Texto Iniciação Científica - Leonardo Foletto-1

O Estado boliviano e as comunidades indgenas: da Independncia Revoluo
Nacional de 1952
Este captulo tem como objetivo apresentar parte da histria republicana da
Bolvia, mais especificamente no perodo ps-independncia Revoluo de 1952,
tendo como preocupao principal dar nfase s relaes e transformaes ocorridas
entre o Estado e a populao indgena.
O processo de construo do Estado boliviano produziu, desde a sua
independncia, uma ntida fragmentao social, acarretando uma composio tnica,
social e econmica profundamente complexa, sobretudo na convivncia conflitiva entre
diversos grupos sociais antagnicos.
Em 1825 foi proclamada a independncia da Repblica da Bolvia,
compreendendo o territrio que formava, durante a maior parte do perodo colonial, a
circunscrio administrativa da Audincia de Charcas. As primeiras dcadas de vida
republicana foram marcadas por uma grave crise econmica, e pela continuidade de
muitas das estruturas sociais, polticas e econmicas coloniais.1
No que se refere s comunidades indgenas, tal continuidade se dava na
persistncia dos impostos cobrados a tal populao, base econmica do sistema colonial
espanhol. Os decretos aprovados pela Assembleia Republicana declaravam que
todos eram cidados bolivianos em condio de igualdade, abolindo qualquer tipo de
servido e que todos os tributos cobrados no sistema colonial deveriam ser extintos a
essa populao. Contudo, fonte principal de renda do Estado, no tardou que o governo
restabelecesse as cobranas. No entanto, os tributos eram considerados pelos indgenas
como um dever, desde que o governo garantisse a essas comunidades o direito
propriedade. Sendo assim,
Lejos de considerarlas abusos, los indios perciban estas
prestaciones como servicios al Estado, y se ofrecan de buena
gana siempre que el Estado se mostrase garante de sus
1 GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades tnicas na modernidade:

Movimentos sociais e Estado na Bolvia contempornea. 2010. 437 f. Tese (Doutorado em
Cincias Humanas: Sociologia) Instituto de Estudos Sociais e Polticos, Universidade
Estadual do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010. p. 73.
derechos tradicionales respecto a sus tierras dentro de la

ideologa comunitaria, tanto los servicios forzados como la
cancelacin del tributo, de acuerdo a cnones tradicionalmente
aceptados, constituan la contraparte comunal de un pacto de
reciprocidad con el Estado.2
A continuidade dos tributos permitiu, nesse primeiro momento, que as

comunidades indgenas garantissem o direito propriedade, possibilitando uma
estrutura social e poltica at certo ponto, com um grau de autonomia em relao ao
Estado. No governo de Mariano Melgarejo (1864-1871) a centralidade dos impostos
pagos pelos indgenas comeou a diminuir, devido descoberta de novas fontes
minerais e lenta recuperao da indstria mineira, que foi acompanhada por um
crescimento do mercado urbano e da acelerao da agricultura comercial, para abastecer
tais mercados. Diante desta situao, o Estado, pela primeira vez, questionou a estrutura
tradicional de posse coletiva e o direito s propriedades indgenas. Um decreto de maro
de 1866 chegou a determinar que todas as terras passariam pertencer ao Estado, e os
indgenas que nelas residiam, deveriam comprar ttulos individuais, sem os quais, o
Estado teria o direito de vend-las a quem se interessasse. Em um primeiro momento,
com uma forte oposio das comunidades indgenas, o decreto foi revogado, antes que a
maioria das terras fosse confiscada.
Contudo, na dcada de 1870, configurando um modelo liberal de sociedade, o
aparecimento de novos mercados ofereceu um incentivo econmico em apoio das elites,
alm de uma transformao do conceito de propriedade. Partindo de um argumento
modernizador-liberal, que as propriedades em forma de comunidade adotavam um
modelo anacrnico de terra e um atraso para o progresso da nao, tais elites
pressionaram o governo para que extinguisse as terras comunitrias e adotasse um
sistema de propriedade privada, atravs da Lei de Desvinculao, que,
() reconoca el derecho de propiedad de los indgenas
en sus posesiones pasando las que no las posean a la calidad
de tierras sobrantes pertenecientes al Estado. Se conferan
adems ttulos individuales y desde entonces no se
2 PLATT, Tristn. Estado Boliviano y Ayllu Andino: tierra y tributo en el norte de Potos. Lima:
Instituto de Esdudios Peruanos, 1982 apud GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades
tnicas na modernidade: Movimentos sociais e Estado na Bolvia contempornea. 2010. 437 f. Tese
(Doutorado em Cincias Humanas: Sociologia) Instituto de Estudos Sociais e Polticos, Universidade
reconoceran comunidades. Los indgenas podan, en

consecuencia, ejercer los derechos de propiedad aunque para
toda venta se requera la intervencin del Ministerio Pblico.
Cada terreno se sujetaba a un pago o impuesto territorial. Las
tierras sobrantes o no posedas por los indgenas deberan ser
inventariadas para que, como propiedad del Estado, se pudiera
disponer de ellas.3
Atravs desta lei, o Estado boliviano adotou uma nova poltica agrria,
() que buscaba modernizar la produccin agropecuaria
del pas mediante la disolucin de los ayllus y su reemplazo
por un nuevo rgimen de capitalismo agrario, en los trminos
de la poca. Esta transformacin del sector rural debera ser la
contraparte de la gran minera exportadora, y se supona que
iba a poder competir con los productos alimenticios
importados. 4
Em um primeiro momento, a nova lei no obteve transformaes imediatas.

Somente com uma grave crise econmica, exacerbada com a Guerra do Pacfico (18791884) que esta seria executada. Neste contexto,
Las medidas que se tomaron en un contexto de gran
necesidad fiscal constituyeron los principales medios para
lograr recursos econmicos. Las elites slo se atrevieron a
romper el status quo cuando la situacin econmica los
apremi. No es casual que la Ley de Ex-vinculacin de 1874 se
reglament y llev finalmente a cabo despus de las medidas
3 BARRAGN, Rossana. El Estado Pactante. Gobierno y pueblos: la

configuracin estatal y sus fronteras, 1825 1880. Tese de Doutorado. cole des Hautes
tudes en Science Sociales, 2001 apud GUIMARES, Alice S. A reemergncia de
identidades tnicas na modernidade: Movimentos sociais e Estado na Bolvia
contempornea. 2010. 437 f. Tese (Doutorado em Cincias Humanas: Sociologia) Instituto
de Estudos Sociais e Polticos, Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.
p. 75.
4
PLATT, Tristn. Estado Boliviano y Ayllu Andino: tierra y tributo en el norte de Potos. Lima:
Instituto de Esdudios Peruanos, 1982 apud GUIMARES, Alice S. A reemergncia de
p. 76.
adoptadas en la Convencin de 1880, donde haba consenso

para crear los recursos urgentes para la guerra.5
Com as necessidades, em um cenrio de guerra, em 1880, no governo de Narciso

Campero foi imposto s comunidades indgenas um sistema de compra direto de
propriedades individuais, desta vez com sucesso, o que acelerou a expanso dos
latifndios na Bolvia. Alm disso, o modelo liberal iria transformar o conceito de nao
e cidadania, marcada por uma sociedade moderna, alm de confrontar diretamente
com os interesses e a tradio das comunidades indgenas, por modificar o significado
de propriedade. Vale ressaltar, que o modelo liberal no s afetou o direito terra, mas
transformou toda estrutura social, poltica e cultural dessas comunidades. Como salienta
Guimares,
Identificamos uma clara mudana de postura, por parte do
Estado, no que se refere a sua relao com a populao
indgena. Se o que definimos com um primeiro perodo
republicano (1825-1880), em termos da relao entre Estado e
comunidades campons-indgenas, pode ser caracterizado pela
coexistncia autnoma pactuada entre diferentes sistemas
sociais e polticos, em 1880 se inaugura um novo perodo nessa
relao, que definimos como uma fase de conflito aberto e
tentativa de extino, conflito este apoiado por um consenso
entre os elementos ilustrados da repblica de que a
desapario das comunidades era uma necessidade poltica e
econmica para a unificao e modernizao do pas. 6
5
BARRAGN, Rossana. El Estado Pactante. Gobierno y pueblos: la
configuracin estatal y sus fronteras, 1825 1880. Tese de Doutorado. cole des Hautes
tudes en Science Sociales, 2001 apud GUIMARES, Alice S. A reemergncia de
p. 76.
6
GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades tnicas na modernidade:
A derrota na Guerra do Pacfico resultou na perda de legitimidade dos militares

que governavam o pas desde a independncia e em uma instabilidade poltica. Neste
cenrio, o pas vai passar por uma luta interna pelo poder poltico e econmico,
ocasionando na Guerra Federalista de 1899. Seguindo Gumucio, havia cado o preo da
prata no mercado internacional e surgiam outros minerais, entre eles, o estanho. A Ley
de Radicatoria apresentada pelos deputados de Chuquisaca, com a inteno de que o
governo se instalasse em Sucre, serviu para que a delegao de La Paz se retirasse o que
provocou a Revoluo Federal em 1899, sob o princpio de acabar com o unitarismo e
fazer da Bolvia um Estado federal. 7
O que vale destacar ser a participao de grupos indgenas comandados pelo
cacique Pablo Zrate Wilka juntamente ao exrcito liberal. Contudo, Zrate lutou de
forma autnoma e desenvolvendo seus prprios interesses, como restabelecer as
propriedades comunais, o repdio s autoridades polticas liberais, e a formao de um
governo nativo ao seu comando. No que se refere participao autnoma dos
indgenas no conflito civil, Rivera tambm chama ateno, afirmando que,
Si bien los rebeldes participaron en el bando liberal durante la
primera fase dela guerra civil, no tardaron en desarrollar
objetivos autnomos Su programa de reivindicaciones
puede sintetizarse en cuatro puntos: restitucin de las
tierras comunales usurpadas, lucha defensiva contra la
agresin del criollaje latifundista, desconocimiento de la
autoridad de liberales y conservadores sobre las tropas indias
y constitucin de un gobierno indio autnomo bajo la
autoridad de su mximo lder. Ello muestra que los
rebeldes perciban sus intereses como radicalmente ajenos a
los de cualquiera de los bandos en pugna, y que
descubrieron tempranamente el carcter intra-casta de la
confrontacin liberal-conservadora. 8
7
GUMUCIO, Mariano Baptista. Breve historia contempornea de Bolivia. Mexico: Fondo de
Cultura Econmica, 1996. p 16.
8
RIVERA, Silvia. Oprimidos pero no vencidos: luchas del campesinado aymara y quechwa,
1900-1980. La Paz: HISBOL-CSUTCB, 1984. p. 85.
Dado ao carter autnomo das demandas e objetivos dos grupos indgenas que
participaram da Guerra Federalista, no de se estranhar que, uma vez conquistada
vitria, os liberais tenham desarmado as tropas indgenas e executado seus lderes.9
Sobre esse episdio, Gumucio afirma que,
Em esos hechos participaron activamente los campesinos
aimars ao lado de los insurgentes liberales, distinguindose el
caulillo Wilka. Pero, una vez que os liberales triunfaron, bajo el
comando del general Jos M. Pando, se arri la bandera
federalista y se olvidaron tambin las reclamaciones de los
campesinos para que se les devolvieran tierras y derechos
polticos. Wilka fue fusilado por el nuevo gobierno.10
O regime liberal que se instalou aps o conflito civil se caracterizou por um forte
apoio s indstrias mineradoras, uma modernizao urbana, e a contnua expanso dos
latifndios em detrimento das comunidades. Essa expanso progressiva das fazendas
ocasionou em um lento processo de reorganizao e mobilizao das comunidades. Os
mecanismos usados pela elite criolla para o processo civilizador destas comunidades
educao e mercado contriburam, ainda mais, para o fortalecimento da organizao
indgena. Alm disso, essas comunidades, estando em uma situao paradoxal, se viram
na necessidade de usar a prpria lei agrria do Estado, buscando ttulos individuais das
propriedades, para defender duas terras da expanso latifundiria criolla.
Apesar da reorganizao comunitria indgena, ocorridas nas primeiras dcadas
do sculo XX, em defesa de suas propriedades frente ao avano da elite agrria, as
comunidades indgenas teriam que esperar o fim do modelo de governo liberal
oligrquico para serem consideradas como interlocutoras vlidas pelo Estado e para
9
10
Cultura Econmica, 1996. p 16.
efetivamente reestruturar sua relao com os outros setores da comunidade nacional,

inaugurando um novo perodo em sua relao com o Estado-nao.11
O incio da dcada de 1930 marcaria profundamente os rumos da sociedade
boliviana, ocasionando em um declnio do modelo oligrquico liberal. A Crise de 29
afetou todo o modelo econmico vigente. Durante um bom perodo, a indstria
mineradora era a principal fonte de renda do pas e estava bem consolidada nacional e
internacionalmente mas a quebra da bolsa de valores de Nova Iorque gerou uma
reduo na demanda industrial, afetando a circulao do estanho. Tal fator, praticamente
quebrou a economia do pas, considerando que a minerao cobria mais de 70% do
total de exportaes. Segundo Gumucio, a participao da Bolvia na produo mundial
do estanho caiu de 25% em 1929 para 19% em 1934. 12 Neste contexto econmico
deteriorado, teve o incio do conflito entre Bolvia e Paraguai. A Guerra do Chaco
(1932-1935) trouxe a tona uma profunda crise estrutural no pas. A derrota inesperada
acelerou o declnio do antigo sistema poltico oligrquico, acompanhado por um
esgotamento dos antigos partidos e uma nova viso do pas. Alm disso, os indgenas
que da guerra participaram continuaram sendo segregados e rejeitados por parte do
Estado. Enquanto os oficiais e suboficiais desfrutavam de toda regalia, os mestios eram
privados dos cuidados mdicos. A respeito da guerra, Andrade nos diz que,
A guerra no significou uma integrao do ndio nao; pelo
contrrio, reafirmou toda estrutura social de opresso [...] ao
contrrio do que esperava a burguesia boliviana, a guerra
tornou-se um acelerador da sua prpria crise e estimulou o
surgimento de uma oposio dos setores mais atingidos pea
crise ps-guerra.13
11
Estadual do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010. p. 81
12
Cultura Econmica, 1996. p. 36.
Com o fim da guerra e o impacto moral que a derrota trouxe sociedade

boliviana, viu-se uma falncia dos partidos tradicionais, configurando-se em uma nova
viso de pas, de efeito nacionalizador. No que diz a respeito, Rivera afirma
El prolongado contacto entre combatientes indios y reclutas
de origen mestizo- criollo y la mezcla de gentes de todas
las regiones del pas en la obligada democracia de las
trincheras reforzaron una aguda conciencia crtica respecto a
los problemas no resueltos del pas y alimentaron la
conciencia social y pro-indigenista de las capas medias del
criollaje urbanoDe las trincheras surgi as una nueva
conciencia sobre los anacronismos y desigualdades que
arrastraba el sistema poltico y, al mismo tiempo, una
intensa recomposicin de la jerarquas de casta hasta
entonces vigentes. La casta dominante y la cpula militar
haban quedado en la retaguardia conduciendo a los soldados
aldesastre. Terminada la guerra ganar espacio la demanda
popular de rendicin de cuentas.14
Dos jovens oficiais que regressaram da guerra emergiu um novo grupo de

intelectuais que buscaram reinterpretar a conjuntura poltica, econmica e social do
pas. Temas como a questo indgena, a reforma agrria e a dependncia aos grupos
privados comearam a ser colocadas em debate nacional. Seguindo o pensamento de
Guimares, esses jovens criticavam a estrutura vigente, defendendo que o
desenvolvimento nacional s seria alcanado atravs da explorao de todas as riquezas
nacionais, o que no seria possvel se estivesse em mos privadas. O Estado deveria
controlar as minas e aplicar os lucros para o progresso da nao. Tal projeto seria a base
de uma nova articulao entre o Estado e as comunidades indgenas que se consolidaria
com a Revoluo Nacional de 1952.15 Segundo Rivera,
puede decirse que a partir de la guerra del Chaco, el pueblo
se convierte por primera vez en interlocutor del discurso
poltico. As, mientras un indigenismo cada vez ms explicito
se abra paso entre la intelectualidad de clase mediael
13
ANDRADE, Everaldo de. A revoluo boliviana. So Paulo: UNESP, 2007. p. 33.
14
movimiento de caciques en las zonas comunarias del

Altiplano y vallesampliaban su convocatoria, ganando
para sus postulados la solidariedad de las federaciones
obreras, del movimiento estudiantil y del magistrio.16
Em 1936 teve incio um curto perodo conhecido como socialismo militar, que
corresponde aos governos de David Toro (1936-1937) e Germn Bush (1937-1939).
Ocorreu uma srie de reformas sem grandes mudanas estruturais, porm propiciaram a
base para transformaes posteriores de maior alcance. Uma destas bases seria a
Constituio de 1938. Dentre as mudanas mais relevantes, a limitao aos direitos de
propriedade e o papel do Estado como responsvel pela sade, educao e bem-estar de
toda populao, substituindo a ideia liberal clssica de interveno mnima no que rege
ao bem comum.17 No que concerne Constituio, Gumucio sustenta que,
La Constituicin de 1938 fue criticada por reformar la
superestructura jurdica del pas sin tocar la realidade
econmica, pero es necesario reconecer que sus declaraciones
de derechos humanos de la poblacin y de obligaciones
sociales del Estado eran banderas que se convertan em buenas
intenciones cuando los gobiernos reaccionarios las utilizaban o
conculcaban; y em realidades, parcial o totalmente cumplidas,
15
Estadual do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 2010, p. 83.
16
17
KLEIN, Herbert. Historia General de Bolivia. La Paz: Editorial Juventud, 2001 apud
cuando los gobiernos progresistas y revolucionarios las

acataban. 18
Em 1940 foram realizadas eleies, nas quais, apesar da vitria do General

Pearanda poltico dos partidos liberais clssicos viu-se a ascenso marcante uma
nova esquerda. Formada por intelectuais da classe mdia, argumentavam a necessidade
de uma transformao estrutural do pas, comeando pela nacionalizao de toda
indstria bsica e a incluso de toda a massa urbana e rural na vida poltica nacional,
atravs de uma organizao da sociedade mediante a sindicalizao. Neste contexto
poltico, surgiria um novo partido poltico, o Movimento Nacional Revolucionrio
(MNR), com o objetivo de levar adiante as referidas mudanas estruturais necessrias
para o desenvolvimento do pas.
Ao final de 1943 o governo de Pearanda se encontrava em uma grave crise
poltica, com pouqussimo apoio dos setores sociais e do exrcito. Aproveitando desta
conjuntura, um grupo militar (RADEPA), se uniu ao MNR em um golpe contra o
governo, levando ao poder uma junta militar dirigida por Gualberto Villarroel,
marcando uma nota etapa de transformaes na participao das comunidades
indgenas. Segundo Rivera, no governo de Villarroel a ascenso do movimento popular
chegaria a seu ponto mais alto. O MNR teve um papel central nessa ascenso, pois se
ocupou de promover a organizao sindical operria e camponesa. Nesse contexto,
surgiria a presso por parte dos lderes comunitrios de varias regies do pas para que o
Estado os apoiasse na realizao de um congresso nacional indgena.19 De acordo com
Guimares,
Aps uma serie de encontros regionais prvios, se realiza o I
Congresso Nacional Indgena em La Paz, em maio de 1945,
sob o olhar atnito de espectadores que no estavam
18
19
acostumados a esta viso da Bolvia, assistindo a imagens

inditas de uma nova presena fsica e simblica dos povos
indgenas do pas. 20
Na concluso do Congresso, Villarroel ditou uma srie de decretos que

determinavam a abolio do regime de pongueaje, da mitanaje21 e de qualquer outro
tipo de explorao que ainda persistisse nas fazendas. De acordo a tais decretos, ficava
proibido s autoridades locais obrigar aos indgenas, colonos, comunrios ou residentes
a prestar servios gratuitos, sendo que todo servio deveria ser efetuado
voluntariamente e renumerado pelo seu justo preo. As autoridades que no cumprissem
com essas disposies seriam sancionadas com a destituio do cargo.
No que pese os decretos e punies estabelecidas aos proprietrios de terras e seus
administradores, Rivera salienta que,
Considerados en s mismos, los decretos emanados del Primer
Congreso Indgena de 1945 (supresin de los servicios
gratuitos de trabajo en las haciendas conocidos como
pongueaje, regulacin d las obligaciones y derechos entre
patrones y colonos), no constituyeron una grave amenaza en el
orden de la propiedad y el poder econmico terrateniente.
Fueron una afrenta slo en tanto representaban una
intervencin intolerable del Estado en los asuntos internos de la
hacienda y en la medida en que legitimaban el cuestionamiento
de las barreras de casta subyacentes en la relacin colonopatrn, quebrando el sustento ideolgico de la disciplina
laboral de los colonos.22
20
21
Prestao de servios domsticos aos proprietrios de terras pelos indgenas camponeses, sem
qualquer tipo de remunerao.
22
O ponto fundamental do Congresso foi, pela primeira vez, o reconhecimento

estatal dos indgenas como interlocutores e atores sociais da vida pblica nacional.
Podemos dizer que se inaugurou uma poltica de institucionalizao estatal mais
inclusiva de nao,
lo ms indignante de todo resultaba la presencia del
Presidente de la Repblica en una reunin de la indiada, en la
medida en que prefiguraba un nuevo proyecto estatal en el que
el campesinado indio ocupara un lugar protagnico. 23
Contudo, mesmo com a aproximao entre o Estado e as comunidades indgenas,

permaneceu um grande abismo no que diz respeito questo de posse de terra,
gerando divergentes interpretaes. Ao fim, para os camponeses no possvel encarar
os problemas indgenas sem discutir o problema da terra. Como enfatiza Rivera,
Como en otras ocasiones, el indio concurri al acto estatal
munido de sus propios marcos interpretativos y de las nociones
que haba elaborado por su cuenta acerca de la sociedad y del
Estado. Fcilmente, la supresin del pongueaje en el Congreso
de 1945 fue interpretada como el fin de una poca de
esclavitud y sumisin y como aval estatal para la recuperacin
de la tierra usurpada.24
Aps o Congresso vai se agravar uma generalizada luta no campo, que alm de
envolver a questo do trabalho rural atravs dos decretos de Villarroel foi marcada
por uma tentativa de recuperao das terras comunitrias que haviam sido vendidas por
causa da Lei de Desvinculao. O governo buscava uma interpretao menos
conflituosa, declarando,
(...) el problema indgena no es propiamente de tierras sino del
rgimen, porque tierras nos sobran y lo que hace falta es
organizar al rgimen econmico y social del indio, al que es
23
24
necesario darle la suficiente capacidad para desenvolverse

como elemento activo de la economa nacional podra a la
larga distribursele tierras, que nos sobran, pero entre tanto,
ser ms conveniente ir hacia una organizacin de sentido
cooperativista para la explotacin de la tierra por el
indgena.25
Contudo,
A pesar de todos los intentos del gobierno Villarroel-MNR por
controlar a los agitadores indios que van a todas las comarcas
dando la buena nueva e impulsando la organizacin sindical y
la toma de tierras, Las consignas externas no hacen sino
articularse en un movimiento endgeno de restitucin de la
justicia, del que no estn ausentes sentimientos mesinicos y
lderes incontrolables.26
O conflito no campo acabou ressaltando o discurso do MNR, de que integrar o

ndio nao era o nico meio para evitar uma luta de raas. O principal objetivo,
como ressalta Rivera, era criar uma sociedade culturalmente homognea. Para tanto, a
partir de 1947,
(...) el MNR se dar a la tarea de campesinizar al
movimiento indio, organizando estructuras de cooptacin y
control sindical que le permitirn convertir a las masas rurales
en receptoras pasivas de las nuevas propuestas civilizadoras del
movimientismo. Cientos de agitatores indios sern
incorporados en este movimiento envolvente, que les har
cambiar paulatinamente incluso la percepcin que tenan en s
mismos: poco a poco abandonarn su adscripcin tnica para
asimilarse al ilusorio paraso de la igualdad ciudadana. El
triunfo revolucionario de 1952 sorprender al campesinado
indio con el fin, momentneo, de su utopa comunitria.27
25
DANDLER, Jorge e TORRICO, Juan (1984). El Congreso Nacional Indgena de
1945. In: CALDERN, Fernando e DANDLER, Jorge (org.) (1984). Bolivia: la fuerza histrica del
campesinato. La Paz: UNRISD, p.135-205 apud GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades
tnicas na modernidade: Movimentos sociais e Estado na Bolvia contempornea. 2010. 437 f. Tese
(Doutorado em Cincias Humanas: Sociologia) Instituto de Estudos Sociais e Polticos, Universidade
26
27
O conflito social durante o governo de Villarroel no se localizou unicamente no

campo. Se por um lado o governo se aproximou de algumas camadas da populao, at
ento excludos da vida pblica campesinato indgena por outro, o perodo foi
marcado por uma forte oposio das camadas que se opunham s polticas estatais
tanto da esquerda como da direita levando a uma coalizao de tais grupos
professores, estudantes, setores do movimento operrio (com exceo dos mineiros) e
partidos polticos com o governo. Em julho de 1946, uma manifestao se converteu
em revolta popular, e derrubou o regime. Em um episdio de violncia poltica,
caracterizados por um momento de crise, enforcaram Villarroel em um poste da Praa
Murillo, em frente ao Palcio do governo.28
Apesar do trgico fim do primeiro mandato do MNR, o partido volta ao cenrio
poltico em um maior apoio aos setores da esquerda, aliado aos trabalhadores e a classe
mdia, atravs do projeto de estabilizao e nacionalizao econmica. Contando com
apoio de diferentes setores da sociedade, o partido representando por Siles Suazo e
Paz Estenssoro saiu vitorioso das eleies presidenciais de 1951.29
A junta militar em governo anulou as eleies, ao MNR, restou organizar um
levante popular armado para defender as eleies. Manifestaes em vrios setores, a
forte oposio de elementos dentro do prprio governo, e os conflitos armados,
culminaram na Revoluo de Nove de Abril de 1952. O momento vai ser um marco
28

29

histrico na sociedade boliviana, cunhada por vezes de democrtico-burguesa e outrora

por nacional-popular, o perodo se caracterizar por uma interpretao do problema
indgena em termos de classe, e uma relao entre o governo e tais comunidades por
meio dos sindicatos, na tentativa de uma identidade nacional mestia, na qual se daria
por meio de uma integrao do ndio cultura nacional. Este perodo se dividiu em trs
governos, tendo como protagonistas diferentes grupos que no carregavam objetivos em
comum, e eram vrias as reivindicaes de cada setor. Contudo, havia um dio geral
contra as elites no poder, que foi traduzido nos eventos revolucionrios violentos que
ocorreram em 9 (nove) de abril, j que o povo nas ruas somente venceu a partir da
insurreio armada.30
Diante de uma conjuntura heterognea de reivindicaes, o partido do MNR vai se
pautar em quatro pontos principais, na pretenso de atender todos os setores da
populao. A respeito disso, Guimares comenta,
A Revoluo de 1952 teve quatro pontos fundamentais: a
questo rural, transformada pela reforma agrria; a questo
econmica, que se reorganiza com a nacionalizao das minas
e o crescimento do poder poltico sindical; a questo cultural,
com uma nova viso da identidade nacional incorporada na
reforma educativa; e a questo poltica, transformada atravs
da adoo do voto universal. 31
A respeito disso, importante destacar, mesmo no que pese s interrogaes e aos

rumos que a sociedade boliviana iria tomar uma dcada depois, no podemos deixar de
exaltar o sucesso das classes populares, e as conquistas sociais que obtiveram no
perodo. Vale lembrar, que nunca em toda histria da Bolvia, deu-se uma participao
to direta das organizaes sindicais no governo.
30
PERICS, Luiz Bernardo. Processo e desenvolvimento da revoluo boliviana. Revista Lutas,

1997. p. 115.
31

Estadual do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 2010. p. 91.
Na esfera poltica, o voto universal permitiu uma maior participao de todos os

setores da sociedade na vida poltica do pas. Antes, as mulheres e analfabetos, e quem
no comprovasse uma renda mnima, no votava, ou seja, a maior parte da populao.
Com o direito ao voto universal, o aumento dos camponeses no eleitorado foi
significativo, motivo pelo qual lhes conferia uma nova importncia no cenrio poltico
nacional.
Quanto questo econmica, passou-se de um quadro, onde a dependncia
privada era a base, para uma economia controlada pelo Estado. Neste caso, a fora
sindical nas decises do governo foi evidente, em uma aliana do MNR com a Central
Obreira Boliviana (COB) na poltica de nacionalizao das grandes companhias
mineiras, criando uma empresa estatal para administrar as minas que eram de
propriedade do Estado, a Corporao Mineira da Bolvia (COMIBOL).
No que se refere ao ambiente rural, foi feita a to esperada Reforma Agrria.
Antes da revoluo, os latifndios cobriam mais de 95% das terras produtivas. 32 Com o
apoio do MNR e da COB, os camponeses se mobilizaram em sindicatos, criam milcias
e receberam armas. Equipados e organizados, comearam a atacar sistematicamente os
latifndios, em uma mobilizao efetiva nas zonas rurais, fazendo com que o Estado
fosse obrigado a agir. Em agosto de 1953 o governo promulgou um decreto de Reforma
Agrria, que transferia as terras das fazendas aos trabalhadores indgenas, por meio de
seus sindicatos e comunidades, com a condio de que tais terras no poderiam ser
vendidas individualmente. Alm disso, extinguiu praticamente todo o sistema de
pongueaje que ainda perdurava e fortaleceu a nova classe de proprietrios camponeses
comunais.
Embora o sindicalismo no tenha substitudo totalmente as formas de organizao
comunitria dos indgenas e nem consolidado como uma universalidade no campo, aps
a Revoluo de 1952 e a tarefa contnua de sindicalizao empregada pelo MNR,
32
KLEIN, Herbert. Historia General de Bolivia. La Paz: Editorial Juventud, 2001 apud
intensificado com a Reforma Agrria, reduziu-se enormemente o papel intersticial das

autoridades indgenas, dando lugar a um predomnio das mediaes sindicais na relao
entre o Estado e as comunidades.33 Vale ressaltar, claro, como afirma Rivera, que esse
processo foi heterogneo. Havia na Bolvia, duas zonas especficas: vales de
Cochabamba e o altiplano. Nos vales, a inexistncia de uma organizao tradicional
facilitou o sindicalismo a se tornar predominante e unificado nas demandas do
campesinato. J no altiplano, as organizaes comunitrias eram mais predominantes,
dificultando tal processo, e se articulando em diferentes formas.34 Ressalta que,
Una primera caracterstica importante es que el sindicalismo
no constituy ni antes ni despus de 1952 una modalidad
universal de organizacin de la poblacin rural. Salvo en el
caso de Cochabamba, que desarroll una temprana actividad
sindical para combatir el dominio de la hacienda, en el
Altiplano y en el Norte de Potos predominaban las formas
comunales tradicionales de organizacin. Estas funcionaban no
slo como mecanismos organizativos de la vida social y
productiva de las comunidades, sino tambin como estructuras
de intermediacin entre las comunidades y el Estado.35
Tendo em considerao os valores culturais, a ideia central do MNR era de

consolidar um Estado nacional forte e moderno, com uma identidade nacional mestia.
Para colocar em prtica esse projeto foi realizada uma reforma educativa que massificou
33

34
35
o ensino e transformou o currculo escolar, buscando adotar um contedo que reforasse

a identidade nacional nos e atravs dos processos educativos36.
Em 1955, o governo de Paz Estenssoro ditou o Decreto-Lei da Reforma
Educativa. Este cdigo, que serviu como base para as reformas pedaggicas, declarou
que a educao funo maior do Estado, um direito do povo e instrumento de
libertao nacional com carter democrtico e unificado, revolucionrio, antiimperialista e anti-feudal.37 Seguindo ainda Gumucio, nos diz que,
Em todo caso, la reforma educativa abri las compuertas de
un sistema educativo que no se remozaba desde princpios de
siglo, y bajo em lema De una educacin de castas a una
educacin de massas multiplico las escuelitas rurales com el
entusiasta apoyo de los campesinos, inici la educacin tcnica
e hizo incluso um intento de universidades obreras, que se
convirtieron en politcnicos. Em los cuatro primeros aos el
nmero de estudiantes subi de 61.330 a 132.167.38
Seguindo o modelo terico do Estado-nao, Gellner interpreta a questo nacional

como uma construo da modernidade. Identifica no Estado um agente promotor de
integrao atravs do sistema educacional, ou seja, as naes so produto das condies
modernas e o legado tnico passa para um segundo plano39.
36

37

38

A partir desse projeto, o termo ndio foi eliminado do vocabulrio, sendo

considerado discriminador, passando a ser utilizado o termo campons para toda
populao das zonas rurais, seja qual fosse sua identidade ou origem cultural. de se
destacar, que naquele momento, para atender temporariamente suas demandas, a melhor
forma de se articular com o Estado, era atravs dos sindicatos. Neste contexto, as
comunidades entraram de vez na sociedade boliviana, mas no como indgenas
comunitrios, e sim, como camponeses sindicalizados.
Deste modo, se por um lado o sindicalismo e com ele a identidade de classe se
converteu no principal meio de exerccio do novo status cidado adquirido pelo
campesinato indgena depois da Revoluo, por outro lado tal sindicalismo pode ser
interpretado como um prolongamento dos seculares esforos civilizadores impostos
pela casta criolla dominante populao indgena.40
Em 1956 ocorreu a primeira eleio com voto universal, sendo eleito Hernn Siles
Suazo, do MNR, contando com um forte apoio dos camponeses, da classe mdia urbana
e dos sindicatos dos trabalhadores. Contudo, aps uma poltica de estabilizao
monetria e uma reaproximao com as elites como base de apoio, o laos com os
sindicatos comeam a se romper. Aps manifestaes da COB, devido poltica
econmica, o partido se rompeu em dois grupos. Em 1960, Estenssoro volta como
presidente, mas a base de apoio comea a se romper, sendo que em 1963, os
trabalhadores tornam-se oposio.
Mesmo assumindo o terceiro mandato, em 1964, sofre uma forte oposio tanto
da esquerda, como da direita e, em um contexto de fragilidade poltica, os militares
voltam ao poder. Caracterizado por uma tica populista, na figura do general Ren
39
GUTIRREZ CHONG, Natividad. Mitos nacionalistas e identidades tnicas: los intelectuales

indgenas y el Estado mexicano. Mxico: Editorial Plaza y Valds, 2001, p. 37.
40
Barrientos, e por uma relao entre as comunidades e o Estado militar, no qual

reconhecia tamanha importncia que o setor proporcionava, o governo manteve a
poltica de Reforma Agrria e uma srie de programas sociais nas zonas rurais atravs
do Pacto Militar Campesino (PMC), que levava o controle do aparato sindical pelos
militares.41 Como destaca Degregori, no foi o velho exrcito derrotado em 1952 que
tomou o poder, mas sim outro, que se inseria dentro do horizonte da Revoluo
Nacional.42
Seguindo o pensamento de Mansilha, o autor afirma que,
Las transformaciones socio-econmicas, que tuvieron lugar en
Bolivia como consecuencia de la Revolucin Nacional iniciada
en abril de 1952, pueden ser calificadas de reformistas, si por
reformismo se entiende un paradigma de desarrollo histrico,
basado en notorias modificaciones de las estructuras polticas y
sociales, modificaciones que intentan seguir un camino
diferente tanto del sistema socialistaestatista como del
capitalismo convencional. Los regimenes reformistas buscaron
un adelantamiento econmico y social en direccin a una
sociedad dinmica, urbanizada e industrializada y,
consecuentemente, una superacin del estadio histrico
premoderno, caracterizado por el estancamiento evolutivo, las
prcticas tradicionales y los valores rurales. Se trat de un
modelo de modernizacin muy extendido en todo el Tercer
Mundo hasta aproximadamente 1980, cuando se empieza a
expandir el modelo neoliberal.43
41
42
DEGREGORI, Carlos Ivn. Estado y etnicidad en Per y Bolivia. In: KOONINGS, Kees;
SILVA, Patrcio. Construcciones tnicas y Dinmica Sociocultural en Amrica Latina.
Quito: Ediciones Abya-Yala, 2009, p.171.
43
MANSILLA, H. C. F. La Revolucin Nacional de 1952 en Bolivia: un Balance Crtico. Temas

Sociales, 2003, p. 103.
Essa reforma, segundo Mansilha, foi acompanhada de uma ideologia nacionalista

que pretendia a existncia de uma terceira via entre o capitalismo e o socialismo. 44 Este
modelo inclua uma harmonia entre as classes sociais, evitando um conflito aberto entre
as diferentes camadas da sociedade por meio de uma redistribuio de renda sem
profundas mudanas no regime de propriedade. No que pese as enormes conquistas
sociais e a ampliao da cidadania, as medidas foram incapazes de promover a incluso
do ndio, negando sua diferena tnica. Tenha sido, talvez, o grande fracasso da
Revoluo de 1952.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, Everaldo de. A revoluo boliviana. So Paulo: UNESP, 2007.
DEGREGORI, Carlos Ivn. Estado y etnicidad en Per y Bolivia. In: KOONINGS, Kees;
SILVA, Patrcio. Construcciones tnicas y Dinmica Sociocultural en Amrica Latina.
Quito: Ediciones Abya-Yala, p. 157-181, 2009.
Estadual do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 2010.
Cultura Econmica, 1996.
GUTIRREZ CHONG, Natividad. Mitos nacionalistas e identidades tnicas: los
intelectuales indgenas y el Estado mexicano. Mxico: Editorial Plaza y Valds, 2001.
Sociales, p. 101-113, 2003.
PERICS, Luiz Bernardo. Processo e desenvolvimento da revoluo boliviana. Revista Lutas,
p. 109-122, 1997.
44

Sociales, 2003, p. 103.
1900-1980. La Paz: HISBOL-CSUTCB, 1984.

Texto Iniciação Científica - Leonardo Foletto-1

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Texto Iniciação Científica - Leonardo Foletto-1

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

O Estado boliviano e as comunidades indgenas: da Independncia Revoluo

1 GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades tnicas na modernidade:

derechos tradicionales respecto a sus tierras dentro de la

A continuidade dos tributos permitiu, nesse primeiro momento, que as

reconoceran comunidades. Los indgenas podan, en

Em um primeiro momento, a nova lei no obteve transformaes imediatas.

3 BARRAGN, Rossana. El Estado Pactante. Gobierno y pueblos: la

adoptadas en la Convencin de 1880, donde haba consenso

Com as necessidades, em um cenrio de guerra, em 1880, no governo de Narciso

A derrota na Guerra do Pacfico resultou na perda de legitimidade dos militares

efetivamente reestruturar sua relao com os outros setores da comunidade nacional,

Com o fim da guerra e o impacto moral que a derrota trouxe sociedade

Dos jovens oficiais que regressaram da guerra emergiu um novo grupo de

movimiento de caciques en las zonas comunarias del

cuando los gobiernos progresistas y revolucionarios las

Em 1940 foram realizadas eleies, nas quais, apesar da vitria do General

acostumados a esta viso da Bolvia, assistindo a imagens

Na concluso do Congresso, Villarroel ditou uma srie de decretos que

O ponto fundamental do Congresso foi, pela primeira vez, o reconhecimento

Contudo, mesmo com a aproximao entre o Estado e as comunidades indgenas,

necesario darle la suficiente capacidad para desenvolverse

O conflito no campo acabou ressaltando o discurso do MNR, de que integrar o

O conflito social durante o governo de Villarroel no se localizou unicamente no

GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades tnicas na modernidade:

GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades tnicas na modernidade:

histrico na sociedade boliviana, cunhada por vezes de democrtico-burguesa e outrora

A respeito disso, importante destacar, mesmo no que pese s interrogaes e aos

PERICS, Luiz Bernardo. Processo e desenvolvimento da revoluo boliviana. Revista Lutas,

GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades tnicas na modernidade:

Na esfera poltica, o voto universal permitiu uma maior participao de todos os

intensificado com a Reforma Agrria, reduziu-se enormemente o papel intersticial das

Tendo em considerao os valores culturais, a ideia central do MNR era de

GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades tnicas na modernidade:

o ensino e transformou o currculo escolar, buscando adotar um contedo que reforasse

Seguindo o modelo terico do Estado-nao, Gellner interpreta a questo nacional

GUIMARES, Alice S. A reemergncia de identidades tnicas na modernidade:

GUMUCIO, Mariano Baptista. Breve historia contempornea de Bolivia. Mexico: Fondo de

GUMUCIO, Mariano Baptista. Breve historia contempornea de Bolivia. Mexico: Fondo de

A partir desse projeto, o termo ndio foi eliminado do vocabulrio, sendo

GUTIRREZ CHONG, Natividad. Mitos nacionalistas e identidades tnicas: los intelectuales

Barrientos, e por uma relao entre as comunidades e o Estado militar, no qual

MANSILLA, H. C. F. La Revolucin Nacional de 1952 en Bolivia: un Balance Crtico. Temas

Essa reforma, segundo Mansilha, foi acompanhada de uma ideologia nacionalista

MANSILLA, H. C. F. La Revolucin Nacional de 1952 en Bolivia: un Balance Crtico. Temas

Você também pode gostar