.
Artculo 13.- Del distrito origen.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta debern mantener los requisitos
establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 14.- De la creacin distrital en reas urbanas.
La creacin de distritos en reas urbanas, es procedente en aquellas ciudades con una importante dinmica
de desarrollo, as como de crecimiento poblacional y fsico (Lima Metropolitana u otras urbes importantes del
pas), cuando requieran una modificacin de su estructura administrativa y poltica. Esta accin de demarcacin
territorial tiene los siguientes requisitos:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el Artculo 20 del presente
Reglamento.
b) El mbito propuesto deber presentar continuidad espacio territorial, evitando seccionar urbanizaciones,
complejos industriales, comerciales, reas recreacionales, etc., de manera tal que se respete la zonificacin
urbana contenida en los Planes Urbanos o de Desarrollo a fin de mantener la unidad espacial.
c) Los lmites deben estar referidos a accidentes geogrficos de fcil identificacin en el terreno o a
carreteras, autopistas, avenidas u otras vas troncales y susceptibles de ser trazados sobre la cartografa
respectiva, de acuerdo a los criterios sealados en la presente norma.
d) La necesidad de la poblacin de recibir una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales,
considerando la demanda y la accesibilidad a los mismos.
e) Contar con los servicios en educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles inicial,
primaria y secundaria; en salud: infraestructura, equipamiento y personal para centro de salud; as como, centro
cvico, mercado minorista, biblioteca, correos locales y reas recreacionales.
f) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos.
g) El tamao y la poblacin de estos distritos se determinarn a base de estudios especficos para cada
ciudad manteniendo una equitativa proporcionalidad con los dems distritos.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta debern mantener los requisitos
Artculo 15.- De las creaciones de provincias.
Son requisitos para la creacin de provincias los siguientes:
a) En cuanto a Poblacin.
a.1. Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el Artculo 20 del presente
Reglamento.
a.2. El volumen de la poblacin total del mbito propuesto estar asociada a las perspectivas de desarrollo
regional que involucren un adecuado manejo de los recursos, as como a la tasa de crecimiento poblacional.
Se considerarn como volmenes mnimos segn la regin natural:
a.3. Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos intercensales o del ltimo perodo
intercensal de la provincia o provincias de origen deber ser positiva.
a.4. La existencia de una cohesin social mnima entre los pobladores como garanta para efectuar proyectos
comunitarios de nivel provincial y base para la organizacin poblacional.
a.5. La adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales considerando la demanda y la
accesibilidad.
b) En cuanto al mbito.
b.1. Unidad geoeconmica con estructura y dinmica territorial propia que permitan su desarrollo, lo cual
implica cierta especializacin y complementariedad productiva, as como flujos de intercambio al interior de sta
y con otras unidades geoeconmicas.
b.2. Las rentas generadas de la provincia de la cual se desagrega la nueva circunscripcin territorial no
debern verse mermadas en ms del 50% respecto a la nueva creacin provincial.
b.3. Los lmites deben estar referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de fcil identificacin
en el terreno y susceptibles de ser trazados sobre la cartografa respectiva de acuerdo a lo que se establece en
los requisitos tcnicos del presente Reglamento.
b.4. La adecuacin a los estudios de diagnstico y zonificacin para la organizacin del territorio de nivel
regional.
b.5. La propuesta deber incluir como mnimo cuatro (4) distritos.
b.6. La superficie no ser mayor al 50% de la superficie de la circunscripcin o circunscripciones de origen.
b.7. La denominacin de la provincia propuesta corresponder a un vocablo que conserve topnimos
aborgenes, referencias geogrficas, histricas y/o folklricas entre otros conforme lo dispone el numeral 4.1 del
Artculo 4 de la Ley N 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital.
Se cumplir con los siguientes requisitos:
c.1. Una poblacin total mnima segn la regin natural:
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos intercensales o del ltimo perodo
intercensal deber ser positiva.
c.3. Ubicacin estratgica y articulacin territorial respecto a las principales capitales provinciales y ciudades
importantes de la Regin. As como fcil accesibilidad para los moradores de los distritos involucrados en el
mbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad fsica, respecto a fenmenos de geodinmica o climatolgicos
(huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geolgicas y otros).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado por la
Municipalidad Provincial respectiva.
c.6. rea urbana estructurada mediante vas principales y secundarias, y una distribucin de viviendas y
equipamiento consolidado, de conformidad con los respectivos Planes Urbanos.
c.7. Servicio de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria, secundaria
completa y centros de educacin ocupacional o tcnica.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud, centro de salud u
hospital.
c.9. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los respectivos Planes Urbanos.
c.10. Servicios de correos, telefona pblica, entre otros.
c.11. No estar ubicado dentro del mbito de influencia de otra capital provincial.
c.12. Saneamiento fsico legal no menor al 50% del total de sus predios.
Artculo 16.- De la provincia origen
La provincia o provincias de las cuales se desagrega la propuesta, debern mantener los requisitos
Artculo 17.- De la anexin territorial.
Procede la anexin territorial en casos de la desarticulacin fsica, econmica y cultural de centros poblados
o circunscripciones distritales con la capital distrital o provincial de origen que generen una deficiente prestacin
de servicios sociales y administrativos.
Para esta accin debern cumplirse los siguientes requisitos:
Reglamento.
b) El mbito materia de la anexin ser parte de la unidad geogrfica del distrito o de la unidad
geoeconmica de la provincia a la que se integra.
c) Articulacin territorial respecto las capitales de las circunscripciones a anexarse.
d) Los lmites sern referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de fcil identificacin en el
terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografa, de acuerdo con lo establecido en los requisitos tcnicos
del presente Reglamento.
e) La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales, considerando la
demanda y la accesibilidad.
f) Existencia de identidad cultural e histrica o de mayores niveles de cohesin con la poblacin del mbito al
que se solicita la anexin.
Artculo 18.- De las fusiones de circunscripciones

La fusin de provincias y distritos se efectuar en reas en las que se requiera adecuar la demarcacin
poltica a la nueva organizacin del territorio regional y provincial.
La fusin por unin territorial puede darse cuando se integran dos o ms circunscripciones generando una
nueva circunscripcin, y por absorcin territorial cuando una o ms circunscripciones se incluyen a otra existente
sin generar una nueva. En ambos casos procede la supresin automtica.
a) Poblacin menor a los mnimos establecidos en el presente Reglamento, para el caso de distritos y
provincias.
b) Tendencia a un significativo despoblamiento en el mbito, que implique una tasa de crecimiento negativo
en el ltimo perodo intercensal.
c) mbito territorial heterogneo con recursos escasos y limitados, que imposibilitan su desarrollo.
d) Incompatibilidad con la organizacin territorial del nivel provincial o regional.
e) Ausencia de cohesin social o permanente estado de conflicto interno, que atenten contra la posibilidad de
ejecutar proyectos comunitarios de nivel distrital o provincial.
f) Incompatibilidad con los requisitos establecidos en el presente Reglamento, relativos a creaciones
distritales y provinciales.
g) Las causas de fuerza mayor sealadas en el Artculo 14 de la Ley N 27795, de ser el caso.
Artculo 19.- Del traslado de capital
El traslado de capital de un distrito o provincia a otro centro poblado, procede en caso de despoblamiento,
deficiente prestacin de servicios, riesgos de seguridad fsica, seguridad nacional y estrategia de desarrollo
nacional. Procede tambin en casos de regularizacin de la capital de hecho.
Reglamento.
b) Necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales.
c) El centro poblado propuesto como capital cumplir los requisitos estipulados en el presente Reglamento
para los casos de distritos y provincias.
CAPTULO IV
DE LA OPININ MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL
Artculo 20.- De la opinin mayoritaria
Las acciones de demarcacin territorial que requieran acreditar la opinin mayoritaria de la poblacin
involucrada podrn recurrir a los siguientes mecanismos de consulta, segn corresponda el nivel de complejidad
tcnica o de conflicto social:
a) Encuesta Tcnica: realizada a travs de cuestionarios de sondeo de opinin por los gobiernos regionales
y supervisados por la DNTDT.
b) Consulta poblacional: realizada a travs de la participacin de la poblacin involucrada y organizada por el
gobierno regional dejando constancia indubitable de la voluntad popular mediante el Acta respectiva. Para su
validez deber contar con la supervisin de la DNTDT.
CONCORDANCIA:
R.M. N 271-2006-PCM (Aprueban Directiva "Lineamientos para la realizacin de
consultas
poblacionales
para
fines
de
demarcacin
territorial")
c) Referndum y/o consulta vecinal.- En casos de creacin de regiones, carencia e imprecisin de lmites de
reas urbanas, los rganos del sistema electoral organizarn la consulta vecinal respectiva. Corresponde a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE conducir los procesos de referndum y consulta vecinal de
acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley N 27795.
En el caso de referndum para la creacin de las regiones es de aplicacin lo dispuesto en el Artculo 29 de
la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783 y la normatividad especifica que se dicte sobre el
particular.
En los casos no contemplados en los prrafos precedentes, los rganos del sistema electoral podrn realizar
las consultas respectivas y/o brindar apoyo tcnico a los gobiernos regionales a solicitud expresa de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Los requisitos y procedimientos especficos para la realizacin de las encuestas tcnicas y de las consultas
poblacionales referidas en el presente artculo sern aprobadas mediante las correspondientes directivas de la
DNTDT. El procedimiento para las consultas vecinales se regir por lo establecido en los artculos siguientes. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 063-2012-PCM, publicado el 07 junio
2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 20.- De la opinin mayoritaria
Las acciones de demarcacin territorial que requieran acreditar la opinin mayoritaria de la poblacin
involucrada podrn recurrir a los siguientes mecanismos de consulta, segn su complejidad y conflictividad:
a) Encuesta Tcnica.- Realizada a travs de cuestionarios de sondeo de opinin por los Gobiernos
Regionales. Son organizados y conducidos por el Gobierno Regional con la presencia de observadores a
solicitud y seleccin del rgano Tcnico del Gobierno Regional. La DNTDT podr supervisar el proceso de
Encuesta Tcnica.
Los cuestionarios son elaborados segn los criterios tcnicos establecidos por la DNTDT acondicionados
segn la realidad del departamento o regin. Son aprobados mediante Resolucin Gerencial Regional con
opinin favorable de la DNTDT.
b) Consulta Poblacional.- Realizada a travs del voto ciudadano. Es organizada y conducida por el
Gobierno Regional, dejando constancia indubitable de la voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y
conforme la Directiva correspondiente aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros. La DNTDT podr
supervisar el proceso de consulta poblacional. No es aplicable en reas urbanas, tales como Lima Metropolitana
u otras urbes importantes del pas.
c) Referndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a travs del voto ciudadano. Es organizado y conducido
por los organismos electorales. Se aplica en las acciones de demarcacin territorial conforme a la normativa
vigente y se desarrolla en reas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes importantes del pas.
Excepcionalmente, en el caso de reas periurbanas y rurales se realizar segn el grado de complejidad y/o
conflictividad, determinado por el rgano tcnico del Gobierno Regional o su similar para el caso de Lima
Metropolitana, refrendado por la DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones
de demarcacin y organizacin territorial: cambio de nombre de la capital de distrito/provincia; cambio de
nombre de distritos y provincias; delimitaciones y/o re delimitaciones poltico - administrativas; creaciones
distritales y provinciales; fusiones distritales y provinciales; anexiones territoriales y traslados de capital.
CONCORDANCIAS:
R.J. N 173-2012-JNAC-RENIEC (Aprueban el Reglamento de Padrn Electoral
para
Procesos
de
Consulta
Vecinal
con
fines
de
Demarcacin
Territorial RE-204-GOR/SGAE/001, Primera Versin)
Artculo 21.- De la Consulta Vecinal
Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC elaborar
la relacin de votantes para cada proceso de consulta vecinal, previo informe de la DNTDT, en el cual se
determine con precisin el mbito involucrado; asimismo, determinar los mecanismos para la inscripcin
respectiva
dicha
consulta. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM, publicado el 15 febrero
2006,
cuyo
texto
es
el
siguente:
Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC elaborar
la relacin de electores para cada proceso de consulta vecinal, acorde al informe del rgano tcnico de
demarcacin territorial, el cual establece el mbito involucrado; asimismo, determinar los mecanismos para la
inscripcin respectiva a dicha consulta. (*)
Para efectos de la consulta vecinal, en reas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes
importantes del pas, la Presidencia del Consejo de Ministros aprobar mediante resolucin, el informe tcnico
que da origen a la consulta, el cual es elaborado por el rgano tcnico de demarcacin territorial competente,
conteniendo la identificacin del mbito involucrado por vas, cuadras, manzanas, habilitaciones urbanas, segn
corresponda. Asimismo, dicha aprobacin ser puesta en conocimiento del rgano tcnico del Gobierno
Regional, de los Gobiernos Locales involucrados, as como de los promotores del proceso de consulta, si los
hubiere.
En el caso de reas periurbanas y rurales los organismos electorales efectuarn la consulta a solicitud de la
DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin con el rgano tcnico de demarcacin
territorial del Gobierno Regional quin determinar el nivel de complejidad y conflictividad identificado durante el
proceso de demarcacin y organizacin territorial.
En los casos de tratamiento de lmites de circunscripciones provinciales de colindancia interdepartamental o
de colindancia con Lima Metropolitana y Callao, ubicada en reas urbanas, periurbanas o rurales que involucran
poblacin incluso dispersa, cuya complejidad y conflictividad no permite acuerdo de las partes, los organismos
del sistema electoral realizarn las consultas a solicitud expresa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 22.- De las condiciones para la inscripcin en la Consulta
Los vecinos, a fin de participar en la consulta vecinal debern acreditar las siguientes condiciones:
a) Ser mayor de dieciocho (18) aos de edad.
b) Acreditar su residencia en el mbito involucrado por lo menos dos (2) aos continuos previos a la fecha de
la convocatoria. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC determinar la forma de la
referida acreditacin. (*)
Artculo 22.- De las condiciones para la inscripcin en la consulta vecinal.
Los vecinos a fin de participar en la consulta vecinal, debern acreditar las siguientes condiciones:
a) Ser mayor de dieciocho (18) aos de edad.
b) Acreditar su residencia en el mbito involucrado por lo menos dos (02) aos continuos previos a la fecha
de la convocatoria o acreditar propiedad inmueble situado en el mbito involucrado.
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) reglamentar la forma de las referidas
acreditaciones.
Artculo 23.- De los Plazos
El
procedimiento
de
consulta
vecinal
se
regir
por
los
siguientes
plazos:
a) Dentro de los veinticinco (25) das posteriores a la fecha de la convocatoria, los vecinos podrn inscribirse
para
participar
en
la
consulta
vecinal.
b) Dentro de los cinco (5) das posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente, el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC remitir la relacin de votantes al Jurado Nacional
de
Elecciones.
el
c) Dentro de los cinco das (5) siguientes a su remisin, efectuada la fiscalizacin de la relacin de votantes,
Jurado
Nacional
de
Elecciones
JNE,
aprobar
su
uso.
d) Dentro de los ciento veinte (120) das posteriores a la remisin de la relacin de votantes, la Oficina
Nacional de Procesos Electorales -ONPE, proceder a realizar la consulta vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como consecuencia de este
proceso, sern resueltas en instancia definitiva por el Jurado Nacional de Elecciones.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley N 26859 - Ley Orgnica de Elecciones, en lo que
resulte
aplicable. (*)
2006,
cuyo
texto
es
el
siguente:
Artculo 23.- De los Plazos
El procedimiento de consulta vecinal se regir por los siguientes plazos:
a) Dentro de los quince (15) das posteriores, de ser oficiado por la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Jurado Nacional de Elecciones - JNE convocar a Consulta Vecinal.
b) Dentro de los sesenta (60) das posteriores a la fecha de convocatoria los vecinos podrn inscribirse para
participar en la Consulta Vecinal, de acuerdo a los mecanismos de inscripcin que establezca el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC.
c) Dentro de los cinco (5) das posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente, el
RENIEC, remitir la relacin de electores al JNE, para la correspondiente fiscalizacin y aprobacin en un plazo
no mayor de diez (10) das, contados a partir de su recepcin.
d) Dentro de los ciento veinte (120) das siguientes a la remisin de la relacin de electores, aprobada por el
JNE, la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE proceder a realizar la Consulta Vecinal.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley N 26859 - Ley Orgnica de Elecciones, en lo que
resulte aplicable. (*)
Artculo 23.- De los plazos de la consulta vecinal
El procedimiento de consulta vecinal se regir por los siguientes plazos:
a) Dentro de los quince (15) das posteriores, de ser oficiado por la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convocar a consulta vecinal.
b) Dentro de los sesenta (60) das posteriores a la fecha de convocatoria el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC) elaborar el padrn electoral del proceso de consulta vecinal
correspondiente, de acuerdo a las disposiciones que establezca dicho organismo electoral.
c) Dentro de los cinco (5) das posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente, el
RENIEC remitir el padrn electoral al JNE para la correspondiente fiscalizacin y aprobacin en un plazo no
mayor de diez (10) das, contados a partir de su recepcin.
d) Dentro de los noventa (90) das siguientes a la remisin del padrn electoral, aprobado por el JNE, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) proceder a realizar la consulta vecinal.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley N 26859 (Ley Orgnica de Elecciones) en lo que
resulte aplicable.
TTULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
DE LAS ACCIONES TCNICAS DE DEMARCACIN TERRITORIAL
Artculo 24.- Procedimiento de las acciones de normalizacin
a) Categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre.
Los petitorios sobre categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre cumplirn el
siguiente procedimiento:
a.1. Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin sustentatoria, a la
Presidencia Regional correspondiente, la cual la derivar al rgano Tcnico de Demarcacin Territorial.
a.2. El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles,
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 36 del presente Reglamento. De proceder,
se apertura el expediente respectivo; en caso contrario, ser devuelto a los interesados con las observaciones a
que hubiera lugar.
a.3. Una vez que se apertura el expediente, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, adicionar la
documentacin sealada en el Artculo 38 del presente Reglamento, la cual servir de base para la elaboracin
del informe evaluatorio respectivo.
a.4. En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial,
remitir el informe tcnico acompaando el expediente respectivo al Presidente Regional sealando su
procedencia o improcedencia.
En los casos de procedencia de la categorizacin o recategorizacin de centros poblados, el Presidente
Regional emite la resolucin correspondiente, en caso contrario, ordena el archivo del expediente. En ambos
casos, pone en conocimiento de la DNTDT el resultado respectivo en un plazo no mayor de quince (15) das
hbiles de concluido el procedimiento.
En los casos de cambios de nombre, el Presidente Regional remitir a la DNTDT, el expediente con el
informe tcnico favorable para su trmite correspondiente. En caso contrario, ordenar el archivo respectivo. En
ambos casos, pone en conocimiento de la DNTDT el resultado respectivo en un plazo no mayor de quince (15)
das hbiles.
Artculo 25.- Procedimientos de las acciones de regularizacin.
a) Las acciones de delimitacin y/o redelimitacin territorial.- Son realizadas de oficio por el rgano
Tcnico de Demarcacin Territorial del respectivo Gobierno Regional, en coordinacin con la DNTDT.
El procedimiento a seguir para la definicin de lmites territoriales, es el siguiente:
a.1 El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de conformidad con el Ttulo IX - Del Procedimiento de
Saneamiento y Organizacin Territorial, del presente Reglamento; verificar, evaluar y elaborar la propuesta
tcnica de delimitacin y redelimitacin integral de su territorio provincial, de acuerdo con la documentacin
tcnico - geogrfica y cartogrfica existente; as como, los instrumentos y requisitos tcnicos del presente
Reglamento, en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles.
a.2 De existir diferencias sobre lmites territoriales en un determinado sector, el rgano Tcnico de
Demarcacin Territorial convocar a los gobiernos locales involucrados, a fin de lograr dentro del marco tcnico
y normativo un Acuerdo de Lmites para el sector en conflicto, en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45)
das hbiles de realizada la convocatoria.
De lograrse un Acuerdo de Lmites, se levantar el Acta respectiva debidamente suscrita por los alcaldes y
los representantes del gobierno regional, la misma que constituir documento pblico; en caso contrario, el
rgano Tcnico de Demarcacin Territorial levantar el Acta respectiva dejando constancia de este hecho y
proceder a determinar la propuesta tcnica definitiva.
a.3 Establecida la viabilidad tcnica de la propuesta, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, la
incorporar al expediente correspondiente, a fin de continuar con el trmite establecido en el Ttulo IX - Del
Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial, del presente Reglamento. La propuesta tcnica
incluir la cartografa, las actas de lmites y los informes tcnicos respectivos.
Artculo 26.- Procedimiento de las acciones de formalizacin
Los pedidos sobre creacin, fusin de distritos y provincias, anexiones territoriales; as como traslados de
capital al interior de la Regin, con excepcin de los localizados en zona de frontera poltica, cumplirn el
siguiente trmite:
a) Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin sustentatoria, a la Presidencia
Regional correspondiente, la cual la derivar al rgano Tcnico de Demarcacin Territorial,
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, verificar
el cumplimiento de los requisitos establecido en el Artculo 36 del presente Reglamento, as como la viabilidad
de la propuesta sobre la base de los estudios de diagnstico y zonificacin de conformidad con el numeral 4.7
del Artculo 4 de la Ley N 27795. De proceder, registrar y proceder a la apertura del expediente respectivo;
caso contrario, sern devueltos a los interesados con las observaciones a que hubiera lugar.
c) Una vez que se apertura el expediente, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, adicionar la
documentacin sealada en el Artculo 38 del presente Reglamento, la cual servir de base para la elaboracin
del informe evaluatorio respectivo. El plazo para la consolidacin de los expedientes no ser mayor a noventa
(90) das hbiles. En caso de fusin de circunscripciones polticas distritales y provinciales, el Informe Tcnico
elaborado por el rgano Tcnico competente de Demarcacin Territorial, deber especificar el distrito o distritos
a suprimirse automticamente.
d) Establecida la procedencia del petitorio de la accin de demarcacin territorial en estudio, el rgano
Tcnico de Demarcacin Territorial, la incorporar al expediente nico provincial correspondiente, a fin de
continuar con el trmite establecido en el Ttulo IX - Del Procedimiento de Saneamiento y Organizacin
Territorial.
e) En caso de creacin de distritos limtrofes con otras regiones, en tanto su delimitacin no implique
modificacin del mbito regional o no genere conflictos, se observar el mismo procedimiento establecido en el
presente artculo; de lo contrario se proceder de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 30 del presente
Reglamento.
Artculo 27.- Procedimiento para la provincia de Lima
En el caso de la provincia de Lima, los petitorios de creacin y dems acciones de demarcacin territorial
sern canalizados a travs de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la misma que asume las funciones del
Gobierno Regional conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783.
CAPTULO II
DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
Artculo 28.- Determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas

Estos petitorios debern cumplir el siguiente trmite:
a) Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin sustentatoria al Presidente
Regional correspondiente o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, los cuales la derivarn al
correspondiente rgano Tcnico en Asuntos de Demarcacin Territorial.
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial correspondiente, en un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 36 del presente Reglamento. De
proceder, registrar y proceder a la apertura del expediente respectivo; caso contrario, sern devueltos a los
interesados con las observaciones a que hubiera lugar, en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles.
c) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial en coordinacin con la DNTDT proceder a dar
cumplimiento al saneamiento de lmites de acuerdo a lo establecido en el numeral 12.1 del Artculo 12 de la Ley
N 27795. De existir imprecisin en los lmites territoriales, el rgano Tcnico en Asuntos de Demarcacin
Territorial correspondiente remitir a la DNTDT el informe tcnico sustentatorio en un plazo no mayor de noventa
(90) das hbiles.
d) Cumplido lo sealado en el prrafo precedente la Presidencia del Consejo de Ministros a solicitud de la
DNTDT oficiar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE para la realizacin de la consulta
vecinal. (*)
2006,
cuyo
texto
es
el
siguente:
"d) Cumplido lo sealado en el prrafo precedente, la Presidencia del Consejo de Ministros, a solicitud de la
DNTDT oficiar al JNE, para que proceda a la convocatoria correspondiente."
e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del Artculo 12 de la Ley N 27795,
entindanse por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el literal q) del Artculo 4 del
presente Reglamento, cuyo padrn (relacin de votantes) ser elaborado de acuerdo con el procedimiento que
establezca
el
Registro
Nacional
de
Identificacin
y
Estado
Civil
RENIEC.(*)
2006,
cuyo
texto
es
el
siguente:
"e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del artculo 12 de la Ley N 27795, entindase
por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el literal q), del artculo 4 del presente
Reglamento, cuyo padrn (relacin de electores), sern elaborado de acuerdo con el procedimiento que
establezca
el
RENIEC."
f) Elaborado y aprobado el padrn (relacin de votantes), la ONPE proceder a realizar la consulta vecinal de
acuerdo a lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley N 27795, en el plazo de ciento
veinte
(120)
das
contados
a
partir
de
la
remisin
del
Padrn
Electoral.(*)
2006,
cuyo
texto
es
el
siguente:
"f) Elaborado y aprobado el Padrn, la ONPE proceder a realizar la consulta vecinal, acorde a lo sealado
en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley N 27795, en el plazo de ciento veinte (120) das contados
a
partir
de
la
remisin
del
padrn
electoral."
g) Con los resultados de la consulta vecinal, la DNTDT formaliza la propuesta demarcatoria respectiva y
eleva al Consejo de Ministros, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de Ley y su
informe
respectivo.(*)
2006,
cuyo
texto
es
el
siguente:
"g) Una vez proclamado el resultado por el JNE; la DNTDT, en atencin al mismo, formaliza la propuesta
demarcatoria y eleva el Proyecto de Ley y su informe respectivo al Consejo de Ministros, a travs de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 29.- De las zonas de frontera u otros de inters.
Los expedientes de demarcacin territorial en zonas de frontera u otros de inters nacional, tendrn un
tratamiento prioritario y especial, propendiendo siempre la integracin fronteriza, el desarrollo e integracin de la
Regin y del pas, as como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de competencia de la
Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el permetro fronterizo, y en casos especiales
aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera poltica, las cuales sern determinadas por la Presidencia
del Consejo de Ministros a travs de la DNTDT, en coordinacin con los rganos competentes de los Ministerios
de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, as como de los Gobiernos Regionales.
b) En los casos de creacin de circunscripciones distritales y provinciales en zonas de frontera se podrn
obviar los requisitos de poblacin e infraestructura de servicios bsicos, previa opinin de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos casos no sern aplicables los estudios de
diagnstico y zonificacin, a los que se refiere la Ley y el presente Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera u otras de inters nacional
son tramitados sin excepcin por la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los rganos Tcnicos de Demarcacin
Territorial, as como a las dems entidades requeridas, proporcionar la informacin tcnico - geogrfica y
cartogrfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, de cursada la solicitud.
Artculo 30.- De la delimitacin en circunscripciones colindantes entre regiones.
La demarcacin de lmites territoriales de nivel regional se resolver de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) La DNTDT, evala la existencia de imprecisin de lmites de distritos y provincias colindantes entre
regiones, teniendo como base las leyes de creacin y los estudios de diagnstico y zonificacin
correspondientes. En caso de imprecisin de lmites territoriales, la DNTDT solicitar a los rganos Tcnicos de
Demarcacin Territorial de los gobiernos regionales involucrados, el Informe Tcnico respectivo.
b) Los respectivos rganos Tcnicos de Demarcacin Territorial remitirn a la DNTDT, en el plazo de
veinticinco (25) das hbiles de requeridos, sus informes tcnicos, debidamente suscritos, conteniendo sus
propuestas de delimitacin. A dicho informe se deber adjuntar las leyes de creaciones respectivas, cartografa,
memoria descriptiva de lmites, estadsticas y/o estudios que sustenten sus propuestas.
c) La DNTDT revisar las propuestas remitidas por los Gobiernos Regionales para verificar que tengan la
documentacin mnima sustentatoria, se ajusten al marco tcnico y normativo vigente y a lo dispuesto por la
DNTDT. De ser necesario, la DNTDT, realizar la verificacin de lmites in situ y/o solicitar opinin
especializada sobre base cartogrfica y toponimia.
d) En caso de existir diferencias sobre lmites territoriales en un determinado sector, La DNTDT convocar a
los representantes regionales involucrados, a fin de lograr dentro del marco tcnico y normativo un Acuerdo de
Lmites para el sector en conflicto. De lograrse un Acuerdo de Lmites, se levantar el Acta respectiva
debidamente suscrita por los representantes de los Gobiernos Regionales, la misma que constituye documento
pblico; en caso contrario, la DNTDT levantar el Acta respectiva dejando constancia de este hecho y proceder
a determinar la propuesta tcnica de lmites definitiva. El plazo para la suscripcin del Acta no deber ser mayor
a cuarenta y cinco (45) das hbiles contados a partir de la solicitud referida en el numeral 1) del presente
artculo.
e) 5.- La DNTDT remitir la propuesta tcnica definitiva a los rganos Tcnicos de Demarcacin Territorial de
los gobiernos regionales involucrados, para su incorporacin al expediente correspondiente, a fin de continuar
con el trmite establecido en el Ttulo IX - Del Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial. La
propuesta tcnica final incluir la cartografa, los informes tcnicos respectivos y las Actas de Lmites, de ser el
caso.
Artculo 31.- Del procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor
La fusin y supresin de circunscripciones a las que se refiere el Artculo 14 de la Ley N 27795 se
desarrollarn de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 18 y Artculo 26 del presente Reglamento.
Artculo 32.- De las zonas de administracin comn
En caso que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto de la pertenencia de una obra de
infraestructura o de servicios, restos arqueolgicos, lagunas, entre otros, debido a la carencia o imprecisin de
sus lmites territoriales, los cuales sern debidamente identificados y evaluados por el rgano Tcnico de
Demarcacin Territorial de la Regin, se seguir el siguiente procedimiento:
a) De la determinacin de la Zona de Administracin Comn.El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la Regin, en coordinacin con el rgano competente de la
Municipalidad Provincial involucrada, podr declarar a determinada obra de infraestructura o de servicios, restos
arqueolgicos, lagunas, entre otros como Zona de Administracin Comn; pudiendo solicitar la informacin que
requieran para ello, a las diferentes entidades del sector pblico de conformidad con el numeral 3) del Artculo 5
de la Ley N 27795.
Declarada la Zona de Administracin Comn se levantar un Acta debidamente suscrita por las autoridades
correspondientes.
El Presidente Regional emitir la respectiva Resolucin Ejecutiva Regional aprobando la Zona de
Administracin Comn debidamente sustentada con el Informe Tcnico definitivo elaborado por el rgano
Tcnico de Demarcacin Territorial de la Regin, y el Acta referida en el prrafo precedente.
En el caso de Lima Metropolitana, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima emitir la
correspondiente Resolucin de Alcalda, contemplando las formalidades previstas anteriormente.
b) De la recaudacin tributaria y prestacin servicios en la Zona de Administracin Comn,
La recaudacin tributaria de los impuestos que se generen en la Zona de Administracin Comn ser
distribuida proporcionalmente entre las municipalidades distritales involucradas, de conformidad con el Decreto
Legislativo N 776 - Ley de Tributacin Municipal.
La distribucin de ingresos por tasas se adecuar a la prestacin efectiva de los servicios prestados por las
municipalidades distritales involucradas.
La Municipalidad Provincial aprobar la distribucin de los ingresos de la recaudacin tributaria que genere la
Zona de Administracin Comn.
Los tributos administrados por el gobierno nacional generados en la Zona de Administracin Comn sern
distribuidos proporcionalmente entre las municipalidades involucradas conforme a las correspondientes
disposiciones legales.
TTULO VII
DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
Artculo 33.- De las iniciativas
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con la normalizacin, la regularizacin y la formalizacin
del territorio nacional, podrn realizarse:
a) Por iniciativa de la DNTDT:
a.1. Todas las acciones de demarcacin territorial a nivel provincial y distrital.
a.2. Las acciones en las zonas de frontera, en atencin a la poltica nacional de desarrollo e integracin
fronteriza.
a.3. Definicin de lmites territoriales de circunscripciones polticas que se encuentran indeterminados.
a.4. Fusin y anexin de circunscripciones polticas de carcter estratgico.
a.5. Otros casos de inters para el desarrollo nacional, la descentralizacin y regionalizacin.
b) Por iniciativa de los Gobiernos Regionales:

b.1 Traslado de Capital de las circunscripciones polticas en casos debidamente justificados, que respondan
a objetivos de desarrollo o por razones estratgicas.
b.2 Anexiones territoriales de centros poblados y distritos que por razones de articulacin vial, econmica u
otras, se encuentren vinculados a distritos o provincias diferentes a la que pertenecen, siempre que no
impliquen modificacin del mbito regional.
b.3 Creacin de provincias y distritos y categorizacin de centros poblados.
b.4 Fusin de circunscripciones polticas.
b.5 Definicin de lmites de circunscripciones polticas, que se encuentren indeterminados.
c) Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel provincial.
Se inicia el trmite en el caso de definicin de lmites y/o a la redelimitacin del mbito de su jurisdiccin de
conformidad con las leyes de creaciones y la normatividad vigente.
Cuando la solicitud est referida a la incorporacin de provincias o distritos a una Regin diferente a la que
pertenecen, se proceder de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, en la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
No podr iniciarse el trmite ni generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma accin de
demarcacin territorial que presuponga superposicin de mbitos territoriales o diferendos limtrofes.
Artculo 34.- De los petitorios
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con la normalizacin y la formalizacin del territorio
nacional, podrn realizarse a solicitud de la poblacin organizada residente en el mbito sujeto a demarcacin.
Los petitorios sobre demarcacin adems de los requisitos establecidos en la Ley y el presente Reglamento,
debern estar respaldados por la firma de no menos del 20% de ciudadanos residentes en el mbito sujeto de
demarcacin territorial, debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC.
TTULO VIII
DE LOS EXPEDIENTES TCNICOS
Artculo 35.- Las iniciativas y/o petitorios sobre las acciones tcnicas de demarcacin territorial que se
especifican en el Artculo 3, debern ser presentados siguiendo el trmite y el procedimiento respectivo
establecidos en el presente Reglamento. No podr realizarse la apertura de expediente tcnico alguno, en los
casos contemplados en el ltimo prrafo del Artculo 33 del presente Reglamento.
Artculo 36.- Para los petitorios de la poblacin, el expediente deber contener:
a) Solicitud dirigida al Presidente Regional o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
adjuntando el padrn de firmas verificadas por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC,
que respaldan la solicitud de conformidad al Artculo 34 del presente Reglamento.
b) Mapa o representacin cartogrfica de ubicacin de la circunscripcin a delimitarse, fusionarse, anexarse
o crearse, segn sea el caso, que de preferencia se elaborar a base de la Carta Nacional del Instituto
Geogrfico Nacional - IGN, a una escala adecuada (1: 100,000; 1:50,000 u otra) la cual permita identificar en
forma clara y precisa los elementos geogrficos - urbanos bsicos para la demarcacin territorial.
Para los casos de creacin de distritos o provincias se adjuntar un Plano Urbano del Centro Poblado
propuesto como capital a escala adecuada (1:5000 1:10000).
En los casos de categorizacin, traslado de capital y cambio de nombre se deber presentar un plano
elaborado de preferencia a base de la Carta Nacional del Instituto Geogrfico Nacional - IGN, en el que se
determinar la ubicacin exacta del Centro Poblado, segn sea el caso, as como un plano urbano de los
Centros Poblados involucrados en la propuesta, a una escala adecuada (1:5000 1:10000), detallando los
servicios con que cuenta.
c) Estudio bsico de la circunscripcin a delimitarse, fusionarse, anexarse, crearse y/o del centro propuesto
para categorizacin o traslado de capital, sobre:
c.1. Poblacin del mbito propuesto. En el caso de creacin de distritos o provincias deber incluirse la del
centro poblado propuesto como capital y los otros centros poblados del mbito.
c.2. Servicios sociales bsicos; salud, educacin, comunicaciones, transportes y energa existentes en el
mbito, localizados segn centros poblados.
c.3. Actividades econmicas, productivas y de comercializacin.
c.4. Aspectos socio - culturales: identificacin y localizacin de grupos etno-lingsticos y organizaciones
sociales.
c.5. Aspectos histricos e identificacin de ruinas arqueolgicas, construcciones coloniales y otras zonas de
atractivo turstico.
Para los casos de cambio de nombre de circunscripciones polticas y centros poblados capitales, el estudio
deber incluir las razones histricas - sociales en las que se sustenta el petitorio. Para los casos de
determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas sealados en el Artculo 28 del presente
Reglamento, no es aplicable lo dispuesto en el presente numeral.
Los petitorios de fusin de circunscripciones polticas deben sustentarse en condiciones poblacionales,
econmicas, territoriales y otros que lo justifique.
Artculo 37.- De la apertura del expediente
Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo precedente, as como la viabilidad de
la propuesta sobre la base de los estudios de diagnstico y zonificacin aprobados por la DNTDT, el rgano
Tcnico de Demarcacin Territorial, proceder al registro y la apertura del expediente respectivo.
Artculo 38.- De los requisitos del expediente
El expediente aperturado deber contener la siguiente documentacin:
a) Documentacin presentada por los interesados, especificada en el Artculo 33 del presente Reglamento.
B) Documentacin que adicionar el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial competente:
b.1. Informe detallado y sustentado de las acciones adoptadas para la verificacin del respaldo mayoritario
de la poblacin organizada por el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial competente, de acuerdo con el
Artculo 20 del presente Reglamento.
b.2. Informe de la Municipalidad Provincial en que se determinar, para el caso de creacin de distritos y
provincias, el porcentaje de las rentas propias que se venan generando para la Municipalidad en el distrito o
provincia actual, y el porcentaje que se derivara a la nueva circunscripcin propuesta; de acuerdo al rea que
abarca dicha propuesta.
Asimismo, el informe deber indicar el porcentaje del saneamiento fsico legal de los predios y su
recaudacin respectiva por concepto de impuesto predial de la capital propuesta.
b.3. Informe del rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en el que se determinar la procedencia o
improcedencia de la propuesta en base a la documentacin existente y a la evaluacin del cumplimiento de los
requisitos establecidos para cada caso, considerando que la propuesta se adecuar a los estudios de
diagnstico y zonificacin territorial del nivel provincial y regional.
Dicho informe deber evaluar, asimismo los niveles de cohesin o conflicto entre los grupos que se
encuentran involucrados en la propuesta de demarcacin territorial.
b.4. Informes Tcnicos de instituciones descentralizadas y excepcionalmente de instituciones u organismos
del Estado que no tengan representacin en la Regin, que para efecto de la elaboracin de su informe soliciten
los rganos del sistema de demarcacin territorial, en los que se consignar informacin sobre los temas que
sean competencia de cada una de ellas.
Este informe deber presentarse en un plazo no mayor a los treinta (30) das contados a partir de la fecha de
recepcin de la solicitud cursada.
b.5. Informes de supervisin tcnica de la DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el cual se
determinar los avances, observaciones y/o sugerencias, mediante la evaluacin del cumplimiento de los
requisitos establecidos para cada caso, segn la normatividad vigente.
b.6. Documentos cartogrficos y temticos generados en el proceso de demarcacin debidamente visados
por el respectivo rgano Tcnico de Demarcacin Territorial competente.
b.7. Memoria descriptiva del lmite y cartilla del permetro del mbito propuesto para la creacin, delimitacin,
supresin, anexin territorial y toda modificacin de circunscripciones.
TTULO IX
DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 39.- Del objeto
Conjunto de acciones de carcter tcnico-administrativo para el saneamiento y organizacin territorial de los
distritos y provincias a nivel nacional, de acuerdo a los procedimientos de normalizacin, regulacin y
formalizacin y a los principios territoriales establecidos en la Ley N 27795 y el presente Reglamento.
Artculo 40.- Del procedimiento
El saneamiento y organizacin territorial cumplir con el siguiente procedimiento:
a) Se inicia de oficio de conformidad con el Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la Regin proceder a la apertura el expediente
respectivo, a solicitud de la DNTDT.
c) Se realizar sobre el mbito territorial de cada provincia, y consistir en la evaluacin de todas las
iniciativas y petitorios sobre las correspondientes acciones tcnicas de demarcacin territorial.
d) Las iniciativas y petitorios de las acciones tcnicas de demarcacin territorial que sean viables conforme a
la normatividad vigente, dan lugar a la apertura y trmite del expediente que corresponda a cada accin.
e) Todos los expedientes correspondientes a las acciones tcnicas de demarcacin territorial se acumularn,
formando el expediente tcnico nico de saneamiento y organizacin territorial, en adelante el expediente nico,
de la provincia en estudio.
f) El Presidente Regional remite a la Presidencia del Consejo de Ministros, el expediente nico, evaluado
favorablemente por la Regin, conforme a Ley.
g) La DNTDT evala el expediente nico de saneamiento y organizacin territorial de la provincia en estudio,
de conformidad con la Ley y el presente Reglamento, de encontrarlo procedente, lo elevar a travs de la
Presidencia del Consejo de Ministros acompandolo del informe respectivo y su proyecto de Ley, para la
aprobacin correspondiente por el Consejo de Ministros.
h) Aprobado el proyecto de Ley, el Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 10 (diez) das hbiles presentar
la iniciativa legislativa ante el Congreso de la Repblica, acompaando copia fedateada del expediente nico,
as como del Acuerdo del Consejo de Ministros correspondiente.
Artculo 41.- Del expediente nico

El expediente nico de saneamiento y organizacin territorial de la provincia en estudio, esta conformado por:
a) Los expedientes de acciones tcnicas de demarcacin territorial, incluyendo aquellos en trmite evaluados
favorablemente por el rgano tcnico del gobierno regional, debern estar acompaados del Informe Tcnico y
anteproyecto de ley respectivo.
b) El Informe Tcnico favorable de la DNTDT, acompaado del respectivo Proyecto de Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Los expedientes en trmite sern evaluados por la DNTDT, dentro del proceso de demarcacin y
organizacin territorial de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 27795 y el presente Reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Los expedientes en trmite a la fecha sern evaluados prioritariamente por los rganos del sistema
de demarcacin territorial de acuerdo a los requisitos establecidos en la Ley y el presente Reglamento.
De ser viables se incorporarn al expediente nico de saneamiento y organizacin territorial de la provincia
correspondiente.
Una vez culminado el saneamiento y organizacin territorial de una provincia, no se admitirn iniciativas ni
petitorios sobre acciones de demarcacin territorial en la misma provincia en tanto no se culmine el proceso de
saneamiento de lmites en el territorio nacional.
Segunda.- Toda accin de demarcacin y organizacin territorial, que no se encuentre normada en la Ley y
el presente Reglamento ser sometida a opinin tcnica de la DNTDT, la cual tiene carcter vinculante.
Tercera.- Todos los organismos e instituciones cuya(s) opinin(es) sea(n) solicitada(s) en asuntos de
demarcacin y organizacin territorial, debern emitir su respectivo pronunciamiento tcnico, nica y
exclusivamente, en las materias de su competencia y en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles.
Cuarta.- La DNTDT llevar un registro nacional de profesionales y tcnicos de demarcacin territorial, los
cuales debern estar debidamente capacitados por la DNTDT
Quinta.- Una vez publicada la Ley que sanciona una accin tcnica de demarcacin territorial, el Instituto
Geogrfico Nacional - IGN graficar en la Carta Nacional, la unidad poltico administrativa correspondiente
remitiendo segundos originales a la DNTDT, para su respectiva inclusin en el Archivo Nacional de Demarcacin
Territorial.
Sexta.- Mediante Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se podrn actualizar,
oportunamente, los requisitos mnimos de las acciones de normalizacin contenidas en el Artculo 9 del presente
Reglamento.
Sptima.- Para los casos de normalizacin, de centros poblados que hayan sido categorizados por Leyes y
Decretos con anterioridad al presente dispositivo, el Presidente Regional solicitar a la Presidencia del Consejo
de Ministros la formulacin de la iniciativa legal para su recategorizacin respectiva, adjuntando para tales
efectos el informe tcnico y el proyecto dispositivo legal que deroga la categora existente.
Octava.- El Plan Nacional de Demarcacin Territorial ser aprobado anualmente por Resolucin Ministerial,
de la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la DNTDT
CONCORDANCIAS:
ao 2005)
R.M. N 076-2005-PCM (Aprueban Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el
R.M. N 123-2006-PCM ( Aprueban el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2006)
Novena.- Las Actas de Acuerdos de Lmites debern ser suscritas por cada una de las autoridades, contando
con la participacin de un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dichas actas son
inimpugnables.
Dcima.- La DNTDT aprobar los formatos de las Actas de Acuerdo de Lmites, de las encuestas tcnicas y
dems que se requieran para los procedimientos de las acciones tcnicas de demarcacin territorial referidas en
el presente Reglamento.
Dcimo Primera.- Los rganos del sistema electoral aprobarn los dispositivos legales correspondientes a
fin de implementar y realizar los procesos de consultas vecinales a los que hace referencia la Ley N 27795 y el
presente Reglamento.
Dcimo Segunda.- Los planes urbanos a los que refiere el presente Reglamento estn sujetos a lo
establecido en el Decreto Supremo N 007-85-VC - Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, y sus respectivas modificatorias.
Dcimo Tercera.- La DNTDT podr emplear en la solucin de conflicto de lmites territoriales y otras
materias de demarcacin, mtodos alternativos que coadyuven a la solucin de los mismos.
"Dcimo Cuarta.- Precsese que la aplicacin del artculo 30 del Reglamento de la Ley N 27795 - Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado por el Decreto Supremo N 019-2003-PCM, est supeditado
al proceso de conformacin y creacin de Regiones establecido por la Ley N 27783 - Ley de Bases de la
Descentralizacin
y
dems
normas
conexas".(1)(2)
(1) Disposicin Final adicionada por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM, publicada el 15
febrero
2006.
(2) Disposicin Final derogada por la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 29533, publicada el 21
mayo 2010.

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Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial

D.S. N 019-2003-PCM (REGLAMENTO)

Ha dado la Ley siguiente:

Artculo 3.- Objetivos de la demarcacin territorial

Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento

El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, contina en la Presidencia del Consejo de

poltico-administrativo resulten indispensables, priorizando los expedientes que se encuentran en trmite a la

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Mando se publique y cumpla.

Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial

R.M. N 123-2006-PCM ( Aprueban el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para

R.M. N 355-2007-PCM (Aprueban Directiva sobre lineamientos para la prevencin y tratamiento

R.M. N 0289-2013-PCM (Aprueban el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial

DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

DE LOS REQUISITOS TCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA

NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL

DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIN

DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIN

DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIN

DE LA OPININ MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL

DE LAS ACCIONES TCNICAS DE DEMARCACIN TERRITORIAL

DEL TRATAMIENTO ESPECIAL

DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS

R.M. N 076-2005-PCM (Aprueban Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el

m) Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de

b) Continuidad.- Las circunscripciones poltico administrativas se constituyen sobre la base de la continuidad

a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito regional conforme al Plan

b.6) reas recreacionales.

a.4. La existencia de identidad cultural e histrica (identificacin de grupos etnolingsticos, comunales,

Artculo 18.- De las fusiones de circunscripciones

Artculo 28.- Determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas

b) Por iniciativa de los Gobiernos Regionales:

Artculo 41.- Del expediente nico

R.M. N 076-2005-PCM (Aprueban Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el

R.M. N 123-2006-PCM ( Aprueban el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2006)

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