REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE
LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA
SAN CARLOS ESTADO COJEDES

Bachillere
s:
Aireth Daz C.I. 20.486.830
Milagro Gutirrez C.I. 20.952.950
Robert Matheu C.I. 21.138.996
Argen lvarez C.I. 21.139.018
Enderson Herrera C.I. 22.223.529
Mara Moyeja C.I. 22.960.567
Marielvi Aular C.I. 23.248.211
Mara Herrera C.I. 24.013.987
Nahim Aghay C.I. 24.014.106
Yulexi Bazurdo C.I. 25.120.434
Mayo 2015
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El proceso contencioso administrativo postula normas y reglas propias del
Derecho Procesal Administrativo, lo cual lo convierte en un procedimiento autnomo
y variable, ya que en l el juez administrativo encuentra la posibilidad de aplicar o no,
segn le parezca ms razonable y lgico, las normas contenidas en el Cdigo de
Procedimiento Civil; eso no lo es todo, existen ciertos principios del procedimiento
contencioso administrativo que se asemejan a los contenidos en el referido Cdigo;

pero, siempre hay que tener en cuenta que la aplicacin de ste Cdigo depender de
la voluntad del juez.
Principios generales del proceso contencioso administrativos
El fundamento de los principios del proceso administrativo obedece a las
exigencias del derecho al debido proceso o proceso con todas las garantas que
consagra el artculo 26 de la Constitucin, aunque algunos de ellos tengan un
reconocimiento al mero nivel de la legalidad.

Principio de oralidad
Anteriormente el proceso administrativo se rega por el principio de la

escritura, pues todas y cada una de sus fases e instancias transcurran en forma
escrita. En efecto, el nico vestigio del principio de oralidad era el artculo 95 de a
derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (Hoy artculo 19 de la Ley
orgnica del tribunal Supremo de Justicia), que consagraba la posibilidad de que las
partes presentasen informes por escrito u oralmente, en este ltimo caso siempre y
cuando lo notifiquen al tribunal con anticipacin. Por tanto, el nico vestigio del
principio de oralidad era el trmite de los informes.
Hoy en da en Venezuela seala Hernndez Mendible, la introduccin del
principio de oralidad en todos los procesos constituye una exigencia constitucional
que obliga a legislar para hacer posible la materializacin del mandato del artculo
257 del la Constitucin, en concordancia con los tratados internacionales en materia
de derechos humanos. Por tanto, sostiene el citado autor, la introduccin del principio
de oralidad en el proceso administrativo es una exigencia constitucional, y se traduce
en la existencia de la preeminencia de la expresin o exposicin oral o verbal.

Principio de Inmediacin
Este principio exigira la directa intervencin del juez Contencioso

Administrativo en la prctica de la prueba. Para la determinacin de la vigencia del

principio de la inmediacin es la fase probatoria.

El principio de inmediacin busca que el Juez Contencioso Administrativo

tenga una percepcin directa tanto de los alegatos y de las pretensiones, como de los
medios de prueba a travs de los cuales se pretende demostrar los hechos que son
objeto del debate en el proceso administrativo, permitindole formarse una clara
conviccin que le debe servir para dictar la sentencia de manera inmediata.

Principio de Publicidad
La doctrina sostiene que la actuacin de los rganos que ejercen el poder

pblico se encuentra sometida al principio de Publicidad, y siendo el Poder Judicial

integrante del mismo, los procesos de los cuales conoce se encuentran sujetos
tambin a este principio. Es as como el artculo 357 de la Constitucin exige la
publicidad del proceso, lo cual debe constituir la regla, sin perjuicio que en casos
excepcionales, por motivo de decencia pblica o proteccin al honor, vida privada,
intimidad de las personas el tribunal resuelva que el asunto se debe tramitar a puertas
cerradas, es decir, sin la participacin de personas distintas de aquellas que
contienden.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece que
el proceso administrativo se rige por el principio de publicidad, salvo que la ley
disponga lo contrario o el tribunal as lo decida por razones de seguridad, orden
pblico o proteccin de la intimidad de las partes (Art. 3 eiusdem). Sin embargo, esta
publicidad es relativa pues solo se obtiene a travs de dos vas, la primera, mediante
la publicidad de las audiencias (arts. 57, 63, 70 y 83 de la LOJCA). La segunda va,
mediante la publicidad del expediente y de los actos que se desarrollen ante el
tribunal (Art. 190, CPC).

Principios de brevedad y celeridad

El derecho a la jurisdiccin no puede entenderse como algo desligado del

tiempo en que la tutela judicial debe prestarse, sino que debe comprenderse en el

sentido que se otorgue dentro de los razonables trminos temporales en que los
justiciables lo reclaman en el ejercicio de sus derechos e intereses.
En tal sentido, los principios de brevedad y de celeridad o de aceleracin del
proceso administrativo se erigen, junto con el de la eficacia, en unos principios tpicos
del proceso moderno que han acabado consagrndose en las Constituciones
contemporneas.
Acciones o recursos del contencioso administrativo
La accin es el ejercicio de una facultad, la forma legal de ejercer un derecho,
facultad de requerir la actividad judicial, a travs de la demanda, donde se pide un
amparo jurisdiccional; esta es la facultad referida al planteamiento de peticiones, y el
ejercicio de un derecho en materia relacionada a la Administracin Pblica.
Las acciones contenciosas Administrativa son los recursos que dispone el
particular para la defensa de esos derechos ante la administracin pblica.
Diferentes autores aportaron definiciones distintas: Para Kohler, la accin es
una simple facultad del derecho a la personalidad.
Para Muther, es un derecho subjetivo pblico para obtener la tutela del Estado.
Para Chiovenda es un derecho concreto autnomo, potestativo y publico, para
el cumplimiento del proceso.
Para Rocco es el derecho a pretender la intervencin del Estado y la prestacin
de la actividad jurisdiccional para la confirmacin o la realizacin coactiva de los
intereses protegidos en abstracto por las normas de derecho objetivo.
En Venezuela en el Art. 259 d la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de acuerdo al esquema clsico Francs de la divisin entre un
Contencioso Administrativo de Anulacin y un Contencioso Administrativo de Plena
Jurisdiccin en el que se venan distinguiendo dos (2) recursos Contencioso
Administrativo.

El Recurso de Anulacin: como un proceso objetivo contra un acto

administrativo, en el cual la pretensin procesal del recurrente se limitaba a la
anulacin del acto administrativo impugnado, y la decisin del juez solo tena
por objeto el control de la legalidad del acto, pronunciando o no su anulacin

y nada ms. La Legitimacin activa para intentar el recurso de anulacin

corresponda a quien tuviera, al menos un inters personal, legtimo y directo,
pudiendo intentarlo tambin quien tuviera un derecho subjetivo lesionado por

el acto recurrido.
El Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin, se conceba como un
proceso subjetivo en el cual se entablaba una verdadera litis contra una
persona jurdica de derecho pblico y en la cual, la pretensin procesal del
demandante era amplia en el sentido de que poda buscar la condena del ente
demandado y adems, la anulacin de actos administrativo.
Aunque la doctrina supera considera superada tal distincin, la Dra. Hildegard

Rondn de Sanso, distingue tres (3) acciones que pueden ejercerse en nuestro sistema
contencioso administrativo vigente los cuales son:

Acciones de impugnacin: destinadas a denunciar vicios de ilegalidad de los

actos administrativo, que comprende a su vez; acciones contra actos
unilaterales, acumulndose a ello la pretensin del restablecimiento de la
situacin subjetiva lesionada. Las acciones pueden ser contra actos de efectos
generales y contra actos de efectos particulares; y acciones contra actos
bilaterales, de acuerdo al artculo 21 numeral 1 de la Ley Orgnica del

Tribunal Supremo de Justicia.

Acciones de Condena o de Prestacin: son aquellas destinadas a la condena de

la Administracin a un dar, a un hacer o a una abstencin.

Acciones Declarativas: entre ellas estarn las d interpretacin, para lo cual no
hay

procedimiento

previsto

ni

ninguno

que

pueda

ser

aplicado

analgicamente.
Nuestra constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su art. 259,
se distingue cuatro (4) modalidades, el Dr. Enrique Meier distingue una ms las
cuales son:

El contencioso de Anulacin pura y simple: tanto de los actos administrativos

de efectos generales, como los actos de efectos particulares y los llamados
actos administrativos bilaterales o de los contratos, o de los convenios
celebrados por la Administracin pblica: este proceso contencioso
administrativo, que permite la nulidad total o parcial o la modificacin de los
actos administrativos normativos, generales, individuales y las ordenanzas
municipales, as como la condena por daos y perjuicios, incluyendo la
nulidad de los actos de poder fue condensado en un solo proceso. La Ley
Orgnica del Tribunal supremo de Justicia, al establecer la inclusin de este
proceso o juicio nico, las ordenanzas municipales, como materia de
impugnacin, aun cuando las referidas ordenanzas son catalogadas como de

rango legal.
El contencioso acumulado de la Anulacin y de la Responsabilidad o
contencioso de Plena Jurisdiccin: en Plena Jurisdiccin en el sentido de que
el Juez de lo contencioso administrativo ejerce la plenitud de su potestad y
adems de anular el acto impugnado dispone de poderes suficientes para
condenar a la Administracin al cumplimiento de obligaciones de hacer,
articuladas a la necesaria reparacin del dao causado a la esfera jurdica del
recurrente, como es pago de sumas de dinero e inclusive el restablecimiento

de la situacin jurdica subjetiva lesionada.

El contencioso de la Responsabilidad pura y simple: con esta modalidad, el
Juez no conoce de la impugnacin de ningn acto administrativo, porque su
funcin se restringe a determinar la responsabilidad de la administracin por
su actuacin ilcita, ilegitima, o por su no actuacin (llamado contencioso de

abstencin).
El contencioso de la Interpretacin: este es de mero derecho, pues consiste en
el conocimiento del llamado recurso de interpretacin, es decir, la decisin
acerca de las consultas que formulen respecto del alcance e inteligencia de los

textos legales, en los casos previstos en la ley. Lo que el precepto

Constitucional en el numeral 6 del art. 266 de la CBRV. Al establecer;
conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los
textos legales, en los trminos contemplados en la ley. Interpretando este
prrafo de gran amplitud y esclarecindole a los jueces, de donde deben vasar

las decisiones que deben tomen, referido a los textos legales previsto en la ley.
El contencioso Acumulado de Amparo y de la Anulacin: la acumulacin de
Amparo y el Recurso contencioso de anulacin contra los acto administrativos
de efectos particulares que violen o amenacen violar en forma inminente
derechos de la esfera constitucional protegida.

Objeto del proceso contencioso administrativo

La Constitucin en su artculo 259 establece la jurisdiccin contencioso
administrativo, en dicho artculo se alude al objeto del contencioso administrativo, el
cual no es ms que un objeto controlador, que se ejercer a travs de la referida
jurisdiccin, sobre, la responsabilidad de la administracin, los actos administrativos
generales o individuales y la actividad administrativa. Es por ello, segn establece
Hildegard Rondn de Sans: ...que ineludiblemente la norma constitucional
consider como objeto controlado, a la figura subjetiva abstracta que se conoce como
Administracin Pblica.
Opina Hildegard Rondn de Sans, al respecto del objeto controlador de la
jurisdiccin contencioso administrativo: En efecto, la Corte Suprema de Justicia,
cuando ejerca en forma exclusiva la competencia en materia contencioso
administrativo general, actuaba no slo como controlador jurisdiccional de los actos
de las administraciones pblicas de los entes territoriales, sino que conoca en forma
exclusiva de las demandas contra la repblica, cualquiera que fuera la naturaleza de la
actividad que originara la accin. Nunca se plante al respecto la diferencia entre los
actos de imperio y los actos de gestin, ni se distingui entre las actividades de la
Repblica derivada del ejercicio de sus potestades pblicas, y las que, por su

naturaleza(daos ocasionados, contratos de ordinaria administracin) era anloga a la

desplegada por los particulares. La competencia de la Corte era al respecto, no
rationae materiae, sino rationae personae.
SUJETOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Todos los procesos, bien sean de naturaleza procesal o administrativa, estn
conformados por dos presupuestos: uno objetivo y otro subjetivo. ste ltimo lo
comprende el conjunto de sujetos que participan en el procedimiento, entre los cuales
se constituye y desarrolla la relacin jurdica procesal; por ello es que al proceso no
se le puede concebir sin dos partes contrapuestas, y de esa contraposicin, es que se
van a originar consecuencias procesales particulares para cada uno.
En los comentarios realizados por el Dr. Arminio Borjas al Cdigo De
Procedimiento Civil, refiere: En toda actuacin judicial debe haber necesariamente
una o ms personas que aleguen y pidan el reconocimiento de su derecho y un
funcionario que los oiga y decida lo que sea de justicia; partes y jueces. Si el asunto
es contencioso, las partes son dos, por lo menos: lo que llama a juicio, la que reclama,
nombrada demandante o actor y la que es llamada a juicio, a quien se persigue por la
cosa o por la obligacin que adeuda, que se denomina demandado o reo.
Sin la existencia de los sujetos o personas, denominadas partes que
intervienen en el litigio es imposible la existencia del proceso, esa es la conclusin a
que podemos llegar, la presencia de partes en el proceso contencioso administrativo
lo niega nisiquiera la doctrina francesa. Para el Autor Vedel cita lo siguiente del
proceso contencioso administrativo: la nocin de partes no est ausente del recurso
por exceso de poder.
Intereses procesales en el proceso contencioso administrativo

Inters directo

El inters sera directo cuando la lesin deviene del acto de manera inmediata
sin que integre parte de una cadena de sucesos que formalmente causen la lesin. El
inters directo a sido entendido en sentido amplio como derivar del mismo una
provecho o un perjuicio con relevancia jurdica, es decir, una utilidad o una prdida o
lo que es lo mismo experimentar en la esfera jurdica propio de quien dice tener
inters, una afectacin jurdica como consecuencia del negocio celebrado.

Inters legitimo
Se verifica en aquellos casos en los que el particular se encuentra frente a una

especial situacin de hecho, con ocasin al acto administrativo ilegal; situacin sta
que lo hace ms sensible que el resto de los administrados frente a un posible
desconocimiento del inters general por parte de la Administracin al violar la Ley.

Inters colectivo
Se refieren a aquellos intereses de un grupo determinable como tal, aunque no

cuantificable o individualizable y respecto de los cuales puede existir un vnculo

jurdico comn. (i.e. grupos gremiales, asociaciones vecinales, etc). En ese sentido, la
doctrina venezolana, entre los que destacan autores como el profesor BREWERCARIAS, sealan que los intereses colectivos se concretan en comunidades
compuestas por sujetos de derecho ms o menos determinables, siendo en definitiva,
intereses de grupo que se persiguen en forma unificada, al tener el grupo
caractersticas y aspiraciones comunes, quienes en defensa de los intereses de grupo,
podran interponer recursos de anulacin contra los actos administrativos....
Por su parte, MARA A. GRAU, nos ensea que el inters colectivo es aquel
que trasciende al individual y en el que encuentran una serie de personas unidas por
un vnculo jurdico, como sera el que atae a los miembros de una profesin, en cuyo
caso sera incuestionable la legitimacin de la corporacin que los agrupa para
accionar en proteccin del mismo.

Inters Difuso
Son los que se refieren a un bien o derecho que atae a la comunidad, asumido

por un cmulo de ciudadanos que no conforman un sector cuantificable o

particularizado y entre los cules no existe un vnculo jurdico comn. Surge de una
prestacin indeterminada cuya omisin afecta a todo el colectivo sin distincin. En
tal sentido, GONZLEZ PREZ nos comenta que el inters difuso se encuentra
caracterizado por corresponder a una serie de personas indeterminadas entre las que
no existe vnculo jurdico, de modo que la afectacin de todos ellos deriva de razones
de hecho contingentes. De otra parte, la doctrina nacional, en concreto BREWERCARAS , identifica el inters difuso con aquel inters que es suprapersonal, pero
cuya titularidad corresponde a un grupo de personas no organizadas jurdicamente y,
por lo tanto, no imputable a sujetos determinados. Para SNCHEZ MORN, el
inters difuso es aquel jurdicamente reconocido a una pluralidad indeterminada o
indeterminable de sujetos.
A raz de la expresa consagracin de la tutela judicial de los intereses
colectivos y difusos en la Constitucin de 1999 (Art. 26), la jurisprudencia de la Sala
Constitucional ha perfilado la conceptualizacin de esos intereses en diversas
decisiones, entre las que destacamos la sentencia de 30 de junio de 2000 (caso Dilia
Parra Guilln, tambin conocido como Defensora del Pueblo), en la cual la Sala
seal lo siguiente: El inters difuso, vincula a personas que no se conocen entre s,
que individualmente pueden carecer de nexo o relaciones jurdicas entre ellas, que en
principio son indeterminadas, unidas slo por la misma situacin de dao o peligro en
que se encuentran como miembros de una sociedad, y por el derecho que en todos
nace de que se les proteja la calidad de la vida, tutelada por la Constitucin. Los
daos al ambiente o a los consumidores, por ejemplo, as ocurran en una determinada

localidad, tienen efectos expansivos que perjudican a los habitantes de grandes

sectores del pas
Asimismo, en fecha 06 de febrero de 2000 (caso Z. Martnez y otros en
amparo), la Sala reiter el criterio antes expuesto y sostuvo que: ...los derechos o
intereses difusos son indeterminados objetivamente, ya que el objeto jurdico de tales
derechos es una prestacin indeterminada, como ocurre en el caso de los derechos
enunciados en normas positivas, a saber, el derecho a la salud, a la educacin o a la
vivienda, entre otros tantos.
Sin embargo, la sentencia dictada por esa Sala Constitucional, del 19 de
Diciembre de 2003, caso: Fernando Acejo y otros, ratificada el 06 de Diciembre de
2005, en el caso: Yecenia Faras, se destac lo siguiente:Se refieren a un bien que
atae a todo el mundo (pluralidad de sujetos), esto es, a personas que en principio no
conforman un sector poblacional identificable e individualizado, y que sin vnculo
jurdico entre ellos, se ven lesionados o amenazados de lesin.

BIBLIOGRAFA
Base Legal

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Cdigo De Procedimiento Civil
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Pginas Web

1. http://200.35.84.131/portal/bases/marc/texto/3501-06-00998.pdf
2. http://www.monografias.com/trabajos92/principios-generales-delcontencioso-administrativo/principios-generales-del-contenciosoadministrativo.shtml#ixzz3YXV7Auu9
3. http://derechocontenciosoadministrativougma.blogspot.com/2011/11/procedi
mientos-contenciosos.html
4. http://es.scribd.com/doc/113564814/Las-Acciones-ContenciosasAdministrativas-t7#scribd